临泉县“十四五”交通运输

发展规划（2021-2025年）

临泉县交通运输局

北京交科公路勘察设计研究院有限公司

二零二一年九月

第一章 概述

第一节 规划背景

临泉县地处安徽省的西北、阜阳市的西部，东与阜阳市区、东南与阜南县接壤，西与河南平舆县、项城市交界，北与界首市及河南省沈丘县相连，南与河南省新蔡、淮滨县毗邻。

随着国家 “一带一路”、长江经济带、长三角城市群一体化、中原经济区建设以及安徽省委、省政府振兴皖北的重大机遇战略的实施，临泉县正从边缘地区和末梢变为开放前沿和辐射中心。党的十九大提出要加强开放合作，形成陆海统筹、东西双向互济的开放格局。临泉县地处内陆协作区，承东启西，具备天然的战略区位优势。

“十三五”以来，在临泉县县委、县政府的正确领导下，临泉县交通运输业得到了快速发展，规模不断扩大、服务能力逐步提高、战略地位稳步提升。在临泉县在综合交通运输已取得的成果基础上，继续谋划“十四五”时期综合交通运输布局有着重要意义。

（1）是临泉县进一步发挥区位优势，融入长三角、中原城市群，兴临富民的必然要求

临泉地处皖北地区，阜阳市西部，西、北、南三面均与河南交界，需充分发挥临泉县贯通东西、连接南北的区位优势和战略支点作用，打造门户城市。作为经济社会发展的基础性、先导性、服务性行业，交通运输是解决好内外联动问题的必要条件。开展“十四五”综合交通规划工作，构建全方位、多层次的交通运输网络，是充分发挥区位优势，积聚势能，提升城市竞争力，加快全方位开放融入长三角、中原城市群、兴临富民新格局的必然要求。

（2）是支撑产业结构调整，助力临泉县农村一二三产业融合发展示范区打造的必需条件

临泉县作为农业大县，应积极对接长三角、中原经济区等发达区域农业资本和技术，推动现代农业、休闲农业、食品加工、特色制造与文化旅游联动融合发展，推动农村一二三产业融合发展示范区建设，以产业转型融合为抓手，加快推动高质量发展。发展的核心条件就是交通基础设施的支撑，完善的综合交通运输网络有助于三产融合发展以及上下游产业链协同发展。

（3）是推进旅游发展、促进交旅深度融合的必然选择

交通运输部等六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发[2017]24号），提出随着综合交通运输体系的不断完善，交通运输与旅游融合发展已成为旅游业转型发展的新趋势，要进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件。作为旅游资源集聚地之一，临泉旅游资源品质优越，特色鲜明，旅游业发展潜力巨大、前景广阔。综合交通网作为连接和延伸至各类旅游景区的骨架，是实现旅游资源的进一步开发，构建旅游经济圈，拉动消费，促进交通运输与旅游产业的深度融合的必然选择。

（4）是加强与控制性、环保类规划衔接，保障规划落地的必然要求

实现“多规合一”，切实发挥国土空间规划的指导约束作用，要求规划编制过程中考虑规划如何实施，立足实际，实事求是，因地制宜，分类指导，增强规划编制的操作性、针对性、科学性，确保规划能用、管用、好用。要求落实临泉县主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、重点项目建设规划、产业发展等有关部门规划的空间管控要求，形成全域“三区五线”空间管控体系。空间管制区对交通建设施工项目具有极强约束作用，要求综合交通设施规划布局充分考虑用地需要，同时保障与其他相关规划的协调与衔接。

第二节 规划范围

一．规划范围

规划研究范围与临泉县行政辖区范围一致，包括下辖23个乡镇、5个街道、1个省级经济开发区、1个省级南北共建产业园，395个村（社区）。

图1-1 规划范围

二．时间范围

本次规划的年限确定为2021年～2025年，远期展望至2035年。

第三节 规划依据

(1) 《交通强国建设纲要》；

(2) 《国家综合立体交通网规划（2021-2050）》；

(3) 《全国民用运输机场布局规划》；

(4) 《国家公路网规划（2013-2030）》；

(5) 《中长期铁路网规划》；

(6) 《安徽省高速公路网规划(2016-2030年)》；

(7) 《安徽省普通省道网规划（2016-2030年）》；

(8) 《安徽省交通运输“十四五”发展规划》

(9) 《阜阳市交通运输“十四五”发展规划》

(10) 《阜阳市农村公路网规划（县道）(2019-2030年)》；

(11) 《阜阳市农村公路网规划（乡道）(2019-2030年)》；

(12) 《临泉县城市总体规划（2009-2030）》

(13) 《临泉县旅游发展规划》

(14) 《临泉县县道网发展规划（2015-2030年）》

(15) 《临泉县乡道网发展规划（2017-2030年）》

(16) 《临泉县城市公共交通和城乡客运一体化（2018-2030）》

(17) 其它相关材料

第二章 现状基础

第一节 经济社会

一．区位特点明显

临泉地处中原经济区和京九经济带交汇处，随着中部崛起战略的持续推进，临泉承东启西，承接产业转移的作用更加凸显；就城镇化而言，临泉处于中原城市群和皖江城市带之间，这两大城市群（带）人口密集、消费需求较大。从交通廊道来看，临泉地处豫皖交界，偏离大城市交通走廊，过境交通较少，县域主干公路基本上是临泉与周边县市的联系通道。

图2-1临泉区位示意图

二．经济持续增长

“十三五”以来，受工业化城镇化进程推动，临泉经济社会发生深刻变化，2020年临泉县实现地区生产总值394.6亿元，按可比价格计算，同比增长4.0%。其中，第一产业增加值90.8亿元，增长3.6%；第二产业增加值95.4亿元，增长2.7%；第三产业增加值208.3亿元，增长4.9%。二产中，工业增加值64.5亿元，增长3.0%；建筑业增加值30.9亿元，增长2.2%。产业结构持续优化，全县三次产业结构比调整为23.0:24.2:52.8。

图2-2 临泉产业园区分布图

三．百万人口大县

临泉县辖21个镇、2个乡、5个街道办。2020年初全县户籍人口230.7万人，比上年末增加1.1万人。户籍人口中，男性人口119.4万人，女性人口111.2万人；城镇户口39.4万人，乡村户口191.3万人。户籍人口城镇化率17.1%，比上年提高5.9个百分点。据市统计局抽样调查，全县常住人口165.9万人，比上年末增加0.9万人。

临泉现有23个乡镇，现状乡镇人口分布情况主要表现为城关镇的人口数量远远超出其他乡镇，其他乡镇的人口规模按一定梯度分布，但悬殊不大。

城镇职能是各乡镇在全县区域内社会经济发展中所起到的作用、责任和分工。城镇职能等级一般是以其行政职能等级为基础，按照各乡镇在县域发展中得分工和协作关系进行划分。临泉县现有的城镇行政职能分为县城和乡镇，经济职能上，中心城市是综合发展的城镇，工业、农业、商贸服务和旅游的发展均较好，是全县政治经济文化中心，对周边城镇具有较强辐射能力；其余乡镇因其自身的资源、区域优势不同，各自发展单一职能，对县域的发展促进作用有待提升。

图2-3临泉县人口分布示意图

图2-4 临泉空间结构图

四．文旅资源丰富

临泉有着深厚的历史与文化底蕴。2013年临泉县被文化部重新认定为“全国文化先进单位”、“中国民间文化艺术之乡（杂技）”，中国杂技家协会授予 “中国杂技之乡”，韦寨镇韦小庄被中国杂技家协会授予“杂技专业村”。经过近几年的发展，临泉县初步形成了以桃花艺术节、民间杂技艺术节、山羊美食文化节等节庆活动和杨桥桃花岛、韦小庄杂技专业村、韦寨刘邓大军淮西指挥部旧址、长官古镇、封神魔幻之都等景区景点。但与自身拥有的特色旅游资源和悠久的历史文化相比，其规模还偏小，与临泉县内及周边地区人口巨大的旅游需求相比，临泉旅游供给总量也不足。

图2-5临泉历史文化景点分布

第二节 交通成就

“十三五”期间，临泉县交通运输行业在县委、县政府和市交通局的领导下，以科学发展为主题，实施 “十三五”综合交通运输发展规划，全县交通运输实现跨越式发展，综合交通体系日趋成形，各项重大战略任务扎实推进，为实现全县经济结构转型升级和社会发展提供了有力保障。

一．基础设施网络不断完善

1、公路建设成效显著

“十三五”期间，临泉县整合资金59.26亿元，建设国省干线和农村公路3436.4公里，其中国省干线125.4公里，农村公路3311公里，公路网密度提升了近70%。乡镇和建制村硬化路率100%，自然村通硬化路率100%以上，农村公路优、良、中路率90%以上，形成等级结构配置合理、县内大循环、乡镇至村小循环的方格状公路网络。

截止2020年底，全县公路通车里程达到3559.156公里。按行政等级分：国道122.327公里、省道290.062公里、县道403.373公里、乡道301.197公里、村道2442.197公里。按技术等级分：高速公路24.438公里，一级公路62.254公里，二级公路197.731公里，三级公路289.984公里，四级公路2984.749公里、无等外公路。公路总里程由“十二五”末的2202公里发展到目前的3559.156公里。

表2-1按技术等级划分（单位：公里）

合计	高速	一级	二级	三级	四级
3559.156	24.438	62.254	197.731	289.984	2984.749

表2-2 按行政等级划分（单位：公里）

合计	国道	省道	县道	乡道	村道
3359.156	122.327	290.062	403.373	301.197	2442.197

图2-6技术等级指标完成情况示意图

截止至2020年底，临泉县公路网三、四级道路占主导，约占92%，二级以上道路占8%。

图2-7 2020年底公路各等级公路情况

（1）高速公路网布局形成

截至2020年底，临泉县高速公路里程达到24.438公里，即阜新高速，同步积极推进沿淮高速前期工作。“十三五”期间，阜新高速临泉连接线建成通车，实现了县城15分钟上高速的目标，是临泉县对外联系的又一重要通道。

（2）“五横六纵”普通国省干线路网

“十三五”期间，临泉县不断打通国省干线主动脉，共实施国省干线公路项目7个，建设里程约150公里，总体形成3条普通国道、10条普通省道的“五横六纵”普通国省干线路网。其中，普通国道3条：国道G345、国道G220、国道G106，共122.327公里。普通省道9条：省道S254、省道S255、省道S314、省道S317、省道S318、省道S320、省道S417、省道S420、省道S422，共265.624公里。

（3）畅通农村道路微循环

临泉县全力推进“四好农村路”建设，分别于2017年、2018年被评为城乡道路客运一体化示范县和优先发展公共交通示范城市、2017年和2019年分别被评为省级和国家级“四好农村路”示范县。县乡公路畅通工程的实施，确保了乡镇与县城、乡镇与乡镇的快速连接；村级道路的加宽改造，为农村客运班车的开通奠定了基础，提升了基本公共服务均等化水平；贫困村道路的修建，则全面增强了群众的获得感和满意度，满足了人民群众对美好生活的向往，是脱贫攻坚任务完成的有效保障。

2、铁路发展实现突破

“十三五”期间，成功开通郑阜高铁临泉段，实现快速铁路的突破。临泉站作为临泉县史上首座火车站，从此结束了临泉不通铁路的历史，对临泉的经济发展有着至关重要的作用。拥有230万人口的临泉为郑阜高铁提供了有力的客流支撑，这代表着未来郑阜高铁开通时临泉站会有更多车次停靠，临泉人民的出行方式会有更多的选择，交通不便的情况也将得到极大地改善。

3、水运发展取得进展

“十三五”期间，投资1.5亿元的杨桥船闸扩建工程已建设完成；投资2.35亿元的泉河航道治理工程正在紧张建设中；临港综合物流园和临港综合码头已开工建设，货物经泉河入淮河进长江，借助水运可直接出海。

①航道现状

全县现有航道3条，其中通航航道（泉河）里程47公里，不定级航道2条（流鞍河、涎河），现不通航。其中泉河航道经汾泉河航道整治工程升级为IV级航道（可通1000吨船舶），是沙颍河航道最重要的支流。

泉河航道（临泉段）现有跨河桥梁6座（含界首荆湾大桥和高铁桥），在建跨河桥梁2座（S254和S417跨泉河大桥），拦河闸坝1座（杨桥船闸），通航条件满足IV航道通航要求。

②港口现状

临泉港是阜阳市重要港口之一，其中安徽省临泉县临化码头有限公司是全市现有唯一一家危化品港口企业。按港口作业区划分，临泉港现设有城关、杨桥两个作业区。经近年规范，临泉港口布局与城乡总体规划契合性增强，2017年以来的打击无证经营码头专项整治行动开展，全面清理取缔了辖区无证码头及沿泉河堆场，港口布局进一步优化。2019年临泉港区吞吐量86.6420万吨，其中进港85.3571万吨，出港危险品1.2849万吨。

临泉县现建成码头一家，城关作业区临化码头利用岸线长度204米，建有2个普通散货泊位，1个危险品液货泊位，位于人民路东路北侧。

③船闸情况

泉河航道临泉段杨桥船闸扩建工程建设规模为Ⅳ级标准，500吨级兼顾1000吨级，闸室尺度200×13×3.5米（长×宽×门槛水深），设计年单向通过能力672万吨，已建成通航。2019年船舶过闸量为5450艘次，通过量450万吨。

④岸线布局情况

根据已公布的《阜阳港总体规划（调整）》，临泉泉河港口岸线布局共2367米。泉河岸线布局为亓湾段300米，临化码头204米，临港物流园岸线1300米，大果铺救助基地岸线200米。

临港物流园岸线1300米主要用于临泉港口物流园综合码头建设及海螺专用码头建设，项目建成后临泉水运经济、环保效益发挥将更加充分，港航事业对临泉经济发展将做出更大贡献。

4、场站建设成效显著

（1）客运站场

“十三五”期间，临泉县建成临泉客运总站。临泉客运总站占地面积91333.33平方米，建筑面积10600平方米，设计发送旅客10000人次/日，总投资9000万元。

截止目前临泉县域主要客运站共有3个，其中1个位于城区，2个乡镇综合服务站位于关庙、庙岔。

（2）货运站场

临泉县现状货运企业主要利用自有用地进行货物仓储、流通加工等，临泉县临化码头为化工产品外运、原料运入、进砂、石、煤炭等，年吞吐量25万吨，300-500吨货船2个泊位，用地面积3500m2。

二．交通运输服务逐步提升

1、运输保障能力跨越式提高

随着经济和社会的发展，临泉县客货运输量不断增长，但因疫情影响，2020年全年公路货物运输总量2092万吨，比上年减少1124万吨；旅客运输总量192万人次，减少293万人次。公路货物运输周转量38.8亿吨公里，减少43.1亿吨公里（按上级文件要求清理4.5吨以下营运车辆是导致货运周转量下降主要原因）；旅客运输周转量1.4亿人公里，减少2.2亿人公里。

2、城乡客运服务水平不断提升

“十三五”期间临泉县城市公共交通发展迅速，城乡客运实现客运车辆“村村通”。积极推进城乡道路客运一体化建设。至2021年，开通29条城乡公交线路，投入283台公交车辆，100个农村招呼站台和1280余个招呼站牌等，运营线路总长达1280公里；改造乡镇客运站升级乡镇综合服务站2个（关庙、庙岔）。

城乡道路客运一体化后续服务质量不断提升。加大公交基础设施投入，增强运营主体活力。2021年新增艾亭服务站1处，配备4座充电桩。通往高铁公交线路共6条（调整6条）；现投入城市公交车辆179台（预计“十四五”期间每年增加20台），开通10条城市公交线路；投入城乡公交车辆283台（新投入30台），开通29条公交线路，县域395个建制村实现双通；已建充电桩52个（新增6个），城市公交首末站7个、城乡首末站25个（临时站场，综合服务站待建设），换乘中心1个，高铁换乘中心1个；积极推进智慧公交发展，城市、城乡公交车辆目前已全部安装扫码支付系统，并投入使用；城乡公交和城市公交车驾驶区域均已安装防护设施。

3、邮政业、现代物流业快速发展

临泉县借鉴国内先进经验引导运输企业，增加仓储能力，形成社会化运输服务体系，从简单的商品配送切入，逐步向生产企业的产、供、销等环节渗透。以公路网为依托，加快形成快速货物运输网络，以集装箱运输、多式联运、甩挂运输等装备车辆为主的运输组织形式发展状况良好。

三．交通运输建设理念优化

“十三五”期间，临泉县以建设资源节约型环境友好型交通运输行业为出发点，推进资源节约和环境保护，着力构建绿色交通体系，为实现交通运输发展与资源环境的和谐统一开展了卓有成效的工作，初步形成了节约、集约、低碳、绿色的交通运输体系。始终注重自然资源、人文资源与通道建设的整合，积极推广环保新技术、新工艺，加快实施绿色循环和再生替代能源利用工程，符合发展资源节约、环境友好型交通行业要求，进一步节约资源、保护环境。

1、绿色生态体系建设方面

临泉县以交通建设规划、建设项目为主的环境影响评价制度落实程度、环境保护“三同时”制度落实程度落实情况良好，公路交通干线噪声达标任务完成情况良好，路段绿化率达99.51%。

2、节能减排方面

临泉县大力推广节能减排技术，加强新材料、新工艺和材料循环利用。在公路基础设施建设和运营领域，积极组织开展先进适用节能减排技术的推广应用工作，降低能耗与排放水平。营运货车单位运输周转量能耗指标在“十三五”期间逐年降低。

3、安全应急保障能力不断提升

强化重点领域安全监管。推进公路安全生命防护工程，完善道路交通安全设施，加强重点路段隐患排查治理。扎实开展“1+6+N”交通运输安全生产隐患集中排查治理专项行动，加大“两客一危”、水上交通安全监管力度。持续开展“平安工地”创建活动，加大对施工现场设备的管理力度。

建立健全安全生产监管体系。成立局安全生产领导小组，召开专题会议部署安全生产工作。强化安全生产责任落实，与相关单位、相关企业签订目标管理责任书，保障“一岗双责”；开展“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查、“查风险、堵漏洞、补短板、抓落实”百日整治行动等多项专项治理活动，有序推进安全生产风险管理工作，加大安全生产非法违规行为信息公开力度。

提升应急管理处置能力。健全完善各类应急预案，强化应急队伍培训和演练，着力加强运输安全事故、施工工地安全事故以及公路损坏等突发事件及自然灾害应急处置工作。加大对安全事故隐患点的监测监控，完善应急联动协调机制。落实重大决策风险评估机制，春运、五一、国庆等重要节假日期间加强信访维稳反恐防范，保障大局安全稳定。

4、资源节约方面

临泉县开展交通运输循环经济示范活动，大力推进沥青和水泥混凝土路面材料再生利用，粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料在交通建设工程中应用。各等级公路建设的耕地平均占用量达标情况良好，资源循环利用，高速公路、国省干线公路等养护废旧路面材料循环利用、主要建材循环利用，进展超前，建筑垃圾、生产生活污水等的无害化处理和综合利用情况较好，全寿命周期成本理念在建设项目规划、建设、运营中的贯彻进展顺利。

四．交通运输治理不断完善

党的十九大以来，临泉县全面深化改革，全面推进行业治理体系和治理能力现代化。一方面，稳步推进综合交通运输管理体制机制改革；另一方面，不断提升交通运输治理能力，加强公路环境综合整治，打造“畅安舒美”的路域环境。深化道路运输市场专项整顿，严厉打击各类违法违规行为。

第三节 存在问题

“十三五”期间，虽然临泉县综合交通运输取得了较大发展，但是与经济社会发展需要和构建现代交通运输体系要求相比，还主要存在以下不足：

1、交通运输通道能力不足、衔接不畅

一是交通运输通道不完善。作为沟通合肥都市圈、中原城市群的重要区域，临泉县南北向高速大通道严重缺失，需谋划新的高速通道。

二是枢纽综合性不强，集疏运体系欠完善。现状临泉县公路客运站场除临泉客运总站外，尚无其他高等级场站，全县物流园区发展相对滞后，既有站场服务功能单一，尚不能适应现代物流发展需要。

2、道路技术等级服务水平有待提高

目前临泉县公路网三级、四级公路占92%，且部分路线存在路况差、等级低、安保设施不完善等问题。

——从国省道干线公路来看，仍然存在大量的低等级道路，省道大多以三级路为主要技术标准，新增省道需要改造升级。

——从农村公路的连通来看，目前县乡道技术等级以三、四级道路为主，需提升技术等级。

——从公路养护等来看，目前部分路线路况较差，属超期服役，存在安保设施不完善等问题。

3、运输服务需进一步改进

——客运服务能力有待提高，服务范围有待扩大，客运各行业仍有服务壁垒，客运服务联动性不强，信息化水平有待提升。城乡客运一体化水平优良发展中，城乡客运逐步发展。

——现代物流还处于起步阶段。多式联运、综合物流服务等先进运输组织模式发展较为滞后，第三方物流少，城市配送发展有待提速。区域物流配送体系与快递的全国网络对接不畅，快递与电商产业融合程度不够，快递电商协同发展存在问题。

4、航道等级偏低，港口基础设施尚待完善

——航道等级低，目前泉河航道等级为六级，通行能力不足，涎河和流鞍河均为八级航道，均不通航；

——由于对岸线缺乏统一规划，统一管理，部分较好的岸线被不合理的开发利用，岸线开发利用率较低；

——岸线大部分处于原始的自然状态，缺乏保护性措施。

——港口基础设施薄弱，港口服务功能相对单一，港口物流园区尚未形成，仓储、加工配送、贸易、信息服务等配套服务功能还较弱。

——航运企业多为挂靠船舶，公司化运力较少。船舶结构单一，普通货船运力过剩，集装箱船、危化品船、冷藏船、江海直达船等专业性、技术性特种船舶比重小，船型标准化程度不高。

5、铁路发展相对滞后，大宗货物运输潜力亟待挖掘

在交通运输系统中，存在普通铁路、快速铁路(主要为高铁和城际铁路)、高速公路、国道等运输方式，各种运输方式的技术经济特征有所不同，需要相互协作，互相配合，共同完成地区间客货运输任务，普速铁路一般为区域交通线网骨架，以货物运输为主，兼顾少量中长途普速客流，视能力情况承担沿线部分城际客流，目前临泉县尚无普通铁路覆盖。

6、可持续发展能力需进一步强化

一是绿色发展水平仍需提升。节能减排科技研发投入与基础设施投资比例不合理，创新激励机制有待完善，绩效评价考核指标体系尚未建立，统计监测等基础性工作薄弱，适应市场经济体制的交通运输行业节能减排监管体系有待完善。

二是信息化水平有待进一步提高。缺乏有效整合和市场化开发，行业信息资源价值尚未得到充分开发利用，社会公众的信息服务体验未有效提升，个性化、多样性的信息服务与社会公众需求还存在一定差距。

三是管理和服务水平有待提高。行业监管手段单一，习惯于行政手段，需要进一步创新简政放权、发挥市场主体作用的方式和渠道。依法行政理念尚未完全贯彻，执法水平和执法人员整体素质仍需进一步提高。

第三章 形势要求

“十四五”期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化进军的阶段，是我国社会主义发展向更高层次演进的新阶段，国内经济增长潜力巨大，经济结构将加速调整。

第一节 面临形势

1、“一带一路”、交通强国、综合立体交通网等多重国家战略叠加，为临泉县交通运输抢抓历史机遇，推进交通基础设施建设提供了外部机遇。

2013年9月和10月国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，即“一带一路”战略，要求要加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通，提高我国开放型经济水平。强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。

党的十九大提出建设交通强国战略目标，应着力架好“四梁八柱”，建设“八大体系”。为统筹推进交通强国建设，由中共中央、国务院于2019年9月印发实施《交通强国建设纲要》，就基础设施布局完善、立体互联；交通装备先进适用、完备可控；运输服务便捷舒适、经济高效；科技创新富有活力、智慧引领；安全保障完善可靠、反应快速；绿色发展节约集约、低碳环保；开放合作面向全球、互利共赢；人才队伍精良专业、创新奉献；完善治理体系，提升治理能力；保障措施等提出具体要求。

《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050）》提出将构造宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空的综合交通网络运输体系，李小鹏部长强调，国家综合立体交通网将是我国交通基础设施最高层次的空间网络，是综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点，是一张布局完善、规模合理、结构优化、资源集约、衔接高效、互联互通的海陆空骨架网络。

随着“一带一路”、交通强国带等多重国家战略的叠加，临泉县应加快与周边县市的互联互通，尽快融入“一带一路”和周边经济圈圈层，构建互联互通的交通网络，提升区域战略地位。

2、落实乡村振兴战略，做好交通建设项目更多向进村入户倾斜，为加快农村公路建设，实现交通运输基本公共服务均等化提供了有利条件。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村工作，其中三次专门就“四好农村路”建设作出重要指示批示，分别是2014年3月、2016年9月、2017年12月，总书记的三次批示充分肯定了农村公路建设的成绩，明确提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

2017年10月18日，党的十九大提出实施乡村振兴战略。同时，提出到2020年我国全面建成小康社会、到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标。

2019年10月16日，交通运输部印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》要求各地交通运输主管部门应科学规划，有序开展通自然村（组）路建设。同时，积极配合有关部门，协同推进村内街巷道路建设。

临泉县将从实施乡村振兴战略的高度出发，紧抓国家大力发展“四好农村路”的契机，有序开展通自然村（组）路建设，构建完善的农村公路，积极发展农村客货运体系，实现交通运输基本公共服务均等化。

3、深入推进中原经济群、长三角、皖北地区的新型城镇化建设，为推进临泉区域交通设施互通互联提供机遇。

深入推进新型城镇化建设，是逐步扩大内需的战略重点，是调整产业结构的动力源泉。根据《安徽省新型城镇化发展规划(2016—2025年)》，到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%，户籍人口城镇化率达到35%。到2025年，常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。城镇化空间呈现新格局。合肥都市圈成为全省核心增长极和长三角城市群有较大影响力的区域增长极。合肥作为长三角世界级城市群副中心城市地位更加突出，区域中心城市竞争力明显提高，中小城市数量不断增加，皖江城市带、合肥都市圈和皖北城市群竞相发展的城镇化战略格局基本形成，在全国“两横三纵”城镇化战略格局中的枢纽地位显著上升。城市功能定位和产业布局更加科学，形成相互补充、协调发展的城镇体系。临泉作为皖北地区衔接中原城市群的重要区域，应率先发展，完善交通基础设施水平，进一步提高临泉城镇密集区对城镇组群的辐射强度。同时，随着新型城镇化进程加快，产业和人口的聚集效应加剧，区域间的要素流动需求增加，对全市基础设施的承载能力提出更高要求，交通基础设施作为一切生产要素流通的桥梁和纽带，也是新型城镇化顺利推进的基本支撑与保障。

4、遵循交通运输发展客观规律，服务产业结构转型升级，将促使临泉县交通运输提升客货运输品质，实现高质量发展。

由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变是现代交通运输发展的普遍规律。从临泉县交通运输发展实际看，全县交通运输未来将进入网络衔接、结构优化、运输一体化发展的新阶段。

同时，随着临泉县大力发展现代农业、特色旅游、现代服务等产业，持续推动产业结构优化，这将对交通运输发展提出新需求。如：强化各种交通方式的有效衔接，加快推进综合客运枢纽和货运枢纽建设，实现旅客便捷换乘和货物高效换装；以“便民、利民、惠民”为根本出发点全面提升多元化的客运服务水平，推进公路、铁路发展，优化公共交通设施结构和服务网络，继续推进城乡客运一体化发展；推动货物多式联运发展，促进现代物流业发展，提高物流效率、降低物流成本，形成交通服务于产业、产业带动城镇发展的良性循环。

5、新一轮科技革命将推动交通基础设施、交通技术、交通服务、交通管理重大变革。

2020年4月1日国家最高领导人在浙江考察时强调，“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”3月4日中央政治局会议明确强调，“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。”广东、浙江、山东、江苏等20多个省市加大新基建投资力度。根据麦肯锡预测，未来 15—30 年城市交通将发生颠覆性改变，共享移动性、汽车电气化、自动驾驶、新型公共交通、可再生能源、新型基础设施、物联网将成为七大发展趋势。上述新技术将为临泉交通运输行业发展提供持续动力，但同时也要求临泉制定更加开放包容、鼓励创新的政策制度环境。

第二节 阶段特征

在国家新的宏观战略背景下，“十四五”时期将是临泉县紧密围绕“一带一路”、交通强国、乡村振兴、长江经济带、中原经济圈战略，深层次提升区域协作水平的机遇期；是临泉县积极策应融入综合交通体系，主动对接长江经济带、中原经济圈，强化枢纽节点作用的重要战略机遇期；是顺应新一轮科技革命，推动交通基础设施智能化改造的试点期。

这段时期，临泉县综合交通运输发展具有显著的特征：

一是临泉作为对接长江经济带、中原经济圈重要节点枢纽地位的确立阶段。公路建设构建四通八达的出省出县高等级公路，形成辐射周边城市，通往合肥、郑州、阜阳的高等级公路网络，从而实现与长江经济带、中原经济圈的顺利连接。

二是临泉县铁路建设的关键阶段。构建东承西接，南通北连的铁路网络，大力提升临泉县在区域铁路交通中的战略地位。

三是临泉低空民航运输的起步阶段。加大通用民航机场建设前期工作推动力度，加快培育临泉通用机场门户功能，服务于高层次商务及应急需要，实现临泉民航“零”突破。

四是加快构临泉运航道条件阶段。推进临泉码头及航道建设项目，提升水运服务能力和水平，完善运输组织体系。

五是加速推进临泉综合交通运输高效衔接阶段。公路、铁路、水运、航空等交通方式协调和融合，需要加快综合枢纽建设以及发展多方式联运促进物流发展、推进临泉交通大枢纽建设。

六是运输服务高质量发展阶段。随着加快城镇化建设进程和扩大城市规模、加强区域经济社会一体化建设，建设产业集聚区发展区域经济，以及居民多样化出行的需求，需要提供更加通畅、安全、快捷的交通运输服务。

七是行业管理水平明显提高阶段。智慧交通体系初步形成，交通运输信息化和智能化水平明显提高；绿色循环低碳交通体系初步建立，节能减排取得明显成效；平安交通建设取得明显进展，应急保障能力显著提升。

综上来看，临泉县交通运输发展将进入全面提高综合运输系统运行效率、更加注重综合运输服务水平提升的新阶段；是推进行业转型发展、提质增效升级的关键时期；是提升运输服务水平、强化基本公共服务的重要时期；是加快交通运输构建绿色交通、智慧交通、平安交通的推进时期；也是综合交通运输能力和服务水平为安徽打造交通强国示范区提供基础保障的提升时期。

第三节 发展要求

1、立足中原经济区、长三角、皖北地区的节点城市，要求临泉交通加强对冀东地区辐射能力，提升全国性综合交通枢纽功能。

根据《长江经济带发展规划纲要》、《中原城市群规划》、《安徽城镇体系规划2011-2030》、《阜阳市城市总体规划(2012—2030年)》可知，临泉县地处中原经济群、长三角、皖北区域，未来将要加快发展，做大城市规模，提升城市功能，强化引领和辐射带动作用，打造具有重要影响力的区域中心城市，增强与长三角、中原城市群的协调联动和功能互补能力。为此，临泉要坚决贯彻落实安徽、阜阳市部署，发挥区域中心城市的作用，重点加强综合交通枢纽规划建设，强化对周边区域通道连接，实现增强区域辐射能力，提升枢纽功能的要求。

2、实现高质量发展，支撑姜尚故里、杂技之乡、红色足迹、中原牧场“四张名片”发展，要求临泉交通深化供给侧结构性改革，加快品质交通建设，实现高质量发展。

十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。为落实“六城同创”高质量发展示范区发展要求，必须要推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。这就要求临泉交通必须要紧紧抓住当前的战略机遇，转变方式、调整结构、重塑动力，实现要素配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的内涵式增长，推进品质交通建设，重点提升综合交通网络效率，优化运输服务品质，以交通运输的高质量发展服务和支撑繁荣舒适美丽的临泉建设，切实发挥交通先行引领作用。

3、建设交通强国新征程逐步开启，要求临泉交通转变发展方式，推动融合发展，加快构建现代化综合交通体系。

《交通强国建设纲要》已经印发，明确提出了“1234593”体系，对推进交通运输高质量发展提出新的要求，强调交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，提出构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系。《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》正在编制，要求加强地上、地下、水上、空中各种运输方式的立体互联。对此，临泉交通要以《建设纲要》和《规划纲要》为引领，转变发展方式，统筹存量和增量关系，重点加强各种交通运输方式内部融合以及交通运输与其他外部发展要素融合，加快构建现代化综合交通运输体系，发挥区域节点枢纽功能。

4、运输服务需求变化，要求临泉交通运输提高服务意识、提升运输服务质量效率，既注重运输服务均等化，也要注重服务差异化。

建设人民满意交通是交通运输发展宗旨所在，满足人民对美好出行的向往是交通运输的奋斗目标。目前，随着经济社会发展，交通运输需求也逐步发生变化。从出行需求看，人民正从“走得了”向“走得安全”、“走得便捷”、“走得舒适”转变，必要出行将逐步减少，非必要出行将进一步增加，个性化、多样化需求将进一步提升。从运输需求看，大宗货运运输将减少，高附加值、时效性强的运输比重将增加。而随着老龄化时代的到来。对运输服务水平要求将更高，对普惠化、均等化服务水平将提出更高要求。因此临泉交通要提高服务意识、提升运输服务质量效率，既要做好基础性、普惠性、公共性的运输服务，构建多层次、大容量公共交通系统，缓解城市交通拥堵，满足广大人民群众便捷、经济出行的需要；又要提供高端化、个性化、多样化的运输服务，发展绿色交通、智慧交通和共享经济，不断提升出行服务体验。

5、新一轮科技与产业革命方兴未艾，要求临泉交通加快推进“新基建”发展，提升智慧交通水平。

当前，全球新一轮科技革命、产业变革方兴未艾，不断催生新产业新业态新模式，将全方位改变人们的生活方式和出行模式。同时，新一代信息技术、制造技术、新能源等技术飞速发展，技术迭代缩短、技术应用广泛，在交通运输方面催生了重大技术变革，新基建将成为下阶段交通运输发展的潜在重点和热点。对此，临泉交通应加快新一代信息技术应用，加强“新基建”项目储备和建设，提升智慧交通水平。

第四章 发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”为引领，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以“一带一路”、交通强国、乡村振兴建设等战略为契机，牢牢把握“适度超前、主动引领、融合发展”总基调，着力调整交通结构、提升服务水平、推进深度融合、突出先导作用，努力完善交通基础设施网络、提高运输服务品质、促进现代物流发展、提升治理能力和水平，推动交通运输高质量发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，为推进国家战略实施、加快长江经济带、中原城市群、皖北城镇群开发、建设美丽临泉提供有力支撑。

第二节 基本原则

1、交通运输综合协调发展

（1）以综合运输通道建设为主骨架，统筹各种交通运输方式融合发展，发挥各自比较优势，建设互联互通的快速网、衔接高效的干线网、广泛覆盖的基础网，推动“三网”融合，加快与中原城市群、合肥都市圈以及周边县市互通，加强各运输方式的衔接转换，构建布局合理、通达广泛、便捷高效的综合交通运输网络。

（2）以综合枢纽建设为重点，完善客运场站布局，规划建设以火车站、机场、道路客运站为主的综合客运枢纽体系和以物流园区为主的货运枢纽，构建多层次综合交通枢纽网络体系，推动临泉县区域性综合枢纽建设，提高对区域协调发展的辐射支撑作用。

（3）以产业发展为重点，推动交通运输与制造业、物流业、邮政业、旅游业融合发展，打造“交通+”，助力临泉经济社会高质量发展。

2、交通运输高质量发展

以构建便捷舒适、经济高效的运输服务体系为目标，推动运输服务升级。构建临泉县对外出行圈和内部通勤圈，推进城乡客运服务一体化，提升城市公共交通服务功能，大力发展联程运输、倡导绿色出行。货运方面，打造绿色高效的现代物流体系，推进物流的信息化、智能化发展，深化运输结构调整，推动多式联运发展，切实提高货运效率效益。

3、交通运输可持续发展

以推动交通运输可持续发展为目标，推进绿色交通、智慧交通、平安交通建设。发挥交通系统对临泉地区空间结构的支撑和引导作用，协调交通发展与环境资源平衡，推进绿色交通建设。推进交通信息化建设，构建功能完善的决策支撑体系，推进新型基础设施建设，提升交通智慧化发展水平。提升交通本质安全，加强应急体系建设，提升交通安全保障。

第三节 发展目标

一．总体目标

到2025年，临泉县立足综合运输“两枢纽”，形成综合交通“三张网”，紧抓三项战略任务，构建五位一体的综合交通运输体系构建形成安全、便捷、高效、绿色、经济五位一体的现代化综合交通体系，统筹开放畅达的对外运输格局、高效便捷的县域交通格局、绿色智能的交通发展格局全面发展，临泉县在区域交通运输格局中的枢纽节点地位明显提升，形成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，为打造繁荣舒适美丽的临泉提供坚强支撑，书写交通强国临泉篇章。

二．具体目标

在总体目标的指引下，“十四五”围绕“2335”的具体目标推进交通强国临泉篇章的建设。

（一）立足综合运输“两枢纽”：完善临泉客运综合枢纽、临泉综合物流园区等客货综合枢纽建设，提升对外衔接和辐射水平。

（二）形成综合交通“三张网”：涵盖航空、铁路、高速公路的发达的快速网；涵盖干线公路的完善的干线网；涵盖农村公路、支线铁路的广泛的基础网。

（三）重点推进三项战略

1、推进综合快速交通网建设，助力融入区域城市群建设

借助“一带一路”、交通强国、综合立体交通网规划等战略机遇，积极推进快速交通网建设，主动融入中原城市群、长三角城市群等经济走廊建设，加快高速大通道建设，新增民航、高速，借助交通强国、综合立体交通网规划等战略机遇，积极推进交通大通道建设，主动融入中原城市群、长三角城市群等经济走廊，推进临泉县综合客运枢纽、物流园区两大枢纽建设，增强各级枢纽调度组织能力，促进各种运输方式的配套和衔接。推进临泉通用机场建设，推进“一横一纵”高速公路网和“两横”铁路网建设，推进3项重点工程，加快推进连接周边市县的通道建设，逐步将临泉县建设成区域的枢纽节点。

2、推进品质干线基础网建设，打造高质量发展先行示范

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实现出行服务便捷化，出行方式多样化，出行工具标准化，出行效率高效化，更加注重公平与普惠，更加注重安全与效率，完善内部交通网络，强化县城与乡镇、乡镇与乡镇之间的互联互通，构建完善的内部公路网络，提升区域通达深度，形成“六横六纵”普通干线公路网布局，县乡公路网结构明显改善，县道三级以上公路比例达到80%以上，乡道90%达到四级以上标准；行政村主路通达“双车道”农村路，加快资源路、旅游路、产业路、美丽公路的建设，路域环境全面提升，进一步降低危桥数量，确保公路通车安全；农村公路养护资金全部足额纳入财政预算，农村公路列养率达到100%；具备通客车条件的农村公路全部实现“路通车通”，镇镇公交、镇村公交全面发展，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

3、推进新基建平安交通建设，提升交通行业治理现代化

依托新基建契机，提升交通智能化水平，重点推动道路运输管理信息系统升级改造及充电桩建设。提升交通安全保障，开展平安交通专项提升工程。打造现代化绿色交通，提高公共汽车、出租汽车的新能源车辆比重。完善行业治理，推进临泉交通运输治理体系和治理能力现代化。

（四）五位一体现代化立体交通网络

计划建设1个综合交通枢纽、1个通用机场、1条铁路、1条高速公路、12个国省干线公路项目、3个水运航道项目，构筑集机场、高铁、高速公路、干线公路、农村基础网等‘五位一体’的现代化立体交通网络。

表4-1 主要指标表

序号	指标	2020年实际值	2025年目标	2035展望值	指标属性
1	公路网总里程(公里)	3559	4279	5100	预期型
2	★高速公路总里程（公里）	24	80	110	约束型
3	一级公路总里程（公里）	62	138	200	预期型
4	二级公路总里程（公里）	198	300	400	预期型
5	农村公路总里程（公里）	3147	3811	4500	预期型
6	四级及以上航道里程（公里）	47	60	70	预期型
7	机场数量	0	1	1	预期型
8	公共交通机动化出行分担率（%）	-	50	60	预期型
9	★城区公共交通站点500米覆盖率（%）	100	100	100	约束型
10	城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上比率（%）	100	100	100	预期型
11	★具备条件建制村通班车率（%）	100	100	100	约束型
12	★超限超载率（%）	≥1	≤1	≤1	约束型
13	★道路运输“两客一危”车辆联网联控比例（%）	100	100	100	约束型
14	★一般公路交通事件应急抢通时间	≥24小时	≤24小时	≤24小时	约束型
15	农村公路列养率（%）	≥90	100	100	预期型

第五章 通道规划

第一节 规划原则

综合运输通道是临泉县综合交通运输体系的重要组成部分，从临泉县的城市发展定位，地理区位特点、经济产业布局、社会发展水平和交通运输发展基础等方面看，在临泉县综合运输通道规划过程中，应统筹考虑以下几方面内容：

一．注重与国家综合运输大通道相衔接

把握“一带一路”、长江经济带、建设交通强国、构建综合立体交通网等多重国家及行业发展战略机遇，运输通道布局要充分与国家通道相衔接。

二．注重与中原、长三角城市群相协调

运输通道布局应注重与中原、长三角城市群发展相协调，强化辐射带动作用。

三．注重与阜阳周边县市交通互联互通

根据运输通道的功能定位和运输需求特征，运输通道应满足与周边县市等重要节点之间的便捷衔接。

四．注重与产业园区、资源富集区连通

运输通道的布局要充分考虑沿线已有的交通设施，并服务沿线的产业园区、资源富集区等，充分发挥运输通道的服务功能。

第二节 通道分析

结合临泉所在区位和外部通道构成，从国际和国家、安徽、临泉三个层面分析临泉所处的综合运输通道。

一．国省层面

从国家、省级层面看，紧紧抓住国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略，依托长江黄金水道，积极拓展对外国际联系通道向临泉内部的延伸。在国家“十纵十横”综合运输大通道布局中，临泉县处在两条纵向综合运输大通道之间，交通区位优势明显，临泉应强化其在国家运输大通道的关键节点作用，促进与大通道的连通，为加快建设交通强国贡献力量。

图 5-1 临泉在国家综合运输大通道的区位图

二．阜阳层面

根据《阜阳市城市总体规划（2012-2030）》，阜阳市提出“强核（中心城区）、五心（界首市区、颍上县城、太和县城、阜南县城、临泉县城)、三带（界首-太和-中心城区-颍上、中心城区-临泉城市带、中心城区-阜南城市带）”的市域城乡一体化格局，充分发挥阜阳在皖西北、豫东南地区区位交通、商贸物流及资源禀赋等方面的优势，不断增强综合辐射带动能力，着力提升在中原经济区的地位和作用，临泉县处在阜阳市融入中原城市群的前沿，以此为契机加强临泉县在中原城市群综合交通运输体系中的地位和作用。

图 5-2临泉在阜阳市交通运输通道的区位图

三．临泉层面

从临泉县产业布局和城镇发展来看，随着城镇边界外延，临泉县辖区与周边之间经济社会活动联系更加紧密，对通道要求也进一步提升。随着临泉南部、东部等乡镇的发展，沿东西向的产业联系也将更加密切，与阜阳、河南之间的联系也更加频繁，需要强化北部横向通道及纵向大通道的辐射带动作用，加强通道建设。

图 5-3临泉内部交通运输通道

第三节 通道方案

根据上述从国家、省级、阜阳市、临泉层面的分析，综合考虑临泉对内对外的经济联系，结合未来的发展需求，并按照适度超前的原则，规划形成“一纵两横”的临泉综合运输通道。

图5-4 临泉县通道规划图

各通道的功能定位、具体走向情况如下：

一纵：合周通道

合周通道呈南北走向，沟通中原城市圈，合肥城市圈的重要纽带，是连接临泉乃至周口、阜阳，乃至连接郑州、合肥等重要城市枢纽的一条便捷通道，是临泉县整个城市发展的纵向中轴，是临泉县重要的经济发展带，该通道内的运输方式主要以城际铁路、高速公路、普通国省干线为主。

一横：阜临平通道

阜临平通道呈东西走向，向西连接周口平舆县，向东主要连接阜阳，沿线途径临泉县城，是临泉地区最重要的东西向通道，对于加强临泉与东西向城市的联系具有重要意义，可极大带动区域的共同发展。该通道内的运输方式主要是高速铁路、普通铁路、高速公路、普通国省干线为主。

二横：阜临新通道

阜临新通道呈东西走向，向西直接与河南省新蔡县连接，向东连接至阜阳市，直接与国家大通道G35济广高速连通。该通道内的运输方式主要是高速公路、普通国省干线。

第六章 规划方案

“十四五”期间，临泉县在综合运输通道布局规划的基础上，以目标为导向，牢牢把握3项战略工作，做好9项具体任务，推进临泉交通运输高质量发展，奋力谱写交通强国临泉篇章。

第一节 推进综合快速交通网建设，助力融入区域城市群建设

（一）构建对外快速互联便捷高效的快速交通网

深化临泉县快速网建设，加强对外衔接转换，推进人流、物流、要素流在临泉区域快速流动，以充分发挥临泉综合交通枢纽功能。“十四五”期间，临泉县将重点加强与中原城市群、长三角城市群、合肥都市圈联系。形成“一横一纵”高速公路网和“两横”铁路网，推进全域快速网互联互通，打造对外联系快速通道，具体如下：

1、“一横一纵”高速公路网

高速公路作为综合运输通道的重要组成部分，规划思路主要考虑以“增加通道、完善网络、提升服务”为根本任务，继续完善高速公路网络。重点推进合周高速一条高速的建设，形成“一横一纵”高速网，促进临泉县与周边城市的联系。

“一横”——滁新高速（既有）

滁新高速作为东西向的高速通道，实现临泉县与新蔡县、阜南县的快速连通，带动临泉县的发展，对于县城的发展具有重大意义。

“一纵”——合周高速

针对临泉县纵向高速通道缺失的现象，加强规划引导，加大资金投入，加快打通南北纵向高速通道。完善高速公路服务品质。重点抓高速公路信息化、智能化和支持保障体系建设，不断提高道路通行效率；进一步加强和完善管理系统、出行服务系统、紧急救援系统、养护系统等各方面建设，自动即时采集、传输和发布路况信息等数据，提高“物联网”技术和高速公路诱导系统应用水平。加强高速公路服务区服务水平建设，加大资金投入，积极推进高速公路人性化、便捷化服务设施建设，重点提升服务区LNG加气站、电动机动车充电站（如交流充电桩）、客运换乘、货物接驳、甩挂运输等基础设施的规划建设。

2、“两横”铁路网

进一步完善铁路对外运输通道布局，强化东西向普通铁路建设，形成“两横”铁路网，谋划城市轨道和铁路专用线。

（1）“一横”——郑合高速铁路

现状铁路，郑合高速铁路（阜阳到合肥段与商合高速铁路共线），是一条中原连接江淮及长三角的高速铁路，设计速度350km/h，线路全长497.7公里。郑合高铁是郑州“米”字形客运专线网络中的重要组成部分，随着郑合高铁的开通，阜阳来往郑州、合肥、南京、上海、杭州等地的时空距离缩短至数小时内。对提升临泉的铁路节点枢纽地位具有重要意义。

（2）“二横”——南驻阜城际铁路

南驻阜城际铁路临泉境内55.8公里，投资67亿元，采用250公里/小时设计标准。南驻阜城际铁路是京广铁路和京九铁路重要连接线，为县域东西向铁路通道，向东接入阜阳，向西与河南平舆县相接，临泉境内主要途径谭棚镇、杨桥镇、城关街道、田桥街道、黄岭镇、庙岔镇等重点乡镇，对临泉的发展起着重要推进作用。

（3）临泉县铁路专用线

临泉铁路专用线运输以钢铁、粘土矿等重型企业原材料与农产品运输为主。根据具体产业分布，考虑在油店桥和陶老打造铁路专用线，接入铁路大通道。

（二）建设辐射阜阳畅通中原的多级客货运枢纽

深化临泉县快速网建设，加强对外衔接转换，推进人流、物流、要素流在临泉区域快速流动，以充分发挥临泉综合交通枢纽功能。

临泉作为区域重要综合交通节点枢纽，在跨区域人流、物流、要素流中转集散中发挥着重要的运输组织功能。同时，客货运场站作为中转集散的重要载体，是发挥区域综合交通枢纽作用的重要因素。因此，在客货运场站布局中，临泉应立足合肥都市圈、长三角、中原城市群区域综合交通节点枢纽定位，充分发挥各运输方式的比较优势，强化对区域的辐射功能，构建功能合理、布局完善的多层次、一体化客货运场站网络体系。

1、客货运枢纽

（1）客运枢纽

1）功能定位

综合客运枢纽是指在综合交通运输网络的特定节点上，将对外运输方式客运站场与城市交通集中布设，使各种运输方式的基础设施、技术装备、运输组织、公共信息等实现有效衔接而形成的具有运输组织管理、换乘衔接服务、安全应急保障和辅助服务功能的大型公益性交通基础设施。本规划中的综合客运枢纽更加强调汇集铁路、公路、水路和民航之中两种及以上的对外运输方式，并在客运枢纽内应实现各种对外客运方式与公交等各类城市公共交通方式的紧密衔接。

2）影响因素

——城市规模、空间布局与人口分布

旅客出行需求及换乘需求是综合客运枢纽布局的重要基础，而这一需求的分布与城市规模、空间形态、人口分布等密切相关，布局应充分考虑城市功能以及未来的空间发展格局，要与城市居民区分布、生产力布局以及发展趋势相协调，考虑旅客出行的特点。枢纽规划在充分研究临泉城镇发展及人口分布的基础上，客观分析综合客运枢纽的空间布局以及具体枢纽的用地规模、服务功能等。

——各运输方式的空间布局

国家干线铁路、高速公路以及民航机场的空间布局决定了城市对外通道的基本格局。综合客运枢纽的布局应从公路主动衔接其它运输方式，构建“零距离换乘”的综合枢纽角度研究，规划时与铁路站、客运站等站场的衔接，以及与运输通道的衔接是综合客运枢纽布局的必要条件。

——客运需求空间分布

从范围看，综合客运枢纽的布局优先考虑客运需求较大、交通区位较好的枢纽，在县市层面重点考虑客运需求较大的中心城区，同时应兼顾综合客运枢纽在中心城市的分布，加强对外客运与城市客运的衔接，做好综合客运枢纽与城市轨道交通、城市公交等公共交通设施的配套，方便居民出行。

——既有规划约束

综合客运枢纽属城市基础设施，其布局规划要与城市总体规划做好衔接，并与综合交通规划、客运枢纽场站规划相协调。

——资源环境以及建设用地条件

随着城市的快速发展，土地资源日益紧张，综合客运枢纽场站选址必须充分考虑用地的可能性，同时，场站选址应避开生态环境敏感区，避免对周围环境造成破坏，发展绿色环保型综合客运枢纽，便于综合枢纽能够适应城市发展要求，在保证居民安全、便捷、高效出行的同时，做到可持续发展。

3）布局方案

根据综合客运枢纽需求规模、布局影响因素及功能要求，按照全县“两核、两轴、三极、四强、多点”的城乡体系空间格局，考虑各枢纽站场之间的功能联系及其可能的服务半径，结合用地供给情况，共规划1个综合客运枢纽。

（2）物流园区

1）功能定位

物流园区是指具有货物集散运输、中转以及换装、装卸搬运、储存、流通加工及配送、综合办公及配套服务、多式联运、信息流通和辅助服务等功能的综合性设施，同时具备传统意义上的货物运输枢纽功能和现代物流园区节点功能。本规划中的物流园区更加强调以公路、铁路运输为主，提供公路、铁路与水运多式联运的第三方公共枢纽型物流园区，是组织、转运、调节和管理货物流通的场，较传统货运枢纽在服务层次上更为先进、涵盖内容更加广泛。

2）影响因素

——城市发展

城市新的基础设施建设、产业布局调整将带动货运在流向和地理区域上集中度的改变，同时对场站布局提出了新的要求。因此，物流园区场站布局规划要考虑城市未来社会经济和交通运输发展的总体趋势和特点，与未来城市格局、城市发展方向、布局形态、用地性质相协调，做到合理布局、协调发展。

——城市空间布局

物流园区布局不仅要适应城市空间布局规划的要求，更要兼顾城区生产生活配送需要。城市空间布局中的工业区、经济开发区等区域是城市货运服务的主要对象，在布局规划时应尽量接近，提高运输效率。物流园区服务范围应覆盖城区空间规划中的主要居民集聚点，满足城市配送的生活需求。

——产业结构

不同的产业对货运需求在量和质的要求不同。一般而言，重工业的货运强度最大，轻工业次之，而轻工业又大于服务业。一些新兴工业，如电子、生物工程、信息产业等对运输量的需求很小，而对运输质量要求很高。因而城市产业结构直接关系货运强度的大小，随着城市产业结构的升级换代，货运强度也会呈现出阶段性的变化。

——地理条件

在物流园区选址时，应考虑生态、水文、地质、气候、地形等自然条件，合理和节约利用土地和水资源，综合考虑枢纽功能的空间布局、市政设施及环境保护等方面的要求。在外形上可选长方形，不宜选择狭长或不规则形状。在枢纽内注意保护城市环境，减少给城市环境所带来的污染。。

——交通条件

物流园区布置区域必须具备便捷的交通运输条件，要求紧临交通主干道枢纽、铁路编组站或机场，具备两种以上运输方式相连接。同时，考虑到公路运输比例较高，物流园区必须设置多个道路进出口，避免造成交通阻塞。

——用地条件

用地条件主要包括土地性质、土地价格、搬迁量、土地升值空间等。货运枢纽型物流用地一般应选择靠近城市重要枢纽场站旁规划的仓储和工业用地为主，少量包含部分对外交通用地和其他设施用地。用地条件主要包括土地性质、土地价格、搬迁量、土地升值空间等。货运枢纽型物流用地一般应选择靠近城市重要枢纽场站旁规划的仓储和工业用地为主，少量包含部分对外交通用地和其他设施用地。

3）布局方案

依托临泉县中原牧场等资源优势，在重点产业基地和交通枢纽建设一批集仓储、货运、加工、商贸和信息服务于一体的综合性物流园区。

2、广覆盖乡镇综合服务站

按照土地资源节约的角度出发，结合乡镇布局，考虑分别在中心镇杨桥、宋集、鲖城和关庙、庙岔、长官镇、谢集、陶老、艾亭镇等布局建设乡镇综合服务站，实现客运、货运功能的叠加融合，其中，服务站客运功能满足临泉中心城区与各乡镇的居民出行、旅游客运集散需求等，服务站货运功能满足区域的电商、物流、快递等功能。

（三）谋划高端商务应急救援的“空空联运”通道

通用机场建设对临泉今后从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化体育及休闲旅游等方面的飞行活动打下坚实的基础，对快速运送游客到另一景点提供了便利的条件。

第二节 推进品质干线基础网建设，打造高质量发展先行示范

（四）提升县域交通运输网络品质

1、强化干线公路衔接

规划思路主要考虑以“改造原干线、补充新干线、提升干线通达性”为根本任务，继续完善普通干线公路网络。“十四五”期间，将规划形成“五横六纵”普通干线公路网布局，重点推进10个普通国省干线公路项目建设，谋划储备9个项目，总投资122.84亿元,“十四五”期间投资67.66亿元。

“一横”——国道G345

G345是临泉县最重要的一条普通国省干线，东侧连通至阜阳市，西侧接入河南，沿线穿过临泉县主城区，是临泉县的发展大道。依据国家、省、市公路网规划及地方经济发展趋势，应尽快提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，畅通临泉与阜阳旅游融合发展的快速通道，适应交通运输发展的需求。“十四五”期间规划重点项目如下：

• G345临泉段升级改造工程（S204至关庙段）

G345临泉段改建工程（S204至关庙段），全长约32.4km，为一级公路，预估总投资11.19亿元，“十四五”期预计投资3.36亿元。

• G345临泉段升级改造工程（单桥至李营段）

G345临泉段改建工程（单桥至李营段），全长约8.7km，为一级公路，预估总投资4亿元。

• G345临泉段升级改造工程（杨桥至单桥段）

G345临泉段改建工程（杨桥至单桥段），全长约10.9km，为一级公路，预估总投资7.79亿元。

“二横”——省道S314

省道S314是临泉县中部贯穿东西的一条普通国省干线，跨越7个乡镇，东侧连通至阜阳市，西侧接入河南，沿线穿过临泉县核心区域，应尽快提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，适应交通运输发展的需求。“十四五”期间规划重点项目如下：

• S314韦寨至庙岔段改扩建工程

S314韦寨至庙岔段改扩建工程，全长约27.5km，为二级公路，预估总投资7亿元。

“十四五”期规划储备项目如下：

• S314高塘至长官改扩建工程

S314高塘至长官改扩建工程，全长约18km，为二级公路，预估总投资3.6亿元。

“三横”——省道S317

省道S317是临泉县中部贯穿东西的一条普通国省干线，跨越4个乡镇，东侧连通至阜阳市，西侧接入河南。“十四五”期规划储备项目如下：

• S317土陂至阜南界段改建工程

S317土陂至阜南界段改建工程，全长约3km，为二级公路，预估总投资1亿元，“十四五”期预计投资0.3亿元。

“四横”——国道G220、省道S318

该横向通道由国道G220、省道S318共同组成，是连接吕寨、滑集、张新、陈集的重要通道，东侧连通至阜阳市，西侧接入河南，应尽快提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，畅通临泉与阜阳、河南旅游融合发展的快速通道，适应交通运输发展的需求。“十四五”期间规划重点项目如下：

• G220张新至滑集段改建工程

G220张新至滑集段改建工程，全长约11km，为二级公路，预估总投资1.5亿元。

“十四五”期规划储备项目如下：

• S318陈集至谢集段改建工程

S318陈集至谢集段改建工程，全长约19.7km，为二级公路，预估总投资7.89亿元，“十四五”期预计投资4亿元。

“五横”——省道S318、省道S320

该横向通道由省道S318、省道S320共同组成，是陶老乡、艾亭镇的重要横向通道，东侧连通至阜阳市，西侧接入河南，基本适应交通运输发展的需求。

“一纵”——国道G106

G106是临泉县西部重要的一条出口普通国省干线，是庙岔镇连通至平舆县的干线通道。“十四五”期规划储备项目如下：

• G106项城至新蔡段改建工程

G106项城至新蔡段改建工程，全长约6.5km，为一级公路，预估总投资4.4亿元，“十四五”期预计投资2亿元。

“二纵”——省道S420

省道S420是临泉县西部贯穿南北的一条普通国省干线，极大的加强了鲖城镇、姜寨镇的联系，目前技术等级偏低，需提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，“十四五”期间规划储备项目如下：

• S420鲖城至姜寨段改建工程

S420鲖城至姜寨段改建工程，全长约21.4km，为二级公路，预估总投资5亿元。

“三纵”——省道S422

省道S422是临泉县西部贯穿南北的一条普通国省干线，极大的加强临泉各乡镇纵向的联系，目前技术等级偏低，需提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，“十四五”期间规划重点项目如下：

• 洪河大桥及接线工程

洪河大桥及接线工程，全长约2.124km，为二级公路，预估总投资1.67亿元。

“十四五”期规划储备项目如下：

• S422白庙至陶老段改建工程

S422白庙至陶老段改建工程，全长约59.4km，为二级公路，预估总投资23.76亿元，“十四五”期预计投资18亿元。

“四纵”——省道S255

省道S255是临泉县主城区西侧贯穿南北的一条普通国省干线，极大的加强临泉各乡镇纵向的联系，目前技术等级偏低，需提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，畅通临泉城区与各乡镇融合发展的快速通道。“十四五”期间规划重点项目如下：

• S255于寨至韦寨段改建工程

S255于寨至韦寨段改建工程，全长约19.5km，为一级公路，预估总投资8.4亿元，“十四五”期预计投资4.2亿元。

“十四五”期规划储备项目如下：

• S255韦寨至迎仙段改建工程

S255韦寨至迎仙段改建工程，全长约8.9km，预估总投资3.6亿元。

“五纵”——国道G220、省道S417、省道S318、省道S420

该纵向通道由国道G220、省道S417、省道S318、省道S420共同组成，是临泉县主城区东侧贯穿南北的干线通道，目前技术等级偏低，需提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力，畅通临泉城区与各乡镇融合发展的快速通道。“十四五”期间规划重点项目如下：

• G220河南界至田桥段改建工程

G220河南界至田桥段改建工程，全长约10km，为一级公路，预估总投资4亿元。

• S417临泉泉河大桥及接线工程

S417临泉泉河大桥及接线工程，全长约2.2km，为一级公路，预估总投资3.08亿元，“十四五”期预计投资0.92亿元。

“十四五”期规划储备项目如下：

• 宋集至陶老扩容改造

宋集至陶老扩容改造工程，途径宋集镇、张新镇、艾亭镇、陶老乡，涉及线路为G220、S318、S422，全长约27.67km，预估总投资5.53亿元。

“六纵”——省道S254

省道S254是临泉县东侧贯穿南北的一条普通国省干线，极大的加强临泉各乡镇纵向的联系，目前技术等级偏低，需提高该公路临泉境内路段的技术标准，改善其通行能力。“十四五”期间规划重点项目如下：

• 杨桥泉河大桥及接线工程

杨桥泉河大桥及接线工程，全长约4.4km，为二级公路，预估总投资1.73亿元，“十四五”期预计投资0.52亿元。

2、完善水运设施建设

充分发挥临泉县泉河、洪河航道的地理优势，建成以高等级航道为主线，以若干个主要港区为重点，航道网络畅通，港口布局合理，保障系统完备，传播技术先进，高效环保的水运体系。重点推进洪河航道升级改造工程、水上搜救综合执法基地建设、码头建设和水上旅游运营线路等四大工程，“十四五”期间规划重点项目如下：

（1）汾泉河航道升级改造工程

周楼至临泉县城段航道全长17.5公里，升级为Ⅳ级航道。

（2）码头建设

推进阜阳港临泉港区综合码头工程，阜阳港临泉港区海螺码头工程。

（五）推进四好农村路高质量发展

结合临泉县自身发展情况，推进“四好农村路”建设，统筹“建、管、养、运”协调发展，为农业农村现代化建设提供更好保障。以“拓宽主干道，打通断头路，建设产业路”为重点方向，依托国省干线的整体布局，拓宽通达范围，提升技术等级，改善路面质量，充分发挥农村公路在区域公路网中的“毛细血管”作用，着力在完善县乡干线公路、打通对外出口路，加大旅游路、产业路建设、推进生命安全防护工程建设及桥梁新改建工作，加强行政村通双车道公路建设等方面下功夫，构建广覆盖、通达深的农村公路网，助力临泉县乡村振兴战略稳步实施。

1、农村公路深度通达

为推进农村公路建设项目更多的向进村入户倾斜，直接服务农村群众出行和生产生活，进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，更好地巩固拓展脱贫攻坚成果。

2、农村公路提档升级

（1）建制村通双车道

为有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽，满足群众通行需求，提高通村道路通行能力及服务水平。

（2）县乡道升级改造

为加快构建乡镇间农村干线路，打通乡村振兴的“脉络”。规划着重完善杨桥镇、宋集镇、鲖城镇、关庙镇、滑集镇、庙岔镇以及其他乡镇干线路网。

20户以上村组通硬化路及建制村通双车道项目各年度实施安排如下表所示：

表6.2-1 农村公路部分项目实施安排（单位：公里）

项目/年份	2022	2023	2024	合计
建制村通双车道	30	80	9.093	119.093
联网路/硬化路	120	70	8.432	198.432
合计	150	150	17.525	317.525

3、农村公路联网成环

（1）资源路、产业路、旅游路

围绕临泉县整体产业布局，在鲖城、杨桥、宋集打造农业农村产业示范路。围绕“一心一环四射”旅游空间布局，以旅游沿线风光、目的地和集散中心建设为核心，通过旅游公路将临泉的重要旅游点连成到干线道路，实现快进慢游旅游网。

（2）联网路

临泉县着力加强与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，畅通“内循环”，促进城乡互联互通，推动农村公路联网成环。4、农村公路安全保障

为打造平安农村路，夯实农村公路交通安全基础，加强农村公路交通安全隐患治理，提升应急保障能力，临泉县从危桥改造和安保工程着手，营造安全宜人的农村公路交通环境。

（1）危桥改造

项目重点围绕农村公路危桥的拆旧新建等方面的内容进行展开。（2）村道安保工程

项目重点围绕加强农村公路标志标线、防护设施、警示设施等安全防护设施建设。

5、道路养护工程

为推动农村公路高质量发展，提供均等、优质的服务，“十四五”期，计划完成道路日常养护工程及大中修养护工程里程共计450公里。

到“十四五”期末，全县农村公路技术状况显著改善，全面形成安全、便捷、畅通、高效的农村公路网。农村公路管理养护体制健全，实现“有路必养、养必到位”。农村客运基础设施不断完善，农村客运服务水平明显提高。其中临泉县县城与所有乡镇及高铁站、工业园区、风景区均有县道及以上等级通达并达到二级公路水平；，逐步实施双车道改造，乡道基本达到双车道标准，建制村通双车道比例达65%，具备条件的地区村道路面宽度不低于4.5米；全县农村公路进一步降低危桥数量，确保公路的通车安全。

（六）打造普惠高效可靠运输服务

对标《交通强国建设纲要》要求，全面推进临泉县运输服务转型升级，加强各运输方式融合发展，提升客货运输服务质量，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济、开放的综合运输服务体系。

1、构建便捷舒适客运服务体系

（1）构建临泉快速客运网络

依托临泉通用机场、高速铁路、干线铁路和高速公路网络，加快构建形成临泉快速客运网络，不断提升旅客运输效率，重点加强以下几方面：

1）优化完善航空客运网络

加快融入阜阳机场，提升航线网络的通达性和辐射范围，让旅客出行更便捷。

2）丰富铁路运输服务供应

发挥高速铁路运输网络快速通达、覆盖面广的优势，优化组织和调度，深度挖掘客运潜力，提升网络客运能力，加强对城际、县域及其他短途客运市场、旅游市场的开发和培育，形成高速动车、城际列车、普速客车等层次多样、能力协同、适应需求的客运系列产品，提高铁路有效供给能力和质量。

3）优化公路运输服务结构

持续推进省际、县际城乡客运协调发展，打造旅客联程运输系统。加强对临泉县综合客运枢纽、临泉县汽车客运枢纽站等旅客集散点的公路运输接驳工作，发挥公路运输“门到门”优势，打通“最先一公里”和“最后一公里”。

（2）提供便捷通畅客运服务

1）大力发展旅客联程运输

加强公路、航空、铁路、城市交通运输资源的协调配置，支持不同运输方式企业间的合作，建设一体化的联程客运系统，优化不同运输方式间运力、时间、班次安排，实现不同地区联运资源共享、运营规则衔接、服务标准统一，建设“一票制”旅客运输服务平台，打造一体化“门到门”出行链，更好地满足不同层次旅客个性化、多样化、高品质出行需求，让出行成为一种按需获取的即时服务。

2）提升客运服务智慧化水平

推进客运服务智慧化建设，构建信息服务综合平台，为社会公众提供实时交通运行状态查询、出行线路规划、“随时随地”购票、一票服务“全程有效”、智能停车服务等。推广道路运输电子客票，逐步丰富电子客票服务功能，实现主动提供相应的产品和服务。推进智能车载终端在公交车辆上的全覆盖，重点实施智能公交车联网综合信息服务系统建设，强化城市公共交通数据的互联互通。

3）积极倡导绿色出行方式

合理布置公共自行车的配置站点，强化与公交的无缝对接，方便群众即时即地使用。大力发展新能源车辆，合理设置充电桩等附属设施，支持引导城市公交发展清洁能源和新能源客车，到“十四五”末，全县公共交通车辆实现全部为新能源车辆，对有条件的乡镇，在城乡班车中逐步推广新能源车辆。加强对营运车辆管理，杜绝超标准车辆进入运输市场。

4）保障旅客运输安全

加固运输安全底板，深化“平安交通”建设，定期进行交通安全检查和隐患排查，安全责任落实到人，定期对客运从业者开展安全教育培训，增强安全意识；持续加强安全应急管理，定期开展各类型应急演练，强化应对突发情况的能力；加强网约车监管和秩序整顿，有效规范市场秩序。

（3）构建优质舒适公共交通

临泉县城市公共交通的发展要与城市总体布局相协调，坚持“公共交通引领城市发展”的战略导向，进一步实施公交优先发展战略，构建以常规公交为主体，快速公交为辅助，出租车为补充，信息化为手段，多模式协调融合的绿色环保公共交通体系，构建可持续发展的高品质公共交通系统，让人民群众出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更快捷。

公交换乘中心发展重点：城市公交枢纽是城市对内对外交通的换乘节点，主要承担城际公交与城市公交之间的换乘以及城市公交和城乡公交之间的换乘。考虑临泉县不同交通方式发展的需求及临泉县土地利用规划，谋划4处公交换乘中心。

图6-1换乘中心规划布局

公交首末站发展重点：公交首末站作为一个线路的主要控制点和若干线路的可能交汇点，关系到乘客出行是否方便、公共客运的社会经济效益的高低和线路调整等问题，在整个公交网络中具有举足轻重的地位。通过对临泉县城市总体规划布局、土地利用、城市特点等进行分析，在现有场站布局的基础上，结合公交首末站规划原则，提出公交首末站规划布局方案。

图6-2公交首末站规划布局

停保场发展重点：公交停车场主要功能是为线路营运车辆提供合理的停放空间、场地和必要设施，并按规定对车辆进行保养和重点小修作业。

图6-3公交停保场规划布局

（4）提高城乡客运服务品质

1）进一步完善城乡客运网络。

统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展，提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，确保人民群众“行有所乘”。通过公交线路的开通和公交车辆的投入，加强偏远村庄的公共交通覆盖，并通过公交首末站、换乘中心、乡镇综合服务站的建设，进一步提升标准化、规范化服务能力。

2）加大城乡客运补贴和扶持力度。

统筹考虑社会承受能力、财政保障水平、企业运营成本、运输产品服务质量差异、交通供求和竞争状况等因素，合理确定票制票价，建立多层次、差异化的价格体系，有效降低农村居民出行成本。

3）提升乡村旅游交通保障能力。

依托临泉特色旅游，加大公共交通支持乡村旅游发展力度，积极拓展“运游一体”服务，加快改善农村特色产业、休闲农业和乡村旅游等的交通条件，积极支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。

（4）探索农村客运资金路径

将农村客运发展资金根据上级相关规定纳入财政预算，用于农村客运运营补贴，确保农村客运正常运营。

面对客运站公益性较强的属性，为解决资金筹措难题，需探索资金筹措新路径，鼓励建设主体多样化，拓宽农村客运站建设资金的渠道。鼓励农村客运站建设主体形式多样，运输企业、交通运管部门、地方政府、个体业主等均不同程度加入农村客运站建设行列，形成多头并进，全社会参与的局面。农村客运站建设资金筹措可采取合作、合资、合股等形式，由国家补助、企业自筹、银行贷款、个体出资等几方面组成。多元化的资金筹措渠道，有效地缓解了建设资金的不足，并带动各方投资积极性，促进了农村客运站的建设发展。

立足临泉县交通运输体系发展阶段，围绕交通现代化建设要求，依托基础设施建设规划，同步推进客运体系供给侧结构性改革，优化客运资源配置方式，推进线网和结构调整，实现多种运输方式间的有机衔接和差异化发展。

2、打造高效绿色物流服务体系

依托临泉县临港物流园区的规划建设，积极完善货运运输网络，大力推进三级物流体系建设，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快培育货运行业市场主体，着力提升运输装备技术水平，加快形成高效、完善的现代物流服务体系。

（1）建设临泉物流综合枢纽

1）完善园区空间布局

调整物流产业布局，整合和建设物流园区，引导物流企业集聚，形成层次分明、功能完善、定位清晰、错位发展的现代化物流产业空间布局。重点依托物流园区发展契机，完善临泉县东北部物流园区等物流枢纽建设，提升园区服务功能，推进乡镇物流中心等项目落地实施。完善新增物流园区控制性详细规划，对物流业发展需求预留空间。远期临泉通用航空机场建设通用航空物流产业园。

2）加快枢纽站场建设

打造以多式联运物流园为核心的公、铁综合交通枢纽和物流中心。切实提高铁路货运站场服务水平，扩充临泉站装卸能力、增加到发线及相应装卸设备、仓储设施等，进一步提升集装箱办理能力。形成基础设施、生产调度、运输组织和信息系统的一体化发展模式，实现火车站、东部物流园与工业园协同发展。

3）推进枢纽联动发展

充分发挥临泉站在区位、产业资源等方面优势，建立多式联运合作机制，延伸辐射范围。推进临泉物流园等与阜阳、郑州联动发展。加快与货运班列对接，实现与阜阳、合肥、郑州物流枢纽的业务联动，探索建立一站式通关合作机制，推进跨区域物流一体化发展。

（2）优先发展多式联运协作

1）创新多式联运组织模式

大力发展公铁、陆空等联运，推进大宗散货、集装箱、汽车滚装多式联运，积极发展铁路驮背运输、半挂车滚装运输、卡车航班等多式联运组织形式。探索利用全县高铁资源，发展高铁快件运输；探索空运集装箱与普通集装箱之间的运输组织流程；推进公铁联运组织流程的整合再造，完善冷藏箱、恒温箱、特种集装箱等箱型的联运服务能力。

2）促进联运枢纽协同协作

建立多部门联动机制，推动铁路、物流企业加强合作，成立联合体协调联运过程，实现公路、铁路集装箱联运全过程物流信息有效共享。积极培育多式联运经营人，加快推广“一单制”，推进集装箱铁水联运、公铁联运在“一单制”运输模式上实现率先突破，推动建立稳定的横向跨区域集装箱铁水公多式联运服务网络，针对不同用户需求制定“零担拼箱”、“随到随发”等灵活运输方式，开展多式联运两端“门到门”服务，提高多式联运市场占有率和覆盖范围。推动国内联运单证标准化，实现与国际联运体系深度融合。

（3）推进城乡物流融合发展

1）加快发展城市配送

积极推进临泉县城市配送体系建设，以乡镇物流配送中心为基础，加快整合商贸、供销、邮政等行业资源，在全县范围内实现集约配送的物流融合发展模式。依托地方龙头企业发展综合商贸物流、专业型农副产品冷链物流、工业品专业物流、城市配送物流等领域。支持电商以及物流企业在社区、学校、商业网点发展自提柜等自助设施，构建城市配送末端物流服务网点。推动建立城市配送综合信息服务平台，支持商贸企业与城市配送企业业务数据对接和信息共享。建设集车辆监管、交通诱导、指标统计、绩效评价等功能为一体的城市共同配送监管平台，巩固提升临泉县城市配送运行效率与管理水平。

2）完善农村物流体系建设

整合商务、交通、农业、供销、邮政等多方资源，按照县、乡（镇）、村三级网络构架及“多站合一、资源共享”建设模式，推进全县三级农村物流节点体系建设。在临泉县中心城镇依托物流园区资源建设集仓储、集散、配送、分拨、交易、信息服务功能于一体的物流枢纽场站，充分利用农村物流综合服务站、乡镇快递超市、“村邮站”、村级供销服务社等既有设施，建成统一挂牌的村级农村物流网点。在县级农村物流配送中心站，引进菜鸟网络、京东等互联网企业，建立农村物流综合性信息服务平台，切实提高农村物流效率。

3）推动城乡物流一体化发展

完善城乡物流配送体系，加大公用型城市配送节点建设扶持力度，鼓励物流中心等升级完善城市配送功能，在全县镇街、重点村整合改造一批集商流、物流和信息流等功能服务于一体的节点网络，加快城乡物流配送渠道下沉。加强部门协作，推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络，充分利用农村既有仓储资源，拓展农产品上行物流通道。发挥地方特色区域配送中心衔接城乡的功能优势，形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。逐步开展城乡物流试点示范工作，加强管理经验推广应用，推进城乡物流一体化发展。创新城乡配送模式，鼓励发展统一配送、夜间配送等配送模式，积极发展同城配、落地配、入宅配等新业态。

（4）推进临泉货运服务转型

1）深化一体化服务

深化交通与铁路等管理部门的信息协同联动。积极培育多式联运经营人，促进联运线路品牌建设，加快推广“一单制”，实现一次托站、一次收费、一单到底。推动集装箱公铁联运在“一单制”运输上率先突破。

2）加强智慧化建设

临泉县货运物流应以物联网、云计算、大数据等信息技术为支撑，以物流公共信息服务平台、物流企业信息系统为重要抓手，加强临泉县货运物流基础设施、载运设备、货运物流服务的数字化建设，打造开放共享的智能化货运物流体系，进一步强化创新应用，促进货运物流效率提升，支撑和引领临泉县货运物流发展，提升临泉县经济综合竞争力。

3）推进绿色货物运输

货运运输应以绿色发展为导向，以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，以生态优美与货运物流发展双赢为价值标准，顺应加快转变发展方式、建设生态文明的要求，持续推进新能源与清洁运输装备在货运物流领域的使用，集约高效利用货运物流土地、岸线等稀缺资源，促进货运物流向科技含量高、资源消耗低、环境污染少的健康和谐方向发展，构建与社会自然生态和谐共生的货运物流体系。

4）提升互联互通水平

主动适应经济发展全球化和国内经济发展新常态，从积极对接物流核心枢纽的战略定位出发，以积极融入“长江经济带”“一带一路”发展，推进货运物流基础设施与周边地区互联互通，进一步畅通物流大通道，积极推进对接区域通道建设，完善货运物流服务体系，打造临泉县货运物流内外开放新格局。

依托临泉物流园区的规划建设，积极完善货运运输网络，大力推进三级物流体系建设，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快培育货运行业市场主体，着力提升运输装备技术水平，加快形成高效、完善的现代物流服务体系。

3、营造新型业态发展外部环境

（1）培育发展新业态

进一步规范和鼓励网络约车、定制出行、共享出行发展；基于移动智能终端技术打造“指尖出行”服务，实行“无感安检”、“无感支付”，通过精细化管理提升路网通行效率，构建面向先进技术应用的管理服务系统，让公众享有更美好的出行体验。

（2）拓展服务新场景

依托大数据、互联网等，支持运输企业与餐饮、酒店、商业、旅游等服务型企业开展合作，发展交通出行过程中的综合服务。推动“运输+旅游”、“运输+农业”、等多种跨界融合发展模式，构筑新型运输服务产业链。充分考虑自动驾驶对行业发展的影响，规范自动驾驶应用场景。

（3）优化营商新环境

深化“放管服”改革，加大简政放权力度，激发市场主体活力，让企业成为新业态、新模式的实践主体和融合发展的有力推动者。同时，逐步放开行业市场准入门槛，强化过程监管，制定退出机制，让新业态发展处于更宽松自由的成长空间。

4、开拓普快结合新型邮政体系

（1）提升服务新水平

鼓励并支持邮政企业在保障顺畅通邮、安全用邮的基础上，探索利用现有各类邮政网络资源拓宽业务范围，丰富服务种类，拓展服务功能，切实提升邮政网络资源的使用效率。鼓励邮政企业与快递企业通过联盟、联合、合作等方式进行资源整合，充分利用乡镇邮政局所、村邮站等邮政服务设施加强共同配送末端网点建设。支持邮政企业适应电子商务发展需要，自主探索创新“邮政+电商”等农村物流服务模式，开展农村特色农产品、快消品和生产资料的流通配送。

（2）优化快递新质量

1）优化快递发展空间

立足长江经济带协同发展大格局，结合临泉特色，对外开放优势显著、发展势头强劲、发展空间广阔的实际，着力推进快递服务与跨境电子商务联动发展。扶持和引进一批快递企业与跨境电商物流仓储中心进行业务对接，大力发展跨区域电商快递业务，提供统一采购、仓储和配送等服务，逐步形成与跨区域电商相适应、同发展的快递服务体系。

2）推动行业转型升级

引导企业加快从粗放式经营向集约式经营转变，从偏重价格竞争向服务品质竞争转变。大力实施品牌战略，鼓励企业强化质量意识和诚信意识，实现规模化、品牌化、差异化经营。鼓励支持企业根据用户需求开展服务创新，拓展代收货款、供应链管理、冷链快递、特殊物品寄递、绿色回收等增值服务，鼓励企业做大做强特色业务。

3）构建普惠服务网络

积极推进网络共建共享，加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网。延伸快递服务网络，积极实施快递下乡工程，鼓励和引导快递企业加快乡镇网点设置，打通农村快递物流“下乡与进城”的双向快捷通道。鼓励快递企业在农村地区加强与交通运输、农业、供销、商贸企业的合作，结合农产品现代流通体系建设的新要求，加快探索适应农批对接、农超对接、农社对接、直供直销等快递服务新模式，协同推进农村物流的发展。

第三节 推进新基建平安交通建设，提升交通行业治理现代化

（七）推进“新基建”发展智慧交通

坚持面向应用、统筹协同，重点突破、全面提升，大力发展智慧交通，部署“互联网+交通”工作，拟从完善临泉县现有的通信信息网络，同时拓展应急通讯网络及专用无线网络，实现覆盖普通公路、高速公路、道路运输、城市交通、民航等领域重要目标点的互联互通的交通基础通信信息网络体系、应急通讯网络及无线网络，提高对重要监测监控目标点的网络覆盖能力。

1、发展方向

（1）强化重点领域智慧建设

1）交通运输信息资源平台

以数据交换、处理为核心，充分考虑数据源层及其开放性和扩展性，实现各种运输方式之间协调联动。在充分利用现有资源的基础上，建设综合运输服务协调支持信息系统。

2）交通运输应急指挥管理

建设综合运输应急调度系统，建立包括公共卫生紧急工作预案、重大事故紧急处理机制、突发重大地质灾害的有效组织疏散方案等在内的数字化交通应急预案系统。

3）交通运输行业运行监管

建设综合运输市场监管系统，重点跟踪监测“两客一危一货”车辆的安全技术状态和运行状况。

4）交通运输业务监管

完善交通工程项目建设与养护系统，推动全县交通工程项目信息化管理。完善交通建设市场、运输市场信誉管理系统，加强建设市场、运输市场诚信体系建设。推进交通运输执法综合信息系统建设，实现市级执法机构及乡镇交管所联网治超，实现执法数据共享交换、业务协同管理和面向全社会的信息公开服务。

（2）深化交通运输业务应用

1）公路管理

推进公路路网数据采集，完善公路基础数据，实现公路智能检测、路网信息自动采集、公路养护信息智能采集，提高公路智能处理能力。推动综合政务管理平台、机电设备管理、工程项目管理、日常养护管理、工程施工质量控制、档案管理等业务系统在公路行业应用普及，提高行业管理水平。

2）道路运输

加快推进涵盖公交车、出租汽车、公共自行车等出行方式的交通“一卡通”，推进标准箱式货车、集装箱车辆使用ETC，着重提升在道路客运车辆、出租汽车等各类营运车辆上的使用率。

3）城市公共交通

完善公交企业应用平台，建设统一的公交视频监控综合管理平台。完善公交行业管理系统，满足行业管理部门的业务需求。完善公交综合监控与应急指挥调度系统，实现公交运行状况日常监控以及应急情况下的公交资源协同调度。完善公交行业决策分析系统，为公交行业管理和决策提供支撑。

（3）推动交通信息服务应用

1）交通运输物流服务平台

积极鼓励交通物流企业应用物联网技术，发展规模化交通物流园区、中心以及物流企业的信息服务支撑体系。搭建物流信息服务平台，形成组织化、开放性、高效能的公共物流服务体系，全面提高交通物流信息化水平。

2）政务服务

全面梳理交通行政管理和执法职责，以政务公开、行政许可、便民服务为重点，以门户网站和服务热线为主要载体，全面推进交通政务服务平台建设。

2、重点项目

“十四五”期间规划重点项目如下：

• 道路运输管理与服务系统

整合已有道路运输管理信息系统、实现对公交、城乡客运、两客一危车辆等综合管理；升级改造道路运输管理信息系统，完善互联网+运政服务功能；建设道路运输行业数据中心与数据交换平台，实现道路运输行业信息资源的采集、管理、交换、共享功能；建立相应的安全技术防护体系，预估投资0.3亿元。

• 临泉县新能源汽车充电桩项目

本项目主要建设400个新能源汽车充电桩及配套设施，主要布设在临泉火车站、城区客运站以及乡镇客运站周边，预估投资0.4亿元。

（八）大力发展绿色平安交通

1、发展绿色交通

（1）推进节能减排

发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的运输效率，推动多式联运发展，降低能源消耗强度。以临泉县辖区为重点区域，加快发展城市公共交通，倡导低碳型交通消费和出行方式。积极研究并适时营运车辆使用新能源、清洁能源的鼓励政策措施。加大全县道路运输行业宣传力度，在新增或更新城市（乡）公交车、城市出租车、驾驶培训教练车辆时，推广使用电力、天然气作为动力。合理安排客运线路，完善临泉县道路客运班线以及公交线路的信息监测，提高客运车辆的实载率。

（2）集约利用资源

统筹利用综合运输通道内铁路、公路线路资源和运输枢纽资源，按需确定通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，并有序推进铁路、公路建设，提高交通基础设施建设利用，减少对土地、通道等不可再生资源的利用率。积极探索交通运输资源循环利用的发展模式，推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工艺、新设备，促进路面材料、施工废料、弃渣等资源的再生和综合利用。

（3）加强生态保护

加强环境保护力度。完善行业环保监管体系，加快推进行业环境监测网建设。加强建设工程生态环境保护，优化公路建设路线，合理避绕生态敏感区，尽量减少公路建设对环境生态的影响。强化污染治理，加强公路、铁路等交通基础设施施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放。

2、平安交通发展

平安交通是现代交通发展的根本前提，需认真落实国家、安徽省、阜阳市以及临泉县政府关于安全生产的各项政策措施和工作要求，把安全工作摆在更加突出的重要位置来抓。坚持预防为主，重心下移，把工作重点转移到安全监管、治理隐患、防范事故上来。坚持综合治理，综合运用法律手段、经济手段和行政手段，进一步完善体制、健全机制、落实责任、强化措施，全面加强安全工作，确保交通运输的持续稳定。

（1）不断提升应急处置能力

一是加强安全预警，做好安全信息和应急通信保障工作，及时发布预防预警信息，做好特殊恶劣气候条件的预警防范工作。二是认真做好事故预防预控，大力实施公路安全整治，消灭事故隐患，超前做好预防预控。三是修订完善各类应急预案，汇编成册。四是加大投入，做到作业现场监控全覆盖，不断提升安全水平。五是开展应急预案的演练，并对演练效果进行评估，提高应急处置能力。

（2）继续完善安全管理机制

一是明确领导班子“一岗双责”，形成安全工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓、监管部门重点抓的安全管理格局。二是明确安全责任目标。形成以目标责任状为依据，以检查考核为手段，以全员为网络的安全责任保障体系。三是建立健全安全生产体系，完善各项安全管理制度，建立完善安全管理长效机制。四是建立安全绩效考核机制，实现指标层层分解、压力层层传递、活力层层激活的绩效考核体系，做到考核对象覆盖全员化，考核内容具体化，考核结果实效化。

（3）积极开展安全文化创建

加强与电视、报纸等主流媒体的沟通，在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、车载显示屏等方式开展交通安全宣传教育，集中展示典型经验，弘扬安全生产文化，树立“平安交通”安全文化建设品牌；推广一批安全文化理论研究成果，开展一批以安全文化为载体的实践活动，推广一批以安全文化为主题的文艺创作。

（九）推进行业治理现代化

实现交通运输行业治理现代化目标，必须集中力量攻坚克难，纵深推进政府、市场、社会三大领域改革创新，通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，形成“三位一体”相互协调的整体性治理架构。

1、优化政府治理

（1）深化临泉县综合交通运输管理体制机制改革

1）构建临泉现代综合交通运输体制。

统筹协调公路、铁路、水运、邮政等多种运输方式协同发展，进一步深化完善综合交通运输管理体制和工作机制。理顺临泉县交通运输局与相关县委办局的关系，建立与发改、国土资源、生态环境、住建等部门促进综合交通运输发展的协调机制，进一步明确与发改、国土资源、生态环境、住建等部门在交通运输领域的职责关系，在制定政策、规划方面，加强统筹衔接，打破行政体制分割。建立以联席会议为主要方式，下设办公室作为日常事务执行机构，加强对不同部门、在综合运输运输体系规划、建设、管理等方面的协调工作，组织对统筹区域交通发展、综合性项目建设等重大问题进行研究。

2）稳步推进临泉县交通运输综合行政执法改革。

构建权责清晰、高效便民的交通运输综合行政执法体制机制。完善执法机构设置，优化执法力量配置，加强法律法规教育和培训，提高执法队伍综合素质，持续推进“三基三化”建设。

（2）着力构建交通运输法治政府部门

全面清理现行有效地方性法规和规范性文件，出台交通行政裁量权基准制度，全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，开展执法人员集中培训和考试，规范和约束执法行为。全面打造职能科学、运行规范的法治机关和纪律严明、保障有力的执法队伍。抓好行政立法、坚持严格执法、支持公正司法、推动全员守法,让群众在交通运输行业每一项法规制度、每一个执法决定、每一次公共服务中都感受到公平正义。

（3）加强临泉县交通运输标准对接工作

在工程建设、养护管理、运输装备、节能环保、安全应急、信息化等领域，着力加强与国际标准对接，加快完善多式联运多种运输方式装载单元、转运设施、仓储设施等标准的对接，稳步推进国家多式联运示范工程建设。

（4）创新临泉县交通运输行业监管方式

1）构建交通运输事中事后监管体系。

主动纠正监管错位，将监管重心后移，从传统的规范市场主体的活动资格为主,转向规范和监管市场主体的行为为主，即由严管市场准入转向更多注重市场秩序监管。从制度和法理层面对事中事后监管职责进行梳理，研究事中事后监管的内涵、外延以及各项具体业务，形成一系列可操作的制度规范。在“双随机、一公开”监管实践基础上，构建以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系。

2）创新交通运输监管机制。

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。结合临泉县实际情况，在掌握分析监管风险的基础上，合理分类，配置监管资源，开展针对性监管。各业务部门强化协同，充分利用各类监管信息采取提示、警示、限制等监管措施，形成信息共享、随机抽查、风险共管的协同监管机制

3）加强新技术在交通运输监管方面的应用，

充分运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推行以信息共享为基础的智能监管，加强大数据采集、开放、分析应用，及时掌握市场主体经营活动的规律与特征，发现违法违规线索，提高风险预判能力，实现有效监管。

（5）提升交通运输公共服务能力

补齐交通运输行业公共产品和服务供给“短板”。把交通运输基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，创新服务供给模式，着力保障农村地区居民基本交通出行需求，逐步推进交通运输基本公共服务均等化。强化临泉县交通运输公共信息服务能力，在确保政务网络和数据信息安全、保护好商业秘密和个人隐私的前提下，继续扩大平台信息资源，完善系统功能，并且，通过信息系统建设优化政府管理和服务流程，促进垂直系统内和横向跨部门的协同办公。创新交通运输公共服务供给方式，采用合同外包、特许经营、项目融资、公共服务凭单制、志愿服务等形式，引导和调动市场力量参与公共服务提供，以形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率很高的交通运输行业公共服务多元供给体系。强化交通运输行业主管部门的管理监督责任，通过实行工程项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、督查制等加强公共服务项目的规范和监管，明确交通运输行业主管部门是公共服务供给的重要提供者和安排者，也是公共服务供给的最终责任承担者。

2、完善市场治理

（1）完善交通运输市场规则体系

一方面，按照全面深化交通运输改革的要求，推进实行公平的市场准入制度和公平竞争审查制度。深入调研交通运输建设市场和运输市场存在的无序竞争现象，清理和废除妨碍建立统一市场和公平竞争的各种规定，打破交通运输领域地方保护壁垒，反对垄断和不正当竞争。另一方面，完善临泉县交通运输价格调整和财政补贴机制。注重发挥市场形成价格的作用，逐步实现价格形成以市场为主、价格制定以企业为主、价格管理以宏观间接调控为主的价格机制，使交通运输价格能够真正调节需求、合理配置资源。进一步提高各项公益性服务定价透明度，公示收费项目和服务标准，接收社会监督。

（2）激发交通运输市场活力

促进临泉县大、中、小交通运输企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持交通运输企业间战略合作，提高规模化、集约化经营水平，引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。

引导临泉县交通运输龙头企业做强做优，提升城市竞争力支持优势企业发挥科技和资本优势，提前布局并持续引领交通运输新业态。支持中小民营交通运输企业联盟发展。以创新驱动为导向，打造临泉县交通运输企业核心竞争力，支持中小交通运输企业以市场为导向，组建网络集成型、业务协作型、平台主导型、供应链整合型等企业联盟，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合、网络化发展、系统化集成。

3、增强社会治理

（1）培育临泉县交通运输社会组织发展

加快行业协会等社会组织的职业化进程。进一步完善社会组织和政府之间的关系，提升社会组织的独立性和自治性。加强行业协会等社会组织的内部建设。通过创新人才引进、培养和使用机制，推进社会组织建设职业化、专业化的人才梯队，提高承接公共服务职能的能力，更好地发挥社会组织作用和功能。

（2）推进交通运输信用评价体系建设

建立健全临泉县交通运输信用评价体系，建设政策体系框架，推进信用信息全领域覆盖、规范化归集、系统化共享、规模化应用。加强事前信用监管，优化行政许可，开展准入前诚信教育。加强事中信用监管，在更大范围实施信用评价，开展分级分类监管，及时在交通局网站等渠道公开，加强事后信用监管，聚焦工程建设、道路运输、水路运输等领域，建立地区行业联合奖惩名单目录，同步完善信用修复机制。加强诚信文化宣传，引导行业协会、社会信用服务机构参与信用建设。

（3）健全临泉县交通运输行业公共决策机制。

针对当前公众参与社会治理相对较为薄弱的问题，应引导公民增强主人翁精神，激发公民社会自治、自主、能动力量，健全交通运输行业公共决策机制，拓宽公众参与交通运输行业治理的渠道，推动治理过程与治理方式的公开与透明。积极培育公民民主观念与意识，提升政治参与的主动性和自觉性，增强公民参与社会治理的能力。通过民主恳谈会、议事会、集体协商制度、旁听制度、网络参与等平台，提升公民参与社会治理的渠道的多样化水平，确保公民参与社会治理更具有现实性与实效性。不断完善交通运输行业公共政策和规划形成机制，完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估机制，重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，采取公示、听证等方式广泛听取意见。

（4）完善临泉县交通运输公共监督机制。

加大交通运输行业对社会组织信息公开力度，依法落实交通运输行政管理部门政务信息公开，建立交通运输领域国有企业报告制度，自觉接受各级人大监督质询。强化民主监督机制，规范交通运输领域各类治理主体的行为。

第七章 实施安排

第一节 投资匡算

结合临泉县地形地质条件，参考已建工程或其它相邻地区类似工程建设投资情况，规划实施重点项目及储备项目共计38项，“十四五”总投资157亿元，初步拟定本规划各项投资匡算如下。

1、铁路项目

“十四五”规划项目1项，预计投资20亿元。

2、航空项目

航空项目主要包括临泉通用航空机场，预计投资1.5亿元。

3、水运项目

临泉县境内有泉河、洪河为干流。水运项目主要包括码头、航道等，预计投资1.9亿元。

4、公路项目

公路建设项目共投资125.79亿元。具体如下表6-1所示。

表6-1 临泉县公路建设项目一览表

序号	项目类型	建设规模（公里）	投资估算规模（亿元）
1	高速公路	56	44.6
2	国省干线	334.594	67.66
3	农村公路	1374	13.52
合计		1538.594	125.79

5、客货运枢纽

共投资6.68亿元，临泉综合客运枢纽站，预计投资1.5亿元，乡镇综合服务站，预计投资0.18亿元；物流园区建设，预计投资5亿元。

6、新基建智能交通

根据临泉发展情况，推进临泉县智慧交通建设工程、新能源充电桩等项目，预计投资0.7亿元。

第二节 公路资金筹措

临泉县综合交通运输建设是一项庞大的系统工程，对加速临泉县经济的发展有举足轻重的作用，要顺利完成建设任务，资金筹措是关键。铁路不属地方管辖，水路还在探索阶段，因此本规划仅就公路建设资金筹措作初步探讨。

1、高速公路和干线路网建设项目

（1）高速公路

高速公路属国家及省统筹规划建设范围，临泉县在土地使用、税收、资金配套等方面给予一定的优惠政策，做好配合工作。

（2）除高速公路外的骨架公路和联网公路

干线公路对于促进地方经济发展起着重要作用，建议由临泉县级部门统一组织，各乡镇为辅，多渠道筹措建设资金。

①做好项目储备，申请省级有关部门的补助，利用好上级部门各项优惠政策，及时争取国家及省的各项专项资金。

②临泉县财政加大公路建设和养护的资金投入力度，在农村费改税后，从农业财政性转移支付中安排一定比例的资金，专项用于公路建设和养护，并可从土地增值和资源开发收入中提取一定比例，用于公路建设。

③积极争取银行贷款、国外政府贷款和国际金融组织贷款。

④通过转让经营权等方式，加大招商引资力度，广泛吸纳社会资本。

⑤充分调动各方面的积极性，可依法组织企业和个人自愿捐款。

⑥加强公路建设资金的审计，筹集的各项公路建设资金应专款专用。

2、农村公路

农村公路直接牵涉到老百姓的切身利益，量多面广，任务繁重，必须因地制宜采取适当方式方法筹集资金，主要由当地乡镇政府负责实施。来源主要有国家、省、市补助资金、临泉县配套资金和地方自筹资金。将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围，鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标。鼓励采取投资补助、以奖代补、先建后补、先养后补等灵活方式，努力拓宽筹资渠道，积极引导社会资本参与。

3、旅游公路等其他公路

对于通向各景区的旅游性质较浓的公路，应积极争取国家及省市旅游发展相关专项基金，并从旅游开发收入中提取一部分用于旅游公路建设；同时旅游公路也是农村公路建设的一部分，因此可从国家及农村公路建设资金中申请部分用于旅游公路建设。另外由于旅游产品开发回报较高，尤其目前临泉县旅游开发潜力正在挖掘，可广泛吸纳社会资本和积极争取各类银行贷款。

4、公路场站建设

对于场站建设主要分为两类：一类是收效较好、投资回收期较短的项目，一类是社会效益较突出、经济效益较差的项目。前者投资者积极性较高，筹资简单；后者筹资较难。建议通过以下渠道进行筹资。

（1）积极争取上级资金，利用上级各种优惠政策，用于发展城乡客运；

（2）每年临泉县政府从枢纽客运站及客运车辆缴纳税费中拿出一部分投入到一般客运站建设；

（3）一般客运站的建设可通过转让经营权、土地置换等方式筹集资金，广泛吸纳民间资本；

（4）对一般客运站建设征地、拆迁等给予优惠政策，并对建设过程中发生的有关税费给予减免。

第三节 项目实施安排

实施安排应以临泉县综合交通运输规划为依据，以全县经济社会发展的生产力布局和城镇发展格局而引发的客货流态势着眼，以构建县域综合交通运输为重点，多渠道筹集建设资金，尽快建成临泉县的综合交通运输网络。具体实施安排原则如下：

1、优选安排在建项目和已立项项目的原则。凡已开工（含已立项）的项目，优先予以安排，以便尽快竣工投产，发挥投资效果。

2、遵循项目重要度原则。全县对外联系的交通项目和重要节点之间的项目，是建设的重点，但每个项目的实施时间则按其在区域间的经济社会综合重要度大小来确定。

3、注重与相邻项目在时间上相衔接的原则。在与外省或与县域外部相连接的建设项目中，与交通运输方式相衔接的枢纽、需要对接的项目应同期建设，在县域内的项目中也要注重时间上的衔接问题，以充分发挥综合交通运输的经济效益。

第八章 措施建议

第一节 规划引领，指导综合交通协调有序建设

1、重视并增强规划的指导性

建立临泉交通运输发展协调机制，研究和制定相关政策，协调解决交通运输发展中的重大综合性问题。增强本规划的执行力和约束力，强化对交通基础设施建设的指导；完善规划定期评估机制和动态调整机制；各级各部门明确工作责任，制定实施措施，全面落实各项工作任务，同时编制完善铁路、公路、民航等专项发展规划，加强与本规划的衔接协调。

2、加强与区域发展规划的协调衔接

重大项目做好与地方与国家、省、市交通建设规划的衔接工作，为项目审批和建设提供规划依据。其定位既要与上位规划相协调，也要与区域发展规划相适应，加强与区域经济社会发展规划、城乡体系规划、城市道路规划、土地利用规划、产业发展规划等的协调与衔接，发挥交通基础设施作为区域和城市对外宣传的窗口，协调土地开发利用、产业升级的作用。

3、注重规划实施的可操作性

重视规划实施的评估工作，建立规划实施评估和监督制度。应注重本规划同国土空间规划的衔接问题，应注重规划与建设用地的保障，采取有效的措施，及早控制、保障交通建设用地；与发改委、环境保护、自然资源等部门做好协调控制工作，提前做好交通基础设施用地的预留和控制，处理好城镇与城镇之间、城镇与农村之间、农村与农村之间的发展和交通基础设施建设的关系；各乡镇及农村在此基础上做好土地利用规划，进一步论证优化具有现实扶贫意义的线路走向、场站布局等问题，使得规划方案在落到实处的同时能积极发挥扶贫作用。

第二节 资金支持，探索多元化新型投融资方式

1、探索多元化新型投融资方式

临泉县交通建设资金来源相对比较复杂，主要来自中央与各级地方政府的投入专项资金与补贴，以及建设单位市场化的融资（主要是商业银行贷款）。政府投入包括中央政府的车辆购置附加税、燃油税（燃油税政策实施前属于地方养路费、客运附加费等公路交通费）、国家及地方预算内资金、国债和地方转贷资金、地方筹款等。市场融资则主要有国内外银行贷款、股票和债券发行、转让经营权、直接利用外资等融资方式。应积极探索综合交通运输体系发展的新型投融资模式，形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资机制。

临泉县综合交通基础设施建设应考虑充分利用临泉县的金融政策，发挥中央资金杠杆作用和放大效应，加强与区内政策性银行和商业银行合作，创新建立专项金融产品，制定分类分项信贷计划，化解资金紧缺压力，确保全县农村公路公路交通发展建设项目先期启动资金。积极探索公路投资体制和养护体制改革，鼓励PPP模式、民间资本投资临泉县进行公路建设。

2、加大资金扶持力度

充分利用国家深入推进中部崛起、长三角等战略的优惠政策，积极争取国家专项资金加大对临泉交通建设支持力度，提高对高速公路、国省干线、农村公路建设补助标准。继续加大各级地方政府财政性资金投入交通设施建设，吸引省财政支持力度，加大对重点公路建设和农村公路建设的财政投入。加大财政和政策对交通基础设施建设的支持力度，提高财政资金和政府债券资金的投入比例，调整和优化投资结构，保障政府对基本公共服务的供给水平。探索设立交通产业投资基金和发展基金，建立稳定的资金保障机制。

第三节 行业协同，理顺跨行业高协调合作机制

1、保障与旅游发展的协调衔接

协调旅游部门与交通部门管理架构，保障景区旅游高峰期交通管理的有效衔接；促进内部交通管理部门职能的协调统一，保障交通设施规划、管理的有效衔接；促进交通设施与配套管理措施的统一，保障旅游区交通调控措施的落实；促进交通与城市、旅游配套服务功能的统一。

2、深化与物流业协同发展

大力发展物流业，以长三角、中原城市群区域一体化为契机大力推进物流园区建设与各种运输方式的无缝对接，打造“综合物流枢纽”。加快发展农村物流鼓励邮政、快递企业与物流企业在邮政服务“三农”的县乡两级农资配送中心建设、农产品进城运输、小件快递以及分销商品捎带等方面进行合作。利用乡镇农村货运站、物流园区等交通运输基础设施有偿建立邮政、快递仓储场地或小型物流集散中心促进农村物流发展。同时支持邮政、快递企业、物流企业充分利用邮政、快递网点、农村客运站网络、农村客运班车资源开展农村物流服务提升农村物流网络化服务水平。

第四节 安全高效，标准化运输服务与市场管理

1、建立健全综合交通安全保障和应急机制

建立和完善应急运输保障体系、预警机制和突发事件应急预案。针对季节性和不同时段的客货运输需求，建立并适时启动应急运输预案，提高应急反应水平。建立行业保障协调信息机制，提高预警、判断、决策能力。

道路和水上运输安全监管要完善安全生产评估机制和责任追究制度。抓好对旅客运输、危货运输的安全监督，加快建立高速公路紧急救援系统和恶劣气候条件下安全行车保障系统。加强水上安全救助设施和队伍建设，提高救助能力。加强施工安全生产监督，严格执行公路建设市场安全准入制度。制订出台危险货物运输的长效管理措施，制定行业监管的量化标准，加大高危类运输企业的监管力度，建立责任追究制，研究探索对危险品运输的分级管理，确保危险货物运输市场的安全有序。

2、建立新技术应用资金、实施等需求全过程管理机制

围绕交通信息化基础设施、安全畅通与应急处置、行业监管和交通公共信息服务等重点工程，形成以临泉县交通运输管理局为主导、各乡镇和行业主管部门共同参与的信息化建设新模式。将信息化建设列入基础设施建设范畴，积极争取部补资金，政府部门的科技专项资金和技改资金，充分调动社会各方的积极性，引导社会力量参与交通运输信息化的建设与运营。加强对信息化标准执行的监督和管理，及时开展信息化效能评价工作，切实发挥项目建设实效。有力推动我县交通运输信息化建设向集约化、整体化、平台化方向。