兴业县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划（和2035年远景目标纲要

兴业县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要，根据《中国共产党兴业县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明兴业县发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是建设“一城五区一美”[1] 新兴业、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一篇奋力进取，开启全面建设社会主义

现代化新征程

第一章发展环境

第一节 “十三五”时期经济社会发展概况

“十三五”时期，是我县深入贯彻落实“四个全面”战略布局，奋力与全市全区全国同步全面建成小康社会的决战决胜期。“十三五”以来，全县上下凝心聚力，攻坚克难，创新实干，按照“四个全面”布局及“五位一体”总体布局，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“大交通、县城品位提升、大产业、三产发展、现代农业发展”五大战略，不断深化改革和调整产业结构，着力保障和改善民生，“三大攻坚战”成效显著，完成了“十三五”规划任务，“两个建成”目标基本完成，我县经济社会实现了高质量发展。

经济综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全区、全市平均水平，地区生产总值、工业增加值等指标增速多年排名全市前列；“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长7.1%，比2010年翻一番；2020年人均地区生产总值达3.2万元；工业增加值年均增长6.6%；规模以上工业增加值年均增长13.2%；固定资产投资额年均增长17.6%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；财政收入年均增长1.7%。

产业支撑力不断增强。聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，深入开展工业发展大会战，不断做大做强健康食品、新材料、精细化工“三大产业”。全县累计签约引进产业项目84个，总投资489.74亿元，成功引进了投资24亿元的柳钢年产360万吨氧化钙项目、投资30亿元的广东金怡年屠宰1500万头肉猪深加工产业链项目、山东宏光年产300万吨氧化钙40万吨纳米碳酸钙系列产品一期项目等一批大项目。推动产业聚集发展，提档升级产业园区，整合由大平山健康食品产业园、葵阳碳酸钙产业园、兴业轻化产业园成立的玉林市新材料生态产业园，规划面积50平方公里，目前入园企业126家。新增规上工业企业24家，实现了恒庆水泥、海创固废、诚钢碳酸钙、恒丰建材、中广核风电等一批重大产业项目竣工投产，有力拉动工业产值较快增长。

交通建设取得历史性重大突破。全县交通网络不断密织，境内高速公路达74.09公里、国道达42.55公里、农村公路达1093.9公里。完成黎湛铁路（兴业段）电气化改造，实现通“动车梦”，设计时速350公里的南宁至玉林城际铁路加快推进建设，荔玉高速、平南泗灵至兴业高峰二级公路（兴业段）等公路建成通车，桂平社步至兴业、兴业经福绵至新桥公路、镇镇通二级公路等交通项目正在如火如荼加快建设，岑溪至大新（兴业段）、贵港经兴业至博白、兴业高峰至贵港大岭等公路项目前期工作稳步推进，兴业的交通优势、区位优势、发展优势不断凸显。

县城品位得到有效提升。深入实施县域基础设施能力提升三年行动计划，累计实施城乡项目151个，完成投资13.21亿元，进一步提高了县域城镇化水平。中心城区建成区面积扩大至11.62平方公里，城镇化率达到37.66%。市政道路项目完成投资5.8亿元，建成县城道路125.42公里，城区亮灯率保持在98%以上。兴业大道建成通车，“五个中心”建成投入使用，城市公交开通运行，兴业县人民医院棚户区改造实现竣工，城区面貌焕然一新。兴业县扶贫生态移民工程基本完工。玉贵路风貌改造、东龙公园二期工程配套等项目加快推进。实施“县县通”天然气工程，燃气普及率98.55%。

现代服务产业实现新提升。实施“三产活县”战略，加快兴业县电子商务产业园建设，大力发展批发零售、商贸物流、金融、房地产等传统服务业，加快发展“互联网+”、电子商务、商贸物流、生态旅游等新兴业态，加快推进中农联物流园、鹿峰山—天外天景区等项目建设，2018年5月电子商务进农村综合示范县创建工作顺利通过国家商务部绩效评价。全县电子商务产业园全年销售额从2016年4013万元增长到2020年1.8亿元。积极推进全域旅游创建及创新工作，2018年6月获列入自治区级“全域旅游”创建县。

现代农业发展和乡村振兴成效明显。培育了优质三黄鸡、生态肉猪、茶叶等一批农业特色产业，创建四星级广西现代特色农业核心示范区3个、各级现代特色农业示范园区178个。培育了温氏、百谷米业等规模以上农业龙头企业50多家，农民专业合作社456家，家庭农场71家。打造了兴业县域公共品牌“兴业尚品”，培育“三品一标”农产品29个、“金大叔”“和丰和”等优质农产品品牌30多个，粉蕉、秀珍菇两个产品获得国家绿色食品认定。大米（4个）、普通白菜、柑橘（4个）、香蕉等17个产品获得了国家无公害农产品的认证，先后获得国家现代农业示范区、国家农业标准化种植示范区、全国创建粮食高产示范县等国家级荣誉。推进“美丽兴业”活动，推行“三清三拆”和垃圾分类处理，建设了城隍、大平山2个美丽宜居试点镇和大平山镇江下村乡土特色示范村，以及洛阳镇六九村示范村、龙安镇新村示范村，农村人居环境显著改善。

脱贫攻坚任务圆满完成。围绕实现“两不愁三保障”，坚持“六大精准”，打好“四大战役”，脱贫攻坚取得全面胜利。全县92个贫困村、22805户92120户贫困人口全部实现高质量脱贫。2017年实现提前一年脱贫摘帽，是全区唯一一个提前一年实现脱贫摘帽的县。建成了全区集中安置人口最多、规模最大的兴业县易地扶贫搬迁安置小区（老乡家园），5617名贫困群众实现安居梦，提前一年完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务。2018年全区和全市的易地扶贫搬迁后续扶持、后续管理暨拆旧复垦工作现场会均在我县召开。在2019年度国家扶贫开发工作成效考核中，我县首次获得综合评价“好”的等次，在全区同类县中排名第三。我县在2020年全区产业扶贫现场推进会上作了经验发言，全市脱贫攻坚“明白人”活动现场推进会在我县召开。

生态文明建设取得新进展。大力推广“网床+自动刮粪+益生菌+异位发酵床”等生态养殖模式，成功争创畜禽粪污资源化利用整县推进试点县。城区环境空气质量优良天数居全市前列，南流江、武思江水质持续好转达标，达到或优于Ⅳ类水体，县级集中式水源地水质达标率100%；石南镇和大平山镇获评为自治区级生态乡镇，山心镇升平社区等35个村获评为自治区级生态村。大平山镇陈村等6个村获评为广西“美丽乡村”建设示范村，卖酒镇周覃社区村头自然村等13个自然村获评为广西“绿色村屯”。县城建成区绿地率34.65% ，森林覆盖率达59.44%，荣获“广西森林县城”称号。

重点领域改革深入推进。全面完成机构改革工作。深化“放管服[15]”改革，不动产登记、用水报装、获得电力等19类26项重点攻坚指标均达到自治区优化要求。深化政务服务“简易办”改革，审批服务事项884项，基本实现“一个窗口”收发。推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项1118项，有424项事项实现“零跑腿”即可办理，网上办事率达99.73%。深化商事制度改革，大力支持民营经济发展，十三五以来，我县新增市场主体17443户。大力引进各类新型金融机构，2019年桂林银行、北部湾银行入驻兴业。积极推进“银税合作”，推动纳税人利用纳税信用获得金融机构授信2925万元。落实减税降费政策，实现减税降费12.14亿元。全县获自治区级以上立项科技项目12项，成功申报高新技术企业6家，实现重大科技成果转化13项，入库科技型中小企业12家。基本完成农村集体产权制度改革，完成颁证率达99.7%。扎实推进外贸出口工作，2019年实现2家外贸企业自营出口。

民生福祉进一步提升。实施教育、医疗、文体、养老等一系列民生工程项目，推动社会事业发展。累计新增城镇就业8504人、农村劳动力转移就业3.83万人。坚持教育优先发展战略，率先在全区创办了9所寄宿制留守儿童关爱学校；建成了广西首个县级教育云平台，获教育部列为广西区第一批教育现代化监测点，是全国75个典型案例中唯一的县级代表。累计筹集并投入教育经费达15多亿元，新（迁）建11所学校和改扩建一大批学校，新增学位1.36万个，彻底消除了超大班额问题，全县高考一本上线人数逐年增加。2017年、2018年县域义务教育均衡工作均分别以全区最高分通过了自治区和国家督导评估。2019年我县在全区教育大会上作了典型发言。不断完善医疗设施，新建成妇幼保健院、中医院等医疗项目。医联体建设全面推开，有11家镇卫生院参与，参与率达84.6%。推动全县文体事业繁荣发展，先后获得全国科普示范县、中国楹联文化县等荣誉，2019年参加玉林市庆祝新中国成立70周年合唱比赛获特等奖。建立健全基本民生保障安全网，强化低保兜底作用，累计发放城乡低保金3.54亿元，100%为符合享受城乡居民养老保险待遇的老人发放养老金。推行公办养老机构整体实施“公建民营”“医养结合”改革模式，获得了国家民政部和自治区民政厅的认可。以建设平安和谐兴业为抓手，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓禁毒重点整治工作。民族、宗教、侨务、双拥、计生等社会事业也取得了全面发展。

专栏1 “十三五”规划纲要主要指标完成表

	指标	2015年	“十三五”规划目标		完成情况		指标　属性
	指标	2015年	2020年	年均增长（%）/五年累计	2020年	年均增长（%）/五年累计	指标　属性
经济发展	1.地区生产总值（亿元）	—	—	8.5	—	7.1	预期性
	2.人均地区生产总值（元）	—	—	7.5	—	8.3	预期性
	3.财政收入（亿元）	10.17	14.94	8	11.14	1.7	预期性
	4.固定资产投资额（亿元）	—	—	16	—	17.6	预期性
	5.社会消费品零售总额（亿元）	30.43	53.63	12	30.64	8.4	预期性
	6.进出口总额（万美元）	32	56	12	537.81	46.2	预期性
	7.工业增加值（亿元）	—	—	11	22.72	6.6	预期性
	8.服务业增加值比重（%）	31.41	35	—	41.42	—	预期性
	9.常住人口城镇化率（%）户籍人口城镇化率（%）	37.36	46.8	—	37.66	—	预期性
	9.常住人口城镇化率（%）户籍人口城镇化率（%）	24.50	30	—	24.8	—	预期性
创新驱动	10.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	0.3	0.7	—		—	预期性
	11.每万人口发明专利拥有量（件）	0.12	0.6		0.05	—	预期性
	12.科技进步贡献率	35%	40	—		—	预期性
	13.互联网普及率（%）	40%	70%			—	预期性
民生福祉	14.常住人口（万人）	53.84	79.95		50.83	—	预期性
	15.居民人均可支配收入（元）	16580		10	22135	7.8	预期性
	16.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8	9		10.1		约束性
	17.城镇新增就业人数（万人）	—	—	[ 1 ]	—	[0.85]	预期性
	18.贫困人口脱贫（万人）	—	—	[9.38]		[9.21]	约束性
	19.基本养老保险参保率（%）	100	80	5	90		约束性
	20.城镇保障性住房建设和棚户区改造（万套）	0.17				[ 0.8724]	约束性
	21.每千常住人口执业（助理）医生数（人）	0.5	1		1.17		预期性
	22.每千名老人养老床位（张）	10	20		27.2		预期性
	23.人均预期寿命（岁）		78		76		预期性
生态文明	24.耕地保有量（万亩）	42	40	—	49.95		约束性
	25.新增建设用地规模（公顷）	22.3114	40	—	0.63		约束性
	26.万元生产总值用水量（吨/万元）	160	140		128		约束性
	27.单位生产总值能源消耗降低（%）	1	玉林市下达	—	-4.17		约束性
	28.单位生产总值二氧化碳降低（%）	完成目标	玉林市下达	—	完成上级下达指标	—	约束性
	29.森林增长：森林覆盖率（%）森林蓄积量（万立方米）	58.35	59		59.44		约束性
	29.森林增长：森林覆盖率（%）森林蓄积量（万立方米）	398	400		520.45		约束性
	30.县城空气质量达标率（%）	68.5	80	/	完成上级下达指标	/	约束性
	31.主要江河流域水质优良比例（%）	94	96	—	完成上级下达指标	—	约束性
	32.劣Ⅴ类水体比例（%）		<5	/	0	/	约束性
	33.主要污染物排放量降低（%）其中：化学需氧量（%）氨氮（%）二氧化硫（%）氮氧化物（%）	完成目标	玉林市下达		完成上级下达指标		约束性

注：[ ]为五年累计

第二节 “十四五”时期发展环境

当前我国正面临百年未有之大变局，发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，兴业县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。

从机遇看，随着全面建成小康社会和全面实现脱贫攻坚目标，“十四五”期间我县有望迎来新的发展机遇。一是国家战略布局带来发展新红利。“一带一路”、粤港澳大湾区和西部陆海新通道[2] 建设等国家战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP[3] ）正式签署，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》深入实施，兴业县将迎来大保护、大开发和高质量发展的新格局，以及自治区强首府战略的深入实施，为兴业县高质量发展释放大量的政策和改革红利。二是“两湾[4] ”融合开创开放发展新格局。粤港澳大湾区是国家经济发展的重要增长极，东盟已经成为我国第一大贸易合作伙伴，广西以“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势，在面向大湾区和东盟的全方位开放格局中具有得天独厚的区位优势。兴业县作为玉林市“通江达海”的桥头堡和最靠近首府南宁的县份，在深化“两湾”产业融合发展先行试验区建设中将开创西部内陆开发开放发展新时代。三是城乡统筹协调带来发展新动能。大力推进区域协调发展、新型城镇化战略、乡村振兴战略以及做大做强县域经济，兴业县基础设施建设、统筹城乡发展有望实现重大变化。四是产业转型升级发展带来新增量。兴业县钙基新材料和健康食品等产业具备后发优势，通过工业化、数字化转型，有望在以内循环为主体、国内国外双循环[5] 相互促进的新发展格局中开创新局面。但与此同时区域竞争加剧面临竞争新格局。自治区大力推动强首府、东融、西部陆海新通道、自贸区，玉林打造“四强两区一美[6] ”两湾先行试验区等战略举措，虽然我县在东融、北部湾经济区发展等占据区位优势，但产业优势不明显，不具备大规模承接“两湾”产业转移的条件，也受到南宁周边县（市、区）及玉林市兄弟县的竞争挑战，以及当前疫情时期经济社会面临新挑战。随着疫情后经济社会开始复苏，高端制造和外贸加工面临国际市场制约短期较难恢复，民营经济和中小企业处于困难发展期，投资、居民消费和就业需要新一轮政策刺激和逐步启动。

第二章指导方针

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设现代化经济体系，着力推动创新支撑产业高质量发展、加快培育壮大发展新动能，着力推进生态产业化和产业生态化、加快实现绿色发展。全力推进“东融”“南向”开放发展，以打造广西高质量发展先进县为总体战略目标，深入实施产业兴县、乡村振兴、全域旅游三大战略，以提升县城品质能级和提升区域枢纽地位为引领（即“三大战略两个提升”），坚持发展是第一要务，创新是第一动力，优化产业结构，形成“高端、高质、高效”的生态产业体系，全力打造新材料、健康食品、现代服务业三大百亿产业，加快推进绿色发展生态转型，扎实推进兴业治理现代化，全面改善人民生活品质，奋力建设“一城五区一美”新兴业，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。深入贯彻新发展理念，把着力点集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，服务构建新发展格局，增强发展的整体性协调性。坚持质量第一、效益优先，创新发展，全面提高经济整体竞争力，确保经济实现量的增长和质的提升。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以更高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，做好深化改革、扩大开放的答卷，推动改革开放迈出新步伐，持续增强兴业转型发展高质量发展的动力和活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展定位和主要目标

第一节发展定位

“两湾”产业融合产品供应基地。依托兴业县作为南宁经玉林到深圳高铁的重要节点、玉林市深度向西融入南宁首府经济圈联动发展的前沿阵地和玉林市高质量立体化交通互联互通的中心位置优势，利用好大湾区在碳酸钙、健康食品产业技术、研发、资金、人才、市场等方面有优势，积极承接大湾区产业转移，加快补链、延链、强链，推动产业集群化发展。主动融入大湾区和北部湾经济区供应链体系，积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，充分挖掘钙基产品等工业产品市场需求，扩大钙基产品、精细化工产品、健康食品等产品在大湾区和北部湾经济区市场占有率，将兴业县打造成为以钙基产品和健康食品为主导的“两湾”融合产品重要供应基地。

钙基新材料产业示范区。依托碳酸钙资源禀赋优势，充分利用玉林市新材料生态产业园平台，巩固兴业在水泥生产方面的领先优势，大力发展钙基新材料产业，将碳酸钙产业打造成为兴业县新兴的支柱产业，进一步优规划、建机制、强龙头、促提升，大力推进碳酸钙产业转型升级，推动碳酸钙产业差异化、专业化、特色化发展，实现碳酸钙酸钙产业朝着“绿色”、“精细”、“新材料”、“支柱产业”、“示范区聚集”等五个方向快速转变，尽快打造具有核心竞争力的百亿钙基新材料产业集群，支撑“工业强县”战略实施。

健康食品制造业示范区。立足特色资源和现有产业基础，瞄准安全健康消费导向，培育壮大绿色、有机食品加工业，打造新的经济增长极。围绕兴业县特色资源，培育一批新兴食品加工业，提升一批小型食品加工业，壮大一批较大食品加工业，推动产业研发、技术创新，创健全国知名品牌、驰名商标，力争培养成主业突出、主导产品市场占有率高、核心竞争力强的规模企业。做大做强大平山健康食品产业园，招商引进战略投资者或大型企业，实施精品战略，走高端路线，精深加工营养保健食品。依托龙头企业带动，通过技术嫁接，联合打造，走兴业特色健康食品精深加工之路，丰富产品内涵，抢占市场空间，打造具有兴业特色的百亿健康食品产业集群。

第二节二〇三五年远景目标

2035年与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。经济总量和城乡人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有兴业特色现代化经济体系，建成两湾产业融合产品供应基地、钙基新材料产业示范区、健康食品制造业示范区，成为区域有影响力的工业强县；建成创新型兴业，产业技术创新生态比较完备，研发与试验发展经费投入强度达到全市平均水平；城镇化率大幅提升；建成文化旅游强县、教育强县、健康兴业，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，“美丽兴业”建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与对外经济合作和竞争新优势明显增强；人均地区生产总值与全国同步达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安兴业建设达到更高水平；人民生活更加美好，兴业县人民幸福指数排名广西前列。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

至2025年，兴业县地区生产总值排名玉林市前列，经济增长的质量和效益明显提高，社会主义市场经济体系继续完善；钙基新材料、健康食品、现代服务业“三大百亿工程”目标得以实现；城乡居民收入不断提高，生活幸福度不断提高；科技教育加快发展，居民素质不断提高，精神文明和民主法制建设进一步完善。

——经济实力明显增强。兴业县地区生产总值年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长12.0%，财政收入年均增长5.0%，固定资产投资年均增长16.0%，居民人均可支配收入年均增长8.0%。经济发展的质量和效益明显提高，力争固定资产投资额、社会消费品零售总额年均增长、公共财政收入等主要经济指标年均增速均高于全市平均水平。发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

——产业升级成效显著。“工业强县”战略取得明显成效，产业结构进一步优化，“高端、高质、高效”的生态产业体系基本形成。健康食品、钙基新材料、精细化工、现代服务业等产业向多元化、高端化和品牌化发展。钙基新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等产业取得重大突破，新产业新业态不断成长。突破性发展现代物流、电子商贸、休闲旅游等第三产业，现代服务业比重进一步上升。到2025年，第一产业增速在4.5%以上，第二产业增速在10.0%以上，第三产业增速在8.5%以上。三次产业结构优化为15:50:35。特色产业高质量发展。钙基新材料、健康食品、现代服务业等三大产业的核心竞争力显著增强，打造出超百亿产值的产业链，实现三大产业产值突破百亿的目标。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，服务业占比持续上升，新兴产业占全部工业比重大幅提高，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率大幅提高。

——现代化基础设施逐步完善。以国道、省道和县道建设为重点，通过新建、扩建和改建，建成现代化立体公路骨架，基本形成高效、经济、快捷、安全的公路交通运输网络。清洁、安全、稳定、经济、可持续的综合能源体系基本形成。水资源配置进一步得到提升，水利保障能力不断提高，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大。

——创新驱动战略深入实施。以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系进一步建立健全，科技基础设施、创新平台和创新载体不断完善，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，科技进步对经济增长贡献率大幅提升，在关键产业领域核心技术创新取得突破性进展。

——改革开放融合深度推进。积极融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放战略，全面融入玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区发展，全力配合玉林市构建畅通面向大湾区的交通网络。重点领域和关键环节改革取得明显进展，逐步打破政策、制度、资金、人才等制约瓶颈，营商环境不断优化，达到国内发达地区水平。服务“两湾”协同联动发展的作用更加凸显，开放平台提档升级，开放型经济发展水平显著提升。

——生态文明水平持续提升。节能减排和环境质量改善完成既定目标，南流江流域兴业县支流、武思江支流（兴业段）水质稳定达标，空气质量持续好转，山水林田湖草生命共同体系统治理更加完善，森林覆盖率全市领先，生态绿色可持续发展水平不断增强，建成生态旅游康养示范区。

——乡村振兴全面实施。乡村振兴战略全面推进，坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业农村改革，大力发展现代农业和特色农业，促进一二三产融合发展。扎实推进乡村建设行动，城乡融合发展体制机制更加完善；乡村治理体系更加完善。乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富基本实现，建成广西乡村振兴示范县、排头兵。

——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化产业、文化品牌、文化影响力进一步提升，城市文明、乡村文明达到新高度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。公共文化服务体系基本建成，文化遗产保护和传承进一步加强。

——治理现代化取得新进步。法治兴业、平安兴业建设全面加快，社会公平正义得到彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，群众安全感和满意度全面提升，县域社会治理现代化实现新突破，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——民生和社会事业稳步提质。基本公共服务均等化水平稳步提升，劳动就业比较充分，全民受教育程度和创新人才培养水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，社会共享成果不断扩大。科技、养老、住房、体育、文化、广播、电影、电视、通讯等各项社会事业发展取得新成绩。

专栏2　 “十四五”时期经济社会发展主要指标

指标		2020年	2025年	年均增长/五年累计	指标属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	—	—	7.5	预期性
	2.人均地区生产总值增长（%）	—	—	5.7	预期性
	3.财政收入（亿元）其中：税收收入占一般公共预算收入比重（%）	11.14 54	14.22 60	5 —	预期性
	4.全员劳动生产率增长（%）	—	—	6.3	预期性
	5.常住人口.城镇化率（%）	37.66	43	—	预期性
创新驱动	6.研发经费投入增长（%）	—	—		预期性
	7.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	0.05	0.1	—	预期性
	8.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	5.5	—	预期性
民生福祉	9.居民人均可支配收入（%）	6.5	—	8.0	预期性
	10.城镇调查失业率（%）	—	—	<6.8	预期性
	11.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.1	10.9	[0.8]	约束性
	12.每千常住人口执业（助理）医师数（人）	1.17	1.6	[0.43]	预期性
	13.基本养老保险参保率（%）	90	95	[ 5 ]	预期性
	14.每千人拥有3岁以下婴幼儿铺位数	1.0	2.0	[1.0 ]	预期性
	15.人均预期寿命	76	77	[1.0 ]	预期性
绿色生态	16.单位生产总值能源消耗降低（%）	—4.17	—	以玉林市下达指标为准	约束性
	17.单位生产总值二氧化碳降低（%）	—	—	以玉林市下达指标为准	约束性
	18.空气质量：城市空气质量优良天数比率（%） PM2.5年平均浓度（μg/m3）	99.2 25	以玉林市下达指标为准	—	约束性约束性
	19.地表水达到或好于Ⅲ类比例（%）	100	以玉林市下达指标为准		约束性
	20. 森林覆盖率（%）	59.44	59.49	—	约束性
安全保障	21. 粮食综合生产能力（万吨）	21.36	21.56	—	约束性
安全保障	22.能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	以玉林市下达指标为准	—	约束性

注：1.[ ]为五年累计数。

2. 地区生产总值、人均地区生产总值按不变价计算。

第二篇实施“产业兴县”战略，打造县域经济发展新势能

坚持强龙头、补链条、聚集群，深入实施钙基材料产业、健康食品加工产业，现代服务业三大百亿产业工程，有序发展精细化工产业，做大做强林产产业，培育发展新兴产业。补齐产业短板，着力提升轻工业比重，规划建设兴业县轻工制品添加剂产业园、兴业县农产品深加工特色产业园、兴业县林产加工特色产业园。提高产业高新化水平，创新园区管理服务机制，打造产业集聚发展新高地。

第一章提升工业集群发展规模

第一节做大做优做强钙基产业

以葵阳建材产业园为主要载体，全力支持海螺、红狮、诚钢等企业发展壮大，加快时泰纳米、宏光纳米钙、柳钢钙业等项目全面竣工投产，夯实钙基产业发展基础。着力打造食品添加剂、药品添加剂、日用品制品填充料等产业，构建轻工制品添加剂产业园。瞄准碳酸钙行业前沿领域，持续引进一批高品质、高附加值的碳酸钙上下游产业重大项目、知名企业落户兴业，有针对性地扶持碳酸钙深加工企业和上下游配套企业，引导企业研发适销对路的新产品，推动原材料从初加工向精深加工转变，产品生产从普通钙向功能钙、应用钙、超细钙、纳米钙发展，推动碳酸钙产业向“高精尖”方向发展，打造兴业碳酸钙超百亿的绿色生态产业链。培育出全国知名的碳酸钙产业龙头企业，打造具有核心竞争力的产品品牌，着力开拓碳酸钙市场，打响“广西氧化钙之乡”的名号，力争将兴业县钙基产业纳入自治区碳酸钙千亿元产业示范基地，致力把兴业建成“中国钙都”，打造成为全区甚至全国重要的碳酸钙产业基地。

着力推动钙基材料产业向绿色循环方向发展，鼓励支持企业引进先进工艺、技术、装备和环保设施，强化对碳酸钙资源的有效管理和高效利用。实施传统动能提升和新动能培育“双轮驱动”，淘汰落后产能，推动碳酸钙产业转型升级。引导企业对生产中产生的粉尘、废水、废渣等进行回收利用，引进砂石骨料生产企业，回收利用矿山开采产生的废石（土），实现变废为宝。对优质碳酸钙进行分级开采、分类使用，优质石材原料用于生产纳米碳酸钙，一般石材原料用于生产氧化钙，余下废料用于水泥和建筑材料生产。

专栏3 钙基材料产业升级发展工程

兴业钙基新材料与循环经济产业园项目。打造原材料及钙产品生产基地、生态循环生产基地、高端智能装备制造基地、创新研发中心以及新材料精深加工产业联盟基地5个基地。

兴业县年产300万吨氧化钙40万吨纳米碳酸钙系列产品一期项目。项目投产后实现年产氧化钙300万吨，氢氧化钙20万吨、纳米碳酸钙系列产品40万吨。

兴业柳钢资源有限公司年产360万吨氧化钙项目。项目建成投产后，实现年生产冶金石灰160万吨和200万吨氧化钙，并推动其他上下游延伸产业链。

杭州日昌昇骨料项目。年产1000万吨优质骨料。

第二节发展壮大健康食品加工业

以大平山健康食品产业园为主要载体，加强食品非热加工、包装材料、在线监控等领域新技术借鉴和推广应用，推进特色水果灌装饮料、畜禽肉制品等加工技术水平提升，优化屠宰产业布局，加快健全畜禽产品冷链加工配送体系，培育壮大一批农产品加工龙头企业和打造一批“兴”字号产品品牌，做大做实农产品、肉类深加工和食品加工业产业，建设兴业县农产品深加工特色产业园，助力打造百亿健康食品产业链生产基地。积极开发营养健康、具有兴业特色的功能食品、健康食品和休闲食品。推动饲料加工产业提档升级，打造高端绿色饲料产业集群。健全完善健康食品标准化、社会化服务体系，建立健康食品质量安全监管、检测、追溯和应急体系，推动健康食品与教育文化、健康养生深度融合，大力培育农业新业态。着力强品质、补短板、提价值，大力培育健康食品加工企业，以龙头企业带动产业链、产业集群发展，打造具有更强竞争力和区域带动力的先进食品工业集群。牢牢把握食品工业市场趋势，瞄准健康养生市场需求，做好品牌产品的针对性开发和市场替代。加大健康食品宣传力度，通过线上线下渠道，努力打造区域品牌，提升“兴业造”品牌的知名度和影响力。

专栏4 健康食品产业壮大工程

加快健康食品项目投产。加快广东金怡农业科技发展有限公司1500万头肉猪深加工产业链项目等项目竣工投产。谋划一批特色水果灌装饮料、畜禽肉制品加工、果蔬粮油深加工项目。

桂东南绿色食品发展中心。为农产品质量安全提供检测保障。无公害农产品、绿色食品与生产资料、有机食品与生产资料认证农产品地理标志登记农产品质量安全监测检验服务相关技术指导、技术培训、技术咨询与技术交流。

第三节有序发展精细化工产业

在巩固原有轻化产业的基础上，以增强产业竞争力为核心，以突破产业关键技术、降低生产成本为主线，以坚持安全绿色发展、产业链式发展、市场需求导向为路径，大力淘汰落后产能，强力推进循环经济，优化产业布局，引导符合条件的化工企业入驻园区，增强化工产业可持续发展能力。突出采取集约、创新、安全、生态和智慧发展模式。积极发展新型化工材料，坚持“多元化、高端化、循环化”，着力调结构、优布局、促规范，重点发展高分子材料等化工新材料，开发功能型薄膜产品，打造广西重要的功能型薄膜生产基地。发展高端精细化工，坚持“高端化、绿色化、品质化”，鼓励企业特色发展，重点在高性能催化剂、助剂、溶剂、环保型胶粘剂、密封剂、高性能水性涂料等方面取得突破。培育一批产品质量优、附加值高、资源消耗低、环境污染小的细分行业领军企业。力争3年时间，兴业县化工产业产品结构得到明显的改善和优化，新兴产业的比重得到提升，精细化工、化工新材料行业得到迅速发展，高耗能产品的总量和发展速度得到有效控制，整个化工行业的技术、装备、管理水平和员工素质得到全面提升。

专栏5 精细化工产业发展工程

广东利而安年产10万吨保险粉及配套设施建设项目。建设年产保险粉10万吨，焦亚硫酸钠10万吨，亚硫酸钠1.2万吨，二氧化碳2万吨，硫酸0.48万吨，并配套环保、办公和储存等设施。

广东利而安化工集团有限公司年产30万吨硝酸项目。项目占地面积150亩，建设年产30万吨硝酸产品生产线，以及一系列配套设施。

功能型薄膜生产基地。引进企业生产超薄型膜、薄型膜、中型膜、厚型膜，广泛应用于液晶显示、医疗包装、电工产品、新能源等行业，全力打造以功能性聚酯薄膜为核心的综合性产业基地。

高端精细化工发展工程。重点发展医药精细化工、农药精细化工、日化用品精细化工等产业，争取成为广西重要的精细化工原料及中间体的加工地和出口地。

第四节做大做强林产产业

紧紧围绕广西万亿林业产业发展需要，以创建现代林业产业示范区为抓手，以推进林产产业现代化为目标，着力提升特色林业产品种类、规模及质量，培育壮大特色林业产业市场主体，延长产业链，提高附加值，做大做强品牌，推动特色林业产业一二三产融合发展，重点发展竹木加工、单板、胶合板、集成材、生态板、地板基材等人造板产业，延伸发展家具加工产业，加快发展林产化工产业，配套发展胶合剂、五金等产业，努力打造林产品加工业上下游完整产业链产业体系，实现特色林业产业高质量发展，争创自治区现代林业产业示范园区。

专栏6 林产产业发展工程

胶合板。重点发展用于家具、实木复合地板、集装箱底板、家居用品等基材产品。

纤维板。重点发展超高密度板、无醛板、阻燃板、防潮板等产品。

刨花板。重点发展刨花板定向结构刨花板、高强度刨花板、均质刨花板、复合结构微粒板等新板种及其深加工产品，生产应用于建筑、交通运输、家具、包装等领域的环境友好型结构材料，引进定向刨花板生产龙头企业，建设刨花板生产基地。

功能型人造板。加大人造板二次以上精深加工系列产品和阻燃、防潮等功能型人造板的研究和开发力度，提高产品的附加值。

家具产业。重点引进国内外家具生产知名企业，以园区生产的胶合板、刨花板、生态板等人造板材为原料，发展板式家具、实木家具、曲木家具生产。积极开发生产个性化定制家具，逐步发展全屋定制家具订制。

胶粘剂。以利而安化工、同兴化工、同吉化工等企业为重点，围绕人造板产业上游原材料供应需要，开发脲醛树脂、氨基树脂胶、热熔胶粘剂、木质素单宁胶、聚异氰酸酯、氯丁胶、丙烯酸酯等人造板胶黏剂产品。以乐土生物、中基信汇等企业为重点，配套开发甲醛和尿素产品，以满足脲醛树脂等胶粘剂、涂料加工需要。

油漆、五金、皮革、布艺等。适度发展油漆、五金、皮革、布艺等产业，以满足板材生产和家具生产需要。

第五节培育发展战略性新兴产业

把握粤港澳大湾区产业转移机遇，重点围绕钙基新材料产业，加强战略性新兴产业承接和合作发展布局。瞄准世界科技前沿，立足兴业优势特色，加快创新突破，提升创新能力，大力培育发展新动能，全力攻坚关键核心技术，加快培育战略性新兴产业集群，力争在新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药和数字创意等高端领域实现突破发展，不断提升兴业县发展能级和核心竞争力。

高端装备制造业。顺应制造业智能化、绿色化、服务化发展趋势，加快突破关键技术与核心部件，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，重点加快农业机械化水平，积极发展印刷包装、食品制药、鞋服加工等领域智能化装备，布局发展数控机床、专用设备制造、工业机器人、工业物联网、人工智能等新领域。

新材料产业。重点发展碳纤维等高性能复合材料以及石墨烯、光纤维等前沿材料，支持汽车塑料产品、汽车内饰件和环保绝热节能材料等绿色新型材料加速发展；加快发展纳米碳酸钙产业，支持引进先进生产线和技术；全面对接粤港澳大湾区高科技企业和科研院所，积极搭建技术公共服务平台，主攻关键新材料研发。

稀土产业。积极推进稀土勘探和开采项目，加大稀土新材料科技研发、生产应用和产业化发展力度，将稀土资源优势逐步转化为产业优势。

数字经济产业。推进数字经济[8]产业倍增发展，推动云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术向各行业融合渗透，构建“互联网+”生态体系。引进国内外品牌企业，重点培育物联网、工业互联网、大数据、区块链、5G通信等新兴产业，加快传统产业产品和制造流程数字化升级，推进数字化贸易服务、数字金融创新、智慧物流、智慧城区、智慧农村等领域数字化应用创新。

生物医药产业。布局高端医疗器械与健康装备、食品制药智能机械、生物制药与中医药、特色保健（功能）食品等生命健康制造业，做强综合医疗、专业诊疗、中医服务等高端医疗，推进数字医疗等医疗新业态发展。

创新驱动科技引领工程。深入实施创新驱动发展战略，加快军民科技和产学研协同创新，力争到2025年转移转化科技成果10项以上。大力培育发展创新型企业，力争到2025年培育高新技术企业5家以上。加大科技创新平台建设，提升企业科技水平和创新能力。加快科技人才队伍建设，积极引育创新型人才和团队。深入实施质量强县和品牌发展战略，全面提升质量水平，打响“兴业制造”品牌。

第二章发展现代服务业

第一节升级发展商贸物流业

依托中农联·玉林（兴业）国际农产品批发电商物流园、智慧物流项目等建设，大力引进壮大骨干电子商务和物流企业，利用互联网平台和大数据，优化配置运力、资金、场地等资源，实现线上线下物流资源整合、高效运行，促进物流行业降本增效，延伸产业链，推动物流行业向现代物流演进。加快科学规划城市物流配送中心，配套建设一批专业性的物流配送中心、仓储基地。支持物流与农产品加工协同发展、物流业与制造业合作发展、物流与商贸融合发展，提高生产经营和流通效率，推进物流产业向纵深发展。加快推进一批商贸物流项目建设，培育壮大商贸企业。积极推动各镇旧市场改造，新建、扩建一批农村农贸市场。加快“智慧农业”市场建设，培育冷链物流企业发展壮大。

第二节促进配套服务业发展

发展新型房地产，探索开发复合地产，促进发展商旅地产，大力发展商业街区、主题公园、高端酒店等多种文商旅地产项目。发展现代金融业，积极培育传统金融和新兴金融业态。组建县级产业投资引导基金，积极吸引境内外知名基金投资机构参股或来兴业落户。发展农村合作金融业务，支持地方法人金融机构做大做强。发展科技服务，聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，打造承接“两湾”产业链供应链。以兴业县健康食品加工、钙基新材料、精细化工等支柱产业为切入点，培育壮大新一代信息技术、前沿新材料等新兴产业。以深化信息科技应用为着力点，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理、科技咨询等科技服务和大数据、互联网、物联网等信息技术应用。

第三节培育新兴服务业

发展电子商务，围绕建材、文化旅游、农副产品等领域，建设一批集信息展示、电子交易、电子结算、现代物流等功能于一体的行业电子商务平台。大力发展农村电子商务，完善县、镇、村三级物流体系建设，全力支撑全县农村消费品下行和农副产品上行。发展教育培训业，围绕建设教育强县，坚持教育优先发展，大力发展多种形式的教育培训服务，建立健全现代职业教育和终身职业培训体系，不断提升教育培训水平。开展健康服务，支持公立医院与民营医院合作办医，保障审批公平，助力县内民营医院发展。高度重视医疗人才队伍建设，灵活运用人才引进、专家坐诊、离退休专家返聘等多种方式，引进高级医疗服务人才。促进家庭服务业的发展，出台相关优惠政策，以社区为基本依托，加快发展养老、托幼、家政等服务业。培育数字经济，推动制造业数字化转型，提高产业数字化水平。推动制造业“数字+动制智能”升级，将三大产业园区打造成为制造业数字化精品园区。持续抓好企业绿色改造、智能改造、技术改造“三大改造”，提高网络化、智能化水平。推动服务业数字化转型，提升服务业综合竞争力。加快建设智慧景区、智慧商店、智慧商圈、智慧社区，坚持线上线下融合，大力发展在线订购、远程配送、社区无人零售等新模式。

专栏7 现代服务业提档升级工程

中农联·玉林（兴业）国际农产品批发电商物流园项目。建设农副产品批发交易中心，包括蔬菜、水果、肉禽蛋、副食品、粮油干调、水产品、海产品等功能分区及检验检测中心、农产品深加工中心、东盟国家农产品展示中心、电商交易中心、金融服务中心、仓储冷链物流中心及相关市场配套。

兴业县智慧物流项目。主要建设兴业县智慧物流项目，包括普通货物运输、危险货物运输（2类、3类、4类、6类、8类）、冷链物流及运输车辆视频监控平台服务、供应链软件系统开发等。

广西南药药业兴业中药材加工物流贸易项目。一期建设包括中药材加工厂（含购置加工设备和检测设备仓）、物流运输、中药材原料仓、中药材成品仓、药材晾晒场、生产检验培训中心、其他生活辅助设施等，二期主要生产中药饮片及保健食品。

兴业禽肉食品深加工及冷链物流项目。本项目主要屠宰鸡鸭鹅等家禽，年屠宰5000万只，加工熟食3万吨，并与京东公司战略合作，建设京东冷链物流云仓，打造辐射国内主要大中城市的禽肉食品深加工基地。

第四节全面促进城乡消费

顺应消费升级趋势，开拓城乡消费市场，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费，发展服务消费，扩大节假日消费，促进夜间消费，增强消费对经济发展的基础性作用。促进大宗消费扩大消费规模，通过促进重点消费支撑消费升级，通过补齐短板弱项挖掘农村消费潜力，通过强化政策保障优化消费环境。丰富供给“菜单”，实施数字生活新服务行动，建设多层次消费平台，建设步行街、培育高铁站消费中心，提升乡村消费、社区商业消费，结合城镇老旧小区改造、城市居住社区建设补短板，合理利用城市地下空间和闲置厂房楼宇，着力培育消费的新增长点。深入实施“质量强兴”“品牌强兴”战略，实施消费产品质品牌提升专项行动和放心消费行动，发挥“三黄鸡之乡”的品牌优势，结合兴业县丰富的文化旅游资源，谋划举办全市乃至全区性的消费体验周，吸引全市、全区群众前来兴消费。开展形式多样的消费购物节，组织开展百货、超市、家电、餐饮、汽车、文旅等主题活动，激发群众消费动力。发挥专项促销费资金撬动作用，辐射带动多行业、多企业参与促销，企业采用网络、时尚、智能、共享、体验式和健康等方式创新促销费，促进消费提质升级。推动零售升级模式，支持商家与物业公司和社区合作，开展智能家电进农村（社区）系列活动，走进农村（社区）进行现场体验式营销，促销品牌口碑传播。鼓励商贸龙头企业依托门店升级构建以用户为核心产品深度交互体验的品质消费模式。通过“互联网+”模式为消费者提供购物、餐饮、闪送、社区生活等服务，将产品、服务、体验带到消费者家门口。加强消费市场培育和监管，强化消费者权益保护。

第三章提升产业集群发展水平

第一节提升园区基础设施配套

强化园区产业规划、布局规划、基础设施规划，进一步完善交通路网、物流大通道、给排水管网、供电线路、供气供热、通信线路、污水处理、标准厂房、公共服务、生活服务配套设施，绿化美化等重点基础设施配套工程建设，提升园区整体形象，提高园区的承载力和吸引力。推动兴业县健康食品产业园与玉林中医药健康产业园协同发展，扩大园区规划面积，提升园区综合实力和竞争力，促进产业聚集和集群化发展，筑就健康产业发展新高地。

第二节创新园区管理服务模式

提升园区管理运营能力，促进创新园区管理体制，推动园区管理去行政化，提升专业化运营水平。建立健全新建项目准入和不良项目退出机制，提升园区投资率和产出水平。出台园区专业化运营管理办法，实行规范化管理，切实完善制度保障和长效管理机制。大力引进市场力量，引进专业的园区运营管理机构，建设园区职业化管理队伍，提高园区运营管理的专业化水平，增强园区开发建设活力。

第三节选优选强招商引资项目

引导支持中小微企业向园区聚集，把工业园区建成经济发展的平台、城市扩张的载体、招商引资的窗口，发挥工业园区的聚集效应。力争招商引资项目、签约资金、到位资金、项目落地四项指标大幅增长，重点瞄准知名企业集团，积极策划、包装和推介一批招商项目。将玉林市新材料产业园打造成为产值达300亿元的循环经济产业园区、中国重要的中高端碳酸钙产品加工产业链生产基地。

第四节推进绿色矿山建设

实施分级开采、分类利用，加强优质矿产资源的保护和节约综合利用，提高优质矿产资源开采率、综合利用率，提升矿产品附加值。逐步减少对消耗资源型传统产业的依赖，以绿色发展、系统观念，前瞻布局产业转型升级，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。

专栏8 工业园区基础提升工程

兴业县大平山健康食品产业园配套基础设施二期工程。在土地开发区域内建设红线宽度20-40米城市道路共6条，道路总长度约4067.46米。

兴业县葵阳建材产业园配套基础设施一期工程。建设红线宽度12-30米城市道路共7条，总长度4583.27米。

兴业县轻工业园区基础设施工程。新建20-30米宽道路6条，总长1517.44米。主要建设道路工程、交通工程、雨水工程、污水工程、给水工程、路灯工程、绿化工程、电讯管沟工程、场地平整工程等。

玉林市新材料生态产业园园区标准厂房建设项目。新建标准厂房30万平方米及配套基础设施。

第三篇加快现代化基础设施体系建设，提升

区域枢纽地位

进一步完善以交通网络为核心的现代化基础设施，全面融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道和海南自贸区（港）建设，服务推动“两湾”协同联动发展。

第一章打造“两湾”融合交通体系

第一节构建对外综合交通网络

依托兴业县作为南宁经玉林到深圳高铁的重要节点、玉林市深度向西融入南宁首府经济圈联动发展的前沿阵地和玉林市高质量立体化交通互联互通的中心位置优势，主动融入西部陆海新通道建设，全力配合玉林市构建“东融”重要通道和区域枢纽。积极构建便捷的综合交通网络，加快铁路交通和干线公路建设。加快推进南玉深高速铁路（兴业段）和兴业高铁站建设，配合南玉珠高速公路前期规划建设。加快推进兴业至玉林福绵机场公路建设，打通面向玉林临空经济区重要运输通道。加快推动贵港经兴业至博白高速公路规划建设，构建“两纵两横[7]”高速公路网络。加快兴业至桂平港大湾作业区的进港公路（桂平社步至山心公路）建设，构建“通江”交通格局。积极融入南宁半个小时经济圈，充分享受强首府战略释放的各种红利，争取将兴业县纳入中国（广西）自由贸易试验区扩展区域，着力将兴业县打造成为玉林市实施“东融”战略水路连接珠西江“通江”的桥头堡和服务于强首府战略的重要战略支点，形成“东融”“南向”开放发展新格局，成为桂东南开发开放新高地。

图1 兴业县“十四五”交通规划示意图

第二节构建县域综合交通枢纽

依据县城总体规划，突出县城县域交通中枢地位，加快城西一期道路基础设施配套工程、兴业县环城公路等项目建设。加快推进镇镇通二级公路建设，打通县域经济高质量发展经络。加强县内主要景点以及与周边市县重点旅游景点间的旅游道路连线建设，构筑兴业旅游快速交通网。强化多式联运，规划建设高铁客运站、货运枢纽站、游客集散中心等一批交通项目，提升县城客货集疏运和旅游集散能力。加快县城公交建设，实现县城主城区500米内可乘坐公交通行。加强开发区和重点乡镇客货运站场建设。加快推进“四建一通”农村公路安全生命防护建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程及危桥改造工程项目建设。加强农村客运站和公交线路建设，实现乡镇和行政村客运车辆通达率达到100%。实现行政村通客运车辆。

专栏9 交通基础设施提升工程

1.对外交通网络提升工程。

铁路枢纽重点工程：加快南宁至玉林城际铁路（兴业段）建设。

高速公路重点工程：加快推进岑溪至大新、贵港经兴业至博白等高速公路建设。

水路枢纽重点工程：加快北市经大洋至大湾作业区、北市经大洋至大湾作业区大洋至蒲塘连接线进港公路，S207桂平社步至兴业山心公路建设。

2.县域交通网络提升工程。

加快推进山心至荔玉高速北市出口公路改扩建工程（一期）、卖酒至洛阳公路改扩建工程和仁东经石地至龙安（兴业段）公路改扩建工程（一期）等镇镇通项目建设。加快推进G324石南至大江口、兴业县环城公路、兴业县葵阳镇旧县至城隍镇公路改扩建工程、兴业县立石经龙潭至土东公路改扩建工程、兴业县木鞋圩至古洲肚部队公路改扩建工程建设。加快推进陈村至双凤、沙塘至马村、三山至枫营、沙塘至蒲塘、罗播至钦善、大陂至龙潭等通村公路改扩建工程。

第二章加快建设新型基础设施

适度超前布局5G基建、大数据中心等新型基础设施，通过5G赋能工业互联网，推动5G与人工智能深度融合，加快建设数字兴业。推动新一代信息技术与制造业融合发展，加速工业企业数字化、智能化转型，提高制造业数字化、网络化、智能化发展水平，推进制造模式、生产方式以及企业形态变革，带动产业转型升级。加快布局科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等，统筹推进跨区域基础设施建设，不断提升县城和重点乡镇的基础设施互联互通水平。提升乡村信息基础设施水平。推进千兆网络入户和加大农村光网建设。加快城区宽带光纤网络向千兆网络的升级改造，到2022年底基本完成城区光纤宽带网络千兆改造。推进光纤宽带网络向自然村延伸，2022年底基本实现光纤宽带网络全县全覆盖。提高农村地区4G网络覆盖率，力争到2022年完全实现4G网络全县全覆盖，信号质量进一步提高。加快基础电信运营商的数据中心和移动通信城域网、接入网、传输网的路由器、交换机等网络基础设备从IPv4向IPv6平滑升级，完成IPv6改造。提前规划部署5G网络，到2022年底实现全县主城区、交通枢纽等重点公共场所5G网络覆盖。

专栏10 新型设施提升工程

兴业县新能源汽车充电设施建设项目。规划建设县域新能源汽车充电桩3000-3500个，充电插座5000个，其中石南镇规划新能源汽车充电桩500-700个，充电插座2600个，覆盖所有机关事业单位、住宅小区及各类市场，其余12个镇规划新能源汽车充电桩200个，充电插座2400个，覆盖所有机关事业单位、村委办公区域。

兴业县5G基站建设项目。在县域内铺设5G宏基站50个，5G微基站1500个。

兴业县高铁南站智慧停车场。以物联网为核心，构建兴业南站无人值守的智慧停车体系，实现停车设施智慧服务为核心，规范停车供给关系的服务体系，建立智慧停车服务规范体系。

第三章提高现代能源体系建设水平

改善能源供给结构，提高能源供给能力，构筑多元、安全、高效、绿色能源保障体系，助力绿色发展。按照“综合能源系统+能源互联网”理念，重点推动天然气分布式能源发展，完善天然气分布式能源项目发展支持政策，推进全域天然气管网建设，采用自发自用、余量上网、电网调节的运营模式，在医院、重点工业园区、城市综合体、增量配电网等布局建设一批天然气分布式能源项目。推动天然气体制改革方案落地实施，推动城镇燃气扁平化和规模化改革，形成“网络化、镇镇通，多气源、少层级，管中间、放两头”符合兴业实际的天然气新体制。加快推进风力发电、抽水蓄能、生物质发电等能源项目建设，提高能源和信息保障。

专栏11 能源设施提升工程

兴业龙安风电场二期。规划建设总容量为100MW风电场。

兴业北市风电场。规划建设总容量为130MW风电场。

兴业县大平山工业园分布式光伏发电项目。利用园区40000平方米厂房屋顶建设分布式光伏发电项目，拟装机50MW。

兴业天然气支线管道镇镇通工程。建设连通兴业县各镇的天然气支线管道。

兴业县生物质发电项目。秸秆等废弃植物直燃发电5万千瓦项目。

兴业县抽水蓄能项目。开发建设容量为120万千瓦的抽水蓄能项目。

兴业县风储一体化项目。兴业县龙安镇、北市镇、蒲塘镇、山心镇、洛阳镇、卖酒镇、小平山镇、大平山镇、城隍镇等风力资源良好地区开发建设总容量约21万千瓦，在兴业县境内选取抽水蓄能项目场址，开发建设容量为30万千瓦的风储一体化项目。

第四章系统推进智慧县城建设

加强“智慧兴业”顶层设计，以新一代信息技术为基础，提供政策扶持和经费保障，积极构建以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理和智慧生活为特征的新型城市模式，围绕“1个中心+3 种能力+底层支撑[9]”，构建兴业县智慧城市[10] 总体结构。着力打造数字政府，夯实数字化基础，推进数字政府基础设施和公共平台集约化建设。推动政务服务数字化转型，不断完善“互联网+政务服务”体系。推进“互联网+监管”，加大监管系统对接和数据汇聚工作，实现监管数据归集共享。推进兴业县城市运行大数据中心建设，打通部门信息壁垒，加大信息共享力度，促进数据资源流动，实施智慧物联网系统建设，扩大物联网技术在城市基础设施领域的应用范围和力度，建设城市运行指挥调度大厅、城市运行数据中台、城市运行状态展示平台和网格化处置平台等。提升三种智慧治理能力，即城乡智慧治理能力，建设“平安兴业”、智慧交通、智慧城管等；民生智慧治理能力，打造智慧教育、智慧民生。产业智慧服务能力，建设智慧农业、智慧矿业、智慧康养。建设智能化信息基础设施，实施城乡宽带普及提速工程，建设多层次、立体化的无线网络。完善智慧城市基础设施，建设智慧灯杆、城市GIS一张图、城市运行数据中心等。推进智慧城市与智慧产业融合发展，加快引进智慧产业的知名企业，以点带面，构建“智慧兴业”经济产业链。规划建设产业化科创小镇或创新创业园，完善数字经济发展创新平台。设立传统产业数字化转型引导基金，支持传统企业数字化改造，支持农业数字化转型。

第四篇实施全域旅游战略，构建文化旅游强县

依托兴业县历史文化底蕴和区位优势，深入实施“文化旅游强县”战略，加快文旅融合进程，力争将兴业县打造成为首府南宁度假旅游的“后花园”和粤港澳大湾区康养旅游胜地，到2025年兴业县文化和旅游产业增加值翻一番，将文化旅游业培育成为兴业县重要产业和经济新增长点。

第一章推进文旅融合发展

第一节推进全域旅游创建

坚持景区旅游、城区旅游、乡村旅游同步推进。加快桂东南乡村振兴旅游与生态康养示范基地、兴业县“桂东南抗日武装起义”红色旅游区、兴业县六闲村乡村旅游区、葵山旅游景区等旅游景区，以及蒲塘镇北寮岭健身生态森林公园、城隍特色小城镇等项目建设。将“桂东南抗日武装起义”红色旅游项目打造成桂东南地区首个红色旅游线路、景区、景点，以及国家4A级旅游景区、全国爱国主义教育示范基地。积极开展星级乡村旅游区和农家乐创建培育工作，力争创建一批五星级乡村旅游区（农家乐）。依托资源禀赋，推动旅游业与现代农业、休闲体验、运动健身、健康养生等绿色产业融合发展。加快完善全域旅游基础设施建设。通过文旅大型项目把城隍镇丰富独特的旅游资源开发衔接起来，结合打造岭南特色的文化古镇和美丽乡村建设，形成县城周边星罗棋布的乡村旅游点。加快建设以国省道、县乡道路为主，景区之间绿道建设为辅的旅游交通网。开发整合兴业县辖区内大陂江（城隍江）等沿线水陆旅游资源。完善以旅游集散中心、自驾车房车营地、旅游星级饭店、旅游厕所等为代表，以“水、绿、花、文”为内涵的全域旅游基础设施。

第二节推进“文化+”融合战略

推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住房、医疗、养老、体育等融合发展加快促进文化产业与经济社会各领域跨界发展。大力推进“文化+旅游”，充分挖掘红色文化、传统民俗文化等独特的兴业文化底蕴，打造抢炮猪、寒山诞、“壮族三月三”等节庆特色品牌，举办丰富多彩的农业节庆活动，提高兴业旅游产品吸引力。建设一批文旅融合的主题园区，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。发展“文化+制造业”，做强工业、广告等设计实体，将高水平的文化创意融入兴业制造业的研发设计、装备工艺、产品体验和品牌营销。发展“文化+商贸服务业”，支持城市综合体、购物中心、商业街等引入跨界经营的文化业态，改善商圈文化休闲环境。发展“文化+农业”，以农业、农村为载体，培育乡村旅游新业态、新模式，主打农家餐饮、农家住宿、农事体验，发展精致特色农家乐。以生态农业为重点，建设休闲农业观光园。推进特色旅游乡镇、旅游特色村、星级农家乐、开心农场等创建活动，打造一批四星级乡村旅游区。促进“旅游+体育”融合，挖掘大西村“武术之乡”的优势，加大武术与旅游的结合。促进“旅游+商务”融合，完善旅游集聚区休闲、餐饮等商业服务设施，加快城区商业综合体建设，推动服务业加快发展。发展“文化+智库产业”，鼓励文化机构兴办产学研用相结合的新型智库，构建“创意城市”的人才网络。将文化考量融入旧城改造和城乡人居建设，传承历史文脉，打造独具兴业特色的山水城市和美丽乡村。

第三节打造文化旅游融合标杆项目

逐步探索文化和旅游两个领域的产业项目同步规划、同步申报、同步立项、同步建设，实施文化和旅游两个市场的共同培育和统一管理，打造一批有影响力的文化旅游企业和文化旅游品牌，促进 “大文化旅游产业”的形成。挖掘千年古镇—兴业县城隍镇等历史文化遗产，争取申请国家历史文化遗址，将文化资源优势转化为旅游竞争优势，将乡村民间文艺、传统建筑、民俗手工技艺等地域文化遗产与旅游相结合，建设剪纸、鹩剧、石南小刀等非遗项目传习所等，开展保护性传承和利用。逐步发展吃、住、行、游、购、娱的完整产业链发展，打造非遗作品—鹩剧“震声出征”等文化演出。依托城隍镇这一千年古镇，建设文旅融合标杆项目，打造特色旅游品牌。

专栏12 文化引领发展工程

兴业县“桂东南抗日武装起义”红色旅游项目。项目总建筑面积3735.5㎡；维修改造房屋7155.83㎡；绿化面积约13613.43㎡；广场铺装面积4488.23㎡；停车场铺装面积8398.8㎡；周边平台及台阶硬化面积369㎡；道路硬化159763.32㎡；挡土墙720m；护栏1670m；改造排水沟200m；湖底清淤泥1872.66m³；纪念碑2座；景墙2座；忠义石刻1座；英雄雕塑1座；指示牌、宣传栏共400块。配套建设电力电信、给排水、消防、绿化、照明及污水处理站等附属设施工程。充分挖掘红色经典文化，致力打造最深刻的红色旅游文化教育基地。

文化遗产保护工程。推动花灯、石南小刀、城隍酸料、剪纸鹩剧等非物质文化遗产传承弘扬，推动农村文化非遗纳入四级非遗名录保护体系、农村传统工艺项目纳入传统工艺振兴目录，建设农村非遗传习基地（传习所）、展示馆，加快绿鸦冶铁遗址保护工程、兴业文庙重修、庞村古建筑群保护工程等项目建设，广泛开展文化遗产保护宣教活动。

公共文化服务提升工程。加快推进县博物馆、县图书馆、县文化馆和县体育馆新馆项目建设，进一步提升兴业城区形象和品位，打造兴业城市新名片。加快公共文化设施免费开放、公共数字文化建设、公共文化物联网、农家书屋、直播卫星户户通、广播电视节目无线数字化覆盖、应急广播体系建设、惠民电影放映、兴业读书月、兴业演出季等公共文化服务建设。

文旅融合工程。重点发展文旅产业，构建兴业文旅融合发展体系，加快建成文旅融合示范，将城隍镇、龙安镇、蒲塘镇打造成为休闲、游乐、体验、鉴赏集成式全域旅游目的地和中小学生研学基地，加速兴业文旅融合深度发展。

第二章促进文化消费

第一节保护盘活优秀历史文化

加大各种文物和非物质文化遗产的保护。以名胜古迹为重点，修订完善古村落保护条例，以古村落保护、安防消防建设为重点，疏解人口压力，完善基础设施，实施危房改造，加强执法监管和居民教育，遏制乱拆滥建，控制城内商业过度开发。强化安全防范，推进遗产地的文物修缮、技术保护、陈列展示、环境整治等工程，全面提高兴业文物保护管理利用整体水平。加强优秀历史文化资源的旅游化运用。深入挖掘可利用的资源以突出地方特色，充分吸纳为当代休闲消费群体所追捧的时潮元素，活化历史文化。

第二节活跃文化市场和文化消费

构健全县文化产品专业市场、物流配送中心、连锁经营体系和商贸服务平台，谋划筹办兴业文化产业博览会等。推动演出、娱乐、上网服务等文化场所业态升级。加强代理、经纪、拍卖、咨询等文化中介机构建设。促进创意文化发展，推动文化产品数字化生产、网络化体验、信息化服务，积极培育新兴文化业态。开设文化项目路演中心，探索文化资产的确权定价机制，发展主要服务于文化产业的信贷公司，创新质押贷款等与文化轻资产特点相适应的金融产品，助推文化资源资本化。实施市场主导、政府助力的文化消费惠民计划，逐步提高加盟商户的绩效奖励水平。力争城乡居民文化娱乐消费支出比重提升。

第三章创新文旅融合机制

第一节驱动文化产业供给侧创新

打造精品演艺项目，做好民族工艺品与旅游纪念品的研发、设计、生产和营销融合等举措，推动演艺、娱乐、艺术品、工艺美术、创意设计等文化产业旅游化发展，培育充满活力的文化消费市场，形成新的文化消费增长空间。打造科技引擎，发挥“互联网+”在文化资源配置中的优化集成作用，推动新一代信息技术与文化融合，促进传统文化企业供给侧改革创新。加强内容产品数字化采集、存储、加工、传输及各式便携终端使用，发展电子书、手机报刊、纸质有声读物、移动多媒体、互联网电视等新兴业态。推动演艺、娱乐、文博、印刷等设施设备数字化，发展特效电影、实景演出、全息展览、按需印刷等新兴业态，提升文化生产效率和服务体验。嫁接文化产业与电商、物流体系，拓展院线模式、发行网络和第三方业务。构建物联网化的文化要素平台，促进信息交换和产品流通，使实体与虚拟文化产业高度互动。

第二节培育和引进文化市场主体

抓大扶小相结合，使多元文化市场主体更活跃。督导文化企业按供给侧改革方向调整业务结构，退出过度竞争，盘活闲置资源。推进文化产业对内对外开放，以重大项目为抓手，支持招引自治区外、业外乃至全球知名企业来兴业投放品牌，投资兴建文旅商综合体，建设一批重点文化产业项目，培育一批龙头文化企业。依法放宽文化市场公平准入，落实民营文化企业与国有文化企业平等政策待遇。鼓励文化领域大众创业、万众创新，加快众创、众包、众扶、众筹平台建设，孵化各种形式的小微文化企业。

第三节深化文化与旅游管理体制改革

坚持“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游在智能、资源、产业、市场、公共服务、对外开放等领域全方位、深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展注入强劲动力。

第五篇全面推进乡村振兴，开创农业农村

发展新局面

发挥兴业县农业大县的优势，优先发展农业农村，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为“十四五”工作重中之重，持续巩固脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加强农业基础设施建设，强化粮食生产安全，优化农业产业布局，积极发展现代特色农业，推进农业聚集发展，将兴业县高质量打造成为广西乡村振兴示范县。

第一章夯实农业发展基础

第一节实施粮食安全生产提升工程

严格落实粮食安全行政首长责任制，抓好高标准农田建设。实施耕地保护制度，完成永久基本农田划定任务。大规模推进高标准农田建设，大幅提高耕地有效灌溉面积、耕地质量和粮食生产综合机械化水平，着力改善粮食生产水平。开展粮食绿色高质高效创建，强化技术和模式攻关，大力发展优质稻、超级稻、冬种马铃薯、优质玉米等高产、优质、多抗粮食新品，优化粮食品种结构推广种，推进粮食绿色生产。

第二节实施现代农业集聚发展工程

培育和发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。大力推进“三区四园联创”集聚发展，推动以兴业县蕉海蔗林核心示范区、金谷水稻种植核心示范区、凤鸣雅江生态种养核心示范区等为代表的农业示范区转型增效。布局建设水稻、果蔬、中药材、食用菌、生猪、家禽、茶叶等一批现代农业产业化生产基地。推进现代特色农业示范区增点扩面提质，新建自治区级现代特色农业示范区一批，争创国家级现代特色农业示范区。

第三节实施农业科技服务提升工程

加大农业科研投入，突破科技对园区建设的瓶颈制约，激发农业生产潜力。加强农业与移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的融合，提升农业科技含量。加快推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、全程机械化生产等农业先进实用技术的推广应用。加强抗灾、减灾、避灾技术推广，建立健全防灾减灾体系和长效机制。推广无公害栽培新技术，大力发展无公害农产品、绿色食品及优势农产品生产和贸易。广泛开展农业标准化的宣传、培训与示范。建立健全农民教育培训长效机制，提升现有农业从业者的综合素质。加大对农业领域高层次复合型人才的引进力度，优化农业人才发展环境。建立县、镇、村三级农产品质量监管队伍。

第二章加快发展现代特色农业

第一节促进特色优势产业发展

大力培育“三品一标”品牌和生态原产地保护品牌，做优做强肉猪、三黄鸡、茶叶、黄金桔、无核沃柑等特色优势产业，打造优质农产品品牌。全力防控非洲猪瘟，持续抓好生猪复产和保供稳价工作。鼓励企业发展增加家禽养殖户，继续提高家禽饲养、出栏量。做大做强农产品深加工业，延伸农业产业链、价值链，推动一二三产融合发展，加快建成禽肉食品深加工配送供应基地，大力带动农业产业化和规模化发展。全力推进农业机械化、智能化。建设一批休闲观光园区、星级农家乐和乡村旅游区，培育发展一批规模经营效益好的农业电商企业。

第二节健全农业经营体系

培育新型农业经营主体。大力培育农业龙头企业，开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，强化以农民专业合作社为核心的新型农业经营主体建设。壮大农村集体经济发展，深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，开展产业联盟、村级集体“三资”排查、村级集体项目建设、财税金融服务、“百千万”帮扶、能力素质提升等六大行动，打造广西“村级集体经济发展示范县”。创新产业发展经营理念，在坚持农村基本经营制度，组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体，开展股权合作。

专栏13 现代特色农业提升工程

特色农产品优势区创建工程。到2025年，争取创建自治区级特色农产品优势区3个，认定县级特色农产品优势区5个，镇级特色农产品示范园8个，村级特色农产品示范点30个。

新型经营主体培育工程。到2025年，市级以上农业龙头企业达到30家，自治区级农业龙头企业15家；农民合作社500家，示范性农民合作社100家；家庭农场200家，示范性家庭农场50家。

发展壮大村级集体经济三年行动计划。到2022年，力争全面消除集体经济“空壳村”，所有建制村集体经济年收入达到6万元以上，30%的建制村集体经济年收入达到10万元以上，20%的建制村集体经济年收入达到20万元以上。

广西兴业和丰禽业有限公司禽类屠宰及农副产品深加工生产链项目。建筑日屠宰禽类5万羽，屠宰深加工生产线一条，中央厨房生产线一条，配套冻库5000吨，配置专业冷链车15台，年加工禽类2000万羽，物流配送25000吨。

广西玉林市兴业县“年出栏100万头生猪生态养殖+种植”全产业链农业循环经济项目。新建种猪繁殖基地2个以上，围绕每一个养殖基地建设200亩现代农业种植示范区，围绕整个养殖项目配套建设年产15万吨生物有机肥加工厂，新建年屠宰100万头屠宰厂、肉食品加工基地。

第三章建设美丽村镇

第一节分类推进乡村发展

统筹县域城镇和村庄规划建设，科学合理确定村庄发展方向，精准施策，分类实施。强化示范引领型村庄建设，围绕资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄高标准打造示范引领型村庄发展示范样本。加强特色发展型村庄建设，全面保护文物古迹、历史建筑、传统居民等建筑，合理利用村庄特色资源，发展特色产业，形成特色资源与村庄发展的良性互促机制。推进改造提升型村庄建设，围绕产业基础薄弱、生产生活条件亟需改善、空心化比较严重的村庄科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升。

第二节强化农村基础设施建设

统筹农村水、电、路、气、通信等基础设施，推动城乡基础设施建设一体化。实施农村饮水提质增效工程，确保到2025年，农村安全饮水范围覆盖所有行政村，饮水安全保障率达到100%。强化农田水利保障，加大农田水利投入力度，以现有小型农田水利工程和灌区渠系的配套改造为主，加大田间节水工程建设，推动节水改造和雨水集蓄利用，强化后期管护，扩大有效灌溉面积。加快中小河流堤防加固、河道清淤疏浚、山洪沟治理、护岸护坡等综合性治理，保障区域防洪安全和农业生产安全。实施中小水库除险加固工程，对病险水库大坝、溢洪道、放水设施进行加固改造。进一步完善县乡镇的交通基础设施建设，发挥路网整体效益，加快区域交通一体化进程，对既有路网进行优化和改扩建。推动农村公路管理养护体制改革试点工作，健全农村公路管理长效机制。在县乡公路实施20公里安全生命防护工程，强化日常监管。加快推进农村电网改造，分级逐步推进天然气管网建设，促进天然气向镇村延伸。

第三节改善农村人居环境

全面开展“美丽兴业·幸福乡村”活动，大力实施“整县提升”工程。深入推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、“三清三拆”行动和领导干部回乡美化家园大行动。推进现代农业园区和新型农村社区协同发展。控制农药化肥污染，鼓励农民增施有机肥，实施农田化肥减量增效行动，普及测土配方施肥，提高肥料利用率，降低施用量。推进畜禽适度规模养殖，优先鼓励畜禽养殖场对接土地生态消纳排泄物，并不断配套完善排泄物无害化处理和资源化利用设施设备，推进畜禽养殖排泄物的减量化、无害化和资源化。统筹县域城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，做好新建农房风貌管控。

专栏14 美丽村镇提升工程

乡村分类推进工程。按照“生产空间设施完善、生活空间方便生活、生态空间一体整治”的原则，科学确定村庄布局，在原有规模基础上有序推进改造提升，分类有序推进示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型村庄建设。

美丽宜居示范乡村工程。重点建设美丽宜居示范村、特色农产品村、淘宝村、民宿精品村、农民艺术村、创客村等专业特色村，力争到2025年，全县98%以上乡村基本达到建设标准。实施“双百村提升工程”，打造20个乡村振兴示范村。抓好美丽宜居试点镇、乡土特色试点村、传统村落和历史文化名村规划建设，力争打造一批在全市、全区乃至全国有影响力的乡村振兴示范点。

农村公路建设提升工程。加强农村道路建设，重点解决农村通硬化路问题，进一步补齐“末梢路”，打通“循环路”，建设“产业路”，基本实现全县村民组通硬化路。实施农村客运网络建设工程，加快构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通运输网络。

农村水利基础设施建设工程。加快推进农村饮水安全巩固提升工程、农村供水保障工程、黄章水库工程、水库和水闸除险加固工程等项目建设，推进农村供水自动化管理，到2022年，农村集中供水率提高至82%、自来水普及率达到87%；到2025年，农村集中供水率提高至88%、自来水普及率达到92%。实施兴业县中小河流治理，治理河段13处，综合治理总长度48.49km。实施兴业县中型灌区配套改造项目，主要对铁联、新成、化寿、红江4座中型灌区进行渠道防渗、险工险段加固，配套改造渠系建筑物，管理设施，测水设施、信息化管理等进行建设。

乡村宽带提升工程。加强光纤到村建设，完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖、加快部署5G网络，到2025年，全县农村家庭宽带普及率达到80%。

第四章打造幸福和谐村镇

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘[11] ”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，继续加大就业、产业、教育、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导，确保不返贫和不发生新的贫困。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困户聚集。

第二节提高农民收入水平

拓宽农民就业渠道，结合新型城镇化建设，引导产业梯度转移，加强大平山健康食品产业园、葵阳建材产业园、兴业轻化产业园三大产业园区来自农村劳动力接纳数量，推动乡村特色产业园区、科技园区及示范区建设，形成以基地带大户、大户带农户的发展格局，吸引农民就地就近就业；鼓励农民创新创业。大力发展手工作坊和微小企业，支持和鼓励农民创新创业。建设创业孵化基地、农民工创业园、创业示范基地等创业平台，多渠道扶持农民工创业就业。加强就业援助，健全就业困难人员分类帮扶机制，完善就业援助政策，动态消除零就业家庭。着力提高农民就业能力，开展建档立卡贫困劳动者技能脱贫培训，强化就业帮扶，提升就业困难农民的自我发展能力，实施农民工职业技能培训工程，建立健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托，覆盖全体、贯穿终身的培训体系。

第三节促进农村社会治理现代化

加强自治组织制度化、规范化、程序化建设，健全村级议事协商制度。推进5A幸福村（社区）建设，深化“村务商议团”民主管理模式和屯级“一组两会[12] ”协商自治模式。建立“两代表一委员[13] ”定期联系乡村制度，充分吸纳“两代表一委员”参与乡村公共事务，提升基层治理水平。加强乡风文明建设，积极开展个性化、差别化的文化活动，调动起农民参与乡村文化建设的积极性。加强乡村思想道德建设，依托乡村大讲堂、道德讲堂广泛开展社会公德教育。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会等的作用，引导农民破除陈规陋习，培育健康生活方式。积极开展“传家训、立家规、扬家风”活动，弘扬传统家庭美德。高效合理利用乡村公共文化资源，鼓励群众自办文化，支持依法依规成立各类群众文化服务团队。推动农村形成积极健康的社会风气，促进农村治理水平的提升。

第六篇提升县城品质能级，促进城乡融合发展

按照“美丽县城、品质家园”定位建设县城，促使县城山水格局进一步凸显，县城主轴进一步明晰，基础设施更加完善，文化特色更加彰显，县城发展能级水平得到进一步提升，县城核心竞争力得到进一步增强，城乡建设高质量高水平发展步伐进一步加快。

第一章优化全域空间布局

紧扣新时代土地利用战略和目标，坚持高站位、高起点、高水平、高效益，按照生态、宜居的理念，加快兴业县国土空间规划的编制，完成城市总体规划到兴业县国土空间规划的过渡与衔接，充分发挥国土空间规划的战略引领作用，深化土地供给侧结构性改革，以土地利用方式转变促进经济发展方式转型，大力推进兴业生态国土建设，持续推进城区扩容提质，构建高效协调、导向清晰、融合发展的“一城三带六区三园”的空间开发新格局。

图2 兴业县空间布局图

“一城”指兴业城区扩容提质：加强老城区更新建设、新城区的扩容和高铁新城区兴建。以兴业南站（高铁站）为中心，规划建设高铁新城，向东南、西南方向拓展，拉开城市框架。

“三带”指打造高铁经济、健康产业和文旅融合三大经济带：从产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等方面谋划发展，拉动全县经济社会新发展。一是打造面向首府南宁的高铁经济带；二是打造面向大湾区的健康产业经济带；三是打造文旅融合示范带。

“六区”指强化六大差异化功能分区。落实主体功能区战略和制度，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发，优化农业产业布局，科学合理划分功能区域，分类有序

推进乡村发展，优先发展重点中心镇，稳步发展一般乡镇，着力推动形成人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的“一镇一品、一镇一景、一镇一韵”发展格局。根据兴业县各镇产业发展特点，着力推动6个功能区建设。

专栏15 功能区发展导向

1.经济发展引领区。大平山镇、石南镇、葵阳镇、城隍镇——立足石南镇、大平山镇、葵阳镇、城隍镇经济基础雄厚、产业密集、生态良好、业态齐全、历史文化资源丰富等优势，形成多产融合的局面，促进产业结构布局的合理性，打造成为玉林市乃至自治区经济高质量发展引领区。

2.文旅融合示范区。城隍镇、龙安镇、蒲塘镇——依托桂东南乡村振兴旅游与生态康养示范基地、兴业县“桂东南抗日武装起义”红色旅游区、龙泉岩风景区、李宗仁屯兵遗址、梁氏宗祠、震声楼、蒲塘北寮岭、龙安绿鸦遗址等著名风景名胜旅游资源，深度挖掘诗词文化、红色文化、岭南文化等历史文化引领区域发展，打造休闲、游乐、体验、鉴赏集成式全域旅游目的地和中小学生研学基地。

3.现代农业集聚区。石南镇、大平山镇、沙塘镇、山心镇、蒲塘镇、高峰镇——依托农业科技龙头企业引领，大力推进农业生产经营现代化，围绕荔枝、龙眼、黄金桔、木薯、水稻、茶叶、粉蕉等特色农产品，建基地、创品牌、搞加工，建设辐射“两湾”的现代农业集聚区。

4.商贸物流示范区。石南镇、山心镇、大平山镇、卖酒镇、小平山镇、洛阳镇、北市镇——立足广昆高速、荔玉高速等交通网络便捷以及农产品资源丰富等优势大力发展商贸物流业，依托中农联·玉林国际农产品批发电商物流园和卖酒现代商贸物流城等项目建设，将石南镇、大平山镇、山心镇和卖酒镇、小平山镇、洛阳镇、北市镇打造成为南北两片区的商贸物流示范区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

5.健康养老生态示范区。北市镇、大平山镇、龙安镇、葵阳镇、城隍镇——通过全面推行“公建民营”养老服务“兴业模式”，加快构健全覆盖养老服务设施格局。大力发展生态康养、生态旅游等产业，推进康养、生态、旅游、观光为一体融合发展，建成“服务广西、辐射大湾区”的健康养老生态示范区。

6.民族特色示范区。山心镇——依托山心镇是玉林市唯一的少数民族聚居镇天然禀赋，与乡村振兴战略有效结合，围绕发展民族特色产业、深挖民族特色文化资源、打造民族特色品牌、提升民族特色软实力推进特色民族村、特色民族街、特色民族小城镇建设。

“三园”是指优化升级三大核心产业园区。依托广西玉林市新材料生态产业园大平台，优化特色产业园区空间布局，积极承接“两湾”产业转移，不断提升园区服务水平，建设成为产业融合发展示范平台。

一是大平山健康食品产业园。将位于距大平山圩镇东西约3公里长的玉石公路和黎湛双轨铁路两旁的丘陵地带的大平山健康食品产业园打造成为覆盖范围更广、功能更加完善的健康食品产业园，重点承接大健康产业，积极引进大湾区大型企业集团，推动企业与大湾区研究机构在传统食品深加工、特色食品工程等方面开展合作，加快食品产业向精深加工方向转型升级，打造区域性先进食品加工业基地，推动兴业县健康食品产业园与玉林中医药健康产业园协同发展，成为“两湾”健康食品供应的主要基地。

二是葵阳新材料产业园。依托兴业县“广西氧化钙之乡”资源优势，将位于兴业县县城西郊、西南出海通道石大公路沿线，距离兴业县城石南镇约10公里，铁路专线贯穿全境的葵阳建材产业园升级发展打造成为综合性更强的新材料产业园，对接“两湾”市场需求，充分融入大湾区市场，鼓励和引导现有碳酸钙企业转型升级，打造百亿元碳酸钙产业，加快向高附加值产业链延伸以及绿色产业方向发展。

三是兴业轻化产业园。将位于城隍、葵阳两镇交界处，以石灵二级公路作为对外联系轴，以发展轻化工业为主的城隍镇轻化产业园打造成为规模更大、技术更先进的轻化产业园。

第二章提升县城功能品质

第一节强化科学规划引领

按照“产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展”的思路，确定县城功能定位，推进城市总体规划、土地利用规划和环境功能区划等多规融合，形成统一衔接、功能互补、互相协调的空间规划体系。按照以人为本、生态宜居、传承文化的理念，实施建筑、道路、广场、景观色彩管控，精心塑造标志性公共文化艺术设施、公园绿地体系、街景系统。对“做大做强”县城涉及的商业中心、文化、医疗卫生、养老服务、道路交通、园林绿化、各类市政设施和管线等重点项目，做好控制性详细规划的编制。

第二节完善市政基础设施建设

加大城区道路建设力度，加快推进县城区主干道建设，提升主干道通行能力，构建内外连通、快速通达的城区交通循环。重点解决城区过境道路、城区主次干道的网络化问题，完善城区路网、加快打通“断头路”，形成“网格化”、“井字型”城区路网新格局。重点解决城区和工业园区供水问题，加快推进黄章水库和武思江补水工程建设，完善城区供水网络建设和改造，推进全域供水网络联通，构建城乡生产生活供水保障体系，解决城乡供水、灌溉、生态用水等问题，兼顾防洪、发电和生态旅游综合利用；结合海绵城市建设，加快完善城区排水设施；打造安全稳定的电网，优化调整各级电网架构、电力结构、电源布局，增强系统调节能力，提高电力系统效率，形成安全稳定、绿色低碳、多元高效的智能电网。积极发展热电联产，加大工业园区集中供热力度。加大天然气利用力度，有序推进天然气输配系统建设，加快推进天然气“县县通”工程，完善天然气管网基础设施建设；推进充电设施建设，鼓励支持公交、出租、环卫物流、公安巡逻等公共服务领域推广应用新能源汽车，加强电动汽车充换电基础设施优化布局，以满足新能源汽车推广的要求；依托城区主干道探索建设电力、通信、燃气、供排水等综合管廊，管沟，搭建统一地下信息大数据库。完善生活垃圾收集、转动和处置设施，组织开展垃圾分类示范片区创建工作。加强园林绿化建设，提升公园、休闲场所人均拥有率，实施“清违规、小修补、微绿化、治裸露”提升工程。加大旧城区改造力度，优选改造主体，吸引社会资本参与社区服务设施改造、建设和运营，形成良性可持续模式，挖掘兴业文化底蕴，把石嶷山公园、文庙、老街、庞村清代民居群等古迹连成一体，打造成兴业古城一条街，利用古遗址、古建筑等蕴含兴业历史文化的景观，彰显县城特色。

专栏16 市政基础设施重点工程

城区路网重点工程：加快推进兴业县南北大道道路工程（环城路至高铁站段）、兴业县双拥路道路工程（高铁站至客运站段）、兴业县环西路西段道路扩建工程、兴业县南街延长线扩建工程、兴业县香山东路道路工程、兴业县香山路南段道路工程（兴业大道至环城路）、兴业县环城路配套设施工程、兴业县城区朝阳路道路工程、兴业县朝阳路东段道路工程、兴业县幸福路道路工程、兴业县文体中路道路工程、兴业县文体东路道路工程、兴业县城区教工老旧小区配套道路（文塔西路）等工程。

城区供水重点工程：加快推进兴业县幸福水厂水源补水工程、兴业县城区黄富岭水厂扩建工程项目、兴业县城市供水扩网一期工程等工程。

城区污水处理重点工程：加快推进兴业县城中村生活污水收集管网工程、兴业县城污水处理厂一级A提标至地表准Ⅳ类水改造工程、兴业县城西区城南区污水管网二期工程等。

城区防洪排涝重点工程：加快推进兴业县高铁新区垌心江防洪排涝工程、兴业县城南区防洪排涝项目－垌心江河道工程、兴业县城西区车陂江防洪排涝整治工程等。

第三节提升县城管理水平

围绕创新城市工作体制机制，构建科学合理、精干高效的城市管理体系。统筹城市规划、建设和管理，把人口、交通、环境卫生和社会公共服务作为城市战略管理重点，加强基础设施日常管护和制度建设。抓好环境卫生和市容市貌治理，解决乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖，车辆拥堵，垃圾乱扔，污水横流等问题，不断打造干净、整洁、文明、有序的城市环境。围绕创健全区文明城市，实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动。倡导文明新风，曝光、处置不文明行为，在全社会树立共建共享的理念，增强共建共享的意识，提升城市品位，政府和社会合力，共建美好家园。

第三章促进城乡融合发展

第一节补齐城乡融合发展短板

大力提升城乡公共设施和服务能力，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。围绕城乡公用设施提档升级，推进城乡市政管网设施、配送投递设施、老旧小区和老旧市场更新改造。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场现深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

第二节构筑城乡融合发展平台

实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互动、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为兴业县经济高质量发展增添新动力。强化城区龙头带动，以城区建设提质工程和文明城市创建为抓手，以城乡规划为引领、重点项目建设为突破、精细化管理为保障，加快人口集聚、产业集聚、人才集聚、商业集聚步伐，全面提高城区要素集聚能力和经济辐射能力，更好发挥城乡融合发展的带动作用。强化产业融合支撑，发挥好城乡产业之间的比较优势，增强城乡三次产业内在联系，通过产业链延伸、价值链提升、供应链打造，推动一二三产业深度融合，加快形成互融互补的现代产业发展格局。强化要素融合促进，围绕实现城乡要素双向流动和自由交换，完善产权制度和要素市场化配置，打破阻断、妨碍要素自由流动和优化配置的瓶颈制约，增强要素流动的协同性，让市场形成价格、价格引导要素配置，推动劳动力、土地、资本在城乡间实现自由流动，进一步解放和发展城乡社会生产力。强化社会融合保障，以均衡普惠为导向，改变重城轻乡的资源分配政策，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，实现城乡基本公共服务全员覆盖、标准统一、制度并轨，切实增强城乡居民获得感。

第三节积极扩大城乡融合发展投资

优化投资结构，挖掘投资潜力，保持投资合理增长，发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用。把扩大产业投资放在第一位，加大支柱产业、战略性新兴产业、现代化产业链投资，推动企业设备更新和技术改造投资，培育壮大新动能。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，以强链延链补链为统领，围绕“三大百亿产业集群”、现代流通体系建设扩大投资，完善重大项目落地协调机制。

第七篇推动绿色发展，加强生态文明建设

围绕“美丽兴业”建设目标，积极践行绿色发展理念，推进生态文明建设，以解决突出生态环境问题为重点，继续推进污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局。

第一章坚决抓好污染防治攻坚

第一节推进水环境综合治理

落实最严格水资源管理制度，加强水环境质量达标管理，强化水质监测预警，统一水功能区划与水环境功能区划，开展主要江河湖库水功能区达标评价。加强南流江（兴业支流）、武思江（兴业县段）等流域水环境综合治理，加大养殖污染整治力度，促进全县养殖废弃物无害化处理资源化利用、加快生活污水直排口截污，大力开展农村黑臭水体整治。推进污水管网配套建设，实施雨污分流，启动一批村屯污水处理设施，探索建立科学的镇级污水处理收费机制解决建设资金和运营资金缺口。强化依法治污以及排污者主体责任，切实加强污染源监管。开展跨界河流断面水质考核，推进水生态文明城市建设。强化地下水水污染治理，健全地下水监管体系，对地下水实际开采量超过控制开采量的区域，暂停审批新增取用地下水建设项目。强化饮用水源保护和严格饮用水源监管。

第二节开展大气环境综合治理

深化工业源污染治理，推进重点行业升级改造。严控城镇大气污染企业及其燃煤锅炉建设。严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁利用。持续推进工业大气污染全面稳定达标排放。强化节能减排降碳指标约束，严格产业转移园区的环境准入，加强园区环境监管。加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理，强化移动源污染防治、秸秆禁烧和综合利用、道路和工地扬尘等方面监管，继续依法开展禁燃烟花爆竹工作，建设完善“天地车人”一体化监控系统。推进大气污染防治部门联动、协作，完善大气污染联防联控机制，实施大气污染联防联控部门联席会议制度。

第三节积极防控土壤环境污染

以源头防控、分类管理、严格准入、管控修复、协同治理为工作重点，切实解决当前面临的土壤环境问题，有效控制土壤污染环境风险和健康风险，确保土壤环境质量总体保持稳定并逐步改善，达到国家目标考核要求。严格建设用地准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。优先保护耕地土壤环境，严格使用农药、化肥和地膜，加强耕地、林地、园地土壤检测。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

第四节加强重点行业污染源治理

推行固体、危废企业专业化、规模化利用，全面提升固废、危废综合利用和处置能力。统筹推进危险废物焚烧、填埋集中处置设施建设。鼓励有色、化工等大型企业和园区配套高标准危险废物利用处置设施。提高生活污染无害化处理水平。实施农用地、污染场地风险管控和污染治理修复，开展历史遗留污染源整治，推动兴业土壤污染风险防控和治理修复重大工程。

专栏17 生态保护重点工程

环境治理重点工程：加快推进南流江流域车陂江水环境综合治理工程项目、南流江流域大良江水环境综合治理工程项目、兴业县农村生活污水处理项目、兴业县南流江流域车陂江水质提升改造工程项目、兴业县水质自动监测站建设项目等建设，保障水环境有效治理。

兴业县饮水水源地保护项目。对马坡、新成、大坡、彭山、金鸡冲、富阳6座饮水水源地进行生态净化系统、污水处理池等水源保护建设。

第二章完善生态文明治理和建设体系

第一节完善生态环境治理体系

夯实生态环境保护政策改革配套支撑，完善生态环境保护督察体系，深入推进生态环境保护督察、环评审批“放管服”改革、排污许可等制度改革，完善生态环境领域体制机制。建立和完善损害赔偿、排污权交易、资源节约、自然资源资产体制改革等。推行用能权制度，建立碳排放权交易制度，建立完善应对气候变化制度体系。创新八项环境监管制度，探索夯实地方党委政府双责制、生态环境部门评估制、深化生态环境部门帮扶制、加强社会公众链接制、监管执法奖惩制、企业园区信誉制、推进公检法司合作制和行政审批承诺制等。深入推进环境监理制度、第三方治理制度、生态环境损害责任追究、禁止洋垃圾入境等制度实施。完善生态环境经济政策，完善环境信用评价制度，建立健全多部门联合激励及惩戒机制。实施最严格的生态环境监管，推进生态环境督查制度化、规范化、精简化，强化区域、流域生态环境监管联合执法，加强陆源污染物排江入河监督，严格监管执法，逐级考核问责。

第二节完善生态文明制度体系

牢固树立绿水青山就是金山银山和坚持山水林田湖草生命共同体理念，健全保护发展森林资源管理长效机制，提升全县森林资源保护管理水平。严守生态保护红线，严格落实生态空间用途管制，加大自然保护地优化调整及监管力度，全面推行“林长制”。建立健全自然资源资产产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿、环境治理和生态保护市场体系等制度，构建生态文明制度体系。守住耕地红线和永久基本农田控制线，落实最严格耕地保护制度。大力推动“三线一单[14] ”落地应用。强化约束性指标管理，控制主要环境污染物排放总量。在农村环境综合整治资金上给予倾斜支持，加强基层生态进一步深化和完善生态环境监管体制机制改革，加大绿色相关标准标识认证制度实施力度，完善绿色政府采购制度，创新绿色领跑者指标和绿色相关技术标准的衔接机制。加强生态文化宣传和教育，弘扬绿色发展理念，深入开展绿色校园、绿色企业、美丽村镇创建活动。加强生态文化建设，提倡绿色交通、绿色消费、绿色家居和绿色建筑等绿色生活方式；打造国家级生态品牌。围绕新型城镇化建设、产业发展和绿色人居，大力支持生态村镇、生态农庄、生态社区、生态酒店、生态产品、生态产业园发展；以争创全国文明城市为龙头，积极争创优秀旅游县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县城，掀起“五城联创”新高潮。

第三章发展生态经济新模式

第一节发展生态工业

实施严格禁入制度，强化资源节约和生态保护，严禁高污染、高耗能、落后产能项目进入。大力推进工业节能减排，在招商引资中对高污染、高耗能项目实施严禁措施。构建绿色工业体系，支持海螺、红狮、柳钢、诚钢、时泰等重工业企业推广绿色车间、绿色产品、绿色技术、绿色服务和先进节能环保技术及工艺装备，推动制造业低碳化、循环化和集约化，提高资源利用效率。加强工业园区环保设施建设，加快建设大平山健康食品产业园工业污水处理厂二期项目、红狮水泥窑协同处置6万吨/年工业固废和4万吨一般固废综合利用项目等工程，推进工业园区废弃物综合利用，推动传统产业向生态环保产业转型。

第二节发展生态农业

推行生态种植模式，加强科学施肥、耕种和病虫害防治，实施水资源保护和灌溉节约工程，探索推广轮作、间作和休耕制度，加强动物粪便、农家肥无害化处理和农作物秸秆还田治理，加强农业生态特色项目发展，使农业走上一条生态、环保、可持续的发展之路。打造现代农业品牌，加强粮食、禽畜、蔬菜、果蔗、水果、中药材、食用菌、茶叶等优势特色产业品牌建设，引进一批极具创新性、带动能力强的现代农业项目落地。大力发展生态林经济，持续实施“生态兴林”发展战略，坚守林业生态红线，改善生态环境生命线，抓好国土绿化建设，全面加强森林资源保护管理，大力发展林下种植和林下养殖业。强化水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度，全面开展农业面源污染治理。

第三节发展生态服务业

优先发展生态旅游，按照“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的发展思路，依托庞村明清代民居群、李宗仁屯兵遗址以及谭村古堡、何以尚故居、桂东南起义指挥部遗址、震声楼等自然风光、民俗风情、人文遗址、民居艺术、交通条件等优势，扶持发展生态观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业，引导农民发展农家乐等旅游关联产业，全面推进全域旅游创建创星工作。着力发展商贸物流，通过电子商务、共享经济等新技术、新业态，提升发展现代商贸流通业，推进商贸流通业由传统方式向现代方式转化。以中农联农产品电商物流园建设为载体，加快乡村物流配送体系建设。发展农村电子商务，推进现代农产品展销的“线上线下”互动平台建设；大力发展健康服务，推进北市、大平山、龙安、葵阳、城隍五个中心养老院建设，打造集养生、养老、医疗、保健、文化创意、旅游度假、休闲娱乐等内容为一体的生态健康服务示范区。

专栏18 产业绿色转型发展工程

绿色工业发展工程。抢抓“中国制造2025”机遇，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展。同时，以引进一批单体比较大、科技含量高、经济效益好、脱贫带动强的项目，多措并举、层次分明地引领绿色工业建设，做好绿水青山新文章，迈进产业集聚发展的大时代。

生态农业发展工程。把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。大力推广绿色生产技术、打造绿色农业品牌、建设绿色乡村。

绿色服务业发展工程。以新发展理念为引领，大力发展生态旅游业、健康服务业、现代商贸物流业等服务业产业，不断拓展生态服务业发展空间，加快生态服务业集聚集约发展，形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的生态服务业体系，全力推动兴业服务业跨越式发展。

第八篇推动民生福祉建设，提高人民生活品质

牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建、共治、共享的社会治理制度，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

第一章提高就业和收入水平

第一节千方百计稳定和扩大就业

坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，想方设法稳定和扩大就业，在经济发展中增加就业容量，提升就业质量，促进充分就业。妥善处理好劳动关系，保障劳动者待遇和权益。充分发挥民营企业、劳动密集型企业在吸纳劳动力就业方面的主力军作用。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。推进就业见习基地建设，适时举办见习供需对接活动。促进创业带动就业，大力推进大众创业万众创新，完善创业扶持政策，解决劳动者创业过程中存在的融资难、税负重、门槛高等问题；执行创业担保贷款政策，扶持大中专毕业生、复员转业军人创业和农民工返乡创业；推进建设创业型县域，加强创业孵化基地建设，建立面向人人的创业服务平台。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制，畅通就业链条。健全完善就业监测及失业预警体系。

专栏19 公共就业创业工程

积极打造公共就业创业平台，以农业科技园区、科技型企业、农民合作社等载体，打造融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体的创业基地。加强职业技能培训，广泛开展就业技能培训、企业新录用职工岗前技能培训、在岗职工技能提升培训和创业培训。

第二节大力提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。拓宽城乡居民增收渠道。保障劳动者收入稳定增长，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。建立健全征地搬迁补偿机制，依法保障农民合法权益。支持低收入家庭群众开发经营活动，鼓励更多低收入群体创业增收。建立健全治理欠薪工作机制，探索建立欠薪应急周转金制度，切实增强政府的应急保障能力。完善劳动保障监察网格体系，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。

第二章建设高质量教育体系

第一节打好优质教育均衡攻坚战

继续实施教育质量提升行动计划，全力推进学校建设提升工程，加快城南、城东教育集中区建设。持续推进优质教育均衡攻坚战，推进学前教育普及普惠发展，巩固提高九年义务教育水平，积极创建广西首批义务教育优质均衡示范县，大力普及高中阶段教育，加快兴业县中职学校建设项目建设、扩大职中招生规模，办好特殊教育。进一步深化学区制管理改革，有效扩大优质教育资源覆盖面。鼓励社会力量以多种形式捐资、出资兴办教育。提高农村寄宿学生义务教育保障水平，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立教师队伍补充长效机制，实现教师资源均衡配置、教师队伍均衡发展。完善专业化高素质名优教师和名校长（园长）培养机制，提升教师队伍建设整体水平，建设好高水平专业化教师队伍。提高教师地位和待遇，完善中小学教师待遇保障机制，加大教师表彰力度，提升教师社会地位。大力推进义务教育均衡发展，努力促进教育公平，积极巩固消除“大班额”的战果。

第二节全面推进教育现代化

围绕教育云平台，发挥学科中心组的导向作用，加快建设兴业本土教育资源库，培养一批信息化应用名师，推进优质资源的共建共享。围绕智慧课堂，探索学科教学与信息技术的深度融合下的应用，借助兴业名师开发的本土优质资源，打造兴业特色教学范式，建立特色教学示范校；围绕队伍建设，提高信息素养。进一步充实信息技术专业教师队伍，为教育信息化提供有力的人才支持。完善信息技术培训，提高培训的针对性、实用性，着力提升教师信息技术能力，推动信息技术与教学深度融合。落实“互联网+义务教育”的帮扶工作，实现乡村小规模小学和乡村薄弱学校全覆盖，推动城乡义务教育优质均衡发展。

第三节全面提升教育发展水平

坚持德育为先，实施素质教育，加强科研建设，推动管理创新，不断提高教育质量，优先保障教育在经费、人才、规划等方面的需求。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。建立健全党委、政府定期议教制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。加强教育执法机构和队伍建设，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护师生权益。加强对学前教育、义务教育、高中阶段教育督导评估，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。

专栏20 教育“强县”发展工程

基础教育提升工程。提高公办幼儿园占比，新建（改扩建）45所幼儿园，提供学位1.62万个；改善义务教育办学条件，新建（改扩建）9所义务教育阶段学校，提供学位1.674万个；实施消除普通高中学校大班额专项行动，新建（改扩建）2所高中，提供学位1.2万个。积极开展创客教育试点建设，提高创新师资的教育装备应用能力和创新实践水平。全面推进教育装备现代化建设，提升各级各类学校校园智能化水平，建设智慧校园。鼓励和支持开展中小学生研学教育，全面提高在校生综合素质能力。

职业教育提质工程。加快建设兴业县中等职业技术学校，推动升级为高等专科职业学院，引入社会资本建设新型职业技术学院。聚焦兴业县优势产业、新兴产业和现代服务业，创新职业教育办学模式，推进产教融合。

第三章全面建设健康兴业

第一节实施健康医疗普惠制

深入推进健康兴业建设，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗制度。加快医保支付方式改革，推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖，完善“互联网+”医疗在线支付工作。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药，逐步扩大基本药物制度覆盖面。推进“一体化”共享服务，优化智慧医疗服务流程。

第二节积极推进公共卫生事业发展

加强疾病预防控制机构和能力建设，加快县疾病预防控制中心实验综合楼建设项目等建设。强化妇幼保健的公共卫生职能，加强妇幼保健机构规范化建设，推进县妇幼保健院尽快投入使用。建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。加强卫生应急队伍和技术装备建设，加快县人民医院传染病区改建，有效应对重大传染病和突发公共卫生事件。加强急救机构建设，加快实施县急救中心的建设。进一步改善基层卫生基础条件，强化基本公共医疗卫生服务职能。加强人才队伍建设，加强县级医学学科带头人才建设，建立专家选拔培养机制。提升中医服务能力和体系建设，加快县中医院建设进度，建设中医药文化养生旅游基地，培育一批中医文化养生产业。

第三节完善体育健身公共服务体系

办好各级各类群众性体育活动，建设一批便民利民的中小型体育活动场所。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设；因地制宜规划和建设一批贴近群众需求的公共体育设施，加快兴业县体育馆项目建设，建成兴业地标性建筑；广泛开展全民健身活动，进一步推动公共体育场馆设施和学校体育场地设施向社会免费、低收费开放。加快兴业县东龙体育公园设施项目、蒲塘镇北寮岭健身生态森林公园项目、兴业县全民健身中心（综合馆）项目、兴业县工人文化宫、兴业县卖酒体育公园、兴业县红石脚登山步道、兴业县城隍龙潭村登山步道等项目建设。

第四节积极应对人口老龄化

加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加大财政支持力度，安排专项预算资金用于引导、支持发展养老服务业，加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供养服务机构建设管理，稳步提高托底保障能力和服务质量。稳步推进公办养老机构改革和建设；全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大养老服务有效供给，推动社会力量兴办养老机构，优化养老服务发展环境。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。全面推行“公建民营”养老服务“兴业模式”，加快中心养老院作为玉林市“公建民营”示范点建设，构建“东西南北中”全覆盖养老服务设施格局，打造兴业县“医养结合”“公建民营”示范性养老品牌。力争到2025年实现养老床位数达到每千名老年人35张以上。

落实“三孩”生育政策，完善生育支持、幼儿养育教育和产假制度。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，加强社区配套3岁以下婴幼儿照护服务场地建设，加快形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第五节强化妇女儿童重点群体权益保障

深入贯彻实施妇女儿童“两纲”“两规划”，持续改善妇女发展环境，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产、参与社会事务和民主管理等权利。保障妇女享受卫生健康服务，拓展妇女就业渠道。建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，全面提升儿童综合素质。完善儿童健康服务体系，保障儿童生存、发展、受保护和公平受教育权利。严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，完善法律援助体系。推进县级妇女儿童活动中心建设，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。

促进青年全面发展。实施青年发展规划，构建覆盖各领域优秀青年的培养体系，激发和推动青年创业就业。培养壮大青年志愿服务骨干队伍。

提升残疾人保障和发展能力。扎实做好残疾人基本民生保障，健全残疾人帮扶制度，完善残疾人就业支持体系和无障碍环境建设。

专栏21 健康兴业发展工程

医疗卫生重点工程。加快完善医疗体系，推进兴业县人民医院发热门诊及医院室外配套、兴业县疾病预防控制中心实验综合楼、兴业县第二人民医院、兴业县蒲塘中心卫生院公共卫生服务业务综合楼、兴业县山心镇卫生院公共卫生服务业务综合楼、兴业县石南镇卫生院公共卫生服务业务综合楼、兴业县卫生计生监督所业务用房、兴业县卖酒镇卫生院业务用综合楼、兴业县高峰镇卫生院业务综合楼、兴业县龙安镇卫生院院前急救综合楼、兴业县小平山镇卫生院门诊综合楼扩建、兴业县人民医院传染病区改建等项目。

养老服务建设工程。健全养老服务体系，加快建设兴业县龙安敬老院拆迁重建项目、兴业县老年养护院项目建设；加快北市、大平山、葵阳、龙安、城隍等5个“公建民营”示范点建设；升级改造兴业县公办养老机构消防设施。

体育设施重点工程。补齐体育设施短板，加快建设兴业县文体综合馆工程项目以及健身步道、全民健身中心、工人文化宫、体育健身公园、社区文体广场以及足球运动场等场地设施。

第四章提高社会保障水平

第一节完善社会保障体系

坚持应保尽保，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴、发放工作。健全最低生活保障、医疗救助等社会保障救助体系。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度。推进退役军人事务领域治理体系和治理能力建设，全面推进我县退役军人工作高质量发展。全面实施全民参保计划，扩大参保覆盖，提高社保待遇。进一步推进社会救助规范化建设，为重点优抚对象购买医疗保险和人身意外伤害保险，按时完成部分退役军人保险接续工作。完善农村留守儿童和妇女、大龄未婚青年群体、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。全面实施城乡低保审批权限下放乡镇、城乡低保无纸化审批、城乡低保网上自助申请等三项改革，提升基层社会救助经办服务效率。推进兴业县民政园等养老福利机构、乡镇敬老院建设和功能完善，提高农村五保对象供养水平和集中供养率，加快残疾人康复和托养设施建设。

第二节提高住房保障水平

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，继续保持兴业县房地产市场平稳健康发展。加强土地市场调控，增加住宅用地供应，优化供应结构，优先确保保障性住房用地供应；建立房价地价联动机制，有效调控土地价格，引导市场主体理性拿地；严格落实闲置土地处置规定。健康发展房地产，通过多种方式逐步实现空间潜力增加，用地结构调整，城中村环境全面改善，重点工业区转型升级，旧城区活力再现，基础设施条件明显改善，完成一批具有示范性的城市更新项目。

大力实施租赁补贴扩面提标。将公交、环卫、教育、卫生等公共服务行业人员纳入保障范围，保障住有所居，实现应保尽保。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。加快推进城市有机更新，加大老旧小区改造力度，实施旧城更新提升改造工程，创新兴业特色更新路径，提升居住品质。积极推广低成本农村危房改造方式。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，做好搬迁后续扶持工作，确保搬得出、稳得住、能致富，彻底改善群众的生存和发展环境。

第九篇深化改革开放，激发创新发展新动能

发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，充分调动各方面的积极性主动性创造性，为经济社会发展提供动力活力。

第一章深化行政体制改革

转变政府职能，减少政府配置资源比重。增强政府的公共服务功能，把竞争性领域放归市场。强化政府的事中与事后监管职能，将政府职能转化到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系，以建立守信激励与失信惩戒机制为手段，促进全县经济社会可持续发展；建立并落实包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在内的政府综合绩效评价和考核体系。加大对改革任务落地见效的考核力度，保持督查工作力度，强化专项督查，对执行不力、落实不力的要严肃问责。

第二章健全完善经济治理机制

加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央、自治区和玉林市宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。推进统计现代化改革，加强基层统计规范化建设。

第三章加快高标准市场体系建设

推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，完善土地储备管理和闲置地使用权回收机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。健全技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。完善企业上市培育机制，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。完善公平竞争审查机制，提高市场综合监管水平。

第四章深化财税体制改革

落实国家财政体制改革任务。合理确定县级与镇的事权和支出责任。推行全口径财政预算，推动建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度，逐步建立公开透明的预算制度；加大政府购买服务力度，提升规模、结构和质量。合理确定政府债务规模，建立以财政承受能力为支撑的举债融资机制，加快政府投融资平台发展转型，探索多元化、市场化的投融资模式，大力推行政府和社会资本合作模式（PPP）。探索设立兴业县产业发展基金，更好发挥财政资金的引导作用。

第五章全面深化农村改革

巩固完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实第二轮土地承包到期后再延长30年。探索推广农村土地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推进农村集体产权制度改革，积极探索建立全县统一的农村产权交易管理办法，创新农业经营体系，完善社会化服务体系，建立完善县、镇、村三级农村产权交易市场网络。引导发展新型农村合作金融组织，规范发展合作社内部资金互助和信用合作，积极探索合作社间的资金互助，创新政银农合作、担保机制，大力推进金融支农。围绕农村产权不活、集体经济薄弱、新型经营主体不多等问题深化改革。

第六章加强对外经贸合作

提升对外开放合作水平，把握东盟成为我国第一贸易合作伙伴以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署的契机，发挥兴业县健康食品加工和钙基新材料产业优势，积极拓展亚洲国家清真食品和钙基新材料市场，形成新的经济增长点。积极对接参与中国—中南半岛经济走廊等合作，支持企业积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、文莱—广西经济走廊等合作建设。扩大进出口总额，扩大钙基原材料、农产品、工业原材料等产品的进口，出台优惠政策支持更多外贸企业开展自营出口，推动钙基新材料、中药材、健康食品等产品的出口。鼓励先进技术与设备、关键零部件、能源资源和节能环保产品进口，努力将兴业县打造广西重要的健康食品出口基地。

专栏22 开放合作工程

加强招商引资工程。积极对接长三角地区、粤港澳大湾区、东盟国家以及“一带一路”沿线国家，以建材、钙基新材料、加工农产品、跨境电商等为重点深化投资合作领域。有针对性地加强与中国企业500强、中国制造业500强、中国服务业100强的交流合作，引进重大项目。实施钙基新材料产业、特色现代农业、现代服务业等重点产业专题招商行动，绘制“招商地图”，强化精准招商。

深化对外开放工程。积极融入国家“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾经济区建设，积极搭建“一带一路”产业合作开放平台，打造粤港澳大湾区产业承接基地；全方位、宽领域、多层次实行农业对外开放。鼓励企业加强与广西区内外科研高校和单位通过联建研发机构、委托或联合研发、技术论坛等方式，引进国外先进技术、种质资源的管理经验，建成一批钙基新材料、健康食品、精细化工等特色产业科学技术转移、示范服务基地。

第七章激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，着力推进民营经济示范县、示范镇和示范园区创建工作，发展壮大各类市场主体。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与全县重大战略实施机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神、工匠精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，规范国有资本投资、运营公司运营。开展“企业服务年”活动，坚持各级领导联系重点企业和行业协会商会制度，加强沟通互动，积极帮助企业解决实际困难。制定园区服务指南、服务企业回访制度等工作机制，全力做好来兴投资企业的服务工作。建立涉及企业政策制定征求企业家意见制度和企业对部门服务的优劣评议制度。搭建专门的政商沟通平台。继续完善新型政银担合作制度，加强企业融资服务，帮助企业化解融资难题。

第八章强化人才和科技支撑

超常规引进集聚高层次紧缺人才，引进产业发展急需的中高端人才，引进党政人才、专业技术人才、农村实用人才等各类人才，为兴业发展建设提供更多的智力支撑。以更加精准有效的政策打造兴业县人才高地。建立人才科技联席会议制等更加有效的机制，定期对高质量发展指标进行研究，协调解决问题，推进工作落实，为人才和科技工作提供有力保障；健全完善人才政策体系，推动人才政策落实，优化人才联系服务，推进人才综合服务中心建设，提升人才的获得感归属感。要加快人才平台建设，谋划打造科创园、科教园、人力资源服务产业园“三园”，推动创新要素集聚，吸引更多优质人才创新创业。

第九章优化提升营商环境

持续开展优化营商环境活动，对标世界银行营商环境评价指标体系，进一步优化工程建设项目审批、缴纳税费、执行合同等19项指标。持续深化“放管服”改革和政务服务“简易办”改革。扎实推进政务服务“一网、一门、一次”改革，加快建成政务服务“一张网”，实现更多事项可自助办理。推进大数据发展和政务数据资源管理，不断提高政府服务效能。进一步深化行政审批制度改革，不断提升审批效能。加快建成网上“中介超市”，完善招投标监督机制。继续开展“减证便民”专项行动。研究制定以政府公共服务为引导、商业性服务为支撑的民营公共服务体系建设标准，通过引导社会投资、财政资金支持等多种形式加大平台建设投入力度，重点支持建设信息资讯、管理咨询、技术、金融、安全、环保、法律维权等方面的服务平台。力争到2025年，在兴业主城区建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的民营企业综合服务平台网络。

第十章强化知识产权保护工作

提升知识产权质量，着重发挥企业在发明创造中的主体作用，提高发明专利申请量和发明专利拥有量，培育高价值专利。实施“质量强县”战略，加快商标品牌培育，引导和鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国驰名商标”“广西品牌”。提高知识产权保护水平，健全知识产权行政执法制度。强化行政执法保护与司法保护的协调运作机制。强化知识产权宣传培训，营造良好的知识产权保护环境，着力提高全社会的知识产权意识。加大知识产权经费投入，加大本级财政对知识产权工作的支持力度。开展专利导航，推动产业转型升级。

第十篇高效推进社会治理，建设更高水平的　平安兴业

坚持和发展新时代“枫桥经验[16]”，高水平推进县域社会治理现代化、法治化、智能化、专业化，“十四五” 期间全县力争每年公众安全感指标、政法队伍满意率、网格规范达标率和群众扫黑除恶满意率等考核指标均位居全区、全市前列，全面建设“平安兴业”。

第一章全面推进依法治县

第一节提升法制建设水平

建立完善党委统一领导、各方分工负责、齐抓共管的法治建设责任机制和工作机制，理顺法治建设组织领导体制。开展法治县、法治镇、法治村、法治单位（行业）等创建活动，加大对法治建设的督查考核和监督力度，提升法治兴业建设水平。推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查制。落实宪法宣誓制度，开展“12·4”国家宪法日活动，健全县、镇人大监督和推动法治建设工作常态化机制。

第二节加快法制体制改革

推进司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法公信力。加强执法监督和涉法涉诉信访疑难问题化解，推进司法公平正义。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，落实行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

第二章建立健全风险防范体系

全方位维护政治安全。坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。加强国家安全人民防线建设，建立反奸防谍责任体系，健全研判预警工作机制。深化反恐怖斗争，建立县级重点目标联席会议制度，规范重点目标涉稳风险评告，组建反恐预案库和专家库。深化反邪教斗争，推进“火眼防邪”工程，最大限度防范化解政治安全领域风险。

全面保障经济发展安全。积极应对复杂宏观经济形势，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢“天罗地网”风险监测网，强化全域协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源等战略性资源安全，积极防范化解经济运行重大风险。

全面保障人民生命安全。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。完善和落实安全生产责任制，开展自然灾害和企业生产安全普查，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强应急管理综合执法，健全遏制重特大安全生产事故机制。切实加强道路交通安全，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制。完善森林火灾、地震、洪涝、台风等自然灾害的防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险。健全应急物资保障体系，培育和发展社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持扫黑除恶长效常治，全面加强线索核查、复核力度，确保现有涉黑涉恶举报线索清仓见底；加快涉黑涉恶案件起诉审判进度，确保法定审限内结案率超过90%；深化各类打击整治专项行动，切实维护人民群众生命财产安全。

第三章完善社会治理体系

推进社会治理体制改革。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管、统筹社会治理等方面的职能。正确处理政府与社会的关系，加快政社分开，推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”。凝聚社会治理合力。坚持正确政治方向，加强党全面领导县域社会治理现代化的格局，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，以改革创新的思路，打造共建共治共享的社会治理新格局，善于从政治上把大局、看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，发挥政治引领作用。

提升社会治理内生力。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进5A幸福村（社区）、5A幸福小区建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强社会治理能力建设，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入乡镇，实现公民的自主参与、自我管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障等机制。提升社会治理硬实力，推行“五级五覆盖”“五落实五到位”网格化信访责任体系建设，推动积案得到有效化解。创建民主法治示范村（社区），扩大法律援助工作站（点），规划建立重点领域多个专业调解组织，让群众享受便捷优质的法律服务。

提升社会治理软实力。通过开展全县平安建设文化节十大系列活动，广泛发动群众参与城市平安建设和社会基层治理。传承发展优秀传统文化，在道德实践中培育文明向上的城市新风尚。开展道德模范、见义勇为先进分子等评选活动，在生活中引领群众弘扬社会正能量。

打造社会治理动力。依靠现代科技，依托“雪亮工程”等基础建设，健全联防联处机制，提高智能感知、精准处置能力，及时发现县域社会风险征兆、判断风险走向、推演风险处置，提升防范化解的能力水平。建立健全大数据辅助决策机制，强化决策的前瞻性，把社情、警情、案情、舆情等数据全面汇聚起来，及时研判县域社会稳定态势，超前谋划应对之策，推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变。

第四章加强公共安全保障

打造立体化防控网络。加快建设全县综治、网格管理信息化综合平台，实现县、镇、村三级联网。加大综治视联网建设，推动综合治理工作信息化，推进“智慧警务”。深入推进城乡网格化管理，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范围，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，实现城乡网格化管理全覆盖。推进“雪亮工程”巩固提升，加大天网、地网工程建设力度，及时完成到期天网一类探头的升级改造工作，深入推进乡村“雪亮工程”自然村加密覆盖工作。深入推进智能应用建设，借助虚拟现实（VR）、人工智能（AI）等现代技术，加强“雪亮工程”的多维感知能力建设。

健全矛盾纠纷排查调处机制。完善司法调解、行政调解、人民调解相衔接的“大调解”体系，推广诉前调解机制，健全行业性专业调解组织队伍，重点推进移民安置、企业改制、非法集资、物业管理、土地流转、民族宗教、征地拆迁、环境保护、房地产及其他历史遗留问题等领域矛盾纠纷的排查化解工作。完善重大政策、重大决策和重点项目社会稳定风险评估程序和办法。

强化综治信息系统智能应用。依托综治信息平台，整合公安、司法、应急、城管、市场监管、民政、信访、消防、12345政府服务热线、行政审批、邮管、教育、民宗、公安交管、自然资源、生态环境等部门事件信息、视频资源、数据资源，加强数据采集、清洗、汇聚，推进与“雪亮工程”、智慧平安小区等系统平台的互联互通。

健全应急管理体制机制。建立消防安全重大事故隐患排查治理机制，防范和遏制重特大事故的发生，完善消防安全重大事故预警、预防控制体系和应急救援体系。建立健全公共事件应急救援体系，完善预警机制和处置预案。建立完善危机管理协调机制体系，强化危机管理信息沟通，加紧危机管理职业培训，提高危机应对能力。

专栏23 政法基础设施提升工程

兴业县公安系统整体提升工程。①业务用房提升工程：拟建10个镇级派出所业务用房10栋，拟建日关押犯人容量250人拘留所1座，拟建容量400人看守所1座及武警营房，拟新建执法办案管理中心1栋，合计建筑面积26179平方米；②信息化系统提升工程：主要包括涉毒人员信息采集、大数据信息分析管控、涉毒现场勘查取证、前端采集设备、中心机房、车牌人脸分析服务陈列、云存储陈列、网络安全等设备及智慧监管信息化建设系统。

兴业县公共安全视频监控建设联网应用项目。在一期建设公共安全视频监控建设联网应用共享平台的基础上，增加2个云存储系统及50个接入网关，按照13个镇、215个村的要求继续拓展前端点位建设，按照一个村3个高清摄像机、1个人脸卡口，1个平台进行补充。

兴业县司法系统整体提升工程。建设司法所业务用房一栋，建筑面积450平方米。

第五章支持国防和军队现代化建设

加强党管武装工作考核，健全淘汰机制，确保专武干部队伍的整体素质。强化军地联训，主动与驻地公安、应急和武警部队进行对接，加快建立信息共享、联训联动、联合考评等制度，提高民兵专业化水平，实现民兵队伍由数量规模型向质量效能型转变。再创全国双拥模范县城，通过建立双拥工作领导小组例会制度、军地互访沟通制度等长效交流工作机制，凝聚军地共建合力。加强突击抢险任务历练，组织民兵参加抗洪防汛、山林灭火、抗震救灾等非战争军事行动，以实际行动在兴业县的经济繁荣和社会进步中勇当先锋。深入落实“两征两退”征兵制度改革要求，做好统筹安排、宣传动员，积极鼓励更多适龄青年报效祖国。深入开展全民国防教育，激发全社会关心支持国防和军队建设热情。以国防和军队现代化助力地方公共安全保障。

第十一篇加强规划实施保障

加强党的领导。完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局，协调发展，协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改善工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。从严治党，加强党员干部队伍建设，充分发挥先锋和模范作用。

完善实施机制。加强对规划实施的领导和管理，明确规划实施主体和责任，维护规划的权威性、严肃性。强化规划作为总体规划的统领地位，建立层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并作为对各部门、各镇落实绩效考核的重要内容。切实履行职能，有效组织实施，各部门积极推进规划各项工作，大胆实践，勇于创新，落到实处，把行之有效的措施以制度、规章、标准等形式确立下来。

加强政策支持。主动与国家、自治区、玉林市“十四五”规划纲要相对接。做好本规划纲要与其他区域性规划、本县专项规划的衔接，保持总体一致，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加大政策保障力度，按照规划纲要确定的目标和任务，充分利用好自治区和玉林市的政策扶持，完善财政、金融、土地、人才、科技等配套政策，研究制定规划实施的产业政策、投融资政策、税收政策、市场准入政策、土地政策和产业园区政策等相关配套政策，合理配置公共资源。加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。出台更具吸引力的政策，加强引导企业入园发展，形成产业集聚效应，带动周边乡镇经济社会发展。

强化项目支撑。加快重大项目建设，强化重大项目引领，打造精品工程。充分发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，推动各项规划全面落实。加强项目前期工作，健全重大项目储备，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局，为完成规划提出的各项任务目标提供保障。围绕经济社会发展的主要目标和战略任务，坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，努力实现重大项目建设的良性循环和可持续发展，确保规划的顺利实施。

加强宣传报道。深入宣传“十四五”规划纲要的思路、目标、重点任务及到2035年远景规划目标，加大对兴业经济社会高质量发展成果的宣传推广。鼓励和引导全县人民在新时代进一步弘扬“兴商精神”，凝聚干事创业、高质量发展的智慧和力量。通过各种渠道，引导社会力量、借用民间智慧参与到兴业经济社会发展中来，激发人民群众参与建设的积极性、自觉性和创造性。

加强规划统筹。成立兴业县“十四五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十四五”规划的组织实施。县直各部门、各镇要成立相应机构，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门、本镇年度计划。各级各部门要互相协调，密切配合，制定具体实施方案和专项规划。按照专项发展规划服从总体发展规划原则，做到城乡建设、土地、生态环境等规划与经济社会发展规划的“多规融合”。建立健全年度计划实施机制，发挥规划的整体合力。

加强规划监督考评。本规划经县人民代表大会审议批准，由县人民政府组织实施，各镇、各部门要严格遵守。制定实施国民经济和社会发展年度计划，推动规划确定的目标、任务和重大工程、重大项目落实，并向县人大报告。进一步健全监督评估机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强规划实施情况动态监测，及时发现并解决规划实施中出现的问题，在规划实施中期和末期，由县政府组织开展中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由县政府提出调整方案，报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会批准。

名词解释

1.一城五区一美：“一城”指宜居宜业美丽新城；“五区”指钙基新材料产业示范区、“两湾”健康食品供应示范区、生态旅游康养示范区、平安建设示范区、政治生态示范区；“一美”指乡村美。

2.西部陆海新通道：是指在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。

3.RCEP：是指区域全面经济伙伴关系协定。2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议以视频方式举行，会后东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

4.两湾：是指广西北部湾经济区和粤港澳大湾区。

5.双循环：是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

6.四强两区一美：“四强”指产业强、枢纽强、生态强、法治强；“两区”指乡村振兴示范区、政治生态示范区；“一美”指城市美。

7.“两纵两横”：“两纵”是指荔玉高速（兴业段）和贵港经兴业至博白高速公路（在建），“两横”是指G80广昆高速（兴业段）和南玉珠高速（在建）。

8. 数字经济：指一个经济系统，在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。数字经济也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。

9. 1个中心+3 种能力+底层支撑：1个中心是兴业县城市运行大数据中心，3 种能力是城乡智慧治理能力、民生智慧治理能力、产业智慧服务能力，底层支撑指建设智慧灯杆、GIS平台、城市运行数据中心等底层支撑基础设施。

10.智慧城市：是指城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

11.四个不摘：是指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12. 一组两会：是指党小组、理事会、户主会。

13.两代表一委员：是指辖区各级党代表、人大代表和政协委员。

14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15.放管服：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

16.“枫桥经验”：枫桥经验是指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。