宜川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
序 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现更高质量发展，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。为厘清发展思路，明确目标任务，确定工作重点，引领未来发展，按照中央十九届五中全会、《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等中央、省市文件精神要求，立足宜川实际，特编制本规划纲要。《纲要》通篇贯穿了习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，编写的基点在于力求发展方式的转变，体现了县委、县政府发展理念的创新性实践，体现了县委、县政府关于宜川高质量发展的战略架构，是统一发展思想、凝聚集体智慧的过程。规划期为2021-2025年，远景目标展望到2035年。
第一篇 立足基础，开启宜川新征程
第一章 发展基础
“十三五”期间，我们牢牢把握机遇，沉着应对挑战，经受住了新冠肺炎疫情、自然灾害频发等各种风险考验，国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就，给全县人民交出了一份满意答卷，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。
第一节 发展成就
综合实力不断增强。2020年，全县生产总值达到42.4亿元，年均增长6.6%；固定资产投资达到42.48亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额达到8.83亿元，年均增长6.9%；地方财政收入达到2.11亿元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到35178元，年均增长5.3%；农村居民人均可支配收入达到12271元，年均增长4.9%。2016年、2018年获得延安市年度目标责任考核优秀等次。
三大战役全面胜利。47个贫困村全部脱贫退出，3093户8082名贫困群众全部脱贫摘帽，贫困发生率由2015年的14.03%降为0，宜川历史性告别绝对贫困，2016年至2018年，连续荣获“陕西省扶贫绩效考核优秀县区”“陕西省脱贫攻坚工作先进县”和“陕西省脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的县区”称号，先后涌现出“全国脱贫攻坚创新奖先进个人”张延刚、“全国脱贫攻坚奋进奖先进个人”付凡平等一批先进典型。碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”成果丰硕，污水处理设施实现城镇全覆盖，仕望河水质由劣五类稳定达到三类标准，城区空气优良天数达到323天，全县森林覆盖率达到59.63%，我县被评为全国绿化模范县，成功创建省级森林城市，并被纳入国家重点生态功能区。政府债务化解和非法金融治理全面加强，金融风险有效控制。
产业质效大幅提升。全县果业面积达到40万亩，其中苹果30万亩以上，建成智能选果线9条、果品冷库15.83万吨、直销窗口和专卖店133个，发展新型农业经营主体和产业实体1049个，全县苹果产量达到51万吨、产值达到23亿元，农民人均苹果收入达到2.71万元，分别较2015年增长10.9%、9.5%和9.3%。累计钻探天然气井479口，天然气产量突破8000万立方米，4.44兆瓦、7.299兆瓦、0.966兆瓦三个光伏扶贫电站和秋壶50兆瓦风力发电项目实现并网发电，40万吨LNG天然气处理（一期）全面建成，100万方LNG液化调峰项目顺利实施，新能源开发取得历史性突破，成功入选“中国新能源最具投资潜力百强县”。国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建扎实开展，蟒头山国家森林公园、第二战区司令长官部秋林旧址服务设施和服务功能不断完善，全域旅游发展格局基本形成，优秀旅游目的地形象全面彰显，宜川荣获“陕西省文明旅游县区”等近10项荣誉称号，以旅游为主的第三产业占GDP比重达到45.6%。
城乡面貌焕然一新。丹州新区开发有序实施，“2+1”三城联创、老旧小区改造扎实推进，城区道路“黑色化”、人行道提升改造全面完工，沿黄公路、浩吉铁路、凤蟒公路、309和242国道城区过境线建成通车，建制村实现“村村通”目标，全县城镇化率达到60.07%，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，山水田园型优秀旅游城市魅力全面彰显。垃圾、污水、厕所“三大革命”和农村人居环境整治扎实推进，农村道路、安全饮水、动力电实现全覆盖，完成易地搬迁656户、危房改造5123户，建成清洁乡村112个、生态村70个、美丽宜居示范村29个，群众生产生活条件显著改善。
改革开放持续深化。党政机构、镇村、财税管理、“放管服”等一大批重大改革事项相继实施，体制机制更加优化高效；“多证合一、一照一码”、项目免签、并联审批等制度和“双随机、一公开”监管模式全面推行，政府投资类、企业投资类项目审批时间分别压缩至80个和60个工作日，100个高频事项实现不见面审批或最多跑一次，政务服务事项网办率达到97.2%。减税降费、清欠民营企业账款等政策全面落实，营商环境明显优化，市场发展活力显著增强，全县市场主体达到10693个，电子商务交易额达到6.75亿元，非公经济增加值占GDP比重达到37.4%。引进实施招商引资项目92个，引资额112亿元，为县域经济高质量发展注入了新动力。
民生保障更加有力。社会保障体系不断完善，全县新增财力和财政支出用于民生比例始终保持在80%以上。教育事业继续保持全市领先，宜川中学集团化办学改革初显成效，高考成绩连续15年位居全市各县区前列，两次被评为全国教育系统先进集体，全省首个“战旗圆梦班”顺利落户，城区学校布局调整顺利完成，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。县医院成功加入延安医疗集团，标准化卫生室实现行政村全覆盖，群众在家门口享受优质医疗资源的愿望成为现实。博物馆、图书馆、体育场实现常态化免费开放，群众精神文化生活日趋丰富。信访矛盾化解、安全生产监管、扫黑除恶专项斗争不断加强，群众幸福感、安全感和社会治安满意度大幅提高。
第二节 存在问题
“十三五”以来，我县产业结构调整提升了发展质效，统筹城乡发展增进了民生福祉，全面深化改革释放了发展活力，经济社会发展取得了显著成效。但同时，在发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、实力弱、欠发达的县情依然没有得到根本改变；产业结构不合理，县域经济以农为主，工业发展滞后，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成；区域发展不平衡，南部乡镇和川道地区产业基础薄弱、经济效益偏低、群众增收缓慢；财政增收渠道窄、来源结构单一，收支矛盾突出，发展资金短缺；城乡收入差距明显，民生保障面临不少短板，与人民群众对美好生活的向往差距较大。
第二章 发展环境
第一节 发展的机遇
新一轮科技革命带来的机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，传统经济面临衰落，新经济快速发展，以人工智能、5G、物联网、区块链为代表的新一代信息技术正广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构。电子商务、平台经济等新经济、新业态快速崛起，经济发展新动能将加速释放。“数字红利”“机器换人”“大规模定制”等将在未来发展中发挥越来越重要作用，人类经济活动、生活方式将发生颠覆性变化。宜川应抢抓这一历史机遇，加快实施创新驱动发展战略，加速发展和应用新技术，不断提高新型基础设施建设水平，为经济发展注入新动能。
新时代高质量发展带来的机遇。高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题，推进高质量发展是形成产业转型升级倒逼机制的必然要求。国家陆续出台了“一带一路”、新时代西部大开发、发达地区产业梯度转移等战略举措，以及加大民生、基础设施等领域投资，支持“两新一重”建设，增加地方政府专项债券规模等一系列重大政策，特别是2021年“中央1号文件”《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《国务院关于推进新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策文件，为宜川补齐发展短板、促进产业升级、实现经济高质量发展带来了难得机遇。
黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼中华民族伟大复兴作出的重大战略，国家必将在加强黄河流域治理保护、推动黄河流域生态保护、加快绿色产业发展等方面加大投入。宜川地处黄河中游，是国家重点生态功能区，是沿黄城镇带的重要城市，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展的桥头堡，应紧抓此战略机遇，高水平推进生态资源保护、生态环境治理和黄河生态风貌带建设，促进产业绿色发展，实现生态保护和促进经济发展双赢。
基础条件改善带来的机遇。随着沿黄公路、浩吉铁路、309国道和242国道过境线等重大交通项目的建成投用，以及古贤水利枢纽、壶口通用机场、壶口至禹门口黄河航道等项目的陆续开建，宜川“三位一体”立体化交通网络加速形成，承接东西、贯通南北的交通枢纽地位将进一步凸显；随着脱贫攻坚任务完成，以及乡村振兴战略启动实施，我县基础条件和公共服务水平将大幅提升，经济高质量发展的基础更加坚实。
第二节 面临的挑战
经济下行对经济高质量发展带来挑战。从国际角度看，大国博弈背景下全球贸易冲突加剧，全球经济疲软、增长乏力。受全球经济疲软影响，宜川在高质量发展过程中优化经济产业结构、深化改革开放、推动转型升级将面临较大压力。从国内角度看，当前我国处于新旧动能转换的重要节点，经济下行压力迫使国内资本竞争更加激烈。随着我国经济进入高质量发展时期，国内面临经济增速放缓、结构调整压力加大等一系列问题，宜川也将面临消费增速减慢，有效投资增长乏力等一系列困难，必将对宜川经济稳定增长，走向高质量发展带来巨大挑战。
环境保护要求提高对转型升级带来压力。十九届四中全会提出，要坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度。宜川是国家重点生态功能区，在产业准入、资源开发等方面将受到严格限制，成为“十四五”期间实现高质量发展面临的现实问题。同时，黄河流域生态保护也对宜川发展提出更高要求，经济发展难度进一步加大。
新冠肺炎疫情对服务业发展带来较大冲击。受新冠肺炎疫情影响，文化旅游业脆弱性进一步显现，旅游人数及收入出现断崖式下跌。餐饮、零售、旅游、交通等行业经营不佳。随着疫情防控的常态化，企业经营困难、消费活力不足等发展趋势短期内难以根本改变，对服务业的产业结构和业态创新提出了新的挑战。
第三节 发展的优势
丰富的资源优势。全县现有果园40万亩，其中苹果30万亩、核桃5万亩、花椒4万亩、酥梨1万亩；探明煤炭储量23.9亿吨、煤层气189亿立方米、石油678万吨、天然气600亿立方米；拥有黄河壶口瀑布、蟒头山国家森林公园等知名景点，是延安市A级景区最多的县份之一。丰富的资源优势，为宜川经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
深厚的文化底蕴。宜川处于陕北、关中、晋南文化圈的结合部，历史文化遗存丰富多样。北宋名儒胡瑗、张载曾在此传道授业，教化民众，被后世誉为“安定流韵”“横渠遗风”；宜川蒲剧、宜川胸鼓等民间艺术独具风格，陕北文化史上自古就有“文出两川”之说，其中之一就指宜川。深厚的文化底蕴，为宜川经济社会高质量发展造就了更强的活力。
良好的生态环境。全县森林覆盖率59.63%，生长着白皮松等珍稀树种，栖息着金钱豹、原麝、褐马鸡等国家保护动物，有着天然氧吧、生物宝库、陕北后花园的美誉。良好的生态环境，为宜川经济社会高质量发展提供了更大的潜力。
优质的教育资源。宜川中学高考成绩连续15年位居全市各县区前列，其首创的自主教学、自主管理模式，成为全国课改的一张样板，学校先后获得“全国教育系统先进集体”等上百项荣誉，被外界誉为“宜中现象”。优质的教育资源，为宜川经济社会高质量发展提供了更大空间。
第四节 发展的劣势
经济增长压力大。疫情影响在很长一段时期内仍将持续，企业经营困难、消费活力不足等发展趋势短期内难以根本改变，加之，受宏观经济影响，社会投资意愿减弱，经济增长压力巨大。
发展资金短缺。财税来源结构单一，财政收支矛盾突出，加之减税降费力度不断加大，“三保”、政府债务化解、三大攻坚战、基础设施建设等刚性支出有增无减，正常运转捉襟见肘，发展资金严重短缺。
人才资源匮乏。受地域、薪资等因素制约，优秀人才留不住,外地人才聘不来，创新型、高科技人才缺失，人才队伍建设滞后于经济社会发展，人才供需缺口较大，严重制约了高质量发展，人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成巨大压力。
生态环境脆弱。宜川所处的黄河沿岸，立地条件差，气候异常、山势陡峭、土层浅薄，造林成本高、难度大。这些区域大部分地质结构特殊、土壤环境贫瘠，改善生态环境脆弱现状任务艰巨，压力较大。
总体来看，未来五年依然是宜川县推动高质量发展的战略机遇期，但挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻。这一时期的发展，要牢牢把握重要战略机遇期的时代内涵，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局，不断扬优势、补短板、强弱项，全力推动高质量发展。要深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过学党史悟思想、办实事、开新局。要继续坚持“稳中求进”工作总基调，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”，努力让黄河生态好起来、黄河百姓富起来、黄河文化活起来，奋力谱写新时代宜川追赶超越新篇章。
第二篇 高点站位，谋划宜川新蓝图
立足宜川基本县情和发展阶段现状，坚持发展第一要务，突出高质量发展主题，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，开创宜川经济社会发展新局面。
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，加快实施“生态固本、能源突破、文旅融合、果业增效、教育提质、数字赋能”六大战略，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、强党建，积极构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宜川追赶超越高质量发展新篇章。
第四章 发展原则
坚持党的全面领导。深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提升推动高质量发展的能力和水平。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在确定发展思路、发展目标、发展路径等方面，坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，不断满足人民对美好生活的需要。
坚持生态优先绿色发展。把生态环境保护放在更加突出的位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。统筹考虑国家重点生态功能区各生态要素，采用最严格的制度和法治保护生态环境，维持生态平衡、维护生态功能，为人民群众提供更多优质生态产品。
坚持深化改革开放。坚持以改革促开放促发展，强化改革系统集成和协同高效，着力破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深度融入共建“一带一路”，不断提高对外合作水平，持续增强发展动力和活力。
坚持系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重补基本民生和基础设施短板、解决好就业、上学、就医等群众关心的实际问题。统筹谋划实施一批打基础、利长远的重大工程与项目、一批重大政策措施和改革开放事项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量、结构、效益、安全相统一。
第五章 发展定位
第一节 区域定位
绿色宜川，品质家园。以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，努力建设绿色宜川；以宜居环境建设及全域品质提升为主线，突出“五A景区，五星管理”，打造全域生态公园，努力建设品质家园。
第二节 功能定位
黄河流域文化旅游核心区。充分发挥壶口瀑布自然资源优势，以壶口景区为核心，加强壶口景区周边旅游资源整合，创建大壶口景区。不断提升文化旅游配套服务，完善全域旅游品牌体系，带动全县文化旅游业全方位、多元化发展，努力将宜川打造为黄河流域文化旅游核心区。
黄河流域生态经济引领区。以生态保护、生态文明建设为前提，加快转变经济发展方式，优化经济发展结构。依托丰富的资源优势和良好的生态环境，全力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，努力将宜川打造为黄河流域生态经济引领区。
黄河流域对外合作先行区。充分发挥宜川地处秦晋交界、联通东西和陕西东大门之一的区位优势，持续深化开放合作，深度融入国内国际双循环大格局，加强与黄河流域沿线地区在经济、旅游、教育等方面的深层次合作交流，不断提升宜川对外合作水平和对外发展形象，努力将宜川打造为黄河流域中游对外交流的重要窗口。
黄河流域品质教育高地。坚持教育优先发展战略，深入推进教育领域综合改革，不断创新提升集团化办学模式。持续优化教育布局，改善办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学质量，全力办好人民满意教育，努力将宜川打造为黄河流域品质教育高地。
第六章 发展目标
通过五年努力，经济实现量的合理增长和质的稳步提升，产业发展迈向中高端水平，城乡区域不平衡问题得到有效扭转，生态环境质量显著改善，人民福祉明显提升，经济社会高质量发展取得实质性进展，为到2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
经济质效稳步提升。农业现代化稳步发展，新型能源工业快速发展，以文化旅游为主的第三产业创新发展，以数字经济为重点的新经济、新业态、新模式蓬勃发展，高质量发展主题更加凸显，产业发展层次、发展质效更加优化。
城乡发展更趋平衡。城镇综合承载能力持续增强，“2+1”三城联创全面完成，县城品质大幅提升，“山水田园型”优秀旅游城市全面成型。重点镇带动能力显著增强，乡村振兴取得重要进展，城乡发展更趋协调。
生态环境更加优化。黄河流域生态保护和高质量发展取得显著成效，生态屏障、生态廊道功能更趋完善，生态系统稳定性不断增强，污染物排放量不断减少，人与自然和谐相处，传统山水文化与现代生态文明相得益彰。
人民生活持续改善。脱贫攻坚成果更加巩固，多层次社会保障体系更加完善，城乡基本公共服务体系更加健全，人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通。
改革开放全面深化。深度融入共建“一带一路”大格局，进一步巩固深化改革成果，全面破解体制机制障碍，全力优化提升营商环境、释放改革红利、增强市场活力，开放型、外向型经济取得重大突破。
“十四五”经济社会发展主要目标
（1）经济增长
——GDP达到65亿元，年均增长5%。
——固定资产投资达到54亿元，年均增长5%。
——社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长3%。
——农业产值达到30.5亿元，年均增长4.2%。
——规模以上工业增加值达到6亿元，年均增长11%。
——旅游综合收入达到35亿元，年均增长29%。
——天然气年产量达到10亿立方米，天然气年加工量达到9.8亿立方米。
（2）创新驱动
——战略性新兴产业增加值占GDP比重达到0.5%。
——研发经费占GDP比重达到0.5%。
（3）质量效益
——地方财政收入达到2.69亿元，年均增长5%。
——常住人口城镇化率达到65%以上。
——单位生产总值建设用地使用面积下降7%。
（4）改革开放
——进出口贸易总额达到1000万元。
——非公经济增加值占GDP比重达到42.5%。
——招商引资到位资金达到22亿元。
——市场主体总量达到14000户。
（5）生态环境
——森林覆盖率达到61%。
——耕地保有量达到20.59万亩。
——单位GDP能耗降低2.6%。
——单位GDP二氧化碳排放降低4%。
——农村生活垃圾处理率达到96%。
——城市污水集中处理率达到90%。
——农村无害化卫生厕所普及率达到85%。
——空气质量优良天数达到325天。
——细颗粒物（PM2.5）浓度降幅达到3%。
——好于Ⅲ类水体占地表水比例达到73%。
（6）民生福祉
——城镇居民人均可支配收入达到48197元，年均增长6.5%。
——农村居民人均可支配收入达到17372元，年均增长7.2%。
——平安建设满意度达到95%。
——人均预期寿命达77岁。
——每千人拥有医疗床位数达到4.9张。
——高中阶段入学率达到99.9%。
——学前教育毛入园率达到97%。
——基本养老保险参保人数达到67770人。
——城镇登记失业率控制在4.3%以内。
到2035年，综合实力大幅提升，地区生产总值较2020年翻一番，经济发展质效显著提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。三次产业结构科学合理，建成具有宜川特色的现代产业体系，现代化经济体系基本建成。社会治理体系和治理能力实现现代化，法治宜川、法治政府、法治社会基本建成，平安宜川建设达到更高水平。改革开放步伐进一步加快，对外开放新格局全面形成，市场化法制化国际化营商环境基本形成。社会文明程度达到新高度，建成文化强县、教育强县和健康宜川。生态环境更加优化，绿色发展形成共识，美丽宜川目标基本实现。城乡居民收入较2020年翻一番，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，与全国同步基本实现社会主义现代化，力争跻身全省“十强县”。
第七章 重点任务
以乡村振兴为统领，全力推进农业农村现代化。全面实施乡村振兴战略，调整产业结构、优化农村布局、促进农村改革，加快农业农村现代化。一是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”的思路，抓好苹果高质量发展“百千万”示范工程建设，不断扩大优质绿色农产品生产供给；扎实推进农业产业后整理，实施农业增链、补链、强链工程，抓好农产品仓储冷链物流配送中心、产地交易中心等建设，构建现代化营销体系，促进农业在全产业链增值增效。到2025年，力争全县果业面积稳定在41万亩，苹果总产量达到60万吨以上、产值达到30亿元以上。二是按照“做强传统优势产业、做大新兴特色产业、做优生态旅游产业”的思路，大力开展川道产业结构调整，强力推进畜牧产业高质量发展和适生优生产业引进培育，努力形成多点支撑、多业联动、多元发展格局，促进川塬地区均衡发展。三是实施乡村建设行动，大力完善基础设施，着力打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。深化农村综合改革，促进生产要素优化配置，赋予农村更多发展空间和活力。保持帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴平稳过渡、有效衔接、有机结合。
以转型升级为重点，全力推进新型工业化。坚持能源工业与非能源工业同步发展，全力扩总量、促转型，加快构建新型工业化格局。一是以高端化、精细化为方向，同步推进能源工业规模提升与转型升级。到2025年，力争启动集义500万吨1号和2号煤矿及选煤厂、300万吨炼焦厂等项目，建成投用60万吨LNG天然气处理项目，新钻天然气井500口，力争产能达到10亿立方米。二是依托丰富的农业和光能、太阳能、生物质能等资源，大力发展非能源工业，加快光伏发电基地、生物质发电基地建设。到2025年，力争全县光伏发电、风力发电总装机容量分别达到200兆瓦和500兆瓦，规上工业增加值占GDP比重达到9.2%。三是强力推进工业园区建设，扩大园区招商成效，力争建设成为全县规模产业聚集区、开放合作先行区、创新创业示范区和高质量发展新引擎，构筑起“能源工业为主导、非能工业为补充、工业园区为载体”的新型工业化格局。
以示范创建为抓手，全力推进旅游全域化。坚持龙头引领、板块开发、全域布局，促进旅游产业提档升级、融合发展。一是扎实推进国家全域旅游示范县和高A级景区创建，大力实施核心景区质量提升工程，加快旅游名镇、旅游示范村和生态休闲观光区建设，以及传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力推出一批精品景区。到2025年，力争建成宜川战役纪念公园、黄河古渡口小镇二期、秋林古镇、石堡寨旅游综合开发等项目，完成国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区、秋林抗战纪念地和蟒头山国家森林公园4A级景区创建。二是持续完善旅游基础设施，开发一批精品旅游线路，推行“丝绸之路国际性全域旅游带”一卡通，积极融入旅游发展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快发展旅游关联产业，到2025年，力争接待游客达到1225万人次，其中，检票游客263万人次，门票收入1.5亿元，旅游综合收入35亿元。
以扩容提质为导向，全力推进新型城镇化。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，优化城镇空间和功能布局，加快构建城乡融合发展新格局。一是坚持新区建设与旧城改造同步推进，全面实施城市更新行动，大力开展城市“双修双改”，加快建设新能源汽车充电桩、5G网络、物联网等新型市政设施，提升城市数字化、智慧化、现代化水平。到2025年，力争城区市政设施覆盖率达到98%以上。二是立足资源禀赋和区域优势，着力打造一批旅游名镇、文化古镇、商贸重镇、工业强镇，提升集聚人口、带动发展能力。到2025年，力争全县城镇化率达到65%以上。三是以优化提升、协同融合为导向，统筹推进基础设施建设。到2025年，力争建成浩吉铁路交里客货站、壶口至禹门口水上航运、壶口通用机场，争取银郑高铁过境宜川，完成沿黄公路改造升级和一批农村公路提升改造、国省干线连接线建设，配合做好黄河古贤水利枢纽工程前期工作，实施一批小型农田水利项目，完成水南沟水库、县城供水等项目建设，实现5G网络、千兆宽带全覆盖。
以生态保护为主线，全力推进发展绿色化。坚持生态优先、保护优先、节约优先，全力推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。一是认真落实主体功能区规划，大力推进黄河流域生态保护修复和国土绿化行动，提升蟒头山林区森林质量，建设保护好国家森林公园，实施晋陕峡谷绿化、“三北”防护林等重点林业工程，完成沿黄防护林提质增效项目，加大水土流失综合治理，筑牢黄河流域生态屏障。到2025年，力争全县水土流失治理程度达到89％、森林覆盖率达到61%、林木绿化率达到76%。二是聚焦短板弱项，常态化推进执法监管和专项整治，统筹打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，提升污染防治水平。到2025年，力争城市污水集中处理率达到90％以上，全县生活垃圾无害化处理率达到96％以上，城区空气质量优良天数达到325天。三是坚持资源集约、节约利用，推进农业废弃物无害化处理与资源化利用，实施化肥农药减量化行动，构建绿色低碳循环产业体系；大力发展经济林果、林下养殖、生态旅游等产业，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动产业发展生态化、生活方式低碳化。
以项目建设为核心，全力推进投资多元化。深入实施项目带动战略，以高质量项目支撑高质量发展。一是主动对标新发展理念、对接国家重大战略、聚焦重点产业方向、着眼重大民生需求，谋划一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，优化项目储备结构，做大项目“蓄水池”。二是深入研究国家政策，准确把握、密切跟踪发展导向、战略方向和资金投向，持续增强“争”的意识和“跑”的主动，加大向上协调对接，争取更多项目资金支持。三是建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制，积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式，并聚焦自身优势和发展需求，大力开展招商引资，以高水平开放推动高质量发展。四是健全完善项目建设推进机制，形成更加有力、更加高效的政策支持保障体系，促进项目高效建设。投资798.61亿元，实施八大类192个重点项目，为高质量发展提供有力支撑。五是发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，探索投融资新模式，形成市场主导型的投资增长机制。
以改革创新为动力，全力推进环境优质化。坚持把改革创新作为推动高质量发展的关键一招，全力破解发展制约，打造一流营商环境。一是持续深化“放管服”、投融资、经济体制、财税管理等重点领域改革，着力破解资金、土地、环境等制约，释放制度红利，激发经济活力。二是认真落实减税降费政策，持续做好清欠民营企业账款工作，完善资金扶持、融资担保、用地保障等政策，推动企业降本增效；专项整治重点问题，打造优质高效投资发展环境，推动有效市场和有为政府更好结合。三是抢抓省上支持延安建设创新创业平台的政策机遇，大力实施创新驱动战略，积极推进大众创业、万众创新，加快发展新经济、新业态、新模式，以新的增长点为经济高质量发展提供新动能。
以民生改善为目标，全力推进服务均等化。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度，扎实办好民生实事，稳步推进社保政策扩面提标，健全社会服务体系，加强退役军人服务保障，推动养老事业和养老产业协同发展。二是坚持就业优先，完善就业支持保障政策，实现重点群体更加充分、更高质量的就业。积极发展家庭、个体和夜间经济等新业态，拓展城乡居民租金、利息、股息、红利等财产性收入，多渠道提高城乡居民收入，让辛勤奋斗的宜川人民都能过上幸福生活。三是坚持教育优先发展，深化教育教学改革，实施高中“创新引领”工程，优化学校布局，加强教师队伍建设，加快教育信息化应用，推动教育高质量发展，成功创建国家义务教育优质均衡发展县。四是推进健康宜川建设，抓好县域医共体、公共卫生服务等项目建设，深化医药卫生体制改革，加大卫生人才引进招聘力度，常态化落实疫情防控措施，坚决守护好群众生命安全和身体健康。到2025年，确保县域内就诊率稳定在90％以上。五是大力发展文化体育事业，加强非物质文化遗产保护传承，促进文化事业和文化产业高质量发展。六是扎实开展法治宜川、平安宜川、和谐宜川创建，推进治理体系和治理能力现代化，有效防范和化解各类风险挑战，增强群众安全感和满意度。
第三篇 全域管控，优化空间新格局
在资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，以乡镇为基本单元，结合一定自然边界，将县域国土划分为城镇、农业、生态三类空间，实现生态、生产、生活“三生”相宜。
第八章 优化城镇空间布局
城镇空间是以承载城镇经济、政治、文化、社会、生态等要素为主的功能空间。坚持空间开发集约高效，合理控制城镇开发边界，积极盘活存量建设用地，优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，提高土地空间利用效率，着力构筑“一主、两副、一轴、一带”的城镇空间发展格局。
一主：指宜川县主城区，包括丹州街道办、秋林镇。进一步提升和增强主城区的综合服务功能，提升其核心地位和龙头带动作用。积极推进“丹秋一体化”发展，突出“黄河文化”“山水城市”特色，实施城镇提质扩容工程，加强市政设施建设，完善综合服务功能，突出城市景观打造，提升城市品位。将主城区打造为以文化旅游、商贸物流、教育医疗、居住休闲为主的综合服务基地和黄河文化旅游目的地城市。
两副：指北部城镇发展副中心和南部城镇发展副中心，北部城镇发展副中心为云岩镇，南部城镇发展副中心为集义镇。按照生态、绿色发展理念，坚持扩容与提质并重，着重扩大城镇规模，配套完善市政基础设施和公共服务设施，提升城镇品质，全面增强云岩镇、集义镇对周边的辐射带动作用。
一轴：指沿309国道的新型城镇化发展轴，包括宜川县城、秋林镇、英旺乡，是宜川城镇发展的重心区。紧抓新型城镇化建设机遇，增强城镇承载力和辐射带动作用，加强城镇间的联系，持续完善新型城镇化发展轴。
一带：指沿黄-延壶公路生态城镇发展带，包括壶口镇、云岩镇、高柏社区、阁楼社区，抢抓沿黄生态城镇带建设机遇，积极推进沿黄公路、延壶公路生态城镇发展带。同时为壶口机场、古贤大坝等重大工程预留城镇发展空间。
第九章 构建生态空间布局
严格落实国家重点生态功能区相关要求，以生态保护红线为硬约束，严格控制各类开发建设活动，推进人口、产业向城镇空间有序转移。强化生态保护红线管理，保障生态系统循环，执行更为严格的自然生态考核指标和环境状况考核指标。统筹天然林保护、防护林建设、自然保护地优化整合、湿地保护，强化生态功能修复，着力构建以北部塬区为主的人工生态屏障，西南林区为主的天然生态屏障，黄河沿线为主的晋陕峡谷，以及仕望河、云岩河两条生态廊道，形成“两屏一谷两廊”生态保护空间格局。
采取飞播造林、封山育林、森林抚育等方式，逐步提高西南天然林质量，发展森林生态旅游和林副、林特、林下经济，着力打造“第一道天然生态屏障”；采取人工造林和森林抚育、退化林修复等措施，逐步完成北部荒山荒坡治理，着力打造“第二道人工生态屏障”；采取“石坑客土大苗造林”方式，全面绿化美化沿黄公路沿线山体，着力治理晋陕峡谷；采取截污、控污、湿地恢复等措施，强化仕望河、云岩河湿地和河道保护治理，加强小流域水土保持，提升沿河两岸绿化覆盖率，着力打造“生态型河流廊道”。
第十章 完善产业空间布局
第一节 完善工业空间布局
按照“县域统管、提升效能、集聚集群”的发展要求，形成“一园多区”工业发展布局。“一园”指宜川县工业园区，构建以能源工业和特色旅游商品加工业为主导，以优质农副产品精深加工业、涉农加工制造业、商贸物流业为辅助的“2+3”产业体系。“多区”分别指秋林核心区，主要构建以特色旅游商品加工业、优质农副产品精深加工为主导，涉农加工制造业、商贸物流业及商务服务业为辅助的产业体系；交里（云岩）天然气加工区，构建以生产液化天然气为主导，以多能互补综合能源供应和农业废弃资源综合利用为辅助的产业体系；集义物流园区，构建以现代煤炭、商贸物流为主导，以煤炭高效清洁转化和农副产品精深加工为辅助的特色产业体系；范湾产业聚集区，构建以现代服务业为主导，以食品（应急）加工业为辅助的产业体系。
表3-1 宜川县工业园区发展定位一览表
名称 | 主导产业 | 所依托资源禀赋和特色优势 |
宜川县工业园区 | 能源工业、特色旅游商品加工业 | 依托丰富的油气资源 |
依托特色优质农产品 | ||
秋林核心区 | 特色旅游商品加工业、优质农副产品精深加工 | 依托旅游业、苹果、核桃、花椒及酥梨特色优势农产品 |
交里（云岩）天然气加工区 | 天然气开采与加工业 | 依托600亿方天然气和189亿方煤层气资源 |
集义物流园区 | 现代煤炭商贸物流 | 依托23.9亿吨优质煤炭资源 |
范湾产业聚集区 | 现代服务业 | 依托近郊区位优势，为县城居民生活提供服务保障 |
图3-1 宜川县工业园区总体布局图
第二节 完善农业空间布局
种植业布局。围绕国家现代农业示范区建设，依托重点镇和新型农村社区，形成“中北塬区苹果、西部川台粮菜、南部林地干果、东部休闲农业”的空间产业格局。依托云岩、秋林、丹州、交里等苹果主产乡镇，加快推进中北部塬区苹果高质量发展，形成以丹州中北部、壶口西北部、英旺北部、秋林中北部、云岩、交里塬区为中心的优质苹果产业核心区；积极推进西部川台地区发展粮食、蔬菜种植，形成以英旺川、丹州大小南川、云岩西川、交里川为中心的粮食蔬菜产业核心区；依托集义、鹿川等花椒、核桃主产地，扎实推进在南部林地发展干果种植，形成以集义和秋林鹿川社区为中心的干果产业核心区；依托丰富的黄土风情、田园风光、农耕文化、黄河大壶口景区、沿黄公路等旅游资源，纵深推进在东部区域发展以苹果、酥梨采摘为主的休闲观光农业区。
养殖业布局。以丹州、英旺、交里、集义和秋林鹿川为养殖业主导区，实现优先发展、重点发展和规模发展。鼓励北部塬区重点发展生猪养殖及配套产业；鼓励英旺、集义、丹州大小南川、秋林鹿川、交里上半川重点发展肉牛肉羊等食草家畜养殖；鼓励城镇郊区重点发展奶畜、禽蛋养殖；同时加快推进丹州、集义发展养蜂业。
第三节 完善文化旅游业空间布局
依托城镇体系、交通格局、旅游资源分布现状等，坚持文旅融合、重点突出、局部集中、空间连续发展原则，强化县城和壶口瀑布的中心地位，体现开放融合、全域共建理念，推动宜川从龙头景区式旅游向综合目的地统筹发展转变，构建“一区两环三带四板块”的文化旅游发展空间格局。
一区：指全域旅游发展核心区，包括大壶口景区和县城旅游综合服务中心。以壶口瀑布为龙头，串联蟒头山、石堡寨等景区，形成大壶口景区，进一步推动景区空间拓展和内容丰富，充分发挥大壶口景区对全县旅游的辐射带动作用；加强县城住宿、交通集散、旅游餐饮等服务设施建设，健全旅游服务功能，将县城建成全域旅游服务中心。
两环：指北部文化旅游环线和南部生态旅游环线，通过打造两条特色旅游环线，带动全域旅游纵深发展。北环指以黄河文化、黄土民俗等为特色，整合串联宜川县城、云岩镇、岭玉村、羊家庄、壶口景区、秋林镇等重要旅游节点，形成北部文化旅游环线；南环指以森林绿洲、黄河峡谷风光为特色，整合串联宜川县城、薛家坪村、集义镇、舌头岭、壶口景区等重要旅游节点，形成南部生态旅游环线。
三带：指黄河文化旅游带、历史文化旅游带和黄土文化旅游带。黄河文化旅游带以大壶口景区为核心，以秦晋大峡谷为脉络，重点突出黄河文化旅游，借助沿黄公路带动宜川东部旅游发展，同时以该旅游带对接陕西沿黄旅游、延安旅游，融入区域旅游大格局；历史文化旅游带以309国道串联整合沿线旅游资源，通过秋林抗战文化古镇、丹州古城等重点项目的打造，形成展示抗战历史文化、宜川地方历史文化的旅游走廊；黄土文化旅游带以242国道串联整合沿线旅游资源，通过对沿线黄土民俗文化的挖掘开发，推动黄土文化风情旅游向更高层次发展。
四板块：指东部大壶口旅游板块、北部黄土果乡旅游板块、西部山林川道旅游板块和南部高原绿洲旅游板块。东部大壶口旅游板块指以壶口瀑布景区为核心的大壶口旅游板块，重点突出黄河文化体验、秦晋峡谷观光。北部黄土果乡旅游板块指依托宜川北部黄土民俗风情和世界苹果优质产区，建设以苹果主题休闲、黄土高原风情体验为特色的休闲旅游板块。西部山林川道旅游板块指依托英旺川道农业基础，形成以农业观光、家庭休闲、创意体验为特色的旅游板块。南部高原绿洲旅游板块指以寿峰、集义自然生态为依托，以蟒头山、盘古山为重点，打造山地自然观光、森林生态度假为特色的森林旅游板块。
第十一章 加强空间管控措施
第一节 强化生态空间管控
发挥国家重点生态功能区作用，全力推动生态文明建设，强化重点生态功能区生态环境保护和修复，保障生态环境安全。严格红线内生态保护，严控开发建设行为，不得进行破坏生态平衡活动。根据管控要求，对于建设活动类型、建设强度，建设风貌等内容进行严格管控。认真落实林长制，明确生态保护修复的区域空间、主体责任和目标任务。强化自然保护区监管，依法查处保护区范围内新建、改建、扩建项目和其他人为活动，在自然保护地优化调整的基础上，健全管理制度，理顺管理体制，积极申报“原麝国家级自然保护区”，促进生物多样性得到有效保护，全力确保生态安全。
第二节 强化农业空间管控
重点发展现代农业生产，优化村庄布局，提升村容村貌，适度开发生态旅游和特色农产品。禁止闲置、荒芜永久基本农田，严格农用地转为建设用地审批管理，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。强化耕地保护，鼓励对一般农用地实行多元合理耕种，稳定农业生产，允许发展观光、休闲等现代高效农业。扎实推进村庄布点调整，合理保留与农业生产紧密相联的农村居民点，形成疏密适度、分布有致的空间格局。
第三节 强化城镇空间管控
依托现有资源环境承载能力，引导城镇建设与工业开发集中集约开发，提高自然资源利用率和经济发展效益。鼓励发展绿色生态产业，最大限度保留原有自然生态系统，明确县域城镇建设的具体用地布局，增强基础设施和公共服务配套，扩大城市容量，增强就业吸纳力和人居承载力。鼓励以特色产业为主导，合理规划布局，引导企业集聚。严控工业区环境污染，建立严格的产业准入门槛和监督检测机制。合理确定城镇开发建设的空间增长边界，划定城镇扩展边界。
第四篇 转型升级，实现产业新跨越
坚持把产业升级作为主攻方向，不断推进科技创新、体制创新、管理创新，奋力实现工业经济突破发展、农业现代化发展、服务业融合发展，着力构建以新型能源工业为主体，黄河文化旅游和绿色果业为两翼的现代产业体系，全力打造宜川经济新引擎，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
第十二章 加快工业高质量发展
坚持以转型升级、绿色发展为主线，以工业园区为核心，持续扩大有效投资，全力做大做强工业，加快形成以清洁能源、新能源、生物质能为主的新型能源工业，推动工业经济加快向高质量发展方向迈进。
第一节 大力推进清洁能源发展
全力加快天然气等清洁能源勘探开发力度，加大天然气就地转化利用步伐，积极延伸产业链，增加产品附加值，并辐射带动区域交通运输、物流及其他行业快速发展。加快宜川区域气管网建设，建设管网敷设中心，着力打造区域天然气枢纽中心。到2025年，力争新钻天然气探井500口，产能达到10亿立方米、城区日供气能力达到300万立方米以上，完成40万吨/年LNG天然气处理（二期）、60万吨/年LNG天然气处理项目建设和乡镇气化工作。
第二节 加快新能源发展
科学论证、合理布局，积极破解各项制约，加快风能、光伏等新能源发展步伐。“十四五”期间，重点建设中电工程100兆瓦、大唐延安200兆瓦、大唐韩城200兆瓦风力发电项目和中电工程100兆瓦、大唐延安50兆瓦、大唐韩城50兆瓦光伏发电项目，到2025年，全县风能、光伏总装机容量分别达到500兆瓦和200兆瓦。
第三节 加大煤炭资源开发力度
抢抓国家支持延安综合能源基地建设这一历史机遇，积极争取中省支持，力争煤炭资源开发取得实质性进展。力争“十四五”期间启动6亿立方米煤层气综合开发利用、集义500万吨1、2号煤矿及选煤厂建设。同时，积极超前谋划布局延长煤炭、煤层气产业链条，发展煤制油、煤化工产业链。力争启动实施240兆瓦煤层气发电和300万吨炼焦厂、年产100万吨煤制油及附属产品等项目。
第四节 积极发展生物质能
坚持因地制宜、规划先行、合理布局、多元发展，科学推动生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用。依托宜川254万亩森林面积、40万亩果园以及8万亩粮食作物等资源，在农作物秸秆等丰富的地区，重点建设以农作物秸秆为主的生物质发电项目；在果树枝桠等资源丰富地区，重点建设以农林资源为主的生物质发电项目。在落实环保、选址、垃圾资源量及社会稳定风险评估等条件的前提下，稳步推进城镇生活垃圾发电项目。在工业有机废水无害化处理集中地区和畜禽规模化养殖地区，合理布局沼气发电项目。
专栏4-1 工业发展重点项目 |
重点实施中电工程100兆瓦风力发电、中电工程100兆瓦光伏发电、大唐延安200兆瓦风力发电、大唐延安50兆瓦光伏发电、大唐韩城200兆瓦风力发电、大唐韩城50兆瓦光伏发电、40万吨/年LNG天然气处理（二期）、60万吨/年LNG天然气处理、宜川南集运铁路专用线、集义500万吨1号煤矿及选煤厂、集义500万吨2号煤矿及选煤厂、煤层气综合开发、240兆瓦煤层气发电、300万吨炼焦厂、年产100万吨煤制油及附属产品、宜川古贤110千伏输变电工程等项目。 |
第五节 全力推进宜川县工业园区建设
以工业园区为全县工业发展核心载体和平台，按照实际建设情况和产业发展趋势，找准比较优势，合理确定工业园区产业定位，及时调整产业布局，优化产业结构，引导和推动特色产业集聚发展。积极推动数字+工业发展，加快建设工业互联网平台，组织实施企业上云工程，开展工业互联网集成创新应用试点，推动园区企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型，培育数字化车间、智能工厂。力争将工业园区建成县域三产融合高质量发展新平台，打造为陕北清洁能源发展示范基地、延安东南部特色农副产品精深加工与涉农涉旅产品加工制造基地、浩吉（蒙华）铁路中部现代应急物流集散基地和新经济新动能培育孵化基地（即“一平台、四基地”），为将宜川建成沿黄经济带（陕西段）的关键节点提供坚实的产业支撑。
加大园区建设力度，加快完善供暖、供气、供水等基础设施建设，增强园区基础保障能力。充分利用自身产业优势、资源优势和特色优势，完善园区招商引资优惠政策，加大项目谋划和推介力度，积极引进企业，壮大经济规模。全力扶持和培育龙头企业，发挥其在园区中的领头羊作用，延伸产业链条，逐步形成产业集群，围绕龙头企业搞好产业配套，形成完整产业链，始终保持园区活力。积极探索与园区发展相适应的工作机构和运行机制，确保园区工作高效运转。
专栏4-2 园区发展重点项目 |
重点实施范湾产业聚集区、清洁能源产业园区、工业园区秋林片区基础设施、古贤大坝配套服务园区、工业园区标准化厂房等项目。 |
第十三章 推动服务业融合发展
充分利用壶口瀑布等资源优势，以创建国家全域旅游示范县为契机，顺应消费多样化和个性化需求，大力发展以文化旅游产业为重点的现代服务业，精心培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式，积极推进数字技术在旅游、物流等领域的应用，推动数字+服务业发展，全方位提升服务业档次和水平，打造服务业新的增长点。
第一节 加快发展文化旅游
围绕挖掘黄河文化，推动文化和旅游深度融合。拓展黄河壶口与周边资源内在文化联系，打造大壶口旅游区。以“一镇一山”（秋林古镇、蟒头山）为重点，加强高A级景区培育建设；以“沿黄泛绿”为核心思路，加强沿黄风景廊道建设；以“旅游+”和“+旅游”理念为指导，发挥旅游业综合拉动作用，推动VR/AR旅游，培育智慧文旅新业态、新产品。强化特色与现代旅游服务供给能力，全面构建全域旅游保障服务体系。根据宜川旅游资源特色，响应旅游消费趋势转变，规划设计黄河壶口文化游、黄土果乡风情游、高原绿洲森林游、丹州遗韵体验游四大旅游产品。
黄河文化游。进一步强化“拜黄陵，观壶口，游圣地”的传统旅游热线，加强与韩城、延川等地沿黄景区对接，全面融入沿黄旅游大格局。以壶口瀑布景区为重点，打造壶口黄河文化旅游品牌，拓展黄河壶口文化内涵，全面展示大禹治水、人祖遗址、河船商贸、军事要津四大文化内容。深入挖掘壶口瀑布蕴含的时代价值，延续黄河历史文脉，讲好黄河故事，唱响新时代“黄河大合唱”。
黄土风情游。以黄土高原和黄土风情为背景，结合传统农耕文化和现代苹果产业，培育黄土果香风情游产品。传承传统黄土风情文化，注重自然与文化融合，实现非物质文化的有机保护和活态传承。将吃、住、游、购等多层次体验融入乡村旅游全过程，为游客提供浸入式的乡村体验。结合资源特色，进一步开发现代果业观光游，培育特色旅游专业村，与黄河旅游、森林旅游等主题旅游产品捆绑开发，增强旅游吸引力。
绿洲森林游。重点开发蟒头山国家森林公园，谋划开发盘古山等生态旅游景区。开拓延安、榆林、渭北地区等周边森林生态度假市场，加强与沿黄公路、黄龙旅游对接，建设森林自驾画廊，串点成线，形成森林旅游网络。同时注重生态保护，推行绿色旅游。
丹州遗韵游。重点开发古城文化、名人文化、牡丹文化三大文化主题。恢复古城风貌，展示丹州古城人文历史。深入挖掘张载等历史名人和关学文化资源，开展文化怀古之旅。借助牡丹之源品牌，开发牡丹文化旅游。
红色文化游。以秋林抗战古镇为龙头，加大秋林二战区旧址群开发保护力度。重点挖掘秋林二战区红色抗战、陕北民俗、古镇商贸和人文历史四大文化内涵。注重产品开发创新，加强“红古”结合、“红黄”结合，打造抗战实景演出等一批文化演绎项目。
专栏4-3 文化旅游业发展重点项目 |
重点实施秋林古镇、壶口景区5A级景区、云岩镇石堡寨综合旅游开发、蟒头山国家森林公园综合开发、古村落开发保护、壶口昝家山提升改造、黄河古渡口小镇二期及气垫船观光、自驾车露营地、黄河祭坛、黄河文化影视基地、蟒头山太平湖度假山庄、文创产品开发、第二战区司令长官部秋林旧址群改扩建及环境整治、仕望河陕北民居民俗文化长廊、乡村原生态旅游示范村、集义生态旅游综合开发、龙王辿旧石器时代遗址公园、宜川战役纪念公园等项目。 |
第二节 加快发展生产性服务业
现代物流。加强物流基础设施建设，构建物流信息平台，完善和提升现有物流配送中心的综合服务功能，健全完善县、镇、村三级农村物流网络。以公路网络为基础，依托重要道路节点和高速进出站口，重点建设浩吉铁路集义站物流园区、农产品仓储物流配送基地、仓储物流配送中心等一批现代物流园区，提高苹果等农产品、液化天然气等能源的运输效率。大力培育供应链、电商物流、大宗商品物流等新业态，积极发展第三方物流，力争成为延安东南部现代物流的重要节点。
专栏4-4 物流服务业发展重点项目 |
重点实施宜川县农产品仓储物流配送基地、宜川县仓储物流配送中心、浩吉铁路宜川县集义站物流园区建设等项目。 |
电子商务。培育“互联网+订单农业”，完善农村物流配送体系和农产品冷链设施，延伸服务网点，健全县镇村三级电子商务服务体系。积极探索新型营销模式，推进大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。大力培育本土龙头电商企业，支持本土电商供应链企业发展，打造高标准电商供应链。加大电子商务人才、直播电商人才培养力度，推进本土电商人才队伍建设。借助电商新媒体新手段，大力开展网上推介、直播推介等活动。加快电商品牌培优工作，重点支持延安苹果·宜川产地品牌、“黄河壶口”区域公共品牌、宜川花椒、宜川稠酒等县域品牌的网上培育，做强宜川电商品牌。
第三节 提升发展生活性服务业
大力实施健康养老服务、家政服务、餐饮服务、住宿服务、商贸服务提质增效计划，释放消费潜力，推动生活性服务业向高品质和多样性升级。
健康养老服务。建立政府、市场、社会三位一体，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，丰富健康养老内涵，提高养老服务水平。鼓励支持社区日间照料、居家养老服务等新兴养老业态发展，探索推广适合“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。加大政策支持力度，开展多元化服务，不断提高老年护理、康复护理、家庭护理等服务质量和水平。
家政服务。加大行业服务标准化建设，培育创建家政服务知名品牌和示范企业。建立家政服务企业、从业人员诚信评价体系。鼓励和支持家政服务企业通过多种方式整合服务资源，扩大服务规模。鼓励规范化、连锁化、品牌化家政服务企业建设社区家政服务示范站。鼓励引导企业应用互联网技术完成线上预约定制、线下上门服务等“O2O家政服务”新业态。
餐饮服务。大力发展以大众化市场为主体、满足多层次、多样化消费需求的餐饮业，推进标准化、规模化、产业化。大力发展绿色餐饮，推动形成绿色餐饮发展的常态化、制度化机制，将绿色理念融入生产消费全过程。鼓励企业打造“生产基地+餐饮门店”采购链、建设“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链。
住宿服务。鼓励住宿业在硬件设施达标的基础上，加强软件建设、关注顾客体验，加大“绿色饭店”国家标准的宣传贯彻力度。在住宿业广泛开展“绿色饭店”评定工作，加快智慧酒店建设步伐，利用各类网络平台策划限时促销、团购优惠、会员积分、家庭套餐等活动，全力提升经营效益。
第十四章 推进农业现代化发展
认真贯彻绿色、安全、高效的农业发展理念，坚持抓品牌、建基地、深转化、促营销，加快农业现代化发展步伐，激发农村经济发展活力。强化市场意识、效益意识、绿色意识和特色意识，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条具有宜川特色的农业现代化发展路子。
第一节 完善特色农业产业体系
推进果业提质增效。加快农业标准化生产，实施苹果高质量发展“百千万”示范工程，推进绿色基地整县建设。依托丹州圪崂果树专家大院平台，继续引进推广新技术、新品种。巩固好10万亩标准化示范园建设，继续抓好圪崂村500亩矮砧苹果密植栽培基地和5000亩矮化苹果示范基地建设，大力推广矮砧密植栽培技术。加强酥梨种植管理，重点推广“壶口锦梨”，稳定种植面积，提高果品品质。加强防灾减灾体系建设，逐步扩大果园防雹网搭建面积。强化技术培训、标准化生产、“三品一标”认证，提升果业标准化生产水平。加快调整花椒品种结构，大力引进“狮子头”“凤椒”等名优品种，做好花椒园地选择与越冬防寒，重点培育引进“汉源”等无刺花椒品种。改良核桃品种，选择适应宜川自然环境、果大皮薄品种，并搭配不同的生长期，进一步提高核桃单产量，延长销售期。
加快调整川道产业结构。因地制宜，在有条件的川道地区发展设施园艺，种植大棚蔬菜和反季节水果，合理选择设施农业建造场地和类型，积极发展大樱桃、草莓等收益较好的设施园艺作物，引进推广膜下滴灌栽培、定向高品质控制栽培、节水节肥等新技术。进一步在川道引进种植万寿菊等大田经济作物以及中药材等，打造农业观光、特色休闲、乡村体验于一体的生态观光旅游，促进川塬均衡发展。
提高畜牧业养殖水平。坚持“突出羊牛、发展鸡、稳定猪、开发蜂”，逐步构建“北猪、南羊、川道鸡、西川牛、山区蜂”的多元畜牧业结构。在丹州、英旺、交里、集义、秋林鹿川等区域重点发展养牛为主的养殖业，继续扩大规模，提升养殖水平。在中北部塬区，重点发展养猪业，持续为苹果产业发展提供有机肥源。在英旺、集义西南部，充分利用丰富的饲草资源，重点发展肉羊肉牛等草食家畜。在城镇郊区，积极发展奶畜、禽蛋养殖，为城镇居民提供安全的肉蛋奶。在丹州、集义等乡镇社区，适当发展养蜂业，逐步实现养殖业全覆盖，进一步推进果畜配套、种养一体可持续发展。
第二节 构建新型农业经营体系
发展现代经营组织。完善农业产业化组织模式，加快引进大型农业龙头企业，精心培育本地农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。到“十四五”末，力争引进大型龙头企业2家，培育本地农业龙头企业2家，发展专业合作社10个、家庭农场10个。鼓励支持以农村土地承包经营权入股形式设立土地股份公司，从事高端农产品生产、观光旅游、果蔬采摘及技术开发等经营活动，使入股农户与企业形成紧密的利益共同体，增加群众收入。
加大果品营销力度。全力打造延安苹果·宜川产地品牌以及宜川花椒等特色农产品品牌，积极举办宣传推介活动，不断拓宽宣传、推介、销售渠道。充分利用抖音、快手等直播平台，培育一批有水平、人气旺、高素质的直播团队。大力推广农超对接、网上直销、订单销售等模式，推进苹果直销窗口及专卖店标准化建设，逐步形成覆盖全国各大中城市的直销窗口、专卖店营销网络。进一步巩固发展千名果品经纪人队伍建设，提升现有营销队伍，建立亦果亦商的兼职销售队伍，提高运营管理水平。
第三节 提升农业生产体系
提升农业机械化水平。推广技术先进、功能实用、复式高效的农机装备和农机化技术，提升果业、玉米及设施农业、畜牧业机械化水平。以宜农丰、宏林等农机合作社为典型，积极创建一批集农业生产与农机服务于一体的农机合作社。完善以县农机中心为主导，农机合作组织、农机大户、农机技术人员及农机生产经销企业广泛参与、分工协作、服务到位的多元化农机推广体系，打通农业机械化推广“最后一公里”。加快实施高标准农田建设，提升土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护水平。到2025年，建设高标准农田6万亩，其中高效节水农田2.5万亩。
推动数字+农业发展。积极推动数字农业、数字果业、“互联网+现代农业”建设，大力发展基于农业云、农经云的应用服务，打造示范作用显著的智慧农业园区和示范基地，引领农业生产数字化发展。加强农业遥感、互联网应用，提高农业精准化、标准化水平。积极利用信息技术对苹果等生长、结果的全过程进行监测和预报，对农业生产进行数字化改造。
打造农业科技园区。在果树专家大院和特色农业引种试验站的基础上，建设宜川农业科技园区。积极与农林高校和科研院所通过合作研发、技术转让、技术许可、作价投资等形式，健全科技成果转化网络，吸引更多农业高新企业落户。完善技术研发示范推广体系，加大对技术引进、研发、科技示范、实用技术推广和培训的投入力度。积极与中国农业大学、西北农林科技大学、中国农业科学院等高校院所密切合作，建立一支服务意识强、专业素质硬的智囊团和专业技术队伍。
专栏4-5 农业发展重点项目 |
重点实施苹果百千万示范工程、10万只科学养羊二期、乡镇田头仓储冷链物流改造提升、村级仓储保鲜、产销服务中心建设、智慧农业信息平台、村级益农信息社、动物及动物产品指定运输通道、动物疫病防控体系建设改造提升、特色农产品全程机械化示范推广、农民专业合作社家庭农场提升、农业设施提升、农产品加工生产基地提质改造、农产品品牌建设及宣传推介、农业科技示范基地建设、双庙沟万只肉羊繁育基地、防灾减灾体系建设、苹果园滴灌建设、苹果质量可追溯制度建设整县推进、数字果园、苹果直销窗口及品牌建设、市级现代农业产业园等项目。 |
第四节 促进一二三产业融合发展
加快发展农产品加工业。深化农业产业后整理，加快智能选果线、气调库、果袋厂等项目建设，到2025年，建成气调库1万平方米，实现科学分级、优质优价，不断延伸产业链条。增加加工专用苹果品种比例，大力开发苹果脆片、果脯、果汁、酵素、干酒、西打酒等苹果加工产品。积极发展酥梨深加工，开发酥梨膏、酥梨酱、酥梨系列养生酒、酥梨养生醋等产品，延长酥梨产业链。积极发展核桃深加工产品，发展玉米油等保健食品，进一步提炼生物酒精，延伸玉米产业链，增加产品附加值。
专栏4-6 涉农加工业发展重点项目 |
重点实施花椒精深加工、果品深加工、果品周转筐生产线建设、年产2000万只纸箱生产线建设、年产5000吨果酒生产线、中药材生产基地及初加工等项目。 |
加快推进农旅融合。依托壶口瀑布景区和沿黄观光路，深度挖掘以黄河民俗风情和陕北农耕文化为特色的民俗体验游，带动周边地区发展乡村旅游。依托北部黄土高原生态特色和世界苹果最佳优生区，大力发展以苹果主题休闲、黄土高原观光为特色的高原果香休闲旅游。依托西部英旺和交里川道特色农业，大力发展以农业观光、家庭休闲、创意体验为特色的川道田园休闲旅游。以集义优良的自然生态为基础，结合蟒头山、盘古山自然与文化资源开发，大力发展以山地自然观光、森林生态度假为特色的森林生态度假旅游。
专栏4-7农旅融合发展重点项目 |
重点实施特色农业休闲采摘园、壶口瀑布沿线城郊农业休闲观光园等项目。 |
第十五章 加快实施创新驱动发展战略
坚持把创新驱动作为全县发展的核心战略，从实际出发，找准有效路径，把握重点难点，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升县域科技创新能力，不断优化县域科技创新环境。
第一节 加强科技创新
找准提升科技创新能力有效路径。构建开放式县域科技创新生态系统。加强顶层设计，围绕果业、能源、文旅产业链布局创新链，通过政策、服务等方式引导创新，研究制定科技创新发展规划，促进创新要素跨区域流动。推动科技创新差异化发展。主动接受创新高地辐射，积极引进创新资源，坚持特色导向，紧密结合县域农业资源和文化旅游资源优势，培育区域特色支柱产业，加强先进适用技术推广，重点支持市场前景好、对农民增收致富带动性强、辐射面广、能够充分发挥劳动力资源优势的产业发展，形成若干科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业。完善县域科技创新网络化发展格局。推动县域科技创新，强调“点”（县）、“轴”（点与点之间的连线）、“网”（若干纵横交错的点轴组成的网络），以点带轴，点轴贯通，引导科技创新资源、载体、主体等在地域空间上合理配置，形成县域科技创新网络化发展新格局。
把握科技创新能力建设重点。聚焦企业创新。以破解产业发展中的关键共性科技问题为导向，以带动主导产业、特色优势产业质量和效益提升为重点，持续强化企业创新主体地位。聚焦创新载体。加快农业科技园区建设，积极培育农业高新技术企业和科技小巨人企业，积极促进企业与高校院所的科技成果转化服务工作。聚焦创新投入。建立和完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次科技投融资体系。加大县域财政科技经费的投入力度，引导企业加大研发投入比重。拓宽融资渠道，综合运用科技风险投资、贷款贴息、担保补贴等方式，引导社会资本参与科技创新。围绕我县能源、果业和文化旅游三大优势产业产业链的重大、关键、共性核心技术需求，通过积极争取中省市重大项目，部署实施产业关键核心技术创新项目和县区特色经济创新链项目，促进产业关键技术研发和先进技术成果应用。
优化县域科技创新环境。创新政府职能。优化县级科技管理机构，完善县域科技创新工作机制。结合县域经济发展需求，制定科技创新战略，明确科技创新目标、任务和发展举措。制定完善相关配套政策。研究和制定人才政策、科技投入政策、产学研相结合政策、项目带动政策等，建立一套适合宜川地区的科技评价体系,并定期向社会公布。优化科技发展环境。加大政策措施的具体贯彻执行力度，营造良好的促进技术创新的社会文化和技术文化。以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成和有效组合。构建科技创新协作机制。充分加强与中心城市的联系，强化与中心城市在科技创新方面的联系沟通，争取在中心城市设立全县的科技研发中心或基地，吸引科技研发各类人才和团队向研发中心或基地集聚。
第二节 引进培育创新人才
创设良好人才环境。加大教育投入，改善办学条件，使所吸纳人才的子女能方便入托和接受中小学教育。努力改善医疗条件，建设好县人民医院，提高医疗水平，让中老年人，特别是中老年知识分子愿意在此居住。创设良好的文化环境，满足人们的精神需求，提高群众的幸福指数，以充实的业余文化和舒适的生活环境吸引并留住人才。完善高层次人才入驻条件，构建高层次人才资源的立体化体系，夯实基础，同步协调，统筹各行业各领域规划，做好重点学科、特色专业、特定人才的布点与培育，破除外来和尚会念经的思维惯性，不盲目迷信文凭和职称，切实发掘、使用本土人才。
完善人才引进新思路。完善公务员下派上挂专家智库制度，采取县报计划，省市选人才的方式，有针对性扩大下派范围。出台激励人才向基层流动的优惠政策，建立有利于人才流动的长效机制，引导大学生到乡镇村组工作。聘请一批经验丰富的政府、企业退休人才为顾问，满足县域经济社会发展的需要，发挥老专家、老干部、老技工的余热。
培养实用性基础人才。与大中专学校签订定向培训合同，培养企业所需人才，将县上服务型企业人员送到国有大型企业培训，邀请国有大型企业高层管理人员讲授企业管理知识。在与科研院所、高校的项目合作过程中向专家学习。建立人才培训机制和人才服务企业机制，签订培训人员服务企业合同，明确企业和被培训人员的权利、义务和责任。
第三节 搭建创新平台
打造“双创”升级版，提升科技创新服务能力。优化创新创业孵化载体布局，加快提升众创空间服务实体经济转型升级的能力。提高双创空间的市场化、品牌化、特色化、专业化服务能力，鼓励多主体参与创业孵化器的运营管理，完善专业孵化器孵化功能，在服务模式、服务内容、服务手段、商业模式等方面积极探索基于互联网的新型孵化方式，着力打造“众创空间-孵化器-加速器-园区孵化链条”的创业孵化服务链模式，提供便捷高效的全链条一站式服务。支持鼓励企业、社会资本参与投资，建设一批具有明确产业导向的众创空间和孵化器，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间，进一步优化创新创业孵化载体布局，加快提升众创空间服务实体经济转型升级的能力。健全技术转化服务体系、完善技术交易市场建设，推动技术类无形资产交易制度建立和完善。充分发挥技术交易市场的作用，实现县域企业和技术“生产”方需求的有序衔接，加快技术产品实现其价值。
推进企业创新平台和载体建设和运转。推动科技企业孵化器建设，对新认定的省级以上孵化器和年度考核优秀的市级以上孵化器给予奖励。支持搭建产业技术公共服务平台，对建成的产业技术研究院等由政府“一事一议”给予奖励。积极推动科技公共服务机构和平台服务向乡镇基层延伸，为基层提供优质高效适用的信息发布、技术对接、科技招商、产学研合作、知识产权、人才引进等科技公共服务。
构建以“互联网+”为平台的科技信息资源对接机制。构建县域科技大市场。建立宜川科技大市场，以此为依托与省内外各类高校、研发机构等合作交流，构建成果转化中心。打通县域科技大市场与西安、北京等中心城市科技市场的对接通道，支持中心城市技术交易所在县域设立创新驿站等。建设县域虚拟大学园。借鉴国内其他地区实施的虚拟大学建设模式，探索在县域层面建立虚拟大学园，构建形成新型产学研合作机制。发展县域人才中介服务。依托互联网，大力培育县域人才中介服务，为企业物色与行业相关的高端人才或团队。
第五篇 统筹协调，展现城乡新面貌
推进县城扩容提质，大力实施乡村振兴战略，不断完善城镇基础设施网络和公共服务体系，实现城乡布局合理、乡村面貌焕然一新，努力培育一批特色鲜明、具有市场竞争力的特色小镇，打造显山露水、绿色生态、功能完善、宜居宜业、和谐文明的新宜川。
第十六章 加快建设品质美丽生态县城
以全面提升县城建设质量为目标，以城市修补、生态修复为导向，以县城基础设施提升、公共服务体系完善为重点，以产城教融合化、环境容貌整洁化、建设改造精品化为路径，提升县城功能，完善配套设施，增强承载能力，将宜川县城打造成环境优美、独具风貌的山水田园型优秀旅游城市，为建设文化旅游名城奠定坚实基础。
第一节 强化县城建设规划引领
坚持规划引领，立足区域协同发展，依据国家生态功能区和沿黄城镇带中的功能定位，科学定位县城功能，以建设宜居宜业品质县城、美丽县城、生态县城为首要目标，加快融入新型城镇化与城乡统筹建设大格局，科学确定县城在区域中的地位作用和主要功能。加快推进“多规合一”，理顺“多规”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系，实现发展目标、城乡建设、土地利用和生态保护等内容的有机统一，努力形成一个规划、一张蓝图。
第二节 加强县城功能建设
推进产城教融合发展。在县城建设中科学布局产业园区、教育园区，统筹基础设施和公共服务功能，形成资源共享、设施配套、功能互补、融合发展、良性互动的发展局面。
提高住房保障能力。通过合作共建、共有产权、先租后售等方式，形成居民自建与政府保障相结合的住房保障机制。支持城郊村村民向县城转移，鼓励居民下山进城居住。加快老旧小区、老旧片区、城中村改造，加大违法建筑拆除力度，进一步优化土地开发利用，改善人居环境。
加强园林绿化建设。运用海绵城市建设理念，积极拆建补绿增绿，提升城市环境。在主要道路边角增加常绿树种，整出微地形，突出壶口文化特色，提升县城品味。“十四五”期间，启动南门公园、凤翅山公园、丹州新区南川河游园等公园、游园建设，实施城区道路，南川河、西川河、仕望河两岸绿化工程，加快丹州新区滨河路绿化建设。
专栏5-1 新型城镇化建设重点项目 |
重点实施瑞泉路片区改造、老城区改造、郭俭安置小区、“城市双修”-道路改造、“城市双修”北关片区改造、“城市双修”平一路片区改造、城镇旧小区改造、老旧片区改造、云岩镇镇区提升等项目。 |
加强综合交通设施建设。完善交通路网，打通断头路，科学配置步行、自行车等慢行通道。加强无障碍设施与新建建筑、市政、道路、公园、广场等设施同步建设，加快推进城区道路升级改造。
专栏5-2 交通路网建设重点项目 |
重点实施平二路改造、丹山路改造等项目。 |
提升基础设施支撑能力。加快供水、供热、燃气、电力、通讯等基础设施建设，加强维护管理，形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的设施体系，全面提升基础支撑能力。到2025年，完成丹州新区滨河路建设及城区供水、供热管网铺设，投用水南沟水库，县城人均道路面积达到14平方米，公共供水普及率达到85%，燃气普及率达到80%。
专栏5-3 基础配套设施建设重点项目 |
重点实施丹州新区基础设施、保障性安居工程配套基础设施建设等项目。 |
完善污水垃圾处理设施。加快推进海绵城市建设和城乡垃圾一体化处理，加强城镇污水处理设施建设，推进污泥无害化处置。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到96%以上，城市污水处理率达到90%以上，污泥处理处置设施全面达标。
完善县城公共服务设施。按照公共服务设施配置和建设标准，不断完善文化活动中心、县医院、养老院等大型公共服务设施，合理配置小型文化、体育设施和场地。进一步优化学校布局，合理配置中小学和幼儿园资源。持续完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施和服务体系，增强县城整体功能。全面加快第四小学、农副产品综合市场、老旧小区改造等项目建设，启动实施中医医院整体迁建、传染病医院、第五小学、停车场、新能源汽车充电站等项目建设。
专栏5-4 公共服务设施建设重点项目 |
重点实施第五小学、新能源汽车充电站、停车场等项目。 |
第三节 提升县城管理水平
严格实施规划管理。健全县城规划管理机制，制定县城管理总体规划，以规划引导城市管理，促使市容秩序、环境卫生、市政设施管护、广告设置、垃圾填埋等工作逐步走上协调发展和科学化管理轨道。牢固树立“规划即法”意识，强化规划实施，确保规划的权威性、严肃性和连续性。
健全部门联动机制。建立健全部门联席会议机制，完善情况通报、联系走访、公务协助以及支撑保障等制度和机制，进一步形成工作合力。建立完善综合行政执法监督机制，大力推进依法行政、文明执法，严格管理、热情服务，充分发挥综合管理和联合执法效应，不断提升行政执法水平、提高行政效率。
着力改善县城容貌。以市容市貌和环境卫生“脏乱差”整治为抓手，大力开展“洁净城市”整治行动。推行道路机械化清扫作业和垃圾落地限时制，提升市容环卫工作水平。加大环卫设施、设备投入力度，逐步提高县城道路机械化清扫率。加强施工扬尘和道路扬尘治理，推进文明施工、绿色施工。
提升智慧管理水平。不断加强数字化信息平台和基础数据库建设，全面完善网格化管理、问题处置、网上办事、信息公开、舆论采集、大数据分析等模块，将智慧城管与市容秩序、公安维稳、环境卫生、市政公用、便民服务等方面有机结合，提升数据共享和公众服务水平，推进城市管理规范化、精细化和智慧化。
推进建筑节能管理。大力推广建筑保温与结构一体化技术。强化建筑材料、机械设备信用档案和使用备案管理，积极推广应用绿色、节能、环保类新型建材产品与设备，支持新型墙材技术向农村推广。逐步完成老旧住宅节能改造，绿色建筑占县城新建建筑比例进一步提升。
第十七章 加快特色集镇建设
按照全面提升沿黄城镇带建设水平和发展质量的要求，以基础设施建设为重点，以“绿、洁、畅、亮、美”为标准，对壶口、秋林、云岩、集义四个集镇进行科学定位。按照集镇建设标准，提升完善高柏、阁楼、太坪社区的支撑服务功能，建设特色鲜明、生态宜居集镇。
第一节 完善集镇基础设施建设
进一步完善集镇道路系统，加大步行和自行车等慢行交通设施建设，以及标志标线、信号灯、护栏、隔离墩等交通安全设施建设，推进公共停车场和汽车客运站建设。完善供水、排水排污、垃圾处理、集中供热设施建设。改造集镇中小学校、幼儿园等教育设施和医院、卫生室等医疗服务设施。加强集镇道路交通、环境卫生整治，全面改善重点地段环境面貌。加强集镇景观绿化建设，着力抓好309国道、延壶路、宜韩公路和集镇主要道路绿化种植。依托黄河、仕望河、云岩河以及猴儿川河建设沿河特色景观节点和绿色生态廊道，确保沿河景观绿化全覆盖。在集镇出入口处设置特色地标，改造集镇出入路口，增加绿化景观，提升集镇出入口空间景观。
第二节 建设特色集镇
建设壶口文化旅游名镇。统一规划建设集镇和主干道两旁建筑形式，融入黄河文化、民俗文化等地域特色文化元素，塑造壶口特色镇区风貌。在集镇出入口、服务中心、景区等重要节点处塑造黄河壶口文化特色景观，彰显地域特色，提升集镇街景风貌。
建设秋林抗战文化古镇。保护和利用好秋林镇区历史文化遗存，加强规划管理，开展房屋、店铺及院落风貌整治，塑造彰显历史文化特色的建筑。重点改造提升镇区309国道两侧的建筑风貌，建设抗战文化特色风貌街区。依托第二战区司令长官部秋林旧址，统一采用抗战时期建筑风格，建设特色商业步行街区。在集镇出入口、景区等重要节点处塑造秋林抗战文化特色景观。
建设云岩苹果小镇。统一规划建设小镇建筑和景观节点，融入苹果文化和农耕文化元素，建设苹果主题步行街、苹果展销中心、苹果文化主题乐园、苹果酒店等特色建筑，凸显小镇特色，提升小镇街景风貌。整合云岩四周苹果园，整体打造苹果采摘园，塑造苹果田园景观。
建设集义生态旅游名镇。统一规划建设集镇和主干道两旁建筑形式，吸取汉风的简洁符号，强调生态理念、生态技术的应用，塑造集义特色集镇风貌。
建设高柏社区。全面提升高柏社区支撑服务功能，按照镇区标准进行建设，逐步承接壶口镇的城镇功能。改造提升延壶路，进一步优化道路功能。在现有车道基础上设置自行车慢道。统一规划高柏尤其是延壶路两侧的建筑形式，融入斗鼓元素，提升街景风貌。
建设阁楼社区。紧抓古贤水利枢纽建设机遇，统一规划阁楼社区特别是通至沿黄公路的县道两侧建筑形式，融入黄河文化元素，改造提升街景风貌。
建设太坪社区。围绕蟒头山国家森林公园，建设商铺、停车场等商业及配套服务设施，提升商业配套服务水平。统一规划太坪尤其是通至蟒头山的县道两侧建筑形式，改造提升街景风貌。
第三节 建设新型社区
重点建设桃枝、羊家庄、永宁、马树坪、骠骑、八零等六个村，建成功能完善、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的新型生态社区。以现有村级基层管理组织为基础，完善社区管理服务职能，逐渐由农村治理过渡为社区治理模式，更好地服务于社区发展。
建设绿色生态民居。推进住房改造，按照原有建筑风格，对屋顶、外立面、围墙等进行更新改造，实现社区住房整齐美观。科学引导居民执行绿色建筑标准，提高绿色建筑比例。突出地域文化特色，大力推进庭院美化，统一格局、统一标准，实现庭院整洁美观。
提升基础和公共服务设施功能。改造升级出行道路，实现社区绿化、亮化、美化、硬化，完善供水、排水排污、垃圾处理、集中供热等设施，提升基础保障功能。改造升级社区卫生室，加强从业人员培训，提高社区公共卫生服务水平。强化社区公共文化建设，建设书屋、文化活动室、休闲广场及体育活动场所，提升公共服务设施功能。
打造绿化景观。进一步提升社区过境道路两侧的绿化水平，优化树种结构和绿化层次，全力打造高低错落、疏密有致、色彩丰富、特色鲜明的精品道路绿化景观，确保道路景观绿化覆盖率达到90%以上。合理搭配树种，对社区内主要道路、零星闲置地块进行绿化美化。
推进桃枝休闲宜居度假新型社区建设。沿社区对外道路两侧合理种植桃树，打造地方特色线性景观。依托十里桃花沟发展乡村旅游业，配套建设旅游服务商业设施。统一改造提升社区内民俗窑洞风貌，加固窑洞结构，完善内部功能，绿化美化庭院，提高居住品质。增加设置景观节点，提高社区景观的丰富性。
推进羊家庄知青文化新型社区建设。对延壶路两侧的商业设施进行改造提升，在建筑风格上统一规划设计，融入黄河文化和斗鼓文化元素。对北京知青旧居进行改造提升，美化处理窑洞立面，硬化窑洞前广场，打造小庭院，进一步提高广场绿化景观效果。优化延壶路两侧的树种结构和绿化层次，提升道路绿化水平。在社区出入口和延壶路两侧规划设置黄河文化、斗鼓文化特色景观小品，提高景观品质。
推进永宁耕读文化新型社区建设。对社区内故居、学堂旧址进行修缮保护，恢复建筑原貌。依托永宁耕读文化底蕴，发展乡村文化旅游，配套建设旅游服务商业设施。在社区出入口和主要道路两侧规划设置耕读文化特色景观小品，提高景观品质。
推进马树坪黄河农耕文化度假新型社区建设。依托近邻沿黄公路的区位优势，发展乡村旅游。全面改造社区住房，实现房屋整齐美观，打造旅游民宿。围绕乡村旅游配套建设农家乐等商业设施。在社区出入口和主要道路两侧规划设置黄河农耕文化特色景观小品，提高景观品质。
推进骠骑文化旅游新型社区建设。改造提升社区内民居，遵循原有风格，统一改造为民宿，为乡村旅游做好配套服务。整体打造乡村生态人文景观，融入本地历史文化元素。大力发展农家乐，提升乡村旅游配套服务水平。
推进八零休闲旅游新型社区建设。借助“地处延安方向去往壶口瀑布的必经之地”这一区位优势，统一规划改造沿路村庄风貌，融入黄土风情元素。大力发展农家乐、自采观光园等旅游服务项目，扩大社区绿化美化范围，以美丽乡村带动旅游开发，以旅游产业发展带动群众增收，全力打造壶口之畔“最美驿站”。
第十八章 全力推进乡村振兴
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。
第一节 巩固脱贫攻坚成果
严格落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，认真谋划好“十四五”巩固脱贫成效规划，将脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴有机结合起来。强化防贫返贫监测机制，建立“统一管理、动态调整”的预警干预机制、稳定脱贫的保障政策体系。强化扶贫资产管理，规范涉农资金整合使用，加快补齐工作短板，确保脱贫成效。
第二节 筑牢产业发展根基
立足长远、超前谋划、积极引导群众持续调整产业结构，着重发展种养加结合等产业。以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕促进产业发展，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，引导和推动更多人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，推进一二三产业深度融合发展、良性互动，延伸产业链、提升价值链，构建乡村产业体系。健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。加快推进传统农业向现代山地特色高效农业“六个转变”，在“十四五”末建成特色产业园10个，形成“一村一品”特色村5个，以产业发展的根本性变革带动乡村的全面振兴。
第三节 把牢人才振兴抓手
把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，整合人才资源和教育资源，聚合乡村发展的智力和资源。营造良好的创业环境，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，把更多城市人才引向乡村创新创业，激活农村创新活力。充分激发乡村现有人才活力，进一步创新乡村人才培育引导使用机制，实施“人才+”工程，积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村发展提供绵绵不绝的内生动力。
第四节 加强乡村文化建设
加强乡风文明建设，传承优秀传统文化，发挥好先进文化的引领作用。进一步做好体制机制的衔接，实现城乡公共文化服务体系一体推进、一体建设。充分发挥讲师团作用，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育、文明卫生教育，以全新的乡村文化推动乡村文明提升。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。大力推行法治、德治、村民自治相结合的社会治理结构，积极宣传社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，广泛开展“乡村道德模范”“身边好人”“星级文明户”“最美庭院”等评选活动，鼓励引导群众开展广场舞比赛等文化活动，倡导健康文明生活方式。大力开展爱国卫生运动，做好常态化疫情防控工作。
第五节 打造生态宜居乡村
坚持将“生态优先、绿色发展”理念贯穿乡村振兴全过程，在乡村振兴中通过“绿化”“美化”“规划”等措施，保护好生态和环境，将其转化为推进绿色发展方式和生活方式的新动能。加强村容村貌管理，集中整治农村环境，彻底拆除残垣断壁，坚决消除“视觉贫困”，保持村容村貌整洁有序。持续开展人居环境专项整治巩固提升行动，建立健全人居环境卫生保洁长效机制，落实县乡村三级卫生清运机制，做到日清扫、日清理、日转运，实行县乡村组四级网格管理体系，用好公益性岗位和保洁员，着力构建网格化管理的常态化环境保护联动机制。健全路长制管理机制，对309国道、242国道和村组社区主要干道等镇域范围内的道路实施“3+N”路长制管理，推进乡村环境卫生改善。全力开展“清洁村庄”创建，大力整治燃煤锅炉，禁烧秸秆，实施小土炕清洁化改造，推进“六美”“四净两规范”美丽庭院创建。实施农村人居环境整治三年行动计划，严守生态保护红线，加强农村突出环境问题综合治理，深入推进农村“厕所革命”“垃圾革命”，全力打造安居乐业的美丽家园。
专栏5-5 乡村振兴重点项目 |
重点实施非贫困村基础设施和公共服务、大中型库区移民扶持、农村安全饮水巩固提升、整县推进农村人居环境及民生基础设施建设、农村基础设施建设、2020年农村环境综合整治、农村厕所改造等项目。 |
第六节 推动乡村组织振兴
打造一批坚强的农村基层党组织，培养一批优秀的农村基层党组织书记，充分发挥好乡村党组织的作用,把乡村党组织建设好，把领导班子建设强。持续开展“三个一”“民情大走访、矛盾大排查、纠纷大调处”活动，及时摸排问题，协调解决群众诉求。坚持推行“三议五会”工作法，完善“三议五会”工作制度。建立健全村级公共设施共享共管制度，落实村级公益性岗位政策，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。深入开展“八五”普法宣传。充分发挥新时代文明实践中心宣传作用，广泛组织开展主题党日等活动，大力开展社会主义核心价值观宣传，不断提升群众思想文明素质。
第六篇 生态优先，引领绿色新发展
坚持绿水青山就是金山银山理念，突出抓好生态文明建设，坚持走绿色发展之路。
第十九章 强化环境污染综合治理
加快改善生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，全面推动绿色发展，不断提升生态文明水平，加快建设美丽宜川。
第一节 全面深化水污染综合防治
强化重点河流综合治理。完善水功能区划，严格落实河长制责任，全力改善仕望河、云岩河等河流生态环境。到2025年，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到73％，地表水劣V类水体比例低于10％，重要河流水功能区水质达标率达到74％。加快污水厂站建设。做好城镇污水处理厂的建设和提质增效，加快配套管网建设，加强运营管理，提高再生水利用水平，到2025年，城镇生活污水集中处理率达到85％以上。加速工业废水治理。实施涉水重点行业清洁生产改造，实现生产废水综合利用或达标排放。到2025年，工业园区中水回用率达到30％以上，工业废水集中处理率达到85％以上。加强饮用水源地保护。开展县乡（镇）两级饮用水源地规范化建设，建立问题水库负面清单，做到“一库一档”，制定“一库一策”整治方案，在三年内实现逐步销号，到2025年，集中式饮用水水源地水质达标率达到95％以上。推进地下水污染防治。开展地下水污染状况调查评估，到2025年，建立地下水环境监测体系，全面掌握地下水质量动态化特征，保障地下水环境安全。
第二节 巩固提升大气污染治理
优化能源结构。积极扩大清洁能源使用范围，加快天然气向乡镇、新型农村社区延伸，加快推进农光互补示范园区和光伏扶贫示范项目建设，扩大天然气、液化气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源使用比例。推进燃煤锅炉整治。加大燃煤锅炉污染治理，城市建成区严禁新建燃煤锅炉，加速推进原有锅炉煤改气步伐。加强燃煤治理。在城区禁煤区、限煤区、高污染燃料禁燃区严格煤炭准入，城区内严禁新建煤场、煤炭加工厂。加强燃煤经营和使用管理，加大对流通领域散煤抽检力度，禁止使用硫份超过0.6％、灰份超过15％的劣质散煤。开展机动车尾气整治。加快淘汰高排放老旧机动车，积极推广新能源汽车，推进配套充电设施建设，逐步开展汽车尾气检测工作。推动挥发性有机物整治。对石化、有机化工等重点行业企业实行“一企一策”，确保挥发性有机物达标排放。涂装工艺全面使用水性、UW、高固份涂料等低挥发性涂料。对全县加油站、储油库、油气回收装置进行维护与抽检，确保全部达标。深化扬尘污染控制。严格管控城市建筑施工、渣土清运、道路清扫产生的扬尘，加强重点企业原料堆场扬尘治理，城区建筑工地一律实行“六个100％”。控制非道路移动源污染。对非道路移动机械实施排放备案登记和编码登记管理，鼓励使用LNG或电动非道路移动机械，新增6吨以下(含6吨)叉车全部使用电能，政府工程项目中挖据机、推土机、压路机、装载机选用LNG或电动工程机械的比例不低于30％，推行非道路移动机械国Ⅳ排放标准。
第三节 深入开展土壤污染治理
实行土壤分类管理。加快实施土壤污染详查，优化土壤环境监测点位。强化耕地、建设用地管控措施，对土壤环境质量定期监测评估，逐步建立污染地块动态管理名录和联动监管机制，合理确定土地用途。加强疑似污染地块、重点土壤污染企业监管，确定土壤环境重点监管企业名单，实时动态更新，并向社会公布。强化固体废物综合整治。开展“清废”行动，全面整治建筑垃圾等固体废物堆存场所，完善防扬散设施建设。对电子垃圾、报废机动车辆、机修行业废弃物、废弃化学品等固体废物问题，探索资源化渠道。打击危废非法转移、倾倒行为，消除环境安全隐患。开展土壤治理修复。重点做好重污染工矿企业、油气开采井场等典型污染场地的土壤污染风险评估、污染防治工作，分类别选择典型代表性的土壤污染场地开展土壤治理修复和风险控制试点工作。加强农村面源污染治理。全面推广有机肥、配方肥和水肥一体化等新型施肥技术、生物绿色防控技术，实现化肥农药使用量零增长。加强养殖场畜禽粪污处理设施建设，提升粪污资源化利用率，推进秸秆综合利用和农膜、反光膜回收利用，到2025年，基本建立绿色生态农业发展机制。
专栏6-1 环境污染综合治理项目 |
重点实施集中供水饮用水源地保护、水库饮用水源地保护、面源污染综合治理、农村污水处理工程、农村垃圾处理工程、农作物秸秆综合利用、农业废弃物回收综合利用开发、环境监测站检测能力提升等项目。 |
第二十章 加强生态修复
树立遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，稳步推进山体生态修复，提升水土流失治理，推动城乡绿色发展，不断提高经济发展的质量和效益。
第一节 稳步推进山体生态修复
建设生态安全屏障。划定生态环境保护红线，配合省市完成编制“三线一单”工作，继续巩固退耕还林成果，开展封山育林、补植补造等重大项目建设，全面增强森林综合生态功能，不断提升森林生态产品供给能力。严格自然保护区管理。健全自然保护区区域监测、监管体系，借助无人机、信息化等技术手段开展自然保护区监督监管，抓好生物多样性保护和野生动植物资源及其栖息地保护管理，实现野生动植物资源数量不减、种群稳定。
第二节 提升水土流失治理
构建塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄“三道防线”。在塬面治理上，突出抓好涝池、道路蓄排水、沟头沟岸防护工程建设，在坡面治理上，通过整地修田、植树种草，保护恢复植被，蓄水固土，稳定沟坡，在沟道治理上，修建坝系，淤地造田，营造防冲林，固定沟床，拦蓄径流泥沙。开展以小流域为单元的综合治理，对宁远沟、文昌沟、雪白沟3条小流域进行综合治理。积极开展矿山地质环境恢复治理，鼓励符合条件的地区开展工矿废弃地复垦调整利用，到2025年，水土流失面积得到有效控制，水土流失治理程度达到89％。
专栏6-2 生态保护修复重点项目 |
重点实施生物多样性保护智慧管理、重点防护林、天然林保护、原麝自然保护区、中幼林抚育、重点区域绿化、陕西省宜川县白皮松国家林木种质资源库、黄河流域生态保护修复、英旺川修复整治、宜川县白水川修复整治、北部塬区固沟保塬、小流域综合治理、塬面保护、水土保持补偿费使用、水环境综合治理、淤地坝旧坝加固工程、沿黄防护林提质增效和高质量发展工程、山洪沟治理、宜川县水生态修复等项目。 |
第二十一章 提高绿色发展水平
坚持绿色发展，全面推进资源节约和高效利用，提高水资源利用效率，强化土地节约集约利用，全面推进能源节约，加快推动绿色经济发展，形成绿色生产生活方式，建设生态宜川。
第一节 提高水资源利用效率
提高农业节水水平，以提高灌溉水利用效率为核心，积极推进高效节水灌溉工程自动化管理系统项目，在圪崂、蜀旺、汾川、阁楼、太木、长命、太吉、兴家塬、李家塬、太泉等10个灌溉项目区配套自动化管理系统。鼓励企业实施技术改造和转型升级，积极开展企业水平衡测试，大力推广应用工业节水新技术、新工艺，有效推进中水回用、工业废水回用和雨水等非常规水利用，提高水资源重复利用率。完善供水体系，改造城区供水管网，加大供水管网系统监测力度，建立供水管理系统。
第二节 强化土地节约集约利用
落实最严格的节约用地制度，对建设用地实行总量和强度双控行动。合理确定新增用地规模、结构和时序，严格耕地总量控制，工业项目使用增量建设用地，一律落户工业园区。开展年度土地节约集约利用评价，实行计划与利用相挂钩，用地指标的安排与供地率、供地后项目开工率、竣工验收率、土地投资强度及达产达效等利用指标相挂钩。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量建设用地，鼓励建设用地二次开发利用，对工业用地提高容积率与建设密度、增加投资强度的，可给予一定的奖励。
第三节 全面推进能源节约
合理控制能源消费总量，优化产业结构，淘汰落后产能，提高能源利用效率。扎实推进工业、交通运输等重点领域节能，制定市场能耗准入标准和技术标准，加快推广合同能源管理。大力推动政府机关等公共机构节能，加强科学管控，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。积极推广先进节能技术和产品应用，强化节能评估审查，加大节能目标责任评价考核力度，加强重点能耗企业管理，落实节能目标责任。到2025年，单位GDP能耗降低2.6%，单位GDP二氧化碳排放降低4%。
第四节 加快推动绿色经济发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，探索富有宜川特色的生态价值转化路径。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，培育发展节能环保、生物技术、清洁能源、绿色金融、绿色信贷等绿色产业。鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目，积极发展干果经济林、林下经济、森林康养、森林旅游等，不断提升核桃、花椒等干果经济林产量和效益。
第五节 推动形成绿色生产生活方式
全面推进绿色生产、清洁生产，加快产业园区绿色化循环化改造。以工业、建筑、交通、商贸等领域为重点，继续加强重点企业节能，推进节能技术改造。大力宣传节约用水，推广普及生活节水器具，开展节水技术改造，减少生活污水排放。积极开展全民义务植树，不断创新“互联网+义务植树”等形式。鼓励市民选择共享单车出行，不断强化环保理念，形成绿色生活方式。
第七篇 完善提升，再造基础新优势
充分发挥基础设施后发优势，统筹推进以交通、水利、信息等为重点的基础设施建设，加快新型基础设施建设，全面提升支撑保障能力。
第二十二章 构建互联互通交通网络
增强交通服务能力，构建综合交通运输体系，合理布局交通运输节点，积极创建“四好农村路”，打造交通便捷的宜川发展硬环境。
第一节 构建综合交通运输体系
在现有公路网基本格局的基础上，完善以宜川城区为中心，联通周边地区的快速运输通道。积极支持配合国家和陕西省在宜铁路建设，以国家载重铁路浩吉铁路为依托，积极争取交里客货站扩建、银川经延安至郑州高速铁路过境宜川。力争启动实施黄河壶口至韩城禹门口段航运建设和壶口通用机场建设。到2025年，实现纵横高速化，国道及过境公路一级化，省道、县道公路二级化，乡道公路三级化，村道公路四级铺装化的目标，全面形成“六纵、七横、六支、一环线”的公路骨架体系。
第二节 合理布局交通运输节点
客运节点布局方面，启动壶口二级汽车客运站建设，形成以县城二级站为中心，以壶口二级站为辅助，以乡镇三级、五级站为节点，以农村停靠点为辐射的城乡客运一体化的客运网络体系。
货运运输节点布局方面，建设宜川县工业园区物流中心和宜川县货运中心，到2025年，物流操作量达到380万吨。
第三节 积极创建“四好农村路”
积极开展“四好农村路”创建工作，确保农村公路安全畅通，全力提升农村路网质量和服务水平。到2025年，建设渡改桥18座，实施农村公路养护大中修工程810公里、道路安全防护设施1327.8公里，实现农村公路全部达到“四好农村路”。
专栏7-1 交通基础设施提升重点工程 |
重点实施东环路、蟒头山—沿黄路、寿峰—沿黄路、冯家坪—沿黄路、沿黄公路连接线、超期服役道路改造、联网路、宜川县城经集义至沿黄路改建、陕西省黄河壶口至禹门口段航运建设工程、交里乡-云岩镇道路、后沟村-蟒头山道路、钟楼寺—南泥湾、壶口瀑布-古贤水利枢纽道路等项目。 |
第二十三章 加强水利设施建设
全面推进水利建设达标提质，改善群众生产生活条件。不断提升优化水资源配置，
加强供水管网改造力度，提升城乡供水能力，“十四五”期间实施刘庄水库水系连通工程、水南沟水库至净化水厂输水管道工程、宜川县水管网改造等重点工程。加强水利基础设施建设，强化河道管理，建立健全河道管理体系，实施河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程，稳定河道河势，提高重点治理河道的行洪能力。加强集中供水饮用水源地保护，将云岩镇、阁楼便民服务中心2处集中供水水源地和木头沟、崖底、钟楼寺3座水库划分一级保护区。实施中小型节水灌溉工程，建设高效节水灌溉自动化管理系统，提高水资源利用效率。配合做好古贤水库水利枢纽建设工作。
专栏7-2 水利设施建设重点工程 |
重点实施城市排洪防涝沟道治理、水南沟水库、宜川县管网改造、宜川县城区水表改造提升、宜川县管网延伸、供水自动监测评估系统、宜川县城供水工程原水输水管道、高效节水灌溉工程自动化管理系统、刘庄水库水系连通、水南沟水库至净化水厂输水管道工程、防洪工程、水库除险加固、抗旱应急水源工程等项目。 |
第二十四章 推进新型基础设施建设
把握新一轮科技革命机遇，加快推进新型基础设施建设，发展壮大工业互联网，大力推广物联网建设，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为推动宜川经济高质量发展提供坚实保障。
第一节 推进信息基础设施建设
推进县城公共基础设施数字化建设，加快交通、水电气热等
市政领域数字终端、系统改造，加快以光纤通信为主的智能化、综合化、宽带化、高速化的现代通信网络建设。实现旅游景区和旅游服务区无线局域网全覆盖。加快5G基础设施建设和商业应用，加大车站、社区、景区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。推进农业、工业、教育、医疗、城市管理等重点领域物联网感知设施部署，建设“5G+AI”深度应用示范项目，打造智慧农业示范园。探索无人机、机器人运转所需配套设施建设。
第二节 发展壮大工业互联网
加快推进工业企业内外网改造，扩展工业互联网应用场景，打造高质量园区网络。深化5G、大数据等技术在工业生产、流通、服务领域的广泛应用，推进工业设备联网上云，支持龙头企业打造一批面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台。不断健全完善工业互联网安全监测和态势感知等公共平台，推进企业上云、上平台、上标识，构建宜川特色工业体系。
第三节 大力推广建设物联网
深入推进窄带物联网（NB-IoT）部署，实现全县全覆盖。支持开展智能停车场、智能仓储、多功能路灯杆、综合管理、电梯等新型物联网模块化建设，支持开展非接触式物联网设施改造和推广，推进电力、供水、交通运输、邮政等传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台，实施产业功能区物联网全覆盖工程，为产业功能区智慧设施、智能装备等稳定运行提供基础支撑，推动智慧园区建设。
第四节 加快新能源汽车充电桩建设
加快新能源汽车充电桩建设，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。建立健全较为完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场和可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有竞争力的充电服务企业。
第八篇 共建共享，增进民生新福祉
坚持以人民为中心，筑牢民生之基，提高保障和改善民生水平，多谋民生之利，多解民生之忧，增进民生新福祉，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
第二十五章 加快教育名县建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设陕西省教育强县为目标，以创建“义务教育优质均衡县”为载体，以推行“集团化办学”为抓手，以“信息化教学方式”为突破，大力实施教育优先发展战略，健全完善“一名好校长、一支好队伍、一套好机制、一个好氛围、一个好环境”的教育发展思路，科学发展各级各类教育，稳步提升教育教学质量，加快推进教育信息化建设，全力办好人民满意教育，奋力开创宜川教育发展新局面。
第一节 科学发展各级各类教育
办优学前教育。落实普惠性民办园补助保教费、生均经费和奖补等政策，稳妥实施分类管理，规范民办幼儿园发展。规范办园行为，注重保教结合，完善学前教育教研体系，健全质量监测评估体系。优化完善城乡学前教育布局规划，坚持公民办并举，完成第二幼儿园改扩建和第四、第六、集义、阁楼幼儿园设备采购及安装。到2025年，学前三年教育毛入园率达到97%，公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，创建市级一类幼儿园2-3所。
办实义务教育。加快义务教育标准化建设，进一步改善办学条件、完善学校布局，缩小城乡差距。严格落实义务教育免试就近入学、划片招生政策，规范义务教育招生入学行为，严格规范中小学课程设置，督促学校开齐课程，开足课时，规范作息时间，切实减轻学生过重课业负担。加大义务教育教师交流轮岗力度，推进城乡、校际之间结对帮扶、对口支援，逐步实现义务教育生源和师资均衡配备，提高义务教育整体办学水平。加快实现县域内义务教育学校建设标准统一、教师编制统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。全面推行集团化办学，缩小义务教育校际差异，提升义务教育质量。到2025年，大规模学校基本消除，免试就近入学实现全覆盖，城乡义务教育实现优质均衡发展。
办强高中教育。落实高中阶段教育普及攻坚计划，科学处理规模、质量和效益关系，持续保持宜川中学示范引领地位。坚持以普通高中办学评价为抓手，不断提升学校管理水平。加强普通高中课程建设，落实国家课程方案和课程标准，打造高品质卓越课程，推行选班走课，建立宜川中学普通高中学科基地。切实推进普通高中特色化发展，支持宜川中学进一步深化教育教学改革，强化课改创新驱动，打造自主名校。
办活职业教育。认真贯彻落实中省职业教育改革实施方案，加大国家职业教育改革发展宣传力度，落实职普招生比，改善职教中心办学条件，满足职业教育发展需求。加大对职教中心人才引进、专业建设、就业服务等方面的支持力度，加强骨干专业和实训基地建设，深化产教融合、校企合作、育训结合，健全政府统筹管理、社会多元办学的发展格局。围绕果业、旅游、服务业和战略性新兴产业，拓展职业教育生源，逐年提高职高招生比例，“十四五”末，全县普高、职高招生比例大致相当。大力开展职教培训，健全职业教育办学质量评价体系，提升职业教育社会服务水平。到2025年，“双师型”教师占比达到35%以上。
办好特殊教育。不断健全特殊教育体制，规划新建特殊教育学校和特殊教育资源中心，配齐康复、训练和教研人员，加大经费投入，不断改善办学条件。推进特殊教育向学前和高中段两头延伸，提高残疾儿童受教育年限。完善以育智学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门和远程教育为补充的特殊教育发展格局，构建学段衔接、特普融通的特殊教育服务体系。到2025年，全县三类残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。
专栏8-1 打造教育名县重点建设项目 |
重点实施第五小学、第二幼儿园改扩建、第四小学附属工程及设备购置、职教中心综合楼、儿童育智学校等项目。 |
第二节 稳步提升教育教学质量
加强教师队伍建设。突出师德师风建设。建立健全教师个人信用档案，推行师德考核负面清单制度，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德评价和监督体系。加大教师补充力度。建立中小学教职工编制县域内调剂机制，超编满编的由编制部门设立教师编制临时周转专户，确保中小学按需补充配备教师。加大思想政治、体育、音乐、美术等紧缺、薄弱学科教师的补充力度。注重教师队伍管理。建立城镇学校与乡村学校结对帮扶制度，扩大交流学习力度。推行校长职级制度和考核评价制度，创新校长管理新机制，提高全县中小学校长队伍专业化水平。实施“十百千”人才培养工程，建立完善骨干教师体系。实施“名优教师”工程，每年评选县级教学名师10名、学科带头人40名、教学能手60名。加快教师骨干体系建设，实施教师学历提升计划，鼓励教师进修深造。健全教师保障机制。对非在编的特岗教师，服务期满且考核合格的要按期入编，服务期内的落实待遇，确保与在编教师实现同工同酬。到2025年，基本实现幼儿教师专业化，专科以上学历达到100%；小学教师本科以上学历达到70%，研究生学历达到2%以上；初中教师本科以上学历达到90%，研究生学历达到4%以上；职业中学“双师型”教师达到35%以上；高中教师本科以上学历达到100%，研究生学历达到30%以上。
加大机制创新力度。创新育人机制。聚焦立德树人根本任务，将立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，抓好、抓实、做细未成年人思想道德建设工作，全面推进素质教育，因材施教，学知相长，知行合一，培育现代学子。创新管理机制。建立“能者上、庸者下”的教师管理机制，大力强化重业务、重实绩、重一线的激励导向，充分调动各级各类学校校长、广大教师抓教育教学质量的积极性。深入推进课堂教学、教学评价、教学管理模式等改革，切实提高教学综合质量，提升综合管理水平。创新办学机制。主动对接发达地区优质教育资源，提供多样化教育产品和服务。全力深入推进中小学课堂教学改革，推广集团化办学新模式，深化集团化办学改革，实现优质教育资源统一布局、教研成果全面共享。深化校企合作、产教融合，建立市级职教精品专业和实训基地。创新投入机制。严格执行教育经费投入法定要求，做到“三个增长”，落实“两个比例”。落实省市中小学生均公用经费标准，逐年提高公用经费保障水平。从土地出让收益中按10%比例提的资金全部用于教育。加大对教育教学工作、教师培养培训、教育科研和校本研修的投入力度，保障教育督导、教育信息化和教育科研机构工作经费。
加强教育发展保障。维护教育系统安全稳定。深入开展“十个没有”平安校园建设，强化校园安全三个100%，推进人防、物防、技防建设，提升校园安防水平。持续推动学校完善应急演练机制，完善校园安全管理有关制度、预案，提高学校安全事故处置应对规范化、科学化水平。全面推动学校安全宣传教育工作，提升宣传效果，开展业务培训，加强学校稳定安全队伍建设。强化部门协作，加大校园周边环境综合治理，营造和谐稳定的校园周边环境。加强教育工作全面领导。把教育工作纳入经济社会发展总体规划，切实做到经济社会发展规划优先安排教育工作，财政资金优先保证教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。充分发挥县委教育工作领导小组作用，定期开展专题研究教育工作。加大教育工作考核奖惩力度，将教育重点工作纳入县委、县政府督查督办事项。加强督导评估，对教育改革、教育项目、学校安全等进行重点督导。
第三节 加快推进信息化建设
改善学校信息化教学环境。不断加大教育经费投入，统筹实施薄弱学校改造、学校标准化建设、义务教育均衡发展等一系列教育重大工程项目，着力打造校园安防监控、交互式零距离授课、智慧教育城域网、教研教学四大平台，改善教育信息化基础环境。跟进软件建设，规范图书、多媒体等新增辅助教育资源管理与使用，释放现代教育资源在改善办学条件、服务学生学习中的扩容增效功能。完成“三通两平台”建设与应用，加快中小学智慧教室、录播教室和校园无线网建设，完成2-3所学校创客实验教室建设，在部分学校建成无线校园网和“未来教室”“智慧教室”等创新应用环境。以购买服务方式建成教育公共服务平台，对接国家教育资源公共服务平台，同步上线手机APP，面向学校师生和社会公众服务，初步形成教育云服务体系架构。
扩大优质教育资源覆盖面。积极推进“同频互动课堂”建设，利用互联网在城镇优质学校和乡村薄弱学校间开展远程教学、互动教研、资源共享等活动，加强义务教育学校教育共同体和教育协作体建设，提高区域合作水平。注重发挥宜川中学带头作用，推动“极课大数据”向全县中小学校延伸。落实教育质量提振行动计划，实施农村学校小班化教育，开展同频互动教学、网络教研和在线学习，实现九个科目全日制直播。采取“订单式教学专递”，研究制定相应的教学内容，进行校与校之间的同频互动教学，推动全县教育向更高标准、更高层次发展。
促进信息技术与教育教学深度融合。启动信息化应用试点工作，选取具有一定基础和条件的学校作为信息化应用试点单位，探索推进智能化课堂教学模式研究与应用，推动新技术支持下的教育模式变革和生态重构，引领带动其他学校教育信息化应用上台阶、提水平。深化教育大数据概念，积极支持宜川中学课改二次创新，大力推广应用“极课大数据”等资源，搭建智能化教学平台，不断完善中小课堂教学模式，全力提高教育教学质量和教师教育信息化素养。加强信息化设施设备投入和运用，推进信息技术与教育教学深度融合，加快教育现代化进程。
探索教育治理新模式。推进教育管理平台各类应用功能开发，实现实时数据和统计数据的分类呈现及汇总分析，同步建成手机APP。全面应用中小学生学籍等六个信息管理系统，全面打通底层基础数据库，实现中小学学生学籍、学前、中职、校舍等国家级系统的集成、数据梳理和抽取。积极运用信息化手段，建立客观的评价体系。加强教师和教育工作者“互联网+”的应用推广，建成全县学校在线视讯管理系统，进一步提升教育教学管理现代化水平、规范办学行为，全面准确、动态掌握学校实时办学情况。
第二十六章 推动高质量就业
坚持把稳就业保就业作为重中之重，大力实施就业优先战略，不断健全公共就业创业服务体系，构筑更加完善的就业创业机制。深入推动大众创业、万众创新，加强职业技能培训，加快提高劳动者素质，强化劳动执法，切实维护劳动者合法权益。
第一节 多渠道扩大就业创业
大力实施就业优先战略。全面优化创业就业环境，严格落实就业创业各项政策，千方百计增加就业岗位，不断拓宽就业渠道。持续加大资金支持，严格落实资金管理、使用和监督各项制度，提高资金使用效益，确保资金运行安全。全力促进高校毕业生、退役军人等重点群体充分就业。鼓励支持创业，稳定扩大就业，释放创业带动就业倍增效应。积极实施就业援助，加大特殊困难群体就业帮扶力度。到2025年，开发就业岗位250个，城镇新增就业2500人，完成450名下岗失业人员和400名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内，基本实现城乡各类人员充分就业。
持续抓好就业扶贫工作。坚持做好贫困劳动力就业援助，促进贫困劳动力就近就地就业。积极深入辖区内用工企业、重点项目实施单位开展用工需求调查，及时面向全县贫困劳动力广泛发布用工信息，确保用工信息进农户，促进贫困劳动力充分就业。
持续优化创业环境。加大创业支持，严格落实创业担保贷款扶持、一次性创业补贴等政策，积极为符合条件、有自主创业意愿且愿意参加培训的劳动力开展免费创业培训。全面落实失业调控政策，切实做好失业动态监测，稳定就业岗位，努力实现应保尽保。充分发挥就业创业服务职能，全力为群众提供就业创业政策咨询、创业指导等服务。
加强职业技能培训。全面落实职业技能培训政策，建立职业技能培训长效机制。坚持把职业技能培训与产业发展相结合，与市场接轨相结合，与劳动者意愿相结合。聚焦高校毕业生、退役军人、农村转移就业劳动者等重点群体，积极开展就（创）业技能培训、岗位技能提升培训，全面提高职业技能水平，促进充分就业。
第二节 构建和谐劳动关系
稳步推进各项社会保险工作。完善机关事业单位养老保险制度，逐步建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实养老保险个人账户。完善企业年金制度，提高养老保险管理服务的社会化程度，继续贯彻落实失业调控政策，切实做好失业动态监测工作，稳定就业岗位，不断向个体工商户、灵活就业人员和进城务工人员扩展，努力实现应保尽保。进一步规范和完善工伤保险政策，全力做好事故预防、职业康复工作。
切实维护劳动者合法权益。深入贯彻实施劳动法律法规，加强劳动用工指导服务。建立健全以劳动合同为基础的用工登记制度，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善劳动关系三方机制和劳动争议预防处理制度、劳动争议调解制度，提升案件处理信息化水平，完善仲裁办案程序，保障劳动争议及时公正处理，劳动争议结案率达到100%。大力开展劳动保障监察网格化管理。对所有用人单位实施动态监控，及时跟踪，建立覆盖城乡的劳动保障监察执法网，确保劳动保障法律法规的贯彻实施、预防和有效查处违法行为。加大劳动保障执法检查力度。采取日常巡视监察、专项监察、群众举报专查和组织有关部门共同检查等方式，加大劳动执法检查力度，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管，维护法律权威，保障劳动者合法权益。加强劳动保障监察和仲裁机构队伍建设，进一步规范完善乡镇劳动仲裁调解组织，全面推进劳动仲裁实体化建设，配备专职工作人员，及时协调解决各类劳动纠纷。
第二十七章 完善社会保障体系
着力保障和改善民生，提升公共服务，完善社会保障服务，实现社会保障更加制度化、专业化、社会化、信息化，更好地发挥社会保障在增强人民获得感中的作用，为筑牢并实现“全覆盖、均等化、可持续”的社保服务体系打下坚实基础。
第一节 推进社会保险扩面提质
扩大社会保险覆盖面。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民，统筹城乡公平统一，可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。积极做好城乡居民社会养老保险工作，特别注意解决失地农民的就业和社会保障问题，确保其生活水平不因征地而降低。到2025年，实现符合条件人员社会保险全覆盖。
完善待遇确定机制。明确政府、集体经济组织和参保居民等各方责任。根据实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜。确定“中人”抚恤金标准，适时取消系统外养老金待遇问题，确保发放工作的完整性和安全性，保障参保人员的切身利益。对长期缴费、超过最低缴费年限的，适当加发年限基础养老金。积极引导和激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。
加强社会保险基金监管。完善基金管理体系，充分利用现代化信息管理技术，建立健全养老、失业、工伤等信息监控体系，运用现场监督、非现场监督、专项检查等多种方法，对筹集和征缴机构的征收行为、社保经办机构的基金管理行为和支付行为、财政专户的管理情况等实施全程监管，提高监管水平，确保社保基金安全运营。对发现的各类骗保行为，坚决依法予以打击，确保社会保障资金发挥最大功效。
第二节 推进民政事业改革创新
完善社会救助体系。继续完善城乡低保审核审批机制，深入推进农村低保专项治理，全面落实特困人员救助供养制度，开展农村特困人员供养机构等级评定，规范特困人员认定和生活自理能力评估制度，及时研究解决困难群众突发性、紧迫性等重大生活困难。认真贯彻落实省市关于政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见，完善政府购买社会救助服务的具体办法和措施，加快构建县、乡、村三级衔接互通的社会救助网络，科学确定救助标准，拓展专项救助覆盖范围，提高各级社会救助工作人员为民服务、为民办事能力。持续推进社会救助领域“放管服”改革，优化审批程序，实行清单管理，完善基层“一门式”受理平台建设，进一步加强部门之间统筹协调。研究制定社会力量参与社会救助的具体措施，融合多方面的救助资源，拓宽救助渠道，加大社会救助信息公开力度，调整落实税收优惠政策，激发社会力量参与社会救助的积极性。
加快养老服务体系建设。以全面推进养老保障制度改革为契机，完善全县养老总体布局和规划，坚持以政府为主导，以市场为主体，创新养老理念、供给主体、服务模式，提升养老服务功能，不断健全完善养老服务体系，大力提高养老服务的承接能力和服务水平。因地制宜推进社区居家和农村养老服务建设，积极探索医养结合养老模式，以满足老年人多层次、多样化的养老服务需求为导向，统筹推进居家养老、社区养老、机构养老建设，持续提高服务质量和管理水平。进一步加强社会福利中心、十里坪敬老院、云岩敬老院管理，严格落实聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障政策，提升特困供养人员集中供养能力。
加大基层基础建设。健全完善县级社保机构。按照社保经办机构内控要求，进一步改善业务经办机构基础条件，配足配齐工作人员。加强乡镇基层社会保障机构规范化、标准化、信息化建设，配备专业化程度较高的社保工作人员，保障工资收入，激发工作热情，充分发挥其职能作用。加强村（社区）社会保障服务室标准化建设，健全集就业、社保、维权于一体的更高水平的全方位服务网络。优化公共服务场所布局，更新升级设施设备，全面推行综合柜员制服务模式。
第二十八章 提升医疗卫生水平
坚持“预防为主”方针，全面落实《健康宜川2030规划纲要》，全方位、全周期维护和保障人民健康。
第一节 全面深化医药卫生体制改革
建立健全现代医院管理制度。落实政府责任，深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，建立健全现代医院管理制度，完善规范的公立医院经费保障机制。深入推进公立医院综合改革，落实公立医院内部人事管理、机构设置、收入分配、年度预算执行等自主权。创新公立医院编制管理方式，合理核定卫生技术人员总量，实行编制备案制管理。积极探索医疗付费方式改革，采取门诊按人头付费、住院总额预付、单病种限额付费模式，有效控制医疗费用过快增长，保障参保城乡居民基本医疗权益，提高参保城乡居民保障水平。
健全医疗卫生机构多渠道补偿机制。建立科学规范的补偿机制、运行机制和监管机制，推进薪酬制度改革，合理调整服务价格，全面推行药品零差率销售，健全公立医院绩效考评和第三方评价体系，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。实施科学补偿机制，坚持政府增加补贴为主、适当调整医疗服务收费为辅的原则，建立与经费保障机制相协调的补偿机制，切实减轻群众的医药费用负担。
第二节 提升公共医疗服务能力
优化医疗卫生服务体系。构建体系完备、功能互补、运行高效的医疗卫生服务体系。支持县人民医院由数量规模型向质量效益型转变，提高综合医疗服务能力。加快推动县中医医院发展，提升妇幼保健水平，形成县级综合医院齐头并进、良性竞争，专科医院补充的医疗服务新格局。放大卫生一体化效应，组建以县人民医院为主导、县中医医院和妇幼保健站为支撑的县级医共体，推动优质资源下沉，带动基层发展，为群众提供多样化的就医选择。实施疑难病症诊治能力提升工程，建设一批重点临床专科。到2025年，30分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千人常住人口执业助理医师达到2.6人，县域内就诊率持续保持在90％以上。
提升医疗服务水平和质量。建立健全覆盖主要专业的县乡医疗质量控制体系，持续改善医疗服务。通过整合区域化信息平台等方式，建设全县范围的信息化医疗质量管理与控制平台，实现全行业、全方位、精准、实时的医疗质量监督管理与控制，持续改进医疗质量，保障医疗安全，提升医疗服务同质化水平。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感，提升医疗服务满意度。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现同级医疗机构检查、检验结果互认。
创新医疗服务供给模式。按照供给侧改革要求，遵循重心下沉、资源下移思路，充分发挥医疗集团辐射带动作用，全面建立家庭医生签约服务模式。组建以全科医生为主体的责任医师团队深入基层社区，提高基层卫生机构业务水平。推动县级医院联动、县镇村一体化发展，构建专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的预防、治疗、康复、长期护理服务链，切实解决群众“看病难、看病贵、看病远”问题。建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的就医新秩序，提高整体医疗服务水平。建设全县医疗质量管理与控制信息化平台，稳步实施远程医疗服务体系建设，积极发展开放的医学影像、病理学诊断、医学检验机构，促进医疗机构之间大型设备资源共享。
提升中医药服务能力。实施中医治未病健康工程，加强中医治未病专业能力建设，将中医治未病服务纳入家庭医生签约范围。实施基层中医药服务能力提升工程，以县中医医院为主，建立覆盖县、乡、村的三级中医专科、专病防治体系。在县中医医院设立治未病科，综合医院和专科医院设立中医科，在乡镇卫生院建立中医馆、国医馆等中医综合服务区，大力推广中医药适宜技术和非药物疗法，提升基层中医药服务能力。
夯实公共卫生服务基础。全面实施国家基本和重大公共卫生服务项目，建立县级统筹、平台监控、网格化管理的经费标准动态调整和考核评估机制，落实流动人口基本公共卫生服务，推进基本公共卫生服务均等化。到2025年，县疾控中心达到国家标准，实验室全部通过认证，设备装备达标率达到100％，妇幼保健站和卫生监督所标准化建设稳步推进。依法规范疫苗流通管理，全面落实国家免疫规划项目，建立预防接种异常反应补偿保险机制，健全地方性疾病和重大疾病防控统筹协调机制，加强慢性病综合防控，落实地方病综合防控措施，加强鼠疫、新冠肺炎等疫情监测，全面防控重大疾病。
加强卫生健康人才资源建设。坚持增量提质、均衡发展策略，以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。加强医教协同，优化定向医学培养，建立完善医学人才培养供需平衡机制。加强高层次人才引进，健全学术技术带头人等高层次人才选拔管理制度，加强医学重点学科、重点实验室、临床医学研究中心等建设，引进、培养、聚集一批优秀医学人才。落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，完善医师多点执业和“互联网+医疗”制度体系，鼓励医生开展签约服务，强化社会舆论引导和医患权益保障，提升医务人员职业荣誉感，营造尊医重卫良好社会环境。
第三节 切实保障人民健康
促进妇女儿童全面健康发展。全面贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，全方位优化妇女发展环境。保障儿童优先发展，全面贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。
重视妇女儿童和青少年健康。建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，推进产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查网络建设。全面实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，提供从孕期到产后全程服务，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。到2025年，住院分娩率稳定在100％。加大儿童重点疾病防治力度，开展学生健康危害因素监测评价，加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治监测工作。建立学生营养与健康监测评估制度，关爱青少年生殖健康，开展青春期保健服务。加强托幼机构卫生保健服务，强化留守儿童教育和孤残儿童和流浪未成年人救助工作。
实施贫困人口健康保障工程。健全贫困人口基本医疗保障制度，落实特困人员参加基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补助、建档立卡贫困人口定额资助的政策，完善基本医保、大病保险和医疗救助“三重”保障体系，全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，减轻贫困人口个人医疗负担，提高保障水平。健全医院对口帮扶体系、服务保障帮扶体系、精准结对帮扶体系。到2025年，贫困人口主要健康指标达到全市平均水平。
专栏8-2 重大医疗卫生建设项目 |
重点实施中医医院整体迁建、丹州街道办事处卫生院迁建、卫生基础设施建设、传染病医院等项目。 |
第二十九章 繁荣文化体育事业
坚持因地制宜，深入挖掘和提炼地方特色文化，不断推动文化产业全面发展。加大公共体育设施建设力度，大力发展体育健康服务业，持续推动文化体育事业健康、和谐、持续发展。
第一节 推动文化事业繁荣兴盛
加快构建现代公共文化服务体系。坚持以政府为主导，以公共财政为支撑，将基层宣传文化建设、新农村建设、农村社区公共服务中心建设等有机整合，统筹规划、合理布局。不断完善城乡公共文化设施，抓好两馆分馆示范点建设，常态化免费开放“三馆一站”、送戏下乡、电影放映、传统文化培训、文化执法等工作，不断提升公共文化服务水平，更好满足人民群众精神文化生活需要。
积极推进文化创作活动。积极挖掘整理盘古卜婚、大禹治水等民间传说和宜川蒲剧等文化艺术，结合文化产业发展实际，通过“宜川记忆”，策划包装10-15个文产项目。推出一批展示时代风貌、体现宜川特色、群众喜闻乐见、流传久远的极具代表性的根雕、斗鼓、彩绘葫芦、剪纸、刺绣、泥塑、木刻等工艺品以及以壶口瀑布为主题的文创产品，有效宣传和推介宜川文化旅游资源优势，进一步提升宜川文化旅游的知名度和影响力。
做好文物保护开发工作。坚持文物保护第一的原则，落实工作职责，加强上下沟通协调。加强安全检查和消防演练，不断提高文物保护人防、物防、技防水平，在促进文物保护和旅游开发融合发展的同时，确保文物安全，为历史留下见证。持续做好县博物馆免费开放工作，加大第二战区司令长官部秋林旧址、宜川战役旧址、寨子沟兵工厂等文物保护力度，实施寿峰寺壁画修复、龙王辿文物保护、第二战区司令长官部秋林大礼堂旧址修复等项目，统筹做好文物保护和开发利用工作。
做好非物质文化遗产保护传承。以文化保护传承为引领，全力做亮“文化名片”。推进非物质文化遗产博物馆等展示场所建设，全面展示非物质文化遗产成果。实施宜川胸鼓、壶口斗鼓、宜川蒲剧、大秧歌、踩高跷、剪纸、刺绣、布艺、根雕等非遗抢救性保护项目，申报一批国家级、省级、市级非物质文化遗产保护名录。全面开展非物质文化遗产的普查、保护、挖掘和整理工作，收集整理出版宜川县非物质文化遗产系列丛书。通过举办非物质文化遗产进校园等活动，在全社会形成自觉的非物质文化遗产保护传承意识。
专栏8-3 重大文化项目建设 |
重点实施黄河博物馆、图书馆、非遗博物馆、宜川县鼓舞艺术传承中心等项目。 |
第二节 促进体育事业蓬勃发展
不断增强青少年体质。完善学校体育基础设施，完成中小学运动场达标改造及软化体育场地建设。认真贯彻执行国家课程标准，开齐开足体育课程，健全学校体育工作评价体系和激励机制，提升竞技体育水平。成立青少年体育俱乐部，抓好田径、乒乓球、足球、篮球等体育项目，广泛开展青少年足球运动。定期举办各类体育比赛、体育表演、体育活动等，开展阳光体育等运动，提高青少年学生体育运动水平。着力培养学生运动兴趣，进一步加大体育教师队伍建设力度，解决体育人才短缺问题，推动全县体育事业持续健康发展。
加大公共体育设施建设力度。加大对公共体育场地设施建设的经费投入，鼓励扶持乡镇、村（社区）以及社会力量兴建公共体育场地设施。严格落实公共体育场地设施免费或低收费开放要求，鼓励倡导机关、企事业单位、有条件的中小学校体育场地设施免费向社会开放。建设标准足球或篮球场地，完善农民健身活动场所，加强公共体育场地设施供给能力，实施精细化管理，保障健身设施长效使用。
大力发展体育健康服务业。以体育竞赛表演、场馆服务、体育培训和教育、体育用品销售为重点，不断扩大体育产业门类规模。利用县域旅游资源，加大体育、文化、旅游深度融合，大力实施户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等建设，积极打造自驾游、自行车、登山等特色体育运动项目，广泛引导体育消费，形成多种所有制并存、全社会参与、共同兴办体育产业的新格局。
第三十章 加强和创新社会治理
贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化总体部署，积极探索具有时代特征、宜川特色的社会治理新模式，健全完善社会治理体系，创新社会治理方式手段，提高治理能力水平，强化社会治理保障措施，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第一节 完善社会治理体系
完善党委领导体制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。建立健全党委领导社会治理工作制度，充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，把社会治理列入重要议程，推动社会治理融入经济社会发展全过程。建立健全党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实制度，整合社会治理资源，调动各部门、社会各界参与社会治理。建立健全基层党建引领社会治理机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党的领导落实到社会治理的最前沿和各方面。
完善政府负责体制。发挥政府主导作用，制定社会治理规划和阶段目标，整合社会治理资源、信息、力量，形成工作合力。持续抓好“放管服”等改革的落实，提高政府运行效率，推动政府服务、项目审批等标准化体系建设，促进实现“最多跑一次”“最多跑一地”目标。
完善民主协商体制。加强民主协商制度建设，推进政党协商、政府协商、人大协商、政协协商以及人民团体、基层、社会组织协商，增进共识，增强社会治理合力。
完善社会协同体制。创新党建带群建制度机制，明确群团组织在社会治理中的职责任务，改进群团组织工作作风，提高群团组织在群众中的影响力、号召力、凝聚力。加强对社会组织的引领带动，促进社会组织健康有序发展。
完善公众参与体制。完善群众自治制度，推动群众在城乡社区治理、基层公共事务中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。拓宽社会组织、社会工作者、社会志愿者参与社会治理的渠道，打造具有宜川特色的服务项目品牌。
第二节 加强城乡社区建设
以向基层放权赋能为途径，提高社区治理效能，夯实基层社会治理根基。加强城乡社区治理基础设施和服务体系建设，结合商品房开发、老旧小区改造、城中村改造等，规范物防、宣传、纠纷调解站（室）等配套设施，加快推广智能监控、指纹（人脸、虹膜、声纹）识别等社区智慧安防设施建设。完善便民利民服务网络。加强基层社会治理队伍建设，强化城乡社区工作者、网格管理员职业保障，探索心理健康、专业社会工作等领域专门人才培养选用机制。加强网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台建设，推进智能治理。
第三节 加强信用宜川建设
加强社会诚信体系建设，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立统一信用代码和信用信息平台，促进各级各类信用信息全面互联互通。加强和规范信用信息应用，推进信用监管改革，推广使用个人信用报告，开展政务诚信评价，加快完善市场主体和社会成员内信用记录，切实增强信用服务实体经济能力。健全失信惩戒机制和信用修复机制，完善“红黑名单”发布制度，规范实施联合奖惩，大幅提高违法失信成本，全力建设信用宜川。
第三十一章 建设更高水平平安宜川
认真落实国家安全战略，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，确保经济行稳致远、社会安定和谐。
第一节 推进法治宜川建设
坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作，切实抓好法治宜川建设的规划和组织实施，促进各项事业全面纳入法治化轨道，整体推动法治宜川、法治政府、法治社会一体建设，努力营造安全稳定发展环境。
加快法治政府建设。推动法治政府建设“六大工程”，推进政府事权规范化，实行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，严格重大行政决策责任追究，全面推行政府法律顾问制度，提高决策质量和效率。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。
全面落实司法责任制。深化司法体制综合配套改革，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化刑事诉讼制度改革。发挥检察机关监督职责，推进检察公益诉讼。推进司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革，全面推行受案立案制度“三个一”改革和刑事案件“两统一”，形成专业化、流程化、动态化的执法标准和操作规范体系。完善法律援助制度和司法救助体系，扩大法律援助范围，维护司法权威。
加强法治社会建设。加快制定“八五”普法规划，深入开展“八五”普法宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。丰富普法宣传形式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻宣传民法典，增强全民学法遵法守法用法意识。加强社会主义法治文化建设、基层民主法治建设，深入开展基层法治创建、法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级。切实推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。加强法治工作队伍建设。
专栏8-4 政法基础设施重点项目 |
重点实施交里派出所业务用房、壶口派出所业务用房、宜川县公安局壶口检查站、宜川公安执法办案中心、宜川县公安局雪亮工程信息化建设、司法所业务用房、宜川县综治中心、宜川县6乡镇1街道综治中心、宜川县112个村4个社区综治中心、宜川县县、镇、村三级综治中心信息化平台等项目。 |
第二节 维护社会安全稳定
强化重点领域安全保障。全面实施国家安全法律法规，推进国家安全人民防线建设，健全国家安全审查和监管制度。深入开展国家安全宣传教育，增强人民群众国家安全意识。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。严密防范和严厉打击各类渗透颠覆破坏、暴力恐怖等破坏危害国家安全活动，做好重点人群和流动人口管理工作。坚持党管意识形态，把握传统和非传统“两个领域”，突出网上网下“两个战场”，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护金融安全，加强金融机构信用评价和信息披露，加大对不良贷款率和交叉业务管控，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，守住不发生系统性风险底线。提高网络安全保障水平，落实国家网络强国战略，加强重要领域、个人信息、重要网络基础设施安全保障，认真落实网络安全法律法规，完善网络安全漏洞信息发现共享利用披露机制，强化跨领域网络安全信息共享和工作协调。
健全社会治安综合治理体系。坚持打、防、管、控、建并举，健全专群结合、群防群治机制，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。全面提升县镇村三级综治中心规范化建设水平，整合社会治理资源，提升社会治理效能，实现网格化管理、精细化服务、信息化支撑。紧盯人民群众反响强烈的治安问题，经常性开展专项整治行动。纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“无黑无恶无乱”县镇村创建，着力营造“黑不生、恶不出”的长治久安环境。深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”“食药环”等违法犯罪，维护良好社会治安秩序。加强治安网格员、“红袖章”、志愿者等专兼职巡防队伍建设，提升群防群治工作水平。加强对广场、公交等人员密集场所和幼儿园、学校、医院等重点部位的巡逻防控，严防发生暴力极端案事件。深入推进“雪亮工程”建设，加大科技在公共安全视频监控系统中的应用力度，提高对重点领域、部位、人群的动态监测与预警能力。持续增强网络舆情监测和引导，充分运用领导信箱、在线咨询、微博、微信、APP客户端等手段，完善群众诉求表达渠道。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。
第三节 提高公共安全水平
加强安全生产建设。牢固树立安全发展理念和“全周期管理”意识，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，提高风险预测预警预防能力和水平。严格落实安全生产责任制，落实属地责任、部门责任，夯实企业安全生产主体责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，推进安全生产标准化建设。坚持系统治理、精准施策，扎实开展道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、消防等“安全攻坚行动”，持续推进特种设备、燃气、农机、电力、旅游、铁路、光纤通信等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平，有效遏制重特大事故发生。
加强食品药品监管。认真贯彻“四个最严”要求，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全监督检查工作，完善食品药品信息化追溯体系建设，建立健全从源头、传导、转化等关键领域的风险管控体系。围绕食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，实施食品药品安全放心工程，针对重点区域、重点对象和旅游度假消费集中区域、高速公路沿线服务区等，加大常态化监督检查和抽检力度，持续开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。
加强防灾减灾救灾能力建设。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，建立健全科学高效的自然灾害防治体系。组织开展自然灾害风险普查，加强灾害风险分级分类评估。充分发挥气象在防灾减灾救灾第一道防线作用，提高气象服务生命安全、生产发展等方面保障能力。支持地震事业基础设施建设，持续提升地震监测预报预警能力，加强地震科普知识宣传教育，全面提升地震灾害风险防范能力。加大城乡消防建设力度，优化消防站点布局，大力提升综合应急救援能力。加强人民防空建设，大力推动应急避难场所建设，健全人民防空组织指挥体系、人员防护体系、目标防护体系、专业力量体系、支援保障体系和人民防空防灾预警报知系统建设，不断提升防空能力和水平。
第四节 构建现代应急管理体系
完善应急管理体制机制。健全应急管理组织指挥体系，健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件的部门协调联动工作机制。加强应急预案管理，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层次、全过程的应急预案体系，完善突发事件分级响应机制，常态化开展应急预案演练。深入推进安全风险网格化管理，推动应急管理标准化体系建设，普及应急标志标识。加强公民安全教育宣传，开展常态化应急疏散演练，全面提升公民应急自救和互救能力。
加强应急物资保障体系建设。坚持平战结合，国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合，建立健全政府主导、社会参与的应急物资储备机制，形成政府、市场、社会之间的有机互动，构建全县统一、坚强有力的应急物资保障体系。编制修订应急物资储备保障指导目录及标准，科学调整储备品类、规模、结构，提升储备效能。建立全县统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
提高应对突发事件应急处置能力。加大综合性消防、人防救援队伍建设投入力度，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，推进突发公共卫生事件应急体系建设，建立医疗、防疫、煤矿、非煤矿山、水上专业性应急救援队伍，推进重点行业企事业单位专业应急救援力量建设。进一步完善应急管理信息系统，建设统一应急管理指挥平台，提升应急管理信息化水平。按照就近调配、快速行动、有序救援原则建设高水平区域性应急救援基地（中心），加大先进适用装备配备力度。积极推进应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿等机制建设。
第九篇 深化改革，开创开放新局面
把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，深化行政审批制度改革、资源要素市场化配置改革，深入推进综合改革，释放改革红利，扩大对外开放，提高开放型经济水平，构建区域协调发展新格局。
第三十二章 全面深化改革
发挥改革的牵引作用，全面深化改革，依靠改革进一步激发全社会创造力和市场活力。
第一节 深化“放管服”改革
规范事项划转工作。全面加强规范化建设，制定行政审批操作规范。按照“精简、统一、高效、便民”原则，将分散在各部门有明确审批标准和程序、集中办理更加便民高效的行政许可事项，统一划转至行政审批服务局办理。对审批程序复杂、专业要求高，尤其带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，条件不成熟的暂缓划转，确保成熟一项划转一项。加强事项划转目录日常管理，建立切实可行的动态调整机制。建立行政许可事项移交机制和制度规范，明确移交标准、移交时限等内容。衔接和落实好省、市政府取消和下放的行政审批事项。全面清理审批事项，依法编制行政审批权力清单、责任清单和负面清单，减少前置审批。
强化事中事后监管。创新监管方式、规范事中事后监管。大力推广随机抽查，推进简政放权、放管结合。明确区分部门的行政审批权和事中事后监管权，把更多行政资源从事前审批转化到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。推进综合执法改革，加强事中事后监管。结合党政机构改革在市场监管、生态环境保护、文化市场秩序维护等领域开展的综合执法体制改革，全面合理配置执法力量，实行综合设置。积极探索推行执法检查“综合查一次”，全面提升执法监管效能，有效减少执法“扰民”。
建设高标准行政审批服务平台。高标准建设行政审批服务平台，加速推进政府职能转变，进一步完善“互联网+政务”智慧大厅、网上“中介超市”、项目建设联审代办等机制，健全工程建设项目联审机制，提升审批效率。加大信息共享力度，整合各部门垂直管理系统，加快实现重点部门、重要领域数据资源共享共用。完善宜川政务服务APP功能模块，实现更多政务服务事项“全程网办”“掌上可办”。逐步建立涵盖不同业务部门的各类便民应用自助终端机，实现信息查询、各类缴费、事项办理等功能，为群众提供24小时全天候服务，真正实现“服务零距离、便民不打烊”。按照《陕西省实体政务大厅管理暂行办法》文件精神，加快推进镇、村便民服务中心（站、室）标准化建设，落实“就近办、马上办”工作要求，按照成熟实施，稳步下移的原则，不断下移行政审批服务事项，打通便民服务“最后一公里”。
持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，优化完善营商环境评价机制和考核机制，加大典型经验复制推广和反面典型公开曝光力度。持续推进惠企便民服务事项标准化清单式管理，气价、电价等生产要素成本降低。充分发挥营商环境“体验官”作用，争创全省全市营商环境创新示范县。
第二节 深化资源要素市场化配置改革
推进土地要素市场化配置改革。紧跟新时代发展步伐，把握新要求，培育新理念，合理利用国土资源。坚持“用好增量、盘活存量、提升质量”并举，进一步深化土地要素市场化配置改革，节约集约、生态高效用好土地资源，保障交通水利、能源开发、民生保障等重点项目用地需求。灵活产业用地方式，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，完善产业用地政策，推动不同产业探索混合产业用地供给方式。
推进劳动力要素市场化配置改革。确立以人为本的价值导向，关心所有人群的合理需求，建设包容性的城市，将建设用地、社会保障、公共福利等要素配置与人口流动相结合，加大人才引进力度。破除行政壁垒，实现共建共享，促进要素实现空间合理配置，实现城乡之间劳动力要素自由流动。深化户籍制度改革，放宽户口迁移政策，推进区域户口通迁制度，实施流动人口居住证制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强人力资源市场体系建设，规范人力资源市场活动，更好地促进就业创业和人力资源合理流动、优化配置。完善技术技能评价制度，畅通非公经济组织专业人才、社会组织专业人才、自由职业者和新型用工形式等职称申报渠道。
推进资本要素市场化配置改革。引导企业学习资本知识，对接资本市场，增加有效金融服务供给。建立金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新。有序扩大金融业对外开放，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，加快建设多层次的资本市场体系。推动“税企互动”，深化小微企业金融服务，深化与金融机构的深层次合作，推动金融机构在特色产品方面百花齐放，有效推动“土地经营权抵押贷款”和“惠农e贷”“白名单”等工作落地实施。
推进技术要素市场化配置改革。加强政产学研合作，与国内知名大学、研究院所建立技术合作关系，组织专家到企业进行技术调研，增加技术供需信息互通，解决技术供需信息不对称问题。在科技管理层面上，构建有利于技术市场交易的管理服务模式。不断加强政府财政投入，每年拿出一定资金作为高新技术产业发展的引导资金，支持企业创新和技术改造，增加企业和农民科技投入。积极引进新技术，组织相关单位参加新技术、新产品博览会，加快推广新技术、新产品，实行标准化生产。科普培训新型技术，提供技术咨询服务，加强技术指导，综合提高农业种植技术与管理水平。积极打造一批全市一流的标准化生产示范园和示范户，以看得见的效果、学得懂的技术，吸引周边果农学习新技术、运用新技术，提高果品生产整体水平。
推进数据要素市场化配置改革。建设“数字宜川”云数据中心，开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，打造城市、教育、医疗、社区、金融、科技、商旅、企业等“八朵云”，实现行业间的信息共享。推动人工智能、车联网、物联网等领域数据采集标准化，提高信息化服务水平。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量，丰富数据产品。强化数据安全保护制度，做好数据分级分类管理，明确数据安全保护各方责任。强化技术创新，平衡数据利用与数据安全关系，构建多方共治体系，保障数据安全与发展并重。
第三节 深化其他综合改革
深化农业农村综合改革。牢牢把握改革创新思想，以实施乡村振兴战略为契机，在集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革和乡村治理体系改革等方面持续发力、统筹推进，最大限度释放农村改革的综合效应。转变农业发展模式，优化农业产业结构，加快推进农业现代化，打造乡村振兴的“宜川样板”。深入推进农村人才制度改革，培育更多高素质职业农民。充分发挥财政资金的引导作用，有效撬动社会资本、金融资本投入农业发展，进一步壮大农业发展实力。积极探索集体经济新的实现形式和运行机制，大力推进“三变”改革，充分调动农民积极性。坚持品牌强农，全力打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”。坚持保护和传承并举，塑形与铸魂并重，大力培育“村风建设先进村”“乡风文明示范村”，不断深化乡村治理体系改革。统筹推进农村垃圾治理、污水处理、厕所改造和村容村貌提升等各项工作，加快宜居乡村建设步伐。
深化教育综合改革。鼓励教师积极探索教学方法改革，严格控制作业时间，统筹安排教师在线教学，合理安排教学工作量，尽量减少教师的各种非教学性事务。积极做好教师心理疏导，切实减轻师生负担。把开展社区教育纳入常规督导内容，不定期开展专项督导，加强教育督导结果公开，强化考核问责、整改问效。继续推进教育系统行风建设和廉政建设，坚持政务公开、校务公开，建立教育信息发布制度，及时防范和纠正招生、考试、收费等不正之风。认真贯彻执行教育法律法规，积极推进依法治教。强化依法行政，改革教育行政审批办法，依法保障教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。支持和规范民办教育，完善民办教育分类登记管理制度，引导企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。加强财务专业培训，开展财务团队交流及新入职人员结对帮扶、财务业务交流大讲堂等活动。完善管理机制，规范内部审计，坚持财务公开，常态化开展财务检查。
深化医药卫生体制综合改革。实施医药卫生体制综合改革，贯彻落实国家、省、市深化医药卫生体制改革的重大方针政策和改革措施，健全现代医院管理制度，制定推动卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化的政策措施，纵深推进医药卫生体制改革。以公立医院综合改革为着力点，完善现代医院管理治理模式，坚持公立医院公益性，推动公立医院改革发展。不断提升县镇村卫生一体化管理成效，积极发展城乡对口支援和技术协作，探索实施县域医共体建设，深化支付制度改革，提高优质医疗资源的普及性、便利性。
第三十三章 推动高水平对外开放
认真贯彻开放发展理念，深度融入“一带一路”建设，打造对外开放新高地，构建区域协调发展新格局。
第一节 提高开放型经济水平
建立与发达地区在主导产业及新兴产业开发方面的合作机制，积极构建资源共享、优势互补、协同发展的区域经济合作模式，并聚焦自身优势和发展需求，大力开展招商引资，力争引进一批带动性强、关联度高的大项目、大企业、大平台。到2025年，招商引资到位资金达到22亿元。着力打造开放载体，坚持把园区建设作为招商引资主阵地，依托工业园区，全力打造开放型经济发展平台。
第二节 构建区域协调发展新格局
推进黄河流域协调发展。积极推进与黄河流域其它地区在城市建设、环境治理、空间布局、生态保护、文化传承、沿水景观等方面一体规划布局，以系统思维和全局高度打破一地一段一岸的局限，协调解决跨区域重大问题。积极整合沿黄经济带旅游资源，统一宣传品牌，形成跨区域旅游线路，实现区域优势互补、客源互送、联动发展，共同打造以黄河文化为主的文化体验特色旅游区。加大景区和基础设施建设，加强与韩城、合阳、延长、延川、吉县、大宁等地区的联系，共同打造特色旅游线路。加快完善宜川与黄河流域其它县城、镇村、重点园区的连接道路建设，整体提升沿黄公路景观，加快公路沿线游客服务中心、自驾营地、通信设施等配套服务设施建设，协力打造沿黄旅游公路画廊。
强化陕甘宁晋区域协调发展。推动与山西文化旅游合作，共建高效的黄河协同开发机制。突出资源共生，联合申报秦晋黄河国家公园。以人才、信息资源为重点，加强陕甘宁晋区域合作，积极推进建立统一的劳务培训和人才市场，实现劳务信息资源共享，扩大有组织劳动力输出转移规模。搭建农业展示交流平台，支持农业新品种、新技术、新机具、新成果交流学习，进一步加强农业技术的交流合作。大力开展电子政务、电子商务建设，加强信息资源共享。
积极融入关中平原城市群。积极主动融入关中平原城市群建设，推动区域产业融合发展。充分发挥宜川生态资源和旅游资源优势，积极对接渭南、铜川，疏通宜川-渭南-西安、宜川-铜川-西安的特色旅游线路，加强与关中平原城市群的生态旅游区域合作。发挥宜川农产品特色优势，提高农产品精深加工水平，加快产品研发，加强宜川农产品在关中平原城市群的市场流通，进一步促进宜川农业融入关中平原城市群发展。
第十篇 强化实施，塑造宜川新形象
第三十四章 组织保障
建立“十四五”规划推进工作领导小组，加强规划实施的组织领导和协调，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。健全完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，加强制度化建设，促进规划实施。乡镇部门按照规划要求，研究编制专项规划，制定年度计划，分解时序进度，适时向县政府报告。县政府将规划确定的目标、任务和重大项目，具体到主要行业和重点领域的专项发展规划中，分解落实到各相关部门和乡镇并定期检查，以推动规划纲要有效实施。
第三十五章 政策保障
各乡镇部门要认真落实国家、省市支持宜川经济社会发展的重大政策措施，紧紧围绕规划确定的重点目标、重点任务，制定出台相应的配套政策和措施，并积极引导社会资源流向重点发展领域，为规划顺利实施提供有力支撑。
第三十六章 项目保障
坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协商推进”的原则，加强部门之间的通力合作与协调，突出重大项目对全县经济社会发展的拉动作用，抓好重大项目开发、储备和建设。
对“十四五”规划项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整、补充，形成滚动开发机制。千方百计抓好重点项目建设，完善重大项目建设的责任机制和激励机制，加强对重大项目建设的指导、检查和监管工作，形成“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。落实重点项目责任制，建立健全重点项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度，加强对重点项目建设的监督管理，保障项目顺利实施。
第三十七章 监督评估
建立规划实施监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。建立健全规划实施监测和定期评估制度，加强对规划主要目标、重大任务完成情况的评估，公布规划执行情况，向县人大汇报时序进度，自觉接受人大监督检查。根据环境变化、规划执行情况和监测结果，县人民政府可适时提出规划调整方案，报请县人大审议批准。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，凝心聚力新时代追赶超越，全面开启社会主义现代化建设新征程。