北流市国民经济社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标

第一篇 “两个建成”目标基本实现，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 “十三五”时期经济社会发展概况

“十三五”规划实施以来，面对复杂多变的国内外形势和经济社会发展中的突出矛盾和新问题，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北流市坚决贯彻中央、自治区、玉林市经济工作会议和市委的决策部署，按照“十三五”规划确定的方针、目标和任务，认真贯彻落实各项政策措施，妥善应对各种风险和挑战，进一步提升政府治理能力和综合管理水平，坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会秩序全面恢复发展，实现了国民经济和社会事业又快又好的发展，为全国全区同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、经济运行总体平稳，发展效益持续提升

“十三五”期间，北流市坚持全面贯彻国家的经济政策，积极扩大内需，强化经济运行调控，全力以赴推动经济持续健康发展，主要经济指标实现了新提升。全市地区生产总值由2016年的298.59亿元增加到2020年的320亿元，年均增长7.2%；财政收入从22.58亿元增加到30.01亿元，年均增长7.37%，完成规划目标的106%，经济总量稳居全区各县（市、区）前列，财政收入总量连续五年位居全区各县（市）第一，连续4年获得广西科学发展先进县（市），连续7年入选中国最具投资潜力中小城市百强县市，连续3年入选中国西部百强县市，入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例”。荣获国家文明城市、国家卫生城市、国家节水型城市、广西特色旅游名县、国家外贸转型升级基地、广西民营经济示范县（市、区）、广西宜居城市建设综合奖、建设平安广西活动先进县（市、区）、自治区“双拥”模范市、自治区健康促进市等多项殊荣，民乐镇上榜全国综合实力千强镇。聚焦新发展理念，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”要求，推动陶瓷、建材、服装皮革、食品等传统产业“二次创业”，扶持重点企业做大做强，广西三环集团、大业建设集团、广西宏邦食品有限公司等企业稳居行业前列。强化项目带动，2016年至2020年，累计开工建设工业项目840个，竣工项目806个，累计完成工业投资418.76亿元，路宝水泥、南达时装、帝森科技、隆盛风电场、远景风电等一批影响深远的工业项目相继竣工投产；服务业对经济增长贡献率稳步提升，步步高商业广场进驻北流市，红星美凯龙等项目实现开工，农村电商发展取得新突破，基本形成市电子商务运营中心、镇服务中心、村服务点三级电子商务运营服务网络，获评为2019年全国电子商务进农村综合示范县。“北流百香果”顺利通过国家农产品地理标志认证，网销量继续保持全国第一。北流市是广西旅游规模和公共服务设施发展最快最好的县市之一，大容山荣获国家黄金周体育旅游精品线路，成为广西唯一推荐路线，龙安小渔村获评自治区四星级乡村旅游区，三环陶瓷小镇成功创建国家4A级景区。

图1 “十三五”期间北流市经济发展

图2 “十三五”期间北流市旅游消费

二、交通基础设施建设扎实推进，发展后劲进一步增强

“十三五”期间，北流市交通基础设施建设取得重大进展，实现甘村至新圩一级公路、324国道北流段、北流城区至大容山国家森林公园二级公路、北流至玉林新桥二级路北流段等项目竣工通车。全力配合玉林市做好南宁至玉林350公里时速城际铁路规划设计、征地拆迁等工作，加快步入高铁时代。加快玉林园博园至五彩田园公路（北流段）征地拆迁协调工作，完善连接玉林的交通网络。扎实推进北流至高州（化州宝圩）高速公路工程项目前期工作；加快推进浦北至北流清湾高速（北流段）建设，总体进度突破50%；南宁经玉林至珠海高速公路（北流段）正在加快推进，三条高速公路建成后，北流将成为广西“东融”的重要通道和区域枢纽。基本完成北高九中片区路网改造工程建设，切实解决2所高中师生和周边数万群众的出行难问题。加快独石湖初中、永顺小学等学校周边道路建设，不断完善城市交通网络。全面推进“四好农村路”建设，扎实推进农村桥梁建设，打通农村公路“最后一公里”。

三、玉北同城化持续推进，城乡区域发展更趋协调

“十三五”期间，北流市围绕玉北同城化发展规划,加快构建和实现交通、生态、产业和公共服务体系同城化。围绕高铁新城加快产业谋划布局、基础设施项目策划包装，积极配合推进玉东新区—高铁新城—北流大道改造提升等玉北同城化项目建设，完善高铁新城周边镇相联路网建设，让周边居民充分享受高铁发展带来的“红利”。推进玉容一级公路和旧324国道北流段的改造升级。协助配合玉林市推进龙云水资源配套工程、玉北快速环道等项目建设，积极融入玉林城区交通网络，提升城市交通便捷度。加快完善地下综合管廊建设，建立城区地下管线信息查询系统。推进智慧城市和海绵城市建设，全面提升城市管理科学化、数字化、智慧化、精细化水平。重点加快城区供水扩建工程、六地坡旧村改造、平政惠民产业园等基础设施建设，补齐城市发展短板。开展广西公园城市创建工作，积极推进会仙河公园提升工程、乡贤文化主题公园、走马岭公园等项目规划建设，逐步完善园林绿化系统。至2020年全市常住人口城镇化率达到57.1%，中心城区建成区面积扩大至35平方公里，森林覆盖率由61.48%提高到66.35%，超规划目标4.15个百分点。实施乡村振兴战略，农村基础设施和公共服务设施不断完善。县域经济活力不断激发，城乡居民收入差距不断缩小。

四、坚持不懈抓改革，发展活力不断释放

国家级“三块地”改革试点工作扎实有效，累计实施集体经营性建设用地入市265宗，入市面积14326.08亩，成交价款59.96亿元；实现抵押贷款9笔，贷款额7177.55万元。农村土地承包经营权抵押贷款金额名列广西8个试点县（市）第一，农村集体资产清产核资工作进度名列玉林市第一，多项试验成果实现了国家层面政策转化，农地入市改革经验获国家修法采纳。持续深化“放管服”改革，政务服务网上办理率达98.2%。大力推行项目审批“容缺后补”受理制度，所有审批环节压缩20%，所有审批时限提速78.64%，98%的行政审批事项和97%的公共服务事项实现“最多跑一次”，2018年、2019年连续2年工作成效居玉林市各县（市、区）第一名。共对全市41家国有企业实施“一企一策”脱钩，累计清理国有土地资产3800平方米，收储矿场28个，整合各类资产资源组建铜州控股公司，资产注入近千亿元，融资能力大幅提升，平台公司转型经验获全区发言推广。通过集中清理、谈判、置换等方式累计消减政府隐形债务107.6亿元，有效防范化解债务风险，得到财政部和自治区财政厅充分肯定。坚定不移扩大开放，成功举办2届中国（北流）国际陶瓷博览会，共签订项目和合同80个，金额95.7亿元。成功举办3届家具博览会，累计成交额超3.45亿元，发展成为广西最大实木家具生产基地及最大家具批发市场。招商引资成果丰硕，累计成功引进世界500强企业2家（天津亿联、中交集团浦清高速项目）、中国民营企业500强企业1家（红星美凯龙）、上市公司3家（深圳宝能农产品加工产业园、北京东方园林文旅集团全域旅游项目、德永佳创科纺织）、行业发展龙头企业7家；累计签约区外境内项目273个，总投资634.01亿元，累计到位资金532.89亿元。先后引进泰宏达电子、南达时装、新高盛陶瓷、创科纺织等一批重大项目落地投产，为经济发展积蓄动能。

五、主动发展对外经济，开放合作支撑作用增强

贯彻落实“东融”优先开放战略，加速推进产业“东融”，重点发展轻工材料、精细化工、现代物流、节能环保、旅游等5大主导产业，以全产业链方式引进产业项目，高起点规划建设42平方公里专业工业园—广西（北流）轻工产业园，全力打造“两湾”产业融合发展试验园区，以专业产业园挂钩大湾区专业镇模式实现大湾区轻工业制造集群升级式转移。目前，总投资146.47亿元的产业园一期项目已列入国家财政部PPP项目库，正在强力推进民安、民乐、塘岸三大片区300万平方米标准化厂房建设，成功引进香港德永佳集团、建智控股集团等知名“湾企”，工业发展后劲日益增强。加快建设外贸转型升级示范基地，推动加工贸易新发展，电子产品及玩具等其他行业出口增长较快。加快跨境电商发展，三环集团成为北流市首个建立跨境电商的企业。深度参与“一带一路"建设，充分利用中国—东盟博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会两大平台加强投资合作，加快构建跨境产能合作发展示范基地。

六、加强生态环境保护，美丽宜人环境得到巩固

积极开展蓝天碧水净土保卫战，以南流江、圭江为重点，加大流域污染整治力度，南流江流域（北流段）五条支流监测断面平均水质全部达到上级考核目标，圭江、罗江整体水质达到Ⅲ类水标准，空气质量达到自治区考核目标。中央环境保护督察“回头看”和自治区环保督察期间206件群众投诉交办件、22个县级饮用水水源地环境问题全部完成整改。引进粤丰环保电力有限公司，建成日处理量1050t/d的北流市生活垃圾焚烧发电厂，年可无害化处理生活垃圾约22.5万吨，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。投入1.2亿元完成北流市城区污水处理厂提标及改扩建工程建设，城区污水处理厂日处理能力提升至8万立方米，出水水质达一级A标准，日收集量达5万多吨，污水处理率100%。节能减排和循环经济发展成效明显，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等主要节能减排指标均控制在玉林市下达的指标以内。累计完成营造林20.92万亩、义务植树577.7万株、村屯绿化1194个，林业经济产值由2016年的86亿元增加到2020年的114亿元，森林蓄积量由2016年的575万立方米增长到2020年的750万立方米。

七、民生福祉不断提升强化，人民群众获得感持续增加

“十三五”期间，北流市就业、教育、医疗、社会保障等各项事业全面进步。深入开展脱贫攻坚战，提前半年实现现行标准下59个贫困村、13184户建档立卡贫困户的56888人全部实现脱贫摘帽。累计投入产业奖补资金11050.25万元，扶持贫困户发展特色产业，受益贫困户46285户，全市278个行政村村级集体经济收入全部达到5万元及以上。累计投入财政资金5629.5万元，完成农村危房改造户2668户，其中建档立卡贫困户1746户，实现“贫困人口不住危房”。累计争取各级项目资金18.857亿元，新建、改扩建乡村学校350所（含教学点），新增校舍建筑面积78.67万平方米，新增义务教育学位23110个，基本消除“大班额”和“大通铺”。全市学前教育毛入学率达90%、义务教育巩固率达96%、高中阶段教育毛入学率达87.74%，全市中考、高考平均分和上线率保持玉林市乃至全区前列，成为广西首个通过国家义务教育均衡发展评估认定的超百万人口县市。城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖。累计发放城乡低保、特困供养等民生资金7.3亿元，惠及9.83万困难群众。城市低保覆盖率达2.38%，农村低保覆盖率达5.38%，做到应保尽保。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇登记失业率每年保持在4%以下。2020年，新增城镇就业7022人，农村劳动力转移就业12499人，超额完成玉林市下达任务目标。物价总体保持平稳，文化、体育等社会事业全面进步。深入推进“平安北流”建设，全面加强社会治理创新，投入4000多万元建设“雪亮工程”一期并投入使用，在玉林市率先建成“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的群众性治安防控体系，共治共享的社会治理格局基本形成。

图3 “十三五”北流市义务教育巩固率

图4 “十三五”北流市高考上二本线以上人数

表1 北流市“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

序号	指标名称	单位	2015年	规划目标		完成情况
序号	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长（%）	2020年	年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	284.44	425	8.5	320	7.2
2	人均GDP	元/人	23358	32915	7.1	24626	1.06
3	财政收入	亿元	20.42	30	8	30.01	7.37
4	进出口总额	亿美元	2.1	2.6	4	2.2	0.9
5	第一产业增加值	亿元	42.6	47	3	61.2	7.5
6	第三产业增加值	亿元	98	178	13	170.3	11.7
7	社会消费品零售总额	亿元	90.04	145	10	142	9.5
8	农林牧渔业总产值	亿元	72.8	95	5.4	102.7	7.2
9	三次产业比重	%	15：51：34	11：47：42		17.5:26.5:56
10	城镇居民人均可支配收入	元	30632	47131	9	39657	5.3
11	农村居民人均可支配收入	元	11106	17886	10	19001	11.3

与此同时，我市经济发展还面临诸多问题和瓶颈：

经济持续增长动力不足。一是稳增长的基础不够牢固，经济下行压力依然较大。北流市地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等反映经济发展的部分指标低于规划预期，结构调整进展缓慢。此外，在新冠肺炎疫情影响下，国内外经济发展不确定因素增多，也将短期内对全市“十四五”发展造成一定程度冲击。二是工业转型升级步伐不够快，新旧动能接续不畅。战略性新兴产业规模偏小，创新对经济增长的贡献率不高。三是产业结构层次低，核心竞争力不强。高新技术企业成长较慢，机械制造、服装皮革、健康食品等传统优势产业集而不群，产业链条不完整，商贸、物流、仓储、电商等配套体系不完善，旅游发展要素不齐全。

资源要素支撑能力不强。一是区域承载空间紧张。项目建设需要的用地、用林、用能、用水缺口日益增大。二是金融总量和科创支撑度不足。金融和财税支撑服务实体经济发展能力不足，企业融资难融资贵问题依旧存在。科创队伍总量不足，创新型、领军型人才紧缺，劳动力整体素质不高，与经济发展不协调。三是营商环境有待进一步优化。政策政务环境、公平竞争环境、财税服务环境等亟待优化，政策扶持多为普惠政策，自行出台的落实政策优惠不多，与先进地区仍存在巨大落差。

生态文明建设任务艰巨。一是流域治理未形成可持续发展。南流江水环境质量尚未稳定，可持续发展长效机制仍需进一步完善。二是大气环境质量改善形势严峻。我市空气质量综合指数还比较高，PM2.5浓度削减幅度小。三是产业转型升级难度较大，面临环保制约。

社会民生事业短板明显。一是优质教育资源供给不足，“城镇挤、农村弱”问题突出，出现总供给不足与局部浪费并存现象。二是医疗资源配置、医养设施和殡葬事业的设施严重不足，社会组织发展不充分。三是社会服务资源投入有限，基层社会服务设施特别是养老设施比较薄弱。四是保障性住房和公共文体设施建设还未能与群众需求相匹配。

经过“十三五”时期发展，北流市已进入服务业主导发展阶段，站在“两个一百年”奋斗目标的新起点，北流市将全面开启快速工业化和城镇化，向着高质量发展、高收入社会阶段加速迈进。

第二章 “十四五”时期发展环境

“十四五”时期（2021-2025）将是中国经济发展的一个关键时期，也是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期。北流要在复杂的国际环境中和国家政策的调整下，审视发展环境，谋划“十四五”的发展思路。

第一节国际环境深刻变化

一是大国较量空前激烈，民族主义、民粹主义蔓延肆虐，保护主义、单边霸凌主义逆流而动。“十四五”时期，我国将继续面临加速演变的国际格局和政治力量对比；二是美国以逆全球化作为对外经贸关系的基本政纲，导致国际经贸投资规则体系面临重塑，将对我国的投资贸易规则产生自“冷战”结束以来最深刻的变化，并对我国的产业转型提出更加迫切的要求；三是新冠疫情的影响，加速了中美两国的经济和科技的分化，呈现脱钩的风险。

第二节国内经济社会步入新格局

一是全球产业分工格局孕育新变化，为“十四五”时期我国发挥市场、劳动力等优势，加快新兴产业发展提供了重大机遇，同时也给我国重塑实体经济竞争优势带来严峻挑战；二是“一带一路”建设不断加强，“十四五”时期，我国将更加推进“一带一路”国家战略，有利于我国构建更广范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局；三是我国区域之间结构性差异与发展不平衡不充分问题仍然突出，我国区域经济发展也将发生比较大的变化，区域经济布局将进行新的调整；四是人口红利和资源红利逐渐消失，我国必将加快推进创新建设，各项政策和战略将进一步推动科技创新建设。

第三节广西经济发展步入新阶段

一是区域发展不平衡、产业基础薄弱，受国内国外环境影响，全区经济下行压力进一步加大；二是自治区将进一步落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，将进一步推进中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带、中国（广西）自由贸易试验区等国家层面战略；三是将进一步加快构建“南向、北联、东融、西合”的全方位发展战略。

第四节玉林市进一步加快开放格局

一是玉林将进一步加快融入国家“一带一路”倡议和自治区“双核驱动、三区统筹”开放格局，进一步实施“东靠南下、通江达海”战略；二是玉林将进一步实施“东融”发展战略，积极实施两湾融合发展；三是积极实施“大玉林”发展战略，根据玉林市创建全国文明城市的要求，打造全区宜居城市，玉林城区建设将呈现新格局。

第五节北流市自身区位优势

一是根据自治区县域经济发展战略，自治区将对重点开发区在园区建设、产业布局、重大项目等方面给予重点倾斜，鼓励他们率先发展，加快成为区域经济新的增长点、支撑点；二是北流作为老工业地区，陶瓷、水泥传统产业占比大，民营经济和中小企业占比多，并大部分为出口加工贸易企业，受国际环境市场、国家政策和新冠疫情影响，北流传统工业产业在短期内难以恢复，北流工业转型升级压力大；三是北流区域优势明显，位于广西东南部，毗邻粤港澳大湾区，是北部湾经济区和珠江—西江经济带的结合部，是大西南通往粤港澳大湾区的便捷通道，两湾融合带来北流产业合作新的发展空间，有条件在玉林市争先推进两湾产业融合发展，承接东部的产业转移；四是北流与广东粤西地区言语相同，人文相通，随着广东对粤西地区的大开发建设，为北流市带来了发展机遇，北流市有条件融入广东粤西大开发，实现玉茂合作发展战略；五是北流市作为全国农村土地制度改革三项试点县（市），对国土空间的布局调整，整合国土资源，在加快推进新型城镇化的建设过程中有丰富的实践基础；六是玉北同城的实施，进一步扩宽了北流城市的发展空间，高铁新城的规划建设、玉北同城的水环境综合整治、南玉高铁的建设等都为北流提升了城市格局，北流市有条件逐步吸引玉林中心城市功能，发展成玉林区域性中心城市；七是截至2020年底，北流市人口为157万，是广西人口大县，同时也是有名的劳务输出大县，仅在珠三角地区劳务工人数就达30万人以上。经过长年在外务工，该部分人员积累了丰富的劳动技能和生产经验，为北流市承接东部产业转移和打造“东融”、“两湾”产业融合发展示范区提供了有利的劳动力基础。

第二篇指导思想、基本原则、发展定位、发展目标

第一章指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大以来的中央一系列经济社会发展总体部署，特别是十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续深入贯彻落实广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，牢牢把握并全面用好融入“东融”发展战略机遇，按照“强龙头，补链条，聚集群”工作思路,坚持产业示范引领，坚持抓好产业园区、总部经济、产业“东融”、营商环境四个方面工作，加快创建自治区民营经济示范县(市、区)，树立科学赶超发展意识，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济高质量发展。坚持新发展理念，围绕争当“全国综合实力百强县市”目标，全力打造“创新开放发展强市、生态美丽宜居北流”，全面开启北流现代化建设新征程。

第二章基本原则

推进五大发展行动。切实将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念转化为引领高质量发展的行动举措，扎实推进创新创业“双创高质量发展”，驱动传统产业升级，构建现代产业体系，不断增强发展活力和动力。一是加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，推进“两新一重”建设；二是着力实施乡村振兴战略，落实“玉北同城”发展规划，促进区域协调发展、城乡协调发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展，实现新型工业化、数字化、城镇化、农业现代化同步发展；三是坚定不移走绿色生态发展之路，保障生态安全，改善环境质量，提高资源效率，增强生态对于县域经济社会发展的支撑作用；四是积极实施全面“东融”战略，深度对接“粤港澳大湾区”发展战略、“北部湾”发展规划、“一带一路”倡议，促进公共服务共享、空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治；五是始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计扩大居民就业，增加群众收入，健全社会保障，创新社会治理，实现富民和强市有机统一。

坚持稳中求进工作总基调。全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，全面克服新冠肺炎疫情带来的不利影响。坚持深化改革开放，更加注重用体制机制创新破难题，深化“放管服”改革，在打破束缚、促进公平竞争、主动服务企业，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

坚持实施产业发展，强化县域发展支撑。坚持发展 “双百双新”产业项目，着力推动传统产业转型升级，着力培育新产业、新业态、新模式，着力优化区域生产力布局，着力加快新旧动能转换和融合发展，推动全市经济高质量发展迈上新台阶。不断壮大产业规模，全面提升产业发展水平，进一步强化招大引强和精准招商，坚定不移做大做强产业规模，推进产业向特色产业、集群产业发展，形成布局合理、重点突出、特色鲜明、错位发展的现代产业体系。

第三章发展定位

建设成为广西“东融”承接东部产业转移示范区。根据广西“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局，充分发挥北流毗邻粤西，人文相通的地理区域优势，主动融入大湾区发展和广东粤西大开发战略，全面优化人力、资源、环境等要素配置，通过建设轻工产业园标准化厂房，实现承接大湾区产业转移，打造广西“东融”承接东部产业转移示范区。

建设成为桂东南物流分拨中心。依靠现有的南广高速、铁山港高速和洛湛铁路，以及正在规划建设中的浦清高速、北宝高速、南珠高速、南深高铁等交通枢纽优势，通过建设北流综合物流产业园，将北流打造成为桂东南物流分拨中心。

建设成为玉林区域性中心城市。加快玉北同城化步伐，通过开发建设高铁新城、九代永顺片区和南流江综合治理工程，高起点谋划城市发展大格局，进一步加快与玉林市城区的融合发展，进一步吸引玉林市城区主功能进入北流，协同打造玉北一体区域性中心城市。

建设成为生态休闲旅游城市。通过积极实施乡村振兴战略，全力创建国家全域旅游示范区，巩固国家园林城市和广西特色旅游名县成果，加快旅游产业和休闲养生产业升级，提升北流市旅游休闲对外吸引力，打造蓝天、碧水、绿色、生态文明的休闲旅游城市。

第四章发展目标

第一节二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，北流将与全国全区玉林市同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；创新发展实现重大突破，建成创新型北流；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和乡村振兴中的一二三产业融合发展，基本建成现代化经济体系；开放水平大幅提升，形成“东融”全方位开放发展格局；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治北流、平安北流；建成文化旅游强市、教育强市、健康北流，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境质量保持优良，美丽北流建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；群众生活更加美好，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

“十四五”时期发展的目标指标的确定，要围绕到2035年基本实现社会主义现代化战略目标要求，充分对接国家和自治区“十四五”规划目标指标，以及中央和自治区推进高质量发展指标体系，突出新阶段新特征，对2021—2025年目标进行阶段性细化量。

经济发展提质转变。经济平稳较快增长，要素配置更加市场化，“两湾”产业融合取得重要突破，新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化领域提质升级，服务业占比持续上升，新兴产业占全部工业比重逐步提高。财政实力、投资效率、企业效益稳定提高，消费对经济增长贡献持续加大。地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，财政收入年均增长8%以上。

人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入年均增长为6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长为10%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。就业、教育、医疗卫生、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，居民住房条件进一步改善。

创新发展实现突破。“新基建”获得快速发展，产业链高技术含量不断提升，逐步实现高质量发展。制造业与服务业融合发展，基本实现新型工业化与信息化、城镇化、农业现代化和乡村振兴中的一二三产业融合发展。实现绿色发展，传统产业体系获得绿色化或生态化改造，基本实现以绿色制造业为先导，推进全市可持续工业化发展。

生态文明建设亮点突出。进一步优化国土空间规划布局，加大推进山水林田湖草生命共同体系统治理，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。大幅提高能源资源开发利用率，完成自治区下达的节能减排降碳目标任务，空气、水体、土壤环境质量保持在优质水平，将北流建设成为美丽宜居城市。

开放发展格局基本形成。重点推进“东融”开放合作战略，积极融入粤港澳大湾区，全方位开放发展格局加快形成，实现广西东融发展战略前沿阵地。营商环境不断优化，市场活力进一步增强，关键环节改革取得突破性进展，重点领域改革持续深化。

社会治理体系更加完善。社会治理迈入现代化、信息化新阶段，“智慧北流”治理体系基本建成。人民民主更加健全，民主形式更加丰富，法治政府迈上新台阶，司法公信力显著提高，法治社会建设取得重大进展。

第三篇构筑城乡统筹的空间体系

进一步拓展城乡发展空间，坚持城乡统筹发展，建设以规划引领为主导的战略增长空间体系。

第一章优化城市空间发展格局

按照集中开发与合理布局相结合的空间开发模式，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局，依据《广西县级空间功能区划》将北流市域划分为重点发展区域、重点农业区域、重点生态保护区域。统筹经济发展布局、土地利用、环境保护，打造生产、生活和生态相互协调的空间格局。

第一节重点发展区域

包括塘岸镇、北流镇、民安镇；六靖镇、清湾镇、白马镇和大伦镇镇区及工业园区区域；大里镇、新圩镇、西埌镇、民乐镇、山围镇除划定为生态空间以外的区域；是北流市城镇空间建设的核心区，是推进工业化、城镇化的主要国土空间，重点打造现代工业、现代都市农业、商贸物流、文体、旅游、职教服务等职能。

图5 北流市（重点发展区）空间区划图

第二节重点农业区域

农林引导发展区是以提供农产品为主体功能的农业空间，包括新荣镇、清水口镇、大坡外镇、隆盛镇、新丰镇、清湾镇；白马镇、大伦镇除划定为城镇空间以外的区域；六靖镇、平政镇除划定为生态空间以外的区域。促进农产品向优势产区集中，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，积极发展都市农业、休闲农业和设施农业。发展农产品精深加工，建设特色农产品生产和加工基地，创建粮、油、水果、经济作物和优质畜禽等良种繁育基地，建设成为农工贸一体化、对外开放农业和现代农业的示范区，打造广西现代农业示范市。

第三节重点生态保护区域

生态保育区以提供生态产品为主体功能的生态空间，主要包括石窝镇、六麻镇、沙垌镇、扶新镇；六靖镇高旺肚区域；平政镇3个村区域（六旺、六齐、六巷）；大里镇北部山脉林地区域（林垌、冠塘）；新圩镇北片村区域；西埌镇北部山脉林地区域（西岸、大车）；民乐镇北部山脉林地区域（贺平、石垌、桃冲、元常、茶垌、大容）；山围镇北部山脉林地区域（丰垌、大容山林场）。生态保育区作为推进农业产业化和生态安全屏障的国土空间，严格限制或禁止建设活动，形成基本的绿色生态屏障的重要区域。进一步加大大容山等自然保护区、生态公益林和防护林、水源保护区的保护。建设圭江沿岸自然景观生态带，形成绿色生态屏障。大力实施封山育林、退耕还林、植树造林、恢复植被、小流域治理和农村沼气建设等生态工程措施，适度开发矿产资源，修复被破坏的生态、植被等资源，实现资源开发、环境保护的共赢。

第二章统筹城乡区域发展

依托交通干线，根据城镇空间分布密度及辐射强度，引导培育城镇发展轴，重点建设中心城区、中心镇和重点镇，注重区域基础设施的建设，增强城镇的辐射作用，从而带动广大乡镇及农村经济的发展。通过多级中心的联动发展，逐步形成体系完备、功能合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇中心体系，促进城镇群向更高发展阶段演化。根据区位条件和发展基础，对一批主要分布于城镇发展轴上，人口、产业较为密集的重要城镇和地区，通过一定的政策倾斜，培育、强化具有区域影响的专业城镇地区和产业聚集地区，进一步提高发展建设质量和辐射带动能力，与中心城市共同带动周边地区的发展。规划形成“一心二轴三区”的市域镇村体系空间结构。

第一节 “一心”

即中心城区，作为市域中心，重点发展商贸业、物流业、旅游业及房地产业、金融保险业等，中心城区凭借其绝对的经济优势和交通区位优势，成为城镇空间结构的中心，担起市域经济发展辐射源的重任。

第二节 “二轴”

一、东西向城镇发展轴。规划依托玉容公路和拟规划玉林至容县一级公路形成东西向城镇发展轴。该发展轴西接北流市，东连容县、梧州，是北流市重要的区域交通走廊，这一轴线沿线腹地产值最高，经济最活跃，城镇建设基础、服务功能、产业发展和人口集聚能力相对其它地区较为突出，具有发展大工业、商贸流通、仓储物流业和国际旅游的优势条件，是北流市最具潜力的城镇发展区域。对这一发展轴上的城镇，要引导产业区的合理布局，注重旅游资源和生态资源的保护。北流镇、大里镇、新圩镇、西埌镇、民乐镇均位于东西向城镇发展主轴上，使得该发展主轴的经济带动力更强。且与民安镇、塘岸镇、清水口镇等镇形成环北流镇市域中心的工业乡镇集群，能更好的分担和服务城市核心，并带动周边乡镇发展。

二、南北向城镇发展轴。为加强北流市与广东省、贵港市的联系，同时加强市域内南北乡镇之间的联系，依托规划扩建后的北宝一级公路形成南北向城镇发展轴。这一轴线区域交通条件较好，是北流市承接南部地区进出口货物流的主要通道之一，同时也是北流市农业发展条件最好、农村人口密集、乡镇企业集中的区域，是北流市南部经济、交通条件较好的城镇发展区。分布在该发展轴上的城镇有清水口镇、隆盛镇、六麻镇、平政镇、白马镇、六靖镇和清湾镇等城镇。城镇发展轴聚集了全市85%以上的乡镇，通过发展轴扩大城镇经济联系的腹地，为沿线的各城镇提供了更广阔的发展空间，带动市域内各乡镇的经济发展。

图6 北流市城镇重点开发空间示意图

第三节 “三区”

北流市域经济发展不平衡，北部沿国道 G324、省道 S205，基础较好，城镇经济发展快；中部的部分地区受到交通限制，城镇经济发展较慢；而南部基本是山区，矿产资源丰富，但交通、能源、用地条件都比较差。因此规划中为减弱这种差距对各乡镇的负面影响，考虑到市域的基础和特点；同时，由于北流市域南北方向长，东西方向短，在市域范围内划分成北、中、南三个综合经济区，制定不同发展政策，发挥各乡镇的比较优势，实现市域经济协调发展。

一、北部经济区：包括北流镇、新圩镇、西埌镇、民乐镇、大里镇、山围镇、民安镇、塘岸镇、新荣镇共9个乡镇。以中心城区为中心构成市域北部小城镇群。规划重点发展水泥建材、陶瓷制造及电子信息、新能源新材料、生物制药、先进装备、农产品深加工、仓储物流等支柱产业；同时结合大容山森林公园等旅游资源发展第三产业。

二、中部经济区：包括隆盛镇、大坡外镇、六麻镇、新丰镇、沙垌镇和清水口镇。以隆盛镇作为中部经济区中心，六麻镇和大坡外镇分工合作，共同建设市域经济辐射发展区。重点强化六麻镇“水稻高产之乡”的产业美誉；各镇加强与陆川、博白、容县的经济协作，充分利用当地的特色资源优势，挖掘农副产品资源，重点发展农产品深加工、建材、医药和农业机械加工等产业。

三、南部经济区：包括平政镇、白马镇、大伦镇、扶新镇、六靖镇、石窝镇和清湾镇，并形成以六靖镇、白马镇为核心的南部经济区。各镇注重加强与广东省的经济合作，重点发展商贸以及先进装备和农产品深加工等为主的工业。规划结合大伦镇和平政镇的旅游资源重点发展以休闲旅游业为主的第三产业。南部经济区在发展过程中应充分重视山区的特点，注意水土保持和增强乡村公路的建设，以农林种植及农副产品加工为主要发展方向。

第四篇建设新型城镇化现代城市

以综合交通建设为突破口，全面改善北流区位交通条件,实现交通路网补短板；以“玉北同城”规划建设为重点，优化城市空间布局，提升中心城区建设，提升中心城区功能，建立适应现代化城市运行的管理体系，为建设新型城镇化现代城市提供有力支撑。

第一章打造现代化综合交通枢纽城市

第一节优先发展对外综合交通

抓住广西实施交通强国建设试点机遇，把综合交通建设作为基础设施建设的重点，加快推进高铁新城建设，全面推进南宁至玉林至深圳高速铁路建设，实现与国家高铁干线的连通，加快融入全区“1小时交通圈”；加快高速公路建设，推进与广东高速路网连接，加快推进浦清高速、玉林经北流至珠海、北流至广东化州、玉林环城高速公路等建设，与南广高速、玉湛高速、玉林至铁山港高速等高速路网链接，以“两纵三横一绕”的布局,基本实现全市高速公路“镇镇有出口”的高速公路网格体系。

第二节推进市内重点公路提升改造

重点建设甘新路至高铁新新城一级公路、碧桂园至清水口高速出口一级公路、六靖至华东一级公路，北流甘村皮革产业园经会仙河公园至S205一级公路、独竹至隆盛公路、隆盛至清湾公路（旧北宝路隆盛至清湾段路面大修）、环绕大坡村茶山村云罗村六靖沉香产业园二级公路、高铁新城规划区内道路、两湾产业园区道路、塘岸物流园园区道路、清水口产业园园区道路、平政至扶新佰仁景区公路、北容至铜石岭景区公路、西埌经新圩至大里公路、珠砂罗大桥加宽改造等一批二级公路建设，着力推动‘四好农村路’高质量发展，大力发展智慧交通、绿色交通，建成一批生态路、景观路、旅游路、资源路、产业路。

图7 北流市内重点公路分布图第三节推动城区路网建设

重点改造提升旧城区狭窄路，打通断头路，与新区干道同步建设支路系统，加快推进会仙大道、会聚西路、九代中路及九代东路、外环大道及宝南南路、一环北路、新贵四路、三环北路、沿江东路、河东路、一环东路、沿江北路等一批市区道路建设，完善城区重要街道路网体环形体系建设。

图8 城区主要道路项目分布图

第四节大力发展城市公共交通

全面推进道路建设整治，以“道路有机更新”带动“城市有机更新”。深入实施交通拥堵治理工程，进一步完善永顺大道、三环南路、三环西路、祥和大道等市政道路建设，推进智能交通信号“双向绿波带与运态协调管控”建设，增加智能交通后端服务器设备，提升交通智慧功能，使城市交通拥堵状况明显改观。规划新增、改建客运站，重点建设城北综合客运枢纽项目，对北流汽车总站实行搬迁，进一步缓解市内交通压力。优化公交站点布局，加快首末站、停靠站建设，提高公交智能化水平，积极引导市民绿色出行，积极引进共享交通设施建设，城区公共交通出行率进一步提高。加大公共停车场建设，建设一批生态停车场、立体停车库、桥下地下停车设施，重点建设城南综合停车场，推进街道、公共场所有偿停车服务，有效缓解停车难问题，市区五年内新增机动车泊位8000个以上。

第二章提升中心城区城市功能

坚持新型城镇化县城补短板建设，全面优化中心城区的空间结构、产业结构，进一步美化城市环境，提升中心城区发展质量，增强要素集聚辐射能力。

第一节进一步完善中心城区产业平台公共配套设施

加快建设高铁新城及配套设施、林产品检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等公共配套设施项目，重点推进桂龙翔农贸物流产业园、沃尔玛购物广场、医药物流中心、北商大厦、格力电器物流中心、产业园区企业孵化器等项目建设，通过构建现代服务业集聚区和总部经济集聚区，全力提升中心城区城市形态、城市能级、城市价值。

第二节进一步完善新型城区基础设施

建设新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。推进市政公用设施数字化改造，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。建设网络安全防护体系建设项目。重点建设5G信号基站、新能源汽车充电桩项目、“雪亮工程”电子高清视频监控项目、电子政务系统、电子环境监控系统等项目。

第三节推进城区公共服务设施提标扩面

建设环境卫生设施项目，重点建设垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施等。完善市政公用设施建设项目，强化城市资源供应保障,加快水、气、热等管网设施的改造以及改造老旧

小区，重点建设北高九中片区、城东片区、会仙河片区、永顺九代片区等一批污水、雨水和供水管网建设。推进铜州市场、城西市场和望街岭市场等3个城区农贸市场改造建设。继续完善商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施项目，提升城市居民的生活水平。

图9 北流市市政“十四五”规划项目（道路桥梁排水）示意图

图10 北流市“十四五”规划改造项目位置示意图

第三章推进“玉北同城”规划建设

以深化中心城区改造规划及新区控制性详细规划编制为切入点，进一步优化玉北同城规划编制，完善全域北流规划体系。按照同城化标准推进玉林城区—北流规划、交通、生态、基础设施和公共服务体系建设，促进交通同网、产业同兴、生态同建、环境同治、设施同享，实现“玉北同城化”。承接主体功能区划，统筹全市城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环保建设等规划，推进多规合一、多规融合，实现城镇规划全覆盖。完善控制性详细规划编制，实现控规编制对中心城区、镇区、工业园区的全覆盖，进一步强化控规的公开性和强制性。

推进“换空间、改旧城、建新区”。围绕“玉北同城一体化”总体要求，做好城市总规修编工作。推进城北区“退二进三”战略，实现“换空间”。按照“统一规划、多元投资、综合开发、配套建设、重点突破、稳步推进”的原则，多方筹集资金，重点推进老城区改造，实现“改旧城”。以“玉北同城一体化”建设为契机，加快建设九代、永顺片区开发和高铁新城、城南生态新城建设，实现“建新区”。

——城南行政功能新城，以九代新区往南为发展方向，是城市重点发展的拓展区，融入生态理念，建设宜居新城和市级公共服务中心，集中布局行政、商贸和休闲娱乐。

——城北农产品物流区，依托火车站和临近高速公路的交通优势，发展以农产品商贸、交易、物流仓促为特色功能的新城区，原有工业企业逐渐搬迁至外围镇的工业区。

——城东滨江住宅新区，采取有机更新策略，逐渐疏解公共服务功能至滨江住宅新区，降低旧区人居密度，改善空间环境。同时，结合圭江景观提升工程，将一部分城市功能延伸到碧桂园十里江湾，融入地域文化和民俗风情，打造特色街区。

——城西生态休闲新区，结合会仙河公园、五彩田园、城西公园及其他旅游休闲项目，沿玉容一级路以旧324国道新圩向西延伸布局，对接玉东新区休闲产业，打造“玉北同城化”区域的休闲活动中心。

专栏1：城区基础设施建设重点工程

会仙大道：建设长度1160米，起点接玉容一级路，途径会岭西路，会聚西路，会众西路，终点接三环南路。建设内容：道路工程、桥涵工程、给排水工程、照明工程、管线预埋工程、交通工程、绿化工程。

会聚西路：建设长度3780米，起点接城南二路，依次途径永安路、永顺二路一里、永顺二路二里、永顺二路三里，终点接玉容一级公路。建设内容：道路工程、桥涵工程、给排水工程、照明工程、管线预埋工程、交通工程、绿化工程。

九代中路及九代东路：建设长度2300米，起点接三环南路，依次途经荔本西路、市政大道，终点接外环大道。建设内容：道路工程、桥涵工程、给排水工程、照明工程、管线预埋工程、交通工程、绿化工程。

外环大道及宝南南路：建设长度5950米，起点接三环西路，途经九代东路、金九代大道，终点接城南二路。宝南南路：起点接城南二路，途经荔东街，终点接市政大道。建设内容：道路工程、桥涵工程、给排水工程、照明工程、管线预埋工程、交通工程、绿化工程。

一环北路：建设长度2800米，起点接百花东路，依次途经城北路、清湖路，终点接城东二路。建设内容：道路工程、桥涵工程、给排水工程、照明工程、管线预埋工程、交通工程、绿化工程。

新贵四路：建设长度1760米，起点接甘新路，途经甘凉大道，终点接甘贵路。

三环北路：建设长度3250米，起点接甘新路，途经祥和大道，终点接青益街。

沿江东路：建设长度5620米，起点接朱砂路，途经二环东路，终点接玉容一级公路；起点接玉容一级公路，途经河东路、一环东路，终点接二环北路。

河东路：建设长度1300米，起点接圭江一桥，途经一环东路，终点接玉容一级公路。

一环东路：建设长度1100米，起点接沿江东路，途经河东路、沿江东路，终点接沿江北路。

沿江北路：建设长度1300米，起点接官坡路，途经印岭南路，终点接二环北路。

北流高中、北流九中片区综合缆线管廊路网工程项目（西滨路）：建设西滨路地下综合缆线管廊长约2.3公里。

北流市城东片区污水管网、供水管网工程：敷设供水主管DN500总长度为3.6公里。污水管起点从红领巾水库交通信号灯起→印塘大桥→接原有污水管网（终点）。

北流市新北宝路（三桥至六荣段）供水管网建设项目：起点规划荣泉路至终点沿江南路（三桥）在建D1000供水管。建设1条D500-D800供水管网共长约1.7公里，以及支线接收井等配套设施。

北流市荔枝场片区（荔南大道至城南二路段）供水水管网建设项目：起点荔枝场荔南大道至终点城南二路（碧桂园）。建设1条D500-D600供水管网共长约1.7公里，以及支线接收井等配套设施。

北流市会仙河片区供水管网项目：玉容一级路贵人关至大木塘段建设1条D600供水管网共长约1.8公里，以及支线接收井等配套设施。

北流市市政大道至永顺大道段供水水管网建设项目：起点规划市政大道经规划代会路、金融南路、祥和大道，至终点永顺大道。建设1条D500-D1000供水管网共长约4公里，以及支线接收井等配套设施。

北流市蟠龙水厂建设工程：规划建设用地面积120亩，建设日供水量为10万吨的净化水厂，敷设配套供水主管DN1000长度为12公里。

第四章加快推进农业转移人口市民化

建立与全面建成小康社会相适应，能够有效支撑社会管理和公共服务，并依法保障公民权利、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。深化户籍制度改革，放宽落户条件，在自愿基础上将符合条件的农业转移人口转化为城镇居民，实施生态移民搬迁和扶贫搬迁，大力推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。有效解决转移人口“半市民化”的问题，让他们进得来、融得入、过得好。全面落实居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度，构建相配套的教育、就业、社保、住房、卫生计生等基本公共服务提供机制，实现城镇基本公共服务覆盖全体常住人口。健全人口信息管理制度，推进实施以公民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。保护进城落户农业转移人口土地用益物权，探索允许进城落户农业转移人口保留宅基地使用权、承包地经营权和集体收益分配权的办法。强化政府主导，调动社会力量，鼓励引导社会资本参与城镇市政设施和公共服务设施的建设经营，构建成本共同分担的发展机制。

第五篇构建高质量发展的现代产业体系

第一章强化现代产业发展新平台

大力推进广西（北流）轻工产业园区建设，探索以专业工业园模式吸引大湾区专业镇升级式转移。按照自治区“东融”优先开放战略以及玉林市打造“两湾”产业融合发展先行试验区部署，规模化开发集聚资金、土地、劳动力、交通、环境等硬要素和提升制度、服务、文化等软要素，形成要素洼地支撑产业发展，主攻大湾区轻工业集群转移。产业园分为陶瓷、精细化工、电子、服装、玩具、五金、小家电、家具等多个专业工业园，以一个专业工业园对应大湾区一个专业镇的模式，科学规划提高产业链各

图11 广西（北流）轻工产业园功能分布图

环节协同效率，提高单位要素产出，统一解决物流、环保、生活配套等各类问题，实现轻工制造集群的升级式转移。

一、广西（北流）轻工产业园——金属制造基地（民乐）。总规划面积1105.7亩，计划总投资约22亿元，总建筑面积约60万平方米，其中包括38万㎡单层厂房，22万㎡多层厂房，主要定位于机械装备、五金加工制造、再生资源、电子线路板、纺织印染等产业。

二、广西（北流）轻工产业园——高端服装绿色制造基地（民安）。片区总用地面积约1750亩，总投资约32亿元，计划建设厂房60万平方米（含德永佳），主要定位服装纺织、玩具、皮革等轻工业产业，营造上下游产业链生态配套氛围，打造成为集研发设计、生产、销售服务于一体的新型高端服装绿色制造基地。

三、广西（北流）轻工产业园——综合智慧物流产业园（塘岸）。总规划面积10000亩，规划建设110万平方米物流及生产加工厂房，其中物流用地2900亩，工业用地约4600亩，总投资约60亿元。主要定位于保税物流、工业供应链物流、农产品物流、快递及电商物流等四大物流产业组团发展，重点引进大湾区目标产业资源、专业物流运营商、信息化平台企业、第三方检测机构、物联网技术服务商、有资质的环保机构等优质资源，融合保税物流、仓储运输、商贸展示、延伸加工、综合性增值服务、智慧物流等多元业态，以物流引领产业，打造成为广西玉林保税物流中心、桂东物流分拨中心、冷链物流集散中心，联通桂东粤西物流，撬动轻工产业园乃至玉林的轻工产业集群联动发展。

四、广西（北流）轻工产业园—清水口片区。清水口片区是广西（北流）轻工产业园的核心区，位于北流市清水口镇，规划用地约20平方公里（合约3万亩），将高标准规划精细化工、电子信息、装备制造、环保能源等主导产业。其中，精细化工领域将考虑重点引进包括电子化学品、橡胶助剂、胶黏剂、医药农药中间体、塑料助剂、高端水处理剂、功能性膜材料、显影剂、食品添加剂、日用化学品中的表面活性剂等产业。电子信息领域将考虑引进以电子线路板产业为核心的上下游产业链。装备制造领域将考虑引进包括化工、环保、新能源等行业装备制造。环保能源领域将考虑重点建设工业固废资源化、工业供水、污水处理、热电联供等项目。

五、广西（北流）轻工产业园—六靖片区。六靖片区是广西（北流）轻工产业园的北流南部区，位于北流市六靖镇，规划用地约6000亩。一期规划用地3700亩，二期2300亩。

第二章积极发展“双百双新”新型工业支柱产业

第一节大力发展机械制造业

着力对北流市农业机械、陶瓷机械的优化升级，积极承接东部轻工业机械装备及配套企业的转移，积极引进发展精密数控机床加工设施、模具加工设备及模具制造业、现代农用机械辅具制造业、服装缝纫机械制造业、机械检测设备等。依托北流机械工业园区，培育以万里顺机械公司为龙头的农业机械制造业，以广西金达机械为龙头的船舶机械制造业，以三环集团为龙头的陶瓷机械制造业。依托大里工业集中区，加快达丰机械、达业机械、达志机械等现有汽车配件和玉柴配套企业发展，加强与玉柴集团对接配套，引进更多玉柴机械配套企业，建设北流玉柴配套产品生产基地。重点推进广西平柴泵业有限公司柴油机零部件技术改造项目建设。到2025年，机械制造业产值达到50亿元。

第二节发展精密线缆制造业

抓住信息科技更新换代和新材料迅猛发展的机遇，大力发展新型绿色环保精密线缆，引进精密线缆制造产业，发展特种电线电缆、现代交通用电线电缆、高速通信光缆、光纤线缆制造和高端稀土线缆等高技术电缆制造企业。重点推进广西（北流）轻工新材料产业园项目（清水口镇），总规模5.4万亩；项目建设以规划高速路为界一分为二，分为南北工业园区。南部园区占地面积2.4万亩；北部园区占地面积3万亩。到2025年，精密线缆制造业产值达到50亿元。

第三节发展高端服装制造业

加快推动现有服装皮革企业改造升级，提升服装皮革原料生产、产品设计、加工、服饰配件、产品包装等环节，大力推广新技术、新设备，向高、深、精方向延伸服装皮革产业链，提高产品档次和市场竞争力，重点向高品质特色纱线及面料、中高档服装及家用纺织品、环保型皮鞋和箱包等中高端产品延伸。积极发展汽车配套用纺织品、过滤材料、化纤五防篷布、传输带以及卫生保健产品为主。积极引进国内外服装知名品牌企业，以及文具、手袋、皮鞋、手套、礼品饰物、皮革家具等皮革知名品牌企业，补齐中高端产品短板。实现技术融合、产品融合、业务融合和产业衍生，利用电子商务手段，推动传统服装产业升级换代。对大湾区世界知名品牌商进行专业化招商，特别注重引进企业的研发、设计和地区总部等，积极引进上下游配套企业，构建涵盖印染、纺织、制衣、设计、销售、商贸、物流等服装皮革全产业链，打造新型高端服装绿色制造基地，进一步推进北流乃至玉林市服装皮革产业高质量集聚发展。重点推进广西（北流）轻工产业园—高端绿色纺织服装基地（民乐）、创科纺织（广西）有限公司年产服装600万件项目、广西南达时装针织有限公司总部搬迁项目、北流市诚翊制衣有限公司技改生产线项目、北流市苏标服装道具项目等项目建设。到2025年，高端服装制造业产值达到50亿元。

第四节发展五金制造业

承接大湾区五金制造业转移，通过建设标准化厂房，完善金属制造环境保护设施，建设专业化金属制造产业园，吸引和主动承接大湾区精密零部件加工、金属构件制作、建筑五金、家庭五金制品、装饰五金制品等生产企业进驻，引进上下游供应销售链，实现五金制造集聚专业化生产。重点推进北流市帝森新材料有限公司二期项目（建设成为北流市第一个集加工、生产、安装、展示于一体及上下游产业配套完善的金属装饰建材基地）、广西铜州控股有限公司广西（北流）轻工产业园—金属制造产业园项目项目（引进五金制品、再生资源企业30家以上）、不锈钢橱柜加工产业集群项目等项目建设。到2025年，五金制造业产值达到50亿元。

第五节精细化工业

紧抓大湾区、长三角地区因环境容量、安全生产、能耗问题大量转移化工产业的机遇，通过建设高标准规划精细化工产业园及配套完善严格的环境、安全、能耗设施，充分利用资源要素容量，引进化工行业龙头企业和核心技术，带动化工产业上下游产业发展，实现生物技术、信息技术、新材料、新能源技术、环保等高新技术产业的中高端、高附加值的精细化工产业集聚发展，并通过集中生产、综合监测和管理，打造华南地区及至全国有名的精细化工产业基地。重点推进广西北流市光学膜有限公司光学膜项目、广西北流市现代田园装饰材料有限公司装饰材料项目等项目建设。到2025年，精细化工业产值达到20亿元。

第六节资源循环利用产业

建设资源循环利用产业园，深化工业固体废物综合利用，引进一批金属回收和综合利用的企业，通过“互联网+”，推进跨区域协同合作，创新回收模式，完善回收和交易体系，实现工业金属识别分选、综合回收利用产业发展。重点打造炉渣分类、机械设备及小五金制造基地。到2025年，资源循环利用产业产值达到20亿元。

第三章拓展优化传统产业，促进产业优化升级

依托北流市工业基础和资源禀赋，着力“强龙头、补链条、聚集群、抓创新、创品牌、拓市场”，不断拓展优化传统产业。深入实施“千企技改”工程，积极引导企业加强技改投资，鼓励企业创新产品设计，优化工艺流程，推动传统优势企业“二次创业”。加强信息技术对陶瓷、建材、皮革服装、食品制药等传统产业的渗透、改造和提升，提高产品的科技含量、附加值和市场竞争力，促进优势产业提质增效。

第一节陶瓷产业

发展日用陶瓷、工艺陶瓷、建筑卫生陶瓷、电子陶瓷、电器陶瓷、化工陶瓷、纺织陶瓷和透干陶瓷。以“高、精、尖”为发展方向，逐步发展陶瓷3D打印，研发特种陶瓷在航空航天、军事装备、电子信息、生物医药、高端装备制造等行业的应用，进一步建立和完善特种陶瓷产业创新体，实现以陶瓷文化创意和科技创新为基础、高技术陶瓷为支柱、高档日用陶瓷和陈设艺术陶瓷为主体、建筑卫生陶瓷为辅助的陶瓷产业，同时向下游品牌塑造、营销售后环节延伸。以陶瓷艺术馆、陶瓷博物馆、陶瓷文化街、陶瓷创意城、陶瓷主题酒店为媒介，融入现代文化旅游理念，积极塑造北流陶瓷品牌形象，建设陶瓷旅游小镇，打造中国日用陶瓷知名品牌创建示范区。大力发展展会、商贸、物流和配套服务等服务业，积极举办中国（北流）国际陶瓷博览会，积极参加广交会和中国—东盟博览会，加快陶瓷城、陶瓷专业市场、陶瓷电商平台发展，推动陶瓷产业长期可持续发展。重点推进广西三环高科拉曼芯片技术有限公司年产100万套纳米陶瓷探针产业化建设项目、广西三环陶瓷小镇发展有限公司年产2000吨新型特种耐火材料生产线建设项目和年产20000吨超微粉项目、广西北流市老田瓷业有限公司9条燃气辊道窑陶瓷生产线建设项目、北流市世琪瓷业有限公司年产3600万件彩瓷生产线项目、广西北流富琪瓷业项目日用陶瓷生产建设项目等项目建设。力争到2025年，陶瓷产业产值达到200亿元。

第二节水泥和混凝土产业

进一步强化产能利用，加强干法余热分解炉煅烧技术，立磨辊压机的节能粉磨技术、集散系统的自动化控制技术、余热发电技术等的推广。推进建设消纳城市固废能力的智能化预拌混凝土生产线，积极研发生产海洋工程用混凝土、轻质高强混凝土、超高性能混凝土、混凝土自修复材料等高技术特种水泥。积极发展混凝土整体装配结构技术，大力发展装配式混凝土预制件产业，实现传统水泥产业向水泥窑协同处置废弃物、特种水泥技术及产品研发与应用、粉磨系统节能改造、水泥外加剂开发与引用、新型静态水泥熟料煅烧、智能化预拌混凝土生产线、特种混凝土生产等现代化绿色水泥产业发展。以海螺水泥和路宝水泥为基础，着力延伸产业链，大力发展绿色建材和精深加工制品。全面加快企业产品升级改造，鼓励使用脱硝和处理固体废弃物装置，支持脱硝、水泥窑垃圾焚烧等装备的研发和生产项目，按照循环经济的发展模式，着力改造提升水泥产业，重点发展节能、环保、附加值高的新型墙体材料、新型复合建材加工及特种彩色水泥加工等新产品，提高水泥建材产品质量档次。推动海螺水泥等企业扩能投产，重点推进路宝水泥项目、北流市圣力纳米碳酸钙建材项目等项目建设，把北流建设成为广西重要的水泥建材及混泥土产业生产基地。力争到2025年，建材产业产值达到100亿元。

第三节林产品加工业

推进林产品与“互联网+”深度融合，推进家具产业向高端家居产业、DIY自行设计与组装、电商销售等现代化方向发展，适应未来家居整体性、个性化和整装设计的需求。推进家具产业与房地产开发融合的发展，实现家具产业精细化、规模化、品牌化发展。依托北流市及周边竹林、木林资源丰富的优势，着力引导林化企业开发和生产氢化松香、歧化松香、歧化松香钾皂、合成樟脑、合成芳樟醇、树脂涂料、松节油合成高档萜类香料、合成农药增效剂等产品，积极扶持兆周林产、恒立林华、鸿锋松脂，做大做强林化产业，加速培育林化产业集群。推进竹（林）浆纸一体化发展，加快规划推进林业工业园建设，大力引进木材加工企业重点发展中高密度纤维板、刨花板、胶合板、强化木地板和中高档家具等，建设林产品家居产业园，不断延伸林产品的产业链，发展母婴用品、清洁用品、文教用品和特种板材等下游产业。重点推进广西丰沃家具有限公司丰沃林产品加工项目、北流市桃花源家具有限公司生产线项目等项目建设。到2025年，力争林产品加工业产值达到50亿元。

第四节农产品深加工产业

按照“特色+规范+规模+品牌”的发展模式，组织农户成立专业合作社，鼓励龙头企业示范推行“企业+基地+合作社+农户”模式，形成农产品规模化标准化种植，补齐健康食品产业上游原料不足短板。以整合北流企业资源为基础，结合区域集中地定向招商与产业链定向招商，实现农产品深加工企业和冷链物流等上下游配套企业集聚发展，增强健康食品产业中游深加工环节。依托本地荔枝、百香果、沙糖桔、火龙果、番石榴、柠檬等资源优势，积极发展食品深加工业，加大力度开发百香果汁、砂糖橘蜜饯、果醋系列饮品、果酱等系列产品，建设出口车间、罐头生产线、库房和保鲜库等。依托三黄鸡、奶牛、中华鳖等资源优势，重点引进绿色有机食品、疗效食品、营养补助食品、富硒养生食品等健康食品深加工企业。建立规范统一的地理标志商品，激励企业开展品牌建设，多途径开展农产品渠道建设和宣传推广，补齐健康食品产业链下游品牌打造短板。重点推进宏邦食品二期项目、北流柠檬综合精深加工项目、广西（北流）轻工产业园——农产品深加工产业园项目、广西荣顾投资集团有限公司有机富硒（荣顾仓储）项目等项目建设。到2025年，力争农产品深加工业产值达到50亿元。

第四章加快发展总部经济

近几年，总部经济成为许多地方经济转型的战略选择和发展热点。北流市立足抢抓机遇拓展空间、应对挑战再辟路径，大力培育总部经济，实现县域经济协调发展。

一、准确定位，明确发展方向。主要吸引东部产业转移公司、北流藉人士企业总部和相关分支机构。依据扬长避短的原则，把发展“民营企业总部经济”、“特色产业总部经济”作为总部经济的主要定位。借力玉北同城化建设，加快推进总部经济集聚区建设，为本地和外来符合条件的建筑企业提供科研、办公用地。积极吸引外地高资质企业落户北流创业。加大对在北流设立总部的企业支持，支持引导骨干企业向市政、交通、经贸等重点投资领域拓展。鼓励民营企业加强与国有大型企业合作，通过项目合作、股价合作、资本合作等形式组成混合经济体，共同开拓市场。出台奖励政策，加大对总部经济企业达标晋级和税收贡献的奖励。

二、明确重点，全力搞好扶持。突出总部经济的定位与产业集群发展的实际，出台政策对发展总部经济给予一定扶持。

（一）建筑业总部经济。鼓励本土建筑业、品牌企业、优势企业入驻北流市，设立公司总部、研发中心、营销中心、信息中心等，力争建筑业总部基地成为总部经济发展的主要支撑。抓住新型城镇化加快发展的机遇，充分发挥北流作为著名建筑之乡的管理技术、人力资源和资金等方面优势，根据北流的实际情况，进一步研究出台发展壮大北流建筑业的政策措施。一是鼓励本地建筑企业实行资源整合，扩大企业规模，规范企业管理；二是做好引进外地著名建筑企业将企业总部设立在北流；三是鼓励企业开发建筑产业现代化新技术、新产品、新工艺，在设计理念、技术集成、建造方式和管理模式等方面实现根本性转变；四是引导金融机构对重点扶持企业倾斜配置信贷资源，促进骨干施工企业加快发展；五是加强建筑产业现代化基地用地保障，对列入年度重大项目投资计划、符合供给条件的优先安排用地指标；六是鼓励建筑企业晋升资质等级；七是鼓励商品住宅项目进行建筑产业现代化试点。

（二）商贸物流业总部。通过广西（北流）轻工产业园—塘岸智慧物流园的建设，将北流打造成为桂东南物流分拨中心，把全力引进有实力的国内外物流公司、货运代理及各类大型商贸企业为重点，打造北流区域总部或分支机构。一是推进商贸物流智慧化发展。实施“互联网+流通”行动计划，运用物联网、大数据、云计算等现代科技和先进理念，发展智慧物流。推广先进且适用的现代物流技术和装备，加强冷链配送、无接触设施、共用托盘、节能环保等技术和设备的研发与应用，大力推广射频识别、货物跟踪、货物自动分拣、移动终端等物流新技术。整合行业监管部门、物流园区和物流企业的信息系统，打造物流信息化示范园区，提高物流业务运作的效率和服务水平；二是壮大商品物流市场主体。整合现有商贸物流资源，促进传统的运输、仓储、货运代理等企业向现代物流企业转型升级。鼓励有实力的物流企业通过企业法人之间的相互参股、控股等形式，实施跨地区、跨领域、跨所有制的兼并重组，培育一批竞争力强的大型现代商贸物流企业集团。引进现代物流骨干企业，创建高知名度物流服务品牌。支持中小微商贸物流企业做精做专，扶持一批具有可持续发展能力的中小商贸物流企业；三是创新拓展物流服务功能。鼓励商贸物流企业创新商业模式和管理方式，发展物流金融服务，拓展供应链金融功能。支持有条件的商贸物流企业跨界经营打造“互联网+实体店铺+物流+金融”的综合服务模式。以广西（北流）轻工产业园——塘岸智慧物流园为依托，整合物流园区、电子商务企业、贸易代理、物流企业等信息资源，开发物流信息交易软件，建立线上物流交易平台。

（三）东部地区制造业总部。积极吸引东部产业转移企业在北流设立总部，着眼高端打造东部制造业总部基地。一是实施制造业创新工程。促进科技创新与制造业深度融合，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的制造业协同创新体系。围绕产业链部署创新链，着力加强创新载体建设，提升科技创新成果本地转化水平。二是强化企业创新主体地位。鼓励龙头企业、优势企业，以需求为导向，加强重点产品、关键部件、先进工艺的研发和攻关。加大对创新型企业的政策扶持和要素保障力度，鼓励企业加大研发投入，鼓励有条件的企业技术中心独立发展成为生产性服务实体，探索建立新的推进机制。三是打造产业链空间布局。依托资源和技术优势，围绕基础工业产品和上下游产品，加强产业链的谋划梳理，延长产业链、形成协作链、打造供应链、提升价值链。重点针对产业链环节进行补链、强链和扩链，通过存量合作、技术升级和规模扩张，培育形成一批科技含量高、竞争力强、辐射带动面广的产业集群，增强市场竞争力。四是培育制造业优势品牌。加强顶层设计，引进和扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌创建、市场推广和品牌管理等服务。引导企业增强品牌意识，树立品牌消费理念，建设品牌文化，围绕研发设计、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升品牌价值测算评定和软实力。在优势产业领域，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和集体商标。

第六篇提升现代服务业，助力经济质量效益双提升

紧紧围绕玉林市“两城市一中心”战略目标，依托北部湾城市群商贸中心，加快构建以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现代流通体系，推动城乡市场、内外贸易、承接产业转移与物流配送联动发展，推动现代服务业发展壮大。完善商贸流通网点布局，改善市场经营设施，优化购物环境，提升服务档次。根据市域功能区划分，依托火车站和南广高速公路，在火车站南侧布局城北货运物流中心，作为北流市物流服务中心，重点发展仓储、配送、运输、货运代理、修理厂、停车场等业务，大力支持第三方交通物流。加快推进老商业中心改造，加快新商务中心建设，重点把三环路沿线片区打造成桂东南现代商贸物流中心，与玉林市毅德商贸城、宏进农贸农副产品批发市场等专业市场形成同城效应，促进北流商贸物流业的融合发展升级。加强乡镇集圩和农贸市场建设，突出特色和优势，增强市场辐射能力，强化产销对接。深入推进“万村千乡市场工程”，建立完善布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利的城乡物流配送体系，促进以城带乡、城乡互动，发展城乡一体化物流服务。力争到2025年，现代服务业产值达到200亿元。

图11 “十四五”商贸服务业规划图

第一章大力发展商贸物流业

紧紧围绕打造桂东南物流分拨中心的目标，全力推进广西（北流）轻工产业园—综合智慧物流产业园项目，大力发展现代商贸物流业。重点推进广西（北流）轻工产业新城一期物流产业园项目、桂龙翔二期（红星美凯龙）项目、广西区域格力电器物流中心项目、广西亚邦汽配农机科技产业园项目、广西华润医药物流项目、北流市医药物流中心建设项目、广西区域性工业产业链配套市场项目（甘村产业链市场）、沃尔玛购物广场项目等项目建设。2025年，商贸物流业产值达到100亿元。

第一节推动专项物流发展

大力发展专项物流，促进保税物流发展，建立新型保税物流监管体系。建设北流市海关保税物流监管区，进一步把北流市建设成为海关口岸城市。重点完善鲜活农产品等冷链物流，加强对化学危险品物流运营商监管，建立安全可靠的化工危险品物流体系；推动绿色物流，实现绿色运输和绿色仓储，推广绿色包装，逐步建立再生资源回收利用循环物流系统。

第二节建设市物流信息平台

加快建设以北流为基地的西南地区物流公共信息平台；发展社会化物流信息网络，围绕先进装备制造业基地建设，构建国家级重大装备物流信息平台。

第三节打造城市配送体系

加快建设城市配送项目，发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，积极发展医药集中配送、学生就餐集中配送、园区后勤集中配送等，促进流通的现代化。鼓励专业运输企业开展城市配送，提高城市配送的专业化水平，解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题，完善城市流通配送网络。

第四节开发推广物流技术装备应用

依托北流市制造业的基础和优势，培育和发展一批物流装备品牌，全面提升物流装备制造能力。大力推广集装技术和单元化装载技术，积极发展电商物流车、大吨位厢式货车、节能环保货车、自动化仓库设备等。

第五节积极推进电商产业发展

加强建设全国电子商务进农村示范县，完善重点农产品全产业链大数据建设，打造北流市特色电商服务中心，扩大“互联网+农产品”出村进城工程，推广网络“带货”销售。

第二章大力发展旅游产业

北流市就促进全域旅游发展出台相关综合性政策文件，确立旅游业为主导产业，进一步巩固广西特色旅游名县。以建设“四大景区、打造六大特色品牌”为旅游发展核心，积极发展旅游项目建设，打造旅游亮点，推动旅游业发展。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素加快旅游要素功能配套建设，积极构建旅游环境、旅游食宿、旅游购物、旅游娱乐、旅游宣传等“五大体系”，进一步提升北流市旅游城镇功能。以大容山国家森林公园、勾漏洞和铜石岭旅游度假区为龙头，加快建设一批旅游观光带、生态文明示范带，构建田园生态体系，建设一批旅游大项目，打造经典旅游线路。完善基础设施，搭建智慧旅游平台，提升旅游公共服务能力，完善旅游服务体系。推进跨境旅游合作区发展，加速培养旅游专业人才。充分保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业生态，借助乡村振兴战略，积极发展休闲农业和乡村旅游，培育一批美丽休闲的旅游乡村。积极发展夜间旅游项目，以城市夜景为基础，配合其他夜间消费业态引爆市场，做强旅游“夜经济”，增强夜间旅游的经济效益与活力。重点推进广西玉林大

图12 北流市文体广电和旅游局纳入“十四五”规划纲要的重大工程项目表

容山国家森林公园旅游景区一期项目(原广西大容山国家森林公园旅游景区建设项目)、广西铜石岭国际旅游度假区二期、广西九龙湾景区建设项目等项目建设。2025年，旅游产业产值达到50亿元。

第一节自然景观特色旅游项目

以大容山国家森林公园、道教“二十二洞天”勾漏洞风景区，以及天堂山、万丈洒、龙虎寨、水月岩、伟人山等为重点，打造北流市独特的自然景观。充分利用好北流作为广西重点硒含量区域的优势，发展富硒养生健康旅游。

第二节文化特色旅游项目

----铜鼓文化特色旅游项目。进一步加强铜石岭遗址保护开发，形成以丹霞地貌和喀斯特地貌共生面积最大的奇特地貌、汉代冶铜和铸造北流型铜鼓基地，打造融合科普教育、考古探险等为一体的铜鼓文化旅游品牌。

----陶瓷文化特色旅游项目。依托陶瓷文化广场和国际陶瓷贸易城，积极发展陶瓷工业旅游，加快建设陶瓷文化馆，打造以陶瓷加工、展示、体验、购物为一体的陶瓷工业旅游品牌。

----生态文化特色旅游项目。继续推进广西北流市强锋号乡村旅游区、贺平村桃花源、茶山湖乡村旅游区建设。整合国家生态旅游示范村民乐罗政村、广西文化名村民乐萝村、山围石根村等旅游资源，加快建设圭江生态园，完善会仙河公园设施，打造一批重点旅游特色镇、特色村、农家乐品牌，促进旅游资源与田园风光相结合。

----侨乡文化特色旅游项目。充分发挥广西第二大侨乡的效应作用，开发寻根文化、宗族文化、创业文化为主导的侨乡文化，吸引更多华侨、华人和港澳台同胞回乡参与建设北流市，让更多游客了解北流风情风貌，也促进相关旅游发展。

----历史人文特色旅游项目。坚持把红色文化与人文景观相结合，整合纪念苏东坡的景苏楼、康熙元年建成的大成殿、乾隆嘉庆年间建立的粤东会馆，以及中共广西省委机关旧址，李明瑞、俞作豫故居和纪念馆等人文红色景点，重建汉代冶铜基地—铜石岭、千古名关—鬼门关、古运河—平陆运河、古桥—登龙桥等古代海上丝绸陆路通道，着力打造北流历史人文特色景观。

第三章大力发展文化产业

坚持“文化自信”，促进演艺、娱乐等行业创新发展。积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源。推进智慧广电建设，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。加快数字图书的覆盖、数字艺术的展示等数字文化水平，以及文化演艺、体育传媒、体育旅游、体育会展等多元业态融合发展。重视文化的传承、保护和发展，将文化和旅游、“互联网+”结合起来，不仅能够有效促进北流市文化的传播和发扬，也能为北流市带来更大的经济效益。把握当前文化产业发展新趋势、探索新业态、促进新消费、培育新动能，助力北流市文化产业持久健康发展。2025年，文化产业产值达到20亿元。

第四章积极培育新兴服务业

加快实施“互联网+”行动计划，积极培育生产性服务业、社会性服务业、消费性服务业等行业，拓展现代服务业发展新领域，积极建设信息技术服务、现代金融服务、商务服务、科学研究和技术服务等新兴项目。2025年，服务业产值达到20亿元。

第一节加快发展电子商务服务业

编制完善电子商务发展规划，实施电商北流工程。发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，进一步加强城乡信息网络基础设施建设，深入实施“信息惠民”工程、“电商东盟、电商广西、电商北流”工程和“电子商务进万村”工程，加速推进农村和社区电子商务。立足北流特色优势产品，加强与国内外知名电子商务平台合作，培育有较强影响力的大中型电子商务平台，促进电子商务产业集聚。运用云计算、大数据等新一代信息技术发展电子商务新业态，积极促进电子商务与制造业、服务业融合发展。

第二节推进生产性服务业发展

大力发展物联网、信息服务、文化创意、商务会展等生产性服务业。加快推进服务业标准化工程，开展服务标准化试点示范工作。大力发展相关配套生产性服务业，加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。

第三节促进生活性服务业发展

顺应消费结构不断升级、人口老龄化等新趋势，重点发展家政服务、健康养老、文体娱乐、教育培训等生活性服务，扩大服务供给，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。以便民服务、便捷消费为目标，以提高服务水平、服务质量为核心，全力推进社区服务业资源整合与品牌提升。鼓励社会资本发展家庭服务业，支持家庭服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。建立健全与人口老龄化进程相适应、基本服务与选择性服务相结合、惠及城乡全体养老群体的社会养老服务体系。支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会力量兴办民营养老服务机构。大力发展公共文化体育事业，加强公共文化体育设施建设，广泛开展全民健身运动，全面提高科技推广应用和各类教育培训服务水平。重点推进北流市公共体育场提档升级改造项目（含足球场、标准塑胶田径场），北流市体育中心建设项目，北流市体校训练设施条件和文化教育条件改善项目。

第七篇大力发展现代特色农业

第一章大力推进粮食产业提升，确保粮食安全

以稳定粮食生产为目标，以改革为动力，以产业化、规模化、集约化为发展方向，以增加科技等投入为着力点，确保粮食生产绿色、安全发展。落实中央“六保”政策，进一步提高农业生产组织化程度，严保基本农田范围，改善农田生态环境，全面提高耕地质量，进一步提升粮食生产能力，改变目前粮食生产普遍存在的小规模分散经营、高度兼业化的状况，推进适度规模经营、加快科技创新和良种培育、提高机械化和智能化水平、完善社会化服务体系、实行品牌化和绿色化生产等途径，不断提高粮食种植的产出水平和质量，全面提高粮食种植的规模化和专业化水平。积极推进食品安全领域重要经济体制改革，加强各级储备粮和政策性粮食质量安全监管。进一步加强储备能力和流通能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，确保粮食安全。

第一节积极稳定粮食种植面积

进一步提高全社会对粮食安全重要性的认识。引导农民合理利用耕地，遏制耕地撂荒，防止耕地闲置和荒芜等。坚守耕地红线，严格落实耕地保护政策，依法从严、从重、从快打击违法用地行为。通过土地综合整治，将旧宅基地复耕。

第二节全面实施科技兴粮战略

加大科技创新和技术集成应用力度，加强科技成果转化，大力推广超级稻种植，继续开展粮食高产创建示范活动。认真抓好水稻水气平衡栽培、测土配方施肥、生态循环农业、专业统防统治、绿色植保、农机农艺相结合技术集成的示范推广，不断提高先进农业技术的入户率，努力提升农民种粮效益。

第三节大力提升农业机械化水平

以推进主要农作物全程机械化生产为主线，着力调整优化农机装备结构，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机化技术，落实完善政策，培育发展主体，切实提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，为农业、农村经济持续快速健康发展提供有力的装备支持。

第四节大力夯实粮食生产的基础设施

以水利建设为重点，增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，加强抗旱水源工程建设。加快中小河流治理，推进主要产粮区河流的防洪堤、护岸等项目建设。推进小农业水利项目建设，包括平政、扶新、石窝、新丰、民乐等22个镇农田水利建设项目，如防渗加固渠道、维修陂坝、更新配套渠系建筑物等。

第二章积极发展田园综合体

积极推进农业规模化、特色化发展，建立现代农业产业体系，建筑企业积极发展以农村一二三产业融合为一体的田园综合体。进一步优化区域农业产业结构，依托区域特色田园资源发展农业特色的支柱产业，建设生态自然型和多样性的旅游产品和度假休闲产品，如主题乐园、民宿群、营地、度假村、精品酒店等，建设田园生活式的新社区和特色小镇，促进农村电商、物流发展的相关产业，推动支柱产业与旅游、教育、文化、休闲、健康等产业融合，建设新型田园综合体。

一、做好顶层设计。重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

二、夯实建设基础。结合北流市实际情况，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

三、突出当地特色。根据不同田园综合体，结合实际情况打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

四、创新管理体系。培育农业经营体系发展新动能，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

五、坚持绿色发展。积极构建乡村生态体系屏障，积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。鼓励农民以转包、出租、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。通过培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，探索形成公司+基地+农户、公司+专业合作社+基地+农户等农业产业化发展新模式，进一步打下建设田园综合体基础。

表2 北流市田园综合体的组成

第三章建设现代农业核心示范区

积极创建国家农业标准化示范区，大力推进现代休闲农业发展，推动农业集约化、规模化发展，提升（核心）示范区周边辐射作用，形成区域集聚优势。大力发展生态农业，打造生态种植园经济、生态养殖园经济、生态田园经济。大力发展“互联网+农业”，构建农业信息网络，培育农业新型流通业态，提高农业附加值。

以现代农业（核心）示范区为抓手，在“十四五”时期，按照自治区关于现代特色农业示范区高质量发展要求，高质量创建北流市各级现代特色农业示范区，并把示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。规划建设三个自治区级现代农业（核心）示范区和科技园区，积极创建广西北流农业科技园区——园区位于六靖镇、石窝镇，占地面积4200亩以上。作为拓展园区四大功能的技术源动力裁体，致力打造沉香产业科技创新集聚区和沉香核心关键技术集成示范平台。将核心区按“五园一中心＂布局。其中，土沉香种苗繁育展示区20亩以上；土沉香高效复合经营模式展示园3480亩以上；土沉香高效结香技术展示园610亩以上；土沉香产品加工展示园5亩以上；产村融合展示园80亩以上；综合服务中心（含成果展示中心）5亩以上中国东盟沉香产业（北流园区）。积极建设百香果、荔枝、生猪、三黄鸡、沉香、柠檬等一批产业特色鲜明、产业链条完整、要素高度聚集、设施设备先进、科技水平领先、生产方式绿色、体制机制完善、经济效益显著、辐射带动有力、组织管理健全的自治区级现代农业产业园，并把北流市农村产业融合发展示范园打造成为国家农业产业融合发展示范园。依托优势特色主导产业，建设一批规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，将产业园打造为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区。

专栏2：北流市2021-2025年计划打造现代农业（核心）示范区

一个国家农业产业融合发展示范园

北流市农村产业融合发展示范园总体布局为“一心多点全域产业生态圈”，其中“一心”为城区产业融合服务核心；“多点” 为各乡镇百香果产业种植销售示范点；“全域产业生态圈”为北流全域建设百香果高效标准化生产示范区、高新技术产业支撑示范区、价值链提升示范区、美丽乡村家园示范区，形成产业融合综合发展示范带。以万亩百香果良种繁育-标准化种植-精深加工-销售渠道-品牌打造-休闲农旅百香果全产业链为主线，融合互联网+智慧农业产业、农业高新科技产业、农业金融协同扶持产业、美丽乡村产业和特色加工产业。

两个自治区级现代农业（核心）示范区

1.北流市大发蛋鸡产业（核心）示范区：按照“一极三区六板块”进行规划布局，“一极”即创建自治区级现代特色农业示范区，打造蛋鸡高质量发展示范极，形成“南蛋北运”典范；“三区”即示范区分为核心区、拓展区、辐射区进行建设和示范；“六板块”即核心区分为优质种苗引进、中药设施养殖、绿色加工分拣、冷链物流电商、环保生态利用和园区综合服务六板块进行建设和示范。

2.北流市沉香产业（核心）示范区：示范区现有产业基础、资源基础、环境基础及未来发展方向,规划核心区面积2850亩,主要涉及北流市六靖镇旺坡村、云罗村、大坡村。将核心示范区划分为:土沉香种苗繁育展示园(20亩)、土沉香高效复合经营模式展示园(2130亩)土沉香高效结香技术展示园(610亩)、沉香产品加工展示园(5亩)、产村融合展示园(80亩)、综合服务中心(5亩)。

六个自治区级星级现代农业（核心）示范区提档升级

1.北流市荔乡缘荔枝产业核心示范区：示范区总面积25700亩，分为核心区、拓展区和辐射区。示范区目前为自治区级四星级示范区，已建成荔枝标准园、新品种新技术展示区、良种采穗区、高接换种区、采后处理区、生态健康养殖区、休闲旅游带、园区综合管理中心，成为了广西最大的鸡嘴荔产业化示范基地、广西先进的生态循环种养示范基地、北流市特色生态休闲旅游点，2019年被认定为广西四星级现代特色农业核心示范区。

2.北流市兆周高脂松产业核心示范区：示范区项目总投资4687.78万元，总面积10102亩，其中优质苗木繁育区面积5亩；高效栽培展示区面积2050亩，位于北流市大伦镇玉塘村；拓展区面积3000亩，位于核心区周边的大伦镇南岸、文城、玉塘村等。辐射区总面积5000亩，位于核心区拓展区周边的白马、扶新等镇。松脂精深加工展示区面积47亩，位于北流民安镇,有国内先进的松香、树脂深加工生产线3条，生产能力2.7万吨，年总产值5.3亿元。示范区生态环境良好、资源优势明显、通讯交通便利、基础设施完善、带动能力强，目前被认定为广西四星级现代特色农业核心示范区。

3.北流市富硒水稻产业核心示范区：示范区总面积27250亩，其中：核心区总面积4250亩，位于新荣镇扶中村、六靖镇长江村，示范区已建成“六区一中心”。六区：即水稻新品种新技术展示区、稻渔种养示范区、稻鸭种养示范区、“稻+薯”种植示范区、富硒稻标准化种植示范区、富硒有机稻栽培试验区；一中心：即机械化育秧中心。示范区2016年被认定为广西县级现代特色农业示范区，2018年被认定为广西四星级现代特色农业核心示范区。

4.北流市大容山森林生态文化旅游核心示范区：示范区位于北流市民乐镇，以大容山国家森林公园为核心，带动发展北流至大容山二级路沿途所包含的番石榴种植基地、火龙果种植基地、香水柠檬种植基地、贺平村桃花溪、石垌新村、罗政村、萝村古村落、元常村、莲塘村、容心谷景区以及沿线生态农庄等多处景区景点，目前已初步形成了一二三产业融合发展的区域产业集群发展局面，总面积超过72375亩，目前已被认定为广西三星级现代特色农业核心示范区。

5.北流市伟人山三黄鸡生态养殖核心示范区：示范区位于北流市北流镇九代村，示范区紧靠北流伟人山，阳光充足、空气清新、环境优美，距北流市政府5公里，距离玉容一级公路324国道3公里。核心区总面积750亩，按“三区一园一中心”规划建设（三区：三黄鸡保种选育区、三黄鸡种鸡繁育区、鸡苗孵化区，一园：循环农业种植园；一中心：园区综合管理中心）。示范区将以其因地制宜、特色鲜明、产业聚集、技术先进、效益显著、带动能力强的优势，打造成为广西三黄鸡保种选育基地、广西三黄鸡生态循环养殖示范区、广西三黄鸡规模化产业化聚集示范基地、广西特色农业精准扶贫示范基地，目前已被认定为广西三星级现代特色农业核心示范区。

6.北流市实木家具产业核心示范区：示范区位于北流市（北流镇、西埌镇、新圩镇）到玉林市区公路两边呈带状分布，东起北流镇凉水井村铁路边，西至新圩镇南胜村。示范区规划总面积3490亩，按功能结构划分为“两园一轴一中心”，即：实木家具制造园、综合服务中心、十里实木家具文化展示轴、贸易会展中心以及配套基础设施建设。示范区以实木家具制造产业为主线，以示范带动、促进实木家具产业转型升级、增产增收为目标，强化物质装备、提升科技水平、完善产业体系，创新经营方式；结合精准扶贫攻坚工作，建设广西林产品加工类现代特色林业示范区，提升北流市实木家具产业的市场竞争力、综合服务水平。

第四章加快农业科技创新

建设新品种、新技术的试验和示范基地，加快农业科技成果转化。逐步推进百香果、荔枝、龙眼等本地水果品种的改良。加强农产品流通设施和市场建设。打造一批农产品“知名品牌”，培育一批原产地标志产品。

第一节大力培育和壮大“北流百香果”特色品牌

进一步夯实百香果产业基础，扩大百香果的种植面积，重点推进北流市农村产业融合发展（百香果）示范园建设。到2025年，扶持发展2—3家年产值达1亿元以上的百香果加工、仓储、销售企业，形成较强的产能和销售能力。进一步促进北流百香果生产、加工、流通企业进行商标注册，实现分级销售、包装销售，树立品牌形象。利用多途径进行“北流百香果”品牌宣传，重新确定和培育“北流百香果”全国知名品牌。加强与科研院所的合作，建立百香果深加工研发中心，重点研发百香果的综合利用，积极扶持年产值达1亿元以上的1—2家百香果深加工企业开展果脯、果糕、百香果茶等产品生产。建设北流市百香果销售中心，成为集批发、零售、电商、快递物流为一体的专业市场，实行严格的准入制度。

图13 北流市农业农村“十四五”发展规划主要项目

图14 北流市农业农村“十四五”发展规划主要项目

第二节加快推进农业生态化发展建设

发展现代特色农业，积极建设一批全生态荔枝、龙眼与养猪、养鱼相结合的示范园。大力发展林下养鸡示范园、经济林木示范园、无公害蔬菜示范园和休闲农庄于一体的休闲农业观光旅游示范区。同时，树立三黄鸡、鸭塘鸭品牌，扶持相关企业扩大发展，特别是扶持屠宰加工企业。推动畜禽产品向深加工方向发展，加强食品质量安全监管，延长畜禽生产产业链，有力促进养殖业健康发展。

做好畜禽养殖污染防治和疫病防控。重点扶持和推广双层高架网床养殖模式，减少养殖污染排放，或是达到零排放。大力发展养殖循环经济，到“十四五”期末基本消除养殖污染。建设疫病防控体系，确保没有重大动物疫情发生。

专栏3：北流市“十四五”特色农业重点项目

北流百香果广西特色农产品优势区建设项目。延伸北流百香果产业发展，形成了从育苗、种植、采收、产品销售和深加工完整产业链，进一步拓宽百香果种植、电商销售、果汁加工、鲜榨果浆及物流、包装等行业。

“互联网+”农产品出村进城试点县（市）项目。培育电商龙头企业，完善村级电商服务点建设，培养电商人才，打造北流百香果品牌。

创建全区三级渔业健康养殖示范县（市）。以广西宏泰水产良种场、广西百嘉食品有限公司等渔业龙头企业为依托，按照“生态、健康、循环、集约”的要求，加强养殖池塘的标准化改造，微循环流水养鱼、集装箱式流水养殖等现代生态养殖模式得到大面积推广。

创建“北流荔枝”自治区级农产品优势区。充分发挥已经建成的现代特色农业示范区优势，合理优化荔枝种植布局，大力开展嫁接换种，把劣质荔枝品种接换种为桂味、贵妃红、鸡嘴荔和仙进奉等优质品种。加快推进荔枝产品精深加工项目建设，扶持大同果业公司做强做大，补齐产业短板，延伸产业链，提升品牌知名度。

18个“一镇一品”产业园项目：在全市18个乡镇发展一个特色产业，促进乡村振兴，拉动农村经济发展。以专业合作社社为桥梁，建设农户种植生产、专业合作社组织运作的产业模式，促进产前、产中、产后各环节形成完整的产业链条，实现产业发展和农民收入持续稳定增长。

北流市轻工产业园畜禽冷冻产品骨干冷链物流基地储备项目：着眼“十四五”农业农村现代化建设需要，结合自治区农业农村发展实际，重点聚焦以下领域的重大工程项目重点进行储备：一是农业生产基础设施领域，重点支持保障提升粮食、生猪和重要农产品综合生产能力，包括高标准农田建设工程、奶业提质增效建设工程等；二是农业公共服务基础设施领域，重点支持加工流通、科技创新、动植物保护等农业生产服务体系能力建设，包括农产品仓储保鲜冷链物流建设工程、动植物保护能力提升工程、农业科技创新能力提升工程、现代种业提升工程等；三是农村民生基础设施领域，重点支持厕所垃圾污水治理、村庄道路等方面农村民生改善，包括农村人居环境整治建设工程、村庄公共基础设施建设工程等。

民乐镇国家农业产业强镇项目：推广“公司（合作社）+基地+农户”的生产模式，以广西宏润食品有限公司等一批加工企业驱动，加大绿色食品、有机食品认证力度，规范“北流百香果国家农产品地理标志”管理使用，以“大容山”、“宏邦”、“百嘉”等品牌为载体，助推产业发展。做好农村一二三产业融合发展，打造产业扶贫和乡村振兴的典型样板。

奶水牛提质增效建设改造升级项目：进行养殖场提质增效建设改造升级，建成标准化现代化奶水牛养殖基地。一是新建 100个牛栏位的标准化生态养殖发酵床牛棚1个建设面积共1800平方米，同时配套完善雨污分流设施及购买配备排风设备，打造成玉林市高效高质奶水牛养殖基地。二是新建挤奶厅 1个建筑面积共 600 平方米，并配套购买全自动化挤奶设施设备1套。三是购买智能监控软件及办公设施1批，提高养殖场的智能化信息化建设。

第八篇全面实施乡村振兴攻坚战

实施乡村振兴战略，是中共中央、国务院作出的重大决策部署。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农 ”问题作为全党工作的重中之重。

第一章促进农村经济转型升级壮大发展

第一节加速农村产业融合发展

坚持工业化理念、产业链思维谋划推动现代特色农业发展，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，强化龙头带动和品牌引领。抓好现代特色农业示范区、示范园、示范点和特色农产品优势区建设，发展农产品冷链物流、精深加工、农产品电商、乡村休闲旅游，促进农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。实施企业兴村工程，鼓励吸引龙头企业到农村发展产业，对参与企业在资金扶持、项目支持、贷款贴息、土地流转、基地建设、扶贫车间、兴办产业联盟、专业合作社等方面给予重点倾斜。实施村级集体经济“燎原工程”，辐射带动家庭农场、专业大户、经济合作社等新型农业经营主体发展。鼓励和发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化联合体，推动农业企业等新型经营主体与农村联动、向农村延伸。积极推进优质水稻、百香果、荔枝、柠檬、沉香、龙眼等特色优势产品精深加工，打造一批农产品知名品牌。计划推进北流市荔枝产业高质量发展项目、北流市百香果产业融

图15 北流市整市推进乡村振兴态势图

合发展项目、农业产业园（示范区）创建项目等。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化。加快发展农产品电子商务，积极深化农村电商发展和信息进村入户，引导新型经营主体对接各类电子商务平台，加快形成市、镇、村三级网络销售。

第二节鼓励支持各类能人返乡创业

支持和引导北商、侨商和在外创业能人等返乡创办实业，用好本地资源，打造农业基地，发展特色产业，带动村民创业就业。鼓励经济能人创办或入股扶贫车间，把扶贫车间培育为规上企业、壮大为扶贫工厂。鼓励外出务工人员、高校毕业生、退役军人返乡创业，投身家乡产业发展。鼓励市民下乡创业，采取租赁、合作方式利用农村空闲农房发展休闲创意、养老养生、农家乐等产业。鼓励乡贤创业，以捐资、捐学、项目投资、参与村务管理等形式反哺家乡。

第三节鼓励支持壮大发展村级集体经济

发挥财政资金的撬动作用，整合农村土地整治资金，农村宅基地历史遗留问题处理资金，圩镇开发资金，矿山资源开发资金，农村宅基地有偿退出、使用和流转资金，财政涉农项目资金，集体资产规模经营资金，集体股权收益资金，农村公墓有偿管理使用资金，社会捐赠资金等“十笔财源”，提高资金使用效率，激发农村经济发展活力，实现乡村自我“造血”。整合分布在圩镇周边的国有资产、政府租赁性资产、村集体资产等，支持市镇级平台公司合作开发，所得收益用于圩镇公共服务设施项目和农村建设。坚持让利于农民，创新项目实施方式，鼓励支持将土地整治项目由村集体承揽并发动农民实施开垦，充分调动村级发展集体经济和产业的积极性。鼓励支持农民创新创业，对农民创新创业依法给予税费减免、用地优惠、财政支持、融资服务、创业培训、创业孵化、跟踪扶持。依托北流市农民工创业园，强化政策支持，打造外出务工人员回乡创业“孵化园”、“大众创业、万众创新”平台，培养一批创新创业带头人、优秀农民企业家。

第四节鼓励支持社会资本到农村投资兴业

完善支持社会资本投入农村建设的配套政策，在政府奖补、土地、税收、金融等方面为项目进村、资本进村创造有利条件，以市场化方式引导更多企业向农村发展。加大农业招商引资力度，吸引工商资本有序进入农业农村，通过租赁、托管、入股、组建合作社等形式，盘活改造闲置农房、规模经营农用地发展休闲观光农业、创建田园综合体。强化金融资本扶持，畅通新型农业经营主体融资渠道，解决农业农村融资难、融资贵等问题。通过广西美丽乡村设计院的带领协调组织，加强与“央企、民企、村企”合作，打通乡村建设各个环节。

第二章实施乡村风貌提升

第一节引导农民全程参与村庄规划

按照“把规划还给乡村，把设计还给农民”的理念，坚持农

民主体地位，发挥农民主体作用，邀请农民全程参与村庄规划设计，与农民一起制定“农民看得懂的村庄规划”，真正让村庄规划科学合理、简洁实用。尊重农民意愿、传统习俗、当地风貌和自然肌理，加强农村建筑设计和宅基地规划布局，做到空间布局、建筑形式、岭南风貌和自然景观的有机融合，不搞“千村一面”“千篇一律”。以村庄规划为契机，重新梳理镇、村人口结构，科学安排新的宅基地，主动疏解群众、重新集中群众，积极探索撤村并居问题。加强规划执行管控，落实控违打违“三重责任制”覆盖，发挥村规民约、村民公约作用，建立群众有奖举报制度，发动村民相互监督，确保规划能落实、能执行。严格落实乡村规划建设许可制度，执行农房建设“先报后建”“带图报建”“按图建房”，严控农房建筑面积、层高、层数、立面等，未经批准建房的，一律不准运输建筑材料、安装水电。

第二节加快推进农村新社区建设

按照镇村统筹、因村制宜的原则，以提升服务水平为目标，引导农村危房改造向城镇和中心村集中建设，推进农村居民点向社区化改造，统筹农村道路、电力、供排水、广电通信，以及医疗卫生、教育、社会保障等建设，公共卫生服务、义务教育实现均等化。打造一批人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、社会服务完善的新型农村社区，基本实现城郊和建制镇周边村庄农村新社区全覆盖。

第三节全面完善农村基础设施建设

围绕农业和农村发展，加快农村生产、生活、环保和社会服务基础设施建设，建立农村环保长效机制，缩小城乡差距，促进农村经济社会持续和谐发展。加快开展村庄规划修编，推进城乡风貌改造、村屯道路硬化、农村危房改造、供排水系统、污水处理系统、沼气池、垃圾池、文体服务中心、卫生室、图书室等建设。加强以镇（中心）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，全面提升农村医疗卫生服务水平。着力改善农村中小学和学前教育办学条件，加快实现基础教育均等化。推进农村社区综合服务中心和信息网络基础建设，推进智慧广电村村通、户户用建设，建设市、镇村、自然村应急广播体系，提升农村社区服务水平。加强农村饮水安全工程以及户用沼气工程建设，全面解决农村居民饮水不安全和农村能源问题。

专栏4：无害化处理中心基础设施的建设

北流市六靖镇片区：①无害化处理设施建设（包括车辆8台等设施设备、餐厨垃圾、粪便、禽畜、大型废旧拆解处置）；②垃圾中转站（包括车辆8台、垃圾分拣中心、公厕、停车场、休息室、办公场所、工具房、征地费用）；③建筑垃圾消纳场（包括综合处理建筑垃圾的所有设施设备）；④以上①.②.③为综合在一起建设的项目，约征用地面积500亩，服务人口为人口约43万人。（南部片辐射至清湾、石窝、大伦、白马、扶新、沙垌、平政）。

北流市隆盛镇片区：①无害化处理设施建设（包括车辆7台等设施设备、餐厨垃圾、粪便、禽畜、大型废旧拆解处置）；②垃圾中转站（包括车辆8台、垃圾分拣中心、公厕、停车场、休息室、办公场所、工具房、征地费用）； ③建筑垃圾消纳场（包括综合处理建筑垃圾的所有设施设备）； ④以上①.②.③为综合在一起建设的项目，约征用地面积500亩，服务人口约为60万人。中部片辐射至六麻、新丰、大坡外、清水口、塘岸、新荣）。

北流市新圩片区：①无害化处理设施建设（包括车辆7台等设施设备、餐厨垃圾、粪便、禽畜、大型废旧拆解处置）；②垃圾中转站（包括车辆7台、垃圾分拣中心、公厕、停车场、休息室、办公场所、工具房、征地费用）；③建筑垃圾消纳场（包括综合处理建筑垃圾的所有设施设备）；④以上①.②.③为综合在一起建设的项目，约征用地面积500亩，服务人口约为50万人。北部片辐射至民安、西埌、大里、民乐、山围、北流镇。

第四节建设北流美丽生态乡村

大力发展生态循环农业，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物循环再生化，有效降低农业面源污染。加快污水和垃圾处理设施建设，实现农村污水、垃圾集中处理，解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制城乡环境污染加剧趋势，改善农村生活和生态环境。按照生态宜居的要求，以人居环境建设为重点，着力推进宜居示范村建设，打造一批水乡园林风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的新镇村。

第五节引导农民自主进行风貌改造

发挥政府投资的带动作用，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。实施农民教育培训提质增效行动，培育新型职业农民，发挥“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才作用，依托广西美丽乡村设计院，系统培育农村规划师和农村建筑工匠。大力推进“双百村”提升工程，发挥优势带动作用。强调对原有文化脉络的传承，强调“为村民不是为游客”原则，强调回归自然循环的生态村庄模式，广泛发动群众深入开展“三清三拆”环境整治、农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，加快补齐基础设施和村级公共服务短板，开展村庄清洁和绿化行动，从点到线、从线到面全域推进乡村风貌改造。推广新圩镇河村“动梁不动墙”“白框贴上墙”经验，推广使用农房建设实用图集，引导村民进行农房特色风貌改造。突出生态宜居，坚持修旧如旧，就地取材，不搞大拆大建，保护村庄古树名木、历史文化名村、传统村落、传统建筑，保留乡村风貌，展现乡村特色。推进农村河道、池塘沟渠综合治理，全面整治农业面源污染。结合山形水势、自然风光，充分挖掘村庄文化内涵，开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设，塑造特色环境。开展“美丽小康村庄”创建活动，探索“打擂台”机制，以“竞争性奖补”方式，对参与创建的自然村，经过综合评定确定档次，分档奖补，调动群众参与积极性。

第六节引导农民主动参与保洁管护

坚持建管并重，完善农村环境卫生日常保洁管护机制和农村垃圾收运处理机制，完善激励约束并举机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分兑换制、“先建后补”、“多干多补”等措施，调动基层和农民积极性。规范建立村庄后续长效管护资金投入机制，按照“财政引导、村民自筹、社会捐助”原则，建立健全村民自筹保洁经费奖补机制，引导群众树立“谁受益、谁付费”的自觉意识。发动村民理事会利用临时公益性岗位补充招聘保洁员，实现保洁到组全覆盖。建立污水处理系统，全面推广村庄黑灰白“三水分流”+湿地农田自然吸收降解治理模式，实现村庄“三水”资源化综合利用。积极引导社会第三方参与区域化面上保洁与农村基础设施运维管护，推动保洁、管护物业进村。建立健全村庄长效管护考核督查机制，将督查考评结果与评优推优、奖补资金、村干部绩效等直接挂钩，同步纳入村评星定级奖惩和乡村振兴验收范畴。建立完善村规民约、村民公约，将垃圾分类收集、节约用水、村庄环境卫生、古树名木保护等要求纳入其中。

第三章推动村级公共文化事业繁荣发展

健全城乡公共文化服务体系，进一步提高基本文化公共服务标准化均等化水平，加强文化阵地建设，新建人社档案大楼，推进档案信息化建设。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，新建北流博物馆，修缮民乐镇古村落建筑群。积极发展文化体育事业，全市各公园根据自然地形地貌，各新建不少于1公里/条的健身步道。新建石窝镇雀山村健康休闲主题园、白马镇垌尾公园、大伦镇玉塘村玉塘旺旺公园、旺贺村体育休闲公园以及隆盛镇中和村大塘组、连塘组、鸡坡组休闲场所。扩建民安镇旅游驿站和福沙涛，建设为特色文化体育主题公园。新建西埌镇老年人综合活动中心、大里镇文化广场、民安镇广场、大伦镇政府门口广场、六靖镇石寨村上屋组和镇南村上高组文化广场。实施体育惠民工程，改善村级体育、文化设施，新建民乐镇良村体育场和六靖镇协保村木岭文体广场。

第四章强化基层组织保障

第一节发挥市镇挂点帮扶作用

在保持脱贫攻坚现有驻村工作队不散不撤的基础上，继续选派市、镇领导干部到村担任第一书记或驻村工作队员充实力量，并加强日常考核。实行常委部门和大局包镇、后盾单位包村工作制度，发挥机关单位职能作用和优势资源，帮助挂点村发展产业、风貌改造、带领村民致富，并将工作开展情况与绩效捆绑、与个人考核捆绑、与干部提拔晋升捆绑。重新整合包村干部、驻村工作队、回乡工作队、乡村规划师、后盾单位、两代表一委员、三官一律、联村企业等8支队伍力量，通过抓住关键干部，引领群众参与乡村振兴工作，形成一整套群众组织动员工作体系，增强工作整体效能。

第二节发挥基层党组织示范作用

以基层党建“提质聚力”工程为重点，大力实施组织覆盖、强基创星、先锋锻造、服务引领、基础保障“五大攻坚”，持续加强农村基层党组织体系建设。实施村级党组织带头人整体提升“头雁计划”，加快推行支书、主任“一肩挑”，选优配强村党组织书记，逐步推广面向社会公开选任村党组织书记，鼓励引导乡贤能人、党政机关和企事业单位在职在编党员干部到村任职。开展基层党组织评星定级，持续整顿软弱涣散（后进）村党组织。加强自然村党组织建设，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村建设中带头示范，带动群众全面参与。

第三节发挥村级各类组织作用

理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。发挥村党组织领导下的村民委员会功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。充分发挥村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”在服务农民、树立新风等方面的积极作用。建立“两代表一委员”定期联系乡村制度，充分吸纳“两代表一委员”参与乡村公共事务。

第四节发挥农村干部和年轻干部作用

改革村干部绩效激励体系，提高村干部待遇，同时选派公务员到村里担任村干部，把农村作为培养群众工作人才的基地。加强村“两委”干部培训。积极引导和激励各类人才到农村干事创业，实行“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”结构性报酬制度，吸引机关企事业单位人才下沉农村。实施农村中青年干部培养“风华计划”、农村后备人才培养“青蓝计划”，促进“三个一批”干部培养接力。市镇新提拔的干部和新录用公务员、事业单位人员没有农村工作经历的，有计划安排到村挂任职工作。市镇推荐后备干部的，必须有在村挂职经历。

第五章构建乡村综合治理体系

第一节推动村民事情村民办

坚持党组织引领，建立村、组（自然片）乡村振兴理事会，积极探索创新村民自治新模式。由乡村振兴理事会听取收集民意，结合本地资源条件，配合镇、村制定乡村振兴计划、村庄规划和乡村振兴筹资方案、建设方案；发动农户积极参与“三清三拆”、“门前三包”责任制和乡村风貌改造，提升人居环境；发动群众踊跃为乡村振兴捐资捐物、投工投劳、建言献策等，兴办公益事业和完善基础设施建设；参与社会综合治理网格化管理，帮助调解化解矛盾纠纷等。赋予乡村振兴理事会建议权，对村、组（自然片）资金和项目分配，基金会资金使用，农村集体资产经营等提出初步意见建议。赋予乡村振兴理事会监督权，对村规民约、村民公约和村庄规划，基金会资金募集、使用，村、组（自然片）资金和项目分配，村务公开，农户落实“门前三包”责任制，公共事务管理，公共场所卫生管理等情况进行民主监督，发现问题，及时督促责任主体整改落实到位。

第二节推动公共事务村民督

坚持党内监督与群众监督相结合，发挥村级纪检委员、村务监督委员会作用，以党内监督引领群众自主监督。推行村级小微权力清单制度，加强对农村建设落实情况特别是村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策落实、农村精神文明建设等工作的监督。加大基层小微权力腐败惩处力度，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、土地复垦、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，规范乡村小微权力运行，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。

第三节推动村庄平安村民护

积极推进5A幸福村建设。健全农村公共法律服务体系，完善基层法律援助机制，全面推进“三官一律”进村法律服务常态化、长效化，加强基层群众的法律援助和司法救助。支持农村建立“法律大讲堂”，常态化开展普法宣传，提高农民群众法治意识。支持建立农村民间矛盾纠纷调解组织和“讲理堂”，推动农村矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态，实现矛盾不出村。发动群众参与扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，防止黑恶势力向农村基层政权渗透。加强农村社会治安的综合治理，鼓励社会力量捐资建设农村“雪亮工程”和农民“天网工程”，完善农村社会治安防控体系。鼓励支持建立由村民自愿参与的治安巡逻队、护村队，维护村庄平安和谐。

第四节推动村风文明村民树

深入推进新时代文明实践中心（所、站）、乡村振兴工作站、村史馆、图书馆等建设，广泛开展中国特色社会主义宣传教育，引导群众践行社会主义核心价值观。以创建全国文明城市为契机，开展农村精神文明创建活动，丰富农民群众的精神文化生活，创建一批文明村组、文明家庭、文明户。建立乡村道德激励约束机制，开展道德模范、身边典型选树活动。鼓励开展乡村群众性节日民俗活动，传承和发展民族民间传统文化。深入挖掘本地特色文化，注重传承保护非物质文化遗产。培育新乡贤文化，选树新时代乡风文明代表。深入推动移风易俗，传承、发展和提升农村优秀传统文化。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，倡树向上向善新风气。

第六章激活农村改革红利

第一节发动和引导群众支持参与农村改革

依托全国农村土地制度“三项”改革试点成果，完善农村产权流转交易市场体系，引导农民把资源变资产、资金变股金、村民变股民。引导农民参与全域土地综合整治，开展零星分散农村集体经营性建设用地入市整治复垦、城乡建设用地增减挂钩整治复垦、“旱改水”耕地提质改造、低效园地残次林地耕地开垦，统筹盘活、合理利用土地资源，优化村庄空间。落实自治区深化农村改革激发乡村振兴新动能26条措施，稳步推进乡村振兴改革集成试点，围绕农村土地、农村产业、农村规划、农村金融、农村治理等五个领域开展改革政策集成落地，发挥改革整体效应。深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济。落实农村土地“三权分置”，稳妥有序推进农村宅基地管理。

第二节鼓励和引导社会力量投入农村建设

制定鼓励引导社会力量参与乡村建设的指导意见，完善多元化投入机制。探索构建乡村建设投融资平台，创新PPP模式，组建涉农平台公司等，撬动社会资本和金融资本持续有效投入。加强涉农资金统筹整合并形成机制，提高涉农资金使用效率。探索创新政府购买服务方式，引导社会组织参与乡村建设。探索村经济联合社组织实施农村基础设施项目建设、运营、管护。发挥工业园区带动作用，辐射带动新农村建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡村风貌提升、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。

第九篇建设生态城市，实现“绿水青山”持续发展

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻绿色发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第一章促进经济绿色低碳循环发展

大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加强科技创新引领，着力引导绿色消费，大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式。鼓励新业态发展和模式创新。在能源、建材、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造，引导企业通过技术改造转型升级，降低单位产品能耗，发展节能低耗型、替代型、综合利用型产品。加强对重点能耗企业节能减排指导和监管，严格监控单位产值能耗、二氧化碳排放以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量的约束性指标，强化约束性指标管理，降低能源、土地、水、原材料消耗强度。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。

图16 北流市“十四五”规划生态环境保护重大项目分布图

第二章推进能源资源全面节约

强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施国家节水行动，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城市建设。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，推行生产者责任延伸制度，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，大力发展装配式建筑，提高新建绿色建筑比例。积极应对气候变化，采取有力措施确保完成控制温室气体排放行动目标。

第三章推动形成绿色发展方式和生活方式

引导公众绿色生活，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。提倡绿色居住，节约用水用电，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度。大力发展公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。

第四章实行红线管控行动

坚持自然恢复为主，统筹开展生态保护与修复，全面划定并严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性。严格按照主体功能区规划功能定位，根据不同区域的资源环境承载力、合理开发强度和未来发展潜力，统筹谋划产业布局、城镇建设、农业发展、人口集聚、生态保护的空间布局，突出抓好全市3个水源涵养功能区、2个水源涵养与生物多样性保护功能区、1个农林产品提供功能区、3个人居保障功能区、5个重要生态功能区的保护和建设，坚决守住生态红线。实行最严厉的耕地保护制度和最严格的土地用途管制制度，推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模。从保障粮食安全、提高农业效益和推进持续发展需要出发，统筹考虑市镇农业发展现状和耕地资源，严格保护基本农田，确保农业发展空间，优化特色优势农业布局，转变农业发展方式，全面推进农业现代化进程。构筑生态安全屏障，增强区域生态产品供给和服务能力。适度发展特色生态经济，禁止从事不符合生态功能定位的开发建设活动。利用信息化手段，强化发展规划与城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划的衔接，推进各类要素在空间协调统一，逐步实现各类规划“多规合一”，坚持一张蓝图抓到底。

第五章加强环境综合治理

坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强全域水安全保障和水系治理，改善区内流域及水源地的生态环境，加强饮用水源龙门水库、佛子湾水库等重点区域的监管，严格对南流江流域（北流段）和北流河、罗江流域水质的监测。推进大气污染综合治理，加大对工业源、尾气排放、扬尘等治理力度。计划建设清水口镇工业园污水处理厂、塘岸镇工业园污水处理厂、民乐镇农民工创业园污水处理厂等项目，加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置等环保基础设施建设。对供水、供电、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造，实现污水处理、垃圾处理设施全覆盖，保证已建成的集中式污水处理设施正常运行，发挥应有作用。实施农业面源污染防治工程，实现化肥农药使用量逐年下降，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。鼓励农民利用林草资源和农田秸秆养牛、养羊、养鸡，利用养殖禽畜产生的粪便加工开发高效生物有机肥，再用于中草药以及特色水果、蔬菜的施肥，实现循环利用。以推广工业废弃物和生活垃圾在水泥等工业生产中的应用，实现废弃物利用产业化、生态化，变废为宝。

图17 北流市城市绿地系统规划（2011-2030）

第六章建立完善生态环境治理体系

深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，健全保障举措，增强系统性和完整性，大幅提升治理能力。完善生态环境监管体系，整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，推进综合执法队伍特别是基层队伍的能力建设。把生态环境保护纳入党政领导干部培训体系，推进生态环境教育设施和场所建设，培育普及生态文化。公共机构尤其是党政机关带头使用节能环保产品，推行绿色办公，创建节约型机关。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，完善助力绿色产业发展的价格、财税、投资等政策，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，落实相关税收优惠政策。健全生态环境新闻发布机制，充分发挥各类媒体作用，曝光突出环境问题，报道整改进展情况。完善环境信息公开制度，加强重特大突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。完善公众监督、举报反馈机制，保护举报人的合法权益，鼓励设立有奖举报基金。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产任期审计制度。

第七章深入推进“美丽北流”乡村建设

在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加快村屯绿化步伐，提升村屯绿化美化水平。进一步推动农村饮水安全工程水质检测中心项目建设，严控养殖污染，改善农村水环境卫生条件，全面解决农村群众用水安全问题。加快建制村通水泥（沥青）路建设，加快自然村（屯）通屯道路和村（屯）内部道路硬化建设，配套建设排水（排污）沟。加快构建农村新型农业经营体系和现代农业产业体系。加强农村社会事业和公共服务基础设施建设，建设村级公共服务活动中心，配套完善服务功能，实现建制村基本公共服务全覆盖。构建农村新型社会保障体系，提高农村居民生活保障水平。优化村屯布局，开展村容村貌整治，加强农村危房改造、历史文化特色名村建设，注重保留村屯原始风貌，全面提升农村交通、水利、环卫、信息、卫生、文化等基础设施水平。深入开展村屯整治提升建设，美化村庄田园和村落庭院景观。健全完善农民就业创业的保障体系，为农民充分就业创业致富提供广阔平台。保护和开发利用乡村文化资源和非物质文化遗产，弘扬乡土文化，丰富农村精神文化生活。建立健全乡村文明公约，加强文明知识普及教育，提倡健康文明生活方式，改变农民不良卫生行为，让农民形成爱干净、讲卫生习惯。建设新型农村社会治理体系，加强农村民主法制建设，完善村民自治运行机制。倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的文明风气，形成文明和谐的社会风尚。

图18 北流市全城水安全保障及水利发展“十四五”规划项目分布示意图

第十篇全面保障和改善民生福祉

开启全面建设社会主义现代化，加快社会事业发展，让改革发展成果惠及更多人民群众，满足人民日益增长的美好生活需要。

第一章巩固脱贫攻坚成果

坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”政策。落实“回头看”，逐户摸清实情，分户分类施策，确保脱贫攻坚成果过硬，巩固全面建成小康社会目标。

第一节建立防止返贫机制

围绕“两愁三保障”主要指标，建立防止返贫监测和帮扶机制。以镇为单位，建立动态信息管理，对建档立卡人口的5%左右、摘帽扶贫村不超过10%抽查核实跟踪，对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，分人分户分类，采取针对性的帮扶措施。坚持财政专项扶贫资金投入力度不减，财政涉农资金整合力度不减。建立党政“一把手”负总责工作机制，落实防返贫责任、权力、资金、任务。强化驻村干部防返贫帮扶工作责任，贫困村第一书记和驻村工作队不撤，继续签订责任书。对工作存在松懈倾向的摘帽镇村，开展常态化约谈提醒纠正。

第二节加强发展扶贫产业

搭建贫困劳动力转移就业平台和渠道，积极发展电商扶贫，培育农产品品牌，建立农村物流网络设施共享机制。继续强化“一乡一业、一村一品”产业布局，围绕发展特色主导产业，延伸产业链、完善配套产业。培育一批农业龙头企业与贫困地区合作建设原料基地、加工基地，引导农产品加工业等向贫困地区集中。十四五期间，在扶新镇永塘村建立300亩扶贫产业园。开展好“千村万企”职业培训大活动，重点对贫困劳动力开展以就业技能培训、创业培训和劳动预备制培训等为重点的职业技能培训，帮助更多贫困劳动力提升就业创业技能。进一步深化农村集体产权改革，解放和发展农村生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

第二章努力实现充分就业

全面落实中央关于“六稳”、“六保”的部署，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，把稳就业作为提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重中之重。

第一节稳定和扩大就业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。加强就业政策与财政、金融、产业、教育、社会保障等政策的衔接，落实社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、以及求职创业补贴等各项就业创业扶持政策，鼓励大学生创新创业带动就业。推进“互联网+”，创造灵活就业岗位，如“宅经济”、直播带货、网络零售、移动出行等新型就业。城镇登记失业率控制4%以内。

第二节提高公共就业服务水平

健全公共就业创业服务体系，建立市、镇、社区（村）三级公共就业服务网络，建立跨区域、常态化的岗位信息共享和实时发布机制。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升三年行动，做好 “千村万企”、“双千结对”职业大培训活动，保障劳动者平等享有基本公共就业服务。十四五期间，新建石窝镇就业服务综合楼，创建一个大学生创业就业的众创空间和孵化基地。

第三章加快推进教育现代化

第一节统筹发展各级各类教育

1、高水平发展基础教育。坚持教育优先发展战略，保障稳定教育投入，推动教育公平发展和质量提升，实现教育资源继续优先投向基础教育、农村学校、薄弱学校，促进县城、城乡和各级各类教育均衡发展。积极建设各阶段教育基础设施，提升校园环境，改善学校办学条件，解决城镇工业园区、乡镇中小学生就近入学以及大班额问题,增加高中学位，普及高中阶段教育，解决高中“大班额”问题。到2025年，学前三年教育毛入学率达到98%，义务教育阶段巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到94%。鼓励各级各类学校与时俱进创新教育理念和人才培养模式，发展“互联网+教育”，积极推进素质教育，促进学生全面发展。构建中华优秀传统文化传承体系，广泛开展优秀文化普及活动并纳入学校教育体系。大力推行和规范使用国家语言文字。

图19 北流市“十四五”规划新建（迁建、续建）学校布局图

图20 北流市“十四五”规划主要改扩建学校项目分布图

二、提升特殊教育发展水平。按照“一人一案”原则，采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式，完成上级下达的三类残疾儿童入学达标任务，不断扩大非义务教育阶段特殊教育规模。

三、加强发展职业教育。优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育重要部分。完善招生机制，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。服务乡村振兴战略，发挥中等职校作用，帮助学业困难学生完成义务教育，并接受职业技能学习，为广大农村培养农村实用人才。深化产教融合、校企合作、育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，鼓励企业和社会力量参与职业教育，建立多个技能实训基地，培育数家产教融合型企业。加快北流市中等职业技术学校的改革，逐步推进中高职衔接发展，规划建设广西玉林理工技术学院和玉林理工职业学校。

四、积极发展终身教育。建立城乡一体的社区教育：市、镇、村（社区）三级办学网络，加强村（社区）教育场所及设施的建设。充分利用图书馆、文化馆、博物馆等公共资源，向村（社区）开放学校和教育培训机构，开展全民终身学习相关活动，不断推进“互联网+社区教育”、组织社区教育工作者培训等方式，推动形成居民广泛参与、多样选择、自主学习、持续发展的社区教育公共服务体系。推行终身职业技能培训，建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。保障全民享有终身学习的机会，努力发展全民教育、终身教育，推进继续教育，建设学习型社会。

五、支持和规范民办教育发展。加强社会参与教育改革发展，统筹社会资源支持和服务学校教育，引导社会各界加大对各级各类教育的支持力度，深化校企合作、产教融合，努力把社会资源转化为育人资源。

专栏5:民办教育重点工程

北流市现代财经职业技术学校迁建项目：总用地面积约100亩，规划建设内容包括教学楼、学生宿舍楼、学生食堂及运动场、围墙等附属设施。

北流市城东教育集中区建设项目：占地面积约1125亩，集中区内开设小学部、初中部、高中部，规划在校生19050人，其中，小学部共4050人，初中部设共6000人，高中部共9000人。

北流市富林中学迁建项目：总用地面积约120亩，规划建设内容包括教学楼、学生宿舍楼、学生食堂及运动场、围墙等附属设施。

前道教育集团玉林理工学院建设项目：占地面积约1300亩，建设以“理工技术、农业产业、现代服务业”三大应用型学科专业群为主的综合性民办全日制大专院校，规划在校生3万人。

第二节推进教育信息化建设

深入落实《中国教育现代化2035》的要求，推进教育信息化建设，加强北流市教育资源公共服务平台建设，组织城乡学校结对建立智能同步课堂。加快发展“互联网+教育”，实现“校校用平台、班班用资源、人人用空间”，促进城乡义务教育均衡发展。加快推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0创新试验区建设，建设教师智能研修平台，支持教师自主选学，为教师提供同步化、定制化、精准化的高质量培训研修服务。

第三节加强教育的支持力度

全面落实教育优先发展战略，在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。加大乡村教师支持力度，改善教师待遇，制定越往农村、越往基层待遇越高的乡村教师薪酬制度，继续实施乡村教师生活补助计划，职称评审和岗位聘任给予政策倾斜等。保障“两免一补”、学生营养膳食补助等扶贫政策落实到位，健全贫困学生资助体系，采取多种方式对家庭经济困难学生进行资助。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。

第四节加强教师队伍建设

坚持人民至上，落实立德树人的根本任务。加强教师常态化的政治理论学习，健全师德管理长效机制，将师德师风建设贯穿教师管理全过程。完善教职工合法权益保障机制，不断提高教师的社会地位，依法落实中小学教师工资待遇，营造尊师重教的良好氛围。特别加强乡村教师建设，实行乡镇党政一把手负责制，把乡村教师建设纳入工作考核之中。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作，优化师资均衡配置，提升人事管理效能，实现教师由“学校人”向“系统人”转变。健全义务教育学校校长教师交流轮岗制度，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，完善交流轮岗激励约束机制。继续实施“国培计划”和“区培计划”、中小学教师支教走教计划等，积极构建北流市教师发展机构、教师专业发展基地学校和继续推进北流市梯队名师建设工程。

第四章提升民众健康保障水平

第一节加强医疗卫生基础设施建设

优化医疗卫生机构布局，加快推进医疗卫生基础设施的建设，新建城东教育集中区综合医院，扩建北流市人民医院公共卫生服务综合楼和门诊综合楼、北流市中医院内科业务综合楼、北流市妇幼保健院妇女儿童康复综合楼、北流市疾病控制中心业务综合楼等。实施“优质服务基层行”，扩建乡镇卫生院的医疗卫生基础设施，提升陵城、民乐镇、隆盛镇、六麻镇、白马镇等卫生院为二级综合医院，增强各镇（社区）卫生院医疗服务能力。到“十四五”期末，每千人口医院、卫生院床位数从2020年的3.2张提高到7张。

第二节加强公共卫生体系建设

建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，提升应急医疗救治储备能力，完善城乡三级医疗服务网络。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络、基层疾控人才队伍建设，提升重大传染病救治能力。宣传卫生应急救护知识，深入开展爱国卫生运动，普及卫生健康知识，积极推动全民健康教育。加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。

第三节完善医疗服务体系

深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加强紧密型医联体和市域医共体建设。建设区域医疗中心，推进分级诊疗，提高城乡社区医疗服务能力、疾病预防控制能力和公共卫生服务能力。加强卫生监督体系建设，严格监管食品药品检查，确保安全。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务，鼓励社会资本兴办健康服务业。加快公共卫生人才队伍建设，特别是加大乡村卫生队伍建设力度，拓宽乡村医生岗位人员补充渠道。设立激励机制，吸引全科医生、城市退休医生加入乡村医疗队伍。“十四五”期末，北流市每千人口执业医师和执业助理医师数达到4.18人左右；每千人口注册护士数达到4人左右；每千人口卫生专业技术人员达到6.9人。提高乡村医生的收入，完善村医疗养老保障制度，使乡村医生留得下、稳得住、过得安。加强医疗卫生队伍职业素养，积极构建和谐医患关系。

第四节促进人口均衡发展

建立健全出生人口登记制度，建设监测管理系统和网络化信息平台。落实“全面两孩”政策，优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，支持晚婚晚育家庭“补救式生育”。强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，降低孕产妇和婴儿死亡率，加强婴儿出生缺陷综合防治，全面落实免费婚前医学检查，推行免费孕前优生健康检查。以人口为核心优化配置公共资源，加大对弱势群体的服务和扶持力度，促进人口长期均衡发展，提高人口素质，建立生育友好型社会。

图21 北流市卫生健康系统医疗事业发展“十四五”规划重大项目分布图

第五章千方百计增加城乡居民收入

第一节稳步提高城镇居民收入

落实《广西持续增加城镇居民收入工作方案》相关要求，实施政府行政首长负责制，将促进城镇居民增收纳入目标管理绩效考核，适时适度调整最低工资标准，深化机关事业单位工资福利制度改革，稳步提高山远地区和长期在乡镇工作的人员的补贴水平。实施“三年就业促进行动”，开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展充分就业社区建设，扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作，确保“零就业家庭”动态清零。十四五期间，新建松花村商贸大厦。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到53070元，中等收入群体比例明显提高。

第二节积极促进农民增收

结合乡村振兴战略，强化发展农村电商、乡村旅游休闲农业、健康养生等新产业新业态，健全产业发展经营主体与农民利益联结机制，促进农村创业创新和农民就业增收。全面放开失业登记，为农民工提供同等就业服务。落实农民工实名制管理、工资保证金、专用账户管理和银行代发工资制度，确实保障农民工利益。促进社会性流动，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。全面落实税收、金融、人才等支持创业政策，鼓励劳动者自主创业，拉动家庭经营性收入快速增长。十四五期间，将改造完善西埌镇田心市场、民安镇兴安街农贸市场、新丰镇农贸市场、新圩镇农贸市场、大里镇综合市场、白马镇综合农贸市场、白马镇金头村旧农贸市场、鑫山工业园区和家具产业园农贸市场等配套设施，新建沙垌镇圩尾（沙垌村沙有塘组）农贸市场，切实转移农村富裕劳动力，不断开辟农民增收新渠道。到2025年，农民人均纯收入达到30601元。

第六章完善社会保障体系

第一节完善社会保障制度

全面深入实施全民参保计划，以进城务工人员、新就业形态人员、灵活就业人员为重点，把更多的人员纳入社会保障范围，推动实现制度和人群最广泛的覆盖。建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现全市联网和动态更新。加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险、商业保险，在保基本基础上满足人民群众日益多样化多层次的保障需求。推进社会保障信息化、标准化建设，积极实施“互联网+人社”行动计划，精简流程、优化服务，加快推动数据共享，努力实现一网通办、只进一扇门、最多跑一次。持续改进社保公共服务窗口单位作风。

第二节提高住房保障水平

健全贫困人口住房安全有保障动态监测机制，及时发现并解决新产生的安全隐患。结合乡村振兴战略，加快农村危旧房改造，改善农村困难群体居住条件。继续推进保障性安居工程项目建设，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。十四五期间，将改造城西片区（大燕塘、永顺、会仙河、九代）、棚户区（城中村和环城村19、20组）、城南片区（六地坡、老城区、塘岸路口）和北流镇白须村（六、七组）。

第三节发展社会救助和社会福利

完善社会救助体系，建立社会救助帮扶机制，充分发挥社会救助兜底保障作用，实现应保尽保、应救尽救。把符合社会救助的低收入群体纳入低保救助、特困供养。进一步做好城镇困难群众脱困解困工作，切实保障城镇困难群众基本生活，在其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭和个人给予应急性、过渡性临时救助。充分保障残疾人权益，完善困难残疾人救助机制，落实残疾人“两项补贴”。

深化社会救助“放管服”，改革低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等现行社会救助制度，把低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等审批权限下放到镇人民政府、街道办事处，提高社会救助效率。

制定社会力量参与社会救助的具体措施，融合多方面的救助资源，调整落实税收优惠政策，激发社会力量参与社会救助的积极性。

第七章大力推进多层次养老保障体系建设

第一节科学规划设置，形成“一核四区”局面

城中核心区：指的是中心城区内的养老机构。包括北流市老年养护楼、北流市康养中心、市福利院及城区民办养老机构，覆盖城东、城西、城南、城北等区域，主要承担城区内30万人口的养老需求。镇村四区域：根据北流市地理位置和农村各乡镇现有的养老基础设施情况，规划设置为4个区域（即：北部镇区域、西部镇区域、中部镇区域和南部镇区域），每区域规划用地50亩以上，主要承担各区域约120万人口的养老服务需求。

第二节明确机构区域功能定位及建设数量

通过拓展民办机构为主、公办机构为辅的模式开展四个区域的养老机构建设：北部区域的养老机构为医、养、游“候鸟式”一体养老区域，共建设床位1500张；西部域的养老机构为综合性养老区域，共建设床位2200张；中部域的养老机构为医养结合的养老区域，共建设床位1500张；南部域的养老机构为生态养老区域，共建设床位1500张。四个区域的设置都充分考虑了与乡镇敬老院、各镇卫生医疗机构的融合，重点保障区域内的农村特困供养服务对象和失能失智老年人。

第三节区域内养老机构资源整合

对全市敬老院、五保村、幸福院、社区临时照料中心进行全面的梳理，对于交通不方便、基础设施不完善、建设规模小、医疗条件差、入住老人少、安全隐患多的养老机构通过撤并、置换方式移交给当地村委会使用。对入住老人多、建设有一定规模的机构改造提升，按照适老生活、医护使用原则，进行功能性优化设计，确保每个项目都符合养老、医护功能使用。

第四节大力发展居家养老服务

在城市核心区通过建设一个养老服务管理平台实现智能化管理，同时联动各个公（民）办养老院，建成具有可视系统、医养系统、实时动态智能化管理服务系统的一体网络，实现“医、养、管、服”信息数据同步共享，根据老年人特别需求提供智能化老年人居家养老服务。

第五节加强退役军人养老服务

加强优抚事业单位建设，为革命功臣创造优质康养条件。优抚医院、光荣院等事业单位是服务革命功臣的重要阵地，为我市优抚对象做好服务工作，加快提升服务保障能力，不断改善医疗康养条件，营造安心舒适的生活环境，确保革命功臣等优抚对象病有所医、老有所养、老有所乐、安享晚年。新建北流市退役军人综合服务保障中心（含一所医养结合的北流市光荣院（含优抚医院）、北流市退役军人服务中心、北流市军队离休退休干部休养所、北流市烈士管护中心），新建北流市烈士纪念广场，对李明瑞俞作豫纪念馆提级提档改造，修缮改造16座零散烈士墓。

图22 北流市机构养老“十四五”规划分布示意图

图23 北流市“十四五”机构养老项目规划—览表

第八章大力发展全域性殡葬服务事业

健全完善殡葬服务保障体系。按照“节约资源、保护环境、移风易俗、群众受益”的总体要求，优化殡葬服务、提高管理水平，实现文明节俭办丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等殡葬新观念，推进我市殡葬事业发展，更好地服务保障和改善民生。“十四五”期间，全市规划民安镇、大里镇2个公墓综合服务区，规划南、中、北三个镇级示范型公益性公墓服务区和其他19家镇级公益性公墓建设；运用现有农村集体土地大力发展村级公益性公墓，力争建成179个村级公益性公墓；着力探索在保护生态林的前提下推行绿色环保的树葬、草坪葬等公墓建设。健全北流市殡葬领域联席会议制度，增设殡葬服务人员，设立殡葬执法大队，并推进建成一家殡仪馆。积极推进殡葬移风易俗。各行政村（社区）要自觉参与殡葬移风易俗，并纳入村规民约、村（居）民自治章程、红白理事会章程，引导群众节俭办丧事，切实减轻负担。

图24 北流市公益性公墓（经营性公墓）“十四五”规划分布示意图

第九章大力发展慈善事业

发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，发展慈善事业和社会工作，做好政府公共服务能力的有力补充。加快落实《慈善法》及配套设施，推进慈善组织登记认证工作，加强对慈善组织资金使用监督，加大能力建设支持力度，推动社区慈善发展，鼓励设置慈善空间，用于慈善项目宣传、慈善活动开展、慈善文化传播等。充分运用互联网等新技术新平台，推动网络慈善活动持续健康发展，实现“依法行善”“依法治善”。

全面优化镇（街道）社会工作服务站，发挥群团组织和社会组织、社会工作服务机构、社会工作者、志愿者在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面实现政府购买服务进镇（街道）社会工作站。

坚持以社工人才队伍建设为支撑，力争每年培育5家扎根基层的社会服务机构；积极组织社会工作者培训，培养60-80名助理社会工作师，20-30名社会工作师，打造一支政治过硬、数量充足、结构合理、素质优良、作用明显的社工人才队伍。为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等方面提供专业社工服务。

落实《志愿服务条例》及配套政策，支持社会创新，促进慈善跨界合作发展。推进志愿服务标准化建设，发展社区志愿服务组织，广泛开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建、扶老助残等志愿服务活动。

第十章促进青年全面发展

坚持党管青年原则，聚焦14－35周岁青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青年违法犯罪、完善青年社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

专栏6：青年发展重点工程

北流市青年马克思主义培养工程：加强青年政治引领功能，着重在青年学生骨干、团干部、青年知识分子、农村青年致富带头人、青年岗位能手等青年群体中选拔一批骨干作为培养对象，为党培养一批信仰坚定、能力突出、素质优良、作风硬的青年政治骨干人才，培养不少于20人，为引导他们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增进对党的政治认同、思想认同和情感认同，推动受训学员承担更多乡村治理和服务群众职责，积极争取作为村（社区）“两委”班子后备人选或村团组织书记。

第十一篇实施关键领域深化改革

持续推进营商环境重点领域改革，完善具有中国特色及区域特色的营商环境评价体系；研究支持民营企业发展壮大的措施，为民营经济营造更好的发展环境；建立健全有效的财税体制、完善预算管理制度、深化税制改革，推动财税制度改革，建立公平统一、调节有力的现代税收制度；权衡财政风险与公共风险的关系，强化财政、金融和经济风险统筹管理；把防范金融风险放到突出位置，稳步推进风险防范工作，完善配套监管制度和风险防范机制。

第一章多措并举，优化营商环境

第一节深化市场经济体制改革，保障市场公平竞争

按照建设高标准市场经济体制的要求，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，为营商环境的进一步优化奠定体制基础。一是进一步完善产权保护制度，尤其是要强化民营经济产权保护和知识产权保护。基于公平的基本原则，全面依法平等保护民营企业和个人产权，依法严肃查处各类侵害民营企业和个人合法权益的行为，杜绝任何形式的产权侵害行为。加快完善和细化知识产权相关制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态的知识产权保护制度。二是全面实施市场准入负面清单制度，真正落实“非禁即入”。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，为市场主体公平参与竞争创造条件，将清单事项与行政审批体系有效链接，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，破除玻璃门、弹簧门，推动“非禁即入”，尤其是在新经济、新基建领域的普遍落实。三是全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，提高违法成本。进一步强化审查制度，对于制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。对于制定涉及市场主体权利义务的规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。

第二节深化行政体制改革，建设服务型政府

深化行政体制改革，努力将管理型政府转变为服务型政府。提高整体行政效能，调整行政权责关系，优化政府职能与组织结构。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管和各类公共服务提供。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。合理界定政府和市场的边界，为市场主体创造良好的发展环境，为现代化建设提供有力的体制保障。

第三节加快企业改革和创新发展

深化国资国企改革，发展混合所有制经济，推动国有资本布局优化调整。支持民营企业改革，破除制约民营企业高质量发展的体制机制性障碍，营造良好的市场化、法治化、国际化营商环境，积极健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善要素市场化配置，增加多元化供给主体，进一步完善价格形成机制，引入竞争中性原则，使市场更加活跃，促进国企与民企共同发展。

第二章深化财税金融体系改革

第一节深化财税体制改革，防范和化解财政风险

完善财税体制和转移支付制度。健全地方税务体系，完善税制结构，加强税收法治建设。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效率。巩固和拓展减税降费成效，推动减税降费政策持续发挥效应。加强财政收入管理，调整优化财政支出结构。加强地方政府债务管理，积极防范和化解地方政府债务风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

第二节深化金融体制改革，扩大高水平金融开放

深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，防范金融风险，以服务实体经济、服务人民生活为本。充分利用国家、自治区、玉林市多层次资本市场，培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，提升直接融资能力。鼓励和引导民间投资，积极发展企业债、公司债、短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具，扩大企业债券类直接融资渠道。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。加强资本市场基础制度建设，完善多层次资本市场体系，充分释放市场的活力，不断提高直接融资比例，推动高水平金融开放与合作。

第十二篇构建全方位开放合作新格局

通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、优化对外开放布局。畅通对外开放通道、强化对外开放平台、扩大对外开放领域、优化对外开放体制机制。同时，以对外开放不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。

第一章加快推进“东融”和“两湾”联动

打造专业工业园，以专业工业园承接大湾区专业镇的产业集群升级式转移。全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，加快发展平台建设，充分利用中国-东盟博览会、中国（玉林）中小企业商机博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会以及中国进出口商品交易会（广交会）等平台，加强招商引资工作，拓展新的开放领域，形成新的增长空间。紧密对接粤港澳等先进生产力，充分发挥粤桂交通枢纽和与珠三角地区交流紧密的优势，深化与粤港澳、长三角等发达地区的合作。积极承接珠三角、长三角地区的产业、资金、技术转移。

第二章深度融入北部湾经济区开发开放合作

积极对接国家“一带一路”倡议、西江-珠江经济带建设战略，加快融入“广东自由贸易区”、“广西自由贸易区”、“泛珠三角经济区”、“泛北部湾经济区”、“西江经济带”，主动承担“广东自由贸易区”和“广西自由贸易区”两大“海上丝绸之路”出海口中间节点城市的功能，主动承接东部地区包括机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等产业转移，加快推进东部产业示范走廊建设，把北流打造成为产业承载能力突出，投资环境优良、交通、物流、商贸、金融、服务业集聚能力强、通海出口能力强的中心节点城市。拓展目标市场，加大对东盟、“一带一路”沿线国家等市场的开发力度，引导和推动企业强强联合，合作承揽境外工程，鼓励承揽设计、采购、施工总承包项目，培育一批具有较强国际竞争力的大型综合性工程公司，推行以设计咨询为先导的工程承包方式。

第十三篇提升社会治理能力现代化水平

加强和创新社会治理是社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，是维护社会和谐稳定的有力保障。必须深化对社会治理规律的认识，以法治机制、创新方法为动力，提高社会治理现代化水平,必须全面提高党委依据宪法法律执政理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

第一章推进精神文明建设

深入推进社会主义核心价值观的普及宣传，深化中国特色社会主义和“中国梦”的学习宣传教育。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入持久开展各类主题志愿服务活动，加大信用体系建设力度，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。传承发展优秀传统文化，深化群众性精神文明创建活动,全面提升城市文明程度和市民文明素质，全力打造全国文明城市亮丽品牌。

第二章加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥致公党等民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。完善村民委员会和村民监督委员会的建设。加强思想政治工作建设，认真贯彻落实党的群众路线，提高组织发动群众能力。加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的会商，依法保障人民各项权益，正确处理经济社会发展中各种矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

第三章提高法治建设水平

全面加强和改进基层法治化治理，坚持法治宣传，注重教育引导。加强法律服务，推动法律法规家喻户晓、深入人心，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，充分发挥法治固根本、稳预期、立长远的重要作用。加强法治政府建设，坚持依法行政，完善落实法律顾问制。深化司法体制改革。保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。加强法治社会建设，进一步完善社会主义法治经济建设，深化完善多层次多领域依法治理，建立完备的市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系。加强全民法治教育，扎实开展“八五”普法工作，大力弘扬社会主义法治精神。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实提高群众安全感和满意度。

专栏7：法治建设工程

北流市人民检察院办公业务楼建设。

北流市人民法院办公业务楼建设。

北流市公安局案管中心业务楼建设。

北流市交管大队（一中队、二中队）办公业务楼和综合服务大厅建设。

第四章加强和创新社会治理

规范村（社区）服务和社会治理制度，发挥社会组织积极作用，构建立体化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。加强人才队伍建设。培养适应新型城镇化形势化村（社区）人才队伍，抓好社区工作者的培训，完善村（社区）人才保障制度。提升村（社区）服务者薪酬待遇，探索实施对村（社区）人才薪酬统一进行管理，并根据职务职称、工作年限等因素设定合理的薪酬水平，全面提高村（社区）人才的社会认同感，强化社区工作者的责任感和职业认同感。健全村（社区）规章制度。扩大村（社区）民主自治，推动村（社区）实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，全面推行“错时工作制”、“限期办结制”、“首问责任制”等工作制度，以解决群众办事难为突破口，推行“代办制度”。强化村（社区）公共服务功能。拓展村（社区）服务范围，灵活采取政府购买服务、购买岗位和项目管理等方式，大力发展村（社区）服务中心、服务站、服务网点。完善基层社会治理体系，落实“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）的法律服务机制。加大智慧村（社区）建设力度，实现对村（社区）居民吃、住、行、游等生活智能化服务，达到政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享社会治理新格局。

构建社会矛盾纠纷调处化解体系。加强和改进信访工作，构建市、镇、村三级全新的社会矛盾调处化解体系，着力建设社会矛盾纠纷调处中心，打造老百姓在处理矛盾纠纷时“只进一扇门，最多跑一地”的“信访超市”，促进社会和谐稳定。

第五章构建立体化社会治安防控体系

健全打、防、管、控立体化的社会治安防控体系，构建具有北流特色的城乡社会面治安防控网、机关企事业单位及住宅小区内部安全防控网、重点企业行业和重点人员治安防控网、区域联防联控协作网、视频监控防控网、网络舆情防控网等社会治安防控“六张网”，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提高反恐能力，切实维护人民生命财产安全。

第一节完善和落实安全生产责任和管理制度

坚持安全第一、预防为主、安全发展、综合治理的方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实“三个必须”即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。依法监管，以保障人民群众生命财产安全为目标，以遏制生产安全事故为重点，加大监管执法力度，深入开展安全生产大检查、专项检查和安全隐患大整治，及时消除各类安全隐患，切实维护人民生命财产安全。

第二节健全食药安全监管机制

强化政府的食品药品安全监管责任，实施食品药品安全放心工程，全面提升食品药品安全保障水平。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。提高食品检验检测科学化水平，建立食品药品质量追溯制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加大食品药品检测检验中心建设，加强食品药品安全风险监测评估预警。健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。

第三节完善防灾减灾救灾建设

坚持以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救灾工作原则，统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制。完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制，形成有效应对自然灾害的强大合力。落实从注重灾后救助向注重灾前预防、从应对单一灾种向综合减灾、从减少灾害损失向减轻灾害风险“三大转变”。

第四节健全社会火灾防控体系

坚持“政府主导、社会参与”的原则，完善专业化和社会化相结合防控机制。加大城乡消防规范编制和公共消防设施建设，消防队站和市政消火栓建设达到国家标准。落实多种形式消防队伍建设，建立以市消防大队为核心、专业救援队伍和社会志愿者队伍共同参与的队伍体系，各镇建立专职消防队，行政村（社区）依托综治、民兵、安保人员组建村（社区）消防队伍，构建起覆盖全市的“市-镇-村”三级联动的立体化、全覆盖的社会火灾防控体系。

第五节完善突发事件应急体系

加大应急保障能力建设，提升应急救助能力。推进应急队伍、综合保障、监测预警、应急处置等体系建设，细化应急响应管理，完善应急基础设施，提升应急技术水平，着力构建指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，确保人民生命财产安全。

第六节健全反恐工作机制

以维护北流市安全稳定为首要职责，建立健全党委政府领导、部门分工负责、社会力量参与的反恐怖工作领导机制，完善落实预警、防范、处置、善后“四位一体”反恐工作机制，强力推进反恐维稳工作。健全公安机关与有关部门的协作配合机制，完善市公安反恐应急处突机构和队伍，构建警务防控体系。