德保县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

德保县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中国共产党百色市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中国共产党德保县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略部署，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是指导德保未来发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一篇完成决胜小康历史使命，全面开启

经济社会建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是德保全力打造“四城五区”、实现与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化的关键五年。要着眼长远，把握机遇，在战略上布好局，在关键处落好子，全面开启经济社会建设新征程。

第一章发展环境

第一节 “十三五”时期取得的主要成就

“十三五”时期是我县全面同步建成小康社会决胜阶段，也是全面贯彻落实中央赋予广西“三大定位”、全方位融入“一带一路”建设、“珠江—西江经济带”建设和“左右江革命老区振兴规划”建设的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻中央、自治区、百色市工作部署，团结带领全县各族人民不忘初心、牢记使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，推动各项事业取得前所未有的历史成就。

综合经济实力持续增强。在经济下行压力加大、矛盾困难增多的严峻挑战下实现较快增长，“十三五”期末全县地区生产总值（GDP）完成87.61亿元，比“十二五”期末增长36.72%。规模以上工业总产值突破100亿元并持续壮大。2017年荣获“广西科学发展进步县”称号。

脱贫攻坚取得决定性胜利。通过全面实施“八个一批”精准脱贫计划，开展脱贫攻坚“十大行动”，落实“1+20”精准扶贫配套政策文件和“十个到村到户”工作部署，全面落实“两不愁三保障”。累计实现89个贫困村7.24万贫困人口脱贫出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困问题，成功摘掉延续33年的“国定贫困县”帽子。德保县民政局被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

“一区两地三城”建设基本完成。面向东盟的进出口加工贸易园区建设初见雏形；生态型铝、锰、非金属材料等形成产业集群助推生态工业基地建设；成功创建“德保脐橙”“德保山楂”“德保黑猪”地理标志产品，彰显特色现代农业基地建设成果；成功创建国家园林城市、国家卫生城市，在创建广西全域旅游城市过程中新增矮马王国、芳山文化园两个4Ａ级景区。

重大项目建设取得新成就。固定资产投资累计完成290亿元，吉利百矿（德保）高性能铝材一体化项目、扶贫产业园区、棚户区改造、Ｓ216百色龙和至德保二级路等重大项目建设强力支撑，不断夯实发展基础。

居民收入水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破3.6万元和1.2万元，是2015年底的1.3倍和1.58倍，城乡差距比进一步缩小。

改革开放实现重大突破。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”提高效率；营商环境不断优化，全市首推“营商专员制度”，设立政务大厅无差别全科受理“一窗”。成为百色重点开发开放试验区开放引领区，并谋划储备了一批开发开放试验区重点项目。

各项社会事业全面发展。乡（镇）公办幼儿园实现全覆盖，义务教育发展实现基本均衡，各类学校办学条件得到改善。全县医疗卫生服务体系建设迈上新台阶，应对突发公共卫生事件能力显著增强，食品药品安全保障能力明显提升。城乡居民基本医疗保险、养老保险、社会救助稳步推进。

生态环境持续改善。严守生态保护红线，生态改造治理、污染防控、低碳绿色发展成果显著。全县环境空气质量优良率达97%以上。连续三年在百色市年度最严格水资源管理制度考核评比中获得第一名。

文化旅游再添新名片。全县4Ａ级景区达到4个。荣获“广西十大最美县域”“广西避暑旅游城市”“广西壮剧艺术之乡”“广西山歌艺术之乡”“广西马骨胡艺术之乡”称号，城关镇那温村荣获“全国乡村旅游重点村”“广西四星级乡村旅游区”，德保隘章土布制作技艺、壮族提线木偶戏、那练鲤鱼舞、壮族麦秆花篮制作技艺、德保藤编制作技艺等入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。

城乡面貌发生重大改变。县城和中心镇的辐射带动作用明显增强，城镇化率平均每年提高1个百分点以上。美丽乡村建设有序推进，农村环境更加优美。

基础设施更加完善。大交通路网格局、城区污水管网、镇级污水垃圾处理设施等建设力度加快推进。完成鉴河重点旱片灌区工程建设和一批防洪工程标准化建设，农村饮水安全得以巩固提升。

全面依法治县稳步推进。“七五”普法、“法律六进”系列活动深入开展，社会治安大整治专项行动取得显著成效，强化食品药品安全监管，加强减灾防灾体系建设，完善重大突发事件监测预警处置机制，有效应对新冠疫情等重大突发事件，群众安全感和满意度稳步提升，社会大局和谐稳定。

民族团结进步开创新局面。荣获“第八批全国民族团结进步示范县”“第四批自治区民族团结进步示范县”称号，城关镇那温村成为百色市首个列入全区“民族团结进步”专题研讨班现场教学点。

全面从严治党取得突出成果。党风廉政建设和反腐败斗争战果丰硕，德保县首创的“抓系统，系统抓”经验得到中纪委充分肯定，并向全区推广。

表1 德保县“十三五”规划纲要主要指标完成情况

	指标名称	2015年实际	2020年目标	年均增长率（%）	2020年实际	年均增长率（%）
经济发展	1．地区生产总值（亿元）	57.99	116	10	87.61	6.5
	2．人均地区生产总值（元）	20209	31000	8.2	32233	5.5
	3．财政收入（亿元）	10.04	15	8	10.04	0.06
	4．固定资产投资（亿元）	88	140	10	42.94	0.6
	5．社会消费品零售总额（亿元）	10.72	18	10	19.63	6.1
	6．进出口总额（亿元）	0.6	0.9	8	1.9	25.9
	7．旅游收入总额（亿元）	11.6	21.6	13.54
	8．工业增加值（亿元）	36.28	72	10	38.77	8.5
	9．服务业增加值比重（%）	33.41	30		34.93
	10．城镇化率
	常住人口城镇化率（%）	24.08	35	[4.38]	31.25
	户籍人口城镇化率（%）	20.59	28	[4.35]	23.77
	11．全员劳动生产率（万元/人）	3.75	4.5	3.49
创新驱动	12．研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	1.91	0.5	[0.42]	3.34
	13．每万人口发明专利拥有量（件）	0.17	0.17002	0.0018
	14．科技进步贡献率（%）	36.5	42.3135	3
民生福祉	15．常住人口（万人）	28.55	32.6	0.4	27.01	-1.1
	16．居民人均可支配收入	11277			20035	10.5
	其中：城镇居民人均可支配收入（元）	26639	42430	9	35940	6.2
	农村居民人均可支配收入（元）	7833	11000	12	12386	9.6
	17．劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8.6	9.6	[1]	9.43	1.85
	18．城镇新增就业人数（万人）	0.2	0.25	[0.25]
	19．农村贫困人口脱贫（万人）			[7.03]
	20．基本养老保险参保率（%）	93.01	≥94
	21．城镇保障性住房建设和棚户区改造（套）	770	770	[3993]
	22．每千常住人口执业（助理）医师数（人）	0.95	1.5	11.6
	23．每千名老人养老床位数（张）	26	29	2.5
	24．人均预期寿命（岁）		77
生态文明	25．耕地保有量（万亩）	26.6457	59.83
	26．新增建设用地规模（公顷）			[731]
	27．万元地区生产总值用水量（吨）	192.2	自治区下达
	28．单位地区生产总值能源消耗降低（%）	2.2673	自治区下达
	29．单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）	-	自治区下达
	30．森林增长
	森林覆盖率（%）	54.27	55以上
	森林蓄积量（万立方米）	450.15	662.4	8.03
	31．县城空气质量优良天数比例（%）	-	-
	其中：PM2.5浓度下降（%）	无	区、市下达
	32．地表水质量：
	达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	100%	区、市下达
	劣Ⅴ类水体比例（%）	0	区、市下达
	33．主要污染物排放量降低
	其中：化学需氧量（%）	0.21875	区、市下达
	氨氮（%）	0.025284
	二氧化硫（%）	0.70546
	氮氧化物（%）	0.42841

第二节 “十四五”时期德保县的历史方位

“十四五”期间和今后相当长一个时期，我县与全国全区全市一样都将跨入新发展阶段，发展仍然处于重要战略机遇期，但也面临很多新挑战，是创新发展、开放发展、加快发展、高质量发展的关键时期。

从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。一方面，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我县加快发展外向经济仍具备有利条件。但另一方面，国际环境日趋复杂，一些国家大搞单边主义、保护主义和霸权主义，经济全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显加大，世界进入动荡变革期，我县走向国际的不利因素也相应增加。

从国内环境看，我国目前已转向高质量发展阶段，正式加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），高质量推进“一带一路”建设，经济稳中向好、长期向好的大趋势没有改变，加之制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具备持续发展的多方面优势和条件，新的发展格局正在逐步形成，不仅可以对西部大开发提供强有力支撑，也有利于带动我县的发展。但与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，加上疫情的冲击，经济下行压力持续增大，市场相对低迷的状况短期难于全面解决，也不可避免地给我县经济社会发展带来严峻挑战。

从我区环境看，迎来国家批复广西建设面向东盟的金融开放门户、西部陆海新通道和广西自由贸易试验区等重要历史机遇，全区经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，无疑对我县经济社会发展带来更多机遇。但是，我区不仅存在与全国其他地区一样的很多共性问题，而且相对欠发达的劣势在经济下行、区域竞争更加激烈的背景下更加凸显，势必也对我县发展造成更大压力。

从我市环境看，《左右江革命老区振兴规划》实施进入中后期阶段，工业化城镇化处于中期阶段，又迎来广西百色重点开发开放试验区（以下简称“试验区”）建设全面启动的重大历史机遇，对我县发展具有直接的推动作用。但是，百色作为后发展欠发达地区的基本市情、最大市情没有改变，发展不平衡不充分问题更加突出。

从我县发展看，政策叠加优势仍然明显，经中央农村工作领导小组批准确定我县为国家乡村振兴重点帮扶县，在“试验区”建设中的地位得到强化，特别是通过“十三五”时期的奋斗和积累，自我发展能力实现较大提升。但必须清醒看到，德保作为刚刚摘掉贫困县帽子的后发展欠发达地区，我县对国内外发展环境的深刻变化更加敏感，发展不平衡不充分的矛盾更加尖锐并形成巨大的结构性压力：全县经济总量小、基础薄，产业结构不优，大多数产业处在价值链中低端，升级转型难度大，投资和消费拉动等经济增长传统要素优势减弱，经济运行发展质量和效益不高；农业基础不够稳固，农民增收困难，巩固脱贫攻坚成果任务繁重；对外开放程度不高，外向型经济发展不快，开放合作平台配套不完善，平台高度低界面小能力弱，互联互通堵点较多；创新驱动明显不足，高端科技人才严重匮乏，中低端技术人才短缺，企业自主创新能力不强，新技术新模式运用水平不高；部分领域改革推进不够快，有些干部还存在作风不实、不敢担当、执行不力、慵懒散漫等问题，党风廉政建设和反腐败工作仍有待加强，营商环境仍有待优化，要素成本仍需进一步降低；生态环保任务艰巨，环境约束更加趋紧，发展与保护的矛盾更加凸显；财政收支矛盾突出，社会事业短板较多，优质教育和医疗卫生资源供给不足，基本公共服务均等化水平有待提升，城乡发展、居民收入差距仍在扩大，稳定和扩大就业、保障和改善民生任务艰巨；社会治理仍然存在弱项，社会治理体系不够健全、治理手段不够先进、维护公共安全和社会治安压力大等。

面对以上机遇和挑战，全县上下要始终胸怀“两个大局”，深刻认识国内外发展环境新趋势新特征新要求，把握新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局、切实担当新发展使命，发扬斗争精神，树立底线思维，立足县情抢抓机遇，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力夺取新成就。

第二章总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十一届九次全会、市委四届十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入和服务新发展格局，积极推进县域治理现代化，确保“十三五”确立的五大主打产业持续发展，“一区两地三城”全面升级，“五个翻番”稳定达标，“两个同步”有力深化，全力打造成为国家公园城市、中国气候宜居城市、国家文明县城、双拥模范县城，广西百色重点开发开放试验区开放引领区、绿色发展示范区、生态农业示范区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区（“四城五区”），力争全面小康社会成果得到巩固提升，乡村振兴成效得到普惠，开放经济体系基本确立，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，激发全县各族人民积极性、主动性、创造性，推进社会共建共治共享，促进社会公平正义，维护人民根本利益，增进民生福祉，更好实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现经济社会高质量发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推动全面改革向纵深发展，坚定不移推进全方位扩大开放，不断完善创新发展、开放发展的体制机制，提高县域治理现代化水平，破除制约高质量发展、高品质生活的障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。始终胸怀“两个大局”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全县上下一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持依法治县。贯彻落实习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚决维护人民当家作主、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推动全县经济社会和各项事业持续健康发展。

第三节发展目标

1．2035年远景目标

展望二〇三五年，我县的远景目标是与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，高质量建成社会主义现代化强县。我县综合实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶；科技支撑能力显著增强，基本建成创新型德保；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成具有德保特色的现代化经济体系；开放水平大幅提升，全方位融入“一带一路”建设、“左右江革命老区振兴规划”建设、“珠江—西江经济带”建设、粤港澳大湾区建设和百色开发开放试验区建设，贸易经济迈上大台阶；基本实现县域治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治德保、法治政府、法治社会，乡村治理、城镇治理和应急管理效能明显提升；文化事业取得显著进步，教育质量得到明显提升，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强，文化、旅游、体育、健康产业深度融合；生态环境质量保持全国领先水平，广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，美丽德保建设目标基本实现；城乡面貌根本改观，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安德保建设达到更高水平，社会更加和谐稳定，民族更加团结和睦，人民生活更加美好，人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2.“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。经济增速保持高于全国全区全市平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显增强；传统产业加快升级转型，新兴产业和现代服务业加快发展，经济结构更加优化；科技支撑能力明显增强，新旧动能转换明显加快，增长潜力得到更好发挥，经济运行质量效益明显提升；农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力不断增强；高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境明显优化；全面融入开发开放新格局，经济外向型明显提升，市场范围明显扩大，市场竞争能力明显增强。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业健康发展，人民精神文化生活日益丰富，各族人民团结和睦、共同进步。

——生态文明建设取得新进展。生态文明建设制度得到深化落实，生产空间、生活空间、生态空间布局合理；生态保护和污染治理力度明显增强，环境质量保持优良；资源配置更加合理，开发更加适度，综合利用水平明显提高；绿色发展方式和低碳生活方式加快形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉水平达到新高度。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定较快增长，分配结构明显改善，低收入群体生活更有保障；基本公共服务均等化水平明显提高，优质教育、医疗卫生资源供给明显增加、配置更加合理，教育质量和医疗卫生服务水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略得到扎实推进。

——社会治理效能得到新提升。法治德保、平安德保建设扎实推进，社会主义民主法治得到弘扬，社会公平正义更加彰显；政府职能加快转变，统筹管理经济社会发展能力水平明显提高，行政效率和公信力显著提升；基层治理水平明显提高，防范化解重大决策风险、应对突发公共事件和防御自然灾害的能力显著增强；国家安全教育有效落实，双拥和强边固防工作不断加强，发展安全保障更加有力。

表2 德保“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

类别	主要指标	2020年实际完成	2025年目标	年均增长（%）	五年累计	属性
经济发展	1．地区生产总值增长（%）	4	-	9左右	-	预期性
	2．人均地区生产总值增长（%）	3.2	-	8.5	-	预期性
	3．财政收入（亿元）	10.04	12	3.6	-	预期性
	4．全员劳动生产率增长（%）		-	6.2	-	预期性
	5．常住人口城镇化率（%）	31.25	36.5	-	[5.25]	预期性
	6．进出口总额（亿元）	1.9	5.8	25	-	预期性
	7．工业增加值（亿元）	38.77	68	12	[275]	预期性
创新驱动	8．研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）	-	-	30	-	预期性
	9．每万人口发明专利拥有量（件）科技进步贡献率（%）	0.17	0.2	-	-	预期性
	10．数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	-	6	-	-	预期性
M民生福祉	11．居民人均可支配收入增长（%）	8.5	-	7.5	-	预期性
	12．城镇调查失业率（%）	-	-	≤4	-	预期性
	13．劳动人口平均受教育年限（年）	9.43	10.5	-	-	约束性
	14．每千人口执业（助理）医师数（人）	1.21	2	-	-	预期性
	15．基本养老保险参保率（%）	≥94	96	-	[2]	预期性
	16．每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）	-	3	-	-	约束性
	17．人均预期寿命（岁）	-	78.5	-	-	预期性
绿色转型	18．单位生产总值能源消耗降低（%）	-1.54		自治区、市下达标		约束性
	19．单位生产总值二氧化碳排放降低（%）			自治区、市下达标		约束性
	20．县城空气质量优良天数比例（%）	99.7		自治区、市下达标		约束性
	其中：PM2.5年平均浓度（μg/m3）	21		自治区、市下达标		约束性
	21．地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%）	100		自治区、市下达标
	其中：					约束性
	劣V类水体比例（%）					约束性
	22．森林覆盖率（%）	71.5	72		[0.5]	约束性
安全保障	23．粮食综合生产能力（万吨）	9.77	9.9		[0.13]	约束性
安全保障	24．能源综合生产能力（万吨标准煤）	258.1	自治区、市下达标			约束性
注：①地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率增速按不变价计算。 ②[ ]内为五年累计数。 ③“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例”指标从2021 年起监测断面变化，2020 年数据不具备可比性。

第二篇奋发有为，全面打造德保县经济社会发展新格局

第三章坚持开放发展，积极融入和服务发展新格局

实施开放活县战略，紧紧抓住国家批准设立“广西百色重点开发开放试验区”的契机，充分发挥德保县开放引领区政策优势，以南向为引领，以东融为重点，全方位融入“一带一路”建设，积极参与沿边开发开放、西部陆海新通道、“左右江革命老区振兴规划”和“珠江—西江经济带”建设，主动对接粤港澳大湾区，维持并深化与深圳坪山区的多层次协作，开展更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，高质量打造广西百色重点开发开放引领区。

第一节高质量推进开放引领区建设

继续积极向上争取将“边境后方县”享受正常边贸政策纳入国家、自治区重大改革举措。加强与靖西、那坡、大新等沿边县市的全方位合作，探索发展“飞地经济”。积极参与沿边经济带、跨境经济合作区、沿边金融改革综合试验区、跨境旅游合作区等开发开放平台建设，主动融入跨境产业链、供应链、金融链、物流链构建。争取沿边经济带建设相关政策支持，探索开展跨境劳务合作。探索推进以东盟国家为重点的国际产能合作，积极引导广西华银铝业有限公司、广西德保百矿铝业有限公司等相关企业参与境外铝土矿等资源的合作开发，开拓面向东盟的铝产品销售渠道，积极争取保税物流园区政策落地。以东盟各国为重点，积极开展教育、培训、医疗、卫生、文化、旅游、养老等多方面的交流与合作。

第二节全面优化营商环境

深化“放管服”改革，持续推进行政审批制度改革，全面提升服务效能，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

加快转变政府职能。坚持以人民为中心，全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，加快实现政府治理规范化、程序化、法治化。继续推进综合行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全执法人员管理制度，积极转变和创新执法方式方法，探索试行跨部门多领域的综合执法。落实行政执法责任制，推进服务型行政执法，提升法治政府建设水平，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。完善重大行政决策程序制度，健全重大决策事前评估、事中监管、事后评价制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。畅通参与政策制定渠道，切实保障市场主体和群众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提升政策的针对性和有效性。

深化行政审批制度改革。全面实行政府权责清单制度，动态调整权责清单和公共服务事项，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，进一步简化企业生产经营审批和条件，全面落实《优化营商环境条例》。全面推行“一枚公章管审批”“极简审批”改革，整合审批服务改革，推行生产许可、项目投资审批、证明事项等领域承诺制。深入开展“互联网+政务服务”，全面推行“一网通办”，实行“一站式”服务、“一窗口”审批、“一次办结”、更多事项集成办和“异地通办”，打通为民便民服务“最后一米”。坚持放管结合、放管并重，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。创新行政管理和服务方式，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。按照一流营商环境标准打造统一的线上线下政府服务平台，落实县、乡村三级政务服务标准，实现政务服务质量提升。

激发各类市场主体活力。大力向上争取有利于优化德保营商环境的相关政策，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，健全公平竞争机制，依法保护企业家合法权益。加快创建企业服务中心，全面落实惠企政策，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。

加强社会信用体系建设。深化行业协会、商会和中介机构改革，培育规范地方信用服务市场。强化第三方信用服务机构监管，加强信用服务机构备案管理，推动“政府＋市场”双轮驱动的征信发展模式。健全以信用为基础的新型监管机制，完善守信联合激励和失信联合奖惩措施清单，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。大力推进信用承诺制，实施信用分级分类监管。加强政务诚信建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建立拖欠账款行为约束惩戒机制，防止和纠正拖欠市场主体账款问题。完善信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管。

第三节积极融入和服务国内国际双循环

充分挖掘德保优势和潜力，优化产品结构和质量，以服务构建国内大循环为抓手，主动融入北方（北京）—百色供应链循环体、粤港澳大湾区—百色供应链循环体、大西南—百色供应链循环体、东盟—百色供应链循环体、欧盟—百色供应链循环体，充分利用建设中国龙邦—越南茶岭跨境合作区等开放平台，在开放开发、劳务输出、生态产品、产业升级、金融服务、科技转化、文化旅游、人才交流等领域深度对接，发展加工贸易、保税物流、跨境电商、跨境旅游等产业，推动开放型经济体系的发展。

第四节大力拓展投资空间

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强重点行业、关键领域、优势特色产业项目储备，实施新一轮有效投资行动。强力推进“五网”建设。

构建安全、便捷、通畅的交通网。重点争取沿边铁路、百色—靖西高铁（德保段）和平果—那坡高速路（德保段）、百色—那坡高速路（德保段）尽快开工建设，拓展完善城区环城路，着力推动德保通用机场项目落地。

专栏1 交通重点项目

1．铁路项目：云桂沿边铁路、百色至靖西至防城港高速铁路配套基础设施建设工程。

2．高速公路项目:百色至那坡至平孟高速公路德保段、梧州至那坡高速公路德保段。

3．国省道项目：德保县县城至马隘工业园区一级公路、德保县县城至都安乡一级公路、德保县县城至燕峒乡一级公路、德保县县城至足荣一级公路、德保县工业园区铝水运输车专用路线、德保县工业园区道路提级工程项目、德保县火车站货场岔路至华银铝物流园公路、德保县环城南路东段道路工程项目、德保县环城北路（响水路至云梯路口段）道路工程项目、德保县环城西路（堂列—中列）段工程、德保县清水路工程项目、德保县腾蛟路工程项目、德保县中兴路（棚户区改造旧住宅区综合整治项目）、德保县长山路工程项目、德保县天保南街道路工程项目、德保县天保中路（建材市场至环城北路段）工程项目、德保荣华至天等二级公路、德保东凌至田阳二级公路、敬德至扶平至（靖西）扶赖二级公路。

4．村级公路：德保县建制村提级改造项目、德保县乡村联网道路建设工程项目。

5．航空项目：德保县通用机场建设工程。

构建稳定可靠的能源网。重点提升电源供给保障，完成一批220KV、110KV电网及变电站建设，完成一批风电、光伏发电项目，完成田东—德保—靖西天然气工程建设，进一步提升管道燃气普及率。

专栏2 能源重点项目

1．电网项目：百色市区域电网二期工程项目、滇电黔电入百工程项目、百色电力左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色输变电工程（四期）110千伏安阳～德保铝工业园输变电扩建工程项目、广西新电力投资集团德供电有限公司220kV德保变电站110kV配套线路送出工程、德保县风力发电项目、德保县光伏发电项目、德保县农村电网改造升级项目、农村水电增效扩容改造项目、德保县农村太阳能路灯建设项目、德保县整县屋顶分布式光伏开发项目。

2．天然气项目：德保县管道燃气建设工程项目、德保县产业园区天然气直供项目。

3．成品油项目：县城及各乡镇加油站建设工程项目。

构建泛在先进的信息网。重点推进城乡深度覆盖4G网络，加快5G通信、工业互联网、大数据中心等项目建设，推进德保县工业园区智慧园区信息平台、德保县智慧城市等建设项目。

专栏3 信息重点项目

德保县智慧城市建设项目、5G规模组网建设及应用示范工程、“千兆乡村”示范及配套支撑工程项目、德保县乡村屯通宽带工程项目、德保县乡村信息通信基础设施建设项目

构建高效便捷的物流网。围绕打造现代物流体系、构建高效便捷的物流网络的发展目标，持续推进全县“物流网”建设落地落实。重点推进广西华银铝业有限公司综合物流园、德保县火车站货场叉路至华银铝物流园公路等重点项目建设。

构建功能完善的地下管网。推进整个城区污水管网项目提升建设，重点拓展城南新区、汉龙片区污水管网建设，完成县城区那觉水厂及县城供水管网建设。

专栏4 地下管网重点项目

1．污水管网建设：德保县工业园区污水处理工程建设项目、德保县城区雨污水管网建设工程项目、德保县乡镇污水处理厂及配套管网工程。

2．供水管网工程：德保县综合产业示范园供水工程、德保县生态铝产业示范园供水工程、德保县县城给水管网改扩建工程、德保县那觉水厂改扩建工程、德保县乡镇集中供水管网建设工程。

加大水利基础设施投入。实施防汛抗旱水利提升工程、水资源配置工程、重点水源工程、农村集中供水提升保障工程、小型水库除险加固工程、城区水系生态综合整治工程、水库扩容工程，开展中型灌区续建配套与现代化改造，加快农田水利基本建设。推进智慧水利建设，开展水源地保护和环境整治。

专栏5 水利重点项目

1．供水项目：乡镇集中供水提升保障工程。

2．治理项目：中小河流治理工程、城区水系生态综合整治工程、鉴河城区段河流提升改造工程、小型水库除险加固工程。

3．水库项目：多美水库扩容工程、巴龙水库扩容工程、陇温水库建设项目。

第五节全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，大力发展“智能+”服务，促进线上线下消费融合发展。加快消费梯次升级，持续推进汽车下乡消费。促进服务消费，放宽服务消费领域市场准入，加快发展健康、文化、旅游和体育消费，推动餐饮、家政物业、养老托育等消费提质扩容，壮大夜间经济。鼓励电商平台积极发展个性化定制、柔性化生产，培育“小而美”网络品牌，更好满足多元化消费需求。落实节假日制度和带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护，完善消费市场监管体系，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，完善纠纷多元化解决机制，形成线上线下融合的消费者维权服务体系，营造安全放心消费环境。

第四章坚持创新驱动，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以创新驱动为核心，坚定不移巩固壮大工业经济根基，大力发展现代服务业，加快培育和发展新兴产业和数字经济，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，突出融合、协同、转型发展，促进产业高端化、智能化、绿色化高质量发展，推进产业基础高级化和产业链现代化，构建经济质量高、核心竞争力强的现代产业体系。

第一节大力提升科技支撑能力

实施科技强县行动，完善科技创新体制机制，打造科技创新发展平台、扶持创新创业空间、加强科技服务体系建设，实施“人才兴县”战略，大力提升科技支撑能力。

加强科技创新平台建设。重点引进区内外高校、科研院所在我县设立新型创新平台，集聚优势科技创新资源落地。围绕铝、锰、碳酸钙等重点产业，以德保县生态铝产业示范园、德保县综合产业示范园为载体，推进龙头企业与区内外高校、科研院所，共建工程研究中心、企业技术中心、产业协同创新联合体等创新平台。鼓励广西华银铝业有限公司、广西德保百矿铝业有限公司等大型领军企业，联合上下游企业，组建共性技术企业类平台。大力扶持创新创业空间。实施科技企业孵化增长计划，鼓励和支持人才创业，完善大众创业万众创新的土壤和环境，大力支持建设科技孵化器、众创空间、小微企业创新创业基地、科技转化成果基地等创新创业平台。

加强科技服务体系建设。加强德保工业园区科研中心建设力度，建立技术市场和科技中介服务体系。整合农业技术推广中心、农村科技远程教育、农民信箱、专业技术协会以及专业合作社等载体。加强科普推广工作力度。加强科学普及阵地和科学普及设施建设，加快基层科普网络机构建设；加强社区科学普及工作队伍建设，加快形成县、乡（镇）、村三级科普网络体系。积极组织青少年科普工作，提高青少年创新意识；建立一批科普示范基地，开展全民群众性的科普活动。

着力提高企业创新能力。实施创新型企业培育行动计划，在矿产、新材料、新能源、现代农业等领域，培育一批高新技术企业、科技型中小企业。推进产学研深度融合，支持广西华银铝业有限公司、广西德保百矿铝业有限公司、广西德保铜矿有限公司等企业牵头组建创新联合体，提高产业集群和产业链协同创新能力。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大科技投入力度，着力提高企业创新能力。加强企业创新和科研成果产业化的政策支持，鼓励和支持企业联合区内外高等院校、科研院所进行高新技术项目研发，引导创新要素向企业集聚。

加强创新人才引进培育。实施“人才兴县”发展战略，加大经济社会高质量发展所需各类人才引进力度，建立完善创新型人才培育和服务体系。积极吸引区内外人才到德保创新创业，加大科技领军人才和创新团队引进培育，加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造全县优秀人才科研创新高地。围绕传统产业转型升级和新兴产业培育发展，加大各类急需人才培养和引进力度，实施助力企业转型升级人才工程，给予企业引才奖励，支持企业培育创新人才。实施蓝领精英培育工程，大力引进和培育 “技术能手”“工匠”称号的技能型人才。加强基层农技推广人才队伍建设，支持引育农业产业人才和创新团队。定期组织重点企业、特色农业骨干、种养技术骨干和种养大户外出参观学习及培训。

加快完善科技创新体制机制。加大科技研发多元化投入，围绕重点领域重点项目加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，积极争取国家、自治区、市各类资金的支持，较大幅度地增加县财政对科技的投入，引导企业增加研发投入，建立科技型中小企业技术转化创新资金，制定相应的科技创新政策，广泛吸纳县外资金和引导金融机构的支持，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进产教融合，构建产学研合作交流平台，充分利用市内高校资源增强产学研合作，积极参与“一带一路”科技创新行动计划。加强科技成果转化激励，深化科技成果权属改革，推进以事前产权激励为核心的职务科技成果权属改革试点。

第二节推动工业高质量发展

坚持实施“工业强县”战略，打造制造业绿色发展示范区。按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、提品质、创品牌”的思路，推动企业绿色发展，提升工业发展质量和竞争力。

推动铝产业高质量发展。探索开发利用低品位铝土矿资源，积极推进境外铝土矿资源开发合作，增强铝土矿资源保障能力。强化龙头企业的带动作用，重点推动广西华银铝业有限公司、广西德保百矿铝业有限公司产业链合作，提高资源就地转化率，推动铝产业链向纵深发展，完善“铝土矿—氧化铝—电解铝、再生铝—铝合金—铝精深加工—危废处理利用”产业链，提高铝产业配套能力，推动铝产业转型升级。瞄准新能源汽车及交通、家具、电子等领域，发展铝板带、铝箔、高端铝材、铝合金车架、汽车铝轮毂、发动机铝缸盖等高附加值的铝精深加工产业，加强尾矿、赤泥、煤灰渣等固废综合利用。建立废铝回收体系，发展再生铝产业。积极推进铝产业与新能源结合，实现铝产业高端化、绿色化发展。到2025年，力争实现铝产业总产值175亿元以上，工业增加值55亿元。

推动锰产业高端化发展。科学合理开发利用锰矿资源，加快锰产业转型升级，推动锰产业向中高端延伸。着力提高低品位锰矿综合利用水平，重点研发生产锰酸锂、高纯硫酸锰、四氧化三锰等技术含量高的新材料，主动向新能源电池产业延伸，开发锂离子动力电池等终端产品，构建锰精深加工产品体系。鼓励锰矿资源整合和企业兼并重组，招大引强，培育骨干企业，打造锰产品循环经济综合体。到2025年，力争锰产业实现总产值30亿元，工业增加值10亿元。

推动传统产业提质增效。加快铁合金产业转型升级。在严控总量及满足行业产业政策的前提条件下，加快现有铁合金企业生产装备提质升级，加快淘汰落后产能，实现全行业能效达标生产。推进铜产业稳定发展。全力开发高性能、高精度铜产品，延长产业链，加大尾矿资源综合开发利用，提高铜产业附加值。改造提升酒产业。大力引进国内外战略投资者到德保通过兼并、重组、收购保健酒企业或开办新的酒生产企业，实现高质量的规模扩张。坚持品牌带动与产品结构调整相结合，高端引领、中低并举，做大做强现有名优品牌。壮大农副产品加工业。培育一批农林产品加工龙头企业，重点发展八角、桑蚕、油茶、优质水果、生物质燃料等农林产品加工项目。整合木材资源，优化木材加工业结构，着力发展中高端板材、家具等产品，促进传统产业提质增效。

积极培育发展新产业。培育发展新材料产业。以铝基新材料、锰基新材料为基础，积极发展高性能有色金属及合金材料、新能源材料、新型催化材料及助剂、纳米材料、锰酸锂、磷酸铁锂、三元电池正极材料等领域新材料产业。积极发展碳酸钙新材料。做大做强超细重质碳酸钙、超细轻质碳酸钙、活性炭酸钙等三大粉体碳酸钙产品。重点生产塑料、食品、医药、保温材料等产业领域的轻钙粉体。鼓励发展节能环保产业。推动稀有金属提取、固废回收、尾矿（伴生矿）、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、脱硫石膏等工业固废资源化产业发展，开展铝大修渣和碳渣、铝灰渣等危废资源化、无害化处理。探索发展壮药、瑶药、生物医药等产业。

促进工业融合发展。推进制造业与信息技术融合发展。加快建设5G工业通信专网，发展工业互联网及智能制造，普及企业深度上云，推动大数据、物联网、工业云等信息技术与制造业发展深度融合,加快产业转型。推进制造业与人工智能融合发展。引入柔性自动化生产装配线、工业机器人、智能物流与仓储装备等先进技术装备应用推广，促进传统工业生产模式向敏捷化、绿色化、智能化转变。

推进工业园区升级发展。继续完善园区道路、水电、燃气、网络等基础设施建设，拓展园区发展空间，提升产业承载能力，推进工业企业向园区聚集，引导项目、资金、土地、人才等要素向产业园集中，提高产业集群效益。实施园区循环化改造，加强园区产业间循环经济关联项目建设，构建循环、高效、低碳的产业链。围绕德保产业特色实施精准招商，加大承接产业转移力度，重点引进一批产业链龙头企业和示范项目，打造高质量百亿元产值园区。

专栏6 工业发展重点项目

1．铝产业项目：德保县铝深加工汽车配件项目、广西华银铝业3#赤泥堆场项目、跨境生态铝产业链项目、高档铝型材项目、高强度铝合金导线及高性能铝合金电缆生产项目、再生铝项目、年产10万吨精密工业铝材加工项目、赤泥堆场扩容项目

2．锰产业项目：德保锰系新能源电池材料项目、德保县动力型锂离子电池一体化生产项目、锰系新能源新材料项目、德保县年产3万吨软磁产品项目

3．传统产业：年产10万吨方解石矿产品项目、德保县年产500吨白厂丝企业项目、天保茴油精炼油加工项目、年产120万平方米人造大理石项目

4．新产业项目：德保县碳酸钙粉体应用产品产业群项目、45万吨钙基粉体精深加工项目、德保县光伏发电项目、24MW农林生物质热电联产项目、德保县香水香膏生产项目

第三节推进现代服务业融合发展

加快发展与制造业密切相关的生产性服务业，着力发展提高人民生活品质的生活性服务业，优化调整产业结构，打造健康养老养生服务品牌。

加快发展生产性服务业。大力发展仓储物流、电子商务、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业和制造业融合发展。依托百色港田东港区祥周作业区、田德铁路等交通枢纽和交通网点，构建铁公水多式联运现代物流体系。重点推进德保现代物流园建设，打造集大宗矿产资源、工业燃料、工业产品、农产品等物流于一体的综合物流园区。加快发展农产品冷链物流，完善农产品生产配送基地、冷链设施、产销营运网络，重点推进德保县农业综合市场暨冷链物流项目建设，提升脐橙、沃柑等特色农产品的商品化处理能力。完善电商服务平台，建立直播电商服务专区，加强直播电商人才培训，完善县乡村三级物流体系，推动农产品上行，助推优质农特产品线上销售，提升知名度和品牌影响力，带动农户增产增收，促进直播电商与服务业融合发展。培育发展营销策划、管理咨询、资产评估、设备维修、废物处置、环境美化、广告营销、售后服务等商务服务业，推动广西华银铝业有限公司、广西德保百矿铝业有限公司将服务功能剥离整合，组建专业性服务企业。推动面向东盟的金融门户建设，鼓励发展面向东盟的跨境金融业务，促进贸易投融资便利化。积极参与普惠金融服务乡村振兴改革试点，构建与乡村振兴需求相匹配的村级服务体系、金融机构体系、信用体系、支付体系、保险体系、担保体系，提升农村金融服务水平。

提升生活性服务业品质。以适应城乡居民消费升级为导向，稳定发展传统商贸服务业、房地产业，积极发展旅游健康养生新模式，提高服务效率和服务品质。巩固提升传统商贸服务业，培育壮大专业市场、零售商业中心和商贸大型企业，推进星级酒店及商业配套设施项目建设，完善乡镇商贸中心基础设施，重点发展批发零售、连锁经营、特许经营、总代理等商业模式，提升乡镇商贸服务发展水平。发展育幼、家政、物业等服务业。推动房地产健康发展，稳妥调整土地供应方式和方法，推动房地产同实体经济均衡发展，适当发展养老房地产，适应人口老龄化需求，适当发展商业办公、旅游文化等类型房地产。发挥德保地理气候优势，大力发展健康养老养生产业，加强整体规划布局和景观设计，合理划分功能分区，强化风貌管控和环境整治。积极引入社会资本发展休闲旅游、森林康养、健康疗养、山地休闲等业态。建设养生酒店、特色民宿、颐养山庄、候鸟式公寓等项目，重点打造东凌康养旅居小镇、红泥坡林场森林康养基地。

第四节大力发展数字经济

加快推进产业数字化、数字产业化。推动互联网、大数据、人工智能、物联网、5G等同各产业深度融合。推进农业生产经营数字化智能化建设，打造智慧农业；推动工业制造数字化、网络化、智能化改造，提升智能制造能力；加快产业园区数字化改造，提高服务水平。加强数据收集、整理、分析、储存、应用，推进数字产业发展。推动数字经济与实体经济深度融合，强化数据资源开发利用和保护，加强数据资源整合共享，完善数字政府支撑体系，强化数字监管效能，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

第五章坚持农业农村优先发展，全面推动乡村振兴

着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，创建乡村振兴示范区和生态农业示范区，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业农村现代化。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续推进脱贫村发展。

强化脱贫政策稳定性与衔接性。强化巩固拓展脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定。保持兜底救助类政策稳定，推动民生保障普惠政策向脱贫人口适当倾斜。做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，优化产业就业等发展类政策，保障乡村振兴重大基础设施、重点产业、科技创新、公共服务设施项目建设。

健全防止返贫监测和帮扶机制。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。加强农村低收入人口监测，精准划定低收入对象，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围，确保不发生规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持工作，加强就业产业后续扶持和安置区配套设施建设，针对中型安置点—德福社区，积极筹措建设配套就业产业园区。推进全县易地搬迁安置点基层组织优化和社会管理服务，确保实现搬迁群众“稳得住、能融入、能致富”。推动产业扶贫向产业振兴提升，做好脱贫人口稳岗就业，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。激发脱贫人口内生动力，继续深化与深圳坪山区等区内外对口帮扶单位的联络、协调与协作，开展乡村振兴“百企兴百村”行动，积极引导社会力量参与乡村振兴，争取宽领域、多层次的合作。以传统特色乡镇、村屯为重点，建设可复制、可借鉴的乡村振兴建设示范点，加快推进那温村、兴旺村、东凌村等传统特色村庄建设示范点的规划建设，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力，达到以点带面良性循环。

专栏7 深化深圳坪山区对口帮扶协作

加大与深圳坪山区产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作、社会参与协作力度，保障项目进度和资金支出进度。用好协作帮扶资金，深化粤桂协作产业园区建设，加快协作项目推进进度和提质增效。加大产业转移和产销对接力度，打开我县农产品在深圳等地市场。深化“校校”“校企”合作，推进订单式技能培训，促进劳动力就业精准化。深入推进教育医疗帮扶和村镇结对帮扶工作。开展两地干部及专业技术人才、农村致富带头人培训学习交流活动。因地制宜推进“五个一批”建设，着力打造带农益农强，效果好的乡村振兴示范样板。动员深圳企业、社团组织、慈善公益组织等参与结对协作。

第二节大力发展高质量现代农业

转变农业生产经营方式，推动特色农业规模化、优质化、品牌化发展，提升农业现代化水平，打造生态农业示范区。落实国家粮食安全战略，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线。

优化农业生产结构和区域布局。优化农业生产结构，推动农业供给侧结构性改革，加快推进德保县特色农产品优势区建设。转变农业生产经营方式，推动特色农业规模化、优质化、品牌化发展，积极发展农民专业合作组织。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善“三位一体”高质量为农服务体系。突出发展壮大烤烟、糖料蔗、优质水果、林下养殖、桑蚕、八角等特色产业，不断提升柑橘、山楂产业生产水平，打造德保脐橙、山楂“地标”品牌，依靠科技进步，合理规划布局，进行规模化、集约化栽培，打造稳定的生产基地，形成市场拉动型的现代化水果产业。结合旅游开发，发展健康、生态农业。保护和发展德保黑猪特色养殖产业。做好“成规模、提档次、育品牌”工作，促进德保矮马养殖业与旅游融合发展。强化示范引领，建设农业现代化示范区。

专栏8 现代农业发展目标

1．粮食生产发展目标：粮食种植面积每年稳定在37万亩以上，粮食总产量每年稳定在9.8万吨以上；优质稻生产每年发展10万亩以上，绿色水稻每年发展0.2万亩以上，到2025年发展到2万亩。紫色红薯、荞麦等特色杂粮生产每年发展1万亩以上，到2025年发展到5万亩。

2．特色种植业发展目标：

①柑桔产业：“十四五”期末全县12个乡（镇）柑桔类扩种面积达到5万亩，累计面积达到20万亩，投产面积达到12万亩，产量9万吨。产值5.4亿元。苗木繁育目标：建立50亩标准柑桔无病毒苗圃，年出圃苗木50万株；

②糖料蔗产业：到2023年，全县糖料蔗种植面积发展到并稳定在7万亩以上，良种覆盖率提高到95%以上，糖料蔗总产量达到 29 万吨以上，糖料蔗订单农业合同覆盖率达到 100%；

③烤烟产业：“十四五”期间，全县烤烟种植面积累计达10万亩（年均2万亩），产量25万担，中、上等烟比例达到100%；

④桑蚕产业：到2025年，全县桑园总面积发展到8万亩，累计蚕茧产量1万吨，白厂丝产量1500吨，全县茧丝综合系列产值达10亿元，其中：蚕茧产值3.6亿元、茧丝产值6.4亿元；

推动农村一二三产业融合发展。着力实施新一轮县域经济提升行动，开展农产品加工业提升行动，丰富乡村经济新业态新模式，培育农业农村发展新动能。优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企融合共赢模式，培育农村新经济组织作为市场主体，激发融合发展市场活力。做大做强特色产业，加快形成优势明显、特色突出、高效协同的产业发展格局。大力发展乡村旅游业，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业产业化联合体。

专栏9 现代特色农业重点项目

1．水果：德保县大果山楂产业（核心）示范园区项目、德保县脐橙（柑桔）综合加工开发项目、德保县芒果种植示范基地。

2．农作物：德保县万亩高山油茶生态扶贫项目。

3．农副产品：德保县香樟种植示范基地、德保县食用菌产业孵化基地建设项目、德保县矮玉兰种植示范基地、德保县万亩中药材种植及产品加工项目、德保县肉牛产业高质量发展项目、德保县黑猪生态养殖项目、德保县进出口农产品加工产业项目、德保县农产品加工园。

4．其他：德保县天门冬种植及产品加工项目、德保县金蛤蚧酒庄、德保县曼贝侬小西湖田园综合体、德保县农产品物流交易中心。

强化农业科技和装备支撑。推动农业生产经营数字化智能化，发展现代设施农业和智慧农业，改造提升现代特色农业示范园。巩固提升农业综合生产能力，加大农田水利设施、高标准农田建设力度。继续实施科技兴农战略，大力推广和引进良种良法，开展农业技能、农产品质量安全知识培训，提高科技对农业生产和农业经济增长的贡献率。大力实施质量兴农、品牌强农战略，深入实施“优果工程”，完善农产品质量追溯体系，强化标准控制和质量安全监管。大力实施“藏粮于技”战略，推广普及高产优质抗逆水稻、玉米等品种及配套技术推广。提升农业装备水平，加快设施农业装备结构升级，提高标准化水平，集中打造“土地平整肥沃、灌溉设施完备、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久农田。加强动植物疫病害防控，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

专栏10 粮食安全装备保障项目

粮食烘干设备建设项目、粮食病虫害统防统治应急设备项目。

健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化，保护各地重农抓粮、农民务农种粮积极性。加强重要农产品供给保障能力建设，提升粮、油、糖、肉等收储调控能力。强化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区监管，注重农业服务平台建设，推动农村土地流转服务中心建设，稳妥推进农村产权制度改革，做好农村金融服务工作，构建德保农产品商贸中心及电子（网络）交易平台，继续推行“三品一标”创建工作，提高农产品档次及市场竞争力。

第三节深入实施乡村建设行动

强化县域综合服务能力，开展乡（镇）环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡（镇）建成服务“三农”的区域中心。

统筹县域城镇和村庄规划。推进“多规合一”实用性村庄规划，大力推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落，促进县域整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。推进县乡村公共服务一体化，适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹，加快形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。

完善农村基础设施。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设质量。推进乡镇基础设施建设工作，到2025年全县12个乡镇实现县乡村三级路网互联互通。抓好永久基本农田和耕地质量管理，突出抓好病险水库治理、农村安全饮水、农田水利基本建设、中小河流综合治理、农业产业基地配套等项目建设。加快多旁水库建设工程竣工验收并投入使用，确保发生效益。推进实施山洪沟、石漠化地区防洪治理，农村河道、城镇低洼区治理，水土保持治理等工程建设。加强乡镇供水改造工程，提高乡镇供水能力；继续实施一批农村水电增效扩容改造项目，推进农村电网改造升级；加快建设农村饮水安全工程，提高农村饮水安全达标率；不断完善水库移民新村基础设施和配套公共服务设施，改善水库移民居住条件。

改善农村人居环境。继续推进镇容村貌改造建设，开展农村人居环境整治提升行动。全面推进高速公路沿线镇容村貌改造提升，深化“百村示范、千村整治”工程，在试点和示范带的基础上进一步拓展乡村风貌改造提升成果。深入推进农村“厕所革命”，完善农村生活垃圾收运处置体系和农村污水处理设施建设管理，实施水系连通及农村水系综合整治。强化农村环卫保洁队伍建设，通过修订村规民约完善村民自我管理，充分发挥群众主体作用，开展农村垃圾分类处理试点建设，健全农村人居环境设施管护机制，配套集运处理设施，筹措运行维护资金，不断完善“村收镇运县处理”、“村收镇运镇处理”和“村收村运就近就地处理”相结合的农村生活垃圾收运处理模式，适时推进城乡环卫一体化第三方治理。建设生态农村，重点开展农村环境连片综合整治，深化清洁家园、清洁水源、清洁田园等“三清洁”活动，推动村屯生活污水、垃圾和养殖污染治理，推进城乡绿化，全力建设生态宜居新农村。

专栏11 农村人居环境整治项目

各乡（镇）应积极申请各级乡村振兴补助资金用于购置生活垃圾清运设备（包括车厢式垃圾车、勾臂箱、垃圾桶等），新建分类垃圾临时堆放点（房），完善农村生活垃圾治理设施体系建设。

提升农民科技文化素质。加强农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度，推动乡村人才振兴。完善配套政策体系，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务等，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，优化农业从业者结构。建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，整合各渠道培训资金资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构主体作用，创新开展田间课堂、网络教室的各类培训组织形式，支持合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，支持新型职业农民通过弹性学制、“半农半读”等方式就地就近接受中高等农业职业教育，培养适应现代农业发展需要的新农人。

第四节深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

深化农村产权制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进宅基地制度改革，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度配套改革，推行集体林地“三权分置”，制定有序流转的林权交易制度，扩大政策性森林保险覆盖面和林权抵押贷款规模，完善国有林场经营管理机制。

健全城乡融合机制。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。提高乡镇对农业农村产业的服务作用，初步建立以乡镇为中心的农村物流和冷链物流体系，畅通农村农业产品的产供销渠道，加强农房安全质量和农房管控工作。因地制宜开发利用燕峒、龙光、荣华森林生态资源，发展乡村旅游产业。建立城乡教育资源均衡配置机制，完善城乡统一的社会保险制度，统筹城乡社会救助体系，促进城乡要素合理流动，加强人口城乡双向流动管理体制机制。

健全农村金融服务体系。深化农村金融改革，推动建设金融服务乡村振兴试验区。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。加强乡村信用环境建设，推动农村信用社和农商行回归本源，加大开发性和政策性金融支持力度。推动发展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，拓宽融资渠道。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。

第六章坚持优化布局，加快推进新型城镇化

坚持统筹生产、生活、生态空间，健全区域协调发展体制机制，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，打造成为国家公园城市。

第一节构建国土空间开发保护新格局

深入实施主体功能区战略，积极争取优化重点生态功能区产业准入负面清单调整，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和教育、卫生等公共资源布局。

优化国土空间规划布局。合理布局城乡空间结构，打造中心城镇地带，带动城乡协调发展。推动城镇化地区提高经济和人口集聚能力，推动农产品主产区增强农业生产能力，推动生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。深入开展国土综合整治，强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

严格落实主体功能区定位。将德保全县划分成四个城乡区，分别为中心区、东部片区、西部片区和南部片区，每个城乡区以一个城镇为中心。中心区包括城关镇、马隘镇和足荣镇，中心城镇为城关镇；东部片区包括隆桑镇、那甲镇和荣华乡，中心城镇为那甲镇；西部片区包括敬德镇、东凌镇和巴头乡，中心城镇为敬德镇；南部片区包括燕峒乡、龙光乡和都安乡，中心城镇为燕峒乡。把县城发展成规模超过10万人口的全县中心城镇，把足荣镇、隆桑镇、敬德镇、燕峒乡等建设成为次中心，人口规模分别达到2—4万。支持城镇化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

专栏12 德保县重点生态功能区空间区划
分区	乡镇	面积（公顷）	占全县比例（%）
生态经济区	燕峒乡	32654.15	12.67
重点开发区	足荣镇	15967.63	6.20%
	马隘镇	20643.68	8.01%
	城关镇	16190.24	6.28%
	小计	52801.55	20.49%
重点生态功能区	隆桑镇	11027.26	4.28%
	敬德镇	27305.58	10.60%
	东凌镇	35108.22	13.63%
	那甲镇	20653.56	8.02%
	都安乡	13469.29	5.23%
	荣华乡	21951.59	8.52%
	龙光乡	24834.79	9.64%
	巴头乡	17856.38	6.93%
	小计	172206.67	66.83%
合计		257662.37	100.00%

加强国土资源保护和开发利用。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，多措并举协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动，持续改善环境质量。坚持山水林田湖沙草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加快推动绿色低碳发展，强化法律和政策保障，推进重点行业和重要领域绿色化改造。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

第二节推进以人为核心的新型城镇化

推进公园城市试点建设，加快实施“大县城”发展战略，推动县城与各乡镇的高水平城镇化，推进以中心城镇为载体的城镇化建设，打造以壮乡特色山水公园城市为统领、工农旅各有侧重的新型城镇化发展格局（“一城多镇”）。

进一步提升城镇承载力。完善市政基础设施建设，提高公共服务水平，增强聚集发展能力。进一步贯通环城路建设，推进镇安古府旅游集散中心配套基础设施建设，全面开辟行政办公区路网及老乡家园片区路网建设。将棚户区改造项目塑造为城市建设新亮点，充实商品住房供给，将保障性住房覆盖更多城镇中低收入家庭，实现城区山体公园建设新突破，开发利用鉴河水利风景区资源，探索城区广告基础设施建设，全面完成智慧城市建设。加快推进县城（城关镇）与马隘镇、足荣镇一体化建设，增强防洪排涝、火灾防控能力，建设海绵城镇、韧性城镇、智慧城镇。加强历史文化保护、塑造城镇新风貌。

加快城市人民防空基础设施建设。加强人民防空基础设施建设，立足《德保县人民防空方案修编工作实施方案》，加快推进德保县人民防空方案编制，根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，提高地下空间使用效率，促进人防工程建设和利用有效衔接，强化地面房屋建筑修建的地下人防工程开发利用。到2025年依法修建德保县人民防空地面应急指挥中心，全面建成“三馆合一”、南城时代广场小区、丽景天成小区、百安小区人民防空地下室，足荣镇、都安乡人民防空紧急疏散场所。人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益不断提升，城市综合防护能力、人民生命和财产保护能力、城市战时安全运行能力得到全面保障。

夯实城镇燃气发展基础。加强城镇燃气基础设施建设，加快城镇燃气数字化转型，发展数字化服务产品，支撑用气业务升级，完善终端服务体系。通过科技赋能，加快实现用气市场智慧化、安全营运精确化和客户服务智能化。到2025年基本完成城区天然气管道建设，建立健全天然气储备机制，城区天然气管网覆盖率达到65%，用气人口占城区常住人口50%以上。加快完善缘润燃气、桂能燃气、德保气站等城镇燃气场站在线监控系统和液化石油气钢瓶溯源系统，实现所有液化石油气营业网点使用视频在线监控系统，确保城镇燃气安全，提高用气便利度。

进一步提升优化城市绿化布局。以创建国家公园城市为抓手，从绿地环境、绿地经济、绿地文化三方面推进城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地合理布局，确保城市绿地系统总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美。到2025年实现“一带、一轴、一环”绿地系统结构，红山公园、芳山文体公园、纳福公园、响水公园等综合类公园以及专类公园、社区公园、带状公园、街头绿地等全面建成，城区公园绿地面积达到91.13平方公里，人均公园绿地面积15.19平方米/人，城市公园绿地服务半径覆盖率96.12%，建城区绿地率40.65%，城市公园免费开放率100%，基本实现习近平总书记提出的“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”的公园城市美好愿景。

进一步加强城市市容和环境卫生管理。全力巩固国家卫生县城创建成果，探索多渠道全方位城市管理工作机制，调动社会力量参与城市管理，着力解决当前城市管理水平滞后于城市发展速度的各类深层次矛盾，解决城市管理中存在的突出问题，加快构建“大城管”格局，引导多元共治，切实提高城市管理水平。不断提高道路清扫保洁机械化水平，启动数字化城市管理平台建设，全面推进建筑垃圾消纳和生活垃圾分类处理。到2025年数字化城市管理水平稳步提升，建筑垃圾消纳和生活垃圾分类处理取得实效，实现城市科学化、精细化、智能化管理，多部门全方位协同参与的城市管理体系，城市服务能力、应急救灾、防洪排涝能力不断提高，破解城市道路污染和扬尘难题。

加快构建新型城镇化集群。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以工业化、信息化为引领，以农业现代化为基础，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，不断调整优化城镇产业体系，提升城镇宜业宜居水平。加快推动马隘、足荣两个工业重点镇发展，打造那甲、燕峒、巴头、东凌等农旅康养融合小镇，建设都安、隆桑、龙光、荣华、敬德等现代农业示范小镇。规划建设矮马小镇、国学小镇、越野小镇等高质量发展的特色小镇，以特色小镇建设促进城乡融合发展，打破传统的行政建制镇发展理念，突出业态和模式创新，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇，促进单向城市化到城乡融合的转变。

专栏13 新型城镇化重点项目

1．住房保障：德保县棚户区改造项目、德保县城市更新公共租赁住房建设项目。

2．市政基础设施及配套设施：德保县马隘城区路网建设项目、德保县镇安古府旅游消费聚集区暨易地搬迁安置点公共服务配套设施市政路网工程、德保县人民防空地面指挥所建设项目、德保县响水公园建设项目、德保县公园城市建设系列项目、德保县乡镇燃气储备站建设项目、德保县城区LED广告基础设施建设项目、德保县主要街区门头招牌改造项目、德保县城区环卫与绿化基础设施融合建设项目、德保县城区主干道绿化隔离栏建设项目、德保县建筑垃圾再生利用建设项目、德保县智慧城市建设项目、德保县城区路网桥梁改扩建项目。

3．其他：德保县各乡（镇）环境整治与基础设施建设项目。

第七章坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，扎实推进产业生态化、生态产业化，守住自然生态安全边界，促进经济社会可持续发展，建设人与自然和谐相处的美丽德保，积极创建绿色发展示范区。

第一节加快推动绿色低碳发展

强化国土空间规划和用途管制。加快国家重点生态功能区建设步伐，科学布局生态保护区、永久基本农田区和城镇开发区。明确生态保护红线划定和管控规则，开展生态保护红线评估调整工作，将陆地、河流具有特殊重要生态功能、需要强制性严格保护的区域划入红线，做到应划尽划、应保尽保。加强自然保护地规划和管理，加快建设德保城市湿地公园，以百里鉴河为依托，规划建设从龙须河入河口（小西湖景区）至响水的湿地公园。提升黄连山—兴旺自然保护区、德保红叶森林公园管控效能，加强生态环境监测，增强高质量生态产品供给能力，力争分别升级为国家级自然保护区、森林公园。

不断提高资源利用效率。加强资源节约，降低资源消耗强度，发展绿色矿业，促进矿产资源高效利用。推进节能减排，发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，完善再生资源回收体系。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施建设用地总量、强度双控和增存挂钩机制，积极创建国土资源节约集约示范县。实施自然资源节约利用行动计划，提高矿产资源综合利用水平，实施农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损、非常规水利用、节水标杆引领等五大行动，建设节水型社会。

推动能源清洁低碳高效利用。加快能源结构转型升级，发展风电、太阳能发电等新型能源和可再生能源。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推广先进节能技术和产品应用。大幅提高工业、建筑、交通等领域能效水平，推进高耗能行业绿色化改造，淘汰落后产能，严格控制高耗能产业过快增长，推进铝、锰、建材等高耗能行业智能生产，提高能源利用效率。积极发展绿色建筑，推行装配式建筑。严格执行节能评估审查制度，加大节能目标责任考核。提高应对气候变化能力，加快产业结构调整，大力发展新兴产业和服务业，严格控制高碳行业过快增长。深化重点领域低碳行动，强化工业低碳发展，促进交通、建筑、公共机构等领域低碳发展。大力发展林业碳汇，探索碳汇生态交易补偿机制。开展绿色生产生活创建活动，加快推进低碳机关、低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，落实“碳达峰”和“碳中和”工作。

推进重点行业和重要领域绿色化改造。强化落实绿色发展政策法规，支持绿色技术创新，推行“生态+”发展模式，积极发展“生态+工业”，大力推进传统制造业绿色转型。推进铝、锰、碳酸钙等重点行业和农业、建筑业、服务业等重要领域绿色化改造。推进清洁生产，发展环保产业。深入开展“帮企减污”，在工业园区、重点企业全面推行“环保管家”环境污染第三方治理模式。推进危废固废利用处置和受污染耕地修复，加快工业固废、危险废物综合处置中心建设，逐步实现工业固废、危险废物、建筑旧物减量化、无害化、资源化，提高循环经济发展水平。

专栏14 “双百工程”示范基地

国家级资源综合利用“双百工程”示范基地：重点支持培育一批资源综合利用骨干企业，加快推进铝、锰、石化生态产业链构建，打造资源深加工产业链、尾矿及“三废”综合利用产业链和多产业联合生态链，创建国家级资源综合利用“双百工程”示范基地。

第二节持续推进环境污染防治

增强全社会生态环保意识，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

蓝天保卫战。加强大气污染防治工作，建立健全网络化监管机制和常态化联合巡查机制。加快调整优化产业、能源、运输和用地结构，严格控制高耗能、高污染行业产能，加快淘汰落后产能和过剩产能，重点实施工业污染治理工程、清洁能源替代工程、移动源防治工程。加强工业大气污染排放监管，加强秸秆、垃圾及烟花爆竹禁燃禁烧，强化挥发性有机物和氮氧化物综合整治，深化扬尘综合治理，实现细颗粒（PM2.5）与臭氧污染协同控制，实现全县空气质量优良天数比率95%以上。

碧水保卫战。加强水污染防治工作，严格落实河长制，优先保护饮用水水源安全，加强对水库饮用水源的保护和治理工作。强化重点流域水生态环境保护和整治，推进城镇污水管网全覆盖，加快农村污水治理设施建设，提升农村生活污水治理能力，推进城镇乡村黑臭水体整治，加强地下水监管。保护好鉴河母亲河，筑牢鉴河生态屏障，“十四五”期间争取主要江河湖库水质达标率达到97%。

净土保卫战。全面开展土壤污染防治，强化农业面源污染和重金属污染源头防控，确保土壤安全。加强农业农村面源污染防治工作，推动化肥农药施用量负增长，大力发展生态、循环、有机种养，加强农业废弃物资源化利用，开展受污染耕地修复。对建设用地开展土壤污染状况调查及风险评估和修复，对土壤污染重点监管企业、有色金属矿山、污染隐患严重的尾矿库及历史遗留废渣聚集区域实施土壤重金属污染源整治。

加强噪声污染治理。开展城市功能区以及城市区域、城市道路交通声环境质量监测。严格落实夜间建筑施工审批制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督，鼓励使用低噪声施工设备和工艺。以居住区、学校、医疗等集中区域为重点，加大商业活动、文化娱乐噪声设备管控力度。生态环境、住建、交通、公安、文旅等各有关部门按照职责分工，协同做好噪声污染防治工作，切实落实噪声污染监管与执法。

推动垃圾分类和废旧物循环利用。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。加快实现全县范围公共机构垃圾分类全覆盖，建成一批垃圾分类示范点，完善全域生活垃圾分类收集转运和处理设施。加快构建废旧物资循环利用体系，支持企业建设再生资源回收信息化平台，健全再生资源回收网络，合理布局回收网点和分拣中心。推进再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。

加强环境安全风险防范。实施环境风险防范全过程管理，强化污染防治、环境监测、应急处置能力，建立和完善环境风险防治体系。加强危险废物、医疗废物收集处理及工业废物的综合利用，强化新污染物治理，提高危险废物风险防范能力。加强固体废物、危险化学品、放射源、电磁辐射安全监管。严格执行排污许可制度，强化企业持证排污和按证排污，对固定污染源实行全过程管理、多污染物协同控制。加强环境监测能力建设，完善环境应急工作装备。

专栏15 农村环境综合整治农村生活污水处理项目

在全县12个乡（镇）186个行政村（社区）未建设有污水处理设施的自然村梯次推进农村生活污水处理设施及修建配套管网建设，重点实施鉴河流域村屯生活污水处理设施及修建配套管网，实行农村污水整治统一规划、统一建设、统一管理。

第三节加强环境保护与修复

加强生态保护和修复，坚持山水林田湖草沙系统治理，实施生物多样性保护工程，加强石漠化、水土流失综合治理，推进绿色矿山建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，提升生态系统质量和稳定性。

加强林业生态环境建设与保护。持续开展国土绿化行动，落实林长制，保障绿化率和成活率双提升。实施森林河流湖泊休养生息、石漠化综合治理等重点生态修复工程。坚定不移地实施生态保护修复优先战略，加大重点地区和江河源头植树造林力度，努力扩大森林面积，精准提升森林质量。加大野生动植物保护及自然保护区、湿地保护与恢复、天然林商业性停伐、国家储备林建设等林业重点工程，积极推进广西现代林业产业示范区建设。完善林业基础设施建设，推动信息化与林业深度融合，深入开展林业产业“互联网+”行动，加强“智慧林业”体系建设。到2025年，确保森林覆盖率达到72%，森林蓄积量达到804.2万立方米，林地保有量达到19.69万公顷。

加强矿山环境治理修复。严格按照绿色矿山建设标准规范和管理办法，实现新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，推动生产矿山加快改造升级、逐步达标，加强历史遗留矿山和尾矿库生态修复和环境治理。鼓励矿业产业科技创新，推动矿业产业向高端化、智慧化转型升级。推动矿山生态环境损害赔偿。将建设绿色矿山作为创建国家生态文明示范县的重要抓手，打造节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，力争在“十四五”时期建成绿色矿业发展示范区。

专栏16 环境保护与修复重点项目

德保县山水林田湖草沙治理项目、德保县石漠化综合治理项目、国家储备林建设项目。

第四节推进生态文明制度建设

构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、价值体系完善的生态文明制度体系。

加强生态文明制度落实。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，科学规划生产生活空间，严格控制生产和消费过程中污染排放。全面落实“河长制”，推行“林长制”。健全生态环境监测和评价制度，提高生态环境监测监管能力。持续推进鉴河流域生态补偿机制，推行生态环境损害赔偿制度。实行领导干部自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。全面落实中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，推行生态环境保护公益诉讼。

建立生态产品价值实现机制。积极争取广西试点机会，探索“生态资源—生态资产—生态资本”转化路径，建立生态产品价值实现机制。摸清生态家底，大力推进自然资源统一确权登记，适时启动自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源资产产权制度。持续深化产权制度改革，明晰生态产品产权主体。规范化市场交易，建立统一的生态产品交易信息平台和服务体系。鼓励产业生态化，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游、健康养生等生态经济，扩大生态产品交易市场范围，创新生态产品市场化模式。推动水权、林权、排污权、碳排放权、用能权等产权交易，大力发展绿色金融。推动建立多元化的生态保护补偿机制，逐步提高生态公益林补偿、流域补偿、湿地生态效益补偿水平。塑造生态产品和生态价值品牌，提升生态特色产品和服务知名度与影响力。

第八章坚持提高软实力，推动文化繁荣发展

坚定文化自信，提高文化软实力，加大文化挖掘力度，整合文化和旅游资源，推动文化事业、文化产业和文化旅游高质量发展，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，积极创建全国文明城市。

第一节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

推动理想信念教育走深走实走心。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作机制，筑牢意识形态阵地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动县委党校持续开设意识形态工作课程讲座，构筑德保精神高地，建设德保精神家园。加强基层宣传队伍培训，强化阵地建设和管理。构建现代传播体系，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。强化网上思想文化阵地建设，建立健全网络综合治理体系，加强网络文明建设和传播。

积极践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，贯穿社会治理、国民教育、精神文明建设、文化产品创作生产全过程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入开展新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断提高人民文明素养。重视做好家庭教育，深入开展一系列文明家庭创建实践活动。重视新乡贤文化建设，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引领。

加强社会主义精神文明建设。加强文明城市创建，深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。紧扣乡风文明要求，加强农村精神文明建设，丰富乡村健康多彩的文化体育生活。健全先进模范发挥作用的长效机制。举办德保公民道德公益讲坛，传承传统文化，弘扬中国精神。建立健全志愿服务机制，推进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设，打造德保新时代文明实践品牌，助推基层治理。全面推进社会诚信建设，加快推进诚信建设制度化。加强公民道德建设，创新发展乡贤文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发扬中华民族的传统美德，加强家庭、家风建设。开展“争做文明守礼德保人”等群众性教育活动，大力选树宣传最美人物、身边好人等先进典型。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平

加强文化基础设施和文化项目建设，实施公共文化服务设施改造工程，提高公共文化服务标准化、数字化水平。到2025年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。

推进文化体育事业繁荣发展。加强文化基础设施和文化项目建设，加快推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆、工人文化宫、全民健身中心、妇女儿童活动中心、乡（镇）文化站、村级公共服务中心等公共文化服务项目。规划建设具有地域特色非物质文化遗产专题展示馆、非遗传习所等活动场所。大力推动文化创新，启动第三轮修志工作，创造更多体现民族特色、富有时代精神的文化产品。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，着力抓好壮剧、舞蹈剧等文艺精品创作，打造一批特色文艺精品。加强文化精品创作扶持力度，设立文艺精品创作生产扶持专项资金。加快发展哲学社会科学事业。培育民营资本开发经营民族文化产业，进一步挖掘、整理、排演一批上档次、有特色的民族综合文艺节目，并推向市场展演，打造民族特色文化品牌。广泛开展形式多样的全民健身运动，增强人民体质。以国内外知名户外赛事为营销平台，谋划建设德保县攀岩特色体育小镇，组织开展一系列特色显著、带动力强的户外休闲运动项目。

推进城乡公共文化服务体系建设。健全城乡公共文化服务供给机制，推动构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设的格局。完善县、乡（镇）、村三级文化中心，强化城乡思想文化体育阵地。优化城乡资源配置，加大对农村公共文化以及同心文化载体建设投入力度，完善农村文化基础设施网络，实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动，增加农村公共文化产品和服务供给，缩小城乡公共文化服务差距，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。加强公共数字文化平台建设，实施智慧广电、数字档案馆等文化惠民工程，加快推进公共文化服务数字化建设。支持成立各类文化团体，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众文化娱乐生活，增强人民体质。引导和鼓励社会资本参与公共文化服务，探索公共文化服务市场化运作模式。

第三节加快创建民族文化特色县城

深度挖掘德保县民族文化资源，传承和发展民族优秀传统文化，加强文化交流合作，加快建设民族文化特色县城。

挖掘和发展优秀民族文化。加快民族历史文化研究，设立民族文化研究机构，充分调动当地文化名人、民间艺人、文化传承人等社会力量，深度挖掘整合德保民族文化资源，加快整理、出版民族文化系列典籍，打造以矮马活动、壮族山歌、南路壮剧、马骨胡艺术、民族舞蹈、民族建筑、民族工艺、壮拳、重大节庆等为主的民族民俗文化精品库。加大对非物质文化遗产保护资金投入，健全保护机制，加强那练鲤鱼舞、舞象习俗、德保麦秆花篮制作技艺等非物质文化遗产的保护和传承，继续推进德保马骨胡艺术、南路壮剧申报国家非物质文化遗产工作。加强民族文化遗址、民族特色村寨保护，加快非物质文化遗产展示传习基地和壮文化体验基地建设。健全代表性传承人认定与管理制度，加强对代表性传承人的评估和动态管理。加强传承梯队建设，促进传统传承方式和现代教育体系相结合，拓宽人才培养渠道，不断壮大传承队伍。深入挖掘赵翼、岑天保等历史文化名人，推进镇安古府项目建设，加快打造赵翼主题文化公园。一体化推进城区综合建设，提升“山光水色·梦幻德保”品牌热度，建成山水康养气候宜居新兴旅游胜地。组织非物质文化遗产代表性传承人、文化专家通过开展讲座、非物质文化遗产传承、群众文化辅导等活动，培育乡土文化能人，传承创新民间民俗文化。加强青少年传承人后备力量培养，多部门联合，推进非物质文化遗产进校园县级全覆盖。

加强文化交流合作。深挖德保文化资源，不断弘扬民族优秀传统文化，持续打造民俗文化、红色文化、红枫文化、山水文化、矮马文化等文化名片，依托中国-东盟、珠江-西江经济带平台，推动德保特色优秀文化走出去。以文化活动为牵引，通过艺术表演、举办展览、民间文化往来等多种形式办好系列活动，不断讲好德保故事，传播中国精神，推动德保文化的影响力持续扩大。深入探索文化人才交流渠道，推进文艺精品创作工程共赢发展。积极引进外资，发展外向型文化企业，做大做强一批对外交流的文化品牌，扩大德保文化的知名度和影响力。

提升发展乡村旅游。结合乡村振兴战略，探索德保县乡村文化旅游发展模式，构建“旅游+文化+乡村”融合发展。加快培育地方特色乡村文化，深入实施“一村一品”群众性文化精品创建工程，支持各乡镇因地制宜发展乡村特色文化产业，形成“一乡一业”、“一村一品”的发展格局。加快田园观光、休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、生态渔家、森林人家、温泉养生等传统业态升级改造。深入挖掘具有地域特色的民间文化艺术资源，支持研发和推出具有德保特色的乡村传统工艺旅游商品，培育和打造具有地域和民族特色的文化品牌，不断丰富乡村旅游的文化内涵。

第四节加快发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。建立健全现代文化产业体系和文化市场体系，加快推进文化产业领域供给侧结构性改革，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和核心竞争力。

加强文化市场体系建设。进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，破除体制机制障碍，降低市场准入门槛，形成政府主导、社会各界平等参与的文化运行新机制，激发各类文化主体活力，推动文化产业转型升级。加强文化产业规划，加快推动文化与旅游、健康养生、体育等产业融合发展，加快推进高质量文化产业园和特色文化产业基地建设。完善财政金融支持文化产业高质量发展的政策，努力为小微文化企业的发展提供更好的环境和空间。加快壮族服饰、壮族雕刻、马骨胡、德保麦秆花篮等特色工艺品和民族医药、食品、酒类品牌化规模化发展，扩大优质文化产品供给。健全文化市场负面清单准入机制和退出制度，推进文化市场信用体系建设，建立健全文化市场领域失信联合惩戒机制。强化文化市场监管，维护和优化文化市场环境。构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

推动文化和旅游深度融合。加快推动文化与旅游、健康养生、体育等产业融合发展，积极整合风景名胜、历史文化资源，以县城为中心打造一个历史积淀深厚、文化特色鲜明的旅游休闲区，积极创建自治区全域旅游示范区。加紧培育文化龙头企业，打造区域最具影响的“马”文化旅游区，加快推进德保矮马IP文化品牌开发。依托吉星岩、红叶森林公园、矮马王国、芳山文化园等4A级景区和鉴河水利风景区等，打造最佳夏季避暑圣地。积极融入北海—崇左—百色边关风情旅游带，连接桂西北康养文化旅游区，建成山水康养气候宜居新兴旅游胜地，进一步将文化旅游业打造成为德保县支柱产业之一。提升打造矮马、红枫、苏铁、马骨胡、南路壮剧、壮族末伦、歌圩节、麦秆花篮等特色文旅符号和品牌，充分发挥赵翼、岑天保等历史文化名人效应，加强户外运动等旅游产品开发，打造一批文旅融合品牌，构建一批融合示范品牌，围绕品牌形成聚集效应，推动文化和旅游产业融合，打造文旅产业融合发展示范区。

专栏17 德保县北回归线公园文旅特色项目

1．矮马小镇：规划建设鹿鸣苑野奢帐篷酒店、鸟语谷生态度假屋，文创产业园及度假酒店功能区，名马园，生态科普乐园、矮马文创产业园、户外生态餐厅、矮人国奇幻树屋、鸟语谷生态世界等。

2．国学小镇：规划建设游客中心、停车场、赵翼文化展示馆、非遗传承馆、国学体验培训馆、德保美术馆、配套餐饮住宿等功能服务建筑，迎宾广场、八卦广场、北回归线地标广场等广场铺地，德保苏铁园、矮马园、异木棉大道等特色植物景观及园路绿道等。

3．越野小镇：以青龙湖为核心，规划主题功能区，祈福文化体验区、北回归线文化体验区、汽车营地、山地运动、攀岩运动休闲区及配套工程等。

加快文化产业数字化建设。依托“新基建”，加快文化产业数字基础设施建设，推进公共文化数字化服务平台建设，依托县文化馆、博物馆和图书馆等文化设施，初步建成线上线下联通互动的系统。进一步完善文化产业园区布局，整体规划全县文化产业园区发展，以龙头数字文化企业带动园区发展。培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，依托大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，培育具有智能交互特征的文旅新业态。鼓励依托特色文化资源，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品。加强矮马IP开发和转化，打造更多具有广泛影响力的数字文化品牌。

专栏18 文化事业及文化产业重点项目

1．文化事业：德保县美术馆、德保县体育公园、德保县那温扶贫攻坚纪念馆等项目。推进县级公共图书馆、文化馆、博物馆、全民健身中心、妇女儿童活动中心、乡镇文化站、村级公共服务中心等公共文化服务项目。规划建设具有地域特色非物质文化遗产专题非遗展示馆、非遗传习所等传承活动场所、德保县法制文化公园、新时代文明实践中心建设。

2．文化产业：德保县北回归线公园青龙湖景区、德保县曼贝侬小西湖田园综合体、德保县芳山文化园景区、保健酒文化特色旅游项目、镇安府古城风貌保护性开发、德保县攀岩特色体育小镇建设项目、百里鉴河休闲旅游带项目、善缘脐橙产业示范区星级乡村旅游区、德保县陇温湿地公园、红叶森林旅游景区提升改造项目、太平磨霞洞乡村休闲旅游项目。

3．民族文化传承：完成赵翼诗碑园、德保县非物质文化展示馆建设。加强那练鲤鱼舞、舞象习俗、德保麦秆花篮制作技艺、提线木偶戏、马骨胡艺术、南曲北剧、隘章土布、山歌、藤编制作艺术等非物质文化遗产的保护和传承，进一步加强百粤坡、秀阳书院、南桥等历史遗迹的保护和修缮。

第九章坚持改革强县，完善社会主义市场经济体制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，聚焦重点领域和关键环节，加快破除深层次体制机制障碍，以制度创新推动改革举措系统集成、协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节全面激发各类市场主体活力

坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素的经营环境，最大程度激发各类市场主体活力。

深化国资国企改革。贯彻中央、自治区国企改革要求，深入实施国企改革三年行动，推动国有经济布局优化和结构调整。持续推进国企改革重组，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。健全市场化经营机制，提高国有企业核心竞争力。深化国有企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，激发干部职工积极性主动性创造性。健全协同高效的监督机制，形成以监管资本为主的国有资产监管体制，探索实施更加灵活高效的监管制度，提升国有资产监管的针对性和有效性。做强做优做大国有资本和国有企业，激发国有企业活力。

大力发展民营经济。持续放开民营企业市场准入，全面落实支持民营经济发展各项政策，壮大优质民营经济主体数量和规模。进一步优化政策环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全公平竞争审查机制，全面执行市场准入负面清单制，继续放宽服务业市场准入，鼓励社会资本进入教育、养老、家政、旅游、体育文化等服务领域。加大对民营企业的金融支持，拓宽民营企业融资渠道。分类推进人才评价机制改革，在区分不同行业、不同领域人才的基础上，对不同类型的人才实行差别化评价，积极为企业可持续发展提供人才支撑。大力弘扬优秀企业家精神，营造企业良好发展环境，释放企业家创新发展活力。进一步优化政务服务，简化民营企业办事流程，健全政企沟通协商制度。

深入推进行业竞争环节市场化改革。深化电力体制改革，推动建设统一电力市场体系，优化完善电力市场机制及电价机制。深化石油天然气改革，完善油气管网公平接入机制，推进油气管网对市场主体公平开放。建立健全天然气产供储销价格监管体系，稳妥推进天然气销售价格改革，建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。深化电信体制改革，实行网业分开，建立各类电信公司公平公正、有序有效、比较均衡、良性健康竞争的市场格局。进一步深化落实市政公用事业体制改革，在放宽市场准入的同时，切实加强监管。

第二节建设高标准市场体系

深化要素市场化配置改革，不断完善资源配置体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发全社会创造力和市场活力，建设统一完善、竞争有序的要素市场体系。

实施高标准市场体系建设行动。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，健全市场体系基础制度。全面落实公平竞争审查机制，将公平竞争审查纳入政府重大行政决策和规范性文件制定程序，实现公平竞争审查常态化。加强产权保护，营造市场公平竞争的环境。加强执法监督，严厉查处行政垄断、市场垄断和不正当竞争等行为，提高违法成本。完善现代化市场监管机制，提升市场综合监管能力。加强消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。

深化要素市场化配置改革。扩大要素市场化配置范围，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。推进能源要素市场化改革，落实电力价格市场化改革，健全生产要素市场化定价机制。推进煤改气、煤改电，优化能源结构。深化土地管理制度改革，积极探索农村土地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。深化生产许可制度改革，继续放宽准入限制。深化户籍制度改革，畅通落户渠道，建立城乡统一的劳动力市场。深化金融资本市场化改革，健全金融支持实体经济发展体制机制，扩宽中小微企业融资渠道。推进农村金融改革，升级推广“田东模式”，做好农村产权制度改革金融服务。推进交通物流要素市场化配置改革，优化运输结构，探索“枢纽网络+运载标准+信息平台+协同机制”四位一体的多式联运高质量发展体系。深化数据要素市场化改革，加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，培育数字经济。

第三节加快构建现代财税金融体制

立足加快建立现代财税金融体制目标，健全财税体制，增强基层公共服务保障能力，以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，为经济社会高质量发展注入财政动力。

加强财政资源统筹管理。进一步优化财政支出结构，实现有限公共资源与政策目标相匹配，构建以绩效为核心的集中财力办大事的财政政策体系和资金管理机制。建立财源建设长效机制，加大力度培植财源，以财源建设为抓手，加强精准招商，千方百计培育新兴财源，提高财政收入质量。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化。强化预算约束和绩效管理，加强中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。加强沟通协调，推动跨部门统筹整合使用财力，避免重复建设和资源浪费，切实提高财政统筹保障能力。

健全地方政府债务管理制度。按照自治区、市财政部门工作安排和部署，及时做好新增政府债券需求申报工作。完善专项债券管理，做好专项债券发行使用及配套融资工作。进一步促进地方政府债券投资主体多元化，规范地方政府债券信用评级，切实提高地方政府债券市场化水平。进一步健全专项债券偿还和风险防控机制，有效利用偿还、承接、转化三种模式积极稳妥化解政府隐形债务风险。建立地方政府债务常态化监督机制，定期核查违法违规融资担保问题。建立专项债券资金使用项目数据库，积极运用大数据、云计算和物联网等信息化手段，探索“互联网+”监管模式，对项目资金进行全方位监管，提高管理效能。

深化税收征管制度改革。深入贯彻落实国家减税降费政策，完善落实减税降费工作机制。着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务。深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，健全高质量税费征收管理体系，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本。完善纳税信用管理制度，优化纳税信用评价方式，拓宽评价结果共享应用渠道。完善信息共享机制建设，落实协税护税责任，强化税收监管。完善综合治税机制，持续加强税务、财政、自然资源、住建等部门协作。

加强金融监管服务。完善财政金融互动政策体系，深化金融体制改革，落实金融有效支持实体经济的体制机制。实施融资畅通工程，支持金融机构扩展普惠金融业务。支持县政府平台公司或引进民间投资机构，规划建设德保金融中心大厦。对接中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区，谋划推进德保县跨境投融资综合服务平台项目，面向东盟开展优质跨境金融服务。支持中小银行和农村信用社持续健康发展，支持银行机构积极建设农村普惠金融综合服务点，支持优质企业发行公司债券、企业债券等。探索金融科技发展新模式，加大金融科技建设投入力度。完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，防范化解金融风险，对违法违规行为零容忍。各类金融活动依法实施全面监管，根据不同领域、机构和市场特点，制定差异化、针对性政策，提升监管精准度。

第十章坚持以人民为中心，全面提高社会建设水平

坚持以保障人民根本利益为出发点和落脚点，以强化就业创业、增加人民收入、健全基本公共服务体系等为抓手，全面提高社会建设水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进经济社会全面协调发展。

第一节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力改善收入和财富分配格局，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，扎实推动共同富裕。

拓宽城乡居民收入来源。依法保障劳动者待遇和权益，严格执行最低工资标准制度，健全最低工资标准调整机制。完善按要素分配政策，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权多渠道提高城乡居民财产性收入。完善并落实农村产业发展、就业促进、财政支持、金融扶持等政策，稳步增加农民经营性、工资性、财产性、转移性收入。

改善收入分配结构。正确处理效率和公平的关系，落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。完善再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，促进收入分配更加科学合理。加大对创新创造活动及其成果的激励和保护力度，落实以增加知识价值为导向的分配政策。减轻中低收入者和小微企业税费负担，形成利于结构优化、社会公平的税收制度。优化财政支出结构，加大民生领域支出，集中更多财力保障和改善城乡贫困群众基本生活。规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

第二节强化就业优先政策

千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，强化重点群体就业创业支持，切实保障劳动者待遇和权益。

多渠道拓宽就业门路。促进制造业高质量就业，支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展。扩大服务业就业，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，拓展农业就业空间。加快发展数字经济，培育多元化多层次就业需求。通过深化粤桂劳务协作、提高劳务输出组织化程度、鼓励返乡创业带动等多种渠道和方式，增加就业岗位，加强劳务输出地和输入地精准对接。完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制。不断加大金融税收等多方面支持力度，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，激发其活力，增强其创造就业岗位能力。

强化重点群体就业创业支持。聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。围绕乡村振兴战略，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间，为有意愿有能力的高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持。充分发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年活动中心等各类平台作用，强化城镇青年就业帮扶，特别是聚焦城镇未继续升学初高中毕业生、失业青年、转岗青年等群体，大力开展职业指导、职业体验、创业实践、志愿服务等活动，不断完善相应就业支持体系。依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式。继续发挥就业帮扶车间等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近就业机会。充分发挥国家乡村振兴重点帮扶县政策优势，积极引进适合本地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项目）。加强退役军人就业保障，支持退役军人自主就业创业。持续开展困难群体就业援助，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估。

健全就业公共服务体系。加快公共就业服务智慧化升级，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”，推进流动人员人事档案信息化建设。建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估。推动公共就业服务向农村延伸，完善乡镇、村（社区）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。深入实施职业技能提升行动，重点加强高校毕业生和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。探索“互联网+职业技能培训”模式，实施职业技能培训共建共享行动。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。加强劳动关系协调，构建和谐劳动关系。

积极支持创业带动就业。深化创业领域“放管服”改革，提升企业开办标准化规范化便利化水平。加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。鼓励引导各类群体投身创业，实施农村创业创新带头人培育行动和大学生创业支持计划。鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业化服务，完善税费减免、培训补贴和小额担保贷款等政策。

加强就业需求调查和失业预警监测。精准做好就业形势动态监测，建立多维度就业形势分析研判及预警机制，通过完善重点企业用工情况报告制度、做好失业动态监测工作、定期发布全县公共就业服务形势分析及人力资源市场供求信息等，及时掌控就业市场整体态势。加强劳动关系形势分析和风险监测预警，掌握经济运行情况、外部环境变化带来的各方面影响，紧盯关键指标和重点企业、重点群体，细化、完善应对预案，确保不发生规模性失业风险。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，扎实推进行行风建设工作。

第三节推动教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，健全教育体系，深化教育改革，扩大优质资源，推动教育高质量发展、现代化发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。

推动义务教育均衡发展。坚持教育公益性原则，实施乡村振兴战略教育行动，加快推进城乡一体化的义务教育发展步伐，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向义务教育阶段倾斜，补齐城乡教育发展短板，巩固义务教育基本均衡发展成果。因地制宜、科学合理做好全县学校布局规划，加快城镇新建学校标准化建设，到2023年基本消除城镇义务教育学校大校额、大班额现象，继续办好必要的乡村小规模学校。探索“互联网+”教育发展新模式，大力发展智慧教育，扩大信息化教育覆盖面。推动优质教育资源共享，促进义务教育优质均衡发展。完善家庭经济困难学生资助体系和教育帮扶机制。切实做好义务教育阶段学生“双减”工作，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构清理，构建良好教育生态。

提升普高职高教育质量。优化高中阶段办学结构，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。深入实施高中阶段学校标准化工程，大力改善办学条件，推动高中阶段教育提档升级。推进高中办学体制和培养模式改革，重视教材应用研究和教学方法改革。实施高中分层分类教学改革，着力提升学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，力争高中教育整体水平和综合实力进入全市先进行列。强化普通高中教育科研、教学过程管理和质量监控，以构建“高效课堂”活动为抓手，全面提高教学质量，不断提升核心竞争力。实施提质扩容工程，整体搬迁县职业技术学校。优化调整职业学校专业设置，整合职业教育资源，加强公共实训基地建设，不断提高职业学校教育质量，增强服务经济社会发展的能力。加快推进职业学校“双师型”占比及教辅后勤保障配备达标，全面提高学校党建、常规管理、安全稳定、校园文化等内部管理规范化标准化水平。探索现代职业教育的办学模式，深化校企合作、产教融合。支持脱贫人口和农村低收入家庭“两后生”就读职技工院校，按规定享受国家免学费和奖学金政策。

加快普惠性学前教育发展。提高学前教育普惠性，县城区新建幼儿园2—3所，各乡镇镇区及中心村增设幼儿园，确保每个中心村、居民社区至少建有1所幼儿园。扩大公办优质学前教育资源，进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，支持普惠性民办园优质发展。探索学前教育集团化办学模式改革，依托优质园优势，将乡村幼儿园纳入集团化管理，提升办园质量。健全学前教育教研网络，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。

不断强化师资队伍建设。全面贯彻落实上级有关教职工编制核定工作文件精神，不断加强师资队伍建设。加大政府购买服务力度，通过多种途径解决公办幼儿园教师和中小学校后勤配备不足问题。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实施精准引进。优化教师专业技术岗位结构比例，进一步改善乡村教师工作生活条件，健全完善教师成长发展激励机制，落实学校领导和班主任等岗位津贴，提高教师待遇，争取引进更多优秀教师到我县任教。实施中小学教师支教走教计划和县域教师交流轮岗制度，加强“定向培养教师”规范化管理。深化教育人事制度、教师职称评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。

推动教育事业改革创新。深化新时代教育评价改革，健全立德树人落实机制，提高教育评价的科学性、专业性、客观性，确保教育正确方向。推进办学机制改革，积极探索政府、社会多元投入合作办学新模式，积极推行学区制、集团化办学，加快职业教育职普融通、产教融合、校企合作，探索学徒制改革，完善普惠性学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任，促进教育共建共享联动发展。推进教师管理体制改革，全面推行中小学教师“县管校聘” 管理，探索教师聘任制改革试点，建立教职员工个人绩效差异化考评制度，完善教师地位待遇提升和职业发展保障机制，提高教师教书育人能力素质。推进课程体系改革，严格落实国家课程，加快地方课程建设，加强红色基因传承，完善学校思政教育课程和教材体系，强化素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，提升青少年科学素质。推进教育督导体制改革，完善教育督导机构设置，健全教育督导运行机制，加强和改进教育评估监测，压实政府发展教育主体责任。优先落实教育用地，通过增减挂钩项目，盘活城区项目用地。进一步加大对县城学校建设力度，扩大城区优质教育资源，创设高标准办学条件，加强学校基础设施、教学仪器设备标准化建设及教育信息化基础环境建设。

专栏19 教育重点项目

1．学前教育阶段项目：德保县第一幼儿园迁建项目、城关镇第六幼儿园（堂列）、城关镇第七幼儿园（棚户区）。

2．义务教育阶段项目：德保县城关镇第四初中、德保县城关镇第五初中（绿柳）、德保县敬德镇初级中学教学综合楼（改扩建）、德保县马隘镇初级中学学生宿舍楼（改扩建）、德保县义务教育均衡化发展提升工程项目、德保县城关镇镇安小学（城关镇第六小学）、城关镇第七小学（绿柳）、城关镇第八小学（堂列）、德保县巴头中心校学生食堂（改扩建）、德保县东凌中心校综合楼（改扩建）、德保县燕峒乡中心校综合楼（改扩建）、德保县足荣镇中心校教学综合楼（改扩建）、城关镇汉龙小学综合楼（改扩建）。

3．高中教育阶段项目：德保县第二高级中学建设项目、德保县高中教师周转宿舍楼建设项目。

第四节健全多层次社会保障体系

建立“老有康养、病有良医、弱有帮扶、困有救助”的社会保障服务机制，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续发展的多层次社会保障体系。

落实社会保险制度。全面实施全民参保计划，加快保险信息平台建设，推进社保转移接续。实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险政策，完善门诊医疗统筹、职工医保个人账户共济、重大疫情医疗救治费用等保障机制，探索异地门诊医疗费用直接结算，加强社保基金和医保基金监管。积极实施新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工和居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。

积极发展商业保险。引入商业保险兜底机制，加快发展商业健康保险、商业养老保险，做好与基本养老和医疗保险等方面的衔接补充，鼓励保险公司开发适应广大老龄群体需求和支付能力的商业医疗保险产品，将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。强化商业养老保险保障功能，支持开发投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险，鼓励保险公司提供老龄照护、养老社区等服务，鼓励保险业参与长期护理保险试点。积极稳妥推进养老基金投资运营，探索医养结合的养老模式。

健全社会救助和社会福利体系。健全分层分类的社会救助体系，完善兜底保障标准动态调整机制，逐步提高城乡低保标准和补助水平，建立低收入家庭社会帮扶机制。完善重大疾病救助制度和困难家庭子女教育救助制度，逐步构建以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助为辅助的新型社会救助体系。进一步加大临时救助力度，加强社会救助政策与临时救助的衔接，加快形成救助帮扶合力。健全城乡特困人员救助供养制度，建立特困救助供养标准动态调整机制，确保特困人员生活有保障、生活不能自理有人照料护理。完善社会救助家庭经济状况核对机制，推动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。加快社会福利基础设施建设，加强老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障，逐步提高特殊群体医疗救助、生活补助、护理补贴等保障水平，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。积极发展社会福利和慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加强妇女儿童权益保护。落实促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益和集体经济组织成员待遇，提高妇女参与决策管理能力水平。加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。加强农村留守妇女儿童关爱服务和困境儿童、特殊困难妇女群体民生保障。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。完善未成年人监护制度，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。加强家庭教育、婚姻家庭心理疏导介入等家庭建设工作。制定并实施《德保县妇女发展规划（2021—2030年）》和《德保县儿童发展规划（2021—2030年）》。

健全残疾人关爱服务体系。加强残疾人服务体系和平台建设，强化残疾人救助保障，加强和规范困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提升特殊教育质量。加大残疾人技能培训力度，鼓励开发残疾人就业岗位，促进残疾人充分就业。加强残疾人康复设施建设，增加残疾人公共服务供给，逐步推进城乡无障碍环境建设。

健全退役军人服务体系。完善退役军人工作体系和保障制度，健全军地合力共为机制。进一步完善县、乡、村三级退役军人服务保障体系建设，推进信息化建设，构建“互联网+退役军人服务”模式。做好移交安置工作、畅通安置渠道、加强安置保障，全面提高军队转业干部和政府安排工作退役士兵移交安置质量。合理安排工作岗位和职务职级，落实工资福利和社会保险等待遇。加大重点优抚对象保障力度，全面提升抚恤优待水平。大力扶持就业创业，加大退役军人创业金融支持力度，研究制定退役军人优先就业岗位目录，建立退役军人就业信息平台，促进供需信息有效对接。建立困难帮扶援助机制，加强退伍军人思想政治建设和权益维护。加大褒扬纪念力度，营造尊崇英烈浓厚氛围。

第五节全面推进健康德保建设

把人民健康放在优先发展战略地位，深入推进健康德保行动，深化医药卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，大力发展体育事业，为人民提供全方位全周期健康服务。

全面推进健康行动计划。深入贯彻落实健康中国战略、推进健康广西行动，扎实开展健康德保专项行动。坚持预防为主方针，加快卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变，聚焦重点人群，落实国民健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，倡导文明健康绿色环保生活方式，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进工作。加强与基层治理融合，创新社会动员方式，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，引导群众加强自我健康管理，提高全民健康素养。巩固国家卫生县城成果，创建广西健康促进县。

加快完善公共卫生体系建设。改革疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，健全应急物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，提高应对突发公共卫生事件能力。建立和完善医防协同机制，加强疾病防控能力建设，抓好重点传染病、地方病、艾滋病防控，完善各种职业病防治机制，强化健康危害因素监测。加强医疗机构重大传染病救治能力建设，健全重大疫情防控体制建设，加强监测预警和应急反应能力、公共卫生人才队伍等方面的建设，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。加强重大疫情物资储备，提高应急物资协同运作能力，推进应急物资生产调配高效化、科学化、精准化，强化监督管理，提升应急物资保障能力。推进二级以上综合医院感染性疾病科、呼吸科、重症监护室建设达到国家标准要求，建立传染病医疗救治梯队和应急医疗专家组。加快建设县级公共卫生应急处置中心，建立健全分类分级应急预案、监测预警、反应机制和指挥系统。

深化医药卫生体制改革。深化医疗体制改革，推进医疗、医保、医药改革联动。加快推进医联体、医共体（医疗集团）建设，实现全部乡镇卫生院参加医共体建设，落实分级诊疗制度，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。加快医保支付方式改革，加快实施按病种付费改革，逐步扩大定点医疗机构，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策。深化医药体制改革，加强药品采购监管，巩固基本药物药品零差率和医用耗材零加成改革，严格执行基本药物制度，统一采购制度、药品及耗材带量采购制度。继续改革和完善医疗卫生行业综合监管机制。稳步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。

建立优质高效医疗服务体系。加强医疗机构发热门诊、哨点诊室建设，完善医疗机构应对突发公共卫生事件处置平台设施。优化全县公立医院医疗资源配置，谋划德保县中医院改扩建项目，推进德保县妇幼保健院整体搬迁项目。推进县人民医院、各乡镇卫生院改扩建项目和远程诊疗项目，完善乡（镇）卫生院、村卫生室设施，推进紧密型县域医疗共体建设，鼓励符合要求的乡（镇）中心卫生院按照二级医院标准建设。健全完善妇幼健康服务体系，推进全生育周期妇幼健康全程服务，完善地中海贫血和出生缺陷防治体系、健全老年健康服务体系、完善职业病防治技术支撑体系和食品安全风险监测体系，提升评估检测、工程防护、诊断治疗能力。持续推进艾滋病、结核病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治。提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力，完善特色专科医疗服务体系均衡化发展。研究出台更多吸引和留住基层卫生人才的优惠政策，鼓励医学毕业生服务基层。加快临床医疗、妇幼保健、精神卫生等卫生急需紧缺专门人才培养，做好农村订单定向医学生免费培养定向就业毕业生的接收和工作安排，鼓励和支持符合条件的临床医学毕业生参加全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训。加大对乡村医生的培养力度，提高在岗乡村医生的待遇，进一步提高乡村医生医疗服务水平和基本公卫服务水平。加快推动中医药壮瑶医药传承和创新发展，推进县、乡、村中医药能力建设，坚持中西医并重和优势互补。大力发展智慧医疗，规划建设智慧医疗大数据中心项目，推进“互联网+医疗健康”应用建设，促进优质医疗资源扩容下沉。

专栏20 医疗卫生重点项目

德保县人民医院120急救中心楼建设项目、德保县中医院改扩建项目、德保县妇幼保健院整体搬迁项目、智慧医疗大数据中心项目、县人民医院及各乡镇卫生院改扩建项目和远程诊疗项目、德保县乡镇卫生院基础配套工程及附属配套工程项目、德保县计生服务站迁建项目附属工程、老乡家园—德保县城南移民集中安置小区城关镇卫生院建设项目。

第六节积极应对人口老龄化

全面落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给，提升服务质量，完善服务体系。优化青年成长环境，促进人口长期均衡发展，全面提升人口质量。

发展普惠托育服务体系。全面落实生育政策和产假、哺乳假等制度，建立健全婴幼儿照护服务政策法规。加快构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，推进生育友好型社会建设。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设。支持社会力量发展多种形式的托育服务机构，建立一批有示范效应的婴幼儿照护服务机构，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理。

促进青年全面发展。结合德保县落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》和《德保县青年发展工作实施方案（2020—2025年）》，推动青年更好发展。建立健全具有德保特色的青年发展政策体系和工作机制，建立完善青年发展数据监测体系。维护青年发展权益，落实全社会负担青少年成长成才责任。增强青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实施青年就业见习计划，健全“公益资助+政府配套+志愿者参与”的新时代希望工程资助体系。开展青年志愿服务活动，组织青年投身乡村振兴战略。

完善养老服务体系。持续优化养老服务发展环境，构建居家社区机构协调发展、医养康养有机结合的养老服务体系。深入实施社区老年日间照料中心全覆盖工程，创建老年人宜居示范社区。聚焦养老管理水平提升和服务质量提高，引导社会资本投资养老机构建设。推进公办养老机构护理能力提升，加大护理型养老床位供给，实现失能特困人员供养服务机构县域全覆盖。加强长期照护服务，推动有老年医学科的二级及以上综合性医院与乡镇卫生院、医养结合机构、护理院等机构建立长效合作机制。鼓励社会组织、志愿者参与养老服务，推进普惠型养老和互助性养老。

建设老年友好型社会。推动养老事业和养老产业协同发展，加大健康养老项目招商引资和建设力度，利用优越的气候条件等宝贵资源，着力推进旅游业与生态休闲健康养生养老产业融合发展，培育高品位健康养老服务产业，助推“银发经济”快速发展。鼓励“候鸟式”等养老模式，推进基础设施适老化改造。建设完善老年人学习活动场所。开展丰富多彩的文体活动，提高老年人的精神文化生活水平。积极开发老年人力资源，建立老年人才信息库，推动老年人再就业。持续提升老年人生活品质和生命质量，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

促进殡葬事业发展。围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，推动殡葬改革。整合资源，集中力量，加快补齐殡葬服务设施建设短板，对殡葬服务设施建设进行统一规划，合理确定设施数量、规模、布局和功能，按照相关标准规范建设殡仪馆、城乡公益性公墓和经营性公墓等殡葬服务设施。重点推进德保县殡仪馆和德保县公益性公墓项目建设，统筹加大乡镇公益性公墓（骨灰堂）项目建设力度，确保德保县殡仪馆2023年底前建成，2024年底前投入使用。

专栏21 养老服务重点项目

1．康养项目：德保县康养旅游度假区项目、德保县曼贝侬小西湖康养中心、广西德保县红坭坡森林康养示范基地建设项目一期工程开发、鉴河江滨休闲健康步道、德保县医养结合大健康产业园项目、德保县康养中心项目。

2．活动中心项目：德保县全民健身中心建设项目、德保县老年人活动中心改扩建。

3．殡葬设施项目：德保县殡仪馆、德保县公益性公墓建设项目。

第七节加强和创新社会治理

坚持共建共治共享，着力推进县域社会治理现代化。整合资源力量，强化精细管理，借助百色市开展全国市域社会治理现代化试点工作推动全县争创一流示范。坚持走党建引领、自治、法治、德治、智治“四治”融合的基层治理新路子，全面推进基层治理体系和治理能力现代化。

完善城乡基层治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，提升新时代基层治理效能，增强基层行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力。健全基层群众自治制度，加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治机制，增强村（社区）组织动员能力，优化村（社区）服务格局。创新基层治理方式，探索运用先进技术手段实现智慧型基层治理共同体，通过提供标准化、信息化、精细化、个性化的管理和服务，全面提升基层公共服务、公共管理、公共安全等领域服务水平，推动治理能力现代化。

推动社会治理重心下移。有序推动向基层放权赋能，加强基层组织、基础工作、基本能力建设。实行资源下沉机制，将人力、物力和财力等各种资源下沉到基层，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使的局面，并将基层公共服务纳入财政预算。加强党对基层民主协商工作的示范引领，充分发挥社会组织的协调管理和行业自律作用，建立健全基本议事制度。建立需求回应机制，畅通基层信访反映渠道，积极回应社会关切。减轻基层特别是村级组织负担，倡导“多会合一”，实行监督检查目录“清单制”，将领导干部走访、调查、处置问题制度化、常态化。深入开展乡村治理示范村镇创建活动，营造村镇治理良好氛围，打造村镇治理典型，争取培育若干全国乡村治理示范村镇。

健全综合管理服务平台。加强推进各级综治中心标准化、实体化建设，打造精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层综合管理服务平台。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，完善网格化管理。把乡镇、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络安全保障。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇与部门政务信息系统数据资源共享交换机制，推进村（社区）数据资源建设，促进数据资源整合与共享，提升政策宣传、民情沟通、便民服务效能，实现让数据多跑路、群众少跑腿。

加强基层法治和德治建设。实施基层党员干部法治素养提升行动，广泛开展“八五”普法活动，全面提高党员干部法治素养，引导群众积极参与，依法支持和配合基层治理。完善基层公共法律服务体系，全面推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）工作，深化法治乡村（社区）建设。积极指导村（社区）依法制定自治章程、村规民约、居民公约，完善备案制度及履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神进社区、进农村、进家庭。扎实推进文明村镇、文明社区、文明街道、文明家庭等创建活动。完善社会力量参与基层治理激励政策，培育和发展各类公益慈善组织，鼓励和规范各种慈善捐赠行为，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。

加强基层社会治理队伍建设。加强基层党务工作者队伍建设，加快制定专门培养计划，完善基层党务工作者培养、评价、使用和激励机制，充实基层治理骨干力量。推进编制资源向乡镇倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，适当放宽乡镇进人限制。鼓励和引导高校毕业生参加“三支一扶”基层服务项目计划。严格执行乡镇干部任期调整、最低服务年限等规定，落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、边远地区津贴等政策，推动收入分配向基层一线倾斜。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。规范社会组织发展，研究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施。

第十一章坚持统筹发展与安全，建设更高水平的平安德保

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序，奋力创建双拥模范县城。

第一节坚决捍卫政治安全

严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。坚决捍卫国家政治安全，深入开展国家安全宣传教育，加强意识形态安全，健全网络安全防范体系，加强数据资源安全保护，全面加强国家安全保障能力建设。

加强国家安全教育。深入贯彻落实习近平总书记提出的“总体国家安全观”，严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。开展国家安全宣传教育，增强人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。教育和引导广大青少年树立国家安全意识，提升全民维护国家安全的能力，充分发挥课堂主渠道作用，选取与国家安全相关的知识点，将国家安全教育贯穿于学科教学之中。加强意识形态安全，健全网络安全防范体系。加强数据资源安全保护，构建数据一体化安全体系。与常规安全相结合，增强安全防范意识。将国家安全教育学习纳入党委中心组学习计划，围绕打好防范化解重大风险攻坚战，深化总体国家安全观认识，深入学习习近平关于国家安全的系列重要讲话精神和《中华人民共和国国家安全法》。丰富宣传方式，为普及国防教育、提高全民安保意识，切实营造“国家安全，人人有责”的浓厚社会氛围，积极组织开展国家安全教育日宣传活动。

严密防范和严厉打击敌对势力渗透。坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,贯彻落实统筹发展和安全的战略部署，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，下好先手棋、打好主动仗，深入开展反恐怖反分裂斗争，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，大力加强公共安全治理体系建设，努力建设更高水平的平安德保。坚决落实意识形态政治责任、领导责任和工作责任，压实压紧各级党委（党组）责任，党员干部保持立场坚定、旗帜鲜明，对一切歪曲否定党的历史的言论和任何颠倒是非、混淆黑白、传播谣言、蛊惑人心的行为，敢于挺身而出予以批驳。坚持实事求是的原则，及时揭穿各种谎言，激浊扬清、正本清源，教育团结广大人民群众紧紧地凝聚在党的旗帜下。对紧急突发性舆情事件第一时间发声、第一时间公布事实、第一时间回应舆论关切，积极抢占舆论先机，牢牢占领舆论引导的制高点。

第二节全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强重点产业竞争力调查和风险评价。提高防范和抵御粮食安全风险能力，提高粮食安全保障水平。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，维护生态、科技等新兴领域安全。

加强经济安全预警防控工作。巩固和加强对经济安全的社会监管，及早发现问题，及时防范可能出现的各种经济安全危机，强化风险预警。重视平衡经济稳增长和防风险的关系，加强市场心理分析，正确引导预期。加强市场监测与监管协调，及时消除隐患。引导企业完善现代企业制度，增强品牌意识，弘扬契约精神，提高市场竞争力，有效防范经济风险。切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策；加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。采取有效措施，做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间。

健全完善金融风险防控体系。维护金融安全，坚决守住不发生系统性风险底线。加强金融监管，提高金融业竞争、抗风险、可持续发展能力。加快信用体系建设，加大实心惩戒力度，营造良好信用环境，推进金融风险有序化解。

保障重要基础设施安全。建立重要基础设施安全监测预警体系，防范和打击各类破坏重要设施违法犯罪行为，保障水利、电力、供水、油气、交通、通信等设施安全。维护生态、新兴领域安全，确保能源、战略性矿产资源安全，提高水资源集约安全利用水平。

第三节切实保障公共安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，强化全民安全教育，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重大特大安全事故发生。提高食品药品安全保障水平，完善应急管理体系。加强生物安全保护，做好有害生物防治和外来物种管控工作。

加强安全生产防控工作。加强非煤矿山、尾矿库、燃气、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、道路交通、校园安全、特种设备、人员密集场所、地质灾害、电力设施、医疗设施和旅游景区等重点行业领域隐患排查治理工作，全面加强安全监管执法，有效防范和坚决遏制较大重大特大生产安全事故发生。按照新《安全生产法》“安全生产三管三必须”要求，严格落实安全生产责任制，做好安全生产执法检查，指导企业做好安全生产日常监管工作，推进企业安全生产标准化建设。

严格食品药品安全监管。落实食品安全责任制，提高从农田到餐桌全过程监管能力，建立食品安全追溯体系，实施食品安全放心工程建设，完善食品安全风险监测与评估体系，提升食品安全标准、监测、评估、监管、应急等能力。提升药品安全监管能力，加强药品流通、使用全过程监管。

着力完善应急管理体系。推进德保县应急管理体系建设，完善县级整体应急预案及各类应急子预案，加强专业化应急救援力量建设，提高应急处置能力。完善气象防灾减灾体系和地质灾害重点防治区综合防御体系。着力构建德保县应急救援体系，搭建包含应急指挥中心、应急救援队伍训练基地、安全生产体验基地的应急救援中心。加强消防车辆配备、乡镇市政消火栓建设和乡镇小型消防站建设，建设安全生产体验基地。加强防汛抗旱减灾救灾工作，建设德保县应急物资储备中心库—乡（镇）应急物资储备供应站—行政村（社区）应急物资储备点的三级应急物资储备库网络，实现处置应急突发事件快速响应，提高各级应急队伍装备的专业性。

专栏22 应急管理重点项目

德保县应急救援中心建设项目、德保县应急物资储备中心库—乡（镇）应急物资储备供应站—行政村（社区）应急物资储备点三级应急物资储备库网络建设项目。

深化民族团结进步创建工作。全面贯彻落实党的民族工作方针政策，加强民族团结进步宣传教育，树牢各民族“三个离不开”“五个认同”思想理念，促进各民族交往交流交融，不断铸牢中华民族共同体意识。用好民族区域自治法赋予自治地方的权利，加快推进少数民族聚居区的发展，保障少数民族合法权益。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，持续巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果。

第四节维护社会大局稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善信访制度，健全领导干部接访下访制度，推进信访积案专项治理。落实重大决策风险评估和防范制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，提升社会治安立体化、智能化防控水平。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，深入开展各类各项打击整治活动，全域开展“平安示范”创建活动。

完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。强化矛盾纠纷排查化解措施，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，做到重点问题逐个排查、重点时期反复排查、隐患问题超前排查，对不稳定因素进行全面排查。加强诉调联动、访调联动、警调联动、检调联动、仲调联动工作，积极推动律师参与矛盾纠纷调处和信访案件化解工作。充分发挥调解能手的人缘、地缘优势，及时高效化解民间纠纷，进一步推动新时代“枫桥经验”向纵深发展。

落实重大决策风险评估和防范制度。加强涉众型利益群体政策落实、帮扶解困等工作。加强重大决策风险评估和防范工作，提升决策风险评估的专业性、科学性。定期对各地区各领域风险因素进行全面排查、深入研判，有针对性地制定应对策略。开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险。建立风险信息及时互通共享机制，主动加强协调配合，形成合力，防止发生重大群体性事件。

加强社会治安管理。坚持打防结合、整体防控、专群结合、群防群治，深入实施公安大数据战略，推进“数字平安德保”建设和“雪亮工程”深度应用，提升社会治安立体化、智能化防控水平。建立健全常态化扫黑除恶工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖、邪教、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪，提高破案率，降低犯罪率，深入开展各类各项打击整治活动，全域开展“平安示范”创建活动。加强社会治安综合治理，全面延伸社会治安管理触角，切实遏制各类违法犯罪，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规抓好做细维稳工作，全力维护社会和谐稳定，为法治德保建设提供坚强后盾。加强公共安全建设，以开展扫黑除恶专项斗争为龙头，加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，从源头上防范重大公共卫生风险的发生。进一步完善“社区矫正中心”建设，扎实做好社区矫正对象教育、帮扶等各项工作。

专栏23 社会治理重点项目

德保县看守所、德保县拘留所、德保县公安局基层派出所建设项目、德保县公安局交警大队、德保县人民法院司法警察训练基地建设项目、公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）、德保县人民检察院未成年人法治教育基地、德保县人民检察院驻德保县看守所检查室、武警德保中队新营区建设项目、德保县社区矫正局建设项目、德保县社会心理服务咨询中心。

第五节维护边疆巩固安宁

坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设，深化国防动员体系和后备力量建设。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍。聚力抓实全民国防教育，开创军政军民团结新局面。健全党政军警民“五位一体”合力强边固边机制，加强人防物防技防建设，严打“三非四贩”违法犯罪。深入推进新时代双拥工作，巩固拓展双拥创建成果，助推百色建设稳边兴边安边模范区。

积极开展双拥工作。推进经济建设与国防建设融合，着力做好双拥工作。解决优抚对象生活、医疗、住房等困难，做好褒扬纪念工作，大力弘扬英烈精神，完善提升英烈设施建设和保护水平，推动全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚；加大退役军人合法权益维护力度，做好信访工作，解决合理诉求，加强关心关爱，提供困难帮扶援助，不断提高退役军人服务管理水平。

深化国防动员体系和后备力量建设。落实国防动员体制改革要求，完善制度建设，健全军地一体化的管理模式。持续夯实民兵队伍建设，建强国防动员专业保障队伍。强化前瞻意识，加强预备役队伍建设，确立全新人才建设观念，强化使命意识、法规意识，储备培养一批高素质的复合型预备役人才。

持续推进军地建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固确立中央军委融合委的权威和地位。立足职能定位，健全沟通协调机制，畅通军地政企沟通联系渠道，推动军地资源集约高效利用，健全监督评估机制，确保决策部署的有效落实。

第三篇凝心聚力，共同谱写“十四五”精彩华章

第十二章坚持党的全面领导，凝聚强大发展合力

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导贯彻始终，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节全面加强党的集中统一领导

提高政治站位，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃查处形式主义、官僚主义，把“严”的主基调长期保持，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。培养造就德才兼备的高素质人才，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领党员干部干事创业。

第二节提升各级党委领导经济社会发展能力水平

抓好党建品牌创建，持续深化“书记引领工程”，不断建强改革发展“火车头”。强化党委决策和监督作用，加强调查研究，增强创新理念，把握正确发展方向，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转为治理效能。锻造全面过硬的各级党委领导班子，从新思想、新理念中找指针、找方法、找路径，在谋思路、促转化和定政策上下功夫，善于学习先进、更新思维、面向实践提升本领，以创新思维引领发展、推动赶超，提升领导经济社会发展的能力水平。加强执政骨干队伍建设，严格落实干部选任标准，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加快补齐基层党组织领导基层治理的各种短板弱项，把基层党组织建设成为各领域各方面的坚强战斗堡垒。

第三节全面加强社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，全面提升新时代地方人大工作水平。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族、宗教等政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展。引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展大团结大联合局面。落实基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。贯彻落实习近平法治思想，全面加强依法治县，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法制宣传教育，加快建设法治政府、法治社会。

第十三章坚持健全和完善落实机制，确保规划目标全面实现

第一节健全政策协调和工作协同机制

按照党的十九届五中全会精神、自治区及百色市相关部署和本次全体会议精神，制定我县“十四五”规划纲要和专项规划。坚持以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与“十四五”规划的衔接，强化各类政策对“十四五”规划实施的保障支撑作用。各乡（镇）、各部门要从实际出发，谋划好本地区、本领域的“十四五”各项工作。

第二节切实提升规划执行能力

围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实，做到层层有责任、事事有回音、件件有落实。要充分发挥主观能动性，善于创新观念、思路、体制机制和方式方法，不断发现新问题、总结新经验、摸索新路子。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照规划明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期完成。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入“十四五”规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。

第三节强化规划实施考核评估

实施清单台账管理，强化督查检查考核，坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保“十四五”规划决策部署落到实处。坚持和完善“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，健全规划调整修订机制，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动德保赶超跨越新发展，为建设壮美广西、共圆复兴梦想，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

名词解释

1.“四城五区”：“四城”，全力打造成为国家公园城市、中国气候宜居城市、国家文明县城、双拥模范县城；“五区”，广西百色重点开发开放试验区开放引领区、绿色发展示范区、生态农业示范区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区。

2.“三大定位”：即推进落实构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接。

3.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

4.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

5.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

6.“两个维护”：坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位。

7.“八个一批”：产业扶贫一批、易地搬迁一批、危房改造一批、就业创业一批、生态补偿一批、医疗救助一批、教育支持一批、兜底保障一批。

8.“十大行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动等十项扶贫攻坚行动计划。

9．“十个到村到户”：政策宣传到村到户、产业扶持到村到户、就业扶贫到村到户、生态移民到村到户、社会保障到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户、基础设施到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户。

10．“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11．“一区两地三城”：“一区”，基本建成面向东盟开放的加工流通示范区；“两地”，基本建成生态工业基地和特色现代农业基地；“三城”，创建国家园林城市、国家卫生城市、广西特色旅游城市。

12．“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

13．“七五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。2016—2020年是我国普法教育第七个五年规划。

14．“法律六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，是中宣部、司法部、全国普法办2006年提出并布置的为期五年的一项普法工作。

15．“一湾相挽十一国，良性互动东中西”：形容的是广西沿海沿江沿边，连接中南、西南和北部湾,与东盟陆海相连，拥有得天独厚的海上贸易禀赋。

16．“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

17．“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局。

18．“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

19．“五个翻番”：到2020年实现德保全县地区生产总值、工业总产值、财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入实现“翻一番”以上，如期实现同步全面建成小康社会。

20．“两个同步”：即2018年实现同步摘掉贫困县的“帽子”，到2020年同步全面建成小康社会。

21．“飞地经济”：指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

22．“极简审批”：是指在“多规合一”的前提下，按照“先行先试、精简高效、诚信自律、快进严管、融合发展”的原则，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度。

23．“一网通办”：是指进一张网办全部事。即：打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

24．“异地通办”：是指按照统一跨区域办理标准、明确跨区域办理权限、统一跨区办理方式、统一跨区寄递服务的方式，为企业和群众提供更多、更便利的政务服务。

25．“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26．“五网”建设：指以综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设。

27．“四个不摘”：指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

28．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

29．“五个一批”：即发展一批乡村特色产业、改善一批乡村基础设施、提升一批乡村公共服务、塑造一批乡村建设样板、开展一批数字乡村建设试点。

30．“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

31．“百村示范、千村整治”：中央对农村人居环境整治的有关战略，着力于创建基础设施健全、环境干净整洁、村容村貌良好、生态宜居示范村，以“干净整洁、沟渠清澈、文明有序”为目标，聚焦农村脏乱差专项治理，围绕“五清一改”等内容，明显改善农村人口生活环境。

32．“三清洁”：指清洁家园、清洁水源、清洁田园活动。

33．“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

34．“三变”改革：资源变资产，资金变股金，农民变股东。

35．“三馆合一”：即图书馆、文化馆、博物馆三馆合一。

36．“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

37．“林长制”：各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

38．“新基建”：是指智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

39．“亲清”政商关系：指为企业着想、为企业服务，并与企业保持清白联系的国家与企业之间的关系。

40．“双减”：是指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

41．“双师型”：“双证”教师或“双职称”教师，即“教师+中级以上技术职务（或职业资格）”。

42．“县管校聘”：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

43．“一委（部）两会三中心”：“一委（部）”即村党委或村党支部，在乡村治理中承担基层党建职责功能；“两会”即村民委员会和村民理事会，承担村民自治职责功能；“三中心”即乡村综治中心、乡村新时代文明实践中心、“智慧乡村”综合管理服务中心，分别承担法治建设、德治建设、智治建设职责功能。

44．“八五”普法：即关于开展法制宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。

45．“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的‘枫桥经验’。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众，预防纠纷、化解矛盾，维护稳定、促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范

46．“安全生产三管三必须”：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

47．“三非四贩”：“三非”即非法入境、非法居留、非法就业，“四贩”指贩私、贩毒、贩枪、贩卖人口。“三非四贩”为犯罪活动。

48．“书记引领工程”：通过党建强堡垒，以书记的示范引领，着力打造政治素质好、团结协作好、能力业绩好、作风形象好、廉洁自律好的“五好”领导班子，全面营造干事创业的浓厚氛围。