潜山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

潜山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、安庆市委十一届十三次全会精神和潜山市委《关于制定潜山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期潜山经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大项目，部署重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年到十五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设现代化美好潜山新征程

第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是潜山发展极不平凡和取得巨大成就的五年，面对复杂多变的内外部环境，全市上下攻坚克难，开拓进取，紧扣“转型发展、绿色崛起”主题，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、开放活市和新型城镇化”战略，对标高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳较快增长，各项社会事业稳步推进，党的建设全面加强，脱贫摘帽顺利实现，撤县设市成功圆梦，企业上市实现突破，小康社会建设胜利在望。

综合实力跃上新台阶。“十三五”以来，主要经济指标呈稳定增长趋势，县改市后连续两年地区生产总值增幅位居安庆七县(市)第一位，展现出较强的发展活力和后劲。到2020年，全市地区生产总值达到216.7亿元、年均增长8%，人均地区生产总值突破4万元；实现一般公共预算收入15.6亿元、年均增长9%；固定资产投资年均增长14%；社会消费品零售总额达111亿元、年均增长10.2%；城乡居民人居可支配收入达22117元、年均增长9.5%。

脱贫攻坚取得决定性成就。实现高质量脱贫摘帽，2.79万户、8.8万贫困人口全面脱贫，60个贫困村全部出列。投入98亿元用于脱贫攻坚，推进“十大工程”和“双基”提升工程1545个，贫困村集体经营性收入均超10万元。易地扶贫搬迁、“20分钟就业圈”获省政府表扬激励，旅游扶贫、电商扶贫、林业扶贫等工作全省交流，驻村帮扶“2345”模式全国推广，获批全国“百城万村”家政扶贫试点县。

产业转型取得新成效。三次产业结构比优化为13.5：43.3：43.2。新型工业化加速推进。“十三五”以来，全市新增规上企业63家、达164家，规上工业增加值年均增长9 %。深入实施医药健康首位产业“十个一”工程，建立医药健康首位产业研究院，锐业制药、环美刷业等一批亿元以上重大项目相继落地。医药健康、机械机电和制刷业产值年均增长6%、14.1%和16.8%，卫康制药入选中国化药企业百强，华业香料获评国家知识产权优势企业，军民融合势头良好，钟南人防通过国军标质量管理体系认证，源潭镇入选首批“省县域特色产业集群”，获授“中国刷业之都”。旅游服务业蓬勃发展。年旅游收入达百亿元，游客量突破千万人次，年均增速分别达13.9%和11.7%。《天柱山风景名胜区条例》颁布实施，3A级以上景区达17家、精品民宿30余家，争创省旅游乡镇和旅游示范村30个、全国乡村旅游重点村2个。“最美乡村在潜山”旅游系列活动、环天柱山国际高端赛事常态化开展。潜山成为全国首家以旅游特色发展撤县设市和安庆市首个国家全域旅游示范区，荣获中国传统建筑文化旅游目的地、中国县域旅游竞争力百强县市。新增个体工商户2.21万户、企业0.96万户；电子商务交易额累计实现102.7亿元、年均增长43%，我市获评全国电子商务进农村综合示范市。农业现代化步伐加快。实现农业总产值50亿元、年均增长3.5%。建成高标准农田31.3万亩、专用品牌粮食基地10万亩，粮食作物种植面积达53.25万亩、总产20.62万吨；茶叶、瓜蒌、蚕桑、蔬菜等特色产业基地达32万亩。新增中国驰名商标3个，“三品一标”认证产品达148个。发展省级以上龙头企业11家、农民专业合作社示范社22家、示范家庭农场35家，主要农作物综合机械化水平达80.7%。我市被评为国家瓜蒌种植综合标准化示范区和中国特色农产品优势区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范市。

城乡发展呈现新面貌。城市更加靓丽。全市人民期盼已久的雪湖公园开工建设，文化公园一期、二乔公园、梅河滨水公园、潜水绿道银滩生态环廊等建成开放。新建外环路、皖国路、城南新区等骨干道路30公里，实施皖潜大道、潜阳路、滨河路等主次干道改造提升35公里，改造老旧小区10个、棚户区5144套，易涝区域综合治理全面推进，开创我市旧城成片改造先河，城市建成区面积达22平方公里。成功获批省级文明城市和园林城市。乡村更趋优美。完成16个乡镇政府所在地集镇整治，源潭刷业小镇、天柱山国际康养小镇成功创建省级特色小镇，水吼镇获评全国美丽宜居小镇。建成环天柱山、环潜水河、环浒山湖3条美丽乡村示范带、261个美丽乡村中心村和示范点，新增国家和省级传统村落5个,获批省级传统村落保护示范试点县；扎实开展“三大革命”“三大行动”等农村人居环境整治，城乡环卫一体化管理机制不断完善，获评首批全国美丽乡村建设优秀城市、全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

重大基础建设实现新飞跃。道路交通提档。安九高铁、岳武高速东延线(潜山段)快速推进，六庆铁路开工建设，总投资14.5亿元的高铁场站基础设施PPP项目获批实施。105国道利民大桥至桃花铺段改建、梅城至源潭段拓改、长河大桥、342省道店水路改扩建等建成通车，环潜水河西线旅游公路和天柱山一号公路加快推进。全面实施畅通工程和扩面延伸工程，升级改造农村公路3583公里、加固改造危桥47座，我市公路网密度为全省平均水平的2.7倍，“通乡到村达景”格局基本形成。水利设施优化。下浒山水库建成并发挥效益。加固潜水、皖水等中小河流堤防143公里，是“十二五”的10倍。建成小型水利工程7800多处、农村安全饮水工程414个，治理水土流失面积78平方公里。电讯网络通畅。500千伏安庆三变建成运营。完成34个小水电台区改造和274个农网专项工程建设。4G信号和光网实现自然村全覆盖，5G信号实现城区、天柱山主景区和重点镇区全覆盖。

生态环境实现历史性变化。生态建设成效显著。三级林长制、河长制责任体系全面建立，创新推进“五保四建三回来”河长制新路径和“三统两合一转”林长制新举措。完成人工造林、封山育林、退化林修复12.34万亩，创建省级森林城镇和森林村庄71个，全市森林覆盖率达54.5%。污染防治持续加力。巩固提升环境突出问题整改成果，全面打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。关闭河道违规企业、“散乱污”企业、非法开采加工砂石企业600余家；完成城市污水处理厂提标改造，建成13个乡镇污水处理PPP项目，实现了乡镇驻地污水处理设施全覆盖；城区烟花爆竹禁限放实现常态化，PM2.5浓度控制在40微克/立方米以内。获批首批国家森林康养基地、中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市。

改革开放实现新突破。体制机制改革纵深推进。机构改革顺利完成。“多证合一”商事制度改革和“营改增”全面实行，不动产统一登记全面实施，医药卫生体制、公务用车体制、城管体制、经开区管理体制、砂石资源统一开采经营管理、国有林场、农村“三变”改革、农村土地承包经营权和农村集体土地所有权确权登记颁证等改革均取得新成效。“黄铺经验”获省委肯定并推广。创新能力持续增强。“十三五”以来，建立省级企业技术中心16家、省级工业设计中心3家、省级“专精特新”企业29家，高新技术企业达到38家，发明专利申请2446件。华业香料在深交所首发上市，3家企业挂牌新三板，47家企业在省区域性股权市场挂牌科创板，孺子牛轴承获“创客中国”全国三等奖。潜润集团实现市场化改造，设立3亿元首位产业引导基金，皖源、潜源担保成功加入省“4321”政策性担保体系。对外开放持续加强。天柱山与德国特拉维塔世界地质公园缔结姊妹公园。“十三五”以来，经开区与上海青浦园区共建合作，中材国际、四环医药等央企和上市公司来潜投资兴业，成功签约沪潜国际医药健康产业园、京和药业、魔幻森林等亿元以上项目203个。外贸进出口累计实现4.7亿美元。

民生福祉达到新水平。社会事业蓬勃发展。实施全面改薄和校园维修项目361个，成功创建义务教育发展基本均衡县，高考本科达线率稳居安庆市前列。新改建标准化村卫生室76个，市立医院新区、市第一人民医院开工建设，紧密型医共体建设实现全覆盖。建成137个村级文化服务中心，社区体育设施和行政村农民体育健身工程基本实现全覆盖，我市入选国家首批革命文物保护利用片区和2019(首届)中国文化百强县。社会保障全面加强。累计投入超百亿元，扎实推进各项民生工程，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；发放五保、低保等资金6.3亿元，惠及群众182.3万人次。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。建成保障性住房4338套。城镇新增就业2.97万人，我市入选全国支持农民工等人员返乡创业试点县。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，成为安徽首批、安庆首个低风险地区。建成“天网工程”，扫黑除恶专项斗争有力有效，我市连续12年保持省级平安县。

全面从严治党开创新局面。“两学一做”学习教育常态化制度化,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化,“三个以案”警示教育扎实开展，形式主义官僚主义有效遏制，党风廉政建设成效显著。基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大党员干部干事创业精气神不断提振，在“六稳六保”、脱贫攻坚、抗洪救灾、森林防火、信访维稳、征地拆迁等急难险重任务中展现了新气象、创造了新业绩。

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。同时，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国虽然面临低成本优势衰退、要素供给约束趋紧、全球疫情持续影响等问题，但内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济长期向好基本面没有改变。在内外部环境深刻变化的大背景下，必须清醒认识发展机遇和挑战，努力开创高质量发展新局面。

得天独厚的生态优势。党的十九大将生态文明上升为中华民族永续发展的千年大计，绿色发展已成为深入人心的发展理念。潜山拥有优质的生态资源，具有独特的“三富”资源，是省内唯一同时具备富硒富锌开发条件的县(市)。“十四五”时期，我市坚持绿水青山就是金山银山理念，将生态优势转化为发展优势，加快推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

日益凸显的区位优势。我市作为长三角面向中西部地区的桥头堡，合安九高铁、六庆铁路、沪渝高速、济广高速等交通大动脉、大通道在潜汇聚，外联内畅水平进一步提升，区位优势日益显著，有利于推动我市打造大别山区域交通物流枢纽，高标准承接发达地区产业转移。

战略叠加的政策优势。我市处于长三角一体化发展、皖南国际文化旅游示范区、大别山片区区域发展、中部地区崛起等多项重大战略的叠加区，有利于我市争取政策红利，在更大范围、更多领域、更高层次实现要素资源优化配置，推动经济社会高质量发展，在区域竞争中赢得主动。

撤县设市的后发优势。“十四五”时期，国家将深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加速推进新型基础设施建设。潜山设市有利于进一步承接国家和省市发展战略，通过“两新一重”建设，“补短板、强弱项”，集聚要素资源，增强城区辐射带动能力，促进城乡区域协调发展。

厚积薄发的发展优势。历经多年发展积累，我市产业基础夯实，结构持续优化，医药健康、文化旅游首位产业导向明确，天柱山为核心的全域旅游格局已形成，“山茶畈瓜”为主导的特色农业初具规模，在城市建设、基础设施、营商环境、小康潜山方面取得了阶段性重大成果，有利于发挥厚积薄发的优势，推动“十四五”时期我市高质量发展。

在充分认识发展优势的同时，我们也要清醒地认识到我市发展不平衡不充分问题依然存在，仍面临着诸多挑战。一是区域竞争力有待提升。随着劳动力、土地等要素成本上升，支撑我市产业发展的低成本竞争优势逐渐减弱，旅游、农产品加工等产业面临中西部地区的激烈竞争；新兴产业和高端产业持续向国内发达地区集聚，我市引进战略性新兴产业、高新技术企业难度加大。二是产业发展质量有待提升。农业现代化发展水平不足，农产品品牌知名度不高；医药健康产业基础高级化、产业链现代化还任重道远，刷业影响力和龙头企业辐射带动力不强；创新人才和高技能人才资源匮乏。三是城乡均衡发展有待提升。城乡收入差距较大，大部分优质教育、卫生、文化、体育资源集中于城区，乡镇学校骨干教师等优质教育资源配置不足，基层单位医疗设备和服务能力不高，广大乡村基本公共服务还薄弱。

总体判断，“十四五”时期我市发展处于更重要的战略机遇期，全市上下要坚定发展信心，坚持发展第一要务不动摇，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，积极参与以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在全面开启现代化建设新征程中实现良好开局。

第三节 “十四五”发展的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区，实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

(二)基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好潜山建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好潜山建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

(三)2035年远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排。展望二〇三五年，我市综合经济实力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，人均地区生产总值达到长三角平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治潜山、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、旅游强市、教育强市、体育强市、健康潜山，文化软实力显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设走在长三角前列；对外开放形成新格局，与长三角一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，成为长三角开放合作的重要支点和区域交通、物流枢纽；人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；城市发展质量明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安潜山建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(四)“十四五”发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

综合实力实现新的更大跃升。经济活力明显增强，人均地区生产总值力争达到全省平均水平。有效投资不断加大，实体经济不断壮大，创新能力显著提升，消费对经济拉动作用明显增强，经济运行在合理区间，经济结构进一步优化，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。

开放合作实现新的更大突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，经济外向度明显提升，进出口贸易快速发展，长三角一体化发展实现新的更大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，进出口总额、实际利用境外资金均实现年均增长10%以上。

城乡发展实现新的更大优化。城乡差距明显缩小，基础设施建设水平不断提升，中心城区辐射带动能力明显增强，城镇体系更加完善，“四宜”特色村镇品牌充分彰显，美丽乡村全面升级，到2025年，常住人口城镇化率达60%以上。

生态文明实现新的更大进步。全国生态文明先行示范区建设走在前列，国土空间开发保护格局得到优化，绿色产业体系初步建立，生态本底不断夯实，生态安全屏障更加巩固，为美丽安徽建设贡献更多可复制、可推广的“潜山模式”。到2025年，森林覆盖率提高到55%，空气质量达到国家二类区标准，国、省控断面水质优良率达到100%，绿色矿山达标率60%以上，万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到省市目标控制要求。

民生福祉实现新的更大增进。城乡居民收入明显提升，低收入群众收入持续较快增长，创业就业质量稳步提升，社会保障体系更加健全，社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。到2025年，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省和安庆市平均水平。

治理效能实现新的更大提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，平安潜山建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

潜山市“十四五”经济社会发展主要目标

序号	指标	十三五完成	2025年目标	年均增长(%)	属性
一、经济发展
1	地区生产总值(亿元)	216.7	-	8以上	预期性
2	规模以上工业产值(亿元)	132.5	244	13	预期性
	规模以上工业增加值年均增速(%)	9.0	9.5	-	预期性
3	农业总产值(亿元)	50	60	4	预期性
4	社会消费品零售总额(亿元)	111	187	11	预期性
5	固定资产投资年均增速(%)	14	-	10	预期性
6	市级一般公共预算收入(亿元)	9.84	14	7	预期性
7	常住人口城镇化率(%)	53	60	-	预期性
二、创新开放
8	战略性新兴产业产值占规上工业产值比重(%)	30.2	37	-	预期性
9	高新技术企业数(家)	38	63	-	预期性
10	实际利用境外资金(万美元)	1985	3200	10	预期性
11	引进市外境内亿元以上项目数(个)	46	50	-	预期性
12	进出口总额(万美元)	12617	20320	10	预期性
13	每万人口发明专利拥有量(件)	5.7	8.4	8	预期性
三、民生福祉
14	城乡居民人均可支配收入(元)	22117	-	高于全省和安庆市平均水平	预期性
15	基本养老保险参保率(%)	98	99	-	预期性
16	每千人口拥有执业(助理)医师数(人)	2.33	2.7	-	预期性
17	每千人口拥有0-3婴幼儿托位数(个)	-	达到省市目标要求	-	预期性
18	城镇登记失业率(%)	1.1	4以内	-	预期性
四、绿色转型
19	单位GDP能耗降低(%)	完成省市目标	达到省市目标要求	-	约束性
20	单位GDP二氧化碳排放降低(%)	完成省市目标	达到省市目标要求	-	约束性
21	空气质量优良天数比率(%)	84.2	90	-	约束性
22	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	100	100	-	约束性
23	森林覆盖率(%)	54.5	55	-	约束性
五、安全保障
24	粮食综合生产能力(万吨)	20.62	23	-	约束性

第二章加快工业创新升级，

做实做强做优实体经济

坚定不移实施工业强市战略，积极承接高端产业转移，强化培育发展新动能，推动医药健康、刷业制造、机械机电等产业集群化发展，积极构建更具竞争力的现代产业体系。力争“十四五”新增规模以上企业50家，培育高新技术企业和专精特新企业50家以上。

第一节　壮大医药健康首位产业

围绕打造医药健康百亿产业集群，突出医药健康战略性、基础性、先导性产业地位，壮大产业能级。到2025年，产业规模快速放大，产业链条不断延伸，品牌效应日益突出，建设长三角医药健康产业基地。

实施医药制造产业集聚工程。把握健康中国建设的战略机遇，以卫康制药、锐业制药、华业香料等龙头企业为引领，以沪潜(国际)医药健康产业园和开发区双创产业园为载体，以潜山(法罗适)康复辅助器具等特色产业园为突破，以承接长三角地区优势企业的科研成果落地转化和沪苏浙地区医药健康产业资本外移、企业外迁、项目外溢为导向，重点发展以小分子靶向药、单抗克隆药、多肽类药为主的生物制药和化学药成品制剂，以新型医用敷料、一次性医疗器械、医疗健康设备、体外诊断试剂、检查检验设备和医药包材为主的医疗器械，以经典名方和道地药材为依托的现代中药产品、配方颗粒药和新型中药饮片，建成长三角区域有影响力的医药制造产业集群。

实施健康产品制造产业提升工程。依托瓜蒌、杜仲、石斛、厚朴、白术等中药材和茶叶、油菜、蚕桑、葛根等农特产品资源优势，提升种植规模化、标准化和规范化水平，打造“种植基地+精深加工+商贸流通”为一体的产业链，重点发展以中药材和特色农产品为基源，以提高免疫力、抗癌、抗疲劳、抗感染、保护心脑血管、富硒富锌为目标的辅助功能性食品药品，建成功能性保健食品、药品生产加工集群。依托文体产业基础，以智能化、绿色化和服务化为方向，重点发展户外探险装备、极限运动装备、可穿戴运动装备产业，建成集研发、制造、销售为一体的竞技体育，旅游探险和运动休闲健康产业集群。

实施健康服务产业培育工程。依托良好的区位交通、生态环境和“三富”资源优势，重点发展健康管理、老年赡养、康复疗养、医疗美容等服务，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和国内一流的康复养老目的地。

第二节　做强做优制刷业

围绕国家级刷业特色小镇建设目标，坚持创新驱动，打造制刷产业专业品牌基地和专精特新产业园，提升“中国刷业之都”品牌形象。力争到2025年，刷业产值达到200亿元，争创国家创新型刷业集群。

扩大规模。推进补链固链强链，重点引进一批高端刷丝、制刷机械设备制造等战略性产业项目，培育2-3个旗舰型领军企业，扶持一批起点高、市场前景好、成长快的企业，加快推动成长性好的小微企业入园，引导刷制品生产项目入园，不断壮大制刷业规模，逐步形成以龙头企业为引领，骨干企业为支撑，小微企业为补充的产业发展格局。

优化品质。加快刷业企业转型升级和产品“高端化”发展步伐，支持企业做优做强。推动工业刷提质增效、促进环卫刷提升品质、引导民用刷转型升级，提高产品精致性、工艺技术精深性和企业现代化管理水平。打造专精特新产业园，积极推进产品标准制定，建设国家级刷制品质量监督检验检测研发中心。

提升品牌。强化工业刷“高精尖”属性，确立国内领先地位；推进环卫刷优质品牌创建，进一步稳定市场份额；鼓励民用刷发展系列品牌，提升市场知名度和占有率；推动企业实施商标品牌发展战略，强化知识产权保护，支持符合条件的名牌产品生产企业加快上市进程，打造制刷产业专业品牌基地，提升“中国刷业之都”品牌形象。

第三节　促进传统产业转型升级

推动传统产业提质增效，通过技术创新和数字赋能，推动生产方式向智能精细化转变，力争到2025年，新增数字化车间5个以上，机械机电产值突破100亿元大关。

机械机电。以科技创新为引领，以数字化车间、数字机床、智能制造为抓手，做大精密轴承制造、矿山及机电装备、环保机械产业规模。加快新基建配套建设，推进5G产业链系列产品制造、物联网基础设施等高端装备配套产业发展。推进人防产业发展，加快军民两用安全救援、防护装备研发和产业化进程，建设军民融合特色园区。

纺织服装。加强纺织服装产业有机整合，推进企业进行工艺改造及设备升级，逐步实现智能化生产和生产智能化；引导企业创建品牌，实现由“订单加工型”向“品牌经营型”转变。

第四节　加快产业发展载体建设

以创建国家级开发区为引领，加快提升产业发展载体基础设施配套，承接发达地区优质高端产业转移，突出招引“大好高”与“专精特”优质项目，到2025年，力争把经开区打造成合肥创新外溢承接地、长三角创新政策率先接轨地。

稳步优化园区布局。以创新产业发展布局引导空间重组，实现经开区(源潭刷业产业园)调区、扩区，加大低效闲置用地清理处置力度，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，释放更多更优质的产业发展空间。坚持错位发展和协同发展，经开区重点发展医药健康和机械机电产业，源潭重点发展制刷业，梅城、黄铺、余井、王河等乡镇产业集中区立足现有产业基础，因地制宜发展特色产业。

夯实园区发展基础。提升彭岭片区、源潭刷业产业园基础设施水平，推进经开区至源潭刷业产业园快速通道建设，扩大标准化厂房建设规模，持续完善交通、供热、供水、供电、通信、广播电视、污水处理等基础设施和公共服务配套设施，优化提升信息基础设施，加快智慧园区建设。

专栏1：产业重点项目

医药健康：卫康制药二期，锐业粉液双室袋大输液生产基地，法罗适智能医疗设备生产，恒发生物疫苗，卫生防护用品智能制造，康养调理产品生产，助产凝胶生产，高分子材料助剂生产，医疗智能注射泵(输液泵)生产，瓜蒌药用开发、健康食品研发加工，永大滑板冲浪板生产，中药饮片生产、介入式医疗器械、干细胞制剂与试剂盒，甬健医疗医用防护服生产，隆泰医疗年产3000吨熔喷布，云尚拼医疗年产2000吨熔喷布和11亿只口罩等项目。

制刷业：源潭刷业特色小镇建设，国家级刷制品质量监督检验中心、环美刷业二期建设，凯达环卫系列产品、达正刷制品生产、杉森刷制品生产、皖源刷制品生产、兴隆鑫刷制品生产、鑫峰刷制品生产、文颖刷制品生产等项目。

机械机电：富垚年产1000台套废气废水处理环保设备、钟南人防核生化安全防护技术产业化、宏昌智能矿用挖掘机、潜隆机电防毒面具核心材料研发项目、孺子牛轴承智能制造建设项目、恒浩商用汽车电子传感器、军民两用特种机械零部件生产等项目。

纺织服装：纺织服装企业技术改造等。

产业发展载体建设：医药健康产业研发等公共服务平台、沪潜医药健康产业园、经开区北部片区市政配套设施及标准化厂房、经开区扶贫创业基地、经开区主次干道黑色化综合改造工程、经开区污水管网改造建设工程、经开区集中供热(热电联产)工程，经开区源潭刷业产业园建设，梅城机械机电产业园、余井特色产业园、黄铺特色产业园、王河农副产品加工产业园建设，经开区智慧园区、中合慧谷等建设，源潭刷业研发中心和智能化检测中心，省药监局潜山医疗器械审批分中心。

第三章强化文旅深度融合，推进旅游强市建设

以天柱山旅游为龙头，以天柱山上市为重点，加快文旅体等业态深度融合，推进全域旅游高质量发展，争创浒山湖国家级旅游度假区，打造长三角生态健康后花园、国家康养旅游示范基地和国内一流、国际知名旅游目的地。力争到2025年，全市游客接待量实现翻番，旅游综合收入达200亿元。

第一节　做大天柱山旅游

提升天柱山旅游基础设施。建设天柱山入口服务区-乌石堰-龙潭河旅游通道，持续完善主景区旅游观光道路、步道、标识和应急救援等基础设施，科学布点观景平台、生态停车场等休憩设施；建成运营龙潭河景区下站服务区、索道及东关新游线等工程，构建东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。发挥5G天柱山平台优势和智慧景区成果，建设智慧天柱山。

扩大天柱山品牌影响力。持续开展天柱山品牌整体宣传营销，提高品牌知名度、影响力。深化与周边区域中心城市和景区的协作联动，打造一批精品红色、山水、文化旅游线路；加快五山联动，联手推出“世界遗产”精品之旅、大别山国家森林步道、历史文化名城之旅等；全面融入长三角，加强长江中游城市群合作，共同推出长江(游轮、高铁)之旅。

打造高品质度假康养基地。瞄准需求侧、改善供给侧，开发高品质旅游产品，建成天柱山国际康养小镇、国家森林康养和长三角职工疗休养“双基地”，创建天柱山全国研学旅行示范基地，提升首批国际交流合作基地影响力。引导闲置农房流转，引进市场主体，发展山水景观、乡村田园、艺术文化、古村古宅等特色精品民宿，打造以“三环”为重点的高端民宿集群。力争到“十四五”末天柱山主景区游客人次、天柱山民宿和酒店接待能力均实现翻番。

第二节　做强全域旅游

建设全域旅游大景区。按照“山城一体、核心带动、多点支撑、全域覆盖”的发展要求，实施“文化旅游名市、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点”全域旅游四级联建工程；推进山上山下融合发展，加快旅游度假区建设，在文化娱乐、旅游演艺、时尚运动、养生养老和商旅度假综合体等项目上实现重大突破，打造健康养生、休闲度假、乡村旅游、消费集聚发展的文旅融合新片区，构建“中心城区＋核心景区+旅游名村＋业态支撑”的多元化全域旅游休闲度假目的地体系。

健全全域旅游服务体系。实施“+旅游”工程，推进基础设施旅游化改造，建成高铁、客运全域旅游集散中心，支持景区提档升级，争创A级景区；建立交通、旅游管理、城市管理协调机制，实现旅游线路、交通道路、道路景观及标识协调同步论证、设计，丰富绿化亮化、驿站(服务点)、观景台、停车场、标识标牌等旅游元素,建设生态旅游、红色旅游、研学旅游、乡村旅游、自驾游等精品线路，建成环天柱山、环潜水河、环浒山湖旅游风景道；加快“互联网+旅游”建设，建成全域旅游智慧中心，加强旅游大数据精准应用，实现“一部手机游潜山”，提升服务便利化水平。

丰富全域旅游业态。抓住国内庞大中等收入群体消费升级的机遇，实施“旅游+”工程，满足消费者日益升级的品质化需求，大力推进康养、度假、农林、体育、研学等与旅游融合发展，衍生更加多元化的旅游新业态新产品，打造长三角生态旅游后花园。

第三节　加快文旅融合发展

加快发展文化旅游。传承发展优秀传统文化，深入推进皖源文化、红色文化、非遗文化、戏曲文化、爱情文化等研究、保护和传承利用。推动传统文化元素在城市(景区)设计、全域旅游发展、文创产品中的创造性转化应用，打造大型常态化旅游演艺产品、历史传统文化展示街区等，大力发展夜游经济。以官庄桑皮纸、痘姆陶器、王河舒席等非遗产品为载体，建设一批非遗手工坊、展示馆、体验馆，谋划建设非遗文化园；加强黄泥老街保护开发，提升薛家岗遗址、张恨水故居、程长庚故居等基础设施水平，丰富旅游业态。挖掘特色美食文化，加强菜系研发和质量标准建设，打造皖西南特色美食品牌和特色街区。

推进文化产业发展。以文旅产品研发为抓手，加速文创产品开发，培育一批具有较强市场竞争力的文化创意产业主体，积极打造文旅融合示范企业和基地，形成与旅游等产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。依托特色文化和本地山货、瓜蒌、茶叶、古陶、桑皮纸等特色产品，建设旅游商品集中体验展销馆，举办旅游商品研发设计大赛，争创省级以上旅游商品5个以上。积极发展文化影视、演艺娱乐产业；培育动漫游戏、网络文化等产业。

第四节　大力发展现代服务业

生产性服务业。以高端化和专业化为方向，加快培育研发设计、检验检测等科技服务业。围绕企业上市，积极引进会计评估、法律服务、行业咨询等商务服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展。打造核心商务区，大力发展会展经济。

生活性服务业。以高品质和多样化为方向，以提供方便快捷的生活服务为目的，发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业，推进服务业标准化、品牌化建设，不断提升生活服务业品质，努力促进消费升级。支持建设邻里中心或社区综合服务中心，完善社区菜店、快餐店、便利店、维修店、配送站等，合理布局加油站建设。

推进现代服务业集聚发展。促进天柱山文化旅游省级服务业集聚区提档升级，增强服务业集聚区综合竞争力。聚焦现代物流、电子商务、文化创意、健康养老等领域，积极创建省级服务业集聚区和集聚示范区。

专栏2：旅游服务业重点工程

天柱山旅游提升工程：天柱山智慧景区，龙潭河景区开发，景区内环公路及附属设施，环七仙女湖和仰天湖景观道路建设、公交枢纽至市立医院连接线及东西向延伸工程、天柱山万岁谷文化旅游景区建设等项目。

全域旅游提升工程：市全域旅游集散中心，天柱山康养旅游综合体、凤凰“三富”福地康疗中心、痘姆富硒山水康养示范区、王河田园休闲体验区、黄泥生态康养基地、黄鹤湖旅游康养基地等项目，天柱山户外运动营地，水吼运动休闲小镇，红色旅游教育基地，研学游旅游基础设施建设，环潜水河百里画廊，白马潭、天仙峡、环长春湖等旅游景区景点基础设施建设，旅游重点村补短板工程，张恨水剧作系列主题民宿、环天柱山民宿、皖园民宿、沿金家河民宿等民宿聚集区，浒山湖旅游综合开发，皖光苑等景区(点)游客服务中心。

文旅融合提升工程：文化旅游集聚区基础设施建设，文旅消费集聚区、城市田园、康养小镇、文旅综合体、文体会展中心，天柱山皖源文化演艺中心，痘姆乐陶小镇、官庄孝义文化小镇、梅城梅花小镇、黄梅戏田园健康小镇等，天柱山茶博园，官庄桑皮纸制作技艺等非遗文化传承与保护，龙潭万涧古村落、黄泥老街保护等项目。

现代服务业提升工程：城北农产品批发市场扩建，零碑菜市场改扩建，天柱市场改扩建，经开区菜市场，城南新区菜市场，乡镇集贸市场建设。

第四章强化生态文明建设，打造绿色发展高地

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成绿色发展方式、生活方式，打造“两山”理论实践创新基地，创建全国林长制改革示范区。

第一节　筑牢绿色生态屏障

构建森林生态屏障。推深做实林长制，健全“五绿并进”体制机制，深化“林长+检察长”制度，健全林长履职机制，推进林业治理模式系统性、深层次构建。加快环天柱山环浒山湖林相改造，实现长江防护林封山育林10万亩。推进国省道景观林及产业林带、高效经济林建设，培育发展油茶、毛竹等产业。加强森林防火、松材线虫病防治基础设施建设，森林火灾受害率控制在0.3‰，林业有害生物成灾率控制在4.46‰以下，无公害防治率达90%以上。持续开展“四旁四边四创”绿化行动，落实绿化提升工程，拓展绿色生态空间。

统筹推进生态系统修复。坚持山水林田湖草系统治理，加强皖水、潜河、长河、大沙河、浒山湖等重点流域生态修复和生态廊道建设，建成潜水河国家湿地公园、梅河公园，保护和恢复湿地生态系统。加强天柱山生物多样性保护，建设珍稀乡土树种种质资源保护区。

第二节加强环境污染防治

改善大气环境质量。坚决打好大气污染防治攻坚战，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，推广新能源汽车，加大“散乱污”企业整治、扬尘和餐饮油烟治理。加强细颗粒物控制和氮氧化物、挥发性有机物协调减排，强化秸秆禁烧管控，消除重污染天气。到2025年，空气质量达到国家二类区标准，实现PM2.5和臭氧浓度“双减”，优良天数比例和人民满意程度“双升”。

强化水污染防治。全面推广河湖长制“五保四建三回来”河流综合治理机制，扎实推进“五清四乱”专项行动，抓好集中式饮用水水源地规范化建设，开展入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，严格控制潜水、皖水国控断面水质，强化潜水、长河、大沙河等省控断面水质监测工作，深入开展镇村饮用水水源地环境整治，强化环天柱山等重点区域水污染治理，实现国、省控断面水质优良率100%。

保障土壤、矿山环境安全。实施土壤污染“防控治”三位一体，强化土壤污染源头预防，开展污染土壤治理与修复，实施固废排查整治网格化监管。强化矿山地质环境监管，深入开展石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理，综合利用砂石资源，实现绿色矿山达标率60%以上、花岗石矿权数减少50%。

构建现代环境治理体系。强化生态保护监管体系，守住自然生态安全边界。深入贯彻落实生态环境保护总体要求，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责。完善生态环境共同参与监督机制，明确政府、企业、公众等各类主体权责，提高公众参与环境治理的积极性。落实保护与发展相协调的“大保护”，实施水、土、气、固废污染防治攻坚相统筹的“大治理”，推进严格执法、智慧监管、区域协调监管监控的“大监管”。强化环境共保联治，提升区域污染防治科学化、精细化、一体化水平。

第三节探索“两山”转化实现路径

发展绿色生态产业。以市场导向的绿色技术创新体系为引领，加快传统产业绿色转型升级，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。充分发挥生态价值，因地制宜发展生态旅游、生态农业、生态工业、生态林业等生态经济。推进绿色生态产业园区、绿色生态产业小镇建设，培育绿色产业龙头企业，提升生态产品的价值和收益，促进绿色生态产业集群化发展。

完善资源有偿使用机制。建立生态资源资产化的制度体系，强化自然资源产权、资产的管理和监管。开展生态产品价值核算，探索建立生态产品购买机制，拓宽生态产品价值实现途径。推进林权、排污权、用水权交易体系建设。

第四节推动生产生活方式绿色转变

全面推进资源节约集约利用。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。严控限制类项目用地，加大用地供后监管力度，提高闲置土地处置效率。深入推进节水型社会和节水型城市建设。持续优化能源消费结构，强化节能管理。积极推广节能、节水、节材、再生产品，严格控制一次性用品使用和过度包装。

积极发展循环经济。高标准推进园区生态循环化改造，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用发展特色循环工业，加快绿色工厂、绿色园区创建。打造生态循环农业体系，提高农作物秸秆等资源化利用水平。优化布局城乡再生资源回收网点，推行垃圾分类，加快推进工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等资源化利用和无害化处理，实现生活垃圾、一般工业固废、医疗垃圾收集处置率和危险废物安全处置率达100%。

培育绿色生活方式。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等示范创建活动，全面推行绿色交通，推进建筑智能建造和建筑工业化，大力发展绿色建筑和装配式建筑。加强生态文明宣传教育，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

专栏3：生态文明建设重大项目

森林生态屏障工程：实施105国道景观林及产业林带、环天柱山环浒山湖林相改造、长江防护林、森林抚育、松材线虫病综合防控、驼岭林场国家储备林改培、天然林保护与管护用房等项目建设。

生态系统修复工程：实施环浒山湖生态修复，源潭黄鹤塘水库湿地，幸福河、黄柏河、塔畈河、长河生态长廊，五庙生态功能区等工程。

大气污染防治工程：实施大气污染防治精准溯源能力提升、锅炉超低排放改造、重点行业挥发性有机物专项整治等工程。

水污染防治工程：市长江经济带农业面源污染治理。

土壤、矿山安全工程：实施环天柱山关闭矿山综合治理、城镇污泥无害化资源化处置，工业废弃物综合治理，建筑、装饰垃圾回收及资源化利用等工程。

第五章实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加强乡村振兴顶层设计，全面实施乡村振兴战略，增强农村产业竞争力，推进农业农村现代化，打造乡村振兴“潜山样板”。

第一节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户等进行监测预警，及时提供针对性帮助，有效防范返贫和产生新的贫困。巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。

健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。加大技能培训力度，规范管理公益岗位，促进低收入群体和脱贫人口充分就业，增强内生发展动力。

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接。持续发展壮大扶贫产业，壮大特色优势产业龙头企业，培育新型农业经营主体，强化产业发展基础设施建设，保障产品稳定销售。持续加大投入力度，推进农村基础设施和基本公共服务供给均衡发展。巩固拓展集体产权制度改革和“三变”改革成果，全面推广黄铺经验，支持村级集体经济发展。

第二节推进现代农业体系建设

保障粮食安全。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田45万亩，重点在源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痘姆等片区打造四个“粮仓”，全市粮食面积稳定在55万亩以上，粮食总产保持稳定。严守耕地红线，对违法占用耕地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力推进粮油等主导产业农产品基地建设，提升农业机械化水平，加快设施农业、数字农业发展，提高农业综合抗灾能力和可持续生产能力。加强农作物重大病虫害防控和自然灾害防御。

壮大优势特色农业。按照宜工则工、宜旅则旅、宜农则农的原则，支持乡镇因地制宜发展特色产业，打造一批宜业宜游宜居宜养“四宜”特色村镇，大力发展“绿色+特色”块状经济。做大做强瓜蒌产业，均衡发展茶叶、油茶等特色产业。精准实施茧丝绸一体化项目。加强瓜蒌、雪湖贡藕等种质资源保护和利用，建设种质资源圃。推进畜禽养殖标准化建设，强化重大动物疫病防控，促进生猪产业健康发展。推进蔬菜标准化基地建设，实施好“菜篮子”工程。加速毛竹、花卉、苗木、木本油料、中药材等农林经济发展。力争到2025年，瓜蒌种植面积达10万亩，茶叶种植面积达14万亩，油茶种植面积15万亩。

发展富硒富锌益智健康农业。围绕富硒富锌产业开发，建设富硒富锌瓜蒌、茶叶、大米、油茶等益智健康产品基地，加大富硒富锌产品“三品一标”认证，申请注册“天柱锌硒茶、天柱富硒茶”地理标志证明商标。建立富硒富锌农产品标准体系，打造一批具有潜山特色的优质品牌，提升天柱山瓜蒌籽、天柱剑毫等区域公共品牌价值。

加快农业产业化。壮大一批产业关联度大、带动能力强的大企业，加快农民合作社、家庭农场等提档升级，培育现代农业产业化联合体，全面提升瓜蒌、茶叶、油茶等特色农产品精深加工水平，新增国家级农业产业化龙头企业1家。大力发展休闲农业、农村电商、乡村旅游，促进农村一二三产融合补链强链，争创国家农村产业融合发展示范园。加强农产品仓储保鲜等基础设施建设，构建农副产品电子商务网络营销体系，全面提升农业物联网应用水平。创新营销模式，加强农业对外合作，深化与长三角地区农产品贸易关系。建立长三角绿色农产品生产加工供应基地。加强农产品质量安全监管，建立健全农产品质量安全体系，创成国家农产品质量安全市。利用涉农保险、抵押贷款等方式，加大金融机构对农业的支持力度。

第三节实施乡村建设行动

建设优美乡村。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，打造乡村皖派风貌，强化村落布局和景观协调搭配，推进中心村景区化。加快农村公路、水利、电力、通信等基础设施建设，探索建立市场化、专业化管护模式，健全完善管护长效机制，落实管护责任。推进乡村片林、农田林网建设，加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设森林村庄。加强传统村落保护和合理开发利用，实现传统村落和传统建筑原真保护、活化利用和融合发展。

加强环境整治。因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、秸秆与畜禽粪污等资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，改善农村人居环境。充分发挥乡镇污水集中处理设施作用，推进城镇污水管网延伸。实施乡村河湖水系综合整治，加强河塘沟渠清淤疏浚，恢复水生态。实现农村卫生厕所普及率达90%以上。

发展美丽经济。按照“点上提升、线上拓展、面上覆盖”的思路，建设痘姆-黄铺-王河、梅城-龙潭-天柱山-水吼等美丽乡村旅游示范片、环潜水河乡村振兴示范区、环金紫山浒山湖“两山”理论转化实践示范区。

第四节加强水利基础设施建设

推进防洪保安补短板。坚持以“标准高、质量优、效益好”为导向，实施皖水、大沙河、牌楼河、鲁坦河、黑河、茅岭河等河段治理工程。加强中小河流堤防加固、河道清淤疏浚、山洪沟和圩区沟渠等综合性治理。加强乡镇防洪排涝和圩区排涝排灌设施建设，完善城区、高铁片区排涝排灌设施建设，推进洋荡圩、同合圩等电排站改造。完善洪水应对应急机制和预警预报系统。

实施城乡供水惠民生。实施小型集中供水改造提升，加快推进城乡供水一体化，实行国有供水管理公司统一经营，提高供水保证率，确保饮水安全。城区供水普及率达100%，村镇供水普及率达95%。推进下浒山水库灌区建设，实施中型灌区节水配套改造。

加强水生态保护强监管。新建平洋河水库，实施国家水土保持重点工程，开展水土保持清洁小流域综合治理、农村黑臭水体整治，综合治理水土流失面积200km2。

专栏4：乡村振兴重点项目

粮食安全保障工程：实施高标准农田项目；建设源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痘姆四大“粮仓”。

特色农业提升工程：“四宜特色村镇”、国家农村产业融合发展示范园(瓜蒌)、瓜蒌根结线虫病、贮藏、保鲜等科技攻关项目，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，茧丝绸一体化项目，长三角绿色农产品生产加工供应基地、绿色富硒富锌农产品生产示范基地、生态富硒茶产业园、毛竹丰产林基地、油茶基地、中药材基地、皖西南花卉苗木示范基地、塔畈茶叶现代农业示范区、槎水蚕桑经济示范园、油坝稻虾共生农业示范园区等建设，官庄小作坊示范区、黄铺现代化生猪养殖销售加工、黄泥华澳生猪扩繁场、绿色养殖畜禽标准化健康养殖加工等项目。

美丽乡村建设工程：农村人居环境整治工程、农村公路生命防护工程、危桥改造工程、建制村通双车道和县乡道路提质改造工程、村庄公共基础设施建设工程，环潜水河乡村振兴示范区、环金紫山浒山湖“两山”理论转化实践示范区、美好环境与幸福生活共同缔造培训基地、度假区城市田园综合体、黄铺田园综合体，万涧传统村落共享社区、源潭垃圾中转站和分检中心等。

水利设施建设工程：实施大沙河人行河、梅河上段、茅岭河、鲁坦河、牌楼河中段、牌楼河上段、黑河等堤防治理；完成水吼镇割肚河、塔畈乡彭家河等山洪沟治理，治理山区河道30km，实施金冲、汪岭等水库除险加固建设；新建、更新改造高铁片区、洋荡圩、同合圩等7座电排站，整治配套排涝沟渠；实施城乡供水一体化和小型集中供水工程、分散供水工程改造提升，新建平洋河水库、马嘶岩水库，五丰河、幸福河、乌石堰、粮川闸等中型灌区节水配套改造，推进下浒山水库灌区配套工程；实施五庙程冲河、官庄戈元河等水土保持清洁小流域治理工程，综合治理水土流失面积200km2；皖水流域潜山段综合治理工程；开展农村水系综合整治。

第六章大力推进新型城镇化，争创全国文明城市

以国土空间规划为引领，加快新型城镇化进程，构建“山水田园文化名城、特色风情小镇、全域美丽乡村”城乡建设体系。以争创全国文明城市为总抓手，建设以山水田园为底色、历史文化为引领、特色产业为支撑、在长三角具有影响力的“皖美名城”，打造生态文化旅游城市。

第一节建设山水田园文化名城

实施新城拓展行动。对标现代化中小城市，按照“老城区做减法、新城区做加法、山城一体发展”的思路，秉承“海绵城市”“共同缔造”的理念，统筹城市规划、建设、管理，优化发展方向和空间结构，谋划政务服务功能区建设，推进城南新区、高铁片区建设，依法推进城北片区开发，适时启动河西新区建设，优化形成“一山连两廊、两水镶一城”的城市空间布局。加快推进“新基建”，不断增强承载能力，着力提升中心城区能级，争创国家新型城镇化示范市。

实施城市更新行动。完成老旧小区改造，推动完整居住社区建设，推进既有住宅加装电梯和节能改造工作，补齐各类生活服务和基础设施短板。建成城南新区“七纵五横”路网、城市大外环，延伸北外环，联通天柱山度假区及老城区绿色景观廊道，构建山城交通一体化框架。实施路面黑色化改造。畅通“微循环”，打通断头路，构建城区慢行系统。健全城区燃气储气设施和燃气管网。完善城市功能，优化教育、卫生、文体等公共服务布局，大力发展学前教育、养老服务，增强城市服务能力。

实施城市生态修复行动。实施潜水绿道银滩生态环廊景观优化等工程，构建皖水、潜水和城区内河五大水系的生态廊道。消除城区黑臭水体，建设社区绿地，提高城市绿地率，创建国家园林城市。深挖城区地下空间利用潜力，启动综合管廊建设，推进雨污分流管网建设和修复、防水排涝设施建设，提高城市韧性。加快潜水水源地取水口迁建、下浒山水库取水口和配套管网建设。

实施历史文化名城保护利用行动。延续历史文脉，全面开展历史建筑普查确定，强化历史城区格局和风貌管控，做好古城墙、护城河遗存发掘，修复老城肌理，重现“明城清城城套城”的历史风貌。加强天宁寨-龙井巷历史文化街区、状元巷等传统历史风貌区的保护利用，建成雪湖公园、太平塔公园、文化公园、体育公园，增添文化内涵和发展潜力，彰显名城特色。

实施城市风貌提升行动。加强城市设计，开展城市建筑体量、形式、色彩、高度研究管控，做好沿潜水、皖水、雪湖等滨水城市天际线的规划控制。实施“三湖两水五河”碧水工程，实现活水入城，畅通城区河湖水系。选择梅花、荷花等乡土花卉苗木，集中连片建设一批特色景观道路、公园、沿河(湖)堤岸。

第二节全面提升城市管理水平

推进治理能力现代化。常态化开展文明创建，促进城市管理向精细化、智能化方向迈进，提升城市管理水平。升级改造智慧化城管平台，促进跨部门、跨行业信息共享和业务协同，建立大城管工作机制。依法推进城区设置街道改革。创新社区治理模式，推动社区网格化管理和城区小区物业管理全覆盖。

打造舒适城市生活。升级改造城区菜市场，建设农产品批发交易市场。加快建设城市标准化公厕、停车场。推进建材、物流等行业集中经营。规范城市杆线及候车亭、路名牌等“城市家具”管理，深化城市亮化、绿化建管养一体化，到2025年，城区实现300米见绿，500米见园。加强新时代公民思想道德建设，健全志愿服务体系。扩大充电桩、快递柜等设施覆盖面，提升宾馆、商超等新型商务业态，打造“15分钟社区生活圈”。

第三节优化城镇空间布局

合理布局发展空间。完成市、乡镇国土空间规划编制，合理控制空间开发强度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严格实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”制度。实施土地征收成片开发，科学编制土地征收成片开发方案，成片开发期限不超过五年；依据现有规划成果，先行将城北片区、城南片区、度假区片区、老城区片区纳入城区首批土地征收成片开发范围，同步跟进黄铺、源潭、余井、王河、油坝、槎水、天柱山、梅城等有需求的乡镇的土地征收成片开发方案编制；国土空间规划批准实施后，分步实施高铁片区、政务新区、河西新区、开发区调区等重点区域和乡镇集中建设区内的土地征收成片开发工作。具体土地综合开发建设活动按照经依法批准的土地征收成片开发方案要求执行。

推进小城镇发展。以中心城区为核心，依托各乡镇自身特色和优势发展1-2个主打产品，因地制宜、分类指导，打造一批“特色鲜明、配套完善、实力强劲”的工业型、旅游型、特色农业型、商贸型小城镇，增强产业配套能力和人口集聚度。优化行政区划调整。打造源潭—余井—梅城—黄铺城镇发展轴，培育发展源潭市域经济副中心，加快集镇“六化”和配套设施建设，实现基本公共服务均等化。

第四节构建城乡融合机制

推进农业转移人口市民化。鼓励农村人口进城入镇，加快农业转移人口向现代产业工人转变，加强返乡大学生、创业人才、周边区域人口向市域集聚。有力有序有效深化户籍制度改革，优化农业转移人口“一站式”服务，保障农业转移人口享有城镇义务教育、住房保障、医疗卫生保障、创业就业、养老服务等基本公共服务权利。加快实施城乡结合部、镇村结合部的城镇化建设，支持重点村镇建设，着力提升人口承载能力。“十四五”末，城镇化率达到60%以上。

推进城乡要素自由流动和合理配置。鼓励专业技术人员到乡村兼职和离岗创业，推动职称评定、工资待遇等向基层人员倾斜。建靓做实全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。促进城乡基础设施统一规划、建设和管护，推动优质教育、文化、医疗等公共资源城乡共享。

专栏5：城镇化建设重点项目

新城拓展行动：城南新区、政务新区、高铁片区路网建设，高铁片区防洪排涝工程、污水处理厂及管网建设，人武部、人防指挥所、人防疏散基地建设。

城市更新行动：棚户区改造，老旧小区改造，北外环路建设，南岳路、桃园路、梅苑路、新建路、古塔路、姚冲路、皖国西路改造，彭岭路、团结路、莲花路、二乔路、孝义路、西凤路、晴川路、金家河路建设，老城区道路慢行系统改造升级。

城市生态修复行动：潜水、皖水生态修复，城区水系连通综合治理，晴川河建设，七仙女湖、仰天湖区域排涝扩容工程，金家河、东大沟等整治工程；实施雪湖片区、北门河、东关河、梅河、幸福河、干沟治理，经开区排水工程改造，城市排水防涝工程，城区污水处理提质增效，城区排水管网修复改造，潜水水源地取水口迁建及城区配套管网，城区强弱电入地改造。

历史文化名城保护利用行动：历史文化名城基础设施更新改造，建设雪湖公园、文化公园(二期)、太平塔公园，北门河、东关河、梅河滨水公园。

城市风貌提升行动：历史文化名城风貌整治，城市立体绿化亮化工程。

城市管理：市政公用设施智能化建设，城市智能停车场建设，生活垃圾分类收集转运一体化、大型生活垃圾转运平台、城市标准化公厕建设和改造等项目。

土地征收成片开发片区：城北片区，面积约510.9公顷；城南片区，面积约206.4公顷；度假区片区，面积约372.2公顷；老城区片区，面积约222.9公顷。源潭片区，面积约44.0公顷；余井片区，面积约35.3公顷；黄铺片区，面积约71.3公顷；王河片区，面积约4.2公顷;油坝片区，面积约4.7公顷；槎水片区，面积约2.5公顷；天柱山片区，面积约46.1公顷；梅城镇潘铺片区，面积约22.1公顷。其他区域根据实际需要跟进编制。具体位置、范围、面积依据批准的土地征收成片开发方案要求确定。

乡镇基础设施：16个乡镇集镇基础设施工程。

第七章坚持改革开放创新，增强高质量发展动力

毫不动摇走创新驱动之路，深度融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等重大国家战略，全面参与区域开放合作，深化体制机制改革，提升创新能力，建设更高水平开放型经济新体制，激发市场主体活力和社会创造力。

第一节增强创新第一动力

加强创新载体建设。加快产业创新平台建设，打造医药健康、刷业制造、装备制造三大科创板块。加快院士工作站、博士后工作站、省级企业技术中心、工程研究中心建设，组建医药健康成果转化和产业孵化平台。加强与中国医药大学、安徽中医药大学、安徽科技学院等合作，建立中医药研究院和首位产业研发平台，推进特色中医专科门诊建设。加大产学研合作力度，提升装备制造研发水平，打造军民融合产业研究院。

突出企业创新主体地位。发挥政府引导作用，构建以园区为载体、以企业为主体的产业创新体系，夯实企业创新主体地位，积极发挥龙头企业引领作用，鼓励支持企业加大技术创新投入，培育一批科技型中小企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业、国家高新技术企业，引进、孵化一批特色明显、拥有核心原创性技术的中小企业，推进产品技术创新和品牌创立。引导高等院校、科研机构、政府部门面向企业开放共享科技资源，提升企业创新产出水平，提高万人发明专利拥有量。

提升创新成果转化能力。实施科技成果转化示范，积极推进省级新产品、“三重一创”项目申报，强化新产品研发，加快双创示范基地建设。完善科技成果转化服务体系，积极引进检验检测认证、技术转移、风险投资等专业服务机构。加大科技成果转化支持力度，探索建立政府引导资金，引导社会资金支持种子期、初创期的在潜企业成果产业化。抓抢长三角加快推进科技创新共同体建设机遇，支持企业与长三角地区高校院所建立稳定的合作。

加快创新创业人才集聚。提升引智工作力度，突出“带团队、带技术”高层次产业人才引进。通过“星期天工程师”“云端工程师”等方式，建立人才柔性流动机制，出台高含金量人才政策，提升服务保障水平。加强大数据、人工智能、装备制造、生物医药等新兴产业高技能人才培养；建立本地优秀企业家培养制度，培养造就一批优秀企业家。

第二节推进全面开放合作

全面融入长三角。实施推进长三角一体化发展专项行动，发挥区位、资源等优势，对标学习溧阳、桐庐等友好合作城市，全面融入长三角产业链、创新链、价值链、生态链、需求链。积极承接沪苏浙产业转移，依托沪潜(国际)医药健康产业园等产业转移平台，加快对接上海张江药谷和国际医学园区(医谷)等地初研型项目落地，谋划建设“区中园”“飞地型”园区，引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目，着力打造长三角地区医药健康、文化旅游产业合作和承接转移的“桥头堡”；主动融入合肥都市圈，强化资金、技术、信息、人才等方面的合作与交流。

加强区域合作。积极参与长江经济带综合立体交通走廊、大通关等重大项目建设，加快形成与长三角基础设施互联互通和产业链上下游配套协作发展态势。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，着力推动生态、文化、体育、旅游、科技融合互动发展。加快大别山革命老区振兴步伐，发挥红色文化、绿色生态优势，深化景区协作联动，畅通对外联通通道。积极对接武汉都市圈，加强旅游、科创等交流合作。

加大招商引资力度。持续推进大招商，融入长三角，对接沪苏浙、粤港澳大湾区，参与产业分工，承接产业转移、资本外溢、项目外迁。不断优化招商引资体制机制，创新招商方式，强化专业招商、产业招商、数字招商。坚持招大引强，围绕首位产业、主导产业、优势企业，着重引进大项目、大资本，紧盯世界500强、国内500强和行业100强以及大型央企、国企，实现招来一个、引来一批、建成一片。

培育外贸竞争新优势。加大外贸进出口主体培育力度，加快服务贸易发展。积极对接安徽自贸区，提升外商投资服务水平和便利度；主动融入中俄“两河流域”战略合作，打响“俄罗斯村”品牌；积极参与“一带一路”建设，鼓励旅游、农特产品“走出去”，支持有条件的企业开拓境外市场。

第三节深化体制机制改革

全面完善产权制度。积极复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新经验。落实完善产权保护各项制度措施，健全以公平为原则的产权保护制度。完善经营性国有资产产权管理制度，自然资源资产产权制度。依法有序推进乡镇机构改革。深化农村综合改革，加快农村土地交易、科技创新、金融保险等服务平台建设。

促进民营经济健康发展。引导民营企业改革创新，鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。降低民营企业融资成本，减轻民营企业税费负担。持续整治各类变相审批，进一步放开民营企业市场准入，鼓励民营企业参与5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。

健全统一开放要素市场。全面实施市场准入负面清单制度，实施公平统一的市场监管。加快构建城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立公平合理的增值收益分配制度；推动实施城镇低效用地再开发，促进存量划拨土地盘活利用。培育发展数据要素市场，加快技术、劳动力社会性流动，畅通人才跨所有制流动渠道。

打造“四最”营商环境。巩固创优营商环境成果，进一步优化政务服务，力争我市营商环境持续位居全省前列。加快投资审批制度改革，深化重大项目投资决策并联审批和投资项目承诺制改革，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，促进公共资源交易市场有序发展，全面实施电子化交易。提升“互联网+”政务服务水平，深入推进“一网一门一次”改革，进一步完善乡镇综合性服务大厅集中服务模式。精准有效开展“四送一服”，助力企业发展和项目建设。加快信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。

加快财税金融体制改革。实施产业金融协同发展工程，创新金融产品和服务模式，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，进一步扩大普惠金融覆盖面。完善全口径政府预算管理体制，建立健全市与乡镇事权财权相适应的财政管理体制。创新财政资金使用方式，盘活财政存量资金，全面推进财政预算和绩效管理。推动首位产业发展引导基金高效运行。培育壮大地方税税源，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，清理规范地方收费项目。深化金融供给侧结构性改革，推进信贷结构调整优化，支持金融机构发展科技金融、普惠金融、绿色金融，持续深化国资国企改革，推进天柱山风景区与旅游度假区融合发展，探索建立更加高效的行政管理架构，加强风景区规划建设管理，完善景区综合执法机制；做大做强潜润集团、经开区投资公司、源潭城投等国有投融资平台；继续深化供销合作社综合改革。加快天柱山旅游公司经营体制改革，确保 3 家、力争 5 家企业实现上市。

第八章加快基础设施建设，增强发展支撑保障

积极抢抓以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，积极争取重大项目，以项目建设带动人流、物流、信息流集聚，夯实高质量发展支撑。

第一节构建现代立体综合交通运输体系

加快外联通道建设。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，提升对外交通的服务水平。建成合安九高铁、六庆铁路潜山段，争取武杭高铁途经潜山，积极融入长三角高速铁路网。建成岳武高速东延线，推进天天高速、霍安高速建设，争取太天舒高速公路开工建设，新增源潭、槎水、官庄和城南、水吼5个高速出入口，打造城南综合交通枢纽。积极争取天柱山新机场选址落地潜山，推动潜山通用机场项目和航空园区建设。

提升市内通达水平。加快区域通道建设，推进G105、G318、S237、S241、S340、S342、S337等国省干线公路分段升级改造。优化完善市域内公路网结构，以环山、环河、环湖生态交通为重点，统筹山圩畈区和景区交通，有效提升北部山区快速通达能力，推进“四好农村路”建设，新改建一批农村公路、旅游道路等项目。

全面提升公众出行和物流运输能力。按照“零距离换乘、无缝衔接”要求和“多站合一、资源共享”原则，建成市综合客运中心。新建及升级改造乡镇综合运输服务站、村级运输服务点，打造便捷高效农村交通物流网。建立健全城乡客运一体化体系，加速推进城乡客运一体化进程。在城乡客运场站中融入货运、物流、邮政、旅游集散等功能，建设一批功能复合的综合运输中心和服务站，提升综合运输水平。

第二节强化清洁能源保障能力

完善电力设施建设。加快新一轮农网改造升级，建成110千伏虎铺变等重点项目。进一步完善市域电网骨干网架，实现城乡电网协调发展。

加快新能源应用。推广应用太阳能发电、沼气发电。适应城镇化和产业发展需求，大力推进天然气替代工程，提升能源公益性保障水平。实施川气东输潜山连接线项目，建设天然气门站、CNG/LNG气源站，加快开发区集中供气供热和循环化改造。

第三节加强数字潜山建设

加速信息基础设施建设。加大5G网络建设资源的开放和共享，实现移动、电信、联通、广电等信号集成覆盖，实现5G网络等新型基础设施覆盖农村地区，打造5G网络建设示范县。推进物联网络深度全域覆盖感知体系，完善北斗星地面增强网覆盖。加快数字政府、数字社会、数字乡村建设，实施数字经济培育工程，促进数字产业化、产业数字化，发展“数字经济”。加快数字人才培养体系建设，将信息化课程纳入义务教育阶段学业评价体系，加大数字化职业技能教育就业培训力度。

加强智慧政务建设。加强5G应用，促进公共信息基础设施和数据资源共建共享，打造“数字中心”。建设智慧政务，推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，促进政务服务业务协同、流程再造，推行“随时办”服务，实现线上线下功能互补、相辅相成，提高“互联网+政务服务”能力水平。

加快智慧城市建设。加快智慧旅游、智慧水利、智慧农业、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育等建设，建成“智慧城市运营管理中心”，全面感知城市数据，实现对城市精准分析、整体研判、科学管理，推进未来社区建设，打造兼顾各类人群需要的智慧城市。

第四节推进现代流通体系建设

巩固国家级电商示范县创建成果，加强农村商贸主体培育，创建省级跨境电商园区。发展为农产品加工、医药健康、机械机电等产业服务的农产品冷链物流、电子商务物流、工业物流，加快大数据、云计算、物联网、智能分拣等物流关键技术应用，打造智慧物流体系。争取建设公铁联运场站，建成一批专业物流集散园区，优化提升市乡村三级物流配送综合服务体系，打造大别山物流集散中心。

专栏6：基础设施建设重点项目

交通

外联通道建设：岳武高速东延线潜山段(含槎水、源潭出入口)、 S22天天高速潜山段、沪渝高速潜山段升级改造、济广高速水吼出入口等建设，配合推进霍山至安庆高速潜山段(含官庄出入口)项目，力争太天舒高速列入省高速公路网规划并启动项目建设，实施合安九高铁潜山段、六庆铁路潜山段，争取武杭高铁途径潜山。推进潜山通用机场及通航产业园建设。

市内路网建设：S342城区至高铁站快速通道、S342高铁站至油坝通道、S241万涧至茶庄段天龙(埋怨岭)隧道、G105/S237浒山湖至岳武高速源潭出入口段、 G105源潭至岭头段改建工程、S241长河大桥至济广高速潜山南出口至新G105段、G318怀宁至油坝至梅城至水吼段改扩建、S340建军至大港河段改建工程、G105潜山经开区东外环至源潭段、S241野寨大桥至新G105段、S241官庄至岳武高速东延线槎水出口至龙潭大桥段等市内重要通道、S337塔畈至黄柏段等新(改)建工程；建成环山、环河、环湖旅游公路、实施一批农村公路新(改)建工程，续建农村公路生命安防、危桥改造等民生工程。黑河大桥升级改造，河西村跨河大桥建设。

公众出行和物流运输：构建一体化运输场站体系，建设市综合客运中心及物流配送中心、高铁站综合运输中心及物流配送中心，新建及升级改造15个乡镇综合运输服务站、164处村级运输服务点。全力打造城乡公交一体化，探索建设一批综合性的物流园区。

能源

电力：实施安庆220kV新华变输电线路、安庆110kV虎铺输变电、安庆110kV西河输变电、水吼35kV变电站2号主变扩建、虎铺110千伏变电站35kV配套送出、水吼—痘姆35kV线路、水吼镇风光35kV输变电、官庄35kV变电站2号主变扩建、潜山—黄铺(七里至黄铺段)35kV线路改造、龙潭(景区)35kV输变电、油坝35kV输变电、10kV农网改造升级等工程建设。

新能源：实施川气东输宜南五县(潜山段)长输管线、黄泥镇农光互补光伏发电等项目。

数字潜山

建设数字潜山全景地图、智慧城市运营管理中心、高铁数字经济产业园，实施4A以上景区智慧化、天柱山服务平台及系统、智慧酒店等智慧旅游，水利信息化等智慧水利，公安信息化建设，潜山市融媒体中心演播厅、融媒体中心等智慧广电，中小学智慧课堂、学校数字图书馆、中小学人工智能和数字化探究实验室等智慧教育，县域医共体信息化等智慧医疗，大数据中心。建设市级交通综合运行协调与应急指挥中心、城乡客运(公交)智能化系统、出租车管理信息平台、营运车辆联网联控平台、交通基础设施综合管理信息指挥平台、高效物流信息服务系统等科技信息创新工程。

现代流通体系

经开区电商产业园综合服务中心，源潭跨境电商、刷业产业园电商集聚区，王河、黄铺农产品电商集聚区，水吼、天柱山旅游电商集聚区，塔畈特色产业电商集聚区。大别山农产品电子商务物流集聚区建设，潜山市区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设等。

第九章坚持以人民为中心，全面提升民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，发挥政府资金在公共产品供给中主导作用，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动共同富裕。

第一节促进教育文化体育事业全面发展

全面提升基础教育质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化思政课改革创新，健全师德师风建设长效机制。实施名教师、名校长、名班主任培育提升工程，加强校长、教师轮岗交流，激发教师队伍活力。优化城乡教育布局，大力发展学前教育，扩大普惠幼儿园的数量及规模，缓解幼儿入园压力。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化城乡教育资源配置，提升城区学校和乡镇中心学校建设水平，加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设。推进中小学办学标准化建设和特色化发展。优化普通高中布局，实施普通高中提升计划，支持普通高中特色多样化发展，把野寨中学打造成国家级特色名校。推进中小学智慧校园建设，提高师生信息化应用水平。加强师资队伍建设，提升办学效益。

加强职业教育等各类教育事业发展。加快提升安徽天柱山旅游学校专业特色和办学水平，以产教融合为引领，强化安徽天柱山旅游学校与市内园区、企业的合作，积极推行订单式培养，强化旅游、医药健康、企业管理等高技能人才培育，建成医药健康实训基地。加强与长三角、合肥都市圈高校合作，谋划建设安徽中医药大学潜山校区。加强与安徽职教学院等高校合作办学，建设“蓝领工人”培养基地，推进普通教育、职业教育融合发展，强化职业农民教育。加快特殊教育基础设施建设。支持和引导民办教育健康发展。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。

加快文化事业发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加快完善基层公共文化服务体系，推进长三角公共文化服务一体化发展，实施文化领域人才培养、文化惠民、文明创建工程，繁荣文艺创作。传承“忠诚、牺牲、爱民”等红色基因，进一步挖掘红色文化，讲好红色故事，举办红源潜山革命历史陈列展，争创一批国家级、省级爱国主义教育基地。

加强体育事业发展。推进体育强市建设，推广中华传统体育项目，强化学校体育教学训练，加强青少年学生军训。建设体育中心，建立市区“十五分钟”健身圈，完善社区体育设施以及健身步道、健身小广场，加强乡镇体育场馆建设，加快乡村小型化、多样化的活动场地和健身体育设施。落实镇(街道)、村两级日常运营管护机制。推动全民健身活动开展，常态化举办高端精品赛事，打造全民健身赛事品牌。加大对老年人、残疾人等人群体育活动支持力度。

第二节提升医疗健康保障水平

完善医疗和公共卫生体系。以健康潜山建设为统领，深化综合医改，深入推进紧密型医共体建设，进一步提升医疗卫生服务能力,创建国家卫生城市。优化整合医疗卫生资源，建成市立医院新区并创建三级综合医院，市中医院创建三级中医医院，分步推进第一和第二人民医院、槎水、水吼中心卫生院创建二级医院，形成区域医疗卫生服务中心。加快市妇计中心、市疾控中心建设，全面推进一般乡镇卫生院和村卫生室达标建设。实施基层卫生专业技术人员“县管乡用、乡聘村用”，落实乡村医生待遇。加强对医疗卫生机构的监管，完善医疗质量管理与评价体系。加大《中医药法》落实力度，推进中医药人才培养、科技创新和中药质量提升。加快“互联网+医疗健康”发展。健全重大疫情应对预案体系，建设“平战结合、分层分类、高效协作”的传染病防治网络，常态化做好疫情防控工作。到“十四五”末，市内就诊率、医保基金市内使用率达到全省平均水平；每千人拥有床位数、注册护士数、执业(助理)医师数达到省级标准。

全面提高人口健康水平。完善基本公共卫生服务“两卡制”，实施计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。继续实施免费婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提高出生人口质量。强化慢病防控、职业病防治、特殊人群医疗、严重精神障碍患者综合管理服务。加快推进老龄健康工作，探索建立失能老年人长期照护服务体系。提高食品安全监测预警和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

第三节推动更高质量就业创业

实施更加积极的就业政策。把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。发展农村电商、乡村旅游等农村非农产业，大力挖掘服务业、中小企业和劳动密集型企业吸纳就业的潜能，强化公益性岗位开发，多渠道开发就业岗位。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业。完善就业援助机制，发挥失业保险援企稳岗作用，着力做好各类失业人员就业扶持，建立高效的劳动力市场制度和就业失业预警机制，确保零就业家庭动态清零。

提升公共就业服务水平。完善人力资源市场机制，常态化开展“2+N”专项招聘，推深做实人力资源“四送一服”，加强村级就业和社会保障平台标准化建设，拓宽“互联网+就业服务”多元化路径。推进职业技能提升行动，建设公共实训中心，加强高技能人才培养。健全政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，完善农民工工资保障机制，积极构建和谐劳动关系。

深入推进创新创业。推进“大众创业、万众创新”，持续开展“创业江淮”行动，构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。大力扶持高校毕业生、返乡创业人员等重点群体创业。根据区域特色产业，加快创业园、创业孵化基地、众创空间等载体建设。加大创业资金支持，降低小微企业创业担保贷款申请条件，拓宽创业投融资渠道。

第四节完善社会保障体系

健全社会保险体系。实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面落实国家城乡养老保险制度衔接政策，全力组织推进社保扩面征缴，引导中小微企业、农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员等参保缴费。落实铁路、公路、水利等重大建设项目参加工伤保险。加大社保资金监管力度，防范社保资金风险。

健全医疗保障体系。落实城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善医疗救助制度。改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制；推进长期护理保险工作，逐步扩大长期护理保险覆盖范围。持续推进医保支付方式改革，积极稳妥推进“同病同保障”扩大病种工作。加强医保监管队伍建设，提升依法依规监管能力，维护医保基金安全。建立医疗机构、医务人员医疗保障信用评价管理机制。加强医疗保障公共服务标准化信息化建设，建立健全医保经办服务体系，形成市(县)、乡、村全覆盖。

深化城乡社会救助体系。健全分层分类的社会救助体系，加强政府救助与社会救助有效衔接。全面贯彻落实最低生活保障制度，加大对困境儿童、生活无着落人员等特殊困难群体救助力度，健全城乡留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善临时救助办法，健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。鼓励社会力量参与救助服务，发展社会福利和慈善事业。稳步提高特困人员救助供养标准，实现生活不能自理的特困人员集中供养能力在80%以上的目标。

完善养老托幼服务体系。推动养老事业和养老产业协调发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励支持家庭承担养老功能，发挥公办养老机构和公建民营养老机构兜底保障作用，鼓励社会力量兴办养老机构；培育发展医养融合、旅居养老、智慧养老等新业态，全面建立居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的基本养老服务体系。发展普惠托幼服务体系，支持有条件的公办、民办幼儿园开设托班，举办半日制、计时制托幼服务。鼓励支持社会力量发展普惠性托育服务，培育建设一批示范性托育服务机构。

优化住房市场体系和保障体系。落实房地产市场调控措施，多策并举促进房地产市场平稳健康发展。继续加强保障性安居工程建设，完善公租房运营机制。鼓励发展住房租赁服务，建立健全长租房制度，加大租赁住房建设力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

专栏7：民生建设重大项目

教育事业:实施开发区中心学校、开发区三合小学、高铁片区小学、黄泥中心小学、牌楼中心小学、梅城小学、舒州小学、痘姆中心小学、五庙中心小学、皖城小学、罗汉中心小学、梅城镇中心学校、梅城中心小学、塔畈中心小学、王河中心小学、河镇中心小学、源潭镇中心学校、源潭第二小学、余井中心小学、双峰中心小学、黄铺镇中心学校、潜山三中、潜山四中、潘铺初中、潜山五中、高铁片区初中、罗汉初中等新建、改扩建；实施义务教育学校运动场建设；实施余井镇中心幼儿园、源潭镇第二幼儿园、梅城镇中心幼儿园、梅城王湾幼儿园、双峰中心小学附属幼儿园、桃园路幼儿园、团结路幼儿园、高铁片区幼儿园、东风片区幼儿园、顺桥幼儿园、康缘托幼教育设施等建设；实施野寨中学特色名校建设、黄铺中学体育活动中心建设、潜山第二中学体育活动中心和图书馆及教学楼建设；建设市教师发展中心培训楼；教师周转宿舍建设全覆盖；学校计算机配备等信息化项目建设；实施天柱山旅游学校产教融合实训基地建设；特殊教育基础设施建设。

体育事业：实施市体育中心、体育生态公园、永大体育公园、市足球场、乡镇全民健身中心等建设。

文化事业：实施文化惠民工程，推进村级综合文化服务中心建设，提升基层公共文化服务能力水平，推动基本公共文化服务均等化。

医疗卫生健康事业：新建市立医院新区二期、第一人民医院；实施市立医院医养结合、中医院内科医技综合楼及王河、水吼、黄铺中心卫生院门急诊综合楼；推进市妇计中心、市疾病预防控制中心和龙潭、槎水、五庙卫生院迁建等项目建设；完善乡镇卫生院、村卫生室标准化等建设；谋划市中医院迁建、托幼机构建设。

就业创业：返乡农民工创业示范园、公共实训中心等项目。

民政事业：实施梅城智慧养老服务中心、市老幼残托养中心、天柱山康养基地、源潭养老基地、黄铺养老基地、龙潭健康养老中心、水吼健康养老服务中心、农村敬老院改造升级、社区养老服务站改造升级、社区养老服务用房等项目建设。实施市救助站改造升级、特困供养护理院、社会儿童福利中心等建设。推进花园山公墓和农村公墓建设。

退役军人事业：建设市退役军人服务中心，实施市烈士陵园升级改造和零散烈士公墓升级改造等建设。

住房保障：公租房建设。

第十章统筹发展和安全，建设更高水平的平安潜山

认真践行总体国家安全观，落实国家安全战略，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹传统安全和非传统安全，实施“1+9+4”重大风险防范化解工程，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程。

第一节加强国家安全体系和能力建设

完善国家安全领导体制和工作机制。深入落实市委防范化解重大风险“1+9+4”决策部署，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。健全完善各领域安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强风险隐患常态摸排、会商调度、精准防控、闭环管理。加强重大风险隐患发展趋势、演进规律、关联因素分析研判，增强对苗头性、潜在性风险主动发现、动态监测、实时预警能力。健全国家安全法规体系和国家安全审查制度，开展国家安全宣传教育，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。把政治安全放在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。深化反渗透反颠覆反间谍反邪教反恐怖斗争。

促进经济建设与国防动员协调发展。增强基础设施国防功能，深化资源要素共享。深化军民融合发展，完善国防动员体系，建立军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和应急资源协同保障机制。加强现代人民防空建设，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度。

第二节确保经济安全

增强产业体系抗冲击能力，确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。保障能源安全，确保民生电力油气稳定可靠。维护地方金融安全，守住不发生系统性金融风险底线，坚决打击非法金融活动，提高政府性债务管理水平，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，防止市场风险积聚和交织传导，不断提升地方金融治理体系和治理能力现代化水平。确保生态安全，维护新型领域安全。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，全面落实网络安全等级保护制度，强化个人信息保护。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。严格落实重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目社会稳定风险评估刚性约束机制，源头预防和减少不安全不稳定因素。

第三节保障人民生命安全

提高安全生产水平。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，扎实推进风险管控六项机制，继续开展“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品全程监管，加强特种设备安全监管，有效遏制危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通等安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。完善公民安全教育体系，推进安全知识进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭，不断提高全社会安全防范意识。

提升食品药品监管水平。严格落实食品安全党政同责，健全食品安全责任体系。开展食品安全放心工程攻坚行动，坚持日常监管与专项整治并重，着力提高监管效率。加强药品药械质量和价格监管，严厉打击食品药品违法违规行为，规范药品经营和使用管理。

提高应急和防灾减灾能力。健全道路交通安全风险等级分类管控机制。完善消防基础设施，建设专业森林消防队训练基地。提升气象雷达精准服务水平。开展自然灾害综合风险普查。完善应急管理体系，加强专兼职应急管理队伍建设，加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善应急协调联运机制，健全多元救灾物资储备体系，整合防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源，加强隐患排查治理和突发自然灾害应对。常态化开展应急管理防灾救灾减灾法律法规、知识技能宣传，不断提高人民群众应急自救技能。

第四节维护社会稳定和安全

完善社会矛盾纠纷多元预防调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各级综治中心标准化规范化建设，健全各类调解联动工作体系，发挥非诉讼纠纷解决机制作用，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，推进“四下基层”“四最”试点，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务网络，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

加快建设社会治安防控体系。扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，坚持专群结合、群防群治，构建完善立体化信息化社会治安防控体系，统筹推进公共安全基础设施建设提档升级，加大人员易聚集场所的防控投入。开展公共安全领域智慧工程建设，提高数据资源整合接入的制度化、规范化水平。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、“黄赌毒”和新型网络等各类犯罪行为。创新社区管理机制，推进明责赋权增能减负，完善“社区吹哨、部门报到”机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。深入推进创建全国社会治安综合治理优秀市和市域社会治理现代化试点工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

专栏8：公共安全重大项目

公共安全：实施市应急物资储备暨救援中心、市专业森林消防队训练基地、市人防疏散基地(人防公园)、市人防指挥所等项目，建成公安“一基地两中心(市公安特巡警训练基地、教育训练中心、执法办案中心)”、推进天网和雪亮工程建设。

第十一章加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设现代化美好潜山的强大合力。

第一节发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

坚持和加强党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为“十四五”时期经济社会发展提供根本保证。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持和完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实。扎实推进党的理论学习，筑牢新时代意识形态安全防线。全面提升各领域基层党建水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强领导班子和干部队伍建设，树立讲担当、重实绩的鲜明导向，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，进一步健全完善容错纠错机制，不断强化对干部的跟踪培养，充分调动各级干部的积极性、主动性、创造性。坚定不移全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，力戒形式主义、官僚主义，根据党中央决策部署，持续完善党和国家监督体系，推进各类监督贯通协同，健全党内政治监督谈话制度，建立健全“两报一看”机制，深化政治巡察，健全党内政治监督谈话制度，建立健全“两报一看”机制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现正气充盈、政治清明。

第二节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法行使职权，讨论决定重大事项，加强“一府一委两院”监督，建立健全市、乡两级人大依法视察、调研监督机制。发挥市政协专门协商机构作用，丰富协商形式，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全沟通联络、教育引导和服务机制，把社会各界人士更好地凝聚起来，发挥作用。坚持完善大统战工作格局，依法依规加强宗教事务管理，促进民营经济健康发展。全面推进民兵和国防后备力量建设，深入开展国防教育，巩固和加强军政军民团结，争创安徽省双拥模范城。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，提高宣传和组织群众能力。加强公共法律服务体系建设，加大《民法典》宣传普及力度。深入推进法治潜山、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，加强法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节激发人才创新活力

加大人才政策支持力度，健全人才评价体系，优化人才服务生态，更好地吸引、留住和用好人才。创新育才引才用才方式和制度，大力培育引进高层次人才，加快打造创新型、应用型、技能型人才队伍。坚持招商引资与招才引智并重，着力引进关键技术和专业人才。支持天柱山旅游学校与高校合作，推进职教集团化改革，重点建设面向首位产业需求的专业体系，打造产教融合示范基地，培养我市急需人才。实施乡村振兴人才成长计划，支持返乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，培育村级领军人、产业带头人、职业新农人。

第四节凝聚全市人民力量

“十四五”国民经济和社会发展规划，是我市未来五年经济社会发展的蓝图，全市上下要统一思想，提高认识，切实维护规划的指导性、权威性和严肃性，充分凝聚全市人民力量，为幸福生活共同奋斗。完善规划实施信息公开制度，健全信息沟通和交流机制，让社会公众参与规划的实施和监督。营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围，调动全社会力量共同参与规划实施，确保人人参与、人人尽力、人人享有。

第五节健全规划制定和落实机制

健全政策协调和工作协同机制，各类专项规划要切实贯彻规划纲要战略意图，做到发展战略、主要目标、重点任务和约束性指标与规划纲要协调衔接。完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，完善规划指标统计制度。聚焦重大工程、重点项目、重要工作，全面梳理分解，明确责任分工，加强督查考核，确保中央和省委、安庆市委及市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。