光山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序 言

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是我省谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键期，是信阳市实现“两个更好”推动高质量发展的机遇期。光山县历经“十三五”时期的砥砺奋进、攻坚克难，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会目标任务如期实现，将乘势而上开启高质量发展新征程。《光山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》科学分析研判发展环境和支撑条件的深刻变化，准确把握发展趋势和阶段性特征，明确未来五年全县发展战略导向、发展定位和重点任务，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 开启现代化建设新征程

“十三五”时期，是光山县发展具有重大意义的五年，是历史发展最好时期。在中共中央总书记习近平同志的亲切关怀下和中共中央办公厅的定点帮扶下，在省委省政府、市委市政府及有关部门的大力支持下，县委、县政府领导全县广大干部职工和人民群众缪力同心、攻坚克难，提前一年摘下贫困县的帽子，脱贫攻坚走在全省前列，经济和社会发展取得骄人成绩。“十四五”时期，光山县要以习近平总书记的亲切关怀为前进动力，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和河南省委省政府、信阳市委市政府重要决策部署，在过去五年成绩基础上，紧扣高质量发展主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在实施乡村振兴战略、开启现代化新征程中走在全省、全国前列。

第一章 发展基础和环境

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，县委、县政府充分发挥各级党组织战斗堡垒和模范带头作用，团结带领全县广大干部群众，深入学习贯彻习近平总书记视察河南和调研光山的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府一系列重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，务实发展，积极作为，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进“十三五”规划目标任务全面完成并取得较好成效。

综合实力明显增强。与2015年相比，到2019年各项经济指标都有了明显提升：全县生产总值从166.5亿元增至230.52亿元，增幅38.45%；人均生产总值从27657元增至38273元，增幅38.4%；地方一般财政预算收入从5.13亿元增至6.42亿元，增幅25%；社会消费品零售总额从75.6亿元增至106.3亿元，增幅40.6%；各项存款余额从194.46亿元增至359.89亿元，增幅85.07%；各项贷款余额从82.35亿元增至137.88亿元，增幅67.43%；三次产业结构比重从28.4：39：32.5调整为23.3:32.1:44.6；城镇化率从35.99%提升至41.75%，增长5.76个百分点；居民人均可支配收入从13794元增至19559.9元，增幅41.8%。

三大攻坚战全面打赢。脱贫攻坚走在全省前列。中办系统和中办挂职干部发挥政治优势、组织优势、作风优势，全方位帮扶光山县，高标准、严要求，与全县干群共同演绎了脱贫攻坚的生动实践。2019年5月，省政府宣布光山等33个贫困县脱贫摘帽，“十三五”期间全县累计脱贫23996户95447人，贫困发生率降至0.6%，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。打赢污染防治攻坚战。空气质量主要指标稳居全省第一方阵，2020年全年空气优良天数319天，“光山蓝”享誉中原，荣获中国天然氧吧称号，被列为第一批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省农村人居环境整治先进县。打赢风险防控攻坚战。稳妥做好重点领域风险排查、监管和处置，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

产业结构加快优化调整。工业主导产业逐步壮大，初步形成羽绒服装、粮油食品、茶叶油茶、电子商务、纺织器材等五大产业。官渡河产业集聚区建成面积7.8平方公里，以光电产业和羽绒服装为重点，以平煤神马新材料产业园、羽绒服装智能产业园、长垣光山飞地经济健康产业园等专业园区为依托，围绕产业图谱延链补链，实现“幅区扩容”与“产业链招商”。农业生产能力不断增强，种养结构不断优化，特色产业蓬勃发展，农业经营主体进一步壮大。2020年全年粮食总产量10.9亿斤，连续12年增产。稻虾共作、再生稻、茶叶、油茶等面积稳步扩大，建成茶叶24万亩、油茶25.5万亩、再生稻5万亩、中药材4万亩、稻虾共作14.7万亩、高标准良田20万亩，初步形成了“一村一品”“一乡一色”的特色农业生产格局。商务中心区建设稳健发展，商贸中心、电商中心、华中城、羽博城、新发地批发市场、大锐物流园、青熠来进出口示范区、融康医药物流、县西城客运站等项目陆续建成运营，入驻企业105家。旅游产业迅速发展，“王大湾会议”纪念馆、邓颖超祖居等红色景点全面提升，花山寨长征国家文化公园建设快速推进，南王岗乡村会客厅、钟鼓楼亲子乐园建成开园。年接待海内外游客200万人次，年旅游综合收入近10亿元，带动了交通、购物、餐饮、住宿等相关行业，呈现出“一业兴”带动“百业旺”的繁荣景象，荣获中国优秀生态旅游县、全省旅游扶贫示范县、省级全域旅游示范区等称号。

基础支撑能力持续提升。大力实施基础设施建设，城市基础支撑进一步夯实。光山火车站恢复客运业务，静脉产业园建成投产，垃圾焚烧发电项目并网，中小企业创业园建成使用，官渡河区域综合治理初见成效，五岳抽水蓄能电站、光山县人民医院迁建工程、光山新客运站、西气东输光山段改线工程等一批重大项目开工，京九高铁与宁西高铁光潢枢纽站、袁湾水库等项目前期工作取得较大进展。累计完成通村公路项目2000个1733公里，县乡道项目17个144.5公里，大中小桥梁项目38个1899.2延米，总投资137734.2万元，公路总里程达3971公里；全县所有乡镇全部通油路，行政村通车率达95%。形成了以高速、国道为主干，以县道为脉络，乡村道路为补充，纵横交错、内连外畅的城乡公路交通网络。

生态文明建设成效显著。以“一河两库三园”（潢河，泼河水库、五岳水库，大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园、仙居国家农业公园）为主的生态文明建设实现全县全覆盖。全面开展农村人居环境整治行动，深入实施垃圾、污水、厕所“三大革命”。扎实推进工业企业污染防治、饮用水源地保护工程；加强生态建设，巩固国家重点生态功能区建设成果，城乡环境质量不断改善。空气质量优良天数每年达到300天以上，出境河流断面水质平均达标率达到98%以上，化学需氧量下降12.5%、氨氮下降11.7%、二氧化硫下降9.7%、氮氧化物下降10.8%，全面完成市政府下达的主要污染物减排任务。全县林地面积92.6万亩，森林覆盖率达到45.9%，成功创建省级森林城市。光山生态文明建设质量一直保持全省、全市领先水平，被国务院确定为国家级重点生态功能区，获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“中国生态魅力县”等称号。

城镇化进程不断加快。持续推进户籍制度改革，城镇人口达到36万人，全县常住人口城镇化率达到41.75%，农村劳动力转移就业加快推进。统筹推进百城建设提质和文明城市创建，加快城市有机更新，推进老旧小区改造，实施城镇污水综合治理，全面推进城乡环卫一体化，试点推广垃圾分类，城市面貌焕然一新。获得河南省文明县城称号。

改革开放全面深化。政府机构改革全面完成，投融资平台市场化转型步伐加快。产业集聚区“管委会+公司”试点改革完成，整合8个部门职能，赋权29个审批事项，实现了“政府+市场”共治。建成网上政务服务平台和政务大数据共享交换平台，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至95个工作日以内，企业开办时间压缩到2个工作日以内，市场主体登记全程电子化数量位居全市第4。“回归工程”成效显著，2019年全年签约招商项目37个，落地25个，建成11个，完成投资14.4亿元。

人民福祉持续改善。2019年全年财政民生支出44.2亿元，民生实事落地见效。年城镇新增就业人员保持在1.2万人以上，“十三五”期间城镇登记失业率均低于年度控制目标。基本养老、医疗、低保等保障水平稳步提高，残疾人“两项补贴”、80岁以上老人高龄津贴全面落实，累计发放基础养老金1.3亿元，低保金等社会救助资金足额及时发放。办学条件持续改善，强力推进三期学前教育行动计划，大力实施“全面改薄”、校舍维修、教育现代化推进工程，全面实施城区教育资源扩容工程，积极推进职业教育资源整合工程，累计投入资金10.3亿元。教育质量持续提高，高招成绩连年在全市领先。“十三五”期间，全县共有63名学子登第清华、北大、每年录取人数均保持两位数，实现清华、北大录取人数在全市的“十二连冠”。“法治光山”“平安光山”建设不断取得新成效，政法机关“两率”不断提升。《我爱你，光山》《撸起袖子加油干》《共同奔小康》歌曲在全县唱响，人民群众获得感、幸福感明显提升。

同时，县委、县政府全面履行从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，持续压减“三公经费”，认真落实中央“基层减负年”各项要求，政府系统精减会议76.5%、文件37.0%，政府效能持续提升。国防动员体系不断完善，军民双拥共建持续强化。人防、目标管理、审计、档案管理、民族宗教、机关事务、物价、统计、调查、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、盐业管理等各项工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、老促会和慈善总会等群团组织作用进一步发挥。

特别需要强调的是，面对2020年新年伊始的新冠肺炎疫情，县委、县政府快速反应、精准施策，落实落细“四早”“四集中”防控要求，全面实行“四个关口前移”，全力以赴开展疫情防控工作。全县没有境外输入病例和医务人员感染病例。工业、农业、商贸等行业全部复工复产，中小学及幼儿园学生全部复学。县人民医院荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号，为全市、全省，乃至全国打赢疫情防控阻击战作出了积极贡献。

第二节 “十四五”时期经济社会发展面临新形势

当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国仍处于重要战略机遇期。我省经济长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区调研指导工作，提出了两个“更好”的指示要求，为光山未来发展增强了动力、明确了方向。展望未来，光山县迎来千载难逢的历史机遇。

国际地位上升和科技产业革命提供有利外部环境。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，话语权、影响力逐渐提高，有利于光山加快开放发展。科技与产业发展日新月异，新一轮科技革命尤其是5G、人工智能、大数据等加速推进，有利于推动光山创新驱动发展。

国内环境持续向好提供综合有利条件。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定等，为光山擘画未来发展蓝图、推进经济社会高质量发展提供极为有利的宏观环境。

国家战略在河南的交汇叠加提供难得的政策机遇。中部地区崛起战略、中原城市群战略、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等一批国家战略深入实施，郑州自由贸易试验区、郑州航空港综合实验区等事关长远的一批重大战略平台获批建设，河南在全国大局中的地位作用更加凸显，国家和省级资源要素支持市县发展能力更强；特别是大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设，直接关系到信阳市长远发展，更有利于光山积极争取国家和省市政策、资金、项目支持，进一步改善基础设施、提升城市品质、完善公共服务。

总书记的殷殷嘱托和中办定点帮扶提供无穷动力。习近平总书记视察河南和深入光山调研，是光山具有划时代历史意义的大事。为落实总书记“两个更好”的指示要求，省委出台《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》，支持把大别山革命老区打造成“四区一屏障一枢纽”，提出24大项帮扶举措，直接涉及光山县的有7项，间接的还有若干；17个省直部门出台配套政策文件，从不同渠道多维度支持光山等大别山革命老区市县发展，为光山集聚了前所未有的政治优势。“十三五”期间，光山县是中办全国定点帮扶的两个县之一，中办的帮扶对推动打赢脱贫攻坚战发挥了巨大作用，全县人民衷心感谢总书记的关心厚爱。更难得的是，“十四五”期间中办还将继续定点帮扶光山县。中办系统和派驻干部的政治优势、组织优势和作风优势，仍是光山县未来发展的难得政治资源。光山县要倍加珍惜，将中办的帮扶优势转化为发展优势，积极协调引入国家级优质资源、要素，谋划落实重大项目、重大工程、重大政策、重大规划，实现跨越式发展。

存在的主要困难和问题：县域经济总量较小，工业基础薄弱，产业集聚区作用发挥不够，尚未形成优势产业集群；农业现代化程度不高，生产性服务业发展相对滞后；基础设施和公共服务仍较薄弱，民生短板仍然不少；创新人才不足，人才净流出问题严重；营商环境有待进一步改善；有些干部创新意识不强，习惯于按部就班，“等靠要”思想一定范围存在。

综合研判：“十三五”时期，光山县脱贫攻坚及经济社会发展成绩突出、影响深远，为未来五年及更长时间打下了坚实基础。“十四五”时期，光山仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临艰巨任务，又有许多有利条件。全县上下要胸怀“两个大局”，按照落实“两个更好”的要求、准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和光山发展的阶段性特征，抓住和用好重大历史机遇，着力在制造业提升、乡村振兴、新型城镇化、基础设施建设、生态文明建设、民生福祉改善等重要领域谋势蓄势，保持高质量发展战略定力，厚植发展优势，放大比较优势，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开先局，奋力开创现代化建设光山新局面。

第二章 未来五年发展蓝图和2035年远景目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区到光山考察调研重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以全面建设富裕文明红色光山为奋斗目标，以全面推进乡村振兴为总引领，解放思想，务实重干，在落实“两个更好”、加快老区振兴发展上做示范走前列，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，确保全面建设社会主义现代化光山开好局、起好步，在落实“两个更好”、加快老区振兴发展上做示范走前列。

第二节 发展定位

国家生态文明建设示范县。发挥作为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的优势，将潢河光山段打造为乡村振兴、生态文明、新型城镇化“三个示范带”。推进生态产业化和产业生态化，不断探索生态优势转换为经济优势新途径，不断创新经济增长促进生态保护新模式，为全国同类县市树立生动范例，打造全国践行“两山”理论前沿阵地。

全国知名的红色文化传承区。坚持红色引领，融合发展，全域思维，不断提升光山红色文化自身发展能力、融合发展能力、辐射带动能力，全面提升全县红色文化发展能级。保护好红色文化遗址遗存，凸显光山红色文化主体地位；挖掘红色文化承载的时代价值，为全县提供正确的精神指引；打造红色文化研学和旅游品牌，实现红色文化社会效益和经济效益有机统一；推进红色文化与经济社会融合发展，形成红色引领、多元文化共生共荣发展格局。

河南省县域治理“三起来”创新实践区。发挥善于集中资源办大事制度优势，实施重大产业项目，引导群众共享产业发展成果，开创强县和富民统一起来新发展模式；发挥光山老区政策资源多、民营经济发达优势，引导激发创新创业活力，探索改革和发展结合起来新特色路径；发挥光山城镇化发展速度快优势，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，构建城镇和乡村贯通起来新机制。通过模式创新、路径创新、机制创新，建成中原县域治理“三起来”样板区。

河南省乡村振兴引领区。延续脱贫攻坚机制体制和昂扬向上的精气神，加快脱贫攻坚和乡村振兴接茬推进。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业从增产导向转向提质导向，构建乡村人与自然和谐共生的乡村发展新格局，创新传承光山农耕文化蕴含的优秀思想观念和人文精神，健全乡村治理体系，增进农民福祉，全面实现农业强、农村美、农民富，为全省、全国其他地区提供经验借鉴。

信阳市新兴副中心城市。着力做大县域经济体量和主城区建设规模，提升资源要素吸引力、综合竞争力和地区影响力；发挥中心城市辐射带动作用，推动县城、火车站片区、产业集聚区、静脉产业园协同发展，打造区域发展高地。积极配合信阳市高位推动，加强与潢川县联动合作，依托潢河综合治理成效，以高铁枢纽站规划建设为抓手，加快推进“潢光一体化”建设，加快形成“交通互联、产业互补、城区互动、文化互融、民心互通”的一体化发展格局，合力打造鄂豫皖三省交界处的新兴副中心城市，成为信阳市的副中心。

第三节 发展路径

实现光山县“十四五”发展定位，需要统筹布局，综合施策，科学谋划发展路径。光山县“十四五”发展路径概括为“一二三四五六”。

——坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。

——把握两个阶段。即把握好“十四五”规划阶段和2035年远景目标两个阶段。“十四五”时期突出巩固拓展脱贫攻坚成果和接茬推进乡村振兴阶段性历史特征，努力在生态保护、文化传承、区域副中心城市建设等方面打造样板、走在前列，为2035年建成“四个强县、一个家园”奠定坚实基础。

——加强三个统筹。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展。统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，形成城乡均衡发展、一体化发展模式。统筹区域发展，推进交通共网、产业互链、生态共建，加快潢光一体化。统筹县域生产、生活、生态功能布局，把产业美、生活美、生态美书写在光山辽阔大地上。

——推进四大振兴。即产业振兴、文化振兴、人才振兴、交通振兴。加快培育现代产业集群，以制造业挺起全县经济社会高质量发展的脊梁；推进传统文化创造性转化和创新性传承，以社会主义先进文化引领经济社会发展方向；加强专业型和高端人才引进和培育，以人才振兴推进科技创新发展；争取高铁等重大工程项目落地，以交通系统集成拓展县内外联动发展空间。

——突出五个地位。突出光山县大别山革命老区中心历史地位、中原智慧之乡地位、淮河经济带生态源头地位、大别山北麓交通枢纽地位、信阳市副中心城市地位，厚植发展优势，放大比较优势，开创未来优势，真正实现光山从区域边缘向区域中心跨越发展。

——强化六大支撑。持续实施乡村振兴、工业转型、新型城镇化、生态文明、现代服务业、民生社会事业“六大战略”支撑，作为光山未来五年经济社会高质量发展总抓手和开启社会主义现代化新征程的坚强保证。

第四节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持深化改革开放。坚定不移推进和扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥县城和各乡镇、园区积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 发展目标

二〇三五年远景目标。展望二O三五年，社会主义现代化新光山建设更加出彩，基本建成“四个强县、一个家园”。在经济强县建设上，经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，产业支撑能力和产业链水平显著提升，生产总值、财政收入等主要经济指标年均增速高于全省和全市平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。在教育强县建设上，全面实施素质教育，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育高位均衡发展，普高教育特色发展，整体教育水平和质量达到全省或全市公认标准，继续保持全省高考强县地位，教育综合实力显著提升。在生态强县建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，绿色生产方式和生活方式深入人心，资源利用效率显著提高，大气环境、水环境、土壤环境质量全省领先，“光山蓝”闻名全国，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在文旅强县建设上，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全县人民的自豪感进一步增强，智慧文化、红色文化影响力进一步提升，文化发展格局和产业化体系更加优化，文化产业外向度显著提高，旅游品牌知名度享誉全国。在幸福美好家园建设上，城镇化水平和质量显著提升，居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安光山建设达到更高水平，法治光山基本建成，文明健康生活方式全面普及，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，结合发展定位和发展路径，光山县“十四五”时期要在综合实力、城乡统筹、创新发展、民生福祉、社会治理等方面奋勇争先，在更加出彩的征程中迈出更大步伐，努力实现六个“更大”目标。

——经济综合实力实现更大跨越。发展是第一要务，经济实力是综合实力的重要体现，也是社会发展进步的基础支撑。“十四五”期间，保持经济增速高于信阳市、全省平均水平，实现发展质量和效益显著提升、家底更加厚实，综合实力位居信阳市第一方阵。

——城乡融合发展实现更大突破。按照“人城产”发展理念优化城市空间功能分区和公共资源配置，县城对农村地区的枢纽辐射、创业创新、开放带动、文化引领功能大幅提升。实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，乡村产业发展进一步加快，乡村治理体系进一步完善，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。城乡基础设施、服务设施不断完善，人民收入水平差距不断缩小。

——生态建设取得更大进展。“两山”实践创新基地建设成果显著，大气环境质量持续改善，突出环境问题基本消除，自然保护地体系基本建成，城市生态屏障和生态廊道功能显著增强，生态建设和环境保护继续走在全省前列，叫响“全域旅游”名片。

——创新能力实现更大跃升。创新创业活力区建设取得更大进展，创新体系更加完善，科研投入强度明显高于信阳市平均水平，高水平创新载体平台建设实现新突破，高新技术企业数量实现翻番，创新主体和人才活力持续激发，创新体制机制更加健全，科研成果转化质量和效率明显提升，科技和产业创新走在信阳市前列。

——民生福祉实现更大改善。贯彻“以人民为中心”发展理念，坚持在发展中改善民生，大力发展教育事业，实施“健康光山”战略，推进文化繁荣兴盛，加强社会保障体系建设，基本民生底线不断夯实，重点领域改革取得积极进展，社会公共服务供给能力全面提升，群众多层次多样化需求得到更好满足，人民获得感幸福感安全感不断增强。

——治理效能实现更大提升。党的全面领导落实执行体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，法治光山、平安光山建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，服务型、法治型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提升，基层治理走在全市、全省前列，防范化解重大风险机制体制不断健全，发展安全保障更加有力。

在具体指标体系设置上，主要从结构优化、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障5个方面设置若干指标。初步考虑，继续按照居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提升“三个同步”，生产总值、财政收入、居民收入的增速高于全市平均水平“三个高于”原则，测算确定主要预期目标，其中 GDP年均增速拟按照高于全省1个百分点左右设定。

“十四五”经济社会发展主要指标

指 标				2020年基数		2025年目标			五年年均增长或 累计	指标 属性
一、经济发展
1	地区生产总值增长（%）			2.6		-			8.0左右	预期性
2	全员劳动生产率增长（%）			-		-			>5.5	预期性
3	常住人口城镇化率（%）			42.07		53			-	预期性
4	社会消费品零售总额增长（%）			-5.4		-			>8	预期性
二、创新驱动
5	研发经费投入增长（%）			17.1		-			>20	预期性
6	每万人口高价值发明专利拥有量（件）					1			-	预期性
7	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）			-		-			[2.0]	预期性
三、民生福祉
8	居民人均可支配收入增长（%）				4.8		-	与经济增长基本同步			预期性
9	城镇就业		城镇新增就业人数（万人）		0.83		-	[5]			预期性
	城镇调查失业率（%）		-		-	<3
10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）				9.79		>10.5	-			约束性
11	每千人口卫生技术人员数	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）			1.5		2.88	-			预期性
		每千人口注册护士数（人）			1.7		3.05	-
12	基本养老保险参保率（%）				>98		>98	-			预期性
13	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）				-		4.0	-			预期性
14	人均预期寿命（岁）				76.88		-	[1.0 ]			预期性
四、绿色生态
15	单位地区生产总值能源消耗降低（%）				-		-	省市下达目标			约束性
16	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）				-		-	省市下达目标			约束性
17	城市空气质量优良天数比率（%）				-		-	省市下达目标			约束性
18	森林覆盖率（%）				42		43	-			约束性
19	地表水达到或优于Ⅲ类水体比例（%）				-		省市下达 目标	-			约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（万吨）				54.51		>56	-			约束性
注：[ ]内数据为五年规划期累计数

第二篇 实施创新驱动新战略

“创新决胜未来，改革关乎国运。”光山科技创新基础总体较弱，但已有较好发展势头。紧紧抓住新一轮科技革命和产业革命机遇，聚焦高质量发展重点领域和关键环节，把科技创新、科学普及作为实现创新发展的两翼，努力提高全民科学素质，逐渐在全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学的浓厚氛围；以创新驱动为引领，完善多层次产业技术创新平台体系，提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，健全重点领域人才培养机制和柔性引才机制，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

第一章 搭建创新创业平台

坚持创新平台在创新体系中的核心地位，面向科技前沿和光山产业发展技术更新需求，依托重点企业，培育本土科技创新平台；引进高水平研发机构，开展创新合作，推进创新强县建设。

第一节 培育发展科技创新平台

整合全县工程技术研究中心、重点实验室、众创空间、科技企业孵化器等科技创新资源，以及紫水湾科技、诚信实业、金合欢合作社、联兴油茶等国家级星创天地，围绕特色优势领域，组建产业技术创新平台、基地和联盟，创建省级高新技术产业开发区，引领创新驱动发展。发挥三元光电省级众创空间，博正树脂、白鲨针布、蓝天茶业工程省级技术研究中心等领军企业在市场渠道、技术积累和品牌影响力等方面的基础优势，聚合资金、技术、人才等创新要素，搭建前沿科技创新平台、公共技术服务平台，培育创新联盟盟主，释放创业创新活力。

第二节 争取重大科创平台布局光山

积极发挥光山龙头企业、小巨人企业的行业影响力，依托县产业集聚区主平台，进一步建立健全科技扶持绿色通道，优先在产业集聚区引进布局高新技术企业、工程技术研究中心等科技资源。发挥中办定点帮扶光山县的有利条件，争取国家和省级重大科学中心、重大科技基础设施、综合性产业创新中心等落地布局；按照“对接一家央（省）企、合作一个项目、做大一个产业、形成一个集群”的思路，加强与央（省）企的技术创新合作，建设一批技术合作载体，承接一批技术转移转化项目，提升产业集聚区发展品质。争取省内外高等院校、科研院所、行业龙头企业和高端创新创业团队等各类主体，采取多主体投资、多样化模式在光山建设产业技术研究院、工业技术研究院等新型研发机构，重点对接腾讯、东华，设立全国第一家县域数字经济发展研究院。

第二章 优化创新创业生态

提升政府科技服务能力，建立科技管理长效机制，不断优化创新环境，激发创业动力、挖掘创新创业潜力，打造“大众创业、万众创新”升级版，推进光山创新创业活动走在全市、全省前列。

第一节 优化政府科技服务职能

优化科技创新领域政府政务服务环境，推进政府职能由研发管理向创新服务转变，政府部门原则上不直接管理具体项目，减少对创新创业活动的管制，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估、监管。深化商事制度和行政审批改革，全面清除市场准入障碍和各种隐性壁垒，不断降低创新创业的门槛，采用“一站式”窗口、网上申报等措施为创业企业市场准入提供便利。不断健全政府科技引导机制，建立科技决策咨询制度，充分发挥专家和专业机构在具体项目管理中的作用。

第二节 优化科技资源配置

加强科技、经济、社会等方面的政策衔接。建立以需求导向，绩效导向为目标的科技专项管理体制。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链。建立符合科研规律，高效规范的管理制度，制定和修改相关计划管理办法和经费管理办法。深化部门分工合作沟通协同，进一步突出重点、聚焦目标，解决资源配置分散化、碎片化、重复化问题。实施全县各级各类创业空间载体服务提升工程，扩大财政特惠金融特惠范围，推进行政管理服务和信息互联互通，为优化资源提供良好的配套服务支撑。

第三节 营造创新创业氛围

依托上海交通大学、河南工业大学光山分校、信阳市示范性综合实践基地和县中等职业技术学校等院校，推动创客文化进学校。设立创新创业课程，开展品牌性创新活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励微创业、微创新。鼓励科技企业孵化器等创业载体建设创业导师队伍，为科技型中小企业、创业者提供导向性、专业性、实践性咨询和辅导服务，营造良好的创新创业环境，激发创新活力。鼓励企业创新经营模式，探索建立企业“双创”机制，实现企业平台化、员工创客化。

第三章 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

第一节 提升企业创新主体地位

坚持市场导向，发挥企业在产业技术创新中的主导作用，扩大企业在创新决策中的话语权，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持三元光电、白鲨针布、群力化纤、四方植物油、博正树脂、鸿泰电子、富邦非织布、创勋机电、蓝天茶业等10家高新技术企业参与制定光山县产业技术创新规划、政策和标准，提高光山重大科技咨询决策企业家所占的比例。

第二节 扶持发展创新型企业

综合运用无偿资助、财政后补助、间接投入和贷款贴息等多种方式，扶持企业自主创新。支持节能环保、纺织器材、新材料、粮油、油茶等行业领军企业组织实施重大科技专项，鼓励牵头组建产业创新平台、基地、联盟，对在产业共性关键技术研发活动取得成功并推广应用的公司，以奖代补予以支持。支持科技型中小企业发展，加大培育和扶持力度，开辟科技型中小企业登记注册绿色通道，全面落实国家扶持科技型小微企业发展的各项优惠政策，支持科技型小企业用科技创新券向高等院校和科研院所购买技术服务、科技成果。

第三节 实施优秀企业家领航计划

充分发挥企业家在创新创业活动中的组织管理作用，在全县培养有锐意创新、引领产业发展的领军型企业家，以及“专精特新”中小企业成长型企业家。实施企业家素质提升工程，依托郑州大学、河南工业大学等国内省内知名高校建立企业家培训基地，开展企业家能力提升培训。邀请国内外知名企业家、专家、学者介绍管理经验，增强企业管理者驾驭市场和管理企业的能力，着力培育企业家精神。开展光山杰出贡献企业家、创新成长型企业家评选活动。

第四章 推动产业链创新链深度融合

加强产业共性技术平台建设，推动产业链上中下游融通创新，改进科技项目组织管理方式，大幅提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化规模化应用。

第一节 攻克关键核心技术

支持科技型企业整合创新资源，结合“十四五”发展需求编制产业创新规划和技术路线图，精准把握制约环节、发展障碍、破解路径，围绕产业链部署创新链，攻克一批制约产业发展的核心关键技术，全面提升产业技术创新能力。实施传统产业智能化、数字化改造提升工程，引导企业利用高新技术、互联网技术对产品和生产工艺和流程进行提升改造，提升高附加值产品的比重，推动传统产业向价值链高端发展，提高产业创新发展能力和市场竞争力。

第二节 促进科技成果转移转化

发挥市场对产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，建立健全科技成果转移和技术推广机制，加强新技术新工艺新产品转化应用。鼓励光山本地企业与省内外科研技术机构共同开展研究开发、成果应用与推广。鼓励构建集“互联网+”技术信息、交易、转让、融资、孵化等为一体的综合服务平台，推进共性关键技术转化为生产力。完善技术成果向企业转移转化的扶持机制，支持科技成果开放合作， 推进创新资源共建共享共用。

第五章 实施人才强县战略

结合产业发展实际需要，全方位培养、引进、用好人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，造就更多科技领军人才和创新团队，构筑集聚优秀人才的科技创新高地。

第一节 实施重点领域人才培育计划

围绕产业链谋划人才链，紧盯光山主导产业和新兴产业，培养一批科技研发人才、工程技术人才和经营管理人才等。制定发布全县重点产业人才培养目录，培育更多的“光山工匠”。实施社会事业人才荟萃计划，推进社会事业人才培养开发，选择教育、文化、医疗卫生、人文社科等领域，培养一批知名教育学者、医疗专家、文化名家和工艺大师等，繁荣社会事业，提升光山品位。加快培育和引进网络传媒、城市规划设计、市政管理、环境工程、社会工作等方面专业骨干人才，形成与建设信阳副中心城市相适应的人才队伍。

培养、培训政府系统从事经济工作所需人才，尤其是懂工业、研究工业经济发展人才，提升从事经济工作能力、提升服务经济发展水平，树立好用人导向。

第二节 创新灵活多样的人才引进模式

创新人才引进方式，积极引进光山急需的高端人才、专业人才、实用人才。探索市场化、社会化引才途径，将人才服务纳入政府购买服务的指导目录，有针对性地寻访和引进高层次人才，对引进领军人才的单位予以一定的物质奖励。支持柔性引进高端人才，采取“一人一策、一事一议”的方式进行聘用合作。注重“乡情”引才、校友引才，充分利用光山高校优秀学子、外出创业人才多优势，建立国内光山重点人才信息数据库，加强与在外光山人才对接，吸引回乡创新创业。实施青年人才储备计划，每年吸引一批高校毕业生在光山创新创业。

第三节 激发人才创新活力

改革创新人才激励机制，打破人才界限，充分发挥本土人才作用，激发本土人才活力。推进企事业单位分配制度改革，完善以劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，探索高技能人才、专业急需人才协议工资制和项目工资制等多元化分配形式。出台青年人才普惠性支持政策，在生活补贴、创业等方面给予一定的优惠，通过特设岗位方式评聘专业技术职务，激发青年人才创业创新积极性。支持企事业单位选派技能人才参加国内省内技能大赛。开展技能比武和职业技能竞赛活动，激发高技能人才创新活力。

专栏1 “十四五”科技创新重大工程项目

新建：光山县农村劳动力转移就业培训中心、双创中心。

第三篇 构建现代产业新体系

在我国经济转向高质量发展阶段的大背景下，构建现代产业体系是支撑光山经济社会可持续健康发展和赢得区域竞争优势的根本之策。顺应绿色化、智能化发展方向，聚焦主导产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，推进三次产业融合发展，全面提升二、三产业比重，走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子，打造豫南地区产业发展新高地，争取培育一到两家上市企业，加快建设“经济强县”。

第一章 推进制造业高质量发展

“制造业是实体经济的一个关键。”光山要实现强县富民，制造业高质量发展至关重要。立足传统产业基础和部分领域领先优势，重点做强四大主导产业集群，做优产业平台载体；推动互联网、人工智能等同产业发展深度融合，打造一批科技含量高、发展前景大、带动力强的新兴产业和生产性服务业，形成经济增长新引擎，以制造业跨越式发展挺起光山经济社会高质量发展的“脊梁”。

第一节 做大做强四大主导产业集群

聚焦农副产品加工、新材料、纺织服装及化纤制品和装备制造四大传统优势产业，打造食用油、纺织服装、绿色新材料、环保装备、卫生材料全产业链专业园区，培育骨干企业，攻关关键技术，推进重大项目建设，到2025年，力争形成4个年产值百亿级产业集群，成为信阳市先进制造业示范县。

——农副产品加工业。油茶加工。以油茶、粮油龙头企业为引领，在联户承包、大户引领，以及推广创新“公司+基地+农户”发展模式的基础上，创建茶油产品研究平台、茶油产品检验检测平台、产业创新平台、对外交流平台，建设国家级工程技术研发中心和重点实验室。依托联兴诚信等公司开发茶油精深加工、高附加值产品，抢占中高端市场。推广以波多山核桃为原料的新兴木本油料，增加油料供应多样性。茶叶加工。以辰龙、四季香、蓝天、赛山悟道等茶叶企业为龙头引领，实施茶产品精深加工，巩固名优绿茶产量和品质；依托大苏山、大尖山、五岳湖等种植基地开发白茶和黄金茶新品，丰富茶产品品类；与高校和科技机构合作，加大茶业功能性研发和利用，开发夏秋茶叶生产加工，鼓励茶叶精加工企业出品创汇。粮食加工。以钱财米业、鑫泰食品、金丰园面粉等粮食加工龙头企业为主体，发展食品加工业，开发精细化、休闲类、功能性深加工产品。畜产品加工业。以夏南牛肉和胡羊肉加工为主导，发展熟食品加工业，适度培育生猪养殖，推动畜肉加工及配套冷链建设。水产果蔬加工。依托北京新发地光山农副产品批发市场和冷链物流园推进水产果蔬加工产业发展，培育全园单品产业大王，带动相关产业发展；依托凉亭等优质红薯种植基地优势，发展薯类粉丝加工业。

——新材料产业。以天瑞光山水泥、伟达实业为龙头带动，做强做优水泥及水泥制品行业，延伸开发装配式建筑产业。依托平煤神马新材料、晖阳铝业、锦宏玻璃等龙头企业，开发环保节能新材料产业。依托顺祥化纤、群力化纤培育壮大化纤高新材料产业。积极争取长垣支持，大力发展集医用卫生材料研发、生产、加工、仓储为一体的卫生新材料产业，建设卫生材料技术研发中心，打造行业领军企业。

——纺织服装及化纤制品产业。依托平煤神马集团、富邦非织造布和河南嘉境等企业，研发服装寝具、箱包材料高附加值产品。打造羽绒服装智能生产示范基地，开发个性化、时尚化、功能化产品，重点开发户外功能性羽绒服、床上用品等高端产品，打造全国羽绒服装生产和供货基地。支持寒羽尚、鹏程手袋等公司打造中国名牌，扩大产品国际知名度和关注度。

——装备制造业。支持三元光电、泰元电子开发“电代煤”产品和油烟净化、远红外多功能取暖产品，建设国家级工程技术中心，打造国内重要的远红外产品生产基地，形成年产值百亿级大气治理环保装备专业园区。以纺织器材配件、智能机械制造为主攻方向，加快装备制造产业发展。依托鸿泰电子、邦盈电子、瑞航精密等骨干企业加快电子元器件行业发展。

第二节 优化工业产业布局

依托油茶、粮食加工、新材料和羽绒服装等优势产业，按照“企业向园区集中，产业向园区聚集”的原则，构筑以官渡河产业集聚区为核心载体，以天瑞绿色新材料产业园和光山静脉产业园、十里工业园、火车站开发区为重要支撑的产业园区布局，推动工业链式集群发展。

官渡河产业集聚区。抓住全省产业聚集区规划修编的机遇，加快推进官渡河产业聚集区布局调整。优化主导产业布局，在继续壮大集聚区农副产品精深加工、纺织服装及化纤制品和装备制造三大支柱产业基础上，创新构建“一区多园”“园中园”发展模式。规划智能服装加工产业园、化纤新材料产业园、光电产业园、长垣对口帮扶飞地经济健康产业园，以及中小企业产业园的“区中园”建设，以及支持加快天瑞绿色建材园、静脉产业园建设，形成1区2园互动发展格局，整体壮大园区实力，发展为信阳市、乃至全省产业聚集区示范园区。

十里工业园和火车站开发区。主要发展农副产品加工、羽绒服装生产等传统工业，配套发展物流和仓储为主的生产性服务业。

第三节 推进产业园区“二次创业”

实施“百园增效”行动计划，按照产业集聚发展、资源集约利用原则，统筹推进全县各类工业园区的并、迁、转和项目引进。官渡河产业集聚区重点裁汰“小散乱”企业，推进粮油加工、羽绒服装企业智能化改造，加速落后产能和低效资产退出，积极引进检测检验、信息科技等科创型和信息化程度较高的生产性服务业入驻。天瑞新材料工业园就地取材发展装配制造业，静脉产业园推进低值废弃资源高效处置，发展清洁型循环产业，实现产业发展和环境改善相统一。强化园区 “亩产论英雄”导向，全面推进产业集聚区“二次创业”，探索“管委会+公司”和“一区多园”“园中园”发展模式，提升光山产业集聚区在全市、全省的位势。通过优化布局和推进产业发展质量变革、效率变革，形成官渡河产业集聚区“聚而强”、健康产业园“新而美”、静脉产业园“洁而绿”，各园区特色鲜明，错位发展的新格局。

第四节 实施产业基础再造工程

加快传统产业现代技术改造。以网络化、智能化、数字化技术应用为核心，以设备和工艺提升为重点，以“三对标四提高”为抓手，加快传统产业新一轮技术升级改造。实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”改造计划，推进产品智能化和生产智能化，“互联网+”协同制造，推广个性化定制生产模式，支持企业建立电子商务平台。实施增品种、提品质、创品牌“三品专项行动”，推进精品制造和质量品牌提升，打造一批拥有自主核心技术和市场竞争力的知名品牌，培育拥有自主知识产权产品的重点示范企业。

推进产业链现代化。围绕羽绒服装化纤、绿色食品、电子电器等主导产业和特色产业，聚焦提升行业龙头企业竞争力、高端产品市场占有率和协作配套水平，加快形成产业链掌控能力，构建具有国内竞争力的产业链，打造年产值百亿级产业集群。聚焦突破关键核心技术，实施高成长性企业倍增计划，引进一批“专精特新”中小企业，培育成长为“隐形冠军企业”和小巨人企业，加快“小升规”步伐，形成若干创新力强、特色突出的产业链。

发展生产性服务业。围绕制造业布局生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业耦合共生。支持大型制造企业向产业链两端延伸。鼓励行业龙头向设备服务商转变，推动羽绒服装实施大规模定制和智能化生产，形成全国有影响力的羽绒制品研发中心、供货市场和加工基地。培育生产服务新业态，推动云制造服务，培育专业化、开放型的工业设计企业、创新服务平台。发展互联网平台经济，建设网络化协调制造、生产服务外包等专业化网络平台，完善中小企业公共服务综合性示范平台，建设特色产品网上专业市场。

专栏2 “十四五”工业重点工程项目

新建：羽绒服装产业园二期、官渡河产业集聚区标准化厂房项目、光山县产业集聚区企业服务中心、天瑞绿色新材料产业园、苏州智能集成房屋产业园、天瑞矿区扩建、河南三元节能环保装备产业园建设、光山县产业园区改造提升、5G+工业升级、平煤神马600万千米超细金刚石切割线、平煤神马2000台压机合成工业金刚石和首饰级钻石、平煤神马100兆瓦太阳能光伏发电站、光山白鲨针布年产40万套纺织机械专件及1000万米弹性针布生产、光山县嘉洁年产15万吨无纺布、非织造材料及非织造布生产、光山县群力化纤10万吨环保再生涤纶长丝、光山县群力化纤2万吨免印染彩色环保锦纶单丝项目、光山县宇恒服饰金鸳鸯智能制造产业园、光山县宇恒服饰服装智造生态园、河南嘉境再生PET瓶砖破碎、清洗生产线、河南嘉境再生PET整瓶回收打包站、河南金丝路再生涤纶短纤维生产线、河南三元光电年产8000万台远红外辐热盘及清洁采暖设备项目、河南三元光电美智智能科技中心、河南三元光电年产100万台远红外电子科技节能环保产品、河南三元光电年产20万台远红外环保农副产品加工机械设备、河南三元光电年产1000万吨硅基新材料及微晶玻璃、河南三元光电年加工100万台远红外工艺制品及红外医疗保健仪器设备、河南三元光电新建国家级远红外节能环保产业工程技术研究中心、河南泰元年产50万台静电式油烟净化及在线监测设备、河南泰元年产100万台静电高压电源智能车间、光山县一次性PVC、丁腈（乳胶）手套生产项目、产业集聚区配套基础设施提升改造、光山县公共卫生智能化应急物质储备中心建设。 续建：长垣县飞地经济光山县健康扶贫产业园、官渡河产业集聚区标准化厂房、光山县中小企业创业园标准化厂房二期、马畈玉青石料厂建设、新宝电器汽车配件产业园。光山静脉产业园餐厨垃圾无害化处理、生物质（秸秆）焚烧发电、医疗废弃物处理、市政污泥综合处置、建筑垃圾资源化利用、禽畜尸体处理和综合管理中心。预留废旧汽车拆解，报废家用电器拆解空间，建成信阳市特色工业园区。

第二章 加快服务经济提质增效

服务业正成为经济新旧动能转换的主动力和新引擎。近年来光山县的服务经济取得快速发展。以商务中心区为重要载体，优化调整城乡服务业布局，提升中心城区商圈功能，推动各类市场主体参与服务供给；积极发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，推进与一、二产业融合发展，厚植发展优势，打造成扩大就业、增加收入的“主战场”。

第一节 做优做强现代服务业载体平台

优化商务中心区发展格局。突出商务中心区全县现代服务业主阵地、排头兵地位，进一步做大做优，引领带动全县服务业集约化、高端化发展。以司马光西路、光马路、牌坊西路、西环路、徐湾路、六中路、郭堂路等“三纵三横”道路为轴线，布局建设商贸中心、物流中心、电商中心、会展中心、家政中心、康养中心，形成 “六大中心”总体布局。建设完成徐湾路南延、大杨岗路、石板冲路等区间道路，开工建设司马光西路西延、牌坊西路西延、冯店路等主干道，打通健康路东西延、九龙路和牌坊路东延，加快引育行业龙头，建成大别山北麓商业批发零售集散地；推进商务中心区西延、北进，破解要素制约，拓展未来发展新空间，打造成为领军企业集中、业态模式新颖、发展空间充足，具有区域示范性影响的现代服务业集聚区。

提升中心城区商圈发展品质。锚定打造豫南现代服务业高地发展方向，以中心城区西亚城市广场、日升购物广场等城市商业综合体项目为龙头引领，以周边各类品牌店、精品店、专业市场为重要支撑，打造若干具有区域影响力的现代服务业商圈。加快马湾廊桥水上商业步行街等特色商业街建设，丰富业态品类，注重品质提升，进一步出形象、出规模、见成效，建成商文旅融合发展精品街区，逐渐培育成服务光山、面向鄂豫皖的网红打卡地，为整体提升光山城市形象和服务水平赋能。进一步优化提升官渡河沿岸高端商业住宅圈环境，发展楼宇经济，吸引高端商务入驻，打造集生态观光、亲水旅游、商务休闲于一体的生态经济廊道，与其它商业功能区互动发展，为光山践行“两山”理论示范区提供坚实支撑。

第二节 加快优势服务业转型升级

电子商务。走集聚化、规模化、品牌化发展道路，依托光山优势产业基础，加快推进“一园六基地” 建设，打造中原县域电子商务高质量发展引领区。“一园”即电商物流产业园，园区重点打造电商“六基地”，即电商培训基地、电商物流仓储基地、“光山十宝”品牌运营基地、产品展示展销基地、网红直播基地和数字乡村运营基地。“六基地”互为依托，联动发展，打造成为全链电商产业综合体。依托“一园六基地”市场开拓力和品牌影响力，推进大别山电商物流集散地建设计划，打造中国中西部农村电商中心；持续推进电商进农村惠民举措，打造电商惠农“升级版”，建成全国县域农村电商示范县。

商贸物流。以农副产品物流、畜产品物流、羽绒服装物流、汽贸物流为主体，以智能化、信息化技术为支撑，与电子商务深度融合，全面推进县域物流业快速转型升级。建设综合性智慧物流产业园，打造以绿色物流和智慧物流为支撑，集智能仓储、集采集供、分拨分销、供应链集成、电商物流、冷链物流、物流金融、物流社区等功能于一体的区域性现代物流集聚区。推进城乡配送体系建设，结合电子商务进社区、进农村活动，支持大型商贸、物流、快递、电商企业建立配送联盟，构建城乡双向畅通的物流配送网络。依托全县重点园区、专业市场、信息平台，大力发展物流园区运营商、专业市场运营商、物流平台服务商等第三方物流。推进光山物流公共信息平台建设。

第三节 培育发展新产业新业态

发展生活性服务业。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，建设集保姆、护理、保洁、物流配送、家庭管理于一体的 “家政服务中心”，创建一批知名家庭服务品牌，提高城乡居民生活便利化水平。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，依托商务中心区“康养中心”、槐香湖康养基地，打造集治疗、康复训练、休闲养老为一体的多功能健康服务基地。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，加快形成多元化办医格局，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。发展形式多样的教育培训服务，引入行业组织等参与开展社区教育项目，坚持产教融合、校企合作、工学结合，带动行业整体服务水平提升。积极推进商务中心区会展中心建设，引领带动光山会展业发展。

培育新消费业态。发挥光山电子商务领先技术优势，依托电子商务公共平台开发“互联网+服务”模式，推动线上和线下融合消费双向提速。支持线下经营实体更新理念，加快新科技、新设计改造提升，完善消费生态体系。依托电商企业推动传统零售、传统服务资源整合，构建“智能+”消费生态体系。发展数字生活新服务，深化5G技术在网络购物、智能售卖等服务领域的应用，鼓励向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，培育壮大远程医疗、大数据分析、网络购物、在线办公、在线教育等新经济和新业态。适应网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态消费模式，积极发展在线经济、宅经济、夜经济，形成新的消费经济增长点。

第三章 大力发展全域旅游

抢抓创建省级全域旅游示范县的重大机遇，加快旅游产业调整升级，着力推动旅游业升级转型，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变，不断破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，建成省级全域旅游示范县，并积极争创国家级全域旅游示范区。

第一节 创新全域旅游发展模式

走融合发展道路，整合全县现代化农业、林业、水利、交通、文化、科技和信息资源，以乡土文化为灵魂，生态环境为基底，乡村景观为依托，特色农业现代化园区和新型农村社区为重要载体，城市居民为主要客源，依托广袤的农村区域大地景观、生态环境、乡土建筑和民俗文化资源，在传统农家乐和农业、农村观光游的基础上，拓展开发以乡村生活体验和农村自然生态休闲为主导的全域旅游方式。为特色种养业注入创意，营造田园牧歌般的环境，用地域文化元素改善村容村貌，营造怀乡的乡村氛围，以生态美、人文美、农业美、乡村美优势引导城市白领来光山过“绿领”生活，实现生态价值向经济价值的全面转换。

第二节 优化全域旅游空间格局

综合光山生态建设布局、现代城镇体系布局、综合交通布局、新型农业现代化和粮食生产核心区布局，明确开发空间功能定位和开发时序，加快形成“一纵一横一带五板块”的全域旅游空间布局，打造全域旅游“四梁八柱”。“一纵”为大别山高速公路旅游纵线，“一横”为乡村振兴精品示范工程横线区，“一带”为官渡河沿河旅游带，“五板块”即龙山湖国家湿地板块、大苏山国家森林公园板块、大别山红色文化体验板块、环泼陂河茶生态文化旅游板块、五岳湖生态休闲度假板块。

第三节 构筑全域旅游景区景点支撑

整合全县精品旅游资源，连点成线，串线成片，打造精品旅游线路和旅游示范区，支撑全域旅游发展。巩固提升大苏山国家森林公园、官渡河风景区、邓颖超祖居、王大湾会议会址纪念馆、司马光故居、猪山圈生态景区、桦昌生态景区、东岳民俗文化村、杜岗村、帅洼村、赛山风景区、邱王湾省级红色文化传统古村落等景区；建设完善南王岗乡村会客厅、钟鼓楼儿童亲子乐园、龙山湖风景区、司马光油茶园、神山岭景区、王母观景区、白雀园明清古镇、仙居国家农业公园、马畈清末民初古建筑群等景区；加快建设五岳抽水蓄能电站景区、司马光小镇、王大湾红色小镇、凉亭特色茶叶小镇、花山寨景区；挖掘开发光山花鼓戏、光山送灯文化、光山戏剧、泼河制伞、制秤等非遗项目，拓展展示展演空间。各景区景点互相依托，以点促面，以面带线，联动发展，共同推进光山全域旅游高质量发展。

第四节 打造全域旅游特色产品

促进大生态、大文化、大农业与全域旅游有机结合，培育特色突出、要素集聚、业态多样的休闲旅游产品，注重品牌提升和价值链延伸，实现生态优势向旅游优势全面转换。重点开发生态旅游、红色旅游、历史文化旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游、工业旅游等内容丰富、类别多样的旅游产品。深入推进“旅游+”融合发展。推动旅游与农业、林业、水利融合发展，发展观光农业、休闲农业、乡村民宿和乡村休闲度假等农旅融合业态，重点推动司马光乡村振兴产业园建设。探索发展通用低空旅游，实现低空旅游产品零突破。

第五节 完善全域旅游基础设施

优先解决交通干道、城市和重点旅游景区到乡村旅游点的道路交通建设问题，提高乡村旅游点乡村公路等级标准，重点打通A级景区和重点旅游村旅游交通“最后一公里”。开通城区到A级景区快捷公交专线或旅游观光巴士，建设畅达的全域旅游交通网络。完善旅游标识系统，加快旅游集散中心建设，加快旅游咨询服务全覆盖。加强风景道路两侧绿化以及驿站、营地等设施建设。继续深化“厕所革命”。建设“光山土特产旅游商品专区”，建设游客集散、旅游购物、游客中心等配套服务设施。建成光山“智慧旅游”系统。大力推进互联网+旅游建设。培育旅游人才队伍，拓展旅游目标市场，建立旅游营销机制，创新旅游营销方式，加强与周边区域旅游资源整合，实现共赢发展。

专栏3 “十四五”服务业重点工程项目

新建：5G+服务业提升项目、西城国际广场、光山县智慧电商物流园项目、新发地农副产品批发市场（二期）、光山县十里综合大市场、光山县康桥丽景农贸市场、光山县城乡综合农贸市场、光山县官渡河农贸市场、光山县何油坊大市场、白雀园商贸中心建设项目、十里镇汽车维修交易中心、羽博城(二期)、五虎岔羊红色旅游景点提升、家政服务中心、启蒙教育中心、仓储物流中心、电商中心、会展中心、金融中心、名酒厂招商项目、大锐城商贸物流园、光山县龙山湖矿山地质公园、白雀园“两景一带”工程、五岳湖茶旅项目、光山县仙居国家农业公园、光山县花鼓戏传承基地建设、光山县乡村振兴精品旅游示范区（二期）、临仙河漂流、光山县“两山一湖”旅游基础设施、天赐城森林文化小镇、五岳蓄能电站与国有牢山林场共创5A风景名胜区、光山县传统村落保护、光山县历史文化街区保护、光山县红色旅游融合发展示范区、光山县乡村旅游精品线路建设、光山县航空飞行营地建设、光山县文化艺术中心、滨水游乐园、晏家河水乡文旅小镇、南向店特色体育小镇、河南保然大李冲康养基地、光山县生活物资储备体系建设、光山县政府食盐储备仓库建设、光山县应急综合物资储备体系、光山县现代粮食产业物流园区、信阳邮件处理中心暨豫南区域仓配中心、游客服务集散中心、自驾游营地建设、文化旅游新型体验商业集聚区项目。 续建：司马光文化园、光山县羽绒服装产业园项目、光山县十宝产业园、司马光乡村振兴产业园、新发地农副产品批发市场（一期）、龙山湖国家湿地公园、龙山湖4A风景区基础设施续建工程、光山县乡镇综合大市场、羽博城（一期）、光山县青熠来进出口贸易示范区、河南融康医药物流（豫南）集配中心、光州壹号院、光山县植物园（南园）、光山县植物园（北园）、花山寨会议旧址建设、光山县文化广电和旅游局光山王大湾红色文化体验区、光山县邓颖超祖居纪念馆建设、光山县东岳民俗文化村建设、君实园林酒店、光山县神山岭综合旅游、红二十五军长征国家文化公园、斛山寨红色工程建设、乡村旅游扶贫重点村建设（被文化和旅游部确定的7个乡村旅游扶贫重点村）、大苏山国家森林公园旅游、光山县“光山羽绒”订制加盟店全国推广、白雀园革命纪念地红色旅游、南向店乡国家登山步道、向楼古村落民俗项目。

第四篇 构建扩大内需投资消费新格局

更新发展理念，结合国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，固根基、补短板、强弱项，以更大力度拓展投资空间；注重需求侧管理，促进消费扩容提质，更加有为融入国内大循环，更加有效链接国内国际双循环，探索有利于促进构建新发展格局的光山路径。

第一章 拓展投资空间

围绕重点发展领域，科学布局重大项目，建设现代化基础设施，构建低碳多元的能源支撑体系。强化重点项目保障，提升项目建设质量和管理水平。创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板投资力度，保持投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节 加强现代综合交通互联互通建设

围绕完善综合网络、提高通行效率，加强现代综合交通互联互通建设，与全域旅游发展相结合，建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，形成集公路、铁路、航空、航运于一体的综合交通体系。依托高速、国省干线骨架公路，以提高公路等级为重点，推动路网升级改造。加快农村公路建设，建设通村组公路、乡村旅游路、资源路、产业路项目，实施农村公路安保工程、光潢老路和危桥改造项目。推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，推进城乡公交一体化。积极对接大别山旅游高速公路建设步伐，加快大广高速公路光山出口南移建设，推动淮河支流小潢河光山境道路建设、航道及码头建设，推进光山通用机场建设，加快火车站一级客运站和大苏山国际森林公园三级客运站建设。

专栏5 交通基础设施重点工程项目

新建：“宁西高铁”与“京九高铁”光潢枢纽站、光山县通用机场、沿大别山高速公路、大广高速光山东互通立交南移、光潢城市快速通道、G106改建、G230光山境改建工程（重点推进寨河、县城、泼陂河三个绕城镇路段建设）、S210潢光一体化改建工程、S210线闸上店至南向店新县界、S205线白雀园商城界-晏河新县界、S217线孙铁铺息县界-殷棚新县界、县道X002线、X003线、X004线、X005线、X006线、X007线、X008线部分路段改建、加快乡村道路建设（实现20户以上自然村组通水泥硬化路和全县农村公路安防工程建设、农村公路上的危桥改建）、火车站客服中心、大苏山国家森林公园三级客运站、光山县弦山、十里交界处大型货运停车场、提升改造红二十五军长征出发行军路、光山县公共交通车辆新能源改造车辆项目。 续建：光山县官渡河产业集聚区道路工程、淮河生态经济带城市道路、龙堤至万河桥段公路、滨河南（东）路万河桥至塔沙河桥段道路工程、滨河北路（前楼桥—杨湾桥）新建工程、司马光油茶园道路升级改建。

第二节 构建低碳多元的能源支撑体系

坚持重点发力与全面推进相结合、短期突破与长期转型相结合、示范带动和整体提升相结合的基本思路，以新发展理念为引领，以能源供给侧结构性改革为主线，以保护环境为前提，推动能源结构不断优化，加快构建安全、绿色、经济、高效的现代能源支撑体系。大力发展可再生能源，把发展可再生能源作为能源转型发展的主攻方向，坚持绿色发展理念，积极开发地热能、太阳能等新能源，促进秸秆能源综合利用，不断扩大利用规模；全面实施清洁取暖和煤电节能改造，推动煤炭清洁化、高效化利用；加大天然气外引比例，不断提高能源清洁化利用。主动适应配电网功能和形态变化，建设布点合理、网架坚强、运行灵活的现代化配电网，满足光山城乡发展的电力需求，实现电力建设与经济社会发展的协调。

专栏6 “十四五”能源基础设施重点工程项目

新建：县乡镇管道燃气项目，48兆瓦分散式风力发电项目，华能光山风电，光山县全雷新能源科技有限公司斛山乡50MW光伏发电，白雀园镇、罗陈乡和仙居乡光伏发电。 续建：河南五岳抽水蓄能电站项目、华能光山县18MW分散式风电，光山县砖桥镇27MW分散式风电。

第三节 建设兴利除害的现代水网体系

围绕生态文明建设，与全域旅游发展相结合，深入推进“四水同治”，打造系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸、兴利除害的现代水网，提升水利支撑能力。持续推进重大水利骨干项目建设。紧抓淮河经济带建设的机遇，开工建设袁湾水库，积极推动晏河、白雀园等新建大型水库工程，实施寨河、泼陂河、临仙河等中小河流治理工程。谋划实施袁泼水库连通工程、引苏入岳工程等水资源优化配置项目。开展水系连通及农村水系综合整治工程、农村供水保障工程、杏山灌区续建配套与节水改造。大力推进重点民生水利项目建设。继续实施新建小型水库、中小河流治理、水库水闸除险加固、水土保持、农村供水、大中型灌区续建配套与现代化改造、移民后期扶持等民生水利项目，服务光山经济社会发展。

专栏7 “十四五”水利基础设施重点工程项目

新建：袁湾水库、晏河水库、五岳水库灌区西干渠延伸工程项目、光山县水系连通及农村水系综合整治（一期）工程、五岳水库灌区节水改造项目、龙山灌区节水改造续建配套项目、龙山水利枢纽西围堤截渗加固项目、杏山灌区续建配套与节水改造、光山县潢河、寨河流域农村水系综合整治、农村供水保障工程、光山县抗旱机井工程。

第四节 超前布局“新基建”

出台“新基建”配套支持政策，围绕5G、大数据、互联网、人工智能、充电桩等为重点的“新基建”，加强规划、用地、用能、财政、金融等政策的系统配套集成。落实结构性减税政策，提升企业参与“新基建”的积极性和获得感。围绕“新基建”加快布局项目并推动项目建设。开展赋能增强工程，加快建设完善5G网络基础设施，建立“绿色”通道，优化5G网络建设审批和用电报装流程，提高自然资源、环评、无线电频谱资源等行政审批效率。营造稳定、公平、透明的法治化营商环境，吸引更多民营企业参与“新基建”。

专栏8“十四五”新基建设施重点工程项目

新建：5G基站建设、5G+智慧交通、5G+智慧能源、5G+智慧医疗。

第六节 深化投融资体制改革

加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，加快政府投融资平台公司转型升级，做优做实县属功能类国有企业，充分发挥县属国有企业在县域经济社会发展中的骨干示范作用。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简投资项目报建手续，集成推广“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措，加强事中事后监管。完善政银企社对接机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。发挥政府投资对民间投资撬动作用，形成市场主导投资内生增长机制。

第二章 促进消费扩容提质

完善扩大消费长效体制机制，提高居民收入水平和消费能力，培育消费新增长点，释放消费潜力，增强消费对经济增长的基础性支撑作用。

第一节 推动重点领域消费提档升级

落实新能源汽车购置相关财税支持政策，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。落实电子电器消费品以旧换新补贴政策，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品。积极发展租赁式公寓、精品民宿等旅游短租服务和自驾游、旅居游服务。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，壮大“光山十宝”品牌，增加品牌辨识度。保护和发展光山特色品牌、老字号品牌，建立动态管理机制，培育一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的特色品牌。

第二节 培育消费新增长点

促进线上线下融合消费双向提速，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。发展夜经济和假日经济，培育县城夜间消费中心、夜间文旅消费集聚区。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。激发农村消费潜力，引导消费新业态新模式和新兴消费向农村延伸。深入推进城乡高效配送专项行动。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”。

第三节 持续提升居民收入水平

建立更加有效的收入增长促进机制，着力提高低收入群体收入。健全工资水平决定、合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入。建立健全农民分享农村集体产权收益机制，促进农民持续增收。推进乡村经济多元化，支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡入乡创业，挖掘新型农业经营主体增收潜力。

第四节 优化提升消费环境

优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点，增强县城聚集消费资源和服务消费功能，培育县城消费中心。积极推进质量提升行动，引导企业加强全面质量管理，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费，推进“一站式”服务试点，全面提升光山商品和服务竞争力。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。全面推进信息进村入户，构建为农综合信息服务体系，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平，降低农村信息网络使用成本。畅通消费者维权渠道，加强 12315 行政执法体系和消费者维权信息化建设，形成线上线下相结合的消费者维权服务体系，强化对消费者权益的行政保护。

第五篇 激发改革开放新活力

以融入共建“一带一路”为统领，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放；完善开放平台建设，推进体制机制改革，建设开放型经济新体制，改善营商环境，形成一套改革开放“光山样板”，开创光山对内对外发展新局面。

第一章 改善提升营商环境

制定完善优化光山营商环境工作规划，持续深化“放管服”改革，运用大数据持续推进“放”、加强“管”、提升“服”，建立健全服务企业制度机制，保障企业依法诚信经营，激发市场主体活力和发展内生动力。

第一节 营造高效便捷的政务环境

持续实施营商环境核心指标优化行动，对标国际国内先进水平，优化工作措施，进一步精简环节、压缩时间、降低费用。开展政务服务事项流程再造，建成政务数据共享交换平台和工程建设项目审批综合管理平台，行政许可类事项即办件、承诺办结时限压缩比居全省前列。持续推进智慧政务，大力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，政务服务事项不见面审批占比达到90%，政务服务事项“一窗”分类受理基本实现全覆盖。建立健全重点外资项目联系机制，落实“服务官”制度、外企服务日制度、政府企业直通车制度。落实招商项目论证会例会制度，密切跟踪在谈、签约、在建大项目进展情况，及时协调解决项目推进过程中存在问题和困难，推动项目早落地、早开工、早建成、早见效。

第二节 营造公平公正的法治环境

完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，制定对外开放产业负面清单，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的服务体系，坚定维护企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。开展“法律服务进百企”活动，提升企业风险意识、合规意识和涉外法律应对能力。加强“互联网+监管”系统建设，全面推行“双随机一公开”监管，整治中介、咨询、招投标乱象，对扰乱市场秩序的坚决取缔。

第三节 营造诚信守信的信用环境

建立县委书记、县长企业家恳谈日制度，进一步加强诉求平台建设，创新建成“你呼我应”投诉监督机制，对重大项目和合作协议进行联合督查，根据情况适时组织开展现场督查、随机抽查、明察暗访。对领导重视、举措实、进展快的地方和项目单位给予通报表扬，对重视不够、推进不力、进展缓慢的地方和项目单位，予以通报批评，直至约谈主要负责人。加强信用服务实体经济能力，推动大数据与金融创新深度融合，推广运用“信用+信贷”模式，引导更多金融机构和企业对接金融服务共享平台。建立守信激励和失信联合惩戒措施，实现信用良性循环。

第二章 保障市场公平竞争

加快建设现代市场体系，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，着力打造“办事无障碍、监管无私心、服务无代价、执法无差别、投资无暗槛”的亲清新型政商关系，形成完善的市场监管格局。

第一节 加大产权保护力度

继续支持企业开展境外专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证，培育具有竞争优势的新产品，打造国际知名品牌，提升高技术、高质量、高附加值产品出口。清理对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，废除各种歧视性政策和做法，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为。依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。

第二节 持续放宽市场准入

严格执行“全国一张清单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，严禁自行发布市场准入性质的负面清单。建立清单信息公开机制，配合做好清单动态调整，推进相关体制机制改革，不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。完善企业“白名单”制度，“一企一策”提供出口退税、出口信贷等精准服务，促进外贸企业稳定经营。推行出口许可证无纸化管理，进一步方便企业办理进出口手续。支持企业获得更多进出口资质和配额。

第三节 完善公平竞争制度

持续深化工程建设项目审批制度改革，深入推行“联合审验”“区域评估”“容缺办理”模式，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。不折不扣落实减税降费政策，持续完善支持民营企业发展措施，强化资金、土地、人才等要素保障，切实降低企业成本。坚持项目集中开工机制，围绕项目全流程服务，进一步优化工作流程、加快审批速度，坚持重大项目“首席服务官”制度，全面提高项目审批、落地和投产效率。

第三章 全面提升开放水平

坚持质量优先、效益优先，着力优化提升外贸经营主体结构，完善对外合作服务体系，精准开展招商引资，积极发展新型外贸业态，加快建设开放型经济新体制。

第一节 推动外贸高质量发展

实施外贸龙头企业培育工程，重点培育进出口规模大、市场拓展能力强、带动作用明显、经营模式领先的龙头型、生产型外贸企业和产品竞争力较强、发展后劲较大的外贸潜力企业。积极融入“一带一路”倡议，加强与青岛港、郑州航空港国际物流公司合作，畅通“中欧班列”专线，巩固提升“辰龙”“紫弦春”精制眉茶、四季香青砖茶“一带一路”出口产品竞争力。实施外贸高成长企业振兴工程，建立外贸高成长企业库，建立联系分包机制，着力打造一批具有较强带动力、增长性的骨干企业。实施中小外贸企业帮扶三年行动工程，鼓励创新型、创业型中小企业快速发展，尽快形成出口规模。加大政策激励扶持，对当年新开展进出口业务的企业给予一定奖励。支持有条件的企业参加境内外各类展会。高质量落实稳外贸政策措施，及时了解企业政策需求，研究推出更加精准有力的政策举措，丰富政策工具箱。依托产业集聚区，实施先进制造业集群培育行动，加强上下游产业布局规划，培育产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的外贸转型升级基地。加快产业梯度转移重点承接地发展，推动对外贸易逐步从加工制造环节向研发设计、营销服务、品牌经营等环节攀升。

第二节 着力推进开放招商

立足优质资源和优势产业，瞄准国内外行业龙头、专精特新企业、重点研发机构和知名商协会等，高标准做好招商项目包装、推介载体搭建等基础工作，加强贯穿项目洽谈、签约落地、建成投产的全流程跟踪服务，精准招引一批行业龙头和配套协作企业。实施县领导牵头负责的新兴产业链“链长制”，围绕重点产业编制产业链招商图谱和路线图。深化产业集聚区改革，探索实行“管委会+公司”运营模式，强化“亩均效益”。深入实施“回归工程”，谋划引进一批优质项目。聚焦民生，积极引进医疗、健康、养老、教育、文化等消费领域补短板项目。持续加强对存量外资企业服务保障，促进增资扩产。保持招商引资强攻态势，用好“周动态、月通报、季排名、半年观摩、年终总结”的常态化问效机制，充分调动各级各部门招商积极性，汇聚招商引资合力。完善招商考评激励等机制，建设一支专业化招商人才队伍，鼓励各乡镇政府根据当地招商工作实际制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位采取更加灵活的激励措施，加大对重大招商引资项目和总部型机构的奖励扶持力度，提振外商投资信心。

第三节 大力发展跨境电商与数字贸易

建立“稳外贸+便利化”联席制度，持续培育茶叶、电子、羽毛羽绒、纺织服装出口基地，扩大新兴产业出口领域，拓展“一带一路”沿线市场。推动跨境电子商务与特色优势产业深度融合，支持传统外贸企业利用跨境电子商务平台开展数字化营销推广，精准对接采购需求，做大做强B2B进出口。培育壮大跨境电商、数字文旅、在线教育等数字贸易新业态，加快培育对外贸易新动能。引入国际国内大型物流企业，大力发展智能仓储、智慧物流、冷链物流、供应链金融等，助力打造全国有影响力的物流枢纽、创新枢纽、数据枢纽。建设智能物流示范园区，积极建设海外仓和海外运营中心，加快跨境电商产业链上下游企业在我县集聚，加速向“买全球，卖全球”目标迈进。

第四节 开创国际国内合作空间

依托“一带一路”境外农业科技示范园、现代种养加工基地，开展与农业资源丰富的沿线国家在农作物种植、畜牧水产业养殖、农业科技、农业机械、生态产业等领域的深度合作。积极开展与沿线国家的教育、医疗、科技等服务贸易领域合作。积极融入空中丝绸之路。大力发展“会展经济”，策划举办光山糍粑节等重大会展活动，做好引资项目全流程保姆式服务，推动文化交流与旅游合作。建设青熤来进出口贸易示范区。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，支持企业采取“电商+直播+商超+展会”等模式，促进适合国内市场的产品出口转内销。实施“豫企出海”加速工程，用足用好国家开发银行、中国信保政策性金融服务，推动我县优势企业产能“走出去”。大力引进出口型项目，完善产业链条，提升产业集聚度，打造特色出口产业集群和区域出口品牌。加强信息化招商，加大重大外资项目推进力度，推动贸易与双向投资有效互动。

第六篇 谱写乡村振兴新画卷

“乡村振兴战略，关系到农业农村现代化的实现，关系到社会主义现代化的全面实现，关系到第二个百年奋斗目标的实现。”坚持农业农村优先发展，坚决扛稳保障国家粮食安全政治责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，建设美丽乡村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，创建全国乡村振兴引领示范区。

第一章 加快农业高质量发展

加快建设现代农业强县，以农业供给侧结构改革为主线，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，提高农业规模化、科技化、市场化、信息化、标准化水平，建设全国农村一二三产业融合发展先导区，增加优质绿色农产品供给，提高全产业链收益，全面提高农业质量效益和竞争力。

第一节 扛稳粮食安全重任

把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农机化技术推广应用力度，提高农业的机械化装备水平和科技含量，加大农业水利设施建设力度，推进重大水利、农田灌溉、气象保障等配套工程建设，打破田埂界线，小块并大块，打造高标准农田和高标准农田升级版，确保完成新建50万亩以上的任务。开展耕地土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程，将全县浅山中低产田改造为旱涝保收高标准粮田，把确保粮食安全措施落到实处。

第二节 做大做强高效种养业

建设特色农产品生产基地和特色农产品优势区。同步创建国家级、省级农业绿色发展先行区。大力发展“一乡（村）一品”，积极建设以泼陂河、槐店等资源集聚区和物流节点镇为重点的农业产业强镇，构建紧密关联、高度依存的农业主导产业全产业链。实施高效种养业发展行动。做大食用菌等优势特色产业，稳步提升茶叶、蔬菜、水果质量效益。持续发展茶油产业，建设油茶和茶树良种繁育基地，完善配套设施，加强品牌营销，实施光山县植物园、德睿生态农业产业园建设工程、茶产业提质增效、凉亭乡茶旅融合项目等5000万元以上项目。申报和创建茶产业全产业链发展、现代要素聚集的国家现代农业产业园。加强党参等中药材种植基地建设，促进中药材深加工，加强文化健康养生、质量品牌提升等。加强重大动物疫情防控，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，扩建湖羊、肉牛养殖基地，到2025年，畜禽规模化养殖率达到80%以上，农产品加工转化率达到75%。

创建国家级农产品质量安全示范县。实施绿色食品业转型升级行动。加强三品一标认证及农业标准化基地建设。大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，重点培育“光山茶叶”“光山十宝”“光山油茶”“豫南黑猪”等一批特色精品生产示范基地和知名农产品品牌，挖掘培育小龙虾和再生稻品牌，树立高端、高效、生态、安全的光山现代农业形象。建设光山县十宝产业园、司马光乡村振兴产业园、新发地农副产品批发市场、十里综合大市场、凉亭乡茶叶农贸市场、康桥丽景农贸市场、官渡河农贸市场、何油坊大市场等重点项目。创建国家级休闲农业示范县，实施“多彩田园”产业示范工程，发展生态农业、观光农业、休闲农业、乡村旅游、健康养生等新业态，建成现代旅游田园综合体20个、国家康养旅游示范基地1家、省级中医药健康旅游示范区1家。

专栏9 “十四五”现代农业重点工程项目

72万亩高标准粮田建设项目。到2025年，实施土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程，将我县浅山中低产田改造为旱涝保收高标准粮田。 国家级农产品质量安全示范县创建。到2022年，每年定量检测6000个以上；建县农产品质量安全追溯平台及23个乡镇监管站，80%生产农产品经营主体配套智慧追溯子平台，县乡监测执法仪器设备等；加强农业品牌创建、三品一标认证及农业标准化基地建设等；国家级农产品质量安全县宣传、学习、指导、培训等。 国家级绿色农业发展先行区创建。到2023年，依托光山资源和生态优势，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，推动粮食生产功能区、特色农产品生产区建设。实施“一强一特多园”战略，做强粮食产业，做优特色产业，开展多种类型园区或基地建设，加强绿色农业建设步伐，不断提升农业综合生产能力、市场竞争力和绿色可持续发展能力，为巩固光山县脱贫成果，乡村产业振兴，全面建成小康社会提供有力支撑。 新建：光山县智慧电商物流园、新发地农副产品批发市场（二期）、十里综合大市场、康桥丽景农贸市场、城乡综合农贸市场、官渡河农贸市场、何油坊大市场、仓储物流中心、仙居国家农业公园、传统村落保护、乡村旅游精品线路建设、5G+现代农业、大别山种质资源库、2020年农村人居环境改造提升、苗木花卉交易中心、司马光油茶园道路提升工程、司马光田园综合体、诚信实业司马光乡村振兴产业园、发展中草药种植、仙居油菜花休闲观光、天隆农业科技有限公司生态蔬菜加工出口、20万亩绿色水稻生产基地建设、好自然农业科技集团光山万头牛养殖基地、2021年产业发展、2021年农村基础设施、2021年公共服务、绿色农作物生产基地建设、规模养殖基地建设、数字农业试点县建设、乡村农产品冷链物流建设、全域农村人居环境整治工程、农业生产废弃物回收利用建设、农产品质量安全追溯平台、天隆出口蔬菜基地、蔬菜标准化基地建设、国家级茶和油茶现代农业产业园建设、坑塘改造、新型经营主体运营能力提升、四季香茶叶出口示范基地建设、杏山生态农业示范区建设、信阳市大广生态农牧养殖基地、波多山核桃基地、晏河乡休闲农业示范基地、绿色水稻生产基地、20万头（只）高标准生态牛羊养殖示范基地建设、仙居乡独山村全域国土综合整治试点、潢河流域光山县历史遗留矿山生态修复工程、晏岗村等5个村全域国土综合整治试点、矿山生态修复治理、农村危房改造、城乡人居环境建设和整治、易地扶贫搬迁安置点配套公共服务设施完善、易地扶贫搬迁配套产业园区、以工代赈、农村劳动力转移就业培训中心和大别山优质农特产品、光山“十宝”等优质农特产品全产业链建设、南向店乡五岳黄金茶种植基地、南向店乡何畈村田园观光综合体、斛山乡万亩桃花休闲观光、仙桃交易中心、苗木花卉交易中心等项目。 续建：光山县十宝产业园、司马光乡村振兴产业园、新发地农副产品批发市场（一期）、乡镇大市场、东岳民俗文化村建设、槐店乡西部生态农业田园综合、乡村旅游扶贫重点村建设、司马光小镇休闲观光体验农业、高标准农田建设、砖桥镇乡村振兴等。

第三节 构建现代农业经营和科技支撑体系

做强现代农业龙头企业。加快农业产业化主体培育，重点培育一批影响力大、带动力强、发展势头好的农业产业化龙头企业，引导龙头企业组建集团公司，建设一批农村一二三产融合发展示范带和农业板块经济带、区域经济带和特色经济带。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，积极发展农业职业教育，健全职业农民扶持制度，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大。支持在依法、自愿、有偿基础上，加快土地托管和流转，开展单品种集中连片种植，发展多种形式的适度规模经营，到2025年，土地适度规模经营面积占比达80%以上。鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，推进农业生产托管模式创新，引导分散农户接受农业服务组织提供的统一生产托管服务，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。

实施农业科技支撑行动。聘请专家、教授等高级人才组建技术团队，完善科技特派员制度和农技推广网络，推动农业科技进步贡献率提高到67%。对接一批关键性的产业技术，推进产学研协同、公共服务和社会化服务相融合，加快农业产业技术创新集成与推广应用。推动数字技术在现代农业领域的广泛应用，加快智能环境监测系统、农业物联网系统、农产品质量安全可追溯监管系统、农业数字公共服务平台等建设和推广，推动各类农产品集配中心和批发交易市场的数字化改造。积极发展生态循环农业，建设一批各具特色的农业绿色发展先进区。进一步加强农机技术培训和农机推广应用，着力提升全县主要农作物生产综合机械化水平，推进农业机械化高质量发展。

加快为农服务中心建设。坚持政府支持、供销合作社主办、社会参与、市场化运作的原则，建设、运营为农服务中心。把为农服务中心建在产业链上，达到“建成一处、覆盖一域、服务一片”的效果，为农业产前、产中、产后各个环节提供综合性、规模化、可持续的社会化服务，成为支农惠农富农的主要载体，助推光山农业现代化加快发展。

第二章 实施乡村建设行动

遵循乡村建设规律，保持乡村特色、地域特色，完善服务于农村生产生活的基础设施，推进县乡村公共服务一体化，持续提升乡村宜居水平，打造有光山特色的美丽乡村。

第一节 改造提升农村基础设施和公共服务设施

实施村庄基础设施改善工程。加强农村交通运输、农田水利、农村饮水安全、电力、宽带网络等基础设施建设。继续实施农村电网改造升级工程，抓好农村中小学校舍改造，加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。创建国家“四好农村路”示范县，建立“建、管、养、运”长效机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，更加注重对道路安全隐患的消除。加快数字乡村建设，推进全县行政村5G网络建设和20户以上自然村光纤网络和4G网络深度覆盖，探索建立智慧农场，深入推进电子商务进农村，在每个乡镇建设一批开展数字农业农村试点。完善农村物流配送体系，建设光山县智慧电商物流园、仓储物流中心等县级设施，在农产品优势乡镇（村）建设仓储保鲜冷链物流设施， 推动农产品提质增效和农业绿色发展。

第二节 改善农村人居环境

实施美丽乡村建设行动。加强村庄分类指导，科学引导农村住宅和居民点建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，提升共同缔造培训基地“软”实力，发挥基地培训作用。大力推进具有大别山特色的美丽乡村建设，创建一批全国美丽乡村，每年建设一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”，推进坑塘改造，建设豫南大别山传统村落保护发展示范带。

推进农村人居环境整治提升行动。以厕所、污水、垃圾处理为重点，以村容村貌提升为主攻方向，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化行动，完善建设和管护长效机制。健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，实现收运处置体系覆盖所有行政村、自然村，农村生活垃圾分类覆盖所有乡镇、行政村和80%以上的自然村。

实施乡村服务能力提升工程。实施集镇提质工程，以乡镇政府驻地建成区为重点，因地制宜建设一批特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的特色小镇。加快“红色小镇”砖桥镇南区建设。实施传统村落保护提升工程，开展传统村落、历史文化名镇名村保护情况检查和普查推荐，将更多符合条件村落和乡镇列入保护名录。

第三节 建设文明善治乡村

构建“三治”融合发展局面。坚持以农村基层党组织创建和构建乡村治理体系建设工程为抓手，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。高标准开展“八五普法”，发挥“一村（居）一法律顾问”积极作用，完善矛盾纠纷多元化解机制，建立健全“一网式”信访综合管理服务机制，高标准推进“四无”乡镇和“零访村”建设。加快推进“雪亮工程”。稳步实施撤村建居工作，推进社区标准化建设。争创一批国家级民主法治示范村，到2025年全县所有乡镇、行政村创建成法治乡镇、民主法治村。完善平安乡村建设体制机制，全面构建智慧型网格化管理体系，提升百姓的安全感。

深化文明村镇文明社区创建。广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，新增一批文明村镇。到2025年，县级以上文明村比例达到80%。开展诚信村、诚信户、诚信之星创评活动。深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，完善“一约四会”，以良好的家风带动乡风民风。深入开展孝道文化大餐、孝善之星评选等系列孝善敬老活动，到2025年推动各行政村普遍成立孝善理事会，形成家庭孝心养老、社会善心敬老的良好风尚。广泛开展道德模范、身边好人、“最美人物”、光山新乡贤、善行义举等选树宣传活动。推进喜事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育和引导，整治封建迷信等突出问题。加大农村优秀文化的挖掘与保护，推动优秀传统文化的普及传承。持续开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送讲座展览和广场舞教练培训等活动。

第三章 健全城乡融合发展体制机制

进一步调整理顺工农城乡关系，突出以工促农，以城带乡，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距，促进城乡融合发展。

第一节 深化农村改革

深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索推进宅基地复垦券等创新经验。深化农村宅基地制度改革试点，鼓励社会经营者或农村集体经济组织按照自愿有偿原则流转盘活农村闲置宅基地、闲置农房。按照依法、自愿、有偿原则，动员、鼓励、引导工商资本、龙头企业、能人大户和农民专业合作组织租赁承包，或吸收农民以土地使用权参股，积极推进土地流转，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变、由自营独享向共营共享转变。

第二节 加强农业农村发展要素保障

加强农业农村人才队伍建设。加大对村党支部书记和农业企业、农民专业合作社、家庭农场等经济主体负责人培养力度，帮助他们成为乡村治理的领路人、脱贫致富的带头人、产业兴旺的有为人、绿色发展的先行人。进一步完善机制，提高农村干部待遇和保障。开展高素质农民培训工程，实施高素质农民学历提升计划，提升新时代农民队伍的整体素质。研究制定以知识产权获取集体经济项目股份收益等激励政策，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡下乡创业。

实施乡村振兴金融支撑工程。巩固金融扶贫“卢氏模式”、普惠金融“兰考模式”，鼓励金融机构依法合规开展农村产权抵押担保融资，建立健全金融机构支持小微企业和三农的激励机制。深化农业发展筹融资模式，发挥乡村振兴农业发展引导基金效能，助力农业发展。强化特惠金融与普惠金融融合发展，重点支持生态农业、特色种养、文旅休闲、返乡创业人员和农村致富能手、生产性基础设施等领域。全面推进“党建+金融”“整村授信”，完善县乡村金融服务体系，实现乡乡有机构、村村有服务，建设县级金融超市、首贷服务中心。支持有条件的农业龙头企业挂牌上市。加强政府性融资担保体系建设。发挥农村商业银行支持三农主力军作用。引进股份制商业银行、区域性中小银行入驻光山。

完善农村新增用地保障机制。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。完善农村非农产业发展用地政策，乡镇土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设，安排一定年度土地利用计划，专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。鼓励有条件的农村利用“四荒地”、农村闲置房屋校舍、空闲地、林场和水面等，发展特色产业。实施空心村土地复垦整理，有序盘活空心村存量建设用地，探索宅基地有偿退出机制。

建设农村产权流转交易市场。以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以服务农村产权制度改革和农村集体资产管理为核心，建设县、乡、村三级农村产权交易服务平台，建成覆盖全县的“县农村产权交易中心+乡（镇）服务站+村服务点”三级农村产权交易服务体系。

专栏10 “十四五”农村人才队伍培育重点工程

优秀农村支部书记培育工程。以政治素质好、群众口碑好，带富能力强、治理能力强的选人用人标准，注重吸引高校毕业生、外出优秀企业家、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。探索完善从优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。建立选派驻村第一书记长效机制，全面向已脱贫贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加大在优秀青年农民中发展党员力度。 村支部书记素质提升工程。持续开展支部书记素质提升培训，培养一大批懂经营、善管理、具有较宽视野的优秀支部书记，依法保护支部书记的政治、社会生态环境。

第三节 培育城乡融合发展载体

统筹县域城镇和村庄规划建设，合理优化农村居民点布局，引导人口向具备发展条件优势地区集中发展，基础设施和公共服务随人口流向供给。抓好环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌、基础设施、公共服务“五个提升”，增强小城镇承载功能，建成服务农民的区域中心。推进城乡基础设施互联互通，推进城乡教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务均等化。加快实现农业转移人口市民化。推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩等方面改革，加快城市和乡村双向循环的城乡融合示范区建设。结合地区经济社会发展特色，不断优化县域经济发展格局，探索区域城乡融合发展示范县建设路径。

第四章 巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接

推动减贫战略和工作体系平稳转型，持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，稳定扶贫工作队伍和基层帮扶力量，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动帮扶手段从集中攻坚向日常帮扶转变，促进脱贫群众一起走上共同富裕道路。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

抓好产业、教育、消费等专项扶贫，扩大以工代赈投入规模、实施范围和收益对象。完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫监测帮扶机制，对边缘易致贫户“一户一策”精准帮扶，对无劳动力户开展综合兜底保障，对稳定脱贫户解除风险，把防止返贫致贫的关口前移，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。强化社会救助体系建设，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助格局。推动无法获得稳定收入贫困人口和低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。深入开展易地扶贫搬迁后续扶持，统筹社区治理、就业帮扶、美丽社区建设，探索开展宜居搬迁试点。

第二节 做好与乡村振兴的有效衔接

继续谋划落实中办、长垣县对口帮扶措施，把帮扶内容从巩固拓展脱贫攻坚成果扩大到乡村振兴，确保在乡村振兴总体框架内有效巩固拓展脱贫攻坚成果。及时谋划充实项目库，确保项目不减。增强脱贫村和欠发达村自我发展的内生动力，研究探索集体经济多种发展路径和奖补制度，对自我发展成效明显的集体经济薄弱村、低收入群众，以及到集体经济薄弱村投资兴业、带动农民增收成效明显的市场主体，给予资金奖补、项目支持、政策支持方面的倾斜。建立村级集体经济增减与村干部待遇相挂钩机制，增强村干部发展积极性，增强农村地区的自我发展能力。研究建立乡村振兴战略决策议事、统筹协调、考核评价、项目推进等机制体制，做好人才资源统筹利用，发挥好驻村干部传帮带作用。延续并优化调整脱贫攻坚政策，研究合理拓展政策惠及的对象范围的办法，探索广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利的政策安排。优先选择有条件的乡和村，分类指导、先行示范，率先基本实现农业农村现代化。

第七篇 开创区域协调和新型城镇化新格局

优化国土空间布局，推进新型城镇化和区域协调发展。坚持以人为核心推进新型城镇化，做大做强中心城区，夯实县域经济基础，构建主城引领、城乡融合、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局。

第一章 积极融入重大国家发展战略

牢牢把握新时代国家重大战略调整的机遇，突出依托大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带两大国家战略，积极借力长三角区域经济一体化发展战略、长江中游城市群发展战略，加强统筹谋划和上下衔接，争取在项目、资金、政策等方面不断实现新突破。

第一节 引领大别山革命老区振兴发展

深入贯彻习近平总书记“两个更好”的指示精神，积极落实《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》要求，推进在传承弘扬红色文化、推动绿色发展、培育特色优质产业、建设重大交通设施、建设重大水利设施、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面不断取得实质性进展，引领大别山革命老区高质量发展。实施王大湾红色文化体验区建设、邓颖超祖居纪念馆改造提升、将军故里（钱钧、尤太忠、万海峰）建设、斛山寨战斗纪念地建设、白雀园革命纪念地建设、殷区起义纪念地建设、徐畈革命旧址群搬迁、三五九旅指挥部旧址维修、五虎岔羊战斗纪念地改造提升等一批革命文物保护修复工程，改造提升红色基因库，建设一批文化品质高、影响力大的革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地。加强与新县、罗山等兄弟县区的协同联动，以红二十五军“北上先锋”为重点，加快建设花山寨会议会址文化旅游区，合力建设长征国家文化公园。支持信阳市积极落实国家部委和省直有关部门配套政策，加强与大别山革命老区各地展开分工合作，争创全国文明的红色旅游目的地、爱国主义教育研学游基地、国家级康养产业试点、国家绿色农业发展先行区、鄂豫皖省际区域中心城市等。

第二节 助推淮河生态经济带建设

持续落实国家淮河生态经济带发展规划和省实施方案，加快推进生态保护修复、基础设施建设、产业转型升级、城乡融合发展、基本公共服务保障、开放合作水平提升等重点工作，打造淮河生态经济带内陆高质量发展先行区。联合潢川、新县推进小潢河水域综合治理，建成沿河生态文明、乡村振兴、新型城镇化三个示范带，积极推动内河航运及码头建设，实现内陆地区通江达海。通过“借港出海”，畅通与长三角城市群的联系，引进发达地区要素资源，实现区域互动合作发展。强化区位交通优势，合力推进京九高铁阜阳经潢川至黄冈段、宁西高铁六安至信阳段、沿大别山高速公路等3个交通基础设施项目，建设高铁枢纽站。

第三节 借力长江中游城市群发展

配合信阳市区域开放发展，加强与长江中游城市群的合作，积极融入长江中游城市群。充分利用光山大量人员在武汉就业、务工的优势，引进先进技术、资金项目、教育医疗等优质资源，实现跨越式发展。发挥地处南北气候过渡带环境优美、气候宜人、空气清新、物产丰富的优势，面向长江中游城市群，大力发展生态旅游和大健康产业，打造长江中游城市群游客重要旅游目的地。

第二章 推进以人为核心的新型城镇化

贯彻落实好“三个起来”（把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来），强化城市功能完善和品质提升，强化城镇土地高效利用，实施集镇提质工程、特别是乡镇机关所在地的集镇提质，提高城镇人口和经济承载力。

第一节 提升中心城区品质功能

以新一轮国土空间规划修编为契机，强化城市设计管控，严控城市开发边界，统筹推进老城区有机更新和新城区功能完善，全面提升中心城区综合承载能力和品质功能。

推进组团式发展。按照“改造老城，完善东城、建设南城、开发北城”的思路，优化城市布局，完善城市功能，推进组团发展，增强集聚和辐射带动能力，合力打造功能完善、环境优美、宜居宜业的区域性中心城市。推动人才、资金、技术、数据等各类要素集聚，加快城乡融合发展步伐，实现到2025年中心城区常住人口突破40万人、建成区面积达40万平方公里。通过功能完善、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居，加快农业转移人口市民化，使更多人民群众享有安全健康较高品质的城市生活。

实施城市更新行动。巩固“百城提质”建设成果，完善城区服务功能。有序改造老城区。从司马光路往南，到白云巷、紫水塔的正大街区域，实施城市有机更新，整体打造成一个历史文化街区。从正大街再往北的区域相应实施老城风貌改造，沿途街道整治，配建15分钟健身圈、15分钟的公园、小游园等公共健身休闲场所。完善新城区功能。推进水电气暖、污水垃圾处理等市政基础设施提质升级，增强公共服务设施空间可达性。全面推进老旧小区改造和完整社区建设，充分利用老城区功能疏解腾退空间，保障城市功能织补。优化城市路网、城市公共交通和慢行系统，加强重点区域智慧停车场建设，推进城市交通拥堵综合治理，持续开展绿色交通示范城市创建。积极推进海绵城市建设，完善排水防涝系统，有序建设地下综合管廊。加快推进北城开发。以百年大计为目标，高水平规划建设北城区，率先建成智慧城区、低碳城区、文化城区和文明城区，打造现代城区新标杆。在光潢路口规划建设一个从小学到高中的基础教育学校，配套商品住宅及商业设施，吸引周边县域学生前来上学、家长入住，提升城区消费能力、人口容纳能力。

提高城市治理水平。高水平开展城市设计，统筹产业发展和居住功能、地下和地上空间，推进城镇建设用地集约高效利用。加强历史建筑和历史文化街区保护、修复、利用，留住城市记忆。前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物质储备系统，完善重要区位人防工程，将城市规划区、人口密集区域、重点防护目标和人口疏散区列为防护重点，防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工并依归使用。强化重要基础设施生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设抗风险能力强的韧性城市。创新城市建设运营模式，建立健全与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制。

第%1节 推动城镇体系协同发展

深入贯彻区域协调发展战略，优化城乡发展格局，以城镇体系协同发展为纽带，逐步形成分工合理、功能完善、特色鲜明的现代城镇体系。

统筹城乡发展，筑牢县城支撑。实施镇区更新行动，推进生态修复、功能完善工程。明确各乡镇发展定位，按照“一镇一业”“一乡一品”要求，持续推进马畈、孙铁铺等产业重镇，寨河、十里等生态宜居镇，泼陂河、砖桥等文化名镇等特色乡镇建设，以集镇提质带动乡村振兴发展。结合乡村振兴，推进农村人居环境整治，配套建设交通系统、污水管网、自来水管网等，保留乡村原有风貌，建设全景美丽乡村，打造全域旅游的休闲度假目的地。对五类村庄进行调查摸底，根据需要进行村庄保留或撤并。建立健全有利于城乡公共服务普惠共享和基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。推进城乡基础设施统一规划、统一建设和统一管护，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。

第三节 推进“潢光一体化”发展

贯彻落实《关于贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神支持河南大别山革命老区加快振兴发展的若干意见》和《淮河生态经济带发展规划》，加快推进“潢光一体化”发展，联合打造信阳副中心城市。强化组织协调，积极推动信阳市委、市政府重新成立高规格的工作领导小组，组织专人专班，统筹指导和综合协调一体化发展战略实施，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项等。突出规划引领，结合编制新一轮国土空间规划的契机，推动市级适时开展“潢光一体化”总体规划编制，制定支持一体化发展的一揽子政策措施。发挥项目带动作用，会同潢川县共同谋划建设京九与宁西高铁枢纽站、潢光协同产业园区、沿小潢河生态廊道等一批带动能力强的线性工程和通道项目，促进形成人员要素双向流动，双城联通互融、产业融合互补的良好格局。

专栏11 “十四五”城镇化建设重点工程项目

新建：光山县城第三污水处理厂，光山县污水管网提标升级、东城污水处理厂扩容及中水回用项目，光山县应急垃圾处理场及飞灰填埋场项目，火车站旅客服务中心及停车场建设，火车站中心大道，火车站铁西路，火车站西片路交通网，火车站便民服务中心，光山县龙河湾安置区，司马光路西延建设、牌坊路西延建设、光马路升级改造（城区段）、国道230线升级改造(城区段)等基础设施建设，光山县槐店乡望城安置区建设，光山县棚户区改造项目，光山县公共租赁住房项目，光山县人才周转房项目。 续建：光山县城停车场建设工程，光山县城市排水防涝设施一期建设，光山县城供水管网扩建，光山县城污水管网扩建（一期），光山县综合管廊建设，郭堂片区棚户区改造A地块项目（一期），破堰城中村改造项目（A地块），小杨岗棚户区改造项目，郭堂片区棚户区改造B地块，光山县供销社棉麻公司棚户区改造二期项目，光山县马湾棚户区改造安置区建设，海营街光州棚户区改造，光山县姚围孜曾围孜棚户区改造，光山县弦山街道办事处千家堰棚户区改造等。

第八篇 绘就文化建设新篇章

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定“文化自信”，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，文化事业与文化产业融合发展，将司马光智慧文化、大别山革命文化、净居寺佛教文化、光州历史文化、楚风豫韵民俗文化等文化资源优势转化为发展优势，建设豫南文化发展高地，打造新时代的“文旅强县”，为光山人民美好生活提供丰润文化滋养。

第一章 推动多样文化交相辉映

以继承弘扬优秀传统文化为导向，凝聚共识，协力同心，发展红色文化、民俗文化、生态文化，推动多样文化交相辉映，为中原更出彩贡献智慧和力量。

第一节 赓续传承红色血脉

成立光山县红色文化研究传承工作领导小组，搜集、挖掘光山“红色故事”，编制“红色教科书”，推动红色文化进社区、进校园。加快建设红二十五军长征国家文化公园，完成王大湾红色文化体验区、鄂豫皖苏区烈士陵园等革命遗址扩建、提升工程。充分发挥邓颖超祖居党员干部党性教育、爱国主义教育及青少年德育教育基地的作用，大力开展红色文化宣讲活动，努力建设红色光山。

第二节 弘扬创新司马光文化

实施司马光文化弘扬工程，将司马光文化与日常生产、生活相结合，打造司马光文化品牌。推进司马光小镇建设，增添建设内容，丰富文化内涵，打造司马光田园综合体。广泛发掘司马光在河南的文化资源，依托司马光故居和涑水书院等文化资源，建设司马光文化博物馆。充分利用司马光文化传播学院，开展常态化司马光文化研讨和纪念活动。提升司马光油茶园和司马光茶溪谷，将生态与文化深度融合，丰富文化内涵，打造司马光文化生态长廊。设立司马光文化发展基金，作为公益基金，进行规范管理。设计精品旅游线路，开展司马光文化旅游。组织编写《司马光文化读本》，在全县中小学、职业学校开设辅修课，在各级政府部门和企事业单位开展继续教育，进行司马光文化普及，增进文化自觉，增强文化自信。

第三节 发掘继承优秀传统文化

继续发掘以邓颖超、钱钧、尤太忠、万海峰为代表的红色文化，以龚友福、胡煦、胡季堂、晏甬、文圣常、徐庶之等为代表的名人文化，以豫南农耕、楚风豫韵民俗等为代表的民俗文化；持续提升生态文明创建水平，培育人与自然协调发展、和谐共进的生态文化，将文化资源优势转化地方发展优势，建设豫南文化发展高地。加强全县优秀文化遗产、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史建筑保护建设，推进文化典籍数字化和整理出版工作，振兴传统工艺，重点挖掘和阐发红色文化、民俗文化和生态文化的时代价值。推动花鼓戏、皮影、剪纸、送灯、舞龙舞狮等非物质文化遗产传承创新。实施文艺作品质量提升工程，加强光山红色文化、民俗文化、生态文化、历史文化题材的群众视角文艺作品创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，使之成为鼓舞全县人民前进的精神力量。

第二章 提高社会文明程度

要以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，大力推进公民道德建设，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，不断增强人们文明实践自觉。

第一节 推进公民道德建设

以理想信念立根本，培养时代新人。创新科学理论学习宣传平台载体、方法手段，将其嵌入新闻舆论、社会宣传、文化产品、课堂教学等各方面，引导人们深刻把握丰富内涵、精神实质、实践要求，进一步增强对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步树牢共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。着力推进中原文化、黄河文化与科技、资本、人才等生产要素深度融合，开发一批可感知、可触摸、可互动、可体验、可分享的文化产品和服务，以新业态赋予中原文化新生命、新魅力，让人们在优秀传统文化的滋养中，不断增强做中国人的骨气和底气。结合青少年的代际特点，突出学校教育这个主渠道，着力推动县党政领导班子成员进中小学讲思政课、道德法律课，开展形势政策教育，积极探索“课程思政”、网络思政和书院制育人机制，以高质量的思想政治工作，引导青少年扣好人生第一粒扣子。

以立破并举树主导，强化价值引领。加强各类先进典型评选平台的整合，完善先进典型培养选树机制，打造“出彩光山人”新闻发布厅，推出更多各行各业、不同层次的身边好人、道德模范，让人们从身边榜样中感知、领悟、践行社会主义核心价值观。针对道德领域的突出问题，通过经济、法律、技术、行政和社会管理、舆论监督等各种手段进行惩戒，在扶正祛邪、惩恶扬善中引导人们坚守道德底线。充分发挥“一约四会”规范约束作用，持续开展移风易俗活动，强力推进农村炫富攀比、大操大办、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家等陈规陋习和不良风气的治理，在全社会鲜明树立衡量是非曲直的价值标尺。

以志愿服务为牵引，促进实践养成。精心策划志愿服务项目，通过项目招募志愿队伍、孵化志愿组织，推进学雷锋志愿服务制度化、常态化。在项目策划上，重点结合乡村振兴、移风易俗、文化科技卫生“三下乡”、群众性精神文明创建等，广泛开展“扬家风，传家训”、孝老爱亲、邻里互助、志愿服务乡村行等活动。在健全机制上，进一步完善登记管理、人才培养、项目运作、监督评估等配套制度，特别是进一步健全完善志愿服务组织孵化制度，在项目开发、能力培养、业务合作等方面采取有针对性的扶持措施，使其更好地承接公共服务、参加公益创投、获取政府补贴及社会捐赠，不断增强持续发展的动力。

以共建共治聚合力，提升网络道德。深入实施网络内容建设工程，围绕网上热点话题和突发事件精心策划议题，借助问答社区、直播平台等渠道，吸引广大网友积极讨论，引导网友在思想碰撞交流中明辨是非、分清善恶、凝聚共识，让正确道德取向成为网络空间的主流。充分发挥互联网平台的传播优势、互动优势，坚持线上线下一体推进的基本理念，深入开展“网聚正能量，争做好网民”等系列活动，推动线下行之有效的道德实践场景在网上广为宣传、线上热议的道德现象在线下有针对性地得以解决，以共建推动共治、以共治促进共享。深化与互联网社交平台的合作，围绕乡村振兴、环境治理、扶危济困等组织开展广泛多样的网络公益、网络慈善活动，实现资源与需求的有效对接，擦亮网络的正能量底色。

第二节 实施文明创建工程

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和中国梦教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。大力传承红色文化基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，用以滋养初心、淬炼灵魂。推进公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三章 构建现代文化发展体系

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，繁荣文化事业，发展文化产业，打造现代文化产业体系。

第一节 繁荣文化事业

推动城乡公共文化服务体系一体建设和示范创建，完善县公共文化设施和乡镇文化站、村（社区）综合文化氛围中心等服务网络。尽快启动“四馆一中心”建设，完善乡村综合文化服务中心建设。创新实施文化惠民工程，拓宽政府购买公共文化服务范围，广泛开展群众性文化活动。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地保护体系，加强地方优秀传统手工艺保护和传承。挖掘、整理域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库，启动光山县花鼓戏传承基地和白雀园镇舞龙舞狮传承基地建设。推动公共文化数字化建设。

第二节 加强红色文化传承创新

推进光山革命文物资源发掘、整体保护和展示利用，助推大别山革命老区在全国红色基因库中发挥重要作用。谋划新建、改造提升一批红色基因库项目，建成集教育、培训、研学、展演、旅游为一体的爱国主义研学游基地。发挥革命纪念馆、党史馆、烈士陵园等红色基因库作用，讲好鄂豫皖苏区红军重要诞生地和“28 年红旗不倒”等红色故事。加大重点红色景点投入力度，深度开发红色主题鲜明、内容生动有趣的“红色+”新项目，高标准打造提升2-3个富有感染力、震撼力的红色旅游经典景区。鼓励开展红色文化宣传、红色文化产品创作、红色文化旅游等活动。

第三节 加大文化人才培养力度

加强基层乡土文化人才建设，建立民间文化人才库，定期举办培训班，充分发挥“三区人才”文化工作者、乡土文化能人、非物质文化遗产传承人和文化志愿者的作用，开展文化结对帮扶活动，增强基层文化自我发展、自我提升的能力。加强对外交流和人才引进，培养复合型人才。

第四节 发展文化产业

推动特色文化资源产业化。坚持社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推动特色文化资源产业化发展。支持文娱演艺、设计服务、文化培训、互联网信息服务等产业，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。鼓励创建特色文化园区，改造提升白雀园老街等文化休闲街区。支持和引导社会资本参与历史文化资源保护，开展历史文化资源活化行动，依托历史文化资源开发文化旅游景区和文化创意产品。

促进文化旅游全域融合发展。开展丰富多彩的文艺活动进景区，满足游客“乐”的需求，组织文艺工作者创编一批紧跟时代步伐、反映社会纪实的歌曲、舞蹈、小戏、小品等剧目在景区搭台，为游客现场表演。整合传统工艺产品进景点，满足游客“购”的需求，将传统工艺产品整理包装推向景区景点，方便游客根据需求选购。

专栏12 “十四五”文化建设重点工程项目

新建：红二十五军长征国家文化公园、花山寨会议红色教育基地文化传承建设项目、邓颖超故居改扩建工程、王大湾红色文化体验区项目、斛山寨红色工程建设项目、“四馆一中心”建设项目、广播电视网络户户通项目、东岳民俗文化村建设项目、光山县花鼓戏传承基地建设项目、融媒体中心建设项目、南向店乡胡煦故里建设项目。

第九篇 创建生态文明新示范

“建设生态文明，关系人民福祉，关系民族未来。”牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，充分发挥光山自然生态基础较好的优势，巩固提升国家重点生态功能区建设成果，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，促进经济社会发展全面绿色转型。巩固“两山”实践创新基地成果，打好碧水蓝天保卫战，统筹推进治水、治气、治尘、治污、治土行动，确保实现“天蓝、地绿、水清”，不断提高人民群众对生态环境的获得感，创建全国园林城市、全国森林城市，打造生态宜居的“美丽光山”。

第一章 构筑绿色生态屏障

统筹推进森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统建设，开展全域土地综合整治与生态修复，稳步提高全县森林覆盖率和绿化率，创建国家森林城市，协同构筑大别山北麓绿色生态屏障。

第一节 推进生态廊道网络建设

坚持生态保护与创新发展并行，加强沿潢河生态廊道建设，加强沿线水源涵养林和水土保持林建设，全面保护和恢复湿地资源，进一步改善沿河生态环境，在实现“三个一”（即，建好10座桥、100公里道路、1000平方公里的区域）高质量建设发展的同时，实现河畅、水清、岸绿、景美，打造淮河流域生态文明、乡村振兴、新型城镇化建设示范带。按照习近平总书记“路子选对了，就要大胆去做”的指示精神，立足现有司马光油茶园、司马光茶溪谷，进一步巩固拓展油茶园建设，整体规划建设覆盖全县的“大司马光油茶园”，高标准建设生态文明建设教育基地，打造全国知名的“两山理论”教育培训中心，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。以巩固提升大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园、仙居国家现代农业公园为重点，系统规划、分区建设，高标准打造一批覆盖大苏山、王母观、猪山圈、神山岭等山区的生态廊道；一批环龙山湖、五岳湖、泼河水库、袁湾水库等水域的生态廊道；一批沿白露河、寨河、临仙河等河流的生态廊道；一批沿大广高速、沪陕高速、国道省道县道等道路的生态廊道。高标准建设和保护基本农田，发挥稻田湿地体系功能，打造一批条块相间的豫南特色生态廊道，推动形成全域生态廊道网络。统筹推进全县生态廊道有机连通，串联沿线及周边城市生态隔离带、农田绿网和各类自然保护地，开展廊道交汇点示范打造，共同形成绿满光山、终年常青、四季花开的生态景象。

第二节 推进国土绿化提速

深入贯彻落实省委、省政府实施国土绿化提速行动建设“森林河南”工作部署，大力实施国土绿化提速行动，突出抓好山区造林、农田林网和生态廊道完善提升、乡村绿化美化、国家储备林建设等重点工作。充分利用信阳市国家森林城市创建成果，积极推进光山森林城市建设、森林特色小镇和森林乡村建设，有效改善城乡人居环境。积极发展林下经济、优质林果、森林旅游等产业。做好全县范围内古树名木、珍稀濒危动植物和景观资源的抢救与保护工作，建立完善全县古树名木资源数据库，保护生物多样性。

第二章 持续改善环境质量

坚持源头严控、过程严管、末端严治，继续实施蓝天保卫、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，深入打好污染防治攻坚战，持续减少主要污染物排放总量，消除群众关注的突出环境问题。

第一节 强化大气污染精准防治

加大挥发性有机物排放企业治理力度，减少或控制挥发性有机物排放，减少由此造成的臭氧污染，增加全年空气优良天数。加大涉气企业监管力度，通过采取深度治理、门禁系统、绩效分级等措施，减少或控制企业大气污染物排放量。加强散煤、扬尘、氨等污染控制，因地制宜推进清洁取暖。加强机动车监管，重点加强柴油货车、非道路移动车辆管理，达到国家或地方车辆尾气排放管理要求。推广三元光电无烟烧烤设备使用和厨房油烟处理整改解决方案，打造成全市、全省示范基地。

第二节 深化水污染综合治理

推广“河（湖）长+检察长”模式，完善河湖控制单元达标管理体系，削减水污染排放总量。加快水污染排放重点行业达标提标改造，完善产业集聚区污水集中处理设施和配套管网，确保污染物稳定达标排放。加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城镇污水管网全覆盖，彻底消除城市黑臭水体。进一步加强全县饮用水水源地保护，重点实施好泼河水库饮用水源地综合整治项目、五岳水库饮用水源地综合整治项目及龙山水利枢纽备用水源地综合整治项目，保护饮用水安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同治理。

第三节 保障土壤环境安全

严格农用地土壤分类管理和检测监控，推进受污染耕地安全利用和治理修复。推进化肥农药减量增效行动，建立健全秸秆、畜禽粪污等农林废弃物处理处置和资源化利用体系。加强白色污染治理，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用，推广使用聚乳酸等生物降解材料制品。注重土壤污染风险管控和修复，抓好农业面源污染和农村环境综合整治，强化固废和危险废物监管，确保全县土壤环境质量安全。提质建设静脉产业园，促进城镇低值废弃物协同处置和资源化利用。严格按照“三线一单”，建立健全各项管理制度，落实各项管控要求。

第四节 提高生态环境风险防范和治理能力

全面实行排污许可制，以产业集聚区为重点，加快推行专业化环境污染第三方治理。加强生态环境保护综合行政执法和司法联动，开展重点区域、重点领域、重点行业的专项督查和专项执法。推进生态环境监测、监控、执法能力标准化建设，完善生态环境智慧监管平台，健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制。进一步加强地质环境保护，积极争取上级资金支持，加强矿山环境治理修复。加大地质灾害防治工作力度，确保人民群众生命财产安全。

第三章 加快推进绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，调整优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，推进资源总量控制、科学配置、全面节约、高效利用，加快形成绿色生产生活方式。

第一节 推进生产生活方式绿色转型

综合运用环保、能耗、质量、安全等政策，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。继续推行政府购买服务推进生活垃圾分类，全面推进公共机构生活垃圾强制分类，建立健全分类收运、回收和处理体系。积极发展绿色建筑、装配式建筑。深入推进绿色生活创建，倡导文明用餐、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色产品消费，扩大政府绿色采购规模。

第二节 大力发展循环经济和绿色产业

推动能源清洁低碳高效利用。引导企业自愿减排温室气体，参与开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。以官渡河产业集聚区和马畈绿色建材园区为重点，强化不同行业间和上下游企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区间能源资源等设施共建共享，建立循环经济产业链。巩固提升静脉产业园一期工程，加快推进二期工程建设，实现经济效益和生态效益双丰收。以三元光电远红外线加热设备制造为突破，引导培育节能环保产业，加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，推进有毒有害原料清洁化替代。

专栏13 “十四五”生态文明建设重点工程项目

新建：光山县东岳红龙河水流域可持续发展工程，光山县潢河水环境综合治理工程，县城防洪“西截”工程，白露河流域新光桥河等17条支流水环境综合治理工程，寨河流域董河等28条支流水环境综合治理工程，光山县潢河流域冯河等46条支流水环境综合治理工程，光山县竹竿河水环境综合治理工程，光山县寨河水环境综合治理工程，光山县竹竿河水环境综合治理工程，冯河生态综合整治，三里桥河道商务中心区段治理工程，光山县中小河流生态治理工程，光山县戴桥河水环境综合治理工程，光山县五岳水库饮用水水源地治理工程，光山县泼河水库饮用水源地综合整治项目，临仙河中小河流治理，晏河中小河流治理，牢山沟、环山沟、赛山沟等15条山洪沟治理，光山县净源、嘉园污水处理厂尾水湿地深度处理项目，光山县淮河支流水环境综合治理工程，光山县龙山湖国家湿地公园河道（湖库）水环境综合治理工程，光山县寨河流域可持续发展工程，光山县泼河水库、五岳水库流域可持续发展工程，淮河主要支流生态步道建设工程，光山县淮河流域生态隔离带及生态廊道可持续发展工程，光山县重要饮用水源地可持续发展工程，光山县农村水系综合整治工程，光山县潢河与紫水河水系连通工程，光山县水土保持综合治理工程，光山县小型拦河坝除险加固工程，光山县抗旱机井工程，河南省光山县国家油茶综合示范园区，五岳抽水蓄能电站与国有牢山林场共创5A风景名胜区，申报森林小镇（乡村）示范点50个，国家资源循环利用基地，创建国家级绿水青山就是金山银山生态示范县，官渡河生态廊道建设工程，光山县城第三污水处理厂，矿山生态修复治理，光山县司马光小镇生态修复项目，农村废弃物处理中心建设及23个乡镇办事处再生资源回收网点建设。 续建：光山县城区水环境综合治理项目，光山县农村水环境综合治理PPP项目，河南省光山县建筑垃圾和炉渣再生利用项目，光山县餐厨垃圾处理项目，光山县废旧轮胎裂解利用及废旧塑料再生颗粒，光山县城污水管网扩建（一期）工程，光山县各乡（镇）街区污水治理工程。 前期：龙山干渠商务中心区段治理工程，紫水河商务中心区段治理工程。

第十篇 实现人民幸福感新提升

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，把握科学发展规律，顺应时代发展潮流，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，提高社会建设水平，使人民群众获得感、幸福感有新提升。

第一章 推进基本公共服务标准化均等化

按照高质量发展要求，着力补齐基本公共服务短板，着力提升基本公共服务质量水平，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和优军服务目标，全面增强光山人民在共建共享发展中的获得感、幸福感、安全感。

第一节 强化基本公共服务财政投入保障

在遵守国家、省市政策要求下，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定光山基本公共服务保障地区标准，规范责任分担方式，加快建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度和保障机制。

第二节 完善基本公共服务多元化供给机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府和市场的有效配合，协同发力加强基本公共服务供给。在保证基本公共服务支出增幅高于财政支出总体增幅的基础上，进一步拓宽融资渠道，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，运用财政贴息、补助、奖励、竞争性分配等方式引导和撬动社会资金投入基本公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务多元化供给机制，提升公共服务协同供給能力和效率。

第三节 以标准化推动基本公共服务均等化

把推进基本公共服务标准化作为保障和改善民生的重要任务，本着“尽力而为、量力而行”的原则，依托人社基层公共服务平台，逐步建立覆盖全县的劳动就业公共服务体系、社会保险经办管理服务体系、人力资源和社会保障公共服务体系等基本公共服务标准体系。加强基层公共服务标准化建设，把重点放在老百姓家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目上，加快标准化在基本公共服务领域的普及应用。推进基本公共服务能力建设。着力深化“放管服”改革，全面实现人社领域业务“一网通办”、异地可办。强化行风建设，持续开展人社系统练兵比武行动，不断提升窗口工作人员业务经办能力，强化人社服务效能。

第四节 以信息化提升基本公共服务均等化

建设人社统一的智能化全网公共服务平台，整合网站、APP、微信公众号、12333电话等多渠道服务方式和服务内容，实现人社全业务公共服务的智能化、一体化管理和对外服务。围绕“最多跑一次改革”和政府数字化转型，积极推进基本公共服务供给与政务服务网、政务服务APP的对接融合，不断提升全流程网上办理事项比例，全面实现“一证通办”“网上办”“掌上办”“跑零次”，为人民群众提供更方便快捷的公共服务。同时，积极对接省市基本公共服务信息情报系统，构建政府与公众之间的信息传递和沟通渠道，全面收集和分析公众需求，方便接受公众评价和监督，有效提升政府决策的科学性、可行性和公平性。

第二章 推进实现高质量就业

继续把促进就业摆在突出位置，大力实施就业促进工程，务实创新，围绕实现更充分就业、更高质量就业目标，进一步加大完善就业创业的政策支持力度，营造更好的就业创业环境。结合产业发展需求，打造网上人力资源市场、探索招聘会举办新形式，实现线上线下招聘互动新模式，搭建企业需求与人力资源供给的桥梁，招引更多人才来光山就业创业，为光山产业发展提供有力支撑。

第一节 落实就业优先政策

完善积极的就业政策和就业考核指标体系。把就业摆在更加突出位置，强化各方面重视就业、支持就业的导向。进一步强化政府促进就业的主体责任。加强对灵活就业、新业态就业的政策支持，多管齐下稳定和扩大就业。健全经济发展与扩大就业联动机制，加大援企稳岗支持力度，优化就业创业环境，落实促进重点群体创业就业税收优惠政策，加强创业载体建设，扩大就业见习补贴范围，积极开展职业培训，及时开展精准帮扶，严格落实各方责任，切实抓好政策服务。

加大政策支持力度，推动重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，鼓励和引导高校毕业生到基层工作。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。做好退役军人就业促进工作。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。

加大创业扶持力度，以创业带动就业。动员社会各方面力量共同打造社会化的大众创业服务平台，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。落实完善鼓励劳动者创业的财政支持、税收优惠、金融创新、场地安排等扶持政策。加强创业培训，提高劳动者创业能力。开展创业典型表彰，举办创业大赛、创业导师团走基层等活动，弘扬创业精神，营造创业氛围。支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。

健全公共就业创业服务机构。充分发挥公共就业服务机构作用，进一步完善乡镇（街区）、村（社区）基层公共就业创业服务平台。完善使用“互联网+就业创业”信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。加大基层调研力度，深化就业领域“放管服”改革，优化公共就业服务流程，不断提高公共就业服务整体效能。

开展大规模职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20 岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。

第二节 切实维护劳动关系和谐稳定

坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，不断强化劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。加强劳动关系形势动态监测和分析研判，对重点行业重点企业进行定期排查，妥善处置突发性群体事件。加大劳动保障监察执法力度，全面落实《保障农民工工资支付条例》，推进劳动保障守法诚信建设。紧盯工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪问题，全面排查、限时解决，强化违法惩戒，加强应急处置，注重舆论引导，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。

第三节 强化失业风险预警与防范

完善失业动态监测系统，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。优化调整失业动态监测企业样本，扩大监测范围，紧盯关键性指标，加强分类监测，重点监测受市场影响变化大的企业，持续完善监测内容和方法，不断提高监测数据质量。

第三章 打造教育体育强县

以提升全县教育整体发展水平、创建全民健身示范县为抓手，以改革创新为动力，全面提高教育质量、贯彻落实全面健身和健康中国战略，加快推进教育优质均衡发展和教育现代化，加快完善全民健身公共服务体系，推进教育普惠优质发展，促进体育公共服务高质量发展，努力打造教育体育强县，全力助推幸福光山建设。

第一节 推进教育普惠优质发展

全面提升教育发展水平。普惠发展学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提高学前教育师资整体素质。优质均衡发展义务教育，稳步推进特殊教育，全面消除大班额现象，充分发挥示范性综合实践基地作用，创建义务教育发展优质均衡县。基本普及高中阶段教育，实施普通高中改造计划，补齐职业教育短板，特色发展普通高中教育，大力发展职业教育，推进普通高中和中等职业教育协调发展，实现普通高中和中等职业教育招生规模大体相当。深化发展民办教育，全面落实民办教育分类登记改革，依法保障民办教育同等法律地位，推进民办教育、公办教育包容发展、协调发展。积极推进高等教育发展，建设大别山职业学院（河南工业大学光山校区），提升教育发展层次，提高人才培养水平。全面推进素质教育，深入推进“五项工程”，培养学生核心素养。健全校园安全长效机制，全面强化安全责任落实，全面加强学生安全教育，全面加强学校人防、物防、技防、心防建设，完善学校重大突发事件快速反应机制，加强学校防灾减灾能力建设，加强校车安全监管。

全面提高育人队伍素质。畅通优质人才引进“绿色通道”，构建招得来、留得住、争奉献的激励政策体系。全面加强教师教育，提升教师专业发展水平；长效加强师德师风建设，构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德师风监督体系，加大对各类违反师德和学术不端行为的查处力度；建立健全教师长期从教荣誉制度，全面提升教师职业待遇，提升教师职业归属感、荣誉感、幸福感。全面提升队伍建管水平，推进校长职级制、聘任制、任期考核制改革，建立健全校长、教师交流长效机制。开展“名教师”“名校长”“名学校”评选活动，充分发挥名师、名校长、名学校的引领示范作用，提升全县教师队伍素质，打造一支高素质教师队伍。全面深化教师编制管理，适时动态调整、补充教师编制，优化教师资源配置。

全面提升教育现代化水平。加快教育信息化基础建设，大力推进“数字校园”“智慧校园”建设，提高学校装备标准化和教育信息化水平，大力推进“互联网+教育”，构建线上线下网络化泛在学习新模式。全面加强中小学校设施设备的管理及应用，广泛开展实验教学和信息技术教育教学研究，加强优质教育教学资源的开发和整合，构建功能完善、城乡一体的教育管理网络。

第二节 促进体育公共服务高质量发展

不断优化基本公共体育服务。研究制定光山体育工作综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等方面综合评价光山体育工作。进一步健全体育服务购买体制机制，发挥政府、社会组织、企事业单位的作用，构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。加强基本公共体育服务信息化建设，建立数据采集和监测体系。创新全民健身组织方式、活动开展方式、服务模式，开展实施效果评估和满意度调查。

加快体育基础设施建设。统筹规划，合理布局，规范标准，节约集约，重点建设体育公园、全民健身中心、社会足球场等一批便民利民的健身场地设施，逐步建成县、乡镇（街区）、村三级群众健身场地设施网络，推进建设县城社区10分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.2平方米。推动东岳寺户外露营中心、槐店健身步道、王母观健身步道等休闲健身场地设施建设，构建休闲健身运动场地设施网络。结合乡镇综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设，加强弦山街道足球场、徐寨青少年足球训练基地、陈集村足球场、马湾社区足球场等社会足球场和乡镇体育场地建设。加强健身场地设施管理与维护，坚持建管并举，提高健身场地设施使用率。

广泛开展丰富多样的全民健身活动。完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度，使全县常年参加体育锻炼人次达到100万。大力发展健身走（跑）、骑行、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合光山地域特点的特色运动项目。加强对老年人、残疾人等特殊群体开展体育活动的组织与领导，广泛调动社会力量，为特殊群体参加体育活动提供场地设施、科学指导等保障服务。

健全完善“体育+”产业发展模式。与全域旅游发展相结合，积极实施“体育+”工程，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育等产业融合发展，打造体育消费新业态。规划建设登山步道、健身步道、徒步驿站、健康驿站等服务设施，筹办省级或国家级体育赛事，大力发展体育旅游产业，打造全国运动休闲度假目的地。支持旅游景区引入体育资源，增设体育消费项目，升级成体育与旅游高度融合的体育综合体，以步行、骑行、慢跑、野营、钓鱼、航空飞行等运动休闲项目为带动，通过制定发展专项规划、举办赛事等手段，探索运动项目的产业化发展道路，把美丽乡村串联成集文化、旅游、休闲、观光于一体的体育综合体。

第四章 织密多层次社会保障网

坚持守住底线、应保尽保、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。

第一节 完善社会保险制度

完善养老保险制度。不断提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。继续实施降低社会保险费率政策。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。按照国家和省市相关规定，落实机关事业单位养老保险制度改革政策，完善缴费与待遇挂钩的城乡居民基本养老保险筹资机制。根据国家、省市的统一部署，及时调整基本养老保险待遇，不断提高退休人员基本养老保障水平。完善基本医疗保险制度。逐步提高人均筹资标准和财政补助水平。完善筹资机制，夯实医疗保险缴费基数，扩大参保范围。建立健全重特大疾病保障机制，实现与城乡居民医保、大病保险和医疗救助的无缝衔接。完善失业保险制度。进一步实施失业保险援企稳岗“护航行动”，推行失业保险稳岗补贴政策。完善工伤保险制度。保障灵活就业人员参加工伤保险权益。积极配合工伤保险省级统筹制度，推动工伤补偿、预防、康复三位一体体系建设，探索多层次工伤保险保障。完善社保公共服务平台和医保信息平台。推行电子社会保障卡，推进社会保险经办服务城乡全覆盖，探索以社会保障卡为载体实行居民服务“一卡通”。

第二节 完善社会救助和社会福利制度

健全分层分类的社会救助体系。规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制，积极引导社会力量参与，推广“物质+服务”救助方式，继续围绕“城乡特困老人群体、城乡低保群体、城乡孤儿群体、重度残疾人群体”，抓好“最底线的民生保障”工作，着力筑牢社会救助兜底保障防线。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，建立残疾人康复救助机制，加快公办福利机构改革，加强福利机构建设。着力加强养老服务机构服务质量提升和消防、食品、看护等风险防范应急管理制度建设，着力加强农村互助幸福院管理维护。完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬、文明祭扫。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。

第三节 加强退役军人服务保障

健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益，加强退伍军人安置保障，落实省市“直通车”式安置办法。建好“一站”阵地，完成退役军人服务保障体系标准化、规范化建设，实现全县乡镇、村（社区）退役军人服务站（点）全覆盖，完善退役军人公共法律服务中心、服务站法律援助体系，为退役军人开展台账信息服务、信访接待服务、法律援助服务和常态化管理服务。加强技能培训，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业录用自主就业退役军人、支持退役军人自主创业等政策，促进退役军人就业创业。健全退役军人发挥作用激励机制，常态化做好退役军人表彰宣传工作。加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，加强光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人机构建设，完善走访慰问常态化，健全退伍军人矛盾及时化解机制。

第四节 完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造，进一步对50户以上连片符合棚户区改造条件的地块进行摸排，切实将县城“脏”“乱”“差”的居住环境进行改善，解决此区域人员的住房问题、提升县城总体形象。建设公租房和人才周转房，解决县城住房困难家庭、外来务工人员、新就业大学生、公交司机、环卫工人等人群的住房困难。千方百计抓好建筑质量，推进建筑工程建设项目审批制度改革，切实抓好建筑工程质量安全监管，完善建筑市场信用体系，健全守信激励和失信惩戒机制，大力营造公平竞争、规范有序的建筑市场环境。落实长效机制，坚持稳定地价、稳房价、稳预期，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。

第五节 完善妇女未成年人关爱服务体系

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，依法保障女职工生育权益和母婴权益。保护未成年人权益，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康成长发育。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女、儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展全县农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为，加强中小学生欺凌和暴力防治。加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动，更加注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用，发扬光大尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德。引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺，重视以身作则和言传身教，倡导家庭成员相互尊重关爱、彼此扶助，倡导爱国敬业、诚信守诺、奉献社会，积极预防和制止家庭暴力，不断提升家庭的幸福感和凝聚力。加强家风家教示范基地建设，持续开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

第五章 实施健康光山计划

把保障光山人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康光山计划，完善健康促进政策，加快实现人人享有全方位全周期健康服务。

第一节 完善公共卫生防控体系

建立稳定的公共卫生事业投入机制，织牢公共卫生防护网。完善重大疾病预防控制体系，加强疾病预防控制机构建设，持续推进县疾控中心标准化建设，提升县疾控中心检测能力，并构建县乡村一体化的三级医疗预防保健网络。优化重大疫情救治体系，把县人民医院、县中医院建成重大疫情救治基地，并把县中医院建成重大疫情中医救治基地；在县人民医院和县中医院设置P2实验室，提升县重大疫情医疗救治基地核酸检测能力；乡镇卫生院按照国家和省市统一要求建设发热门诊，配备必要设备，强化基层医疗卫生机构在重大疫情防控救治中的基础作用，构建完备的救治体系。健全应急物资保障体系，坚持平战结合、有备无患原则建设“医疗卫生应急物资储备中心”，加强重大疫情应急物质储备、技术储备和产能储备。完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制。完善公共卫生服务项目，加强妇幼保健、职业病防治、采供血等服务体系建设。

第二节 全面提升医疗服务能力

抢抓机遇加快发展。重新定位县乡村三级医疗机构发展格局，科学设计调整卫生事业发展布局，坚定“县医院向三级综合医院发展、中医院向三级中医医院发展、乡镇卫生院向二级专科医院发展”的改革发展战略，加快建成县级区域医疗服务中心。抢抓医改等各种政策机遇，加快推进县人民医院迁建项目建设进度，最大程度拓展卫生事业发展空间，满足人民群众健康发展要求。继续加强装备能力建设。采取横向联合、纵向合作等方式，拓宽设备资金筹集购置渠道，全面提升疑难重症辅助诊疗能力，为群众提供更加优质、高效、便捷、低廉的医疗卫生服务。

强化人才支撑和质量建设。积极推进卫生高级人才引进和专业技术人员招聘机制改革。创新完善人才引进工作机制，解决新技术新项目开展问题；改革创新人员招聘办法，采取灵活的招聘方式，及时补充人员，解决人力资源短缺和专业技术人才断档问题。完善人才培养机制，加大医务人员外出进修和培养力度，全面提升诊疗服务水平。积极推进公立医院改革，以深化医药卫生体制改革为契机，深入推进紧密型县域医共体建设，全面深化医院综合评价和加强医疗质量管理年活动，积极开展打造“名医、名科、名院”活动，加强医德医风和反腐倡廉教育，强化行业作风建设，全面提高医疗服务质量。着力加强医疗服务薄弱环节管理，重点抓好医疗质量、合理用药、护理服务、医患沟通、医院文化建设等薄弱环节的整改提高，督促各级医疗卫生机构进一步规范医疗服务行为，杜绝医疗纠纷。

强化政策扶持和财力支持。调整财政支出结构，重新核定县直医疗机构拨款额度，调整提高乡镇卫生院补助额度，有效减轻医疗机构发展压力。对村卫生室日常运转经费给予适当财政补助，有效减轻村卫生室运行困难问题。

强化公共卫生服务体系建设。尽快完善社区卫生服务站建设，保证公共卫生公平可及，促进社会和谐稳定。加强装备建设，采取政府拨款或财政贴息等方式，购置一批新型急救车辆和装备，淘汰落后急救设备，加强疾控、精防、麻防等机构实验室建设，改变落后局面。完善救治体系，采取财政贴息等方式，支持公立医疗机构急诊科室建设，提升院前急救能力。

第三节 促进中医药传承创新发展

围绕中医振兴战略，实施中医药扶持政策，突出中医药优势，推广中医药适宜技术特色服务，全力促进中医药传承创新发展，扎实推进“全国基层中医药工作先进单位”创建。完善中医药管理体系，调整中医药服务项目的定价机制，将中医药服务和适宜技术纳入城乡医保补偿范围，突出中医优势和特色，使中医药在基本医疗、康复保健、疾病防控等领域中得到充分体现。建立光山治未病和中医适宜技术培训基地，建立中医知识培训课堂和实践操作培训科室，加强对基层临床类别医师、乡村医生中医药基本知识与技能培训，打造以县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的中医药服务体系，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。将中医药服务融入养老事业发展规划，充分发挥中医药保健特色优势，通过大力推广中医药适宜技术，将中医药治疗、康复、养生理念融入到健康养老服务中。结合各镇卫生院的中医馆建设项目，向老年人提供推拿、中医针灸理疗、冬病夏治等适宜技术；结合老年人健康体检和中医体质辨识结果，积极开展中医情志调理等中医药健康教育。积极申报对接省“仲景人才工程”，培养热爱中医药事业、中医理论深厚、中医药技术精湛、品德优良、医德高尚的中医药继承创新型人才。

第四节 深化医药卫生体制改革

加快推进医共体改革，以县人民医院和县中医院为牵头单位，整合全县医疗资源，构建医疗集团，推动医保、医疗、医药“三医”联动。完善医疗集团管理体制机制，出台相关配套政策，充分赋予医疗集团发展自主权，加快构建医疗集团组织架构，实行医共体党委领导下的医疗集团党委负责制。完善医疗集团业务和资产管理制度，牵头单位对基层医疗卫生机构的人员、行政、业务、资产、财务、药品、村卫生室进行全面管理。完善医疗集团人员培训机制，支持医疗集团建立人才“周转池”。建立医疗集团运行考核机制，推进薪酬制度改革，构建内部激励共享机制及运行考核评价监管体系。加快推进医疗集团信息化建设，以资源换市场方式，建设高水平的医疗信息化平台，加快共建共享影像、心电、病理和检验四个信息中心。积极推进医保付费方式改革，借助医疗集团，坚持“总额包干、超支不补、结余留用”的原则，努力探索构建疾病分类（组）科学、支付标准合理、结算审核专业透明、结算信息互联共享、对诊疗行为有激励有约束的医保支付方式。持续优化分级诊疗体系，完善分级诊疗病种目录和医保差异化报销制度，依托医疗集团共享平台，实现县医疗集团、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗联动，建立双向转诊、分级诊疗制度。提高家庭医生签约服务质量，不断提高居民对签约的获得感和满意度。充分发挥医疗集团牵头医院的龙头作用，构建药品耗材集中竞价、联合采购、统一配送、统一监管机制，优化和规范用药结构，全面配备优先使用基本药物，健全短缺药品供应保障机制，保障药品的供应配送和质量安全。完善远程医疗系统，提高优质医疗资源可及性和整体效率。拓展“互联网+医疗健康”线上线下一体化医疗服务模式，依托医疗集团发展互联网医院，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

第五节 提高全民健康素养

深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，加大健康宣教力度，推进社区、单位、家庭等健康细胞工程，促进全民养成文明健康生活方式。推进卫生县城创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加快普及心理健康教育。完善全民健身公共服务体系，推进城区场馆建设和10分钟健身圈全覆盖，实施新一轮全民健身计划。

第六章 积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造支撑高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

第一节 推动实现适度生育水平

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量平稳增长。加强生育政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动，科学评估经济社会发展对生育行为的影响，准确把握群众生育愿望变化趋势。推进优生优育全程服务，建设光山危重孕产妇救治中心和新生儿重症救护中心，完善高危孕产妇、重症新生儿救治网络，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，持续开展出生人口性别比偏高问题综合治理。全面落实产假政策，完善家庭婴幼儿早期发展支持体系。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理。加强中医药妇幼适宜技术推广应用。

第二节 完善养老服务体系

健全养老服务政策体系，推动养老事业和养老产业协同发展。构建以社区养老、居家养老为主，以机构康养、医养为补充的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等养老模式。健全基本养老服务体系，强化公办和公建民营养老机构兜底保障，支持社会资本投资兴办养老机构，完善农村养老服务兜底保障网络，改造提升特困人员供养服务设施。积极发展医养结合机构，推动养老机构与合作医疗机构普遍开通双向转介绿色通道，培育康养联合体等新业态。推进医养结合示范工程，实施好光山人民医院老年养护中心、中医院医养结合项目，打造一批特色鲜明、示范性强的医养结合服务龙头机构。实施老旧小区适老化改造和公共设施无障碍改造工程，推进老年大学、老干部活动中心建设，注重消除老年“数字鸿沟”，探索智慧养老服务平台建设。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会。依托光山自然生态、文化旅游资源和饮食文化特色优势，统筹医疗、养老、旅游、生态等优势资源，支持发展槐香湖康养小镇等中高端健康养老服务，促进养老与医疗、健康、文化、旅游等融合发展、集群发展，将光山打造成全国知名的康养目的地。

第三节 发展银发经济

积极开发老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，倡导终身发展理念，支持老年人力所能及发光发热、老有所为。依托老年康养中心以“康养式工作”模式吸引信阳、郑州、武汉等周边地区离退休高端人才到光山旅居并为光山发展贡献智慧。健全配套政策措施，弘扬五老精神，广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。鼓励企业研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品和服务，促进银发经济全链条发展。

专栏14 “十四五”社会事业重点工程项目

新建：信阳市示范性综合职业教育基地，光山县返乡创业就业基地建设项目，光山县就业培训基地，光山县人力资源市场建设项目，光山县公共实训基地建设项目，邓颖超干部学院建设项目，光山县高等教育建设项目，光山县农村教师住房建设项目，光山县紫水、东城、官渡河三所中心幼儿园，13所乡镇中心幼儿园建设项目，光山县村级卫生室（社区卫生服务站）改造提质项目，火车站管理区九年一贯制学校建设，启蒙教育中心建设，5G+现代教育项目，教师周转宿舍建设，光山县一高新校区建设，光山县二高拓展区建设，义务教育学校建设项目（约50所），信阳市综合实践基地（二期)，新建大别山职业学院（河南理工大学光山校区），光山县中小学教育信息化建设，光山县非义务教育实践拓展项目，光山县传染病医院建设，光山县健康产业园建设，光山县乡镇卫生院周转房建设，光山县卫生学校整体搬迁项目，医疗康养项目，康养产业园项目，槐香湖康养小镇建设，光山县天赐城森林康养小镇项目，司马光康养小镇项目，光山县龙河康养小镇，5G+医疗卫生项目，光山县公立医疗机构医养结合项目，光山县卫生乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造提质项目，光山县回归园项目，光山县人民医院弦山院区项目，光山县乡镇卫生院周转房建设项目，光山县公立医疗机构医疗装备改造更新工程，光山县人民医院医养结合项目，光山县村级卫生室（社区卫生服务站）改造提质项目，光山县卫生乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造提质项目，光山县农村教师住房建设项目，光山县民政福利院建设项目，光山县6大片区养老中心项目，光山县社区综合服务设施建设项目，光山县城市社区综合养老服务中心项目，光山县乡镇居家养老服务中心项目，光山县智慧养老服务平台项目，光山县县级公益性公墓，养老中心项目，体育公园，光山县国家登山健身步道工程项目，光山县广播电视户户通建设项目。 续建：光山县中等职业学校，光山县人民医院迁址新建项目。

第十一篇 拓展社会治理新局面

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，利用大数据、以数字技术赋能社会治理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，夯实光山社会治理现代化基石。树立“以人为本”理念，从源头防范化解社会风险，努力建设更高水平的平安光山。

第一章 推进治理体系和治理能力现代化

光山正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，发展中的矛盾问题也暴露出一些治理体系和治理能力上的空白点和薄弱点，必须固根基、扬优势、补短板、强弱项，以重点领域的制度探索和治理效能带动建设系统完备的治理体系，提升社会治理能力。

第一节 做实做强社会治理基层基础

牢固树立以人民为中心、为人民服务的治理理念，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行网格化、数字化、精细化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。探索“基层党建+”工作模式，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度组织动员基层群众参与社会治理。组建覆盖综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等多功能一体化基层服务平台，深化法治县、法治乡村建设，深入推进“一村（格）一警一连”和村（居）法律明白人建设。创新完善激励机制，持续开展多层次、多领域的平安创建活动和“四级同创、三级示范”法治创建活动。

第二节 推进数字政府建设

构建“数字政府”技术支撑体系。对接省、市“数字政府”总体架构，构建“数字政府”组织管理长效机制，打造上接省市、下联乡镇、横向到边、纵向到底全覆盖的一体化高效运行的“数字政府”。加快全县“数字政府”可持续发展，重点在管理体制、建设模式、运行机制等方面进行探索创新，实现从单一系统建设向大数据建设转变，建立以大数据驱动政务创新的政务信息化建设新模式，推进信息资源整合和深度开发，构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。优化提升信息基础设施，探索建立开放数据端口、共享互用的公共应用平台，建立健全网络与信息安全信息通报预警机制，构建网络安全综合防御体系。

开展全县政务服务事项实施清单标准化梳理。进一步规范事项名称、办事流程、申办材料等，为推进线上办事和线下办事相结合、政务服务“一点通”、提升网上办事能力奠定基础。建立健全诚信和安全管理机制，加强信息追溯技术手段和电子档案管理，加强信息使用权限管控，严防信息批量汇漏。加强“数字政府”人才队伍建设，完善考核和激励机制，积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。

第三节 完善社会矛盾多元预防调处化解机制

聚焦减少存量、控制增量、防范变量，扎实推进多元化解机制创新，完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，健全资源整合、科学分流、效力对接的制度机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，树立大抓基层、大抓基础的导向，让优势资源倾斜传导至基层，推动更多力量向传导和疏导端用力。健全乡镇（街道）政法委员统筹协调工作机制，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系。加强专职人民调解员和行业性专业性人民调解队伍建设、组织建设，拓展党代表、人大代表、政协委员、律师和社会组织、乡贤等第三方参与途径，吸收专家学者参与解决技术领域纠纷，广泛培育“品牌调解室”“金牌调解员”，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，实现调处化解“最多跑一地”“最多跑一次”。建立和优化检察机关与立法机关、行政机关的协调机制，适度扩大公益诉讼的范围，切实保障公共利益。

第四节 创新社会治理方式

坚持系统治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，坚持依法治理，依法治县，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化对法院生效判决的监督力度，采取有效措施监督纠正司法不公的案件，提升监督实效，进一步强化和完善检察机关公益诉讼的监督职能。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，提升“智治”水平，探索“乡村吹哨、部门报道”工作机制。坚持数字化社会治理改革方向，发挥大数据作用，构建数字化的治理机制，借用智能设备，整合智慧管理、智慧服务、智慧自治以及智慧共建等多个功能，最大限度优化重组政府、市场和社会的各项信息资源，实现社会治理的精准化和城乡治理现代化。

第二章 完善社会治安防控体系

统筹发展与安全，坚持安全发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，打造立体化信息化社会治安防控体系，深化应急管理体制改革，强化保障公共安全，筑牢安全发展底板。

第一节 打造立体化信息化社会治安防控体系

立足整体防控、协同防控、精准防控，健全矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，完善综合治理网格化管理机制，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。

第二节 完善“雪亮工程”运行机制

完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加强学校、医院、服务网点、重要交通路口、广场、景区、车站等重点部位动态人像监控建设，推动重点单位报警系统改造，提升安全防范智能化水平，打造社会治安防控体系“升级版”，切实把“雪亮工程”打造成了一个综合性治安服务平台。全面抓好“雪亮工程”的精细管理和深度应用工作，完善政法委、公安、电信等部门合作机制，立足天网+地网+巡防网的融合延伸，健全完善治安防控体系，不断提升立体化、信息化治安防控能力和水平。

第三章 筑牢安全发展防线

全面落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的“平安光山”。

第一节 坚决维护政治安全

全面落实国家安全制度体系和责任制，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，加强各类阵地建设和管理，统筹推进网络生态治理和网络安全保障体系建设，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。推动宗教自由治标向治本深化，依法打击非法宗教和邪教活动。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二节 确保经济领域安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控，确保不发生系统性风险。加强主导产业链供应链韧性建设，及时排查防范断链断供风险，提高重点企业根植性和关键环节控制力。完善政府债务管理及风险预警机制，妥善处置政府隐性债务，有效防控企业债务风险。维护重要基础设施安全、能源安全和生态安全，维护新型领域安全。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密织牢全社会公共安全网，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施，坚决遏制重特大安全事故。把基层一线作为公共安全的主战场，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。完善和落实安全生产责任制，健全安全生产风险隐患双重预防体系，加强安全生产监管执法和专项整治，坚决遏制危险化学品、交通、消防、油气管道、建筑施工、工矿企业、危险废物等领域重特大安全事故。强化生物安全保护，提升生物安全风险防范和治理能力。完善食品药品安全监管和治理体系，加强检验检测能力建设，建立健全质量标识和全程可追溯制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强重点领域和高危险行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识，推动扫黑除恶常态化。始终保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动严打高压态势，聚焦影响群众安全感、影响社会和谐稳定、影响青少年健康成长、影响群众生命财产安全等突出问题，分级分类分区开展集中整治活动。推进防灾、减灾、救灾体系和能力建设，开展灾害风险调查，完善人防疏散基地和地下防护工程功能。深入实施军民融合发展战略，加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识。

第十二篇 实施保障

保障规划有效实施，要在县委坚强领导下，更好履行政府职责，激发全县广大干部群众的积极性、主动性，确保各项目标任务顺利完成。

第一章 加强党的领导

加强和改善党的领导，以党的建设高质量推动经济发展高质量。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。完善落实全面从严治党责任制度，严明政治纪律和政治规矩，大力纠治形式主义、官僚主义，持之以恒推进全面从严治党，努力建设和维护良好的政治生态。落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强领导干部廉政风险防控。充分发挥纪检、监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用。

第二章 强化要素保障

保障土地供应。树立节约集约用地理念，严守耕地保护红线，完善差别化供地措施。保障重大基础设施、公共服务设施所需建设用地，优先保障新型基础设施、高铁场站、三甲医院、学校等所需建设用地。保障主导产业发展所需建设用地，优先为主导产业相关的重大产业项目提供建设用地。积极争取上级在安排国土空间规划城乡建设用地规模指标和年度新增建设用地计划指标、国土整治项目、生态修复项目等方面向光山倾斜。推动开展农村土地整治，确保新增耕地及时入库，有效改善农村基础设施建设。

争取项目支持。积极争取上级在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予倾斜，并纳入重大项目建设绿色通道；对大别山革命老区具备条件的重大项目优先纳入省市专项规划和国家专项规划，加强与省企、央企的战略合作，培育发展优势企业。

补齐金融和人才短板。探索通过资产抵押的方式，吸引社会资本参与光山经济社会发展；探索建立生态银行试点县，把山水林田湖茶矿等资源转化为资产；鼓励企业扩展融资渠道做大做强。积极争取上级加强对大别山革命老区区域内国家重点生态功能区补偿力度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，不断提升市场化、多元化生态保护补偿水平。储备项目，积极争取国家、省市建设资金支持。制定和出台人才引进、培育计划，补齐人才短板。

第三章 健全规划实施机制

加强规划管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，国土空间规划为管控，专项规划、部门规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。县政府有关部门要组织编制一批县级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。加强不同乡镇、不同部门之间的协同，祛除行政壁垒，加强协作。按照规划确定的目标任务，研究出台财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、体育、社会保障等配套政策，形成政策合力。用好先行先试政策，在深化国资国企改革、放开民营市场准入、促进城乡融合上先行先试，统筹推进财政、金融、交通、科技、生态文明、人事制度、薪酬激励等方面的改革创新，依法承接市场监管、社会管理、公共服务等部分下放或委托的省级权限。建立国民经济与社会发展大数据监测系统，动态评估规划落实情况，并提出改进措施。

第四章 强化项目支撑

围绕规划确立的主要目标和战略任务，在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域组织建设一批重大工程项目，通过谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批，努力形成梯次发展的良好态势。强化项目建设责任，列出责任清单，明确完成时限，逐级传导压力。完善项目督查检查机制，建立健全定期调度、专项督查和跟踪问效制度，及时发现问题，及时督促整改。完善项目考核评价机制，进一步改进项目工作考核办法，奖勤罚懒、奖优惩劣，营造项目建设比学赶超的浓厚氛围。

第五章 动员全社会共同参与

充分利用电视、报纸、微信、微博等各类媒介，设置专栏，加强规划宣传和展示，增进市场主体、社会组织、民众对规划主要目标、战略重点、主要任务和重大举措的认知。建立全社会参与平台，激发社会各界建设光山的热情。提高规划实施的民主化和透明度，及时向社会发布规划实施进展情况，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，完善规划实施的民主监督机制。