五华县科技创新

“十四五”规划

二〇二一年

五华县科技创新“十四五”规划

“十四五”时期（2021-2025），是世界产业技术创新和分工格局重大调整期，是我国深入实施《国家创新驱动发展战略纲要》，提高自主创新能力和信息化水平的关键时期，是广东加快建设全国自主创新示范省，全面提升科技创新发展水平的黄金时期，也是梅州推动科技创新高质量发展，促进产业科技创新转型发展的战略机遇期，更是五华全面贯彻落实创新驱动发展战略的重要建设期，是以科技创新推动五华县全面高质量发展的重要阶段。

面对科技创新发展新形势、新起点，按照《五华县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》及《梅州市科技创新“十四五”规划》等规划文件部署，编制《五华县科技创新“十四五”规划》，旨在阐明未来五年五华县科技创新发展战略目标、重点任务和战略举措，是我县统筹部署科技创新工作、制定相关实施方案的重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021年—2025年。

一、基础与环境

（一）发展基础。

“十三五”以来，在县委、县政府正确领导下，我县科技创新工作贯彻落实科学发展观，全面实施创新驱动战略，真抓实干，以“工匠之乡·宜居五华”为建设总目标，不断提高自主创新能力，促进五华经济社会提质发展，科技创新工作取得较好成绩，科技创新发展平台初见成效，广东五华科技孵化产业园及高新技术企业连续多次荣获国省及市级科技创新发展类奖项和名誉，为“十四五”科技创新发展奠定了坚实基础。

1． 科技创新能力稳步提升。“十三五”时期，是我县加大对科技创新投入的重大转折期，科技创新投入稳步增长，全县科技创新发展工作取得新成绩。全县累计财政投入科技经费过亿元，2019年度全县规模以上企业R&D投入占GDP比0.27%，高于全市平均水平。县委、县政府重点推进广东五华科技孵化产业园高标准建设，此科技产业园规划面积7.58万平方米，建筑总面积24.91万平方米，总投资5亿元，现建成电商大厦、科创大厦、5栋加速器、人才公寓、超顺餐厅，已投入使用，极大提高了我县科技创新能力。企业积极申报科技项目，“十三五”期间成功申报了“农业物联网关键技术研发及成果试点应用 ”、“面向粤东地区的创业生态示范社区建设”项目等科技创新项目，2019年康奇力药业、中芯壹号、汉光超顺等企业的3个项目被列入项目资金安排计划，2020年井得电机、中燃城市燃气、云岐圣峰、农商中心等企业的4个项目被列入项目资金安排计划；积极引导了五华明达实业有限公司等科技企业申报科技孵化育成体系高质量发展科技项目。

2．创新平台建设成效显著。“十三五”时期，全县大力推进科技创新平台建设。积极贯彻大众创业、万众创新要求，发挥政府主导作用，高标准推进广东五华科技孵化产业园建设。截至2020年，园区内在孵企业100多家。加速器内梅州华盛辉科技有限公司、梅州市艾格科技有限公司与广东中科电工科技有限公司已顺利投产；五华科技创业孵化基地、五华县电商创业孵化中心、五华县中小企业服务中心、五华华创汇等一批省市级重点创新产业孵化基地/中心有序发展。园区内五华科技创业孵化基地获批“国家级科技企业孵化器培育单位”、入选2019年度农业农村部“国家农村创新创业园区”名单；“众创汇”众创空间、“青创汇”众创空间分别被认定为2018年度广东省众创空间试点单位、2020年度广东省众创空间；“众创汇”众创空间在2018年度科技企业孵化器、众创空间运营评价中被评为优秀（A级）；五华县电商创业孵化中心获批“广东省工业和信息化领域电子商务试点单位”；五华县中小企业服务中心被省工信厅（原经信委）推荐为“国家小型微型企业创业创新示范基地”。五华华创汇被广东省科协推荐为“广东省科协海智计划五华华创汇科技工作站”，并成功认定“广东省院士企业专家工作站”。

3．创新型企业发展初见成效。科技型中小企业得到大力发展。贯彻落实国家新发布的《科技型中小企业评价办法》，大力培育发展科技型中小企业。2019年和2020年，我县认定科技型中小企业数分别达到25家、19家。企业研发平台不断完善。2016年我县万山土壤认定为梅州市工程技术研究中心；2017年我县辉骏科技、万山土壤等2家企业认定为广东省工程技术研究中心，宝汇环保、冠华传导、井得电机、康奇力药业等4家企业认定为梅州市工程技术研究中心；2018年我县宝汇环保、井得电机、康奇力药业等3家企业认定为广东省工程技术研究中心，为五华历年之最；富胜实业、明珠星钟表、五华自来水、中芯壹号等4家企业认定为2018年梅州市工程技术研究中心；2019年我县明珠星钟表认定为广东省工程技术研究中心，五华中燃、神牛摄影器材、隆华塑胶、琴江园等4家企业认定为梅州市工程技术研究中心；2020年长乐烧酒业、康和药业、晶铠科技、华阳包装、联基电子等5家企业认定为梅州市工程技术研究中心。到“十三五”期末，我县共有14家高新技术企业（有效期内），拥有省市工程研发中心19家，其中省工程技术研究中心6家，高新技术产品产值占工业总产值比高于全市平均水平。

4．万众创新有活力。在2018年度和2019年度，先后推动五华县农商企业咨询服务中心运营的“众创汇”众创空间在科技企业孵化器、众创空间运营评价中被评为优秀（A级）和良好（B级），获得省科技创新战略专项资金（科技孵化育成体系高质量发展）项目资金评价后补助奖励。2020年推荐“青创汇”众创空间申报广东省众创空间，积极打造众创空间。截至2020年，备案众创汇、青创汇、淘天然、方捷、琴江源、众客基地等6家众创空间，8家星创天地被列入广东省“星创天地”备案名单。

5．增强知识产权保护能力。“十三五”时期，全县更加重视知识产权保护和申报工作，通过加强宣传、加大投入、培训与服务、完善知识产权政策体系等举措，促进全县知识产权申报及保护建设工作取得新突破。2019年国家专利申请量达到756件、专利授权量达到537件，分别较2016年增长了202.4%、144.1%；“十三五”以来，五华县在梅州市专利申请、授权占比快速提升，2020年较2016年分别提升了4.3和6.7个百分点。

6．创新型人才队伍建设初具规模。全县以广东五华科技孵化产业园、众创空间、星创天地以及博士工作站和“人才交流中心”等项目建设为重点，培育引进人才，建成一批专业、年龄结构合理人才队伍。“十三五”时期，全县各类企业技术中心和工程技术研究中心的科研人员逐年增加，其中硕士以上学历（含中级职称）、高级职称、技术专家（含博士）人数占比逐步提高。成功推进高层次人才投资项目2个，引进科技领军人才团队1个。

7．积极开展科技创新合作。“十三五”时期，推进建设了一批科研院校所合作示范基地。分别与大学科研院所共建了广东省科技情报研究所五华科技信息服务中心，建设了广东金融学院广东特色金融建设协同创新发展中心五华实践基地、嘉应学院产学研合作五华基地、中国赛宝实验室五华办事处、省丝纺集团·羊城大健康集团生物医药产业研发生产基地和广东省科学院梅州产业技术研究院五华产业创新服务中心等服务平台，有力推动了我县加快实施科研成果的集成转化、培育和发展高新技术产业、培养和引进科技创新团队、企业高层次人才的发展，带动企业创新发展，有效提高全县科技创新水平。企业与科研院所合作进一步加强，鼓励企业加强与省内外高校、科研院所合作共建工程中心和申报科技项目。2018年，万山土壤公司联合华南农业大学、广东省农科院农业资源与环境研究所等4个单位申报了“农业面源污染与农田重金属污染监测治理与生物合成制剂研发”项目；截至2020年，企业与科研院所合作项目达十余项。

8．科技创新激励政策不断健全。“十三五”时期，我县相继出台了《五华县科技创新奖励方案》《五华县科技创新专项奖励实施细则》《广东五华科技孵化产业园建设实施方案》《组建五华华创汇科技投资发展有限公司工作方案》《成立广东五华科技孵化产业园科技孵化种子资金工作方案》《关于加快我县人才发展的实施意见（试行）》《五华县人才创新发展平台建设方案》《五华县科技创新专项奖励实施细则》等文件，为全县的科技创新工作开展提供了有力的政策支持。

（二）存在问题。

“十三五”期间，全县科技创新发展取得了不少显著成绩，但也存在着以下问题：

一是以企业为主体的技术创新体系和中介机构为主体的科技服务体系尚未完全形成，全社会研发投入比重依然偏低；科技孵化育成体系建设刚刚起步，自营自创能力不足，科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新平台未能充分发挥科技创新带动能力。二是县内可共享的科技资源整合力度有待加强，与我县产业发展体系联动创新、协同发展能力依然薄弱，重大科技项目的示范作用仍不明显。三是具有自主知识产权的企业数量少、规模较小，规上企业设立研发机构比例偏低，研发机构建设滞后；企业申报高企、省市研发中心和科技项目等因不重视申请知识产权，申报不够规范等因素，导致企业申报科技项目及认定的落选。四是科技创新人才依旧缺乏，人才结构不合理，新兴产业和新兴经济领域的高新技术人才偏少，特别是高层次的科技创新人才缺乏等，难以满足全面高质量发展需求。五是创新资源引入及留住困难，创新载体平台较少且竞争力不强，创新政策和环境有待进一步优化，均成为制约科技创新高质量发展的重要因素。

（三）发展机遇。

未来五年，科技创新是我国开启社会主义现代化建设新征程、推动经济社会全面高质量发展的重要支撑，在国家、省、市加快产业转型升级、深入实施创新驱动发展战略和逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局大背景下，即将开启新一轮科技创新发展期。

1．新一轮科技革命为科技创新发展孕育新机遇。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。我县推动经济、社会加强与互联网等技术应用发展对科技创新发展提出新需求，科技创新活动的组织形式呈现出网络化、智慧化、泛在化的新特征，科技成果转化和产业化周期缩短，创新活动与创业活动趋向伴生、共生，科技与经济、社会、教育、文化联系日益紧密，科技支撑全面高质量发展的作用明显增强。

2．全面深入实施创新驱动发展战略为科技创新发展带来新空间。我县经济社会发展面临资源要素瓶颈制约，要改变依赖投资和要素投入的经济增长模式，必须实施创新驱动发展战略，走信息化与工业化高度融合发展道路，必须充分依靠科技创新能力的大幅提升，实现经济发展方式的转变。随着创新驱动发展和乡村振兴战略的深入推进，对技术创新需求日益强烈，我县亟需扩大科技投入规模，加大信息化工作推进力度，提升自主创新能力和信息化水平，这对科技创新和信息化发展工作提出了更高的要求和拓宽了发展新空间。

3．不断优化的发展环境为科技创新发展带来新动力。国家和省加快推动中央苏区、革命老区振兴发展，为五华科技创新发展建立了更大的政策引导体系，国务院发布了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，省先后印发《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》《广东省促进革命老区发展条例》，提出加快完善革命老区基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力等重大政策举措。省委、省政府以深入实施创新驱动发展战略和大力实施乡村振兴战略为重点，着力加快推进粤东西北地区振兴、原中央苏区振兴，随着 “双区”建设将逐步深化，融入粤港澳大湾区和支持深圳先行示范区建设更是未来时期重要的发展趋势，系列的政策支持体系有利于促进集聚一批科技创新资源倾向五华，为五华主动承接大湾区科技创新资源溢出，建设成果转移转化基地，实现科技创新加快发展创造了巨大推动力。

4．智慧五华和新型城镇化建设对科技创新发展提出新要求。“十四五”时期，是全国建设智慧城市和现代新型城镇的深入实施阶段。随着加快城区、镇城区、产业园区、交通体系等智慧设施和新基建建设步伐，着力构建智慧型城镇完整体系，需要新一代信息技术和科技创新引领为主要技术支撑；驱动经济、社会、文化、环境发展转型升级，将以智能化的管理，改变“粗放式”城市管理方式，提升城市精细化管理水平和城市运行效率，将以人的全面发展为导向，围绕市民需求，从居民的参与性和创造性方面实现居民生活工作“智慧”化，这为我县科技创新推动信息化、智慧化建设迎来更大的发展良机。

二、总体要求与发展目标

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123456”思路举措“六争六补”思路举措，全力围绕县“一核两区三组团”发展格局，按照县“5+1+1”主导产业体系来布局科技创新重点，以深化科技体制改革为动力，深入贯彻落实创新驱动发展战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以集聚科技创新资源为抓手，加快以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设，以科技园区、技术工程研究中心、众创空间、星创天地为主要载体，推进产业关键核心技术突破，加快完善产业创新平台载体建设，强化企业创新主体地位，营造良好的创新环境，全面提升科技创新能力与产业竞争力，为推进产业发展转型、经济发展方式转变、社会事业高质量发展提供强大的科技支撑和技术保障。

（二）基本原则。

“十四五”时期，全县科技创新发展要坚持突出以下基本原则：

创新驱动，引领发展。坚持把创新驱动发展作为全县经济结构战略性调整和产业转型升级的总抓手，完善创新驱动发展的体制、机制、政策、环境，全面提升科技创新能力与产业竞争力，加快形成创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现从要素驱动向创新驱动全面转变，争创经济发展新优势。

市场主导，政府引导。坚持建立健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对各类创新要素配置的基础性作用，强化企业技术创新主体地位，同时更好地发挥政府在深化科技项目、统筹协调和创新环境营造等方面的引导和服务作用，构建与市场经济相适应的创新研发、成果转化、产业集群推进体制机制，营造充满活力、富有效率、开放公平的政策机制和制度环境。

三链协调，要素整合。坚持将科技创新贯穿到经济社会发展的各个领域，加强创新链与产业链、资金链融合。整合各类创新要素和科技资源，建立优化配置机制，盘活存量、用好增量、调优做强、提高效率。围绕突破产业关键共性技术，组织重大科技攻关和创新，推动改造提升优势传统产业，培育战略性新兴产业，转变产业发展模式，为建设创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的现代产业体系提供有力的科技支撑。

深化改革，规范创新。进一步深化科技体制改革，突破制约科研机构自主创新和持续发展的各种体制机制障碍，构建结构合理、规范高效、机制科学、充满活力的科研体制机制。

开放发展，合作创新。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极引进集聚人才、技术、资本等各类创新资源，推动各类创新主体走出去，开展协同科技创新。加强与大湾区实行区域科技合作，完善创新合作机制，主动融入区域创新网络，全面提高开放创新水平。积极开展开放型的创新活动，提高对科技资源的开发、配置、运营和转化水平，增强科技创新能力和综合竞争力。强化科技部门的统筹协调作用，加强协同创新，推动全社会共同参与，加强科技应用，推动各项任务落到实处。

（三）战略定位。

基于我县科技创新发展基础，为进一步强化科技创新驱动能力，推动全面高质量发展，促进实体经济尤其是制造业存量优化、增量扩大、品质提升，将我县建设成为梅州市乃至粤北地区科技创新示范区。总体功能定位表现为：

1．创新产业集聚地。围绕国家、省、市大力发展战略性新兴产业目标，着力推进战略性新兴产业发展，聚集创新创业资源，培育发展创新产业，重点发展智能装备、新材料等创新型产业，推进高新技术产业化发展，积极引进国省级重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台落地，强化与我县科技创新平台协同发展，打造一批创新型产业，着力建设创新产业集聚地。

2．创新创业活跃县。以广东五华科技孵化产业园为核心载体，整合优化众创空间、星创天地等创新发展平台，进一步完善金融、产业、研发、人才等方面的政策体系，营造大众创业、万众创新的发展环境，大力支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，产生一批突破性创新成果，引导、支持多层次人才创新创业，培育发展一批有活力的科技型企业和人才队伍，实现科技创新成果转化率达市平均水平以上。

3．科技与工业融合发展区。充分发挥我县四大工业园区以及制造业建设条件与优势，探索科技创新与工业融合新模式、新途径，促进科技创新为工业发展创新产品和研发制造技术等服务，拓展科技型中小企业多元化融资渠道，引导和支持社会资本投资科技型中小企业和高新技术产业。

（四）发展目标。

1．总体目标

到2025年，广东五华科技孵化产业园等科技创新平台运营步入正轨，全县各类科技创新资源聚集，产学研相结合的技术创新体系更加健全，科技成果转化和产业化实现突破性进展，创新载体支撑服务能力大幅提升，创新机制和创新环境进一步优化，大众创业万众创新氛围更加浓厚，自主创新能力显著增强，产业核心竞争力明显提高，促进五华“工匠”科技创新能力实现新跨越，成为梅州市科技创新示范区。

2．具体目标

——全社会研究经费实现递增。到2025年，力争全社会R&D经费支出占GDP比重超过1%。

——发明专利申请量实现稳增。到2025年，预计全县发明专利申请量实现年均增长5%左右，每万人发明专利拥有量超过1件，科技进步贡献率超过30%。

——高新技术产业规模实现快增。到2025年，全县高新技术企业数量增加到19家，实现全县高新技术企业数量比增20%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业总产值比重超过40%。

——企业建有研发机构率实现稳增长。规模以上工业企业设立研发机构的比例提高至55%以上；省级各类创新平台数量（含重点实验室、联合实验室、工程研究开发中心、企业技术中心等）达到25个。

——创新体系建设日益完善。对接国家、省、市创新系统，初步形成与全县经济社会发展相适应的区域科技创新体系。以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善。企业技术创新主体地位初步形成，科技创新与创新公共服务体系初步建成。

——人才发展体系建设更加完善。力争全县高技能人才数量每年按照5%以上速度递增，平均每两年引进1个以上科技领军人才团队或创业领军团队；到2025年，全县各类企业技术中心和工程技术研究中心的科研人员比十三五时期增长20%以上，其中高级职称、技术专家（含博士）人才占比超过20%。

表1：五华县科技创新“十四五”规划目标指标表
序号	指标	单位	2020年基期值	2025年 目标值	属性
1	高新技术企业数量	家	14	19	预期性
2	全社会R&D经费支出占GDP比重（%）	%	0.27	>1	预期性
3	全县规模以上工业企业设立研发机构比例	%	40	>55	预期性
4	众创空间及星创天地	家	14	20	预期性
5	省级各类创新平台数量：含重点实验室、联合实验室、工程研究开发中心、企业技术中心等	个	19	25	预期性
6	各类企业技术中心和工程技术研究中心的研发人员占比	%	10.93	>20	预期性
7	公民具备基本科学素质的比例	%	<10	15	预期性
8	市级以上农业科技园区	个	1	1	预期性
9	农村科技特派员	人	20	>50	预期性
10	创新创业孵化器面积	万平 方米	0.83	1.83	预期性

（五）战略部署。

1．总体部署。

为实现“十四五”时期科技创新发展目标，全县科技创新工作按照“一个核心、两个重点、七大工程、八大任务”的思路进行总体部署和全面推进。

围绕一个核心。以全面深入实施创新驱动战略作为全县经济结构战略性调整和产业转型升级的核心战略，作为实现“工匠之乡·宜居五华”和全面巩固提质小康社会的重要抓手。

突出两个重点。突出“高质量产业”和“互联网+”两个重点。“高质量产业”主要是发展智能制造、先进制造业等新兴领域以及传统主导制造业高质量发展，提升制造业创新能力，实现“五华制造”向“五华高质量制造”转变。“互联网+”主要是推动互联网与经济社会各领域融合，培育形成“互联网+”产业的创新发展，打造新经济增长点。

实施七大创新工程。通过实施创新型企业培育工程和创新载体建设工程，加强创新主体建设，全面提升企业自主创新能力和公共创新服务能力，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。通过实施“互联网+”创新工程、先进装备制造业创新工程、新兴产业培育创新工程、传统优势产业转型升级创新工程以及“工匠之乡·宜居五华”科技支撑工程，促进产业创新发展，加快形成新经济形态，打造具有五华产业特色的现代产业技术支撑体系。通过实施金融科技与产业融合工程、创新人才引培工程、知识产权推进工程等以及深化科技体制改革，优化创新创业环境，营造大众创业、万众创新的支撑创新体系。

重点抓好八大任务。把聚集科技创新资源、完善区域技术创新体系、促进产业融合发展、发展科技服务、推进创新载体建设、增强民生科技支撑、推进智慧化民生服务、营造创新创业生态环境等作为“十四五”科技创新发展的主要任务，健全全县区域创新体系、产业创新体系和支撑创新体系，推动创新驱动发展战略落地生根。

2．空间布局。

优化布局科技创新发展空间、功能和产业定位，在与全县国土空间总体规划、经济社会发展规划相衔接的前提下，适当调整科技创新发展空间规模和布局，鼓励和支持全县创新要素分阶段逐步向周边尤其是向科技资源和创新要素比较密集、高新技术制造业和现代服务业比较集聚的产业园区扩散，探索形成功能梯度布局、产业错位发展的“一核联动、多点支撑”的科技创新发展格局。

一核联动：即广东五华科技孵化产业园为核心，整合联动优化众创空间、星创天地以及企业孵化器、工程技术研究中心等创新发展平台聚力创新发展，完善创新布局，驱动发展商务服务、研发设计服务、技术服务、贸易服务、软件和信息服务等行业，加大对产业布局的优化力度，加速促进高新技术成果孵化转化，建设生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、城乡一体的研发服务和创新产业核心区。

多点支撑：加快推动河东绿色生态工业小镇、安流、华城产业园区以及众创空间、星创天地、企业孵化器、工程技术研究中心等创新体系的建设，围绕产业发展需求和社会现代化建设需求，针对性推动科技创新服务发展，打造产业园区“科技大脑”和社会的技术支撑，与广东五华科技孵化产业园核心，形成多点支撑的科技创新发展新格局。

三、重点产业和创新工程

（一）重点产业。

“十四五”时期，全县科技创新发展，要统筹安排、整体推进，对科技创新型产业优先进行规划和布局，以产业创新引领科技和信息化发展，突出“五华高质量制造”和“互联网+”两个重点。

1．装备制造产业。贯彻落实省《关于推动制造业高质量发展的意见》，有效实施李希书记强调的“六大工程”和“双十”战略性产业集群（十大战略性支柱产业集群、十大战略性新兴产业集群），以科技创新核心竞争力推动制造业实际竞争力，推动装备制造业达到新的高度。围绕矿山机械、五金机电等装备产业基础，加快河东绿色生态工业小镇等园区的先进装备制造业的布局和发展，培育壮大根植性和竞争力强的制造企业群，培育发展智能装备领域高附加值和强带动的特色装备制造和生产服务型企业，形成一批智能装备大中型系统集成商和一批专精特新中小型企业，打造1-2家掌握关键技术或核心工艺的智能装备企业集团，带动智能装备产业稳步增长。推动县域企业加强科技创新发展。着力培育五金机电、汽车零配件、矿山机械等装备产品制造向具有感知、决策、执行等功能的智能专用装备转变，积极引进拥有突破新型传感器与智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等感知、控制装置及其伺服、执行、传动零部件等核心关键技术，提高成套系统集成能力的高端企业入驻，推进制造、使用过程的自动化、智能化和绿色化。

2．电子信息产业。积极对接配套粤港澳大湾区产业，鼓励精荣科技、神牛摄影器材等电子信息企业加强与大湾区电子信息龙头企业、行业协会合作，支持湾区行业发展协会在五华设立办事机构，完善电子信息发展管理机制。着力完善电子信息产业公共服务体系，加速推进企业创新发展，加快电子信息产业智能化生产线建设，加快智能家电关键技术的研发，特别是高端面板技术的攻克，促进我县发展新一代电子信息产业。推动发展智能家电设计与制造技术、先进互联网信息核心部件技术和关键配套件，促进大数据、云计算、物联网等技术在电子信息制造产业链的集成应用。

3．制药制酒及包装饮用水产业。加强生物医药和新型药物制剂研发支持力度，推动康奇力药业、香雪药业、康和药业等制药企业的工程技术研究中心、研发中心不断提高科技创新能力，构建生物医药科研技术体系，促进全县道地药材化生态种植和现代制药产业的创新发展。依托推动香雪综合提取基地项目、康奇力夏桑菊颗粒、川贝止咳露、生脉饮片生产项目的建设，可谋划支持生物检测试剂、新型疫苗与诊断试剂及创新药物研制；大力发展高端医疗器械和检验检测设备，重点推动新型医用诊断、治疗、保健、康复器械和药品、食品检测仪器研发、生产。大力推动中医药产业现代化，重点推进中药材的规范化、标准化种植及初加工，中医养生、保健品的研发、生产。充分利用“互联网+”改造提升网医疗服务水平，促进医疗服务、健康管理与信息技术间的产业融合，发展网上医疗、移动医疗等远程医疗及健康管理服务。加强制酒技术创新，大力引进国际国内龙头制酒企业和制酒研发中心，积极与品牌制酒企业开展制酒研发合作，强化制酒行业技术队伍建设，推进酿酒技术升级，全力提高制酒工艺水平。加快推进包装饮用水产业创新体系建设，引导包装饮用水生产企业建立实验室或工程技术中心，提高包装饮用水生产技术水平，推动包装饮用水产业向高端饮用水产业发展。

4．家居制造业。强化红木文化产业园创新发展引领作用，以制造创新，提高品质，强化家居制造竞争力以“高姿态”加入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。重点以结构调整和产业升级为主攻方向，按照“扩规模、提效益、塑品牌”发展思路，突破红木产业发展瓶颈，重点引进家居建材专业市场、家居会展中心、家居设计与技术研发中心、家居质量检测中心等产业配套项目，实行定制创新、产品样式创新、展销创新、市场拓宽创新以及生产技术工艺技术创新工程，塑造以东成家具、匠王家具等一批基地品牌，促进行业创新全面发展，推动打造百亿级现代家居产业。

5．农产品精加工产业。为深入推进乡村振兴战略，实现产业兴旺发展，加快农产品加工技术创新，打破粗加工、不加工的农产品常态性问题，构建农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值发展新业态。加快推进河东绿色生态工业小镇、农业产业园等农产品基地打造农产品精深加工产业，引导企业加快生物工程、环保、信息化等技术集成应用，强化农产品加工技术创新平台的建设，围绕茶叶、油茶、道地药材、长布大田柿花、潭下鹰嘴桃、周江百香果、高山红薯等农业特色产业，着力开展精加工技术创新服务，力争在关键技术和产品研发中实现新突破，推动特色农副产品优质化发展。充分发挥农产品精深加工企业作用，转化和推广科技创新成果，与电商、冷链物流公共服务体系相联合，打造农产品精加工产业发展链。

6．物联网产业。大力支持广东五华科技孵化产业园科技孵化器平台与大湾区物联网企业开展创新协同发展、研究中心建设合作，谋划推进物联网产业发展。以前端数据采集及通讯技术研究为主，攻克一批产业升级、社会民生建设发展的关键节点技术。助推产业园区智慧化发展，加快规划建设“物联网与智慧产业园”，引进成熟型物联网企业，引入先进物联网技术服务体系，推动物联网产业集群化发展。建设适度规模的众创空间与孵化平台，大力孵化物联网、云计算、大数据等新兴业态形成，扶持声光电、智能制造、生物医药、物联网等新兴产业稳健发展。依托物联网，加快推进工业物流城建设和新型基础设施建设，扩展培育发展配套服务产业，促进智慧物流网产业、智慧城区、数字乡村等物联网科技支撑事业的发展。

7．积极发展其他战略性新兴产业。瞄准世界科技前沿，顺应技术发展趋势，发挥政府引导作用，加大政策支持力度，重点引进培育发展新一代信息技术、新材料、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，着力突破智能制造、创新生物医药、信息通讯、太阳能光伏和半导体照明等一批关键核心技术，适应市场需求，提高全县产业现代化水平。到2025年，预计战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10％以上。

（二）创新工程。

1．创新型企业培育工程。深入落实梅州市制定的“科技型中小企业—高新技术企业—创新标杆企业”的梯次培育路径，持续加强高新技术企业培育。一是培育若干具有行业竞争力的创新型企业。鼓励和支持大型企业发挥创新骨干作用，支持大型企业建设产业发展研究院，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发。支持大型企业牵头开展产业技术创新合作，实施国家和省级、市级重大科技专项，重点在先进装备制造及企业主要产业产品领域方面突破一批关键核心技术。二是实施创新型中小企业“育苗造林”行动。引导企业开展创新活动、产学研对接活动以及积极申请专利，培育壮大一批技术水平高、成长性好的科技型中小企业。三是实施高新技术企业倍增计划。鼓励企业向国家重点支持的高新技术领域、战略新兴产业发展。推动符合条件的科技型企业申报高新技术企业，并建立高新技术企业储备库，对通过认定、复审、重新认定或入库的企业给予一定的财政后补助。鼓励科技园区、孵化器制定高新技术企业培育计划，为企业提供高水平、高质量的专业化服务，对科技园区和孵化器内当年新认定的高新技术企业达到规定数量的，给予其管理机构适当补助。四是开展规模以上工业企业研发机构覆盖行动。鼓励企业自建研发机构，对企业自己建立的各类研发机构实行备案登记制度。推动规模以上工业企业组建省级以上工程中心、重点实验室等企业创新平台。到2025年，规模以上工业企业设立研发机构的比例提高至55%以上，培育高新技术企业达到19家。

2．创新载体建设工程。一是进一步完善科技服务体系。完善相关政策，培育和扶持我县重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、文化创意、社会服务业智慧化等科技服务业发展。二是大力推进各级工程技术研究中心升级特别是向国家级工程技术中心升级建设，重点推进现有省级工程技术研究中心的升级建设，积极推动梅州市级工程技术研究中心产业共享联合创新发展，打造五华创新旗舰平台。三是加快信息化和工业化的融合，深化物联网等工业互联网融合发展，推进我县制造业发展和传统产业信息技术改造。四是加强五华县科技金融建设，完善“五华县中小微企业信贷风险补偿基金”服务体系，积极争取省、市配套政策，积极与县内金融机构、担保机构合作开展科技金融业务，解决科技型中小微企业融资难题。

3．智慧民生建设工程。以应用数字化为手段，从环境保护、文化、就业、教育、卫生、城管、金融、家政服务、村居建设、乡村发展为重点，发展智慧民生，推进数字农村、现代农业建设。以华城镇为试点，制定实施智慧乡村试点方案，开展智慧（数字）乡村示范建设。

4．专利技术产业化工程。建立五华县专利技术实施计划，每年扶持一批市场前景好、附加值高的优质专利技术项目的实施，大力促进高端装备制造、新一代电子信息、生物医药、节能环保、制酒、农产品精加工技术创新和新材料等产业发展的专利产业化工作，培育一批拥有自主知识产权的专利技术实施企业和专利产品。积极鼓励企业申报和承接国家和省、市专利产业化项目，对获得国家和省、市专利产业化立项的项目，给予配套资金扶持。

5．“互联网+”创新工程。深入实施创新驱动战略，大力推动互联网新技术、新模式、新理念与经济社会各领域全面融合，推动制造业与互联网跨界融合、实现智能制造为重点，激发大众创业万众创新热潮。一是推动互联网+制造业。推动智能制造示范和产业基地建设，争取国家、省级试点工程和项目落户我县，重点建设智能（先进）装备制造基地、生物医药创新基地等技术创新平台，推动产品和装备制造智能化，重点发展智能终端、可穿戴设备、智能装备零配件制造等智能化产品，积极建设大湾区智能产业集群配套基地，承接大湾区产业外溢和技术支撑，发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制以及精密传动装置等智能制造装备及零配件。选择重点企业进行示范试点，建设智能工厂和推广智能制造模式。推动生产、管理和服务智能化，推广个性化定制、服务型制造、协同制造等企业生产模式。二是推动互联网与经济社会领域全面融合。加快营造互联网+创新创业环境，争取省市重点实验室、工程中心、院士工作站等落户我县，建设一批“互联网+”新型研发机构和主题孵化器，建设创新工场、技术创新俱乐部等小微型“众创空间”，鼓励草根创新、微创新和微创业，推动“互联网+”与社会民生、产业发展全面融合发展。

6．“工匠之乡·宜居五华”科技支撑工程。重点针对生态农业、生态环境、公共安全（含应急）等方面的重大科技需求，积极开展科技攻关，加快社会民生领域科技成果的应用推广，大幅提高科技支撑生态建设和社会可持续发展的能力，加快建设数字农业示范县。一是强化生态农业科技支撑。以大湾区都市群市场需求为导向，加快发展生态农业、观光农业、优质农业等现代农业，推动现代农业的机械化、设施化、工厂化生产。实施“星创天地”树标提质行动，打造双创科技驿站，引导农业科技园区、农村科技特派员工作站等各类主体参与国家级和省级“星创天地”建设，提升星创天地功能服务水平，发挥科技对农业的支撑作用，利用现代生物技术、信息技术实现传统农业改造，加强信息服务平台建设，加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。到2025年，增设1家以上星创天地，星创天地基本完成新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务打造。二是增强生态环境科技支撑。以技术攻关、技术集成和示范工程相结合，重点提升生态建设和环境保护科技水平。在污水深度处理、大气污染治理、重金属污染防治、土壤污染修复、固态废弃物资源化利用、农药化肥污染防治、环保新材料研发、园区生态化改造等方面实施一批科技计划项目，突破一批关键技术，建设一批应用示范工程。开展节能减排科技支撑行动，重点引进、开发一批核心技术和装备，推广应用一批共性技术，加强环境与健康风险评估，保证节能减排工作顺利推进。三是提高应急管理信息化技术水平。加强应急管理体系信息化建设，推动在重大自然灾害监测与防御、重大生产事故预警与救援、突发公共事件防范与快速处置、食品药品安全与出入境检验检疫、重大公共卫生事件防范、公共安全应急技术研究平台等领域加强关键技术攻关，强化信息化部署和融合建设，加快完善现代信息技术支撑体系，提升城镇建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。四是加快推进数字化社会治理。应用“互联网+”技术，整合公安、应急、交警、卫生等各部门的应急救助资源，实现统一的应急救助联动指挥调度。加强联合应用“雪亮工程”建设，前瞻性构建“数字城管”，建立数字化城市管理系统，实现城区事件管理的数字化、网络化和空间可视化，进一步提高城市管理水平和运行效率。构建高效在线化公共服务，推动公共信息网络资源的有效共建和高度共享，打造“一站式”公共服务体系，提高行政效率，促进实现服务满意型政府建设。

7．金融、科技与产业融合工程。以完善科技金融服务体系为支撑，创新完善财政支撑科技金融模式和机制，有效解决科技型企业融资难等发展困境。加强科技金融服务体系与公共平台建设。大力发展科技融资担保业，培育一批优质的融资担保机构。大力发展创新创业投资，拓宽科技型企业融资渠道。鼓励引进或设立风险投资、创业投资、私募股权、基金信托等创新型金融机构，引导社会资本投向高新技术产业和战略性新兴产业。创新科技金融服务模式。完善创业风险投资机制，建设多元化企业增信体系。探索科技资源与金融资源对接的新机制，扩大知识产权投质押融资和保险业务、中小企业集合信托计划的规模。探索开展知识产权风险交割、分期交易等创新交易服务。实施科技型企业上市培育工程，积极培育发展一批科技型龙头企业。

四、主要任务

“十四五”时期，全县要围绕创新驱动发展，按照科技创新总体部署，重点解决好企业创新能力、产业创新发展、创新体制机制、创新载体建设、创新创业环境等方面的重大问题，协同推进社会民生科技创新共享建设，确保规划战略目标顺利实现，推进全县经济社会全面高质量发展。

（一）加快聚集科技创新资源。

1．汇聚高质量科技创新成果。深入打好“客家家乡情怀”这张牌，结合日益完善的发展环境，加快吸引国内外各类人才（特别是在大湾区五华籍贯人才）带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我县实现转化和产业化。建立与大专院校、科研院所科技成果产业化沟通机制，推动大专院校、科研院所科技成果在我县转化和产业化。实施重大科技成果转化示范工程，综合运用贷款贴息、股权投资、无偿资助等方式，推动重大科技成果产业化。推动广东五华科技孵化产业园产品展示厅纳入自主创新产品展销中心，建立行业协会主导、政府资助的产品推介管理机制，帮助科技成果实现价值。

2．实施招商引技创新发展行动计划。围绕四大工业园区建设目标，着力引进“5+1+1”主导产业配套的技术研发项目和高层次人才技术团队，为构建五华生态工业体系，打造粤北生态工业示范地和梅兴华丰产业集聚带提供技术和人才支撑。着力推动新一轮工业企业技术改造工作，加速工业产业转型升级和新型工业化进程。加强高新技术企业引进工作，不断提高技术创新发展实力，深入贯彻落实企业研发费用税前加计扣除、技术转让、高新技术企业等税收优惠政策及企业研发经费投入后补助政策，引导企业加大研发投入。

3．深入实施招才引智培慧行动计划。建立科学规范的招才引智政策体系，着力提高招才引智工作的市场化水平，进一步强化用人单位的引才主体作用。加强科技人才队伍建设，充分考虑五华实际，实行柔性引才用才，走人才共享和高待遇留用的专项性人才发展路径，对急缺的科技人才，支持人才两地跑，实现区域人才共享，制定“强引力”人才计划，对人才引进实施强于珠三角地区待遇的政策，完善“留下”人性化服务机制，逐步解决引不进、留不下高端人才的短板。大力支持人才中介机构发展，扶持培育县内有实力的中介机构做大做强。健全人才入户、住房安居、教育保障、配偶就业和医疗服务等综合保障体系，建立完善招才引智奖励激励机制。加强高层次人才引进力度，建成一批“人才驿站”、“专家工作站”，畅通发展通道，以优惠政策和优化发展环境为动力，吸引各类人才扎根我县，到“十四五”期末，力争建设一批由领军型人才领衔、粤北领先、市内一流的技术创新团队。加强与高校院所、留学生同学会、商会协会等实行合作发展，引导更多海外留学生、侨胞、科研人员、企业高管、院校学生到我县创新创业。推进农民创业创新工作，推进农业电子商务发展行动计划，鼓励返乡创业农民创办小微企业，经营休闲农业，培育农民创业创新带头人，发展壮大一批农业经营主体，到2025年，预计全县农村科技特派员超过50人。通过工学结合、校企结合，实行“人才+项目”的培养模式，强化校企合作，加强综合性高技能人才公共实训基地建设，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。

4．建立完善区域创新合作机制。强化区域创新合作，加强与广东省科学院、梅州产业研究院等科研院校进行产业科研合作，积极推进与嘉应学院、五华技工建立长期人才培养、实验基地建设、产业技术创新等领域合作关系，建议规划增设有利于产业发展及数字化转型的专业及课程，开展产学研、实训基地及毕业就业指导等系统性合作，逐步构建五华产业科技研究综合发展体系。以“双区驱动”为契机，积极参与大湾区国家自主创新示范区建设。深入推进科技创新合作与交流，以产业链为系，加强与广州、深圳等先进地区的科技交流，学习借鉴新型科研机构建设、创新服务中心建设、科技企业孵化器建设等方面发展经验，进一步完善我县科技创新建设体系。

（二）完善区域技术创新体系。

1．推动企业建立研发机构。鼓励企业自建或共建各类研发机构，组织有实力的企业创建高水平研发机构。着力推动企业加强与高等学校、科研院所合作建设企业研发机构。支持企业建立工程技术研究中心、工业设计中心、企业技术中心、科技特派员工作站以及其他科技研究开发机构或推进研发机构升级优化。支持企业借智引智，建立院士工作站、博士后工作站等研发机构。贯彻落实省市有关企业研发经费投入后补助政策，引导企业自主决策先行投入开展技术创新活动。推动企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入。积极配合梅州市实施“三个100”行动计划，争取更多名额科技特派员对接我县企业，提升企业技术发展水平，推动全县产业振兴发展。力争到2025年，引进创新创业团队2个，领军人才2名，建立院士工作站2个，科技特派员工作站4个。

2．培育发展高新技术企业。优化《五华县科技创新专项奖励实施细则》等系列激励性政策文件，把实施期限延长至2025年，鼓励和支持企业申报高新技术企业，对首次认定成功、通过复审和重新认定的，给予资金资助。完善高新技术企业后备库，依托科技服务机构实行分类辅导，提供从培育、辅导到认定的全流程服务。建立培育高新技术企业协调机制，加强县职能部门和镇、管委会的工作协同。实施创新型企业培育工程，完善科技小巨人企业、创新型企业的扶持措施。推动发展一批潜力大、前景广阔、具备核心竞争力的创新型骨干企业。到2025年，预计实现全县高新技术企业数量比增20%以上。

3．打造互联网+科技园区。以广东五华科技孵化产业园为载体，围绕装备制造、生物医药、物联网、电子信息等领域，规划建设“五华产业发展创新谷”，打造成为粤北地区自主创新示范园区。以政府主导、政企合作等方式，加快整合优化转移产业园办公、生活配套和主干道沿线楼宇、厂房、土地资源，引导集中布局，培育和建设一批楼宇园区、办公大厦。对标“互联网+”建设要求，加快建立信息化技术共享人才中心，增强“互联网+”综合性服务水平。瞄准电商微商、移动互联网、物联网、车联网等领域，定向招引科技型、总部分支型企业，重点发展区域总部办公、金融结算、科技服务、创业孵化等功能，建设高水平电商微商孵化创新发展极。积极争取市支持，加快筹备推动县区四大园区分别或联合创建省级高新区，促进提升园区发展水平，打造创业孵化和科技成果转化的高地，为引入和培育主导产业建立创新资源，提高产业发展竞争力。

4．深入推进产学研协同创新。加强产学研合作，推动与国内外（特别是大湾区、本市）大专院校、科研院所在生物医药、智能（先进）装备、物联网、电子信息、智慧城市等领域，组建产学研协同创新研究院。鼓励装备制造、电子信息、制酒制药、农产品加工等重点行业的骨干企业与高校院所联合建立产业技术创新战略合作。支持行业骨干企业带动联合上下游企业建立完善产业创新链条。

5．完善农业科技创新支撑体系。推动农业大县向农业强县发展，加快农业科技创新，积极引进农业科研单位，促进农业科技成果转化和推广应用。围绕大湾区国际科技创新中心建设，争取规划打造粤北开放性农业科技创新平台，加快组织开展优势动植物新品种选育、农产品和食品安全检测技术研究与应用、农产品加工冷链物流技术研究及产业化、农用物资和设施农业技术等重点领域科技攻关。依托现代农业产业园、农业科技公园及农业龙头企业的技术基础及条件，通过政策扶持、项目匹配、资金资助、后勤保障等支持条件，积极引导其向农业科技园区建设，着力建立一批农业科技领军人才和创新创业团队，有效推动农业增效和农民增收，强化科技创新对乡村振兴发展的支撑作用。完善县级以上农业科技成果转化公共服务和农业科研项目储备库，加快推进现代农业产业研究中心、新型农业科研机构、星创天地、农业科技孵化器和成果转化基地等平台建设。积极推进乡村振兴科技引领示范村（镇）建设，构建“专家—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”科技成果转化应用快捷通道。加强科研院校专家团队与现代农业产业园对接合作，提升产业园科技水平。建立健全基层农业技术推广体系，引导社会资源积极参与农技推广工作，鼓励和扶持高校毕业生到乡镇从事农技推广，促进农业科技“产学研”一体化。到2025年，力争建成1个省级以上农业科技园区。

（三）促进科技金融产业融合。

1．推进科技金融服务平台建设。推动谋划建设五华县科技金融综合服务中心，在有条件有必要的产业园区设立分支机构，实现“一站式”科技金融服务。积极筹划建设科技股权众筹平台，引导各类科技股权众筹平台在我县集聚发展。大力引导和支持科技信用、科技成果交易、科技金融统计、“新三板”企业培训等各类科技金融服务平台建设。

2．加大科技信贷支持力度。对接和借助梅州市财政金融体系，实施市县联动，通过贷款贴息、补助等方式，降低科技型中小企业信贷融资成本。建立科技投资风险补偿机制、科技企业投资激励机制、科技型中小企业信贷风险补偿机制。引导各大银行在我县设立科技支行，鼓励设立科技小贷公司，着力解决科技型中小企业融资难问题。鼓励设立科技担保公司，为科技型企业提供担保、再担保及反担保等业务。鼓励银行扩大抵押品范围，开展科技保险和国家专利保险。将“瞪羚企业”纳入中小微企业风险补偿基金业务范围，优先支持开展信贷业务。

3．探索和试点支持开展知识产权质押融资。实时落实最新知识产权融资政策，积极借鉴大湾区建设经验，逐步建立完善知识产权质押融资贷款贴息扶持政策。引进发展知识产权质押融资中介服务机构，加强知识产权的管理与服务，推动发展知识产权质押贷款业务。试点实行知识产权上市融资，建立有条件的企业上市后备库，强化企业上市遴选、培育、改制、辅导、上市等环节的服务工作，推动科技企业上市融资；建立上市后备企业专人服务制度，设立企业上市“绿色通道”，给予企业办事便利、政策倾斜。探索成立县企业上市促进会，采取政府购买服务等方式，为拟上市企业提供综合中介服务。

4．引进发展风险投资。探索设立政策性投融资公司，通过与符合条件的天使投资机构、天使投资人、创新型孵化器等社会机构合作，共同发起设立子基金，开展创业投资引导基金、科技孵化器天使投资引导基金、新兴产业投资基金等基金业务。视发展需要有计划筹资设立五华县股权投资基金，支持我县重点产业、高层次人才项目发展。鼓励引导企业家共同出资，设立五华企业家股权投资基金，重点保障高层次人才创业融资扶持。

（四）加快发展科技服务业。

1．培育发展一批科技服务机构。鼓励发展科技服务机构，大力支持和鼓励专利代理机构、专利事务所、产品创意设计机构等科技服务业机构落户。实施科技服务机构培育行动计划，培育和扶植一批基础好，能力强的科技服务机构，打造一批科技服务业龙头标杆企业。支持和推动国内外高校、科研机构在五华建立科技成果转移转化机构，为科技成果转化提供专业化服务。着力打造服务范围更广、服务功能更强的科技服务项目，建立开放、规范的科技中介服务市场，为企业提供高效、优质的科技中介服务。

2．大力发展创业服务中心。支持大专院校、科研机构（含新型科研机构）等牵头在五华建设大学生创业中心、大学生创业园、大学生创业基地等创新创业中心。在科技园、创业园、孵化器等载体建设创新创业服务中心，为创新创业提供创业辅导、融资对接、项目推介等便捷、专业的一站式科技服务，与众创空间形成对接，全面提升创新创业服务能力。引进专业机构合作共建创业服务基地，完善创业人才“一站式”综合服务。

3．做大做强科技服务业优势领域。大力发展研发设计、科技服务外包、技术转移、检验检测认证、知识产权等专业或综合性的科技服务业。重点发展研发设计服务，建立加快支撑五金机电、电子信息、制酒制药等优势产业转型升级的研发设计服务体系。充分利用广东五华科技孵化产业园平台，引进国内外知名工业设计机构，打造良好的工业设计氛围，大幅提升工业设计水平。以政府购买服务、后补助等方式扶持科技服务型展会等做大做强。引导科技服务机构向孵化器、科技园区、工业园高新产业集聚区域聚集。

4．培育发展科技服务新业态。加大对众创空间的支持力度，鼓励社会资本采取多种模式建设众创空间，促进众创空间等科技创新发展平台平稳有序运行。鼓励社会组织、企业借鉴国内外众筹、众包、众创、众扶、众智、虚拟服务化器等科技服务业新业态发展经验，发展科技服务业新业态。实施创新券后补助政策，引导企业使用科技创新券购买技术和服务,推动企业自主选择合作的院所、服务机构，自主购买科技服务，自主决定研发方向，激发中小微企业开展产学研合作的积极性。

（五）加强信息化与产业发展融合。

1．加快信息化和制造业深度融合。积极推动制造业信息化建设，加快引进应用传感、数据通信传输、计算机处理和系统工程等技术，推动制造业与信息化深度融合，实现制造业加快信息化、数字化转型发展。以新一轮工业企业技术改造为契机，改造提升传统制造产业的信息化水平。围绕五金机电、制药制酒、电子信息等优势制造业领域，培育发展智能装备制造、精密仪器、生物制药、新材料、新能源、大数据、云计算等新产业、新业态。加强工业互联网建设，按照国省市计划部署，以我县四大工业园区为主要建设目标，实施工业互联网创新发展行动计划，推动制造业加快数字转型，重点围绕新型基础设施进一步完善、融合应用成效进一步彰显、技术创新能力进一步提升等发展目标，在电子信息、装备制造、制酒制药等重点产业领域，加快推进工业互联网创新应用。加强网络体系建设，推动工业设备网络化改造，深化“5G+工业互联网”的智慧工厂建设，支持工业企业建设5G全连接工厂；积极构建和完善平台体系建设，加快建设特色工业互联网产业集群，全力推动工业设备和业务系统上云上平台；加快提升数据汇聚赋能水平，着力建设工业互联网大数据中心综合服务中心；加强新型模式培育建设，鼓励大型企业加大5G、大数据、人工智能等数字化技术应用力度，全面提升研发设计、工艺仿真、生产制造、设备管理、产品检测等智能化水平，实现全流程动态优化和精准决策；加快推进融通应用深化，支持大型企业引领推广、中小企业广泛应用的融通发展模式，鼓励领先企业推广供应链体系和网络化组织平台，完善符合中小企业需求的数字化系统解决方案、产品和服务，带动中小企业的数字化能力提升和订单、产能、资源等共享。预计到2023年，我县基本实现工业互联网基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广的目标。

表2 工业互联网创新发展行动计划工作目标

1、新型基础设施进一步完善。覆盖广东五华(番禺产业转移工业园区)工业园和河东工业园内的装备制造、制药、制酒、红木、农业产业的工业互联网网络基础设施初步建成。 2、融合应用成效进一步彰显。智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态广泛普及。规上企业或重点企业生产效率提高20%以上，新模式应用普及率达到30%，制造业数字化、网络化、智能化发展基础更加坚实，提质、增效、降本、绿色、安全发展成效不断提升。 3、技术创新能力进一步提升。工业互联网基础创新能力显著提升，网络、标识、平台、安全等领域一批关键技术实现产业化突破，工业芯片、工业软件、工业控制系统等供给能力明显增强。基本建立统一、融合、开放的工业互联网标准体系，关键领域标准研制取得突破。

2．大力推进制造服务化。以河东绿色生态工业小镇部署的先进装备制造业为重点，引导有条件的制造企业从提供设备向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变。大力发展面向装备制造业的信息技术服务，提高装备制造业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。鼓励装备制造业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。推动装备制造专业化发展，大力建设智能制造装备中心园。

3．完善中小企业信息化服务体系。加强中小企业公共服务网络建设工作，集聚中小企业信息服务机构，完善中小企业信息服务体系。充分调动信息化服务机构，运用新技术，创新服务模式，开发适合中小企业发展的信息化产品和解决方案，降低小微企业信息化的应用成本和门槛。运用云计算、大数据、移动互联网等技术，帮助中小企业提高核心业务的信息化应用服务。

4．加快农业信息化建设。有效对接省市级综合服务平台，整合提升“三农”数据资源，推动“互联网+现代农业”，推广育种、栽培、灌溉、养殖等环节的信息化应用和管理。完善气象灾害监测，提升预报、预警、防御、应急处置能力和水平。建立健全农业信息监测预警体系，加快县、镇、村级益农信息体系建设，实行农业技术、机械操作、自然灾害、疫情、防御等综合性信息化模式。实施智慧农业、林业、渔业工程，在特色产业优势区或农业产业园、田园综合体等示范区域，建立农业数据智能化釆集、处理、应用、服务、共享体系。实施农民信息化普及培训计划，实现农民更加有效运用益农信息等综合服务体系，到2025年，全县农民信息化使用水平达30%以上。

5. 推进绿色制造。围绕碳中和、碳达峰发展趋势，加强生产技术创新，积极引进和支持节能环保、清洁生产、资源再生利用等技术、工艺和生产装备的研发创新，着力在制造业发展中推广应用，引导制造业企业建立绿色化设计和生产体系。

（六）全面推进创新载体建设。

1．深入推进科研创新基地建设。积极打造高水平新型科技创新机构，鼓励和引导企业采取各种方式建立研发平台，积极推荐条件成熟的企业申报院士（专家）工作站、博士后工作站（创新基地），大力吸引院士（知名专家）、博士后进站开展科研工作。加快筹划建立五华县博士后创新实践基地、五华县工程中心、五华县技术中心，建立健全五华县实验中心评审、认定和奖励办法。大力推动广东五华科技孵化产业园、电子商务产业园等专业科技园区建设发展。积极争取广东省科学院梅州产业技术研究院来五华设立分中心。

2．大力推进科技企业孵化器建设。鼓励社会资本、风险资本投资建设创业苗圃、专业孵化器、综合孵化器、加速器、创业科技园、专业产业园等多种类型孵化载体，促进孵化器组织和模式创新，健全“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全孵化链条。引入国内知名孵化器建设运营机构，建设标杆性新兴产业孵化园区和高新技术重点发展领域专业孵化器。鼓励有条件的企业自建或共建科技企业孵化器，带动孵化器数量和质量双提升。制定出台县科技企业孵化器管理办法等文件，强化对孵化器建设发展的引导和扶持，完善退出和发展机制，清退不切实际不能运营的孵化器，引导孵化器走向正常运营和实际效益转化。

3．着力打造特色众创空间。加大对众创空间的支持力度，鼓励社会资本采取活动聚合型、培训辅导型、媒体驱动型、产业链服务型、综合创业生态体系型等多种模式建设众创空间，创新运营模式、服务模式和盈利模式，激发众创空间活力。以五华县农商企业咨询服务中心运营的“众创汇”众创空间为依托，带动青创汇、淘天然、方捷、琴江园、众客基地众创空间及星创天地快速发展，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励行业协会商会、孵化器企业、风投创投企业、大专院校等策划举办创新创业大赛，整合资源重点组织打造“五华县创新创业大赛”，挖掘和推荐一批优秀创新创业项目在众创空间孵化。预计到2025年，创新创业孵化器面积可达1.83万平方米以上。

4．加快推进高水平创新平台建设。动员和组织县内企业积极申报各级工程中心、实验室等创新平台建设，力争成功申报国家级创新平台。大力培育新型研发机构，在制酒制药、智能装备、电子信息、农产品加工等优势产业领域，培育或引进不少于2家新型研发机构，增强产业自主创新能力。到2025年，力争实现全县重点实验室、孵化器、技术中心等科技创新平台达到省级以上建设标准。

（七）以科技创新推进智慧化民生服务。

1．加强公共信息基础建设。深入贯彻落实新一代信息技术和新基建规划布局。推进县级区域医疗信息系统、大数据平台、基础设施信息化及政务系统等应用系统的基础硬件平台建设，建设服务于政府部分、企事业单位和社会公众的高水平云平台。鼓励企业应用信息化技术，建立工业设计基础数据库，完善行业协会公共服务平台建设。支持物流园区开展物流公共信息平台建设，促进我县现代物流现代信息服务业快速发展。

2．大力发展智慧民生。实施民生科技专项行动，引进一批民生科技成果在五华实现转化应用。实施科技惠民工程，强化科技服务民生能力。深入推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧民生项目建设，全面提升医疗、教育、交通系统信息化水平。大力推进数字乡村试点建设，总结华城镇作为省数字乡村发展试点镇的建设经验，逐步在全县推进数字乡村建设工程。全面提升科技服务“三农”能力，把农业科技摆上更加突出的位置，加强对农民的技能培训，提升农技推广能力，引进发展现代农业企业，鼓励采用新型高效农业机械，推进农业技术集成化、农村服务社会化和农业发展现代化。加快建设五华县社会治理网格化管理信息平台，实施网格化管理，全面提升社会治理能力。筹划推进五华县教育局信息化云应用平台及资源平台建设。

3．推动社会事业创新发展。一是积极推进民政事业创新发展。加快民政事业发展体制机制改革，实现从要素驱动向创新驱动切换，不断推进民政事业发展制度创新，深化体制改革和转变职能；不断推进服务创新，进一步规范服务流程、搭建服务平台、优化服务质量、提升服务效能；不断推进民政科技手段创新，着力打造“互联网+民政”系列平台。二是加强文化创新。加强文化挖掘和保护利用，完善文化创新发展机制，加大对文化创新成果的奖励。三是推动体育事业创新。适应新型城镇化发展新需要，以敢为人先的精神，改革传统的体育发展模式和管理体制，建立具有足球之乡特色的体育管理体制和运行机制；努力实现理论创新、制度创新、管理创新、科技创新，增强体育社会组织的活力，提高体育社会化水平，促进全民运动。四是强化医疗卫生创新发展。顺应经济社会发展全面转型升级的新要求，全面深化医药卫生体制改革，加快医联体、医共体的创新提质发展，敢于创新，加快推进卫生计生事业发展模式的转变，实现医疗卫生计生服务体系硬件建设与软件水平的全面同步提升；深入开展爱国卫生运动，大力实施健康广东行动，倡导创新健康生活方式，加强心理健康服务、健康教育和健康促进，创新健康知识宣传普及，提高城乡居民健康素养。五是推进教育改革创新，增强教育发展活力，深化学校内部管理体制改革，夯实教育教学管理；探索开展国际教育合作模式，吸取国外培育科技创新意识教育经验，开设全县中小学科技创新课程实践，着力培养青少年科技创新能力；实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推进信息技术与教育教学深度融合，探索信息化环境下教学和学习方式的创新与运用。

4. 提高公共安全保障。推进安全科技创新，加快安全生产、消防、森林防灭火和网 络安全、防疫安全、防震减灾等领域的科技支撑保障能力建设， 增强安全生产重大关键技术研究的针对性及适用性，积极引进和应用在重点行业领域关键技术。支持饮用水安全保障技术及检测技术、城市环境生态调控技术、新污染物防治技术的研发及应用。加强农村水污染、土壤污染防治技术攻关。实施节能减排技术成果转化工程，重点转化推广废水处理和再利用、建筑垃圾和氧化物气体无害化处置技术、城市生活污水和生活垃圾处理技术、节能技术和设备。加快推广能追踪药品体系新技术。 加强农产品质量检测技术、有害残留物质检测试剂及快速检测卡的开发或引进应用，力争实现产业化，全力保障农产品食品安全。推动“雪亮工程”和“智慧五华”有机融合，加强平安五华视频监控技术创新升级，进一步优化社会治安防控网络，全力维护和谐安全文明五华。加强应急科技基础设施建设，积极引导物联网与消防器材、地下管网、重要燃气设备等相结合，全面推进城市智能交通、智能电网、智能水网、智能安全供气、智能环保等工程建设，致力打造智能化应急管理综合信息平台，全力保障公共安全。

5．有力推进科普信息化建设。充分利用科技创新，优化和推动信息化建设，建立数据交换共享五华节点，深入开展科普宣传咨询活动。积极挖掘学校、社区、乡村、企业、产业基地的科普教育资源，围绕苏区老区革命基地、客家文化、侨胞文化、农事体验、科普、法普等主题，建立形式多样、内容丰富的科普教育基地，开展各类科普主题活动，提高全民科学素养。加强科普基地信息化条件建设，提升科普服务能力，面向社会公众开展形式多样、有影响力的科普教育活动，加强组织与全县中小学、五华技工等我县教育资源平台建立科技创新科普实践合作，培养青少年科技创新能力和科学意识，进一步加强“科技是第一生产力”与“科教兴国”的观念，建立我县科技创新发展“源泉”。着力打造科普特色品牌，开创出科普工作新局面。强化无线电管理，认真做好应急管理体系的日常监测管理工作。到2025年，公民具备基本科学素质的比例预计达到15%。

（八）营造科技创新环境。

1．完善科技创新体制机制。深化科技管理体制改革，健全科技成果转化机制，深化产学研合作和对外科技合作，完善科技创新政策体系，建立健全创新驱动发展的动力、激励、协同和保障机制，突破制约创新发展的制度障碍，激发创新活力，提高创新成效，带动全社会创新创业。一是深化科技管理体制改革，改革科技项目管理制度，转变财政科技资金投入结构和使用方式，加强各类科技项目的资金、立项、评估、绩效管理。二是健全科技成果转化机制，落实科研机构科技成果自主处置权和个人激励机制，完善科技人员职称评价体系。三是完善开放合作机制，以广东五华科技孵化产业园、四大产业园、产业部龙头企业等为主体，开展区域合作，打造区域科技合作示范基地。积极融入大湾区建设，主动承接湾区先进产业配套及科技创新经验外溢，全面拓展与港澳台科技创新合作空间。四是完善科技创新政策体系，加强制度设计，贯彻落实国家和省市的普惠性科技政策，制定完善配套实施方案和规章制度，建立健全科技创新全覆盖的政策体系。探索创新产品与服务定期约定政府购买等制度。

2．营造创新创业环境。以创新创业为主线，优化投融资环境，完善孵化育成环境，促进区域协调发展，改善知识产权环境，营造创新文化环境，从而形成优良的创新创业环境支撑体系。一是促进金融、科技与产业紧密结合，高标准建设科技金融服务平台，建立健全科技金融服务体系，建立天使投资风险补偿制度，设立种子基金和创业投资引导基金等。二是推动区域创新协调发展，坚持“工匠之乡·宜居五华”发展定位，强化“一核两区三组团”发展格局，增强县本级统筹能力，推进一批重大平台与载体建设。三是围绕知识产权价值生态链，实施系列专利计划，完善知识产权运用、保护、管理和服务机制，全面提高知识产权综合能力。四是加强对全县创新文化的挖掘与宣传，激发全社会创新热情，加强科研诚信建设，营造大众创业、万众创新、开放包容、宽容失败的创新文化环境。加强科普推广和科学素质教育。

3．提高科技成果产业化能力。立足于创新驱动、满足市场需求，积极协调科技创新发展平台、高新技术产业和特色产业基地建设，引导实施技术创新工程和科技型中小企业技术创新，培育高新技术和创新型企业，完善企业主导的科技成果产业化路径，深入推进专利产业化项目、专利奖励、知识产权优势企业培育，推动企业将具有实用价值的科技成果进行后续试验、开发、应用、推广，直至形成新产品、新工艺、新材料，实现科技成果实用化、商品化，完成科技成果产业化过程，使创新成果高效转化并快速盈利。

4．强化知识产权建设。深化《国家知识产权战略纲要》实施，深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极营造良好的政策环境和有效的激励机制。建立财政对知识产权投入的持续增长机制，鼓励和支持企业、科技人员从事发明创造的积极性。建立健全重大投资项目知识产权分析评议制度。推进专利工作从注重数量向注重质量转变。激励专利申报，力争专利、商标申请及版权登记总量增长速度与经济增长速度保持同步，不断提高发明专利比例。积极引导知识产权转让与交易。加快科研成果转化和应用，建立知识产权孵化实施机制，促进具有知识产权的创新成果转化为现实生产力，推动工业、农业、渔业等科技创新成果转化并形成产业化，提高知识产权对经济增长的贡献率。引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值。

五、保障措施

（一）加强组织保障。

完善科技宏观管理体制，充分发挥相关部门职能作用，加强科技创新中的重大事项的统筹协调，督促各部门实施、落实各项工作分工，切实把科技创新建设作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节。强调规划与年度计划衔接，规划确定的目标与任务及重大工程分解落实到年度计划，通过年度计划执行，保证规划实施的连续性和目标实现。强化对科技工作总体规划，政策协调和指导监督功能。

（二）加大科技投入。

进一步加大科技投入，实施财政科技经费递增计划，大幅增加财政科技投入，调整和优化投入结构，增强政府投入引导和调动全社会科技资源配置能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用效益，为提高自主创新能力提供保障。发挥县科技资金引导作用，采取措施，鼓励企业加大科技研发投入，使企业成为科技投入主体。运用担保和贴息等多种形式，引导社会各界加大对科技投入。加强科技经费和项目管理，进一步完善科技计划项目管理办法，建立涵盖科技计划项目实施全过程的管理制度和公开透明的操作规程。建立财政科技资金投入和产出、创新创业政策效益等定期评估机制，提高资金使用效益。积极争取上级资金和政策，加强利用专项债券和一般债券，提前探索REITs，进一步谋划建设一批科技创新项目，夯实全县科技创新基础，建立可持续性创新发展新动力。到2025年，力争全社会R&D经费支出占GDP比重超过1%。

（三）整合科技资源。

完善风险投资机制，逐步构建风险投资基金与智慧产业投资体系，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金参与的多元化投融资机制。强化科技企业孵化器、众创空间、创业服务中心等服务平台建设的经费保障和组织领导，有效整合人才、技术、成果、平台载体等科技创新资源，逐步健全创新创业服务体系。建立重大决策科技专家咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策、科技项目指南编制中的重要作用，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度。建立科技创新评价制度，加强对产业园和企业等的创新能力监测评价。

（四）健全知识产权保护体系。

健全知识产权保护体系。发挥政府和企业作为知识产权保护主要力量的职责，积极推进知识产权示范企业、知识产权教育示范学校和知识产权示范园区创建工作，完善知识产权公共服务体系。推进企业知识产权标准规范管理和企业专利托管服务，加强知识产权保护执法协作。切实强化核心技术、重点区域、重点行业和特定领域的知识产权保护，加强科技成果登记。深入宣传、贯彻知识产权法规政策，积极发挥司法对知识产权的保护作用，加大保护知识产权的执法力度，加强知识产权维权援助体系建设，切实维护创新者的权利和利益，推动知识产权管理能力建设。

（五）营造良好环境。

实施知识产权战略，不断增强企事业单位的自主创新能力和专利创造活力，促进全县专利申请数量和质量的持续、稳步提高。引导知识产权服务机构与创新园区、科技企业孵化器、创业服务中心等加强合作，提升知识产权信息的综合服务能力。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，为传统优势产业转型升级提供良好环境。加强专利执法，做好知识产权宣传和保护工作，全面确保国家知识产权发展各项工作任务落实和知识产权战略的实施。

（六）强化监察考核。

将“十四五”科技创新发展主要目标任务分解落实并纳入考核指标体系，由县政府定期组织对落实科技创新发展重点工作的情况开展专项督查。以监察考核提升各产业园区、科技创新发展平台、企业联动、区域协同发展格局，实现全县科技创新发展一盘棋。进一步完善重点企业和机构的考核评价制度，将其创新投入、创新能力建设、创新绩效等情况纳入考核范围。