潮州市潮安区大中型水库移民后期

扶持“十四五”规划报告

广东粤源工程咨询有限公司

2021年02月

项目名称：	潮州市潮安区水库移民后期扶持十四五规划
完成时间：	2021年02月
委托单位：	潮州市潮安区水务局
完成单位：	广东粤源工程咨询有限公司
批准:	黄汉禹
核定:	李 威
审查:	操建峰
校核:	郑伟坤
主要参加人员:	邓诗平 郑剑鸿 黄麒之 王 韬
	吉清帅

前 言

新中国成立以来，广东省兴建了一批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。广东省现有大中型水库移民后期扶持人口150余万人，安置在除深圳市以外的20个地级以上市、118个县（市、区）、2103个行政村和省农垦、省林业、雷州林业等3个部门的12个农（林）场，是名副其实的水库移民大省。自2006年下半年实施国务院关于大中型水库移民后期扶持政策以来，广东省持续加大移民扶持力度，库区和移民安置区基础设施和公共服务逐步完善，移民安置区生活环境明显改善，全省涌现出一大批移民美丽乡村，同时，水库移民人居可支配收入持续增长，生产生活水平不断提高，移民的获得感和幸福感显著提升，库区和移民安置区社会稳定和谐。但也看到，当前广东省大中型水库库区和移民安置区点多、面广，主要分布在粤东西北经济欠发达地区，自然条件和经济社会发展水平差异很大，发展仍面临诸多困难，基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。库区和移民安置区经济社会发展仍然相对落后，产业结构不优，品牌优势不突出，发展的资源和要素相对匮乏；农村集体经济薄弱，移民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，移民持续增收压力较大，移民生产生活水平总体上仍然低于全省农村居民的平均水平；水库移民后期扶持项目推进和资金使用进度缓慢，移民资金存量大、当年度资金完成率低的问题仍然存在；各类乡村振兴政策、规划、资金仍存在对移民村的“挤出效应”，移民后期扶持工作与乡村振兴战略实施仍未能有效融合。

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期，也是国务院17号文件颁布后，扶持2006年以前搬迁的水库移民20年的最后一个五年。为了进一步落实国务院17号文件精神，在总结“十三五”移民后期扶持规划工作成功经验的基础上，做好“十四五”期间大中型水库移民后扶规划工作，2020年4月30日，水利部印发了《水利部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号），并随文下发了《大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制大纲》，要求各地启动大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作。2020年7月2日，广东省水利厅印发《广东省水利厅关于编制水库移民后期扶持“十四五”规划的通知》（粤水移民〔2020〕9号），要求各地做好水库移民后期扶持“十四五”规划的布置、编制、审批与报送等工作。结合广东省具体情况，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于进一步推进广东省水库移民后期扶持政策实施工作，帮助水库移民破解制约发展的突出问题，对促进水库移民致富发展及库区和移民安置区社会稳定、更好地满足水库移民对美好生活的向往具有十分重要的意义。

本规划是贯穿2021-2025年广东省水库移民发展的中期规划，是指导广东省未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划，是编制年度项目计划的依据，也是与当地乡村振兴战略规划、区域经济发展规划等相衔接的针对水库移民发展的专项规划。规划主要内容包括后期扶持基金直接发放规划，美丽家园建设规划，产业转型升级规划，就业创业能力建设规划，散居移民基础设施完善规划和其他专项规划等。

1 基本情况

1.1    潮州市潮安区经济社会概况

1.1.1    区域概况

潮州市潮安区地理位置优越，历史文化底蕴深厚，旅游资源丰富。潮州市潮安区位于深圳、汕头、厦门三大经济特区的交汇点，地处于汕头、潮州、揭阳三市的“金三角”地带，是连接珠江三角经济区和海西经济区两大经济板块的重要节点，是历史上海上丝绸之路重要支点，中央红色秘密交通线的重要支点。全区水路交通便利，韩江贯穿全区，距汕头港、潮汕国际机场约10km，汕汾高速、潮揭高速、汕梅高速，广梅汕铁路、厦深高铁贯穿该区。

潮州市潮安区位于广东省东部，地处东经116°22′～116°49′，北纬23 °24′～24°10′范围内，属于潮州市辖区范围，地处韩江中下游，东邻饶平县，南连汕头经济特区，西与揭阳市揭东区交界，北与梅州市丰顺县接壤，处于汕头、潮州、揭阳三市的交界地带。全区总面积1065.92km2，，其中山地、丘陵占70%，平原占30%。

潮州市潮安区位于我国新华夏构造第二复式隆起带的东南侧，境内广泛发育新华夏系构造。地质构造以北东向构造为主体，与北西向构造互为配套，构成“多”字形地质格局。构造带主要以断裂带和褶皱带等形式出现。

潮州市潮安区北部地形为山区丘陵间杂着两片盆地，南部韩江两岸为冲积平原。潮州市潮安区山地丘陵面积站总面积的三分之二，其余为平原、盆地和水系。地貌较为破碎，丘陵分布较分散。区境中部为主要丘陵区，南部平原区内也分散着一些孤丘。较大的盆地有凤凰盆地和归湖盆地。主要是韩江三角洲冲积平原。以竹竿山为顶点，向南作扇形扩散展开，南连澄海区和汕头市的海岸沙陇平原区，西与榕江平原接壤。

图1.1-1潮州市潮安区行政区划图

1.1.2    水系概况

潮州市潮安区境内水系基本由韩江水系和西山溪水系组成。韩江水系集雨面积100km2以上的有凤凰溪和文祠水，小于100km2的主要有峙溪水、江东水，还有韩江湘子桥上游左右岸的小坑流白莲水、白叶水、浮石水、小松水、大松水、克安水、西林水、绿竹水、二塘水、头塘水；榕江支流西山溪水系位于区境西部，集水面积364km2；此外还有集水面积大于100km2的古人工河道三利溪和忠离溪，是西片的主要排水通道。三利溪流入西山溪，经枫江流入榕江。忠离溪是平原河道，其南端流入汕头港，西端注入榕江支流枫江。

（1）韩江干流

韩江是我省境内除珠江外的第二大河流，是粤东地区最重要的水源地。韩江干流长470km，流域集水面积30112km2。韩 江干流上游称为梅江，发源于我省紫金与陆丰两县交界的乌凸山七星岽，由西南向东北流经五华、兴宁、梅县，至大埔的三河坝与汀江汇合后称为韩江。

韩江自潮州市以下为三角洲河网区。潮安水文站(位于潮州市湘子桥与北关引韩取水口之间)以下流域面积1035 km2。

韩江在潮州市韩江大桥下自东向西分成北溪、东溪和西溪，其中西溪在汕头市蛋家园附近自东向西又分为外砂河、新津河和梅溪。韩江的五条入海水道上均

建有挡潮闸，即北溪上的东里桥闸、东溪上的莲阳桥闸、外砂河上的外砂桥闸、新津河上的下埔桥闸和梅溪上的梅溪桥闸。东溪和西溪在江东围下有蓬洞河沟通，北溪和东溪在隆都下由南溪沟通。韩江下游的五条入海水道与蓬洞河、南溪共同构成了一个水力联系紧密的三角洲网河区。

（2）韩江主要支流

1) 凤凰溪

凤凰溪是韩江中游的一级支流，发源于大埔、饶平和潮安三地山岽的东南麓，往南流经凤凰、文祠和归湖镇，并于归湖镇溪口村注入韩江。凤凰溪河道长度50km，河床平均比降8.5‰，集雨面积293km2。流域内群山挺拔，分水岭高山环绕，主峰凤凰髻海拔高程1497.8m，山势险峻，溪流下泄凶猛。上游凤溪(大庵)水，沿途汇入东尝水、坑美水、凤北水，形成凤凰溪主流，再汇入南坑水、龙须坑水、南溪水、乌石水和赤竹坪水等。

2) 文祠水(桂坑水)

文祠水系由一条发源于牛踏溪的石坑水(文祠水)和另一条发源于饶平县坪溪的桂坑水在石碑村汇合组成。桂坑水发源于潮安、饶平两县交界的尖石岽北麓，经饶平县坪溪流经双溪岭至南武坪，由坪溪水和南坑水汇合后，流经意溪镇桂坑村至河内湖石碑村；文祠水发源于凤凰和文祠交界的牛踏溪，流经文祠镇及意溪镇河内湖石碑村。文祠水和桂坑水于石碑村汇合后向南流，穿过安黄公路至六亩闸，于磷溪镇温胡村流入韩江支流北溪。流域集雨面积180km2，河流长度33km。现文祠水已于意溪镇斜厝桥开始改道文祠截洪渠，高水高排直接注入韩江。

3) 峙溪水(田螺湖水)

峙溪水是韩江中游的一条小支流，发源于潮安凤凰山南麓，于赤凤镇峙溪村流入韩江，流域控制面积65.5km2，河长21km，河床比降25.7‰。 田螺湖水处于万峰林场区域内，流域内都是高山峻岭，至河口区才形成一块三角形小盆地。主峰凤凰大髻海拔1497.8m，河口区高程14m，沿河地势级差较大，植被良好，岩石裸露。河床比降大，出现多处落差集中的跌水。干流在坑尾头至陂子口一段为峡谷区，长约800m，宽约30m，两岸山高岭陡，河床出现连续跌水，十分壮观。

4) 江东水

潮州市潮安区江东镇，被韩江东、西溪包围着。江东水是江东围内的天然排水河道，集全围堤内之水，自北向南由大关、谢渡涵排出韩江西溪。流域内集水面积23.25km2，干流河长5km，河流比降0.25‰～0.5‰。上江东因地势高，常缺水受旱，而下江东农田则经常受浸，水旱频繁。1952年兴建西陇引韩工程，引东溪水入围灌溉，1968年兴建电力排灌工程，使江东镇成为涝能排、旱能灌的旱涝保收地区。

（3）榕江干流

榕江干流南河自凤凰山南麓,经普宁市西部边境插花地后，进入陆河县境内，抵石塔村汇合凰山西麓支流后向东北行，至石礤下流入潮州市潮安区境内后，先后汇入上砂水、横江水、龙潭水、石肚水和五经富水，随后流入揭东县境内，在神港处汇入来自普宁的洪阳河，流向渐折向东南，在炮台双溪咀与北河汇合，而后在揭阳港内的牛田洋注入南海，流域集雨面积4408km²，河流长度175km，平均坡降为0.493‰，三洲拦河闸以下属潮感区，坡降平缓。

榕江北河属于榕江一级支流，发源于丰顺县桐梓洋，流域面积1629km²，河流长度92km，平均坡降1.14%，自西北向东南经丰顺的汤坑、汤南及揭东的玉湖、新亨、锡场，榕城区的榕城、渔湖等十一个镇，至炮台双溪咀汇入榕江。北河主流为石角坝水，在汤坑以西有茜竹坑水和高沙水自西汇入，在汤坑以南有汶水溪水自东汇入，至汤南新桥有大罗水自西汇入，进入揭东县境内后，先后有新西河及枫江汇入。上游丰顺县境内集水面积601km2，为狭谷地带，河床较陡，流势汹急，而中游河槽弯曲狭窄，北河桥闸以下属潮感区，地势平坦，物产丰富，为农业高产腹地。

（4）榕江支流

1) 枫江

枫江是榕江北河支流枫江的上游，属榕江二级支流，俗名枫溪，位于潮州市西北山系南麓，集水面积663km2，河长71km，发源于潮安、丰顺、揭东三县交界的笔架山、蛮头山，源流流经潮州市潮安区登塘、古巷、凤塘等镇及枫溪区，至揭阳市揭东区玉窖桥下，汇入浮洋、凤塘区间的西溪（又称万里桥水），再注入榕江北河。

2) 西山溪

西山溪又称枫溪水，位于潮州市西北山系南麓，是榕江北河支流枫江的上游。发源于潮安、丰顺、揭东三地交界的笔架山、蛮头山。源流流经潮州市潮安区登塘、古巷、凤塘等镇及枫溪区，至揭东区玉窖桥下，汇入浮洋、凤塘区间的万里桥水，归入枫江，再注入榕江北河。西山溪河流长度71km，总集雨面积688km2，其中潮州市潮安区凤塘镇与揭东县交界的玉窖桥上游，河流长度41.2km，集雨面积364km2。西山溪流域形如桑叶，地势自西面向东面倾斜，源流先后汇入陈高水、葫芦水、世田水、白茫洲水，枫树员水、寻溪水、横田水和娘坑水等，主流自田东由西北向东南流至古巷竹林村前折向南流，迂回曲折，绕过古巷、枫溪，转一大弯经安揭公路浮岗桥至凤塘深坑桥。1976年西山溪截洪工程，把古巷竹林村前向东迂回绕弯的13.5km河道，改道南流途经竹林山、寨后山、猪母山、枫洋农学院、龙船山和后陇山至凤塘镇深坑桥与原河道汇合，高排渠长8.9km。1991年又于古巷竹林山兴建西山溪(高排)高美桥闸，水闸上游集雨面积117.4km2，设计洪水过闸流量877m3/s，是一宗排洪、灌溉和交通、发电的综合性工程。

3) 三利溪

三利溪最早开挖自北宋元祐五年(1090年)，距今已有900多年的历史。三利溪人工河道起于潮州城西，接古城濠水。始引韩江水汇北濠水，西流经新乡、云梯、徐厝桥、枫溪至西塘纳西山溪水后，西南流至浮岗、凤岗、鹤陇至林兜，折西南经淇园至玉窖桥会中离水支流，出揭阳界西南面，曲折流至枫江入揭阳北河 。人工河连同天然河道总长75km。三利溪沟通了原海阳、揭阳、潮阳三县，或排、或灌、或运均受益于此溪，双层“三利”，因此得名。由于韩江水时常暴涨，洪水带进泥沙，久而造成河道常常淤塞，历史上经过多次疏浚。随着自然社会条件的变化，三利溪已成为市区主要排污溪，受工业污水和生活污水污染，河流水质日益恶化，水质已降至Ⅳ、Ⅴ类标准，是潮州市污染最严重的河流。

（5）忠离溪（中离溪）

忠离溪位于韩西平原西南，是一条古河道，它发源于桑埔山，主河道长度31.3km，河道比降0.2‰～0.07‰，总集雨面积228km2。河道因地势以金石、仙都、塔下一带为分水岭。分水岭以西称西总干，集雨面积96km2(潮州市境内64km2)，主河道长12.3km，河道往西流入揭东县炮台水闸排出榕江。分水岭以南称南总干，集雨面积132km2(潮州市境内121km2)，主河道长19km，河道往南经潮澄闸排出大港河和举丁闸排出西港河，然后注入汕头海。由于西、南总干出口都受潮水影响，每当暴雨或受潮水顶托时，涝灾严重。

1.1.3    自然资源

潮州市潮安区北部地形为山区丘陵间杂着两片盆地，南部韩江两岸是一片 冲积平原。潮州市潮安区山地丘陵面积占总面积的三分之二，其余为平原、盆地和水系。

潮潮州市潮安区降雨地区分布差别较大，大致是自南向北沿韩江东西二支山脉递增。以凤凰站、大坑站、潮安站分别代表北部山区、西山溪上游地区、东南部丘陵和南部地区，据三站多年资料统计，凤凰站多年平均雨量为2134 mm，最大雨量3131 mm（1997年），最小雨量1370 mm（1977年），相差2.28倍；大坑站多年平雨量为1740 mm，最大雨量2763 mm（1997年），最小雨量1083 mm（1989年），相差2.27倍。潮安站多年平均雨量为1623 mm，最大雨量2379 mm（1983年），最小雨量1015 mm（l962年），相差2.34倍。降水全区分布不均，主要是境内地形复杂，北部是山峰，有粤东最高峰，南部是平原，此外还有大片丘陵、河谷。如北部的凤凰和西北部的田东，地处迎风坡，山区地形突然隆起，气流急剧上升，形成大量降水；南部平原辽阔，虽在夏季盛行东南风，水气含量充足，但气流通过平原阻力小，行进速度快，所以降雨量小。全区多年平均降雨量等值线图变化在1450至2400 mm之间。

根据《潮州市水资源公报2018》，潮州市潮安区全域多年平均降水量为1845.1mm，折合降水总量19.69亿m3。潮州市潮安区2018年水资源总量为9.03亿m3，人均水资源量为865m3，低于全国平均水平。其中，地表水资源量8.62亿m3，地下水资源量2.54亿m3，地表水地下水重复量2.13亿m3。全区用水总量为31185万m3，其中农业灌溉用水量12891万m3，林牧渔业用水量2500万m3，工业用水量7942万m3，城镇公共用水量为1804万m3，居民生活用水量为5984万m3，生态环境用水量为64万m3。人均综合用水量301m3，城镇生活居民生活人均用水量169L/D，农村居民生活人均用水量143L/D，农田灌溉亩均用水量709m3。全区水资源利用率为34.5%。

潮州市潮安区矿产资源丰富，截至2005年，已发现主要矿物有锡、钨、钼、铜、铅、锌、钴、银、铍、铟、镉、铁、独居石、硫铁矿、伴生硫、高岭土、饰面用花岗岩；其中属于工作程度较低，具有一定含矿品位或规模较小的矿产有：锡、钨、钼、铜、金、铍、铁及钾长石、泥炭、高岭土、玻璃用砂、砖瓦粘土、建筑用石料、砂、其次是铅、锌、汞、钍石、磷钇矿、磷矿、水晶、天然气，共有矿点100多处。

潮州市潮安区地处韩江中下游，境内水资源丰富,主要水系有韩江水系、榕江水系、中离溪、三利溪及其支流等，三江联通工程使潮安地区河流水质有了明显的提升，促使潮安水资源优化配置、改善水环境及修复水生态；潮州水利枢纽工程横卧于韩江干流两溪口，实现韩江下游及三角洲地区水资源统一调配、解决当地人民群众生活、生产用水的关键工程；潮州水利枢纽工程的实施，使潮州市潮安区水资源得到了统一的优化配置，提高了水资源的利用率、有效改善人民群众的生活质量水平、提升农工业产出，为潮州市潮安区水资源管理发展提供了有力保障。

1.1.4    历史及文化传承

潮州文物之富始于唐而盛于宋，在漫长的历史长河中，由于长期的对外交往和中西文化交融，历史的演化过程蕴含、 积聚、发展了丰厚的地域文化，使本土的原生文化与周边文化、中原文化、海洋文化互相交流渗透，形成了独特的风格－潮人文化。她拥有地方特色鲜明、结构完整、门类齐全、品位甚高的文化景观。潮州市现有文物点700多处，包括古遗址、古墓葬、古海蚀、古建筑、古祠、古寺、古井、古桥、古塔、古牌坊、摩崖石刻、碑碣等，是粤东文物古迹荟萃之地。从梅林湖的古海蚀到凤凰山的古火山口，从东山湖的地下温泉到饶平柘林的海湾浴场，从民间文艺到民俗风情，从潮州大锣鼓、潮州戏到潮州菜、潮州功夫茶，东南西北中无处不存景观，江、海、湖、山具备，声色香味俱全。

古城潮州，山虽不高，但气势不凡，水虽不阔，但风光旖旎，金山峙其北，笔架山列其东，葫芦山卧其西，川流不息的韩江水绕古城南流，组成“三山一水护城郭”的绚丽风光。名胜古迹有全国重点文物保护单位、著名桥梁专家茅以升誉为“世界第一座启闭式石桥”、与赵州桥、洛阳桥、卢沟桥并称中国四大古桥的潮州湘子桥；有被专家誉为“国内罕见的宋代府第建筑”、“潮州古建筑三件宝”之一、国家重点文物保护单位的许驸马府；有全国仅存的四个开元寺、广东四大古寺之一的佛教圣地潮州开元寺；有我国现存历史最久远、保存最完整的纪念唐代大文学家韩愈的祠宇韩文公祠；有我国目前建筑面积最大的泰式佛殿；有始建于宋、著称于明、依山傍水、金碧辉煌、远近闻名的潮州八景之一北阁佛灯；有号称“百窑村”的笔架山宋窑遗址；有木雕艺术堪称一绝的己略黄公祠；有石刻艺术出神入化，令人叹为观止，堪称岭南第一的金沙从熙公祠；有与羊城越秀山五层楼齐名的明代建筑广济城楼；有建于花岗石之下深16米宽25米、依岩凿半卧弥勒佛像的甘露寺；有怪石嶙峋，形态各异，被世人冠之山鹰、海狗、蟾蜍、百鸟求凰等美名的古海蚀石群；有凤凰塔、孔庙、卓府、象埔古寨、王大宝墓、林大钦墓等一大批文物古迹，琳琅满目，不胜枚举。

1.1.5    经济社会现状

潮州市潮安区“十四五”规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划等中长期及远期经济社会发展规划。主要是围绕着美丽家园建设和产业转型升级两个大方向进行的。

美丽家园建设包括有基础设施和基本公共服务设施、人居环境整治和社会治理三个方面。争取做到家家户户有水喝、有电用；改善村容村貌，例如河道建设，道路修缮等；提供养老服务和建设文体设施。

产业转型升级包括农业基础设施建设、现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业、移民村集体经济、新型农业经营主体和其他新产业新业态等。根据潮州市潮安区当地的农业和产业的发展，对一些种植业进行定向扶持，例如灌区改造、灌溉抽水泵站建设、网状灌溉模式升级等，为带动当地的经济发展打下坚实的基础。

潮州市潮安区历史悠久，人文鼎盛，始建于东晋咸和六年（公元331年），距今1673年，素有“海滨邹鲁”之称。与原潮州市（现在的潮州市区）几经分合，几度改称。1991年12月，潮州市升格扩大区域，潮州市潮安区恢复县级建制，县城设于庵埠镇，2013年6月经国务院批准，同意撤销潮安县，设立为潮州市潮州市潮安区，原潮州市潮安区的磷溪镇、官塘镇、铁铺镇划归潮州市湘桥区管辖。现全区辖15个镇和1个国营林场，总面积161.21万亩。2019年全区实现地区生产总值434.93亿元，比上年同期增长4.7%。其中，第一产业增加值26.05亿元，同比增长4.6%，对GDP增长的贡献率为4.4%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业增加值276.47亿元，同比增长4.2%，对GDP增长的贡献率为66.4%，拉动经济增长3.1个百分点；第三产业增加值132.41亿元，同比增长5.9%，对GDP增长的贡献率为29.2%，拉动经济增长1.4个百分点。第二产业对全区经济发展起主要支撑作用。

潮州市潮安区先后荣获全国农村综合实力百强县、全国发展乡镇企业先进县、全国电气化县、全国生态农业试点县、省城镇规划建设管理近期目标达标县等称号，耕地保护、造林绿化、普及九年义务教育和环境保护工作顺利通过省验收达标，万峰林场及梅林湖海蚀地貌自然保护区已成为省级森林生态自然保护区。全区国民经济增长加快，社会政治稳定，人民生活水平逐步提高，各项事业协调发展。

表1.1-1 潮州市潮安区2019年经济社会基本情况表

项目		单位	数量
幅员面积		km²	1065.92
耕地面积		万亩	31.3
基层组织	乡（镇）	个	16
	村（居委会）	个	392
	村民小组	个	1216
人口	合计	万人	106.01
	农业	万人	67.58
	非农业	万人	31.14
地区生产 总值	合计	亿元	434.93
	第一产业	亿元	26.09
	第二产业	亿元	276.6
	第三产业	亿元	132.24
人口密度		人/km²	995
农业人口人均耕地		亩/人	0.9
地方公共财政预算收入		亿元	12.75
地方公共财政预算支出		亿元	58.04
农民居民人均可支配收入		元/人	17853

1.2 水库移民基本情况

根据《广东省大中型水库移民现状人口核定登记办法》，潮州市潮安区核定大中型水库移民人口包括：2006年6月30日前已搬迁，中央已核定的大中型水库移民现状人口；2006年7月1日以后搬迁的大中型水库移民原迁人口。潮州市潮安区共安置大中型水库移民7045人，2019年经审批核定，新增潮州供水枢纽后期扶持移民人口2745人，其中24人为搬迁安置人口，2721人为生产安置人口；现存大中型水库后期扶持移民人口总计7045人，主要来自于凤凰水库、凤溪水库、潮州供水枢纽及省外迁入，详见表1.2-1。

表1.2-1 潮州市潮安区大中型水库建设基本情况表

水库名称	所在河流	建设地点	建设时间	大中型水库后期扶持移民
				户数（户）	人口（人）
凤凰水库	韩江	凤凰镇	1969年10月	923	3508
凤溪水库	韩江	凤凰镇	1982年9月	203	774
供水枢纽	韩江	潮州市	2007年		2745
跨省移民				4	18
合计					7045

1.2.1 大中型水库基本情况

（1）凤凰水库

位于凤凰溪中游的凤凰水库，是专门为了兴办水电站而建的中型调节水库，集雨面积164平方公里。1966年10月，在上级关怀下，工程复建，由潮安、澄海、揭阳组织6000多名民工开赴凤凰山重建水库，历经一年多，于1968年春建成。总库容5990万立方米，有效库容4880万立方米，坝高45.2米，主坝长380米，大坝体积211万立方米，溢洪道4孔，高7.5米、宽10米，最大泄量2620立方米每秒，水库正常水位332米，主涵管底高程308米，出口底307.5米，涵管长75米，最大泄量51.7立方米每秒，副涵管底高程303米，出口高程301.4米，管长189.7米，最大泄量9.73立方米每秒。

（2）凤溪水库

凤溪水库位于凤凰溪上游的凤溪村，坝址距凤凰水库15公里，是一宗以发电为主的中型水库工程，也是凤凰水电站的调蓄水库。

为了开发水力资源，早于1974年4月，县革委会便抽调20多人组成凤溪水库筹建指挥部，主要做前期地质钻探及社经调查。至1976年秋，汕头地区水电局派出技术力量与潮安县水电局协作，进驻凤溪工地，做好规划设计工作。工程于1978年9月动工，1982年12月竣工。凤溪水库控制集雨面积45.7平方公里，总库容3148万立方米，大坝为均匀土质坝，最大坝高64米，坝顶最大长度318米，坝顶宽8米，坝底宽348.5米，坝顶高程444米，泄洪涵管高程400米，最大流量31立方米每秒，溢洪道堰底高程434.5米，最大泄洪量1260立方米每秒，总宽度33米。

水库建成后，经常除险加固。1985年春，全面铺砌迎水护坡，浆砌大坝风浪墙1米，并在右坝头福利区旁边种树绿化，美化环境。

1.2.2 移民人口及分布情况

根据《广东省大中型水库移民现状人口核定登记办法》，潮州市潮安区核定大中型水库移民人口包括：2006年6月30日前已搬迁，中央已核定的大中型水库移民现状人口；2006年7月1日以后搬迁的大中型水库移民原迁人口。2020年12月期间，潮安区水库移民主管部门在“十四五”省批复核定的移民人口基础上，复核规划基准年大中型水库移民后期扶持人口。经复核，潮州市潮安区现有大中型水库移民7045人，承接“十三五”移民规划的原有移民4300人分布于赤凤镇和凤凰镇，后2019年申请核定潮州供水枢纽移民2745人分布于归湖镇和江东镇，其中搬迁移民24人现位于江东镇上水头村，其他2721人为生产安置人口，不享有后扶直补资金。详见表1.2-1。

表1.2-1 潮州市潮安区2020年末大中型水库移民分布表

乡镇	村	总人口		移民人口
		户数 （户）	人口 （人）	合计		其中;
				户数 （户）	人口 （人）	原迁人口 （人）	增长人口 （人）
赤凤镇	峙溪村	4	18	4	18	18	0
凤凰镇	东兴村	28	93	28	93	4353	-53
	凤北村	99	440	99	440
	凤光村	62	230	62	230
	凤溪村	186	774	186	774
	福北村	75	294	75	294
	福南村	195	761	195	761
	下埔村	424	1690	424	1690
江东镇	上水头村		462		462	467	0
	下水头村		5		5
归湖镇	明潭村		138		138	2278	0
	铺头村		147		147
	新沟村		243		243
	潭头村		177		177
	金舟村		638		638
	溪口村		356		356
	砚田村		293		293
	克安村		33		33
	金丰村		191		191
	龙溪村		1		1
	绿竹村		3		3
	西林村		37		37
	溪美村		21		21
合计					7045	7098	-53

1.2.3 移民经济社会与资源状况

潮州市潮安区大中型水库移民目前主要分布在主要分布赤凤镇、凤凰镇、归湖镇、江东镇、等4个镇23个行政村，大部分移民村有县道、乡道连接，部分依县道而建。移民村耕园地总面积较少，移民村人均耕园地为0.27亩，可供利用土地资源有限且仅为全国人均耕地1.41亩的19%。农作物多为水稻、红薯、青菜等，自给自足无外销。村内无成规模的养殖业、无渔业。由于移民户的主要劳动力基本选择外出就业，参与农耕活动的大多数是留守老人，从而导致移民村耕地出现荒置现象，也有个别移民户为避免耕地荒置而种植茶叶等特色农产品，但不成规模。

移民村经济社会现状与区域经济存在一定的差距，综合分析主要原因有以下几个方面：

1、移民产业薄弱、收入来源渠道较单一

移民主要分布在距离城区较远的农村地区，因受地理条件的制约，使得基础设施和社会公共服务设施建设水平较低，产业基础薄弱，移民收入来源渠道单一，发展动能不足，仍为传统意义上的农村。

2、移民村区位优势不明显

移民村多位于城郊，虽有县道、乡道贯通，但离产业核心发展区域距离较远，产业难以辐射。

3、耕地资源缺乏

移民村人均耕地少，远低于全国人均耕地1.41亩，耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移民大力发展农业的关键因素；大部分移民村耕地不集中，实现规模化种植的可能性不高，移民村基本无特色产业。

5、移民村劳动力外移

大部分外出就业的青壮年无回村创业计划，对于就业创业能力提升方面的意愿不高。移民素质不高，发展思维存在局限性，缺乏创业带头人。

6、集体经济来源少

有少量农用地、个别厂房以及村委会房屋出租，农村合作少，处于启动阶段，无集体产业。详见表1.2-2。

表1.2-2 潮州市潮安区2020年末大中型水库移民经济社会状况汇总表

乡镇	村	分类	户（户）				人口（人）							土地资源				收入
			纯农户	农业兼业户	其他	总计	总计	其中：劳动力						面积			人均耕园地 （亩/人）	村集体收入 （万元）	移民人均可支配收入（元/人）
								从事家庭经营	外出务工				合计	耕地	园地	总计
									乡外 县内	县外 省内	省外	合计
归湖镇	金丰村	生产安置	37	45	13	95	191	62	49	37	5	91	153	739	674	1413	0.4	2.6	6000
归湖镇	金舟村	生产安置	192			192	763	430	200	120	13	333	763	182	130	312	0.4	3.5	9840
归湖镇	克安村	生产安置	200	206		406	1719	419	680	370	250	1300	1719	609	200	809	0.47	37	17952
归湖镇	明潭村	生产安置	85			85	370	28	270	72		342	370	211.2	124.6	355.8	1.1	2.7	8079
归湖镇	铺头村	生产安置	182			182	566	566	180	35	12	227	793	434	442	876	1.1	45.2	19965.59
归湖镇	潭头村	生产安置	60	181		241	1067	322	510	220	15	745	1067	615.96	991.27	1607.2	0.57	60	11100
归湖镇	西林村	生产安置	131			131	226	8	87	109	22	218	226	400	80	480	0.7	4	9800
归湖镇	溪口村	生产安置	300			300	1268	600	200	60		260	860	190	80	270	0.21	15	8500
归湖镇	溪美村	生产安置	113	150	74	337	1510	120	400	200	50	650	770	690	980	1670	1.1	2.4	12000
归湖镇	新沟村	生产安置	83			83	380	150	50	30		80	230	268	210	478	0.7	4.5	11000
归湖镇	砚田村	生产安置	120				520	150	81	158	3	242	392	401	106	507	0.97	0.3	12000
归湖镇	绿竹村	生产安置
归湖镇	龙溪村	生产安置
江东镇	上水头村	生产安置	5	3	0	5	24	0	5	10	0	15	0	0	0	0	0	0.4
江东镇	下水头村	生产安置
赤凤镇	峙溪村	整体搬迁	4	4		4	18		2	14		16	16	0.2	0.1	0.3	0.2	3.3	11000
凤凰镇	东兴村	整体搬迁	29			29	93	81					81	60		60	0.2		10000
凤凰镇	福北村	整体搬迁	78			78	370	200					200	25		25	0.1		11500
凤凰镇	福南村	整体搬迁	138			138	763	673	90			90	763	95		95	0.25		11000
凤凰镇	凤溪村	整体搬迁	213			213	978	580					580	97.8		97.8	0.1		8000
凤凰镇	下埔村	整体搬迁	412			412	1690	1425					1425	338		338	0.2		11000
凤凰镇	凤光村	整体搬迁	63			63	230	210					210	115		115	0.5		15000
凤凰镇	凤北村	整体搬迁	101			101	440	360					360	88		88	0.2		12000

1.3 “十三五”期间移民后期扶持情况

1.3.1 “十三五”后期扶持规划情况

潮州市潮安区“十三五”规划的范围是潮州市潮安区大中型水库库区及移民安置区。具体包括：2个乡镇8个行政村共计移民1066户4496人。

“十三五”规划内容主要包括直补资金发放规划、移民增收规划、美丽家园建设规划三个方面：

① 直补资金发放规划，“十三五”规划核定大中型水库移民后期扶持人口4496人；“十三五”期间潮州市潮安区规划2016年至2020年累计发放大中型水库移民600元直补资金1348.8万元，受益移民4496人，安排每年分两次发放到人（户）；

② 美丽家园建设规划包括饮水安全项目24宗、道路交通项目14宗、供电项目2宗、文化教育项目18宗、污水处理项目2宗、浸没淤积处理项目1宗，总计61宗，受益移民2774人；规划投入资金1667万元，其中989万元用于基础设施建设，520万元用于社会事业建设，158万元用于完善生态建设及环境保护。

③ 移民增收规划，包括基本口粮田及农田水利设施配套完善项目6宗；规划受益移民1690人；规划投入资金135万元，规划资金投入主要用于基本口粮田及农田水利设施配套项目建设。

1.3.2 “十三五”后期扶持规划完成情况

1、直补资金发放实际情况

“十三五”规划直补资金标准为每人每年600元，按照《广东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》的具体要求，形成每年后扶核定人数动态监测模式，自2018年起潮州市潮安区每年对现状移民直补人口核定一次，“十三五”规划总发放资金1348.8万元。2016-2020年共发放直补资金1348.8万元，受益移民4496人，大中型水库移民资金直补已全部落实到位，部分结余资金于“十三五”期间用于项目扶持。

2、美丽家园建设实施情况

潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划美丽家园项目，期间完成村容村貌建设项目1宗、配套设施完善项目6宗、饮水安全项目4宗、道路交通项目10宗、供电项目1宗、房屋建设项目2宗、文化教育项目4宗、污水处理项目1宗、塌岸滑坡治理项目1宗、其他惠民项目1宗，“十三五”期间累计完成项目规划资金投入1950.585万元。

详见表1.3-1 潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表。

表1.3-1 潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表
项目				单位	“十三五”规划情况		完成情况
数量	后期扶持资金（万元）	数量	后期扶持资金（万元）
发放大中型水库移民直补资金				万元	1348.8	1348.8	1348.8	1348.8
移民脱贫解困	搬迁安置	户数		户
		人口	进县城安置	人
			进集镇安置	人
			进中心村安置	人
			小计	人
			其中：贫困移民	人
		建设房屋		m²
	产业扶持	种植业项目		个
		养殖业项目		个
		加工业项目		个
		旅游业项目		个
移民脱贫解困	产业扶持	其他二三产业项目		个
		新型农业经营主体	移民专业大户	个
			移民家庭农场	个
			移民合作社	个
			移民农业产业龙头企业	个
		建成一村一品特色村		个
	教育培训	总计		人
		其中：贫困移民		人
	基础设施、乡村环境治理和扶危济困项目			个			10	70.06
移民增收	基本口粮田及水利设施配套建设	基本口粮田改造项目		个
		水利设施配套项目		个	6	135
		其他项目		个			1	150
	生产开发	种植业项目		个
		养殖业项目		个
		加工业项目		个
		旅游业项目		个
		其他二三产业项目		个
		新型农业经营主体	移民专业大户	个
			移民家庭农场	个
			移民合作社	个
			移民农业产业龙头企业	个
		建成一村一品特色村		个
	劳动力技能培训及职业教育	职业教育		人次
		职业技能培训		人次
		实用技术培训		人次
美丽家园建设	基础设施	配套设施完善项目		个			6	513.555
		饮水安全项目		个	24	448	4	76.19
		道路交通项目		个	14	492	10	512.395
		供电项目		个	2	49	1	14.4
		通信广播项目		个
		房屋建设项目		个			2	96.84
		其他项目		个	2	90
	社会事业设施	文化教育		个	18	520	4	455.03
		医疗卫生		个
	生态建设及环境保护	污水处理		个	2	68	1	42.72
		垃圾处理		个
		塌岸滑坡治理		个			2	1.68
其他							1	17.715

1.3.3 移民目前存在突出问题

通过“十三五”规划的项目后期扶持、精准扶贫、乡村三年振兴计划、“一村一品，一镇一业”农业产业现代化发展项目等，为潮安的一大部分水库移民解决了经济、就创业能力、基础设施和居住环境等问题，提高了移民的生活质量，拉小与当地农村居民收入总体水平的差距。但由于扶持项目实施周期长、扶持资金有限、移民分布零散、统筹规划困难等客观原因，“十三五”规划之后还是有一些移民的问题暂时没有得到实质性的解决，力求通过“十四五”移民规划完善解决遗留问题。

1、产业

移民村经济普遍存在底子薄，基础差，缺乏支柱产业等方面的问题，突出体现在以下几个方面：

（1）农用地资源紧缺。移民村移民人均耕地0.27亩，可供利用土地资源有限不到全国人均耕地1.41亩的19%，也低于联合国粮农组织提出的人均耕地0.8亩的警戒线。耕地后备资源匮乏，开发难度大，耕地资源稀缺已成为制约移民大力发展农业的关键因素。

（2）产业处于“小、弱、散”状态，经营方式和经营主体较为单一，经济附加值低，全域旅游带动二三产业发展的格局尚未成型。移民收入主要以打工为主。部分有园地种植，凤凰镇已形成“一镇一业”特色产业，成为潮安区的现代化发展农产业的示范乡镇，但其他镇区也并未形成明显的现代化产业规模；乡村旅游仍在初经阶段，未能形成与潮州市潮安区主景区间的有效连接。

2、基础设施及环境

（1）移民村主干道基本完成了硬底化，小部分移民村巷道出现混凝土面层老化损坏现象和生产道路仍是土路或石子路，雨天路面出现坑洼不平，村民出行不便。

（2）部分移民村还存在未设置路灯和监控设施的问题。现有路灯间隔较远，且路灯多为主路安装，不能覆盖到村内小道的移民户，移民户对门前小道的路灯建设愿望较为强烈。

（3）大部分移民村的自来水基本可以到达每村每户，但是仍存在部分移民村自来水只到达了村口，没有到户的问题。使得居民只能自己上山饮水或挑水使用的情况。

3、公共服务设施

村委会的建设基本已经全面覆盖，小部分移民村组缺少供移民休闲娱乐的公共活动中心、文化广场，以及健身休闲设施、公共停车场地配套不足等问题，一定程度影响到移民的生活质量，仍需进一步完善。

4、移民村普遍存在的问题

（1）就业创业能力建设

移民村本地就业机会少，多数人口选择外出务工，留守人员多为老幼人员。移民普遍有限选择外出就业，对发展本村产业的意愿不高。移民素质普遍不高，发展思维存在局限性，缺乏创新创业带头人。

（2）移民劳动力大量外流

移民村本地就业机会较少，有半数以上劳动力外出务工，留守人员多为老幼人员。除去郊区村等离城区较近的移民常住人口比例较高外，其他移民村存在较为普遍的“空心村”问题，产业经营能力较差，市场竞争力不强，详见表1.3-2。

表1.3-2 潮安县2020年末大中型水库移民存在的突出问题汇总表

乡镇

村

村庄建设

基础设施与环境

公共服务设施

社会治理

其他

农业

第二产业

乡村旅游

市场

绿化景观

建筑

村容 村貌

交通

供水

污水

电力

通信

垃圾

厕所革命

防灾减灾

监控 设施

路灯

村委会

文化广场

文化室

运动场所

基层党组织建设

乡风文明建设

…

…

…

…

对外交通

村内交通

赤凤镇

峙溪村

√

√

凤凰镇

凤溪村

√

√

√

√

福南村

√

√

√

√

√

下铺村

√

√

√

√

√

√

凤光村

√

√

√

√

√

√

凤北村

√

√

√

√

东兴村

√

福北村

√

江东镇

上水头村

√

√

√

√

√

√

归湖镇

金丰村

√

金舟村

√

克安村

√

明潭村

√

铺头村

√

√

潭头村

√

√

西林村

√

溪口村

√

√

√

√

溪美村

√

新沟村

√

√

√

砚田村

√

√

√

1.4 “十四五”期间水库移民发展形势

1.4.1 移民工作面临的形势分析

“十四五”期间，随着我国经济发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段、生态文明建设进入新时代，潮州市潮安区将步入新型城镇化、乡村振兴、农村现产业结构创新升级以及全域旅游格局构建的重要发展时期，水库移民后期扶持工作也将面临诸多新情况、新特点。

“十三五”规划的实施，使得移民生产生活水平明显提高，移民后期扶持管理工作水平也不断得到加强，但移民生产生活和后期扶持管理工作仍面临着以下困难和问题。

1、移民生产生活方面

移民可支配收入较低，可支配收入不平衡；耕地等生产资源不足，移民村基本无特色产业；主要劳动力资源流失，本地产业就业机会匮乏；移民普遍受教育程度有限，文化质素和科学科技素质较低。

在这样致富困难的严峻形势下，为了实现共同富裕的目标，必须坚持规划引领，在基于全区总体发展定位和布局的情况下，因地制宜，产业先行，提出创新性的扶持工作思路。

2、后期扶持管理效率有待进一步提高

（1）后期扶持对移民增收的直接效应不高。由于项目难找、移民缺乏相应技术、管理跟不上、市场把不准等多方面的原因，移民后期扶持项目绝大多数为基础设施项目，能直接增加移民收入的生产开发项目非常少，导致后期扶持政策实施多年，库区和移民安置区的基础设施条件虽然比以前有很大改善，但移民收入增长速度慢，与当地非移民之间的差距仍然很大。

（2）扶持项目小而散的现象比较突出。由于移民分布较散，在兼顾移民群众普遍受惠的情况下，在扶持项目安排上就自然是资金小、项目多、分布零散。因此，虽然几乎每年每个移民村组都有项目，但因资金很少，不能集中资金解决一些突出问题。资金使用分散性导致了资金使用的低效性。

1.4.2 “十四五”期间的重点任务及扶持方向、扶持内容

“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业转型升级、创业就业能力建设等三个方面，其中：美丽家园建设、产业转型升级扶持对象主要是水库移民人数较多、有打造美丽乡村条件或产业发展基础的移民所在村，切实强化基础设施建设，多渠道增加移民收入；创业就业能力建设扶持对象为大中型水库农村移民，着力提升移民自我发展能力。对于移民较少、居住分散、没有打造移民美丽乡村或集中发展产业条件的移民所在村，原则上解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。

2 总体要求

2.1 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的总体部署，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持政府负责和属地管理，坚持部门协同、合力推进，以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号，以下简称国务院17 号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到并超过当地农村平均水平。

2.2 规划原则

——坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。

——坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。

——坚持统筹协调。以经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。

——坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案，向着既定目标迈进。

——坚持聚焦重点。坚持以国家核定登记的后期扶持人口为主，突出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设三个重点，推进库区和移民安置区乡村振兴。

——坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发, 统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。

——坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金和其它涉农项目资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。

——坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。

——坚持整村推进。从规划源头整合控制，严控实施“散小弱”项目、遍撒“胡椒面”问题，根据移民的分布情况，选取移民相对集中的村组，按照“补短板、强弱项、提质量”的原则，差什么补什么，整村（片区）推进，达到一次规划、一步或分步实施、长期受益的目的。

2.3 规划依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 471 号公布、第 679 号修订）；

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

3、《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）；

4、《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128 号）；

5、《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208 号）；

6、《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民〔2019〕365 号）；

7、《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法的通知》（水移民〔2019〕400 号）；

8、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）；

9、《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37 号）；

10、《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87 号）；

11、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017 年 5 月）；

12、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54 号）；

13、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019 年 6 月）；

14、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

15、《关于大中型水库移民后期扶持十四五规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号）；

16、广东省人民政府印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知（粤府〔2006〕115号）

17、《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）；

18、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）；

19、《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案（试行）的通知》（粤府〔2018〕123号）；

20、《广东省水利厅 广东省发展改革委　广东省财政厅关于大中型水库移民后期扶持项目的管理办法》（粤水规范字〔2019〕2号）

21、广东省水利厅关于促进水库移民振兴发展的指导意见（粤水移民〔2018〕13号）；

22、习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话；

23、广东省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等；

24、《广东省潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划》

25、其他相关文件资料。

2.4 规划范围

规划的范围是潮州市潮安区大中型水库库区及移民安置区。大中型水库移民每人每年600元的扶持资金，采取直补到人方式的，规划范围不超过后期扶持人口；采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民所在自然村。具体包括：4个镇23个行政村共计移民7045人。分别为：

1 赤凤镇：峙溪村；

2 凤凰镇：凤溪村、凤北村、凤光村、福南村、下埔村、福北村、东兴村；

3 归湖镇：明潭村、铺头村、新沟村、潭头村、金舟村、溪口村、砚田村、克安村、金丰村、龙溪村、绿竹村、西林村、溪美村；

4 江东镇：上水头村、下水头村；

详见表2.4-1。

表2.4-1 潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表

乡镇	村	大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划			美丽家园建设规划			产业转型升级规划			创业就业能力建设规划			散居移民基础设施完善措施			其他专项规划
		涉及村组名称	移民		涉及村组名称	移民		涉及村组名称	移民		涉及村组名称	移民		涉及村组名称	移民		涉及村组名称	移民
			户数（户）	人口（人）		户数（户）	人口（人）		户数（户）	人口（人）		户数（户）	人口（人）		户数（户）	人口（人）		户数（户）	人口（人）
赤凤镇	峙溪村		4	18		4	18					4	18
凤凰镇	福南村		195	761		195	761					195	761
	凤溪村		186	774		186	774					186	774
	凤光村		62	230		62	230					62	230
	凤北村		99	440		99	440		99	440		99	440
	下埔村		424	1690		424	1690		424	1690		424	1690
	东兴村		28	93		28	93					28	93
	福北村		75	294					75	294		75	294
江东镇	上水头村		5	24			462			462			462
	下水头村						5			5			5
归湖镇	金丰村						191						191
	金舟村						638						638
	克安村						33						33
	明潭村						138						138
	铺头村						147			147			147
	潭头村						177						177
	西林村						37						37
	溪口村						356			356			356
	溪美村						21						21
	新沟村						243						243
	砚田村						293						293
	龙溪村												1
	绿竹村												3

2.5 规划期限

规划期限为2021-2025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

2.6 规划目标

2.6.1 总体目标

结合全面建设小康社会的要求，以社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优为总目标。通过加强移民安置区基础设施和生态环境建设，促进产业转型升级和就业创业能力提升，进一步改善水库移民人居环境，实现基础设施进一步提升、生态环境和公共服务进一步改善，移民生活水平不断提高，移民人均收入持续稳定增长，达到潮州市潮安区农村居民平均水平，实现高水平全面小康。

2.6.2 分类目标

紧扣《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号）、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）以及潮州市潮安区国民经济和社会发展“十四五”规划确定潮州市潮安区可执行、可考核、可评价的规划目标指标体系。

根据各地移民村的发展现状，从美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设以及其他等方面提出规划的分类执行、考核、评价目标，目标体系与绩效评价体系进行衔接。分类目标详见表2.6-1。

表2.6-1 潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表 类别 序号 指标 单位 2025年目标 指标属性 （1） （2） （3） （4） （5） （6） 美丽家园建设 1 建成美丽移民村 个 15 约束性 2 安全饮水达标率 % 85 预期性 3 村道硬化长度 % 86 预期性 4 污水处理率 % 　 预期性 5 文化广场 个 5 预期性 6 用电达标率 % 80 预期性 7 养老服务中心 个 　 预期性 8 农家书屋 个 　 预期性 9 超市 个 　 预期性 10 体育设施 处 2 预期性 11 社区公共服务中心 个 　 预期性 12 房屋修缮 户 1 预期性 13 垃圾处理率 % 　 预期性 14 厕所改造 个 3 预期性 15 村庄美化绿化率 % 85 预期性 移民村产业转型升级 1 移民人均可支配收入 元 15000 约束性 2 土地整治 个 　 预期性 3 生产道路 km 　 预期性 4 种养业 % 86 预期性 5 乡村新型服务业 % 预期性 移民就业创业能力建设 1 培训期次 次 10 约束性 2 培训人次 次 250 预期性 3 扶持稳定就业人次 次 　 预期性 其他 1 移民满意度 % 95 约束性 …

3 规划思路

本规划根据国务院17号文件“后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题”的相关规定，在认真总结“十三五”规划实施情况的基础上，坚持问题导向，找准制约移民发展的瓶颈，着力解决水库移民生产生活中存在的突出问题。

结合潮州市潮安区移民发展情况，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，本规划的主要内容聚焦移民后期扶持基金直接发放规划、产业转型升级规划、美丽家园建设规划、就业创业培训规划等四个方面内容。

1、后期扶持基金直接发放按照能够核实到人的移民实行资金直补，核实到人、建立档案、设立账户，及时足额发放到户。不能核实到人的实行项目扶持的方式实施。

2、美丽家园建设是提升移民村建设发展水平，实现移民高水平的保障，规划以移民后期扶持和乡村振兴战略为要求，继续帮助水库移民开展美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

3、产业转型升级是增加移民收入、促进移民生产生活条件改善的基础。水库移民后期扶持坚持“输血”和“造血”并举，引导移民点（村）立足村情村况，因地制宜发展乡村种植业和工业，形成一村一品、一村一业产业特色。通过盘活村级原有集体资产、新建配套产业服务设施、集体参股发展特色产业、扶持购买物业房产等措施，对村级集体经济进行项目扶持，在富民强村路子上，提升移民扶持产业发展转型升级，实现移民增收和村级集体经济壮大的目标。

4、就业创业培训以解决潮州市潮安区移民劳动力文化水平较低、就业创业能力较弱、创新意识不强等问题，服务于移民村产业转型升级和提升移民综合素质提高为目标，确定了就业技能培训通、创新创业带头人培训等内容。

结合上级政府下达的潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持项目资金额度，确定美丽家园建设、产业转型升级、就业创业培训和散居移民基础设施四类项目扶持资金安排比例。

4 大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划

4.1 大中型水库移民后期扶持对象

2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民为现状人口，自2006年7月1日起连续发放20年。按照《广东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》（粤水规范字〔2017〕1号）文件精神，从2018年起，每年开展核减水库移民后期扶持人口工作。对上一年内（1月1日至12月31日）的水库移民后期扶持人口核减对象进行一次核减，核减的人口从当年起，不再纳入扶持对象。

人口数据是水库移民后期扶持“十四五”规划的基础。准确统计和分析“十四五”期间水库移民后期扶持人口变化，目的较为精确估算分年度直补到人资金和其他项目资金比例。具体是以规划基准年（2020年）人口数据为基础，参考2017-2020年人口自然核减比例，估算2021-2025年人口数据。根据2020年度人口复核结果，潮州市潮安区大中型水库移民后期扶持直补资金人数为4324人，其中24人为2019新增潮州市供水枢纽搬迁移民；根据2018-2020年，潮州市潮安区水库移民自然核减人口占上年后扶人口比重约为0.6%，按此推算，2021年至2025年潮州市潮安区每年现状后扶人口分别是4324人、4298人、4271人、4245人、4218人，5年预测共核减后扶人口约106人。

4.2 大中型水库移民后期扶持方式

按照国务院17号文件规定，对2006年6月30日前建成的水库，其扶持方式，能够核实到人的搬迁移民实行资金直补，不能核实到人的实行项目扶持。对2006年6月30日后建成的水库，按照国家现行有关规定，对搬迁移民向国家有关部委核定申报，实行资金直补，对生产安置人口采取项目扶持。

后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。

根据移民户主意愿调查，100%移民户支持直补现金的扶持方式，规划采取在“十四五”期间对每年动态核定后的移民进行直补资金的扶持方式。移民意愿调查详见表4.2-1、4.2-2。

4.3 大中型水库移民后期扶持基金发放

1、发放标准

对纳入大中型水库移民后期扶持范围的移民每人每年补助600元。

2、发放年限

对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年。本次规划发放年限为2021-2025年。

3、发放频次

直补资金每年发放一次。

4、发放程序

大中型水库移民直补到人资金，在每年完成人口动态核定基础上，于每年5月前通过“一卡通”及时、足额、规范发放资金。

5、分年度发放金额和规划金额

2021-2025年规划发放直补资金1281.36万元（累计21356人次，每人每年600元），占“十四五”期间后期扶持资金总额的21.78%（后扶资金总额5881.36万元）。根据对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”的政策，在本次规划年限内核减的人口的直补资金转入项目扶持中。详见表4.3-1。

表4.2-1 潮州市潮安区大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式意愿调查汇总表

乡镇	村	核定现状移民		参与人数（人）	移民意见
		户数（户）	人口（人）		直补资金		项目扶持		两者结合		总计
					人数（人）	比例（%）	人数（人）	比例（%）	人数（人）	比例（%）	人数（人）	比例（%）
赤凤镇	峙溪村	4	18	18	18	100					18	100
凤凰镇	东兴村	28	93	93	93	100					93	100
	凤北村	99	440	440	440	100					440	100
	凤光村	62	230	230	230	100					230	100
	凤溪村	186	774	774	774	100					774	100
	福北村	75	294	294	294	100					294	100
	福南村	195	761	761	761	100					761	100
	下埔村	424	1690	1690	1690	100					1690	100
江东镇	上水头村	5	24	24	24	100					24	100
总计		1077	4324	4324	4324	100					4324	100

表4.2-2 潮州市潮安区大中型水库移民“十四五”资金直接发放方式确定结果汇总表

乡镇	村	扶持方式确定结果
		移民主导意见			村组意见			最终方式
		直补资金	项目扶持	两者结合	直补资金	项目扶持	两者结合	直补资金	项目扶持	两者结合
（1）	（2）	（3）	（4）	（5）	（6）	（7）	（8）	（9）	（10）	（11）
赤凤镇	峙溪村	√			√			√
凤凰镇	东兴村	√			√			√
	凤北村	√			√			√
	凤光村	√			√			√
	凤溪村	√			√			√
	福北村	√			√			√
	福南村	√			√			√
	下埔村	√			√			√
江东镇	上水头村	√			√			√

表4.3-1 潮州市潮安区大中型水库移民“十四五”资金直接发放规划表

乡镇	村	核定现状移民			扶持方式
		户数 （户）	人口（人）		直补资金					项目扶持					两者结合					总计
			总计	其中: 现状 人口	人数 （人）	发放标准 （元/人.年）	发放频次 （次/年）	发放年限（年）	发放金额 （万元）	人数 （人）	发放标准 （元/人.年）	发放频次 （次/年）	发放年限（年）	发放金额 （万元）	人数 （人）	发放标准 （元/人.年）	发放频次 （次/年）	发放年限（年）	发放金额 （万元）	人数 （人）	发放金额 （万元）
赤凤镇	峙溪村	4	18	18	18	600	1	5	5.4											18	5.4
凤凰镇	东兴村	28	93	93	93	600	1	5	27.56											93	27.56
	凤北村	99	440	440	440	600	1	5	130.37											440	130.37
	凤光村	62	230	230	230	600	1	5	68.15											230	68.15
	凤溪村	186	774	774	774	600	1	5	229.34											774	229.34
	福北村	75	294	294	294	600	1	5	87.11											294	87.11
	福南村	195	761	761	761	600	1	5	225.48											761	225.48
	下埔村	424	1690	1690	1690	600	1	5	500.75											1690	500.75
江东镇	上水头村	5	24	24	24	600	1	5	7.2											24	7.2
总计		1077	4324						1281.36												1281.36