许昌市长葛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

长葛市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是许昌市加快建设“智造之都、宜居之城”，深度推进郑许一体化、实现高质量发展的关键时期。为进一步阐明我市发展战略目标、明确工作重点和政策取向，统筹重大战略和举措安排，根据《中共长葛市委关于制定长葛市国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标的建议》，特编制《长葛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是指导我市未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和面临形势

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南时重要讲话精神，认真落实中央和省、市重大战略部署，以供给侧结构性改革为主线，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持了“稳中有进、稳中提质”的发展态势，“十三五”规划确定的主要目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

综合实力迈上新台阶。2020年全市完成生产总值781.5亿元，“十三五”期间年均增长7.9%，超额完成“十三五”目标任务。社会消费品零售总额201亿元，年均增长8%。财政一般预算收入33.5亿元，年均增长11.3%。城镇居民人均可支配收入33185元，年均增长6.9%；农村居民人均可支配收入20118元，年均增长8.1%。连续两年在全省93个非重点生态功能县（市）经济社会高质量发展目标考评中位居第一，成为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）。连续4年进入全国综合实力百强县，2020年入选中国综合投资热力百佳县（市）。2020年全省民营经济“两个健康”百县提升行动、产业集聚区“百园增效工程”、节能环保产业、城市基层党建暨非公经济组织和社会组织党建等多个省级现场会在长葛召开。

三大攻坚战取得新成效。精准推进脱贫攻坚，全市现行标准下21299名农村贫困人口全部脱贫、21个贫困村全部摘帽，结对帮扶桐柏县顺利脱贫摘帽。大气环境持续好转，扎实推进“散乱污”企业动态清零，关闭取缔散乱污企业1992家，PM10年均浓度下降10%，PM2.5年均浓度下降6%，优良天数比例达69%。水污染治理成效显著，完成第一、第二污水处理厂提标改造，建成杜村寺湿地公园等工程，出入境河流断面水质达标率达100%，饮用水水源地水质达标率保持100%。土壤环境风险总体得到管控，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。统筹做好政府债务、金融等领域风险化解工作，严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，处置非法集资案件20起，化解处置不良贷款29.5亿元，守住了不发生区域性金融风险的底线。坚持“三类突出问题”研判化解机制，荣获全省问题楼盘化解先进县（市）。

产业体系实现新跃升。三次产业结构持续优化，三产比重提升6个百分点。连续六年进入全国工业百强县（市），排名跃升至第33位，比2015年前移39个位次。现代装备制造、超硬材料及制品、再生金属、卫浴洁具等优势产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过80%，高新技术产业增加值占比达50.6%。成功创建全省区域物流枢纽城市，建成投用冷链物流海关监管库、电子商务公共服务中心。光大银行、郑州银行、洛阳银行等3家金融机构入驻，轩辕银行成为全国首家直连中国人民银行支付系统的村镇银行。新增新三板企业7家，中原股权交易中心挂牌企业218家。产业集聚区“二次创业”加快推进，市产业聚集区成为国家绿色智能园区、全省三星级产业集聚区、省经济技术开发区，大周再生金属循环产业集聚区首批通过国家“城市矿产”示范基地验收。特色商业区成功晋升二星级，电子商务产业园获批省服务业专业园区。两化融合指数进入全省第一梯队，森源电气入选国家级制造业与互联网融合发展试点。

创新创业实现新突破。深入实施高新技术企业倍增和隐形冠军“春笋”行动计划，国家级高新技术企业达到52家、科技型中小企业73家、隐形冠军企业12家。建成2个院士工作站、4个博士后科研工作站、90个各类研发平台。先后参与制订、修订国家标准42项、行业标准60项、地方标准3项、团体标准19项、企业标准806项，创建中国驰名商标和名牌产品8个，建成省卫生陶瓷产品监督检测中心、蜂产品质量监测中心。市场主体培育力度进一步加大，全市新增市场主体23634家，总数达58680家，其中企业数量达13498家，注册资本达776亿元。大力实施“许昌英才计划”，积极采取“引项目+引资金+引人才”“研发中心+引进人才+成果转化”模式，引进国家“千人计划”、行业顶尖技术权威人才25人。加强企业人才培训，成立全省首家公办非公企业学院。

城乡建设取得新进展。城市建成区面积42平方公里，常住人口城镇化率达55.83%。高水平谋划建设产业新城。完成10个棚户区和82个老旧小区改造，102个城市社区建设成效明显，被评为省百城建设提质工程先进县（市）。提升改造城市道路36条，建成游园广场43个，人均公园面积达到14.32平方米。清潩河综合治理工程滨河道路双向贯通、全河段蓄水，双洎河国家湿地公园顺利通过国家验收。“三城联创”成效显著，成功创建国家卫生城市、国家园林城市，全国文明城市提名资格城市顺利通过。粮食产能稳定在53万吨以上，成功申报全国全程机械化示范市，现代农业共同体发展模式在全省推广，荣获全国蜂产业一二三产业融合发展先导区、畜牧业绿色发展示范市等称号。农村人居环境整治成效明显，建成镇村污水处理厂13座，完成“厕所革命”整村推进221个，改厕经验在全国全省推广，完成“果树进村”整村推进178个，被确定为全省乡村振兴示范市、美丽乡村建设示范市。郑万高铁长葛北站、长葛东站客运枢纽建成投用，郑许市域铁路加快建设，许昌至新郑机场快速通道、新107国道等一批重大项目落地实施。新（扩）建110kV及以上变电站12座。完成引黄入长工程、增福湖扩容等重大水利项目。天燃气镇镇通全覆盖，城乡公交实现全覆盖，荣获全省万村通客车示范市（县）。

改革开放迈出新步伐。“放管服”改革深入推进，实施“四个一百”专项行动，推进工程建设项目“百日办结”、企业开办“一日办结”，“一网通办”前提下的“最多跑一次”实现率达到100%，政务服务事项承诺审批时限压缩率70%以上，优化民营经济发展环境的做法得到省委省政府肯定。土地确权颁证、城市执法体制改革全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进。水价改革走在全省前列，财税、行政执法、医药卫生、教育等领域改革和企事业单位改制进展顺利。探索国际合作新模式，中德产业园建设加快推进，全省首个德国独资的百菲萨炼钢除尘灰项目开工建设，累计利用外资和省外资金均居许昌市第1位，被确定为全省对外开放工作重点联系市。深入实施招商引资行动计划，创新“二分之一”工作法，加强与中广核、中建材等央企合作，累计引进华夏幸福产业新城、深圳裕同高端包装设备产业园等亿元以上项目110个。

民生福祉得到新改善。深入实施重大民生工程，民生支出占财政支出比重达到79.2%。城乡居民收入稳步提升，人均可支配收入年均分别增长6.9%、8.1%。就业形势总体稳定，五年累计新增城镇就业7万人、新增农村转移就业5.3万人。教育实现提质发展，新建、改扩建中小学校68所，新建、改扩建幼儿园28所，建设教师周转宿舍560套，荣获“全国农村职业教育和成人教育示范县（市、区）”。医疗卫生加快发展，人民医院新区分院、疾控中心实验楼基本建成，医共体建设有序推进，每千人口执业医师数2.41人，每千人口医院床位数2.84张。文化体育事业繁荣发展，建成新时代文明实践站（所）367个，市体育馆和一批城区健身游园、农村健身工程建成投用。建设保障性住房431套，改造危房2334户。全面完成12所敬老院、25家农村幸福院综合提升改造。社会保障能力不断提高，实现制度、人群全覆盖。社会治理能力不断增强，平安长葛建设扎实推进，双重预防体系建设走在全省前列，社会大局和谐稳定。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹疫情防控和经济社会发展工作，准确判断形势，精心谋划部署，疫情防控取得重大成绩，在全省、许昌市较早实现确诊病例“清零”，复工复产走在前列。

总体上看，“十三五”时期是长葛科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、形象提升最明显的五年。“十三五”发展成就的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。这五年，全市上下坚持改革开放，用新理念、新思路、新机制、新举措引领新发展；坚持真抓实干，坚定不移的走高质量发展之路；坚持创新驱动，持之以恒推动产业转型升级；坚持项目带动，千方百计推动发展提质提效；坚持改革开放，全方位优化营商环境；坚持民生为本，让群众享受更多改革发展成果；坚持从严管党治党，持续营造良好政治生态；坚持用发展统一思想，凝聚干事创业的浓厚氛围，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。

专栏 “十三五”经济社会发展主要指标完成情况
指标名称		2015年	2020年规划目标	2020年完成情况	指标属性
一、经济发展
1	生产总值（2015年价，亿元）	494	770	781.5	预期性
2	公共财政预算收入（亿元）	19.1	30	33.5	预期性
3	全社会固定资产投资（亿元）	350	700	205	预期性
4	社会消费品零售总额（亿元）	135	250	201	预期性
5	服务业增加值比重（%）	19	30	25	预期性
6	城镇化率（%）其中，户籍人口城镇化率（%）	50.15 26	60 40	55.83	预期性
7	外贸出口额（万美元）	13800	20000	15000	预期性
8	实际利用外资（万美元）	14500	21000	17200	预期性
二、创新驱动
9	R&D经费支出占GDP比重（%）	1.1	2.3	2.1	预期性
10	每万人发明专利拥有量（件）	1.8	4	2.78	预期性
11	高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%）	42	50	50.6	预期性
12	科技进步贡献率（%）	52	60	60	预期性
13	互联网普及率（%）	70	90	95	预期性
14	新增劳动力平均受教育年限（年）	13.8	15.5	15.2	预期性
三、生态文明
14	耕地保有量（公顷）	43700	43700	43700	约束性
15	万元生产总值用水量（立方米）	23.6	20.9	20.5	约束性
16	万元生产总值能耗下降率（%）	10	完成许昌市定目标	已完成	约束性
17	万元生产总值二氧化碳排放量下降率（%）	3.2	完成许昌市定目标	已完成	约束性
18	主要污染物排放减少其中：化学需氧量二氧化硫氨氮氮氧化物	0.0604 0.0071 0.0550 0.002052	完成许昌市定目标	已完成	约束性
19	林木覆盖率（%）	25.6	32.5	25.6	预期性
20	城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	完成许昌市定目标	完成许昌市定目标	已完成	约束性
四、民生与社会保障
21	城镇居民人均可支配收入	26000	44000	33185	预期性
22	农村居民人均可支配收入	13600	21900	20118	预期性
23	城镇登记失业率（%）	4	4	4以内	预期性
24	五年新增城镇就业人数（万人）	7.5	8	7	预期性
25	平均每千名老人养老床位数（张）	30	35	35	约束性
26	城镇五年累计新增保障性住房（套）	5263	3000	431	约束性
27	农村安全饮水普及率（%）	75	100	100	约束性
28	贫困发生率（%）	1.2	<0.5	0	约束性

第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期，国际国内环境发生更为深刻复杂的变化，长葛发展的“时”与“势”、“危”与“机”呈现新特点。

从国际看。百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变。大国战略博弈全面加剧，国际秩序和经贸规则深度调整，单边主义和保护主义上升，世界经济发展不确定不稳定因素明显增多。制造业等实体经济重新受到各国高度重视，欧美发达国家实施“再工业化”战略，印度、巴西、东南亚等国家和地区成为全球劳动密集型产业转移的重要目的地。全球科技创新进入多点突破、群体迸发的新阶段，将前所未有推动生产生活方式发生深刻变革。

从国内看。我国已进入高质量发展阶段。经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点。经济发展格局加快向“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”转变；区域发展格局加快向全域统筹、跨区域一体化发展转变；产业转型升级加快向优化和稳定产业链供应链转变；城市发展加快向绿色、智慧、韧性、安全方向转变；公共服务加快向均等化全覆盖提质量转变，更多新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。

从全省看。我省进入新时代中原更加出彩的重要时期。“十四五”时期是我省加快由大到强转变、全面开启社会主义现代化河南建设、打造“四个强省、一个高地、一个家园”的关键时期。随着黃河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略以及郑州航空港区、河南自贸区、国家大数据综合试验区等“国”字号战略叠加效应的释放，河南在中部崛起、服务全国发展大局中的重要地位将进一步提升。

从许昌市看。许昌加快打造“智造之都”“宜居之城”的步伐。随着郑许一体化加速推进，许昌市持续推进与郑州的交通、产业、生态、平台、功能、空间等对接，推进电子信息、智能电网、新材料、节能环保、生物医药、电动汽车等战略性新兴产业发展，加快布局5G、物联网、区块链、工业机器人等前沿产业，打造中原城市群重要增长极和郑州大都市区次中心城市，建设智造之都、宜居之城。

从长葛看。“十四五”时期，我市将迈入“千亿GDP俱乐部”发展新阶段，整体呈现“四期叠加”新特征。一是产业进入全面转型攻坚期。制造业部分行业仍处于规模化扩张阶段，发展质量和效益不高。服务业比重虽有所提升，但受统计等因素影响，占比仍然偏低，生产性服务业发展滞后。全市有较强带动能力和辐射能力的“链主”企业较少，部分大企业由于管理、过度多元化等原因出现经营困难，对产业拉动能力减弱，影响了全市个别指标如期完成。因此，亟需以制造业高质量发展为主线，推进制造业和生产性服务业融合发展，同时加大“链主”企业培育力度，全力打造具有更强竞争力和区域带动力的现代产业体系。二是城市能级进入提升关键期。长葛市城镇化水平长期偏低，随着郑州都市圈和郑许一体化深入推进，全市将进入城镇化水平快速提升阶段，亟需进一步优化城乡空间布局，推进城市有机更新，加大基础设施和公共服务设施建设力度，提升城市精细化管理水平，大力推动城乡融合发展。三是要素供给进入瓶颈突破期。随着工业化城镇化加速推进，全市环保、土地、资金等要素供给压力将进一步加大，财政面临收入增长放缓和社会保障刚性支出“两头”挤压，财政资金对投资的撬动作用减弱。因此，亟需以高端化、绿色化、智能化、融合化推进产业转型升级，高标准推进以人为核心的新型城镇化，加快推进城乡生产要素市场化等体制机制改革，解决要素瓶颈制约。四是治理能力进入拓展提升期。进入新发展阶段后，要求我们对原有思维定势和路径依赖进行大胆突破，从体制机制到工作方法进行全方位变革。因此，亟需深刻认识我市所处发展阶段和存在的深层次问题，进一步增强风险意识和机遇意识，全面提升治理能力。

综合研判，当前和今后一个时期，我市进入全面建设社会主义现代化新阶段，我们必须适应新形势新要求，勇于创新突破、攻坚克难，善于在识变应变求变中赢得主动，善于在积势蓄势谋势中厚植优势，奋力开创现代化长葛建设新局面。

第二章开启全面建设社会主义现代化长葛新征程

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为统领，以重大事项、重大项目、重点工作为抓手，统筹发展和安全，加速构建高能级产业体系，更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升，更加注重全面融入双循环发展新格局，更加注重深化市场化改革，更加注重打造一流营商环境，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，推动县域经济高质量发展走在全省前列。

第二节遵循原则

“十四五”时期，推动全市经济社会高质量发展，确保全面建设社会主义现代化，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，全面融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展目标

锚定到二〇三五年与全国、全省和许昌市同步基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑我市发展基础和面临形势任务，立足当前、着眼长远发展，明确二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。

一、二〇三五年远景目标

到2035年，长葛综合经济实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，基本实现社会主义现代化，打造全国有影响的创新之城、智造之城、开放之城、宜居之城、文明之城、幸福之城。

创新之城。创新创业蓬勃发展，主要创新指标达到先进地区水平，率先形成符合创新驱动发展要求的体制机制，科技进步对经济增长贡献率大幅提高，建成人才强市，建设全国创新型县（市）。

智造之城。坚持“智造”强市不动摇，巩固提升长葛制造强市优势，强力推动高能级制造业和战略性新兴产业智能化，推动服务业与制造业融合发展，打造全国有影响的智能制造引领区。

开放之城。中德（欧）合作力度进一步强化，对接“一带一路”水平显著提高，融入新发展格局地位基本确立，市场化、法治化、国际化营商环境基本塑成，高标准开放平台建设、高水平开放型经济体制基本形成。

宜居之城。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

文明之城。治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治长葛。安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁全面实现。

幸福之城。建成现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系，居民主要健康指标优于全国、全省、许昌平均水平。城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期主要发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我市实际，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，“十四五”时期的奋斗目标是“建设更高水平的五个长葛”。

建设更高水平的实力长葛。地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速和常住人口城镇化率提升幅度高于全省、许昌市，经济实力、发展质量跻身全省县域前列，生产总值总量超过1200亿元，财政一般预算收入超过50亿元，在全国百强县（市）中争先进位。现代装备制造、再生金属加工产业集群双双突破1000亿元，新兴产业形成规模，现代产业体系核心竞争力大幅提升。

建设更高水平的创新长葛。研发经费投入强度持续高于全省、许昌市，高新技术企业、创新型龙头企业、隐形冠军企业培育走在全省前列，长葛市产业集聚区成功创建国家高新技术开发区，科技创新对经济增长的贡献率显著提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到60%以上，建成国家创新型县（市）。

建设更高水平的开放长葛。重点领域和关键环节改革取得重大进展，全国一流的营商环境基本形成。全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局，两个产业集聚区、产业新城等重大开放平台建设取得更为明显的实质性突破，以中德合作为重点，国外“朋友圈”不断扩大，更高水平开放型经济新体制基本形成。

建设更高水平的宜居长葛。实现城市有机更新，城市功能更加完善，科学化、精细化、智能化管理水平大幅提升，成功创建国家文明城市。乡村建设行动成效显著，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷，乡村振兴走在全省前列。推动城镇基础设施加快向农村延伸、公共服务加快向农村覆盖、现代文明加快向农村辐射，城乡融合发展格局初步实现。大气、水、土壤等环境质量持续提升，初步形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，碳达峰迈出坚实步伐，天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

建设更高水平的幸福长葛。居民收入增长高于经济增长，居民就业水平、受教育程度、住房保障、社会保障等主要指标高于全省、许昌市平均水平。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续社会保障体系更加完善，社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

专栏 “十四五”经济社会发展主要指标
指标名称		2020年基数	2025年目标目标	指标属性
一、经济发展
1	生产总值增长率（%）	3.0	>8	预期性
2	城镇化率（%）公共财政预算收入（亿元）	55.83	65	预期性
3	全员劳动生产率（元/人，2020年价格）	144160	175000	预期性
4	社会消费品零售总额（亿元）	201	300	预期性
二、创新发展
5	研发经费投入强度（%）	2.1	3.5	预期性
6	每万人拥有高价值发明专利拥有量（件）（件）	2.78	4	预期性
7	数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）（%）	5	12	预期性
三、民生福祉
8	居民人均可支配收入增长率（%）	5.5	6	预期性
9	城镇调查失业率（%）	3.4	4	预期性预期性预期性预期性
10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	15.5	15.8	约束性预期性预期性预期性
11	每千人拥有医师数（人）	2.73	3.3	预期性预期性预期性预期性
12	基本养老保险参保率（%）	99.5	99.8	预期性
13	每千人拥有3岁以下儿童托位数（个）	1.45	4.5	预期性
14	人均预期寿命（岁）	77.5	78	预期性
四、绿色生态
15	单位生产总值能耗降低（%）	10	控制在省下达目标内	约束性
16	单位生产总值二氧化碳排放降低（%）	3.9	控制在省下达目标内	约束性
17	空气优良天数比率（%）	72.3	按省下达目标	约束性
18	达到或好于三类水体占地表水比例（%）	100	控制在省下达目标内	约束性
19	森林覆盖率（%）	15.26	15.32	约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（亿斤）	12.166	12.326	约束性

第四节战略行动

聚焦当好全省县域经济高质量发展排头兵和领跑者目标，找准推动长葛高质量发展的发力点、支撑点、突破点，着力实施一批具有战略性、关键性战略行动，解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题。

创新资源引聚突破行动。深度融入郑许创新创业走廊，合作共建“郑许创新圈”。加大国家级、省级创新平台建设力度，积极引进和培育新型研发机构，推动国内外一流科研院所、高等院校与长葛龙头企业合作设立分支机构或建立研发中心，进一步培育壮大创新型企业群体，加强高水平人才和团队引进，畅通科技成果转移转化通道，全力建设郑许创新创业走廊科技成果转移转化重要承接地。

智能制造提升引领行动。紧紧抓住制造业与信息技术融合发展机遇，实施产业基础再造和产业链现代化提升工程，拓展数字赋能和智能制造覆盖面，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推广服务型制造新模式，加快补齐研发设计、检验检测等短板，做强做大装备制造、再生金属、超硬材料及制品三大主导产业集群，提升改造食品、卫浴洁具、包装印刷优势三大传统优势产业集群，培育发展电子信息、生物医药两大战略性新兴产业集群，建设全国智能制造示范市。

物流枢纽建设和服务业补短板行动。紧紧抓住区域物流枢纽建设重要机遇，大力推进大周现代公铁空水多式联运物流园、中原铁路物流港等枢纽园区建设，积极发展多式联运，以现代物流引领电子商务、金融商务等生产性服务业发展。改造提升商贸服务业，加强三大商圈建设，推进文化旅游、健康养老等产业加快发展，全面提升服务业对经济社会发展的支撑能力。

城乡融合高质量发展行动。紧紧抓住国家城乡融合发展试验区建设机遇，坚持城市建设和乡村振兴双向发力，完善提升城市服务功能，持续推进百城提质建设工程和文明城市创建活动，全面提升城市品质，切实增强集聚辐射带动能力，加快建设美丽乡村，形成城乡融合发展体制机制，实现城乡更高层次融合发展。

高能级开放平台建设行动。加快推进中德中小企业合作示范区建设，规划建设中德生态城，推动与国家、省、市重大开放平台规划衔接，进一步深化与德国工商大会、中德城市联盟等机构的联系，定期举办中德（欧）中小企业合作交流论坛，支持企业在境外重点市场设立产品展示中心、分拨中心、海外仓，全力打造对德（欧）合作先行区。

生态治理和生态廊道建设行动。按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”总体发展思路，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进农业、工业、城乡污染防治，配合推进“无废城市”建设。推进交通生态廊道、滨水生态廊道和农田林网构建的生态廊道网络建设，促进经济社会发展全面绿色转型，建设低碳宜居城市、全国生态文明城市、全国绿化模范城市、全国环保模范城市。

营商环境优化提升行动。深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级。统筹推进“放管服”改革，试点“不见面审批、一次不用跑”。开展营商环境评价和以评促改工作，加快转变政府职能，完善政府权责清单。营造公平公正的法治环境，加强“互联网+监管”应用，营造诚实守约的信用环境，加强政务诚信建设，规范信用“红黑名单”奖惩制度，争创全省营商环境试点示范市。

基础设施和民生补短板行动。大力实施“新型基础设施建设五年行动”，统筹城市和乡村、存量和增量、传统和新型基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、人民满意的现代化基础设施体系。持续办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，完善公共卫生防控体系，夯实社会治理基层基础，打造平安和谐、包容发展的幸福之城。

中原文化名城创建行动。以传承弘扬葛天氏“乐舞文化”为核心，以钟繇“书法文化”、陈寔“道德文化”为两翼，推进杨佩章旧居、长葛旧县衙、陈寔园、黄杰墓园、白居易祠、郑庄公掘地见母处等重点文化遗址修复，打造以葛天氏乐舞文化为核心的华夏文明旅游集散地、以全球“陈、钟、葛”姓寻根拜祖为纽带的旅居圣地，以钟繇楷书文化传承为依托的全国书法研学基地。

高质量党建引领行动。全面落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党的创新理论武装，健全不忘初心、牢记使命的长效机制，筑牢基层党组织战斗堡垒，加强高素质专业化干部队伍建设，持续营造“三个氛围”，把党的全面领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

第三章建设活力创新之城

把创新作为引领发展的第一动力，进一步完善创新体系，提升创新能力和科技成果转化能力，形成以创新为主要引领和支撑的新经济体系和发展模式，全力打造创新创业集聚区。

第一节合作共建“郑许创新圈”

深化与郑州、许昌创新合作，谋划建设高层次创新平台，促进创新链与产业链、资金链、人才链有机融合。

支持重大创新平台建设。紧抓国家优化科技布局重要战略机遇，以高端装备、再生金属及制品、超硬材料及制品千亿级产业为重点，推进建设国家制造业创新中心、国家实验室、国家工程技术研究中心等国家级创新平台，加快重大产业共性技术研发和应用。深入实施企业研发机构建设全覆盖工程，鼓励大中型企业和高新技术企业建设高水平研发机构，努力实现“大中型企业省级平台基本覆盖，小企业市级平台全覆盖”。提档升级现有研发中心、工程技术研究中心、工程（重点）实验室等研发平台，增强对产业创新发展的引领支撑能力。积极争取全省数字产业创新基地、智能终端检测基地等在产业新城布局。

引进培育新型研发机构。围绕制造业高质量发展，按照“一个产业建设一个研究院”的模式，引导大院名所、“三个500强”、行业龙头企业与长葛龙头企业加强合作，通过民办公助、公司联营、会员制、产业技术联盟等形式，合作共建产业创新联合体、产业技术研究院等新型研发机构，加强产业关键共性技术、成果转化的研发应用。重点加强中部地区创新与发展研究中心、长葛创新驱动研究中心等研究智库建设。

谋划建设科技成果转移转化示范园。依托长葛产业新城，积极对接国家技术转移郑州中心，加快建设北大产业园，进一步加大智能电网和新能源汽车、再生金属、超硬材料及制品、5G等技术转移力度，推动科技成果产业化，着力构建“郑州研发+长葛制造”协作模式。建设长葛创客创业基地，大力推进“新科技、新业态、新模式”，引进培育机器人、现代物流、跨境电商、工业互联网及云服务等产品研发、生产、经营和技术服务企业，推动“产、城、人、文”四位一体发展。

构建政产学研资协同创新体系。推进实施与许昌学院的校企合作，引导森源、黄河、新天地药业等骨干企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台和产业技术创新战略联盟，打造“政产学研资”紧密合作的创新生态。促进大中小企业联合参与重大科技项目，推动高校、科研院所和大企业科研仪器、实验设施等创新资源向中小企业开放，鼓励中小企业技术创新、产品创新、模式创新。

专栏 “郑许创新圈”合作共建工程

1、重大创新平台建设。支持黄河国家企业技术中心建设国家超硬材料产业创新中心，支持森源电气国家企业技术中心、国家博士后科研工作站、中压大功率变频国家工程实验室争创国家智能电网产业创新中心。支持河南省风力发电、节能型变压器、新能源充电桩等省工程技术研究中心升级为国家工程技术研究中心，支持河南省蜂产品检测中心升级为国家蜂产品质量监督检验中心。支持中国药科大学与新天地药业合作建设中国医科大学许昌研究中心，支持裕同、德佰特等建设企业创新中心。推进新能源汽车行业公共测试平台、卫浴洁具研发中心等建设。支持力旋科技、德佰特等企业申建省级创新平台，组织引导巨霸机械、天诚环保等中小企业申建市级创新平台。到2025年，全市新增1-2家国家创新平台、10家以上省级平台；各类技术创新平台超过130个，国家级创新平台数量走在全省县（市）前列。

2、科技成果转移转化示范园建设。依托北大产业园，积极对接国家技术转移郑州中心，加大智能电网和新能源汽车、再生金属、超硬材料及制品、5G等技术转移力度，推动科技成果产业化。

3、政产学研资合作。支持森源电气与西安交通大学共建先进直流装备技术实验室。支持黄河集团、金汇集团等行业领军企业与中国科学院、中国工程院以及全国知名大学院校的创新联动，组建新材料、再生金属等技术创新联盟。支持省有色金属协会再生金属分会、金汇中南再生资源研创中心等合作建设大周产业集聚区产学研综合服务平台。鼓励新天地药业与北京昭衍生物技术有限公司打造符合GMP标准、符合美国、欧盟及日本认证的国际化医药研究服务和原料药规模化生产服务平台，为全球客户提供小分子原料药研发/生产/制造服务。

第二节培育壮大创新型企业群体

实施创新型企业培育工程，推动创新要素向企业集聚，加快形成以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业和“瞪羚”企业为引领的创新型企业群体。

发展壮大创新龙头企业。推动行业龙头企业加大核心技术和关键技术突破力度，重点支持黄河旋风、森源电气等龙头企业争创新标杆企业，支持高端装备制造、生物医药等骨干企业争创省级创新龙头企业。

大力发展高新技术企业和科技型中小企业。深入实施高新技术企业“倍增”计划和科技型中小企业“春笋”计划，建立分层次遴选培育标准和动态调整机制，重点培育100家高新技术企业、60家科技型中小企业，引导建立研发机构、加大研发投入、培育研发队伍、实施科技攻关，形成具有核心竞争力的创新企业集群。探索加快发展高新技术企业和科技型中小企业的政策措施，完善孵化培育和创新能力评估机制。

培育发展专精特新企业。瞄准电子信息、生物医药等新兴产业领域，积极培育“隐形冠军”“专精特新”“专精特新小巨人”企业，推动数量扩大和质量提高，培育一批掌握“硬核科技”的中小企业，重点支持德佰特机电、裕同印刷、鸿昌电子等企业在液压油缸、印刷包装、半导体制冷等领域打造单项冠军。到2025年，全市“隐形冠军”企业达到20家。实施小微企业“创新之家”培育计划，加大小微企业培育力度。

推动关键技术研发攻关。围绕智能电网和新能源汽车、再生金属及制品、超硬材料及制品等领域，引导森源电气、黄河旋风、裕同印刷、德佰特机电、鸿昌电子等企业，瞄准世界科技发展前沿，推进高压和超高压快速真空断路研究与开发、直流断路器、环保型电力设备、5G网络的工业机器人智能云监控系统、原生表明粗糙化金刚石单晶生产技术升级与应用等企业核心关键技术研发攻关，解决一批“卡脖子”的基础产品和基础技术，抢占细分市场的领先地位。鼓励龙头企业牵头或积极参与行业标准制定。

第三节健全完善优质创新创业环境

营造有利于创新创业的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态。

健全完善财政科技投入增长机制。设立科技创新奖励基金，重点支持研发投入占比高、产品市场前景好、研发能力强的企业。鼓励企业提前安排专门用于内部研发项目支出的资金，自主立项先行投入开展研发活动。全面落实高新技术企业所得税优惠研发费用加计扣除等普惠性政策，加大企业研发后补助等财政奖补力度。制定出台财政资金支持科技创新项目绩效评价制度，启动实施创新券。支持企业以基金运作等市场化方式，集聚社会资本投入科技研发创新。

完善科技金融服务体系。整合金融服务资源，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等支持技术创新活动。探索建立适合科技企业融资需求特点的授信模式，简化知识产权质押融资流程，建立实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。实施科技企业上市培育计划，支持符合条件的科技企业通过发行公司债券、企业债、短期融资券和中期票据等直接融资。

完善知识产权运用与保护机制。实施知识产权质量与价值提升计划，有效提升知识产权申请质量。实施企业知识产权战略推进计划，壮大一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权密集型企业，培育一批专利密集型、商标密集型、版权密集型产业，探索专利导航产业发展新模式。积极推动更多具有自主知识产权的技术成为国家标准、国际标准。

加强科技交流合作。加强与世界创新型国家和地区的科技合作，重点提升与德国产业研发合作交流，推进与日本、欧盟等国家和地区合作，探索建立多样化产业技术创新国际合作平台。鼓励森源、黄河、金汇等龙头企业加入世界技术标准组织，参与承担国际科技合作项目。吸引跨国公司、境外高校科研院所来长葛设立研发中心或分支机构，实现重大科技成果在长葛就地转化。

第四节打造创新创业人才“洼地”

深入实施人才强市战略，坚持招才育才并举，创新人才引进培育机制，全力打造创新创业人才“洼地”。

加强与郑州航空港人才管理改革试验区对接。充分利用航空港区溢出效应，突出“高、精、尖、缺”导向，深入探索“引项目+引资金+引人才”和“研发中心+引进人才+成果转化”等新型引才模式，加强对高层次创新型人才的引进力度。制定出台更具普适性的社会化招才引智激励政策，加大对海外留学人员、国内重点高校人才的引进力度。

加大高层次人才和团队引进力度。高标准推进“许昌英才计划2.0”，根据主导产业发展需求，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，更大力度引进急需紧缺人才，发展壮大重点产业人才队伍。加强国内外智力柔性引进，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作等方式汇聚人才智力资源。探索建立专家工作站制度，持续推动院士专家工作站、博士后科研工作站建设，促进人才资源在更大范围、更广领域合理流动、有效配置。

创新多样化培养模式。依托研发平台建设一批产学研相结合的人才培养基地，分类别分层次开展创新创业人才培养开发。利用许昌非公有制经济学院、“格局屏天下”等平台，加强人才教育培训，打造高素质人才队伍。支持许昌技术经济学校开展校企合作，推广工学结合的技术工人培养模式，加强高技能人才培养。加强电力装备、电子信息等公共实训基地建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。

优化人才发展环境。加快构建完善高素质人才发展和创新体系，改进提升人才评价标准，完善全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度激发人才创新创造创业活力。优化高层次人才安居政策，实施人才安居工程，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式，加快人才公寓建设。推进“一站式”人才服务，为创新创业人才提供安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等周到便捷优质服务，构建充满生机活力、有利于人才成长的人文人际环境。

第四章建设高端智造之城

紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，加速新一代信息技术与先进制造业、现代服务业的深度融合，推动产业有机更新、迭代发展，全力构建高能级产业体系。

第一节建设全国智能制造示范市

以制造业高质量发展为主线，做强主导产业集群，改造传统优势产业集群，加快新兴产业集群快速成长，促进工业化信息化深度融合，全力打造“332”先进制造业集群，积极构建智能制造发展生态体系，争创全国智能制造示范区。

一、做强三大主导产业集群

以“固链、强链、补链、延链”为方向，引导企业瞄准国家产业发展短板，统筹推进创新平台建设、关键核心技术研发、智能制造、创新产品迭代应用等工程，全力打造高端装备、再生金属及制品2个千亿级产业集群和500亿级超硬材料及制品产业集群。

高端装备。坚持龙头带动、集群引进、硬软互动、加速配套、同步发展，积极应用5G等信息技术改进生产组织方式和商业模式，做大做强以智能电力装备、汽车及零部件、节能环保装备、智能工程机械等为主的高端装备产业集群。到2025年，高端装备产业集群主营业务收入突破1000亿元。智能电力装备。进一步巩固低、中、高压输变电设备发展优势，加快发展超高压、特高压、核电、超级电容、智能电网、智能化设备等电力装备及关键部件，积极发展光伏、风力发电、微电网、节能环保变电设备等新能源电力装备。汽车及零部件。大力发展新能源汽车，重点发展行政执法车等电动车、混凝土搅拌运输车等专用汽车，提升动力电池、新一代车用电机等关键零部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展。节能环保装备。聚焦资源循环利用、高效节能装备等优势领域，发展高效节能电机、高效节能电气、节能电力装备、污水处理设备、监测仪器等产品。智能工程机械。以高端化、智能化、大型化为方向，重点发展建筑工程机械、矿山工程机械、路面工程机械、桥梁工程机械等，支持机械装备企业加大数字化智能化改造力度。

再生金属及制品。以大周国家“城市矿产”示范基地为依托，进一步推动固链强链补链延链，大力引进再生金属深加工及配套企业，延伸再生不锈钢、铝、铜加工产业链条，发展壮大特种金属功能材料和轻型合金材料，积极发展高附加值中高端制品，谋划建设全国再生金属交易所，提升“回收—预处理—初级加工—深加工制品”产业链条现代化水平，打造具有国际影响力和国内较强竞争力的再生金属及制品产业集群。推进中德中小企业合作示范区建设。到2025年，再生金属及制品产业主营业务收入突破1000亿元。

超硬材料及制品。以黄河工业园、黄河科技产业园等为依托，大力发展大单晶产品，加快发展纳米微粉、化学气相沉积金刚石薄膜等产品，积极发展超高速、超高精度、超长寿命制品及功能性元器件，鼓励发展具有特殊声、光、电、热性能的功能性元器件。优化布局工业用金刚石，开拓消费级人造钻石。积极培育发展碳系材料。到2025年，超硬材料及制品产业集群主营业务收入突破500亿元。

专栏千百亿级产业集群打造工程

1、高端装备千亿级产业集群提升工程。智能电力装备。支持森源电气年产2万台/套智能输配电控制设备、年产10000套智能输变电设备、智能装备提升、电力装备产业园等建设。新能源汽车。重点发展移动警务室、行政执法车、纯电动物流车为代表的纯电动车系列，支持森源重工中重型纯电动货车研发及产业化、环卫系列专用汽车电动化研发及产业化，黄河旋风新能源汽车及特种车辆产业化等项目建设。专用汽车。重点发展混凝土搅拌运输车、餐厨垃圾车等为代表的工程、环卫、消防战勤保障等系列专用车，支持森源重工年产5000台(套)公共卫生应急管理体系建设用专用汽车产业化，黄河旋风应急救援专用汽车研发及产业化、精加工智能制造等项目建设。汽车零部件。支持黄河集团锂离子动力电池产业化项目、锂离子动力电池自动化PACK生产线项目，支持义信机械年产500万件机械配件项目、建邦新能源储能设备生产等项目建设。智能工程机械。重点支持宝润工程机械、河南庞源塔式起重机智能制造再制造、森源重工工程机械等项目建设。

2、再生金属及制品千亿级产业集群壮大工程。加快推进鑫金汇绿色智能化生产工艺技术升级改造、晟丰科技年产50万吨精密不锈钢薄板宽带五连轧不锈钢生产线、锴源装饰年产80万平方米优质金属板幕墙等项目建设，推进德国百菲萨（中国）投资有限公司回收处理铝灰、盐渣建设项目、年处理11万吨电炉除尘灰、年产4万吨氧化锌项目，河南江钨新材料有限公司年产15万吨再生铜加工等项目建设。谋划建设全国再生金属交易所，打造全国再生金属价格中心。

3、超硬材料及制品500亿级产业集群提质工程。超硬材料及制品。支持第三代半巩固导体材料用高纯度大单晶金刚石、饰品用高纯度大单晶钻石、精密刀具用大尺寸聚晶金刚石（PCD）和聚晶立方氮化硼等系列产品生产，支持超大腔体智能化锻造压机合成钻石产业化、超硬复合材料及刀具产业化、超硬材料表面金属化单晶及高品质微粉产业化、高纯度大单晶金刚石产业化、宝石级金刚石生产线、超大腔体智能化锻造压机合成钻石产业化、新材料加工用金刚石线与制线装备产业化等项目建设。新型材料。支持黄河旋风石CVD培育钻石研发及产业化、新型高导热金刚石绝缘复合材料研发及产业化、力旋科技锂离子动力电池研发及产业化、葛天中原模具年产1万套高精尖模具及零部件等项目建设。

二、提升三大传统优势产业集群

大力实施品牌创建工程，以品牌打造引领食品、卫浴洁具、包装印刷产业迈向中高端，拓展产业高附加值环节，提高行业产业链现代化水平，打造百亿级特色产业集群。

食品产业。顺应食品消费个性化、多元化、营养化升级趋势，进一步做大做强蜂产品、肉制品，构建“蜂蜡系列产品—膳食补充剂—功能性食品饮料—天然有机食品—天然护理用品”“冷鲜分割肉—调理肉食品—预制肉制品—熟肉制品—休闲肉制品”产业链。进一步扩大速冻食品生产规模，适度发展果蔬制品，积极推进主食产业化生产和商品化供应，支持食品加工企业深度开发“原字号”“老字号”品牌，培育全产业链。到2025年，食品产业主营业务收入突破200亿元。

卫浴洁具。以自主品牌打造、高附加值、高技术含量产品开发为着力点，支持卫浴洁具延伸发展专业制模、制釉配套等环节，积极引进发展卫浴配套产业，鼓励发展线上线下、柔性制造、个性定制等，支持尚典卫浴等企业打造知名品牌，提升建筑卫生陶瓷、卫浴配套产品行业质量和经济效益。坚决淘汰落后产能，加大浴室柜等行业资源整合力度。到2025年，卫浴洁具产业主营业务收入突破300亿元。

包装印刷。适应绿色印刷、创意印刷发展趋势，依托裕同等龙头企业，以中高档、多样、多色及易运输、易仓储、普及型为发展方向，扩大高强度、轻量化高档纸箱、纸盒生产规模，积极发展具有保鲜、防伪、符合环保要求的包装印刷品，扩大高端光敏性CTP印刷材料生产规模，打造现代包装印刷产业基地。到2025年，包装印刷产业主营业务收入突破100亿元。

专栏 “十四五”传统优势产业提升工程

1、食品产业。推进紫米食业年产30000吨速冻包子生产线项目、长葛中德产业孵化园有限公司年产10万吨肉制品车间及配套产业项目、众品食业年产5万吨调理肉制品及配套产业建设项目、众品食业年产1万吨调味品建设项目、长葛市玺运食品有限公司年产1500吨速冻食品项目、长兴蜂业有限公司年处理8000吨食品药品农产品辐照中心项目、卓宇蜂业有限公司蜂产品生产线智能化升级改造项目等建设。

2、卫浴洁具。推进冠玛瓷业中高档卫生陶瓷技术改造项目、贝特卫浴中国中部整体卫浴产业园项目、河南洛多卫浴有限公司绿色智能化改造升级项目、和美家年产4.5万套高端定制智能家具生产线等项目建设。

3、包装印刷。推进裕同智能包装产业园、华港印务年产5000吨接装纸、河南汇达印通年产1.5亿平方米数码印刷版材、鑫源印刷年加工5000吨激光镭射转移烟用接装纸等项目建设。

三、培育发展两大战略性新兴产业集群

采取培育、引进、嫁接、裂变等模式，以先进适用技术开发及新兴业态创新为重点，开展建链引链育链行动，集中培育电子信息、生物医药两大战略性新兴产业集群，到2025年，两大产业主营业务收入分别突破50亿元。

电子信息。大力引进培育信息产业链上下游企业，迅速壮大电子信息产业规模，重点发展服务器、PC机、笔记本电脑和平板电脑配套产品，手机配套产业及智能终端，汽车车载电子系统，摄像头模组、精密模具及零部件，智慧仪器仪表及控制系统等产品。进一步完善产业生态，积极引进产业供应链中心、销售基地、培训基地等。

生物医药。依托新天地药业，采用国际先进工艺、技术和装备，打造中国中部紧缺型绿色医药中间体、原料药生产基地，支持企业开展仿制药质量一致性评价研究，完成若干药品的质量一致性评价任务，支持企业发展绿色、低碳、智能化医药研发生产外包服务平台。支持企业与中国药科大学等国内外一流生物医药研发公司合作，建成国家级产学研密切合作的高效成果转化研究平台，完成若干高端生物医药品种的成果转化。积极引进高端医疗设备、新型医疗器械企业落户，着力培育配套产业。

专栏 “十四五”战略性新兴产业培育工程

1、电子信息。佳兆光电手机防尘镜片生产线自动化升级项目、畅瑞电子年产1000万件摄像头模组项目、驰诚电气年产100万台检测仪表项目、怡富电子年产200万套电子系列产品项目、尚辰机械年产300万套家电配件项目、电子信息及电商产业园项目、富东懿电子科技有限公司通讯专用精密模具及零部件生产线智能升级项目。

2、生物医药。新天地药业年产200吨紧缺绿色原料药及相关制剂高端制造项目、年产10亿片（粒）固体制剂项目、研发中心建设项目。

四、积极推进“三大改造”

深入推进智能制造，支持黄河集团、森源集团等骨干企业向研发设计、生产制造、物流配送、市场营销、客户服务于一体的全流程智能化升级，实现设施智能互联和数据共享，构建新型智慧产业生态体系。加快中小企业智能化改造，提高智能车间、智能工厂覆盖率。实施绿色制造提升行动，推进再生金属及制品、卫浴洁具等行业企业绿色化改造，发展绿色化综合利用、智能化生产线、再生制品替代原生制品等技术的研发，开展高端再制造、智能再制造和在役再制造示范，争创绿色工厂、绿色车间、绿色园区。鼓励优势制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”转型。以新产品开发为重点，以“三对标四提高”为抓手，持续推动企业实施更大范围、更高层次的大规模技术改造。

五、培育壮大制造“头雁”企业

实施制造业“头雁”企业培育计划，支持黄河集团、金汇集团等龙头企业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升，在总集成总承包、全生命周期管理、品牌管理、创意服务等领域取得突破性进展，打造国内一流、世界先进的百亿级行业领军企业和若干具有生态主导力的“链主”企业。健全中小微企业梯度培育机制，打造一批补强产业基础和产业链短板的冠军企业。“十四五”期间，新培育全国民营500强企业2家、超百亿企业2家；年主营业务超亿元企业增加到400家以上、超50亿元企业10家以上。

第二节大力发展数字经济

紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以数字产业化和产业数字化为主线，加大数字经济产业培育力度，尽快形成新的经济增长点。

一、集聚发展数字经济核心产业

以5G配套产品、智能网联汽车、智能机器人等为重点，加大优势企业培育引进力度，迅速壮大产业规模。

5G配套产品。紧盯智慧城市、工业控制、工业物联、智能家居等物联网方面的应用，引导森源集团、黄河集团、鸿昌电子企业加大产品研发力度，加快成果转化速度，加快推动5G物联网关、5G共享灯杆、5G应用创新实验室等建设。鼓励企业加大与电信运营商、铁塔公司、电力公司等的对接力度，建设以智能充电桩、智能灯杆、半导体热电芯片等为主要内容5G设备生产制造基地。

智能网联汽车。围绕整车制造、通信模组、终端设备测试验证及平台运营等方向，推动5G智能无人驾驶专用车、5G智慧负压救护车、5G车联网智能驾驶新能源环卫车、5G人工智能清扫车等专业车辆建设，搭建5G智能充电桩及互联网平台、5G网联自动驾驶测试场等平台，引导相关企业加大合作力度，形成“人—车—路—云”全产业链。

智能机器人。以森源集团为依托，推进机器人本体制造与研发。鼓励开展精密减速器、伺服电机及驱动器、控制系统等工业机器人核心零部件研发与制造。

二、推进产业数字化转型

发挥数字技术牵引、赋能、撬动作用，全方位推进工业、农业、服务业创新转型。到2025年，全市建成10个以上省级技术研发中心或平台，建设3个以上应用场景试点示范项目，培育5家以上具有核心竞争力5G应用生产示范企业。

推进“5G+智能制造”。实施“5G+工业互联网”工程，加强工业互联网平台引育和APP开发应用。鼓励在智能电网、汽车及零部件、超硬材料等领域打造一批“5G+工业互联网”内网建设改造标杆网络、样板工程，形成一批典型工业应用场景。实施制造业数字化转型行动，推进建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间。

推进“5G+现代农业”。推动新一代信息技术在种植、畜牧、农产品加工等领域融合应用，以病虫害防治、土壤成分检测、温湿度监测、农机作业、农机管理、冷链物流等为重点，全面提高农业自动化、精细化、智能化水平。探索5G技术在农产品质量安全追溯等领域的应用。

推进“5G+现代服务业”。推动“5G+物联网+人工智能”在物流行业融合应用，建设物流信息服务平台。加快推进“5G+车联网”协同发展，积极参与相关标准制定及研发验证。应用“5G+VR/AR+4K/8K”超高清显示技术，打造新型文化旅游、超高清视频、动漫游戏、互动影院等应用场景。深化5G技术在网络购物、虚拟点餐、智能售卖、智能停车、智能家居等服务领域的应用。积极推进5G互联网融媒体基地建设。

专栏 “十四五”数字经济产业培育工程

1、5G配套产品。推进河南鸿昌电子年产300万块半导体致冷器件生产线、河南力旋科技年产36亿WH-5G基站配套锂离子电池生产线等项目建设。

2、车联网生产。推进森源重工5G智慧负压救护车研发、基于5G车联网的智能驾驶新能源环卫车、河南宏瑞世英车辆有限公司年产3万台5G智能无人驾驶专用车等项目建设。

3、智能机器人。推进黄河旋风机器人智能制造成套装备产业化、高端智能制造系统产业化，森源电气工业智能装备（工业机器人）及智能工厂物流（AGV）产业化、广州博昇建筑科技有限公司建筑机器人等项目建设。

4、“5G+智能制造”。推进森源电气5G+输变电装备智能工厂、黄河旋风5G+智能工厂项目建设。加快工业互联网平台建设，重点推进森源电气5G智慧路灯及互联网平台、5G智能充电桩及互联网平台等项目建设。

三、建设新型智慧化城市

探索建设智慧“城市大脑”，积极开展数字安防、数字舆情、数字信用、数字档案、智慧交通、智慧环保、智慧检务等智慧化场景应用。建成“互联网+智慧政务云”平台，加快推动各类政务业务系统云化迁移，推动政务数据共享应用。创新“互联网+政务服务”，搭建移动政务服务平台，推进政务服务移动化、“掌上”化。加快民生领域数字化应用，推广在线教育、在线医疗、数字社区、数字档案、智慧健康养老等新模式。

四、健全数字设施建设

加快推进新一代信息基础设施网络、“数字+”基础设施建设，全面增强对数字化发展的支撑能力。到2025年，实现5G网络室外乡镇连续覆盖和农村广覆盖，基本满足应用场景需求。

加快新一代信息基础设施网络建设。实施新时期“全光网长葛”战略，持续推进千兆光纤入户，加快5G基站部署和升级改造，扩大5G建站规模，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G信号全覆盖。加快下一代互联网规模部署，提升IPv6活跃用户数量和流量占比。积极布局窄宽物联网（NB-IoT），推动物联网终端和智能传感器规模部署，加快形成万物互联感知网络。积极探索天地一体化、第六代移动通信（6G）等未来网络布局。

加速构建“数字+”基础设施。推动传统基础设施数字化改造升级，拓展“数字+”“5G+”应用领域，提升智慧化管理和运营水平。加快交通基础设施智能化升级，推广应用“5G+北斗卫星”高精度定位应用、车路协同网络示范推广等，建设智能枢纽、智慧公路。完善新能源充电桩、加氢站等设施布局，鼓励居民社区建设智能充电桩，推广无线充电、自动充电等新技术应用。积极发展“5G天空地一体”智慧水利。

第三节推动生产性服务业与先进制造业融合发展

大力发展高端化、专业化生产性服务业，促进生产性服务业同先进制造业深度融合，创新服务业态模式，培育服务经济发展新动能。

一、大力发展现代物流业

按照“大物流”发展思路，全力推动区域物流枢纽城市建设，合理规划布局物流园区，完善城乡配送网络体系，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提升物流服务能级水平。

加快物流园区建设。围绕优势产业，加快推动“一主一副五园”的物流园区建设，大力发展特色行业物流、多式联运和智慧物流。支持大周现代公铁空水多式联运物流园发展航空物流、电商物流、快递物流、保税物流等，建设全国最大的再生金属物流集散中心。支持中原铁路物流港围绕千百亿产业集群发展，提供钢铁物流、装备物流、大宗商品物流、电商物流、铁路集装箱物流等服务，打造制造业供应链组织中心。围绕居民消费升级需求，拓展后河多式联运物流园、宝供物流园、长葛快递综合物流园、城东农产品物流园和蜂产品电商物流园规模，完善物流设施和功能，发展冷链物流、电商物流、快递物流等。

完善城乡物流配送网络。支持城区快件分拨中心、镇电商物流配送中心、村庄快递驿站等建设，推进智能快递柜等末端配送设施建设和资源共享，引导物流企业、物流设施集聚发展，提供寄递配送、公交带货、电商交易和物流信息等一站式服务，畅通城乡配送“最后一公里”，实现市域范围内城乡物流配送网点全覆盖。

培育壮大物流市场主体。招引国内外知名的快递、电商、冷链及货代、铁路集装箱、供应链管理第三方、第四方物流企业，支持金汇、黄河、森源等制造业龙头企业发展第三方专业物流，鼓励鲜易冷链等专业物流企业通过合资合作、战略联盟等方式做大做强。

全面融入郑州国际物流中心网络。加强与郑州航空物流枢纽、郑州国际陆港、跨境电子商务产业园等战略合作，积极承接郑州国际物流枢纽中心功能溢出，拓展物流网络通道，建设郑州现代国际物流中心的南部副中心。

专栏 “十四五”物流枢纽建设工程

1、大周现代公铁空水多式联运物流园建设工程。重点建设航空快件物流区、再生金属交易物流区、保税物流区、铁路物流区和公共服务区。规划建设中国邮政许昌航空邮件处理中心、保税仓库、铁路专用线、再生金属交易物流信息平台、公铁空水联运产业园、铁路集装箱场站等。

2、中原铁路物流港建设工程。推进中原铁路物流港建设，构建“三中心、七港区”的发展格局，重点推进公铁海多式联运信息中心、港区物流营销中心、物流后勤服务中心、铁路专用线、铁路物流、公路港、智能化停车场等建设。推进中原新型智慧物流园、中国（长葛）机械仓储物流园区（二期）等项目建设。

3、冷链物流设施建设工程。推进众品保税物流园建设，完成省内外生鲜配送中心（TC）基础设施改造建设。规划建设城市低温加工配送中心、城乡冷链共同配送等工程。提升中原蔬菜市场、铁东蔬菜市场、王庄蔬菜批发市场等一批农产品市场冷链设施。

4、智慧物流建设工程。规划建设大周现代公铁空水多式联运物流园、中原铁路物流港物流大数据中心和公共服务平台，探索构建设施、装备、技术等区域性物流要素交易平台，提升金汇拉货宝等平台，发展基于大数据、互联网的智慧物流、绿色物流等新业态。

5、“公铁空水”多式联运建设工程。推广货运“一单制”服务，创新开展多式联运示范工程。公铁联运重点开行铁路集装箱货运专线，探索发展远距离铁路驼背运输，深度融入中欧班列。海铁联运重点加强与周口港、张家港等港口合作，开通直达东南亚、澳大利亚的海铁、河铁联运线路。加大与航空港区物流运输通道建设，积极发展空铁联运。

二、做大做强电子商务

以应用电子商务推进现代流通体系建设为出发点，全面提高电子商务应用水平，推动“平台+数据+应用+服务+安全”协同发展，增强网络消费产品供给能力。

建设电子商务产业园。加快长葛电子商务产业园建设，加快电商楼宇、企业总部基地等建设，完善“十中心五平台”基础设施，培育专业化的园区运营企业，发展总部办公、创业孵化、软件开发、网店建设、营销推广、视频美工、售后服务和代运营等，争创国家级电子商务产业园。

积极发展农村电商。鼓励邮政快递、菜鸟驿站、“四通一达”等建设农村电商物流配送网络，支持新型农业经营主体与连锁超市、快递网点和社区直接对接，发展直销型、联盟型农村物流配送服务，逐步构建与城市同样便利的农村网络消费服务体系。鼓励建设专业化电商小镇和电子商务村。

培育发展跨境电商。以众品保税物流园区、豫储云电商物流园为依托，培育引进跨境电子商务第三方平台、报关报检等综合性服务企业，鼓励现有电商企业、仓储企业及社会资本参与跨境电商服务体系建设。支持龙头企业设立境外产品展示中心、海外仓，打通面向境外消费终端的营销渠道。

深化电子商务产业应用。以黄河、尚典卫浴等重点企业供应链应用为突破，引导制造业线下产业向互联网市场延伸拓展。推进开办网上商城、网上市场等。鼓励传统商贸企业网上开店。支持应用电子商务实现创业和再就业。开展电商进社区示范创建工作。

专栏 “十四五”电商产业提升工程

1、跨境电商提升工程。加快众品保税物流园、豫储云电商物流园等重点项目建设，支持蜂产品、农产品、装备制造、卫浴洁具等龙头企业设立公共海外仓，公共海外仓基本覆盖主要出口市场。

2、“十中心五平台”电商产业园提升工程。建设十大中心。运营中心和公共服务中心、互联网+传统产业创新研究中心、电子商务与物联网融合创新研究中心、电子商务高级管理与团队运营培训中心、电子商务战略咨询与专家服务中心、电子商务风险投资与平台上市服务中心、电子商务与智慧城市融合创新研究中心、创意设计中心、现代农产品交易中心、跨境电子商务中心。建设五个平台。政策资讯公共服务平台、云计算公共服务平台、电子商务人才公共服务平台、金融和法律公共服务平台、统计监测公共服务平台。

三、提升金融商务服务能力

加快推动商务楼宇建设，积极发展金融、商务服务业，实现高端化、国际化、特色化、融合化发展。

金融服务。巩固提升银行、证券、保险等产业，积极发展融资租赁、创业投资、财富管理等新金融产业，引进发展资产评估、信用评级、经纪、非上市公司等金融中介机构。持续优化金融营商环境，鼓励金融机构通过“金融+科技”“金融+场景”转型，全面提升服务效能。加大对战略性新兴产业、现代服务业、新基建设施、中小微企业和“三农”的金融支持力度，增强金融服务实体经济功能。健全科技金融体系，大力推广普惠金融。积极推进金融产品、管理体制和服务方式创新，加强金融风险控制，严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为。稳步开展金融扶贫。积极推进企业上市，鼓励企业在主板、类主板、新三板上市融资，“十四五”期间稳定上市后备企业不少于50家。

商务服务。以市场化、专业化、规模化为导向，整合商务楼宇资源，积极推进第三方专业服务机构（企业）建设，大力发展法律、咨询、会计、审计、评估、检测、认证、人力资源等商务服务业。加快推进企业总部基地建设，提升总部经济水平。积极构建文化创意、大数据服务、大宗商品贸易、知识产权转移转化等功能服务平台。推进发展会展经济，主动承接举办蜂产品、建筑机械、卫浴陶瓷等国际性、全国性展会。

专栏 “十四五”上市企业培育工程

1、主板后备企业。河南新天地药业股份有限公司、河南四达电力设备股份有限公司、长葛市宇龙管业有限公司、河南德威科技股份有限公司、河南永荣动力科技有限公司、河南佳和高科电气设备股份有限公司、河南汇达印通科技股份有限公司、河南宝润达新型材料有限公司、河南金宏印业有限公司等50家。

2、新三板上市企业。河南龙圣电器有限公司、河南鸿昌电子有限公司、河南宝润机械有限公司、长葛市尚辰机械制造有限公司、河南浪迪瓷业有限公司、长葛市大阳纸业有限公司、河南瑞佳铝业有限公司等10家。

第四节建设都市圈区域新消费中心

完善促进消费的体制机制，以消费升级引领供给创新，以供给提升创造消费新增长点，打造区域新消费中心。

一、改造提升商贸服务业

适应消费升级趋势，推动实体商圈、市场和商贸企业“网上+网下”融合发展，完善商业发展格局，增强区域内品牌集聚度、消费活跃度、时尚引领度。

打造三大精品商圈。以“增设人文、提升档次、丰富品类”为重点，沿建设路、长社路、益民街、八七路打造“丰”字形核心商圈，改造升级长社商业步行街、香港商业街、益民街步行街等特色商业街区和一峰生活广场、宇龙购物广场、友谊时代广场等商业设施，增加优质消费品和高端产品供给，鼓励发展网红经济、文化体验等新型消费业态。以“完善购物功能、凝聚商业气氛、丰富购物层次”为重点，加快推动钟繇大道沿线高端商圈建设，提升一峰义乌店等商业设施功能，布局商业和城市综合体、购物中心、大型超市等，推动文化、旅游、艺术、社交和零售跨界融合，打造城市商业副中心。按照“基础健全、功能配套、突出休闲”原则，规划在产业集聚区和长社站、大周西站两个轻轨站点，新建一批新兴商圈。

提升消费市场能级。支持中创博览城、美博家居建材市场、义乌商贸城等专业市场智慧化、一站式升级，完善配套服务设施和在线服务平台等，发展策划设计、营销博览、电子商务、个性化定制、售后服务等全产业链，促进由商品集散向服务集聚转变。

发展社区（乡村）商业。完善社区商业便利消费服务体系，配建一批复合功能的现代化邻里中心、社区综合体，配套便利店、生鲜超市、智慧菜市场及托老托幼所等设施，大力发展“便利店+”，发展无人售卖等新业态，构建“网络终端+网上商店+快递配送”的零售商业体系，打造15分钟社区便民商圈。提升改造镇办综合农贸市场，鼓励人口较多的社区或行政村建设购物中心、中型超市、便利店等。

大力发展消费新模式。积极引入“买手制”百货体验型购物中心、品牌集成店、“商场APP＋社区商业”、云购物等新业态，发展直购、分销、拼团等社群营销和“宅经济”，鼓励发展共享消费、定制消费、体验消费、“智能+”服务消费。支持现代化科技手段和数字信息技术在商业、教育、文化、娱乐等领域广泛应用，发展“虚拟再现”消费。

专栏 “十四五”商贸服务业提升工程

1、核心商圈。由建设路、长社路、益民街、八七路组成的“丰”字形区域及附近街区，打造城市商业发展核心区域。

2、高端商圈。即城市商业副中心，位于钟繇大道以东、长社路以北，黄河路以南，魏武路以西区域，处于钟繇大道由南至北形成的商业经济发展主轴和沿长社路由西至东形成的商业经济发展次主轴的交汇点。在义乌商贸城、新区金英路附近各规划建设1-2个夜间消费示范集聚区，大力发展夜游、夜购、夜宴、夜娱、夜宿、夜练等“夜经济”全产业链。

3、新兴商圈。产业集聚区商圈主要布局在以葛天大道和魏武路交叉点为中心，钟繇大道以东、解放路以南、魏武路以西、彭花公路以北区域，打造服务产业集聚区和新区居民的新兴商圈。长社站商圈以龙凤湖景观为核心，布局汉风风情街、新媒体产业片区等形象展示平台和活力服务平台。大周西站商圈以双洎河国家湿地公园为依托，布局商业中心、科创中心、孵化中心、展示中心、交易中心等现代化大型产业服务综合体。

二、发展壮大精品文化旅游

依托“一山两河三湖”旅游资源，深化文旅融合，构建“一核两带四片区”文旅发展格局，打响“乐舞之源、智慧长葛”文化旅游品牌。到2025年，全市年接待游客突破100万人次、直接旅游收入突破5亿元。

大力推进景区品牌创建。引进有实力的社会资本，高标准开发建设鑫亮源、中万农业生态园等旅游景区，积极发展陉山“葛天氏部落”探秘游、钟繇书法文化研学游等，争创3A级以上旅游景区。引导佛耳湖镇香桂湾休闲农庄、石象镇种业小镇、大周镇豫晨农业生态园等农业项目创建省级休闲观光园。

创新旅游产品供给。引导休闲农业与特色产业、资源环境、农耕文化等融合发展，积极培育特色旅游村，开发特色民宿、农家乐、创客店、手工作坊等，大力发展乡村旅游。依托长葛市毛主席纪念馆、燕振昌先进事迹展馆等，培育发展红色旅游。以大中原汽车运动体验游项目为依托，进一步提升中国汽车场地障碍赛影响力，积极发展体育旅游，打造中原体验式汽车运动基地。以黄河公司、森源公司等企业为依托，推动发展工业旅游。

延伸旅游产业链条。鼓励发展主题酒店、特色客栈、青年旅馆和精品民宿。大力挖掘长葛美食文化，打造长葛风味美食街。引导企业开发乐器、字帖、泥塑、老虎鞋、木杆秤等旅游商品，打造蜂产品、小磨油、豆腐、剁辣椒等一批长葛“伴手礼”。做大做强老字号品牌，鼓励老字号企业发展特许经营和品牌直营。

专栏 “十四五”文旅产业提升工程

1、文旅发展格局优化提升工程。“一核”。葛天氏乐舞文化核心。充分挖掘葛天氏乐舞始祖文化资源，整合活化乐舞文化遗存，打造“中国乐舞之都”文化旅游品牌。“两带”。清潩河沿线慢生活休闲带、双洎河湿地自然风光旅游带。沿河全线贯通升级，整合文化旅游资源，建设宜赏宜游的休闲风景道、骑行绿道和旅游步道。“四片区”。陉山上古文明探秘体验片区、佛耳湖休闲度假片区、增福湖康养旅居片区，豫湖城市公园片区。

2、旅游产品创新工程。支持鑫亮源生态旅游度假村创建国家4A级景区、中万农业生态园创建国家3A级景区，积极发展双洎河国家湿地公园观光游、陉山“葛天氏部落”探秘游、钟繇书法文化研学游、鑫亮源乡村度假游提升、大中原汽车运动体验游、长葛市老城镇千年人城复老游等。支持每个镇（办）培育1-2个特色旅游村，支持后河镇榆林红石文化村、坡胡镇水磨河村红色记忆村、古桥镇师庄金杏百果村、佛耳湖镇秋庄生态民俗村等争创省级乡村旅游重点村。积极发展汽车越野障碍、卡丁车、摩托车等参与性和体验性强的新型体育旅游项目。利用工业厂房建设一批工业博物馆、工业展览体验馆等。

3、精品旅游线路打造工程。建设乡村旅游、红色旅游、文化旅游、工业旅游4条精品旅游线路。乡村游线路。中万农业生态园—鑫亮源乡村旅游度假村—香桂湾休闲农庄—古桥师庄金杏村—增福湖康养中心—后河榆林红石村—福多多生态园—坡胡水磨河村。红色旅游线路。老城蚕桑学堂—中央河南调研旧址—毛主席视察纪念馆—坡胡水磨河燕振昌纪念馆—石固许昌第一党支部旧址。文化游线路。陉山乐舞起源地—杨佩章故居—石固遗址—白乐宫—音乐大道—陈实园—古县衙—钟繇文化园。工业游线路。长葛市规划展览馆—森源工业旅游示范基地—黄河工业旅游示范点—中德产业园—长葛产业新城。

三、推动健康养老特色发展

以满足老年人多层次、多样化健康养老服务需求为出发点和落脚点，大力培育发展新业态、新模式，加快推进健康养老产业转型发展。

推动医养融合发展。推动医疗机构、康复护理机构、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间实现有效互通转接，支持养老机构根据服务需求开办老年病医院、康复医院等医疗机构。依托大型公办医疗机构建设面向认知症老年人的专业护理院。试点推进镇卫生院同镇敬老院联合建设、融合运营。

提升居家养老服务能力。探索社区养老机构同社区托育机构、幼教机构同步规划、同步建设、同步使用，积极探索智慧养老。创新居家社区养老服务模式，推动日间照料中心向社区养老服务中心转变。加大城市社区嵌入式养老机构和街道级综合养老服务中心建设，加快构建“15分钟养老服务圈”。引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理。推进城市养老院等公办养老机构建设，增加农村幸福院等养老服务供给。

积极发展异地养老。依托增福湖生态园区、长葛产业新城等，积极发展候鸟式养老、会员制养老、田园养老等新业态，重点支持安康、葛福夕阳红、向日葵等大型综合性养老机构高水平发展。

专栏 “十四五”康养产业提质工程

1、医养融合发展工程。支持有条件的养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、医务室、护理站、临终关怀机构。支持200床以上的养老机构设置一级以上医院，鼓励200床以下的养老机构设立医务室或者护理站。鼓励大型医疗、养老机构建设医养联合体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的定点对口服务。

2、社区居家养老服务建设工程。新建居民住宅区按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施。已建成居民住宅区按照每百户不低于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁的方式配置社区居家养老服务设施。支持社区建设居家养老服务中心，引入养老机构、家政、物业等第三方服务机构，提供运营老年供餐、日间照料、康复保健、文体娱乐等养老服务。建设完善长葛市智慧养老平台，整合餐饮、代购、保洁等资源，提供智慧康养服务、个性化定制服务。

3、养老人才培育工程。依托河南中医药大学、许昌技术经济学校等，建立养老管理服务人才培训基地，发展康养服务人才培训。

四、培育发展服务业新兴业态

顺应消费结构升级趋势，培育发展家政服务、体育休闲等新兴服务业，支持发展服务业新技术、新业态、新模式，增强服务有效供给。鼓励发展家政服务，引进培育一批规模较大、实力较强、诚信度较高的家政服务公司，提供家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等服务。鼓励社区采用公助民办等方式，整合利用社区现有公共场地和设施建设社区综合体，发展育婴、托幼、养老等家政服务，争创一批家政服务示范社区。满足服务业精细化、差异化、个性化发展需求，加快推进服务外包、体育休闲、育幼、物业等服务业健康发展。

第五节推动产业载体高质量发展

按照“五规合一”、“四集一转”、“产城互动”的总体要求，全面推进“百园增效工程”，持续推进产业集聚区、专业园区、服务业专业园区等发展载体提质升级。

一、推进产业集聚区“二次创业”

强化“亩均论英雄”导向，深入开展低效用地整治提升，加快落后产能和低效资产“腾笼换鸟”，提升亩均产出效益。高标准完成产业集聚区规划修编。支持市产业集聚区“管委会（工委）+公司”、大周产业集聚区“政区合一+公司”管理运营模式改革。到2025年，两大集聚区实现主营业务收入均超过1000亿元，大周产业集聚区完成省经济技术开发区创建工作。

市产业集聚区。突出高端装备、新材料、生物医药主导产业优势，以区中园形式布局建设一批高端产业园、专业孵化园。创新区中园发展模式，积极承接省外及中心城市“飞地经济”落地，支持龙头企业牵头联合打造区中园，重点支持黄河集团、新天地药业等企业联合打造半导体材料产业园、生物医药产业园等。实施产业基础再造工程，引导黄河集团、森源集团、新天地药业等企业开展细分行业领域关键技术、前瞻技术、战略性技术研究，发展一批“卡脖子”的基础产品。实施产业链现代化提升工程，推动电力装备、超硬材料等基础好、关联度高的优势产业固链强链，推动智能机械装备等细分领域产业链合理布局、分工协作和融合发展。实施龙头企业培育工程。加大对森源集团、黄河集团等企业支持力度，做强做优“链主”企业。选择一批市场前景好、发展潜力大的高成长性企业进行重点培育，引导企业通过科技创新、技术嫁接等途径做强做大。“十四五”期间力争培育2家以上新的龙头企业，培育新天地药业、德佰特机电、裕同印刷、新天地药业、鸿昌电子等10家“隐形冠军”或“行业单项冠军”企业。制定企业上市行动计划，落实企业上市奖励机制。“十四五”期间重点培育2家上市企业。

大周产业集聚区。实施绿色园区建设工程，落实市场、熔炼、质检、物流“四集中”，实现生产、仓储、交易、物流所有环节闭环运行，重点推进废旧金属集中回收、集中破碎、集中预处理、集中交易体系和固废集中收集中心等项目建设。大力推进绿色工厂创建，支持绿色引领企业和绩效管控A、B级企业申报。到2025年，力争完成国家绿色园区创建工作，规模以上工业企业绿色化改造超过60%，建成绿色工厂20家、绿色车间30个，国家级绿色企业1-2家。加快智慧园区建设，推进企业上云赋智，到2025年，完成省级智能化园区创建工作，规模以上工业企业智能化水平超过90%，培育智能工厂5家、智能车间10个。紧紧抓住许昌“无废城市”建设机遇，大力实施产业链优化升级工程。积极整合上游熔炼企业，加快超低排放改造，彻底关闭“散乱污”企业，重点推进金汇技改、百菲萨电炉除尘灰等项目建设。大力发展下游高附加值产品，重点抓好德威股份镁合金汽车轮毂等项目建设。

二、加快专业园区提档升级

坚持“政府引导、市场运作、优势互补、合作共赢、平等协商、权责一致”原则，规划新建铸造、非金属表面处理、金属表面处理等园区，推动电力装备、卫生陶瓷、蜂产品园区提档升级，打造专业化、绿色化、品牌化发展的制造业专业园区。

铸造专业园。严禁新增铸造产能，鼓励企业兼并重组，推动产能置换。积极引导符合条件的企业入园，支持铸造企业加快技术装备升级改造和环保治理。引导富兴汽配等零部件企业组建模块化供货企业集团，加快进入国内整车制造商采购供货体系，全力打造汽车零配件产业集群。

非金属表面处理专业园。加大园区基础设施建设力度，鼓励厨柜、浴室柜等优势企业入驻。加大企业兼并重组力度，进一步提高产业集中度。进一步加大环保治理力度，重点建设低温静电喷涂共享中心、油漆涂装集中处理等项目。推进建设研发设计中心、仓储物流中心等，提升产业发展层次和水平。

金属表面处理专业园。以绿色环保为方向，以金属防腐环保处理为主导，加大对外开放力度，高标准建设热镀锌区、电镀区、污水处理厂、其它配套四大功能区，引进镀铜、镀铬、镀镍等稀贵镀种，提升全市卫浴、不锈钢等高端产品配套能力，打造中部地区表面防腐处理产业基地。

电力装备专业园。以智能化、成套化为发展方向，稳定提高低、中压输变电设备，积极发展高压、高超级电容、智能电网、超高压、特高压智能化设备等电力装备及关键部件，提升电力装备产业集群发展水平。

卫生陶瓷专业园。以品牌化、绿色化、专业化为方向，改造提升卫生陶瓷产业，重点推进区域品牌打造，进一步提升中高端产品比重，全力打造在全国有重要影响力的中高端卫生陶瓷产业集群。

蜂产品专业园。以品牌提升和产业链延伸为重点，稳定发展蜂蜡、蜂蜜、蜂机具等系列产品，积极开发膳食补充剂、功能性食品饮料、天然有机食品、天然护理用品等健康保健产品，构建全国有重要影响力的蜂产品加工产业集群。

三、推动服务业专业园区提质增效

加快服务业企业、项目和要素集聚，推动业态创新和市场模式创新，提升服务业专业园区业态档次和品质。

大周现代公铁空水多式联运物流园。重点对接郑州空港型国家物流枢纽，建设空港型物流枢纽，大力发展航空物流、大宗商品物流、公铁空水联运等服务，围绕本地居民生活消费需求，提供快递物流、电商物流、冷链物流等服务。

中原铁路物流港。重点对接郑州国际陆港，建设生产服务型物流枢纽，围绕钢材市场、装备制造、食品等提供公共仓储与配送、多式联运与联运中转、大宗商品铁路集装箱到发、保税仓储服务等，延伸提供物流信息、供应链金融等增值服务，积极发展电商交易、物流仓储、城乡配送等服务。

电子商务产业园。大力引进、培育第三方平台、外贸综合服务企业、专业跨境电子商务服务企业，鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关配套服务业发展。规划建设大型仓储中心和分拨中心。

特色商业区。强化特色商业区服务功能，围绕龙凤湖、迎宾湖等城市景观，重点布局高端商业和城市综合体，以文化旅游、休闲娱乐等生活性服务业为主打造高端商业核心圈。加强企业、项目和资源要素集聚，推动文商旅融合发展、特色商业街培育和综合商业设施建设。

第五章积极融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以产业基础和区位交通优势为依托，着力推进郑许一体化核心区和枢纽经济辐射区建设，更加有效链接国内国际双循环，深度融入新发展格局。

第一节打造郑许一体化特别合作区

加快与郑州、航空港区、许昌市深层次对接，加强产业链协同和梯次配套发展，建设郑许一体化特别合作区，形成推动郑许一体化高质量发展增长极。

推进基础设施互联互通。加快构建一体化交通体系，深度融入郑许、许港1小时通勤圈、半小时经济圈，打造豫西南、豫南、豫东南发展轴上重要节点城市。规划建设长葛北高铁站零距离换乘中心、长葛至港区专用物流通道。建设大周现代公铁空水多式联运物流园铁路专线，与郑许城际铁路、三洋铁路许昌南站无缝衔接。分批次实施郑万高铁南北引线连通工程和文峰北路、劳动路北延、霸陵路、忠武路、省道227及长社路、魏武路提升改造等工程，打造串联“港区—长葛—许昌”的便捷通道。

推进产业协作链接。围绕郑许产业带建设，优化产业新城、大周产业集聚区、市产业集聚区功能布局，积极引入长三角产业战略转移，承接东部沿海地区产业转移，推动产业链、创新链深度融合，打造京广产业带高端制造业基地。

推进公共服务共建共享。建立健全统一规范的公共服务标准体系，实现公共服务均衡普惠。支持建设医联体医共体、学校联盟等，推动郑州、许昌优质公共服务资源向长葛延伸。联合构建公共卫生防控救治体系，积极发展“异地就医”“异地康养”。推广建立以社会保障卡为载体的“一卡通”管理服务模式，协同提高区域民生保障和公共服务供给水平。

携手共建优美生态环境。充分依托长葛北部生态、特色农业优势，主动融入郑州大都市区生态网络体系建设，重点加强生态廊道建设，推动跨界水体环境治理，联合开展大气污染综合防治，建设一批生态绿心和休闲农业示范园，共同夯实绿色发展生态本底，打造郑州大都市区“南部后花园”和都市休闲旅游基地”。

提升开放协作战略层次。借力港区国家“新丝绸之路”战略，重点打造互联网互联IP，利用与港区互通优势及平台供应链资源，整合全球跨境电商信息，布局大数据服务，积极组织国外合作伙伴收集货源，利用空、陆、海多种物流运输方式，建设更高水平的“网上丝绸之路”。

共同打造创新创业生态圈。在长葛建设郑许人力资源服务产业园，联合举办人才招聘会和人力资源服务博览会。建立人力资源服务管理协作机制，完善公共人力资源信息系统平台，实现人才跨区域流动就业信息、政策咨询、档案查询、人事代理等业务异地通办。

第二节打造枢纽经济辐射区

高标准建设数字产业新城，推进产业新城与两大产业集聚区错位互补发展，打造长葛与郑州、长葛与省内外发达城市深度合作的重要承载区，郑州都市圈南部创新高地、许昌北部临港生态智慧城。到2025年，产业新城建成区面积达到10平方公里、人口规模达到8万人。

打造数字产业核心区。发挥邻近航空港区位优势，推动建设数字经济产业园、郑长科技成果转移转化示范园、“双创”产业园、人力资源产业园等一批高端创新创业载体。做大做强工业互联网、5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业，培育一批工业互联网骨干企业、数字独角兽企业、数字经济上市企业，打造数字产业集群。积极发展现代物流、大健康、楼宇经济等高端服务业，推进长葛宝供智慧供应链、蜂业小镇等项目建设。

完善提升公共服务设施。强化区域基础设施建设，重点完成京港澳高速长葛北出口以及引线工程、长盛大道等交通设施，推进城北污水处理厂、关庄污水处理厂及配套供排水管网建设，推进“四横四纵”燃气管网建设。支持文化、教育、医疗、商业、养老、体育等公共设施建设。围绕双洎河国家湿地公园及佛耳湖，建设旅游综合服务中心。

第三节全面促进消费升级

大力振兴消费市场，推动消费优化升级，完善消费体制机制，使市域成为扩大内需的重要支撑点。

促进消费提档升级。落实国家、省、市相关政策，多措并举促进汽车、电子电器等商品消费，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的汽车、家电产品和功能落后的电子产品。鼓励实行新能源汽车停车费减免等政策。鼓励社会资本进入服务消费领域，促进家政、康养、托育、文旅、培训、体育等领域消费。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，以特色商业区为重要载体，积极发展在线经济、宅经济、夜经济，培育信息、时尚、体验等新兴消费热点。激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面。聚焦农业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加强重大项目和专项债券谋划申报。适当增加公共消费。

进一步改善消费环境。增强城市集聚优质消费资源和服务高品质消费功能，改造提升城市核心商圈，加快打造高端商圈，推进建设新兴商圈，加强高品质步行街、商业综合体等建设，推动传统专业市场向现代市场形态转型，打造区域消费中心城市。优化城乡商业网点布局，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。加快跨境电商保税仓、体验店建设，积极发展“首店经济”“首发经济”。完善“互联网+”消费生态，积极发展在线教育、在线文娱、在线展览展示等消费模式。加强消费领域信用建设，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

第四节积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，创新投融资体制，激发各类投资主体活力，加大补短板投资力度，保持有效投资合理增长。

优化投资结构和方向。扩大“两新一重”领域投资，围绕以高能级创新平台、5G网络、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以公共设施完善升级、城市更新等为重点的新型城镇化建设，以轨道交通、干线公路、能源、水利、生态廊道等为重点的重大工程，每年谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。扩大战略性新兴产业、现代化产业链投资，加快企业设备更新和技术改造，推动制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、教育医疗、养老托幼等领域投入，加快补齐民生短板。

深化投融资体制改革。激发民间投资活力，放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范推进政府和社会资本合作（PPP）。发挥政府投资对民间投资的撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。加强政府投资统筹管理，优化政府投资安排方式，改进政府投资基金运营机制，加快政府投融资公司转型升级。深入推进投资项目审批制度改革，集成推广“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措。探索推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展，有效盘活存量资产。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，推动各类要素资源向优质高效投资领域集中。

第六章建设全省乡村振兴样板区

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴的样板。

第一节稳定粮食安全保障能力

坚决扛稳粮食安全政治责任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进粮食生产核心区建设，进一步完善农业基础设施，稳定粮食产量。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在53万吨。

严格保护耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，加强高标准农田示范区建设，牢牢守住耕地保护红线，稳固粮食生产基础。坚决遏制耕地“非农化”和粮田“非粮化”，健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，确保全市耕地数量不减少、质量有提高。到2025年，全市永久性基本农田稳定在53万亩。

大力推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，提高农田建设标准和质量，健全管护机制。以国家“2011”计划河南粮食作物协同创新中心万亩现代农业试验区为依托，以镇村为单位整建制推进优质粮食高产创建，打造优质粮食高标准生产示范基地。到2025年，全市高标准农田达到52.88万亩。

推进农业装备现代化。实施农业生产全程机械化整县推进行动，争创全国主要农作物全程机械化示范县。到2025年，全市农机总动力稳定在1000千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施中部区域人工影响天气能力提升工程，大力发展智慧气象。

强化现代农业科技支撑。健全农技推广网络，推行“科研试验基地＋区域示范基地＋基层推广服务体系＋农户”的农技推广服务新模式，强化农业科技支撑。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。

第二节大力发展乡村富民产业

把现代产业发展理念和组织方式引入现代农业，大力实施“4+2”绿色种养计划，壮大新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，积极争创国家农业现代化示范区。

一、培育壮大四大优势农业集群

坚持农业由增产导向转向提质导向，全力建设优质小麦、优质种业、优质蜂业和优质生猪产业集群，增加绿色优质农产品有效供给，提高农业发展质量和效益。

优质小麦。实施优质专用小麦繁育种植基地、标准化生产基地、标准化示范园、麦椒间作套种示范区等建设工程，推进优质专用小麦集中连片种植。加强高产、优质高效和专用型小麦的开发与引进，实行专种专收专储专用。开展粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。

优质种业。加强农业种质资源保护开发利用，推动省级麦椒种业现代农业产业园建设，加强麦椒种质资源库建设。支持豫粮种业、鼎研泽田等种业龙头企业建设制种基地和良种繁育体系，积极培育推广地方特色良种，打造全国平原农区种业创新和育繁推一体化示范高地。支持国家和省农作物新品种区域试验站建设15万亩小麦、瓜菜良种繁育示范区。加快推进种业小镇、河南新品种展示中心、国家农业公园、省级农业科普基地等建设，积极发展生物育种、种业科普等，争创全省种业创新实验区和科技农业示范区。

优质蜂业。抢抓国家级蜂产业一二三产融合发展示范区建设机遇，以佛耳湖镇、大周镇为核心，高标准高起点建设蜂业小镇，加快国家蜂产品大数据中心、检测中心、研发中心等建设，积极发展蜂产品加工生产、商贸物流、科技研发、产品展示、休闲旅游、会展博览等，力争建成世界级蜂产品集散中心、价格中心、信息中心、文化中心，打造百亿蜂产业航母。

优质生猪。以特色养殖基地、标准化养殖小区和适度规模养殖场为重点，加快标准化规模养殖场改造升级，确保生猪存栏量和出栏量分别达到46万头、92万头，稳步提升全国生猪调出大县生产能力。

二、加快发展特色农业

依托资源优势，大力发展优质花生和优质大豆，稳步提升优质油料作物的种植面积，提高油料加工转化率和利用率。以大周镇为中心建设花生集中连片种植区，推广应用高油、高油酸花生新品种、新技术，鼓励发展花生机械化播种采收，争创优质花生绿色高产高效示范县。以石象镇、南席镇和古桥镇等为中心建设大豆连片种植区，积极选育推广优质、高产大豆品种。到2025年，全市优质专用花生、优质大豆种植面积分别达到4万亩、6万亩。

三、发展壮大新型农业经营主体

坚持家庭经营基础性地位，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体复合型现代农业经营体系。

开展示范家庭农场创建。鼓励种养大户向家庭农场转型，集聚土地、技术、资本等生产要素。支持家庭农场开展联合经营，建立家庭农场联盟、产业协会联盟或合作社。制定示范性家庭农场标准，推进市、乡、村三级示范家庭农场联创。支持现有家庭农场积极争创省级示范家庭农场。到2025年，全市市级以上示范性家庭农场超过30家。

提升发展农民合作社。开展省级示范合作社创建和农民合作社创新试点，扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。开展信用农民专业合作社创建工作，鼓励合作社自愿参加信用等级评定。到2025年，全市省级及以上示范性合作社达到10家。

建设现代农业产业化共同体。支持豫粮种业、鼎研泽田等龙头企业构建长葛现代农业发展共同体，做大做强“2011计划”现代农业实验区、麦椒种业现代农业产业园、高标准特色农业种植示范区和种子繁育基地等现代农业创新发展载体。到2025年，全市以粮食生产为主的耕地全部入股流转，实现全域土地入股流转全覆盖。

培优培强龙头企业。引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业（集团）。鼓励有条件的龙头企业和农民专业合作社申报国家驰名商标和省长质量奖、中国名牌农产品等，支持注册地理标志证明商标、集体商标，创建区域品牌。鼓励政府和社会资本合作组建农业全产业链复合型企业。到2025年，全市市级以上农业产业化龙头企业达到40家以上、省级农业产业化联合体达到6家。

四、推动农村一二三产业融合发展

以拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链为主线，推动农工、农旅、农贸、农文等深度融合，打造全环节提升、全链条增值、全产业融合的农村产业新体系。

“农业+制造”。抓住国家大力发展主食加工业的机遇，推进紫米食业、天健食品等龙头企业做大做强，积极发展馅饼、手抓饼、饺子等速冻面制品。引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升豆制品、特色奶制品、面制品、肉制品、蜂产品等乡土产品，重点扩大石象豆腐、南席小磨油、大周蜂产品等特色产品生产规模，创响一批“独一份”“特别特”的“土字号”“乡字号”特色产品品牌。到2025年，全市农产品加工转化率达到80%以上。

“农业+旅游”。深入挖掘中心城区周边乡村特色资源，强化乡土游憩、健身康养功能，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓等乡村旅游产品。支持具备条件的镇(村)开展整建制景区化建设，打造一批具有长葛特色的乡村旅游名镇、名村。到2025年，培育打造乡村旅游特色村10个、精品民宿20家，全市休闲农业旅游年接待人次达到50万人次。

“农业+电商”。深入推进电子商务进农村综合示范县建设，推广企业零售、农场直供、中央厨房、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等电商模式，完善“基地+城市社区”“批发市场+宅配”等配送模式。引导电商、物流、供销、邮政、快递等企业到乡村布局。到2025年，成功打造1个国内知名的区域农产品电商公共品牌，农产品电子商务营业额达到15亿元。

第三节实施乡村建设行动

分类推进村镇建设和布局优化，引导人口适当向镇所在地、产业集聚区集中，公共服务设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，建设“天蓝、地绿、水净、村美”新长葛。

加强村镇规划管理。统筹市域城镇和村庄规划建设。强化镇区综合服务能力，把镇区建成服务农民的区域中心。统筹考虑村庄建设形态、居住规模、服务功能，按照集聚提升、城郊融合、整治改善、特色保护、搬迁撤并的思路，构建分区分类相结合的美丽乡村发展体系。推进实用性村庄规划编制实施，实现村庄规划管理全覆盖。

优化农村生活环境。持续推进化肥农药减量增效。加强秸秆、畜禽粪污资源化利用。建立健全农膜、农药包装物回收网络，研发推广可降解农膜。实施农村人居环境整治提升五年行动，拓展优化“三清一改”村庄清洁行动，深入实施“厕所革命”和垃圾污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。实施水系连通及农村水系综合整治工程，强化河湖长制。持续推进“村村通公交、村村通天然气、村村通南水北调水”，启动“村村通5G网络”，全面改善农村生产生活条件。到2025年，实现农村户用卫生厕所全覆盖、农村垃圾分类覆盖率和农村污水处理率均超过50%。

建设文明善治乡村。更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用，选优培强基层党组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，加强村“两委”班子建设。健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。积极争创文明村镇和“三结合”示范镇（办），实现县级以上文明村镇全覆盖。深入实施“十星级文明户”“葛天乡贤”等评选活动，积极开展移风易俗。强化历史文化名城名镇名村保护，实现省级以上传统村落保护全覆盖。加强“乡土”人才队伍建设，大力引进农业人才。依托许昌技术经济学校成立乡村振兴学院，加强农村转移劳动力、返乡人员就业能力培训。

第四节健全城乡融合发展体制机制

围绕国家城乡融合发展试验区建设，持续推进农村承包地和宅基地“三权分置”改革，推动实施农村集体经营性建设用地入市、完善农村产权抵押担保权能、科技成果入乡转化等三项重点改革。深入推进农村产权制度改革，盘活农村闲置的资产、资源,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。持续完善“人地钱”挂钩机制及配套激励政策，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加快推进农村转移人口市民化，全面取消落户限制，推动居住证制度扩面提质，简化户籍迁移手续，落实重点群体零门槛落户政策。推动城乡基础设施和公共服务设施普惠共享。选择符合条件的镇和村庄，稳妥推进村居撤并。发展壮大村级集体经济，到2025年，全市所有村（社区）集体经济收入达到20万元以上，40%以上的村突破50万元。

第五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，积极完善返贫阻断机制和相对贫困治理机制。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续抓好产业扶贫、就业扶贫，强化减贫发展支撑。探索建立扶贫资产管理和保值增值机制。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。持续开展消费减贫和扶志扶智，不断加大以工代赈投入，扩大实施范围和收益对象。健全农村社会保障和救助制度，推动无法获得稳定收入贫困人口和低收入人口实现应保尽保、应兜尽兜。完善防贫减贫大数据平台，加强返贫致贫监测。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，推进产业、人才、文化、生态和组织等有效衔接。

专栏乡村全面振兴工程

1、农业生产能力提升工程。重点支持2021-2025年高标准农田建设、第四批农村建设用地复垦、第三批补充耕地储备等项目建设。

2、农业高质量发展工程。重点推动蜂业小镇、种业小镇和现代农业产业园、麦椒种业现代农业产业园、特色种子繁育基地等建设，推进河南粮食作物协同创新中心万亩现代农业试验区、高标准特色农业种植示范区、15万亩瓜菜小麦良种繁育示范区、“2011计划”现代农业实验区和高效特色农业示范区（城乡冷链物流基础设施）、优质小麦产业融合示范区、农业产业强镇、农业绿色发展先行区、数字农业建设试点县等项目建设，争创国家农业公园、省级农业科普基地。

第七章建设郑州都市圈重要节点城市

坚持以人为核心推进新型城镇化，提升中心城区首位度，高水平建设特色小城镇，增强城市综合承载力和资源优化配置能力，打造宜居宜业城市。到2025年，全市城镇化率达到65%。

第一节优化市域空间格局

实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，进一步优化市域空间结构，促进中心城区和小城镇协调发展，构建开发有序、功能协调、产业互动的“一轴、两翼、多节点”的城乡发展格局。

“一轴”：即郑许一体化发展轴。坚持城市向北发展方向，全力建设精美城区，高水平建设大周副中心城市，打造老城镇、佛耳湖镇等特色乡镇，增强城市人口、要素集聚能力，实现与郑州、航空港区的基础设施互联互通、产业错位互补发展、公共服务设施共建共享。

“两翼”：即东部生态农业发展区和西部新型工业发展区，推进产业联动、要素互通和资源高效配置，全面提升综合实力，打造全市高质量发展的强劲引擎。东部生态农业发展区以董村、古桥等乡镇为依托，全力保障粮食安全，积极发展优质种养业、生态农业和全域旅游等。西部新型工业发展区以官亭、坡胡等乡镇为依托，发展蜂产品、卫生陶瓷、电力装备等产业，积极承接先进技术和产业转移，促进产业创新发展。

“多节点”：即因地制宜，立足做特做优，建设增福休闲康养、石象种业观光、南席现代农业、石固新型商贸、后河卫浴智造等一批规模适度、整洁有序、富有特色的新型小城镇。

第二节全力建设“精美长葛”

以创建国家文明城市为统领，以百城建设提质工程为载体，制定实施“精美长葛”五年行动，努力建设“有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品味”的现代化宜居城市。到2025年，中心城区建成区面积达到50平方公里，常住人口突破50万人。

坚持精美规划。高质量完成国土空间总体规划修编。围绕提升城市品质、完善城市功能，有序推进新城区、老城区等重要地段规划编制，优化城市空间布局。加强城市设计和建筑风貌管控，控制开发强度、建筑高度、建筑色彩和建筑风格，构建高低错落、层次丰富、进退有序的城市景观，保持城市个性。

打造精美空间。坚持“西优北扩、向北为主，组团生长、带状链接”的策略，着力推动城区生态绿心、水系景观带、服务中心、产业发展轴和精致功能区建设，打造“一核、两带、三心、五轴、五区”的精美城市空间。推动葛天生态园及周边绿化防护区建设，合理规划建设公园绿地、景观节点等，打造成为全市开敞生态绿化核心。加快清潩河滨水景观带和小洪河生态景观带建设，优化河流生态环境，打造清新自然岸线，形成高端大气、开敞疏朗、生态宜居的绿色水系走廊。加快推动建设路综合服务轴、长社路商业发展轴、葛天大道公共服务轴、钟繇大道商贸发展轴和魏武路产业发展轴建设，强化产业创新和公共服务设施、商业综合体、商贸设施等建设，打造老城综合公共中心、城市特色商业服务中心、城市产业创新中心。坚持片区化、融合式、集约型发展，优化城市功能分区，丰富和深化片区生产、生活和生态功能，建设老城生活宜居区、城南政务商贸功能区、城东产业发展功能区、城中商贸服务功能区、城北生态休闲宜居区。

营造精美环境。实施城市精细化管理，全力推进品质化精美建筑、精美街道、精美社区建设，实现从“建设环境”到“宜居环境”转变。加强城市路网建设，打通铁东路、泰山路等断头路。加强道路风貌管控，探索城市道路规划、建设、管理一体化机制。推动城市主干道路绿化增量提质发展，建设清潩河步行道、长社路两侧绿化步行道与自行车道。推动城区道路、河道、游园等海绵化改造，加快城区老旧管网改造，打造海绵城市。持续完善城市给排水、燃气、暖气等市政设施。推进城市绿地公园、街头游园等建设，争创国家生态园林城市。大力推进老旧小区改造，实施住宅小区物业管理和服务标准化建设。率先推行生活垃圾“定时定点”分类投放模式，优化完善分类收运体系，创建生活垃圾分类示范区。全面建设智慧城市，完善智慧交通、智慧停车、智慧市政、智慧环卫等。推进建设韧性城市，结合人防工程等建设，推进公共设施平战两用改造，完善城市应急场地、隔离场地和战略物资储备场地建设，建立健全统一高效的应急物资和应急人员调度机制。深入开展城市清洁行动、交通秩序畅通行动，提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。巩固国家卫生城市创建成果，努力争创“全国人居环境综合奖”。

建设精美社区。以基层党建为引领，大力推进102个城市社区规范化标准化建设，加强社区工作者队伍建设，健全网格化管理机制，提升城市治理能力。统筹推进社区人居环境提质升级，完善健身、社区医疗、物流快递、便民小超、社区日间照料等生活服务设施，打造口袋公园、亲子游乐场、健身运动等公共开放空间，建设小区智能门禁、智能快递柜、智能车棚、智能充电桩、立体停车库等配套设施，加强物业服务监管，营造全时段全天候宜居的社区空间。进一步完善公共服务和便民设施，打造15分钟健身圈、阅读圈、医疗圈等生活服务圈。深入开展文明社区创建，充分发动群众，开展共同缔造美好环境和幸福生活活动，成功创建国家文明城市。到2025年，全市精美社区达到80%以上。

第三节积极打造大周副中心城市

按照“西城东产”发展思路，统筹城市功能提升和产业绿色发展，全力打造郑许融合发展前沿示范区、全省乡村振兴示范标杆。到2025年，大周副中心城市建成区面积达到10平方公里，常住人口突破15万，综合实力进入全国千强镇400强。

高标准打造西部新城区。加快推进大周新城区建设，进一步完善政务、商住、科技、文化、教育、医疗、娱乐等功能。重点推进以席庄村为核心的后吴区域城中村拆迁，新建大周新十二中，规划建设新型医养综合体。加快郑许城际铁路大周西站建设，加大商务办公、高端商业、特色餐饮、酒店住宿等配套设施建设力度，打造镇区新商圈。谋划镇政府西迁，规划建立综合政务服务区。

推进东部工业带绿色发展。推进大周产业集聚区东扩，深化园区绿色化改造，加快“无废城市”建设。推进大周现代公铁空水多式联运物流园建设，重点建设铁路专用线、铁路集装箱场站、公铁空水联运产业园、再生金属交易物流信息平台、中国邮政许昌航空邮件处理中心、保税仓库等。以中德中小企业合作示范区为载体，深化国际合作，推进中德风情小镇、大周中德合作孵化园、中德再生金属生态城、德国百菲萨、德国汉高、西班牙艺巴萨等国际合作项目建设。

培育壮大中部商贸区。满足大周城乡居民消费升级需求，进一步培育壮大中部商贸区。重点打造大周商贸市场和闽誉商超两处商业地标，形成“一纵一横”商业长廊。做强小谢庄闽誉商超，建设大周高端商业综合体。培育长安路、中兴路两大特色街区，建设“文旅”商业大道和餐饮大道。

第四节高水平建设特色小城镇和特色小镇

全面推进县域治理“三起来”示范市（县）建设，健全完善“三结合”示范镇创建考核办法，高标准进行规划设计，打造一批具有历史记忆、和谐宜居、富有活力、特色鲜明的美丽镇区，打造县域治理“三起来”长葛样板。

加快发展特色城镇。开展“三结合”示范镇创建试点，深入推进“强镇扩权”，赋予镇更大的自主权和决策权。突出主导功能，做精做强主导特色产业，打造一批产业发达型、特定功能型、城乡融合型的区域重镇。支持增福镇、和尚桥镇、老城镇与主城区融合发展，适时实现撤镇建街道办事处。支持佛耳湖镇与产业新城联动发展，加快推进蜂业小镇建设，积极发展蜂产品加工、乡村旅游等产业。支持石固镇、南席镇立足现有商贸基础优势，打造辐射周边乡镇的新型商贸特色城镇。支持后河镇依托电瓷、卫浴洁具等产业优势和旅游资源，打造国家级特色小镇。支持石象镇对接许昌高铁北站组团经济综合实验区建设，打造生态休闲特色城镇。支持坡胡镇依托现有工业基础优势，打造工贸型特色城镇。支持董村镇、古桥镇发挥连接城乡作用，着力打造生态、休闲农业特色城镇。

积极培育特色小镇。坚持“多规合一”，推动产业建镇、特色兴镇，建设一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇。蜂业小镇（蜂产业园区）重点建设蜂产业园，大力发展蜂产品加工及蜂机具制造，积极推进蜂文化体验中心、产品检验检测中心、产品展示中心、产学研及产业孵化中心、电商中心及外贸服务中心等建设，打造国际蜂业集群小镇。种业小镇（现代种业产业园）重点发展特色农产品种子研发培育、繁育推广、品种展示、电子商务、实训教育等，打造中国种业之都。人城小镇重点挖掘老城原有肌理和文化特色，打造以休闲旅游、特色体验、文化展示为主题特色的千年古县人文小镇。中德风情小镇重点推进大周西站及周边区域城市风貌打造，积极发展商贸、物流等产业，打造独具特色中德风情小镇。

专栏新型城镇化推进工程

1、道路网络提升工程。断头路打通工程。谋划实施建设路北延、学苑路西延等断头路工程。到2025年中心城区基本消除“断头路”。道路改造工程。实施八七路与金桥路等对接连通工程，铭心路、富康路、市兴街和东明路、文明街等次干道提升工程，彭花路南移、北绕城高速、省道318等建设工程，长社路、魏武路等城市主干道路绿化增量提质工程，加快长社路与钟繇大道、葛天大道与钟繇大道、泰山路与钟繇大道等城市主次干道交叉口渠化改造。道路新建工程。推进实施郑万高铁北站连接线、八一路西延、学苑路西延、泰山路连通、忠武路、高西路、西环路、航兴路、西昌路、东环路等工程。道路改扩建工程。完成西环路（S227）、北环路（S318）、中原路、魏武路、长社路、后榆线、长南路（高速路口—老城镇）、一号路（京港澳高速—鄢陵段）等道路提升改造。加快推进老城区八一路、铁东路等五条道路提升改造，颍川路、溢水路等九条道路中修铺油、市区东明路、轻工路等10条道路和金桥办事处朝阳路、金英路等5条道路提升改造和产业新城长兴大道、长盛大道等路网完善等。

2、供排水设施提升工程。加快实施南水北调配套水厂及供水管网建设项目，新增供水管网62公里。实施给水系统DMA管理与实施、同城同质用水及给水管网扩建、老城区城中村及老旧小区雨污分流、南水北调配套水厂及供水管网等工程项目。完善污水、雨水管网，基本实现雨污分流。

3、棚户区及老旧小区改造工程。按照“一年示范、二年推广、三年覆盖”的原则，实施373个老旧小区改造和增福镇大户陈社区二期、贺庄居委会二期、和尚桥镇南韩庄社区等棚户区改造项目。

4、其他基础设施提升工程。实施供热管网扩建、现代化智能港湾、智慧交通、老城区线性综合管廊和、葛源社会停车场等工程项目。加快推进城市燃气、热力建设，持续提升城市气化率、。

5、公共服务设施提升工程。推动中原综合市场、陈寔路学校等建设，加快二高搬迁、中小学校改扩建和人民医院新区分院、城镇小区配套幼儿园等建设。加快郑万高铁北站商业综合体及教育园区、文化怡园、长社路汽车主体商业综合体建设，完善商业、文化、绿地等设施，打造展示城市形象的新窗口。

6、“三结合”示范乡镇创建工程。选择大周、后河、古桥等镇开展“三结合”示范镇试点，推进“强镇扩权”，抓好基层党建、培育发展特色产业，探索发展“党建+产业”模式。

第八章建设现代化基础设施

大力实施“新型基础设施建设五年行动”，统筹推进交通、能源和水利等基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠、人民满意的现代化基础设施体系。

第一节构建便捷畅通的现代综合交通体系

实施“大交通”战略，加快构建现代化的铁路网、发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网，积极联通内河航运，全面提升综合运输服务能力。

提升铁路运输能力。加快推进郑许市域铁路建设，积极融入全省现代化铁路网。推进大周现代物流园铁路支线、中原铁路物流园铁路专用线建设，打通铁路货运“最后一公里”。

建设快速化交通网络体系。实施“合纵、连横、通环、织网”计划，全面打通内环、建设外环，南连许昌、北接空港，构筑融入港区、对接许昌“半小时交通圈”。合纵。整合市域内主要过境交通，主要包括新G107、中原路、忠武路、徐庶大道、魏武路、钟繇大道、S227等交通干线，促进许昌、郑州连通。连横。建设、疏通市域内主要东西向大动脉，重点加快建设规划道路S318，提升长社路、菜姚路、彭花路等，加强市域内东西两部分联系。通环。打通内环，主要包括高铁南北引线、森源路改造、菜姚路改造、魏武路改造等。建设外环，主要包括彭花路南迁、S318建设、新G107建设、S227建设。打通城市环道，形成客、货运线，分担城市客、货运输压力，提升城市内部交通环境。织网。城区部分重点打通内部断头路，疏通路网，方便城市出行。市域部分重点实施“镇镇畅通”工程，打造“20分钟上高速、30分钟到城区”的城乡快速交通网。推进全市“四好农村路”建设，加快推进乡镇农村公路新建、县乡道提质升级等项目建设，持续实施农村公路“通村入组”工程。统筹规划客运站、货运站建设，加快推进高铁北站、郑许市域铁路大周西站、长葛市城乡客运站等建设，完善客货运场站体系，提升集疏运和高效衔接中心城区核心交通枢纽的能力。

积极联通内河航运。规划建设鄢陵扶沟交界－长葛新郑交界的双洎河航运工程。力争到2025年，长葛市域水运航道达70公里。

专栏现代综合交通体系建设工程

1、铁路网拓展工程。加快郑许铁路建设，建设三洋铁路支线、中原铁路物流园铁路专用线等，提高公铁联运一体化水平。

2、高速公路和国省道升级工程。加快推进许昌北绕城高速、京港澳高速长葛北出站口、郑尧高速收费站改造等项目建设。升级G240、S227（娄庄—娄庄南、坡东北—坡张南）、S224（菜王南—岗李）等国省道为一级公路，改建S318、S319等省道，新建航兴路、西昌路、东环路、中原路、忠武路等城市主干路和快速路。到2025年，市普通国道、省道全部达到一级公路标准。

3、城乡快速路织密工程。改造升级长南路、彭花公路、子产路、翰林路等城乡主干道，实现所有乡镇20分钟上高速、30分钟到城区。建设东环G107、西环S227、北环S318和南环S319，形成环形对外疏散和物流通道。推进工业园区、物流园区、旅游景区等产业路网建设，实现所有工业园区、物流园区、2A级以上旅游景区的二级以上公路连通。

4、农村公路提质工程。打通县界、乡界断头路，加快推进X003、X019、Y005等县乡道改造提升，改建农村公路危桥23座646延米，实施和尚桥、石象、老城、董村、古桥、南席、后河、坡胡、石固、增福、大周、佛耳湖等镇农村公路新建工程，新建（改建）74公里县道、275公里乡道、863公里村道。到2025年，实现县道全部达到二级及以上、乡道全部达到三级及以上、村道全部达到四级及以上公路标准。

5、客货运枢纽建设工程。建设高铁北站、郑许市域铁路大周西站、长葛市城乡客运站等，改造升级镇客运站和货运站，构建“两主两副五辅”（两主：长葛客运枢纽总站、长葛北站客运枢纽；两副：长葛市汽车站、产业新城客运枢纽；五辅：古桥菜王汽车站、南席汽车站、大周客运站、教门庄客运站、石固客运站）的客运枢纽（站）体系。

6、智慧交通工程。加强公路、载运工具和交通运行环境等感知监测体系、城市公交智能调度系统和城乡客运智能调度系统等建设，发展“掌上公交”“掌上城乡客运”。积极实施智慧交通工程，推广无感支付、无感安检等服务。完善提升“村村通公交”。大力发展共享交通、旅游交通、定制出行等新业态。

第二节构建清洁高效的现代能源体系

积极推进能源革命，全力建设坚强智能电网，加快推进燃气和热力建设，积极发展新能源和可再生能源，构建绿色、安全、稳定的现代能源供应体系。

建设坚强智能电网。强化500KV主网架建设，新建长葛北500KV变电站。优化升级220KV支撑电网，新（扩）建一批220KV、110KV变电站。加快推动配套电网建设，完成新一轮农网升级改造，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。

建设覆盖城乡的燃气网。进一步完善市域天然气支线管网，积极推动中心城区与许港新城、城区与镇区间燃气互联互通，建设“四横四纵”燃气管网。实施天然气管道进镇入村工程，加快乡镇天然气场站、燃气管网、调压设施等建设，实现天然气“镇镇通、村村通”。到2025年，燃气进村入户管网新增150公里，农村气化率达到80%。

全面推进城市集中供热。推进中心城区、产业集聚区和大周镇、老城镇等供热管网敷设，加强主干热网建设和互联互通，推广分户计量供热。积极推进老城区供热管网汽改水，优化城乡供热网点布局，加强城市热源建设，确保居民用热需求。到2025年，全市新增供热面积300万平方米，供暖普及率达到65%以上。

积极发展新能源和可再生能源。以产业集聚区、工业园区等为依托，大力发展太阳能光热利用，推动太阳能利用项目建设。积极推动生物质能和可再生能源开发利用，谋划推进氢能全产业链发展。推进“可再生能源+储能”等示范工程建设，推动5G智慧灯杆产业化、电动汽车智慧充电（换电）、工业区屋顶光伏直供电等建设。

专栏能源支持保障重大工程

1、电力工程。建设长葛北500千伏变电站，洗砚池变、大周变等2个220千伏变电站，辘湾变、葛天变、柳庄营变、太平变、官亭变等5个110千伏变电站；完成新一轮500 KV、220KV输变电网、配电网和农村电网改造工程。

2、燃气工程。完善市域天然气支线管网，建设“四横四纵”燃气管网。推进乡镇、村庄燃气管道“应敷尽敷”。

3、热力工程。加强集中供热管网建设，规划新建3-4个热源点，新增供热面积300万平方米。

4、新能源和可再生能源建设工程。完成森源天润长葛100MW风电、恒光热电生物质发电技术改造等项目建设，支持氢能项目建设。推进产业集聚区、专业园区、物流园区太阳能、“可再生能源+储能”等项目建设。

第三节建设兴利除害的现代水网体系

坚持节约优先、空间均衡、系统治理、高效利用，深入实施四水同治，持续完善民生水利设施，全面提升水资源优化配置和防洪除涝能力，建设全国节水型城市。

推进农田水利建设。谋划实施一批农村水系整治、水库水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套与现代化改造等重点涉水项目，开展佛耳岗灌区节水改造、佛耳岗水库除险加固及清淤扩容、清潩河上游段治理、李河口等三个中型水闸除险加固等水利工程，建设现代化灌排渠系，发展高效节水灌溉，提高防汛减灾能力，增强农业用水保障机制。

加强水资源开发利用。谋划实施长葛市农村饮水安全东、西部水厂及建设项目，提升城市应急备用水源和农村供水保障能力。实施农村饮水安全项目巩固提升工程，完成12个镇96个行政村老旧管网改造提升、智能水表更换，尽快实现饮用水水源置换，全面保障28.42万人的饮水需求。

加快防洪减灾体系建设。强化防洪薄弱环节建设，全面展开西小洪河等中小河流治理工程，推进城区水系联通，实施李河口闸等病险水库（水闸）除险加固工程，推进开展水系连通及农村水系综合整治项目，提升防洪减灾监测预警预报能力，打造“洪旱能防、蓄泄兼顾、江河安澜、人民安宁”的防洪减灾体系。

专栏现代水利体系建设工程

1、农田水利工程。推动佛耳岗水库水质提升为三类，增加生态水源提供能力。完善大中型灌区节水改造，持续开展长葛市佛耳岗灌区续建配套与节水改造项目，重点抓好输配水工程、渠系建筑物与渠系配套设施、用水测量、管理设施及灌区信息化建设等。

2、水资源开发利用工程。新建西部水厂、东部水厂及配套管网，改造升级城区供水管网；实施农村饮水安全巩固提升工程，对大周、南席等12个镇96个行政村老旧管网改造提升、智能水表更换，新建自动化信息配备等。

3、防洪减灾工程。加快推进清潩河上游段治理，谋划实施西小洪河、干沟河、梅河等农村水系综合整治，推进河道清淤疏浚、岸坡硬化整治和生态修复。完成佛耳岗水库、李河口闸、石固闸、大谷寺闸等病险水库水闸除险加固等项目。

第九章建设生态宜居之城

深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，切实加强生态系统建设和保护，健全现代环境治理体系，建设低碳宜居城市、全国生态文明城市、全国绿化模范城市、全国环保模范城市。

第一节加强生态系统建设

深入实施“绿满长葛、水润葛邑”行动计划，全面提升生态系统质量和稳定性，争创国家生态园林城市。

开展生态绿化提质行动。开展大规模生态绿化提质行动，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底。进一步提高园林绿地建设标准，按照居民出行“300米见绿、500米见园”标准，大力实施拆违建绿、拆墙透绿、立体增绿工程，加快城市出入口、道路沿线、社区公园、街头游园绿化提升，推进新建、改建一批城市公园。到2025年，全市广场游园数量达到80处。推进城市绿道体系建设，完成建成区绿道、外环绿道、郊野绿道。加快推进市森林公园和增福湖森林公园等郊野公园建设，改造提升葛天源公园、清潩河滨河公园、增福湖等生态景观。加强生态绿廊建设，构建沿郑万高铁、郑合高铁、郑许市域铁路和高铁北站引线生态绿廊。实施小洪河与饮马河连通工程，强化廊道内整体保护、系统修复、综合治理。深入推进国土绿化行动，加强农田防护林及交通干线林网建设、更新及改造。实施森林特色小镇、森林乡村建设工程。坚持“一人一棵树、一村一果园”标准，深入推进果树进村，实现果树进村精品村达到50%以上。

加强山体河流生态修复治理。推行河流湖泊修养生息策略，努力恢复原有区域河道的结构形态与自然特征，重构河流湖泊水生生物生态环境。强化河湖长制，加强清潩河、双洎河和佛耳湖等重要河流湖泊生态保护治理，抓好国家和省级湿地公园建设，推进实施双洎河国家湿地公园等工程。采取闸坝统一联合调度、生态补水、规划建设河道湿地等综合措施，确保双洎河、清潩河等主要河流生态流量和河流水质稳定达标。深入实施“水润葛邑”行动计划，加快推进“三河七湖一湿地”建设，打造佛耳湖、增福湖周边绿化生态圈和双洎河生态水系景观带。加强山体河流生态修复治理，推进陉山山体修复水土保持工程。到2025年，基本恢复青山面貌。

第二节深入开展污染防治

实施最严格的生态环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。

强化大气污染防治。健全大气污染防治联防联控机制，建立统一大气污染源清单管理制度，对城市建成区内重点涉气重污染企业实施就地改造、转型转产、退城入园、关闭退出等分类处置措施，深入开展“散乱污”企业清零行动。加快推进董村镇金属表面处理园区、后河镇非金属表面处理园区、坡胡镇铸造园区建设。增建空气质量监测微站，强化非道路移动污染源管理。开展餐饮油烟治理，建设智能化管控平台。持续开展“双替代”工作。深度治理臭氧污染源头。强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现减污降碳协同效应，治标与治本同向发力。

加强水环境综合治理。加快完成农村水系综合整治实施方案编制工作，做好项目谋划储备。加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，对污染河道进行清淤和生态修复，基本消除城市黑臭水体。实施中小河流等骨干支流水质改善工程，加快推进小梅河河道整治等工程，改善河流水生态状况。谋划大周镇第二污水处理厂、10个镇区污水处理设施、老城区次干道及支流雨污分流工程建设，实施关庄污水处理厂、城北污水处理厂、城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。严格落实镇集中饮用水源保护区划，重点加强饮用水源地一二级保护区环境整治。强化农村饮用水源保护和水质检测，增强饮用水过程监管、水质监测及应急能力，确保集中式饮用水水源水质达标率100%。

改善提升土壤环境。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，集成推广测土配方施肥和化肥减量增效技术，减少不合理化肥投入，推广使用低毒和环境友好型农药。优化畜禽养殖布局，加强粪污集中处理和资源化综合利用设施建设。加强白色污染治理，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收、处置等环节管理制度，分区域分品种分阶段禁止限制部分塑料制品销售和使用，推广使用可降解可循环易回收的替代产品。建立农膜回收制度。探索农村有机废弃物协同处置。提高农作物秸秆综合利用率。高标准完成全省受污染耕地安全利用任务，到2025年，全市受污染耕地安全利用率100%。

第三节推动无废示范城市建设

依托许昌“无废城市”建设试点，构建“无废生活”方式、培育“无废产业”体系、强化危险废物安全处置，全面解决固体废物处理问题。

构建“无废生活”方式。实施生活垃圾全过程管理，建立实施生活垃圾分类制度，构建垃圾收运与可再生利用回收体系。推进餐厨垃圾收运与处置，推动实现餐厨垃圾收运与处理一体化。加强污泥全程管控，探索多种污泥无害化处置途径。强化建筑垃圾减量与利用，推进建筑垃圾资源化产业基地建设，支持建筑垃圾再生产品生产及使用。推广快递绿色包装，建立包装回收体系。重点推进静脉产业园建设，支持生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、建筑垃圾等资源化利用。

培育“无废产业”体系。依托大周再生金属循环产业集聚区，构建“废旧金属—再生金属加工—装备制造”产业链。加快推进大周国家“城市矿产”示范基地再生资源技术研发中心、金属材料检测中心、金汇危废协同处置、固废集中收集中心，百菲萨电炉炼钢除尘灰、铝加工、盐渣处置等项目建设，形成社会大循环、园区小循环、企业内循环的再生金属无废产业体系。积极培育发展节能环保装备和服务产业，增强绿色经济竞争力。

强化危险废物安全处置。加强危险废物源头防控，提升危险废物处置能力，重点推进大周产业集聚区高炉系统协同处置、再生金属行业灰渣综合利用处置等项目建设。推进危险废物全过程管理信息化、可视化，开展小微企业、汽修业等危险废物收集网络建设，加强对重点危险废物产生和经营单位危险废物规范化管理的检查和指导。推进医疗机构分类收集和源头减量，保障医疗废物全量安全处理处置。

第四节加快推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，全面提升绿色低碳循环发展水平。

加快形成绿色发展方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估。实施清洁能源替代工程，大力发展光伏、风电、氢能等新能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展节能环保产业，推进再生金属、卫浴洁具等重点行业和重要领域绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链。开展绿色建筑创建行动，发展绿色建筑。

持续推进低碳循环发展。大力推进节能降碳，制定2030年前碳排放达峰行动方案，做好碳达峰、碳中和工作。开展碳排放减排行动，推进工业、建筑、交通等重点领域低碳化，引导企业自愿减排温室气体，推动重点企业积极参与碳排放权交易。加强城市碳汇能力体系建设，开展低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。加快充电设施网络规划和建设，推动新能源汽车应用规模化，公交车、出租车和物流车电动化。提高能源利用效率，着力推进结构节能、技术节能、管理节能。大力发展循环经济，推进旧机电设备、旧家电等重点领域再制造产业发展，规范再生资源回收行业管理。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源消耗总量强度指标双约束。加强雨水、再生水等非传统水资源的开发利用，推广节水产品、器具及节水新技术，开展工业节水改造升级，推进滴灌等节水型农业发展。严控国土开发强度，全面开展产业园区土地集约节约利用评价，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。

健全完善绿色发展体制机制。落实用水、用电、用气、用热价格调整机制，完善实施差别化电价、峰谷电价和居民用电阶梯价格政策，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价政策，放开上网电价和公益性以外的销售电价、再生水价格、非居民用天然气价格，推进居民供热分户计量改造和按用热量计价收费。构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，强化企业持证排污和按证排污，强化固定污染源全过程管理、多污染物协同控制，严厉打击无证排污。建立健全资源有偿使用制度和市场化、多元化生态补偿机制。完善绿色标准和市场导向的绿色技术创新体系，积极发展基于各类环境权益的绿色金融产品，逐步推开绿色产品第三方认证。探索建立长葛环境信用体系。

专栏生态宜居城市提升工程

1、生态保护修复工程。重点实施“一山两带三边十廊道”和增福湖生态景观、国家储备林等绿化项目，推动实施葛天源公园、清潩河滨河公园等城市游园改造提升工程，加快实施长葛市森林公园、增福湖森林公园、双洎河国家湿地公园、陉山山体修复水土保持工程等重大项目，加强灌区农田防护林及交通干线林网建设。

2、环境污染防治工程。加快实施河湖清淤修复和中小河流及骨干支流水质改善工程，推进实施大周镇污水处理厂升级改造和城北、关庄（一期）及石固镇、老城镇等污水处理厂及配套污水管网工程，推动实施大周镇区雨污水分流、老城区次干道及支路雨污分流工程、长葛市城乡生活垃圾收集转运、大周镇生活垃圾处理工程，完成2020-2025长葛农村生活污水治理一体化工程。

3、资源节约集约循环利用工程。完成长葛市装配式建筑环保产业园、金汇集团年拆解120万台废旧家电项目、不锈钢制品产业园等项目。

第十章建设现代开放之城

紧抓“一带一路”、“四路协同”、河南自贸区建设等重大机遇，坚定不移推进改革、扩大开放，加快“双循环”流通体系建设，全面提升开放型经济发展水平。

第一节激发市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，重点支持非公有制经济高质量发展，培育壮大更多充满活力的市场主体。

促进民营经济健康发展。高标准落实阶段性减免企业社会保险费、综合降费率和减租降息政策，严格清理整治违规涉企收费和第三方截留减税降费红利等行为。加大对民营企业的融资支持，积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，探索设立民营中小企业风险补偿基金。扩大民营企业直接融资，依法依规支持符合条件的民营企业发行短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、企业债、公司债等债务融资工具。保护民营企业和企业家合法权益，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。探索通过市场化方式设立民营企业纾困基金，支持民营企业健康发展。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，依法保障中小企业款项得到及时支付。鼓励民营企业积极参与黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、促进中部地区崛起战略，支持民营企业在郑许一体化与郑许产业带建设中发挥更大作用。支持民营企业“走出去”，主动融入新发展格局。健全服务民营企业常态化机制，构建亲清政商关系。

加大产权保护力度。完善产权执法司法保护制度，加强产权激励，健全以公平为原则的产权保护制度。全面依法平等保护各类市场主体产权，建立健全股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密和新领域新业态知识产权保护，完善知识产权维权服务网络和产权纠纷多元化解机制。健全自然资源资产产权制度，推进统一确权登记、有偿使用和竞争性配置。

持续放宽市场准入。全面落实市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立市场准入负面清单动态调整机制和信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。完善市场准入评估制度，定期评估、排查、清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。支持外资企业和民营企业参与重点行业和领域的竞争性业务，大幅放宽基础设施、社会事业、金融服务等领域市场准入。落实生产许可制度改革政策。

强化公平竞争审查。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查的刚性约束，完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度，强化部门内部公平竞争审查主体责任，推行第三方审查和评估。全面做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题反映举报绿色通道和及时处理回应机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。倡导公平竞争精神，培育和弘扬公平竞争文化。

第二节完善要素市场化配置体制机制

充分发挥政府的引导调节作用，重点破除阻碍土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

健全统一开放的要素市场。建立健全城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制。综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立分类分档、公开排序、动态管理的“亩产效益”综合评价体系。增强土地利用管理和调控灵活性，推进土地复合利用、用途合理转换、弹性出让，探索增加混合产业用地供给。完善多层次资本市场，支持符合条件的企业上市融资。规范国有金融资本管理，推进农信社等地方金融机构改革，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融。加快发展技术要素市场，推动科技成果资本化和优势产业领域自主知识产权市场化运营。

健全要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能，逐步将平台覆盖范围扩大到适合市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。健全科技成果、数据等要素市场化交易平台，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。推进全流程电子化交易和数据互通共享，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。

第三节打造一流营商环境

坚持营商环境评价与建设并重，瞄准国内国际最高标准、最高水平，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，打造“长葛版”营商环境新高地。

营造便捷高效的政务环境。推进政务服务标准化和政务流程再造，全面推行政府权责清单制度，进一步压减行政审批事项。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，持续完善便利各市场主体的开办企业、缴纳税费、获得信贷、办理建筑许可、不动产登记、获得电力和注销退出等机制。大力推广“豫事办”APP、“i许昌”APP等便民小程序，积极推进“一网通办”乡村两级推广延伸工作，试点“不见面审批、一次不用跑”。开展营商环境评价和以评促改工作，争创全省营商环境试点示范市。到2025年，力争开办企业、获得电力、办理建筑许可、获得用水用气、不动产登记、政府采购等指标达到或接近全国先进水平。

营造公平公正的法治环境。全面落实《优化营商环境条例》等法律法规，加大办理破产、执行合同、知识产权保护、劳动力市场监管和保护中小投资者等涉法涉诉案件改革力度，进一步压缩办理时间，减低办理成本，对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。加强互联网+监管”应用，强化事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”监管工作。全面落实外商投资法及实施条例,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资全生命周期服务和监管体系，建立健全外资企业投诉工作机制，促进内外资企业公平竞争。到2025年，力争办理破产、执行合同、知识产权等指标提升60%以上。

营造诚实守约的信用环境。全面宣传贯彻落实《河南省社会信用条例》，营造全社会诚实守信的浓厚氛围。依托长葛政务网和长葛市公共信用信息平台，打造大数据产业链、全服务链和全治理链，加快在政务信用、商务信用、社会信用、司法公信等领域的应用创新。认真落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范诚信“红黑名单”的认证和定期发布机制，及时发布红黑名单及守信、失信案例信息，优化社会信用环境。探索建立信用修复机制，建立层次递进的信用修复程序。加强政务诚信建设，在政府采购、项目招投标、产权交易、资质认定、监督管理等领域，扩大对信用产品的使用。及时归集、上报、公示相关行政许可和行政处罚等信用信息，依法实施信用监管。积极拓展信用惠民便企应用场景，创新“互联网+民生+信用”监管理念，加快推进“信易+”项目落地见效，打造“诚信长葛”。

第四节拓展国际国内合作新空间

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进为方向，进一步强化中德（欧）合作力度，更好利用“两个市场、两种资源”，全面拓展对外开放合作空间，打造对德合作先行区。

高标准推进中德（欧）合作。加强与德国（欧洲）企业交流合作，拓展投资、贸易、技术、销售、教育等方面合作关系。加快推进中德再生金属生态城、中德企业孵化园建设，全力打造宜居宜业、宜工宜商的中国中部中德合作示范区。强化金汇集团与德国汉高集团在再生金属领域、大周产业集聚区与德国思爱普（SAP）在工业互联网领域等合作，推动长葛市求实中学开展对法（欧）教育合作项目。进一步深化与德国工商大会、中德城市联盟等机构的联系，探索建立定期联络会晤机制。提升长葛政府驻德商务联络处功能，支持宇龙公司等企业设立驻德办事处。谋划定期举办中德（欧）中小企业合作交流论坛，为中德中小企业合作交流和高质量发展提供平台。加快推进中德中小企业合作示范区建设，重点推进长葛与德国百菲萨、德国汉高、西班牙艺巴萨等公司开展战略合作。

强力推动“双招双引”。围绕全市优势产业和发展布局，聚焦延链补链强链、新兴产业培育壮大、传统产业改造升级等开展精准招商。全面创新招商引资方式，瞄准国内外500强、国际前沿技术和创新型企业，突出专业机构招商、以商引商、图谱招商、产业链招商，吸引更多“两新一重”项目落地。加强与京津冀、长三角、粤港澳地区合作交流，由单一招商引资向引资、引技、引智并重转变，用好发达地区资金、技术、人才等要素。创新“飞地经济”发展模式，依托产业新城、产业集聚区等载体平台，紧密对接长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区及郑州市的市场空间和产业转移，健全完善招商联动机制、财税分成机制，合作建设异地园区，定向承接产业转移。

鼓励优势企业走出去。鼓励智能电网、超硬材料及制品、蜂产品等优势产业与“一带一路”沿线国家开展产业融合和互补发展，支持森源、金汇等优势企业到境外设立工厂、海外仓，努力实现对外贸易新突破，构筑以品牌、技术、资本和管理为主导的新型区域产业合作体系。积极参加国家与沿线国家互办的国际文化活动，加强与沿线国家广泛联谊、密切联系和常态来往。重点推进森源集团尼泊尔电力局电网扩容增效工程变电站及配套输变电线路工程EPC总承包项目。

专栏 “十四五”改革开放重点工程

1、中德（欧）产业合作工程。推动实施汇达股份与西班牙艺巴萨合作建设免冲洗CTP生产线和德国百菲萨集团电炉炼钢除尘灰威尔兹回转窑、年产30万吨再生铝、年产11万吨铝盐渣循环利用等项目，实施德威股份与美国TH公司、德国奔驰世家、德国保时捷合作供应镁合金汽车轮毂项目。推动北欧最大环保集团阿尔德与金汇合作开展可持续发展技术、装备方面的联合研发与应用。推动大周集聚区与德国思爱普（SAP）公司合作建云上云。

2、中德（欧）合作平台构建工程。交流平台。提升德国因戈尔施塔特市商务联络处功能，积极帮助长葛企业与德国企业寻找合作机会。支持宇龙公司、德威股份、汇达股份等企业设立驻德办事处，更好地引进和服务中德合作项目。产业平台。加快推进中德中小企业合作示范区建设，构建“一轴两带、三心四园”的空间格局。

第十一章建设和谐文明之城

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“长葛故事”，繁荣发展文化事业，大力发展文化产业，打造文化繁荣兴盛、特色魅力彰显的现代文化名城。

第一节加强全国文明城市建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强文明城市建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

深入践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极弘扬民族精神和时代精神。持续推进长葛市中央河南调查组旧址、长葛市毛主席纪念馆、燕振昌先进事迹展馆等建设，打造党性教育基地。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神和伟大抗疫精神，打造爱国主义和革命传统教育基地。推进新时代文明实践中心、融媒体中心等建设，提升建管用水平，常态化开展重大主题宣讲，巩固壮大主流思想舆论。

提升城市文明形象。以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹百城提质和文明城市建设，提升城市文明程度和文明品质。常态化制度化推动文明城市建设工作，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动，全面提升文明城市创建水平。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展劳动创造幸福主题宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。推动志愿服务制度化。加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化。

丰富城市人文精神。弘扬中国优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续提升市民文明素质。弘扬和丰富长葛精神，加大先进典型培树和宣传力度，建立健全城市荣誉制度和重大事件、重要人物纪念体系。积极开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，评选一批十佳道德模范、文明市民、最美人物、身边好人。

第二节建设现代公共文化服务体系先行区

抢抓国家公共文化服务体系示范区创建机遇，大力实施“文化强市”战略，持续完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化发展。

完善公共文化设施网络。推动城乡公共文化服务体系一体化建设，广泛开展群众性文化活动。加强重大文化设施和文化项目建设，加快推进“四馆一书屋”建设，加强镇文化站、村级综合文化服务中心等建设，积极推广数字文化设施，持续提升市镇村三级公共文化设施建设标准，打造城区和村镇“15分钟文化圈”。

创新公共文化服务方式。持续完善市数字化文化服务平台功能，建设智慧图书馆、智慧文化馆、市民智慧书屋等。实施全民阅读工程，建设“书香长葛”。弘扬科学精神，加强科普基础设施建设，开展科学素质提升活动，充分利用全国科普日、“科普长葛”等平台普及科学文化知识。创新实施文化惠民工程，拓展政府购买公共服务范围，推动文化资源向基层倾斜。广泛开展群众性文化活动，叫响南席“文化联盟”、大周“孝道大餐”、石象“种业文化”等特色文化品牌。优化公共文化产品供给，满足群众文化需求。完善“百姓文化云”公共文化服务平台功能，推进智慧广电等工程，全面繁荣广播影视、文学艺术事业。

大力发展文艺精品创作。深入挖掘“千年古县”文化资源，设立长葛市文化文艺奖补基金，实施地方戏曲振兴、书法舞蹈创作、小说影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，鼓励文艺工作者深入基层，推出一批体现长葛特色的精品佳作。积极发掘培育“草根”文学家、青年文艺家和民间艺术人才，建设一支德艺双馨的文艺队伍。鼓励长葛优秀文化创意产品和服务走出去，叫响“乐舞之源、智慧长葛”文化品牌。

加强文化遗产保护传承。实施重点文物保护工程和“乡村记忆”等工程，加大对文物古迹、重点文化遗址的保护力度，鼓励兴办民办博物馆、乡愁馆等，保留文化历史记忆。实施“城市记忆工程”，深入挖掘特色民俗文化，保护传承非物质文化遗产，鼓励具有历史、文学、艺术、科学价值的遗产（点）申报国家级、省级非物质文化遗产。加强非遗传承人培养。

增强文化发展动力活力。依托长葛市文化发展促进会，整合全市各类文化协会、社团、组织等资源优势，加大对葛天氏乐舞文化、钟繇书法文化、陈寔道德文化的研究及文化产业化。支持各类民办文艺团体发展，激发全社会文化创造活力，提升文化活动社会化、市场化水平。支持传统媒体和新兴媒体深度融合发展，积极构建全媒体传播体系，确保县级融媒体中心建设走在全省前列。积极发展各类文化产品和要素市场，创新文化管理机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。

第三节发展壮大特色文化产业

以乐舞文化、书法文化、道德文化等优势资源为依托，大力发展特色文化和文化创意产业，推动文化旅游全域融合发展。

大力发展特色文化。做强钟繇书法品牌，办好全国性书法大赛、中国（长葛）书法艺术展示交流会等，开展书法艺术进校园等文化活动和文化传承、文化宣传、研讨交流及工艺品交易，适时将钟繇书法、乐舞文化纳入长葛市规划展览馆。推进陉山“葛天氏部落”上古文明研究和展现，发展“景区+演艺”“景区+剧场”文化演艺，持续壮大乐舞文化；发展“景区+书法”展示交易，壮大钟繇书法文化。充分利用子产墓、陈寔墓、董永墓等历史遗迹，深入挖掘道德文化内涵，大力弘扬传统道德文化，传承中华文明精髓。积极推进名人故居、纪念馆等建设，加强对古桥青铜制作工艺、家织土布、荆条编制等民俗工艺品抢救、保护和创新。

积极发展文化创意产业。规划建设文化创意产业集聚区，围绕装备制造、超硬材料及制品、卫浴洁具等千百亿产业集群，发展外观、包装、模型、广告等工业品设计，鼓励发展个性化定制。积极发展网络视听娱乐、数字设计、在线创意等新兴业态，不断创新文化产业的内容创作、传播方式和表现手段。

壮大文化市场主体。鼓励引导更多社会资本投资文化产业发展，建立健全文化产权交易体系，健全文化产业投融资体系。培育多方面多层次的文化产品和要素市场，扩大和引导文化消费。培育壮大一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和文化创意产业。

专栏现代文化名城建设工程

1、新时代铸魂工程。深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，开展“理论+文艺”形式的基层巡演活动，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，让社会主义核心价值观全方位融入城乡发展。

2、重大公共文化设施建设工程。建设市图书馆新馆、城市书房等建设，规划建设市博物馆、美术馆、科技馆、青少年宫等，提质升级新时代文明实践中心、融媒体中心和乡镇综合文化场站、村文化室、农家书屋等。积极发展数字文化设施，建设一批云图书馆、数字博物馆、智慧文化馆、智慧书屋等。设立农家书屋公共电子阅览室，开通远程数字文化服务。

3、文化保护传承弘扬工程。加强对葛天氏乐舞文化、钟繇书法文化、陈寔道德文化、子产廉政文化等文物古迹的保护力度，修复杨佩章旧居、长葛旧县衙、陈寔园、黄杰墓园、白居易祠、郑庄公掘地见母处等重点文化遗址。突出长葛特色文化精神，编创豫剧《郑庄公掘地见母》、书法拜师礼仪式、数字电影和小说《陈寔》等一批精品佳作。保护传承发展钟繇传说、陈寔传说、南席老虎舞、大周黄蜡制作技艺、董村木杆秤制作技艺等非物质文化遗产。推进玉雕、长葛老酒、南席石磨豆腐、后河画匠王、“瘟疫伤寒老中医”、佛耳湖杨家蜂王浆等河南、许昌“老字号”申报。

4、特色文化产业培育工程。适时组建长葛“设计联盟”。建设市文化创意产业平台，加快传统文化资源数字化进程，积极促进共享和利用。

第十二章建设共享幸福之城

持续实施重大民生工程，加强社会管理能力建设，多元化增加优质公共产品和服务供给，着力提高人民生活水平，推进基本公共服务均等化，打造平安和谐、包容发展的幸福之城。

第一节推动更高质量充分就业

实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制。“十四五”时期，新增城镇新增就业人员4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

稳定增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，发挥政府公共投资的关键性作用和消费的基础性作用，加大民生领域基础设施投入力度，不断扩大有效投资规模，增加就业岗位。鼓励发展无接触经济、宅经济、夜经济等新经济新业态，培育形成吸纳就业的新“蓄水池”。加强电商、物流园区和旅游景区建设，提升服务业带动就业能力。建立健全援企稳岗长效机制，支持个体工商户、中小微企业稳定发展吸纳就业。对新就业形态实行包容审慎监管，鼓励互联网平台灵活创造就业岗位。建立促进创业带动就业机制，进一步完善创业培训、创业贷款、创业孵化等全链条政策帮扶和“一体化”服务机制，鼓励多渠道灵活就业。健全配套政策措施。

加大重点群体就业扶持。以高校毕业生、农村劳动力、退役军人和困难群体等为重点，加大就业扶持力度。全面实施高校毕业生就业促进计划，引导高校毕业生到城乡基层、民营企业、中小微企业工作，鼓励应征入伍，拓宽高校毕业生就业渠道。实施返乡入乡创业培训行动计划，争创一批省级农民工返乡创业园，推进农村富余劳动力有序进城就业。扩大公益性岗位安置，加强就业困难人员就业援助，确保有就业能力的零就业家庭动态“清零”。继续加大就业困难群体稳就业扶持力度，支持大龄劳动者和老年人就业创业。

构建全方位就业服务体系。推动长葛市人力资源服务平台提质升级，健全城乡一体的人力资源公共服务体系。积极培育市场化人力资源服务机构，规范人力资源市场秩序。推动服务向基层和农村地区延伸，搭建就业者与用人单位双向选择交流平台。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，完善终身职业技能培训体系，实施农民工专项培训和企业在岗职工职业技能提升行动，不断提升就业人口整体素质。围绕产业集聚区、物流园区及旅游景区等用工需求，开展针对性职业技能培训。建立多层次、多渠道化解劳动纠纷体制机制，保障劳动者合法权益。

加强失业风险防范。加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测。创新监测方式，开展数据采集和大数据监测。制定完善防范和应对规模性失业风险工作预案，建立分级预警、分层响应、分段实施应对机制。加强政企联动，完善规模裁员及突发事件报告制度。加大对困难行业、困难企业援助力度，最大限度地稳定就业岗位。加强各类失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员尽可能多实现稳定再就业。建立全覆盖的失业保障体系，推动失业保险提标扩面。提升失业保险基金使用效率。

第二节提高人民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。到2025年，城乡居民人均可支配收入达到36000元。

健全工资收入保障和增长机制。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，健全企业最低工资保障制度，定期发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位，调节企业收入分配，促进劳动者收入与经济同步增长。进一步完善协调劳动关系三方机制，大力推进企业工资集体协商，指导企业形成以一线职工为重点的工资正常调整机制。加大技术创新人才激励力度。深化机关和事业单位工资制度改革。健全农民工工资支付机制，强化劳动保障监察，推进劳动保障信用体系建设，将欠薪失信行为记入信用信息共享平台。

完善收入分配和调节机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加城乡居民财产性收入和经营性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，拓宽增收渠道，增加中低收入群体要素收入。完善收入分配调节机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，缩小收入差距。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，进一步改善收入和财富分配格局。

第三节加快推进教育现代化

坚持立德树人，大力实施“教育强市”战略，深化教育综合改革，统筹推进各类教育发展，建设高素质的教师队伍，提升教育教学质量，提高人民对教育的满意度。

加快学前教育普惠扩容。根据人口变化和城镇化发展趋势，结合乡村振兴战略，加大公办幼儿园建设力度。按照《长葛市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》要求，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理。加大普惠性民办幼儿园认定力度，扩大普惠性资源覆盖面。规范幼儿园办园行为，纠正“小学化”倾向。力争到2025年，全市学前三年毛入园率达到96%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，公办园在园幼儿占比达到50%。

推进义务教育优质均衡。推进城乡教育一体化发展，撤并生源不足的农村小规模学校，加强农村寄宿制学校建设，加快老区学校改扩建和新区学校的建设步伐，确保建成一所、达标一所。持续推进“城区名校 +新建校”“城区优质校+农村薄弱校”“镇办强校+小规模学校”等办学模式改革，提升市域内教育均衡发展水平。严格落实《义务教育学校管理标准》，认真组织所有义务教育学校对标研判、依标整改。到2025年，90%以上的学校达到省定办学标准，市域内义务教育迈向优质均衡发展，通过义务教育优质均衡国家验收。

实施高中教育特色提质。全面实施普通高中学业水平考试和学生综合素质评价，开设丰富多彩的特色课程，积极创建多样化发展省级示范校。认真研究高考改革政策，探索完善走班教学课程新模式。积极引进省内外优质课程和教育资源，强力推进普通高中教育教学改革。准确把握新高考脉搏，提高备考的针对性与科学性。力争到2025年，形成“办学条件达标、校园环境优美、课堂教学高效、激励机制健全、教师素质过硬、教学质量上乘、办学特色鲜明”的高中发展格局。

抓好职业教育融合创新。加快推进许昌中德职业学院创建步伐，实现中高职一体化发展。巩固发展长葛市职业教育集团，搞好全日制职业教育和社会培训，争创全国示范性职业教育集团。实施职业教育产教融合发展行动计划，鼓励行业、企业通过多种形式参与和支持职业教育，建设一批职业教育实训基地，争创国家示范性职业教育产教融合城市。推广德国“双元制”和“订单式”人才培养模式，积极探索新型学徒制、现代学徒制等办学模式。健全德技并修、工学结合的育人机制，推行“学历＋若干职业技能等级”证书制度。推进职业教育与普通教育学分、学籍双向互认。积极开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。

督促民办教育规范发展。落实省市民办教育发展专项资金奖励政策，建立差别化政策体系，鼓励和支持社会力量举办非盈利性民办学校，在土地划拨、政府补贴、资金奖励等方面给予扶持。强化对民办学校招生、教学、管理、收费等日常办学行为的监管，实施民办学校星级创建活动，力争到2025年，10所以上民办学校达到省级名校办学水平。严格校外培训机构准入制度，依法查处“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，坚决取缔办学条件不具备的校外培训机构。

保障特殊教育快速发展。完善财政为主、社会支持、通畅便利的特殊教育服务保障机制，初步建立布局合理、学段衔接、医教结合的特殊教育体系。加快特殊教育学校项目建设。继续做好三类残疾儿童随班就读工作。

深入推进教育教学改革。深化新时代教育评价改革，把思想政治工作贯彻学校教学管理全过程。加强高素质教师队伍和师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。持续加大教育经费投入，落实和扩大学校办学自主权，完善教师待遇保障机制，提高教师待遇水平。强化教师住房保障，建设乡村教师周转宿舍。推进市域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。落实教育信息化2.0行动计划，加快建设教育城域网和数字校园。

专栏教育开放创新发展工程

1、强基工程。按照农村整合、老区提升、新区建设的思路，新建农村中小学餐厅20座、宿舍楼5栋、运动场20个，新建公办幼儿园6所，撤并农村中小学校33所。完成陈寔路学校、二高和二中新校区建设，满足新城区学生就学需求。改造二高老校区为寄宿制初中，整合二中、二小原校址归二小，改造一中现址，筹建黄河学校，解决老城区学校学位不足、面积不够、大班额等问题。实施“教育信息化2.0行动”，确保学校仪器装备水平达到省定一类标准，并努力实现"三全两高一大（即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高）"的建设目标。

2、强师工程。统筹全市中小学教师，结合退休情况，通过多元招教等形式，补充更新教师1100人，进一步优化教师年龄、学历及学科结构。建立教师储备制度，按照不超过教师编制总量10％的比例储备教师。按照不低于各高中编制总数10％的比例增配走班教学所需教师。按照省定标准，核定中职学校、公办幼儿园、特殊教育学校教职工编制。大力实施教师、校长培养计划，5年内，培养中原名师和省级名师15名，省级骨干教师100名，许昌市级名师和骨干教师500名，县级名师和骨干教师1000名，河南省教育管理拔尖人才、河南省最具引领力校长2-3名，许昌市最具发展潜力后备校长及最具影响力校长各10名。

3、提质工程。落实立德树人根本任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育活动，帮助学生扣好人生第一粒扣子。加强体育艺术教育，5年内，争创4所河南省“最美大课间”学校和“一校一品”特色校，打造5所足球特色学校、3所篮球特色学校，培养出长葛市书法家协会会员25人、许昌市书法家协会会员10人。优化教学管理，加大教研力度，全面打造高效课堂，全力提升中考、高考的成绩。

第四节提质建设健康长葛

牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康长葛行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全方位、全周期维护和保障人民健康。到“十四五”末，全市健康促进政策体系基本建立，人均预期寿命高于全省平均水平。

优化医疗资源布局。优化市级公立医院布局，全面完成市人民医院、市中医院、市妇幼保健院整体搬迁。构建覆盖市镇村三级、健全完善的公共卫生服务体系，整体搬迁老城镇、古桥镇、石象镇、坡胡镇卫生院，提升改造南席镇、董村镇、石固镇、增福镇、佛耳湖镇卫生院，按照二级医院标准改扩建后河镇、大周镇卫生院，在市中医院原址恢复和尚桥镇卫生院，推进乡镇卫生院、村（社区）卫生室（所）达标升级。到2025年，每千人口床位数、每千人口执业医师数、每千人口注册护士数走在许昌乃至全省前列。

提升区域医疗服务水平。深入推进市医疗中心建设，持续推进市级医院与上级三级综合医院或专科医院建立“医联体”，协调做好疑难病向上转诊。全面推进以“市级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的紧密型医疗卫生服务共同体建设，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗医疗服务新格局。到2025年，市域就诊率达到90%，市域内基层就诊率达到65%。强化医疗服务提档升级，推动市人民医院创建三级医院，市中医院创建二级甲等医院，市妇幼保健院创建二级医院，市中心医院、市第二人民医院、市华健医院等创建二级综合医院。加强传染病、精神疾病及急疹急救、重症医学、血液透析、妇产科、儿科、中医等临床专科建设。健全完善医疗服务体系，支持市人民医院建设市医养中心、市妇幼健康院新院区建设市托育中心。

强化中医传承创新。坚持中西医并重、中西药并用，全面推进市中医院提档升级，支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设中医馆，构建以中医类医院为主体、非中医类医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医诊所和村卫生室为补充的中医医疗服务体系。鼓励和支持中医药参与重大公共卫生体系建设，提升中医药服务能力。实施中医“治未病”工程，提升中医药防病治病能力。到2025年，全市公立医院中医科规范设置，镇卫生院、城市社区卫生服务中心中医馆建设实现全覆盖。

健全公共卫生防控体系。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。支持市人民医院新区医院建设公共卫生医学中心。支持市疾控中心完善实验室设备，提高检测能力。全面推进镇级卫生院发热门诊建设。加强市镇村三级重大传染病和慢性病监测预警、预防控制能力建设。加快推进城乡一体化院前急救体系建设,建立健全以120急救指挥中心为核心、以院前急救网络医院为依托的院前急救网络体系和卫生应急救援体系。健全完善卫生综合执法体系。强化卫生监督信息化建设，建设“智慧卫监”平台。开展医疗废物、放射卫生、生活饮用水等在线监督，探索开展职业卫生在线监督。

持续开展爱国卫生运动。进一步加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。实施“健康细胞工程”，巩固国家卫生城市创建成果。积极创建卫生城镇。加强健康教育和健康知识普及，树立良好饮食风尚，制止餐饮浪费行为，开展控烟限酒行动，推广分餐公筷、垃圾分类投放等，促进全民养成文明健康生活方式。到2025年，实现卫生镇创建全覆盖，卫生村创建达到25%以上。

提升发展体育事业。大力实施体育振兴计划，鼓励社会资本参与公共体育设施的建设运营。继续加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设，完成市体育场馆改造提升和12个镇文体中心改扩建和葛天源体育公园、大周金汇体育公园等建设。进一步完善村（社区）公共体育设施，打造“15分钟健身圈”。积极发展户外运动，规划建设鑫亮源水上户外运动设施。开展健身指导和体质监测服务，提高全民健康素质。到2025年，人均体育场地面积达到2.2平方米。

第五节健全多层次社会保障体系

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高保障水平。

深化社保制度改革。持续推进全民参保扩面专项行动，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保。完善基本养老保险制度，积极落实国家“五险一金”有关政策。构建以基本医疗为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险和商业健康保险等统筹发展的多层次医保体系。“十四五”时期，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

完善社会救助和社会福利制度。完善城乡最低生活保障制度，加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳入救助供养范围，推动社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”发展。落实特困人员救助供养制度，实施救助标准和救助对象动态调整机制，强化急难社会救助功能。加强特困人员供养服务机构建设，提高特困人员集中供养率。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。完善帮扶残疾人、孤儿、困难老年人等社会福利制度，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时动态调整补贴标准，加快推进精神卫生社会福利机构全覆盖。加强残疾人劳动权益保障和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。大力发展慈善事业，积极培育发展和规范慈善组织，加强互联网慈善监管。支持殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设，加快更新改造现有火化基础设施设备。规范和加强经营性公墓管理，支持建设农村公墓。完善基本殡葬公共服务网络，倡导绿色殡葬文明祭扫。

加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，深化退役军人和其他优抚对象信息采集。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人，支持退役军人自主创业等政策。着力解决军队伤病残军人移交地方医疗需求，改善优抚医院设施和设备条件，提升优抚医院医疗和护理水平。完善褒奖纪念和优抚服务体系，推动烈士纪念设施建设和更新改造，开展烈士纪念设施数字展示工程。健全退役军人发挥作用激励机制，做好模范退役军人表彰宣传工作。完善退役军人走访慰问常态化机制，健全退役军人矛盾及时化解机制。深入推进双拥共建，积极争创“全国双拥模范城”。

提升住房保障水平。全面贯落实国家房地产政策、坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位、支持理性自住需求，引导房地产有序开发，提升住房品质，促进住房供求基水平衡、价格基本稳定。培育和规范发展住房租赁市场、中介市场，提升物业服务水平。持续推进城镇保障性安居工程，多渠道增加保障性住房供应，保障困难群众基本住房需求。加强保障性住房管理，合理确定和调整保障标准，逐步扩大保障范围，完善准入、使用、退出机制、实现公共资源公平善用。建立公开规范的住房公积金制度、完善住房公积金提取、使用和监管机制。

第六节促进人口均衡发展

瞄准“一老一小”，全面做好人口工作，切实提高城市人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市协调发展。

完善人口政策。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制，提高优生优育服务水平。持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。加强人口与家庭发展动态监测与信息化建设，提升计划生育家庭扶助保障能力。

开展婴幼儿照护服务。完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。支持社会力量开展普惠性托育服务，依托社区建设婴幼儿照护服务设施。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。

提高养老服务水平。全力维护老年人合法权益，大力发展老年教育、老年体育、老年旅游等，努力营造老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所医的良好社会氛围。加快基础设施适老化改造，扩大适老化智能终端产品供给，切实解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。积极开发老龄人力资源，大力发展“银发经济”。

第七节促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，切实保障妇女、儿童合法权益，完善青年发展政策体系，加强家庭、家教、家风建设。

促进妇女全面发展。制定实施妇女发展规划。消除就业性别歧视，拓宽妇女就业渠道。落实妇女权益保障法，依法保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务和民主管理等权利。开展妇女生育全周期保障计划，完善城乡生育津贴制度，提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平，依法保障女职工生育权益和母婴权益。保障农村妇女土地权益，加强农村留守妇女关爱服务和特殊困难妇女群体民生保障。加强妇女常见病筛查和早诊早治，提高农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率。加强对“两癌”患病低收入妇女和特殊困难妇女救助。

提升未成年人关爱服务水平。制定实施儿童发展规划，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善学校家庭社会协同育人机制，实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生，有效控制儿童肥胖和近视。保障儿童公平受教育权利，加强儿童心理健康教育和服务。加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预。严厉打击拐卖儿童、危害儿童身心健康的违法犯罪行为。完善落实未成年人监护制度，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。

完善青年发展政策体系。制定实施青年发展规划，加强青年教育、就业、婚恋等服务支持。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新实践，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。健全青年工作联席会议机制。

支持家庭发展。深入实施家家幸福安康工程，加强家庭家教家风建设。建立完善支持家庭发展的政策制度体系，完善生育支持、儿童养育教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，加强对特殊家庭的关怀救助。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和制止家庭暴力，争创文明家庭。倡导夫妻共担家务，提升家务劳动社会化水平。

第十三章推进社会治理体系和治理能力现代化

完善共建共治共享的社会治理制度，全面贯彻落实依法治市的各项任务，推动更高水平的平安长葛建设，强化社会治理创新，建成治理高效、人民满意的服务型政府，持续提升政府社会治理能力。

第一节加强和创新社会治理

牢固树立大抓基层基础导向，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

夯实社会治理基层基础。健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的基层社会治理体系。依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其功能、规模和事务范围。加强基层群众自治机制建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，健全村（居）民参与社会治理的组织形式和制度化渠道。加强公民道德建设，提升城乡基层德治水平。

健全社区管理和服务机制。推动社会治理和服务中心向基层下移、资源向基层下沉，建立镇办、工作区、社区、网格、楼院“五级网格化管理”机制，提升城乡社区精准化精细化服务管理能力。优化社区服务设施布局，实现城市建成区社区“一有七中心”、农村社区“三有五中心”。进一步落实“双报到、双报告”制度，加大市直单位对社区建设和治理的支持力度。持续完善“钟繇学堂”，不断提升社区文化品质。完善城市社区居委会职能，督促业委会和物业服务企业履行职责，改进社区物业服务管理。强化社区专职工作人员队伍培训，全面提升社区专职工作人员服务群众和化解矛盾能力，构建专职化、专业化的城乡社会工作者队伍。

引导社会力量参与社会治理。加强党对社会组织工作的领导，推进党的组织和党的工作在社会组织全覆盖。创新社会力量参与机制，促进群团组织和社会组织健康有序发展，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立健全安全监管机制，推进社会组织规范化建设和自律互律。制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。

加强和创新市域社会治理。聚焦市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，积极破解治理漏洞、制度机制空白和方法手段滞后等瓶颈，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备。完善事前事中事后全程治理机制，推动市域社会治理智能化平台在社会治安、公共安全、行业管理等领域的深度应用，建设政法机关跨部门大数据办案平台。积极建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造一批“叫得响”的市域社会治理品牌。积极建设智慧社区、智慧乡村，提高基层治理智能化、精准化水平。

第二节建设更高水平的平安长葛

全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，争创全国平安建设先进市和国家安全发展示范城市。

坚决维护政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善安全生产和监管机制，加强安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实意识形态责任制，加强意识形态阵地建设和管理。依法加强宗教事务管理，依法制止非法宗教活动。严格防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育和国防教育，增强全民国家安全意识。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。

确保经济领域安全。着力防范化解重大经济风险，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，围绕千百亿产业集群加强产业链供应链韧性建设。健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系。健全金融监管和风险处置协调机制，规范金融市场秩序，加大非法集资防范处置力度，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。加强政府债务风险监控，严禁违法违规变相举债，有序化解隐性债务存量。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，切实保护人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患治理双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制度。深入开展安全生产专项整治，扎实推进重点领域安全整治，健全完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强安全生产监管执法和专项整治，有效遏制危险化学品、建筑施工、特种设备、交通、火灾等重特大安全事故，争创安全发展示范城市。全面实施食品药品安全战略，深入推进食品安全市建设,加强法规制度、安全标准、检验检测、监管责任、产品追溯、食品药品安全信用等体系建设，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。健全乡镇农村房屋建设管理机构，加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，开展农村房屋安全隐患排查整治。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，保障人民生命安全。

维护社会稳定和安全。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。拓展“两代表一委员”、律师和社会组织等第三方参与治理途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一村(格)一警”和村(居)法律顾问工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善社会治安防控体系，全面推进市县乡村四级综治中心标准化、实体化建设，健全“雪亮工程”网络和运行机制，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑、除恶、打“伞”、治乱一体推进。

健全现代应急管理体系。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处理机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，着力防范化解重大风险，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置体系，增强突发事件应对能力。加强应急基础设施和能力建设，完善城市生命通道系统，加强防灾避难场所建设。健全突发事件应急处置机制，统筹推进综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会化救援队伍建设，构建安全生产、自然灾害、应急救援统一指挥、联合响应的管理体系。加强应急物资保障体系建设，做好日常生活必需品、防灾物资等储备。健全落实消防安全责任制，统筹推进消防队站基础设施建设，健全完善消防救援队伍战勤保障体系。

第三节加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼安定团结的政治局面。

发展社会主义民主。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。全面贯彻党的民族政策，共筑中华民族共同体意识，促进少数民族和民族聚集地区经济社会繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，加强基层统战工作，健全与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层的沟通联络机制，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，全面贯彻党的侨务政策。深化双拥共建，完善军民融合发展机制。

全面推进依法治市。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，一体建设法治长葛、法治政府和法治社会，推动全市法治建设水平进入全省先进行列。全面落实司法责任制，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接。建立权责明确的执法体制，严格规范公正文明执法。加大法治宣传教育力度，坚持“谁执法、谁普法”，以宪法、民法典等为重点，加大全民普法力度。深入开展“八五”普法活动，提升全民法治意识和法治素养，加强青少年法治教育。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围。全面推行政府法律顾问制度，建立决策后评估和纠错制度。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

完善权利运行制约和监督机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督机制，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。坚持权责法定、权责统一、用权公开，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，强化权力制约。全面落实行政执法责任制，建立权力运行可查询可追溯的反馈机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深化政治巡视并强化整改落实。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化法治化。落实分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，构建全覆盖的责任制度和监督制度。加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

第十四章强化规划实施保障

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好履行政府职责，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动现代化长葛建设的强大合力。

第一节坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央、省委、市委决策部署不折不扣贯彻落实。加强高素质专业化干部队伍建设，优化干部队伍结构，严把政治关、廉洁关和素质能力关，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，提高各级领导班子和干部贯彻落实新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，严查享乐主义、奢靡之风，持续纠治形式主义、官僚主义，健全改进作风和基层减负常态化机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设清廉长葛。

第二节建立统一规划体系

强化发展规划统领作用、国土空间规划基础作用、专项规划和区域规划支撑作用，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，在科技创新、产业发展、绿色生态、民生保障等领域，制定实施一批重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。建立健全规划衔接协调机制，报请市委、市政府批准的规划及乡镇发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保全市空间规划、专项规划、乡镇规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。

第三节健全规划实施机制

建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。分解本规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施，明确牵头部门和乡镇工作责任，制定年度计划滚动实施，建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革措施推进落实机制，加强综合督查和考核问责，确保如期完成。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会审议，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人民代表大会监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。把监测评估结果纳入部门和乡镇班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

第四节强化资金项目支撑

加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划、土地供应计划、要素保障计划与本规划纲要的衔接协调，合理安排财政预算支出规模和结构，财政性资金和资源要素优先投向本规划纲要确定的重大任务和重大工程项目。加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，确保本规划纲要提出的发展目标如期实现。建立“十四五”规划重大项目库，依据本规划制定重大工程项目清单，优先保障清单内工程项目规划选址、土地供应和资金需求。完善重大项目储备机制，在产业发展、城市建设、生态环保、公共服务、新技术、新经济等领域储备一批重大项目，形成动态有序的项目储备制度。实施重大项目目标责任制和领导分包责任制，加强全过程科学化、精细化管理，提高协调服务水平。

第五节发动公众广泛参与

坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，激发全市人民建设长葛的主人翁意识。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，健全规划纲要重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围，群策群力把宏伟蓝图变成美好现实。

市十五届人大五次会议秘书处 2021年7月17日印