第一篇 征程开启篇
“十四五”时期是石渠县贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神、省委关于进一步推进涉藏地区经济社会发展和长治久安总体部署以及四川省省委涉藏地区工作会议精神，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为适应国内外形势新变化，顺应人民群众美好生活新期待，科学制定“十四五”规划纲要，把中央、省委加快涉藏地区发展的决策部署和十四五期间浙江省、成都市金牛区等对口帮扶单位项目平台同石渠发展实际紧密结合，对于抓住和用好重要战略机遇期，促进全县经济健康快速发展和社会长治久安，确保同步全面建成社会主义现代化国家具有重要意义。《石渠县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神、省委推进涉藏地区经济社会发展的基本思路和决策部署、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、《四川省黄河流域生态保护和高质量发展规划》、《中共石渠县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、以及《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》制定，主要阐明“十四五”时期石渠县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和实施保障，是未来五年石渠县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民稳固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、协调区域发展、实现全面建成社会主义现代化国家宏伟目标的行动纲领。
第一章 发展环境
第一节 “十三五”时期的发展成就
“十三五”以来，石渠县县委、县政府以习近平同志为核心，团结带领各族人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央决策部署和省委涉藏地区工作思路，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署和州委“123456”总体工作格局，大力实施县委“一一三四五”经济社会发展战略，砥砺前行、开拓创新、攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，顺利完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全县呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
顺利脱贫社会民生全面发展。人民生活水平及质量得到显著提升，截止2020年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入分别达到39803元和12902元，累计减少贫困人口25507人。社会保障工作有序推进，累计建设民生项目38个，平均每年为全县群众人均发放各类资金2818.88元。
经济发展维持快速增长。地区生产总值达19.56亿元，年均增长6.8%，完成规划的165.8%；全社会固定资产投资累计达88.26亿，年均增长14.8%，完成规划的110.3%；地方财政一般公共预算收入达6006万元，年均增长0.8%，完成规划的58.4%；社会消费品零售总额达4.99亿元，年均增长7.9%，完成规划的122%；城镇居民人均可支配收入达39803元，年均增长7.6%，完成规划的93.4%；农村居民人均可支配收入达12902元，年均增长11.1%，完成规划的104.8%。
基础设施条件进一步改善。 “十三五”期间，完成G345、G215、S457重点国省干线建设，“一横三纵”交通骨架已然形成；累计建成通乡油路272.62公里，通村公路3287.755公里。累计完成各类水利投资5.6亿元，完成安全饮水深水井工程750处，草原节水灌溉工程5处，城乡防洪治理工程建设7处，防洪治理工程15.19公里。
对口帮扶和东西部扶贫协作取得重大成效。“十三五”以来，在党中央、四川省、甘孜州的关心支持下，累计完成广东省对口帮扶项目34个，到位资金1.37亿元；成都市金牛区对口帮扶项目139个，到位资金1.64亿元；协调实施四川省广电局对县对村帮扶项目163个；中粮集团对口帮扶项目23个，累计产生收益约1410.7万元。
生态文明建设有序开展。“十三五”期间，石渠县先后开展了县城污染防治与生态建设、金沙江与雅砻江沿岸流域综合治理、南部沙化防治与北部湿地保护、县域生态红线保护与生态创建、县域水、土壤、大气、固体废物防治、以及县域环境保护能力建设等多项生态环境保护重点工作，使生态环境保护和建设步入良性循环。
绿色优势产业持续壮大。“十三五”期间，石渠县以绿色农牧业、清洁能源业、中藏药业、民族文化业、以及高寒特色旅游业为发展重点，“五大”优势产业互为支撑，成效显著；草地覆盖率达33.8%，大气环境质量、单位GDP能耗和CO2排放强度、主要江河水质等均达到国家一级标准。
过去的五年，石渠县经济发展、基础设施、生态文明、民计民生、社会治理等各方面均取得了较大进步，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新石渠打下了坚实基础。
专栏1-1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标名称 | 2015年 | 规划目标 | 2020年 | |
经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 7.49 | 11.8 | 19.56 |
地区生产总值年均增速（%） | 13.07 | 9.5 | 6.8 | |
地方财政一般预算收入（万元） | 5782 | 10273.94 | 6006 | |
全社会固定资产投资（亿元） | [44.16] | [80] | [88.26] | |
社会消费品零售总额（亿元） | 3.21 | 4.09 | 4.99 | |
年末牲畜存栏（头、只、匹） | 452600 | 524600 | 368513 | |
粮食产量（吨） | 8509 | 8810 | 8220 | |
城镇化率（%） | 16.28 | 37.96 | 40 | |
民生改善 | 九年义务教育巩固率（%） | 93.7 | 100 | 100 |
高中阶段毛入学率（%） | 70 | 100 | 100 | |
城镇职工和居民保险参保率（%） | 100 | 100 | 100 | |
新农合医疗保险参保率（%） | 95 | 100 | 100 | |
总人口（万人） | 9.13 | 10 | 10.46 | |
互联网普及率（%） | 36 | 95 | 95 | |
人民生活 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 27536 | 42606 | 39803 |
牧农民人均纯收入（元） | 7634 | 12309 | 12902 | |
城镇新增就业人数（万人） |
| 0.5 | 0.0965 | |
城镇登记失业率控制（%） | ≤4.5 | ≤3.6 | ≤4.2 | |
农村贫困人口脱贫（人） | 3438 | 19340 | 25507 | |
生态环境 | 草地覆盖率（%） | 33.8 | 35 | 35 |
大气环境质量 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | |
单位GDP能耗和CO2排放强度 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | |
主要江河水质 | 国家标准 | 国家标准 | 国家标准 | |
城镇生活污水集中处理率（%） | 40 | 60 | 60 | |
城镇生活垃圾集中处理率（%） | 30 | 50 | 50 | |
第二节 “十四五”时期的形势研判
“十四五”时期，正值中华民族伟大复兴战略全局与世界未有之大变局“两个大局”相互交融，国际国内环境均发生复杂而深刻的变化。石渠县社会经济发展既面临重大机遇，也存在严峻挑战。
从全球发展态势看，世界正处于百年未有之大变局，“新冠疫情”进一步冲击全球产业链供应链，世界经济贸易受到重创，世界总体经济增长动能减弱。从国家发展大局看，我国正面临中华民族伟大复兴的战略全局，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在逐步形成。从区域发展看， “一带一路”、“西部大开发”、“长江经济带发展”、黄河流域生态保护和高质量发展战略、成渝地区双城经济圈等发展战略，将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需特别是扩大消费需求将有力推动石渠县全域经济加快发展。
从石渠县实际情况看，得益于党中央及四川省、甘孜州各项政策，“十四五”时期石渠县发展面临诸多有利条件。中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会的召开以及支持涉藏地区经济社会发展和长治久安系列政策文件的出台，中央、省全面深化改革和扩大开放，继续加强对涉藏地区基础设施改善、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，特色产业发展、社会民生改善等方面加大支撑支援力度，为石渠县发展提供了重大机遇。我国加快转变经济发展方式，产业结构优化调整，消费结构升级加快，绿色发展和消费逐步形成共识。之前资源大开发、资金大投入和项目大建设的效应逐步显现，制约石渠县发展的瓶颈明显缓解，经济社会发展条件的显著改善和各族群众对美好生活的新期待，将为经济社会发展注入强劲动力和活力。
同时，也必须清醒认识到，石渠县仍处于城镇化初期，“欠发达、水平低、不平衡”的基本县情并没有发生根本改变，发展不足、发展不充分仍是石渠县最大实际。长期制约石渠县发展的难题尚未根本解决，一些新的矛盾和问题正不断显现，同步实现社会主义现代化仍面临诸多挑战：宏观环境持续趋紧，投资拉动和资源驱动型产业市场需求受到抑制，保持经济持续较快增长的难度较大；基础设施建设不完善，距离省会城市较远，与外界沟通不便，瓶颈制约仍将长期存在；社会发育程度偏低，教育水平落后，经济社会发展相对滞后，导致石渠县与全国、全省、全州发展差距不断扩大；改革开放程度不深，市场化程度不高，干部群众思想观念仍较落后，资金、人才等要素集聚能力不足。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代党的治藏方略，全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，围绕2035年基本实现社会主义现代化“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进发展、生态、稳定“三件大事”，补齐基础设施、产业发展、民生改善、生态保护“四大短板”，夯实物质、民生、思想、法制、组织“五大基础”，大力实施乡村振兴、依法治县、产业富民、交通先行、区域协同、生态文明建设“六大战略”总体工作格局，着力发展绿色农牧业、民族文化业、特色旅游业、清洁能源业、生态中藏药业五大产业。融入发展新格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化石渠开好局、起好步。
第二节 基本原则
1. 坚持党的全面领导，提供发展保证
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
2. 坚持以人民为中心，增进民生福祉
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把乡村振兴、改善民生作为同步建成社会主义现代化国家的重要抓手，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入实施重大民生工程，强力推进精准扶贫，推动教育、卫生由硬件建设向质量和服务提升的根本转变，健全社会保障体系，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，拓宽增收致富渠道，提高群众生活水平和幸福指数。
3. 巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果是“十四五”时期极为重要且紧迫的任务，乡村振兴是巩固脱贫攻坚战成果的必要选择。在新国际形势和挑战下，将巩固拓展脱贫成果、实现乡村振兴作为“十四五”时期的减贫新目标，通过五年的发展实现脱贫成果的常态化和持续化，牢牢把握巩固拓展脱贫成果的战略重点，为开启治理相对贫困奠定良好的基础，进一步推动乡村振兴和现代化建设。
4. 坚持绿色生态发展，改善生态环境
把保护生态、绿色发展作为经济社会发展优先方向，牢固树立“生态优先发展”战略意识，将生态文明理念贯穿于经济社会全过程和各领域，贯彻落实国家主体功能区战略。加强生态文明建设，大力发展生态经济和绿色产业，加快形成绿色低碳环保生产、生活方式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路。
5. 坚持创新驱动发展，增强发展动力
发展是解决石渠县一切问题的根本和关键。通过政府引导、市场主导，搭建创新平台，大力发展绿色农牧业、特色旅游业，清洁能源业、中藏药业以及民族文化业等特色产业。以农牧业、旅游业创新发展为主要方向，大力培育市场主体，挖掘投资潜力，增强消费拉动作用，提升市场主体创新能力，激发大众创新创业活力，构建以生态经济主导的新型产业体系，推动产业发展方式创新，提高发展质量和效益。
6. 坚持城乡协调发展，提升发展质量
把协调发展作为优化发展结构重要途径，加大薄弱领域投入和建设力度，夯实发展基础、消除发展瓶颈、补齐发展短板，强化对区域经济发展的分类指导，统筹推进新型城镇化和新农村建设，推动精神文明建设和物质文明建设同步，努力实现经济与社会更好的协调发展。
7. 坚持开放合作发展，拓展发展空间
把深化改革、扩大开放作为加快发展的根本动力，破除体制机制约束和思想束缚，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化与周边区域的互联互通和联动发展，积极营造有利于开放合作的环境，全面扩大对外开放，全面深化对口支援工作，积极融入成渝地区双城经济圈建设和全省“一干多支、五区协同”、“全域开放、四向拓展”格局，构建全方位开放合作新格局，不断拓展经济社会发展新空间。
8. 坚持依法治理理念，促进长治久安
把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护社会团结和谐稳定的重要抓手，树立全域治理、依法治理理念，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，加快县域社会治理现代化进程，巩固民族团结进步示范县创建成果，促进社会长治久安。
第三节 战略定位
石渠县“十四五”期间将推动“一二三四五”经济社会发展战略，即以构建新发展格局、推进县域经济高质量发展为主线，统筹乡村振兴和生态保护两个重点，突出抓好发展、民生、稳定三件大事，做好基础设施完善、公共服务提升、脱贫成果巩固、基层社会治理四篇文章，着力发展绿色农牧业、民族文化业、特色旅游业、清洁能源业、生态中藏药业五大产业，最终把石渠县建设成为全国农牧经济示范基地、 国家全域旅游示范区、全州文化振兴样板区和国家生态文明建设大县。
1. 全国农牧经济示范基地
以“产品变商品、商品变品牌、品牌带产业”为导向，积极探索高寒农牧区现代畜牧产业发展。贯彻落实“强农、惠农、富农”政策，千方百计拓宽群众增收渠道；通过整合优势资源，建设现代家庭生态牧场、牧民专业合作社，努力培育、壮大畜牧龙头企业，提高牲畜出栏率及商品率；做大做强“圣洁石渠·太阳部落”品牌，提高市场知名度和占有率，实现质量、品牌联动提升。
2. 国家全域旅游示范区
坚持“规划先行、因地制宜、突出特色”的原则，进一步挖掘“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”四张名片资源，增强旅游文化底蕴，加快乡村旅游项目建设步伐；大力推进唐蕃风情小镇产业园区建设，实现“旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化”统筹联动；加快引进和培养旅游管理人才，重点培养一批优秀的本地双语景区讲解员，全力推进旅游业又好又快发展。
3. 全州文化振兴样板区
加强公共文化服务体系建设，强力实施文化惠民工程，深入开展“扫黄打非”专项行动，加大文化市场执法检查和综合整治力度，维护文化市场秩序。提炼优秀传统文化和民间文化，进一步加强文物保护和传统文化传承，培养专业文化人才，丰富“送文化下乡”活动，切实满足群众精神需求，推动文化市场繁荣有序发展。
4. 国家生态文明建设大县
深入实施“生态立县”战略，加快探索生态文明建设有效模式，通过生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，落实国家主体功能区政策，在自然保护区管理机制、生态环境监管体制、绿色产业发展引导机制、社会治理机制等方面先行先试，探索走出生态文明建设与经济社会发展有机融合、相互促进的新路子，形成示范效应。
第四节 发展目标
“十四五”规划发展目标的制定，着眼于2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的要求，围绕建设“生态、文化、幸福”石渠总体定位，基于面临的机遇挑战、县情特征以及发展支撑条件，统筹短期和长远，兼顾需要和可能。今后五年，石渠县经济社会发展要努力实现以下主要目标。
1. 经济实力再上新台阶
地区生产总值增速达到全州平均水平，年均增长6.5%左右，到2025年，地区生产总值突破25亿元。产业结构持续优化调整，新兴产业产值占比大幅提高。经济发展质量明显提升，人均地区生产总值突破20000元大关；地方一般公共预算收入年均增长4%，与全州平均水平差距明显缩小；社会消费品零售总额达到6.3亿元，消费贡献明显增强；全社会固定投资增速达全省平均水平。生态产业加快发展，形成以绿色牧农业、生态中藏药业、民族文化产业、特色旅游业、清洁能源业融合发展的现代生态产业体系，建成文化旅游大县、现代农牧大县、生态建设大县。
2. 基础设施实现新提升
外畅内联通道建设取得重大突破，交通通达度和通畅性显著提升，新建或改造国省干线293公里、乡村道路1400公里。水利基础设施体系加速完善，骨干水利工程有序推进，保障功能转化为经济发展动能明显增强。信息基础设施建设加快推进，智慧建设成效显著。电网逐步完善，用电保障显著提升，强力推进可再生能源基地建设。现代物流基础设施体系更加完善。
3. 生态石渠迈出新步伐
坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推动产业兴、百姓富、生态美有机统一。强化上游意识，主动担当担责，全力创建生态建设大县，推进一批重大生态保护修复和建设工程。提升水源涵养能力，维护生态系统“原真性、完整性、多样性”。抓好环境污染防治，推进综合治理、系统治理和源头治理，切实优化环境质量。推动落实农村饮水安全巩固提升、金沙江石渠洛须段防洪堤工程等一批重点水利项目。共同抓好大保护、协同推进大治理，筑牢长江、黄河上游生态屏障，促进生态优势与生态经济良性互动。
4. 民生福祉获得新改善
民生短板加快补齐，教育均衡取得实质进展，群众健康水平持续提高，文化体育供给质量不断提升。社会事业全面增进，就业更加充分，社保体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。防灾减灾应急管理体系不断完善，社会治理能力现代化水平全面提高。居民收入稳步增长，收入分配结构改善，消费加快升级，城乡居民恩格尔系数明显降低；到2025年，城乡居民人均可支配收入分别提高至54000元和18000元左右。
5. 城乡建设取得新突破
中心城区居住品质大幅提升，城镇居住环境和服务水平显著改善；到2025年，常住人口城镇化率超过42%，城镇建设用地面积达到5.97 平方公里。重点镇、特色镇建设加快，形成错位发展的魅力县城新格局。美丽乡村创建成效显著，农村人居环境整治深入开展，乡村治理体系不断健全，建成州级美丽乡村示范村10个。
6. 开放合作增添新动能
持续开展“走出去、引进来”活动，抓好重点项目包装和推介洽谈，推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，坚持把项目建设作为高质量发展的突破口和着力点。立足“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，积极主动融入川西北生态示范区建设。坚持围绕优势资源、特色产业精心谋划基础设施、民生改善等项目，突出抓好省州重点项目争取和储备力度，力争更多项目挤进国家和省州盘子。到2025年，力争实现招商引资到位资金2.5亿元。
专栏2-4 石渠县“十四五”经济社会发展基本指标预测结果表
指标名称 | 2020年 | 2025年目标 | 指标属性 | |
经济发展 | 1. 地区生产总值（亿元） | 19.56 | 26.80 | 预期性 |
2. 地区生产总值增速（%） | 10.6 | 6.5 | 预期性 | |
3. 劳动生产率增长（%） | —— | 6.0 | 预期性 | |
4. 常住人口城镇化率（%） | 40 | 42 | 预期性 | |
5. 地方财政一般预算收入（万元） | 6006 | 7026 | 预期性 | |
6. 全社会固定资产投资（亿元） | [86.6] | [100] | 预期性 | |
7. 社会消费品零售总额（亿元） | 4.99 | 6.30 | 预期性 | |
创新驱动 | 8. 5G网络覆盖率(%) | —— | 40 | 预期性 |
9. 研究与试验发展占GDP比重(%) | —— | >7；力争投入强度高于“十三五”实际值 | 预期性 | |
民生福祉 | 10. 城镇居民人均可支配收入增速（%） | 39803 | 54756 | 预期性 |
11. 农村居民人均可支配收入增速（%） | 12902 | 18212 | 预期性 | |
12. 城乡医保参保率（%） | 99 | 100 | 预期性 | |
13. 城乡居民养老保险参保率（%） | 92 | 100 | 预期性 | |
14. 城镇登记失业率控制（%） | ≤4.2 | ≤4.2 | 预期性 | |
15. 城镇新增就业人数（万人） | 0.0965 | 0.15 | 预期性 | |
16. 人均预期寿命数（岁） | 66 | 68 | 预期性 | |
17. 学前三年毛入学率（%） | 85 | 90 | 预期性 | |
18. 动年龄人口平均受教育年限（年） | 9 | 9.31 | 约束性 | |
绿色生态 | 19. 草地覆盖率（%） | 73.2 | 75 | 预期性 |
20. 森林覆盖率(%) | 10.79 | ≥11 | 约束性 | |
21. 林草综合覆盖率(%) | - | ≥85 | 约束性 | |
22. 耕地保有量(公顷) | 3387 | 3387 | 约束性 | |
23. 永久基本农田保护面积(万亩) | 6.012 | 6.012 | 约束性 | |
24. 生态红线面积(万平方公里) | 12763.2 | 12765.2 | 约束性 | |
25. 单位生产总值能耗 （吨标煤/万元） | 达标 | 达标 | 约束性 | |
26. 环境空气质量达标率(%) | 100 | 100 | 约束性 | |
27. 大气环境质量 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | 约束性 | |
28. 单位GDP能耗和CO2排放强度 | 国家Ⅰ级标准 | 国家Ⅰ级标准 | 约束性 | |
29. 主要江河水质 | 国家标准 | 国家标准 | 约束性 | |
30. 集中式饮用水源水质达标率(%) | 100 | 100 | 约束性 | |
31. 主要江河出境断面水质(类) | III | III | 约束性 | |
32. 城镇生活污水集中处理率（%） | 60 | 80 | 约束性 | |
城镇生活垃圾集中处理率（%） | 50 | 80 | 约束性 | |
安全保障 | 33. 粮食综合生产能力（吨） | 8220 | 8220 | 约束性 |
33. 能源综合生产能力（吨标准煤） | —— | 1253 | 约束性 | |
指标说明：地区生产总值按现价计算。
展望2035年，石渠县将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。信息化、城镇化、农业现代化基本实现，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，团结文明目标基本实现。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，长江、黄河上游生态安全屏障更加稳固，“生态、文化、幸福”石渠建设目标基本实现。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第三章 空间布局
第一节 总体空间布局
依据石渠县开发与保护现状和承载力及适宜性评价结果，结合相关政策文件，充分融合石渠县乡村振兴发展需要，以行政村为主要划分单元，将石渠县划分为生态、城镇、乡村三大主导功能区，并将生态保护重要性较弱、农业发适宜性较强的区域划分为农业生态复合区。生态主导功能空间由国家级自然保护区、洛须白唇鹿省级自然保护区等保护区域内净面积构成，整体占地约10341.66 平方公里。城镇主导功能空间为城镇及周边适宜、较适宜和基本适宜的城镇建设的范围，整体占地约475.8 平方公里。生态主导功能空间和城镇主导功能空间之外，均属于乡村主导功能空间，乡村空间主要分为乡村生产空间和乡村生活空间，整体占比约193平方公里。
第二节 优化城乡融合空间布局
构建“一带两轴、一核三极”的城镇空间结构：依托G345与S456，串联县城及中区、西区构建县域城镇主要发展带；依托G215、S457以及雅砻江分别构建西南城镇次要发展轴和东南城镇次要发展轴；强化尼呷镇综合服务核心职能，突出色须镇文化旅游服务功能，联动蒙宜镇、德荣玛乡，构建县域一体化发展极核；依托洛须镇、虾扎镇、温波镇，分别构建西南部、中部、东部经济发展极。
图1 空间布局规划图
第三节 推进产业融合空间布局
图2 产业规划布局图
围绕建设现代农牧大县、文化旅游大县、生态建设大县目标，发挥生态资源优势，加强特色资源开发，优化“一核两心三极四带五片”产业布局，强化全域旅游引领带动作用，促进产业联动发展，着力发展绿色牧农业、民族文化产业、特色旅游业、生态中藏药业、清洁能源业五大产业。
农业产业形成“2+2+N”的特色产业布局，即两片区、两园区和多基地。两片区分别为现代生态种植区、综合牧业发展区；两园区为邓玛蔬菜观光生态现代农业园区和蒙宜农产品加工产业园两处现代农业产业园区。旅游产业形成“两心、两轴、三区”布局，以尼呷镇、洛须镇为旅游枢纽中心，雅砻江旅游线和金沙江旅游线为两条旅游轴线，扎溪卡太阳部落文化生态旅游区和巴颜喀拉山野生动物生态旅游区以及金沙江生态文化综合旅游区为三大重点开发旅游区。
一核：雅砻江流域现代畜牧业核心。
两心：尼呷镇，洛须镇；
三极：色须镇，温波镇，虾扎镇；
四带：东区经济发展带，中区经济发展带，西区经济发展带，南部金沙江流域经济发展带；
五区：北部长沙贡玛自然保护区，中部牧业综合发展区，南部农业综合发展区、西部扎多生态文化旅游综合发展区、东部扎麦牧业综合发展区
第四节 提升生态融合空间布局
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以人与自然关系和谐为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，增强生态服务功能，提高可持续发展能力，构建全县“两区四片，多廊多点（块）”的生态安全格局。根据规划区内生态敏感性、生态服务功能以及社会发展区位的分异特点，确定两类生态建设区域和4个生态功能区（如下表）。两个生态功能区分别是：北部水源涵养与生物多样性保护生态区（Ⅰ）、南部农牧业发展与草场荒漠化控制区（Ⅱ）。在此基础上，根据各区的生态服务功能又划分出三江源水源涵养与生态多样性保护生态亚区、生态牧业与土壤保持生态亚区、雅砻江流域牧业与草场荒漠化控制生态亚区、洛须农林业与生物多样性及土壤保持生态亚区等4个生态功能亚区。规划以生态恢复和生态保育为主，引导人口分布，控制载畜量、退牧还草；限制坡耕地开发，退耕还草和退耕还林，限制资源无序开发。
专栏3-4 石渠县生态功能区划分一览表
生态功能区 | 生态功能片 | 主要范围 | 保护与发展方向 |
北部水源涵养与生物多样性保护生态区(I) | 三江源水源涵养与生物多样性保护生态亚区 | 呷依乡、长沙贡玛乡、格孟乡3个乡。 | 科学发展畜牧业；发展生态旅游。 |
生态牧业与土壤保持生态亚区 | 阿日扎镇、宜牛乡、新荣乡3个乡镇 | 发展现代化的畜牧业；建立人工饲养基地。 | |
南部农牧业发展与草场荒漠化控制区（II） | 雅砻江流域牧业与草场荒漠化控制生态亚区 | 长须贡玛乡、长沙贡玛乡、长须干玛乡、瓦须乡、温波镇、虾扎镇、起坞乡、色须镇、德荣玛乡、蒙宜镇、尼呷镇11个乡镇。 | 发展畜牧业加强中藏药材种植基地的建设；发展“太阳部落"为主题的特色游牧文化生态旅游。 |
洛须农林业与生物多样性及土壤保持生态亚区 | 洛须镇、正科乡、奔达乡、真达乡4个乡镇。 | 科学发展农林业，发展绿色食品和有机食品；发展生态、文化旅游等特色产业。 |
第二篇 基础设施篇
按照适度超前、跨越发展的要求，抓好城乡融合、交通、水利、能源、信息为重点的基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，有效破除发展瓶颈制约，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。
第四章 完善交通基础设施建设
完善综合运输通道、综合交通束流和物流网络，提高农村地区交通通达深度。以建设国省干线为主骨架，以提升公路等级为重点，全力构建G345宜达路、G215、S457城洛路、S456等国省干线主要路网骨架；调整新增县道309.157公里，农村公路占比达到9.74%；调整新增乡道755.43公里，农村公路占比达到23.8%；调整新增村道2100余公里，农村公路占比达到66.46%。
至2025年，以将呷长路、国营牧场至长须干玛乡公路纳入省道规划路网，建设县道200公里为重点，全力推进“外联内通、网络完善、人便于行、货畅其流、安全便捷”的综合交通运输网络。通过实施国省干线，农村公路提档升级，旅游、产业、资源路，乡乡联网路，村村联网路，美丽农村公路，危桥改造，通组路等项目，使石渠县综合交通运输总体发展水平达到或接近全省民族地区平均水平，交通运输基础设施建设取得显著成效；综合运输网络基本形成；运输能力有效提高，运输服务水平稳步提升，实现全县“32130”出行交通圈（最远建制村至县城客货3小时抵达，最远乡镇至县城客货2小时抵达，最远建制村至乡镇客货1小时抵达，农村公路至国省干线30分钟抵达）。建成县乡村三级物流体系；安全监管和应急保障能力明显增强；交通运输信息化、智能化建设得到突破；交通生态环境建设、行业管理水平和治理能力进一步提升。到2035年，基本建成“11113”（一条过境铁路，一条城际轨道交通，一条高速公路、一个二类通用机场，三个三类通用机场）立体互联、现代综合交通运输网络。
第一节 完善外部通道网络
推动区域协调发展。完善综合运输通道、综合交通枢纽和物流网络，深入推进乡村客运“金通工程”，建设人民满意的乡村客运体系，推动乡村道路运输转型升级、高质量发展，提高农村地区交通通达深度。全力构建G345宜达路、G215、S457城洛路、S456以及呷长路等“两横四纵”国省道主要路网骨架、“三横四纵”县道、“四横六纵”乡道基础路网和百条呈树状村道路网格局，形成横跨雅砻江和金沙江两江流域、纵贯县域的环中有环、环环相连的“一大五小”环线公路。
专栏4-1 外部通道网络建设重点项目
通用机场建设项目：修建A2类通用机场及其配套基础设施； G215线石渠洛须镇至柯洛洞段：三级公路128公里； G345石渠县城至安巴拉山段改扩建工程：石安路71公里； S456线：马石路138公里（石渠县境内）； S457线：城洛路80公里； 呷长路：石渠县呷依乡（接G214线珍秦镇）至长须干玛乡经德格中扎科至甘孜县甘孜镇（接G317线），石渠县境内约222公里； 奔真路：奔达乡至真达乡通乡公路，起点位于奔达乡满真村接G215线，终点位于真达乡省界接青海玉树州称多县沿通天河公路和G214线； 国营牧场接S456经瓦须乡至长须干玛乡道路：起点位于国营牧场接S456，终点位于长须干玛乡接拟提升为省道路网的呷长路，拟提升为省道路网规划。 |
第二节 畅通内部交通体系
通过农村公路提档升级、乡乡联网路、村村联网路、美丽农村公路、危桥改造、通组路、和
旅游、产业、资源路等项目，加强县道路网、旅游划线公路、乡镇公路等建设，打通乡镇联网路，逐步形成纵横相交的交通网络。全面推进农村公路集中攻坚，解决未通路建制村的道路畅通问题，加速乡、镇、村道路的油化、硬化工程，提升县内公路行政等级和技术等级。
专栏4-2 内部交通体系建设重点项目
旅游公路项目：10条旅游公路项目，石俄太环线旅游公路，真达乡至普玛村（神鹿谷）旅游公路，石渠县利山巨石群旅游公路，石渠县邓玛湿地景区环线公路，巴格玛尼景区旅游公路，石渠县色须阿丽杰霓湖泊群景区公路，石渠县格萨尔温泉景区公路，石渠县洛须白马山景区公路，石渠县太阳湖景区公路，石渠县长沙贡玛湿地群景区公路，石渠县色须部落文化景区环线公路； 产业公路项目：邓玛观光生态农业科技示范园区连接道路，洛须镇呷坡村（烟角村）至麻呷村（仁柯希村）产业路； 农村公路路网提档升级： （1）拟调整为县道路网（四级公路拟调整为三级公路，里程合计309公里，农村公路占比达到9.74%）： 奔真路：奔达乡至真达乡通乡公路，起点位于奔达乡满真村接G215线，终点位于真达乡省界接青海玉树州称多县沿通天河公路和G214线，路线全长27.726公里。现有道路等级为四级公路，拟提升为三级公路。 色长路：起点位于色须镇（工委所在地）接G345线，终点位于长沙贡玛乡政府接拟调整为省道路网的“呷长路”，路线全长21.132公里。现有道路等级为四级公路，拟提升为三级公路。 蒙宜镇至格孟乡通乡公路（蒙格路）：起点位于蒙宜镇“16道班”接G345，终点位于格孟乡接拟调整为省道路网的“呷长路”，路线全长17.743公里。现有道路等级为四级公路，拟提升为三级公路。 长洛路：长沙干玛乡经虾扎镇至洛须镇公路。起点位于长沙干玛乡接拟调整为省道路网的“呷长路”，终点位于洛须镇俄巴纳村接S457线，路线全长81.612公里，其中长沙干玛至虾扎镇33.02公里，现有道路等级为四级公路，虾扎镇阿色村至洛须镇俄巴纳村接S457线,路线全长50公里。现有道路等级为等外级公路。全线拟提升为三级公路。 新荣乡夺呷新村经长沙干玛乡至瓦须乡通乡公路（新瓦路）：起点位于新荣乡夺呷新村接S456，终点位于瓦须乡与德格阿须镇边界，路线全长86.264公里。现有道路等级为四级公路，拟提升为三级公路。 德荣玛乡至真达乡通乡公路（奔真路）：起点位于德荣玛乡接G345线，终点位于真达乡接拟调整为省道路网的“奔真路”，路线全长91公里。现有道路等级为四级公路，拟提升为三级公路。 呷依乡至青海省称多县珍秦镇公路（呷珍路）：起点位于石渠县呷依乡，接拟调整为省道的呷长路，终点位于青海省称多县珍秦镇，接国道214，规划总里程20.54公里出州、出省通道。 （2）拟调整为乡道路网（等外级公路拟调整为四级及以上公路）： 调整新增755.43公里道路为乡道路网，农村公路占比达到23.8%； （3）拟调整为村道路网： 调整新增2100余公里，农村公路占比达到66.46%。 乡乡连网路项目：新建7条道路，维修、改扩通村、通组公路； 村村联网路：新建5条道路； 客运站：实施瓦须乡、长须干玛和呷依乡5级客运站，提升改造乡镇客运站15个； 货运站：实施石渠县货运中心站、洛须镇货运站、温波镇货运站、虾扎镇货运站、色须镇货运站和17个乡镇货运配送点。 |
图4 交通规划布局图
第三节 加强交通路网养护
实施公路养护规划，坚持“建管养”并重，建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系。加强运输管护体系建设，完善养护基础设施，建设机械化养护中心，提高道路养护能力。强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治，完善道路养护长效机制，提升农村公路管护覆盖范围和通行保障能力。
专栏4-3 交通路网养护重点项目
美丽农村公路改造：德荣玛乡扎马村至色须镇张君村美丽农村公路，奔达乡阴巴村、格绒村美丽农村公路，洛须镇龙溪卡村美丽农村公路，尼呷镇菊母村美丽农村公路，长须贡玛乡尔玛底村美丽农村公路，格孟乡扎姆村至色须镇张君村美丽农村公路，虾扎镇它须村美丽农村公路； 桥梁新建及改造：新建桥梁设施，新建村内便民桥梁项目30座，改造境内危桥； 石渠县农村公路安保工程：实施公路安保工程； 应急保通及公路养护站：实施石渠县机械化应急保通及养护中心以及扎麦片区、扎格片区、扎多片区、洛须片区4个应急保通及养护站。 |
第五章 完善水利基础设施建设
严格按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的发展总基调，以促进人水和谐、保障水资源可持续利用为主线，以统筹解决生产、生活、生态用水为重点，全面加快水利基础设施建设，推动建、管、护、用有机结合，提高水利对经济社会发展的保障能力。
第一节 加强饮水灌溉工程建设
加强骨干水利工程及渠系配套建设，实施中型灌区续建配套与节水改造增效工程。加强高原牧区高效节水灌溉工程建设，扩大草场和饲草料基地灌溉面积。实施高半山、高山峡谷地区农业综合开发灌溉工程，强化抗旱应急备用水源工程建设，加强光伏及机电提灌站等小微型水利设施建设，统筹解决农业灌溉、人畜饮水问题，改变高原农牧业落后原始的生产方式。
专栏5-1 饮水灌溉工程建设重点项目
洛须引水延线工程及工程配套：新建管道58公里以上，支管道127公里以上，新增灌溉面积4.5万亩； 城镇供排水管网建设：色须镇、蒙宜镇、温波镇排水管网建设及配套设施； 以工代赈中央预算内财政预算内项目：新建小型农田水利灌溉项目20个； 石渠县牧区饲草料地灌溉工程：新增色须镇、呷依乡、格蒙乡、长沙贡玛乡灌溉草地26.20万亩；尼呷镇工程措施23处，新增牧区草原灌溉面积18万亩。 |
第二节 提高城乡居民饮水质量
加强城镇集中式饮用水源地建设和保护，开展县城、重点乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施工程建设。有序实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源监测和水质保障，发展适度规模的集中供水，大力提高集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，构建精准到户、到寺的饮水安全保障体系，让老百姓喝上干净水、放心水。
专栏5-2 城乡居民饮水质量保障重点项目
尼呷镇水源集中水库工程：水库总库容30万立方米； 乡镇集中式生活饮用水水源地保护：隔离防护工程：制作安装界标、界桩、交通警示牌、宣传牌、隔离栅栏；取水口及引水工程环境整治工程：在取水口新建集水池。整治蓄水池周边排污沟；规划引水管道；保护区植被恢复工程：对保护区内受到破坏的植被进行植树、种草恢复；加强人工智能化监管，对4个片区集中式饮用水源地安装在线监控设施4套，落实乡镇监管巡查人员。 饮用水水源地生态恢复与建设：饮用水源地周围植被恢复、河道治理、流域治理等； 石渠县地下水型饮用水源点环境状况评估：地下水源点环境风险评估；申报项目资金，协同第三方公司开展石渠县地下水型饮用水源点环境状况评估工作。 石渠县饮用水源地环境应急预案编制:饮用水水源地环境应急预案编制。每五年完善编制饮用水源地环境应急预案。 |
第三节 补齐防洪减灾工程短板
加强金沙江、雅砻江两大流域沿线重点乡镇堤防工程建设，加快推进防洪控制性工程建设，加大中小河流域治理力度，开展各乡镇防洪防凌排涝建设。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统。加强水文监测体系建设，完善覆盖全县的水文监测系统。
专栏5-3 防洪减灾工程建设重点项目
城市防洪排涝建设：沟渠疏通清理10.08公里以上、排水沟渠硬化10.08公里以上； 石渠县非工程措施山洪沟治理：非工程措施建设； 扎曲河流域水土流失环境综合治理：河道整治（河道清淤、河坝修建、减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，尽可能抬高侵蚀基准面等）；扎曲河流域种树、种草、鼠害治理等； 骨干水利工程及渠系配套工程：新建重点水利27处； 中小河流治理工程：（新建防洪堤工程190处，综合治理河道1197.776公里）新建、整改防洪堤工程23处，综合治理河道；山洪沟综合治理22处；建设防汛仓库5座，开展监测、通讯及预警系统建设； 大中型病险水库（闸）除险加固：（新建水库4座，改扩建1个，石渠县尼呷镇水源集中水库工程，石渠县鄂曲水库除险加固工程，石渠县龙山水库工程。）新建尼呷镇水源集中水库1座、龙山水库1座；开展鄂曲水库除险加固工程，加固护坦下段，对副坝和左坝肩山体进行固结式灌桨防渗处理，增加完善大坝及库区管理检测系统； 小流域水土流失综合治理：新建水土流失治理项目18个，包含实施正科乡甲松沟流域等5条小流域水土流失综合项目； 水文基础设施项目：新建起坞雨量站等水文基础设施78个； 防洪治理工程：雅砻江干流石渠县长沙干玛乡志呷寺、左岸防洪治理工程，石渠县长沙贡玛乡麻木河防洪治理工程，石渠县河支流热曲河防洪治理工程，石渠县黄河支流查曲河防洪治理工程，石渠县瓦须乡柯虾河防洪治理工程，石渠县瓦须乡柯虾河二期防洪治理工程，石渠县温波镇河段防洪堤二期工程。 |
第六章 完善能源基础设施建设
按照综合水能、太阳能等新能源建设和送出通道建设同步的要求，加快骨干电网与配网协调建设，大力推进电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系。
第一节 加快全域电网建设工程
加强电力送出通道建设，加快域内电网改造升级、电网联网工程，加强与四川省、甘孜州骨干电网的联接，提高稳定供电和输电能力，实现能源需求侧和供给侧有效衔接。围绕产业发展、民生改善、城乡建设，加强县城、旅游乡镇和村寨电网建设。大力实施农网和城网改造升级工程，促进农网延伸和光伏工程建设，形成满足需要、适度超前的城乡中、低压供电网络，切实满足农牧民群众用好电的需求。
专栏6-1 全域电网建设重点项目
农村电网改造升级工程：新建及改造35千伏及以上项目12项，新建及改造10千伏及以下项目约160项； 输电线路提档升级改造项目：对输电线路进行维修提升改造100公里以上； 水电站改造升级工程：清理、整治、改造、升级石渠县境内金沙江和雅砻江流域的中小型水电站。 |
第二节 推进清洁能源利用工程
实施清洁能源体系建设，推进燃气及天然气等能源利用，实施生态环境建设。配套完善油气输送和储运设施，提高供应保障能力。
专栏6-2 清洁能源利用工程建设重点项目
石渠县洛须片区太阳能泵站项目：新建真达乡、奔达乡、正科乡、洛须镇太阳能泵站12座； 节约型机关建设：采用太阳能、水能、风能应用，实施节水、节电、垃圾分类及绿色建筑、绿色食堂改造。 |
第七章 完善信息基础设施建设
第一节 加快新型基础设施建设工程
抢抓5G发展机遇，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加快建设泛在感知、高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系，全面提升经济社会信息化智能化水平，推进“智慧石渠”建设，促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，切实跨越“数字鸿沟”。完善县、乡（镇）、村三级传输网络布局，加快新一代移动通信、下一代互联网、广播电视网、物联网等网络设施建设，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。推进农村信息化建设，实施“宽带乡村”工程，实现行政村信息网络全覆盖，提高乡村电信普遍服务能力。深入推进农村通邮工程，实现邮政服务全覆盖。加强信息基础设施管护。加强网络信息安全建设，完善应急通信体系。
专栏7-1 新型基础设施建设重点项目
通信网络：加快5G SA组网建设，推动5G和光纤超宽带“双千兆”网络的部署；“智慧石渠”建设：推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，发展大数据、物联网，实现科技创新对农牧业、旅游业的正向推动作用，打造具有竞争力的科技产业集群。 |
第二节 推动传统基础设施演进升级
加强公共信息平台建设，基本建成互联互通的电子政务网络平台、公共事件预警信息发布平台和旅游应急指挥平台。实施“互联网+”行动计划，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输等领域的广泛应用，促进互联网与旅游文化业、特色农牧业、民族手工艺等产业融合发展。
专栏7-2 传统基础设施演进升级重点项目
传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造； 县村村通、村村响、户户通维修维护工程：170个村村通、170个村村响、5717户户户通维修项目； 通讯网络提档升级：通讯网路提档升级，新建网络基点； 县融媒体中心规范提升工程：石渠县融媒体中心平台建设扩容工程、功能升级、规范提升；县融媒体中心平台农牧民群众融媒体产品生产、服务提供； 石渠县文化馆、图书馆服务能力提升项目：购置和升级图书馆电子阅读及网络改造、试听及音像控制设备、文献数值化加工及复制、图书防盗、文献消毒、视障和老龄阅读、文献修复、自助借还设备进行升级；购置和升级文化馆网络及计算机设备、群众活动开展相关设备、培训器材及场地等； 石渠县乡镇广播电视业务用房及设施设备建设项目：建设5个乡镇广播电视业务用房及广播电视设施设备； 石渠县广播电视节目覆盖提升工程项目：在原有的基础上，新增建设60个无线发射站点。 |
第三节 强化信息安全保障制度建设
落实国家信息安全等级保护制度，加快建立坚固的网络安全防控体系及科学实用的全程访问控制机制。加大关键信息基础设施防护力度，对5G、数据中心、云平台、物联网等重点新型基础设施实行动态监测，确保安全平稳可靠运行。
专栏7-3 信息安全保障重点项目
建设新型基础设施动态监测平台: 聚焦交通、环境、安全等场景，提高城市智能感知能力和运行保障水平, 推动公路、电网、水务等传统基建数字化改造和智慧化升级。 |
第三篇 城乡融合篇
第八章 完善城乡共融发展建设
第一节 构建城乡融合新格局
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，调整城乡空间形态，优化乡村“三生”空间，优化镇村等级体系，分类推进乡村振兴，形成城乡协调联动的融合发展空间格局。构建“两核五极两区”城镇空间布局，以尼呷镇、洛须镇双区域中心城市为重点，色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇、阿日扎镇五个区域副中心城市为支撑，发挥金沙江城镇带、雅砻江城镇带两个城镇区辐射带动作用，加快新型城镇化进度，实现区域协调发展。
第二节 加快配套设施新建设
完善城市设施配套工程，改善人居环境，提升城镇人文气象与草原城市品性。加强城镇街道、路面、桥梁、供电、通信、燃气、供暖、污水、垃圾环保工程改造；推进干部周转房建设工程、公租房建设工程以及老旧小区改造、涉藏地区新居工程；完善城镇功能体系建设，完成民族文化体育广场建设，增强城市在集聚产业、人口和辐射带动区域发展方面的能力；提升社区管理水平，完善社区服务，改善群众的生产生活条件；加快城镇主要街道风貌改造，推进高原特色城市建设，提升城市在文化、民族、生态方面的形象，打响石渠县“扎溪卡”、“太阳部落”知名度，提升石渠县整体美誉度。
锁定新村建设和住房保障两个重点，集中力量做好项目实施和质量管控，补齐基础设施和公共服务短板；深化城镇管理水平，全力推动重点乡镇市政建设和风貌改造，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境，确保城乡发展取得新成效。
专栏8-2 城市基础设施建设重点项目
石渠县高原供氧建设项目：新增供氧面积10万平方米以上及配套供氧设施设备，实现县城及22个乡（镇、场）重点办公及居住区供氧； 石渠县供暖建设项目（三期）：新建供暖设施12万平方米以上； 新型建材替代传统木材建房项目：新型建材替代传统木材建设； 美丽乡镇基础设施建设：12个美丽乡镇基础设施建设； 城市综合管理服务平台：构建含城市垃圾、污水、供排水、管线、道路、桥梁、环境卫生等综合管理服务平台； 县乡镇便民服务中心改造升级：改造升级22个乡镇便民服务中心； 老旧小区改造：改造老旧小区水、电、气、路、光纤及电梯增设等； 社区健身中心：建设县级社区健身中心1个及设施设备购置； 全民健身步道建设项目：建设石渠县健身步道10公里以上； 县级体育公园建设：新建石渠县县级体育公园1个； 乡镇健身中心：石渠县新建22个乡镇建设健身中心及附属设施建设； 县级青少年活动中心：新建青少年活动中心； 加强城镇基础设施建设：一是石渠县尼呷镇基础设施建设项目；二是石渠县翁曲河城市湿地建设项目； 实施城市更新工程：一是石渠县洛须镇风貌改造提升项目；二是石渠县建制镇风貌改造提升项目；三是石渠县城市风貌改造提升项目；四是石渠县城市暨有建筑节能试点改造项目； 乡村振兴基础设施建设项目：雅砻江及黄河流域乡村振兴整村推进建设项目、石渠县乡镇体育健身场所、石渠县“厕所革命”项目； 石渠县东区片区城市亮化工程：东区片区城市整体亮化提升； 城市供水设施建设：新建供水厂1座（供水厂二期）、输水管网、配水管网、清水池、加药车间、净化车间等构筑物及相关设备； 城市供水设施提升改建：新改扩建供水工艺、供水实验室设备设施； 城镇供水设施建设：建设洛须镇供水工程二期建设项目、色须镇供水入户工程、温波镇供水入户工程、阿日扎镇供水及基础设施建设项目、蒙宜镇供水管网入户建设项目、虾扎镇供水及基础设施建设项目、乡镇自来水站建设项目，新建供水厂18座（17个乡镇）及配套管网建设； 城市供排水管网改造：石渠县供水工程二期建设项目、石渠县城镇供排水保暖建设项目，改造城市用户3000户以上供水入户管网、供水管网及污水管网保暖改造； 县乡道厕所革命：新建20个以上环保厕所。 |
第九章 稳固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略
第一节 用好对口支援大平台，巩固脱贫成效
充分利用浙江省、成都市金牛区等东西部协作、对口支援部门的智力、资金、项目和平台。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展；对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。
第二节 促进产业扶贫及带贫，实现产业兴旺
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以带贫效果为主要目标，优先支持瞄准贫困人口、与贫困人口建立紧密利益联结机制的产业项目。加快贫困地区产业发展和贫困群众增收的步伐，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的石渠县产业发展中，从产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面促进石渠县产业发展。制定县、乡（镇）、村产业振兴规划，因地制宜发展特色产业，以农牧业为支撑，辅之以旅游、文化等特色产业，拉动石渠县经济增长。大力推进小农户和现代农业发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式，适度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
第三节 坚持绿色减贫及发展，实现生态宜居
以绿色发展引领乡村振兴，以“两山”思想为指导，将生态振兴与产业振兴融合起来，推动生态资源向资产与资金有序转化，实现生态保护与经济发展“双赢”。从生态保护、农业新业态、农业标准化生产方面促进绿色发展，加快乡村振兴进程。采取法律方式保证绿色发展和环境保护政策切实落地，通过法制来保护石渠县生态环境。坚持最严格的耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管， 建设农业现代化示范区。
第四节 促进组织衔接及强化，实现治理有效
建立相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，奠定乡村振兴战略的组织基础，提升乡村治理的领导能力。加强基层群众性自治组织规范化建设，以民主法治示范村为载体，着力打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在继承发扬脱贫攻坚治理精华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。健全农村低收入人口帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。利用东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制增强石渠县巩固脱贫成果，增强内生发展能力。妥善解决乡镇文化站专业人员归属和工资待遇等问题；加强对农村文化干部、文体骨干和文化专业户的教育与培训；制定相应优惠政策，吸纳各领域的人才到农村基层文化机构任职。
第五节 推动文化减贫及振兴，实现乡风文明
将培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，结合石渠县实际发掘特有文化，形成富有石渠县特色的文化产业。加快实现石渠县文化产业化，运用市场化的手段，做好“文化+旅游”、“文化+市场”、“文化+产品”等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。整合资源，培育特色，以乡村文化建设带动石渠县经济发展，立足石渠特色文化资源优势，鼓励举办相关题材特色活动，如具有石渠特色的农牧民艺术节等文化活动，形成集产品开发、生态观光、农家游于一体的农村文化产业。将乡村文化建设纳入重要议事日程，制定文化建设和文化事业发展规划，加强乡村文化组织领导，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，完善服务质量监测体系，建立公共文化服务第三方评价机制。
第六节 强化人才培养及提升，实现人才振兴
“内育”、“外养”双管齐下。以“内育”培养乡土人才，通过加强教育和培训，培养石渠县当地人才，带领石渠县群众实现乡村振兴；以“外引”促进乡村人才的最优化配置，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为石渠县乡村振兴注入新的活力和动力，为石渠县更快更好发展提供坚实的人才支撑和智力保障。突出人才支撑，壮大乡村人才队伍，统筹组织各类培训资源，开展订单式培训，根据牧民意愿和特点签订培训计划书，组织开展“技能培训课堂”、“培训下乡”等“短平快”式职业技能培训，围绕石渠县特色开展“农旅结合”、“文旅结合”等特色培训，提升农牧民致富本领。
第四篇 生态文明篇
紧扣国家“绿水青山就是金山银山”科学论断，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，着力加大生态系统保护力度、加强环境综合治理、倡导绿色生产生活方式，厚植全域旅游发展生态底色，建设人与自然和谐共生的现代化。
第十章 强化生态保护建设，扩大生态环境优势
第一节 建设长江、黄河流域生态保护屏障
加快融入以长江、黄河上游生态保护和高质量发展为主线的川西北生态示范区协同发展布局，增强上游意识，坚持生态优先、绿色发展的导向，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，突出生态系统保护和修复，形成齐抓共管的工作格局，改善长江、黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进长江、黄河上游高质量发展。开展灾害频发区综合治理，支持生态工程建设、生态产业发展、清洁能源开发，利用遥感、网络、大数据等高新技术，构建“空、天、地”一体化的生态环境监测系统，分地区、分流域差异化设置考核指标，量化生态保护成效，进一步鲜明绿色、低碳、循环的发展导向。专栏10-1 长江、黄河流域生态保护重点项目
石渠县长江、黄河湿地保护修复项目：开展黄河源头湿地恢复与保护工程20万亩，植被恢复40万亩次、小型拦水坝80个、填堵排水沟100公里，监测点4个等 。 |
第二节 立足绿色发展，守牢生态屏障
坚持山水林田湖草系统治理，深入实施“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局。科学划定林地、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，严禁任意改变生态空间用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。加强重点生态功能区建设，以金沙江、雅砻江两大生态走廊为骨架，北部水源涵养与生物多样性保护生态区、南部农牧业发展与草场荒漠化控制区为主体，四大功能保护区等为重点，以生态保护红线为底线，构建“两廊两区四片一线”生态安全战略布局。
继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，启动湿地生态效益补偿和退牧还湿，完善和深化集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革，稳定和完善草原承包经营制度，制定实施农牧民参与生态保护的机制。整合现有生态保护补偿渠道，开展综合生态补偿机制试点。 积极配合国家“碳达峰、碳中和”目标，将该目标纳入石渠县生态文明建设整体布局，并推动建立地区间横向生态保护补偿机制，探索与发达地区建立“碳交易”机制，完善重大工程项目建设生态恢复责任机制。建立自然资源资产产权制度，明确国土空间自然资源资产所有者、监管者及其责任，编制自然资产负债表，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。严格执行生态环境损害赔偿制度。
专栏10-2 生态屏障重点项目
三江源生态保护和修复： 加强草原、河湖、湿地、荒漠、冰川等生态保护，开展封山（沙）育林草、退牧还草，落实草原禁牧轮牧措施。加强人工草场建设，实施黑土滩型等退化草原综合治理，加强草原鼠害等有害生物治理，加强重点高原湖泊生态保护和综合治理，恢复退化湿地生态功能和周边植被，加强沙化土地与水土流失综合治理； 生态文明建设行动计划制定项目：制定《“美丽石渠，我在行动”中提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025年）》； “碳达峰、碳中和”项目：推进国家清洁能源示范省建设，发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，建设绿色产业示范基地；促进资源节约集约循环利用，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产，大力实施节水行动；制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易；持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程；倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关； “碳交易”机制制定项目：参与碳汇交易试点建设； 自然资产负债表编制项目：调查土地、林木、水资源等自然资源资产及其变动情况，为推进生态文明建设和绿色低碳发展提供信息支撑、监测预警和决策支持。 |
第三节 加强生态建设，提升生态功能
按照重在保护、要在治理要求，开展山水林田湖草生态保护修复工程试点，全面推进森林、草原、湿地生态系统保护和建设，提高生态系统稳定性、平衡性。深入开展美丽绿化行动，强力推进天然林保护、防沙治沙、川西高原生态脆弱区治理等重点生态工程，加强森林草原防火、森林病虫害防治。深入开展大美草原守护行动，实施草原生态修复和退牧还草两大工程，开展生物控鼠、治沙灭鼠、种草抑鼠等行动，推动草原退化鼠害治理。加强湿地生态保护和修复，实施黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，扎实推进高原草地生态观光户外体验及科普旅游目的地建设。
1. 湿地生态建设
石渠县全县湿地总面积约110万公顷，约占全县幅员面积的三分之一，是中国最稀有的高寒湿地群。石渠县境内分布有四川省最大的湿地保护区——四川石渠长沙贡玛国家级湿地自然保护区，被列为国际重要湿地自然保护区；4个省级湿地公园分别为石渠邓玛省级湿地公园、石渠扎曲省级湿地公园、石渠色须省级湿地公园、石渠普公坝省级湿地公园，另外还分布着大大小小上百个海子以及大面积的沼泽湿地和河流湿地，其功能定位为“中华水塔、亚洲肾脏”。
以生态建设和湿地资源保护为湿地建设的主攻方向，积极打造青藏高原重要的湿地生态保护区，构建长江和黄河源头的重要水源涵养地。县域湿地自然保护区按照“严格保护核心区、控制进入缓冲区、合理开发实验区”的保护策略，对境内的珍稀野生动植物栖息地和湿地生态系统进行科学的规划和管理。加强县域湿地保护管理能力建设，科学监测野生动植物生态系统运行情况，开展鼠害及野生动植物病害防治，强化境内珍稀野生动植物及湿地生态系统的有效保护，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能。加强基础设施建设，争取加大生态补偿政策，引导牧农民改变传统生产方式，坚持保护与科学利用并举，因地制宜发展生态经济，鼓励全社会广大群众积极参与湿地生态系统的保护和建设。
2. 草原生态建设
针对超载过牧而造成的草地轻度退化问题，首先通过封育或休牧改良技术，在春季牧草返青后至秋季牧草结籽成熟、落粒前的6个月内，禁止放牧牲畜，让牧草得到休养生息，完成其生活周期和自然落粒过程。其次在封育或休牧期间根据草地退化的程度，对于解除封育和休牧的草地，按照草畜平衡的原则实行合理放牧利用，或减轻放牧强度，科学拟定减畜补贴政策，防止再度出现退化。
3. 森林生态建设
坚持保护、造林、治理相结合，加强森林生态建设，努力实现森林面积、森林蓄积、森林覆盖率“三增长”。稳步推进天保工程、退耕还林工程，切实巩固退耕还林工程成果，开展中幼林抚育和公益林建设，全面有效管护国有森林资源和集体公益林。优先开展江河沿岸、交通沿线及生态脆弱地区的森林生态建设。进一步实施江河沿岸防护林建设、干热河谷、沙化治理等生态建设工程，推进生态廊道建设。科学实施林业生态工程建设，严格控制大范围、单一树种的人工造林，因地制宜发展林、果、药等特色产业，调整优化树种林种结构。加强生态公益林管理和建设，提高生态公益林生态保护功能。加强森林管护和防火能力建设，加强对入境生物材料的检疫和监测、监管，对已经造成生态危害的外来入侵物种采取有效的控制和治理措施。
专栏10-3 生态保护重点项目
森林生态保护工程：开展人工造林1万亩，封山育林6万亩；推动森林防火监测和预警系统建设，森林防火通讯系统建设，森林防灭火专业队伍能力建设，森林防火检查站建设，森林防火配套设施建设；建设石渠县4乡镇林草管护站，配套完善设施设备； 草原生态保护工程：新建20个种草基地；推动退牧还草，新建草原围栏80万亩，退化草原改良50万亩、人工种草30万亩、黑土滩治理70万亩、毒害草治理30万亩；推动石渠县天然草地改良工程，改良天然草场100万亩；推动建设建设基于云中心的“林政云+林服务+林产云”三大云服务体系新建林草资源管理信息化平台1个，推进信息化平台基础设备建设；推动草原防火基础设施建设； 湿地生态保护工程：完善石渠县湿地生态效益补偿制度；围绕翁曲河城市湿地建设项目，新建拱桥5座，廊桥清水平台3座、人行步道3公里； 生物多样性保护工程：推动陆生野生动物救助疫源疫病监测防控中心建设；开展极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区建设；建设野生动物救助救护站。 |
第四节 推进全域生态环境修复工程
1. 强化生态环境修复意识
良好的生态环境是精神文明建设和物质文明建设达到最高境界的综合载体和集中体现。新形势下，石渠县应将生态环境建设作为社会发展和经济发展的总体战略目标，做好生态环境修复的战略性构建；相关部门应加强宣传教育，深入推广生态环境保护，实现社会经济协调可持续发展观念，充分利用民族节日、纪念性节日等积极开展各种宣传活动，进一步强化广大群众生态环境修复的意识。
2. 建立健全生态环境修复相关政策及法律法规
完善的政策和法律法规是落实生态环境修复的重要保障。将“末端治理”转变为“前期修复”，针对湿地修复、河流修复、场地修复等构建相应修复政策，构建整体完善的修复规划框架，切实保障生态修复工程顺利有效运行。一方面，联合生态修复相关部门和机构制定生态环境修复的统一标准及规范；另一方面，由政府共同制定生态环境修复的实施措施，完善待修复污染信息管理系统和风险体系。
3. 应用生态环境修复新技术
“节能减排”环境保护目标要求修复技术应兼具低耗能和高效的特征。当前，石渠县污染物种类繁多，污染浓度较高，土壤结构复杂，单一修复难以解决复合污染问题。通过学习和借鉴发达国家先进的修复技术，加强修复地区以及对周边生态环境的影响调查，从污染源头入手采取修复措施；发展由固定设备的场外修复转变成低能耗的现场原位修复，联合协同处理复合污染物修复技术，在修复完成后还应该开展技术评估以及长期实施环境监管。
4. 拓宽生态环境修复资金来源
进一步拓宽生态环境修复资金来源，解决区域修复问题。建立健全修复政策及监管机制保障，按照“谁污染谁出钱”原则，追究污染责任方，承担修复工作相应费用。协同环保组织、社会公共组织、相关职能部门等开展多元化融资，共同筹集资金，保证生态环境修复项目顺利开展。
专栏10-4 生态环境修复重点项目
草原生态修复治理项目：对石渠县退化草原进行天然草原改良150万亩，退化草地治理30万亩，鼠害治理1505万亩，虫害治理150万亩，监测站建设2个，监测点建设10个 ； 湿地水源生态保护修复项目：开展黄河源头湿地恢复与保护工程10万亩，植被恢复20万亩、小型拦水坝40个、填堵排水沟50公里，监测点2个等；开展长江源头湿地恢复与保护工程10万亩，植被恢复20万亩、小型拦水坝40个，填堵排水沟50公里，监测点2个等；开展湿地公园进行修复，修复面积30万亩，修建挡水坝、水渠，新建防火等标识标牌20个，加大巡护能力建设；对全县四个片区22个乡镇通村路建设遗留生态创面进行修复；对居民聚集点附近的生态创面建设人工湿地；建设人工湿地污水收集、处理系统；推动长沙贡玛湿地生态修复项目建设； 退耕还林林生态修复项目：实施退化林修复10万亩； 沙化土地治理项目：对中度、重度沙化土地开展治理工作。在东区片区开展10万亩生态修复防沙治沙项目；在全县范围开展沙化草地治理10万亩；对尼呷镇沙化板结退化草地开展围栏封育及草地补播5万亩；对生态创面较大的地区开展回填整治及植被恢复项目；对县城规划区内开展全面绿化工程对县城闲置地、机关单位院落、公路周边等裸土部分进行绿化； 城镇生态系统修复：修复温波镇城市生态系统；开展尼呷镇游乐园下游人工湖建设项目，建设人工湖、绿化环境、配套相关附属设施。 |
第十一章 厚植生态文明新优势，深入推动环境防治
第一节 抓好环境污染防治
1. 水污染防治
生活污水处理。建成县污水处理厂并通过工程建设验收，保持正常运转；加强石渠县污水处理厂的监管，实现污水处理稳定达标；2025年，城市生活污水集中处理率达到80%以上。因地制宜开展乡镇生活污水收集处理设施建设，增加乡镇污水管网覆盖区域，距离乡镇污水管网较近且符合市政管网接入要求的村庄污水可采用城乡统一处理技术模式，将污水纳入邻近的场镇集中污水处理厂处理；2025年，乡镇建成区生活污水集中处理率达到40%以上。
饮用水水源保护。建设集中式饮用水水源保护，根据保护区内的污染源调查，列出保护区内已有的建设项目和建筑物的详细情况，对水源保护区实行严格的保护。切实加强水源保护区内畜禽养殖企业的搬迁和整治，进一步推进畜禽养殖禁养区、限养区的划定以及相关区域整治工作。饮用水源地内禁止从事可能污染水质的活动，禁止建设与供水设施、水源保护无关的项目，限期拆除已设置的排污口
重点流域综合治理。石渠境内的金沙江、雅砻江属于源头区域的重点流域，被纳入了四川省水功能区划，为确保流域水质达到水功能区划要求，水质目标不得低于水功能区划的要求。按要求编制《金沙江流域（石渠段）污染防治方案》和《雅砻江流域（石渠段）污染防治方案》，并争取中央、省级等资金支持。
2. 土壤污染防治
实施土壤污染调查。以农牧业用地、饮用水水源保护区用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明农牧业用地土壤污染的面积、分布及其对农牧产品质量的影响；掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，结合土壤污染状况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。
推进土壤污染防治工作。依法重点监管石渠县境内的主要牧草地、粮食产区、饮用水水源保护区、采矿企业等区域。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物含量。对受污染区域实施绿化，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。
严控新增污染。科学有序开发未利用地，防止造成土壤污染。强化土地开发前的土壤环境质量状况调查、环境风险评估、环境影响评价。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。加强多规衔接和协调，充分考虑污染地块的环境风险。强化新建项目环境准入约束，严格执行相关行业企业布局选址要求。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
加强污染源监管。根据光伏企业、污水处理厂、垃圾填埋场等工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。定期对重点监管企业周边开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台。
3. 大气污染防治
严控新增污染排放。加快调整能源结构，增加水电、光伏发电清洁能源供应，控制煤炭、木材、牛粪消费量，加快清洁能源替代利用，推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。推行电、天然气、液化石油气等对环境污染小或无污染的清洁能源，提高清洁能源使用比例；加快民用天然气改造工程，在民用和饮食服务业管道普及管道天然气，提高天然气的使用比例。
禁止重污染产业转入。建立和完善建设项目总量前置审核制度，把取得主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批和环保验收。强化节能环保指标约束，提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
管控机动车污染排放。加快机动车环保检验合格标志发放工作，到2025年底前环保检验合格标志发放率达到100%。加强机动车停放地抽检和道路抽检工作，加强对道路上行驶的无环保检验合格标志、排放黑烟等可视污染物的机动车及其他疑似超标车辆的抽检，未取得环保合格标志的车辆以及排气超标的车辆不得上路行驶。全面推行“黄标车”淘汰管理，建立完善机动车环保检测监管信息系统，全面落实机动车定期检测与维护制度，推动机动车排放标准实施及配套油品供应。实施储油库、油罐车和加油站油气回收。
4. 固体废物污染防治
加强危险废物污染防治。提高危险废物资源化利用水平，以完善危险废物运输转移机制为重点，杜绝危险废物混入一般工业固体废物或生活垃圾进行处理处置的现象，全面推进危险废物安全处理处置。试点培育技术先进、综合利用水平高、环境治理设施完善的危险废物持证经营单位，加强危险废物的资源化综合利用；完善危险废物管理台帐、转移联单等管理制度，逐步设施电子标签管理，提高危险废物收集、运输、处理处置的全过程信息化管理水平。
推进生活垃圾综合处理。科学规划并加快石渠县生活垃圾无害化处理设施、密闭化收运系统和分类化收集系统的建设，提高生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。逐步开展垃圾分类收集，建立完善的环卫配套设施，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。完善生活垃圾收集运输系统，进一步完善垃圾转运站建设，对现有垃圾转运站进行改扩建，提高规范收集转运能力，实现环卫作业机械化和运输密闭化，减少生活垃圾在收集、转运中造成二次污染。
实现污泥安全处理处置。依托县城污水处理厂，建设污泥处理中心，以资源化利用为主，无害化处置为辅的方式，加快推进污水处理厂污泥的无害化处理处置。结合污水处理设施的建设，以提高污水处理厂的污泥脱水能力为重点，采取堆肥、建材利用、无害化填埋等手段，确保污水处理污泥得到无害化处理处置。
开展电子废物回收处理。电子废物的规范处理处置需要规范的回收系统作为保障，石渠县需加强电子废物的规范化收集处理，建立规范的废旧电器电子产品储存系统，完善电子废物的回收处理利用设施建设；继续推进以回收网点建设，加强宣传教育为突破，提高电子废物的收集率，有效控制废旧电器电子产品的流向。依托现有电器、电子产品销售网点等为基础，建设电子废物回收网点，组建废旧电器、电子产品回收中转网络，所有回收网点应在显眼位置设置环保回收标志，收集的废旧电器、电子产品组建统一的企业单位进行集中收集处理，禁止非法拆解处理。
5. 其他污染防治
声环境保护及污染防治。通过强化城市规划用地功能控制，使石渠县各用地功能合理分割，城区内与居住区混杂的现有企业、仓储用地应逐步分离。明晰居民区、商业区和企业区，逐步改变商业贸易、餐饮娱乐服务业与居民住宅交错混杂的局面，有效控制城区生活、交通、商贸等噪声污染。居民区、交通干线、商贸区之间应设置一定距离的防护隔离带。
辐射安全管理及污染防治。建立全县环境辐射信息数据库，开展放射性和电磁辐射现状调查，对土壤、气溶胶、生物和水中放射性含量进行调查。对县域内大型广播电视发射塔、无线通信设施、石渠县110kv变电站及主要输电线路等重点电磁辐射污染源周边环境进行电磁辐射空间分布、时间分布的监测与分析，建立数据库。
污染源普查。制定污染源普查实施方案，建立污染普查领导小组，根据四川省、甘孜州污染源普查方案，制定石渠县全国污染源普查方案，做到工作目标清晰、组织实施的主体明确，确定时间进度，细化工作任务，完成实施方案的编制，并报州污普办备案。
专栏11-1 污染防治重点项目
雅砻江上游流域污染治理项目：建设雅砻江流域断面水质自动监测系统加强水土流失治理及生态植被恢复工程，建设沿岸乡镇垃圾、污水收集、处理系统，开展流域周边畜禽养殖粪便，废水集中、分散处置提高流域水环境质量； 金沙江上游流域污染治理项目：金沙江断面水质自动监测站、金沙江洛须段四乡一镇污水处理系统建设开展流域周边畜禽养殖、废水集中分散处置，加强水土流失治理，减少河道污泥淤积污染物如河量并开展乡镇生活垃圾收集转运和处理提高流域水环境质量；集中饮用水源地“划”“立”“治”项目，河道垃圾清理、污染底泥清理、人工湿地和生态沟渠建设等；东区片区河底清淤及栏杆建设项目； 大气污染防治项目：结合我县实际编制切实可行的石渠县大气污染防治方案；结合国家相关政策，加强大气污染防治项目入库申报工作； 固体废物（电子危废）污染防治项目：推动收集转运处理中心项目建设，建设固体废物收集、转运和存储中心对22个乡（镇、场）的固体危废进行收集，转运后统一由第三方有资质的机构进行集中处理； 农村人居环境综合整治项目：开展农村和牧区定居点污水治理“千村示范”和农牧区黑臭水体整治，完成50个行政村污水治理，并对已有设施进行改造；改善农村居民居住环境，环境绿化、污水处理、垃圾处理等； 环境智能监测项目：在雅砻江、金沙江、翁曲河推动建设3—6座水质监测站；建设四个片区的大气环境监测站4座；重点流域、自然保护区、湿地水质在线监测系统建设，对重点流域、自然保护、湿地安装在线监测系统，并建立数据实时监控平台，并定期进行维护；建成生态保护红线综合监管平台；对县内自然保护区开展保护区边界和功能区界界桩界碑、标志牌建设。 |
第二节 强化资源循环利用
1. 转变资源管理方式
生态文明建设的成效，主要取决于资源环境问题的系统解决。协调自然资源与经济社会二者间关系，综合考量自然资源开发利用、人类经济社会发展以及生态环境保护，寻求人与自然的和谐发展。将各类资源视为相互联系的有机整体，注重资源管理的统一性、综合性，强调资源统一管理与综合利用，密切关注单门类资源开发利用对其他资源及生态环境的影响。在市场经济条件下，以产权约束为基础，实行行政管理和产权管理相结合、实物管理和价值管理相配套、技术监督和经济监督相协调的管理模式。
2. 转变资源利用方式
首先，坚持资源节约优先，在考虑技术经济条件的制约的基础上，密切关注自然资源开发利用的连锁生态效应，追求适度资源开发承载力。其次，加强资源循环利用，实现“贫变多，小变大，一变多，无变有”，不断提高资源保障程度，以环境友好的方式利用自然资源，实现资源开发利用的生态化。再次，实施资源保障多元化战略，充分利用“两种资源，两个市场”，积极参与全球资源配置，拓展境外资源利用的空间和能力，同时加强资源储备。
3. 加强资源综合评价
转变自然资源评价方式，从更全面的范围对自然资源进行综合评价，包括自然资源系统评价、自然资源开发的环境影响评价以及自然资源开发的关联评价。
4. 创新资源管理体制
建立和完善自然资源管理法制建设，按照生态文明建设的要求，在完善已有各类资源法律的基础上，加快推进以自然资源统一管理为核心的立法工作，推进自然资源领域的综合立法。加强自然资源综合管理，从自然资源管理的角度，借鉴国际经验，逐步实行资源的生态系统综合管治，全面提升资源综合管理工作水平，建立自然资源一体化审批与监管模式。加强自然资源综合调查、监测和评价，将各类资源视为统一整体，尊重自然资源属性，综合运用各类调查技术，揭示各类资源要素、环境本底以及相互制约关系。加强宣传教育，普及生态文明与自然资源管理知识，通过各种宣传媒介，大力宣传人口、资源、环境政策，加强舆论和社会监督，切实增强公众节约资源和保护环境的意识。
第三节 构建生态保护长效机制
1. 加强制度建设
切实解决体制不健全、制度不严格、执行不到位、惩处不得力等生态环境保护问题，认真贯彻落实中央和省、州关于加强生态文明建设的意见及相关改革部署。加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，牢固树立制度权威性，让制度约束成为不可触碰的高压线，不得随意“搞变通、打折扣”。
2. 健全投入机制
加大生态环境保护投入，逐步建立健全稳定的财政资金投入机制。发挥市场机制作用，制定有利于绿色发展的政策机制，更好地引导市场汇集资源，形成多元化的投融资机制。进一步加大对节能环保产业的政策支持力度，大力发展绿色金融，撬动更多金融资金和社会资本参与生态环保项目建设。
3. 强化科技支撑
建设环境大数据资源中心，结合智慧城市建设和全县环保工作实际，统筹石渠县环保系统环境信息化建设。整合各部门现有环境质量、环境污染、自然生态、核与辐射等各环境业务信息采集渠道，构建环境质量、污染源、环境应急、电子政务等环境大数据资源中心，引入数据分析工具，为环境决策提供科学支撑。推进跨部门数据共享，为企业、公众、管理者提供实时可靠的环境信息资源。加强技术支撑，提升环境信息安全保障水平，加强环境电子政务建设、互联网政务信息数据服务平台建设以及便民服务平台建设，推动物联网感知技术与大数据技术在环境保护中的应用，建设环境监测数据管理、协同环境监管、重点污染源全过程监控、环境应急指挥与信息管理、危险废物转移监管、废弃物交易与再利用、环境信息综合展示与多渠道发布等综合应用系统。开展企业环保信用数据的采集整理，并纳入全国统一信用信息共享交换平台。
4. 强化专业队伍
加强全县环境保护专业技术人才队伍建设，培养环保领军人才和青年拔尖人才，为环保事业发展提供坚实的人才保障和智力支撑。大力充实一线监测队伍，完善环境监测人员选拔、培训、考核制度，提高监测队伍专业化水平。根据县域经济发展状况、环保工作任务量，将石渠县发展成为生态人工试点县，就地将农牧民群众转化为生态管理员。
5. 严格执法监管
进一步整合监管资源，创新监管举措，完善网格化环境监管机制，构建“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”的环境监管体系。创新查纠方式，采取互查、抽查、突查、暗访等形式，及时发现问题、消除隐患。持续开展环境执法专项行动，加强综合执法，以零容忍态度打击环境违法行为。延续中央环保督察问题解决机制，畅通环保督察热线、12345政务服务热线等投诉渠道，发动群众参与监督，公开曝光典型案件，形成全社会关心支持和参与环保的浓厚氛围。
第十二章 构建高原环境良性循环体系
第一节 健全环境治理基础能力
推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。完善城乡再生资源回收体系。加强县城及各乡镇医疗废物处置中心建设，强化危险废物环境监管。
第二节 强化资源综合循环利用
1. 节约集约利用国土资源
加强国土资源规划、管理、利用与保护，完善耕地保护、征用补偿机制，加大土地开发整理力度。从严控制建设用地，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，落实耕地占补平衡，积极盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。支持有条件的城区和城镇开发利用地下空间和山体空间。
2. 节约集约利用水资源
严格水资源保护，抓好城乡集中式水源地保护，加强用水总量控制与定额管理。推广普及高效节水灌溉技术，大力发展高效节水农业，强力推进高耗水行业节水技术改造，认真做好城镇节水工作。开展城乡水务管理体制改革，强化取水许可管理和水资源论证管理，构建城乡水资源合理配置和高效利用体系。
第三节 加强节能减排促进低碳循环发展
1. 加强节能减排工作
强化能源消费总量控制，抑制高耗能行业过快增长。推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料、结构、设备和施工工艺、技术，对现有住宅实施节能、保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能减排工作的展开。健全节能市场化机制，推行合同能源管理和电力需求侧管理。积极推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术，逐步在有条件的城镇实施集中供热工程。
2. 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化原则，积极探索推广工业、农业、服务业等领域循环经济发展模式，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。全面推行清洁生产，加强循环技术的推广和运用，从源头和全过程控制污染物产生和排放。完善再生资源回收体系，推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，加快园区循环化改造和循环型产业园区建设。
专栏12-3 高原环境改善良性循环重点项目
有机肥推广项目； 畜养循环项目； 固废再利用项目； 废旧电器电子产品储存系统规范化项目； 绿色金融体系建设项目。 |
3. 稳步推进碳中和工作
树立减量发展理念，持续推动产业结构优化和能源清洁转型，推进碳排放稳重降，碳中和迈出坚实步伐。一方面，减少煤炭、石油等传统能源消费，增加天然气等清洁能源使用，以及新能源、水电、风电等使用量；另一方面，增加绿化面积，以捕捉二氧化碳。
第十三章 强化抵御自然灾害能力
第一节 加强自然灾害监测预警
建立健全自然灾害预警发布体系。加强地震监测台网建设，推进气象现代化建设，建立完善气象灾害监测、预报、预警系统，加强极端天气和气候事件的监测、预警，提高气候变化监测和服务能力。加强地震、滑坡、泥石流、森林火灾、疫情疫源等重大灾害的监测、预警和预防，强化县、乡（镇）、村（社区）多级灾害调查评价、监测预警、防治三大体系，完善重大自然灾害研判群防网络。
专栏13-1 监测预警重点项目
应急管理综合应用平台、安全生产预警管控平台和自然灾害监测预警平台建设：建设应急管理综合应用平台和安全生产预警管控平台；建设自然灾害监测预警平台； 地震监测预警台网和城市活动断层探查建设：新建1个地震基准站；新建2个紧急地震信息服务终端；开展1:1万城市活动断层探查； 灾害风险调查和重点隐患排查工程：开展灾害风险要素全面普查（13种致灾因子）；灾害易发多发区重大隐患排查（山洪危险区、地质灾害隐患、三大地震断裂带贯穿全域）；基层综合减灾资源（能力)调查(乡镇、街道办)；多尺度区域风险评估与制图； 水文基础设施建设：升级改造阿日扎水位站、俄多玛水位站、起坞雨量站、正科雨量站、呷衣雨量站。 |
第二节 增强自然灾害防御能力
完善自然灾害灾情快速评估、上报、发布制度。开展自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产生活设施的合理避让，增强重大建设工程、生命线工程、容易产生次生灾害的建设工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防，加快地震高烈度设防地区农房抗震改造。继续推进地质灾害综合防治体系建设，加大地质灾害防灾避险搬迁安置和工程治理力度。加强防灾中心、应急避难场所、撤退通道、城镇疏散场地等防灾减灾设施建设和重要物资储备设施建设。推进自然灾害减灾示范工程建设，完善森林、草原防火体系，加大山地灾害治理力度。
专栏13-2 自然灾害防御项目
地质灾害防治工程：排危除险、清淤加固，排查地质灾害隐患，建设地质灾害群测群防队伍，实施地质灾害隐患自动化专业检测，提升自然灾害防治能力。 自然灾害防御项目：开展灾害风险要素全面普查、灾害易发多发地区重大隐患排查、基层综合减灾资源（能力）调查、多尺度区域风险评估与制图工作，对重点建筑、道路交通、防汛及地质灾害安全隐患进行综合治理。 |
第三节 完善自然灾害救援体系
加强应急指挥体系建设，构建县、镇乡、村三级应急联动指挥机制，形成政府领导、部门协同、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的综合防灾减灾体系。加强应急救援队伍建设，完善自然灾害应急救援体系，提高灾害应急反应能力。完善防灾减灾保障体系，推进应急避难场所、应急救援通道、直升机停机坪、物资储备库等建设，加强防灾减灾和应急管理人才培训，健全防灾减灾投入机制，增强抗风险能力。积极开展防灾培训和应急演练，提高全社会防灾减灾意识，增强全民自防自救与互救能力。
专栏13-3 紧急救援重点项目
森林消防野外直升机起降点建设：新建直升机起降场1座，主要用于应急救援、风险监测； 综合应急救援基地建设：在石渠县建设综合应急救援基地，包括应急管理培训、防灾减灾、安全生产教育培训等建设； 应急指挥场所及信息化建设：应急指挥场所和应急救援指挥体系建设；机动指挥装备建设，配置相关设施设备；建设22个乡镇应急视频会议网络，配备会议显示单元、会议音频单元、会议终端、卫星电话等设备； 应急避难场所建设：新建8000平米以上可容纳8000-10000人的县城应急避难场所、建设应急供水、公厕、排污及相关配套设施；22个乡镇、街道办各新建至少1500平米简易临时应急避难场所； 应急抢险救援物资储备库建设及物资储备：新建1座突发灾害抢险救援物资储备库及附属设施；购置突发灾害抢险救援物资及应急通讯装备； 县应急移动广播建设：全县170个行政村（街道办）并配备应急移动音响设备； 县应急广播系统提升改造项目：建设1个县机动应急广播系统，包括机动供电系统、机动制作播出系统、机动应急广播信号发生系统、机动传输和发射系统、应急通信系统等；新增景区、乡镇中心校应急广播终端50个。 |
第五篇 产业发展篇
依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成经济良性循环。围绕建设文化旅游大县、现代农牧大县、生态建设大县目标，发挥生态资源优势，加强特色资源开发，优化产业区域布局，强化全域旅游引领带动，促进产业联动发展，推动金融同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农牧业、加工业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，着力构建经济效益好、特色突出、竞争力强的生态产业链体系。
第十四章 发展高原特色农牧产业
第一节 调整种植结构，推动生态种植持续化
着力调整农业结构，全面实施《石渠县洛须现代农业发展总体规划》，继续加大中低产田土改造、土地整治力度。争取国家的资金支持，实施青稞生产基地、马铃薯生产基地、商品人工牧草基地、蔬菜保供种植基地项目。强化枸杞生态林带、沙棘生态林带的建设，着力打造“中国四川洛须生态枸杞”，逐步做大做强“洛须生态枸杞”的影响力和知名度。建立以龙头企业为主导、合作社为纽带、家庭农场种养大户为主体、适度规模的新型农业经营体系，形成蔬菜、石渠藏系绵羊两大特色主导产业，以邓玛生态观光农业科技示范园区、青藏药谷中藏药材基地等为引领，大力推进大棚蔬菜、沙棘、枸杞、黑青稞、人参果等农产品产业基地建设，充分发挥资源优势，打造中藏药材种植基地，为制药企业和藏医院提供原材料保障，推进中藏医药业规模化发展。根据区域特点，种植业规划主要集中于南部半农半牧经济区，该区域包括洛须、正科、奔达、真达一镇三乡。根据该区的地理环境、土地资源承载能力和发展潜力，把该区定位为川西北高原重要的商品粮自给基地、四川高寒牧区最大的“菜篮子”基地、四川高寒牧区抗灾保畜及商品草料示范基地、四川绿色枸杞生产基地、具有石渠特色的现代农业示范基地的现代农业综合开发区，使其真正成为牧区发展生态畜牧业的重要支撑地。完善“一园两带五基地”产业发展布局，即：农林牧产业示范园（含金沙江流域现代农业开发区），枸杞、沙棘药用生态林带，青稞种植基地、马铃薯种植基地、商品牧草种植基地、蔬菜保供种植基地、油菜种植基地），实现农业结构的优化升级。
专栏14-1 生态种植业布局规划
“一园”：以洛须片区农林牧产业示范园为核心，并示范和辐射带动奔达乡、真达乡和洛须发展现代农业产业； “两带”：以洛须镇、正科乡为主种植枸杞，加大沙棘改造，开发力度，在洛须片区形成以枸杞、沙棘为主的生态林发展带； “五基地”：以“宜农则农、宜林则林”的产业发展思路，打造生态、绿色、有机为起点，建设青稞种植基地、马铃薯种植基地、商品牧草种植基地、蔬菜保供种植示范种植基地、以及油菜种植基地五个基地。 |
第二节 整合优势资源，促进高原畜牧现代化
坚持“稳牛、限马、发展羊”发展原则，以牦牛、藏系绵羊养殖为主，以草畜平衡为目标，逐渐减畜。引入实力企业引领发展藏香猪、藏香鸡等特色养殖业，积极开展沙棘林、果树林等林下养殖的技术探索。坚持保护优先、适度利用的原则，积极实施禁牧、减畜计划，实现草畜平衡。规划和实施《石渠县现代畜牧业发展总体规划》，因地制宜发展生态畜牧业。在各乡、镇扶持和培养一批种草专业户、养牛专业户和养羊专业户。以建立家庭联户牧场为突破口，建设畜牧业现代化生产基地。实施天然草地改良、草地补播改良、饲草料基地、牲畜暖棚、打贮草基地工程建设项目。通过一系列草地生态建设和保护工程的实施，逐渐恢复提高草地生态系统的产出水平，逐步实现粗放式畜牧经济向生态型、规模化、集约化畜牧经济转变。
采用“龙头企业+园区+合作社+农户”运营模式。一是通过培育农牧业专业合作社，建立市场对接机制，发展特色产业，形成牧区以藏系绵羊和牦牛养殖为主的生态畜牧业经济发展格局；二是在农区实施以大棚蔬菜、沙棘、枸杞、黑青稞等农产品为主的产业基地建设，推进产业适度规模化，大力发展订单农业，形成种养结合新局面，有力地推进乡村振兴进程。
根据县区域特点，畜牧业规划主要集中于中部牧业综合发展区，该区域包括色须镇、德荣玛乡、长沙贡玛乡、呷依乡、格孟乡、尼呷镇、蒙宜镇、虾扎镇、宜牛乡、新荣乡、起坞乡、国营牧场、阿日扎镇、长沙干玛乡、温波镇、长须贡玛乡、长须干玛乡、瓦须乡等18个镇乡。该区规划以草地生态建设为突破口，实现草地生态保护及经济可持续发展，完成牧民生活的现代化及传统畜牧业的产业化历史进程。因地制宜地在各乡镇扶持和培养一批种草、养牛、养羊专业户，建立畜产品生产基地。依托县城等中心城镇大力发展畜产品及中藏药材加工厂。走“种养+产供销”一体化经营路子，逐步建立以尼呷镇为加工中心，乡为生产基地的畜产品开发支撑体系。
专栏14-2 生态农牧业重点项目
县城中心：以牦牛、藏系绵羊养殖为主； 扎多片区（西区）：色须镇、长沙贡玛乡、呷依乡、格孟乡主要以牦牛、马、羊发展畜牧业，建立畜牧业养殖合作社、藏系绵羊保种扩繁和供种基地； 扎格片区（中区）：蒙宜镇、新荣乡、宜牛乡、虾扎镇、起坞乡主要以牦牛、藏系绵羊为主，建立藏系绵羊基地，畜牧业养殖合作社、以及黑牦牛生态畜牧专业合作社； 扎麦片区（东区）：阿日扎镇、长须贡玛乡、长沙干玛乡，长须干玛乡、温波镇、瓦须乡，主要以牦牛、藏系绵羊为主，建立羊毛生产基地、建设牛羊改良及繁育基地； 金沙江流域片区（南区）：洛须镇、真达乡、奔达乡主要以牦牛和藏系绵羊养殖为主；正科乡、洛须除牦牛和藏系绵羊外，还可养殖藏香猪； 奶牛标准化规模养殖场：新建奶牛标准化规模养殖场； 肉牛牛羊标准化养殖场：新建肉牛羊标准化养殖场。 现代畜牧产业项目：建设藏系绵羊标准化圈舍20万m2以上； 藏系绵羊国家级选育保种场建设二期项目； 牦牛育肥示范基地（二期）项目； 马铃薯种植推广项目； 功能性蔬菜（降糖辣椒）原料基地建设项目。 |
第三节 实施宜游则游，深化农旅融合新发展
提升基础设施建设，优化田园风光，配套农家乐、帐篷村、民宿，大力发展休闲农业和乡村旅游、观光、体验、创意农业等新业态。以精品景观、精美村寨、精致农庄为方向，提质升级旅游沿线特色村庄，打造宜居宜游的幸福美丽新农村。围绕“全域旅游”发展理念，把独特的地域文化、民族文化和民俗文化融入乡村旅游之中，成立旅游和民居接待协会，完善“支部+协会”和“村民入股+成果共享”的经营管理模式，推动乡村旅游向标准化、规范化、精细化迈进。将乡镇土地、草地、滩涂和房屋经营权等以出租方式流转至企业，整村打造旅游开发，建立“支部+协会+企业+农户”发展模式，改变群众利益分配方式，构成群众企业命运共同体。坚持牧旅结合走新路，充分挖掘牧区旅游资源优势和独特的涉藏地区文化内涵，围绕牧区变景区、牧民变股民、资源变资产、村民变市民“四变”做文章。
第四节 健全服务体系，铸就现代农牧硬支撑
围绕农业产前、产中、产后，加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。抓好特色农产品新品种引进，开展农作物新品种区域试验，实施畜牧改良工程和动物保护工程。深化院（校）县农业科技合作，围绕品种选育改良、动植物疫病防治、农畜产品质量安全等领域加强技术攻关和引进先进适用技术，推进现代农业科技示范园区建设，加强基层农技推广服务能力建设，提高农牧业科技创新和转化能力。强化病虫害监测与防治，健全动植物保护防疫体系。健全农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量安全。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链仓储体系，加强农产品市场和流通实施建设，搭建农产品电商平台，促进农超对接。
专栏14-4 健全服务体系重点项目
建设现代化智能型集体牧场建设项目：推动牦牛改良，退化草地的综合治理，建设标准化牛舍50万m2以上；建设满足标准化奶牛舍15万m2以上；建设机械化挤奶站；建一个大型一体化屠宰场；建冷冻保鲜库1座；建园区管理办公业务用房；建10万亩以上的人工饲草基地；建设满足本项目养殖藏系绵羊、牦牛、奶牛需求的100座以上的青贮饲料库；建观光科技厅、专家大院； 现代农业支撑项目：农特产品（马铃薯）加工园区建设项目； 中国功能性蔬菜国际研究院建设项目：建设研究平台，引进以色列、韩国、德国、荷兰等发达国家功能性蔬菜育种专家到研究院工作，每年推出一个新品种，把控种质资源，建设综合业务用房、生活用房，设置8个研究室；功能性蔬菜加工基地建设项目，新建10条辣椒加工生产线（含配套设备、冷藏设备等）。一期建2条生产线，建设内容为厂房、门卫室、大门、设备采购及其他附属工程；二期建8条生产线，建设内容为厂房、质检中心，购置相应设施设备，综合业务用房，冷链储备库房等； 农贸市场建设：新建2个重点集镇乡镇农贸市场及配套设施设备。 |
第十五章 构建高原全域旅游体系
第一节 优化全域旅游格局
围绕“生态石渠、文化石渠、幸福石渠”总体目标，按照“两心、两轴、三区”布局，以尼呷镇、洛须镇为旅游枢纽中心，雅砻江旅游线和金沙江旅游线为两条旅游轴线，扎溪卡太阳部落文化生态旅游区和巴颜喀拉山野生动物生态旅游区以及金沙江生态文化综合旅游区为三大重点开发旅游区，以全县丰富的自然与人文生态旅游资源为基础，重点发展中国石刻艺术王国、神秘康巴文化和太阳部落生态旅游三大主题，着力打造扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山野生动物生态旅游区、金沙江生态文化综合旅游区，使石渠县逐步发展为集生态旅游、科学考察、探险旅游、宗教朝觐和民俗风情旅游为一体的甘孜州特色生态旅游区。
两个旅游服务中心：
一主中心（尼呷镇），一副中心（洛须镇）。加强尼呷镇、洛须镇的城镇建设，增强旅游枢纽的功能。按照旅游集散地的功能为标准，调整和完善尼呷镇、洛须镇的城镇规划，突出石渠县民居建筑的特点，抓好城镇整体风貌的改造和建设；完善水、电、通信等城镇基础设施的建设。加大投入，采取政府投入和引资开发相结合的方式，争取城市建设和文化旅游项目资金，建设游客接待服务中心，民间文化艺术中心；采取城市开发的方式，引资建设旅游文化商品一街。进一步强化城镇的旅游接待、咨询和中转服务功能，提高接待能力和质量。
两大旅游轴线：
（1）以尼呷镇为核心，以石渠县扎溪卡大草原太阳民俗文化、特色民俗节庆游为底蕴，以石刻技艺、民族手工艺为依托，以湿地景观、历史文化古迹、高原山川河谷、草原湖泊等为特色景观，以风景游览、文化探源、生态医疗、休闲体验及科教活动等为主要功能，构建雅砻江旅游轴线，并逐步把雅砻江旅游轴线建设成为特色藏文化旅游目的地。（2）以金沙江为轴线，加强与西藏、青海等地区的区域旅游合作，构建从青海玉树到德格县（玉树—真达—奔达—正科—洛须—德格）的石渠县境内金沙江旅游线。沿线以洛须镇为中心串联真达乡至洛须的旅游景区景点，将其发展为石渠县南部区域旅游发展重要轴线。有序推出金沙江大峡谷游、农业观光游、特色小镇游、野生动植物观光游、乡村休闲度假游等产品。
三大旅游片区：
（1）以石刻艺术王国为开发核心，着力打造扎溪卡太阳部落游牧文化旅游区。扎溪卡太阳部落游牧文化旅游区分布有众多景区，由上游到下游有呷依乡格萨尔温泉、巴格嘛呢墙、雅砻江第一湾、色须寺、尼呷太阳部落帐蓬民俗村、普公坝大草原、松格嘛呢石经城、利神山、查加部落等景区。近期重点打造以巴格嘛呢墙、松格嘛呢石经城为核心的石刻艺术王国探秘之旅；以色须寺为重点的朝圣之旅。按照旅游景区的建设、管理标准，建立景区管理机构和体系，配备管理人员；完成巴格嘛呢墙、松格嘛呢石经城、色须寺旅游接待服务区和管理点的设施建设；基本形成旅游区的交通、景点标识标牌、观景设施，初步形成景区旅游管理体系，建成石渠县具有国际知名品牌的旅游区。
（2）以巴颜喀拉山野生动物生态旅游区为开发建设重心，着力打造科学考察、自然观光为主高原生态旅游区。巴颜喀拉山野生动物生态旅游区海拔在4200—5226米之间，属高山高原区，区内湿地面积广阔，占有四川省41.7%的湿地面积；有野生脊椎动物236种，其中国家一级保护动物8种，国家二级保护动物的3种。重点开发扎加坝湿地鸟类生态旅游景区和长沙贡玛野生动物生态旅游景区。首先，改善旅游区可进入性，修建从阿日扎乡和长沙贡玛乡通往景区的道路，建立通讯联络方式；其次，建设景区大门，设置旅游标识标牌，开辟徙步游线和马道，布置野营地。建成国内外重要的野生动物观赏、科学研究、生态考察旅游区。
（3）以金沙江生态文化综合旅游区开发为重点，着力打造长江江源区生态、文化旅游区。旅游区以洛须镇为中心，涵盖白唇鹿保护区、真达锅庄、金沙江第一滩、志玛拉宫寺、丹达沟和邓玛大将遗址等景区。进一步完善旅游通道、基础配套设施建设，重点开发建设白唇鹿自然保护区，包括建设作为“真达锅庄”表演地的文化广场，改善志玛拉宫寺的周边环境。
图4 旅游规划布局图
专栏15-1 全域旅游重点项目
打造“两日游两省”精品旅游环线：玉树—色须寺宗教文化胜地—雅砻江源头—巴格嘛呢石经墙—色须寺—玉树； 打造石渠县洛须镇一日游旅游线：洛须白唇鹿自然省级保护区—摩崖石刻—邓玛湿地—志姆拉空寺庙—情人谷—格萨尔王遗址—丹达沟风景区—白玛王云海，和金沙江轴线一日游旅游线：真达神鹿谷—洛须白唇鹿自然省级保护区—照阿姆石刻—邓玛湿地—志姆拉空寺庙—格萨尔王遗址； 打造“扎溪卡大草原生态之旅”（雅砻江轴线一日游）：呷依温泉、格萨尔温泉—色须文化部落景区—扎加神山—色须湿地公园—色须寺—巴格嘛呢石经墙—长沙贡玛自然保护区—扎曲省级湿地公园—阿都措湖—松格嘛呢石经城—普公坝省级湿地公园； 打造“查加部落和利群巨石群探秘之旅”：查加部落—利群巨石群； 打造“色须-尼呷-洛须”旅游环线：色须文化部落景区—扎加神山—色须湿地公园—色须寺—阿都措湖—俄热民俗文化园—洛须白唇鹿省级自然保护区—照阿姆石刻—邓玛湿地—志姆拉空寺庙—格萨尔王遗址—真达神谷； 打造北部长沙贡玛科考探险游：长沙贡玛国际湿地—扎加坝湿地； 打造“环贡嘎山旅游精品核心区-香格里拉精品旅游区-康巴精品旅游区”三大旅游片区旅游环线：阿须“格萨尔王故里”—洞嘎寺—巴格嘛呢石经墙—扎溪卡草原—色须寺—松格嘛呢石经城—亚丁—措普—格聂—海螺沟—木格措——泸定铁索桥二郎山。 |
第二节 发掘历史文化资源
深入发掘石渠县丰富的历史文化资源，加强对锅庄文化、部落文化、服饰文化、石刻文化、宗教文化、格萨尔文化、牧人文化、居米旁文化八大文化文博研究。加大对石刻文化、帐蓬文化、牧人文化的研究开发；做好真达歌庄、牧人山歌等高原特色人文艺术景观和产业的发掘、展示工作。
第三节 提升景区景点品质
推动重点景区提档升级，开展国家5A、4A级旅游景区创建，着力将扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区以及金沙江生态文化综合旅游区打造成为集科学考察、草原风光、牧人生活、原始游牧部落探秘、滑雪滑草、山地农业等观光和民俗文化体验景点于一体的生态文化精品区。加快区域内景区景点建设，使旅游接待规模扩大、服务质量进一步提高，充分发挥核心景区对全域旅游的带动作用，推动景区景点的智慧旅游建设。
专栏15-2 景区景点品质提升重点项目
黄河源头文化博物馆建设项目：建设石渠县黄河源头博物馆； 石渠县非遗保护传承体验基地建设项目：新建石渠县非遗保护传承体验基地，含展览馆、体验馆、展销馆、研发室、传习室、扶贫车间、厕所，和停车场； 石渠县博物馆建设项目：新建博物馆，包括展览厅、多功能厅、文物库房、办公大楼和博物馆附属设施购置； 观鸟（兽）、赏花摄影基地设施项目：根据资源分布情况，围绕旅游发展布局，建设观鸟（兽）、赏花基地； 石渠县“乌兰牧骑”式文艺队伍建设：新建艺术团业务用房； “双格”石刻艺术文化申报世界遗产名录：拟申报巴格嘛呢石径墙、松格嘛呢石径城纳入世界遗产名录； 唐蕃小镇风情小镇产业园区建设：包括石渠县唐蕃小镇风情小镇产业园区四线下地建设项目、石渠县洛须镇唐蕃风情小镇产业园区人工湖及取水口工程、石渠县洛须镇唐蕃风情小镇产业园区太阳部落文化展示区一期工程。 |
第四节 完善旅游配套设施
高标准推进景区、重点旅游沿线和旅游城镇道路、电力、供水、环保、通信、气象监测、门禁系统、厕所等基础设施建设，配套完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、高原供养、自驾营地等服务设施，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修等配套服务，建立健全反应及时、处置高效的应急救援体系。大力实施“互联网+”战略，建立兼游客咨询、旅游投诉、服务跟踪、旅游安全、联动执法和决策运用于一体的大数据平台。积极发展汽车租赁业务，强化地接服务保障能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游基础要素，大力开发特色餐饮服务，打造具有地方特色的演艺娱乐项目，加强土特产、中藏药材、民族手工艺品等旅游商品开发，引进和建设一批知名品牌酒店，大力发展民族文化主题酒店、乡村精品酒店和民宿接待，提高旅游接待和服务能力。围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游拓展要素，积极发展新兴业态。
专栏15-4 旅游业配套设施建设重点项目
石刻文化园区建设项目：建设石刻文化园区，围墙大门室外管线，绿化工程及附属工程等； 石渠县松格嘛呢石刻文化产业园区建设项目：新建石刻文化产业园区，围墙大门室外管线，绿化工程及附属工程等； 黄河源头文化（邓玛湿地）公园建设项目：实施湿地公园生态修复、环境整治、园区交通及设备、标牌、信息化服务等配套基础设施建设； 唐蕃古道提档升级项目：建设游客接待中心、停车场、步游道、旅游公路、4个观景台及配套建设管网、旅游厕所、垃圾污水处理设施及景区门禁系统及附属设施； 真达神鹿谷景区基础设施：景区交通、设备、标牌、智慧信息化、综合服务配套设施、游客中心、停车场等全面提升改造，加大民宿酒店、野生动物观景台投入，加大景区游玩漂流设施建设投入； 巴格嘛呢景区基础设施：景区交通、设备、标牌、智慧信息化、综合服务配套设施、游客中心、停车场等全面提升改造； 松格嘛呢景区基础设施：景区交通、设备、标牌、智慧信息化、综合服务配套设施、游客中心、停车场等全面提升改造； 太阳湖景区基础设施：加大交通、设备、标牌、智慧信息化、综合服务配套、游客中心、停车场邓建设； 色须部落文化旅游园区提升改造建设项目：景区交通、设备、标牌、智慧信息化、综合服务配套设施、游客中心、停车场等全面提升改造； 旅游公共基础提升工程：新建旅游厕所、旅游标示牌、游客服务中心； 石渠县松格嘛呢石经城“三防”建设项目：实施全国重点文物保护单位松格嘛呢石经城和巴格嘛呢石经墙防火、防雷、防盗等“三防”保护工程； 石渠县穆日嘛呢石经墙“三防”建设项目：实施全国重点文物保护单位穆日嘛呢石经墙防火、防雷、防盗等“三防”保护工程； 智慧旅游建设项目：建设全域旅游示范区和天府旅游名县大数据服务平台； 呷依八若温泉景区项目：开发呷依八若温泉景区。 |
第五节 加快拓展旅游市场
宣传特色文化品牌，进一步打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”文化旅游品牌，通过品牌“走出去”吸引游客“走进来”，拉动石渠县旅游业及整体经济发展。创新宣传营销模式，推进旅游电子商务平台建设，利用高速、民航扩大宣传力度，举办国际、国内和省级文化旅游活动，积极应用新媒体营销，全面提升石渠县旅游品牌和形象。继续巩固现有客源市场，大力拓展国内外高端旅游市场，积极吸引周边其他旅游线路游客。
专栏15-5 旅游市场拓展重点项目
重点区域旅游策划、总体规划和专项规划编制； 加强石渠县全域旅游品牌营销； 支持旅游商品研发设计和市场化、产业化以及市场推广； 旅游宣传重点项目：积极应用新媒体营销，开展“直播带旅”，发挥“网红”营销作用，抓好当地特色节庆品牌营销； 特色旅游品牌推广项目：围绕“康藏秘境·丝路甘孜”品牌，打响“千年唐蕃古道”“吉祥太阳部落”等石渠旅游平台； 开发观鸟（兽）、赏花特色旅游产品：推出一批观鸟（兽）、赏花“打卡地”，打造国际高端观兽赏花摄影基地，提升高端客源市场吸引力。 |
第六节 提升旅游服务管理
设立旅游产业发展投资基金，引导社会资本参与旅游资源开发，提高旅游管理运营市场化水平。积极推进旅游服务标准化建设，强化景区、宾馆饭店、乡村旅游从业人员培训，加强旅游市场整顿，完善旅游市场监管体系，提高旅游服务质量。加强旅游沿线环境整治。
专栏15-6 旅游服务管理重点项目
县乡镇文化旅游服务中心项目：建设10个乡镇文化旅游综合服务中心，集乡镇文化中心图书阅读、群众文化活动组织开展、文化培训素质提升、文化遗产保护和传承等公共文化服务功能和旅游咨询服务、停车、购物等旅游功能为一体的综合性服务中心； 县乡村振兴示范村文化旅游综合服务设施建设项目：建设20个乡村振兴示范村文化旅游综合服务设施，提供阅读、村史馆、非遗展示传承、微博物馆、乡村文化人才培训、游客咨询服务等文旅融合服务中心及其配套服务设施设备购置。 |
第十六章 推动高原绿色工业发展
第一节 有序发展清洁能源产业
有序开发水电资源。石渠县境内光伏与水电资源丰富，开发利用条件和综合产出效益俱佳，应按照“全力支持大型、全面参与中型、全境规范小型”思路，有序推进水电资源开发。加强对小水电的规划指导和建设管理，促进小水电健康、科学、规范、有序开发。坚持风光水互补、集中式与分布式兼顾、集中送出与就地消纳相结合，集中连片推进太阳能光伏发电基地建设，推动高原风电示范场建设。加快地热资源开发，推动高温地热电站和地热城镇集中供暖项目建设。开展农村新型能源建设示范工程。
第二节 加快发展中藏医药产业
加快药材种植规模化。结合退耕还林、退牧还草、天然林保护工程，建立中藏药材繁育基地和野生资源保护区，发展中藏药材人工种植，建成道地中药材种植基地。积极引进药材种植优势企业，加大地产药材种植，集中优势培育重点品种，促进集中连片种植，逐步推进中药材GAP认证，走产业化、规范化的中药材生产之路。加强特色道地中藏药材原产地保护。
加快中藏药研发系统化。坚持传承与创新，加强中藏药研发体系建设。整合藏医药科研力量，加强中藏药产业知识产权保护，加大藏医药科研人才培养力度，提升藏药研发能力。坚持以企业为主体，建立产学研发展联盟，加快中国南派藏医药传承创新基地、藏药保护与开发工程实验室等创新平台建设，建立藏药标准体系和检验检测体系。加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品的研发力度，加大优势制剂二次开发力度。
加快中藏医服务特色化。结合全域旅游发展战略，加大旅游养生产品开发，大力发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。加强中藏药材和药品交易、配送中心建设，推动中藏医药商贸发展。
加快药品市场国际化。积极推进中藏药加工业集聚发展，推动建设藏医药产业园区，引进优势现代中藏药加工企业入园，吸引和带动相关医药企业及配套企业集聚，提高藏药制剂水平，拓展藏药市场，打造特色中藏药材品牌和特色中藏药知名品牌。
推动中藏医药健康服务与旅游产业有机融合，开发中藏医药特色旅游资源，凸显康巴高原中藏医药健康旅游品牌。利用藏医药文化元素突出的中藏药材种植基地、呷依温泉藏药浴等资源，将藏药保健与旅游、购物相结合。重点加强全县片区旅游服务中心，以藏药浴、藏灸疗等藏医外治医疗服务和慢性疾病藏医药防治服务为切入点，推动藏医院提供展现南派藏医特色的个性化医疗服务，同时与旅游资源整合，实现“藏医保健—自然观光—文化体验”产业的融合。
专栏16-2 中藏药业发展重点项目
藏药研发检测中心建设项目：建设藏药研发检测中心，建立藏药开发和检测体系； 中藏药材种植基地土地改良项目：建设中藏药材种植基地，包括土地改造、土质改良和灌溉设施、大棚建设等。 |
第三节 推动农副产品精深加工
立足石渠县高原农牧产业优势，打造高原农牧产品精深加工、延长农业产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链，推动农牧产品精深加工高端化、智能化、绿色化，从而推进石渠县农业供给侧结构性改革、加快石渠县农业农村现代化建设。
1. 优化产业结构布局
一是注重产业融合，统筹推动农产品精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，推动原料生产、仓储物流、市场消费等上下游产业有机衔接，与其他乡村产业融合发展，建立健全农产品和加工产品市场化收购调运、仓储物流和应急供应体系。二是注重布局优化，精深加工产能向生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业产业园布局，向加工园区、产业集聚区和物流节点发展，提高精深加工产品市场竞争力。三是注重结构优化，引导过剩产能化解转移和短缺产能加快建设，加快果菜茶菌等产品的功能营养成分开发提取等，以点带面推动产业结构优化和布局调整。
2. 培育农产品精深加工企业
一是推进产业链向中高端延伸，鼓励企业向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销这两端延伸，推动加工企业由小到大、加工层次由粗（初）向精（深）发展。二是促进绿色高质高效发展，引导企业建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、营养健康、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高值梯次利用。三是培育、壮大领军企业，支持龙头企业建立大型企业集团或利益联结机制，着力扶持农村一二三产业融合发展利益共同体，让牧农民更多地分享精深加工带来的增值收益，促进就地就近就业增收。
3. 推动特色产业技术升级
一是大力培育创新主体，建设一批新型高原农产品精深加工生产企业，提升石渠农副产品精深加工技术能力，具体包括建设包含牛奶、牦牛肉、白菌、洛须枸杞、野生菌等加工产业的特色农产品精深加工园区。二是健全创新驱动机制，支持企业牵头成立科技创新联盟，与川内各大高校积极合作，推动“产学研”一体化发展，引导加工企业加快技术改造，具体为加强特色农产品深加工技术攻关、开展高原农作物新品种培育与开发、畜禽改良、中藏药开发、珍稀野生动植物保护等领域科技攻关；围绕旅游、农牧产品加工、中藏药等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。三是集成推广技术装备，深入实施农产品精深加工提升行动，加大技术集成应用力度，加快新型技术升级，重点推动农副产物综合利用技术研究，具体表现为建设特色农产品研发、质量检验检测、标准制定孵化器平台、建设孵化厂房等。
专栏16-3 农副产品精深加工重点项目
高原食品饮料加工集中基础设施及配套建设项目：建设牛奶、牦牛肉、白菌、洛须枸杞、野生菌等特色农产品精深加工园区，包括三通一平、园内道路、通信网络、输电线路、标准化加工厂房、供排水及污水处理、消防设施、园区管理办公用房、绿化及附属设施等； 高原饮料食品精深加工业检测中心、技术研发和孵化平台建设项目：建设特色农产品研发、质量检验检测、标准制定孵化器平台、建设孵化厂房及设施设备购置； 技术攻关与成果转换项目：加强特色农产品深加工技术攻关，推进知识产权运营，依托重大项目、重大工程，带动成果转化和关联产业发展。 |
第十七章 提升现代服务业发展水平
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展民族文化、现代物流、金融服务等服务业，推动现代服务业同现代高原农牧业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
第一节 大力发展民族文化产业
坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化和旅游融合发展，建设富有文化底蕴的旅游景区，发展历史旅游、生态旅游、红色旅游和乡村旅游。
1. 助力民族文化发展
加强文化遗产保护，振兴传统民族工艺，加速传统民族手工艺、石渠县特色服饰等民族特需产业发展，做大做强石渠县特色服饰、民族手工产业。推动文化与互联网融合发展，培育新兴文化产业形态。深化文化体制改革，放宽文化市场准入，鼓励社会资本参与文化产业发展，培育壮大骨干文化企业。
2. 宣扬民族文化品牌
宣传特色文化品牌，进一步打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”文化产业品牌；做好真达锅庄、牧人山歌等高原特色人文艺术景观和产业的发掘、展示工作；通过品牌“走出去”吸引游客“走进来”，拉动石渠县旅游业及整体经济发展。
3. 打造文旅融合联动发展
整合民俗文化、风土人情、民间传统体育、自然风光，融合发展现代文化旅游产业；建设精品文化旅游线路，争创国家级风景区；扶持优秀文化产品创作生产，加强文化创意人才培养；加强文化遗产保护，振兴传统民族工艺，加速传统民族手工艺、石渠县特色服饰等民族特需产业发展；启动智慧旅游工程规划，提高接待规模、服务质量，保障旅游安全，完善旅游公共服务监督机制。
第二节 加快发展现代物流产业
加大物流基础设施建设，完善现代物流服务体系。大力发展特色农产品、生活生产资料等专业物流集群，建立完善肉类、特色水果、反季节蔬菜等农产品集配中心和冷链配送体系。积极发展第三方物流，培育一批服务水平高、带动作用强的现代物流企业。加强应急物流建设，提高应对自然灾害等突发事件的能力。推动物流信息化和标准体系建设，建立物流信息综合平台。加快邮政和快递服务业发展。
专栏17-2 现代物流重点项目
物流园区建设：新建物流园区，含厂房、冷链及仓储； 商贸中转站点建设：新建商贸中转站点，配置建设冷链仓储设备； “产供销”一体化农产品物流体系：建设农畜产品物流预处理中心、仓库物流、分拣包装等，建设农畜产品集散基地、农产品区域公共服务中心等； 城乡物流配送体系：建设县镇乡村四级农村物流配送体系、县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点； 供应链物流体系：建设石渠县产品销售供应链物流，石渠县重大工程、特色产业供应链物流； 智慧物流体系：建设涉藏地区物流大数据服务平台，新建物流车辆调度中心，开设物流线上交易平台，发布车辆、货源等信息等，促进物流资源整合，推动降本增效。在社区普及推广智能快递箱，快递小哥将快递配送到社区智能快递箱，并通过信息化系统完成快递交接，消费者无需直接从快递员手中收取快递，实现无人快递，消费者在家收取快递，挥手开箱，方便安全。 |
第三节 促进提升现代商贸产业
按照提升中心、优化网络、覆盖全域、创新业态的思路，全面加快现代商贸业发展。加强县城和重点城镇专业商品市场、连锁品牌店、特色商业街区和特色交易市场建设，完善商品配送服务功能。支持大型超市与农村合作组织对接，促进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，健全农牧业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。加快现代信息技术和经营模式应用，推动传统商贸业转型升级。加强应急物资储备库建设，健全粮食等物资应急供应保障体系。适应全域旅游发展需求，加快推动餐饮住宿行业转型升级。
专栏17-3 现代商贸重点项目
供需直连型数字化：持续推进电子商务进农村建设，鼓励天猫、京东等电商企业参与石渠农村电子商务平台建设，积极推动石渠县农特产品进入四川粮网、天虎云商、四川消费扶贫网、供销社农村电商平台等一批紧密型农产品供应链平台； 数字化消费新模式新场景：鼓励参与数字化零售、社区团购、社交电商、品质川货网购节等活动。发展云旅游服务平台。发展壮大直播电商，建成一批特色产业直播电商网络流量基地。 |
第四节 大力发展金融服务产业
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。推进重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、防洪减灾、送电输气、交通水利等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
支持金融机构设立分支机构，鼓励银行业金融机构在金融服务空白乡镇和旅游区设立服务网点。推动农商行和城乡居民住房灾害保险试点工作。推进小额贷款公司和村镇银行建设，探索发展新型农村资金互助组织。推广使用非现金支付工具，推进刷卡无障碍示范区、助农取款点建设。积极发展股权、商标权、专利权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等多种金融创新产品。争取专项资金、信贷政策及金融监管政策支持，发挥财政撬动金融作用，引导保险基金投资。发展农业保险、责任保险，建立政府支持的农业和自然灾害再保险业务。开展中小微企业和农村信用体系建设，优化金融运行环境。
第五节 发展提升生活服务产业
积极实施人口集聚战略，加快城市化进程，为服务业创造良好的发展基础。优化产业布局促人口集聚，积极引导文化娱乐、宾馆餐饮、商贸流通等产业向新城区集聚。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，积极发展以提高居民生活水平的社区服务业、公共服务业和文化服务业，增强城区公共服务和社区服务功能。打破旧有机制束缚，加大改革创新力度，为服务业的发展创造良好环境。创新政府服务机制，建立健全服务业发展专门管理机构，明确服务业综合部门与专业职能管理部门职责权，发挥其统一组织、协调、指导职能作用。进一步研究制定发展服务业具体化的优惠政策，逐年加大县服务业财政专项资金的扶持力度。
突出招商选资重点，把引进“高、大、优”项目作为服务业招商选资着力点，建立服务业招商选资重点项目库，采取“请进来”与“走出去”相结合，着力吸引一批服务业重大项目落户。创造招商选资优势，树立服务是第一招商环境的理念，坚持以人为本的服务方式，确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的服务策略，创造鲜明的招商引资新优势。
第六篇 社会民生篇
以全面提高人民生活水平为根本目的，着力提升群众增收致富能力，完善社会保障体系，提高人民群众健康水平，丰富群众精神文化生活，切实提高人民群众的获得感和幸福感。同时，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治县战略，坚持以法治思维和法治方式推动发展，促进民族和谐交融，全力维护社会稳定，努力建设平安石渠、和谐石渠。
第十八章 提升医疗服务水平，确保公共卫生保障
第一节 提升医疗服务水平
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，织牢国家公共卫生防护网，深化医药卫生体制改革。全面推进公共卫生逐步均等化，积极探索推进公立医院改革；继续整合卫生资源，优化医疗卫生配置，进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级医疗服务网络，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强药品、食品安全监管，争创食品安全示范区和药品诚信经营示范区。高标准建设职业病防治中心、职业病控制中心和医疗中心。广泛开展全民健康行动教育，提高全民卫生保健意识。加强重大疾病防治，做好地方病、慢性病和重点传染病防治工作。实施县域卫生监督所、农村合作医疗中心、社区卫生服务站等业务用房建设工程，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。
专栏18-1 医疗服务水平提升重点项目
村级卫生所改扩建工程：100个村卫生室； 乡镇卫生院升级改造：维修改扩建22个乡镇卫生院； 县人民医院能力提升、传染病区建设项目：改扩建门诊综合楼、住院业务楼，重点建设传染病、妇产、儿科、中医、精神、老年病等科室、传染病区综合业务用房3000平方米及附属工程同步完善相关设施设备、信息化建设、附属设施建设等； 县人民医院二医疗区（洛须镇）能力提升建设项目：新建业务用房及附属设施，配置设施设备； 疾控中心核酸检测实验室能力提升建设项目：县疾控中心改建核酸检测实验室，设施设备购置，建设数字化预防接种门诊，配置移动检测设施设备，国家级鼠疫检测点建设购置设施设备； 妇计中心能力提升建设项目：建设新生儿科和孕产妇救治科，配套妇计中心办公设施及医疗设备，业务用房及附属设施； 血库建设项目：修建血库及备设施设备； 乡镇中心卫生院建设项目：改扩建石渠县温波镇、虾扎乡、色须镇区域中心乡镇卫生院及设施设备购置； 医疗废物规范化处置点建设项目：新建石渠县医疗废物规范化处置点，配置设施设备； 中藏医院（洛须镇）服务能力提升建设项目：新建业务用房配置设施设备； 医疗卫生机构职工周转房建设项目：新建医疗卫生机构职工周转房； 医疗垃圾处理：新建县医疗医疗垃圾无害化处理1座及配套设施。 |
第二节 健全公共卫生应急体系
加强公共卫生组织领导，提高全县对突发公共卫生事件的防范意识，建立集中统一高效的领导指挥体系，完善突发公共卫生事件的应急响应机制。改革完善疾病预防控制体系，以重大传染病的防控和突发公共卫生事件处置为重点，推进疾控体系现代化。强化应急能力建设，完善公共卫生重大风险研判评估决策防控协同机制，加强培训和演练，强化重大疫情救治体系，建立分级分层分流的救治机制，夯实基层的网底。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好地发挥支撑作用。积极发挥中医药的作用，提升中医药救治水平。推动健全统一的应急保障体系，配合相关部门完善应急物资保障制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加强公共卫生法律法规预案和监督机制的建设，强化执法与监督，建立全民动员的机制，深入开展爱国卫生运动，推动公共卫生的社会参与。
专栏18-2 应急医疗体系重点项目
应急医疗救援、120急救体系建设项目：新建县级卫生急救指挥中心（信息平台建设）；建设县级指挥平台；实施重点旅游集镇应急救援分中心建设3个；实施景区医疗急救点建设6个，新建卫生应急物资储备库及设施设备购置等。 |
第三节 强化公共服务能力
实施公共卫生能力提升行动，加强疾控机构基础设施建设，有序推进县实验室建设。抓强抓实抓重大传染病防控工作，完善监测预警、风险评估和报告管理体系，整合医疗卫生信息资源，打造公共卫生应急指挥管理平台，加强医疗防护物资储备，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。强化艾滋病、结核病、包虫病、鼠疫等重大疾病综合防治，落实“三线一网底”艾滋病防治工作机制，推进结核病防治“三位一体”综合服务模式，实施以传染源控制为主的包虫病、狂犬病、炭疽等综合治理策略。健全卫生急救网络，围绕重点旅游环线公路、旅游集镇和景点，布局急救站。加强全民健康教育，推进爱国卫生运动、健康城市、健康村镇建设。落实城乡医疗救助政策，进一步完善医疗救助经办流程，加大对患重特大疾病造成家庭生活困难人员的救助力度。加大医疗救助力度，发挥精准扶贫作用，加强财政预算资金投入，完善医疗救助对象“先诊疗，后付费”制度。
专栏18-3 医疗保障重点项目
医疗事务保障公共服务能力建设项目：进行医疗事务保障公共服务能力建设，新建石渠县医疗事务保障公共服务中心，完善医保业务服务大厅标准化信息化建设、异地即时结算、医保档案、基金财务等医保公共服务功能，建筑面积1000平方米，同时配套完善标准化大厅、标准化档案室、标准化基金财务室等相关设施设备； “互联网+智慧医保”能力建设项目：建设石渠县标准化医疗保障数据信息中心，中心集医药机构基金监管，医保业务经办与财务支付、电子档案一体化，生物识别实名就医认证，药品和医用耗材进销存管理，DRGS支付方式支撑，医疗服务智能监控等信息化系统为一体，实现医保管理服务更加高效便捷、精准透明； 乡镇、街道医保基层平台服务建设项目：对石渠县乡镇、街道医保基层平台服务进行标准化建设，完善相关服务设施设备，整体提升基层平台的服务水平，不断提高服务质量和群众满意度； 医疗保障监管能力建设项目：新建石渠县医保基金、药品、医用耗材等稽查审核检测中心，同时配置稽查检查工具，药品、医用耗材检查仪器、医药机构全程监管系统等设施设备。 |
第十九章 完善社会保障体系，维护群众基本利益
第一节 完善城乡社会保险制度
加快完善企业职工基本养老保险制度、新农保制度、城镇居民社会养老保险制度，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，探索建立被征地农牧民和退牧牧民社会保险制度，逐步将本县籍僧尼纳入基本养老保险，实现养老保险全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，完善城乡居民大病保险、城镇职工大病医疗互助补充保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索建立跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算机制。完善失业、工伤、生育保险制度，构建长期照护保险制度，推动实现五大社会保险县级统收统支。强化社保基金监管，确保基金平稳运行，完善四级社会保障服务体系，强化社会保障公共服务基础设施和信息网络建设。
第二节 改革完善社会救助体系
完善城乡最低生活保障制度，切实提高对特殊困难群体的救助保障水平。建立健全居民家庭经济状况核对机制，对低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及有子女入学的低保家庭提高低保金补助水平。健全特困人员和特困僧尼供养制度，完善供养标准自然增长机制。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大救助范围，鼓励和推行定点医疗机构医疗救助费用即时结算。健全临时救助制度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特殊救助。推进社会救助信息化建设。
第三节 完善社会福利体系建设
深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。增强全社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。培养家庭工作专业人才队伍。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。推进儿童福利院建设，改善孤残儿童收养条件。 健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。实施“童伴计划”项目，创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，培育引导社会组织参与儿童工作。积极开展应对人口老龄化行动，强化福利院、敬老院、老年护理院等养老设施建设，推动医疗卫生与养老服务相结合，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的适度普惠型养老服务体系。加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作，完善无障碍设施。建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提升服务保障水平。加强退役军人服务中心（站）建设，推进服务保障事业单位改革发展。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度，落实抚恤优待政策。推动优抚医疗服务、学历教育优待、职业技能培训等关爱帮扶政策落实。强化褒扬激励。实施褒扬纪念设施提升工程，推进军人公墓建设。做好双拥工作，加强军供保障。加强救助站、殡仪服务站、烈士纪念设施和公墓等公共服务设施建设，提升专项社会事务服务水平。鼓励和支持社会慈善事业发展。
专栏19-3 社会福利体系建设重点项目
虾扎镇敬老院建设项目：新建片区敬老院主体工程及设施设备购置； 社区养老服务综合体建设项目：建设尼呷镇主体工程及附属设施，建筑面积600平方米； 社会保障服务平台建设：改扩建现有社区保障服务平台，对社保业务档案、劳动人事争议仲裁院标准化建设改造升级，建设大数据信息化平台，购置相关设施设备； 烈士纪念设施修缮维护和提质改造：改建县烈士陵园纪念碑1个、墓碑134个、广场、雕塑、管理用房房、大门、人行道、围墙、电力设施、水池、管道、硬化绿化等；改扩建洛须烈士陵园建纪念碑1个、墓碑103个、广场、堡坎、围墙、雕塑、管理用房、大门、饮水管道、硬化绿化、入园道路、陈列馆及厕所等； 退役军人服务中心（站）保障能力建设：新建（购置）县服务中心办公用房500平方米以上，购置设施设备1套；5个乡镇服务站并购置设施设备； 退役军人系统信息化建设：全县退役军人系统信息化建设，含覆盖到乡镇（街道）及村级服务站的应急指挥视频综合应用平台建设。 |
第四节 完善城乡住房保障体系
大力推进公共租赁住房、干部职工周转住房建设，积极推动旧城及老旧小区改造，增加中低收入居民住房供给。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度，提高城镇职工住房消费能力。探索建立农牧区贫困户住房、贫困僧尼“扎空”保障体系，加大农村危房改造力度，积极推进农牧区廉租房建设，大力改善农村困难群众居住条件。
专栏19-4 城乡住房保障重点项目
县城既有建筑节能改造建设项目：进行城市既有建筑节能改造； 农村住房维修维护：进行农村住房的维修维护，配套附属设施、后续产业服务项目； 干部周转房建设：一是石渠县干部周转房建设项目；二是石渠县乡镇干部职工周转房建设项目； 易地搬迁集中安置点配套基础设施建设项目：对40户以上的大型集中安置点，配套完善公共服务等基础设施新建垃圾池80个、厕所80座，新建供排水工程7处，新建入户硬化路，新建5座幼儿园学校； 易地搬迁集中安置点产业发展项目：新改建牛奶加工厂1座，人工种植优质草场基地20座，购买优质牲畜（牛、羊），修建牲畜暖棚100座，建立中藏药种植基地10处。 |
第二十章 突出社会综合治理，促进民族和谐交融
第一节 促进民族团结进步
牢牢把握各族群众团结奋斗、共同繁荣的民族工作主题，以“五个示范”建设为目标，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，积极培育中华民族共同体意识。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实党的民族政策和国家的法律法规，深入开展民族团结进步示范州创建工作。加强与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励各族学生共校同班、各族群众联合创业，鼓励和帮助少数民族群众到内地就业，促进不同民族在经济社会活动中交往、交流、交融。充分尊重各民族风俗习惯，保护和弘扬藏民族优秀文化。大力表彰民族团结模范集体和个人。
第二节 加强宗教事务管理
全面落实寺庙管理服务责任，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步深化寺庙分类管理达标升级，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。大力开展藏传佛教代表人士培训培养，巩固壮大党同宗教界的爱国统一战线。强化宗教领域突出问题集中整治，全面消除寺庙安全隐患。依法严厉打击涉寺涉僧违法犯罪活动，维护正常宗教秩序。加大寺庙公共服务投入力度，着力解决寺庙“五通”等基础设施建设。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量，强化工作保障。
专栏20-2 宗教事务管理重点项目
宗教活动场项目：宗教活动场所视频调度中心及天网工程等建设； 寺庙基础设施建设：寺庙道路硬化、消防通道、水、电、图书室、文物保护等； 寺管会（所）标准化建设：建设基层寺管所业务用房。 |
第三节 加大舆论宣传力度
大力宣传党的富民惠民政策和石渠县的新发展新变化新生活，展示各民族共同团结进步、共同繁荣发展的生动形象。大力宣传先进典型，支持弘扬正能量的影视作品和出版物制作发行。充分运用互联网、手机等新兴媒体宣传，拓宽宣传渠道，增强宣传教育的针对性、时效性。完善重大突发事件舆论引导机制，依法打击网络传播有害信息和内外勾联活动，开展非法卫星地面接收设施专项治理，加大电子对抗台规划和建设，加强宣传工作力度，牢牢把握舆论主导权。
第二十一章 全力维护社会稳定，维护国家政权安全
第一节 深入开展反分裂斗争
深入推进反分裂斗争，发动群众广泛参与，建好用好“互联网十户联防”维稳工作机制，推动涉藏地区社会大局持续稳定。扎实做好民族宗教工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久推进民族团结进步创建，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。推动涉藏地区高质量发展，加快交通等基础设施建设步伐，持续巩固脱贫成果，提升就业、教育、医疗、文化等公共服务质量和社会保障水平。加强党对涉藏工作的全面领导，坚持正面激励与从严要求并重，加强各级领导班子、干部人才队伍和基层组织建设，推动从严管党治党向纵深发展，不断夯实党在涉藏地区的执政基础。
第二节 完善社会治理体系
全面加强社会管理，加强基层党组织建设，深化软乡弱村集中整顿，围绕实现社会治理体系和治理能力现代化总要求，扎实抓好社会治理基础性工作。完善乡镇党委、政府运行规则，深入实施村党支部“第一书记”制度。完善县乡领导干部选拔任用机制，大力开展基层“双千”培训和“双语”培训工作。依法推进网格化服务管理，加强政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台建设。加强重点区域、重要目标、重点部位的网格防控，推进“天网”视频监控标准化建设，构建立体化治安防控体系。全面推进“一标三实”基础信息采集，做好流动人口和特殊人群的服务管理，加强乡镇（街道）综治维稳工作中心、大调解协调中心、村（社区、牧民定居点）综治工作站建设。
积极化解社会矛盾，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，完善多元化纠纷解决和社会稳定风险评估机制。深化信访工作制度改革，推进“阳光信访”、“法治信访”、“责任信访”建设，拓宽信访诉求渠道，实行诉访分离，建立完善涉法涉诉信访依法终结制度。
激发社会组织活力，加强社会组织培育和引导，支持社会组织参与社会管理，健全基层组织和公共服务运行保障机制，积极推进政府向社会组织购买服务。
推进群众工作常态化，充分发挥基层党员干部的积极作用，积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动，加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工作。加强乡镇宣传员队伍建设，积极推进经常性群众宣传工作。深入开展军警民共建活动。
专栏21-2 社会治理重点项目
强化基层党组织建设项目：稳妥有序推进村改社区工作，同步调整或建立党组织，跟进和加强党的工作，理顺管理体制和运行体制； 强化社会治理智能项目：将社会治理和平安建设纳入经济社会发展规划；指定社会治理规划，明确可量化、可评价的阶段性目标；每年推进落实一批社会治理重点项目；县级公共财政有效保障社会治理和平安建设工作顺利开展； 城市智能治理项目：完善智能化建设制度，推动现代科技与社会治理深度融合；把社会治理要素数据化、治理数据标准化，推进社会治理多网融合等作为基础设施建设的重要内容，纳入经济社会发展和城乡规划，紧密结合“智慧城市”建设，明确县级层面统数据、管数据、保安全的主责；按照州级及以上层面的统一标准，利用区块链等技术，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，构建覆盖全域、统筹利用、统一接入、灵活服务的数据资源共享体系，实现社会治理有关数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理。 |
第三节 维护保障公共安全
持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法，维护和保障公共安全。
保障食品药品安全，加强食品药品监管，建立食品药品质量全程溯源管理制度和质量标识制度。大力实施食品药品放心工程和规范化建设工程，加强乡镇基层执法监管所建设，提高食品药品安全检验检测能力。加强基本药物质量监管，保障质量安全。
严格安全生产管理，构建和完善安全生产责任体系。大力推进安全隐患排查治理体系，建立健全安全生产法治体系，强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。全面提升安全生产监管监察能力，着力强化安全生产科技支撑能力，重点开展交通等领域的安全治理，有效遏制重特大事故发生。
健全突发事件应急体系，健全公共安全预警、矛盾排查、应急处置、社会动员等机制，建立统一高效的应急处置指挥平台。加强州、县两级综合应急救援队伍建设，完善应急预案，提高预防和处置突发事件能力。推进平安石渠建设，完善信息化社会治安立体防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。
第七篇 人才教育篇
第二十二章 全面提高教育发展水平
第一节 提高教育发展质量
全面加强双语教学，以藏汉双语兼通为基本目标，加强中小学双语教学工作，注重学前及中职双语教学，构建结构合理、规模适当、教学模式与学生学习能力相适应的双语教学体系。加强双语师资培养培训，抓好双语中小学信息化建设，提升双语教育学校办学水平。
加强教师队伍建设，积极对接四川省免费师范生培养计划，依托省内高校平台建立教师培养培训基地，加大定向培养双语教师和紧缺学科教师力度，拓展教师补充渠道。推进县教师培训中心建设，加强教师队伍集中培训、远程网络培训、挂职跟班培训和脱产培训，全面提升教师队伍素质能力。完善教师绩效考核和激励机制，全面落实乡村教师生活补助政策，加强教师周转宿舍建设，提高教师待遇和保障水平。
扩大教育交流合作，切实开展涉藏地区千人支教帮扶计划，依托省内外学校结对帮扶关系，重点加强学校管理、队伍建设、教育科研、课程改革、学校文化等方面的合作交流。积极探索互派教师挂职、联合办学、一对一帮扶等教育交流模式。推进义务教育阶段教师队伍“县管校用”管理体制改革，建立县域内义务教育学校教师、校长交流（轮岗）制度。
提高教育信息化水平，扩大教育资源共享范围，实施农村中小学教育信息化建设工程，加强农牧区中小学计算机网络教室、多媒体网络教室建设及设备配备。加强教师信息技术应用能力培训。
完善教育投入机制。加大教育经费投入力度，提高财政性教育支出比重，优化教育经费支出结构，着力提升教育质量。全力争取国家、四川省、甘孜州级财政资金支持，整合“教育发展十年行动计划”、涉藏地区专项等各类资金，支持教育重点项目建设。利用省内外对口帮扶平台，加强教育惠民项目建设。
专栏22-1 教育提升重点项目
教育发展振兴计划：实施15年免费教育和“9+3”免费教育。开展“学前学会普通话”行动； 城镇自助书屋（图书馆）建设项目：建设县城自助书屋（图书馆）4个，配置全套设施设备单个自助书屋（图书馆）及相关设备和管理平台建设； 数字阅读系统建设项目：新建数字化阅读分中心； 城镇朗读亭建设项目：建设县城朗读亭5个，采购全套设施设备单个朗读亭； 乡镇电子阅报屏建设项目：在22个乡镇各建设1块、县城所在镇建设5块电子阅报屏； 文化馆、图书馆服务能力提升项目：购置和升级图书馆电子阅读及网络改造、试听及音像控制设备、文献数值化加工及复制、图书防盗、文献消毒、视障和老龄阅读、文献修复、自助借还设备进行升级；购置和升级文化馆网络及计算机设备、群众活动开展相关设备、培训器材及场地等； 美术馆建设项目：新建美术馆； 群众艺术中心建设项目：新建群众艺术中心； 农村电影乡镇固定放映点：建设农村电影乡镇固定放映点22个； 农村公益电影放映提升项目：配备农村电影流动放映车1台、放映设备5套； 综合文化艺术服务中心建设项目：建设一个可供排练、演出及开展相关活动的艺术中心，主要建设观众席、前厅、舞台、后台、道具室、化妆间、后场室及相关配套附属设施建设； 村文化室改扩建工程：改扩建村文化室； 乡镇综合文化服务中心：建设22个乡镇综合文化服务中心； 村综合文化服务中心建设和提升项目：建设村综合文化服务中心13个改扩建村综合文化服务中心157个。 |
第二节 促进教育公平发展
优化教育资源配置，顺应城镇化发展规律和人口流动趋势，坚持集中、优质、高效原则，优化城乡学校布局，重点扩大城镇地区学校办学规模。适应农村教育布局调整需要，加强寄宿制学校建设。促进教育均衡化发展，加大对薄弱学校、农村学校倾斜力度。方便学生就地就近入学，因地制宜保留并办好必要村小学及教学点。
推动教育资源共享，搭建优质教育资源平台，依托省内名校优质教育资源，全面开展幼儿园观摩式、小学植入式、初中录播式远程网络教学，提升各级各类学校教学水平，实现优质教育资源全域覆盖。发挥名校引领带动作用，鼓励教育集团化发展。
加大教育帮困力度，大力实施免费学前教育计划，落实公办入园幼儿“一免一补”政策。认真落实义务教育阶段“三免一补”政策，确保应免尽免、应补尽补。实施普通高中“两免一补”教育计划，落实好普通高中家庭经济困难学生国家助学金政策、国家中等职业教育免学费和国家助学金政策，切实减轻贫困学生家庭的经济负担。
专栏22-2 教育公平发展重点项目
中小学改造升级：新建及改扩建西区片区寄宿制小学、虾扎镇小学、呷依乡中心校、长沙贡玛乡中心校、蒙沙乡中心校、德荣玛乡中心校、宜牛乡中心校、格蒙乡中心校、长须贡玛乡中心校、国营牧场小学、起坞乡中心校、色须镇中心校、奔达乡中心校、真达乡中心校、瓦须乡中心校、长沙干玛乡中心校建、正科乡中心校、第二完全寄宿制小学、第三完全寄宿制小学、洛须九年一贯制学校、第二中学等23所中小学校改造升级； 幼儿园建设项目：新建及改扩建幼儿园4个； 新建教师周转房建设：300套，17000平方米。 |
第三节 协调发展各类教育
加快普及学前教育，扩大学前教育办学规模，新建县城区幼儿园、乡镇中心幼儿园。积极探索幼儿园成本分担机制、多方参与多元化办园机制，促进公办幼儿园和普惠性幼儿园协调发展。健全幼儿园保教质量评估监管体系，着力打造品牌幼儿园。
巩固提升义务教育水平，坚持小学高段以上适度集中与小学低段以下适度扩展办学，片区集中办学与就近入学相互兼顾。加快完善学校配套设施和教学设备，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。建立健全义务教育控辍保学机制，加大未成年人入寺清退与入学安置力度，巩固和提升普及义务教育成果，重视发展特殊教育。
争取落实和开办高中教育，建成现代化、规范化，上规模、高质量高中学校，推动普通高中多样化、特色化发展。
积极发展职业教育，依托县域中学建立县级职业教育培训基地，围绕支柱产业开设特色实用专业，推进产教融合，建设现代职业技能和农村实用技术培训网络。
第二十三章 推动高质量充分就业
第一节 开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾
加强职业技能培训，化解结构性就业矛盾。发挥企业的主体作用，对职工转岗培训、技能提升相关支出予以补贴。对农民工和失业人员进行培训，发挥公共就业服务部门作用，切实提升农民工及失业人员就业能力和职业转换能力。
第二节 加大就业政府扶持，鼓励创业带动就业
通过政策激励企业维持雇佣水平稳定，鼓励企业和员工保持长期雇佣关系，稳定就业，避免大幅度裁员。同时，通过鼓励创业带动石渠县就业，深化商事制度改革，减少审批事项，规范审批行为。拓宽创业企业的融资渠道，解决创业企业尤其是小微企业融资难的问题，对首次创业的高校毕业生和就业困难人员给予政策补贴。
第三节 提供公共就业服务，促进多渠道就业创业
推动教育、医疗、社会保障、文化等基本公共服务的均等化，将进一步加快农民工的市民化进程，为劳动力市场的均衡高质量发展提供坚实保障。通过开展职业培训，延长就业见习时间，提供求职补贴等政策鼓励高校毕业生到石渠县就业创业，并在资金和创业服务方面提供支持。
专栏23-3 就业服务重点项目
乡（镇）就业和社会保障服务基础设施建设项目：14个乡镇就业和社会保障服务基础设施建设，包括服务大厅、档案室、业务用房等必要的辅助用房及设施设备； 技能实训基地：新建技能实训基地，主要培训种类有：缝纫培训、民居接待、导游服务、餐饮服务、摩托车维修、维修电工、计算机维修工、挖掘机驾驶技能等方面的技术工种的实训场； 返乡创业就业基地：新建返乡创业就业基地，创业单位入驻，设办公区域、会议室，产品展示厅。 |
第二十四章 强化人才队伍建设
第一节 加强人才培养力度
实施人才培养重点工程，加强党政、旅游、经营管理、专业技术、专业技能、农村实用和社会工作等各类人才培养力度。积极利用交流挂职、岗位培训、定向培养、网络远程教育等手段，着力培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和技术带头人。创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，探索订单式人才培养等新模式。加强人才培养基地建设，充分用好州内州外培训资源。
第二节 大力引进各类人才
围绕全县产业发展、民生改善和重大项目建设需要，大力引进各类急需紧缺人才。创新人才引进方式，积极采取项目合作、课题研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力。开辟引才“绿色通道”，放宽机关事业单位录用急需紧缺人才限制，对高端人才实施特殊优惠政策。积极争取发达地区和省内各地人才对口支援，加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶，进一步加大博士服务团、专家援藏团争取力度。鼓励和吸引外来人员来石渠县创业发展。
第三节 稳定留住优秀人才
积极改善人才工作生活条件，加大干部职工周转房建设力度，积极提高工资待遇，妥善解决各类人才配偶就业、养老医疗、职务职称、子女入学等问题。建立人才关爱制度，切实营造“四个尊重”的良好氛围。完善人才管理机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人评价和选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，充分施展个人才能。健全与绩效紧密联系、充分体现人才价值、有利激发人才活力的分配和激励机制，大力推动技术要素参与分配，激励科技人员创新创业。
第八篇 改革创新篇
坚持把改革开放作为加快发展、科学发展的强大动力，深化体制机制改革，实施充分开放合作战略，增创发展新动力、开拓发展新空间。
第二十五章 大力推进科技进步
第一节 深入开展科普教育
加大科普投入力度，大力实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、寺庙僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式。加强科普教育基地建设，推动县科技创新体验中心、科普活动中心、中小学小型流动科技馆建设，积极打造高原科学园区和教育科研基地。
第二节 推广应用适用技术
围绕旅游、能源、矿产、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广对农牧民致富带动作用显著的科技项目。深化院县、校县、厅县合作，加快实施重大科技合作项目。加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。加快技术推广信息化平台建设，建立健全适用技术推广服务体系，培育发展科技中介组织和技术交易市场。
第三节 增强科技创新能力
引导和支持资金、人才等创新要素向企业集聚，全面提升企业自主创新能力。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养。实施重大科技工程，增强产业关键共性技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在中藏药开发、高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、矿产资源综合利用、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。
第二十六章 健全现代化市场体系
第一节 推进“双循环”经济格局
坚持以扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进农牧业、旅游业、藏药业、文化业等产业门类协调发展。通过创新驱动、高质量供给为石渠县生产、消费创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
立足国内大循环发展环境，推进石渠县对外贸易建设，发挥石渠县高原生态优势，建设高原高寒极地旅游、吉祥太阳部落产品等品牌，吸引全国乃至全球资源要素，实现内需拉动外需、外需促进内需新经济格局。
第二节 激发市场主体活力
突出问题导向，落实纾困惠企政策，缓解企业在疫情之下面临的资金紧张、成本上升、需求萎缩等重重压力，帮助市场主体渡过难关。继续减税降费、减租降息，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，为企业发展降压减负。加强对外合作，保护好产业链供应链，高度重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。
营造公平竞争环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善市场主体公平竞争的法治环境。依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期。推进简政放权，打破各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。
第三节 完善宏观治理体系
在全面建设“有效市场”的同时，加强“有为政府”的建设。贯彻落实国家发展规划战略，实现就业、产业、投资、消费、环保等政策紧密配合，完善宏观经济政策制定和执行机制。
建立职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
第二十七章 深化重点领域改革
第一节 建设高标准市场体系
制定公平开放透明的市场规则，实行负面清单制度。推进工商注册制度便利化和全程电子化，实行先照后证，加强后续市场监管。加强政策法规和社会信用体系建设，积极规范市场主体行为，建立公平竞争的市场秩序。大力发展各类生产要素市场，建立覆盖全县的劳动力、土地、资本、技术等要素交易市场，争取建立留存电量交易平台，建立统一的公共资源交易平台。稳步推进水价、运价、油价以及污水处理费、垃圾处理费等价格改革。开展降低实体经济企业成本行动，增强实体经济盈利能力，扶持小微企业发展。开展“诚信守法企业”示范创建活动，推动有条件的民营企业建立现代企业制度。
第二节 全面深化国资国企改革
积极放宽国有资本投资领域和项目，引导国有资本重点投向公共服务、薄弱环节和关键领域。优化国有资产监管体系，推动由管资产向管资本为主转变，防止国有资产流失。完善法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，着力形成干部能上能下、职工能进能出、薪酬能多能少的现代企业管理制度。
第三节 大力发展非公有制经济
坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。引导民营企业转型升级，支持组建行业商会（协会），提升市场竞争力。依法保护民营企业家财产和合法权益。
第四节 深化投融资体制改革
确立企业投资主体地位，进一步放宽社会投资领域。研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，规范政府投资行为。创新财政资金投放方式，设立特色产业发展投资基金，激发市场主体经营活力。鼓励、引导非公有资本参与能源、旅游、文化等资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域。
第二十八章 构建智慧开放石渠
第一节 推进开放载体建设，拓展开放合作领域
坚持以项目为中心，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种国际性、区域性招商引资活动，鼓励各类资本投向优势产业，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。优化招商引资结构，突出新能源、新材料、旅游开发、特色农产品加工、医药、特色文化等特色优势产业项目引进，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。加强特色农产品、中藏药材、手工艺品等系列出口产品生产。充分利用互联网、国际性展销会等平台，大力开拓海外市场，扩大产品外销规模。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与旅游国际化服务。积极发展民间对外交往，提升人文交流深度。
第二节 构建“农牧、文化、旅游”创新服务体系
1. 农旅融合
加大农旅融合发展，以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术及资源要素进行集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机地整合在一起，形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，达到一产和三产的全面融合发展，进而实现“农业强、农村美、农民富”目标。
依托农业布局发展乡村旅游。按照“宜农则农、宜旅则旅”产业发展思路，推进产业适度规模化。农区以洛须镇为中心，推进以大棚蔬菜、沙棘、枸杞、黑青稞等农产品为主的产业基地建设。大力发展订单、休闲农业，形成农旅融合发展新局面。大力建设和完善乡村旅游接待设施，鼓励打造一批农家乐、花卉人家、创意文苑和乡村驿站等乡村特色旅游业态。重点发展农产品加工产品和土特产，如石渠牦牛酸奶、石渠奶渣、石渠野生枸杞、石渠菜籽油、石渠青稞等，打造名优特新旅游商品，同时，充分开发和利用地方生态绿色食材，开拓更多地方美食和土特产。依靠体验化、品牌化、原产地模式以及市场主体的充分参与，来突破原有产业发展瓶颈，从而形成较强的产业盈利能力。
2. 牧旅融合
促进牧旅融合发展。提升牧民的商品意识，摆脱陈旧观念的束缚，加强基础设施建设，转变传统生产方式。加大科学技术投入，提高资源利用率、生产效率以及产品附加值。提升牧民辨别市场风险的能力，健全产品服务体系，提高组织化程度，积极改变畜牧产业目前靠天养畜、粗放经营，出栏率、商品率低的现状，加强石渠县畜牧业特色产业与文化旅游业的融合发展。
以加快产业转型作为发展重点，深入贯彻新发展理念，着力解决发展不平衡、不充分问题。践行“绿水青山就是金山银山”思想，按照“宜牧则牧、宜旅则旅”产业发展思路，着力在特色畜牧产业发力，突出“牧旅”结合。重视品牌培育打造，积极引导并扶持牧民参与牧区旅游开发经营，培育具有高原特色石渠县特点的休闲牧业品牌。建立集畜牧业、涉藏地区特色餐饮、游牧生产生活体验、特色产品营销、观光摄影等于一体的牧区旅游产业链。
创新牧旅融合模式。着力调整粮改饲结构，开展种养结合循环试点，推进“畜-沼-菜”、种草养畜等产业发展结构，发展牧区优质牧草，积极培育现代饲草料产业体系，实现农旅结合，种养一体。依托牧区旅游优势，围绕旅游沿线、乡村旅游点，探索开展观光牧业、休闲牧业、体验牧业新模式试点示范，打造形成雅砻江流域现代牧业走廊以及牧旅融合示范带。三是加快拓展畜牧多种功能。打造多元化、多层次的经营格局，推进旅游畜牧融合，实现牧业的经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。
3. 文旅融合
推动文旅融合发展，细分文旅产业，发展乡村旅游、红色旅游、民俗风情旅游、民族文化旅游等等特色旅游主题。丰富文旅融合业态， 创新“旅游+”融合形式，深化国内外文旅交流，促进文旅产业与其他产业纵向交汇发展。
依托石渠县地方特产发展乡村文化创意产业，依托各村现有地方特产，如石渠酸奶、酥油、奶渣、风干牦牛肉、人参果、白菌、黑青稞石磨糌粑、虫草等，以及地方非物质文化遗产，如真达锅庄、邓玛宫廷舞，通过模式创新、销售渠道创新、注入文化内涵等方式发展文化创意产业。结合特色镇和石渠县民俗文化、民间传说，包装和策划一批演绎表演产品，如《真达锅庄》等。坚持政府主导、市场主体，打造文化产业集群，组建文化旅游集团、文化传媒集团、文化演艺集团、文化创意集团，推动文化与旅游、科技融合发展。坚持因地制宜，以特色文化资源为基础，通过旅游产业发展，走旅游兴镇、产业富民的路子，如打造洛须唐蕃风情小镇、俄热民俗文化园等等。扶持小微文化企业发展，积极储备文化产业项目，培育一批立足石渠县旅游的文化产业示范基地和骨干企业，推动石渠县民族文化产业的全面发展。
第三节 推进数字化转型，深化智慧石渠建设
依靠大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术作为智慧石渠建设的重要支撑。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。布局5G、IPv6等新型互联网，加快政务网络改造整合，促进公益WIFI创新转型，建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全县的新型城域物联专网。通过建立大数据平台，将各种数据来源和政府数据整合至统一的数据交换和共享平台，打通各个平台数据的连接障碍，充分利用社会公共信息资源共享交换平台、网审平台及各部门系统数据的深度融合，加快各职能部门业务统计信息的生成、挖掘和流通速度，提高业务信息的质量。
加快农业农村数字化转型。借助人工智能、区块链、大数据等信息技术为核心的新一轮科技革命和产业革命，为加快实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化，提供全新手段。基于物联网的农业解决方案，通过实时收集并分析现场数据及部署指挥机制的方式，达到提升运营效率、扩大收益、降低损耗的目的。
建立农业农村大数据中心。挖掘物联网产生的大数据信息，对这些信息数据进行分析并处理，最终生成基于不同农业产业链的各类应用，进而实现乡村农业的数字化。利用智能产业技术优势，推动上下游产业链的融合，以物联网和人工智能赋能农业农村数字化，并以“数据-知识-决策”为主线， 打通数据链、重构供应链、提升价值链，促进农村一二三产业融合发展，为数字乡村的发展提供了强大动力。
推动城镇数字化建设。与互联网公司合作，打造集旅游、民生、治理、党建于一体的数字石渠体系，将石渠县的消防、排污等和老百姓息息相关的数据收集，建立数据库，再由后台进行计算判断，推动“一网”通办、大数据城市安全网络、数字化城市治理体系等广泛落地。
第九篇 风险防范篇
第二十九章 抓好基层民主法治建设，营造良好社会环境
第一节 加强民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发挥政协参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全村民自治、社区自治、职工代表大会制度，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
专栏29-1 民主政治建设
洛须镇社区服务站改造提升：改扩建社区服务站1个，及购买设施设备； 数字档案馆建设：石渠县数字档案馆建设（网络平台、数字管理应用系统和服务平台、数字资源、软硬件配套设备）； 村级办公场所和综合服务设施建设：改造提升38个村级办公场所和综合服务设施； 乡镇综合服务设施建设：新建14个乡镇综合服务设施； 石渠县新时代文明实践中心覆盖项目：建设1个新时代文明实践中心，设立固定场所，建设开展文明时间活动的固定场所阵地，悬挂“新时代文明实践中心”标牌，设置专人负责及工作制度，统筹活动项目； 石渠县社会主义核心价值观示范带建设：在石渠县国道317沿线的石渠国营牧场、起坞乡、虾扎镇、尼呷镇和省道217沿线的德荣玛乡、色须镇、色须镇（西区工委）、安巴拉山垭口（与青海省玉树州交界处）、县城至洛须、洛须至真达等15个点位建设社会主义核心价值观文化墙各1处，在交通要道、城乡人口集中地进行中华民族视觉形象氛围营造； 石县学校思想政治课堂创新基地建设：在全县27个中小学利用少年宫等平台开设思想政治创新课程； 石渠县“藏羌彝文明走廊”示范村建设项目：建设“藏羌彝文明走廊”示范村5个。 |
第二节 加强法制建设
加强党对立法工作的领导，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，积极推动科学立法、民主立法，合理制定立法规划，制定完善自治条例和单行条例，加快重点领域立法。加强法治政府建设，进一步转变政府职能，严格依法行政，强化行政问责，规范行政决策程序，推进依法科学民主决策。建立完善重大决策法律顾问、责任追究纠错机制，建立行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强政法基础设施建设。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。切实履行“两个责任”和“一岗双责”，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。深入开展法制宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系，持续开展以“法律进寺庙”为重点的“法律七进”活动，不断提高全民法律意识。健全法律服务与援助制度，保障弱势群体合法权益。
专栏29-2 基层政权和社会管理能力建设
森林公安局业务技术用房：新建技术用房及附属配套设施； 县拘留所：新建拘留所主体及配套功能设施； 县公安局派出所：改扩建温波、呷依、国营牧场、虾扎、扎多、洛须6个派出所；新建瓦须派出所及附属配套设施； 县公安局综合检查站：新建长须干玛、真达、呷依、阿日扎4个综合检查站及附属配套设施； 县公安局交警大队业务用房：新建交警大队业务用房及附属配套设施； 县公安局信息化建设：AR全景智慧平台子系统；社会视频资源接入子系统；图像侦查实战平台子系统；电子警察子系统；图码验证系统；声纹虹膜系统；指挥中心； 县未成年法制教育基地建设：建设未成年法制教育基地及相关配套设施； 县法治教育基地建设：县法治教育基地建设，建筑面积240平方米； 民兵训练基地改建：对现有民兵训练基改造；修建标准室外训练场和射击场（含靶壕、挡墙等设施）； 乡镇市场监督管理所建设项目：新建色须镇、洛须镇、虾扎镇、温波镇4个乡镇市场监管所并配套食品、药品等相应的监管监测专项设备； 川青藏检测中心建设项目：新建川青藏及川青藏市场安全监管应急监测中心及专项检测设备购置； 县委党校改扩建改造项目：改扩建现有县委党校及附属设施； 涉藏地区网络安全综合治理体系建设项目：建设县级应急指挥平台1个；乡镇应急指挥平台22个； 政法基础设施综治中心实体化建设：建设标准化综治中心，装修并购置相关设备； 政法集群智能信息化平台建设：建设县域大工作平台：跨部门决策平台、跨部门治理平台、跨部门办案平台、跨部门服务平台、一体化协同办公平台、跨部门管理平台； 节约型机关建设：在县域机关及财政性资金事业单位范围内开展节约型机关建设，采用太阳能、水能、风能应用，实施节水、节电、垃圾分类及绿色建筑、绿色食堂改造； 政务服务大厅标准化建设项目：新建政务服务大厅，包括土建、装饰装修及周围附属配套设施；政务服务大厅改造提升，包括装饰装修、设施配备。 |
第三节 提升公正司法水平
积极推动司法体制改革，完善办案责任制和案件评查机制，制定科学合理的司法公正规范。完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，推进立案、庭审、执行、听证及裁判文书等各方面的司法公开。提升执法办案的质量、效率和效果。健全防止、纠正、责任追究机制，全面推行量刑规范化改革、案例指导和涉法涉诉信访依法终结制度。
专栏29-3 公正司法水平建设
县检察院一体化建设：一体化综合网络核心网络设备、安全设备、数据交换设备、备份设备及核心服务集群、应用中心等； 县检察院“两网一线”建设：检察院派驻名山监区、新都桥监区、州看守所检察室新建“两网一线”建设、州检察院监狱监控管理中心建设、与法院的减假暂信息平台联网及与各地司法行政部门的社区矫正信息联网； 县检察院“三远一网”建设：州院远程送达、远程庭审、远程指挥管理中心及法检互联网及全州检察机关远程送达、远程庭审、远程指挥管理中心及法检互联网核心网络设备、信息交换中心建设； 县检察院智慧检察建设：参与建立全州检察机关诉讼判决、裁定和执行大数据平台中心、建立智慧民行、智慧控申、智慧刑检、智慧行政等智能应用的服务中心节点； 片区公共法律服务站建设：4个片区公共法律服务站建设； 片区中心司法所建设：4个片区中心司法所建设。 |
第三十章 强化政府自身建设，增强依法执政能力
第一节 加强政治建设
切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。
第二节 加强法治建设
严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。
第三节 加强廉政建设
认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。深入推进政务公开，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。
第四节 加强作风建设
驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。扎实抓好模范机关创建活动，教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
第三十一章 完善重大风险管控体系
第一节 加强风险管控意识
坚持以总体国家安全观为统领，以减轻灾害风险为指导，以提高县域韧性为宗旨，以应急管理体系建设为依托，以提高安全监管效能与优化配置应急资源为目标，以做好预防和应急准备为主线，以提高风险防范意识与风险防控能力为核心，以加强顶层设计和模式架构为抓手，以科技与信息化为支撑，依法依规依标准推动，建设底数清、责任明、风险全、方法准、全流程、动态化的，符合石渠治理特点的公共安全综合风险管理体系。将风险管理提高至全局层面，推进风险防范与管理理念转变鼓励建设主动辨识、报告与创新应对风险的文化。
第二节 提升组织领导能力
依托现有应急管理体系推动城市综合风险管理体系建设，加强公共安全风险管理网络建设，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，构建石渠县公共安全风险分类分级管理组织体系。具体包括：建立以应急管理部门为依托的综合风险统筹协调体制；建立健全本领域、本行业、本系统的专项风险管理体系，并对区域风险管理工作进行指导与检查；开展行政(管理)区域内的风险管理工作，配合专项部门落实风险控制任务；建立重大活动、重要或敏感时期、关注度高的政策或工程项目出台或启动时的安全风险管理工作体系，并实现与日常风险管理体系的对接与转换；落实企事业单位的风险管理主体责任意识，按照“谁主管、谁负责”原则，健全各自风险管理体系；充分发挥社区、乡村、企业、学校、寺庙等基层单位作用，开展风险登记工作，推进建立政府主导和社会参与相结合的风险管理工作格局。
第三节 完善管理制度规划
建立“1+N”模式的分类别、分层级、分行业的风险管理指南与技术标准体系。具体包括：编制或完善总体的《县域公共安全风险管理实施指南》；制定各专项、各区域、各行业、重大活动或重点时期的风险管理指南与风险评估技术细则，形成风险管理指南与标准体系；建立健全风险识别和隐患排查机制、风险评估机制、风险监测与动态更新机制、风险控制与应急准备工作制度；加强风险登记制度建设，通过对各级各类风险进行系统、完整的评估和登记，推动风险管理的精细化。
第四节 创新风险管理技术
利用新兴技术，建立公共安全风险管理信息化体系，推动县域综合风险管理大数据平台建设。以推动政务信息系统整合共享为契机，推进城市运行核心系统各项关键信息数据共享整合，建设城市综合风险管理大数据平台，为防范化解城市风险、保障城市公共安全提供服务。
第三十二章 加强应急救援能力建设
第一节 完善应急救援布局
依托现有救援力量建立全县专业应急救援中心，坚持建设与管理并举，着力完善制度机制，为专业应急救援中心建设发展提供有力保障。建立事发地政府及有关部门为事故救援提供交通、通信、气象、电力等保障机制。
第二节 提升专业救援能力
坚持“统筹规划、合理布局、政企结合、多地共享”总体建设思路。坚持统筹规划，分批实施；相互协作，强化提升；专兼结合，平战一体；企业投资为主，实行有偿服务建设原则，加强全县应急救援体系建设。将应急救援队伍建设纳入安全生产基础工程发展规划，列入重点建设工程，按照建立完善专业基地、专业队伍、专业设备的“三专”要求，推进专业救援能力建设。
第三节 确保应急救援储备
建立应急物资储备制度，积极协调有关部门，按照“重点采购、分别存放、统一调度、集中使用”原则，坚持实物储备与生产能力储备相结合，社会化储备与专业化储备相结合，构建以应急救援队伍储备应急物资为主，社会应急物资为辅，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，探索建立资源共享和使用效益最大化工作机制。
第四节 提升科学救援水平
强化专家技术支撑，组建应急管理专家队伍，为救援队伍培训演练、事故救援等提供技术咨询和决策支持。强化专业机构技术支撑，依托上级应急救援中心，建立石渠县应急救援领域事故防范技术研究中心，为特殊事故现场处置提供技术支撑。
专栏32-4 应急救援能力提升重点项目
消防救援支队营房维修省级改造工程建设项目：消防救援站升级改造取暖设施、配备室内供氧设备及营房维修改造工程建设项目； 消防救援支队消防车辆装备建设项目：为消防救援站按照标准配备各类消防车辆及装备器材等，以满足各类灾害事故救援需要； 消防救援支队信息化建设项目：完善接警能力建设，为消防大队配备接警台，安装接处警系统，由公安局转警转变为独立接警；为消防救援大队配备“天通”卫星电话，提升应急通信能力；为消防大队配备具有三维建模能力的消费级无人机，提升灾害现场建模测绘能力； 消防救援支队智慧消防设施建设：在重点场所、重点单位（重点文物保护单位、大型人员密集场所）建设智慧消防设施。 |
第三十三章 加强综合应急保障能力建设
第一节 牢固应急管理理念
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。完善应急会商汇报机制，开展多部门多地区联合会商，分析事故灾害发生趋势，研判应对处置办法，落实防范措施。建立健全风险管控、安全管理等制度，配备报警装置和必要应急救援设备、设施，加强风险评估、预测、预警、预判，加强对风险监测点、危险源、危险区域的监控，及时消除风险隐患。健全风险防范化解机制，排查化解单灾种风险隐患，防止各类事故隐患和安全风险的交织叠加，提升对多灾种、灾害链的综合监测水平。
第二节 强化应急准备工作
坚持宁可“备而不用”，绝不“用而无备”原则，有计划有针对性地储备可应对突发事件基本应急和救助需要的应急物资，形成立足底线、运转高效的物资保障体系。根据灾害风险状况、致灾后果，科学预测储备物资种类、数量，构建实物储备、合同储备等多样化储备方式。重视应急预案编制和演练，建立覆盖各层级各行业各单位的应急预案体系，形成政府各层级突发事件总体应急预案和各部门专项应急预案，推动预案跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急演练的针对性和实效性。加强应急救援队伍建设，抓好以消防为主的国家综合性应急救援力量建设，加强专业、行业应急救援队伍能力建设，强化社会组织应急救援队伍、非专业应急救援队伍的补充和协同作用，提高合成应急、协同应急的能力。
第三节 构建预测预警体系
加强风险辨识，对各类风险隐患进行摸底普查、登记造册，分析辨识其特质、危害。强化风险研判、风险评估，对致灾因子和灾害发生规律及时进行综合分析判断，提出可能性、结论性等防范意见。建立健全风险管理制度，强化风险隐患分级分类监测监控，提升风险化解排除能力。明确防控责任，构建属地领导、部门防控、社会支持、职责清晰的安全风险防控责任体系，形成全方位、网格化管理模式，理顺风险管控事权，消除管控盲区。推进源头治理，针对风险特性，强化致灾因子和成灾机理研究，追根溯源开展重点治理。结合重要时期和敏感时段，针对重点工序和关键环节，及时开展安全隐患排查，逐项划分防控治理责任。及时监测预警，利用专业技术监测体系和群测群防防御体系，构建各类风险人防、物防、技防监测网络，对可能引发危害危机的风险，及时预测预警。根据突发事件的预测信息和风险评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，及时发布预测预警相关信息，根据不同情况提前提醒采取针对性的预防措施。
第四节 明确应急处置措施
针对事前预防、预测、预警，事中应急处置、人员救治、危机平复，事后恢复、评估等各道环节，明确规范应急处置基本程序，确保应对思路清晰、方法正确、处置科学。规范早期处置，突发事件发生后，立即进行先期处置，根据事件性质和严重程度，适时启动应急响应、成立现场指挥部，组织开展先期救援，尽可能防止突发事件扩大升级。初期处置注重早，早反应、早行动、早处理，为后续跟进提供基本保障。强化控制措施，在第一时间应对处置基础上，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的管理机制，成立突发事件应急指挥机构，采取更加规范的控制性、救助性、保护性、恢复性处置措施。严格信息报送，严格落实应急信息限时报告制度，力求做到及时、客观、真实，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报。建立信息分析、会商和评估制度，完善信息发布启动程序，确保应急信息及时处置和传达。
第五节 组织事后恢复工作
突发事件基本得到控制后，及时停止相关响应和应对处置紧急措施，平复社会公众紧张情绪。根据实际情况，采取或者继续实施防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。有序进行调查处理，调查工作要遵循规律，借助科学手段和专业判断，深入剖析原因，区分主客观因素，严格责任追究，制定具有针对性和借鉴性的整改防范措施。制定恢复重建计划，对突发事件造成的损失进行评估，形成评估分析机制，妥善实施安置、救助等善后工作，组织制定恢复重建计划，为迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序提供保障。
第十篇 实施保障篇
第三十四章 坚持党的领导作用，发挥先锋模范作用
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系， 广泛动员全社会力量，确保实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。
第一节 坚持以人为本、执政为民
坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，坚持人民主体地位，把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。
第二节 加强并改善党的领导
改进党的领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持以马克思主义为指导，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方式，科学制定和实施党的理论和路线方针政策。
第三节 加强党的自身建设
牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。
第三十五章 加强重大项目实施，保障全域发展有效
第一节 强化项目储备
认真研究国家相关政策，主动加强与国家部委、省委、州委、对口支援省市和企业沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。
第二节 加快项目建设
坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。
第三节 加强项目管理
严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。
第三十六章 突出要素政策引导，保障全域有序发展
第一节 保持投资稳定增长
强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长，“十四五”时期确保完成全社会固定资产投资100亿元左右。加强向国家部委、省委、州委有关部门汇报衔接的工作力度，积极争取国家和省投资。创新投融资体制，放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，帮助企业扩大直接融资规模。
第二节 完善政策支撑体系
加强对接和落实国家和四川省、甘孜州关于“一带一路”、“西部大开发”、“长江经济带发展”、黄河流域生态保护和高质量发展战略、成渝地区双城经济圈等重大政策，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。
第三节 提高财政资金效率
加大民生领域投入力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。优化预算编制，实施中期财政规划管理。发挥财政资金引导作用，创新财政支持方式，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。
第三十七章 完善规划实施监督，积极推动多规合一
第一节 强化规划统领作用
以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强石渠县其他规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。
第二节 明确实施责任
本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，石渠县要通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是石渠县政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各部门、各乡镇。石渠县政府作为实施主体的，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。
第三节 加强监督管理
完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、乡村振兴、环境保护和基本公共服务等领域目标任务完成情况综合评价。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。
名词解释：
1. “五位一体”总体布局：指全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
2. “四个全面”战略布局：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3. “两个大局”：是《习近平谈治国理政》第三卷中的重要论述，习近平总书记提出“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”
4. “双循环”：2020年5月23日，习近平总书记深刻分析国内国际形势，指出面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
4. “一带一路”战略：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
5. “西部大开发”战略：依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成中国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。
6. “陆海新通道”战略：利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地， 北接丝绸之路经济带， 南连 21 世纪海上丝绸之路， 协同衔接长江经济带， 在区域协调发展格局中具有重要战略地位
7. “成渝地区双城经济圈”：2020年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。
8. 省委“一干多支、五区协同”战略部署：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。
9. 州委“123456”总体工作格局：指实现同步全面建成社会主义现代化国家一个目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，抓好发展、民生、稳定三件大事，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板，夯实物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础五大基础，实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略。（十三五期）
10.州委“12346”总体工作格局：围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”。
11. 县委“一二三四五”经济社会发展战略：以构建新发展格局、推进县域经济高质量发展为主线，统筹乡村振兴和生态保护两个重点，突出抓好发展、民生、稳定三件大事，做好基础设施完善、公共服务提升、脱贫成果巩固、基层社会治理四篇文章，着力发展绿色农牧业、民族文化业、特色旅游业、清洁能源业、生态中藏药业五大产业。
12. “两核五极两区”城镇空间布局：“两核”指以尼呷镇为中部牧区经济中心，以洛须镇为南部农区经济中心；“五极”指将色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇、阿日扎镇建设成为区域副中心；“两区”指雅砻江城镇带和金沙江城镇带。
13. “一核两心三极四带五片区”产业布局：“一核”指雅砻江流域现代畜牧业核心，“两心”指以尼呷镇为产业发展服务的核心，牧业的经济发展中心，以洛须镇为南部农牧业经济发展中心；“三极”指以色须镇为西区产业经济发展极，以温波镇为东区产业经济发展极，以虾扎镇为中区产业经济发展极；“四带”指沿国道345，乡道001连接阿日扎、长沙干玛、温波、长须贡玛、长须干玛、瓦须等乡镇，形成东区产业发展带；沿省道456，连接新荣、宜牛、虾扎等乡镇，形成中部产业发展带；沿国道345，乡道003连接色须、德荣玛等乡镇，形成西区产业发展带；沿金沙江流域，G215，连接洛须、正科、奔达、真达，形成南部金沙江流域经济发展带；“五区”指北部长沙贡玛自然保护区、中部牧业综合发展区、南部农业综合发展区，其中中部牧业综合发展区又可分为：东部扎麦牧业综合发展区、中部扎格牧业综合发展区、西部扎多生态文化旅游综合发展区。
14. “两山”思想：指“绿水青山就是金山银山”，是习近平生态文明思想的重要内涵之一，阐述了生态文明的重要性。