资阳市安岳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

安岳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

二〇二一年六月

序言

“十四五”时期（2021—2025），安岳县处于迈入经济社会高质量发展新阶段、开启社会主义现代化建设新征程和重塑安岳发展新格局的战略机遇期。科学编制和有效实施“十四五”规划纲要，对安岳全面融入成渝地区双城经济圈，建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地，具有重大而深远的意义。

《安岳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共安岳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展主要目标、重点任务和重要举措，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景，是编制和实施各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是巩固第一个百年奋斗目标成果、乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期是安岳县开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面融入新发展格局、迈入高质量发展新阶段的关键时期，必须坚定不移贯彻新发展理念，全面推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。

第一章规划背景

推动“十四五”时期全县经济社会发展，必须深刻认识新阶段面临的发展环境，科学分析发展基础、优势条件和短板弱项，牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，推动全县迈入社会主义现代化建设新征程。

第一节发展基础

“十三五”时期，是安岳县决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会取得决定性胜利的五年，是全面践行新发展理念、全面融入成渝地区双城经济圈、加快建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地取得明显成效的五年。在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县党员干部群众，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委、市委决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在安岳具体化，着力抓产业强支撑、抓项目促投资、抓基础增后劲、抓生态重环保、抓改革激活力、抓民生补短板，全县实现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定，较好完成“十三五”规划确定的主要目标和任务。

经济平稳健康发展。全县地区生产总值年均增长6.6%，2019年名列西部百强县第77名；规模以上工业增加值年均增长8.3%；固定资产投资累计完成840亿元；社会消费品零售总额年均增长8.6%；地方一般公共预算收入同口径年均增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、9.2%。

产业体系加快构建。新型工业加快发展，食品健康、清洁能源和纺织鞋服“1+2”主导产业培育壮大，园区建成区面积达8.7平方公里，工业聚集度达70%。现代农业提质发展，成功创建国家级现代农业示范区，并通过国家认定，建成高标准农田超过100万亩，粮食产量连续多年稳居全省前列；生猪出栏量常年居全省前列；安岳柠檬居农产品区域公用品牌价值全省第二、全国前十，品牌价值突破188亿元；蔬菜、水产、红薯等特色效益农业稳步提升。现代服务业突破发展，圆觉洞—千佛寨景区创建为省级生态旅游示范区，全县旅游总收入年均增长12.7%；中央时代广场等4大商业综合体投入运营，县农商行挂牌经营；荣获2017四川县域电子商务十佳县；建成全省现代商贸流通示范县，成渝中部现代物流中心加快建设，成渝中部重要物资集散地和物流中心建设初具雏形。

城乡面貌加快改善。城乡建设一体推进，县城建成区面积拓展至35平方公里，城镇化率提高5.2个百分点，成功创建第四届省级文明城市。龙台镇被评为国家级特色小城镇和省级森林城镇，通贤、兴隆、姚市成功纳入省级“百镇建设行动示范镇”。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村9个，省级“四好村”100个、宜居乡村达标村270个。交通条件显著改善，沪渝蓉高铁（渝蓉段）即将启动建设，绵遂内城际铁路纳入“十四五”全省新开工铁路计划。成安渝高速公路、成资渝高速建成通车，全县公路总里程达到6110公里，乡镇和建制村全部通班车。用水保障更加有力，关刀桥水库枢纽工程、挂石沟水库、毗河供水一期工程（安岳段）基本建成，完成病险水库、山坪塘、石河堰整治280余座（口）；书房坝自来水厂提质扩能、朝阳水库城区饮用水取水口搬迁竣工投用。能源保障日益增强，川渝第三通道500千伏线路、文峰—广惠220千伏线路、文化220千伏变电站工程建成投运，城网、农网改造加快推进；建成天然气生产井127口，日产气1000余万方、产油30余吨，天然气净化厂、脱烃厂建成，所有乡镇（街道）全部使用天然气，“气化安岳”目标全面实现。

生态保护成效显著。持续淘汰落后产能，节能减排成效显著，全县空气质量优良天数比率88.7%。环保设施加快建设，建成县城生活污水和场镇生活污水处理厂29个。水污染治理纵深推进，县城集中式饮用水源水质达标100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率提高10个百分点，黑臭水体基本消除。生态修复工程有序实施，综合治理水土流失面积达140平方公里，新营造林24万亩，森林覆盖率达到43.2%。

改革开放卓有成效。机构改革、乡镇行政区划调整、合村并组顺利完成。创新改革试验工作加快推进，出台推进供给侧结构性改革实施意见30条。“放管服”改革持续深化，权责清单管理长效机制和动态调整机制全面落实，编制权责清单5430项，清理完善公共服务事项150项。农村综合改革试验区加快建设，农村产权制度改革、农村土地流转收益保证贷款试点改革稳步推进，农村土地确权登记颁证工作通过省上验收并被评为优秀。科技、教育、文化、卫生等改革有序实施。区域协作务实推动，招商引资累计引进重大项目68个，到位国内省外资金469.5亿元。

三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚圆满收官，10.9万农村贫困人口全面稳定脱贫，2016年被省委、省政府表彰为“全省脱贫攻坚先进县”，名列全省片区外第二名。城乡环境综合治理深入开展，南薰镇被评为国家级生态乡镇，鸳大镇等12个乡镇被评为省级生态乡镇，周礼镇龙兴村等350个村评为省（市）级生态村。防范化解重大风险取得明显成效，政府综合债务率不断下降，金融生态环境持续向好，一批历史遗留问题妥善解决。

民生福祉持续改善。民生支出占全县一般公共预算支出比例较全省平均水平高7个百分点。社会事业蓬勃发展，小学和普通初中学龄人口净入学率均达99%以上；“全面改薄”工作顺利推进，新建、改扩建校舍72.8万平方米，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。县级公立医院改革稳步推进，建成规范化村卫生站398个，改扩建乡镇卫生院1个，建成民营医院13所。“百姓大舞台”群众文化活动、全民健身运动蓬勃开展，文化事业和文化产业繁荣发展。社会保障更加完善，城镇新增就业人员3.28万人，保障住房、惠民帮扶、福利慈善、养老体系、城乡低保、医疗救助、医疗保险、养老保险等领域不断拓展，发展成果更多惠及人民。

人民生活水平全面提高。城镇居民人均可支配收入37302元、较“十二五”末增加11044元，农村居民人均可支配收入18953元、较“十二五”末增加6755元，城乡居民收入比缩小到1.97:1。武装、编制、民族宗教、物价、统计、人防、气象、档案、外事侨务以及工青妇等工作扎实推进，均有新的进步和突破。

专栏1：全县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

指标		单位	“十三五”目标			“十三五”完成
		总量	年均增速		总量	年均增速
1.全县地区生产总值（GDP）		亿元	420	8左右		265	6.6
2.全县人均GDP		元	38000	—		25469	—
3.地方财政一般预算收入		亿元	18.35	—		11.02	7
4.全部工业增加值		亿元	142	9		34	7.8
5.固定资产投资		亿元	364	11		—	9.4
6.社会消费品零售总额		亿元	215	11		153.2	8.8
7.三次产业结构		%	25.4:43.9:30.7			29.3:19.9:50.8
8.制造业增加值率		%	27	[ 0.5]		27.1	[ 0.6]
9.R&D经费支出占GDP比重		%	0.20	[ 0.05]		0.21	[ 0.06]
10.城镇化率		%	40	[ 7.6]		41.1	[ 8.7]
11.城镇居民人均可支配收入		元	39400	8.5		37302	7.3
12.农村居民人均可支配收入		元	19200	9.5		18953	9.2
13.调查失业率		%	<4	—		3.8	—
14.城镇新增就业人数		人	—	[28000]		5926	[32852]
15.贫困发生率		%	0	—		0	—
16.学前三年毛入学率		%	90	[2]		92	[4]
17.高中阶段教育毛入学		%	95	[10]		95	[10]
18.义务教育巩固率		%	98	[1]		99	[1]
19.新增劳动力平均受教育年限		年	12.5	[2.5]		13	[3]
20.每千名老年人口拥有老年床位数		张	35	[5]		35	[5]
21.城乡三项医疗保险参保率		%	99	[2]		99	[2]
22.城乡社区综合服务设施覆盖率		%	95	[30]		95.5	[30.5]
23.人口自然增长率		‰	＜6	—		5.2	—
24.人均拥有公共图书馆藏书		册	1.29	[0.31]		1.3	[0.32]
25.每万人拥有群众文化设施面积		平方米	332	[25]		335	[28]
26.互联网普及率		%	62	[24]		71	[33]
27.耕地保有量		万公顷	15.5	—		15.5	—
28.森林蓄积量		万立方米	494.7	7		670.4	12.4
29.单位GDP能源消耗降低		%	完成省下达目标			完成
30.单位GDP二氧化碳排放降低		%	完成省下达目标			完成
31.单位工业增加值用水量降低		%	完成省下达目标			完成
32.主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	完成省下达目标			完成
	二氧化硫	%	完成省下达目标		完成
	氨氨	%	完成省下达目标		完成
	氮氧化物	%	完成省下达目标			完成
33. 生活垃圾得到有效处理行政村比例		%	95	[3.75]		95	[3.75]
34.基层民主参选率		%	98	[3]		98	[3]
35.党风廉政建设满意度		%	99	[17.04]		99	[17.04]
36.社会安全指数		%	98	[9]		98	[9]

注：①地区生产总值、人均GDP、全部工业增加值的绝对数和增长速度，按2015年可比价。②[ ]内为5 年累计数

第二节发展环境

“十四五”时期，面临新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国省重大战略规划布局的重大机遇，安岳发展站在了新的历史起点，经济社会发展呈现阶段性新特征，正处于大有可为的突破窗口期和发展黄金期。成渝地区双城经济圈建设战略机遇千载难逢。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，为成渝地区双城经济圈建设开启新时代新征程蓄势赋能。省委实施“一干多支”发展战略，加快推进成德眉资同城化发展，推动重点区域协同发展加快成势，促进成渝中部加快崛起。市委提出构建“市域一体、共建共兴”空间格局，打造“一轴两区三带”，做强特色县域经济。一大批重大政策、重大项目加快推进，为安岳探索成渝地区双城经济圈建设先行先试带来千载难逢的发展机遇，必将深刻改变安岳发展格局，必将形成新的竞争优势和发展优势，推动安岳在新一轮区域协调发展中加快崛起。资源优势加快转化为发展优势。安岳作为成渝双城直线中点、重要节点，具有直线连接成都、重庆两个国家级中心城市的特殊区位优势，具有成都、重庆“相向发展”带来的叠加效应。随着“4高2轨6快”的现代综合交通网络逐步形成，区位优势进一步凸显，人口红利和人力资源优势突出，天然气、石刻等自然、人文资源丰富，以柠檬和红薯为代表的现代农业加快发展，工业“1+2”主导产业体系基本形成，石刻文化旅游等产业茁壮成长，独特的资源禀赋和坚实的产业基础将进一步转化为发展优势，战略牵引力明显增强。重大平台进一步拓展发展空间。资大文旅融合发展示范区、安岳潼南柠檬产区等重大合作平台纳入国家级规划并启动建设，四川安岳经济开发区批准设立为省级开发区；资阳市在我县规划布局国际柠檬产业融合发展、天然气加工转化与鞋纺产业、电商物流产业、石刻文旅休闲度假4个产业功能区；国家级现代农业产业园、世界柠檬产业发展大会、成渝轴线联盟等开放合作平台推动安岳走向开放合作前沿，安岳发展空间进一步拓展，这些新增长极必将为安岳发展注入新的发展动能。

当今世界正经历百年未有之大变局，宏观环境不稳定性不确定性增加，国内经济高质量发展需求更加迫切，安岳“人口多、底子薄、负担重、财力弱”仍然是基本县情，发展中积累的矛盾问题亟待解决，高质量发展面临着诸多新变化新挑战。宏观环境纷繁复杂。国际环境日趋复杂，全球经济不稳定性不确定性明显增加，经济发展中存在不平衡性，产业布局低端同质化、低端产能过剩与中高端有效供给不足等问题突出，社会发展中存在不充分性，城乡居民收入水平不高、社会福利与保障水平较低等问题亟待解决。安岳作为成渝相向发展的“十字区域”，发展相对滞后，人才、资金等受成渝双核虹吸效应影响明显。经济发展质量不高。经济总量不大，“十三五”末，全县GDP总量在全省183个县（市区）中排名58位，人均GDP偏低。产业结构不优，三次产业结构从“一三二”调整为“三一二”，工业占比小，农业占比大，工业支撑作用不突出，与高质量发展要求差距较大。基础设施建设短板突出。交通、水利、电力等基础设施建设相对滞后。公共基础设施配置不足，城市道路、管网、停车场、农贸市场等市政基础设施仍需完善；城市智能化、数据化管理建设滞后，智慧城市进程较慢；农村垃圾收运处置和污水处理设施建设相对滞后。防范化解风险压力较大。政府债务负担仍然较重，金融风险防控仍需努力，历史遗留问题矛盾化解难度较大，就业形势亟待改善，社会治理、防灾减灾、应急救援能力有待提高。

综合判断，“十四五”时期，是安岳县高质量发展的战略机遇期、现代化建设夯基筑底的起步期、深度融入成渝地区双城经济圈建设的关键期、全面推动改革开放的攻坚期、产业转型升级加速期、经济增长动力转换期、社会民生事业提升期。全县上下必须胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，注重优化经济结构、增强发展动力、补齐发展“短板”，加快创新体制机制、破解要素瓶颈、化解社会矛盾，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

第二章总体要求

必须紧紧把握成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇，重塑安岳发展新格局，推动经济社会进入高质量发展新阶段，全面开启社会主义现代化建设新篇章。

第一节指导思想

“十四五”时期，安岳县将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“联动成渝、全面开放，市域一体、共建共兴”战略部署，聚焦“建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地”目标定位，实施产业强县、开放兴县、环境立县“三大战略”，擦亮中国柠檬之乡、中国石刻艺术之乡“两张名片”，加快建设成渝中部开放发展前沿区、成渝中部特色产业融合发展示范区、成渝中部次级交通枢纽、成渝中部生态文化魅力之城“四大支撑”，全面融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为安岳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持全面推进现代化建设。坚持以全面建设社会主义现代化安岳统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党向纵深发展，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在安岳具体化。坚持以新发展理念引领高质量发展，促进安岳现代化建设各方面相协调。

坚持全面融入新发展格局。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和“一干多支、五区协同”“成资同城化”发展战略，积极对接国家和省、市规划，深化与成渝两地特别是毗邻地区的战略对接、政策衔接、功能链接，推动实现统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，全力打造资阳融入重庆重要“门户”，全面融入成都重庆“都市圈”，合力唱好“双城记”，有效融入国内国际双循环，不断提升融入新发展格局的能力水平。

坚持新发展理念推动高质量发展。坚持发展是第一要务，贯彻新发展理念，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持走绿色发展道路，壮大产业支撑、扩大有效投资、促进消费升级。坚持以人民为中心的发展思想，以发展增进民生福祉，以治理破解民生难题，推动高质量发展、高效能治理和高品质生活相互促进、相得益彰。

坚持底线思维筑牢安全发展保障。全面贯彻落实总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，协调推进安全与发展共同进步，统筹推动县域社会治理现代化，提升城乡基层治理能力和水平，防范化解各类风险挑战，筑牢经济高质量发展、社会安定有序、人民安居乐业的安全保障。

第三节发展定位

抢抓成渝地区双城经济圈建设和成资同城化发展战略机遇，立足独特区位优势、资源禀赋和发展基础，强化特色功能支撑，建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地。

建设成渝中部开放发展前沿区。依托独特的区位优势，加快融入国内国际双循环格局，全力服务成渝地区双城经济圈建设，构建联结成渝、配套成渝、服务成渝的开放前沿和交通联网、要素聚集的综合枢纽，大力推进成资同城化发展，建强成渝轴线联盟平台，推动渝西川东等毗邻地区一体化、差异化发展，构建立足成渝中部、面向川渝、走向全国的内陆立体全面开放大格局。

建设成渝中部特色产业融合发展示范区。以优化产业结构为抓手夯实实体经济，做优存量与引进增量并举，加快产业转型升级，构建服务成渝、配套成渝、承接成渝的产业体系，有力提升产业链供应链稳定性和竞争力，打造优势互补、配套成链产业生态圈，整体提升产业层次和水平。

建设成渝中部次级交通枢纽。依托直连成渝双核的主轴优势，突出向东向西、兼顾向南向北，加快沪渝蓉高铁（渝蓉段）、绵遂内城际铁路等大通道建设，加快高速、快速公路连接成网，打造“出川进渝、联动三区、畅达城乡”的现代综合交通体系，为建设成渝中部重要节点城市提供基础保障。

建设成渝中部生态文化魅力之城。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力做大做强城市，做优做特城镇，做精做美乡村，深入推进城乡互动融合发展，加快建设生态良好、环境优美、文化浓郁、底蕴深厚、宜居宜业的现代化生态之城、文化之城、魅力之城，加快建设高品质生活宜居地。

第三章规划布局

综合研判全县经济社会发展新阶段新特征新要求，科学制定发展目标，加快构建“一核二翼五区块”发展新格局。

第一节发展目标

瞄定到二○三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑安岳发展环境和阶段性特征，统筹短期和长远发展，今后五年，全县经济社会发展要努力实现以下目标。

经济发展取得新成就。经济保持稳定增长，地区生产总值保持年均增速高于全国、全省平均水平，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小，经济发展质量和效益显著提升。产业结构持续优化，以食品健康、清洁能源、纺织鞋服为主的工业实力不断增强，以安岳柠檬、优质粮油、薯业、生猪等为重点的现代农业基础更加稳固，以消费服务、公共服务等为重点的现代服务业发展壮大，常住人口城镇化率提升幅度高于全国、全省，乡村振兴全面推进，城乡区域发展更加协调，成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地格局基本形成。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，重点领域和关键环节改革取得突破。成渝中部开放发展前沿区建设取得更大实效，与重庆市毗邻地区经济一体化合作更加深入，资阳（安岳）大足文旅融合发展示范区建设成势见效，对外开放水平明显提升。科技创新体系逐步完善，科技成果转化水平不断提升。招商引资水平进一步提升，一批国际国内知名企业落户安岳。

文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。安岳优秀传统文化、红色文化传承发展，公共文化体育服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。持续保持省级文明城市，“中国柠檬之乡、中国石刻艺术之乡”知名度、美誉度和影响力持续扩大。

生态建设实现新进步。生态文明理念更加深入人心，环境治理效果显著增强，环境风险得到有效控制，环保基础设施建设扎实推进，资源能源配置更加合理，利用效率明显提高，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境大幅改善，岳阳河、龙台河、濛溪河、清流河等河流综合治理取得实效，沱江、涪江流域安岳段生态安全屏障进一步筑牢，空气质量优良天数比率高于全国、全省平均水平。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济发展基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全国、全市平均水平，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，教育条件不断改善，健康安岳水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提高，人民生活更加美好。

治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和政府公信力进一步提升。社会治理水平明显提高，禁毒、防艾和扫黑除恶持续加强，城乡基层治理体系不断完善，平安安岳建设扎实推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

展望二○三五年，全县经济实力大幅跃升，现代产业体系更加完善，经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶。科技创新能力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。城乡基层治理体系和治理能力现代化基本实现，法治安岳、法治政府、法治社会基本建成，平安安岳水平达到更高水平。居民素质和社会文明程度明显提升，文化影响力显著增强。生态环境更加优美，美丽安岳建设基本实现。建成综合交通网络体系，参与区域经济分工和竞争优势明显增强，对外开放形成新优势。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距进一步缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

专栏2：全县“十四五”经济社会发展主要指标目标表

指标		2020年完成	2025年目标	年均增速或[累计数]	属性
经济发展	1.地区生产总值增长（%）	265	400	8	预期性
	2.全员劳动生产率增长（%）	—	—	6.5	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	41.1	51	[10]	预期性
创新发展	4.研发经费投入增长（%）	—	—	>20	预期性
	5研发经费投入强度（%）	0.26	0.6	—	预期性
	6.每万人口高质量发明专利拥有量（件）	0.1875	0.2	—	预期性
	7.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	达到全省平均水平	—	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长（%）	7	—	>7.5	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	5	—	<5.5	预期性
	10.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13	13.5	[ 0.5 ]	约束性
	11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.7	2.1	—	预期性
	12.基本养老保险参保率（%）	90	91	—	预期性
	13. 每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（个）	2.2	2.5	—	预期性
	14.人均预期寿命（岁）	76.8	77	—	预期性
绿色生态	15.单位GDP能源消耗降低（%）	完成省市下达目标	完成省市下达目标	—	约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降低（%）	完成省市下达目标		—	约束性
	17.县级及以上城市空气质量优良天数比率（%）	88.7		—	约束性
	18.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	80		—	约束性
	19.森林覆盖率	43.2	44	—	约束性
安全保障	20.粮食综合生产能力（万吨）	73.6	74	—	约束性
安全保障	21.能源综合生产能力（亿吨标准煤）	—	400	—	约束性

注：[ ]内为5 年累计数

第二节总体布局

落实主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，树牢全县发展“一盘棋”、全域规划“一张图”理念，统筹优化发展空间布局，构建“一核二翼五区块”发展格局。

“一核”：即以县城规划区为核心，依托高铁新城建设，重点发展现代物流、商务经贸、休闲旅游等产业，打造安岳新门户；依托四川安岳经济开发区，重点发展食品加工、纺织鞋服、文旅装备、现代物流等产业，打造北部产业新高地；依托文旅产业、特色农业基础和优势，重点创建国家级景区、旅游度假区、特色小城镇、美丽乡村和特色农业园区，推动城南农文旅组团发展；布局建设绿色生态涵养区，打造城西绿色生态屏障。加快人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，打造安岳高质量发展核心引擎，建成50平方公里、聚集人口超过50万的成渝直线发展轴的产业新城。

“二翼”：东翼融重庆。以石羊镇、李家镇、龙台镇等毗邻乡镇为依托，深化与重庆毗邻地区协同联动，推动石刻旅游、文化创意、装备制造、电子信息、现代物流等产业协作，共建资阳大足文旅融合发展示范区核心区、安岳潼南柠檬产区等重大产业平台，深度融入重庆都市圈。西翼联成都。以驯龙镇、周礼镇、通贤镇等毗邻乡镇为依托，深化与雁江区、乐至县及成都市毗邻地区协同联动，重点发展先进制造业、现代物流、都市高效农业等产业，探索开展园区共建和“飞地”园区建设，推动基础设施建设、产业对接发展、公共资源共建共享等方面融合、协调发展，深度融入成都都市圈。

“五区块”：即特色资源利用共享试验区块，依托通贤镇、卧佛镇、鸳大镇等乡镇天然气、农业和文旅资源，加强企地合作，发挥共建共享优势，建立健全资源开发、加工等环节税收分享机制，探索在道路交通、水利、环保等基础设施建设投入分担机制，支持资源地地方经济建设、产业发展和群众生产生活，形成资源利用和反哺地方的先行先试机制。文旅融合发展核心区块，依托石羊镇、岳城街道、卧佛镇等乡镇（街道）石刻（窟）、生态资源，大力发展以石刻文化体验、都市文旅休闲为主的文化旅游产业，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。毗邻地区一体化发展区块，依托李家镇、元坝镇、毛家镇等乡镇和重庆市大足区、荣昌区、潼南区等毗邻的区位优势，积极承接重庆市、成都市等大城市产业功能疏解，主动融入成渝主导产业链供应链协同发展，重点推动装备制造、电子信息等产业突破发展，形成县域经济发展新增长极。现代高效都市农业示范区块，依托周礼镇、镇子镇、驯龙镇等乡镇和毗邻地区红薯、生猪等农业资源和产业基础，大力发展农产品深加工、农产品交易、农业生产性服务业，推进一二三产业互动融合发展，打造成渝现代高效特色农业带重要支撑。鱼龙山生态经济先行区块，依托鱼龙山、关公湖等周边地区（乾龙镇、横庙乡、兴隆镇、协和镇）良好生态资源，统筹推进区域内山水林田湖草系统治理，适度发展生态康养、休闲度假、特色种养殖等产业，在县域腹心地区建设成渝中部“生态绿心”“生态之肺”。

第二篇建设成渝中部开放发展前沿区

深度对接成都东进、重庆西扩，推动成渝中部中间突围，全面深化与成都都市圈、重庆都市圈互动融合发展，加快建设成渝中部开放发展前沿区，提升安岳在成渝地区双城经济圈建设中的地位和作用。

第一章主动融入重庆都市圈

发挥地处成渝两座特大城市直线相连中点区位优势，深化与重庆毗邻地区协同联动，积极融入重庆都市圈，推动成渝地区双城经济圈建设中部崛起。

第一节建设资阳大足文旅融合发展示范区

与重庆市大足区探索规划一体、成本共担、利益共享的建设模式，建设资阳大足文旅融合发展示范区安岳高铁文旅新城、圆觉洞核心景区和辐射带动区，共建巴蜀文化旅游走廊。充分利用石刻、柠檬、红色、非遗文化等独特资源，立足区位交通、文化底蕴、文旅资源特色、合作基础等，重点推进文旅基础设施建设、文旅旅游精品打造、文旅+产业发展和文旅服务保障水平提升，构建全域一体、毗邻突破、互融共建、协同发展新格局。

依托岳城街道、思贤镇、石羊镇、李家镇与大足玉龙街道、宝顶镇、高升镇、高坪镇等乡镇（街道），围绕文旅装备制造、文创产品开发、旅游商品生产、智慧信息服务、特色食品加工等特色产业，加快培育农业旅游、工业旅游等新型融合业态和产品，着力构建“文旅+”产业融合创新先行区。深度挖掘石刻旅游资源，高标准一体化开展石刻（窟）系统保护和利用，共促石刻研学文化、石刻技艺活态传承，打造世界石刻文化遗产保护利用示范区。荟萃展示古蜀、美食、川剧、非遗技艺等特色巴蜀文化元素，培育升级石刻（窟）文化、红色文化、遗产旅游、研学旅游、生态观光旅游、会展节事等旅游消费热点，规划建设巴蜀文化博览馆、巴蜀风情体验街区等项目，建成特色文化旅游目的地。整合文旅资源，推进产城景多元融合，打造“巴山蜀水”美丽乡村农旅融合发展带、“红色记忆”文旅融合发展带、“巴蜀智造”工旅融合发展带，促进安岳大足一体化发展。

图2 “资阳大足文旅融合发展示范区”空间布局示意图

第二节共建安岳潼南柠檬产区

立足柠檬资源禀赋和产业基础，充分挖掘发展潜力，打造安岳潼南柠檬产区，构建具有国际影响力的柠檬产业集群。建设品质一流、绿色生态的世界优质柠檬生产基地，建设技术领先、功能完备的中国柠檬加工研发创新高地，建设业态多元、特色鲜明的中国柠檬文创旅游目的地，打造一二三产业融合高质量发展的世界级柠檬产业集群，辐射带动川渝两地柠檬产业转型升级。

按照“一区示范、双园引领、四极共兴”思路，依托安岳国家现代农业产业园、潼南国家现代农业产业园，重点支持龙台镇、毛家镇、护龙镇与潼南区毗邻区域规划建设柠檬产业融合发展示范区。建立健全规划、人才、财政金融等保障机制，共同打造中国柠檬精深加工集群、国际柠檬营销集群、中国“柠檬+”产业融合发展集群、中国柠檬高质量发展服务集群，建设品质一流、绿色生态的世界优质柠檬生产基地，建设技术领先、功能完备的中国柠檬加工研发创新高地，建设业态多元、特色鲜明的中国柠檬文创旅游目的地，打造一二三产业融合发展的世界级柠檬产区。

第三节深化毗邻地区重点领域合作

借势借力成都东进、重庆西扩发展态势，加强与毗邻地区重点领域合作，推动基础设施互联互通、产业发展互融互补、公共服务共建共享、生态环境联防联控。

加强城市间综合交通运输通道的功能完善和相互对接，构建区域骨干交通网络，形成互联互通、高效便捷的立体综合交通体系。推动天然气开发利用、纺织鞋服、现代物流、现代装备制造等产业协作配套，打造成渝配套产业承接地，实现优势互补，提升整体竞争力。推动教育、医疗、人才等信息互通、资源共享，推进医疗保险、年检年审、户籍管理等方面的互认互通，促进区域内专业化分工和社会化协作，切实提升区域市场对产业、人口、资本的吸纳能力。筑牢生态屏障，加强跨区域水污染防治、流域生态系统保护、跨区域固体废物管理、大气污染联合防控等方面的合作，加强跨界河流信息共享、联合巡查和联动执法。

第二章深入推进成资同城化

坚持成资同城化战略支撑，推动基础设施建设、产业对接发展、公共资源共建共享等方面融合、协调发展，深度融入现代化成都都市圈。

第一节加快推进重点领域同城化

按照“规划引领、基础先行、板块突破、梯度推进”总体思路，统筹推进重点领域同城化。织密区域快速路网，消除“断头路”、拓宽“瓶颈路”，加快构建“4高2轨6快”外通内畅现代综合交通枢纽，融入成都“一小时”通勤圈。深化与武侯区、邛崃市、金堂县等市（区）县特色产业合作，提升承接成都产业转移和产业配套能力，推进制鞋产业园建设，打造“女鞋之都”、运动鞋服安岳品牌；促进“安岳气田”就地就近综合利用，延长产业链条，培育发展新能源和节能环保产业。与成都市、德阳市、眉山市等共推旅游线路，大力发展石刻文化旅游、柠檬生态观光旅游和乡村休闲度假旅游，全力争创天府旅游名县。全面提升教育医疗、科技创新、现代物流、绿色食品、文化旅游、生态康养等综合配套服务能力。建立教育交流合作机制，推动优势互补和资源共享；加强医疗卫生合作，推进异地就医直接结算和全民健康信息平台对接，实现电子居民健康卡通用；协同实施户籍管理同城化改革，推进居民就业、社会保障、住房保障等公共服务同城化。

第二节推动体制机制创新

积极推进成资同城化标准同步、制度同步、管理同步，探索经济区和行政区适度分离，建立跨区域合作的成本分担和利益共享机制，共同争取设立协同发展投资基金，推进税收征管一体化，探索建立园区共建、新设企业财税共享等机制。探索招商引资项目异地流转和企业迁移利益共享机制，加大产业承接转移力度。加快建立市场准入异地同标机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理。加强民营经济统计监测、分析合作机制改革，引导商（协）会和重点民营企业共同开展项目推介、银企对接。建立联动发展机制，鼓励和支持民间加强商贸往来和文化交流，促进民间跨区域联动协作。推动诚信记录共享共用，协同建立守信联合激励与失信联合惩戒制度，探索市场信用修复、信用报告等同步互认。统筹推动创新协同、公共服务、市场体系等改革，实现区域改革系统集成、协同高效、一体推进，探索建立推动同城化发展的绩效考核和奖惩激励措施。

第三章构建全面开放新格局

充分发挥产业、资源和人才优势，拓展对外开放合作的范围和领域，提升区域整体发展能级，推动安岳协调发展。

第一节推进开放载体建设

扩大成渝轴线联盟、渝西川东经济社会发展协作会等合作平台的影响力，搭建投资促进、贸易合作、商务服务平台。充分利用广交会、西博会、酒博会、西采会、渝洽会、科博会、旅博会等知名展会和“中外知名企业四川行”等重大活动平台，推动更多企业研发中心、营销中心等功能性机构落户安岳。积极营造稳定、透明、公平的投资环境，推进旅游、教育、文化、卫生等领域的有序开放。清理规范并认真落实吸引外来投资优惠政策，鼓励县内业绩突出企业带动县内其他企业开展对外承包工程业务。

第二节提升外贸水平

进一步提升柠檬、鞋服等出口产品质量，提高科技含量，推动品牌培育、境外营销网络构建和跨境电子商务发展，促进对外贸易规模持续扩大。鼓励企业参加“万企出国门”等活动，不断壮大外贸主体。有效利用国际资源，积极引进先进技术，扩大设备及关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口规模，通过消化、吸收、再创新来提升企业和产品的竞争力。

第三节提升招商引资水平

积极探索国家化、社会化、专业化招商新途径，构建招商网络。瞄准“高端产业、产业高端”，积极引进世界500强、中国100强和国内外行业领军企业，积极筹划健康食品（柠檬）精深加工、制鞋、旅游等产业专题招商；充分发挥安岳异地商会、中介机构的桥梁作用，务实开展以企招商、平台招商；创新出台招商引资项目扶持政策措施，营造良好的发展环境；探索建立奖惩分明的激励机制，调动社会各界人士的积极性和主动性，推动全县招商引资工作迈上新台阶，不断提高安岳经济发展质量和外向度，促进区域经济发展。

专栏3：开放发展前沿区重点项目

□成渝地区双城经济圈项目：资大文旅融合示范区建设项目，安岳潼南柠檬产区建设项目，成渝非遗民俗文化创意园建设项目

□经开区项目：安岳县经开区基础设施项目，四川安岳经济开发区生活配套项目，安岳经开区低效空间开发运营项目，渝成制鞋产业园建设项目，安岳·时尚国际鞋都建设项目，安岳县时尚鞋业主题公园，孵化园VOC废气收集处理系统建设项目，安岳县食品产业园，李家静脉产业园基础设施配套项目，安岳县物流城道路建设工程，安岳县物流大道建设工程，安岳县柠都大道东延线A段建设工程，安岳县永华路建设项目，安岳县柠檬国际交易及仓储冷链物流中心暨农副产品电商物流园建设项目

□高铁新城项目：安岳县高铁新城基础设施项目，高铁新城商业综合体建设项目，高铁新城城市功能配套建设项目，安岳县城东新区至高铁站快通道项目

第三篇建设成渝中部特色产业融合发展示范区

充分借助成都、重庆双核的强大辐射力，优化产业布局、重塑产业格局，以特色优势产业集聚发展支撑县域经济高质量发展，建设成渝中部特色产业融合发展区。

第一章打造重点产业功能区

坚持以产业生态圈和功能区建设重塑经济版图，引导资源要素、服务供给向产业生态圈、功能区聚集，加快布局重大产业项目，推进主导产业加快发展、三次产业创新融合和特色园区建设。

建设国际柠檬产业融合发展功能区。依托安岳柠檬国家现代农业产业园，在县域东部和北部区域规划523平方公里，建设国际柠檬产业融合发展功能区，重点发展柠檬标准化种植、种养循环、精深加工、科技研发与质量监督检验及仓储冷链物流、电子商务、文创旅游等产业，加强政策支持、科技创新应用和推广、品牌创建和服务体系建设，建立健全生产可监控、质量可追溯的管理体系，完善柠檬产业链条，增强安岳柠檬核心竞争力，牢牢把控市场的定价权、话语权和标准制定权。巩固提升安岳柠檬国家现代农业产业园创建成效，定期举办世界柠檬产业发展大会、中国（安岳）柠檬节，擦亮“中国柠檬之乡”名片，打造科技研发全国一流、品质世界领先、产业链条健全完善、三次产业融合发展的世界柠檬产业发展高地。到2025年，柠檬产业年综合产值达到200亿元以上。

建设食品健康产业功能区。在四川安岳经开区和龙台镇、周礼镇规划6平方公里，建设食品健康产业功能区，重点发展柠檬精深加工、红薯精深加工、医药制造、食药同源产品等产业，建成食品加工产业园、医药产业园、红薯加工产业园，打造成渝中部特色农产品加工基地和西部医药产业城。到2025年，食品健康产业年产值达到100亿元。

建设清洁能源产业功能区。在通贤镇、李家镇、永清镇规划3.8平方公里，建设清洁能源产业功能区，重点发展天然气净化、垃圾焚烧发电、危废综合处置等产业，建成成渝中部清洁能源加工转化基地、李家静脉产业园、垃圾环保发电厂，打造成渝中部清洁能源基地。到2025年，清洁能源产业年产值达到100亿元。

建设纺织鞋服产业功能区。在四川安岳经开区规划6平方公里，建设纺织鞋服产业功能区，重点发展制鞋、服装和纺织等产业，建成“一区两园八中心”，打造世界知名、中国一流的纺织鞋服生产基地。到2025年，纺织鞋服产业年产值达到100亿元。

建设石刻创意旅游产业功能区。在县域中部、东部和北部规划12.9平方公里，建设石刻创意旅游产业功能区，重点发展以石刻文化体验为主的文化旅游产业，建成以圆觉洞为核心的城市文旅休闲区、以卧佛院为核心的生态康养度假区、以毗卢洞为核心的生活美学体验区，争创天府旅游名县，擦亮“中国石刻艺术之乡”名片，打造巴蜀文化旅游走廊重要节点、成渝中部特色旅游目的地。到2025年，实现旅游收入75亿元以上。

建设电商物流产业功能区。在县城东南部规划7.7平方公里，建设电商物流产业功能区，重点发展以柠檬交易、物资集散、空港物流配套为主的现代物流和现代电子商务产业，建成成渝中部物流中心·安岳物流城、龙台柠檬交易集散中心、周礼红薯交易集散中心，打造成渝中部物流集散地、成渝优质农产品配送地。到2025年，物流业产业年产值达到8亿元以上。

图3 六大产业功能区示意图

第二章实施工业强县战略

把工业强县战略放在更加突出位置，大力推进工业结构性调整，提升产业结构层次，注重特色产业发展，夯实三大主导产业，构建“一区四园”工业发展格局，辐射带动全县工业发展。到2025年，全县规模以上工业企业达到100户，新增年产值或销售收入达30亿元以上企业1户，产值达10亿元以上企业5户，产值达5亿元以上企业10户；规模以上工业增加值增长20%以上。

第一节优化工业发展空间布局

立足资源禀赋和特色产业优势，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升和现代化建设，坚持园区带动、产城融合、生产生活生态融合发展，加快构建“一区集聚”“四园支撑”“集群协同”空间格局，推进新型工业化与城镇化协调发展。

“一区”，即以四川安岳经开区为现代工业集聚核心区，打造工业发展高地，引领全县工业高质量发展。“四园”，即打造通贤清洁能源产业园、安岳红薯加工产业示范园、李家低碳生态产业园和龙台柠檬加工物流产业园四大特色产业园区，构筑现代工业体系的有力支撑。

图4 工业发展空间布局示意图

第二节夯实工业主导产业体系

坚持特色优势产业集聚发展，做强做优食品健康、清洁能源、纺织鞋服三大主导产业，培育发展电子信息、智能制造等新兴产业，通过“总部+基地”“研发+转化”“终端产品+协作配套”等模式，推动形成工业高质量发展产业体系。

围绕柠檬资源优势，加快柠檬精深加工业发展，推进柠檬加工高端化、精细化、规模化、品牌化发展；依托安岳科伦药业等企业，打造优质医药名牌产品和强势企业；大力发展红薯精深加工、高端功能饮料、休闲食品、优质粮油、乳制品制造以及农副产品仓储物流、博览交易，建强特色农产品加工基地。探索建立天然气利用共享机制，加快油气井、油气管道及配套设施等建设，引进天然气制氢厂、发电厂、分布式能源等项目，创建天然气加工转化示范基地，争取建设成渝中部天然气体制改革试验区。建设西部纺织鞋服基地，实施纺织鞋服“6128”发展规划，积极承接成渝纺织鞋服产业转移，做大做强渝成制鞋产业园，全力打造中国时尚鞋都。

深入对接重庆、成都等地电子信息、智能制造等主导产业细分领域，在全链、补链上下工夫。实施智能制造提升行动，培育数字化车间和智能工厂，积极拓展新制式轨道交通、新能源汽车、专用车及其零部件制造领域。培育发展电子元器件、5G、智能终端等电子信息产业，积极融入成渝工业互联网、大数据、区块链等核心领域。创新发展以工业互联网为基础的现代家具、教具产业，建设全产业链、全生态链的国家智慧教具示范产业园。以资阳大足文旅融合发展示范区建设为抓手，加强互动交流，提升文创雕塑（加工）发展能力。

第三节提升高质量发展保障能力

加强政策引导和基础设施配套投入，以要素聚集促进产业资本、技术和项目导入，实现产业功能区、园区专业化建设、集约化发展与规模化经营，推动“工业一体化”向“产城一体化”发展。深化与油气开发企业在油气勘探开发、就地转化利用和油气销售等领域合作，促进能源结构优化、产业转型升级。创新配套基地、合作园区等合作模式，优化周边区域产业布局，开展柠檬精深加工、整车（汽摩）配套、传统产业智能改造、文创雕塑（加工）等产业合作，构建双边或多边共赢的产业分工新框架。健全园区配套，完善园区综合配套功能设施，推动园区高质量发展。创新构建中小企业融资贷款机制，破解中小企业融资难题。畅通人才引进渠道，建立健全人才引进协调保障机制，强化人才支撑。

第三章推进农业大县向农业强县跨越

以现代农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业产业园区建设为引领，着力优化“两区三带多园”（23N）现代农业发展空间布局，加快构建现代农业“7+3+1”产业体系，大力发展“三品一标”，提升重要农产品供给保障能力，推动实现安岳农业现代化。到2025年，全县农业总产值达到140亿元，第一产业增加值达到80亿元。

第一节优化现代农业发展空间布局

按照“特色优势产业提质+农旅融合产业补充”的农业产业发展思路，大力发展安岳柠檬、安岳红薯等特色优势产业，推动农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力优化“23N”现代农业发展空间布局，打造成渝中部重要农产品供给基地、成渝中部柠檬产研销中心、成渝中部高效特色农业展示区、成渝中部美丽宜居乡村示范带。

两区：即国际柠檬产业融合发展功能区、成渝现代高效都市农业示范区；三带：即巴蜀美丽乡村先行区示范带、农旅融合发展示范带、农村人居环境示范带；多园：即提升巩固1个国家级现代农业产业园，集中打造3个省级现代农业产业园，建设4个市级现代农业产业园、6个县级现代农业产业园。

第二节构建现代农业产业体系

围绕特色优势农业主导产业，优化产业结构，突出种养循环绿色发展，推进安岳柠檬、优质粮油、安岳红薯、通贤柚、绿色蔬菜、畜牧水产、中药材七大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，突破发展农旅融合产业，加快构建结构合理、特色鲜明、链条完整的现代农业“7+3+1”产业体系。大力发展创意农业、休闲农业、观光农业，打造融入成渝现代高效特色农业带重要支撑。

第三节提升重要农产品供给保障能力

贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹实施耕地质量保护提升行动、高标准农田建设行动、农产品质量安全提升行动，保障国家粮食安全和重要农产品供给。严防死守233万亩耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，加强“两区”管护，防止耕地“非农化、非粮化”。在全县46个乡镇（街道）分期推进20万亩高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。实施农产品质量安全监测计划，加强农产品质量安全风险隐患排查，确保农产品抽检合格率在98%以上，入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台企业100家。稳定落实强农惠农补贴，调动农民种粮和养殖积极性，提升收储调控能力，扩大农产品价格指数保险范围。

第四章加快现代服务业提质发展

着力构建服务业发展新格局，优化发展生产性服务业，转型发展生活性服务业，壮大主导产业、培育新兴产业，提升服务业供给质量。到2025年，全县服务业增加值超过200亿元，服务业增加值增速高于全县GDP增速0.5个百分点以上，占地区生产总值比重达到50%以上。

第一节构建服务业发展新格局

以资阳大足文旅融合发展示范区建设为引领，推进文化旅游、现代物流、现代商贸三大支柱型产业转型升级、提质增效，推动健康医养、人力资源、科教服务三大成长型产业做大做强、提速增量，构建“3+3”现代服务产业体系，优化“一心一廊六区多点”（116N）服务业发展格局，打造成渝中部特色文化旅游目的地、成渝中部物流集散地、成渝中部消费中心和成渝地区双城经济圈人力资源服务业创新就业基地。

一心：以中心城区为全县现代服务业发展核心。一廊：贯通卧佛镇—岳城街道—石桥街道—龙台镇—石羊镇—李家镇—元坝镇等乡镇（街道），打造巴蜀文化旅游走廊安岳段。六区：即龙台商贸物流服务业集聚发展区、石羊文化旅游服务业集聚发展区、李家商贸服务业集聚发展区、通贤商贸服务与卧佛院康养休闲服务业集聚发展区、兴隆商贸与旅游休闲服务业集聚发展区、周礼商贸物流服务业集聚发展区。多点（N）：以其他一般乡镇为支点，依托特有的自然资源、产业特色和交通条件，结合新型城镇化及农业产业化，打造培育一批区位凸显、特色鲜明、产业集聚，具有引领带动力的次区域、小区域中心。

图6 现代服务业“116N”空间布局示意图

第二节推动生产性服务业发展

推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。加快构建以柠檬交易、物资集散配套为主的现代物流体系，建设安岳电商物流产业功能区，打造成渝中部现代物流园区，培育仓储冷链、电商交易、物流配送等新兴业态，全力打造成渝中部物流集散地、优质农产品配送地。培育发展人力资源服务业，充分发挥安岳人口资源优势，在重点领域形成人才竞争比较优势，构建人力资源服务体系，加大职业技能培训力度，建设成渝地区双城经济圈人力资源服务业创新就业基地。大力发展网络招聘、线上服务、共享用工等新模式、新业态，持续推动家政服务、养老托育、乡村旅游等服务业发展，培育“安岳服务”“安岳劳务”等人力资源服务品牌，打造人力资源服务创新发展聚集区。加快发展科教服务业，以科技服务基础设施和服务能力建设为重点，大力发展为柠檬、红薯等特色产业和鞋服生产、天然气开发利用等优势产业，提供提供研发设计、创新创业孵化、科技成果转化、新技术推广、科技管理服务等科教服务业，逐步形成与三次产业发展水平相适应的科教服务支撑体系。同时大力推进金融保险、信息服务、节能环保等新兴服务业态协同发展。

第三节推动生活性服务业发展

大力丰富文化旅游、居民服务、特色餐饮、家政物业等业态，推动生活性服务业品质化发展。突破发展文化旅游，以资阳大足文旅融合发展示范区安岳片区设为抓手，加快发展石刻文化、柠檬康养、文旅装备制造、非遗文创、农耕民俗、动漫艺术、特色美食等文旅新业态，按照“串珠成线、连片成面”的发展思路，充分挖掘安岳全域旅游资源，构建西接东会的区域融合新格局，全力打造巴蜀文化旅游走廊重要节点。转型发展商贸服务，加快商贸服务业供给侧结构性改革，开展消费提质增效行动，发展连锁经营、网络购物、移动支付、线上线下融合、社区电商等新业态新模式，打造特色街区、商业综合体、智慧购物等新型消费场景，培育夜间经济、周末经济、假日经济、体验经济、共享经济等经济形态，构筑15分钟便民服务生活圈，不断适应升级的消费需求。大力发展健康医养服务，将养老养生与旅游、医疗、文化有机结合，培育养生保健、体育健身、旅游康养等新业态，加快健康医养产业项目建设，推动健康服务业融合化、集聚化、社会化、信息化发展，构建具有安岳特色的医养结合健康新模式。

第四节提升服务业供给质量

放宽现代服务业领域市场准入，鼓励和引导外资、社会资本以多种方式发展现代服务业。推动服务业内部跨界融合，支持发展楼宇经济，拓展现代服务业产业空间。鼓励金融机构扩大信贷规模和贷款抵（质）押品范围，加大创业担保贷款等政策支持力度。完善信用联合惩戒机制，培育发展信用服务市场，增强各类社会主体信用意识。开展服务标准、服务认证示范，支持企业实施服务业标准化项目建设。大力培育一批服务业领军企业、中小微企业，引导个体经营户转型升级。实施服务业质量提升行动，加大知名服务业企业和品牌保护力度，鼓励企业争创“地理标志商标”“中华老字号”品牌。培育打造技术研发、检验检测、知识产权、认证认可、社区电商等专业化公共服务平台。

专栏4：产业发展重点项目

□产业融合项目：安岳县国际柠檬融合产业示范园区建设项目，安岳县卧佛农旅融合发展示范点项目，安岳国际柠檬乡村文化公园项目，安岳县鱼龙山-关公湖生态观光农业示范片建设项目，安岳县石羊农文旅融合发展区建设项目，安岳县磨滩河文化旅游康养度假区开发项目，安岳县成渝中部禅修康养旅游区建设项目，安岳县柠檬之乡-石刻之乡融合发展项目

□工业产业项目：蜀南气矿勘探井开发井建设项目，川中气矿勘探井开发井建设项目，安岳县第二天然气净化厂建设项目，天然气发电厂建设项目，中石油（资阳）高磨片区钻井废水处理项目，西南石油分公司安岳区块管网及井场建设项目，中节能（安岳）工业清洁生产及资源循环利用中心项目，俄罗斯Kari贸易有限公司运动鞋生产线建设项目，皇氏（安岳）中柠国际产业园，安踏体育四川生产基地项目，安岳红薯加工产业园区建设项目，科伦药业仿制药生产线建设项目，安岳温氏畜牧有限公司总部及饲料厂项目，三一重工（安岳）PC绿色建筑工厂建设项目，安岳县周礼建材和家居产业园建设项目，安岳县柠檬汁精油及柠檬系列饮品精深加工建设项目，安岳县红薯鲜粉条生产建设项目，安岳县特色糖果生产线建设项目

□农业产业项目：安岳薯业现代农业产业园，安岳县高标准农田建设项目，安岳县鱼龙山现代农业产业园，安岳县市县级农业产业园区，新希望生猪产业一体化项目，温氏生猪产业一体化项目，石羊镇特色生态观光农业区建设，安岳县红薯种植加工综合产业建设项目，大中型水库移民后期扶持项目，柠檬-红薯集中配送中心建设项目，元坝-周礼-华严-长河全程机械化示范建设项目，安岳县牛羊小家禽标准化养殖基地建设和屠宰加工等配套设施建设项目

□服务业产业项目：安岳县龙台镇柠檬储存加工物流中心建设项目，安岳县电商数字经济产业园，国家级柠檬外贸转型升级暨跨境电商示范中心建设项目，安岳红薯及柠檬仓储物流配送中心，中国薯业园区集配中心项目，安岳县城乡快递物流集配中心项目，安岳南岸城市商业综合体建设项目，安岳柠檬特色美食休闲街区建设项目，深圳万汇国际（安岳）智能家居商品博览城建设项目，安岳县洲业汽车生活广场建设项目，安岳县石羊镇石刻文化主题酒店，李家镇商贸物流园区项目，安岳县中心城区拓展房地产开发项目，城南片区房地产开发项目，城东片区房地产开发项目，城北新区商业开发项目，老城区房地产开发项目

第四篇建设成渝中部次级交通枢纽

坚持交通强县，大力改善交通条件，构建“筑通道、优网络、强服务、重治理、提质量、创示范”发展体系，不断提高交通基础设施保障能力，提升运输服务质量，全面建成成渝中部次级交通枢纽。

第一章建设现代立体综合交通网

坚持“外联”“内畅”交通出行水平为导向，构建以公路网为基础、铁路网为支撑、水运、航空网为辅助的现代立体综合交通体系。“十四五”期间，新建高速公路里程131公里、铁路里程116公里、新改建国道108公里、省道280公里、县乡道548.3公里，通用机场1个，到2025年全县路网里程达到6500公里。

图7 综合交通路网示意图

第一节畅通对外通道

全面建成“4高2轨6快”综合交通网络体系，打造高效互通对外交通网。启动航空通用机场及直升机场建设，布局通用航空产业园，发展通用航空装备和无人机研发制造。加快建设沪渝蓉高铁、绵阳经遂宁至内江城际铁路。建成资中经安岳至铜梁高速公路。推进S207线川渝石刻旅游等6条快速通道建设。积极谋划推动资阳经安岳至潼南货运铁路、渝铜安蓉货运铁路、资荣合高速公路、大英经安岳至重庆第二机场高速公路纳入国省规划布局并启动建设，力争到2035年构建“6高4轨12快”综合交通网络路网。

第二节优化内部路网

实施普通国省道达标、城镇过境段改造、农村公路提档升级等工程，打造快速通勤内部交通网。拓宽改造G351线快速通道、G247线快速通道、S426安岳县兴隆至内江永福界段、S401线成都平原城市群联络线；加快推进S207线川渝石刻旅游文化快速通道、S102线资阳至安岳公路建设。积极推进G319线成渝直线快速通道、G319线安岳毛家与重庆交界至龙台镇段、S426安岳县龙台镇至永清镇段等项目前期工作。全力推进“四好农村路”建设，建设一批旅游路、资源路、产业路，推进农村公路建设重点向30户以上自然村组延伸。

第二章提升运输服务质量

完善综合交通枢纽功能，加强不同交通方式转换无缝衔接，提高旅客换乘和货物换装效率，进一步降低旅客出行成本和货物运输成本，全面提升交通运输服务质量。

第一节建设客货运枢纽场站

结合沪渝蓉高铁、绵遂内城际铁路建设，同步配套建设集高铁客运、道路运输、旅游集散等多种功能于一体的综合客运枢纽，开工建设沪渝蓉高铁首末站等公交首末站，实现旅客出行的高效便捷换乘，强化对外交通转换和内部客流集散功能。结合特色集镇特色，建设龙台、石羊、李家等集客货运输、农村物流、邮政快递、农产品仓储和配送等功能于一体的乡镇综合运输服务站。

第二节优化客货运输服务

加快推进客运服务品质提升行动和货运服务降本增效行动，建设人民满意交通。在高速公路、普通国省干线打造一批集交通、旅游、物流等一体的主题型服务区，配套完善安岳港区、旅游码头、客运停靠点。以县城近郊为重点，推进符合安全通行条件的地区实施客运班线公交化改造。以川渝两地“金通工程”“金佛快巴”为载体，积极推动安岳与渝西等地毗邻地区的客运服务网对接，开通运行一批跨市域公交线路和定制客运专线。深入实施“邮政在乡”、快递服务“七进”工程、“快递下乡”工程，积极申报川渝两地跨区域交邮融合试点。

第三节培育货运物流新模式

构建高效畅达的货物运输服务系统，提升自身内部货物运输能力，着重加强与重庆、成都等地区的交流和联系，强化与大足、潼南、安居、东兴等毗邻地区在物流服务网络构建的合作。完善县级物流中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点三级物流服务体系，探索适宜安岳的物流组织模式，统筹交通、邮政、商贸、供销等站点资源，推动“交通+邮件、+快件”合作，积极推广冷链快递、即时直递等新模式。创新物流服务业态，推动无人零售、跨境电商等新业态，共同配送、统一配送、夜间配送、无接触配送等配送新模式发展。

第三章拓展交通发展领域

顺应科技进步和各领域融合发展新特征新趋势，加快推进交通融合联动发展，拓展经济社会发展新空间，着力深化行业改革，加快形成政府、市场、社会等多方协作的现代治理体系，更高水平发挥交通运输对经济社会的支撑引领作用。

第一节推动交通+融合发展

围绕“畅、舒、安、美”发展思路，进一步推动川渝文旅融合示范区内毗邻地区的基础设施、运输服务、行业管理等领域融合发展。以推动S207线川渝石刻旅游文化快速通道等项目建设为示范，力争创设一批路景融合的精品旅游廊道，推出安岳县石刻文化黄金旅游线和特色产品。增加旅游廊道沿线指示标志、观景台、便民服务点，完善信息引导、临时停车、休息如厕等基本服务功能，以开通跨省公交等为引领，提升旅游交通服务品质。依托优质柠檬产业，加快仓储、冷链等设施发展，鼓励邮政快递企业通过自办电商，提供寄递、包装、加工等服务方式，积极服务农产品销售流通。

第二节完善交通现代治理体系

深化行业重点领域改革，逐步实现治理体系和治理能力现代化。强化养护管理，完善机械化养护和应急保通中心使用模式，加快养护管理站建设，打造专业化养护队伍，提升养护管理能力，推动养护管理与信息化、网络化、智能化技术有效融合。推进体制创新，完善跨区域、跨部门的综合交通运输发展协调机制。加强交通运输法治工作队伍建设，健全行政执法人员岗位培训制度。创新交通建设投融资模式，加快构建全方位市场监管体系。建设法治交通，建立健全交通运输依法决策体系，加强客货运输安全监管，持续开展“非法营运”等专项整治行动。

第三节发展绿色智慧交通

以推动高质量发展为主题，通过推动以信息技术为代表的先进技术在交通领域的创新应用，大力发展智慧交通。将绿色生态环保理念贯穿于交通基础设施建设、管理、养护、运营全过程中，建立可持续发展的绿色交通。加强交通运输安全监管，完善交通安全责任体系，完善交通安全检查、检测设施，切实提高交通安全监测水平；持续加大交通安全防护设施投入力度，不断提高交通基础设施防灾抗灾能力。

专栏5：综合交通重点项目

□通用机场项目:安岳县通用机场建设项目

□轨道交通项目:沪渝蓉高铁项目（安岳段），绵阳至遂宁至内江城际铁路项目（安岳段），资阳经安岳至潼南货运铁路（安岳段），渝铜安蓉货运铁路（安岳段）

□高速公路项目：资中至铜梁高速公路（安岳段），资荣合高速公路（安岳段），大英经安岳至重庆第二机场高速公路（安岳段）

□快速通道项目： G351线快速通道（安岳段）拓宽改造工程，G247线快速通道（安岳段）拓宽改造工程，S207川渝石刻旅游文化快速通道，S426安岳县兴隆至内江永福界段拓宽改造工程，S401线成都平原城市群联络线（安岳段），G319线成渝直线快速通道，S102线资阳至安岳县快速通道，潼南文明经安岳石羊至荣昌吴家快速通道，内江双河经安岳兴隆至潼南文明快速通道，S426乐至蟠龙经安岳龙台至大足中敖快速通道，雁江小院经安岳周礼至大足铁山快速通道，资中孟塘经安岳至遂宁安居快速通道

□国省干道项目：G247线安岳县城区过境段项目， G351（G319)线资阳市安岳县毛家与重庆交界至龙台镇段升级改造工程，G247线资阳市安岳县通贤与遂宁交界至岳阳镇段升级改造工程，S426线安岳县卧佛-龙台-永清-兴隆-内江永福界公路改扩建工程，S207安岳县锣鼓庙至安大桥段改建工程，S207线安岳县卧佛镇莲花大桥至遂宁安居交界建设项目，安岳县镇子镇至毛家镇段改建工程（新增省道）

□县乡道路项目：安岳县鸳驯路驯龙镇至朝阳镇、华护路蜂子嘴至石羊镇段公路建设等农村公路品质提升三年行动项目，安岳县县乡道路升级建设项目，安岳县撤并建制村连接道路项目，安岳县农村公路通组道路建设项目，安岳县村道窄路加宽工程，安岳县乡镇绕场镇建设工程

□客运项目：客运总站迁建项目，东门车站迁建项目，智能化公交运输系统建设项目，安岳县乡镇综合运输服务站建设项目

第五篇推动城乡融合发展

以加快新型城镇化建设为目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力优化城乡空间布局，做大做强城市、做优做特城镇、做精做美乡村，促进城乡一体化发展，加大城乡基础设施建设力度，统筹推进新型智慧城市和森林城市建设，加快建设成渝中部生态文化魅力之城。

第一章推进新型城镇化和乡村振兴

立足提升城市能级，抢抓国家县城新型城镇化试点机遇，推动城镇化空间布局和形态持续优化，全面推动乡村振兴，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。力争到2025年，全县城镇化率达到51%左右，县城建成区面积达到50平方公里，常住人口超过50万以上。

第一节加快构建“1158”城镇格局

坚持集约智能绿色理念，把握多规协同优化空间结构的基本原则，优化城镇规模结构，提高集聚力和辐射力，促进生产要素和人口集聚，构建“一主一副五支撑八重点”的县域城镇体系，形成重点突破、以点带面的新型城镇化发展格局。

“一主”：以安岳县城为中心，包括文化镇、思贤镇、永顺镇的部分区域，主动承接成渝产业辐射，培育特色支柱产业，增强城市承载能力，促进产业和人口集聚，引领和辐射带动区域城镇群发展。

“一副”：以龙台镇为副中心，实施城镇规模拓展，合理布局产业形态，培育形成以柠檬全产业链为主导，文化旅游、休闲农业和绿色果蔬种植等支撑的产业体系，加强与重庆市潼南区、大足区合作，强化与县城互动，带动沿线区域发展。

“五支撑”：以通贤、石羊、李家、周礼、兴隆五个重点镇为支撑，因地制宜发展特色城镇，深入推进百镇建设行动，突出地域、产业和历史文化特色，完善功能、提升品位，建设宜居宜业的新型城镇和富有活力的经济强镇。

“八重点”：积极推进镇子、驯龙、永清、姚市、文化、卧佛、元坝、天林八个重点乡镇建设，完善人居环境、商贸、教育、医疗、文化等公共服务配套，因地制宜建设产业特而强、形态精而美的特色城镇，提升区域带动能力。

第二节统筹主副城区建设

加快中心城区建设，实施“东拓、南延、西控、北改、中提升”城市发展战略，向东发展高铁新城，南延建设城南新区，并与高铁新城融合成片，北面依托资潼高速连接线带动改造新区，统筹推动中部行政中心片区、经开区、旧城老区、外南片区品质提升，建设公园城市、森林城市、智慧城市和魅力城市。加快东环线中段、贾岛路二期等骨干道路建设，提升城市道路通畅能力；加快公园城市建设，推动滴水湖公园、岳阳河湿地公园、柠都河水生态、城南水环境等公园、湿地、生态长廊项目建设，不断完善城市功能，提升城市品质；打造森林城市，依托县城保留山体绿化美化、县城建成区及周边绿地和绿色廊道建设，形成覆盖全域、全民共享的生态“绿脉”；实施智慧城市建设，打造新型智慧城市应用平台，推进城市智能化更新和高品质居住小区建设，加强城市消防设施建设，持续提升城市综合管理服务水平；打造魅力城市，实施文化铸魂工程，挖掘弘扬柠檬、石刻等特色文化资源，厚植城市历史文化底蕴，唱响中国柠檬之乡、中国石刻艺术之乡文化品牌，将安岳厚重文化融入城市建设，塑造独具特色的文化魅力之城。

支持龙台镇与县城联动发展，实施旅游兴镇、产业强镇战略，树立“经营城镇”的理念，以土地资产运营为核心，策划包装生成建设一批重大城市项目，招引一批具有实力的知名企业，参与城镇建设和产业发展，不断提升城市品质，适度拓展规模，重点打造城市居民宜居区、商贸物流流通区、柠檬加工销售贮存区，形成集生产、加工、销售、物流、研发为一体的全国唯一柠檬集散中心，构建以绿色食品工业、商贸、文化娱乐、物流为主的工贸型城镇，加快建设县域经济副中心。

第三节推进重点小城镇建设

按照“提高品位、超前发展、优化布局、体现特色”的原则，统筹推进中心镇、小城镇建设和乡镇空间规划，完善场镇功能，争创全省城乡融合发展示范区。支持石羊镇打造以观音文化、竹文化为主的石刻旅游名镇；支持李家镇发展静脉循环产业，打造面向重庆的川渝合作桥头堡；支持周礼镇以周礼薯业省级现代农业产业园为支撑打造红薯产业强镇；支持通贤镇打造成渝中部天然气加工转化示范基地；支持兴隆镇、永清镇、驯龙镇、镇子镇打造以乡村休闲度假为主题的现代观光农业示范园区，支持带动一批特色乡镇竞相发展。对一般乡镇进行科学规划和建设管理，全面提升小城镇的产业集聚功能、居住功能、公共服务功能和市场服务功能，推动全县形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系。

第四节构建乡村振兴新格局

坚持农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，认真落实“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”要求，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。以产业兴旺为基础，持续深化农业供给侧结构性改革，全面优化农业产业布局，梯次推进现代农业产业园区建设，加快农旅融合发展，带动安岳柠檬、安岳红薯等7大特色优势产业提质发展。以人才队伍建设为重点，探索建立培育新型职业农民制度，加强农业农村实用技术培训，落实扶持政策，加强乡土人才培育、强化人才回引，支持返乡就业创业。以生态宜居为目标，加快补齐农业农村基础设施、公共服务配套短板，持续推进垃圾处理、污水治理、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁五大农村人居环境整治行动，创新投入机制，强化资金保障，统筹推进山水林田湖草生态治理修复，全面建设“美丽安岳·宜居乡村”。以乡风文明为抓手，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，强化农村思想道德建设，推进农村移风易俗，扎实开展身边好人、最美家庭、文明家庭、好公婆、好儿媳等评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。以乡村治理为保障，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的乡村治理格局。以生活富裕为根本，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实农村养老、农村低保、益农、惠农政策，扎实推进农村综合改革和城乡融合发展综合改革，激活农村宅基地等“沉睡”资产资源，发展适度规模经营，壮大农村集体经济，健全完善利益联结机制，促进农民持续增收，进一步缩小城乡差距，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

专栏6：城镇化重点项目

□城市建设项目：安岳县中心城区拓展基础设施项目，安岳县高铁新城、教育园片区、外南片区、柠都河东侧片区、岳石路西段片区、城北新区整体建设项目，安岳县旧城老区品质提升项目，安岳县老旧小区改造项目，安岳县城南大道及延长线建设项目，安岳县东风路及周边路网工程，安岳县柠都河海绵公园二期周边路网工程，安岳县学府路道路工程，安岳县贾岛路二期建设项目，安岳县岳石路西段道路工程，安岳县柠香路南段建设项目，安岳县石桥大道建设项目，安岳县城东新区石桥溪片区基础设施项目，安岳县李宁体育园区基础设施建设项目，安岳县南山片区农贸市场、安岳县大道北段（望城村）农贸市场建设项目，安岳县九韶路农贸市场建设项目，安岳县旧城区停车场建设项目，安岳县滴水湖城市绿心项目，安岳县柠都生态公园建设项目，安岳县紫竹公园四期建设项目

□小城镇建设项目：安岳县龙台镇、通贤镇、兴隆镇、周礼镇、李家镇等场镇提档升级项目，安岳县龙台镇商业街北沿线建设项目，安岳县龙台镇龙姚大道南段建设项目，安岳县城乡农贸市场、社区生鲜配送连锁门店建设项目

第二章提升水利能源保障能力

坚持能源开发利用和节约并举，以保障安全、改善民生、优化结构、节能减排为重点，提高水利和能源保障能力，完善能源输送网络，构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系。

第一节提升水利保障能力

统筹规划建设一批重大水利工程和民生水利项目，提升水利基础设施建设水平。科学编制安岳县水资源保护规划，实施安岳县水资源综合规划，协同推进毗河供水二期工程、长征渠引水工程前期工作，完成毗河供水一期工程（安岳段），关刀桥水库、挂石沟水库等重点水利工程渠系配套建设，启动红花桥等水库建设，谋划关刀桥、康家桥水库水系连通工程和引书济岳工程，建设覆盖全县的骨干水利网络。启动建设书房坝水库中型灌区续建配套与节水改造项目，推动12个中型灌区及129个小型灌区续建配套与节水改造，实施水利灾害防治和病险水库除险加固，疏通水利“毛细血管”，破解用水“最后一公里”难题，实现水资源优化配置、高效利用。

第二节提升能源供应保障能力

统筹全县能源结构调整，加大天然气勘探开发力度，大力发展天然气净化及液化加工、分布式能源、汽车清洁能源改装、天然气发电等项目，提高清洁能源消费比重和综合效能。积极推动以天然气为燃料的新兴产业和氢能产业，加快清洁推广应用，科学布局油气储存设施，提升油气产能和就地处理、消纳能力。科学规划电网，以智能化电网建设为导向，以主网结构改善带动局部升级换代，加强农村生产生活用电保障，规划建设500千伏输变电项目，全面完成农村电网升级改造，提升城乡生产生活用电保障能力。

第三节完善能源输配网络

围绕成渝地区双城经济圈能源一体化和中国“气大庆”建设，着力构建与成渝及周边城市互联互通的能源战略通道，推动能源输入输出多元化、多极化。加快骨干电网和农网改造项目建设，构建稳定可靠的输配电网络。统筹燃气、氢能、热力等基础设施建设，推动城镇、园区供能一体化。推进“安岳气田”内送外输通道建设，确保区域内消纳与余量外输通道高效畅通。

第三章推进新型基础设施建设

抢抓新型基础设施建设机遇，聚焦5G基站、大数据、新能源充电设施、数字经济等重点领域，加快信息网络基础建设，拓展5G应用和融合发展，建设数字安岳。

第一节加快网络基础设施建设

以网络建设为基础，完善5G网络规划布局，全面推进5G基站部署和场景应用，加快大数据中心、政务云、新能源充电桩等基础设施建设，加快建设技术、规模、速度、服务高效的物联网络，大力推进高速光纤网络建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，打造专业性数据资源运营平台。支持利用5G技术升级改造有线电视网络，建设广电视听云平台，加快应急广播体系建设。推进电信网、广播电视网、互联网等多网融合。健全信息安全保障体系、应急通信体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全。

第二节加快推进数字安岳建设

实施“互联网+”行动，加强智慧城市、智慧社区、数字校园、数字档案馆、智慧交通、智能物流、智慧政务、在线科技服务等领域建设，推行金融IC卡和移动金融应用，实现消费服务“一卡通”，推进政府办公智能化，提高公共服务便捷性。围绕提升城市品质与功能，提高城乡治理智能化、精细化管理水平。建设统一的智慧城市应用平台，推进交通服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市管理、公共安全、社会信用、能源系统等方面建设。加快数字技术进乡入村步伐，推广远程教育、远程医疗、普惠金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统，大力推进农村高速光纤网络建设，完善乡村数字化治理体系。

专栏7：基础设施重点项目

□水利设施项目：长征渠引水工程（安岳段），毗河引水二期工程（安岳段），安岳县全域供水项目，安岳县第三水厂改扩能项目，安岳县引书济岳工程，安岳县关刀桥水库灌区工程，安岳县康家桥水库水系连通工程，安岳县城西、红花桥、生基坝、鸡公石等水库工程，安岳县高标准工业节水示范工程，安岳县朝阳水库、磨滩河水库除险加固工程，安岳县书房坝等13个中型灌区节水改造与渠道配套工程，安岳县姜家湾等129座小型水库渠系配套工程，安岳县重点山洪沟防洪治理工程，安岳县岳一村景观湖生态工程

□能源设施项目：安岳县天然气管网及储气设施项目，城南和城东新区民用气建设项目，政府企业合资经营加油站项目， LNG加注站、配气站、加工厂建设项目，农村电网升级改造工程，500千伏输变电建设项目，220kv、110kv变电站建设项目，城区电力配网自动化建设项目

□信息化设施项目：安岳县现代化信息化体系建设，安岳县5G通信建设项目

第六篇深化改革和推动创新

坚持以改革创新为动力，聚焦制约安岳发展的战略性、基础性、关键性问题，破除制约高质量发展的利益藩篱、体制障碍，牢牢把握战略主动权，提升核心竞争力，加快构建新发展格局，助推新时代安岳高质量发展。

第一章纵深推进重点领域改革

主动融入成渝地区内陆改革高地建设，以创新和完善体制机制为着力点，突出重要领域和关键环节改革攻坚，激发经济发展活力。

第一节深化行政管理体制改革

加快推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。加快推进国有企业改革，健全县属国有平台公司现代企业制度，推进公司领导人员专业化、去行政化改革。开展机关行政效能和服务质量社会公众评议。破题推进相对集中行政许可权改革，实现行政审批“一站式”办理、“一枚印章”审批。健全审批监督机制，加强行政审批违规责任追究。深化‘互联网+政务服务’，推行网上审批、“一网通办”、异地可办、电子监察。推进乡镇综合行政执法体制改革，加强公安、司法、市场监管、自然资源规划等派驻机构管理，建立健全协同高效的运行机制。做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，扎实推进乡镇（街道）扩权赋能工作，优化乡镇（街道）机构设置、编制配置和财政转移支付和投入机制，实施镇村便民服务机构标准化规范化便利化建设。稳妥推进村级建制调整改革，优化行政村布局，合理设置村（社区）干部职数，健全村级重要事项、重大问题议事决策和监督机制，探索制定村民自治组织承担事项和协助乡镇政府（街道办）事项“两张清单”，提升基层治理效能。

第二节推进农村宅基地改革

抢抓新一轮农村宅基地改革试点示范机遇，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素的配置效率。推进农村集体产权制度改革，开展农村集体经济组织登记赋码、成员身份确认、资产折股量化。规范农村承包土地经营权流转，开展农村宅基地“三权分置”改革，推动农村集体建设用地入市。建立农村集体资产资源管理制度，建设资产监督管理平台和大数据库，加强农村集体资产清产核资成果应用，推动农业设施、土地承包经营权、林权等依法抵押融资，拓宽投融资渠道。

第三节深化“放管服”改革

深入推进商事制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，合理降低市场准入门槛和制度性交易成本，不断优化营商环境。深化工程建设项目行政审批制度改革，大力推行行政审批并联并行办理，切实提高行政审批效率和审批时限，大力提升网上政务服务能力。规范完善招投标制度、改善工程项目实施环境。

第二章加快经济体制改革

坚持和完善基本经济制度，以推进供给侧结构性改革和要素市场化配置为重点，建立高标准市场体系，加强和改善制度供给，激发市场主体活力。

第一节全面推进供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革稳定总需求，使总需求增长与预期经济增长目标相匹配。促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。加快产业转型升级，抓好工业技改创新，加快培育工业增量。挖掘特色优势产业潜力，提高农产品附加值，积极发展农业新型业态。推动供给需求有效对接和转化，保持投资的适度扩张，发挥投资对总需求的乘数效应，提升教育、卫生和健康支出，加强科研投入和技术进步对经济增长的贡献率。

第二节深化要素市场化配置改革

深化电力体制改革，推进输配电价改革，积极推进精准电价落实，扩大直购电、富余电量消纳等优惠政策覆盖范围。持续推行居民生活用水、用气阶梯价格制度。深化财政体制改革，对接落实省市关于全面实施预算绩效管理的意见，推进财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财税管理体制。稳步推进健全地方税体系改革，全面落实减税降费政策。贯彻落实增值税改革政策。创新土地供给模式和回收机制，提高土地供给效率。加强人力资源要素配置，推进人才回引工程、安居工程，创新人才培养制度，聚集创新发展的人才优势。

第三节激发市场主体活力

引导各类企业创新经营模式，拓展业务渠道，提升企业自主创新能力和市场竞争力。鼓励通过融资、联合、参股、并购、重组等方式整合资源，提高产业集中度，培育主业突出、创新能力强、信息化水平高、品牌知名、辐射示范性大的骨干企业。鼓励中小微企业“专、精、特、新、配”发展，着力培育科技型、创新型、劳动密集型、节能环保型中小微企业。启动国家知识产权试点县创建。加强知识产权行政监管执法。围绕重点企业（行业），开展高价值知识产权培育。优化知识产权引导政策，形成有利于知识产权创造、运用、保护、管理、服务政策体系和法治氛围。落实支持民营经济健康发展政策措施，支持民营企业创新发展，推进现代化企业制度建设。

第三章推动创新能力提升

抢抓新一轮科技革命重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，加强产学研用协同创新，促进科技成果转移转化，抓好创新人才队伍建设，全面提升创新能力。

第一节推进产学研用协同创新

围绕产业发展需求，建设一批协同创新示范基地，进一步探索并推广校地、院地、校企、院企合作机制和经验。搭建全县特色支柱产业技术创新联盟，创建柠檬、红薯产业技术研究院和工程技术中心等产学研用创新平台。引导县内企业以多种方式与高等学校、科研院所联合开展科技创新，建立高等学校、科研院所服务县域经济长效机制。

第二节促进科技成果转移转化

围绕产业链构建创新链，鼓励企业、高校、院所和服务机构等创新主体开放合作，推动实施一批重大科技成果转化示范项目。加强优质突破性新品种、中高端特色新产品、标准化种养殖技术等科技成果的转化应用，增强获取、应用、扩散科技成果的能力和水平。培育一批特色创新产品，加快高新技术、先进适用技术推广应用，推动产业向价值链中高端跃升。实施农业科技成果转化，加快打造农业科技成果技术熟化、工程化配套和产业化示范。

第三节激发人才创新活力

坚持“高精尖缺”“急需紧缺”导向，以市场手段集聚创新创业人才，加大人才引进培育力度，优化人才保障体系，加快建设人才强县。积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队到我县从事科研和教学工作。支持建设院士专家工作站和技术转化中心，与院士专家团队签署实施合作项目。设立人才发展专项资金，从编制、人事、户籍、选聘、薪酬等方面改进人才引进政策，引导急需紧缺人才、高技能人才、高校毕业生等到我县创新创业。发挥企业家引领作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境。

第四章推动创新环境优化

深化创新体制机制改革，构建科技金融服务体系，加强产业科技创新优化，夯实社会事业科技支撑，优化知识产权保护环境，融入成渝地区创新生态，助推安岳高质量发展。

第一节深化创新体制改革

支持企业创建国家企业技术中心、省级工程技术研究中心等创新平台，鼓励企业申报科技计划项目。完善产业技术攻关机制和科技成果转化机制，打通科技成果转移转化、科技金融融合发展、知识产权维权保护“三个通道”，出台促进科技成果转化配套政策。贯彻落实激励科技人员创新创业的政策措施。深化科技评价和科技奖励制度改革。

第二节强化重点领域科技创新

加大产业关键共性技术和创新产品推广应用，推动支柱优势产业转型发展，嫁接改造提升传统产业，在食品、天然气、纺织、医药、机械制造、建材装饰等优势工业关键技术研发上取得新成果，形成一批具有自主知识产权的新技术和新产品。大力发展农业高新技术产业，积极发展休闲康养农业、观光旅游农业、创意智慧农业等新产业新业态，高水平建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技园区，积极创建国家现代农业产业科技创新中心。大力提升现代物流、电子商务、金融、中介咨询等现代服务业科技含量和产出效益。加强公共医疗卫生关键技术的引进与推广应用，提高疾病诊疗技术、药物和医疗器械生产技术水平。积极推进文化教育、食品安全、生产安全、交通安全、环境污染治理、生态保护、清洁生产与循环经济等创新技术开发和引进推广应用。

第三节提升创新服务保障能力

引导金融机构大力发展科技贷款、科技担保、科技保险、科技金融租赁、科技风险投资、科技债券融资等科技金融服务。鼓励支持科技型中小微企业在天府（四川）联合股权交易中心科技金融板挂牌、融资、交易。支持企业联合高校院所、科技中介、投融资机构，共建企业培育服务联盟。健全政府、社会、用人单位和个人相结合的多元人才投入机制，健全技术技能评价制度，完善技术人才成长生态系统。支持科技创新人才以知识产权入股、技术有偿转让等方式参与收益分配。强化人才引进的政务、教育、医疗、子女入学等服务保障。

专栏8：改革创新重点项目

安岳县柠檬长夜技术研究室，四川华通柠檬有限公司柠檬即食片、柠檬饮料生产线技改项目，油气田固井流体技术重点实验室建设项目，安岳县利用硫磺加工项目，燃气汽车改装项目，安岳柠檬研究院建设项目，科伦中医药关键技术改造项目，新型环保材料生产项目，镇村便民服务机构建设项目

第七篇加快绿色美丽安岳建设

深入贯彻落实“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，以绿道为脉络、山川为景胜、农田为景观、城镇为驿站，构建绿色空间系统，加快经济绿色转型，加强生态环境保护与修复，坚决打好污染防治持久战，提升生态环境现代化治理能力，加快建设天蓝、地绿、水净、人和的美丽安岳。

第一章发展绿色低碳循环经济

以产业绿色化为重点，实施生态环境空间分区管控，加快产业绿色转型，大力发展绿色产业，推动资源高效节约利用，构建绿色发展新格局。

第一节构建绿色循环产业体系

依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整，积极引导企业采用新技术、新材料、新工艺和先进适用技术改造传统产业及工艺，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度。大力发展节能环保产业，加强企业绿色化升级改造，推广绿色示范企业、绿色示范园区、绿色示范工厂试点，加快推进工业、农业、服务业绿色转型，发展绿色供应链，构建绿色高效的产业体系。

第二节促进资源高效节约利用

加强“散乱污”企业及集群综合整治，以工业园区为重点，突出抓好医药制造、建材装饰、农副产品加工、能源等重点行业、企业的节能降耗和碳排放，稳步提高非化石能源占比，完善循环链接系统。加快推进天然气管网、加气站、电网等设施建设，保障煤改气、煤改电等替代工程有效落实；提高水资源节约水平，继续实行最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面开展节水型社会达标建设，把节水工作贯穿于国民经济发展和生产、生活活动的全过程，支持推进城镇节流工程、再生水利用工作、中水回用工程、农业节水工程等建设。

第三节强化绿色空间分区管控

强化生态环境空间分区管控，充分衔接国土空间规划，逐步完善与经济社会发展相适应的生态环境分区管控体系；引导构建与生态环境相适应的产业空间布局，将资源环境承载力、环境风险接受度等作为各产业规划布局的约束性条件，支持废气排放量大的产业向有资源优势、环境容量允许的区域转移布局，支持高耗水产业向水资源丰富、水环境容量允许、基础设施完善的区域转移布局。

第二章加强生态保护与修复

全面推进生态安岳建设，强化生态系统建设，严格管控生态红线，加强区域环境协同共治共享，打造生态文明新景观。

第一节强化生态系统建设

加强水域生态廊道建设，以涪江、琼江流域为骨架，构建结构合理、功能稳定的沿江、沿河生态系统。建设鱼龙山森林公园、关公湖区域“绿心”，强化恐龙自然保护区生态涵养保护，构建系统均衡、类型多样景观体系。加强重点生态功能区管护，落实区域限制和禁止发展的产业准入目录，加强对开发建设活动的生态监管，保护区域内重点野生动植物资源。加强自然保护地保护，实行自然保护地统一管理、分区管控，推进自然保护地勘界立标，做好与生态保护红线的衔接。开展绿化全县行动，推进天然林资源保护工程、公益林建设管理、巩固退耕还林成果。

第二节严格管控生态红线

高标准统筹国土空间开发和管控，高标准统筹山水林田湖草系统治理，建立完善空间规划体系，深入落实主体功能区规划；落实生态保护红线划定，定期组织开展调查评估，及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化趋势；优化完善生态保护框架体系，加强重点生态保护区、重点水域和紫竹公园、南山公园等城市生态资源保护，维护生态安全格局；强化绿色生态安全屏障建设与保护，打造城镇生态隔离区，营造绿色生态格局。

第三节推动区域生态环境协同改善

着力改善区域能源结构和产业结构，优化经济发展和生态环境功能布局；加强成渝中部地区产业转移、要素流动和科技成果转化的便利化程度，确保成渝中部地区生态环境保护协作机制持续高效运行；联合大足、潼南、安居等毗邻地区开展环境污染治理和生态修复工作，健全横向生态补偿和转移支付机制，促进区域生态环境和发展水平协同提升；深化跨界污染水体联合整治，统筹推进综合开发、水资源管理、环境保护、防洪防灾等，共同划定流域生态管控线，完善跨界水质监测断面设置，确保整治工作同目标、同任务、同步骤推进。

第三章打好污染防治持久战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹实施大气、水、土壤污染防治，打好污染防治持久战，确保主要污染物排放总量持续减少，环境质量持续改善。

第一节坚决打赢蓝天保卫战

实施大气污染综合治理工程，加强工业源污染治理，加快工业园区VOCS集中治理，推进污染物达标排放。严格环境监管，完善重污染天气应急响应机制，建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制。加强移动源污染防控，加大机动车尾气遥感检测，严格机动车燃油、添加剂等监管，积极推广新能源车辆。深入推进面源污染治理，加强城市精细化管理，严控道路扬尘污染，大力推行绿色施工，严控餐饮油烟，优化城市餐饮产业发展及空间布局规划，加大执法监测力度。强化秸秆禁烧管控。

第二节着力打好碧水保卫战

推进河长制工作常态化、规范化、高效化，推动重点流域治理，全力改善河湖面貌。强化水环境治理保护，深入实施工业企业污水处理设施升级改造，加快实施城镇污水管网全覆盖；加强农业面源污染防治，推进畜禽养殖粪污资源综合利用和垃圾分类处置；继续推进水土流失综合防治等重点生态工程；加强饮用水源地保护，提升饮用水水源地水质监测和预警能力；推进旅游景区生态保护，进行生态旅游建设；加大流域生态补偿制度建设，深入开展生态环境保护和生态文明建设试点示范，探索建立跑马滩水库、清流河流域的生态补偿机制。

第三节扎实推进净土保卫战

加强土壤污染源头防控，协同推进重点行业企业、城镇生活源、农业生产生活污染溯源排查和治理。加强农用地分类精细化管控，持续推进农用地安全利用，严格保护优先保护类耕地，强化安全利用类耕地风险管控，加强严格管控类耕地用途管理。严守生态安全底线，加大未利用地环境监管力度，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。

第四章提升生态环境现代化治理能力

建立健全生态环境治理的责任体系、监管体系和市场体系，形成激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

第一节健全环境治理责任体系

建立健全生态环境保护责任体系、环境风险评价和预警体系，建立“党政同责”“一岗双责”“终身追责”制度，将资源消耗、环境保护、生态效益纳入综合目标考核的内容，加强生态环保铁军队伍建设。建立政府主体责任依法实行排污许可管理制度，落实企事业单位污染物排放总量控制主体责任；强化社会监督，加大纪检监察、人大政协、新闻媒体对生态环境保护的监督力度，完善公众参与制度，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。

第二节健全环境监管体系

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严格落实环境保护法律法规和标准，用法律的红线保障发展的绿线；提升生态监测网络建设，布局合理、功能完善的环境质量监测网络，实现生态环境监测信息共享；深入推进环境治理“放管服”改革，健全环评预审制度，逐步完善、细化“预审”“正面清单”等超前服务制度，对重大项目开辟环评审批绿色通道，简化小微企业项目环评管理；全面加强环境保护监管执法，整合组建生态保护综合执法队伍，严格实施建设项目全过程监管，严厉查处项目建设环境违法行为，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，及时将环境违法企业列入“黑名单”向社会公开。

第三节健全环境治理市场体系

推进节能环保民营企业健康发展，引导民营企业参与污水垃圾环境基础设施、城乡黑臭水体整治等重大生态环保工程建设；打破地区、行业壁垒，加强关键环保技术产品自主创新，培育一批专业化骨干企业；积极推行环境污染第三方治理，打造园区污染防治第三方治理示范，探索开展小城镇环境综合治理托管服务；建立健全“污染者付费+第三方治理”新模式新机制。

专栏9：重大生态环保重点项目

□转型发展项目：分步式能源建设项目，安岳县城乡可再利用资源综合市场建设项目

□污染防治项目：安岳县城市生活污水处理厂三期扩能项目，安岳县乡镇生活污水处理厂建设项目，安岳县大气污染防治项目，安岳县城东、城南、石桥河截污干管工程，安岳县老城区雨污管网分流改造建设项目，安岳县已建污水处理厂整治项目，安岳县周礼镇等已建污水处理厂污水收集管网改造和加密工程，安岳县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，安岳县生活垃圾环保发电项目、安岳县餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，安岳县孵化园VOC废气收集处理系统建设项目

□生态治理项目：安岳县岳阳河行政中心片区水生态治理建设项目，安岳县岳阳河城南片区水生态治理工程，安岳县柠都河水生态修复工程，安岳县龙台河流域水环境治理与生态修复项目，安岳县农村河道综合治理工程，安岳县农村生活污水治理项目，安岳县坡耕地水土流失综合治理项目，华严镇、镇子镇、周礼镇蒙溪河防洪治理工程，永清镇龙台河防洪治理工程，安岳县蒙溪河、小蒙溪河流域水环境治理与生态修复项目，大清流河、小清流河流域水环境治理与生态修复项目，安岳县沱江流域安岳段水污染治理项目，安岳县琼江流域安岳段水污染防治项目，岳阳河生态修复治理建设项目

□环境监测项目：安岳县朝阳等6座中型水库水质自动监测站建设，县城垃圾填埋场地下水监测能力建设及生态修复，安岳县机动车车尾气排放实时监测预警项目，安岳县大气污染防治项目

第八篇推动文化繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打造历史名人文化、红色文化、柠檬文化、石刻文化“四张名片”，完善文化旅游基础设施，激发文化旅游创新创造活力，推动区域文化旅游市场一体化、供给一体化和产业特色化，促进文化产业健康发展，提升安岳在成渝地区乃至全国的文化影响力和美誉度，建成成渝地区文化强县，全力争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区。

第一章提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提升安岳人文魅力，高水平创建国省文明城市。

第一节强化意识形态引领

推动理想信念教育常态化制度化，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，开展新时代爱国主义教育，拓展新时期文明实践内涵。实施文明创建工程，推进公民道德建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。

第二节培育践行社会主义核心价值观

鼓励优秀精神文化产品创作，举行形式多样的群众性庆祝、纪念和宣传教育活动，开展道德模范、安岳好人评选、道德讲堂等活动，不断总结新时代安岳改革与发展进程中涌现出的典型人物和成功经验，扩大精神引领效应。全面深化精神文明创建活动，坚持创先创优，丰富主题内涵，拓展活动载体，扩展创建领域，以创促建，全面提升安岳城镇形象和居民综合素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，实践文明礼仪，传承良好家风家训，弘扬良好社会风尚。

第三节传承弘扬安岳优秀传统文化

围绕巴蜀文化旅游走廊建设，实施安岳优秀传统文化保护弘扬传承工程。利用安岳县文化和旅游资源普查成果，开展优秀传统文化读本编撰工作，集中展现安岳优秀历史文化和深厚历史底蕴。加强县文庙、文化馆、青少年活动中心等传统文化传承培训基地建设。加快革命历史纪念馆、烈士陵园和龙台镇南华宫等建设，大力弘扬革命老区精神。加强优秀传统文化文艺创作，出版安岳传统文化文学作品，新创作一批经典舞台文艺节目和影视作品，参评四川省精神文明建设“五个一工程”、资阳市社会文化艺术展演等，讲好“安岳故事”。

第二章提升公共文化服务水平

加快公共文化服务设施建设，提升公共文化服务供给水平，完善公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化，不断满足人民精神文化需求。

第一节提升公共文化服务效能

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，构建以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以农村、社区为重点的城乡一体、便捷高效、保障有力的现代化公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化、均等化建设，加强服务阵地和服务条件标准化建设，促进城乡、区域和群体均等化发展，加快四川省现代公共文化服务体系示范县建设。

第二节优化公共文化服务供给

加快“智慧安岳”建设，充分利用大数据采集、存储、分析和处理全县公共文化资源，利用移动互联网、大数据等科技手段，建立网上视听传播、数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，搭建公共文化服务云平台。健全政府引导、社会参与、项目支撑的公共文化服务供给机制。培育壮大文化创意产业，推动公共文化服务多元发展。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。

第三节加强文化遗产保护利用

实施安岳石刻文物整体性保护工程，加强可移动文物修复，建立安岳石窟文物信息数据库，建设四川石刻研究院（安岳石刻博物馆）。加强地域物质文化及成渝古驿道等遗址遗迹进行保护和修复，活化传承安岳石刻、竹编传统技艺和安岳曲剧等非物质文化遗产，完善非物质文化遗产代表性项目和传承人名录体系。积极组织和参与各类非物质文化遗产节，举办秦九韶国际数学研讨会、“公祭孔子大典”、中韩“许黄玉文化”交流论坛、贾岛古诗词和陈抟理学文化研究等主题文化活动。

第四节加强公共文化设施建设

加快县融媒体中心、综合档案馆（档案利用服务中心）、博物馆和非物质文化遗产馆等一批重大项目建设，实施广播村村响无线升级改造项目，加快图书馆、文化馆总分馆建设，推动县广播电视台、县广播电视差转台和数字影院基础设施设备达标升级，推动乡镇（街道）、村（社区）广播站、固定放映点、广播影视服务网点等基层服务设施建设标准化，提高公共文化服务供给水平。加强乡镇（街道）、村（社区）等基层文化设施建设，打造县城和中心镇15分钟、一般镇20分钟和农村5公里“公共文化服务圈”。整合文教体等基层公共资源，提升综合性文化服务中心功能。加大农民工文化驿站、留守儿童文化之家建设，保障农民工、留守儿童等特殊群体享有基本公共文化服务。

第三章加快文化旅游产业发展

深化文化体制改革，培育市场主体，转变发展方式，优化产业结构，健全文化旅游产业体系，引导扩大文化旅游消费，提升优质文化旅游产品供给，培育发展“文化+”“旅途+”新业态，实现文化旅游产业又好又快发展。

第一节健全文化旅游产业体系

依托成渝双城文化要素市场高地，健全产权、信息、人才等关键要素，加快构建统一开放、竞争有序的现代文化旅游市场体系。实施文化旅游产业数字化战略，创新整合营销思维，以媒介数字化技术为基础，加快培育文化旅游新型企业、业态、消费模式。发展壮大文创产业，深入挖掘馆藏文物资源的价值内涵和文化元素，强化市场营销和文博产业开发，培育一批具有区域影响力的文化创意企业，加快发展以国家非物质文化遗产石刻文创产业，拓展石刻产品交易、展览展示、学术研究、产品工艺研发设计、行业培训等石刻文创产业链条，建设文创产品产业园，打造西南石刻行业聚集地、艺术展示窗口。支持文化会展业加快发展，依托安岳县的石刻、农业（柠檬、红薯等）产业优势，重点打造工艺美术、金石书画、雕塑邀请展、国际柠檬产业大会等文化会展活动，增强文化生产和市场开拓能力。

第二节加快文化旅游融合发展

按照“15343”文旅融合发展思路，以资阳大足文旅融合发展示范区建设为抓手，规划布局文旅装备制造产业园、巴蜀文化博览馆、文创产品体验交易中心、教育体育产业园、石刻艺术研学基地、巴蜀文化风情体验园、柠都旅游商品购物博览中心、柠檬文创产业园、巴蜀文化演艺中心等项目，打造圆觉洞—千佛寨、毗卢洞—华严洞、卧佛院—木门寺、宝森—悦缘花谷、鱼龙山—关公湖5个重点景区组团，全力推动乡村旅游景区和特色旅游乡镇建设。联合周边区县，共建川渝美丽乡村旅游、巴蜀唐宋石窟石刻艺术旅游、巴蜀历史名人精品旅游、小川东道精品文化旅游4条区域旅游精品线路，加强旅游交通运输、信息服务、接待设施、自驾服务、旅游商品、市场营销等旅游公共服务体系建设，不断丰富和提升石刻、柠檬、名人、恐龙等文旅产品供给和品质，推动文旅融合发展。

图9 文旅融合 “15343”发展示意图

第三节推动“文化+”融合发展

塑造独具魅力的安岳文化，推动安岳石刻、安岳名人文化等形象化、生动化。加快文化产业供给侧结构性改革，促进文化旅游深度融合，培育“文化+”新型业态。建设一批富有文化底蕴的旅游景区、度假区、休闲旅游镇村和街区，打造一批拥有自主品牌、具有市场影响力的龙头文化企业。推动文化与旅游、科技、教育、卫生、体育、工业、服务业等领域融合发展。

专栏10：文化旅游重点项目

安岳县革命老区红色文化拓展交流中心建设项目，安岳县圆觉洞文化旅游区建设项目，安岳县成渝中部生态康养旅游区建设项目，安岳县石刻文旅休闲度假区，大（足）安（岳）石刻产业园，韩国普州太后许黄玉故里旅游景区开发，安岳县陈抟太极文化村旅游开发项目，四川石刻艺术研修培训学校建设项目，四川石刻研究院建设项目，安岳石刻文物保护与利用项目，安岳县宝森农林旅游区创4A景区提升项目，安岳石窟保护与利用项目，安岳智慧旅游建设项目，道台川东乡村康养旅游区项目，安岳文旅装备制造产业园项目，成渝中部文化创意创客基地项目，安岳恐龙文创产业园项目，川东古道项目，“紫竹观音”动漫系列产品开发和运营，“紫竹动漫”原创动漫孵化运营平台，安岳自驾车营地项目，渝西川东特色民俗传承基地，柠都旅游商品购物博览中心，柠檬特色生态产业园

第九篇推动社会事业全面进步

坚持以人民为中心，不断完善政府引导、社会资本参与的投入机制，着力补短板、强弱项、提质量，建立城乡统筹、服务便利、运行高效、保障有力的社会公共服务体系，切实兜牢基本民生保障网底，不断满足多样化民生需求，让全县人民共享发展成果，助力打造高品质生活宜居地。

第一章推动教育体育高质量发展

坚持教育优先发展，改善教育教学条件，促进各类教育协调发展，重视师生身心健康，全面提升教育教学质量，维护教育公平，统筹建设体育基础设施，推进教体融合发展和体育产业提质发展，加快建设教育体育强县。

第一节促进基础教育优质发展

大力发展普惠性学前教育，加快推进城区公办幼儿园和乡镇中心园建设，完善普惠性学前教育保障机制，规范和支持民办幼儿园发展。推进义务教育均衡发展和城乡一体化，优化学校布局，实施教育信息化攻坚行动，提高育人质量。推动普通高中优质特色发展，加强高中学校标准化建设，提升普通高中办学水平。

第二节加强职业教育和特殊教育发展

加强职业教育基础能力建设，深化职普融通、产教融合、校企合作、院校合作，加强技术技能培养和文化基础教育，提高职业教育专业吸引力，培养生产、管理、服务一线亟需技术技能人才。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，扩大特殊教育办学资源，推进普特教育融合发展。

第三节深化教育领域综合改革

落实立德树人的根本任务，深化新时代教育评价改革，构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育评估监测机制。深化教师管理制度改革，探索义务教育教师“县管校聘”管理，提升教师专业素质水平，完善教师待遇提升保障机制。深化课堂教学改革，以教师队伍专业发展、教科研成果转化为基础，加强校际之间的交流与合作，形成校本教研合力。深化学校管理体制改革，探索集团化办学和学区化管理，建立依法办学、自主管理、职责分明、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。支持和规范民办教育健康发展，强化校外培训机构监管，积极引进高等院校或分院（分校）和优质高中阶段教育学校，创新公办学校与社会资本合作新模式。

第四节推动体育事业加快发展

构建全民健身公共服务体系，组织开展形式多样全民健身活动，形成“政府主导、市场运作、部门协调、社会参与”的群众体育工作格局，促进全民健身产品和服务供给多样化。加强体育场馆建设，积极引导社会力量多元化投资兴建体育设施，建设体育公园、体育场、体育馆、游泳池、中小型健身活动中心和城市社区15分钟健身圈，布局智慧化健身设施，体育设施向社会分时段开放，提高全民体质及健康水平。努力提升竞技体育水平，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强教练员队伍建设，改善场地器材等训练保障条件，提升体育后备人才数量与质量。积极培育体育产业，重点发展竞赛表演业、健身休闲业、场馆服务业、体育培训业、体育用品销售业和体育彩票销售，丰富体育消费文化内涵。

专栏11：教育体育重点项目

□高中教育项目：安岳中学（城东新区）建设项目，安岳实验中学（梓桐校区）项目，兴隆中学、龙台中学、石羊中学、周礼中学扩建工程建设项目，安岳县城东高中建设项目，安岳秦徐高级学校建设项目

□义务教育项目：安岳县九韶初中建设项目，安岳县城东初级中学建设项目，安岳县体育园区中初级中学建设项目，安岳县九韶小学建设项目，安岳县工业大道小学（扩建二期）建设项目，安岳实验小学（城东校区）建设项目，安岳县望城小学建设项目，安岳县体育园区小学建设项目，安岳县中联路小学建设项目

□学前教育项目：安岳县第六幼儿园建设项目，安岳县第七幼儿园建设项目，安岳县第八幼儿园建设项目，安岳县第三幼儿园扩建项目，安岳县第四期学前教育三年行动计划建设项目

□职业教育项目：安岳县职业技术学校建设项目，资阳农业科技职业学院，四川希望汽车技师学院，四川托普信息技术职业学院安岳校区

□其他教育项目：安岳县教师周转宿舍建设项目，安岳县乡镇学校宿舍建设项目，安岳县智慧校园建设项目

□体育建设项目：安岳县体育中心建设项目，安岳县全民健身中心建设项目，安岳县体育公园建设项目，安岳县健走步道项目

第二章推进健康安岳建设

全面推进健康安岳建设，构建高质量医疗供给体系，改善医疗卫生发展条件，提升全方位全周期健康保障能力，实现健康和经济社会良性协调发展。

第一节加快公共卫生健康服务体系建设

落实健康中国战略部署，系统总结抗击新冠肺炎疫情经验教训，坚持预防为主，推动关口前移，加强人才队伍建设，建立健全公共卫生健康服务体系。健全预测预警机制，进一步完善公共卫生预案，建立重大疫情和突发公共卫生事件应急指挥机制和120与110、119、122快速联动机制。加快推进传染病医院建设，强化艾滋病等重大传染病的防治，构建防治结合、联防联控、群防群治、快速处置的卫生应急体系。加强和完善心身相关专科医疗服务体系建设，加强糖尿病、心脏病等慢性疾病的宣教和后期康复工作。提高孕产妇和儿童管理水平，加快建成0-3岁托育服务中心，危急重症孕产妇、新生儿救治中心，推动妇幼保健体系更加健全。严厉打击“两非”，全面实施优生优育，推动基本公共卫生服务均等化。

第二节推动卫生健康资源均衡发展

推进卫生健康服务资源扩容下沉、结构优化、布局均衡，提升社区和乡镇卫生机构服务能力。整合县乡村医疗卫生资源，建立分工协作机制，实施集团化经营管理，深化医疗、医保、医药“三联动”，发挥医保杠杆作用，推进医共体内医保支付等制度改革，完善各级医疗机构的管理体制和运行机制。加强以10个中心镇卫生院为重点的乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室（站）建设，科学设置县级医院分院，缩小城乡基本医疗卫生服务差距，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基层医疗卫生服务网络。增设1所社区卫生服务中心，每个社区建立1所标准社区服务站。合理配置公立医院床位数，控制床位的过快增长。鼓励并规范社会资本举办特色专科医院等医疗卫生服务机构，引导民营医疗机构依法诚信经营。

第三节提高医疗卫生服务质量水平

持续深化医疗卫生体制改革，稳步推动医疗机构特色专科和等级达标建设，完善分级诊疗、双向转诊制度。根据社会发展和城镇发展规划，合理布局建设（迁建）各级医疗机构。加大省级重点中医专科创建力度，推进中医“治未病”服务能力建设，培育和扶持中医药产业发展壮大，健全中医药服务体系。积极推进个性化家庭医生签约服务。大力推进医养结合，完成县人民医院、县中医医院、县第三人民医院的医养中心建设，支持有条件的镇中心卫生院建设医养中心，到2025年，全县医养结合机构数达到5个以上。加强与重庆医科大学、四川华西医院合作，建立优质专科平台，共享高品质医疗资源。加快推进预约诊疗、智能导医、移动支付等“互联网+医疗健康”服务建设，发展在线医疗，完善医学检查结果互认机制。持续推进“服务百姓健康行动”活动，逐步构建“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局，缓解群众“看病难、看病贵”问题。

专栏12：卫生健康重点项目

安岳县人民医院城南新区医院二期建设项目，安岳县中医医院住院大楼建设项目，安岳县妇幼保健院改扩建工程，安岳县第三人民医院整体迁建建设项目，安岳县康复医院二病区建设项目，安岳县岳阳镇中心卫生院整体迁建项目，安岳县第四人民医院医技综合楼建设项目，安岳县传染病医院建设项目，安岳县疾病预防控制中心整体迁建项目，安岳县中医医院发热门诊、隔离观察病房工程建设项目，安岳县中医医院消毒供应中心工程建设项目，安岳县人民医院驯龙、周礼、李家分院建设项目，安岳县石羊镇、通贤镇、兴隆镇、永清镇、镇子镇中心卫生院整体迁建项目，安岳县中心卫生院整体迁建项目

第三章加大就业促进力度

坚持就业优先导向，千方百计稳定和扩大就业，持续加强人力资源市场建设，不断完善公共就业服务体系，扩大就业容量，提升就业质量，促进创业带动就业，不断提高居民收入水平。

第一节实施积极的就业政策

积极落实就业优先战略，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的重要依据，配套出台更多有利于就业的财政、金融、产业、社会保障和就业援助政策。完善务工人员住房保障机制，实现劳动力要素在城乡之间的合理流动。深化人力资源市场“放管服”改革，持续优化人力资源市场环境，严厉打击查处“黑中介”等人力资源市场的违法犯罪行为。全面提升防范和化解规模性失业风险的能力，不断加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，构建常态化规模性失业风险应对机制，实现经济发展和扩大就业的良性互动。

第二节完善公共就业服务体系

完善就业援助制度，加大城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，优先安置就业困难人员再就业，动态消除零就业家庭。坚持服务、培训和维权并重，改善农村劳动力转移就业环境，提供职业指导、职业介绍、岗位信息等基本公共服务。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业服务。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，加强劳动关系领域法治建设，构建和谐劳动关系。全力消除就业歧视，促进妇女平等就业。坚决打击欠薪行为，维护农民工合法权益。

第三节推动创业带动就业

完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业制度，推进大众创业、万众创新，持续扩大青年创业者规模，壮大农民工等人员返乡创业队伍。加大财政资金投入力度，提供创业基金、小额担保贷款贴息、税费减免，进一步健全创业担保贷款等政策扶持机制。健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，持续开展创业培训，搭建职业培训平台，构建多层次、多形式的就业培训体系，切实增强劳动者就业竞争力，提升技能人才输出水平，开创就业孵化在安岳、就业创业在成渝新局面。

第四章完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制要求，统筹完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、保供稳价、社区服务等制度，健全覆盖全民可持续多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。

第一节完善社会保险制度

完善全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整政策和社保转移接续、异地就医结算等制度。加强社会保险管理，加大参保扩面工作力度，加强保费征缴和欠费催收，做到应收尽收。整合社保、医保等信息资源，纳入省信息管理平台，实现各社保经办机构之间、相关部门之间网络信息共享。提升社会保险支撑能力，建立健全基金预决算制度，完善行政监督与社会监督相结合的监管体系，提升保险基金监管技术和能力。

第二节加强社会救助体系建设

提高社会救助水平，提升基层社会救助能力，加强社会救助规范管理，逐步缩小城乡低保标准差距，建立实施城乡统一特困人员供养制度，提高医疗救助服务水平，规范实施临时救助制度，完善灾害应急保障体制。加强最低生活保障、特困人员供养、孤儿及无人抚养儿童生活保障、受灾人员救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、扶贫开发和慈善帮扶。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。统筹社会救助能力建设，创新社会救助方式，建立完善社会救助信息平台，引导社会组织、专业社工、志愿者队伍等开展救助服务。

第三节推进社会福利和社会慈善事业发展

积极应对人口老龄化，建立政府扶持引导、社会资本投入机制，健全多层次、智能化养老服务体系，重点发展医养结合的护理机构，增加社区嵌入式养老服务设施供给，推进公办养老院提升改造，实施普惠养老城企联动试点，探索尝试长期护理保险试点。完善残疾人社会保障体系和服务体系，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，推进残疾人康复托养设施建设，深化残疾人智慧量服工作。贯彻落实《四川省中长期青年发展规划（2017—2025年）》，完善具有安岳特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系，提升青年思想政治素养和全面发展水平。切实保障妇女儿童合法权益，继续提高妇女儿童受教育水平，完善儿童关爱保障政策，加强留守儿童关爱服务和未成年人社会保护，持续推进儿童关爱阵地建设，加大困难妇女就业援助，妥善解决好广大女性职工的社会保障问题。完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，探索构建政府向慈善公益组织购买服务的政策平台，营造全县慈善事业发展的良好社会环境和制度环境。

第四节持续做好保供稳价

强化产供销体系建设，健全稳定生产、畅通供应、强化储备、多方协调、精准调控的政策体系，全面提升保供稳价能力。增强供应保障能力，引导要素资源向上游农业生产领域配置，加强供应链的稳定性和安全性，推动传统农业向现代农业转型。加快完善市场流通体系，加强生产、加工、仓储、物流、调运配送等环节的协调与匹配，强化冷链物流等基础设施建设，促进产销有效顺畅衔接。建立完善信息监测体系、价格风险预警框架、信息发布机制，防范化解市场异常波动风险，避免重要民生商品价格大起大落，充分考虑城乡居民特别是低收入群体对重要民生商品价格的承受能力，保障人民基本生活需要。

专栏13：社会保障重点项目

安岳县创新创业人才培训基地，安岳县城市社区养老服务综合体，安岳县敬老养护中心适老化改造，安岳县仁爱养护院建设项目，安岳县佛都康养中心，安岳县鱼龙山休闲养老示范区，安岳县李家镇老年康养中心建设项目，安岳县镇子镇中心敬老院，安岳县周礼、石羊、龙台、兴隆、通贤、驯龙、天林、卧佛、乾龙、姚市、元坝、鸳大敬老养护中心，安岳县道台村老年人疗养中心建设项目，安岳县荣誉军人休养院建设项目，安岳县救助管理站扩建项目，安岳县民政福利园，县级公益性骨灰安放设施（骨灰堂）项目，安岳县农村公益性公墓建设项目，“童伴之家”提质扩面建设项目，爱国主义教育基地建设项目

第十篇提高社会建设水平

坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，全面加强社会治理制度创新和能力建设，夯实社会治理现代化基础，完善各项治理制度，提升治理效能，推动社会信用体系建设，实现社会治理现代化。

第一章提升依法治县水平

坚持法治安岳、法治政府、法治社会一体化建设，全面推进依法行政，着力促进司法公正，规范公正文明执法，深入开展法治宣传教育，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，开创法治安岳新局面。

第一节全面推进依法行政

全面推动法治政府建设，推进政府和政府工作人员诚信守法, 全面提高依法行政的能力，严格科学民主依法决策，全面推进政务公开，提高政府治理能力和现代化治理水平，建设人民满意的服务型政府。深化行政执法体制改革，重点完善依法执政方式、健全依法治县机制，推动从严治党法制化、基层治理法制化。建立监督问责体系，强化对权力运行的制约监督。落实行政执法责任制，严格实行执法人员持证上岗和资格管理，努力提高依法履职能力。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

第二节强力推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善律师制度，健全司法救助制度，完善法律援助制度。完善审批权、检察权、运行和监察机制，加强案件流程管理和案件质量评查，落实案件质量终身负责制，错案倒查问责制，建立“权责明晰、权责一致”的司法权力运行机制。深化司法公开监督建设，不定期向人大报告工作、提请审议重大事项，保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。认真落实审判程序公开、法律文书公开、执行活动公开制度。全面加强司法队伍建设，大力提高司法队伍政治思想素质，全面提升职业素养和司法能力水平，确保司法公正，提高司法公信力。

第三节深入开展法治教育

全面加强法治宣传力度，深入开展“八五”普法，强化“法律七进”提档升级，创新开展法治巡回宣讲、法治巡演、法治示范创建等活动，持续开展扫黑除恶、反邪教、平安建设、校园周边环境治理、文明城市创建等法治宣传教育专项行动，不断增强全民法治意识。加强法治文化建设，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，新建一批具有时代特色、安岳特点的法治文化阵地，形成全民学法、尊法、守法、用法的社会氛围和法治习惯。

第二章提升社会治理水平

推进城乡基层治理制度创新和能力建设，不断强化基层自治能力，提升社会组织建设和管理水平，推进诚信安岳建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

第一节提升基层自治水平

全面实行依法治村、治社区，深化城镇社区建设，推进农村社区建设。完善村、社区治理结构，健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型村、社区管理机制。在村、社区形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全村、社区管理制度，进一步完善村规民约、居民公约，建立来源稳定、管理规范的村、社区自治经费保障机制，改善村、社区工作条件。继续优化区划地名工作。

第二节加强社会组织建设和管理

优化社会组织登记管理，建立社会组织评估制度和信息公开制度，全面推行行业协会商会与行政机关脱钩，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。提升社会组织发展能力，积极推动政府转移职能，探索建立政府向社会组织购买服务机制，鼓励发展公益类、城乡服务类、行业商会类社会组织。

第三节加强社会行政管理

提升婚姻收养依法登记服务水平，建设设施完善、服务优质、程序规范、满足公众需求的现代服务型婚姻登记机关。推进婚俗改革，规范婚姻服务，推动婚姻文化建设。依法办理收养登记，开展收养家庭由社会组织评估工作。积极稳妥推进殡葬体制改革，推进农村公益性公墓建设，推行惠民殡葬，建立健全节地安葬补助制度。加强殡葬服务行业监督和管理，规范殡葬执法工作。

第四节加强基层社会治理队伍建设

坚持以社区为依托，社会组织为支撑，社工人才为保障，进一步健全“三社”互动机制。加大社会工作从业人员培训力度，推进社会工作专业服务工作，积极稳妥地开发设置社会工作岗位和落实配套薪酬待遇。完善社会志愿服务工作体系，健全县志愿者协会、乡镇（街道）和各条线志愿者服务大队构成的“条块结合、纵向到底、横向到边”的志愿组织网络。加大社会工作示范单位创建力度。加强军人荣誉体系建设，建设荣誉军人休养院等场所，为广大现役军人、退役军人和其他优抚对象提供医疗、康复、保健、休养等优质服务。

第五节加强诚信安岳建设

探索建立特色产业农产品质量安全监管和市场营销等行业诚信体系，进一步健全各类信用管理系统，逐步建立共享信息平台，完善诚信记录。依托电子信息技术，实现部门诚信记录联网共享。扩大信用产品的需求和供给，积极培育诚信服务市场。完善联合惩戒失信主体机制，切实加大对失信主体的惩戒力度，依法实行经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等措施，净化市场环境。开展诚信宣传教育，创新宣传教育形式，提高诚信宣传科技含量，扩大传播范围，促进政府机关实行政务公开、依法行政、提高公信力，建设诚信政府；发挥行业协会的作用，加强企业的诚信宣传教育引导，提高行业自律水平，建设诚信社会。

第三章建设更高水平平安安岳

注重统筹发展与安全，坚持底线思维，把安全贯穿发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全发展屏障。

第一节加强国家安全管理

贯彻落实总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗争。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。推动国防动员与应急管理体系有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国家安全宣传教育和国家安全人民防线建设。加强全民国防教育，增强全民国防观念，深化拥军优属和拥政爱民。

第二节构建社会治安防控体系

加强群防群治队伍建设，不断完善社会治安防控机制和体系，严厉打击违法犯罪活动，有效防范化解管控影响社会安定问题，不断提高社会治安防控能力。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、侵财性犯罪等各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。依法强化重点问题治理，加大对土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题等重点领域问题依法治理力度。进一步完善“大调解”工作体系，创新有效预防和化解社会矛盾机制，推进风险源头防范治理，及时化解民生诉求和矛盾纠纷。依法治理网络环境，加快网络安全和信息化法治建设，加大网络管理力度，建立健全网络空间安全保障体系；健全舆情监测、分析、研判、处置机制，构建大网络大舆情全媒体工作格局，保障网络和信息安全。

第三节加强应急管理体系建设

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，积极创新和探索应急管理机构设置模式，强化综合协调职能和辅助政策指挥职能；建立以乡镇（街道）、村（社区）、医院、学校、企事业单位等为重点，政府主导与社会参与、全民动员协调联动的网络化应急管理组织体系。建设县级应急指挥场所，加强综合应急救援队伍和消防能力建设，建立扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应急管理综合应用平台，建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急管理信息化体系。深化应急预案管理，做好应急预案编制、修订和评估，探索应急预案数字化管理，加大云计算、互联网、职能辅助决策等新技术应用力度。提升防灾减灾救灾能力，建立健全防范自然灾害体制机制，提升防灾减灾救援和自然灾害预警预测能力，建立县乡村三级自然灾害信息报送网络，强化防范自然灾害基础设施建设，提升城乡关键基础设施灾害设防标准，完善救灾物资储备管理使用制度和救助体系。

第四节着力防范化解重大风险

加强风险防控能力建设，加强对自然灾害、安全生产、道路交通、生态环境、公共卫生、金融安全、能源安全、食品药品安全和社会稳定等重点领域风险隐患排查和整治，建立健全重大风险隐患数据库及动态管理机制。维护金融安全，坚持底线思维、问题导向，深化金融改革，加强金融监管，强化安全能力建设，科学防范，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续推进政府性债务规范化管理，加强融资监管，有序化解存量债务，严控新增债务，坚决遏制不规范举债行为，确保政府性债务风险可控。持续推进扫黑除恶专项斗争，打防并举、标本兼治。维护生态安全，继续强化国土空间和资源开发管制，强化土地用途管制，严守水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污三条红线；推进重点环境问题治理，强化水环境保护与治理、大气污染综合防治，加大土壤重金属污染治理修复力度。维护粮食安全，坚守耕地红线，大力开展高标准农田建设，增强粮食生产能力，加强粮食生产、加工、仓储的技术储备，提高粮食安全保障水平。保障能源安全，加快构建以天然气为代表的清洁低碳能源生产新体系，带动能源产业升级；坚持节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，抑制不合理能源消费，开创绿色高效能源消费新局面，切实保障能源安全。

第五节强化安全生产监管

充分落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强安全生产监管，全面完善安全生产各项基本制度，大幅改善企业安全生产条件。大力强化安全生产监管能力建设，以道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、民爆器材、供电、供水、特种设备、农业机械、油气管线、森林防灭火等行业（领域）和人员密集场所为重点，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。严格安全生产源头管理，加强安全生产基层执法力量，强化重点行业领域的安全专项治理，坚决遏制较大及以上安全事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。高度重视食品安全，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，严格食品安全准入。加大与周边地区安全监管合作，建立健全区域联动机制。

专栏14：社会建设重点项目

安岳县公安局业务用房建设项目，安岳县公安局交警大队车管所迁建及交通管理指挥中心建设项目，安岳县李家等乡镇派出所建设项目，安岳县李家中队等乡镇交警队建设项目，村（社区）阵地及配套设施建设，农村“厕所革命”项目，安岳县城乡消防基础设施建设项目

第十一篇保障措施

实现“十四五”规划目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，完善各项保障措施，形成推动经济社会发展的强大合力。

第一章加强党的领导

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局，协调发展，协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改善工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，健全决策咨询机制。全面从严治党，加强干部和党员队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业。突出标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

第二章落实规划指导

强化规划导向作用，注重各相关规划之间的衔接配套，加强规划协同性，做到同部署、同研究、同编制，形成统一的规划体系、发挥规划合力。强化规划约束，全县各乡镇（街道）、部门要把抓规划落实摆在更加突出位置，制定具体方案，明确责任分工，完善实施监督考核，确保任务落地，提升规划实施效能。建立完善人大政协监督、政府实施、公众参与的规划实施保障机制。加强规划的宣传，在全社会形成了解规划、关心规划、参与和监督规划实施的良好氛围。健全规划中期评估机制，由县政府负责组织力量科学开展中期评估和实施后评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议；规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序提请县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。

专栏15：安岳县“十四五”重点专项规划

名称	责任单位
安岳县“十四五”国土空间规划	县自然资源和规划局
安岳县“十四五”综合交通发展规划	县交通运输局
安岳县“十四五”水利发展规划	县水务局
安岳县“十四五”投资和重点项目规划	县发展改革局
安岳县“十四五”农业农村经济发展规划	县农业农村局
安岳县“十四五”工业发展规划	县经济科技信息化局
安岳县“十四五”服务业发展规划	县商务和经济合作局
安岳县“十四五”教育体育发展规划	县教育和体育局
安岳县“十四五”卫生健康事业发展规划	县卫生健康局
安岳县“十四五”文化广电旅游业规划	县文化广播电视和旅游局
安岳县“十四五”突发事件应急体系建设规划	县应急管理局
安岳县“十四五”生态建设和环境保护规划	资阳市安岳生态环境局
安岳县“十四五”民政事业发展规划	县民政局

第三章推进制度建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治安岳建设。

第四章坚持项目带动

把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，坚持高标准策划、高起点筛选、高质量推介一批具有引领性、支撑性、带动性的重大项目建设，完善重大项目库和招商项目库，争取更多重大投资项目纳入国、省、市“盘子”。加大要素保障和政策扶持力度，完善协调服务监督机制，确保重大项目顺利实施。落实项目建设“四制”，严格按照招投标和政府采购等法规推进项目建设。完善项目专家咨询和评估论证制度，提高项目决策的科学化、民主化水平。严格实施重大项目稽查和审计制度，健全项目内控管理制度，规范建设资金使用管理。支持县属国有企业以成熟土地、厂房、流动资金等要素入股，与企业合作经营项目。