资阳市乐至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

乐至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（2021—2025年），乐至处于迈入经济社会高质量发展新阶段、开启社会主义现代化建设新征程和重塑乐至发展新格局的战略机遇期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于乐至融入成渝地区双城经济圈、全面建成秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区，具有十分重大的意义。

《乐至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共乐至县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是乐至人民的共同愿景，是巩固第一个百年奋斗目标成果、乘势而上向第二个百年目标进军的行动纲领。

第一篇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，开启全面建设社会主义现代化乐至新征程

“十四五”时期是乐至全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是乐至全面融入成渝地区双城经济圈、全面融入新发展格局、迈入高质量发展新阶段的关键时期，必须坚定不移贯彻新发展理念，全面推动经济社会发展开创新局面、再上新台阶。

第一章规划背景

“十四五”时期，必须深刻认识乐至所处的新阶段，科学研判发展面临的新形势，深入分析县域发展基础，准确把握“双循环、双城记、双高铁、双跨越”发展机遇，推动经济社会进入高质量发展新阶段，开启全面建设社会主义现代化乐至新征程。

第一节发展基础

“十三五”时期，是乐至决战脱贫攻坚、全面实现小康社会取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动成资同城化发展、加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区取得明显成效的五年。在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，县委县政府带领全县人民，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，积极应对严峻复杂的国内外经济形势、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在乐至具体化，保持专注高质量发展定力，较好完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干部奋发有为的良好局面，跻身进入2020年西部地区县域经济百强。

经济运行稳中向好。经济总量持续壮大，发展质量稳步提升，发展动力持续增强，2020年全县地区生产总值195.1亿元，是2015年的1.45倍，年均增长7.1%；“十三五”期间地方一般公共预算收入38.5亿元，较“十二五”时期增长30.5%；社会消费品零售总额85.1亿元，是2015年的1.32倍；金融机构人民币存、贷款余额分别达310.9亿元和177.9亿元，分别是2015年的1.61倍和2倍；城镇居民人均可支配收入37279元，较2015年增长42.8%；农村居民人均可支配收入18942元，较2015年增长55.5%。

三次产业蓬勃发展。产业结构由“十二五”末的22.9：50.7：26.4优化为19.6：30.4：50，实现三产超二产，呈现“三二一”格局。童家发展区升格为省级经济开发区，成功引进中国民营500强企业杭萧钢构、专用汽车领域龙头企业河北宏泰等企业投资兴业，新增32家规模以上工业企业。服务业增加值由2015年的58.3亿元增加到2020年的97.5亿元，成功举办美食烧烤节、田园诗歌会、桥牌锦标赛等各类节会活动，荣获“最佳品质旅游县”称号。成功创建西南首个国家农村产业融合发展示范园、国家林业科技示范园，乐至黑山羊、乐至白乌鱼、天池藕粉被评为国家地理标志产品，“中国桑都”逐步呈现实景。

基础设施跨越提升。“十三五”期间，渝蓉高速、陈毅故居旅游大道、成资渝高速公路竣工通车；完成227公里县城至原25个乡镇道路沥青混凝土路面改造；全县新建村社道路650公里，窄路基加宽526公里；完成宜居县城试点建设，县城路面实现黑化改造，污水处理厂及管网等配套设施相继建成投用，加快推进“市民500米休闲计划”，完成盐湖公园一期、娑婆山森林公园一期等项目建设；毗河供水一期工程乐至段通水试验取得成功，二期工程前期工作加快推进；成达万高铁征地拆迁等前期工作有序实施，成渝中线高铁前期工作加速启动。

城乡发展统筹推进。全县建成区面积达23平方公里，城镇化率40.7%，分别较“十二五”末增加2平方公里、提高6个百分点。成功创建国家卫生县城、省级双拥模范县、全国绿化模范县，被确认为第六届全国文明城市提名城市，创建工作有序、有力推进。开展农村生活污水处理“千村示范工程”建设，完成150个村（聚居点）污水治理项目建设，率先在全市实现乡镇污水处理厂、生活垃圾压缩中转站全覆盖。着力抓好“百镇建设行动”试点镇建设，有序推动基础设施、公共服务、资源要素向农村延伸和流动，乡村基础条件不断完善，被列为全省首批22个乡村振兴规划试点县之一。

深化改革稳步推进。全面完成县级党政机构改革，农业农村、国资金融、行政审批等重点领域改革取得实效。积极稳妥推进乡镇行政区划调整改革和村级建制及村（居）民小组调整改革，重塑了县域经济版图，为未来发展留足了空间、积蓄了势能。探索推进童家经济发达镇行政管理体制改革试点。通过国家知识产权强县工程试点县验收。农村宅基地制度改革试点深入推进，乡村振兴和城乡融合发展的土地要素保障能力不断增强。

开放合作不断深化。深入开展“互联网+政务服务”，依法取消行政审批事项140余项，组织实施政务服务“网办邮送不跑路”工作，政务效率提升80%，营商环境不断优化。加快融入成渝“朋友圈”，成功与璧山区、大足区、简阳市等签订战略合作协议，在医联体、教联体、产业协作、公共服务等方面取得重要进展。

“三大攻坚战”连战连捷。投入财政扶贫资金14.3亿元，全县87个贫困村、5.8万贫困人口实现全部脱贫并持续稳定达标，脱贫攻坚取得决定性胜利。污染防治力度前所未有，生态环境明显改善，主城区空气质量优良天数比率达94.5%，蟠龙河元坝子、跑马滩监测断面和县城饮用水源地水质达标率100%，全县三分之二以上监测点水质明显改善。防范化解重大风险取得积极成效，政府债务风险总体可控，金融生态环境持续向好，各项风险挑战整体可控。

民生福祉有效保障。每年民生支出占地方一般公共预算支出始终保持在72%以上。城镇年均新增就业达3845人，教育、医疗、社会保障、文化事业等公共服务能力不断加强。改造提质义务教育学校108所，义务教育均衡发展通过国家审核认定，首个12年制精品民办学校博骏公学开学招生，全县共新增学位8580个。县人民医院综合服务能力达到三级乙等标准，国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药先进单位通过复评验收，成功创建全省艾滋病综合防治示范县。实现文化体育广播电视公共设施全覆盖，基本建成“10分钟文化活动圈”，被评为全国群众体育先进单位。连续三届获评全国平安建设先进县，成功夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。

专栏1：全县“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况表
类别	指标		单位	2015年总量	2020年目标		2020年完成
类别	指标		单位	总量	增速
经济发展	1．地区生产总值（GDP）		亿元	134.8	261.2	7.5	195.1[7.1] （四经普）
	2．人均GDP		元	26205	52880	8	39000[7.9]（预计）
	3．地方一般公共预算收入		亿元	7.49	11	8	6.5
	4．全部工业增加值		亿元	38.3	89	8.5	40.7
	5．全社会固定资产投资		亿元	193.6	148	10	91.9
	6．社会消费品零售总额		亿元	64.7	105	11	85.1
	7．三次产业结构		%	22.9:50.7:26.4	10:40:51.5		19.6:30.4:50
	8．城镇化率		%	34.7	45	—	40.7（预计）
人民生活	9．城镇居民人均可支配收入		元	26108	38470	8.0	37279
	10．农村居民人均可支配收入		元	12179	19117	9.5	18942
	11．城镇登记失业率		%	4	＜4.1	—	3.71
	12．学前三年毛入学率		%	89.5	93	—	91.5
	13．每千名老年人拥有养老床位		张	30.1	35	—	24
	14．城乡居民医疗保险参保率		%	95	98	—	98.08
	15．人口自然增长率		‰	0.96	1.85	—	-8
生态文明	16．耕地保有量		万公顷	7.89	7.81	—	7.87
	17．森林蓄积量		万m³	230	240	—	241.3
	18．单位生产总值能源消耗降低		%	完成省市下达目标任务	完成省市下达目标任务		完成省市下达目标任务
	19. 单位生产总值二氧化碳排放降低		%
	20.单位工业增加值用水量降低		%
	21．主要污染物排放减少	化学需氧量	%
		二氧化硫	%
		氨氮	%
		氮氧化物	%
创新驱动	22．研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重		%	0.13	0.2	—	0.2（预计）
创新驱动	23．发明专利拥有量		件	27	53	—	22
民主法治	24．基层民主参选率		%	99.1	100	—	100
民主法治	25．城乡社区综合服务设施覆盖率		%	100	100	—	100
注：2020年GDP及其组成部分、人均GDP、社消零、固投为统计调整后的数据，[]内为年均增速。

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，乐至县新兴产业培育、新旧动能转换的任务正处于关键期，改革开放、社会治理两项工作急需深入推进，发展中积累的各种矛盾问题亟待解决。经济总量小且结构不优，地方一般公共预算收入短收严重，项目投资后劲不足等问题仍然是乐至基本县情，需要在“十四五”期间切实加以解决。

第二节发展机遇

“十四五”时期，站在新的历史起点，面对“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、RCEP自贸区正式建立，以及省委深化拓展“一干多支、五区协同”和市委建设“成渝门户枢纽、临空新兴城市”多重战略叠加的时代背景，乐至迎来了“双循环、双城记、双高铁、双跨越”发展机遇，全县经济社会发展处于大有可为的战略机遇期。

——“双循环”格局释放市场需求大机遇。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国比较优势和社会主要矛盾变化、适应国际环境复杂深刻变化的迫切要求，是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。目前我国人均GDP已达到1万美元，必须逐步从外向型的发展模式转变为以内循环为主的发展模式，加快形成强大国内市场，以更好地满足国内消费和发展，满足人民对美好生活的向往特别是消费升级换代的迫切需要。成渝地区作为西部经济腹地和战略后方，肩负支撑“双循环”格局的重大战略任务，将为乐至深度挖掘和充分发挥各类资源要素优势，实现要素价值转化创造巨大市场需求。

——“双城记”建设带来政策红利大机遇。中央已明确要将成渝地区打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，成渝地区双城经济圈建设作为国家大战略，正逐步释放发展的巨大潜力和强大动能。川渝不断深化战略合作，重庆“西进”、成都“东进”相向发展，共唱“双城记”、共建“经济圈”，引来大批战略性基础设施、大批战略性科技项目、大批重点产业园区在成渝地区布局建设。乐至地处成渝直线黄金分割点，处于成渝“1小时”经济圈内，是“成都东向门户”和“成渝相向枢纽”。从经济区位看，乐至既是我省“一干多支”发展战略的“主干”“极核”的重要组成部分，又位于成渝“双城”相向发展的“主轴”。成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程，制定的有关空间规划和发展规划，从发展定位、战略支撑、开放平台、产业升级、通道建设等方面为乐至指明了前进方向和着力重点，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，有利于在更广范围集聚要素，实现各类资源综合集成，大幅提升乐至发展能级；有利于更好搭乘成渝开放快车，形成开放发展新格局；有利于配套成渝发展壮大，加快产业转型升级；有利于提速提质新型城镇化，促进绿色低碳发展，建设高品质生活宜居地。

——“双高铁”布局凸显中部枢纽大机遇。成渝中线高铁即将获批并开工建设，这是我国首条预留时速400公里条件的高铁，是沪渝蓉高铁的重要组成部分，是成渝地区双城经济圈建设的标志性工程，预期在“十四五”期间建成通车，将使乐至高效接入与成都、重庆的半小时通勤圈，进而全面融入成渝地区双城经济圈；已获批并开工建设的成达万高铁是四川另一重要的出川主通道，也将在“十四五”期间建成通车，届时将实现直达长江中下游，北上形成新通道，乐至成为全国高铁网络上的重要节点。成渝中线高铁和成达万高铁在乐至交汇设站，乐至“十四五”期间进入时速350公里“双高铁”时代，在全国“高铁版图”锚定一席重要位置。如此，将加速乐至重塑外联内畅的重大交通格局，作为“成渝相向枢纽”的区域地位更加凸显，也更有利于乐至深度融入成渝地区双城经济圈，共享成都和重庆发展势能，并在更广范围承接产业转移，推动实现经济社会发展的大跨越。

——“双跨越”主题推动资源转化大机遇。“绿水青山就是金山银山”，美丽中国建设已成为凝聚中华民族共识的百年梦想，生产生活方式绿色转型亦然是新阶段推动高质量发展的应有之义，生态文明建设和产业绿色发展双跨越已成为社会主义现代化建设的时代主题。“十四五”期间，生态优先、绿色发展依然是我国推动经济、社会和环境协调发展的重要原则，以生态促发展，加快推进生态环境资源的价值转化，推动产业绿色化和绿色产业化是必由之路。乐至森林覆盖率高，是全国绿化先进县、全国绿化模范县、全国造林百佳县，生态资源丰富、生态环境优良，绿色发展支撑本底坚实。生态文明和产业绿色发展双跨越的时代要求，为乐至生态资源利用与转化，以及建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区指明了发展方向，也为乐至充分发挥成渝黄金分割点区位优势，全面联动成渝，在成渝中部追赶跨越、加速崛起，从生态资源向生态文明“高颜值”跨越，从传统产业向绿色产业“高价值”跨越，创造了时代机遇。

第三节发展挑战

当前，乐至县底子薄、城乡发展不平衡不充分的基本县情没有改变，发展中积累的矛盾问题亟待解决，“十四五”时期乐至经济社会发展仍然面临诸多挑战。

——外部环境不确定性因素增加。当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正发生大调整大变革，世界经济的传统动能正在减弱，外部发展环境的不稳定性、不确定性累积增加。新冠肺炎疫情深度影响世界经济格局，新一轮经济危机爆发的风险持续积累，宏观环境的复杂多变对乐至县经济社会发展带来巨大挑战。

——成渝之间虹吸与扩散深度交织。国内经济由高速增长转向高质量发展，成渝双城经济空间结构发生深刻变化，各类生产要素向中心城市加速流动和集聚。乐至县地处成渝两大城市中部，受双核城市扩散辐射的同时，也受其虹吸效应影响。乐至县虽位于成渝中轴黄金分割点，但处于“中部塌陷区”，如何跳出“灯下黑”困局，借力发展、避免虹吸，是乐至县融入成渝地区双城经济圈发展要面对的一大挑战。

——实现高质量发展的基础薄弱。乐至经济总量规模“十三五”末仅为195.1亿元，工业增加值规模仅为40.7亿元，R&D经费支出占比为0.2%，只有全省水平的1/10，财力水平偏低，供应链、产业链、配套链和科技创新能力都比较弱，同时，一些交通项目还处于规划阶段，真正发挥作用融入成渝通勤圈还需假以时日，内部各区域间的快速通道连接不足，供给侧结构与成渝需求侧市场存在断层。“十四五”时期，要全面融入成渝地区双城经济圈建设，吸纳各方面人才、科技、资本等资源要素在乐至流动集聚，实现高质量发展还面临艰巨的挑战。

第二章总体要求

“十四五”时期，必须适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区，立体纵深推进交通网络体系、打造成渝中部联动枢纽，聚焦绿色发展先行示范、全面提速推进高质量发展。

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，注重需求侧管理，牢牢把握成渝双城经济圈建设战略机遇，着力打造“三区三城”，促进产业、人口及各类生产要素聚集，加快形成改革开放新动力和创新发展新优势，做好“成渝中部联动枢纽”和“绿色发展先行示范”两篇文章，瞄准“成渝交汇新支点、产业发展新高地、环境友好新空间”三大目标，探索“近郊型、外向型、创新型”三条路径，夯实“绿色产业、绿色城乡、绿色生态、绿色人文”四大支撑，构建“大健康、大旅游、大数据、大融合”四大格局，加快建成秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区。

第二节基本原则

——坚持党的领导、保障发展的原则。加强党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为全面建设现代化乐至提供根本保障。

——坚持科技支撑、创新发展的原则。将创新作为支撑发展的第一动力，强化科技在现代化建设中的核心地位，全面塑造发展新优势。

——坚持城乡统筹、协调发展的原则。大力推进城乡区域协调发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持生态优先、绿色发展的原则。把绿色作为普遍形态，秉持生态保护与绿色发展协同推进，促进人与自然和谐共生。

——坚持全面改革、开放发展的原则。把开放作为必由之路，实行高水平对外开放，以开放促改革、促发展，形成合作共赢新局面。

——坚持以人为本、共享发展的原则。把共享作为根本目的，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

——坚持风险防范、安全发展的原则。牢固树立总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升有效应对各类风险挑战的能力，为现代化建设筑牢安全保障。

第三节发展定位

立足成渝黄金分割点区位优势，紧紧抓住成渝地区双城经济圈、成资同城化、成都“东进”战略机遇，更好担当国家使命、服务战略全局，围绕建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区总体定位，以建设成渝中部联动枢纽为支撑，以产业发展新高地为核心，以绿色发展先行示范为特色，推动乐至全面借力成渝、配套成渝、融入成渝，在新的起点上，加快建设成渝中部特色鲜明、独具魅力的“三区三城”功能聚合体和城市形态。

——成渝相向发展联动区。突出通道共享，完善内联外畅交通体系，协同发展通道经济和枢纽经济，促进人流、物流、资金流、信息流在乐至聚集，加强产业配套，积极承接成都、重庆两大国家中心城市产业转移，深化成渝轴线区（市）县协同发展联盟合作，力促中轴“C位”出彩，由“地理中心”变“发展轴心”，联动成渝建设中轴产业经济带。

——成都东进发展协同区。借力成都“东进”势能，围绕做实产业支撑和配套服务“两大功能”，推进产业功能区建设，加强深度对接，全面融入成都现代产业生态圈，推进与成都东部新区在产业配套发展、共建招商平台等方面合作，形成高效分工、优势互补的成都东进发展协同区。

——乐简交界发展示范区。加强与简阳对接合作，统筹毗邻区域国土空间和产业资源，以现代农业、现代物流、农旅融合发展为重点，建设“两园一带”产业融合平台，畅通乐简区域交通网络，加强与简阳在教育卫生、文化体育、公共安全等领域交流合作，共建乐简交界发展示范区，打造乐简生态产业新城。

——绿色生态之城。坚持以公园城市理念营城，以山为脉、以水为魂，先定山水再定城，依托良好生态本底，构建城市绿色廊道生态体系，着力塑造“山水呼应、蓝绿相映、河湖环绕、清新明亮”的城市形象，展现乐至生态之美，形成绿色发展方式和生活方式。

——宜居宜业之城。坚持产城融合发展，模块化设计城市空间和产业功能区，围绕“精致城市·大美乐至”，创新公共服务组织方式，合理配置公共服务设施和生活配套服务设施，加快完善“市民500米休闲计划”和“15分钟便利生活圈”，不断营造优良的社会人文环境和秀美生态环境，吸引成渝地区更多人才到乐至落户创业、安家置业。

——包容人文之城。加强城市文化品牌建设，大力传承红色基因，深度开发历史文化，推动历史文脉薪火相传。创建全国文明城市，巩固国家卫生县城、省级双拥模范县创建成果，增强“中国烧烤美食之都、中国田园诗歌之乡、成渝赛事之城”城市文化名片的美誉度，打造乐至文化IP符号，建成富有乐至特色的精神家园。

第三章发展目标

贯彻新发展理念，推动高质量发展，实现在成渝中部追赶跨越、加速崛起。

第一节 “十四五”发展目标

——经济综合实力实现新跨越。“十四五”末，经济总量力争再跨一个百亿台阶，接近300亿元，年均增速达8%，高于全国、全省、全市平均水平，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小，现代产业体系加快构建，经济发展质量和效益明显提升，争创全省县域经济先进县。

——创新驱动发展实现新跨越。科技创新和成果转化能力持续提升。关键环节改革取得重大进展，科技型企业数量、企业研发经费投入强度显著增加，研发经费投入强度达0.5%。产业结构持续优化，建成成渝中部创新产业发展新高地。

——区域协调发展实现新跨越。成渝交汇新支点建设成效显著，融入成渝发展取得大突破。常住人口城镇化率达51.7%，乡村振兴战略持续推进，城乡区域发展协调性明显增强。

——全面改革开放实现新跨越。市场主体更加充满活力，参与区域分工和竞争优势持续增强，更高水平开放合作新格局基本形成，开放型经济规模进一步扩大，全域双向开放取得明显成效，进出口总额达2650万美元以上，实际利用外资大幅增加，国际化营商环境的吸引力开始显现。

——社会文明程度实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明风尚更加浓厚。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力持续提高。

——社会民生福祉实现新跨越。人民生活质量和水平明显改善，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增长8%。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，学前教育三年入园率达95%，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——生态文明建设实现新跨越。环境治理效果显著增强，森林覆盖率达44.5%，有序推进碳排放达峰行动，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，主城区空气质量优良天数比率达96%，绿色低碳发展水平全面提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善。

——县域治理效能实现新跨越。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的平安乐至建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

专栏2：全县“十四五”经济社会发展主要指标目标表
类别	指标	单位	2020年完成	2025年目标	年均增速	属性
经济发展	（1）地区生产总值增长	%	4.4	—	8	预期性
	（2）全员劳动生产率增长	%	—	—	6.4	预期性
	（3）常住人口城镇化率	%	40.7 （预计）	51.7	—	预期性
创新驱动	（4）研发经费投入增长	%	—	—	＞20	预期性
	（5）研发经费投入强度	%	0.2 （预计）	0.5	—	预期性
	（6）每万人口高质量发明专利拥有量	件	0.44	1.3	—	预期性
	（7）数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	—	达到全省平均水平	—	预期性
民生福祉	（8）居民人均可支配收入增长	%	6.7	—	≥8	预期性
	（9）城镇调查失业率	%	5	—	＜5.5	预期性
	（10）劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.7	11.2	—	约束性
	（11）每千人口拥有执业（助理）医师数	人	2.5	2.8	—	预期性
	（12）基本养老保险参保率	%	90	95	—	预期性
	（13）每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数	个	1.2	1.8	—	预期性
	（14）人均预期寿命	岁	76	78.3	—	预期性
绿色生态	（15）单位GDP能源消耗降低	%	完成省市下达目标任务	完成省市下达目标任务	—	约束性
	（16）单位GDP二氧化碳排放降低	%	完成省市下达目标任务		—	约束性
	（17）主城区空气质量优良天数比率	%	94.5		—	约束性
	（18）地表水质量达到或好于III类水体比例	%	75		—	约束性
	（19）森林覆盖率	%	43.6	44.5	—	约束性
安全保障	（20）粮食综合生产能力	万吨	40.8	41	—	约束性
安全保障	（21）能源综合生产能力	吨标准煤	5297	6300	—	约束性

第二节二〇三五年远景目标

到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新的大台阶，在2025年的基础上实现翻番，城乡居民收入差距显著缩小，经济发展更有质量，营商环境持续优化，成为内陆开放合作经济新高地。全面建成现代立体综合交通网络，成渝相向综合交通次枢纽。全面融入成渝地区双城经济圈、成资同城化发展，建成成渝主轴高品质宜居地、成渝中部绿色产业发展高地，竞争优势明显增强。科技创新能力大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治乐至基本建成，平安乐至建设达到更高水平。教育、医疗、文化、体育等民生社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力显著增强。生态环境更加优美，建成绿色生态、宜居宜业、包容人文的公园城市。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区。

第二篇全面融入成渝地区双城经济圈，打造成渝
交汇新支点

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持以成资同城化战略为支撑，加强与成渝地区双城经济圈规划纲要、成都都市圈空间规划与发展规划等重大规划衔接，着力打造“三区三城”，加快构建成渝交汇新支点，以高效通勤、产业协同和公共服务共享为重点，全面融入成渝地区双城经济圈。

第一章全面融入成渝高效通勤圈

以构建“13511”现代化综合交通体系为牵引，全面形成“内联外畅、紧密衔接、高效通达”的交通网络新格局，打造畅达成渝半小时高效通勤圈，凸显“成都东向门户、成渝相向枢纽”地位。

第一节打通联动成渝“大动脉”

聚焦“外畅”打通对外交通“大动脉”，构建联动成渝大通道。协同推进成达万高铁、成渝中线高铁建设，加快融入“八纵八横”铁路网，实现与国家高铁路网的衔接互通。积极推进渝铜（梁）安（岳）蓉货运铁路、三台经乐至至犍为高速公路、成都东西城市轴线（蜀都大道东延线乐简段）、乐金快速通道、乐雁快速通道、遂宁至天府机场快速通道（乐简段）、G319线成渝直线快速通道走廊乐至至重庆界段等重大交通项目，加大对既有联系道路繁忙路段的扩能改造，畅通与成渝地区城市干道、区间快速通道的联结，加快成资同城化步伐，大幅提升乐至与成渝“双核”的快速通达能力。

第二节畅通内部交通“大循环”

聚焦“内联”畅通对内“大循环”，完善县域干线公路网络，强化内部道路网络与对外联系通道的衔接联通。加快推进乐至旅游环线公路、G319乐至绕城线等公路建设，积极推动放高路、云大路等县乡道路提档升级，促进全县路网等级和通达能力的整体提升。持续推进农村公路品质提升三年行动，扎实推进“四好农村路”示范路建设，有序推进一批产业路、资源路、旅游路等道路建设，加快补齐县域交通路网短板。实施与简阳市、金堂县、中江县、雁江区、安岳县、安居区等交界地带打通“断头路”和拓宽“瓶颈路”工程，加强乐至与毗邻地区路网的相互衔接，大力提升乐至全域融入成渝地区双城经济圈的通勤效率。

第三节发展服务成渝“大物流”

依托渝铜（梁）安（岳）蓉货运铁路，积极联动“蓉欧”和“渝新欧”中欧班列，向南对接西部陆海新通道，全面打通国际物流大通道。围绕成都天府国际航空枢纽，主动配套成资临空经济产业园区，积极发展航空物流，着力建设与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台和商务支持平台，加快构建“公铁空联运”现代立体物流新体系。高水平规划建设通航产业园、童家电商物流园，高标准打造高铁现代商贸城，建设服务成渝的综合物流集聚区。积极引进一批跨区域跨行业的大型商贸物流企业，大力推动高端物流发展，重点建设仓储、配送和分拨基地，着力构建“互联网+”智慧物流产业链，打造成渝中轴物流集散分拨中心。

专栏3：现代立体综合交通运输体系

1个综合营运枢纽中心：按照国家一级汽车站标准，加快乐至县汽车客运总站建设。

3条轨道交通：全面启动成达万高铁、成渝中线高铁建设，争取成达万高铁和成渝中线高铁在乐至并线设站。积极推动、大力配合渝铜（梁）安（岳）蓉货运铁路的规划论证和勘察设计等前期工作，力争“十四五”期间开工建设。

5条高速公路：提高渝蓉高速、遂资眉高速、成资渝高速通达能力，积极推进乐至至三台高速、乐至至犍为高速建设。

11条快速通道：提升陈毅故居旅游大道的景观性和通达性，加快乐金快速通道、蜀都大道东延线（乐简段）、大英至简阳快速通道（乐至）段升级改造工程、乐雁快速通道、乐至县旅游环线公路、G319乐至绕城线、G319线成渝直线快速通道走廊乐至至重庆界段、通用机场快速通道、遂资快速通道、乐至北通道等快速通道建设。

县乡道路：加快完善县域干线公路网络，实施通村道路提质改造工程。

邮政：加快建设物流分拨中心，建成一批街道（乡镇）配送站、社区（村）取送点。

第二章全面融入成渝产业生态圈

强化联动成渝相向发展的产业协同支点功能，推动产业功能平台建设，突出产业错位协同发展，大力推动文旅、农旅融合，促进工业集群成链，积极参与成渝产业分工协作与服务配套，加快融入成渝产业生态圈。

第一节加强文旅融合联动成渝

以陈毅故里文化生态旅游功能区建设为支撑平台，突出“陈毅故里·绿色乐至”文化旅游名片，深化区域文旅融合发展，共建巴蜀文化旅游走廊。加强与邓小平故里、朱德故里、刘伯承故里、聂荣臻故里、杨尚昆故里等红色旅游景区合作，深入挖掘红色文化内涵，不断丰富产品内容，联合打造巴蜀伟人故里红色旅游环线。大力挖掘成渝古驿道历史文化遗存，活化修复东小路乐至区域古驿道，联动安居、安岳、大足、璧山等成渝主轴古驿道沿线区域秀丽山水、革命纪念、宗教石刻等自然人文资源，构建成渝古驿道精品旅游线，促进成渝文旅一体发展。

第二节壮大产业集群链接成渝

以乐至经开区建设为主要载体，全面链接成渝，培育壮大主导产业和传统优势产业，加快成链、延链、升链发展，做大做强特色产业集群。加强与龙泉驿汽车产业功能区、简州新城产业功能区等深度对接，全面融入成都绿色智能网联汽车产业生态圈，积极推动与璧山、大足、铜梁等区域间的产业合作，共建成渝主轴产业协作带。加强与成都医学城、成都天府国际生物城和重庆生物医药产业园开展研发、招商、配套等合作，共同打造优势互补、利益共享的产业价值链。以成都东部新区乐至协同区建设为抓手，加强与空港新城和资阳临空经济区的对接，整体纳入临空产业集群规划布局和协调统筹，主动承接临空经济配套产业，深度切入空港经济价值链，共同打造成资临空经济产业协作带，共建全面融合的临空经济产业生态圈。

第三节促进农旅融合服务成渝

充分利用国家农村产业融合发展示范园和国家林业科技示范园区两个“国字号”平台，围绕建设“南花北移中转站、东桑西移承接地”目标，全力打造“中国桑都”、中国林业科技“硅谷”和中国西部珍稀花卉苗木集散中心，服务成渝、辐射西部。依托花卉苗木、珍稀用材林、特色经果林等特色优势产业，深度挖掘观音河、孔雀湖、五彩林乡等生态资源，积极拓展农业功能，大力发展乡村休闲、民居民宿、养生养老等旅游产业，加快创建五彩林乡国家4A级旅游景区，深入对接成渝旅游消费大市场，打造成渝周末休闲康养最佳旅游地。

第三章全面融入成渝基本公共服务圈

对标成渝“双核”公共事业和民生保障，促进教育、医疗等公共服务和社会保障提档升级，加强生态环境共建共管与共享，积极打造高品质生活宜居地。

第一节推动社会事业共建

深化与成渝公共服务合作，健全和完善基本公共服务标准体系，不断提高公共服务质量和水平，推动全域融入成渝都市生活圈。积极推动政务信息与成渝联通共享，尽快接入“天府蓉易办”“天府市民云”及重庆“渝快办”等平台，加快政务服务同城化。深入推进与成渝产教融合、校企合作、校地合作，加强与成渝优质教育资源合作共享，深化成渝职教联盟协作，协同打造产教融合共同体，着力培养面向现代化的职业技能人才。主动对接川渝科技资源共享服务平台，加强与成渝知名科研机构合作，探索建立科技资源共享机制。持续深化与成渝三甲医疗机构合作，加强乐至与成渝医疗资源及服务合作共享，积极推进医联体、医共体、特色专科建设，支持县人民医院、县中医医院和县疾控中心等级创建，大幅提升医疗服务和疾病预防水平。

第二节推动民生保障共享

主动接入成渝统一社会保障信息平台，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，积极推动医保社保、就业服务和住房保障等与成渝的协同联动。深化异地就医联网结算，加强医保基金监管协作。深度参与成德眉资人力资源协同发展示范区建设，加强乐至人力资源信息与成渝互通共享，协同开展就业创业服务和同城化人才招聘。加强流动人口服务管理工作，推动户籍信息共享、资格互通互认。推进社会保险同城发展，加快推进医疗保险、养老保险等社会保障关系的无障碍转移接续工作，实现异地社保协同监管。加强乐至与成渝住房公积金政策的协同，推动住房公积金领域的信息共享，逐步实现住房公积金的转移接续和互认互贷。

第三节推动生态环境共管

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，完善环境保护体制机制，推动成渝生态环境共建共管、共保共享。建立与东部新区、金堂、安居等地在大气联防联控、琼江流域和沱江流域共治等方面的区域合作机制，协调推进环境污染综合治理、防污减排、重大环境基础设施等项目建设。加强与简阳市、金堂县毗邻地区生态保护的联动协调，联合实施“增绿增景”生态工程，协同建设龙泉山城市森林公园，增强毗邻地区的生态功能。协同推进沱江流域生态保护，加快修复自然岸线和生态湿地，共建沿江生态廊道防护林体系，共同打造流域绿色生态发展轴。

专栏4：联动及深化融入成渝的重点工程

产业协同工程：加快成资临空经济产业带、成都东部新区资阳协同区乐至片区建设，打造简乐交界地带融合发展示范区。

平台建设工程：充分利用成渝轴线区（市）县协同发展联盟协商共谋共促的功能，共建招商合作平台和农业科技合作平台。

公共服务工程：推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，加快政务信息接入成都蓉易办、天府市民云及重庆“渝快办”等平台。

生态环保工程：联合金堂、简阳实施“增绿增景”生态工程，协同推进沱江流域生态保护，建立与东部新区、金堂、安居等地在大气联防联控、琼江流域和沱江流域共治等方面的区域合作机制。

乐简乡村振兴示范带：乐至、简阳两地交界地带7个乡镇（乐至县的高寺镇、大佛镇、良安镇，面积282.44平方公里；简阳市的施家镇、涌泉镇、云龙镇、金马镇，面积166.84平方公里）、25个村协同发展。建设乐简生态产业新城，共建农副产品精深加工及现代物流园、现代农业产业园，打造巴蜀美丽乡村示范带。

第三篇坚持创新发展，打造成渝中轴
产业发展新高地

构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，加快新旧动能转换，厚植产业竞争优势，建设成渝中轴绿色产业发展新高地。

第一章全面提升创新发展能级

坚持创新驱动，完善创新创业服务体系，提高企业创新主体地位，培育创新创业孵化平台，不断激发全民创新创业活力，将乐至经开区建成省级高新区。

第一节完善市场主体创新服务体系

打造先进高效的技术转移服务链条，建立健全技术转移服务体制机制，强化科技创新政策协同配套，在科技研发、成果转移转化、人才流动、资源共享等关键环节，完善创新驱动配套政策体系。加大财政投入，打造从创业苗圃到孵化器再到加速器的全过程创业服务链条，制定“创新券”“科创贷”政策，扶持创新型市场主体。实施人才强县战略，建立健全更具吸引力的人才引进培养机制和服务机制。

第二节培育壮大创新创业主体

增强企业在科技创新中的主体作用，支持企业加大技术研发投入，建立校企合作创新机制，打造联合实验室、企业技术中心等。加快培育创新型领军企业，支持企业加入跨区域创新联合体开展协同创新。加大财税扶持，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。引导优势创新要素资源向企业集聚，促进科技创新与产业体系有效衔接。鼓励农民工返乡创新创业，创建一批现代农业创新创业示范园。支持农民网上创业，建立创业就业成果展示交易平台，推进农村青年创业富民行动。

第三节搭建创新创业孵化平台

推进校院地创新合作，引进成渝地区高校院所在乐至县建设分校、研究中心、实验室等，联合建设创新创业载体。依托企业、高校院所、投资机构、园区、基地等力量，加快建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创新创业孵化体系。建设高新技术创业服务中心，推动建立博士后科研流动站、院士（专家）工作站、产学研技术创新联盟、产学研示范基地等产学研用合作技术创新组织。充分利用特色街区、楼宇等载体资源，打造众创、众包、众扶、众筹平台和基于互联网的新型孵化平台。引进国内外知名孵化机构落户乐至县。鼓励社会力量利用现有闲置厂房、场地等存量房产资源，或依托各类园区，按照国家和省级标准创建一批小型微型企业创业创新示范基地。围绕乐至装备制造、数字经济等主导产业，规划建设一批产业加速器。

第二章构建“3+1”现代工业体系

按照“工业挑大梁”发展理念，大力实施引进增量、盘活存量、做大总量、提升质量四大行动，全面构建食品医药、装备制造、数字经济和纺织鞋服“3+1”现代工业产业体系，加快推进乐至经开区建设，打造“一区多园”产业布局，推动工业经济高质量发展。

第一节培育壮大食品医药产业

以食品医药健康产业园为主要载体，培育壮大食品医药产业。食品行业重点发展航空食品、休闲食品、特色饮料、特色调味品和保健品等，建成西南地区航空食品供应基地。医药行业着力发展现代中药、一体化化药制剂、医用卫生材料、特色医疗器械等，建成西南地区医用卫生材料生产与战略储备基地。健康护理行业着力发展洗发水、沐浴露、洗衣液、护肤品、化妆品等洗护用品，建成西南地区健康产业生产配送基地。

第二节加快发展现代装备制造产业

优化发展专用汽车及零部件产业。依托专用汽车龙头企业和汽车及零部件制造产业园，加快引进专业化配套企业，促进成链成群发展。重点发展各类专用车整车及底盘、汽车车身、发动机、变速箱、仪器仪表等零部件制造业。大力发展适合成渝地区农业生产特点的新型农用机械装备。

大力发展建筑机械装备制造业。依托新型建筑材料装备产业园，大力引进建筑钢结构、高分子材料等龙头企业，做强产业链。重点发展装配式建筑部件生产、装配式建筑装备制造、建筑新材料生产研发、现代建筑物流配套等行业。支持该产业向绿色环保、智能化转型，实现高质量跨越式发展。

积极发展电器装备产业。依托白色家电产业园，对接成渝地区家用电器配套需求，加快聚集金属件、塑料件、电子元器件及模具细分领域企业。推动存量电器企业通过技术创新、模式创新、渠道创新等方式，向绿色智能家电、生活小家电、厨房电器、办公家电及车载电器转型，积极融入智慧家庭系统、智慧办公生态系统。

培育发展通航装备产业。加快建设通航产业园，重点发展航空装备、航空零部件、电子导航通讯及通用航空维修等产业领域，打造成渝地区通用航空产业新高地。

第三节推动数字经济与智能制造融合发展

大力发展“数字＋”产业。在大数据产业孵化园建设大数据技术集合平台，打造乐至独特的电商大数据生态圈。面向成渝经济圈大数据硬件产业集群，实施“互联网+制造”工程，推进“万企上云”计划，推动智能化工厂、数字化车间试点建设。通过“大数据＋实体经济”模式，推动食品医药、纺织鞋服等传统产业数字化转型，打造大数据应用示范基地。

着力培育高端智能装备产业。以高端智能装备产业园为载体，重点发展物流机器人、智能传感器、新型智能物流设备、电子智能终端设备等。围绕光电显示、LED新光源、数据连接线、汽车电子、集成电路和电子信息精细化工材料等重点领域，依托电子信息产业园，走产业集群化发展道路。

第四节提档升级纺织鞋服产业

提质发展纺织产业。加快打造绿色纺织产业园，改造和提升传统纺织产业，做大做优现有纺织企业，引导采用先进工艺技术，逐步提高高档精梳纱、高档棉纺、高档机织、针织品、高品质纱线、高档纺织面料、高档真丝绸等产品比重，推动纺织产业向家纺、工装等产业链下游环节延伸，大力培育本土纺织品牌。

集群发展鞋服产业。整合优势平台资源，依托绿色鞋业产业园，加快融入成都时尚产业生态圈，积极对接高校院所、时尚展会及时尚设计企业等机构，推动传统鞋服企业转型。重点发展西装、学生装等领域，加快培育汉服、民族服装、蜀锦蜀绣制品、时尚服装服饰、时尚皮革制品等领域。

专栏5：工业发展重点项目

装备制造：推进西南地区专用汽车及零部件生产基地、四川福兴杭萧钢结构装配式建筑制造基地等项目。

食品医药：推进海辰健康科技产业园、通世达生物医药健康产业园、川渝健康产业集散中心等项目。

数字经济：推进云计算大数据中心建设、中国乐至大数据、中国电子信息产业园等项目。

纺织鞋服：推进智能纺纱及织布生产、纺织鞋服生产基地、智能纺纱及家纺成品生产、鞋业产业园、鞋材交易中心配套基础设施建设、联友及乾源扩能等项目。

经开区基础设施：推进四川乐至经开区文峰园区道路基础设施等项目。

孵化器：推进现代工业产业孵化园、四川乐至经开区文峰园区产业孵化中心建设等项目。

第三章构建“5+3”现代服务业产业体系

顺应服务业升级发展趋势，加快构建全域旅游、现代商贸、现代物流、通用航空、文化创意和健康医养、会展服务、金融服务“5+3”现代服务业体系，深入挖掘消费潜力，全面提升乐至消费吸引力，激发服务业发展新动力。

第一节加快构建全域旅游发展格局

发展“文化+旅游”“农业+旅游”“康养+旅游”，打造巴蜀文化旅游走廊三旅融合新示范。加快陈毅故里创建5A级旅游景区，完善文物保护、乡村度假、户外拓展、文化休闲、生态观光等功能，建成成渝轴线规模大、配套好、服务优、层次高的旅游产业平台。融入成渝古道，共建成渝古驿道旅游线、红色文化旅游线等精品旅游线路，推广红色经典研学游、“中国桑都”体验游等县内特色旅游线路。打造成渝国际大都市圈“乐悠乐游”旅游品牌。瞄准成渝“5+2”周末休闲消费市场，聚焦“乐至48小时慢时光慢生活慢旅行”，利用特色村落，开发旅游民宿，打造慢生活居住区、网红打卡地。建设上接成都、下联重庆的全国红色文化旅游目的地、巴蜀美丽乡村旅游目的地。

第二节提质现代商贸商圈发展

优化城乡商业空间布局，构建“一核两副六中心”的城乡商业格局。实施“市民300米购物计划”，打造“一城、两街、三商圈、五综合体”消费升级新场景。大力发展夜间经济，打造一批夜间光彩场景，以“餐饮娱乐+文创体验”为聚客元素，拓展新业态新模式，激发消费升级潜力。拓宽“乐至造”产品销售渠道，利用乐至烧烤美食节、啤酒音乐节等区域性节会，提高区域消费吸附力和辐射力。推动“乐滋乐味”等区域公用品牌产品进展会、进超市、进商圈、进餐企、进网络。

第三节提升现代物流产业发展水平

规划建设乐至物流产业功能区，引进一批具有核心竞争优势的大型冷链物流企业，完善冷链配套设施建设，发展冷链、加工与仓储配送服务，优化物流业态，打造乐至电商物流产业园、成渝中部农副产品物流产业园、公铁物流产业园。发展“农产品+电商+冷链快递”直销零售模式，推进冷链运输物流标准化体系建设。开展“互联网+物流”行动，搭建智慧物流信息平台，实现跨区域、跨行业的物流信息交换共享，促进金融和物流深度融合。加快构建以社区综合配送公共服务平台项目为支撑的城市配送网络。建立健全县、乡、村三级物流网络体系，解决农村物流“最后一公里”问题。

第四节培育通用航空服务产业

依托通航产业园建设，以“通航+服务”“通航+旅游”“通航+培训”为切入点，重点发展航空6S店、低空旅游、航空培训、航空体育赛事、航空物流园，逐步构建集航空运营培训服务、航空运动旅游等于一体的通航产业集群，积极争取建设商务机场。开发航空主题公园。

第五节做强现代文化创意产业

加快推进玉龙文化创意健康运动产业功能区建设，重点发展文化创意和体育赛事产业。深度挖掘红色文化内涵，开发红色文创精品。培育发展文化特色浓、市场竞争力强的老字号品牌。积极对接成渝两地高校和文创企业，围绕乐至IP研发设计一批展示乐至形象的工艺品、文化旅游纪念品。依托玉龙文教城，孵化一批文创工作室、工作坊。推动有条件的街区打造文创消费场景。承办国省层次品牌文化体育赛事，做亮做响“成渝赛事之城”名片。

第六节加快其他服务业发展

着力发展康养服务业。依托山地、森林、滨水养生度假基地，拓展中医药疗养、游乐养生、健康管理等服务，构建功能多元、业态融合的“预防、养生、医疗、养老”健康养生养老服务产业链，打造成渝中部现代康养福地。

积极发展会展服务业。精准对接成渝展会需求，加快规划建设乐至博览中心，以专业展、中大型展、特色展为重点，创新会展商业模式和运营机制，提升专业化服务能力，塑造会展品牌，将乐至从成都近郊“后花园”升级为成渝城市“会客厅”。

大力发展金融服务业。大力引进金融机构和中介服务组织，完善金融服务体系。围绕文化旅游、装备制造、食品医药、纺织鞋服、特色农业等，创新金融产品，拓宽融资渠道，全面增强金融服务能力。持续深化政银合作，探索设立发展基金、风险共担基金。

专栏6：服务业发展重点项目

“5+3”现代服务业产业体系：

“5”：推进陈毅故里创建国家5A级旅游景区建设、乐至帅府小镇建设、羊叉河国际康养休闲基地建设、蟠龙湖康养度假基地建设、五彩林乡创建国家4A级旅游景区、报国寺创建国家4A级旅游景区、乐至县旅游环线公路等项目。推进星奥购物广场、一品天下·乐至城市会客厅、万贯鞋材交易市场、城区农贸市场提质改造、中农联·乐至川中国际农贸城等项目。推进成渝中部农副产品物流园建设、童家电商物流园建设、多得利仓储物流园配送中心建设、聚贤仓储物流园建设等项目。推进通用机场快速通道建设等项目。

“3”：推进通世达健康产业园、川渝健康产业集散中心建设等项目。合力创建金融生态环境，营造“资金洼池”，积极参与共建区域性金融共享服务平台，积极培育与引进民营银行、保险、证券、投融资机构、创投基金、租赁公司等金融企业，丰富完善县域金融服务体系。推进国际博览中心等项目。

第四章构建“1+5+2”现代农业产业体系

突出高端化、绿色化、融合化发展方向，系统推进重衔接、建园区、夯基础、促融合、优机制、强治理“六大任务”，加速构建“中国桑都”和粮油、生猪、黑山羊、果蔬、花卉苗木以及农旅融合、畜禽种业“1+5+2”现代农业体系，建设成都都市近郊型现代农业发展示范区。

第一节加快建设“中国桑都”

立足川中丘区优势特色蚕桑产业，重点发展优质蚕桑种养、桑资源加工、农桑文旅融合产业，提高蚕桑全产业链综合竞争力，聚力建设现代蚕桑产业集群，将乐至现代蚕桑产业园建成省四星级农业园区。做优生产，加快建设优质蚕桑基地，推广复合生产模式，提升高效绿色生产水平。做深加工，推动桑资源综合开发利用，延长产业链、优化供应链、提升价值链、壮大增收链。做强文旅，深耕蚕桑文化，拓展蚕桑文化旅游与休闲健康服务业。高起点、高标准、高水平创建特色鲜明、优势突出、产业融合、市场竞争力强的“中国桑都”，打造省内领先、全国一流、具有国际知名度的现代蚕桑产业高质量融合发展新样板。

第二节夯实壮大五大优势产业

稳定发展粮油生产。全面落实粮食安全负责制，以“稳面积、优结构、提质量”为核心，加大新品种、新技术、新模式、新机具的引进、示范和推广力度，推动粮油产业绿色高质高效发展。加快建设优质粮油产业示范带、优质粮油生产基地和现代农业粮油示范园区，努力把乐至打造成为成渝中部绿色粮油产品生产配送基地、现代畜牧业优质原料供应基地。

推进生猪养殖产业化发展。发挥乐至生猪养殖和调运大县优势，坚持良种良法配套、设施工艺结合、增产增效并重、生产生态协调，探索多种发展模式，推进生猪养殖标准化、循环化、产业化、现代化发展。大力引进精深加工企业，提升生猪产业附加值。

推动乐至黑山羊品牌化发展。继续保护发展国家地标产品，依托重点项目、基地和产业园建设，抓好常规技术、生物技术和信息技术运用，培育发展黑山羊养殖专业大户、家庭牧场等新型经营主体，构建利益联结紧密的产业化经营机制，擦亮“乐至黑山羊”品牌。

打造绿色果蔬基地。着力提升发展经济果业、加工型蔬菜，引导社会资本有序进入绿色果蔬产业。积极培育新型经营主体及优质农村服务企业，加快省级有机产品认证示范区创建，推进果蔬产业适度规模经营和订单生产，打造高品质成渝果蔬基地。

高质量发展花卉苗木产业。依托国家林业科技示范园区，借助国、省科研资源，建成行业领先的生物技术组培中心和园林花卉研究中心，研发推广丘区林业优良品种和高效培育技术，打造南花北移中转站和中国西部珍稀花卉苗木集散中心。

第三节优化发展两大先导性产业

农旅融合打造都市近郊旅游新业态。着力打造文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等农旅融合发展新业态。以陈毅故居旅游大道为纽带，因地制宜发展一批森林人家、康养基地、乡村民宿。围绕蚕桑、黑山羊等特色农业资源，开发采摘、民俗体验、技艺展示、研学等农旅融合产品。创意发展乐至特有的川中农耕文化、民俗风情节庆活动。

做大做强畜禽种业。大力推行“政企产学研”现代畜禽种业融合发展机制，有效推动畜禽种业“育+繁+推”一体化产业体系建设。加强地方特色畜禽遗传资源的保护与开发，集成优质种质、科技人才、金融资本等要素，培育一批核心种业企业和育种平台。高质量推进“一核两区四中心六基地”建设工作。加快推进区域性畜禽基因库建设，实施生猪遗传改良计划，提升种猪品质，增强制种供种能力。全面推进乐至黑山羊品种选育等技术措施落实，建立健全黑山羊良种繁育体系，支持黑山羊原种纯繁场、一级和二级扩繁场发展。同步发展其他类型畜禽种业扩繁场。

专栏7：农业发展重点项目及“139”重点产业

中国桑都：推进白僵蚕产业园建设、蚕桑产业园科技孵化园建设、优质蚕茧生产基地建设等项目。

粮油：推进优质粮油基地建设等项目。

生猪：推进新希望生猪产业发展建设、正邦生猪育种场建设等项目。

黑山羊：推进黑山羊种源基地建设等项目。

果蔬：推进晚熟柑橘标准化种植基地建设等项目。建设绿色果蔬基地，在高寺镇、龙门镇、中天镇等乡镇，开展绿色水果基地标准化建设，以园区化建设为载体，进一步改善基础设施条件，统一技术标准，具体包括建设高寺优质葡萄生产基地、龙门杂柑生产基地、双河柠檬生产基地、大佛梨生产基地、良安蜜柚生产基地等；在中天镇、大佛镇、盛池镇等乡镇开展优质蔬菜基地建设，具体包括建设中天、大佛等榨菜、辣椒生产基地，盛池、良安等莲藕生产基地，中天、中和场等辣椒生产基地。

花卉苗木：推进花卉集散中心建设等项目。

农旅融合：推进国家农村产业融合发展示范园旅游接待及科教博览展示中心建设、羊叉河流域乡村振兴示范带建设、森林精准提质建设等项目。集合农业示范、红色文化、科普展示、休闲养生、生态旅游为一体，形成农耕文化、红色教育、农业休闲康养三大旅游格局。

畜禽种业：推进四川（乐至）现代畜禽种业园区建设等项目。打造中国西部畜禽种业高地，有效推动畜禽种业“育+繁+推”一体化产业体系建设。高质量完成生猪育种创新中心、肉牛育种创新中心等6大中心建设。

产业园：推进中国林业“硅谷”建设、中国西南药用植物农业科技产业园等项目。积极培育和发展粮油果蔬“清洁、分级、包装、冷藏保鲜”和相应物流服务业，依托中天农产品加工产业园，以帅乡川菜辅料品牌为核心，大力引进和创办现代粮油果蔬产地初加工和精深加工（酿造）龙头企业，广泛应用现代装备设施、先进工艺和技术，全面提升粮油果蔬加工产能，把“产—加（储运）—销”三产有机结合起来，让基地农户和业主分享产品附加值增长部分。

社会化服务体系：推动社会化服务力量进一步规范发展，逐步健全果蔬种苗繁育、农资配送、技艺服务、冷链储运、精深加工、产品销售、商品化处理等服务体系，在产前种苗及物资供应、产中技术指导、产后品牌销售等各个环节提供优质服务。继续办好供销社，推进综合改革，打响“乐滋乐味”农产品区域公用品牌。

“139”重点产业：以国家农村产业融合发展示范园为引领平台，着力建设羊叉河农文旅融合、阳化河现代农业、孔雀珍稀花卉林木三大示范区，培育东山桑旅产业、回澜桑羊产业、通旅种养循环产业、龙门种养循环产业、大佛果蔬产业、乐简融合产业、石湍片区粮油产业、宝林片区粮油产业、中天加工蔬菜产业等九大组团。

第四篇坚持协调发展，构筑城乡互动融合新形态

强化规划引领，加快新型城镇化进程，深化城乡统筹共融发展，全面提升城市能级和精细化管理水平，高水平参与区域分工，打造“精致城市·大美乐至”。

第一章构筑“一体两翼多点支撑”城镇发展空间结构

坚持同城化引领，对标现代化城市，高质量打造“一体两翼、多点支撑”城镇空间结构，打造城市经济新增长极和成资一体化桥头堡，实现产业互补、资源共享、缝合发展，力争到2025年，县城建成区面积达30平方公里，城区人口达30万人。

第一节建设宜居宜业公园城市

坚持先定山水再定城，建设城市景观地标、立体绿道、特色街区，推进城市水生态环境修复提升，打造“城在水中，人在绿中”立体公园城市。坚持“西进、北延、南拓、东控、中优”，高品质打造中心城区，有序拓展城市空间，合理布局衣食住行文教娱等服务设施，打造“15分钟便民生活圈”，建成产城一体、人景融合、功能分明的宜居宜业公园城市。加速推进城市有机更新，推动区域骨干路网、城区联网路建设，实施公共空间改造提升，促进城市功能重组，实现城市品质提升。推进玉龙湖公园、南塔山生态公园、望城公园、盐湖公园、毗河生态廊道等建设，构建“郊野森林公园—综合公园—社区公园—游园”公园体系，有机串联城市节点，形成覆盖全域、全民共享的生态“绿脉”。依托公交、绿道、慢行系统等交通空间打造生态景观带，推动绿色交通与绿色空间相结合，建设韧性城市、海绵城市。坚持“以水为脉、净水于野、利水循环”，实施水生态系统廊道保护与修复工程，打造高品质沱江生态廊道。

第二节加速推进“两翼”新城建设

建设现代化高铁新城。依托成渝中线高铁、成达万高铁乐至站，充分发挥高铁枢纽带动作用和产业集聚效应，打造城市发展新引擎。以TOD城市综合开发为支撑，重点建设以商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、出行服务等为特色的“站城一体”城市新区，配套住宅、公园、文体、医疗等功能设施，形成金融商务服务、总部经济集群、高端居住为一体的新城。

建设乐简生态产业新城。拓展乐至经开区空间布局，在乐简交界地带新建西区，加快乐至西进步伐，充分发挥成都“东进”门户、成渝相向枢纽支点功能作用，强化纽带连接功能，重点打造以健康运动、旅游度假、国际康养、文化艺术、滨湖商业、自然生态、农旅融合等“人城景业”融合发展新高地，配套完善交通、金融、教育、生态旅游等基础设施，推进成渝都市圈生产生活生态旅游一体化试点。

图1：“一体两翼”城市发展规划布局图

第三节提升中心镇、重点镇、特色镇建设品质

全面提升劳动、童家、高寺、大佛、东山5个中心镇建设品质，编制镇村规划，争创省级“百强中心镇”。深化拓展全省“百镇建设行动”试点镇建设，支持劳动、童家、大佛、回澜、高寺、石湍、石佛、良安、东山、中天等10个重点镇发挥产业优势、生态优势、文化优势，加速建成省级重点镇。规范健康发展特色乡镇，打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“新而活”的特色乡镇。完善城镇路网、生态绿地、学校、卫生院、敬老院、集贸市场、供水设施、污水处理、垃圾处理等“9+N”公共设施建设，着力提升服务功能和人居环境，增强城镇综合承载能力。

第四节加强城市经营管理

树立“营城”理念，遵循“多元投入、以城养城、以城兴城”的思路，积极探索多主题共建共享、多环节融合推进、多渠道资金平衡的城市经营新模式。推行城市综合开发模式，高标准建设高铁新城和乐简生态产业新城，实现城市建设投入与产出的良性循环，促进城市社会、经济、环境可持续发展。提升城市无形资产经营能力，加强城市宣传营销，制定城市品牌推广政策体系，开展城市品牌宣传策划运营，推出城市形象标识，营造特征鲜明、高辨识度的乐至IP，增强经营城市的活力。建立城市精细化管理标准规范体系，实行城市空间网格化管理，加快提升城市治理智慧化水平。

专栏8：城市建设重点项目

城市道路：加快城区联网路一期工程、天童南路、玉龙湖片区路网、盐湖大道、鞋材交易市场侧市政道路工程、棉花湾片区路网、双龙路、望城大道东延线等道路建设，开展高铁新区路网、乐至县三环路等项目前期工作。

城市景观：推进“市民500米休闲计划”二期、玉龙湖公园建设、望城公园建设、南塔山生态公园建设、娑婆山森林公园二期、毗河生态廊道等项目。

老旧小区改造：推进棚户区（城中村）改造四期、老旧小区改造工程等项目。

停车场建设：推进应急救灾指挥中心及城市停车场建设等项目。

城市综合开发：推进乐至高铁站TOD综合开发等项目。

商住小区：推进金科·集美东方、北城华府（二期）、正达公园里、佰盛天韵、德源龙湖城邦、佰盛天禧、公园华府、学府公园等项目。

城镇建设：支持劳动镇建设文化旅游型中心镇，支持童家镇建设工贸物流型中心镇，支持高寺镇建设现代农旅融合生态园林型中心镇，支持大佛镇建设农贸型中心镇，支持东山镇建设现代林业蚕业和农旅融合型中心镇，支持石湍镇、回澜镇、良安镇建设商贸服务型重点镇，支持中天镇建设工贸旅服务型重点镇，支持石佛镇建设农旅服务型重点镇。

第二章大力推动县城新型城镇化示范县建设

坚持以人为核心、以提高质量为导向、以改革创新为动力、以突出特色为重点，全面推进县城新型城镇化补短板、强弱项、夯基础、壮优势，全面提升县城综合承载力和服务能力。

第一节促进公共服务设施提标扩面

健全医疗卫生设施，强化重大疫情预警救治和应急处置、传染病快速检测和重症救治能力，做强优势中医专科，补齐精神卫生医疗、妇幼保健服务、综合健康体检、医疗信息化短板。完善教育设施，新建和改扩建校舍，提高办学条件，扩容学位，有效解决外地务工人员子女上学难问题，全方位提升全学段教育能力水平。改善养老设施条件，有序推进特色养老、社区养老，建设老年大学等服务机构，逐步提升养老服务水平。加快托育设施建设，完善托育服务体系，促进婴幼儿健康成长。发展文旅体育设施，加快建设公共文化、全民健身、演出场所，发展新型文旅商业消费集聚区，提升旅游设施服务能力。完善社会福利设施，提高社会福利水平，保障未成年人、孤残儿童等弱势群体权益。建设社区综合服务设施，以社区为单位布局活动中心、便民市场、幼儿园、生活服务站等，结合城市有机更新建设功能完善的社区党群服务中心。

专栏9：促进公共服务设施提标扩面重点项目

健全医疗卫生设施：推进疾病预防控制中心业务用房改扩建及能力提升、中医医院传染病门诊大楼建设、精神卫生保健院发热腹泻门诊及隔离病房建设、妇幼保健计划生育服务中心传染病防控部建设、精神卫生保健院第二住院大楼建设、县人民医院提标改造等项目。

完善教育设施：推进四川省乐至中学玉龙校区建设、吴仲良中学改扩建、第二幼儿园改扩建、第三第四第五第六幼儿园建设、南塔九义校改扩建、高级职业中学校园校舍设施建设等项目。

改善养老托育设施：推进托育服务能力提升、失能半失能人员养护中心等项目。

发展文旅体育设施：推进陈毅故里创建国家5A级旅游景区建设、智慧广电中心建设、城区体育设施改造工程、新型文旅商业消费集聚区提质改造等项目。

完善社会福利设施：推进儿童福利院建设、殡仪馆迁建及公益性骨灰安放设施建设、革命烈士陵园提质改造等项目。

建设社区综合服务设施：推进退役军人服务保障体系建设等项目。

第二节促进市政公用设施提档升级

完善市政交通设施，建设现代化客运枢纽，打造安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低碳的中心城区智能综合交通系统，畅通县城微循环，加速成渝要素流动和集聚。完善市政管网设施，为相邻地下管线的增设、扩容预留空间。实施雨污分流改造行动，清理河道，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，增强城河城区段给补水能力。布局配送投递设施，加快扩容一批便民设施，公共场所增加避雨亭、休息凳、共享雨伞等功能，建设社区配送站、智能快件箱等。优化城市消防基础设施布局，依据城区面积和功能分区，合理布局消防站及其消防装备，提高城市预防和抵御火灾能力。

专栏10：促进市政公用设施提档升级重点项目

优化市政交通设施：推进客运中心站建设、城市公交总站建设、县城区停车场建设等项目。

完善市政管网设施：推进老城区生活生态环境修复改造提升系列工程、东门排污管网改造及市政设施提质改造（二、三期）、乡镇集中供水站及配套管网建设工程、乡镇管网改造修复等项目。

发展配送投递设施：推进城市社区综合配送公共服务平台建设等项目。

推进县城智慧化改造：推进新能源汽车充电基础设施、云计算大数据中心建设、环卫设施智能化建设等项目。

第三节促进环境卫生设施提级扩能

完善垃圾无害化资源化处理设施，推进生活垃圾分类，建立健全生活垃圾收运体系，完善差别化收费机制。全面提升厨余垃圾“回收—运输—处理”水平。建设一批污水集中处理设施，污水管网铺设与道路提质改造同步进行，健全污水集中处理设施。推进污水资源化利用，将中水、县城污水处理厂一二期提质技改后的中水等纳入统一水资源配置，提升再生水资源资利用率。实施城区公厕新建改建行动，优化城市厕所布局，实施标准化建设改造，推进“厕所革命”。

专栏11：促进环境卫生设施提级扩能重点项目

完善垃圾无害化资源化处理设施：推进废旧物资再生资源回收利用园区建设、餐厨垃圾收运中转及资源化利用、城乡生活垃圾分类收转运设施建设、第二生活垃圾压缩中转站建设等项目。

健全污水集中处理设施：推进城市生活污水处理厂第三期建设工程等项目，开展童家发展区污水处理厂二期、东门污水处理厂前期工作。

改善县城公共厕所：推进县城公共厕所建设和标准化升级改造工程等项目。

第四节促进产业培育设施提质增效

依托乐至经开区及各种园区建设，完善产业平台配套设施，实施“退城入园”行动，建设一批智能化标准化厂房，提升园区基础设施承载能力。健全冷链物流设施，建立区域性生鲜农产品冷链物流公共信息平台，推动产销对接，打造电商冷链物流成渝中部枢纽中心。提升农贸市场水平，优化农贸市场布局，合理扩大农贸市场规模和服务半径，实施经营条件提质改造，建设智慧农贸市场。

专栏12：促进产业培育设施提质增效重点项目

完善产业平台配套设施：推进产业转型升级示范园区建设、童家发展区鞋业基础设施建设一期工程、童家发展区骨干路网及配套工程建设等项目。

健全冷链物流设施：推进四川乐至城乡冷链仓储中心等项目。

提升农贸市场水平：推进城乡农贸市场提质改造建设等项目。

第三章大力实施乡村振兴战略

把乡村振兴作为新时代“三农”工作的重要抓手，紧密衔接脱贫攻坚，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进乡村振兴战略，把乐至建成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的巴蜀美丽乡村。

第一节推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

探索建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫动态监测机制，优化完善帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。持续推广“五大产业”扶贫模式，做好生产、加工、销售的有效衔接，带动群众增收。深化扶智扶志，树立典型，切实发挥“幸福超市”“五点钟书屋”等载体作用，充分激发群众内生动力。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，做好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，保持脱贫攻坚政策过渡期内总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第二节促进农业高质高效

以成渝中轴巴蜀美丽乡村示范带为发展主轴，抓好粮油、特色果蔬、黑山羊等重要农副产品生产供给，加快发展乡村产业，夯实现代农业发展基础支撑。鼓励通过多种形式开展适度规模经营，加快发展农村集体经济项目，大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，完善利益联结机制。构建“区域品牌+产品品牌”模式，实施特色品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”工程，提升“乐滋乐味”农产品区域公用品牌和“粮穗香”“百年川榨”“高寺葡萄”“乐至三宝”等产品品牌价值。发展“互联网+农业”，构建互联网技术深刻运用的智能农业模式，推动农业全产业链改造升级，完善农业灾害预测预报预警系统。

第三节促进乡村宜居宜业

实施“大美乐至·宜居乡村”建设，加强陈毅故居等名人故居、传统村落民居和历史文化名村名镇保护，打造具有巴山蜀水自然地理和人文历史特色的新村示范典型。推进农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，完善养殖污染防控机制，开展农村人居环境综合整治，构建“自然—科技—经济—人”和谐共生的独特乡村形态。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，支持发展休闲度假、民宿旅游、康疗养老、文创等产业。鼓励返乡农民创业，设立返乡农民创业孵化园，制定返乡创业激励政策，建立吸引人才回乡创业的长效机制。

第四节促进农民富裕富足

构建农民持续较快增收的长效机制，大力发展农村经济，有序组织农民外出务工经商，多渠道提升农民财产性收入，进一步缩小城乡居民收入差距。强化低收入人群劳动技能培训，提高农村群众发展生产和务工经商技能。加强乡风文明建设，深挖“帅乡故里”家风家教，筑牢乡村振兴之“魂”。加快村级党群服务阵地建设，依托城镇和中心村，集中化、规模化提供教育、医疗、文化等公共服务，构建邻里相望、组团相联、社区相融的新型村落。建设数字农村，加快农村地区新型基础设施建设和信息技术应用，提升农村社会治理信息化、智能化水平。

第五节创新乡村振兴保障机制

做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，统筹县域城镇和村庄规划建设管理。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，整合各类涉农资金，公共财政更大力度向乡村倾斜。建立金融服务乡村振兴机制，创新金融产品和服务。支持有条件的镇（乡）探索组建镇（乡）一级政府平台公司，统筹进行资源、资产、资本的运营管理，增强镇（乡）整合资源、发展镇（乡）域经济和社会事业的能力，助推乡村振兴。实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，扎实推进全域土地综合整治试点，探索推进农村宅基地制度改革，保障乡村产业发展用地。创新社会资本参与乡村振兴的准入机制、社会资本与农民的利益联结机制。建立农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，落实相关扶持政策。

专栏13：乡村振兴“五大行动”和重点项目

五大行动：

推进农村垃圾治理行动：开展农村垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，建立健全农村生产生活垃圾治理长效机制。

推进农村污水治理行动：因地制宜按农村不同集中居住程度采用差异化污水处理技术，实现75％以上行政村生活污水有效治理，基本消除农村水体黑臭现象。

推进农村“厕所革命”行动：开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，加大农村公厕、户厕无害化改造力度，建立健全农村公厕管护长效机制。

推进村庄清洁行动：建立健全村庄保洁制度，开展美丽庭院创建，引导村民自觉维护和整治院内和门前屋后环境卫生。

推动畜禽粪污资源化利用行动：按照“以种定养、种养平衡、循环利用”要求，改造建设资源化利用设施设备，探索创新推进畜禽粪污资源化利用机制模式。

重点项目：

推进简阳施家—乐至高寺乡村振兴示范带建设、农村人居环境综合整治、高标准农田建设项目、美丽乡村生态绿道建设等项目。

第四章构筑现代基础设施体系

抢抓“新基建”政策机遇，加快推进5G网络、智慧应用场景、工业互联网等基础设施建设，补齐水利工程建设短板，改造提升城乡能源基础设施，增强能源供给保障能力。

第一节积极推动“新基建”

加快在中心城区、重要功能区、重点应用区实现5G网络布局，鼓励重点街区、综合体开展固网“双千兆”宽带网络建设。推进多网融合建设智慧城市，推动乐至“城市大脑”建设，实施智控管理系统建设，依托智慧园区、智慧景区和智慧街区，为开展智慧化应用做好基础设施规划布局。深度推进应用场景建设，加快“智慧+政务、交通、水利、医疗、环保、环卫、市政”等建设，提升垂直应用对新型基础设施建设的拉动力。推动“智慧乐至”接入“天府市民云”。建设基于5G的农业物联网示范基地、工业互联网平台。布局建设云计算大数据中心，设立数据实验室。

第二节提高水利基础设施保障水平

加强城乡供水保障能力，完善毗河供水一期工程配套渠系，实施毗河供水二期工程，逐步实现全县城乡供水一体化。规划建设中型水库工程，加快推进赵家沟水库灌区、宝石水库灌区等引调水工程，增加供水水量和水源。实施供水设施改造工程，推进毗河供水工程灌区及老灌区续建配套与现代化改造。加快节水设施建设，重点建设完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系，促进农村节约用水。提升安全饮水保障能力，推进水源地保护基础设施建设，安装智能化监测设备，保障饮用水源水质。加强丘区旱涝灾害防治，推进河湖防洪堤工程建设，实施病险水库加固工程，促进县域内水库防洪达标，隐患全面排除。积极推进现代城市智能排水系统建设。

第三节完善能源输配网络建设

实施传统基础设施智能化改造，推动电网、能源传统基础设施向融合基础设施转变，构建高效性、坚强性电网体系，建设绿色智慧能源网络体系。改造提升城乡配送电网，实施重点输配电网和强弱电线迁改入地工程，完善县城中心、高铁新城、乐简生态产业新城以及重点产业园区配送电网，实施农网改造升级和弱电迁改工程，加快建设安全可靠、技术先进和管理规范的新型农村电网。统筹燃气管网站点布局，加快城镇、重要交通沿线成品油站点布局建设，推进童家、劳动加油加气综合服务体建设，配套完善加油加气储备设施。因地制宜发展新能源，稳步推进县城中心、新城、重点乡镇、重点旅游景区等充电桩、CNG、氢燃料电池等站点布局建设，布局完善新能源设施，提高新能源供应保障能力，促进天然气资源的本地转化利用。

专栏14：现代基础设施重点项目

智慧城市：

推进智慧广电中心建设、智慧居家养老服务平台、南湖智慧农贸市场、天网三期及智能交通二期、经开区产业城综合服务平台等项目。

水利：

骨干水利工程：推进毗河供水二期工程、毗河供水工程灌区节水改造与配套工程等项目。水库：推进小一型水库扩容建设、赵家沟水库灌区和宝石水库灌区配套工程等项目。提升水资源保障与利用工程：推进移民后期扶持等项目。强化水害预防与治理：推进小阳化河高寺场镇段防洪治理工程、东禅寺水库除险加固、蟠龙河水库除险加固等项目。水厂：推进第四自来水厂建设等项目。

能源：

城乡电网改造：推进强、弱电线路迁改入地项目，推进农村电网改造、弱电迁改工程，改造升级城乡配电网络。油气管网：推进加油加气综合服务体建设，推进加油站增设LNG天然气加气设施。新能源设施：推进新能源汽车充电基础设施项目，在重点乡镇、重点景区、重点干线公路沿线布局建设充电桩等新能源设施，满足县城内现有新能源汽车的基本需求。

第五章推动城乡融合发展

坚持以人为本，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进城乡发展规划、产业布局、公共服务一体化，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，形成以工补农、以城带乡、深入融合、共同繁荣的城乡发展新格局。

第一节推动城乡要素自由流动

建立城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素双向流动。重点解决“人地钱技”四种要素的问题，畅通城乡人口流动渠道，深化改革农村土地制度，强化乡村发展资金保障，推动科技成果入乡转化。优化农业转移人口市民化有序推进机制，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。高质量实施居住证制度，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇基本公共服务。健全随迁子女入学入园政策，合理发展城镇婴幼儿照护服务机构。积极开展农村宅基地制度改革试点工作，破解返乡下乡用地瓶颈制约，着力构建农民进城与市民下乡双向流动机制，积极对接成都国家城乡融合发展试验区，促进区域城乡大融合。

第二节推动城乡基础设施一体化

统筹推进城乡基础设施统一规划、设计、建设和管护。以县域为整体，推进城市道路、供水、电力、通信、燃气、垃圾污水处理等基础设施向乡村延伸，畅通城乡交通运输连接，提升供水保障能力，优化城乡能源配送网络，统筹规划城乡污染物收运处置体系，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，加快补齐乡村基础设施建设短板。

第三节推动城乡公共服务均等化

加快公共服务向农村覆盖，建立城乡教育联合体和县域医共体，加速发展农村教育事业，健全城乡医疗卫生服务、公共文化服务和社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善住房保障体系，健全人才安居政策。坚决维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，建立健全进城落户农民自愿有偿退出上述权益的机制。

第五篇坚持绿色发展，打造环境友好新空间

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，突出生态优势，以创建国家生态文明建设示范县为统领，守住自然生态安全底线，夯实绿色生态支撑，深化重点领域污染防治攻坚，构建绿色低碳发展体系，建设绿色和谐生态乐至。

第一章加强生态环境保护

加快推进公园城市建设，构建“一河连四湖，四湖映四山，城在水中，人在绿中”的城市山水生态新格局，打造秀美宜居生态新环境，持续推进生态环境保护，以制度建设夯实生态文明建设根基，促进人与自然和谐共生。

第一节严格生态红线管控

严格划定生态保护红线，持续加强饮用水水源地保护。严格落实生态保护红线管理制度，严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护和修复。正确处理开发与保护的关系，对破坏生态环境行为零容忍，高标准统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，建立完善空间规划体系，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。优化完善生态保护框架体系，加强核心生态资源保护，维护生态安全格局。

第二节加强生态空间构建

尊重顺应自然、保护生态系统、延续河网水系格局、严守生态和耕地保护红线、落实保护功能区域、有机统筹“山、水、林、田、湖、草”生命共同体，加快形成“一山四流域，四廊携多点”的生态空间格局。落实生态空间用途管制、总量管控和环境准入。构建集约高效的重点开发区，重点保护永久基本农田，严守耕地保护红线，增强生产能力，保障城乡居民粮食供应安全。构建宜居适度的生活空间，重点优化城镇空间功能布局，提升城镇服务功能和宜居品质，吸引要素集中、产业聚集、人口聚居，辐射带动周边区域发展。

第三节推进生态文明制度体系建设

落实最严格的生态环境保护制度，建立立体生态环境监测体系，健全动态生态环境风险预警机制，完善现代生态环境治理体系。加强污染防治能力和环境管理能力建设，完善环境大数据综合系统和信息平台，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。探索建立市场化多元化生态保护补偿、环境污染责任保险、排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿等水环境保护基本制度，落实生态环境保护责任。深化细胞工程创建，推进环境友好型学校、绿色机关、生态园区、绿色社区、生态文明示范村镇、绿色家庭等创建工作，强化生态文明示范。探索建立生态产品价值实现机制，构建以“政府主导、市场主体、商业化逻辑”创构生态投资和价值转化新范式。

图2：乐至生态格局规划图

第二章发展绿色低碳循环经济

强化自然生态本底要素保护，实施重要生态系统保护和修复工程，构建绿色低碳经济体系，筑牢绿色人文支撑，加快建设资源环境友好的生态乐至。

第一节强化生态本底要素保护

深化森林生态系统建设，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，严格落实林长制。加强城区山体保护，因地制宜开展修复治理，有序推进城区山体修复。加强金简乐生态区保护，共建沱江流域生态廊道，协同推进沱江流域生态保护与生态修复。加快毗河生态廊道建设，重点对索溪河、小阳化河、蟠龙河和濛溪河四个流域片区进行生态管控，合理控制城乡发展与生态本底相互协调发展。强化水源涵养补给生态功能，加大重点流域水土流失综合治理、地质灾害防治、河湖湿地生态管控修复力度。加强生物多样性保护，加快推进国家林业科技示范园区建设，建设珍稀植物观测基地，打造生物多样、生态和谐的丘区范例样本。

第二节构建绿色廊道环网系统

打造高质量森林资源聚集区，实施森林增阔添彩精准提质工程，实现森林生态景观化、公园化，提升乐至生态景观形象。推进生态绿楔，突出交通干线、重要水源地、村镇等绿化，有效贯通森林、湿地斑块，强化绿色乐至的生态内涵。实施太极森林公园一期、城区山体保护绿化、高铁沿线绿化等工程，形成生态绿地网络。启动城区城河生态廊道建设，打造沿河两侧绿地、河道景观绿化，建设绿色生态、活力友好的水岸绿廊，推进森林城市建设。

第三节构建绿色低碳经济体系

推进重点领域绿色生产，加快产业园区、矿产开发等重点行业绿色化、循环化改造，实行重点企业强制性清洁生产审核，推动资源利用方式根本转变。强化农业节水，实施智慧灌溉水利设施综合配套工程，加强农业种养循环示范。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加强资源节约集约利用。实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备新材料新工艺，降低单位产品能耗。实施清洁能源替代工程，促进新能源开发利用。

第三章打好污染防治攻坚战

纵深推进污染防治“三大战役”，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续改善环境质量，夯实大美乐至的环境基础。

第一节全面改善空气质量

严格城市扬尘污染防控，对餐饮油烟、秸秆禁烧、在建工地扬尘等重点领域进行整治，科学管控、精准施治，全面提升污染物管控能力。深化工业污染治理，定期全面开展涉VOCs排放的“散乱污”企业排查工作，加强大气二次污染协同治理，分类施策。统筹细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同防治，制定不同时段的不同污染物减排方案。推进移动源污染防治，严格机动车环保管理，持续开展柴油货车整治。控制农村废气污染，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用。强化遥感无人机、“5G+大数据”等科技手段运用，加快空气微站建设，构建天地一体化监测网络。科学实施人工影响天气作业。

第二节提升流域水环境质量

开展水生态环境保护专项行动，围绕水污染治理、水生态修复、水资源保护实施“三水共治”。加大饮用水水源地内源污染治理力度，全面整治饮用水水源保护区内环境问题，提高饮用水水源地风险防控能力，确保饮用水水源水质安全。开展小流域综合整治，采用生态沟渠、生态景观湿地等方式，对小阳化河、蟠龙河、濛溪河等重点流域实施综合治理和岸线保护，加快湿地公园建设，确保全县河流断面地表水质持续改善。严格落实河湖长制，高效推进“四项行动”，确保河道清洁、通畅，并形成河流治理的常态化机制。开展地下水型水源地保护、地下水基础环境状况调查、重点污染源防渗改造、场地污染修复（防控）工作，加大地下水污染防治。补强城镇污水处理厂弱项，补齐城镇污水收集管网短板，加快推进污泥无害化处置和资源化利用。

第三节加强土壤污染防治

实施农业“两区”土壤污染防治，落实国家农用地土壤环境分级管理要求，严格控制受污染土地流转，科学调整污染严重、难以修复的土地功能和用途，确保土地转换用途后的安全利用。加强污染地块环境风险管控，分阶段实施污染地块环境风险排查并完善清单名录，建立受污染场地名册，推行污染地块收储前的风险评估制度，建立基于风险评估结果的分级管控机制，保障污染地块开发利用的环境安全。实施土壤污染治理试点示范工程，严控化肥、农药、农膜使用量，降低土壤污染造成的健康和生态风险，确保农产品质量和人居环境安全。加强重金属污染综合防治，严格落实环保准入要求，加大行业落后产能取缔淘汰力度。

专栏15：生态环境保护重点项目

水环境治理与河道生态修复：推进小阳化河流域治理、濛溪河流域治理、索溪河流域治理、涪江流域乐至段环境综合治理、沱江流域乐至段环境综合治理、饮用水水源地保护区规范建设等项目。

水土保持与山体生态修复：推进国家水土保持重点工程、县城区生态修复一期工程等项目。

污水处理：推进东门片区排污管网改造及市政设施提质改造、乡镇污水处理运营服务、童家发展区污水处理厂二期建设、城市生活污水处理厂第三期建设工程、玉龙湖片区再生水利用工程、东门污水处理厂等项目。

垃圾处理：推进餐厨垃圾收运中转及资源化利用、城乡生活垃圾分类收转运设施建设、第二生活垃圾压缩中转站建设、城市垃圾填埋场生态修复等项目。

湿地保护：推进乐至县湿地保护生态修复建设等项目。

第四章夯实绿色人文支撑

践行绿色发展理念，倡导绿色文明，推行绿色生活方式，提高人民群众对绿色发展的获得感、幸福感。

第一节营造绿色社会新风尚

以创建全国文明城市为统揽，实施道德模范示范、时代新风引领、志愿服务普及、乡风文明培育、优秀文化传承“五大行动”。开展“新时代新风尚·文明城市你我共创”等主题宣传引导活动，深化“服务、执法、经营、交通、旅游、餐桌”六大文明引领行动，开展绿色低碳、文明健康等新时代文明实践活动，营造自觉践行绿色人文新风尚的良好氛围。实施“减塑”环保活动，力争建设“无废乐至”。利用城市有机更新，设立居民住宅、政府机关、公共场馆、商业楼宇、学校、医院等建筑节能改造试点。

第二节倡导绿色消费新理念

普及节能降耗相关政策，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式。实施绿色消费示范，推进政府绿色采购，开展全民绿色消费教育，制定绿色消费全民公约。开展全社会节能意识提升的主题宣传教育活动，推进垃圾分类和减量化，做好物资回收利用，提高能源使用效率，推广使用清洁能源，形成以节约资源和保护环境为特征的消费模式，建成节约型社会。响应“光盘行动”，杜绝餐饮浪费，培养节约习惯，倡导绿色消费新理念。

第三节推行绿色生活新方式

倡导居民树立绿色生活理念，参与绿色志愿服务，积淀绿色生活文化，让绿色消费、绿色出行、绿色居住、绿色文明成为广大民众的自觉行动，形成自然、环保、节俭、健康的方式生活。落实重点场所和行业单位科学“除四害”、职业防护、慢性病防治、控烟等综合防治措施。倡导“三减三健”行动，引导居民建立绿色健康生活方式。推广绿色出行，打造相互贯通、无缝连接的绿色公共交通出行链。培育绿色生态文化，规范和引导全社会践行绿色生活，全面构建生活方式绿色化的社会行动体系。

第六篇坚持改革开放，融入国内国际“双循环”
新格局

坚持改革创新、开放发展，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，全面推进深层次改革和高水平开放，促进开放型经济发展，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章推进重大改革试点示范先行突破

抢抓新一轮农村宅基地改革试点机遇，大胆探索，创新突破，确保落地见效。探索交界地带经济管理权限与行政区范围适度分离，推进其他重点领域改革先行突破。

第一节推进农村宅基地改革试点

稳慎推进宅基地制度试点改革，健全完善农村宅基地审批管理机制。紧紧围绕坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、群众利益不受损的改革政策底线，探索宅基地“三权分置”的实现形式。稳妥推进进城落户农民自愿有偿退出宅基地，探索退出宅基地的统筹利用方式。推动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，有效保障农民合理的建房用地需求和农村新产业新业态发展的用地需求。落实农村宅基地属地管理责任，明确乡镇政府宅基地审批职责，建立涵盖宅基地分配、流转、退出、使用、收益、审批、监管等环节的完整制度体系，推进农村宅基地管理的规范化和制度化。

第二节创新区域协调发展机制

顺应区域经济融合发展趋势和行政管理改革新要求，加强与成渝轴线区（市）县协调发展，推动交界地带的区域合作，着重探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离制度改革。以简乐交界地带融合发展先行区建设为契机，探索与相邻区（市）县建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，对接跨行政区财政协同投入和利税共同分享机制，共同组建平台公司，协作开发建设运营，共同探索交界地区一体规划、融合发展、成本共担、利益共享的新区建设模式。

第三节推进其他重点领域改革

深化科技创新体制改革，健全企业创新投入激励机制，加快构建产学研相结合的技术创新体系。深化乐至国家知识产权强县工程试点县建设，构建市场化的知识产权运营服务体系，推动科技和知识产权成果转移转化。积极对接中国（四川）自贸试验区资阳协同改革先行区，有效承接省、市下放权限，主动复制推广自贸试验区和四川省对外开放法治示范区的改革经验，着力推动贸易便利化和投资、金融、创新创业等制度改革。加快建立现代财政制度，推进财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财税管理体制。转变财政支持发展方式，规范实施政府与社会资本合作模式，推进政府购买服务改革。深化生态文明体制改革，积极探索生态价值实现机制，逐步建立垃圾强制分类制度。深化文旅和民生领域改革，探索文旅融合新模式，推动医疗、医保、医药联动改革。

第二章激发市场主体活力

深化国资国企改革，支持民营经济健康发展，加快要素市场化配置改革，进一步释放消费潜力，大力激发市场主体活力，增强经济社会发展的动力。

第一节深化国资国企改革

积极落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，加快推进国资监管由以管企业为主向以管资本为主转变，完善国有资产管理体制。坚持把国有企业党的领导与建立现代企业制度统一起来，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。进一步健全公司法人治理结构，大力推行薪酬制度改革，建立与国企领导人选任方式相匹配、与国企功能性质相适应的差异化薪酬制度。全面实施经营性国有资产和县属国有企业的集中统一监管。不断优化国有资本布局和运作，合理调配县内国有资源，确保国有资产保值增值。鼓励非公有制企业按照市场规则，依法参与国有企业改革，推动国有企业股权多元化发展。支持国有企业通过公私合作、资产证券化运用等模式创新，以市场化方式参与政府性投资项目建设。加强县属国资国企与中央企业和省市国有企业的合作，放大国有资本功能，更好地推动乐至重大基础设施建设和重点产业发展。

第二节支持民营经济健康发展

坚持“非禁即入”理念，扩大民营资本参与领域和范围，支持民营资本进入生态环保、交通建设、社会事业等重点行业领域。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，保障民营企业家人身和财产的合法权益。支持民营企业规范化公司制改制，建立完善现代企业制度，鼓励企业上市融资。落实减税降费政策和民营经济发展措施，完善支持中小微企业和个体工商户发展制度。创新小微企业服务模式，建立县级领导联系民营企业直通车制度。充分发挥行业商协会、产业发展联盟的作用，搭建综合服务平台，推进“个转企、小升规、规挂牌”。引导和支持民营企业、社会资本参与成资同城化、成渝地区双城经济圈建设。

第三节深化要素市场化配置改革

建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快要素市场化配置改革。深化土地供给侧结构性改革，落实农村集体经营性建设用地直接入市相关政策，探索建立产权流转和增值分配制度。健全统一规范的人力资源市场体系，大力推进人才引进和农民工返乡回引工程，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。加快发展技术要素市场，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，推动技术要素与资本要素融合发展，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。强化资本要素供给，着力降低资金使用成本，提高资本配置效率。深化金融体制改革，稳步推进农村信用社改制，完善地方金融机构体系，构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。

第四节促进消费体制机制改革

顺应消费升级趋势，积极推动需求侧管理，加快激发内需活力。全面消除影响消费的各种不利因素，探索构建供需匹配、多方互利、多元互助的消费制度体系，营造开放包容的消费环境。大力推动消费政策创新，进一步放宽服务消费领域市场准入，加快汇聚开放型国际化消费供给主体，引导消费新经济、增添消费新动力。推动线下服务消费加速“触网”，充分释放线上经济潜力。引导和支持企业创新组织形式和经营机制，推动传统消费企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型。推进商圈和特色商业街负面清单管理制度，充分激活消费新模式、新业态发展活力，积极营造现代时尚的消费场景。建立健全消费领域信用体系，完善消费领域信用信息共享共用机制。推进消费者维权机制改革，强化零售商、电信运营商、互联网平台经营者的主体责任，加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。

第三章推进全域开放

抓住对外通道改善的机遇，大力推动“四向”开放拓展，加大对外开放力度，扩大招商引资，加强对外经贸合作，推动实现高水平、高层次、宽领域开放，全面提升对外开放水平。

第一节构建全域开放新格局

实施“走出去、请进来”双向开放战略，不断加强与国内区域和国际市场的开放合作。全力做好“流量经济”，积极争取实现高铁公交化营运，强化与周边重要机场港口无缝接驳，畅通对外联系通道。充分利用对外开放大通道，积极推动“四向”开放合作，全力构建全域开放新格局。“向东”依托重庆实现“通江达海”，积极融入长江经济带和海上丝绸之路；“向南”连通西部陆海大通道，加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区和泛珠三角合作，积极拓展全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国大市场；“向西”通过“蓉欧班列”延伸，深度融入丝绸之路经济带，高效通达中亚和欧洲腹地；“向北”加强与京津冀协同区开放合作，对接东北亚经济圈和中俄蒙经济走廊。

第二节积极拓展对外开放合作新渠道

夯实提升国家农村产业融合发展示范园和陈毅故里文化生态旅游功能区，着力打造对外开放合作新平台。充分利用乐至经开区作为省级产业园区的有利政策，探索面向成渝的“飞地经济”发展新模式，建设“飞地园区”，促进与成渝产业发展的深度融合。深度融入资阳协同改革先行区建设，借力中国（四川）自由贸易试验区开放平台，畅通联动成渝、通达国际的新通道，推动乐至实现面向国际的区域合作。积极建设代工厂，拓展渠道和成本优势，努力实现成渝研发、乐至生产、全球销售。深入对接“一带一路”和空中丝绸之路，深化环成都经济圈和成渝轴线联盟区（市）县合作，充分利用万企出国门、资阳企业丝路行等活动平台借船出海。

第三节持续深化投资促进

健全完善信息共享、评估备案、跟踪洽谈、项目评审、合同会签、后期服务等招商机制，着力构建“经济合作部门统筹、产业招商小组牵头、产业功能区为载体、市场主体互动参与”的招商新格局。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，树立全球视野，面向全球推介乐至投资环境和重大机遇。聚焦数字经济、装备制造、现代物流、现代商贸及纺织鞋服等行业龙头和重点地区，创新精准招商、产业链招商、以商招商、产业服务功能配套招商等模式，提高招商针对性、专业性和成功率，引进一批“三类500强”企业。积极参与中外知名企业四川行、西博会、西洽会，自主举办网络招商推介会、专题活动、重大经贸活动推介会及小分队活动等，推出一批招商项目、签约一批合作项目、服务一批外来企业，主动承接成渝地区产业转移和非国家中心城市功能疏解。

第四章建设一流营商环境

全面对标成都国际化营商环境建设，围绕市场化、法治化、国际化建设要求，构建新型政商关系，大力提升营商服务水平，建设“信用乐至”，打造一流的营商环境。

第一节构建“亲”“清”政商关系

推行政商交往“正面清单”制度，营造“重商、护商、安商”的开放环境。全面实行政府权责清单制度，规范政府权力、强化政府职责，进一步理清政府与市场的边界。建立畅通有效的政企沟通机制，充分尊重市场主体意愿，不干扰市场主体正常生产经营活动，不增加市场主体负担。采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助解决。建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报，及时妥善解决市场主体受到的非法侵扰，切实维护各类市场主体的合法权益。

第二节深化“放管服”改革

切实转变政府职能，简化优化审批服务，加强事中事后监管，促进投资自由化、贸易便利化，全面提升制度环境软实力。持续深化行政审批制度改革，推动落实“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”等便民化措施，切实加强政务服务标准化规范化建设，大力提升政务服务水平。加快工程建设项目审批制度改革，深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等任务落实。推进投资审批制度改革，实行企业投资项目承诺制，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序。加快公共资源电子交易系统建设，促进公共资源交易规范化和标准化，提高公共资源配置效率和效益，提升公共资源交易服务水平。推行企业开办“全程网上办理、小时办结制度”，大力优化企业登记服务。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇。

第三节推进“信用乐至”建设

加强社会信用体系建设，持续完善“信用乐至”信息平台。充分发挥信用信息共享平台和省“互联网+监管”系统信息归集共享作用，形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。推进信用监管制度创新，制定可开展信用承诺的行政许可事项清单，加强行业自律。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推行企业信用分类监管，共建守信联合激励和失信联合惩戒长效机制。大力开展信用创新应用，探索开展个人诚信评价，推动在重点领域和关键人群中开发信用应用。深入开展失信联合惩戒，形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下、社会力量广泛参与的失信联合惩戒格局。

第七篇坚持共享发展，建设高品质生活宜居地

坚持在发展中保障和改善民生，紧盯衣食住行、生老病死、安居乐业等方面短板弱项，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断增进人民群众新福祉，建设和谐怡然乐至。

第一章坚持教育优先发展

坚持教育优先发展，坚定社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，优化教育资源布局，完善教育结构体系，全面提升教育质量。

第一节推进基础教育优质发展

实施学前教育优质普惠发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，加快新建小区配套幼儿园和普惠制幼儿园建设，实现公办幼儿园占比达60%，普惠性幼儿园占比达90%。实施义务教育优质均衡发展，改善中小学办学条件，消除“大班额”，实现教育基础条件整体提升。分年度新改扩建一批城区和乡镇学校，确保学位供给与城镇化发展相适应。撤销一批规模较小的中小学校，拆分一批大规模学校，实现城乡教育资源合理布局。实施高中教育优质品牌发展，丰富学科多样化特色化内涵发展，巩固高中学校国省品牌，实现高中入学率达90%以上。实施特殊教育优质扩面发展，推行特殊教育学校为主体、普通学校随班就读和送教上门为补充的模式，满足“三残”儿童入学需要。

第二节加快职业教育特色发展

坚持开放办学、合作办校，深度融入成渝职教联盟。推进中等职业学校标准化建设，加强与高职院校合作，大力培养中职技能人才，逐年提高职教高考升学率。建设中职学校技能实训基地，推动教学诊改工作与日常管理全面融合。大力实施“订单式”培养，深入推进产教融合、校企合作、校地合作，支持职业院校开展“1+X”证书制度试点。

第三节深化教育领域综合改革

深化招生入学制度改革，坚持公益性原则，加大学位供给力度，保证教育入学公平。深化教师队伍改革，完善教体融合和教师引进、培育，构建师风师德长效机制，开展优秀教师选树宣传，建设高素质专业化创新型教师队伍。深化家校育人机制改革，健全“家庭、社会、学校”三位一体的育人机制，促进学生健康成长。深化社会力量办学改革，支持和规范发展民办教育、合作办学，引进优质民办学校，严厉打击非法办学。开展需求导向的各类非学历教育培训，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化教育信息化改革，推进“互联网+教育”进程，实施教育信息化2.0行动计划，大力发展数字教育、在线教育。

第四节打造玉龙大学新城

坚持规划引领，留足教育、文化、体育等产业集中布局的发展空间，积极引校入城，引进一批高等院校入驻玉龙文教园区，做大总量，发展大学经济，推动大学引领发展，提高人才自主培养能力，增强大学对城市经济发展、产业发展和技术创新发展的引领和服务能力。

专栏16：教育和体育发展“九大行动”及重点项目

教育和体育发展“九大行动”：

办学基础条件改善行动。新建成城区高品质民办幼儿园1所、公办幼儿园4所，基本解决“入园难”问题。2021—2025年建设健康教室，更换学生桌椅50000套，改造2000间教室灯光。城乡校点布局优化行动。分年度推进城乡校点调整，拆销城乡学校22所，调整城乡学校22所，合并城乡学校3所，拆分城乡学校2所。教育信息化升级行动。更新补充教育设施设备，补齐教育装备短板，“三通两平台”覆盖率达100%，建好教学质量监测系统、教师继续教育管理系统、精品课堂共享系统、数字教研系统，丰富教学资源库。2021年更新无法使用的班班通设备300套；2022年更新400套；2023年更新400套。成资同城化推进行动。深化高级职业中学与成渝高职院校的合作；加大乐至与双流、简阳和川渝教育合作，共建共享优质教育资源。教师队伍素质提升行动。从“师德师风教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式”四个维度，增强教师教育实效性，培养优秀教师。星级校（园）长评选行动。通过三年时间，促成一批“思想领先、业务过硬、作风踏实、管理娴熟、工作高效”的校（园）长脱颖而出。开展校（园）长赛课活动，每年1次，三年参与面达100%。职业教育提质行动。建成资阳市开放性公共技能实训基地，中职教学诊改工作达到与日常管理全面融合。推进学校主动适应区域经济社会发展需要，提升专业建设能力。创建电子商务示范专业，建成学校电子商务实践基地，完成省级示范专业建设。贫困学生资助行动。实施幼儿教育免保教费、义务教育“三免一补”、高中学生免学费和国家助学金、大学生享受国家贴息贷款政策。群众体育扩面行动。全民健身公共服务体系健全，群众的身体素质稳步增长；业余训练水平和竞技体育综合实力有较大提高，形成特色品牌，在省运会和全国大赛上获得奖牌；承办国省体育赛事，打造成渝赛事之城；全县体育事业及体育产业健康、有序、快速发展。

重点项目：

基础教育：推进乐至县第三、第四幼儿园，乐至县第五、第六幼儿园，全县公办幼儿园设备添置、良安镇中心小学综合楼及运动场、凤凰山小学、扩建城西小学城北分校教学综合楼、扩建文峰九义校教学综合楼和食堂、改扩建仙鹤初中、中小学校舍维修改造等项目。

高中：推进扩建吴仲良中学教学综合楼、新建玉龙中学等项目。

职业教育：推进职业教育实训设施改善等项目。

其它教体类项目：推进新华文轩研学基地建设、社区体育设施改善、公共体育中心、全县中小学运动场提质改造、全县行政村体育场地改扩建、教育信息化建设等项目。

第二章推进健康乐至建设

科学规划公共卫生服务体系，合理布局医疗卫生机构，提升医疗服务水平，加快中医药事业发展，推进养老服务体系建设，大力发展竞技体育和群众体育，打造“健康乐至”。

第一节加快公共卫生体系建设

加大公共卫生投入，建立健全稳定的公共卫生投入机制，推进县、镇（乡）、村三级医防协同的公共卫生体系建设。加强区域医疗中心、县级医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完善卫生应急体系建设，提升紧急医学救援能力、危急重症救治和突发急性传染病医疗救治能力。全面提升基层公共卫生服务能力，推进基本公共卫生服务均等化。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩展国家基本公共卫生服务项目和内容。实施“三减三健”专项行动，促进全民养成文明健康生活方式。广泛开展爱国卫生运动，完善城乡环境卫生基础设施建设和长效机制。

第二节全面提升医疗服务水平

改革创新医疗服务供给模式，推动健康信息共享平台建设和“互联网+医疗健康”发展，促进医疗、医保、医药等数据资源跨部门跨区域互联共享，构建远程医疗协作网。深化与成渝两地优质医疗机构的合作，推进医联体、专科联盟建设，促进区域医疗协同发展。促进乐至优质医疗资源扩容，推动全县医疗机构等级建设。推进现代医院管理制度改革和改善医疗服务行动，鼓励医共体建设，持续健全完善医疗服务体系，全面建立分级诊疗制度。完善县医疗质量控制小组体系，提升医疗服务能力水平。

第三节加快中医药事业发展

坚持中西医并重，传承创新发展中医药事业，推进中医药产学研协同发展。健全中医药服务网络，持续提高中医药服务能力和水平。强化乡镇卫生院中医馆建设，建立中医药预防保健服务体系，实现城乡中医药领域全覆盖。积极开展传统医学师承工作，继承发扬中医传统诊疗技术。完善中医诊疗设施设备，大力推广使用中医药适宜技术，营造中医特色氛围。推动中药材种植养殖、生产加工、商贸流通、研发应用和健康服务等全产业链发展。

第四节推进养老服务体系建设

加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加快构建“1+N”公办养老服务联合体，推动乡镇（街道）敬老院转型为区域性养老服务中心，提高特困供养机构服务设施保障。大力发展城市社区养老服务，构建完善的社区养老服务网络。依托社区养老服务，将专业养老服务引入社区和家庭，支持发展嵌入式养老服务机构。积极培育居家养老服务，支持养老机构将专业服务延伸到家庭，大力发展“家庭养老床位”。有效拓展农村养老服务，在县乡村建成三级养老服务网络。积极推进医养康养结合服务，提供优质养老服务。

第五节大力发展体育健身事业

实施“全民健身工程”，加大体育场地基础设施建设力度，实施居民“15分钟健身圈”计划；倡导“更健康、更快乐、更长寿”健身理念，经常参加体育锻炼人口超过60%。强化体育品牌建设，积极承办国省体育赛事，打造成渝赛事之城；建设休闲体育活动基地，打造体育精品线路。加强社会体育指导员队伍建设，搭建群众体育发展平台，倡导绿色健康新生活。完善体育产业市场管理体制，大力发展体育竞赛、体育表演、体育培训。

专栏17：医疗卫生、体育重点项目

医院综合承载能力提升：推进县第三人民医院、县人民医院提标改造等项目。

特色专科医院：推进精神康复医院建设、儿童医院建设等项目。

疾病防控救治能力提升：推进县妇幼保健计划生育服务中心传染病防控部、县精神卫生保健院发热腹泻门诊及隔离病房、县疾控中心业务用房改扩建及能力提升等项目。

中医药事业：推进县中医医院老年病大楼、县中医医院提升传染病检测和救治能力建设、县中医医院智慧医院及医学装备更新等项目。

基层防治能力提升：推进经开区、高铁新区等社区医院和乡镇卫生院建设。

托育能力提升：推进托育服务指导中心、托育服务机构等项目。

体育事业：推进社区体育设施改善、公共体育中心、全县中小学运动场提质改造、全县行政村体育场地改扩建、文化体育中心建设等项目。

第三章繁荣发展文化事业

大力弘扬社会主义核心价值观，全面提升文化软实力，健全人民文化权益保障制度，提高社会文明程度，完善公共文化服务设施，提升公共文化服务效能，加强文化艺术人才培养，实现公共文化服务标准化、均等化、智慧化、品质化。

第一节大力提高社会文明程度

加强公民道德建设，持续培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“乐至好人”等推荐评选宣传活动，着力提升“德润帅乡•爱满乐至”品牌。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市，推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建提质扩面，全面提升城乡文明程度和市民素质。强化未成年人思想道德建设，建好用好陈毅故里、青少年学生校园活动中心等爱国主义教育基地和社会实践基地。加快推进新时代文明实践中心建设，推动志愿服务制度化常态化，大力弘扬雷锋精神和奉献友爱互助进步的志愿服务精神。

第二节完善公共文化服务设施

深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，健全现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化设施提档升级，加强县博物馆、青少年宫、乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋建设，实现乡镇和村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。新建一批优质的公共文化服务示范区和示范项目。推进文化遗产保护工作，着力加强保护国家重点文物保护单位陈毅故居。

第三节全面提升公共文化服务效能

深化文化体制改革，完善文化管理体制机制，推动城乡地方志文化建设，提升基层文化服务阵地效能。整合全县公共文化旅游服务资源，建立健全公共文化旅游共享机制。培育民间文化服务机构，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推动阵地开放、活动开展常态化，打造区域性节庆文化活动品牌。深入挖掘开国元勋陈毅、文化巨匠谢无量等名人内涵，丰富展示传承载体。加大文艺创作生产扶持力度，持续推进乐至川剧等优秀文化传承工作。构筑现代化数字服务平台，推动公共文化数字化建设。

第四节壮大文化艺术人才队伍

推进文化人才体制改革，通过引入竞争机制和从业资格制度，加快建设覆盖城乡、专兼结合的文化艺术人才队伍。引导鼓励文创工作者及社会组织设立工作室、工作坊，为文化艺术人才队伍注入新活力。大力发展文化艺术职业教育，构建政府、企业和高校共建文化艺术人才培养培训联动机制。培养基层农民文化骨干、民间艺人。加强文化艺术创新实践基地、文创产业园、川剧艺术中心等平台建设。

专栏18：文化事业发展重点工程和项目

重点工程：

文化遗产保护利用工程。建设红色旅游研学基地、红色旅游融合发展示范区。结合乡村文化振兴，实施睏佛寺摩崖造像、乐至三圣宫等国省市级文物保护单位保护工程，规划建设马锣睏佛寺旅游景区、三圣宫旅游景区。挖掘名人资源，建设吴仲良爱心苑、凌云塔城市森林公园等项目，丰富叶镛、罗光燮、郭隆凯等革命英烈展陈资料。建立非物质文化遗产传承人培养激励机制，建设非遗体验园、非遗传习基地，加强非物质文化遗产生产性保护，实施传统工艺振兴计划、乐至川剧振兴工程。

文艺精品创作展演工程。深入挖掘陈毅元帅、谢无量等历史名人文化内涵，传承巴蜀川剧文化、传统孝文化等优秀传统文化，持续推动《陈毅元帅》等影视作品、《青年陈毅》《陈毅回川》等舞台艺术精品和文学书画美术音乐主题创作。打通文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理环节，搭建优秀作品多元传播展示平台。

公共文化基础设施建设工程。建成乐至县文体中心、文化大剧院、谢无量文学艺术馆，文化馆、图书馆达到一级馆标准。推进智慧广电工程，提升改造广电基础网络，建设广电5G网络和公共无线视听网络，实现智慧广电公共文化服务WIFI覆盖，夯实广播电视服务能力。强化广播电视“村村响”“户户通”管理，完善应急广播体系。

重点项目：

推进桑都记忆“1958”建设、陈毅生平事迹陈列馆改展及文物库房、报国寺佛文化康养中心、桂花湖科创企业孵化中心、吴仲良（侨胞）文化交流中心、西部红色文化创意体验园、文化馆提质建设、博物馆提质建设、谢无量文学艺术馆建设、村级阵地标准化建设等项目。

第四章强化就业公共服务

坚持经济发展就业导向，深入落实就业优先战略和积极的就业政策，坚持稳增长与防失业并举，鼓励创业带动就业，拓展重点群体就业渠道，努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。

第一节坚持就业优先政策

实施就业优先战略，以就业促增收，持续提高人民群众收入水平。着力培育新的就业增长点，用好新形势下援企稳岗、技能提升、社保岗位补贴等政策措施。深化就业和人才管理体制机制改革，健全规范有序、城乡一体化的人力资源市场。强化各级人才市场、街道（乡镇）和社区（村）服务平台的公共就业服务能力，发展“互联网+就业服务”，完善人力资源供给网络，推动城镇优质公共就业服务资源向农村地区延伸。

第二节优化创业带动就业机制

完善自主创业的政策支持体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“一条龙”的工作机制，促进创业带动就业。整合创业就业政策资源，加强对创业主体在市场准入、企业设立、投融资等方面的支持。加强公共就业创业服务体系建设，提供项目开发、创业指导、融资服务、跟踪扶持等服务，完善多渠道灵活就业机制。拓宽创业投融资渠道，引导社会资金和金融资本参与创业活动。出台支持大学生、退役军人、农民工返乡创业政策，培育各类创业平台，打造市场化的创业生态系统，推动传统“打工经济”向“创业经济”转变。

第三节拓展重点群体就业渠道

开展公共就业服务专项活动，全力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，培育壮大高技能人才队伍。实施高校毕业生就业创业促进计划，完善引导高校毕业生到基层工作的政策措施，开发高质量就业岗位，完善岗位对接服务机制。结合“乡村振兴”战略，引导农村劳动力和外出务工人员就近就业。提供品牌培训、技能培训、转岗培训和岗位对接服务，妥善解决失业人员再就业问题。完善就业援助工作体系，动态消除“零就业家庭”。优化“人力资源云”平台功能模块，促进招聘、求职信息向公共人力资源市场聚集。鼓励发展人力资源服务业，支持规模化组织和输出劳务人员。完善就业信息资源库，实现就业管理服务全程信息化。健全就业统计监测体系，融入成德眉资人力资源协同发展示范区建设。

第五章完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，切实提升社会保障水平。

第一节强化社会保险服务

实施全民参保计划，加快构建覆盖城乡、更加公平的可持续的社会保障体系。完善养老保险体系，全面推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进和落实机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民养老保险费代缴政策，按最低缴费档次为参加城乡居保的缴费困难群体代缴全部保费。完善医疗保险体系，逐步建立个人缴费标准与居民收入相挂钩的动态筹资机制，扩大跨省异地就医直接结算范围。完善工伤保险浮动费率制度，全面推进工伤保险省级统筹，健全失业保险标准调整机制。发展商业医疗保险，鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品。实施社保经办服务提升计划，提升经办服务信息化水平。

第二节强化社会救助服务

完善留守儿童、妇女、老年人、孤儿、贫困学生、残疾人关爱服务体系和权益保障制度，健全分层分类的社会救助服务体系，逐步提高保障标准和水平，做到“应保尽保、应救尽救、精准救助”。完善医疗救助制度，逐步将低收入家庭纳入重特大疾病医疗救助范围。健全临时救助制度，完善资金筹集机制，简化申请审批手续。探索建立灾害应急、教育、住房、司法等专项救助制度。完善社会救助综合服务平台，确保困难群众求助有门、受助及时。建立健全具有乐至特色的保障农民工工资支付机制，建立农民工服务工作站，强化农民工跨省维权等工作，切实维护农民工合法权益。

第三节强化社会福利事业发展

加快发展普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖面，提高社会福利水平。建立健全社会福利服务体系，新改建一批区域性儿童福利设施、流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施和精神卫生福利设施。通过引进成渝地区养老、福利企业集团接管等方式，建成营运一批康养福利机构。改善公益慈善生态环境，完善公益慈善政策措施，构建全民共同参与的公益慈善和福利事业发展机制。大力推进慈善社工志愿服务工作。持续推进殡葬改革，严格殡葬管理。

第四节推动青年事业发展

不断完善青年发展政策体系、工作体系、保障体系，切实提升青年全面发展水平。加强青年思想政治引领，推进青年社会实践教育基地、校外活动阵地、少年宫建设，提升实践、就业、创业服务，加强婚恋交友服务，孵化和扶持青年社会组织，加强青年志愿者队伍建设，维护青少年合法权益，关爱特殊青年群体，促进青年体质健康提升，引导青年传承弘扬优秀传统文化。

第五节强化退役军人服务

健全退役军人事务工作组织管理体系、工作运行体系及政策制度体系。强化退役军人服务保障体系建设，推进退役军人服务保障事业单位改革，提升退役军人基层服务和军休服务保障能力。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度。强化褒扬纪念工作，加强英雄烈士纪念设施建设和保护，加快军人公墓、革命烈士陵园新建和提质工作。落实优抚医疗服务、就业创业促进、学历提升、职业技能培训、优待抚恤关爱帮扶等政策。创新开展“双拥”工作，争创全国双拥模范城。

专栏19：社会保障重点项目

康养：推进社会福利院、生态康养中心、陈毅故居环线生态康养基地、桑都老年公寓二期、蟠龙湖康养休闲度假区等项目。

殡葬、公益性公墓：推进殡仪馆迁建、九龙山公墓扩建等项目。

未成年发展事业：推进未成年人保护中心、儿童福利院等项目。

社区综合服务：推进城市社区综合服务中心、城乡社区综合服务站等项目。

安置房：推进汽车零部件产业园配套安置房建设等项目。

第八篇统筹发展和安全，建设更高水平的平安乐至

创新社会治理方式，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升社会基层治理能力、防范化解重大风险应急管理能力，推动县域治理能力现代化，健全公共安全体系，全面深化法治乐至和平安乐至建设，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

第一章深入推进依法治理

全面推进法治乐至建设，深入开展法治宣传教育，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，推动社会民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，为经济社会发展提供有力法治保障。

第一节深入推进依法行政

加快推进法治政府建设，健全重大决策机制，加强行政执法监督，落实行政执法“三项制度”。加强规范性文件合法性审查力度，保证县政府重大决策和制定行政规范性文件严格遵守法定权限。建立行政决策、行政行为监督和责任追究制度，深入推进行政复议工作。

第二节强力推进司法公正

加强公共法律服务体系建设，健全完善司法为民长效机制，深化司法体制综合配套改革，健全司法权力运行机制，加强司法活动监督。健全错案防止、纠正机制，完善案件全程监控和质量管理制度。探索推行民商事案件“门诊式”审理模式，完善审判制度。建立完善专门调解、速裁团队，健全司法救助制度，完善法律援助制度，确保司法公正高效。

第三节大力开展法治教育

深入开展“八五”普法，高效利用实体、网络融媒体、热线等三大普法平台，健全法治内容供给机制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，突出宪法和民法典普法宣传，引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。

专栏20：法治乐至建设重点任务

阵地提档：建设四川省法治宣传教育实践基地。

配套设施建设：完善社区矫正线上线下学习平台，推进天网三期及智能交通二期、交通警察大队车辆管理所建设项目。

教育培训：组织行政诉讼、行政复议等相关法律、法规的培训学习活动。加强专职人民调解员队伍建设，开展人民调解员培训工作。

第二章加强城乡基层治理

全面推动社会管理向社会治理转变，建立健全系统完备、统筹高效的城乡基层治理机制，引导群众自治，加强社会文明道德建设和群众信访工作机制建设，持续推进治理制度创新和治理能力建设，构建法治德治自治相结合、共建共治共享的基层治理新格局。

第一节优化城乡基层治理机制

坚持推动基层治理扁平化、服务化、高效化。加强基层党组织三级治理架构，强化基层权力运行监督，健全问题督办机制，加强对乡、村两级的审计监督，规范基层权力行使。完善基层社会管理和服务体系。完善乡镇（街道）和村（社区）管理体制两级改革，建立健全“网格发现、村（社区）呼叫、分级响应、协同处置”工作机制。强化数据平台建设，建设县智慧治理中心，实现智能化管控预警和重点人员动态管控。

第二节着力引导群众自治

健全党组织领导下的基层群众自治机制，探索构建多元主体参与的基层社会协商共治框架体系，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。创新村（社区）提案机制，推广村级事务“阳光公开”监管平台，制定村级公共事务服务清单，强化群众监督。创新协商议事形式和活动载体，全面落实“四议两公开一监督”制度。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约及乡贤等在基层治理中的积极作用。

第三节提升社会道德水平

坚持以社会主义核心价值观为引领，健全公民思想道德建设评议评价典型推荐、激励表扬等体制机制，推动道德建设制度化、机制化、常态化。坚持宣传引导、实践养成、示范带动相结合，建好用好各级道德讲堂，推动“讲文明、树新风、除陋习”主题道德实践活动深入开展，强化先进典型培育宣传，持续推进诚信社会建设，全面营造向上向善的良好社会风尚。

第四节加强群众信访工作

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访代理制度，健全群众来访与人民调解、行政调解、司法调解的对接联动机制。完善领导干部接访、下访和阅批群众来信来访事项制度。常态化开展定期检查和不定期抽查，打造公正处理解决群众合理诉求、密切党群干群关系的信访部门。推进社会协同化解矛盾纠纷，搭建第三方参与信访调解平台，以政府购买服务方式，引入律师、心理咨询师、人民调解员和志愿者等社会力量参与信访接待。健全依法处理信访活动中违法犯罪行为会商机制，严格执行诉访分离制度，建立信访终结退出机制，规范信访秩序。深化信访法治宣传工作，深化与成渝地区的信访合作。

第三章筑牢重点领域安全防线

贯彻落实国家总体安全观，树牢底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。强化风险管控调度和各类安全工作统筹，加强经济社会安全、社会治安、食品药品安全监管、安全生产和现代化应急管理能力建设，坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。

第一节强化经济社会安全保障

健全经济社会安全预警、评估及防控机制，提升安全保障能力，稳妥化解地方政府债务风险隐患。深入开展金融风险排查整治，严厉打击非法集资行为，规范市场环境和交易行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。实行社会重大风险隐患、突出涉稳问题分类处理任务清单制，集中强化粮食、水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等安全保障，努力破解矛盾风险化解和安全监管领域难题，维护社会大局和谐稳定。

第二节强化社会治安综合治理

建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，推动扫黑除恶常态化，强力推进禁毒人民战争、防艾综合治理。加大涉毒、涉邪、涉恐、涉黑、涉恶、涉诈等排查打击力度，持续巩固拓展“长安杯”成果。加强基层派出所建设，纵深推进社会治安联动，搭建网络安全综合治理平台。健全群防群治工作机制，深化综治中心建设运用，完善“一社区两辅警一警务室”“一村一辅警一法律顾问一工作站”规范化建设，充分发挥“雪亮工程”“天网”“慧眼工程”作用，构建群防技防、网上网下相结合的立体化社会治安防控体系。推进县域社会治理，加强平安建设，提升平安建设智能化水平。突出做好预防青少年违法犯罪和特殊群体防控工作，依法打击各类违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

第三节强化食品药品安全监管

探索优化食品药品安全监管模式，落实食品药品安全责任体系，规范市场食品药品生产经营行为，深入开展食品药品经营隐患、质量安全排查治理，加大专项监管和整治力度。加强食品药品安全监管信息网络建设，严厉打击餐饮服务及药品经销商违法违规经营行为，推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化。树牢食品药品安全底线，探索强化全县食品药品安全源头管理机制，加强监督检验能力建设，推进跨区域食品安全保障协作，探索重点食品药品生产企业建立健全供应商审核制度和安全电子追溯体系，加强对重点企业、领域、区域隐患的整顿和治理。

第四节强化安全生产监管

树牢安全发展理念，统筹发展和安全两件大事，坚持把安全作为发展的前提、把发展作为安全保障，强化和落实安全生产经营单位主体责任。围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，强化公益性和公共安全服务体系投入。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以清单制管理为抓手，建立健全安全监管责任体系，强化安全防范责任措施落实。实施安全生产专项整治行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格安全生产监管执法，提升生产经营单位本质安全，坚决防范遏制较大及以上安全事故，牢牢守住安全生产底线。

第五节提升现代化应急管理能力

构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，强化县、乡应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等环节应急管理工作机制。完善应急预案，开展常态化实战化应急演练。建成覆盖全县的气象灾害实时监测预警系统。全覆盖开展县域内自然灾害综合风险普查和重点领域突发事件风险隐患排查与评估。推进森林防灭火、消防训练基地、消防队站和消防设施建设，加强应急装备配备、应急物资储备、应急队伍建设，广泛运用物联网、大数据、北斗导航等新技术，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等领域防灾减灾救灾能力，增强全民防灾减灾意识。加强应急物资储备1个中心库、9个重点库、15个基本库和N个保障点的 “1+9+15+N”体系建设，构建中心库全面覆盖、重点库区域覆盖、基本库定点覆盖的“1小时保障圈”。

专栏21：平安乐至建设重点项目

推进森林防灭火体系建设、城东城乡消防站和盛池、石佛、高寺乡镇消防站建设、基层派出所业务及附属用房建设、公安局交通警察大队车辆管理所建设、公安局治安检查站建设、城市监控系统及智能交通等项目。

第九篇加强规划实施保障

在充分发挥市场配置资源决定性作用的前提下，加强政策引导，强化关键要素保障，合理调控社会资源，营造良好发展环境，确保完成规划纲要的发展目标和重点任务。

第一章加强党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用以武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、省委、市委各项决策部署落地落实。加强党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求和抓改革、促发展、保稳定的能力水平，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。严格落实中央八项规定精神和省市县有关规定，持续纠治形式主义、官僚主义，落实基层减负要求。完善党和国家监督体系，强化对公权力的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二章加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协协商作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持人民主体地位，激发全县人民积极性、主动性、创造性。

第三章完善规划实施机制

建立以国民经济和社会总体规划为统领，以空间规划、区域规划和专项规划为支撑的规划体系。科学编制专项规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各类规划总体目标一致、空间配置协调、时序安排科学。完善动态落实机制，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划的管理水平和实施成效。

第四章强化关键要素保障

进一步提高人才、资金、能源、土地等重点要素的供给能力。认真落实国、省、市、县关于人才引进、培养、选拔和激励等政策，建立吸引和稳定人才的良好环境。完善人才发展的各项机制，进一步探索和完善人才柔性引进机制、政府雇员制度。建立政府主导的投融资平台，推动直接融资、间接融资，引导民间资本参与市政、能源、教育、医疗等领域的发展。强化用地保障，坚持节约集约用地，切实保障重点项目用地，科学合理编制土地征收成片开发方案，并纳入年度计划实施。强化财政增收节支，优化支出结构，加大对农业、教育、医疗卫生、科技、社会保障和就业、生态环保、应急等领域的投入力度。运用财政杠杆，采用奖励、补助、贴息等手段，发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

第五章加强规划动态评估

县政府负责组织力量科学开展中期评估和实施后动态评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序提请县人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查批准。每年将规划目标和主要任务进展情况向县人大报告。定期对规划实施情况开展专项检查和通报。