雅江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

雅江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据中央第七次西藏工作座谈会、党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神和《中共雅江县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化雅江新征程

第一章经济社会发展站上新起点

第一节决胜全面建成小康社会取得全面胜利

“十三五”时期，是雅江决战决胜脱贫攻坚最为关键的五年，是全面建成小康社会取得决定性成就的五年。在党中央和省州委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央治藏方略、省委涉藏工作部署和州委工作安排，积极应对世界格局深刻调整、经济下行压力增大、维稳形势复杂严峻、自然灾害多发频发、新冠肺炎疫情冲击等风险挑战，紧紧围绕“1234465”的经济社会发展总体思路，全面推进全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范县创建，主动融入全州全域旅游示范区创建，稳步推进乡村振兴，加快建设美丽生态和谐小康雅江，各项工作取得全面进步，顺利完成“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会取得全面胜利，开创了经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面，为新时代建设社会主义现代化雅江奠定了坚实基础。

全面消除绝对贫困。决战决胜脱贫攻坚取得全面胜利，53个贫困村退出、2086户10016人全部脱贫，通乡通畅、通村硬化路和通村客运实现“三个100%”，成功解决2.621万人安全饮水，实施“五改三建”1868户，完成206户846人易地扶贫搬迁，累计建立专业合作组织106个，贫困户人均集体经济收入达到330元，开发公益性、务工性岗位5508个，帮助贫困家庭劳动力就业2520人，贫困人口参保城乡医保、大病保险实现“两个100%”，成功兑现“脱贫路上一个都不少”的庄严承诺，雅江人民生活实现了从贫困到温饱再到全面小康的历史性巨变。

经济实力显著增强。地区生产总值年均增长7.8%，2020达到16.05亿元。地方一般公共预算收入年均增长9.2%，达到3.7亿元。累计完成全社会固定资产投资310.58亿元，是“十二五”时期的1.82倍。社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到4.9亿元。三次产业结构由2015年的26:41:33调整为2020年的20:18:62。生态农业、清洁能源、文化旅游等特色产业发展壮大，牲畜总增、出栏和商品率分别达到31.55%、35.65%和20.38%，建成特色农业产业基地2.4万亩次，两河口水电站5年完成总投资255.14亿元，成功创建“康巴汉子村”“松茸文化旅游产业园区”2个国家3A级旅游景区，游客人数达到439.51万人次，旅游收入达到11.85亿元。

生活水平不断提高。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长8.1%和10.7%，分别达到38370元和13743元。教育优质均衡发展，学前教育毛入学率达到86.7%，新增劳动力平均受教育年限达到11.7年。城乡医疗服务体系不断完善，县人民医院、县中藏医院和县疾控中心成功创建二级甲等，县妇计中心顺利通过二乙复审，家庭医生签约率达100%，人均预期寿命74岁。公共文化服务体系不断健全，建成县图书馆1个、乡镇图书阅览室16个、乡镇综合文化站2个、农家和寺庙书屋147个、文化院坝69个、电影放映点29个。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业2214人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系逐步完善，城乡医疗保险、养老保险参保率分别达99%和91%。

生态环境持续改善。持续开展“大规模绿化全川·雅江行动”，完成人工造林1710.7公顷、封山育林3279.86公顷、森林抚育1666.67公顷，有效管护商品林86.62万亩、国有森林541.48万亩和集体公益林45.77万亩，巩固退耕还林成果5.3万亩，林地保有量达到757万亩，森林蓄积量达到3658.6万立方米，森林覆盖率达到53.1%。完成防沙治沙试点示范1042.66公顷、干旱半干旱地区综合治理151.14公顷，有效保护44.44万亩自然湿地，建成自然保护地5处、保护面积10.5万公顷。环境治理持续优良，空气质量优良天数比例大于97%，主要江河出境断面水质达II标准率为100%。

城乡面貌焕然一新。基础设施持续改善，建成通乡通村通畅公路1015.19公里，实现全县乡镇和所有建制村通硬化路、通客车，乡镇村组实现电网全覆盖，建成日衣高效节水灌溉、昆地光伏提灌等工程，新增灌溉面积2230亩，有线宽带网络实现全域全覆盖。城乡建设全面提速，完成木雅广场、城北一期、干休所、公路段、邮政片区五大片区旧城改造，“三纵两横”市政道路建设和“雅垄古渡、悬崖县城”魅力县城打造，建成呷拉教育集中办学区，全县常住人口城镇化率达到25.7%，城市污水集中处理率达90%、生活垃圾无害化处理率达90%，松茸村先后评为州级省级乡村振兴战略示范村，帕姆岭、杰珠等4村评为州级乡村振兴战略示范村、最美村寨，八衣绒乡格日村成功申报为省级传统村落。

社会治理不断健全。依法治县战略深入实施，依法行政全面落实，“七五”普法全面完成。成功创建省级民族团结示范区，宗教领域和睦和顺和谐。专项整治深入开展，和谐边界建设取得重大成果，社会大局持续和谐稳定，基层治理制度创新和能力建设全面加强。

专栏1 雅江县“十三五”规划主要指标完成情况
类别	指标		单位	2015年	2020年规划目标	2020年完成
经济发展	地区生产总值		亿元	10	14.5	16.05
	地区生产总值年均增速		%	[ 12 ]	[ 7.1 ]	[ 7.8 ]
	社会消费品零售总额		亿元	2.1	4	4.9
	全社会固定资产投资总额		亿元	[ 171 ]	[ 300 ]	[ 310.58]
	地方一般公共预算收入		亿元	2.22	2.5	3.7
	三次产业结构比例		--	26:41:33	19:46:35	20:18:62
	游客总人数		万人次	[ 41.6 ]	[ 200 ]	[ 439 .51 ]
	城镇化率	常住人口城镇化率	%	21.9	27	25.7
	城镇化率	户籍人口城镇化率	%	18	19	15.39
人民生活	城镇新增就业岗位		个	[ 2371 ]	[ 2050 ]	[ 2214 ]
	居民收入	城镇居民人均可支配收入	元	25963	39200	38370
	居民收入	农民人均可支配收入	元	8251	14400	13743
	农村贫困人口脱贫人数		人	[ 9426 ]	[ 9993 ]	[ 10016 ]
	基本社会保障覆盖率		%	96	100	100
	城镇棚户区住房改造数量		套	[ 951 ]	[ 500 ]	[ 500 ]
社会发展	新增劳动力受教育年限		年	8	11	11.7
	居民平均预期寿命		岁	64	68	74
	互联网普及率		%	☆	95	96
	农村饮水安全达标率		%	70	90	100
资源环境	森林绿化	森林覆盖率	%	50.76	51.0	53.1
	森林绿化	森林蓄积量	万立方米	2685	2700	3658.6
	大气质量等级优良天数比例		%	93	≥95	≥97
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	35	60	90
	耕地保有量		公顷	3038	3038	4158.21
	万元GDP用水量		立方米	☆	达到省州要求	达到省州要求
	单位GDP能耗降低		%	☆	达到省州要求	达到省州要求
	单位GDP二氧化碳排放量降低		%	☆	达到省州要求	达到省州要求
	主要污染物排放总量减少		%	☆	达到省州要求	达到省州要求

注：地区生产总值按2015年不变价计算。增速按可比价计算。［］为五年累计数或平均数。

第二节 “十四五”发展环境和面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命深入发展、国际力量对比深刻调整，发展的国际环境不稳定性、不确定性明显增强。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂的变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，仍然处于重要战略机遇期。在国内外环境深刻变化背景下，我县既面临新机遇，也面临系列重大挑战。

重大机遇和政策交汇叠加。中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议出台系列政策措施，为我县经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循；国家“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展等重大战略实施，为我县经济社会发展全链条、全要素、全方位、全领域升级提供了新机遇；构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我县扩大消费提供了新动能;成渝地区双城经济圈建设为我县发挥资源优势更好融入川渝大市场提供了新平台;川藏铁路、雅叶高速雅江段开工建设，为我县改善区位条件、提升基础设施配套能力、优化城乡产业发展布局、增强要素集聚能力拓展了新空间;东西部协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶政策的持续实施，为我县深化开放合作、促进经济社会发展提供了不竭动力。省委支持甘孜创建国家生态文明建设示范区，全州强力实施“三创联动”为我县发展绿色经济提供了有利条件。我省加快文化旅游发展，重点打造大香格里拉、大贡嘎、茶马古道等十大文化旅游品牌，有助于发挥我县区位优势、文化旅游资源优势，加快融入区域旅游大环线，全面加快全域旅游发展。

面临诸多挑战和困难。我县处于工业化和城镇化起步阶段，结构性矛盾、长期性问题相互交织，发展不平衡不充分，市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题仍然存在，基础设施、全域旅游、生态环保、民生保障等领域还有短板弱项，经济发展相对滞后、生态环境较为脆弱、基层社会治理薄弱、自然灾害易发多发、反分维稳形势严峻等带来一系列风险挑战。

第二章奋力建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻把握中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，大力发展特色农牧、优质电矿、全域旅游“三大产业”，把握农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化“四化联动”发展路径，主动融入国家全域旅游示范区创建、统筹推进全国市域社会治理现代化示范州创建雅江工作、创建国家生态文明建设示范县和全国民族团结进步示范县“四创联动”，切实抓好党建、稳定、发展、生态、民生“五件大事”，大力实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新雅江开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。把加强党的领导作为实现高质量发展的根本保证，坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现绿色高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，坚持新发展理念，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发群众内生动力，提高发展质量，增进民生福祉，促进社会和谐稳定，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高各族群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色发展。把生态建设摆在更加突出位置，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护生态、修复生态、建设生态，坚持共抓大保护、不搞大开发要求，坚定走生态优先、绿色发展的高质量之路，守护好雅江的生灵草木、万水千山，把雅江建设为国家生态文明建设示范县。

坚持法治思维。增强忧患意识，树立底线思维，把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把铸牢中华民族共同体意识和依法治理作为维护政治安全、经济安全、社会安全的重要抓手，加快社会治理现代化进程，不断提升经济竞争、市场监管、应急管理、防灾减灾、能源保障、维护稳定、寺庙管理等能力，有效应对各类风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

坚持改革开放。把改革开放作为发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极融入和服务“一带一路”建设、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略、全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”全面立体开放新态势、全州“三创联动”重要部署，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持统筹发展。统筹推进稳定、发展、生态、民生各项工作。坚持稳定为首要任务，确保经济社会安全发展;坚持生态为最大价值、最大潜力、最大责任，发展生态经济、维护生态安全；坚持发展为解决一切问题的钥匙，夯实长治久安的物质基础；坚持民生为本为重为要，厚植民利、惠及于民，实现社会高效能治理、生态高水平保护、经济高质量发展、群众高品质生活相得益彰。

第三节 “十四五”发展目标

“十四五”时期经济社会发展总体目标是：经济社会发展进入全州前列，形成引领康南、融入康东发展态势，全面缩小与全省发展差距，为基本实现现代化开好局、起好步。

经济实力大幅提升。经济持续平稳增长，地区生产总值、地方财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额等持续增长，经济发展质量和效益明显提升。地区生产总值年均增长8%、力争10%，达到30亿元以上，社会消费品零售总额达到7.29亿元，累计完成全社会固定资产投资270亿元、力争315亿元。现代产业体系加快构建，经济结构更加优化，全域旅游基本成形、农业基础更加巩固，生态产业发展取得新成效，水电装机容量达到329万千瓦，游客人数达到725万人次以上，中国松茸之乡品牌影响力显著提高。

生态环境持续改善。生态文明理念更加深入人心，保护生态成为全民自觉。环境治理效果显著增强，资源利用效率大幅提高。加快绿色低碳循环发展，城乡人居环境明显改善，长江上游生态屏障持续筑牢，加快创建全国生态文明建设示范县。森林覆盖率达到53.1%以上，主要江河水质达到国家水功能区划标准，城镇污水集中处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。

民生福祉明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%、达到55599元，农牧民人均可支配收入年均增长8.8%、达到20989元。就业规模持续扩大，城镇新增就业岗位达到2230个，城镇调查失业率控制在4.2%以内。基本公共服务均等化水平明显提升，全民受教育质量不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴战略全面推进。

社会文明不断进步。社会主义核心价值观入脑入心，中华民族共同体意识更加牢固，人民群众思想道德、科学文化、身心健康等素质明显提高，社会更加文明。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化繁荣发展，群众精神文化生活更加丰富多彩。

基础设施更加完善。交通瓶颈制约有效缓解，铁路、公路、高速公路建设齐头并进、互联互通，基本建成进出通畅、安全便捷、服务完备的现代交通网络。电力保障和输出能力持续增强，新型基础设施加快建设，现代物流体系初步形成。

发展活力充分迸发。重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得更大进展，市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，开放型经济体制机制基本形成，市场主体充满活力，开放合作的广度和深度不断拓展，科技应用对经济增长贡献率大幅提高。

治理效能显著增强。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，藏传佛教中国化水平不断提高，民族团结进步事业不断发展，防范化解重大风险体制机制不断健全，法治雅江、平安雅江建设扎实推进，发展安全保障更加有力，社会大局持续稳定。

专栏2 “十四五”经济社会发展主要目标
类别	指标		单位	2020年	2025年	指标属性
经济发展	经济增长	地区生产总值	亿元	16.05	30	预期性
	经济增长	地区生产总值年均增长	%	[ 7.8 ]	[ 8-10 ]	预期性
	三次产业结构比例		—	20:18:62	13:43:44	预期性
	全社会固定资产投资总额		亿元	[ 310.58]	[ 270-315 ]	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	4.9	7.29	预期性
	民营经济增加值占比		%	42.19	46	预期性
	常住人口城镇化率		%	25.7	30	预期性
民生福祉	就业	城镇新增就业岗位	个	[ 2214 ]	[ 2230 ]	预期性
	就业	城镇调查失业率	%	4.2以内	4.2以内	预期性
	收入	城镇居民人均可支配收入	元	38370	55599	预期性
	收入	农村居民人均可支配收入	元	13743	20989	预期性
	学前教育毛入学率		%	86.7	90	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		年	9	9.31	约束性
	人均期望寿命		岁	74	75.5	预期性
	千人拥有执业（助理）医师数		人	1.61	1.76	预期性
	基本养老保险参保率		%	≥91	≥93	预期性
绿色生态	国土绿化	森林覆盖率	%	53.1	53.1	约束性
		林草综合覆盖度	%	95	95	约束性
		森林蓄积量	万立方米	3658.6	3840	约束性
	大气质量等级优良天数比例		%	≥97	≥97	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率		%	90	95	约束性
	城镇污水集中处理率		%	35	80	约束性
	基本农田保护面积		亩	42570.6	42570.6	约束性
	万元GDP能耗降低		%	——	完成下达任务	约束性
	万元GDP二氧化碳降低		%	——	完成下达任务	约束性
安全保障	粮食综合生产能力		吨	9923	9950	约束性
安全保障	电力装机		万千瓦	29	329	预期性

注：地区生产总值增速按可比价计算，［］内数据表示五年累计数或平均数。

第四节二〇三五年远景目标展望

展望二〇三五年，雅江将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，经济总量和人均可支配收入迈上新台阶，基本公共服务、人民生活水平接近全国平均水平。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治雅江、法治政府、法治社会基本建成，平安雅江建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，团结文明目标基本实现。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，生态安全屏障更加稳固，美丽生态雅江建设目标基本实现。交通基础设施明显改善，更高水平参与区域经济合作，对外开放优势明显增强。社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇加强生态文明建设，厚植美丽雅江生态本底

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举，优化“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局，推动国家生态文明建设示范县创建，走生产发展、生活改善、生态良好的文明发展道路。

第三章建设全域生态安全屏障

坚持山水林田湖草系统治理，持续推进大规模“绿化全川·雅江行动”，深入实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，健全生态保护长效机制，全面增强生态系统质量和稳定性。

第一节加强森林生态建设

坚持保护、造林、治理相结合，推进森林生态建设，建设雅砻江流域绿色生态走廊。加强退耕还林后续管护，巩固退耕还林成果。继续实施天然林保护工程，有效管护673.82万亩森林资源。深入开展大规模国土绿化行动，完成人工造林0.5万亩，实施森林抚育2.5万亩。推进低产低效林改造，因地制宜发展特色林业、林下种养殖产业。推进数字林草建设，构建“林政云+林服务+林产云”三大云服务体系。严格保护森林资源，加强林业有害生物防治，推行林长制，实施民生木材替代行动和新型能源代替生活用柴（以电代柴）行动。

第二节加强草原生态建设

落实草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护制度。继续实施退牧还草工程，加大人工饲草料基地和牧草种子基地建设力度，建设围栏草地10万亩、人工饲草料基地5万亩、补播退化草原5万亩。开展天然草地改良及引水灌溉补水工程。实施高寒草地沙化和鼠虫害治理工程，强化鼠荒地、退化草地、石砺草地治理。加强草原生态监测站点、生物灾害预警监测站（中心）建设。

第三节提升森林草原防灭火能力

完善“预防、扑救、保障”三大体系，全面提升森林草原火灾综合防控水平和扑救能力。加强森林草原防灭火监测体系建设，健全森林草原防灭火指挥体系。推进森林草原消防站、防火通道、防火隔离带、消防取水池、水源输送站、航空灭火站点等基础设施建设，提升森林草原防火装备水平，完善防灭火物资储备。建强专常兼备的森林草原扑火队伍，加强培训演练。持续抓好森林草原防灭火专项整治工作。加强安全用火教育，抓好火灾源头管控。

第四节加强湿地生态建设

加强湿地封育、生态移民，恢复湿地植被，扩大湿地面积，改善湿地水质。实施退耕（牧）还湿、湿地补水、栖息地恢复等综合治理工程，加强退化沼泽和湖泊湿地修复，恢复湿地生态面积 0.15 万亩。推动那溪措省级湿地公园创建国家级湿地公园，提高湿地公园保护管理水平。

第五节加强生态脆弱区治理

加强雅砻江流域干旱半干旱地区生态综合治理，推进植被恢复，治理沙化土地2万亩。加强水电开发区域生态治理，推进两河口电站使用林地异地植被恢复。加强矿山生态修复、地质环境治理和土地复垦。

第六节加强水土流失治理

加强雅砻江干流及支流综合治理，实施霍曲河、王呷河、塔拉沟、恶古沟、卧龙寺河等流域治理工程，推进中小流域水土保持工程建设，强化城镇周边水土流失治理和山洪沟治理，完善水土保持监测站（点）建设。

第七节加强生物多样性保护

推进自然保护区建设标准化、管理信息化、经营规范化、社区现代化发展，积极配合亿比措省级自然保护区创建为国家级自然保护区。加强野生动植物保护，抓好大紫胸鹦鹉等珍稀濒危野生动物、五小叶槭等极小物种野生植物保护，建设珍稀动植物物种自然保护区网络、野生动物救助中心，恢复珍稀和濒危动物栖息地和遗传交流廊道。严厉打击捕杀、采集濒危野生动植物，全域禁捕野生鱼。

第八节健全生态补偿机制

继续实行退耕还林、森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策。完善生态补偿资金使用机制，推进生态补偿资金项目整合。探索建立多元化生态保护补偿机制，推动建立流域上下游横向生态保护补偿合作，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。建立健全资源开发权有偿获得制度和资源开发利益共享机制。完善矿山开发、重大工程建设生态恢复责任机制。严格执行生态环境损害赔偿制度。

专栏3 自然生态系统建设重点工程

（一）森林生态保护与建设。管护国有林541.48万亩、集体和个人天然商品林86.62万亩、集体公益林45.72万亩。实施国有森林抚育25000亩、人工造林5000亩。

（二）草原生态保护与建设。治理退化草地5万亩、改良天然草地25万亩、人工种草10万亩、治理毒害草5万亩。建设草原监测站、16个乡镇林草管护站。

（三）森林草原防灭火。建设防火通道3647公里、防火检查站100个、森林草原防灭火消防水池113个，开展森林草原防灭火宣传教育。

（四）湿地生态治理。开展那溪措、哲斗等湿地生态保护、生态恢复及湿地公园建设。建设湿地生态监测站。

（五）生物多样性保护。推进神仙山、亿比措 2 个省级自然保护区三期基本建设。建设如帕姆岭生态保护小区等13个生态保护小区。

第四章持续改善环境质量

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环境保护制度，深入开展环境综合防治，全面改善和提升环境质量。

第一节实施污染防治攻坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好环境污染治理持久战和攻坚战。实施大气环境综合治理工程，加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，开展清洁能源替代，力争县城空气环境质量优良天数占比保持100%。全面推进河（湖）长制，完善河湖管理保护机制，加强雅砻江干流及支流保护，严格控制河流周边开发建设活动。实施土壤污染防治行动计划，深入开展土壤污染状况调查，继续推进土壤污染防治。加强固体废弃物污染防治，提高工业固废资源化利用能力，积极推行生活垃圾分类制度，加强对危险废物和医疗废物安全处置。

第二节加强饮用水水源地保护

实施饮用水水源保护区管控制度，建设饮用水水源保护区网围保护工程，推进饮用水水源地周边造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设，增强水源涵养功能。建立健全饮用水水源地安全监控系统和水质监控预警系统，强化饮用水水源保护区水质监测和巡查，确保集中式饮用水源水质达标率保持 100%。

第三节强化城乡环境综合治理

深入开展环境整治全覆盖行动，统筹开展国省干线公路路域环境和旅游景区环境整治，推动城镇绿化，提升全域旅行形象。加强城镇和人口规模较大农村居民点生活垃圾、污水处理设施建设和运营管理，推进城镇处理设施全覆盖，建立健全运行维护机制，提高城乡污水处理率和垃圾无害化处理率。实施农村环境连片整治，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，全面提升农村人居环境质量。深化城乡环境卫生整治行动，推进健康示范村镇建设。

第四节完善环境监管体系

建立健全环境质量监测体系，加强国土空间、气候变化监测预警和生态环境监测监察能力建设。建立健全重点污染源信息数据库和自动监控系统，加强生态定位站建设，强化主要江河、重点区域环境监测。推进环境监察标准化建设，加强基层环境执法能力建设。完善突发环境事件应急体系，提升生态环境风险应急处置能力。建立生态环境损害责任终身追究制度，落实生态环境损害赔偿制度。

专栏4 环境保护与治理重点项目

（一）城乡环境综合治理。建设呷拉镇、西俄洛镇、红龙镇等建制镇生活污水处理设施及管网。建设县城规划区生活垃圾高温热解无害化处理项目和西俄洛镇、红龙镇等乡镇生活垃圾高温热气无害化处理系统，新建八角楼乡生活垃圾收集处理中转站、15个行政村农村生活垃圾收集转运无害化处理设施，提档升级建设16个乡镇生活垃圾收集转运无害化处理设施。建设城市建筑垃圾规范化处理消纳场。实施雅江县城市环卫保洁政府购买社会化服务项目。

（二）环境监管体系建设。建成县级环境管理信息系统，建设县域生态环境质量考核断面水质自动监测站，实施重点流域在线监测工程，加强生态环境监察执法能力建设。

第五章促进低碳绿色循环发展

坚持绿色发展理念，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济，强化节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节提高资源综合利用水平

推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。推动城镇低效用地再开发，盘活存量建设用地，支持县城开发利用地下空间和山体空间。促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

第二节大力发展循环经济

全面推行清洁生产，加强循环技术推广运用，从源头和全过程控制污染物产生和排放。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”，推进农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，鼓励汽车轮胎等废旧物品回收利用。推广循环农业发展模式，强化农膜污染综合治理和回收利用。

第三节推进节能减排降耗

实施能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排。引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料和技术，实施既有建筑节能和保温技术改造。推广节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等技术，实施城镇集中供暖工程。

第六章加强防灾减灾能力建设

坚持把防灾减灾摆在突出位置，加强灾害监测预警、应急处置、防御救援三大体系建设，全面提高防灾减灾综合能力，切实保护人民群众生命财产安全。

第一节加强灾害预警体系建设

坚持人技结合、专群结合、群防群治，推进县乡村三级灾害监测预警体系建设。加强灾害风险调查和重点隐患全面摸底排查，完善重大自然灾害研判群防网络。加强地震监测台网建设，实现地震预警全覆盖。强化山洪、滑坡、崩塌、泥石流、森林草原火灾、疫情疫源、气象综合监测等灾害监测预警预防。强化电站、桥隧等重点设施监测。推进应急广播系统建设，强化基层预警信息传播能力。

第二节加强灾害防御体系建设

实施防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治等防灾减灾骨干工程，加强山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置和工程治理力度。提高重大建设工程、生命线工程、容易产生次生灾害的建设工程和学校、医院等人员密集场所的抗震设防标准，加强防震减灾知识教育和宣传。加强防灾中心、城镇疏散场地、应急避难场所等防灾减灾设施建设。建立健全灾害保险制度，开展巨灾保险试点。加强防灾减灾知识宣传教育，增强公众防灾减灾意识和自救互救能力。

第三节加强灾害救援体系建设

加强应急指挥体系建设，建设县级应急救援指挥中心和覆盖全县各乡镇的信息节点，提升应急指挥能力。开展县乡村三级灾害救援应急预案修订、自然灾害专项预案修订，积极开展预案演练和夜间演练。加强县乡（镇）村各级救灾物资储备库（点）建设，建立多元救灾物资社会储备机制，完善救灾物资储备调运机制，提高物资快速保障能力。推进应急救援通道、直升机停机坪建设，提升应急通信广播、救援搜救装备水平。加强综合性应急救援队伍和基层应急管理队伍建设，强化应急队伍人才培训。

专栏5 防灾减灾重点工程

（一）灾害监测。实施地质灾害风险调查和重点隐患排查工程，开展自然灾害隐患调查。建设自然灾害监测预警平台。

（二）灾害防御。建设应急指挥中心和覆盖全县各乡镇的16个信息节点。治理地灾17余处，新建和改建应急避难场所23处，建设乡镇消防站和集中村寨消防池。

（三）应急救援。建设综合应急救援基地，组建260人的救援队伍，完善综合应急救援训练设施。

（四）应急保障。建设1处直升机起降点。

第三篇加快生态产品价值转化，发展壮大生态产业

深入实施产业富民战略，加快生态资源产业化，加快发展全域旅游，做强绿色工业支撑，提升农业产业化水平，加快发展现代服务业，发展壮大新兴产业，推动产业融合发展，构建经济效益好、特色突出、带动力强的现代生态产业体系。

第七章建设中国最美景观大道重要文旅目的地

围绕全州“三创联动”工作，主动融入甘孜州建设国家全域旅游示范区为目标，促进旅游与其他产业融合发展，提升旅游配套服务体系，建设生态旅游经济强县、全域旅游示范县，推进过境游转变为目的游。

第一节优化全域旅游格局

积极融入“大贡嘎”和“大香格里拉”旅游区，实施“松茸之乡·最美汉子”全域旅游发展战略，以G318和雅砻江流域为纽带、重点景区为支撑、特色旅游村镇节点，高原生态风光和民族民俗文化为底蕴，推动核心景区—次级景区—旅游城镇—旅游行政村联动发展，精心打造G318线旅游中心驿站，积极打造雅砻江流域旅游经济发展带，加快江东、江西、江南、江北四大旅游片区发展，形成“一江一线四大片区”的旅游发展格局。

专栏6 全域旅游布局及发展重点

（一）一江。雅砻江沿江旅游发展轴，包括雅砻江及支流鲜水河、米西河、霍曲河、庆大沟等河流沿岸地区，发展民宿接待及配套的餐饮、游玩、体验等。

（二）一线。国道318沿线旅游发展轴，发展通道经济和路缘经济，推动旅游中继服务中心驿站的建设，积极融入环亚丁和环贡嘎旅游环线，配套发展农产品销售、餐饮、住宿、游玩、体验、采摘等。

（三）江东片区。推进中国最美景观大道打造，率先推进以木雅藏寨和祝桑景区为核心的旅游景区建设。

（四）江西片区。推进以康巴汉子村景区为重点的旅游景区建设。

（五）北部片区。推进以雅砻江走婚大峡谷、庆大沟森林公园、两河口水电站高山大平湖为核心的旅游开发建设。

（六）南部片区。推进以雅砻江大峡谷、普绒安则景区开发建设。

第二节加强景区景点建设

坚持重点突破、龙头带动，全力推进“康巴汉子村”“木雅藏寨”创建国家4A级景区、省级生态旅游示范区和“祝桑景区”3A级旅游景区创建工作。推进帕姆岭黑青稞庄园、帕姆岭观鸟天堂景区、木雅藏寨旅游景区、康巴汉子村民族风情街、松茸村木雅文化风情街、古八角碉楼等景区景点开发建设力度，加快两河口电站水电旅游开发。开展文旅特色小镇和村庄创建行动，打造松茸村、康巴汉子村等为代表的一批文旅综合体。

第三节丰富和创新旅游产品体系

坚持高品质、高端化发展思路，促进观光、体验、文化相结合，积极开发生态观光、乡村民俗体验、休闲度假、山地探险、户外运动、健康养生、文化演艺等旅游产品，打造有“情味”“土味”“人味”“雅味”“藏味”的“五味”产品系列旅游产品。大力开发特色藏餐和药膳，打造具有地域特色的演艺项目，加强土特产、中藏药材、民族手工艺品等旅游商品开发，积极发展特色文创等新兴业态。

第四节完善旅游公共服务体系

实施“旅游+交通”战略，加快推进国省干线改造，推进旅游环线公路建设，构建城镇与景区、景区与景区间快速畅通的旅游交通网络，加强交通干线旅游综合驿站、景观平台、标识标牌、自驾游营地建设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修、充电桩等配套服务。加强旅游景区、旅游村镇道路、电力、通信、供水、停车场、生态厕所、休息亭等基础设施建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗等服务设施。健全应急救援体系，增强游客游览安全性和舒适性。

第五节提高旅游接待能力

突出县城、松茸村旅游区综合服务功能和核心引擎作用，鼓励和吸引社会资本建设星级宾馆、购物、餐饮、娱乐等接待设施，加快推进汽车营地及配套服务设施建设。加强特色旅游村镇建设，大力发展乡村旅游和观光农业，加快建设乡村酒店、生态农庄，引导民宿高品质精品化发展，支持村集体经济发展旅游接待，提高旅游服务接待水平和能力。

第六节全力拓展旅游市场

实施文旅品牌创建提升行动计划，加强“康巴汉子文化”“茶马古道文化”“渡口文化”“木雅文化”“扎坝文化”“松茸农旅文化”等旅游文化品牌推广，全力提升世界最佳自驾游目的地中心驿站品牌形象。充分利用省州旅游宣传平台，整合线上线下宣传资源，积极开展省内外旅游宣传营销。高水平策划和组织各种节庆、赛事等活动，积极应用新媒体营销。扩大跨区域、跨行业和跨景区旅游市场合作，联合康定、道孚、理塘等周边市县推介旅游产品、旅游线路，促进旅游市场一体化联动发展。加快与广东省、宜宾市等地区合作，共建旅游宣传平台，拓展旅游客源市场。

第七节提升旅游服务与管理

建立健全景区运行管理机制，全面推行景区所有权、管理权和开发经营权分离，运用市场化机制提升景区景点管理运营水平。开展景区、宾馆饭店、乡村旅游从业人员培训。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民宿建设和服务标准，全面开展评星定级。强化旅游市场监管，规范旅游市场。

第八章建设高原特色农业基地

坚持 “4个片区、5个精准产业、突出1个重点和品牌”的农牧业发展思路，集中打造有规模、有效益、可支撑、可持续、能增收、能致富的优势特色农牧业发展格局。

第一节优化农牧业发展布局

以现代农业园区为载体，适度规模发展为方向，推进雅砻江流域百公里绿色生态农牧林产业带建设，加快打造江东食用菌、特色蔬菜基地，江西生态畜牧业、畜产品加工基地，江南特色种养殖业（藏香猪、藏香鸡、蜂业等）和干果业基地，江北中藏药、特色水果产业基地，形成“一带四区”农牧业发展布局。

第二节提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农牧业综合生产能力，增强粮食和农产品有效供给。坚守耕地红线，实施耕地保护与提升工程，建设高标准农田1万亩。加大农机推广力度，提高农作物耕种收综合机械化水平。大力发展设施农业，加快日光节能温室、节水灌溉设施建设。推进标准化养殖小区建设，加快发展现代家庭牧场和集体牧场，加强牦牛、藏香猪等畜禽良种保护场建设。加快推进高原现代农业园区建设，推动雅江松茸现代农业园区建设国家级现代农业产业园区，继续抓好昆地蔬菜现代产业园区、西俄洛奶畜产品现代农业园区、祝桑乡蔬菜现代农业园区3个县级园区建设。依托产业园区实施“互联网+”农业战略，加强智慧农业基础设施建设，加快数字农业发展。

第三节加快发展生态畜牧业

坚持“生态、特色、精品”的畜牧业发展定位，按照“种草养畜、短期育肥、提纯复壮、牧繁农育”思路，以提高出栏率和品质为目标，加快畜牧业转型升级，实现草原增绿、牧业增效、牧民增收、牧区增美。大力推广乡土优势畜种，推动畜产品由分散饲养为主向规模化、标准化健康养殖转变，建设牦牛、藏羊、藏香猪、藏香鸡等规模化养殖基地，加强藏香猪、藏香鸡、藏羊原种保护与开发，推进优质奶源基地建设。发展优质牧草业，建设牧草种子扩繁基地、高产优质人工饲草基地。

第四节发展特色效益农业

坚持高品位开发、特色化发展，以“优、绿、特、强、新、实”为导向，发展食用菌、特色水果、中藏药、蔬菜等特色效益农业。全产业链打造野生和人工食用菌产业和品牌，全力推进以松茸保护性开采为主的高原高端野生食用菌加工业，积极扩大羊肚菌、香菇、滑子菇、锻木木耳等高端人工食用菌种植规模，打造成为全州食用菌产业发展中心和涉藏地区食用菌产业大县。大力发展干（水）果产业，推广种植甜樱桃、酿酒葡萄、苹果、核桃、花椒等优质无公害伏季水果。加快中藏药材基地建设，大力发展大黄、丹皮、秦艽、当归、藏木香、天麻等中藏药材种植。加快发展高山蔬菜产业，因地制宜发展错季蔬菜，大力推广优质紫皮土豆、大白菜、辣椒、莴笋、大蒜等蔬菜品种。

第五节大力发展农产品加工业

以“建园区、创品牌、搞加工、拓市场”为重点，以提高农畜产品加工转化能力和产品附加值为目标，发展壮大农产品加工业。继续做大做强食用菌加工业，加快完善以雅江松茸为主的野生菌收集、储存、加工产业链，扩大保鲜、速冻、盐渍、干片、冻干以及罐头制品等食用菌产品生产规模。加快发展草原牦牛、藏香猪（鸡）等畜产品加工，积极开发奶乳制品、风干肉类、罐头等高附加值产品。

第六节实施品牌兴农战略

积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（三品一标）认证。用好“圣洁甘孜”公用品牌，积极申报“雅江松茸”驰名商标。推进特色农产品积极参与展销会、博览会，利用好“832”扶贫电商平台，加强与电商平台和大型超市合作，拓展对口支援省市农产品销售市场。

第七节转变农牧业发展方式

实施新型农牧业经营主体培育工程，培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、集体牧场等经营主体，扶持发展种养大户。深化“大业主+小农户”利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”等新模式，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，提高农牧业规模化经营水平。拓展农牧业多种功能，大力发展观光农业，推进特色产业基地景观化打造和草原生态观光体验牧场建设。

第八节完善农业服务体系

实施农业综合服务体系建设工程，加强良种繁育、科技服务、疫病防控、农产品质量安全监管和农产品流通五大产业服务体系建设。加强农业科技服务，加快品种更新换代，抓好食用菌、特色干（水）果、蔬菜等新品种引进，加大优良畜禽品种推广及改良力度。健全动物防疫体系，建立动物防疫应急防疫补偿基金。推进农业标准化生产，培育名优品牌。强化农产品市场监管，提高农产品质量安全检测技术水平，确保农产品质量安全。健全农资和农产品流通体系，完善农产品冷链仓储体系，大力推进农超对接、农餐对接，充分应用互联网技术和电子商务平台扩大农产品销售。

专栏7 特色农牧业发展重点项目

（一）高标准农田建设。建设高标准农田1万亩。

（二）特色农业产业基地建设。建设特色农业产业基地5.5万亩。其中，提升改造水果基地0.5万亩，蔬菜基地0.5万亩，中药材基地0.5万亩，黑青稞基地0.8万亩，紫皮马铃薯基地1万亩，食用菌基地1万亩（其中松茸野生菌资源保育核心区建设0.8万亩）。

（三）特色畜禽养殖基地。建设牦牛（含肉牛）养殖基地4个。建设年出栏500头以上生猪（含藏香猪）养殖基地2个、羊产业基地1个、年出栏5000羽以上鸡基地1个。

（四）畜禽保种繁育基地建设。建设雅江藏香猪保种繁育基地1个、藏香鸡保种繁育基地1个、西藏山羊保种繁育基地1个（雅江县西藏山羊保护区1个）、中蜂保种繁育基地1个（雅江县中蜂保种及养殖基地1个）。

（五）智慧农业建设。试点推广物联网技术、农业大数据技术和人工智能技术等，对农牧业生产过程进行全面精准监测和控制，实现农产品从生产现场环节、采收加工环节、仓储运输环节的全流程溯源，提高高原特色农产品品质。

（六）农业服务体系建设。加快农产品质量安全追溯体系、农业生态标准化体系、良种繁育体系、动物防疫体系、农产品流通体系建设。强化农业品牌培育。与对口支援地共建农产品专柜。

第九章建设清洁能源强县

统筹水电、风电、太阳能资源开发，加快发展以水电为主、水风光多能互补的清洁能源产业体系，着力打造清洁能源强县。

第一节强力推进水电开发

推进以两河口电站为代表的雅砻江干流水电能源产业集群发展。建成两河口水电站，加快牙根二级、孟底沟、楞古等大中型电站开发进程。

第二节促进水风光互补开发

抓住国家推进碳达峰、碳中和机遇，采取“牧光互补”“水光互补”“光伏+生态旅游”等模式，加快建设光伏发电基地，加强红龙镇马它马一村、呷拉镇湾地沟村等已建光伏项目维护管理。因地制宜发展风能，适时启动风电试点示范项目建设。

第十章建设绿色矿业发展示范区

走生态优先、绿色发展之路，加强矿产资源战略性保护，有序推进优势矿产开发，提升绿色矿业开发综合效益，打造全省重要锂矿生产基地，建设绿色矿业发展示范区。

第一节加强矿产资源勘查与保护

推进矿产资源勘查，加快矿产资源勘查基础设施建设，抓好优势矿产资源储备。强化探矿权监督管理，严格落实探矿权申请登记、勘查活动监督管理，加强过期探矿采矿权清理。规范矿权二级市场交易，引导探矿权、采矿权依法有序流动，促进矿产资源开发向优势企业、优势产业基地、优势资源集中。

第二节有序推进优势矿产资源开发

按照“招大引强、突出重点、有序发展”的原则，在保护生态环境前提下，加快推进甲基卡锂辉矿开发，有序推进德扯弄巴、措拉、烧炭沟、木绒锂矿开发，带动全县特色优势矿产业发展。严格矿山开发生态环境保护，以绿色矿山标准打造品牌矿山。健全矿产资源保护和开发机制，推动建立资源保护补偿机制，构建政府、企业、群众三方利益共享机制。

第三节促进矿产资源转化

抓住国家整装勘探开发锂资源的机遇，发挥水电和矿冶组合配套优势，积极推动锂辉矿绿色加工区建设，有序推进锂辉矿等优势矿产资源就地加工转化，积极引导开发企业提升锂矿资源综合利用水平，做优、做大、做强锂产业链，打造知名锂辉矿精矿及初级产品供应基地。

第十一章提高服务业发展水平

坚持市场化、产业化、社会化发展导向，推动服务业与工业化、城镇化、旅游全域化和信息化深度融合发展，改造提升传统服务业，培育新兴服务业态，加快构建“4+6”现代服务业体系，提升服务业整体发展水平。

第一节大力发展商业贸易

实施商业贸易创新转型发展工程，推动批发、零售、住宿、餐饮业、汽修转型升级、创新发展、提升品质，大力发展新零售、云上购物商城等新业态，丰富发展“首店经济”“首发经济”“小店经济”“夜间经济”等形态。加快县城商务文化区建设，发展集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型商业综合体，提升县城商业中心层次。推进乡村农贸市场、专业市场和特色商业街区建设，促进仓储超市、连锁经营、物流配送等现代商贸流通方式向农村延伸。深化供应链创新应用，推进农商互联，畅通农产品供应链。深入实施电子商务进农村综合示范县建设工程，搭建特色食用菌、肉类制品等优质农产品电子商务平台，建设电商企业孵化器和电商“双创”孵化示范基地，培育壮大农产品电子商务企业。加强应急物资储备库建设，健全粮食等物资应急供应保障体系。完善城乡再生资源回收网络。实施“强企"工程，支持商贸企业做大做强。

第二节大力发展现代物流产业

抓住交通大建设、资源大开发机遇，依托交通区位优势，加快构建便捷高效、货畅其流的现代物流体系，打造G318、S220物流黄金大通道。推动建设脚泥堡物流集散中心，建成集仓储运输、农畜产品批发、商贸流通、重大物资配送、车辆维修为一体的现代物流产业园区。完善农产品冷链物流体系，合理布局城乡冷链物流体系站点。加大乡镇末端物流建设力度。探索与游客峰谷、产业淡旺、季节变化相匹配的商贸物流供应、服务，拓展利用游客物流余力（自驾车）服务县内物流需求新模式。继续加快邮政和快递服务业发展。

第三节积极发展金融服务

鼓励银行业金融机构优化设立服务网点，培育农村新型合作社、创业社。发展股权、商标权、专利权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等金融创新产品。鼓励科技金融平台发展，支持企业开展融资租赁业务。引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，推广线上金融服务。支持保险公司、保险中介机构发展，开展信用保证保险、城乡居民重大疾病保险、农业和自然灾害再保险、责任保险等业务。

第四节拓展服务发展领域

坚持引进和培育相结合，积极拓展服务业发展领域。积极发展人力资源服务，加大就业培训支持力度，搭建劳务输出平台。大力发展特色餐饮服务，推动雅江松茸特色菜系传承与创新，实施松茸菜品与品牌文化创新工程，促进松茸餐饮与商业贸易、文化旅游等融合发展，打造特色商业街、藏餐体验馆。积极发展医疗康养服务，建设雅砻江流域生态康养产业基地，推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。积极发展数据信息服务，推广在线互动服务，推进5G行业应用示范。积极发展应急保障服务，推进救灾物资储备设施建设，完善重大疫情医疗物资储备应急体系。完善社区服务体系，加快社区商业、家政保洁、早教育婴等行业发展，促进社区商业服务网络化、规范化。积极发展普通商品住房和保障性住房，促进房地产业稳步发展。

第四篇完善基础设施体系，增强支撑保障能力

实施基础设施补短板行动，加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施，全面提升基础设施支撑保障能力。

第十二章完善综合交通运输体系

落实《交通强国建设纲要》，实施交通先行战略，加快完善现代交通运输体系。

第一节加强骨干通道建设

全力推动川藏铁路雅江段建设，推动与干线公路互联互通，加强站前广场、沿线配套工程、观景平台建设，把川藏铁路雅江段打造成“政治路”“团结路”“经济路”“富民路”。积极融入高速交通网，推进G4218线新都桥经雅江至巴塘段高速公路建设。加快国省干线建设，重点建设G549线九龙县城经雅江至理塘拉波镇段、S220线雅江县城经牙衣河至江中堂段建设，改造提升S220线道孚县城至雅江县城段、S220线雅江县城至雅江火车站段。建成瓦色路雅江县城至道孚色卡（接G317线）、米呷路大河边至康定呷巴等县际公路。

第二节完善内部交通网络

围绕打通毛细血管，加强县域旅游环线、连接路、乡村公路等交通网络建设，提升和完善县域内部公路网络。建设德差至康巴汉子村景区、米龙至祝桑草原景区、八角楼木泽西至帕姆岭景区、麻郎措巴德至康巴汉子村景区等旅游公路，建成西俄洛—德差—布孜—理塘下木拉、米龙乡—祝桑乡—康定呷巴、瓦多乡政府—中古村道—木绒乡—安桂—俄委—色卡等县、乡、村道，构建县域畅通公路“一张网”。

第三节发展交通运输服务

高质量发展交通运输，促进“交通+”整合发展。推进县乡客运站点、村招呼站及货运中心建设，建设县城客运站，加密城乡客运公交班线，扩大乡镇客货运网络覆盖面，提升乡镇和建制村客运车辆。加强县城、集镇和景区景点停车场建设。

第四节加强公路养护与安全保障

健全县、乡（镇）、村公路养护管理体系，全面推行路长制，建设县级道路机械化养护中心，加大公路建管养运工作力度。加强公路防护栏、护坡、限高限重栏和沿线绿化等建设，确保安全通行。

专栏8 交通设施建设重点项目

（一）高速公路。建设G4218线新都桥经雅江至巴塘段高速公路。

（二）普通国道。建设G549线九龙县城经雅江至理塘拉波镇段，改造提升G318旧线高尔寺遂山顶至新都桥段。

（三）普通省道。建设S220线雅江县城经牙依河至江中堂（凉山界）段、S220线道孚县城至雅江县城段，改造提升S220线雅江县城至雅江站路段。

（四）县乡公路。建设大河边至康定呷巴、县城至道孚色卡乡接G317线道路。建设G317(康定塔公)至G318(雅江剪子弯山）雅江段、新龙君坝至道孚八美的雅江段、康定沙德至理塘下木拉的雅江段、河口三道桥至康定塔公、道孚色卡至木绒连接路。

（五）旅游公路。建设麻郎错镇巴德至康巴汉子村景区旅游公路，改造提升德差乡至康巴汉子村景区、米龙乡至祝桑草原景区、八角楼乡木泽西至帕姆岭景区环线旅游公路，实施路旅融合发展工程159公里。

（六）农村公路。建设八衣绒乡至下拉多吉、八衣绒乡至祝桑乡、麻郎错镇至祝桑乡、米龙乡至祝桑乡、两河口至木绒乡、德差乡至霍曲河大桥、红龙镇至德差乡、牛西卡至老柯拉、柯拉乡至德差乡、祝桑乡至八衣绒乡格日村、德差乡吕村至雄美等连接路1089公里，建设通组路856公里。

（七）桥梁。建设木绒大桥，八衣绒乡茨玛绒桥、牙衣河乡牙衣河桥、米龙乡隆冬桥、米龙乡然公吊桥、米龙乡本孜绒吊桥、呷拉镇比地桥等4座中桥和124座小桥。（八）配套设施。建设县级道路机械化养护中心，实施农村公路安保工程1008.7公里。

（九）城乡公交。建设县城三级及以上客运站。

第十三章加强能源基础设施建设

统筹能源送出通道和供应保障网络建设，改善民生用能条件，提高能源保障能力。

第一节加强骨干电网建设

统筹电源点和送出通道建设，配合推进500千伏特高压输变电工程建设，确保大型电站和新能源开发电力送出。加强县内骨干电网建设，优化220千伏及以下等级电网结构，布局完善220千伏和110千伏变电站，开展重载配变台区升级改造。

第二节完善城乡电力网络

实施城区电网改造升级工程和低电压治理工程，完善城镇输配电网，推进35千伏、10千伏输配电线路升级改造。推进农网输电线路改造升级，实现农牧区电网改造全覆盖，全面提高城乡供电可靠性。

第三节加强油气和新能源设施建设

加强城乡加油站点建设，完善成品油站点布局，推进天然气管道、LNG供气站建设，提高城乡能源供应保障能力。依托国省干线旅游综合驿站、旅游环线建设和城镇布局，建设新能源汽车充电装置。

专栏9 能源基础设施建设重点项目

（一）骨干电网。扩容改造唐岗河电站，配合推进500千伏高压输变电工程建设，完善220千伏和110千伏变电站布局。

（二）城乡电网。实施城乡电网改造升级工程。

第十四章强化水利设施建设

以优化配置水资源和提高水资源利用效率为重点，统筹生活生产生态用水，加快构建现代水利基础设施生态网络，提升水安全保障能力。

第一节加强引水灌溉工程建设

加强骨干水利工程建设，推进祝桑、西俄洛、德差灌区水利工程及渠系配套建设。实施小农水灌溉工程、五小水利工程，加强蓄水池、引水管道建设。建设县级水利工程质检中心，强化水利工程后期运行管理与维护。

第二节加强城乡供水安全保障

建设西俄洛镇、红龙镇、祝桑乡集中供水工程，加快推进密西沟水厂及输水管网建设，提高城镇供水保障能力。强化水质管理，全方位消毒，确保安全供水。实施农村饮水安全巩固提升工程，发展农牧区适度规模集中供水，提高农村集中供水率和自来水普及率。继续实施分散供水巩固提升工程，巩固维护7000人安全饮水。

第三节强化防洪减灾工程建设

实施雅砻江木恩段、霍曲河、恶古河、塔拉沟等流域综合治理工程，提高城镇防洪减灾能力。加快完善水文监测预警体系和防汛预警预报系统，建设一批小流域水文、水位站和区域气象监测站，推进水利工程信息化和智慧河长建设。

专栏10 水利基础设施重点项目

（一）引水灌溉工程。建设祝桑、西俄洛、德差灌区，新增灌溉面积75000亩。实施西俄洛镇、祝桑乡牧区草原高效节水灌溉工程4000亩。建设雅江县水利工程质检中心。加强已投用水利工程后期运行管理与维护。

（二）城乡饮水工程。建设西俄洛镇、红龙镇、祝桑乡集中供水工程，新建县城备用（应急）水厂、格西沟水厂和密西沟水厂及输水管网36公里，新建日基新区、呷拉镇供水管网60公里，改造提升县城供水主管网约20公里。新建农村安全饮水巩固提升工程38个。配套建设消防栓。

（三）防洪减灾工程。新建堤防19.77公里，治理河道10.1公里，治理水土流失面积2.7平方公里。

第十五章加快推进智慧雅江建设

以5G网络建设为抓手，统筹推进信息高速公路和新型基础设施建设，加快推进智慧雅江建设，以信息化引领现代化。

第一节建设高速通信网络

实施网络强县行动计划，推进通信网络短板提升行动，实现通信网络全覆盖，提升通信网络稳定性。全域推进5G网络建设，消除主干道信号盲区，实现城市、重点乡镇以及4A级以上景区第五代通信网络全覆盖，推动5G网络逐步向农村地区延伸。实施数字乡村战略，推进信息进村入户，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。推动“三网”融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全覆盖。

第二节建设新型数字基础设施

以信息化、数字化应用为重点，加速新型数字基础设施建设。推动数字政府建设，建设大数据中心，探索数字治理新模式。全面推进智慧城市建设，推动跨部门信息资源和信息系统整合，完善智慧党建、智慧旅游、智慧应急、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧水利、智慧农业、智慧监管、智慧政法、智慧林草、智慧社区等功能，基本建成智慧化城市管理系统。积极布局区块链，推动区块链在政务服务、农产品溯源等领域创新应用。

第三节大力发展数字经济

依托水电消纳产业示范区建设云数据中心，发展“区块链+金融”，引导企业有序退出比特币“挖矿”业务并向分布式云计算中心转型。推进数字技术在塑造旅游场景、改善旅游体验、提升旅游服务等方面的创新应用，促进全域旅游数字化发展。支持大数据、物联网、人工智能等新业态、新技术在社会治理、教育卫生、商贸物流等领域应用。

第五篇优化空间开发格局，促进区域协调发展

顺应城镇化发展规律和人口流动趋势，统筹推进全域空间集约高效开发，培育壮大经济增长极，发展壮大流域经济和通道经济支撑带，促进区域特色发展，形成空间优化、区域协调、高质量发展的区域经济布局。

第十六章统筹国土空间开发与保护

统筹国土空间开发与保护，强化国土空间管控，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，严守生态促进人与自然融合共生。

第一节优化国土空间布局

落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、社会、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

坚持整体保护与点状开发相结合，建设雅砻江生态廊道，依托铁路、国省干线、重点景区建设重点城镇，提升“一横一纵”城镇发展轴产业和人口集聚水平，促进东部、西部、北部、南部四大片区特色协调发展，形成“一廊两轴四区”的国土空间保护与开发总体格局。

第二节严守生态保护红线

以保护生物多样性、提升区域水土保持和水源涵养功能为目的，统筹考虑区域自然生态的系统性和功能性，科学勘界定标并严守生态保护红线。严格管控生态保护红线内开发建设活动，预留重大基础设施廊道，引导人口逐步有序退出。严格按照“三线一单”管控要求，落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。有序开展生态保护红线修复。

第三节严格国土用途管控

实行最严格的土地管理政策，强化土地利用计划管控，促进土地节约集约利用。坚决管住宅基地、自留地、未利用地“三块地”，严控宅基地审批，严格承包地用途管理，稳定和扩大未利用地总量。实行最严格的耕地和基本农田保护责任制度，严守耕地红线，划定永久基本农田，完善耕地占补平衡制度。实施生态空间用途管制、总量管控和环境准入制度。严格管控江河岸线开发利用。

第十七章优化空间发展布局

以空间集聚化、区域特色化为方向，统筹交通、城镇、产业和人口布局，形成以县城规划区为中心、交通干线和流域为轴线、四大片区特色化发展的“一核两带四区”县域空间发展格局。

第一节做强县域经济核心增长极

以县城规划区为载体，围绕“一城三片七组团”的组合型城市格局，优化提升城市功能，倾力打造川藏经济走廊重要节点城市，做强引领全县经济发展的综合经济区和核心增长极。实施小县优城行动，加快推进河口片旧城改造和功能升级，促进旅游服务、商贸物流和教育卫生等功能有序向周边区域转移，提升业态档次和高端要素集聚能力，打造高质量经济极核。呷拉片区要抓住川藏铁路建设机遇，完善基础设施和公共服务配套，大力发展商贸物流、农产品加工、特色农业等产业，有序承接周边区域人口转移，塑造以文化教育、物流集散、交通枢纽为主的商贸物流型中心城镇。八角楼片区重点围绕打造甘孜州松茸产业总部基地，加快完善旅游服务功能，有序承接县城商贸功能转移，建设中国雅江松茸产业+国道318最美景观大道旅游休闲驿站产业综合体。

第二节壮大两大经济发展支撑带

加快推进G318沿线经济发展带建设，大力发展通道经济和路缘经济，积极融入环亚丁和环贡嘎旅游环线建设，充分发挥区位优势、资源优势和中国松茸之乡品牌优势等，推动农旅联动、文旅联动、林旅联动发展，加快沿线旅游基础设施建设，提升完善沿线城镇旅游城镇和村庄综合接待功能，积极发展精品民宿产业，提升商贸服务层次，倾力打造国道318自驾游综合补给基地、旅游中继服务基地、特色商品展销地。积极打造雅砻江流域经济发展带，大力发展流域经济，加速雅砻江中上游水电、旅游、矿产等资源一体化规划和联动开发，推动水电联动、电矿联动、电工联动、旅电联动发展。

第三节促进区域经济特色发展

发挥区域特色优势，积极推动区域协调发展，打造各具特色的东部、北部、南部、西部特色发展区。东部片区发挥区位优势，大力发展松茸加工销售、旅游接待、商贸物流、果蔬种植等产业，形成集物资集散中心、游客接待中心、公共服务中心、特色产品制造展销于一体的综合经济区。北部片区立足地域文化特色和库区资源优势，大力发展文化体验旅游、库区生态旅游，加快发展高原特色果蔬和中藏药材基地。西部片区发挥康巴汉子文化旅游品牌影响力，加快推进以康巴汉子村、郭岗顶、德差天山牧场等景区建设，推进牦牛养殖田园综合体建设，打造牦牛产业融合示范基地，促进牦牛养殖向规模化、标准化发展。南部片区重点加快雅砻江大峡谷旅游开发，大力发展藏香猪、藏鸡规模化养殖，适度发展青稞、小麦、马铃薯等种植。

第六篇实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展

坚持“做强县城、做优乡镇、做美村寨”，统筹推进新型城镇化和乡村振兴建设，以镇带村、以村促镇、镇村联动，加快形成城乡融合发展新格局。

第十八章提高新型城镇化质量

以人的城镇化为核心，人口适度聚集为方向，促进农牧民就地就近城镇化为重点，加快推进高原特色和民族特色的新型城镇化进程，全面提升城镇化发展质量和水平。

第一节优化城镇发展体系

引导人口、资源要素向城镇集中，形成以县城及功能拓展区为县域中心城镇，西俄洛镇、麻郎措镇和瓦多乡为区域中心城镇，其他集镇为支撑的县域城镇体系。重点推动县城发展，打造以河口镇为中心、呷拉镇和八角楼乡为功能拓展组团的空间结构，拓展县城载体空间，促进产业及人口向拓展区集聚，提升县城综合实力，增强对周边乡镇的辐射和带动作用。加大区域重点乡镇培育力度，将西俄洛镇、麻郎措镇和瓦多乡分别打造成为县域西部片区、南部片区、北部片区中心城镇，提升片区服务功能，辐射带动周边乡镇发展。推动红龙镇、祝桑乡、德差乡、柯拉乡、木绒乡、八衣绒乡因地制宜发展特色产业，打造成为区域重要节点乡镇。加强其他一般乡镇建设，主动加强与区域中心城镇联系，实现联动发展。

第二节提高县城综合承载能力

全面加强城镇基础设施建设，提升完善城市市政道路、城市供水、垃圾污水处理、燃气管道、供排水管网、停车场、地下综合管线等市政设施。大力发展旅游、商贸等现代服务业，提升科技教育、文化、卫生等综合服务功能，扩大公共服务规模。加强城镇风貌建设，推进特色街区建设，强化城市人文和生态景观塑造，打造特色城镇景观。加强旧城改造力度，有序推进城北二期、雅江大酒店片区、老农贸市场片区等旧城改造。加强公共绿地、生态绿廊、水系景观建设。

第三节建设精品特色城镇

引导乡（镇）走产业专业化、服务标准化、建设精品化和生活现代化的发展道路，建设各具特色的小城镇。发挥西俄洛镇、德差乡、祝桑乡旅游资源及文化特色优势，建设特色文化旅游小镇、高原魅力风情小镇。红龙镇、柯拉乡依托318国道黄金旅游线，打造成为川藏线综合骑游小镇。普巴绒乡、木绒乡依托水电和锂辉矿开发，打造资源开发综合服务区和工矿小镇。波斯河镇、八衣绒乡、米龙乡和牙衣河乡依托雅砻江峡谷气候，发展特色农牧业，建设特色农业小镇。

专栏11 城镇化建设重点项目

（一）市政道路。改造县城东片区市政道路，改建俄洛镇、红龙镇道路，配套建设雨水排放系统、路灯、指示标牌、人行道及防护等设施。

（二）供排水设施。提升改造格西沟水厂。改建县城供水主管网。建设备用水厂1座。建设西俄洛镇水厂1座。建设呷拉镇、八角楼乡供水管网。改建旧城区自来水入户管网，安装智能水表。配套建设消防栓。

（三）污水垃圾处理设施。建设呷拉镇、西俄洛镇、八角楼乡日基新区、红龙镇、麻郎措镇、波斯河镇污水处理设施6处。建设县城和5个建制镇污水处理设施运行监管平台及检测站。建设县城建筑垃圾处理点1座。建设城市生活垃圾处理设施运行监管平台1座。加大城镇“厕所革命”公共厕所建设力度。建设餐厨垃圾收集、运输规范化处理系统。

（四）城镇绿化。修补县城、西俄洛镇、八角楼乡步游道26公里，推动园林绿化和景观修补。

（五）供暖供氧设施。建设高原供氧设施3座，新建城市集中供暖设施20万平方米。

（六）智慧城市建设。实施城市亮化工程，对城区路灯、管网等市政设施进行智能化改造。

第十九章全面实施乡村振兴战略

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快推进农业农村现代化。

第一节巩固脱贫攻坚成果

落实“四不摘”政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。实施脱贫巩固提升工程，持续加强农村电力、交通、水利、通信等基础设施建设，加大农村公共服务设施改造提升力度，巩固提升群众生产生活条件。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，强化搬迁安置点基础设施配套建设。实施特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。加强扶贫项目资金资产管理和监督。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。

第二节实施村庄建设行动

以完善基础设施为重点，推进圣洁甘孜·宜居乡村建设，优先推进国道318沿线乡村振兴，全面推进雅砻江流域乡村振兴试点建设，集中力量打造一批特色产业基地、特色小镇和特色村落。因地制宜分类推进农区、牧区、半农半牧区乡村振兴，打造一批产业融合综合体，引导农牧业向适度规模化和标准化发展，推动镇、村、景、产业深度融合发展。以生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”为主攻方向，全面提升农村人居环境质量。继续完善农村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。

第三节打造特色乡村风貌

加强乡村建设规划管控，大力发展体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑，打造具有民俗特点和乡村情趣的特色乡村风貌。推动农村风貌改造提升，巩固提升农村“五改三建”和“五通四化”，实施村庄绿化和环境美化行动。加强传统村落、古民宅保护，保护村落的原真性和景观完整性，打造藏式特色乡村。

第四节大力发展集体经济

依法对农村集体资产采取租赁、承包、联合及有偿转让等方式，发展“飞地园区”、专业合作社、股份制集体牧场等集体经济。推动农牧业专业合作社发展，推广“公司+合作社+农户”模式，建设农牧业规模化生产基地，拓宽农产品销售渠道，提升农业集体经济收益。依托交通枢纽和特色景观，推动村集体以土地入股参与开发田园综合体、特色酒店、特色小镇、景点开发等旅游业态。推动村集体以土地流转形式参与“飞地”产业园区建设，共享产业发展成果。

第五节改善农村生产生活条件

加快建设“1+N”农村综合服务中心，依托集镇和较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，提高公共服务供给效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助、就业服务指导等服务网点。支持有条件的定居点建设农牧业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务站点。

第六节深化农牧区改革

落实农村承包地“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导土地规范流转，积极发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，探索宅基地“三权分置”，促进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。加快培育涉农企业、农民合作社、家庭农场、集体牧场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系建设，实现小农户和现代农业有机衔接。加大乡村振兴财政投入，统筹整合使用涉农资金。落实乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。健全农村金融服务体系，促进农业保险健康发展、规范运行。

第七节拓展农牧民收入渠道

按照“村有产业、户有就业”的原则，优化产业结构，大力发展现代高原特色农牧业，提高农牧民经营性收入。落实农牧民外出务工保障政策，引导技能型劳动力有序转移，切实加强农牧民实用知识和技能培训，促进农牧民就近就地就业。大力开发公益性岗位，扩大农牧民就业渠道，增加农牧民工资性收入。大力盘活土地、草地、林地、闲置宅基地等资源，实现资源变资产、村民变股民，提高农牧民资产性收入。全面落实国家惠民扶农补贴政策，完善补贴方式，切实保障农牧民转移性收入。

第二十章促进城乡融合发展

促进城乡统筹布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享、各类要素自由流动，加快构建城乡融合发展体制机制，形成城乡融合发展新格局。

第一节打造便利的乡村生活圈

围绕县城、城镇和中心村，加快建设“1+N”农村综合服务中心，布局完善便民超市、快递邮寄代办、便民菜市等网点，建设完善便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心等综合服务设施，集中化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。

第二节建设城乡一体要素市场

稳妥推进集体经营性建设用地入市，实施农村产业用地分类管理，保障产业和项目用地，推动释放资源活力。积极开展农民工劳动技能培训，针对进城务工人员开展订单、定向、定岗式培训，提升进城务工人员劳动技能，鼓励城镇人口返乡入乡创业，推动城乡人口双向顺畅流动。发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与乡村振兴。

第三节促进城乡基础设施互联

统筹规划城乡市政设施建设，推动城市市政设施向城市郊区乡村和规模较大的乡镇延伸，逐步提升乡村生活品质。统筹规划建设城乡道路，推动农村公共客运线路加密，实现城乡道路联通、城乡客运一体。统筹城乡电网建设，提升乡村电网供电质量和保障能力。

第四节推动城乡公共服务共享

继续推行义务教育阶段教师“县管校聘”，加强城乡学校结对帮扶，推动城乡教育优质均衡发展。推动城乡医联体建设，完善分级诊疗制度，推动实现双向转诊，加快推进县、乡（镇）、村医疗卫生服务一体化。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第七篇完善公共服务体系，不断增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进公共服务资源合理布局、优化配置，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二十一章办好人民满意教育

坚持教育优先发展，把牢教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建立健全学校家庭社会协同育人机制，努力建设符合雅江特点的高质量教育体系，全县教育事业主要指标领先南北路、跻身全州第一方阵。

第一节大力发展学前教育

实施免费学前教育计划，加快普及学前教育。办好公办乡镇中心幼儿园和“一村一幼”或“多村一幼”，建成河口镇中心幼儿园、麻朗措镇双语幼儿园、红龙镇第二幼儿园和6所村级幼儿园。提高学前教育保教质量，推广国家通用语言文字教育。加强幼儿教师队伍建设，严格幼儿教师资格标准。

第二节提高义务教育发展水平

按照“农村向乡镇集中、乡镇向片区集中、片区向县城集中”的思路，优化校点布局，因地制宜推广集中办学、规模办学模式，整片、整校推进，建设一批高质量的片区义务教育阶段寄宿制学校。坚持“强基补短”方针，加强校园安保、校园卫生、校园环境、校园文化建设，完善后勤服务设施。深化“控辍保学”工作，保障残疾儿童平等接受义务教育，促进教育公平。

第三节加快发展高中教育和职业教育

实施高中普及攻坚计划，改善雅江中学办学条件，保障高中学位供给，落实国家各项教育资助政策，积极争取高中阶段教育交通补助和生活费补助政策。继续实施“9+3”免费教育计划。

第四节加强教师队伍建设

加强师德师风建设，推动师德建设长效化、制度化。实施教师素质能力培训计划，加大教师分类分层培训力度，建设名师、名校长工作室，抓好农村教师队伍建设。完善教师人才引进机制，引进紧缺学科教师，鼓励和支持优秀大学毕业生到乡村学校任教。完善教育人才激励机制，建立教师荣誉制度，提高教师待遇，鼓励教师终身从教。实施教师“安心”“安身”工程，加快教师周转房建设。

第五节提高教育信息化水平

实施“教育信息化2.0”行动计划，推进学校多媒体教室信息化建设，打造智慧校园。搭建县级智慧教育云平台，用好“四川云教”优质直播课堂，抓好远程网络教育。开展教学竞赛信息化、教育科研信息化、科技创新实践等信息化协同业务。强化信息技术在教学、科研、管理、校园安全等领域的广泛应用。加强教师教育信息化技术能力培养培训。发挥在线教育优势，加快建设完善终身学习体系，建设学习型社会。

第六节促进学生全面发展

坚持德育为先，落实立德树人根本任务，坚持五育并举、铸魂育人，推进全员全程全方位育人。优化学校课程设置，建设思政教育一体化创新课堂，加强研学基地建设，注重青少年身体素质和身心健康教育，实施学前学好普通话行动，培育青少年正确的人生观、价值观和世界观，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

专栏12 教育重点工程

（一）学前教育。建设河口镇中心幼儿园、红龙镇第二幼儿园、麻郎措镇双语幼儿园和德差乡中德差村、祝桑乡尼玛宗村、呷拉乡白孜村、麻朗措镇唐俄村和唐岗村、米龙乡孜拉普村等6所村级幼儿园。

（二）义务教育。建设麻郎措镇片区寄宿制学校、红龙镇中心校教学综合楼及教师周转房、柯拉乡中心校教师周转房。

第二十二章推进健康雅江建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康雅江行动，构建优质高效的医疗卫生服务体系，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节完善城乡医疗服务体系

抓好医疗卫生机构创等达标工作，继续推进医疗卫生机构标准化建设，做强县级骨干综合性医疗机构，提升县人民医院综合服务能力，加快2个中心卫生院创建二级乙等医院，进一步完善县、乡（镇）、村三级医疗服务体系。创新医疗卫生服务供给模式，加强医共体建设，持续推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务。建设医疗废物规范化处置点，优化布局乡镇医废处置点，健全城乡医疗废物收集转运处置体系。

第二节加强公共卫生服务体系建设

推进人民医院传染病区、疾控中心实验室、重点集镇公共卫生服务体系建设，提升妇幼保健、计划生育、采供血、应急救援中心服务能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，建设卫生应急物资储备仓库，进一步提升应对突发公共卫生事件处置能力。加强艾滋病、结核病、鼠疫、包虫病等重大疾病和传染病防治，开展慢性病综合防控和职业病防治，重视精神卫生和心理健康。深入推进爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强健康优先发展制度保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制，将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入县委和政府考核指标体系。

第三节大力发展智慧医疗

加快医疗系统信息化建设，推进与州级医院和州外知名医院互联互通，开展远程问诊医疗服务，提升智慧健康医疗便民惠民服务。加强与州级健康信息大数据平台的互联对接，推进健康医疗大数据整合、共享、管理和应用。

第四节大力发展体育事业

实施全民健身工程，完善体育馆、运动场、乡镇健身中心等体育健身基础设施，加强农民体育健身基础设施建设，构建县、乡、村三级全民健身设施网络。推动全民日常健身体育活动常态化、生活化，强化校园体育活动，举办民间体育健身活动，开展好民族特色体育赛事活动，与周边县（市）合作共同打造“318”国家级精品赛事。培育体育健身产业市场，加强社会化全民健康组织网络建设。

第五节确保食品药品安全

完善安全监管网络，建设食品药品安全信息公开和智慧监管体系，推行“互联网+名厨亮灶”等智慧管理模式，建强专（兼）食品药品安全协管员、信息员队伍，加强婴幼儿食品安全、校园食品安全、餐饮服务食品安全监管。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

专栏13 健康雅江建设重点工程

（一）医疗服务体系。实施县级医疗机构人民医院能力提升项目，建设传染病专科、血站、紧急医学救援和120急救体系、医疗废物处置点。推进3个乡镇卫生院标准化建设。

（二）公共卫生服务。建设景区医疗急救点。

（三）体育健身。建设乡镇健身中心，完善60个行政村农民体育健身器材。

（四）食品药品安全。在中小学、食堂及餐饮单位建设600个监控点及全县统一的信息化平台监控室。

第二十三章大力推动就业创业

千方百计稳定和扩大就业，完善就业公共服务体系，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节积极创造就业机会

坚持经济发展就业导向，建立重大项目建设和资源开发吸纳本地居民就业的联动机制，发展旅游接待、社区服务等劳动密集型产业，扶持中小微企业发展，扩大就业容量。完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业支持体系，加强对灵活就业、新就业形态支持。扩大公益性岗位安置规模，优先帮扶“4050”人员、残疾人和低保家庭人员就业，动态消除“零就业”家庭。

第二节加强职业技能培训

加强职业技能培训中心和乡镇技能培训中心建设。完善终身职业培训体系，实施农民工、农牧民、青年劳动者等重点群体专项培训计划，探索“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，扩大技能人才培养培训规模。加强职业技能培训专业化、市场化、标准化建设，提升职业技能培训服务质量。

第三节完善就业服务体系

建设就业服务实体平台，促进就业服务网络向乡村延伸。加快建设人力资源市场和服务信息网络，健全就业需求调查和失业监测预警机制，常态化开展就业促进活动和大型专场招聘会、“送岗位下乡”等招聘活动，提升就业服务能力。加强与东莞、宜宾等地劳务合作，扩大劳务输出就业规模。健全就业援助制度，落实就业援助政策。加强农民工就业服务，保障农民工合法权益。

第四节积极促进大众创业

加强创业服务平台建设，建设返乡创业就业基地，提升创业孵化服务功能。继续实施大学生创业引领计划，鼓励农民工返乡创业，加大农民工、大学生创业支持力度。建立健全创业培训体系和服务体系，开展创业培训、政策咨询、创业指导和创业介绍等创业服务。优化城乡创业环境。

第五节构建和谐劳动关系

依法保障劳动者带薪休假、劳动安全、卫生保障等权益，落实劳动合同制度。发挥政府、工会、企业三方机制职能作用，推进工资集体协商，加强企业工资收入分配指导。健全劳动人事争议调解仲裁机制，推行“互联网+仲裁”工作模式，推广运用仲裁办案系统，完善劳动关系群体性事件预防应急联动调处机制。加强劳动保障监察执法。

第二十四章完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险体系

实施全民参保计划，持续扩大“五大保险”覆盖面，健全灵活就业人员社保制度。深化养老保险制度改革，配合做好基本养老保险全国统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，健全失业保险制度，完善工伤保险制度和标准体系，推进高危行业工伤保险参保工作。加强社会保障服务平台信息化建设，推进全县社会保险档案电子化进程，提高服务保障能力和水平。

第二节提高医疗保障水平

统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面落实以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度，提升重特大疾病和多元医疗需求保障水平。推进医保支付方式改革，强化医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。加强医疗保障公共能力建设，建设16个乡镇医保服务平台。实施“互联网+智慧医保”，健全医疗保障信息系统，推动医保服务事项全流程在线。完善医保基金监管机制，切实维护基金安全。

第三节健全社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强特困人员供养服务机构建设，提升特困人员集中供养率。加强教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度建设，健全受灾人员救助、临时救助等急难救助制度。建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助网络，加强救助管理机构建设，加快打造社会救助信息大平台，提高精准救助水平。

第四节发展社会福利事业

加强儿童福利院、未成年人保护中心、社区儿童之家建设，实施“晚晴行动”，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。落实残疾人“两项补贴”制度，抓好“福康工程”，做好农村残疾人服务。开展殡葬改革和殡葬基础设施建设。落实慈善捐赠税收优惠政策，发展慈善事业。

第五节完善住房保障体系

突出住房民生属性，完善住房供应体系，形成租购并举的住房市场和住房保障“两个”体系，解决城镇中低收入居民和新市民等群体住房问题。推进老旧小区改造，建设人才公寓、干部职工周转宿舍，解决卫生、教育、政法干警、乡镇干部等基层干部职工住房需求。扩大住房公积金覆盖面，完善住房补贴制度。

第二十五章积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，实施优生优育政策，建立完善养老服务体系和医养结合体系，促进人口长期均衡发展。

第一节促进人口均衡发展

落实国家生育政策，增强生育政策包容性，持续开展生育秩序专项整治，倡导健康科学婚育观念，促进人口长期均衡发展。实施母婴安全和健康儿童计划，增强妇幼卫生保健和生育全过程服务能力，加强免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，预防出生缺陷，提升出生人口素质。完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。坚持男女平等基本国策，发展妇女事业，保障妇女合法权益，做好妇联工作。加强未成年人保护，关心关爱青少年健康成长。

第二节完善养老服务体系

实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快完善养老服务体系。健全城乡养老服务基础设施，加强敬老院、农村（社区）日间照料中心、养老服务综合体、老年人活动中心等养老机构建设，改善城乡养老机构服务设施。发展社会化健康养老服务，鼓励和支持社会力量参与养老事业发展。加强养老服务标准化建设，提升养老服务质量，规范养老机构管理。

第八篇深入推进文化惠民，促进文化繁荣发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，提高精品文化供给能力，丰富群众精神文化生活，满足人民文化需求，增强人民群众精神力量。

第二十六章铸牢中华民族共同体意识

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线，所有工作都要赋予民族团结进步的意义，依托全民性宣传教育体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。

第一节强化宣传教育引导作用

把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程，深化民族团结进步教育“八进”活动，广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题宣传和“感党恩、听党话、跟党走”教育活动，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、民族团结进步史教育，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。实施中华民族视觉形象工程，建设一批民族团结进步教育基地。全面推广普及国家通用语言文字。

第二节践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续开展社会主义核心价值观“七进”活动。推动理想信念教育常态化制度化，持续深化润育工程“五大行动”，树推宣传先进典型，弘扬时代新风，推进新时代文明实践中心建设，全力打造宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的指挥中心、服务中心、信仰中心。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展各类文明实践宣传教育活动。

第三节提高公民道德素质

深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，推进社会诚信体系建设。加强未成年人思想道德建设，教育引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。开展“乡风文明建设十大行动”，推动移风易俗，养成良好生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动，建设“川藏线千里文明走廊”示范村。加强网络意识形态阵地建设管理，开展网络乱象专项整治，营造清朗网络空间。

第二十七章提升公共文化服务水平

加强公共文化服务供给，挖掘和传承发展优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节完善公共文化体系

提质升级县文化馆、图书馆，建设县美术馆，加大乡镇综合文化站、乡镇青年活动阵地和基层村级综合文化服务中心、文化院坝建设力度，加强朗读亭、无人书屋、自助借书机、电子阅报屏、农家（社区、寺庙）书屋建设。实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，开展“全民阅读”“三下乡”和农村公益电影放映、广场文艺、传统节庆等群众文化活动。实施“互联网+公共文化服务”行动计划，推动公共文化数字化建设。

第二节加强文化传承和创新

实施优秀传统文化传承发展工程，加强传统文化资源的普查研究、保护传承和开发利用。建设综合性博物馆和茶马古道博物馆，开展文物保护征集，丰富博物馆藏品数量。加强古村落、古建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源的保护利用，完善文保单位消防、水电等基础设施。促进传统工艺振兴，建设非遗传承基地和传习所，支持木雅泥热手工艺作坊发展，强化传统技艺传承人培养，打造非物质文化遗产展示馆（中心）。加强文物考古工作，推进文物考古队伍建设，深度挖掘民族文物考古资源。加强档案文献保护利用，推进档案数字化建设。加强地方志工作。

第三节大力发展广播影视事业

实施智慧广电工程，加强城镇广播电视5G网络建设，升级改造广电传输网络，完善应急广播体系，扩大应急广播覆盖面。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，加强康巴语电视节目译制中心建设，加强广播影视节目创作生产、播放和覆盖。

第二十八章健全现代文化产业体系

推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，促进文化新业态发展，壮大文化产业，提升雅江文化软实力。

第一节培育发展文化产业

推动文化和旅游融合发展，建设游牧部落文化体验区、康巴汉子村民族风情街和松茸村木雅文化风情街，继续拓展一批文化特色鲜明的旅游休闲村镇和街区。积极参与国家藏羌彝文化走廊建设，依托非遗传承基地、手工艺作坊、特色文化中心引进民间工艺美术大师、能工巧匠、文创企业入驻，打造特色文化产业基地和文化产业园区，创作生产具有雅江文化特色的文创产品、旅游小商品、民族手工艺品。实施文化产业数字化战略，加强以藏语言文字为主的数字文化产品的创作和供给，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第二节繁荣文化艺术创作

实施精品文化战略，推进文学、影视、美术、文创等文化艺术创作生产。加强县、乡文艺演出团队建设，扶持专业民间演艺团体发展，加快建设文化艺术中心等专业演出场馆，编排大型歌舞剧，营造“歌舞雅江”文化氛围。加强文化名家、文化人才培养。丰富文化传播载体，打造互联网传播平台，积极推介雅江优秀文创作品、文艺作品，加大文化精品“走出去”力度。加强文化对外交流。

专栏14 文化繁荣重点工程

（一）精神文明建设。建设318国道沿线社会主义核心价值观主题广场、主题文化长廊，建设1个新时代文明实践中心、16个乡镇（街道）新时代文明实践所和80个村（社区）新时代文明实践站。

（二）公共文化服务体系。提质升级县文化馆和县图书馆，建设县综合文化艺术服务中心、县特色文化中心、县文化艺术中心和30个村级文化院坝、16个乡镇综合文化站、12个乡镇、73个村电影放映点。

（三）文化传承与保护。建设木雅泥热手工艺作坊、茶马古道博物馆。

（四）广播影视事业。完善县级应急广播系统，实施城镇广播电视5G覆盖工程，升级改造新媒体系统和演播大厅，加强融媒体中心核心业务设备维护和播出系统改造，加强融媒体中心人才队伍培训。

第九篇大力推进创新发展，增强发展动力活力

强化改革引领、创新驱动、人才支撑，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。

第二十九章全面深化体制改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，进一步释放发展动力和活力。

第一节深化行政体制改革

深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，完善政府行政权力和责任清单。深化行政审批制度改革，深入推进“互联网+政务服务”，政务服务事项全面实现“一网通办”和“最多跑一次”。推行市场主体注册登记全程电子化，进一步压缩企业开办时间。做好乡镇机构改革和后续工作。改进政绩考核机制，营造“激励担当有为”的工作环境。

第二节深化经济体制改革

深化投融资体制改革，促进银政企对接，健全融资担保服务体系，完善中小微企业融资增信支持机制，鼓励金融机构加大对实体经济支持力度。深化县域投融资体制改革，创新“地方参股、联合开发、就地注册、互利双赢”模式，鼓励、引导非公有资本参与资源开发利用，支持进入公共服务、基础设施建设运营和金融服务等领域。加强财政预算绩效管理，落实好各项减税降费政策，全面建立现代财税制度。

第三节发展壮大市场主体

坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济发展优惠政策。实施初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励计划，支持“个转企”“小升规”，培育壮大一批行业领军民营企业。强化民营企业、民营企业家保护和激励，完善企业合法权益受损补偿救济机制。加强民营企业家队伍建设，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发展壮大行业协会商会，引导行业自律组织健康有序发展。

第四节营造公平竞争市场环境

落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”“非禁即准”，依法保障民营企业平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争权利。规范市场竞争行为，确保市场有序竞争。建立健全以信用为基础，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，加强大数据监管和“互联网+监管”，提高市场监管信息化水平。

第三十章推动高水平开放合作

抓住交通区位大改善机遇，积极融入国家和省州对外开放战略，四向拓展发展空间，全域扩大对外开放。

第一节推动雅砻江流域经济带建设

加强与康定、新龙、九龙、甘孜等市县的深度合作，共同推动流域水电梯级开发和风光水互补开发，加强高压、特高压输电线路建设，协同建设国家级清洁能源示范基地。加强与康定、道孚等市县合作，推进矿产勘查、保护、开发和转化，促进优质锂矿资源向优势企业和产业基地集中。继续推进雅砻江旅游资源开发，加快建设雅砻江生态旅游产业带。协同推进流域生态保护和高质量发展，严控河流周边开发建设活动，确保上下游生态环境安全。

第二节积极融入区域旅游大环线

深度融入G318线中国最美景观大道建设，建设G318黄金旅游线上重要的游客接待中心。积极推进环贡嘎山旅游圈建设，加快融入环亚丁旅游圈，推动与周边各县旅游公路建设，加大周边旅游资源整合力度，优化旅游产品体系，形成与周边各县旅游差异化互补发展态势，提升雅江旅游核心竞争力和吸引力。

第三节实施东入南联北拓区域合作战略

继续实施“东入”战略，依托康定机场和川藏铁路建设扩大松茸等特色产品输出，推动旅游市场一体化发展，加强优势矿产、农产品等资源开发合作，全面融入东部一体化发展进程。深入实施“南联”战略，以文化旅游资源和特色农产品开发为龙头，以基础设施建设、生态环境保护、公共服务建设等为重点，共同推进高品质高原农产品基地建设，全面加强与南部经济区其他县的联动发展，打造南部经济区重要的增长极和向东开放门户。实施“北拓”战略，重点深化与道孚、新龙等县在水能和文化旅游资源开发等方面合作，共同推进雅砻江水电梯级开发和旅游环线建设。

第四节深化对口支援合作

继续用好对口支援政策，丰富对口支援内容，推动对口帮扶向对口合作转变。充分发挥对口支援机制、市场机制和援建干部的纽带作用，深化公共服务、人才培养、产业发展等重点领域受援对接工作，丰富经济、人才、教育、科技和金融等援助内容，加快拓展省内外旅游市场，建立与对口援扶省市特色产品直供渠道，加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推荐。加大对口援建地区招商引资力度，用好对口支援资金，鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业等特色产业。

第五节全面扩大对外开放

坚持“引进来”“走出去”相结合，用好西博会、农博会、旅博会和互联网等展销平台，利用“雅江松茸节”影响力，大力开拓海内外市场，扩大特色农产品销售规模。依托优势特色产业，积极培育出口型企业，加强松茸等特色农副产品、特色中藏药材、民族手工艺等出口产品生产，努力打造一批外向型特色产业基地。

第三十一章实施人才强县战略

实施人才强县战略，探索和创新人才“引育用留”机制，统筹引才与引智，形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的格局。

第一节加大人才培养力度

继续贯彻落实“康巴英才雄鹰计划”，实施育鹰工程，搭建人才创新创业服务平台，建设就业技能培训中心、人才实训基地和各类孵化平台，加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才培养力度。实施炼鹰工程，推进干部能力素质提升工程，强化基层一线实践，利用广东对口援建和省内对口支援平台，加强干部人才交流使用力度，着力培养一批专家型党员领导干部队伍。搭建导师制助力成才平台，深入开展“引进人才传帮带本土人才计划”。利用好省内外、州内外、县内外培训资源，推动人才联合培养。

第二节大力引进各类人才

实施储鹰工程，积极采用项目合作、技术研究、顾问咨询、特聘岗位等多种方式柔性引进人才智力，重点引进一批基层急需的专家队伍并建立长效服务机制，确保各行各业智力支撑及保障。完善物质和精神激励政策，出台系统完善、政策优惠、操作性强的人才引进配套方案，实现人才引得进、留得住。充分利用对口支援平台，加强各类专业技术人才对口帮扶。

第三节优化人才发展环境

实施励鹰工程，建立以技术能力和业绩贡献为导向的用人机制和薪酬制度，实施以产业需求和创新创业为核心的孵化机制和激励政策，确保各类人才“引得进、留得住、用得上、出业绩”。深化人事制度改革，以能力、贡献和绩效为导向，分类推进人才评价机制和职称制度改革，探索岗位动态调整机制，促进优秀人才脱颖而出。注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才，改善基层人才工作生活条件，加快人才公寓建设，畅通基层人才向上流动渠道。建立人才关爱制度，妥善解决各类人才发展的后顾之忧。

第三十二章大力推进科技进步

坚持引进转化为主的科技创新道路，加快先进适用技术转化应用，加强科技普及教育，增强科技创新引领发展能力。

第一节提高科技创新能力

发挥中国雅江松茸产业园科技研发优势，组织实施一批具有示范影响和辐射带动作用的食用菌研发项目，重点开展“高原”“生态”品牌科技创新示范。推进水利、交通、水电工程项目建设中的新技术、新材料及工程质量检测新技术、新方法和新设备的研究开发和应用推广。

第二节促进科技成果引进与转化

加强引进与转化科技成果，促进先进成熟适用技术成果和高新技术在环境治理、防灾减灾、生态旅游、节能环保、生态能源、城市建设管理等领域的推广应用。强力推动院校科技合作，构建产业技术创新联盟和校地联训战略合作平台，完善科技成果转化、技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务功能。

第三节加大科技普及力度

实施全民科学素质提升计划，积极开展科普月、科普周、科技下乡等科普专项行动，加大对中小学生、农牧民等重点群体科普宣传和教育力度。丰富科普多元宣传载体，积极利用动漫、微博、微信、抖音等新媒体载体创新传播形式，推出精品科普原创作品。加强科普教育基地建设，完善县级科技场馆设施设备，推动流动科技馆建设。

第十篇提高基层治理水平，促进社会长治久安

围绕共建共治共享，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合，探索治理体系和治理能力现代化路径，推动建设更高水平的平安雅江。

第三十三章全面加强党的建设

坚持党建引领，落实好党要管党、从严治党政治责任，夯实基层战斗堡垒，筑牢党的执政根基。

第一节加强党的政治建设

坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定党员干部的理想信念，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党内政治文化建设，营造风清气正的良好政治生态。加强党性锻炼，提高全党同志特别是领导干部的政治觉悟和政治能力。

第二节加强党的组织建设

推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常态化制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。常态化整顿软弱涣散基层党组织，分类推进机关、国有企业、农牧区、城镇社区、“两新”党组织、学校、医疗机构等领域党组织标准化建设，抓好党组织活动阵地全覆盖建设和提档升级。

第三节加强党的队伍建设

加强党员干部队伍建设，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。推进县委党校校园改造，加强党性教育基地建设，抓好优秀年轻党员干部人才培训，促进党员干部素质能力提升，培养造就大批德才兼备的高素质人才。加强基层干部人才队伍建设，实施“双培双带”工程和优秀农民工回引培养工程，选优配强村党组织书记，打造基层坚强战斗堡垒。建立党建实绩与干部选任挂钩机制和农牧区党员激励关爱机制，完善党员联系服务群众机制，充分发挥党员干部模范带头作用。

第四节加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。严肃党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败高压态势，强化资源开发、国资国企、工程建设等重点领域监管。加强监督执纪，完善基层权利配置和运行制约监督机制，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强党风廉政教育长效机制建设。

第三十四章深入实施依法治县战略

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深化依法常态化治理，推进依法行政、司法公正、全民守法，创造良好法治环境，为经济社会发展提供有力政治和法治保障。

第一节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。巩固和壮大最广泛爱国统一战线，发挥工商联、工会、共青团、妇联、红会、残联、科协等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。加强基层民主，推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，开展多层次基层协商，引导公民依法行使权力、履行义务，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第二节持续推进依法行政

坚持依宪施政、依法行政，全力建设法治政府。健全完善科学民主依法决策机制，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会舆论监督。推动县乡两级党委政府法律顾问制度全覆盖，提升行政决策的法治化、科学化和民主化水平。深化综合行政执法体制改革，加强执法队伍专业化和执法行为标准化建设，搭建智慧执法信息平台，加强执法流程信息化管理。建强交通、卫生、安全监管、生态环境等专业执法力量。

第三节深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。完善诉讼制度体系，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度，引导民商事纠纷以非讼方式解决。夯实基层司法基础，推进“三远一网”、智慧检察室、智慧法院、智慧司法行政建设。完善公共法律服务实体平台、热线和网络，建设公共法律服务工作站、工作室和人民调解工作室，加强对农牧民、特殊困难群体的法律援助。

第四节加强法治宣传教育

落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施“八五”普法，推进“法律七进”“法治宣传进万家”等活动，落实法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度，扩大法治宣传教育覆盖面。拓展法治宣传途径和方式，丰富宣传载体，创新开展多种形式的普法宣传教育。打造法治教育基地和法治文化长廊，推动法治文化与传统文化、地方文化等融合发展。

专栏15 依法治县重点工程

（一）综合执法。建设综合行政执法局业务用房、乡镇综合行政执法中队业务用房及办公设施，建设行政执法和城市数字化管理中心、乡镇行政执法数字化管理平台、县级各行业行政执法部门信息共享大数据平台。

（二）司法建设。建设智慧法院，推进检察机关公诉“三远一网”、检察机关州县一体化网络和检察机关派驻看守所、监狱检察室信息化建设，加强智慧检察建设。

（三）法治宣传。建设未成年法制教育基地，新建3个法治文化长廊。

第三十五章加强和创新社会治理

完善基层治理和服务体系，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进基层治理制度化、规范化和程序化，提升治理体系和能力现代化水平。

第一节健全基层管理服务机制

推进基层治理制度创新改革，做好乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇”文章，优化乡镇政府机构设置，提升乡镇政府服务能力和水平，构建简约高效的基层管理体制。加强乡（镇）综合服务设施、村（社区）办公场所和综合服务设施建设，健全县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系，发挥基层便民服务中心作用。推进基层服务管理智慧化信息化建设，建设智慧综合公共服务平台。加强基层政法力量建设，优化设置“两所一庭一室”。建立乡镇行政执法体系，推进乡镇、片区综合行政执法所建设。

第二节加强社会治理阵地建设

加快综治中心实体化建设，推进有条件的地方建设村（社区）综治中心。推广村（社区）“一村一辅警”模式，逐步完善村（社区）警务室规范化建设。优化网格化服务管理体系，建设网格化服务管理信息系统，规范“城镇四级”“农村三级”服务管理体系，推进城镇、村（社区）和寺庙“全覆盖”。整合基层政法队伍、网格员、红袖套、综治维稳员等力量，推动村级人民调解委员会、治保委员会建设。

第三节积极化解社会矛盾

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元纠纷化解机制，统筹抓好司法调解、行政调解、人民调解。落实重大决策社会稳定风险评估机制，常态排查化解矛盾纠纷，深化“三山一界”矛盾纠纷多元化解稳控和虫草、松茸等资源采挖“牧羊式”管理模式，健全完善边界联动协作机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现信访处理“六个常态”。

第四节发挥社会组织作用

坚持党建引领，统筹社区、社会组织、社会工作“三社联动”，支持社会组织发展壮大和多元化建设，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持社会工作者和志愿服务者队伍发展。

第五节完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设，全力打造“诚信雅江”。建设社会信用信息资源共享平台，推进信用信息资源整合与共享，提升信用监管信息化建设水平。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，探索建立信用修复机制。加大诚信文化宣传教育力度，深化“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等活动，积极培育公民信用道德。

专栏16 基层治理重点工程

（一）基层基础建设。建设40个村（社区）办公场所和综合服务设施，提升改造9个村级办公所和综合服务设施，建设河口镇、麻郎错镇、牙依河乡、米龙乡、八角楼乡等12个乡镇综合服务设施，提升改造瓦多乡、普巴绒乡、呷拉镇、红龙镇综合服务设施。

（二）基层管理服务。推进智慧政务服务大厅建设，搭建智慧综合公共服务平台，建设河口镇便民服务中心，推进乡镇综合行政执法所建设。

第三十六章巩固民族团结进步局面

深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节促进民族和谐交融

全面贯彻民族区域自治制度和民族区域自治法，依法管理民族事务。牢固树立“三个离不开”思想，强化“五个认同”，深入持久开展民族团结进步创建工作，创建全国民族团结示范县，抓好民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）创建工作。开展民族团结进步典型评选表扬活动，积极培育、树立和推广先进典型。充分保障各族人民群众合法权益，促进各民族之间交往交流交融。加强与内地双向交流，加大组织基层干部群众参观考察、学习培训、就业创业、文化交流力度，积极融入全省经济社会文化体系。充分保障各族人民民主权利和合法权益。继续加强民族干部人才队伍建设。

第二节提高宗教中国化水平

全面落实党的宗教工作方针，坚持宗教中国化方向，常态开展文明和谐寺庙创建和“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教等活动，促进僧尼守法持戒，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建设寺庙管理服务信息系统平台，加强宗教教务、人员、活动、场所、财税等依法管理，加强寺庙网络活动监管，依法打击非法宗教组织、非法宗教活动和涉寺涉僧违法犯罪行为，提升寺庙管理法治化水平。实施寺庙安全隐患综合治理工程，加强寺庙危房改造、寺庙消防设施、寺庙天网工程建设，完善“五通”等基础设施，做好僧尼社会保障工作。

第三十七章全力维护社会稳定

坚持总体国家安全观，完善社会治安防控体系，深化反分裂斗争，提高公共安全保障能力，筑牢国家安全屏障。

第一节全力维护国家政权安全

严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强社会面防控、重点人员管控、社会舆情监控等工作。坚决维护意识形态领域安全，建设雅江信息数据中心、网络安全和信息精准管控平台，加强“三微一端”舆情巡查监管，牢牢占领舆论阵地。继续加强反分裂斗争应急指挥、力量配备、武装保障建设。

第二节维护意识形态领域安全

加强党对意识形态领域的领导，牢牢掌握意识形态工作主动权管理权话语权。深化网络空间治理，加强对社科理论、新闻舆论、思想文化、学校教育等阵地管理。打造优质外宣产品，提高传播力和影响力。健全完善舆情监测处置工作机制，做好网上舆论引导与斗争。常态化开展非法出版物、反动宣传品等专项治理行动。加强网络安全综合治理体系和网络文明建设。强化文化场所、媒体平台、宗教场所、讲座论坛等阵地监管。

第三节完善社会治安防控体系

推进派出所、执勤卡点、综合治安卡口、检查站、交警大队、森警大队等政法基础设施建设。加快完善智能化社会治安防控体系，抓好“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”“地网工程”建设，加强感知源建设，推进政法云数据中心建设，打造智慧政法集群。建设大联动应急指挥中心和大联动综合服务信息系统，建立治安安全应急管理体系，提高安全防范和应急处置能力。健全扫黑除恶、缉枪治爆、“血亲仇杀”、命案治理等专项整治和行动的长效机制，依法打击各类违法犯罪，深入开展禁毒防艾、治安突出问题整治等专项行动。加强流动人口和重点行业监管，做好特殊群体管教和帮扶。

第四节加强国防动员力量建设

完善国防动员体系，优化民兵信息网络。抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，建设民兵训练基地，加大军警民联合训练力度，提升国防基础设施和基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。深入推进双拥共建工作，巩固发展军政军民团结。抓好烈士褒扬工作，加强烈士纪念设施修缮维护和提质改造。建设退役军人服务中心（站），加强养老、医疗、就业创业等服务保障，鼓励转业军人到基层工作。

第五节加强安全生产工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本制度。建设安全生产预警管控平台，提升安全生产监测预警的智能化信息化水平。强化道路交通、资源开发、建筑施工、特种设备、危化品等重点行业领域的安全生产监管。加强安全监管执法，建强安全生产综合执法队伍，建立追溯机制，严厉打击危害社会公共安全行为。

专栏17 社会稳定重点工程

（一）社会治安。加强政法基础设施综治中心实体化建设，推进大联动应急指挥中心、大联动服务中心、大联动应急指挥系统和网格化服务管理信息系统建设，建设4个城区执勤卡点和红龙、松茸村综合卡点，推进瓦多派出所、普巴绒派出所迁建，建设祝桑中心派出所、恶古中心派出所、麻郎措中心派出所、河口中心派出所、呷拉派出所和西俄洛寺庙派出所。建设特（巡）警训练基地。建设森警、交警大队业务技术用房。

（二）国防力量。建设民兵训练基地，推进烈士纪念设施修缮维护和提质改造，加强退役军人服务中心（站）保障能力建设。

（三）公共安全。加强安全监管执法能力建设，建立覆盖全县重要施工区域、重点生产企业的安全生产预警监测系统。

（四）国家安全。建设雅江信息数据中心，加强涉藏信息精准管控，建立网络舆情监测系统。

第十一篇规划实施保障

贯彻落实国家宏观调控政策，正确处理好政府与市场、社会的关系，发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障目标和任务顺利完成。

第三十八章加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持党对一切工作的领导，健全党委统一领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确县级部门任务分工，制定年度实施计划，细化落实目标、指标和任务。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众投身雅江现代化建设。

第三十九章完善配套政策

用好中央、省委支持涉藏地区发展的财税、金融、投资、土地、人才等各项特殊优惠政策和扶持措施，主动加强与上级部门、援建方衔接沟通，落实各项支持政策和项目。按照本规划确定的目标任务，围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进人才、重大项目投资管理等关键领域和重点环节制定出台扶持政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加大财政资金整合力度，健全财政资金使用绩效评价机制，提高财政资金使用效率。

第四十章强化项目支撑

认真研究国家相关政策，主动加强与上级部门、对口支援地区沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、研究一批、储备一批的滚动机制。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第四十一章加强规划协调

以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，按照整合部门规划、缩减专项规划数量原则，编制完成重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务，重点专项规划由县政府批准实施。各部门根据工作需要，围绕落实总体规划和重点专项规划，自行编制和实施专题规划。加强年度计划与本纲要的衔接，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理。

第四十二章加强监测评估

健全规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和乡镇党委政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。