道孚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

《道孚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共道孚县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期我县经济社会发展的总体要求、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履行职责的重要依据、全县各族人民共同的行动纲领。

第一篇开启现代化建设新征程

第一章站在历史新起点

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性胜利

“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县人民政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣州委总体工作格局和县委“一主三同步”发展思路，奋力实施“三大战略”。经过全县人民共同努力，“五大发展理念”得到落实，“五位一体”建设取得新成就，全面完成脱贫攻坚任务，各项事业取得全方位进步、历史性成就，经济社会发生了深层次、根本性历史变革，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，为建设社会主义现代化道孚奠定了坚实基础。

历史性消除绝对贫困，全面小康胜利在望。成功实现86个贫困村全部退出、22549户11870名建档立卡贫困人口全部脱贫，累计完成1368户5992人易地扶贫搬迁，建成4个集中安置点，两河口库区4个集镇整体搬迁，建设86个贫困村通畅里程453.9公里，安全饮水实现全覆盖，开发1291个贫困户公益性岗位，实现有劳动能力的贫困家庭户户有就业，贫困村集体经济收入平均达到5万元以上，“两不愁、三保障”问题全面解决，“乡三有、村五有、户六有”全面达标，人民生活实现了从贫困到温饱再到全面小康的历史性巨变。

经济实力持续增强，发展质量明显提高。地区生产总值年均增长8%左右，达到14.4亿元；社会消费品零售总额年均增长7.6%，达到3.14亿元；地方一般公共预算收入年均增长3%，达到8200万元；全社会固定资产投资累计完成74.7亿元，是“十二五”时期的2.1倍。特色产业发展壮大，农旅融合成效显著，三次产业结构调整为22：11.5：66.5，发展高原春油菜2.6万亩、黑青稞2万亩、黑木耳157万棒、高原特色露地蔬菜1.5万亩、特色中藏药材0.8万亩，特色畜禽养殖存栏规模达到14.2万头（只、匹）；五年累计接待游客408.71万人次、实现旅游收入43.29亿元，分别是“十二五”的3.18倍和4.08倍。

生态功能持续增强，绿色发展成效明显。深入实施生态文明建设战略，全面启动国家生态文明示范县创建，天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程扎实推进，有效管护国有森林 133.25 万亩、集体公益林72.09万亩，植树造林 2万亩，巩固退耕还林成果5.33万亩，森林覆盖率达到37.35%。完成退化草原补播15万亩，治理草原灭鼠虫害70万亩，建设标准化草场3万亩、打贮草基地2万亩。环境质量持续提升，大气优良天数和水质达标率分别为100%，城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾集中处理率达到75%和80%，主要污染物排放达到省控标准。

社会事业加快发展，民生福祉持续改善。教育事业均衡发展，学前三年毛入园率达80.38%，控辍保学成效显著，小学适龄儿童入学巩固率99%，初中适龄少年入学巩固率98%，道孚中学恢复高中办学，新增劳动力平均受教育年限11年。县、乡、村三级医疗卫生服务体系健全，抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利，无一病例死亡，治愈率达100%，人均期望寿命达到75年。就业创业质量稳步提高，累计开展技能培训4165人次，城镇登记失业率控制在4.2%内。社会保障体系不断健全，城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达97%。城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%，达到32358元；农村居民人均可支配收入年均增长10.5%，达到13167元。

基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。改造完成G248线、G350线道孚八美过境段，S220线道孚县城至雅江县段、省道314线道孚（扎拖）至新龙县段改造基本完成，通村硬化路实现100%，县乡公路交通客运体系不断完善，群众安全出行更有保障。安全饮水、安全用电、广播电视、4G网络实现全覆盖。城乡建设提速，县城和八美镇污水、垃圾处理设施建成运营，完成藏区新居建设3911户，新改建农村户厕4027户，建成幸福美丽新村115个，先锋村、然古村等12个村成功申报省级传统村落，城镇化率达到39%。

改革开放不断深化，发展动力持续增强。行政管理体制改革不断深化，优化设置政府部门28个，完成乡镇行政区划改革和村级建制调整。“放管服”改革、商事制度改革等持续深化，累计办理行政服务事项15.05万件，开通“网办”事项1883件，办结率达98%，实现70%以上服务事项“最多跑一次”。农村改革成效显著，完成93.79万亩集体林、92921亩耕地确权工作，流转土地面积9979亩。区域开放合作不断深化，与康定、成都旅游合作开发加强，广东惠州、成都市郫都区、省公安厅等东西部协作、省州对口帮扶取得阶段性成效。

治理体系不断健全，社会大局和谐稳定。依法治县战略深入实施，依法行政能力显著提升，法治环境不断优化。基层政权和基层组织建设加强，党的执政基础不断巩固。社会治理不断创新，社会突出矛盾纠纷得到有效预防和化解。民族团结持续巩固，依法治寺管僧取得成效，和谐稳定的社会大局得到维护。

专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
指标名称		2015年	2020年规划目标	2020年实际完成
经济发展	地区生产总值（亿元）	7.4	13	14.4
	地区生产总值年均增速（%）	［9.2］	［9］	［8］
	三次产业比重	28.9:13.9:57.2	26:19:55	22:11.5:66.5
	地方一般公共预算收入（万元）	7314	10000	8200
	全社会固定资产投资累计总额（亿元）	［34］	［65］	[74.7]
	社会消费品零售总额（亿元）	1.8	3.6	3.14
社会事业发展	全县总人口（人）	57407	62500	63000
	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8	11	11
	九年义务教育巩固率（%）	93.7	95	95
	高中阶段教育毛入学率（%）	65	90	90
	广播覆盖率（%）	93.5	98	98
	电视覆盖率（%）	94	98	98
	人口自然增长率（‰）	7.1	7.3	7.3
	城镇化率（%）	27.39	32	39
人民生活	农村居民人均可支配收入（元）	7987	14000	13167
	城镇居民人均可支配收入（元）	22112	34000	32358
	城镇登记失业率（%）	——	4.2	4.2
	人均期望寿命（岁）	——	75	75
资源环境	森林覆盖率（%）	——	34	37.35
	森林蓄积量（万立方米）	3400	——	8188.8
	城镇生活污水集中处理率（%）	7	75	75
	城镇生活垃圾集中处理率（%）	18	80	80
	大气环境质量（级）	1-2	1-2	1-2
	单位生产总值能源消耗降低（%）	1.97	达到省控标准	达到省控标准
	单位生产总值co2排放降低（%）	37.24	达到省控标准	达到省控标准
	单位工业增加值用水量降低（%）	30.01	达到省控标准	达到省控标准
	主要污染物排放（控制指标） GDP化学需氧量排放（吨） GDP二氧化硫排放（吨） GDP氨氮排放（吨）	——	达到省控标准	达到省控标准

第二节存在问题和面临挑战

在取得突出成绩的同时，也要清醒看到我县发展不平衡不充分问题突出，是典型的经济发展滞后区、地质灾害多发区、生态环境脆弱区、基层治理复杂区和反分维稳重点区，经济社会发展面临诸多困难和挑战。

经济增长动力不足。远离经济中心，要素集聚能力弱，人才、资金、技术等支撑不足。重大基础设施项目整体偏少，投资增长压力加大。产业培育缓慢，农牧业规模小、水平低，文旅品牌影响力小，工业发展基础薄弱，经济增长面临新旧动能接续不畅困境。

民生改善任务艰巨。脱贫人口内生动力不强，临界贫困群体规模大、脆弱性强，面临防止返贫和解决相对贫困多重压力。公共服务体系不健全，教育、医疗、文化等公共服务软件水平亟待提升，社会保障水平较低。农牧民转移性收入占比高，收入不稳定、增收渠道窄。

基础设施短板较多。对外快速通道建设滞后，内部路网密度小、等级低，国省干线、县乡道路通行能力弱，安全高效、互联互通的交通运输体系尚未形成。城镇管网、环卫等市政设施建设不足，综合承载能力不高。部分边远地区用电、通信还存在一定困难。

资源环境约束增强。我县是国家级重点生态功能区，生态红线面积占比高，地质灾害隐患多，可开发建设用地面积十分有限，产业布局、城镇发展等方面受到的政策刚性约束较强。

城乡区域发展失衡。内部发展条件差异较大，G350沿线地区的经济发展、社会事业、人民生活、基础设施发展水平远高于玉科和扎坝片区，牧区发展相对滞后，统筹城乡区域协调发展难度较大。

社会治理难度增大。反分维稳具有长期性、复杂性和艰巨性，维护社会政治稳定任务十分艰巨。基层治理基础薄弱，基层组织建设仍需加强，基层人才队伍严重缺乏。各种社会矛盾相互交织，不稳定因素长期存在，社会治理面临的挑战和难度不断加大。

第三节宏观形势和发展态势

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我国仍处于发展战略机遇期。我县在全面建成小康社会基础上，加快进入发挥比较优势实现新一轮高质量跨越提升的机遇期，总体呈现向好向上的趋势性特征。

国际国内形势深刻变化。从国际看，世界经济、科技、文化、安全、政治格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革正加快重塑产业形态、分工格局，世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流、保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

发展呈现新趋势性特征。一是从区位关系看，随着雅康高速建成，川藏铁路开工建设，国省干线加快改造，我县与经济中心的时空距离将大幅缩小，为加速融入双循环发展新格局奠定了坚实基础。二是从供求关系看，随着我国整体进入消费型社会，居民对生态产品和服务需求不断增加，我县独特的旅游文化资源和农牧业资源优势不断显现，有助于我县集聚优势资本、加快优势资源开发、促进特色产业发展。三是从城乡关系看，随着乡村振兴战略深入实施，农业农村对资本吸引力增强，发展要素在城乡间双向流动加快，为城乡融合发展创造了良好条件。四是从生产关系看，传统小农生产方式正加快向现代规模化组织化园区化生产方式转变，产业不断突破传统产业边界不断融合发展，推动经济发展效率持续提升。

面临重大历史新机遇。“十四五”时期，多重重大战略在道孚交汇叠加，为进一步发展创造了良好外部条件。国家推进长江经济带建设、深入实施西部大开发战略、实施乡村振兴战略，中央和省委继续加大对涉藏工作特殊政策支持，将为我县发展注入强劲动力。国家加快构建优势互补高质量发展的区域经济布局，生态地区创造生态产品和维护生态安全作用更加突出，为我县争取国家生态投入、创建生态文明示范县创造了有利条件。国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重内需在经济发展中的作用，有助于我县加快补齐基础设施短板、加快优势资源开发。国家和省加快建设成渝地区双城经济圈，为我县发挥资源优势，更好融入川渝大市场提供了新平台。东西部协作、国家定点帮扶、省内对口支援政策继续实施，为我县深化开放合作注入了不竭动力。省委实施一干多支、五区协同发展战略，支持川西北生态示范区发展生态经济，支持甘孜州创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区和国际生态文化旅游目的地，有助于我县加快发展全域旅游、发展特色农业、促进农文旅融合发展，壮大生态经济，提高可持续发展能力。川藏铁路开工建设、国省干线改造提升、县际交通环线打通、城乡路网完善，为我县改善区位条件、促进城乡融合发展、助推特色产业发展、增强要素聚集能力拓展了新空间。

第二章科学谋划发展新蓝图

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深刻把握中央第七次西藏工作座谈会精神和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，立足川西北生态示范区定位，坚持稳中求进工作总基调，服务成渝地区双城经济圈建设，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，坚持“以乡村振兴为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，抓好稳定、发展、生态、民生四件大事，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，加快创建国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县和高原三产融合示范县。

第二节基本原则

坚持生态优先，绿色发展。把生态文明建设作为经济社会发展优先方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构建以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，以绿色发展引领高质量发展。

坚持提质扩量，协调发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以提高发展质量为中心，发展壮大特色生态经济，继续保持投资平稳较快增长，增强消费对经济发展的拉动作用，提高经济发展的创新驱动能力，在提升发展质量基础上实现较快发展，努力缩小与全省发展差距。

坚持改善民生，共享发展。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持改革开放，创新发展。把深化改革扩大开放作为加快发展的根本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推进体制机制创新，加快融入国家、省、州开放合作大格局，强化与周边区域互联互通与联动发展，增强改革引领、创新驱动、开放拓展能力，不断增强发展的动力和活力。

坚持城乡联动，融合发展。把促进城乡联动发展作为促进高质量发展的的根本方法，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，完善城乡协调发展体制机制，推进城乡一体、融合发展、共建共兴，形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

坚持党建引领，统筹发展。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强党对一切工作的领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持法治护航，和谐发展。把依法治理作为促进社会和谐的根本保障，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，树立全域治理、依法治理理念，加快法治政府、法治经济和法治社会建设，不断提升治理能力和治理体系现代化水平，促进社会长治久安。

第三节战略定位

根据发展基础、比较优势和资源环境承载能力，立足主体功能定位和未来发展需求，将道孚县发展定位为：

国家生态文明建设示范县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，强化生态环境保护，探索生态资源产业化和产业发展生态化新路径，走出一条生态保护与经济建设有机结合、相互促进的生态文明发展新模式，建设“两山”理论实践创新基地，努力创建国家生态文明建设示范县。

国家全域旅游示范县。推进旅游全域发展，促进旅游发展“景点”游向“全域”游模式转变，深度拓展农牧业多种功能，构建特色生态农牧业和旅游业融合互动发展新模式新格局，促进产、村、景一体化打造，强化新型城镇化战略支撑，建成具有较高影响力和知名度的高原生态文化旅游目的地。

高原三产融合示范县。按照整合特色资源、延伸产业链条、关联互动发展的思路，发挥全域旅游对三次产业带动作用，促进一二三产业深度融合发展，推动农业加工园区与农业基地建设良性互动，促进农文旅融合发展，打造产业融合示范园区和产业基地，提升产业发展协同效应和综合经济效益。

第四节发展目标

“十四五”时期的总体目标是，创建全国生态文明示范县、国家全域旅游示范县、高原三产融合示范县，打造高原生态文化旅游目的地、绿色产品供给地，成为全州生态环境高颜值、绿色经济高质量、社会治理高效能的样板和典范。

生态建设取得新进步。成功创建全国生态文明示范县。生态系统功能持续增强，森林覆盖率达到38.35%，天然草原平均覆盖度85%，治理水土流失100平方公里，生物多样性得到有效保护。城乡环境持续改善，污染得到有效控制，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%，农村卫生厕所普及率达到95%，大气质量达标率达到100%。绿色发展成效明显，单位生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放指标达到州控标准。

经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长8.5%以上，力争达到24亿元，地方一般公共预算收入达到1.2亿元，社会消费品零售总额达到4.8亿元，全社会固定资产投资累计完成100亿元。生态产业发展壮大，特色生态产业体系基本形成，游客人数累计达1200万人次，实现旅游总收入140亿元，特色农业产业基地达到8.3万亩。

民生福祉达到新水平。基本公共服务基本指标力争达到全省平均水平，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，新增劳动力平均受教育年限达到13年，居民人均期望寿命达到75.5岁。实现更高质量更加充分的就业，五年累计新增就业岗位2000个以上。城镇居民可支配收入年均增长9%、达到50000元，农民人均可支配收入年均增长10%、达到21200元，收入结构更趋合理，城乡居民收入差距持续缩小。城乡居民消费结构不断升级，恩格尔系数明显下降。脱贫攻坚成果持续巩固，相对贫困持续缓解。

城乡建设取得新突破。内联外畅、安全便捷的交通体系基本形成，电网体系持续优化，新型基础设施加快建设，信息化水平显著提升，水安全保障能力持续增强，基础设施瓶颈有效改善。县城功能更加优化，重点城镇综合承载力明显提升，乡村振兴战略深入实施，城乡融合的体制机制基本健全，城镇化率力争达到50%，城乡实现融合发展。区域经济实现特色发展，点、线、面协同发展格局基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，群众思想道德素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力持续扩大。

改革开放迈出新步伐。市场在资源配置中的决定性作用得到有效发挥，重点领域、关键环节改革和体制机制改革取得新进展，非公有制经济比重明显提高，市场主体更加充满活力。开放合作的广度和深度不断拓展，全方位开放合作格局基本形成，融入区域经济一体化程度明显提高。

社会治理效能得到新提升。依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，群众合法权益得到切实尊重和保障。维稳能力建设不断加强，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，民族大团结不断巩固发展，社会保持和谐稳定，建成更高水平的平安道孚。

专栏2 “十四五”经济社会发展主要指标
指标名称		2020年	2025年	指标属性
经济发展	地区生产总值（亿元）	14.4	24	预期性
	地区生产总值增速	［8］	［8.5］	预期性
	地方一般公共预算收入（亿元）	0.82	1.2	预期性
	全社会固定资产投资累计总额（亿元）	［74.7］	［100］	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	3.14	4.8	预期性
	民营经济增加值占比（%）	42.3	50	预期性
	常住人口城镇化率	39	50	预期性
人民生活	城镇居民人均可支配收入（元）	32358	5000	预期性
	农民人均可支配收入（元）	13167	21200	预期性
	学前三年毛入学率（%）	80.33	85	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	11	13	预期性
	人均期望寿命（年）	75	75.5	预期性
	新增就业岗位（个）	［1600］	［2000］	预期性
	每千人拥有执业（助理）医师数（人）	1.5	2.2	预期性
	城乡基本养老保险参保率（%）	69.91	75	预期性
	使用5G网络人口占比（%）	1	92	预期性
资源环境	森林覆盖率（%）	37.35	38.35	约束性
	天然草原平均覆盖度（%）	84.2	85	约束性
	森林蓄积量（万立方米）	87	110	约束性
	永久基本农田保护面积（平方公里）	49.53	49.53	约束性
	单位GDP能源消耗降低（%）	达到要求	达到要求	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	达到要求	达到要求	约束性
	环境空气质量达标率（%）	100	100	约束性
	集中式饮用水源水质达标率（%）	100	100	约束性
	城镇污水集中处理率（%）	75	100	预期性
	城镇生活垃圾无害化处理率（%）	80	100	预期性

增速按照不变价计算，地区生产总值按照当年价计算。［］为五年累计数或平均数。

展望2035年，道孚将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济高质量发展达到更高水平，基本实现信息化、城镇化、农业现代化，人均地区生产总值达到全省平均水平，现代化基础设施体系基本形成，生态经济加快发展，形成以生态经济为特色现代化经济体系。生态环境更加优美，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明体制机制更加健全，生态环境根本好转，生态安全屏障更加稳固，美丽生态道孚建设目标基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，文化影响力和软实力全面提升，实现社会主义物质文明和精神文明全面协调发展。法治道孚、法治政府、法治社会基本建成，基本实现治理现代化。基本公共服务主要指标和人均收入达到全国平均水平，城乡区域发展差距显著缩小，人民生活水平更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇筑牢生态安全屏障

坚持绿水青山就是金山银山的理念，落实共同抓好大保护、协同推进大治理的重要要求，加大重点生态工程建设力度，完善生态建设长效机制，增强区域生态服务功能，全力推进美丽道孚建设，建成国家生态文明建设示范县。

第三章统筹国土空间开发与保护

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，完善国土空间治理体系，打造山清水秀的生态空间、宜居适度的生活空间、集约高效的生产空间，促进人与自然和谐共生。

第一节优化国土空间布局

落实主体功能区战略，以自然本底为基础，遵循自然、经济、人口发展规律，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建“三区三线”空间管控格局。坚持整体保护、点状开发，统筹推进G350城镇发展带、农旅融合产业带和生态廊道建设，发挥鲜水镇和八美镇核心增长极作用，保护丘状高原草原生态保育区、森林生态与生物多样性保护区和特色农业发展区，形成“一带两极三区”国土空间开发与保护格局。

第二节严守生态保护红线

统筹考虑自然生态的整体性和系统性，科学勘定并严守生态保护红线。优化自然保护区边界，预留基础设施建设廊道，有序开展生态保护红线范围内人口搬迁。严格管控生态保护红线内开发建设活动，有序开展生态保护红线区保护与修复。严格落实生态保护红线管理制度，建立健全生态保护红线目标责任制、巡查制度、准入制度、监管制度、分析评价和绩效考核机制。

第三节严格国土用途管控

建立健全国土空间用途管制制度，强化政府空间管控能力。实行最严格的国土管理政策，强化土地利用计划管控，促进土地节约集约利用。坚决管住宅基地、自留地、未利用地“三块地”，严控宅基地审批，严格承包地用途管理，稳定和扩大未利用地总量。严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度。

第四章保护和修复自然生态系统

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，增强生态系统质量和稳定性。

第一节构建全域生态安全屏障

继续推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”，优化“山顶戴帽子，山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。增强草原生态保育区、高山峡谷森林生态和生物多样性保护区、生态农业保护区生态功能，加强康巴植物园、亿比措湿地、道坞湿地、泰宁玉科自然保护区、鲜水河大峡谷国家级森林公园等生态功能单元建设，全面推行林长制，加大森林、草原、湿地保护力度，严守生态安全红线，加快建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的全域生态屏障。

第二节提升自然生态系统功能

深入开展“大规模绿化全川·道孚行动”，继续实施天然林保护、川西高原生态脆弱区综合治理、长江流域重要支流人工造林生态修复等重大林业生态工程，人工造林5万亩、封山育林1万亩，加强退化林修复和治理，加大工程创面植被恢复治理力度。实施大美草原守护行动，落实草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护制度，实施草原生态修复和退牧还草两大工程，加大退牧还草力度，推进天然草地改良和天然草原免耕补播，加强人工草地建设，强化鼠荒地、退化草地、石砾草地治理。完善森林草原防灭火、林业有害生物防治和野生动植物疫病疫源防控体系，加强林草管护站建设，推进数字林草建设。加强亿比措湿地、道坞湿地、龙灯湿地保护和恢复，实施鲜水河坝湿地修复生态工程和纽日河坝河湖连通水生态工程，推进湿地公园建设，建设高原湿地生态观光、户外体验及科普旅游目的地。

第三节加强生物多样性保护

加强自然保护区建设，提高保护区管理信息化、智慧化水平。实施珍稀濒危野生动植物保护工程，开展鲜水河谷珍稀濒危候鸟迁徙季节调查及珍稀动物调查，加强极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区、野生动物救助中心珍稀濒危植物保护培育基地建设，建设野生动物救助管理站。健全完善野生动植物保护网络体系，提升野生动植物监测能力。加强林草科技体系建设，建设康巴高原珍稀树种林木种植资源库。依法禁止捕杀、采集濒危野生动植物。

第四节加大水土流失治理力度

实施鲜水河及中小河流域、城镇周边和坡耕地为重点的水土流失综合治理工程，到2025年力争治理水土流失面积达到100平方千米。加强水土保持监测站（点）建设，建设水土流失严重区域监测设施15处。

第五节健全生态补偿机制

整合现有生态保护补偿资金渠道，探索生态综合补偿机制。继续实行森林生态效益补偿和草原生态保护补助奖励政策，稳定和完善草原承包经营制度，健全社会力量参与生态保护的机制，将国土调查新增面积纳入补偿范围。推动建立地区间横向生态保护补偿机制，探索建立市场化、多元化生态补偿机制和生态产品价值实现机制。实施农牧区“以电代柴”工程和民生项目木材替代行动。探索建立碳交易机制。完善重大工程项目建设生态恢复责任机制。严格执行生态环境损害赔偿制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

专栏3 生态建设与保护重点任务

林业生态建设与保护。人工造林5万亩，封山育林1万亩，治理中度沙化地3.5万亩，修复退化林10万亩，公路沿线种植花草7万亩，建设苗圃基地200亩，建设防火通道300公里、蓄水池20个、林草管护站19个，新建国有林场5个，开展有害生物防治20万亩。实施康巴植物园绿化建设项目。提升桃花山谷2000亩。

草原生态建设与保护。实施退牧还草工程，退化草原改良30万亩，人工种草4万亩，治理毒害草15万亩。实施草原生态修复治理项目，对退化草原进行天然草原改良50万亩，治理退化草地10万亩、虫害草地50万亩。建设草原监测点5个。

湿地生态建设与保护。抢救性修复亿比措湿地、道坞湿地、龙灯湿地重退化区域，恢复湿地1500亩（退耕还湿500亩）、植被恢复5000亩。实施鲜水河坝湿地修复生态工程5000亩、纽日河坝河湖连通水生态工程3000亩。

生物多样性保护。加强亿比措省级湿地自然保护区、四川泰宁玉科省级自然保护区信息化建设，推进数字化野外监测。建设野生动物救助救护站1个，开展野生动植物资源本土调查。完善野外巡护设备。建设康巴高原珍稀树种林木种植资源库。

第五章加强环境污染防治

坚持全民共治、源头防治，实施最严格的环境保护制度，深入开展环境综合防治，全面改善和提升环境质量。

第一节打好污染防治攻坚战

严守环境质量“底线”，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。落实大气污染防治措施，加强扬尘、机动车整治，推广节能灶技术，加大工地和国省道及城市道路降尘力度，强化城区餐饮业油烟治理。全面贯彻河（湖）长制，加大沿河直排口治理力度，全面推进鲜水河、道孚沟、纽日河、庆大河、玉曲河、拉曲河等流域污染综合整治。加强耕地污染防治和污染耕地修复，预防和控制农药、重金属对土壤和水环境污染。实施重点流域农业面源污染综合治理工程，加强农区畜禽养殖污染治理。加强医疗废物处置，强化危险废物环境监管。加强公共场所和居住区噪声控制。

第二节强化城乡环境综合治理

加大饮用水水源地环境综合整治力度，完成乡镇饮用水源地“划、立、治”工作，实行饮用水源保护区网格化管理，建设饮用水源保护数字化监测平台，实施饮用水源生物隔离工程。加强农村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，实施农村分散式、集中式生活污水处理工程，提升生活垃圾无害化处理能力，有序推进农村人居环境突出问题治理。加大城乡公共空间整治力度，消除乱搭乱建和乱堆乱放。深化城乡环境卫生整治行动，推进健康示范村镇建设。

第三节健全环境治理体系

建立健全环境监测、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监管能力。加强环境监测预警体系建设，完成县内重点集镇空气自动站建设，完善空气、地表水、噪声环境质量监测网络，建立重点污染源监测监控系统。强化环境突发性重大事故应急管理，加强生态环境应急仓库及水源突发事故应急体系建设。开展环境监察标准化建设，加强基层环境执法能力建设。加强基层生态环境保护队伍和能力建设。

专栏4 污染防治重点任务

水源地保护。完成乡镇饮用水源地“划、立、治”工作，完善水源地保护区网格化监管体系。

土壤修复治理。完成尼措、八美等重点片区土壤修复治理工作。

城乡环境治理。实施覆盖全县行政村的农村环境连片整治项目和农村生活污水整治项目，推进纽日河坝、三公里、孜龙河坝污染综合治理。

环境监测体系。建设重点集镇空气自动站，建设水质自动监测站和饮用水源数字化管理平台，推进环境监测预警体系建设，整合地表水、空气自动监测系统、污染源在线监测系统、风险源数据库，形成较先进的环境监测预警系统。

第六章促进低碳绿色循环发展

加快转变资源利用方式，提高能源资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节提高资源综合利用水平

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广普及高效节水灌溉技术，发展节水农业，加强城镇节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。落实耕地红线和基本草场保护制度，落实耕地占补平衡，推动城镇低效用地再开发，积极盘活存量建设用地。推进建立用能权、用水权、排污权分配管理制度。

第二节大力发展循环经济

发展种养结合循环农牧业，推动种养一体就近循环利用，重点开展秸秆、牲畜粪便的资源化利用，推广循环农业技术，推进种养循环农牧业试点，推广种养结合、草畜联动循环发展模式。实施垃圾分类，完善废旧物循环利用体系，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，加大纺织品、橡胶塑料制品、铝铁等废旧物品回收利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，加快循环型产业园区建设。

第三节加强节能减排工作

实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新设备、新材料、新工艺、新技术，降低单位产品能耗水平。推广应用节能型建筑材料、结构、设备和施工工艺、技术，对现有住宅实施节能、保温技术改造。大力发展节能环保公共交通工具，推进公共机构和商贸等领域节能。积极推广适宜高原环境的光热、光电、风能、地热等新产品和新技术。

第四节坚决遏制“两高”项目盲目发展

把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为全县一项重任务抓紧抓实抓好，全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力，确保完成规定能耗双控目标，切实推动高质量发展。要把碳达峰、碳中和纳入我县生态文明建设整体布局，通过碳达峰、碳中和强约束驱动县域经济新变革，包括生产模式、产业结构、能源供给、电力体系、能源消费和生活方式等变革。

第三篇构建高质量生态产业体系

坚持绿色发展导向，推动生态资源资本化、产业化，强化全域旅游引领，夯实农牧业发展基础，做强绿色工业支撑，推动三次产业融合发展，加快形成以生态经济为核心的现代产业体系。

第七章建设高原生态文化旅游目的地

深化旅游供给侧结构性改革，促进农文旅深度融合，发展旅游新模式，创造旅游新供给，提高旅游发展品质，创建国家全域旅游示范县。到2025年，力争游客人次达到500万人次，旅游收入达到50亿元，旅游从业人员达到5000人。

第一节优化全域旅游布局

充分发挥旅游资源优势，优化区域旅游资源配置，积极融入全州“三环一带两地”全域旅游发展格局，以亚拉雪山、墨石公园、泰宁古镇为载体打造八美生态文化旅游圈，推进G350贯穿全县的格萨尔文化和高原生态农业观光体验带，协同推进玉科自然生态旅游区和扎坝文化体验旅游区建设，构建“一圈一带两区”旅游发展布局，促进旅游空间从景区为重心向全域景区转型。

第二节加强景区景点建设

实施重点景区精品建设工程，充分发挥龙头景区带动作用，全力推动亚拉雪山创建5A级景区，提档升级墨石公园景区，推进八美镇和鲜水国家森林公园创建省级生态旅游示范区，实现6个3A级景区创建为4A级景区，加快玉科草原、道坞古镇等景区创建3A级景区，到2025年，3A级以上景区达到15个。

第三节完善旅游配套体系

加强国省干线沿线景观平台、标识标牌和文旅驿站建设，完善自驾游线路导航、安全救援和汽车维修保养等配套服务，加强连接主要景区和干线公路的旅游环线公路建设，推动重点景区与城乡公共交通无缝衔接。加强旅游景区和旅游村镇道路、电力、通信、供排水、停车场、生态厕所、防灾减灾、垃圾污水处理、充电桩等基础设施建设，完善游客接待服务中心、购物、娱乐、医疗、供氧、自驾营地等服务设施，建设分散式、集中式供氧中心。推进县城和旅游城镇民族文化体验、餐饮娱乐、旅游购物等特色街区建设。加快“互联网+旅游”进程，建设智慧旅游体系。

第四节打造特色旅游产品体系

推进“旅游+”“+旅游”发展模式，形成生态观光、休闲度假、文化体验、专项旅游四大旅游产品体系，推动旅游由单一的旅游观光产品向多元复合型产品转变。发挥雪山、民居、石林、草原、湿地、大峡谷等旅游资源组合优势，开发高山峡谷生态观光、野生动植物观赏、草原森林生态观光、高原花海观光、地质奇观观光为主的藏地体验生态旅游产品。抓住雅康高速建成机遇，加快发展温泉康疗、森林康养、草原避暑、城市休闲旅游产品，建设面向国内外的特色休闲度假区和成渝城市群2.5天休闲度假目的地。挖掘道孚民居、格萨尔王遗址（龙灯格萨尔草原、玉科草原）和扎坝母系走婚等文化资源，发展民俗文化体验游产品。依托亚拉雪山、白日山、扎嘎大神山、鲜水河等旅游资源，发展登山、探险、徒步、飞行、摄影等户外旅游产品。围绕八美石林、亚拉雪山、鲜水河峡谷、玉科草原生态系统开发以地质、生态、科普为主旅游产品。支持农家乐、牧家乐、乡村旅游俱乐部、乡村文旅创客基地发展，培育乡村旅游新型经营主体，推进乡村田（牧）园综合体建设。

第五节推动镇村景业一体化打造

以新型城镇化建设为依托，发挥旅游村镇对全域旅游的支撑作用，统筹生产、生活、生态，突出镇、村、景、业整体打造，推动城镇、村庄景区化建设。结合乡村振兴战略，加快推进道坞古镇、八美镇雀儿村、泰宁镇街村、各卡乡冻坡甲村、各卡乡龙普村、麻孜乡沟尔普村等精品旅游村寨建设。大力发展“网红酒店”、精品民宿，提升游客吸附力。

第六节加大旅游市场拓展力度

持续扩大道孚旅游的知名度和美誉度，擦亮“中国藏民居艺术之都”金字品牌。加大节庆营销力度，利用新媒体营销，发挥“网红”营销作用，积极参与大型旅游展览和旅游宣传推广活动。积极融入全州“三环一带两地”全域旅游发展布局，与周边市县强化客源分享，推动旅游市场一体化发展。

第七节提升旅游服务与管理

引导资本参与旅游资源开发和运营管理。加强旅游从业人员培训，建设旅游人才培训基地。规范宾馆酒店、餐饮饭店、民居民宿建设和服务标准，全面开展评星定级工作。强化旅游市场监管，完善旅游市场综合执法监管机制，加强旅游市场整顿。建立旅游应急处理和投诉机制，建立涉旅企业和从业人员诚信档案，保障旅游消费者和旅游经营者合法权益。

第八章促进生态农牧业高质量发展

坚持“一花二黑三特色”发展思路，加快构建现代农牧业产业体系和农牧业要素保障体系，建设服务全州、面向成渝的特色农产品供给地。

第一节构建一廊三带九园发展布局

以高原现代特色农业园区建设为抓手，以农（牧）旅融合发展为方向，推动农牧业成片成带成规模发展，全力打造百公里高原春油菜走廊，加快建设G350大通道农旅融合发展产业带、鲜水河大峡谷特色农业发展产业带、玉科大草原牧旅融合发展产业带，梯次推进美德蔬菜现代农业园区和道坞粮油特色农产品加工园区两个省级园区、青杠黑木耳产业园区和玉科现代牧旅融合产业园区两个州级园区、扎坝藜麦产业园区、瓦日马铃薯产业园区、鲜水黄花产业园区、昌孜黑青稞产业园区、龙灯牧区集体经济发展园区等五个县级园区建设，形成一廊三带九园农牧业发展布局。

第二节提高农牧业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技，提高农牧业综合生产能力，增强粮食和农产品有效供给。实施耕地保护与提升工程、耕地质量保护与提升行动，坚守耕地红线，积极推进农村土地综合整治，加大高标准农田建设、耕地地力质量提升等综合开发项目实施力度。加快日光节能温室、节水灌溉等设施农业建设，推广运用农牧业机械装备。开展现代家庭牧场示范，发展集体牧场，建设牦牛、藏猪等畜禽良种保护场，建设标准化养殖小区。加强智慧农业基础设施建设，加快发展数字农业。

专栏5 农业综合生产能力提升重点任务

耕地保护与提升工程。推广实施测土配方施肥10万亩，整治复垦耕地1万亩，开发土地0.8万亩，建设高标准农田1.5万亩。

草场建设与质量提升工程。建设17.5万亩小围栏割草基地、标准化人工打贮草基地2000亩、防灾抗灾牧草贮备种草基地3万亩，支持0.5万户农户开展粮草轮作，建设人工优质牧草种植2万亩、优良牧草种籽繁育基地1.3万亩。

畜牧业养殖设施提升工程。建设牲畜敞圈450万平米、牲畜暖棚24万平米、贮草棚17.5万平米、畜圈舍25万平米、联户共用巷道圈150个。

第三节优化农牧业产业体系

加快建设现代农业标准化基地，重点建设粮油、蔬菜、黑木耳、中藏药、畜牧业“五大基地”，推动粮、油、菜、酒、肉、菌、药等特色产业全产业链融合发展，培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业产业体系，建设重要的高原蔬菜、粮油基地。按照“种草养畜、短期育肥、提纯复壮、牧繁农育”思路，推广“放牧+补饲”养殖模式和牦牛短期育肥技术，推进牦牛规模化养殖和繁殖奶牛养殖基地建设，打造规模化优质肉羊、藏猪、藏鸡生产基地，加强藏黄牛、牦牛、藏猪、藏鸡等畜禽原种保护基地建设，培育标准化饲养大户和养殖企业。

专栏6 农牧业基地建设重点任务

高原生态农业产业基地。打造油菜、蔬菜、青稞、小麦、马铃薯等粮经作物高产创建示范片10个，成带成片规模发展高原春油菜2.5万亩、露地蔬菜1.5万亩、黑青稞2.5万亩、紫皮马铃薯1.5万亩。

特色林果业。建设核桃、苹果、花椒、根雀等特色林果基地3万亩。

青杠黑木耳种植基地。形成以甲斯孔乡为核心产区，辐射沙冲乡、扎坝片区的青杠黑木耳产业园区，规模达到266万棒左右。

畜禽标准化养殖基地。建设养殖规模在2000头以上的牦牛标准化养殖小区10个，扶持养殖户1500户、培育养殖大户300户，建设规模化优质奶产品生产基地2个，建设存栏400头的藏黄牛保种场，建设养殖规模在500头以上的商品藏猪标准化养殖场3个、养殖规模1000羽以上的商品藏鸡标准化养殖场4个、牦牛专业合作社20个、现代家庭牧场200户。

第四节大力发展农产品加工

按照“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、提质量、促营销”思路，以提高农产品附加值为目标，大力发展特色农产品加工。重点开发青稞酒、根雀系列饮料、菜籽油、青稞休闲食品、矿泉水、大葱、食用菌（黑木耳）、肉制品（牦牛和藏猪）、牦牛奶、酥油等特色饮料食品。引进和培育农产品加工龙头企业，支持本地企业做大做强，鼓励企业进行技术改造，提高农产品精深加工水平。坚持走“大建园区、建大园区”发展之路，加快特色农产品加工园区建设，完善基础设施和公共服务功能，全面加强招商引资和产业培育，推动园区可持续发展。

第五节实施品牌兴农质量强农战略

实施品牌培育工程，集中力量打造“鲜水河”区域生态品牌，支持企业和种养殖大户创立知名品牌。推进特色农产品积极参与展销会、博览会，推动本地优质产品与电商平台和大型超市合作，扩大道孚农产品影响力和竞争力。实施农产品质量安全战略，建立农牧业绿色生产制度，完善农畜产品生产质量标准体系，健全农产品质量安全检测监督机构。

第六节提高农牧业规模化经营水平

鼓励和支持社会资本参与现代农牧业、乡村旅游业发展和新村建设，发展联户农（牧）场、生态农庄、农牧业现代示范园区。鼓励农牧民以土（林、草）地承包经营权作价入股专业合作社或股份公司，引导农民专业合作组织做大做强，力争培育1个国家级、5个省级、10个州级示范社。推广“大业主+小农户”利益联结，推广“园区+龙头企业+合作社+基地+农户”“集体经济组织+基地+农户”发展模式，培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型主体。

第七节完善农牧业服务体系

围绕农业产前、产中、产后，加强农牧业服务体系建设。抓好特色农产品新品种引进，开展农作物新品种区域试验，实施畜禽改良工程和动物保护工程。深化院（校）县农业科技合作，加强基层农技推广服务能力建设，建设农技培训和推广服务机构。强化病虫害监测与防治，健全动植物保护防疫体系和重点动物疫情应急防控体系，提升乡镇兽医站防疫检验能力，建设动物防疫执法监督机构。完善农产品冷链仓储体系，加强农产品市场和流通设施建设，建设1个县级、3个乡级畜产品（含活畜）交易市场，搭建农产品电商平台，促进农超对接。

第八节拓展农牧业多种功能

深入挖掘农业农村田园观光、游憩休闲、农耕体验、科普教育、养生度假、民俗体验等多种新价值新功能，开发一批生活体验、特色民宿等乡村休闲度假产品，推进特色产业基地向休闲观光农牧业园区升级，培育发展农牧业主题公园、休闲农业示范村、农旅融合综合体等特色旅游业态。积极推进种养循环试点示范和田园综合体试点建设，促进农牧业发展与幸福美丽新村建设有机结合。

第九章有序发展绿色能源矿产业

在保护生态环境前提下，根据国家产业政策，有序开发清洁能源和优势矿产，延伸电矿产业链，提高能源资源开发综合效益。

第一节有序发展清洁能源产业

建成庆大河格拉基电站（12万千瓦），加快推进拉曲河亚中电站（12万千瓦）、大揽村电站（9万千瓦）建设。抢抓国家推进碳达峰、碳中和机遇，加快新能源开发，在条件成熟的适宜地区建设太阳能、风能发电站，推进八美片区风能、太阳能光伏电站建设，加快龙灯、玉科片区测风工作，加快形成水风光等多能互补的能源体系。

第二节有序推进矿产资源开发

坚持“生态环境保护优先，有序开发矿产资源”的方针，积极培育优势矿产业。加大地勘投入力度，加快重要成矿区、重要矿产地找矿远景和资源潜力综合调查评价，加强地质矿产调查、地质环境调查检测和综合评价，摸清资源家底，打造全省重要的锂、铅锌、红柱石、铁等矿产资源储备基地。完善矿产资源保护机制，加强重要战略性矿产资源保护。积极推动龙戈山铅锌矿、容须卡红柱石矿、容须卡硅石矿、佐莫纳协磁铁矿等重点矿山开发。加强矿山开发生态修复。

第十章大力发展中藏医药产业

按照种植规模化、研发系统化、生产标准化、产品市场化、服务特色化思路，加快发展中藏医药产业。

第一节加快药材种植规模化

结合退耕还林、退牧还草、天然林保护工程，建立中藏药材繁育基地和野生资源保护区，发展中藏药材人工种植。积极引进药材种植优势企业，加大地产药材种植，集中优势培育重点品种，建设中药材基地7500亩，逐步推进中药材GAP认证，走产业化、规范化的中药材生产之路。加强特色道地中藏药材原产地保护。

第二节延伸中藏药产业链

坚持以企业为主体，推进藏药保护与开发等创新平台建设，建立藏药标准体系和检验检测体系。加强现代中藏药饮片、保健食品、药浴药膳产品的研发力度，加大优势制剂二次开发力度。加大旅游养生产品开发，发展藏医药康复理疗、藏药洗浴等服务业。

第十一章提高服务业发展水平

坚持市场化、产业化、社会化发展方向，强化生态文化旅游引擎功能，引导服务业围绕旅游转、结构围绕旅游调、产品围绕旅游造，推动服务业提档升级。

第一节大力发展现代物流产业

根据交通规划与产业布局，按照“政府营造环境、企业自主运作”的原则，加强县城和片区性物流中心和基础设施建设。以农畜产品生产加工企业为中心，发展“产供销”一体化的农产品冷链物流，建设仓储冷链物流分拨中心，实现末端配送、储存、转运乡镇（街区）商贸市场。大力发展建材、农产品、城市快递配送等专业物流，完善物流配送功能，推进制造业、商贸业与物流业融合发展。加快县、乡（镇）、村三级配送物流体系建设，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型物流形态，打通物流配送最后一公里。继续支持邮政物流、应急物流等加快发展。

第二节促进商贸业提档升级

提升县城商业层次，加强特色商业街区建设，积极引进知名批发零售企业和品牌，增强县城商圈聚集和辐射功能。加强城镇商贸市场建设，大力发展城镇便利店、连锁超市等新型零售网点，促进城镇商贸网点向农村延伸。推进城乡农贸市场升级，加强旅游商品、农畜产品等特色商品交易市场（中心）建设。加快发展餐饮住宿业，引进和培育知名酒店品牌，发展本土特色餐饮。加快实施粮食、油品、肉类、蔬菜等重要商品储备设施项目，建立重要商品应急储备制度。健全农牧业生产资料、农村日用消费品、农副产品购销和可再生资源回收利用服务体系。

第三节加快发展电子商务

加强本土电子商务企业培育与品牌建设，加强电子商务平台建设，推动电子商务孵化基地建设。依托万村千乡农家店、供销社农资店、邮政、金融机构、通讯运营商网点，完善乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点。创新电商经营模式，建立适合本地的电商购销体系及物流配送体系。积极推进电子商务进农村示范工程，建设一批电子商务示范村。

第四节积极发展普惠金融

鼓励银行业金融机构在乡镇和旅游区设立服务网点，在县城和八美增设银行分支机构，探索发展新型农村资金互助组织。发展股权、林权、土地流转权质押贷款和小额贷款保证保险等金融创新产品。引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，推广线上金融服务。支持保险公司、保险中介机构发展，开展信用保证保险、城乡居民重大疾病保险、农业和自然灾害再保险、责任保险等业务。

第四篇增强基础设施支撑保障能力

坚持补齐短板、适度超前、全面提升、互联互通，加快交通、水利、能源和信息基础设施建设，全面提升经济社会发展支撑保障能力。

第十二章完善交通运输体系

落实《交通强国建设纲要》，继续实施交通先行战略，对接区域大环线、融入州内中环线、畅通县域网络，提高交通运行效率和交通安全保障水平，推动交通与全域旅游融合发展，形成现代化交通运输体系。

第一节加快推进骨干公路建设

加快推进国省干道建设，突破道孚无高速公路的历史。全力配合马尔康至康定、新都桥至炉霍高速公路道孚段前期筹备和建设，改造提升G248新都桥至八美段、G350八美至炉霍段，全面优化县域路网结构。修建G350至G248的省道连接公路（龙灯乡夏普隆村至沙冲乡至丹巴县东谷乡）、S220至丹巴县丹东乡连接公路（甲宗镇至丹巴县丹东乡），完成S314道孚县扎拖乡至新龙县城段、S220道孚县城至雅江县城段公路建设。

第二节完善内部公路交通网络

围绕消灭“断头路”和打通毛细血管，加强县际公路、旅游环线公路、县乡公路、农村公路建设，逐步形成纵横相交的交通网络。推进木雅噶达惠远寺、玉科草原、亚拉雪山、墨石公园等景区内部道路建设，推动旅游公路成环成网发展，提高旅游景区进入性和景区间互动性。改造修建亚卓至盘龙、龙灯至木茹、甲斯孔至新龙县拉日马、沟尔普村至甲斯孔乡燃鲁科村等公路，推动村道整治加宽，加大通组硬化路建设力度。加强桥梁建设和危桥改造。

第三节保障交通安全畅通

坚持建管养并重，建立公路日常养护管理机制和应急抢险保障体系，推进养护和应急保通中心建设，完善养护基础设施，提高道路养护能力。加强道路安保工程建设，强化道路路面大修改造，加强地质灾害频发路段综合整治和养护管理。完善道路养护长效机制，提升农村公路管护覆盖范围和通行保障能力。加快推进智慧交通建设，提高交通管理服务信息化、智能化水平。争创全省“四好公路”建设示范县。

第四节大力发展城乡公共交通

优化提升乡镇客运站、村级招呼站，实现公交站点乡镇和行政村全覆盖。积极推进“村村通”客运班线，推动公共交通路线向重点景区和农牧区延伸，改善边远地区群众出行和运输条件。科学设计城乡客运班次及线路，乡镇通客车率、行政村通畅率实现100%。建立“互联网+公交”服务平台，实现公共交通信息化服务和管理。推广新能源公交。

专栏7 交通建设重点项目

高速公路。开展马尔康至康定、新都桥至炉霍高速公路道孚段前期筹备和建设工作。

国道。改造提升G248新都桥至八美段、G350八美至炉霍段。

省道。修建完成G350至G248的省道连接公路（龙灯乡夏普隆村至沙冲乡至丹巴县东谷乡）、S220至丹巴县丹东乡连接公路（甲宗镇至丹巴县丹东乡）、S314道孚县扎拖乡至新龙县城段、S220道孚县城至雅江县城段公路建设

县道。孔色乡至炉霍下罗柯马乡，孔色乡至炉霍仁达乡，鲜水镇至甲斯孔乡，S220线（道二路段）至炉霍县宗麦乡，木茹乡至龙灯乡，色卡乡至亚卓镇。

旅游公路。木雅噶达惠远寺景区旅游公路、玉科景区旅游环线道路、沟尔普村至麦粒神山景区旅游环线道路、墨石公园景区连接道路、G350至各卡乡龙普村旅游公路。

农村公路。改造提升孔色乡、木茹乡、泰宁镇等通乡公路。实施村道整治加宽300公里，建设通组路450公里。

桥梁。建设孔色乡麻湾桥、亚拖大桥、瓦日乡布日窝大桥、金卡村大桥、甲宗镇连接维它乡大桥，改造危桥3座。

配套设施。建设县、乡级养护和应急保通中心23个、货运物流中心6个，乡、村两级客运站提升工程88个以及新能源服务站7个。

第十三章加强能源基础设施建设

加快推进城乡输配电网升级改造，完善用油用气设施布局，加强新能源基础设施以及便利化设施建设，构建安全、稳定、高效的能源基础设施保障体系。

第一节加强电网建设

加强骨干电网建设，超前布局建设太阳能、风能发电送出通道，建成八美110千伏变电站，加快推进县城220变电站建设。提升改造城乡电网，加大农网及农村老旧网络改造力度，建设木茹35千伏变电站。深化电力体制改革，理顺国电和地方电网关系，逐步实现国网供电设施全覆盖。加大电力设施保护力度。

第二节完善油气设施和新能源设施布局

完善成品油站点布局，配套完善油气输送和储运设施，推进县城、八美等重点城镇天然气管道、LNG供气站、供暖设施建设，提高城乡能源供应保障能力。因地制宜推进地热、风电、光伏等新能源开发利用，完善新能源输配电设施建设。在政府机关、企事业单位、大型停车场、干线公路沿线、重点城镇、重点景区合理布局建设新能源汽车充电设施。

第十四章加强水利基础设施建设

以统筹解决生活生产生态用水及防洪减灾为重点，加强水利基础设施建设，加快构建现代水利基础设施生态网络，提升水安全保障能力。

第一节加强引水灌溉工程建设

加大骨干中型水利工程建设，建设八美协德水利工程及渠系配套工程和瓦日水利工程，新增灌溉面积26000亩。实施小型蓄水灌溉设施建设工程，重点建设扎坝片区和鲜水镇5座泵站。建设干热高山峡谷地区光伏提灌站6处3200千瓦，新增灌溉面积12000亩。实施牧区水利建设工程25处，新增灌溉面积30000亩。

第二节提高城乡居民用水质量

实施安全饮水巩固提升工程，建设集中供水站10处，改造分散供水点100处。加强城镇集中式饮用水源地保护，建设县城和八美镇应急水源，改造提升城区和重点乡镇自来水厂、供水管网和供水净化处理设施。实施农村饮水提升工程，实施农村水源改造，积极推进农村饮水管网升级改造，加强水源监测和水质保障，全面提高自来水普及率、供水保障率和水质合格率。

第三节加强防洪减灾工程建设

实施大江大河治理工程，建设道孚城区至麻孜乡段鲜水河防洪工程10公里。实施纽日河、庆大河、沙冲沟、玉曲河等中小河流治理工程45公里。加大山洪灾害治理力度，实施道孚沟、龙普沟、新江沟等16条山洪沟治理工程75.5公里。推进山洪灾害非工程措施建设，完善水文监测预警体系，建设水文、水源、水位监测站点44处。推进水利工程信息化和智慧河长建设。加强水利设施后期管理维护。

第十五章大力推进智慧道孚建设

坚持以信息化引领现代化，加快构建泛在普惠的信息网络，实施“互联网+”战略，培育发展数字经济，推动经济社会数字化转型发展。

第一节加强信息基础设施建设

加快推进通信网络短板提升计划，实现通信网络全覆盖，提升通信网络稳定性。全域推进5G网络建设，实现5G网络在县城、重点城镇、国省干线、重点景区、热点区域全覆盖，推动5G网络逐步向农村地区延伸。推动“三网”融合，持续推进全光网络建设，实现光纤网络城乡全覆盖。实施“数字乡村”战略，全面实施信息进村入户工程，加快推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造，提升农牧区宽带用户接入速率和普及水平。

第二节加强信息技术应用

推进信息技术广泛应用，加快建设智慧道孚。推进数字政府建设，建设政务服务一体化平台，探索数字治理新模式。全面推进智慧城市建设，建设大数据运营管理中心，拓展智慧社区、智慧交通、智慧民生、智慧旅游等服务功能，建立统一的信息化管理平台，促进系统间的互联互通与数据资源共享，聚力打通“信息孤岛”。加快提升民生领域信息化智慧化服务水平，依托互联网、5G、大数据等信息化技术推进公共服务向基层、向偏远地区、向农村延伸。继续加强信息技术在防灾减灾、社会治理等领域应用。

第三节大力发展数字经济

大力推动数字经济与实体经济融合发展，加快推进重要农产品全产业链大数据建设，实施“互联网+农产品出村进城”工程。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，发展线上线下融合的生活服务业。深入推进电子商务平台建设，完善物流节点、现代仓储、冷链中心等配套设施。支持发展在线诊疗、在线教育、网络视频、无人零售等消费新模式，发展线上线下融合的生活服务业。

第五篇构建城乡融合发展格局

坚持“七管齐下”“四态合一”的思路，统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，做强县城、做优乡镇、做美村寨，以镇带村、以村促镇、镇村融合，构建城乡融合发展新格局。

第十六章优化城乡发展布局

顺应人口流动和集聚趋势，积极引导人口向县城和中心集镇集聚，完善城镇服务配套设施，提升生活品质，形成城乡融合发展的空间布局。

第一节优化城镇发展布局

统筹推进旅游全域化、新型城镇化和农牧业现代化发展，依托重点城镇、交通干线、主要流域和重点旅游区布局城镇、聚集人口，以点串线、以点带面，构建以G350为城镇发展轴，鲜水镇、八美镇为城镇发展核心，玉科镇、亚卓镇为片区中心城镇，其他城镇为支撑的“一轴带动、两核引领、多点支撑”的城镇发展布局。

第二节优化城镇等级体系

引导人口、产业、资源要素向县城、重点镇聚集，打造一批特色魅力乡镇，形成以县城鲜水镇和八美镇为县域中心城镇，玉科镇、亚卓镇为区域中心城镇，泰宁镇、瓦日镇为区域重要节点镇，推动甲斯孔乡、龙灯乡、孔色乡撤乡建镇，2025年建制镇力争达到10个。发挥城镇比较优势，积极推进城镇特色发展，推动鲜水镇建设藏民居艺术之都、八美镇建设文旅特色小镇、亚卓镇建设民俗文化小镇、玉科建设草原牧歌小镇。

第三节建设城乡生活圈

围绕县城、中心城镇、特色镇和中心村，规模化集中化建公共服务和基础设施，布局完善便民超市、快递邮寄代办、便民菜市等网点，建设完善便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、乡村物流中心等综合服务设施，把乡镇建设成服务农牧民的区域中心。

第十七章建设高原特色城镇

按照景城一体、景镇一体完善基础设施和公共服务设施，优化城镇管理服务，加强城镇风貌建设，打造一批历史与现代交融、人文与自然融合的高原特色城镇。

第一节加强城镇功能和风貌建设

加强城镇市政道路、桥梁建设，实施市政道路亮化、美化工程，完善城镇垃圾处理和污水处理设施，全面建设整洁、有序、优美、宜居、宜业、宜游的良好人居环境。加大城镇供排水管网建设力度，实施城镇内涝治理工程，推进县城及重点乡镇集雨管、排洪沟槽建设。实施城市修补和更新，塑造城镇特色景观、风貌，建设提升城镇绿地系统和城市公园，打造高原公园城市。实施县城和八美、玉科等重点城镇集中供暖供氧工程，开展城市既有建筑节能改造。完善重点城镇旅游停车场、游客中心、旅游厕所等服务设施，提升城镇旅游区服务保障能力。完善城镇教育、医疗、就业、文化等公共服务设施，大力发展城镇公交，促进城镇公共服务向农村延伸。建设城市综合管理服务平台，增强城镇管理服务能力，提升城镇规划建设管理水平。

专栏8 城镇基础设施建设重点项目

市政道路桥梁。改造县城道路8500米，新建人行道铺装约8000平方米，道路硬化16700平方米，改造玉科镇、亚卓镇等5个乡镇道路12800米，建设鲜水镇、泰宁镇、玉科镇、八美镇桥梁3座，建设停车场（楼）7个约20000平方米，管线下地21公里。

供排水。建设城市供水第二厂区、供水厂4座（玉科镇、亚卓镇、仲尼镇、瓦日镇各1座），改造提升八美供水厂，建设消防管道10公里。造城市供排水管网10公里，建设10个乡镇消防管网、消防池等配套基础设施建

污水处理。改造县城污水处理厂，建设玉科镇等4个镇生活污水处理设施。

垃圾处理。建设4个乡镇生活垃圾处理设施和19个乡镇垃圾收转运体系，建设餐厨垃圾的收集、运输、处理等设施。

城镇供暖工程。实施城镇供暖工程50万平方米，建设热力供应站、配套管网、末端设施设备等工程。

城市综合管理服务平台。建设城市垃圾、污水、供排水、管线、道路、桥梁、环境卫生等综合管理服务平台。

城镇绿化。建设公园绿地面积19公顷，新建新区公园广场1座。

第二节繁荣发展城镇经济

坚持城镇建设与产业培育同步，积极推动产业发展与城镇建设紧密结合、互动发展。按照全域旅游发展要求，围绕旅游产业发展，重点发展与旅游相关的商贸、餐饮住宿等服务业，形成以旅游产业为核心的城镇经济。推动新型工业化与新型城镇化互动发展，加快产业园区建设，促进特色农产品资源深度转化。按照错位发展、突出特色、立足实际原则，加快特色种养殖基地建设，发展具有区域特色的规模种养殖产业，有重点的发展特色农产品加工业和民居接待。完善城乡商贸网点布局，加快发展便民店，完善农资服务体系。建设中心城镇农贸交易市场，开展集市交易试点。

第三节引导人口向城镇集聚

全面放开城镇落户限制，妥善解决安置移民、自发移民、跨县移民落户。全面实行居住证制度，实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，将农业转移人口纳入城镇卫生服务体系，把进城落户农牧民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，把进城落户农牧民完全纳入城镇住房保障体系。加强本地人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工到城镇创业就业。维护到城镇落户农牧民土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现户籍变动与农村“三权”脱钩。

第十八章全面实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，建立健全乡村振兴体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、农业农村现代化。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

落实“四不摘”要求，保持财政、金融、土地等政策稳定。实施脱贫巩固提升工程，持续推进“边远、边界、边角”三边地区扶贫开发，健全防止返贫监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫群众动态清零，继续完善农牧区基础设施和公共服务设施，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。探索建立解决相对贫困的长效机制，健全农村社会保障和救助制度，加大农村困难家庭子女教育救助力度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。深化扶智扶志，加强贫困边缘群体劳动技能培训，提高农村群众发展生产和务工经商技能。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜。

第二节建设生态美丽宜居乡村

继续实施“美丽乡村建设百村示范行动”，因地制宜推广“雀尔模式”“龙普模式”“沟尔普模式”“冻坡甲模式”“燃姑模式”“街村模式”，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，力争打造10个省级、20个州级乡村振兴示范村。突出乡土特色和地域特点，注重保留乡村风貌和单体农房个性，打造特色藏寨。继续加强传统村落和农村文化遗产保护，推进古民居修缮提升改造。

第三节打造现代乡村特色风貌

全面加强乡镇风貌建设，集中力量建设11个美丽乡镇。以生活垃圾治理、污水治理和“厕所革命”为主攻方向，有序推进农村人居环境突出问题治理，全面提升农村人居环境质量。因地制宜治理农村生活垃圾和农村污水，有序推进118个行政村生活垃圾收运系统和污水治理设施建设。推进农村户用卫生厕所建设和旱厕改造，加大重点景区景点公厕生态化、清洁化改造力度，推进交通沿线生态厕所建设。实施村庄绿化和环境美化行动，巩固完善农村“五改三建”和“五通四化”，按照“宜花则花、宜果则果、宜林则林、宜草则草”方式，实施集镇、村落、民房、道路、河道植绿增绿工程，形成错落有致、景色优美、特色彰显的美丽村镇。加大公共空间和农房环境整治力度，消除乱搭乱建和乱堆乱放，加强对村庄房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等风貌管控。优化提升庭院功能布局，开展庭院经济试点建设。开展“文明乡村”和“文明户”创建活动，健全完善村规民约，引导农牧民形成现代科学文明健康生活方式。

第四节改善农村生产生活条件

加强农村综合服务中心建设，优化农村公共资源配置，依托较大规模定居点集中化、规模化提供教育、医疗、文化、基础设施等公共产品，提高公共服务效率。完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村低保和特殊困难群众医疗救助以及就业服务指导等服务网点。以打通“最后一公里”为目标，加强乡村路、水、电、通讯升级工程。

第五节提高农牧民收入水平

发展特色种植业、特色养殖业、乡村精品民宿接待，加快培育农村电子商务等新业态，培育大型农家乐（牧家乐）经营主体8个，扶持壮大康巴渠德农牧实业发展合作社、甲斯孔乡生态农业农民专业合作社、安珠农业种养殖合作社、帮吉麦多养殖合作社、协德乡街村合作社、甲宗镇银科专业合作社等一批特色种养殖专业合作社，辐射带动其他专业合作社联动发展，提高农牧民家庭经营性收入。完善农牧民非农牧就业服务平台，五年内开展新型职业农牧民技能和实用技术培训8000人次，引导农牧区富余劳动力转移就业累计达5000人次，组织农牧民参与重大工程建设，增加农牧民工资性收入。探索农村集体土地流转模式、集体资产股权等农村产权入市交易，流转土地1万亩以上，切实提高农牧民财产性收入。落实国家各项补贴政策，增加农牧民转移性收入。

第六节深化农牧区改革

深化农村土地和集体产权制度改革，保持农村土地承包经营关系稳定，加快农村土地确权成果使用，全面落实农村资产资源“三权分置”，推进集体经营性资产股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。深化集体林权制度改革、水利产权制度改革。

第十九章促进城乡融合发展

构建城乡融合的体制机制，促进城乡空间布局一体、基础设施互联、公共服务共享、要素自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节促进城乡基础设施互联互通

统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，建立完善城乡环卫一体化、农村污水治理、卫生厕所、农村公路管养体系。

第二节促进城乡公共服务共建共享

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，促进教育资源向城区和中心镇倾斜，建立县内教师资源合理配置、有效流动的管理聘用体制机制，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善农村医疗卫生服务网络，推进医疗卫生机构标准化建设，支持县医院与乡镇卫生院建立医共体，健全分级诊疗制度，逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。全力推进乡、村两级综合性文化服务中心建设，打通公共文化服务最后一公里，加强乡风文明建设，推动乡村文化振兴。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。

第三节促进城乡要素自由流动

健全农业转移人口市民化机制。维护农牧民合理的土地权益，进一步放活土地经营权，依法依规推动集体经营性建设用地入市，最大限度激发农村土地的生产力。发挥财政资金引导作用，撬动各类金融工商社会资本参与乡村振兴。吸引和鼓励各类人才下到基层、服务农村，使农村成为创新创业、投资消费的热土。

第六篇提高公共服务质量

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全教育、公共卫生、公共文化、社会福利等基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第二十章推动高质量充分就业

实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，推动更加充分更高质量就业。

第一节拓宽居民就业渠道

完善就业支持体系，围绕大中专毕业生、农牧民、城乡低收入群体等重点群体，实施更加积极的就业政策。建立政府投资和重点建设项目带动就业增长机制，发展文化旅游、商贸物流、民族手工艺、特色种养殖等产业，增强二、三产业吸纳就业能力，扶持中小微企业发展，有效扩大城乡就业空间。继续加大公益性岗位开发力度，鼓励企业开发爱心工作岗位，有效解决生活困难群体就业。

第二节加强劳动力技能培训

建设技能实训基地、就业技能培训中心，提升职业培训能力。开展建筑、摩托车维修、种植技术、餐饮服务、旅游接待等职业技能培训，扩大技能人才培养培训规模，力争五年内实施技能培训150期6000人次。探索“订单+定岗+定向”等多种培训新模式，确保职业技能培训专业化、市场化、标准化，完善终身职业培训体系，提升职业技能培训服务质量。

第三节完善就业服务体系

加强就业和社会保障服务平台建设，建设人力资源管理与服务信息网络，健全就业需求调查和失业监测预警机制，推进就业服务网络向乡镇、农村延伸。加强与对口支援省市、飞地园区劳务对接，提高劳务输出质量，带动更多农牧民转移就业。继续把高校毕业生就业摆在重要位置，加强“零就业”家庭、残疾人、低保户、企业下岗职工、失地农牧民等困难人员的就业援助。加强农民工就业服务保障。

第四节引导扶持大众创业

实施“扶垚计划”，积极培育壮大本土民营企业，扩大就业岗位，不断满足本土劳动能力就地就近就业需求。加强园区创新创业孵化基地、大学生创业孵化基地、郫都·道孚创新创业就业中心等一批服务平台建设，鼓励和支持大学生、农民工、致富能手返乡创业。建立健全创业培训体系和创业服务体系，开展公益创业培训，推动传统型创业向智慧型创业发展，扶持小微企业落地生根，优化城乡创业环境。

第二十一章办好人民满意教育

坚持教育优先发展，以提升教育质量、办人民满意教育为中心，优化教育资源配置，全面推进教育优质均衡发展、特色发展、内涵发展，加快教育现代化进程。

第一节优化教育资源布局

按照“集中、规模、优质”办学思路，积极推进校点布局调整，做强道孚中学，集中办好2所县城完小和八美、玉科、扎坝片区3所寄宿制学校，发挥3所县级幼儿园示范引领作用，加快43所乡镇（村）幼儿园发展，撤销19所规模小的乡镇中心小学、2个村级教学点、2所乡村幼儿园，构建全县教育“一五三四三”发展格局。加强县城教育园区建设，有序扩大办学规模。

第二节加快普及学前教育

实施免费学前教育计划，建设完善城关第一幼儿园、鲜水镇幼儿园等7所幼儿园校舍及教学设施，推进村级幼教点与村级活动室多室合一、功能整合，完善片区中心镇幼儿园软硬件设施，扩大学前教育覆盖面。加强学前教育保教质量，完善玩教具、图书等幼教设备配置。加强幼儿教师队伍建设。抓好农牧区幼儿园普通话教学工作。到2025年，实现乡乡有中心幼儿园和人口集中村建设村级幼教点，全面普及学前两年教育，基本普及学期三年教育，学前三年毛入学率达到85%以上。

第三节提高义务教育发展水平

探索学区制管理新模式，将八美片区、玉科片区寄宿制学校打造为寄宿制示范学校。采用小幼一体办学模式办好乡镇中心校。实施寄宿制规模优质办学工程，加强校舍和后勤保障设施建设。加强校园安全、校园卫生、校园文化建设。保障适龄残疾儿童接受义务教育权利。到2025年，义务教育普及巩固率达到99%以上。

第四节大力发展高中阶段教育

加快普及高中阶段教育，建成道孚中学高中部，继续扩大高中教育资源和招生规模，实施免费高中教育计划，落实国家各项教育资助政策，确保高中教育进入全州“一梯队”目标，到2025年高中在校生规模达到990人。完善“富民安康”甘孜高中班学生选送机制。做好“9+3”免费职业教育学生选送工作。

第五节完善终身教育体系

积极开展在职教育培训，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展的继续教育制度。充分发挥学校教育、行业教育、社区教育、现代远程教育作用，构建覆盖城乡的社会化、信息化继续教育网络，建设学习型社会。

第六节提高教育发展质量

深化教育综合改革，完善教育教学管理制度，健全教育教学考核评价体系，强化教育教学研究，提升规范化办学水平。加强教师队伍建设，强化教师培训，推进“名师名校长”工作室建设，实化教师激励，提升教师能力。加快教育信息化进程，推进“教育+互联网”发展，引进优质网络教育教学资源。坚持五育并举，坚持铸魂育人，重视青少年身体素质、心理健康和体育教育，培育青少年正确的人生观、价值观和世界观，全面提升教育教学质量，努力办人民满意教育。

专栏9 教育重点工程

学前教育。建设沙冲乡吉亚幼儿园、亚卓镇呷拉幼儿园、银恩乡一村村级幼儿园、甲斯孔乡然鲁科村级幼儿园、亚卓镇容须卡村级幼儿园等7所幼儿园校舍及附属设施，改扩建县第三幼儿园。

义务教育。新建银恩乡中心校、县城关第二完小教学和辅助用房、学生宿舍、教师周转宿舍，加强八美九年一贯制学校食堂、学生宿舍、教师周转房、塑胶运动场建设，改扩建玉科片区寄宿制学校，完善县城小学和片区寄宿制学校学生宿舍、运动场、浴室等附属设施。

高中教育。完善道孚高级中学教学及生活设施设备。

教师培训。建设县教师培训中心，实施幼儿教师队伍建设工程、义务教育阶段教师队伍培训提升计划、高中教师提升计划。

教育信息化。加强5G校园网建设，购置信息化教育仪器，规划建设学校视频会议室，力争到2025年基本建成覆盖全县学校的数字化教育服务体系。

第二十二章全面加快健康道孚建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，实施“健康道孚2030”行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务，提高人民健康水平、增强群众身体素质。

第一节提高医疗服务效率

实施医疗机构能力提升工程，加快构建以县级医院为龙头、片区中心卫生院为骨干、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。提升县人民医院综合医疗能力，力争2025年创建三级乙等医院。发展智慧医疗，开展远程问诊医疗服务，建设县、乡、村三级医疗信息平台。实施人才强卫工程，健全卫生人才队伍发展激励机制，通过定向培养、在职进修、招聘引进等措施优化医疗队伍，每千人拥有执业医师2.2人、注册护士2.5人。深化医疗卫生体制改革，推行完善分级诊疗制度，积极推进县域内“医共体”建设。提升道孚县人民医院玉科分院综合诊疗能力，完成八美、扎坝片区“医共体”建设。推进乡村医生一体化改革，做实家庭医生签约服务。

第二节完善公共卫生体系

加强县人民医院隔离病房、传染病区和县疾控中心实验室建设，提升乡镇卫生院预防控制综合服务能力，加强妇幼保健等专业公共卫生机构建设。建设县、乡、村三级应急救援体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强县、乡两级艾滋病筛查实验室建设，强化结核病、包虫病防治，提升地方重大疾病和传染病综合防治能力。实施母婴安全和健康儿童计划，儿童免疫规划调查接种率达到90%以上，孕产妇住院分娩率大幅提升。重视精神卫生和心理健康，县人民医院具备1名以上精神卫生资质的医师。深入开展爱国卫生运动。实施健康促进行动，积极创建健康村镇、健康学校、健康社区、健康家庭。加强卫生执法监督机构能力建设。

第三节传承发展藏医药事业

推进县中藏医院创建三级乙等医院，加强中藏医重点科室和乡镇卫生院中藏医科室建设，设立规范化治未病、老年病科，拓展康复、养生等中藏医诊疗服务项目，提升中藏医药服务能力和质量，到2025年基层医疗机构中藏医药服务量达到40%以上。培育藏医药健康服务业，促进藏医药与科研、教育、康养、旅游等产业融合发展。

第四节发展全民体育事业

围绕“完善基础设施建设、加强竞技体育发展、提升全民身体素质”目标，全面完成“一场、一馆、一地”建设，推动县级体育活动中心建设，改扩建县体育场，建设体育公园、县体育馆、八美体育馆，完善公益性老年健身体育设施，推动基本公共体育服务向农牧区延伸。广泛开展全民健身活动，扶持推广民族民俗民间传统运动项目和乡村农味农趣运动项目，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。开发利用户外体育资源，加强对登山、徒步、攀岩、山地自行车等户外体育活动的指导和管理。

专栏10 健康道孚建设重点工程

县级医疗卫生机构。实施县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院、县卫生执法大队能力提升建设项目，建设县血库、县疾控中心核酸实验室。

乡镇医疗卫生机构。实施县人民医院第二医疗区（玉科片区）、扎坝、瓦日两个中心卫生院和18个乡镇卫生院服务能力提升项目。

村级卫生机构。建设提升60个村卫生室。

应急医疗体系。建设1个县级指挥平台、3个旅游城镇应急分中心、6个景区医疗应急点，推进应急储备仓库建设。

全民体育事业。建设综合体育馆、20公里体育健身步道、体育公园，改扩建县体育场。

第二十三章提高社会保障水平

加强社会保险、医疗保障、社会救助和住房保障能力建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善社会保险体系

深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度。完善企业职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。健全工伤保险制度，完善工伤保险标准体系，巩固高危行业参保工作，推进职业健康检查，加强工伤保险经办管理。建立完善失业保险制度，扩大失业保险覆盖面。建设社保数据库和社会保障服务信息平台，促进社保服务数字化、信息化转型。强化社保基金征收管理。

第二节完善医疗保障体系

统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，完善基本医疗保险制度，稳步建立长期护理险制度，规范补充医疗保险制度，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。推动县医疗保障事务中心和乡镇（街道）医保基层平台标准化建设，实施“互联网+智慧医保”，建设标准化医疗保障数据信息中心，推动医保服务全流程在线。加强医疗保险基金监管。

第三节完善社会救助体系

科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，加强特困人员供养服务机构建设。完善教育救助、医疗救助、就业救助、法律救助等专项救助制度。健全临时救助、急难救助等制度，力争“善德”关爱基金规模达到2000万元，统筹发挥爱心慈善基金、返贫致贫风险户临时救助基金和民政部门临时救助资金作用，加大因重大疾病和自然灾害造成重大财产损失等困难群众救助力度。发展普惠型社会福利，关爱保护特殊群体，落实孤儿、残疾人优待政策，深化农村留守儿童关爱保护专项行动，推动“童伴计划”，建设城乡社区“儿童之家”和未成年人保护中心。深化殡葬领域突出问题专项整治，完善殡葬基础设施，推进基本殡葬服务普惠性、均等化。

第四节完善住房保障体系

实施保障安居工程，加大公租房建设力度，发展和培育住房租赁市场，有效保障城镇中低收入家庭、外来务工人员等群体的住房需求。推进城镇老旧小区改造，完善配套公共基础设施，推动有条件的小区加装电梯，完善小区消防系统。推进鲜水河畔、阳光水岸、雅拉花园、孚都风情等商品房开发，建设智慧化小区。实施干部周转房五六期工程，建设县城干部周转房350套、涉改乡镇干部周转房137套。

专栏11 社会保障重点项目

社保。建设13个就业和社会保障服务中心，推进社保档案电子化建设和社会保障服务信息平台建设，推进人社系统综合档案室建设。

医保。建设县医疗事务保障公共服务中心，规范化建设乡镇、街道医保基层服务平台。建设县标准化医疗保障数据信息中心。

社会救助和福利。建设县未成年保护中心、城乡社区“儿童之家”，新建流浪乞讨救助管理站。

住房保障。改造老旧小区60栋1337户11.4万平方米，建设干部周转房487套26000平米。

第二十四章加强人口管理服务

落实国家人口长期发展战略，实施优生优育政策，完善养老服务体系，促进人口长期均衡发展。

第一节促进人口均衡发展

优化生育政策，增强生育政策包容性，推进生育秩序整治，倡导健康科学婚育观念。实施母婴安全和健康儿童计划，增强妇幼卫生保健和生育全过程服务能力，加强免费孕前优生健康检查，落实出生缺陷三级预防措施，提升出生人口素质。完善普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。发展妇女儿童事业，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关心关爱青少年健康成长。

第二节完善养老服务体系

实施积极应对人口老龄化战略，推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快完善养老服务体系。完善城乡养老机构服务设施，建设社区日间照料中心，实施农村公办养老机构改造提升行动，加强基层养老机构建设。发展社会化健康养老服务，鼓励和支持社会力量参与养老事业发展。开展养老服务质量建设专项行动，完善养老机构监管体系。积极开展“孝老、敬老、爱老”活动。

第七篇彰显道孚文化魅力

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提升道孚文化魅力。

第二十五章提高社会文明程度

加强精神文明建设，倡导科学文化生活，提升群众精神风貌和文明素质，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，打造新时代文明实践中心。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、民族团结进步史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，支持双语宣讲队伍、志愿服务队、文艺宣传队建设，开展多种多样的主题宣讲活动。建设学雷锋爱心联盟，弘扬雷锋精神和志愿精神。加强网上思想阵地建设，培育和维护积极健康网络文化。积极创建省级文明城市。

第二节提高公民道德素质

深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强家庭、家教、家风建设，加大道德模范和先进典型评选、表扬力度。抓好未成年人思想道德建设，促进学校思政课堂创新发展，引导青少年形成正确世界观、人生观和价值观。加强精神文明创建，开展文明细胞、文明单位、文明家庭、文明村镇创建活动。积极开展“好人”榜推树评选，表扬宣传工作、弘扬新风正气、崇德向善。

第二十六章提升公共文化服务水平

加强公共文化服务供给，传承发展优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节大力推进文化惠民

实施公共文化设施提升工程，完善县图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、基层文化院坝等文化阵地设施设备，加强公益和商业电影放映等基础设施建设。推动文化惠民工程全覆盖，免费开放公共图书馆、文化馆、体育场，常态化开展送文化下乡、公益电影放映等文化惠民活动。鼓励和支持文艺组织开展摄影、书画、歌舞等艺术展演活动。推动公共文化数字和全民阅读阵地建设，建设书香社会。

第二节加强文化传承与保护

挖掘和保护本土优秀传统民族文化，建设扎坝大峡谷走婚部落母系氏族文化传承基地和多元文化博物馆。推进道孚博巴依德瓦政权遗址建设、红色历史文化展馆及朱德、康克清故居纪念馆建设，传承伟大长征精神，打造爱国主义教育基地。加强非物质文化遗产的保护传承，实施青藏高原农耕文化非遗传承工程，改造提升非遗传承中心，传承藏戏、木雕、石刻、制陶等制作工艺，积极争创2个国家、3个省级、10个州级非物质文化遗产。加强古村落、古建筑、和古籍等保护利用。加强道孚民居保护，打造中国藏民居艺术之都。加强优秀传统文化资源普查研究。

第三节大力发展广播影视事业

加强智慧广电建设，继续实施广播电视户户通工程、应急广播村村响工程、州县广播电视节目农牧区无线覆盖工程，全力争取城镇广播电视5G覆盖工程。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好融媒体中心，提高广播电视节目译制能力。

第二十七章加快发展文化产业

充分挖掘民族文化资源，促进文化资源创造性转化、创新性发展，推进文化旅游融合发展，加快发展壮大文化产业，扩大优质文化产品供给。

第一节建设文化产业基地

抓住国家推进茶马古道、唐蕃古道、藏羌彝文化走廊建设机遇，推动文化与农牧业、旅游、加工业深度融合发展。依托非遗传习所、艺术美术中心、文化博物馆引进民间工艺美术大师、能工巧匠、文创企业入驻，打造高原具有重要影响力的文化产业基地和文化产业园区，建设一批摄影、文艺创作、藏文化体验等基地。加强手工艺传承队伍建设，培育一批“道孚工匠”，组织民族手工艺人申报工艺美术大师。

第二节丰富文化产业业态

实施“文化+”战略，发展文化创意、民族演艺等产业，培育壮大文化旅游业、民族手工艺业等新文化业态。坚持“手工艺+旅游”，推进特色文化产业基地建设，加大藏式家具、唐卡绘画、绘画雕刻、民族服饰、扎坝黑土陶制品、药泥面具等民族手工艺品生产力度，推进藏式浮雕新型高新复合材料暨民族家具、各类浮雕工艺品等研发。加强民族手工产品原产地标识申创。

第三节促进文旅深度融合发展

坚持以文促旅、以旅助文，促进文旅深度融合发展，建设文化旅游新高地。发展节庆旅游，提升安巴文化旅游节和八美木雅风情赛马节、龙灯草原赛马节、玉科草原赛马节等重大旅游节庆活动影响力。发展演艺娱乐，精心打造格萨尔歌舞剧。推进中国藏民居艺术之都文化传承研究发展中心和青藏马（河曲马）文化传承基地、龙灯格萨尔王研学基地建设。深度挖掘红色文化资源，积极融入长征国家主题公园体系，加快发展红色文化旅游。

第四节增强文化影响力

实施文化产品精品战略，加强民族舞台剧、文学、影视、美术等文化艺术创作生产。支持专业文艺院团、民间艺术团、藏戏队等文艺团队发展，加大文艺精品演出力度。实施文化产业数字化战略，加强电影、电视剧等译制片供给。丰富文化传播载体，打造互联网传播平台，积极推介优秀文创产品、文艺作品，加大文化精品“走出去”力度。加强文化对外交流，加大道孚文化艺术书系作品创作、对外刊发。

第八篇培育高质量发展新动能

强化改革引领、创新驱动、人才支撑，全力破除发展制约、提升发展活力、凝聚发展后劲，培育和增强高质量发展新动能。

第二十八章深化重点领域改革

充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快重点领域、关键环节改革和体制机制创新，进一步释放发展动力和活力。

第一节深化行政体制改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。深入推进“互联网+政务服务”，政务服务事项全面实现“一网通办”和“最多跑一次”。深化行政审批制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。做好政府机构改革和后续工作。拓宽群众监督渠道，规范运用互联网监督。

第二节深化经济体制改革

深化财政体制改革，健全预算管理制度，探索建立财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。加快投融资体制改革，鼓励引导非公有制资本参与资源开发利用、公共服务供给、基础设施建设运营和金融服务等领域。深化金融体制改革，健全融资担保服务体系，完善中小微企业融资增信支持机制。推进国有资本投资运营改革，深化混合所有制改革，完善国有资产、资本监管体制。推进资源管理改革，科学有序开发重点资源。

第三节大力发展民营经济

坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营企业扶持计划，落实民营经济发展优惠政策。加大初创成长型小微企业、龙头领军型企业梯度培育激励，支持“个转企”“小升规”，培育壮大一批行业领军民营企业。强化民营企业产权保护和激励，建立企业维权服务平台，完善企业合法权益受损的补偿救济机制。出台构建“亲”“清”新型政商关系制度规范，细化政商交往负面清单，营造企业家健康成长环境。发展壮大行业协会商会，引导行业自律组织健康有序发展。

第四节建设高标准市场体系

实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，完善市场平等竞争政策，建立市场主体信用体系，健全企业退出机制，维护市场竞争秩序。深化土地管理制度改革，完善土地市场秩序，严格规范土地交易渠道，推进农牧区集体经营性建设用地入市，加强和规范城乡建设用地增减挂钩工作。加快公共资源交易平台建设，促进各类资源顺畅流通。完善市场决定价格机制，继续推进电价、水价、运价以及环保收费等价格改革。完善市场监管系统，加强大数据监管，提高市场监管信息化水平。

第二十九章深化区域开放合作

发挥区位优势、资源优势、产业优势，全面融入国家、省、州区域发展大战略，不断深化与周边区域合作，全面扩大和深化对外开放合作，更好融入区域发展大格局。

第一节全面加强区域交流与合作

主动融入“一带一路”、长江经济带和新时代西部大开发等国家战略，全面融入四川“一干多支、五区协同”格局，全面拓展区域发展空间。深度融入全州全域旅游发展战略，积极融入东部环贡嘎山旅游圈、北部藏文化走廊和大九寨旅游圈等区域旅游大环线，加强四向出县通道建设，建设联动三大旅游圈的游客中转基地。共同推进“丝路甘孜·康藏秘境”线路建设，打造辐射康北地区的物资集散地和商贸节点城市。主动融入康东、康南地区发展，对接康泸新一体化协动发展战略，推动基础设施互联互通，完善区域合作机制，推动宽领域纵深合作。全面服务成渝地区双城经济圈建设，扩大特色农产品输出规模，强化旅游产品营销，打造成渝地区重要的优质农产品供应基地和旅游目的地。

第二节深化拓展对口支援工作

发挥好对口支援平台和桥梁作用，用好对口支援政策，创新丰富对口支援内容，推动对口帮扶向对口合作转变。创新东西协作、省内对口支援和省直定点帮扶，深化公共服务、人才培养、产业发展、乡村振兴、园区合作等重点领域受援对接工作，鼓励和支持援建地区优势企业投资旅游、农牧业等特色产业，加强本地特色优势产品在援建地区的市场开拓和品牌推荐，推动对口帮扶向对口合作转变。用好对口支援资金，重点投向医疗服务能力提升、乡村振兴、市政基础设施改造和产业园区建设等领域。

第三节提高对外开放合作水平

坚持以项目质量为中心，健全选商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与和举办各种跨区域招商引资活动，注重引进产业关联度大、投资强度高、辐射带动力强的项目，吸引社会资本参与景区开发建设，引进旅游投资商、开发商、运营商参与特色旅游线路、景区景点、城镇建设、新村建设、文化娱乐、新能源、中藏医药等领域投资。优化营商环境，拓宽社会资金进入渠道，增强对国内外资本吸引力。

第三十章实施人才强县战略

坚持党管人才，健全人才引育留用机制，打造适应经济社会发展的高素质人才队伍。

第一节加大人才培养力度

实施人才培养重点工程，重点加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才培养力度，注重培养本土人才。创新人才培养方式，推动短期轮训与中长期培训、理论学习与实践锻炼、本地培训与外地培养、基础教育与职业教育相结合，强化基层一线实践，探索订单式人才培养等新模式。加强人才培养基地建设，充分用好州内州外培训资源。加大优秀青年干部选拔和党政后备干部队伍培训培育，不断充实党政人才储备。

第二节积极引进各类人才

加大产业、教育、医疗、金融、广播电视、项目管理等重点领域急需紧缺人才引进力度，积极采用项目合作、技术研究、顾问咨询等多种方式柔性引进人才智力，完善人才激励机制，实现人才引得进、留得住、用得好。开辟引才“绿色通道”，加大高层次创新创业人才和团队引进力度。加强医疗卫生、教育、农技、旅游等领域的专业人才对口帮扶，加大博士服务团、专家援藏团争取力度。鼓励和吸引外来人员来我县创业发展。

第三节优化人才发展环境

深化人事制度改革，建立以品德、能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系，创新分配激励机制，建立知识、技术、管理、技能等要素报酬由市场决定机制，推动收入分配向一线职工和关键岗位倾斜。注重在基层、艰苦地区、复杂环境锻炼和选拔人才，促进优秀人才脱颖而出。健全人才关爱制度，完善容错纠错机制，加强人才公寓和干部周转房建设。健全畅通党政机关、企事业单位、社会组织人才流动渠道，引导人才向基层流动。

第三十一章提高科技创新能力

实施科技兴县战略，坚持走科技成果引进转化之路，促进科技创新与经济社会发展紧密结合，增强创新对经济社会发展支撑作用。

第一节深入开展科普教育

加大科普投入力度。实施全民科学素质行动计划，加大对中小学生、农牧民、僧人等重点群体科普宣传和教育力度，培育全社会创新精神，强化群众“依靠科技发展生产”的意识。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播形式。加强科普教育基地建设，依托墨石公园、康巴植物园、湿地公园、现代农业产业园区等打造高原教育科普基地。

第二节推广应用适用技术

围绕旅游、医药、农牧产品加工等特色产业发展，积极引进和推广应用新技术、新工艺、新设备，大力推广对农牧民致富带动作用强的科技项目。加快引进推广各类智能化、信息化技术，积极推动先进技术手段在节能环保、生态治理、防灾减灾、公共安全、人口健康、城市建设管理等领域的广泛应用。健全科技成果转化激励机制。

第三节增强科技创新能力

引导和支持资金、人才等创新要素向企业和园区集聚，全面提升企业自主创新能力。鼓励企业、科研机构、高校和政府共建研发机构和创新平台，联合开展重大产业关键技术研发和人才培养，努力在中藏药开发、高原农作物培育与开发、畜禽改良、高寒草地优良牧草选育、病虫害防治、地质灾害防治、生态环境保护等领域取得技术新突破。做好专利申请保护工作。

第九篇完善重大灾害应急体系

坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，增强忧患意识，完善防灾、减灾、抗灾、救灾体系，最大限度保障人民群众生命财产安全。

第三十二章加强防灾减灾能力建设

坚持源头治理、预防为主，完善监测预警体系，加强防灾减灾能力建设，全面提升应急管理基础能力和水平。

第一节健全灾害预警体系

实施自然灾害风险普查，建立健全灾害风险基础数据库。加强地震、山洪、泥石流、地质灾害、森林草原火灾、疫情疫源、气象灾害等灾害监测设施建设，健全县、乡（镇）、村三级灾害分析研判、监测预警体系，完善群测群防网络，实现重大自然灾害防范网络全覆盖。探索编制地震、地质灾害、气象灾害、火灾等安全风险空间分布电子图及公众避险转移路线图。完善突发事件预警信息发布系统，完善应急广播系统，强化预警信息传播能力。

第二节加强重大灾害防治

以应对地震、地质灾害、火灾及气象灾害等灾害为重点，实施防灾减灾重点工程。实施地震安全性评价，严格落实抗震设防标准，幼儿园、中小学、医院等公共基础设施达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程、城乡住房抗灾能力和设防水平，推动开展城市既有建筑抗震加固。实施地质灾害综合防治工程，加大滑坡、泥石流、不稳定斜坡、崩塌等地质灾害隐患点监测和治理力度，继续实施地质灾害避险搬迁工程，开展中小型地质灾害隐患点排危除险，积极争取地质灾害工程治理项目。完善森林草原防灭火基础设施，实施重点防火大型水源提灌站、分支水源输送站、小型浇灌喷雾设施、防灭火通道（隔离带）和航空消防基础设施建设。完善城乡消防体系，推进乡镇、寺庙、农牧民定居点微型义务消防站建设。加强县城和乡镇、村应急避难场所建设。

第三节守牢安全生产底线

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格安全责任追究。落实企业主体责任，严格企业安全准入，加强企业安全生产标准化建设，建设企业安全生产诚信体系，着力打造本质安全型企业。全面加强危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、水电建设等重点领域安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生。加强安全监管监察能力建设，加大监管执法力度。强化安全科技支撑，建设应急管理综合应用平台和安全生产预警管控平台，推进安全生产信息化建设。推广安全生产责任保险。

第三十三章加强应急抢险救援能力建设

坚持专业化与社会化相结合，完善应急指挥体系，加强应急队伍建设，提高应急抢险救援能力。

第一节完善应急指挥体系

加强应急指挥体系建设，建立和完善部门、区域、军地应急联动机制，构建县、乡、村三级应急联动指挥机制，形成科学高效、覆盖城乡的应急指挥体系，加大多部门协调联动。健全与周边县区域应急协调联动机制，建立信息共享、会商研判、监测预警、应急响应、灾损统计、舆情应对等协同作战机制，增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。

第二节加强应急救援队伍建设

开展国家综合性消防救援队伍（“轻骑兵”队伍）、部门和企业专业应急救援队伍、民兵应急救援队伍规范化、标准化建设。建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇和村级应急救援队伍。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障，建设综合应急救援训练设施，开展各类应急队伍联合培训和演练。

第三节完善综合应急保障体系

强化应急科技支撑，加强应急管理信息化建设，配备移动便携式通信装备。加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防基础设施建设。强化应急物资储备管理，在乡镇、林场及其他场所建设应急装备储备库，加强粮食和物资储备中心建设，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。

第三十四章提高社会应急响应能力

强化社会公众群防群治，提升自救互救能力，引导社会力量规范有序参与应急救援，形成突发事件社会协同防范应对体系。

第一节增强公众防灾意识

开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育，加强大中小学公共安全知识教育和技能培养，开展风险隐患识别和公共安全知识普及活动。实施公众自救互救能力提升工程，常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性培训演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。

第二节健全应急管理社会动员体系

加强基层应急管理队伍建设，实现乡镇应急服务综合站全覆盖，推进应急管理网格化建设。动员引导基层自治组织、社会组织、企事业单位及公众参与突发事件应对。鼓励发展社会化应急救援，支持应急志愿者队伍建设。

专栏12 防灾减灾重点任务

灾害预警。建设1个鲜水基准站，改造1个温泉观测站，开展所有地质灾害隐患点专职监测，实施地质灾害自动化实时监测。建设森林草原防灭火监测预警系统，及时发布区域森林草原监测信息。建设应急管理综合应用平台和安全生产预警管控平台。

灾害防御。实施地震灾害安全性评价项目。在县城建设1个容纳8000-10000人的应急避难场所，在有条件的乡镇、村建设简易避难场所，在片区中心乡镇设置救灾物资储备点4个，在孔色、瓦日、亚卓建设乡镇义务消防站。在县域内各森林草原重点防火区域山头建设大型水源提灌站、分支水源输送站若干个、含大型水池、小型浇灌喷雾设施、高原远程输送设备等。建设森林草原、重点和非重点区域消防通道。建设森林草原防火检查站，配备防火装备。建设消防通道（隔离带）100公里。清理林下可燃物50万亩。

应急救援。建设县应急指挥中心。成立乡镇应急救援队和村级综合应急救援队伍。建设直升机起降点1个。在乡镇、林场及其他场所建设应急装备储备库，配备装备运送工具车辆。

第十篇提高社会治理水平

围绕共建共治共享，坚持政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合，加快治理体系和治理能力现代化建设。

第三十五章全面加强党的建设

坚持党建引领，落实好党要管党、从严治党政治责任，夯实基层战斗堡垒，筑牢党的执政根基。

第一节加强基层党的组织建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。实施全域党组织标准化、规范化建设，分类推进农牧区、机关、社区、街道、非公有制经济组织和社会组织等基层组织党的建设，加强基层新领域新业态党建覆盖，深化产业链上建党支部，建设141个智慧党建平台，常态化开展软乡弱村集中整顿，开展示范党组织创建工作，不断夯实党的执政基础。

第二节加强党的队伍建设

加强党员干部队伍建设，落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。推进“双培双带”党建先锋工程、“后备干部培养计划”和农村家庭能人培养计划，抓好优秀年轻党员干部人才培训，做好乡镇党委书记、乡镇长和村支部书记、村主任培训，加强干部人才挂职锻炼，培养造就大批德才兼备的高素质人才，打造坚强战斗堡垒。完善党员干部联系群众制度，建立健全基层群团工作体系。

第三节加强党风廉政建设

严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。严肃党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。严格落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。始终保持惩治腐败高压态势，强化资源开发、国资国企、工程建设等重点领域监管。加强监督执纪问责，完善基层权利配置和运行制约监督机制，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强党风廉政教育长效机制建设。

第三十六章深入实施依法治县战略

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，推进依法行政、司法公正、全民守法，创造良好法治环境，推进全县各项工作纳入法治化轨道。

第一节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。完善大统战工作格局，发挥工商联、工会、共青团、妇联、红会、残联、科协、社科联等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。加强基层民主，推进基层群众性自治组织法治化、规范化建设，鼓励开展村（居）民说事、百姓议事等各类协商，引导公民依法行使权力、履行义务，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

第二节持续推进依法行政

加快法治政府建设，落实权力清单和责任清单制度，依法履行政府职能，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，健全重大事项集体决策制度，全面执行合法性审查制度。深化“五大领域”综合行政执法体制改革，推进跨领域跨部门综合执法，推行行政执法“三项制度”。加快行政执法标准化、信息化建设，建设全县综合行政执法智慧服务平台和综合行政执法指挥中心，夯实基层综合执法力量。

第三节深入推进司法公正

深化司法体制综合配套改革，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。强化司法基础力量，统筹推进智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法行政建设。构建公共法律服务体系，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，建强法律服务专业人才队伍，推行司法便民化服务。

第四节加强法治宣传教育

坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制，启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，落实“以案释法”制度，抓好民法典宣传工作，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系。加强法治宣传教育基地建设，推进法治广场和法治长廊建设，打造村（社区）法治文化阵地。

专栏13 依法治县重点工程

综合执法。建设电子信息监管平台，新建八美镇、玉科镇、亚卓片区3个乡镇市场监督管理所。

司法建设。建设政法大数据资源中心，建成道孚县法制培训基地。

第三十七章创新社会治理体系

完善基层治理和服务体系，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进基层治理制度化、规范化和标准化，提升治理体系和能力现代化水平。

第一节加强基层管理服务

做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，优化乡镇政府机构设置，提升乡镇政府服务能力和水平，构建简约高效的基层管理体制。有序推进村级治理体制机制和城镇社区管理体制改革，拓展社会力量参与基层社会治理渠道。健全基层政务服务体系，加快乡镇综合服务设施、村级办公场所和综合服务设施标准化建设全覆盖，发挥好乡镇便民服务中心和村级代办点作用。提升基层管理和服务智能化信息化水平，打造基层公共服务综合信息平台。加强基层政法力量建设，优化设置“两所一庭一室”。探索建立乡镇行政执法体系。

第二节积极化解社会矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，巩固和深化“大调解”工作体系，建强县、乡、村三级人民调解员队伍。推进“溯源治理”，健全社会矛盾排查预警体系，加强重点区域、特殊人群的管理疏导。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，加大涉法涉诉、移民搬迁、劳资纠纷等信访矛盾纠纷化解力度。加强“三山一界”矛盾纠纷调处，深化平安边界创建工作。

第三节发挥社会组织作用

坚持以党的建设带动社会组织建设，支持社会组织发展壮大和多元化建设，扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。

第四节完善社会信用体系

加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主的信用体系建设，全力打造“诚信道孚”。建设社会信用信息资源共享平台，推进信用信息资源整合与共享，提升信用监管信息化建设水平。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒联动机制，探索建立信用修复机制。开展信用建设和信用监管试点示范，深化“信用社区”“诚信居民”“道德银行”等活动，培育公民信用道德。

第十一篇建设更高水平的平安道孚

坚持把维护国家安全、加强民族团结进步作为着眼点和着力点，增进民族团结，促进宗教和顺，牢固掌握反分裂斗争的主动权，确保国家政权安全和社会长治久安。

第三十八章铸牢中华民族共同体意识

深入贯彻党的民族宗教政策，巩固和发展民族大团结，依法加强宗教事务管理，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节促进民族和谐交融

牢牢把握“两个共同”主题，牢固树立“三个离不开”、增强“五个认同”，筑牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步教育“八进”活动，开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。开展民族团结进步典型评选表彰活动，积极培育、树立和推广先进典型，抓好民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）创建工作。全面推广普及国家通用语言文字。

第二节坚持宗教中国化方向

全面落实党的宗教工作基本方针，始终坚持宗教中国化方向，常态开展文明和谐寺庙创建和“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教活动、联户联僧活动，建设寺庙法律法规学习专栏和僧尼爱国主义教育培训基地，加强宗教教职人员政治培训和政治教育，促进僧尼爱国爱教、守法持戒，引导宗教与社会主义社会相适应。健全宗教依法治理长效机制，巩固寺庙分类管理达标升级成果，落实寺庙人员、活动、场所、财税、教务等管理政策法规，依法治理违规宗教建筑物、未成年人入寺、非法出境回流人员入寺等突出问题，依法查处打击涉寺涉僧违法犯罪行为。加强寺庙电力、通信、饮水、道路、天网、消防等基础设施建设，完善寺庙防疫体系，加大寺庙僧尼社会保障力度。

专栏14 宗教事务管理重点工程

寺庙培养阵地建设。建设36座寺庙和修行点法律法规学习专栏，新建铜佛山觉姆寺、灵雀寺、菜子坡觉姆寺僧尼法律法规培训室，推进道孚县僧尼爱国主义教育培训基地建设，加强36座寺庙活动场所三室合一建设（图书馆、卫生室、接待室）。

寺庙基础设施建设。实施桑龙寺山体滑坡隐患治理工程、白洛日初寺前后山体滑坡治理工程、菜子坡觉姆寺山体滑坡治理工程，推进电力线路老化改造，加强甲斯孔乡勒须寺、扎嘎修行点、丹巴绒珠寺、桑龙寺的通寺路建设，实施铜佛山觉姆寺饮水工程，改造提升扎坝片区7座寺庙、八美片区5座寺庙、瓦日片区4座寺庙的通信设施，完成36座宗教活动场所亮化工程、天网建设和公共厕所建设，完善僧尼住房建设。

第三十九章全力维护社会稳定

坚持总体国家安全观，深化反分裂斗争，完善社会治安防控体系，加强国防动员建设，实现持续稳定、长期稳定、全面稳定。

第一节深入开展反分裂斗争

始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，巩固“五个零发生”成果。健全情报侦察工作体系，完善应对更大风浪挑战的预案体系。开展“断血”“断网”“断勾联”专项行动，加强社会面防控、重点人员管控、社会舆情监控等工作。严管意识形态阵地，健全完善网络安全监测预警防护体系，加强涉藏信息精准监控，建强政法网军，牢牢占领舆论阵地。继续加强反分裂斗争应急指挥、力量配备、武装保障建设。

第二节深化社会治安综合治理

抓好“天网”“雪亮工程”和综治中心建设，推进派出所、警务室、治安维稳检查站、毒品检查站等基层政法设施建设。优化社会治理信息化综合应用平台，整合和应用视频监控数据资源，提升社会治安综合治理智慧化信息化水平。健全基层网格化服务管理机制，推进网格员队伍建设，加强社会面治安管控，完善群防群治网络。常态化开展缉枪治爆、打击毒品犯罪专项行动，集中整治社会治安、刑事违法犯罪问题。

第三节加强国防动员建设

完善国防动员体系，健全军地联合维稳情报信息协作机制，优化民兵信息网络。加强国防后备力量建设，推进民兵应急力量规范化建设，加大军警民联合训练力度，提升民兵基本装备能力。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，推动基础设施军民共建共用、互通互补。巩固发展新型军政、军民关系，深入推进双拥共建工作。健全退役军人服务保障体系，建设退役军人服务中心和乡镇服务站，推进荣誉体系建设，增强退役军人的获得感和满意度，建设退役军人系统信息化平台，让烈士纪念设施成为爱国主义教育主阵地。

专栏15 公共安全重点工程

国家安全。加强涉藏信息精准监控，建设基于个人静态IP涉藏有害信息精准化监控管理平台、网络安全监测防护体系以及县乡网络安全监测预警防护体系。

社会治安。建设龙灯中心派出所、麻孜中心派出所、鲜水镇派出所、音乐广场警务室、新区警务室以及因喀寺派出所，建设八美维稳治安检查站、龙灯毒品检查站、维稳综合训练基地、执法办案中心以及强制戒毒所。建设160个村（社区）和3个寺管会的雪亮工程、天网工程、网格化平台以及村级综治中心平台。

国防建设。提质改造烈士陵园、八美镇烈士陵园，建设退役军人服务中心和乡镇服务站和退役军人系统信息化平台。

第十二篇强化实施保障

将充分发挥市场配资资源的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，充分调动全社会积极性，确保规划目标和任务顺利完成。

第四十章加强政策引导

第一节保持投资稳定增长

强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长，“十四五”时期确保完成全社会固定资产投资100亿元。加强向国家部委、省、州有关部门汇报衔接的工作力度，积极争取国家和省投资。创新投融资体制，放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，积极争取地方政府专项债券，帮助企业扩大直接融资规模。

第二节完善政策支撑体系

加强国家和省关于长江经济带建设、西部大开发、涉藏地区发展、生态文明建设、主体功能区建设、扩大内需等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省州在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、鼓励居民消费、城乡居民创新创业、市场主体培育、鼓励扩大民间投资、引进人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。

第三节提高财政资金效率

加大民生领域投入力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。优化预算编制，实施中期财政规划管理。发挥财政资金引导作用，创新财政支持方式，吸引社会资金参与特色资源开发、基础设施建设和公共服务提供，切实减轻财政压力。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。

第四十一章强化重大项目支撑

第一节强化项目储备

认真研究国家相关政策，主动加强与国家部委、省州部门、对口支援单位沟通衔接，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资强度高、带动性强的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

第二节加强项目建设

坚持“抓好抓大”的原则，推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。

第三节加强项目管理

严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考核，提高项目建设水平。

第四十二章完善规划实施机制

第一节完善规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成国土空间规划和重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本纲要的衔接，按年度分解和细化规划纲要确定的目标和任务。

第二节明确实施责任

本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，各级政府要通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各部门。政府作为实施主体，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。

第三节加强监督管理

健全规划实施评价考核制度，明确责任主体和实施进度，实施分类考核，对部门和地方政府落实本规划情况进行综合考评。加强规划实施监督工作，主动接受人大、政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。加强规划动态管理，定期报告规划目标和主要任务进展情况，适时组织规划中期评估，依法开展规划修编和调整工作。