阿坝州理县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

前言

“十四五”时期（2021-2025年），是理县全面开启社会主义现代化建设，全面落实中央、省、州决策部署，着力推进“一廊两区三地四片五县”发展思路落地的关键时期。本纲要根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、省委十一届八次全会和省委涉藏工作会议精神以及《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共理县县委关于制定理县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要明确未来五年乃至十五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务、重大举措和实施保障，是未来理县经济社会的发展蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县各族人民践行 “一廊两区三地四片五县” 发展思路、奋力推进团结富裕文明和谐美丽新理县建设的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化理县新征程

“十四五”时期，面对深刻变化的宏观形势，聚焦新时期理县发展新定位和新使命，积极应对外部环境的挑战，全面落实中央、省委、州委和县委的战略部署，坚定信心、系统谋划、开拓创新，实现发展竞争优势全方位重塑、县域综合实力全方位增强、生态文明理念全方位升华、人民生活水平全方位提升。

第一章经济社会发展迈入新阶段

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是理县全面践行新发展理念，决战决胜脱贫奔康，经济社会发展成效显著的五年。五年来，在党中央、省委、州委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神，坚定新时代党的治藏方略，紧扣州委“一州两区三家园”战略目标，坚持“一廊四片”发展格局，坚定“三地一区”发展目标，探索出了一条符合理县实际、顺应群众期盼的高质量发展路子，先后荣获全国农产品质量安全县、全国清洁行动先进县、全国信访工作“三无”县、全国电子商务进农村示范县、省级民族团结进步示范县、省级法治示范县、省级文明城市、省级双拥先进县、天府旅游名县等一系列国省殊荣，三次荣获全省脱贫攻坚先进县称号，成效十分显著。生态环境持续改善。水污染治理、干旱河谷治理扎实推进，大气环境质量持续向好，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达到43.82%，出境断面水质常年保持在Ш类标准以上，生态环保意识深入人心。经济发展稳中有进。三次产业结构更加优化，全域旅游格局初具，生态农业享誉盛名，生态工业稳步发展，2020年实现地方生产总值29亿元，是2015年的1.44倍，人均GDP超过全省全州平均水平；城乡居民人均可支配收入分别达到3.63万元和1.55万元，分别比2010年翻一番和两番。脱贫攻坚决战决胜。在全州率先实现整县摘帽，36个贫困村面貌焕然一新，1202户4361名贫困群众稳定脱贫，金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等理县经验为高原民族地区脱贫奔康提供了可借鉴的成功范例。基础设施提档升级。汶马高速全线贯通，理小路、理黑路、米孟路开工建设，农村公路通达通畅，“两轴三支一环线”交通网络体系日益健全。市政设施、农田水利、农村电网、5G通讯等逐步完善，发展基础更加夯实。深化改革有力有序。政府职能和乡村区划布局更加优化，全国民族地区教育发展先行实验区建设扎实推进，“医联体”“全民保”等健康保障惠及全民，农产品自然灾害和价格指数保险等金融创新产品让群众“旱涝保收”。社会大局安定团结。民族团结，宗教和顺，“三治融合”的理县模式为民族地区深化基层治理作出了积极探索，安全生产形势总体稳定，防灾减灾、风险防控能力切实增强，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，城乡网格化服务管理体系基本建成。从严治党全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，“两联一进”群众工作、“藏羌走廊党建示范带”“弘扬四大精神、争做实干先锋”“赛业绩、比作风”等活动成效明显，党风廉政“两个责任”落地落实，风清气正政治生态不断巩固。

专栏1：“十三五”期间经济社会发展主要目标
指标类别	序号	指标名称		“十三五”	指标属性	十三五完成情况
		规划目标
经济发展	1	地区生产总值（GDP）年均增长速率（%）		6	预期性	4.9
	2	人均地区生产总值（万元）		6.5	预期性	6.6
	3	三产增加值占GDP比重（%）		35.6	预期性	60
生态环境与节能减排	4	耕地保有量（万公顷）		0.2505	约束性	0.3187
	5	空气质量优质天数比率（%）		100	约束性	100
	6	森林覆盖率（%）		43.8	预期性	43.8
	7	森林蓄积量（万立方米）		1865	预期性	1865
	8	万元GDP能耗下降率（%）		完成省州下达任务	约束性	完成
	9	主要污染物排放	化学需氧量（吨）	完成省州下达任务	约束性	完成
	10		二氧化硫（吨）		约束性	完成
	11		氨氮（吨）		约束性	完成
	12		氮氧化物（吨）		约束性	完成
	13	城镇生活污水集中处理率（%）		85	预期性	85
	14	城镇生活垃圾集中处理率（%）		90	预期性	100
公共服务	15	高中阶段教育普及率（%）		90	约束性	95
	16	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		14.2	约束性	14.2
	17	城乡养老保险覆盖率（%）		94	约束性	94.2
	18	城乡医疗保险覆盖率（%）		97	约束性	98
人民生活	19	城镇居民人均可支配收入（元）		37500	预期性	36338
	20	农村居民人均纯收入（元）		15200	预期性	15501
	21	社会登记失业率（%）		3.8	约束性	3.8
	22	城镇化率（%）		42	预期性	41

第二节推动高质量发展面临的机遇挑战

面对百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央审时度势，科学作出“加快构建以国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，标志着我国产业、要素和市场加速重构，全面转向高质量发展阶段。作为民族地区、贫困地区、革命老区、边远山区的理县，当前正处于转型发展的机遇期、追赶跨越的窗口期和攻坚克难的关键期，机遇与挑战并存。

面临的新机遇。“十四五”时期，国家加快形成双循环新发展格局、新时代推进西部大开发、“十个必须”治藏兴藏稳藏战略、长江经济带生态保护治理和推动成渝地区双城经济圈建设等决策部署将深入实施，为我县加快高质量发展提供了根本遵循。省委“一干多支、五区协同”战略布局，明确支持川西北生态示范区发展生态经济、强化川西北生态示范区特色文化旅游功能，为我县发挥区域优势、培育特色产业增添了新发展动能。州委“一州两区三家园”总体思路以及“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”等发展路径，特别是将理县纳入东南绿色经济先行示范带，建设全域生态、全域旅游和乡村振兴示范地的新要求，为我县推进长治久安和高质量发展带来政策利好、投资利好、项目利好。同时，我县具有毗邻成渝都市圈的市场优势，汶马高速、理小路、理黑路建成后的区位优势，悠久藏羌文化、秀美自然风光、独特地理气候孕育的资源优势，特色水果、本地蔬菜、种养畜牧等生态绿色低碳环保的产业优势，为“十四五”时期加快发展奠定了坚实基础。

面临的新挑战。“十四五”时期，我县将与全国全省全州同步开启现代化建设新征程，新征程面临新形势，也带来新挑战。一是发展压力依然巨大。当前，全球经济陷入深度衰退，新冠肺炎疫情影响深远，不确定不稳定性显著增加。面对更多逆风逆水的外部环境，加之我县发展基础薄弱，要保持高于全省全州平均水平的经济增速，实现持续健康发展，将承受逆水行舟、顶风开船的更大压力。二是发展基础依然薄弱。县域经济总量小、发展底子薄，发展缺乏长效支撑、支柱产业单一，现代农业体系不健全，工业经济仍以水电为主，全域旅游还需提档升级，经济发展质量效益不高、产业体系不优的局面没有根本改变。“交通一断、基本瘫痪”的不利因素客观存在，城乡基础设施还需优化，新型城镇建设滞后，要素承载能力还较差。三是民生短板依然突出。部分已脱贫群众持续稳定增收压力较大，乡村振兴任重道远；公共服务欠账较多，教育品质不高、医疗服务不优、保障能力不足，致贫返贫风险增大；地质灾害多发易发，群众生命财产安全极易受到影响，因灾致贫隐患依然存在；基层治理能力和治理体系有待加强。

专栏2：“十四五”时期理县发展阶段和形势研判

作为民族地区、贫困地区、边远山区、革命老区的理县，必须深刻把握新发展格局的丰富内涵，准确把握内外部环境的复杂形势，全面把握高质量发展的战略机遇期，加快推动经济社会高质量发展。

——进入以国家战略厚植发展势能的新阶段。“十四五”时期，多重战略机遇在我县汇聚叠加，为我县追赶跨越提升提供了空前机遇。从“造长板”的角度来看，“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设上升为国家重大战略，西部地区开放前沿的地位更加凸显，我县不仅享有普惠政策支持，更在国内外人文交流、特色优势产品输出等方面大有可为。从“补短板”的角度来看，国家和省州高度重视发展不平衡不充分问题，加快实施乡村振兴战略、推动生态文明建设，不断完善涉藏州县持续投入和政策体系，我县有望在产业、生态、民生和基础设施等重点领域争取更多重大项目、发展资金和先行先试政策。从“清障碍”的角度来看，新《土地管理法》正式出台为进一步释放农村土地价值、盘活农村土地资源、提升主导产业承载能力、深化城乡资源流动提供了制度依据和政策红利，对高质量推进全域旅游和乡村振兴具有重要而深远的意义。

——进入以更高格局锚定成长坐标的新阶段。“十四五”时期是成渝地区双城经济圈建设的起步期、阿坝州加快建设“一州两区三家园”的关键期，一系列新机遇孕育而生。当前，我县已实现小农经济向生态经济的转变、由脱贫向奔康的转变，历史欠账的包袱进一步减轻，更加有利于“十四五”时期全县经济社会各领域轻装上阵跑出“加速度”。随着省州重大战略推进实施，作为川西北阿坝生态示范区的重要组成部分、阿坝州全域旅游和乡村振兴示范地、成都和红原机场两小时经济圈辐射区，我县拥有“抢先占位”之时、“近水楼台”之利、“水涨船高”之势。

——进入以消费升级引领动能转换的新阶段。党的十九届五次全会明确提出扩大内需这个战略基点，要求加快培育完整内需体系，全面促进消费、拓展投资空间。“十四五”期间，我国人均GDP突破1万美元、中产人群将接近4亿人，消费升级成为必然趋势。受新冠疫情影响，涉外旅游几乎停滞，优质旅游人群将目光放在国内优秀旅游度假资源上；同时，随着老龄化趋势凸显，“银发经济”将成为旅游发展的重要方向；以“00后”为主的年轻消费势力异军突起，这些高追求、差异化需求都与我县旅游资源小众性、稀缺性、复合性、纵深性特质高度契合，将有效激发县内外“想消费”意愿，扩大“能消费”市场，有利于助推全域旅游与多元消费融合并进，提振我县消费潜力。

——进入以创新驱动谋求跨越发展的新阶段。经济发展动力机制演进总体遵循由要素驱动向创新驱动转变的规律。一方面，我县地处内陆干旱半干旱河谷地区，生态环境脆弱，人口、土地、资金等传统要素供给严重受限，另一方面，以创新为引领的新要素开始形成，5G、人工智能、大数据、工业互联网等新技术新设施打破地理区位限制，降低传统要素依赖，加速资源顺畅流动和共享，催生大量“无边界”的新产业新业态新模式，为我县发展大数据、云计算、区块链等为重点的现代产业、转化生态资源价值、实现转型跨越发展创造了绝佳条件。

——进入以生态价值盘活优势资源的新阶段。党的十九届五次全会将“碳排放达峰后稳中有降”纳入2035年远景目标，四川省将“共同推进生态建设”作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要内容。随着国家生态产权、生态补偿制度不断完善并向长江上游倾斜，生态修复和污染防治技术不断升级，四川省创建“国家清洁能源示范省”、发展水电消纳产业和氢能产业步伐加快，全县发展动力转换和产业结构优化深入推进，“十四五”时期将是我县生态建设从修复治理向转化增效迈进的重要窗口期，优势生态资源既可利用生态资产市场交易和生态补偿等机制实现直接转化，也可通过生态旅游、清洁能源、绿色工业、生态农业等产业实现创造性转化增值，“绿水青山”成为“金山银山”的通道将更加宽阔顺畅。

——进入以品质提升促进城乡共兴的新阶段。“十三五”时期，我县城镇聚居人口连年攀升，加之外来游客增多，为集中布局优质公共服务和基础设施，打造烟火味、旺人气的县城和特色集镇创造了有利条件。“十四五”时期，全面奔康和乡村振兴产生历史性交汇，2021年起我国“三农”工作重心将全面转向乡村振兴，长期以来被证明行之有效的扶贫制度安排和政策措施，有望逐步扩大和延伸到支持乡村振兴上来。我县州级乡村振兴先进县创建和薛城镇省级乡村振兴试点镇等试点示范、特色小城镇和示范村建设等重点工程均在积极有序推进，为下阶段全面实施乡村振兴战略奠定了政策、载体和经验基础。

——进入以高水平开放拓展发展空间的新阶段。近年来，省州坚持以新开放观全面融入“一带一路”建设和长江经济带，对内对外开放广度和深度持续拓展。“十四五”时期，西部陆海新通道、陆港型国家物流枢纽、成都天府国际机场等系列重大战略和工程成型成势，全省全州对外开放通道、枢纽和平台能级必将大幅提升，加速推进开放合作向更高层次更高水平迈进。理县作为成渝地区沟通阿坝深藏区的咽喉要塞，随着汶马高速、久马高速、成兰铁路等进出川通道工程以及理小路、理黑路等干线交通加快建设，以“三方四地”为代表的区域合作机制持续夯实，阿坝-绍兴大禹文化的战略合作全面启动，有望在对内对外交流、以及连接全省西向通道上发挥优势，面向成渝地区、江浙沪闽、西亚南亚走廊等地区承接资源外溢、配置优质要素、融入价值链中高端的能力将得到显著提升。

第二章谋划高质量发展新蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主题，以深化改革创新、生态环境保护、生态价值转化为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“一州两区三家园”战略部署，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦“三安全两治理一能力”建设，锚定“一廊两区三地四片五县”新战略新布局，持续深化供给侧结构改革，统筹推进生态保护治理和高质量发展，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化理县开好局、起好步。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的全面领导贯穿于科学把握新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局始终，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革、惠民生、保稳定、抓落实的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，将增强人民获得感、幸福感和安全感作为根本导向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民对美好生活的向往，促进公平正义，增进民生福祉，推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

坚持绿色生态发展。坚持以新发展理念为引领，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，切实转变发展方式，大力发展全域旅游、特色生态农业、低碳循环工业、新型现代服务业，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发新发展活力，以全面开放推动区域，构建资源共享、优势互补、利益联结的共赢发展态势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置效率和全要素生产率，持续增强发展动力。

坚持系统谋划推进。坚持把保护治理和发展两件大事作为政治之责、为政之要，充分调动和发挥各方积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一。

坚持突出重点攻坚。坚持有所为有所不为，促进资源资金集中使用，转变投资结构和投资方式，特别是在全域旅游发展、乡村振兴集中推进上重点突破，在关键领域、重点产业、核心环节实现率先示范，实现资源最大化利用。

第三节发展思路和总体布局

“十四五”时期，紧紧抓住西部大开发、成渝地区双城经济圈发展机遇，坚持“一廊两区三地四片五县”发展定位和战略布局，奋力打造藏羌生态文明走廊，全面建成民族团结进步示范区、绿色经济先行示范区，重点建设全域生态示范地、全域旅游示范地和全域振兴示范地，加快构建东部羌文化体验和农旅融合示范片、南部产城相融和文旅融合示范片、西部红叶温泉和康旅融合示范片、北部新兴产业园和体旅融合示范片。

——坚持“一廊”发展定位。打造藏羌生态文明走廊。坚定践行习近平生态文明思想，充分挖掘地处藏羌走廊腹心地带的优势，围绕交通“东西轴线”，构建贯通全域的生态廊道、经济廊道、文明廊道、交通廊道、团结廊道，以廊统领、串点筑廊，辐射带动全域生态文明高质量发展。

——锁定“两区”发展方向。民族团结进步示范区。全面加强党对民族宗教工作的领导，以增强“五个认同”为主线，深化民族团结进步、感恩奋进主题和爱国爱党爱村爱家思想教育，强化藏羌汉多民族交流融合，增强民族自信、文化自信，积极争创国家民族团结进步示范县和法治示范县，把理县建设成为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的吉祥之地。绿色经济先行示范区。坚定践行绿色发展理念，紧扣州委“东南绿色经济先行示范带”战略部署，打响“吉祥四宝”品牌，推动生态农业提质增效；创新培育以清洁能源开发、水电消纳利用和氢能制造为重点的绿色产业，推进工业产业转型升级。

——明确“三地”发展路径。全域生态示范地。持续推进污染防治，加强地灾分类治理，强化生态保护与修复，培育低碳产业体系，全力推动生态环境高品质、生态治理高效能、生态经济高质量，争创国家生态文明建设示范县。全域旅游示范地。立足区位优势和资源禀赋，深化农旅互动、文旅融合、体旅联动，推动旅游产业提档升级，着力构建“春观花、夏避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪，四季浴温泉，体验藏羌风情”的全域全时全季全景旅游态势，擦亮天府旅游名县金字招牌，争创全国全域旅游示范县。全域振兴示范地。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，做优县城、培育小镇、振兴乡村，统筹抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”任务，争创全国和全省乡村振兴示范县。

——优化“四片”区域布局。东部羌文化体验和农旅融合示范片。支持薛城、通化、桃坪、蒲溪重点发展羌文化体验、特色民宿、休闲旅游等业态，加快薛城县域综合服务副中心、桃坪文化博览旅游休闲型精品集镇、通化农旅融合示范园、蒲溪乡古羌原乡建设。推动桃坪镇、通化乡一体化发展。南部产城相融和文旅融合示范片。围绕汶马高速互通格局，依托毕棚沟、甘堡藏寨两个4A级龙头景区，以景城一体、文旅融合、生态观光、集散服务为重点，加快全域旅游集散中心和宜居县城建设，打造屯兵文化、爱国主义团结文化体验地，推动县城、朴头、甘堡城镇产业带一体化发展。西部红叶温泉和康旅融合示范片。突出米亚罗红叶、古尔沟温泉、鹧鸪山自然公园等品牌辐射效应，大力发展红叶观光、冰雪娱乐、康养药疗、文化演艺等业态，加快米亚罗红叶景区、古尔沟国际温泉度假小镇建设，着力打造理县西部门户。北部新兴产业园和体旅融合示范片。大力培育大数据、氢能制造等新兴绿色高端产业，推动下孟园区扩容提档、升级转型；全力推进米孟路等重点设施配套，培育体旅产业、拓展养老服务，鼓励发展特色高山民宿、户外观光、山地旅游等业态，加快孟屯河谷景区建设。推动上孟乡、下孟乡撤乡并镇、一体化发展。

——坚定“五县”发展目标。坚持党建领县、生态活县、文旅兴县、法德治县、富民强县发展思路和理念，以党建领县建设团结理县，以生态活县建设美丽理县、以文旅兴县建设富裕理县、以法德治县建设和谐理县、以富民强县建设文明理县，稳步推进社会主义现代化理县建设。

专栏3：“四片”区域布局

1.东部羌文化体验和农旅融合示范片

推动薛城建设县域副中心，推动桃坪镇、通化乡一体化发展，实现区域布局更加优化。其中：

薛城镇--边陲古镇。以薛城古镇文化、大唐边陲文化、红色文化、廉政文化为核心，打造以多元文化为主的县域副中心、东部片区集散中心、文化创意体验区，辐射南沟村发展特色森林旅游，支持甲米村与三岔村联合打造徒步旅游，在箭山村打造石器文化体验区。

桃坪镇--古羌集镇。以桃坪羌寨为核心，加快建设桃坪羌文化体验区，辐射佳山村发展农旅融合和红色文化示范村，辐射增头村发展特色古村落民宿集聚区，辐射古城村发展养老服务和特色民宿，东山老寨全域建设特色农产品种植基地。

通化乡--田园果乡。以原乡温泉康养民宿、浮云牧场、大禹文化寻源探秘为核心，在通化村发展耕读田园、温泉康养，在卡子村发展田园水乡休闲农业，在甘溪村发展大禹文化探秘、打造大禹文化展示馆，在西山村发展高山浮云风情旅游，将三岔村与甲米村联合打造徒步旅游线路、森林探险。

蒲溪乡--古羌原乡。以蒲溪冉駹文化为核心，在休溪村打造冉駹文化博物馆、体验区，推进释比戏常态展演，推进蒲溪海子开发。

2.南部产城相融和文旅旅游示范片

推动杂谷脑镇、朴头镇、甘堡乡产业带一体化发展，优化城镇发展新格局。其中：

杂谷脑镇—吉祥谷镇。以县城经济政治文化中心为主，推进县城更新计划，优化县城区域布局（将西区建成特色美食街区、红叶大道建成特色文化街区、营盘街建成藏羌风情街区、杂谷脑老街特色街区），推动理想城、枫丹白麓、新农贸市场、第二办公区综合体建设，推动老旧小区改造，加快县城客运站迁建工程；以红山康养为龙头，带动胆扎木沟后花园康养体验区建设；以藏语佛学院和宝殿寺为引领，带动官田村建设农文旅融合发展体验区；探索绿色园区路径变革，推进“三位一体”文旅融合示范园区建设，实现县城集聚发展；推动建设电商物流园区和智慧农业服务中心。

甘堡乡--屯兵故里。以甘堡藏寨和天空之眼互动发展为核心，发展博巴森根文化体验区，弘扬爱国主义文化；推动熊耳村建设干旱河谷生态治理示范区，发展枸杞等生态产业；推动茶马古道维修。

朴头镇--多彩新镇。以毕棚沟景区为龙头，建设全域旅游集散中心，将朴头打造成生态旅游重点镇。推进梭罗沟发展特色民宿集聚区和高山蔬菜产业示范园区，进行深度开发、农旅互动。推动适度发展养老服务示范。深度开发半脊峰登山赛事、山地马拉松赛事。推动轨道交通旅游发展。

3.西部红叶温泉和康旅融合示范片

古尔沟镇--温泉小镇。以古尔沟国际温泉小镇建设为核心，推动大沟药王谷落地，联合发展温泉康养养生基地，争创国际生态文化论坛会议中心；深化丘地藏寨打造康养度假村。推动大沟与上孟塔斯村建设森林徒步探险线路。

米亚罗镇--红叶名镇。以米亚罗红叶景区核心区为重点，推动嘉绒田园等落地建设，深化鹧鸪山自然公园建设，探索二古溪高山草甸户外游，争取打造芦杆桥-虹桥沟红军体验路。推动建设高山蔬菜产业示范园。

4.北部新兴产业园和体旅融合示范片

推动上孟、下孟撤乡并镇，实现一体化发展。其中：

下孟乡--循环基地。在工业园区探索建设新能源氢能制造基地、大数据产业园，推动园区企业规范化提档升级、扩能增效；推动仔达、沙吉、楼若、清流连片发展养老服务示范区和高山民宿体验区。

上孟乡--户外秘境。以孟屯河谷景区为龙头，将塔斯村打造成北部商贸旅游集散中心，推动日波村和木尼村发展戏雪赏雪、山地运动、藏寨体验、特色民宿集聚发展，试点打造川西北最长的山地越野、山地摩托赛事。推动塔斯村与古尔沟大沟村建设徒步探险线路。

第四节发展目标

综合考虑发展环境和阶段性特征，统筹短期与长远，兼顾现实基础与发展潜力，“十四五”时期理县经济社会发展主要目标：

——生态环境更美。坚持“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定建设全域生态示范地目标，实现国土空间开发保护格局更加优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，生态系统保护持续深化，生态治理能力全面提升，地质灾害有效控制，污染物排放总量持续减少，杂谷脑河生态治理扎实推进，杂谷脑河水质达到国家主体功能分区标准，城乡人居环境更加优美。

——发展质量更优。地区生产总值突破40亿元，高质量发展体系更加完善，经济结构更为合理，以全域旅游带动现代服务业快速增长，生态工业稳步优质发展，特色农牧业基础更加稳固，新兴制造业稳步发展，城乡区域发展明显增强，经济发展势头稳中向好，经济总量逐步扩大，经济增长速度保持合理区间，力争超过全省全州平均水平，综合经济实力和本级财力显著提高。

——民生福祉更好。实现更加充分更加稳定的就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，收入水平大幅提升。社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民群众获得感幸福感全面增强。

——发展活力更足。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优良，市场主体更加充满活力。科技创新能力明显提高，通行通畅能力全面增强，配套基础设施提档升级。东西协作、对口帮扶互惠共赢机制更加健全，开放型经济新体制基本形成，对外开放水平持续提升。

——文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化文艺事业和文化产业发展活力迸发，人民精神文化生活日益丰富，中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步基础不断夯实，社会文明程度整体提升。

——治理效能更强。全面依法治县持续深化，社会公平正义进一步彰显，民主法治更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，基层社会治理、基层组织治理、基层应急管理取得显著成效，社会治理新格局加快形成。

专栏4：“十四五”时期经济社会发展主要发展指标
序号	指标体系	指标名称	十四五规划目标		指标属性
序号	指标体系	指标名称	绝对值	增速	指标属性
1	经济发展	地区生产总值（亿元）	40	6.7	预期性
2		五年累计固定资产投资（亿元）	100-120		预期性
3		地方财政一般预算收入（亿元）	1.64	6.5	预期性
4		社会消费品零售总额（亿元）	7.8	8	预期性
5		旅游接待人次（万人次）	1011	13	预期性
6		全社会旅游总收入（亿元）	71	13	预期性
7		常住人口城镇化率（%）	41	42	预期性
8		民营经济增加值占比（%）	44	46	预期性
9		全员劳动生产率增长（%）	7		预期性
10	创新驱动	研发经费投入增长（%）	6		预期性
11		研发经费投入强度（%）	0.5		预期性
12		每万人口发明专利拥有量（件）	3		预期性
13		数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	8		预期性
14	民生改善	城镇居民人均可支配收入（元）	54200	8	预期性
15		农村居民人均可支配收入（元）	25150	10	预期性
16		一般公共预算支出占GDP比重（%)	45.9		预期性
17		恩格尔系数（%）	31		预期性
18		劳动年龄人口平均受教育年限（年）	14.2	14.5	约束性
19		人均预期寿命（岁）	76.6		预期性
20		城镇新增就业岗位（个）	420	5	预期性
21		基本养老保险参保率（%）	95		预期性
22		城镇调查失业率（%）	5.7		预期性
23		每千人口拥有职业（助理）医师数（人）	3.2		预期性
24		每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数（个）	1.5		预期性
25	生态环境	森林覆盖率（%）	43.92		约束性
26		森林草原综合植被覆盖度（%）	68.69		约束性
27		森林蓄积量（万立方米）	3788.53		约束性
28		国土开发强度（%）	0.6		预期性
29		耕地保有量（公顷）	1910.5		预期性
30		基本农田保护面积（万亩）	2.8		预期性
31		基本草原面积（万亩）	130.3		预期性
32		生态红线面积（万平方公里）	0.2087		预期性
33		治理水土流失面积（平方公里）	85		预期性
34		单位GDP能源消耗降低（%）	达标		约束性
35		单位GDP二氧化碳排放降低（%）	约束性
36		环境空气质量达标率（%）	≥95		预期性
37		集中式饮用水源水质达标率（%）	100		预期性
38		县城以及以上城市空气优良天数比率（%）	≥95		约束性
39		地表水质量达到或好于III类水体比例	达标		约束性
40	安全保障	粮食综合生产能力（吨）	7200		约束性
41	安全保障	能源综合生产能力（万吨标准煤)	60		约束性

到二〇三五年，理县与全国全省全州同步基本实现现代化，基本建成团结富裕文明和谐美丽新理县。具体目标：民族融合更加团结，铸牢人心归聚、守望相助、精神相依的命运共同体，各族群众共享优质公共服务，获得感幸福感安全感全面提升，基本建成各民族同心同德同向的团结理县。人民生活更加富裕，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，经济实力大幅跃升，地区生产总值年均增速和城乡居民人均收入位居全省民族地区前列，基本建成富民惠民利民的富裕理县。社会进步更加文明，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质达到新高度，文化软实力显著增强，文化自信、民族自信充分彰显，基本建成向上向善向美的文明理县。基层治理更加和谐，着力实现国家治理体系和治理能力现代化，各项事业步入法治化轨道，社会治理更加高效，公平正义更加可触可感，深化改革与区域合作高效融合，基本建成共建共享共治的和谐理县。生态环境更加美丽，生态系统保护治理持续深化，能源资源利用效率大幅提高，绿色生态屏障更加牢固，城乡人居环境优美靓丽，基本建成天蓝地绿水秀的美丽理县。

第三章优化空间开发格局

第一节优化国土空间布局

落实主体功能区战略，以发展基础、资源环境承载能力及未来发展潜力为依据，科学划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做到不交叉不重叠，严格管控控制线内开发建设活动；建立重大基础设施建设廊道、建设用地预留制度，留足经济社会发展空间。合理引导城镇、工业园区发展，全力保障公共建设用地需求，强化城镇空间宜居适度。科学优化细化主体功能分区，明确发展导向，创新体制机制，构建“四片”国土空间保护与开发总体格局，形成与我县高质量发展弹性适配的空间体系。

第二节健全空间治理机制

严格按照“三线一单”管控要求，落实生态保护红线管理制度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。健全国土空间用途管制制度，按照主体功能定位合理安排土地利用年度计划，实现国土空间健康有序发展。充分考虑理县建设全域旅游示范地、全域振兴示范地需要，依法依规对现有永久基本农田进行动态优化调整，将高等优级耕地划入永久基本农田，将生态退耕、零星分散、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地划出，形成永久基本农田保护红线。构建“多规融合”机制，以主体功能分区为指导，推动上位规划以及我县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、行业专项规划等“多规融合”。

第二篇筑牢绿色发展的生态屏障

坚持生态活县发展思路，牢牢把握重在保护要在治理高质量发展的根本要求，紧扣州委“一屏四带、全域生态”战略部署，坚持在保护中开发、开发中保护，大力推进“一增一减”措施，构建资源节约、环境友好、循环高效的生产生活方式，实现“天蓝地绿、山清水秀、绿色低碳、开放创新、和谐宜居”的美丽理县愿景，形成人与自然和谐共生的发展格局，力争建成国家级生态文明示范县。

第四章加强生态系统保护

第一节强化生物多样性保护

系统性保护生物多样性，加强全县生物多样性本底调查与评估，建立健全生物多样性数据库和信息平台，制定理县生物多样性保护实施计划。建立生态安全动态监测预警评估体系，逐步建立外来入侵物种等危害防范工作体系。保护现有天然林不被蚕食，退耕还林、荒山复绿过程中避免大片种植单一树种。对已造成生态危害的外来入侵物种采取有效的控制和治理措施，保护乡土物种。全面实施长江流域“十年禁渔”行动，依法打击违法捕鱼行为。依法禁止一切形式的捕杀国家、省级保护野生动物行为，加强动物栖息地环境保护，探索建立“雉”等野生动物保护区，创建中国“雉乡”。推进林麝人工养殖。

第二节强化自然资源保护

加强山水林田湖草系统保护，全面增强生态系统平衡性和稳定性。细化划分林地保护利用功能区（即：米亚罗特种用途林功能区、河谷生态经济林及植被重点恢复功能区、杂谷脑河水源涵养林功能区），持续推进天然林保护，有效管护国有林282.75万亩，确保全县森林面积和森林蓄积“双增”目标的实现，争创“中国天然氧吧”品牌。强化水资源节约与保护，落实最严格的水资源管理制度，建立水资源使用付费制度，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。规范管理和保护现有的湿地生态系统，制定湿地保护红线，提升湿地水源涵养功能。加大耕地资源保护力度，强化土壤质量监测，试点推进轮作休耕。落实草原禁牧和草畜平衡制度，加大天然草原保护力度，有效管护天然草原160.41万亩，巩固和继续实施草原生态修复治理、退牧还草工程。

第五章加强生态系统治理

第一节推进国土增绿添彩工程

大力实施增绿添彩工程，采取工程栽补、林间插补、重点植补等措施，选择适宜红叶彩林树种，建成以水土保持林、水源涵养林为主体，城乡绿化林为补充，乔灌草合理配置的森林生态系统，实现米亚罗红叶再造。深化绿化全县行动，开展县城周边、重点乡镇、藏羌村寨绿化美化建设，推进绿色机关、绿色校园、绿色庭院、绿色长廊、绿色村庄建设。建设山花观赏点。强化林农草有害生物治理，加强退化林修复和低效林改造。加强林木良种选育推广，因地制宜发展林、果、药、苗木等特色林业。

第二节推进杂谷脑河流域综合治理

坚持系统治理理念，扎实推进杂谷脑河流域综合治理，争取干旱半干旱河谷生态综合治理政策。加快杂谷脑河干支流重点河段堤防、护岸建设工程，提升等级标准，大力实施河道清淤。推进中小河流域综合治理，治理面积力争超过2200公顷。加强地质灾害综合治理，落实隐患点监测措施，健全山洪地质灾害和气象监测预警预报系统，提升气温、雨情等监测能力。推动重要建设项目生态修复治理，落实荒山荒地、采伐迹地、工程创面等植被修复。

第三节加强蓝天净土碧水保护治理

坚决打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”，大力实施“大气、水、土壤”污染治理，全面推进空气质量改善，推进水环境质量持续达标，加强土壤污染防治、废气油料污染等治理。加强工业废气、垃圾焚烧、餐饮油烟、扬尘治理，确保县城空气环境质量优良天数占比达95%以上。继续实施城乡污水处理设施建设，确保污水集中处理率达到80%以上。加强土壤污染防治，强化农村面源污染治理，全面推进固体废物资源利用与安全处置，确保土壤环境安全稳定。

第四节加强全域环境综合整治

强化全域环境综合治理，打造洁美路域环境、净美水域环境、优美城乡环境、秀美景区环境，营造最佳人居环境。深入实施城乡垃圾处置，健全“村收集、乡转运、县处理”机制，引导群众自觉落实垃圾分类处置措施。深入实施路域环境整治，对国道、省道、县道、村道实施常态管控，开展栽花种草行动，提升路域优美环境。深入实施水域环境整治，对河道沿线随意直排、河道垃圾进行常态整治清理。强化农村环境综合整治，深化农村厕所革命，加强村庄“花园”建设，引导群众自觉整理庭院、美化家园、爱护村庄。

第六章健全生态保护制度体系

第一节健全生态保护机制

争取多元化的生态补偿制度，探索建立市场化生态补偿机制，力争将国土调查新增面积纳入补偿范围，争取国家生态综合补偿试点。落实“三线一单”机制，完善生态建设、环境保护、清洁生产制度，落实河湖长制度和一河一策，探索林长制，建立项目建设生态审查和常态化生态督查考核机制。建立资源环境承载能力监测预警机制。加快推进环境保护管理制度改革，全面执行污染物排放许可制度，健全环境信息公开与公众参与制度，有序推进环境监测监察垂直管理改革。严格执行生态文明绩效评价考核与责任追究制度，探索编制自然资源资产负债表，严格执行自然资源资产离任审计制度，严格执行责任追究制度，健全生态损害赔偿机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强生态环境普法宣传教育，把生态文明纳入精神文明建设体系和教育培训体系，引导全民保护生态，实现人与自然和谐共生。

第二节完善环境监测网络

整合优化环境质量、气象监测、水文监测等点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声等要素，布局合理、功能完善的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系。加快推广先进适用的科技成果，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。建立生态环境信息网络，完善生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成。

专栏5：生态环保重点项目

地质灾害隐患点治理工程：实施地质灾害隐患点治理项目68个、以及抢险救灾、排危除险、已治理工程清淤及修复加固项目，对103个地质灾害自动化实时专业监测。

生态修复工程：实施理县天然林资源保护工程、退牧还草、人工种草、绿化添彩工程、森林草原资源保护基础设施建设、野生动植物保护工程等建设。

森林病虫害防治及野生动物保护：新建理县草原病虫害防治项目、理县林业有害生物防治、理县野生动植物保护基础设施建设、理县动物疫病防控等项目5个。

草原沙化治理工程：开展理县草原治理项目、沙化土地治理项目2个。

生态环境污染防治：实施理县农村生活污水处理设施、理县土壤污染防治、理县杂谷脑河水污染防治工程。

生态监测及管理能力建设：实施理县米亚罗自然保护区信息化工程、森林火险预警监测系统及森林防灭火基础设施建设等。

水源地保护：实施理县重点乡镇水源地保护工程。

第三篇做强全域全时全季全景旅游

聚焦着力丰富旅游业态、着力擦亮旅游品牌、着力优化旅游环境“三个着力”要求，紧扣建设全域旅游示范地目标定位，按照“四片”区域布局，以擦亮天府旅游名县金字招牌、创建全域旅游示范区为主线，以高质量文旅供给做旺新型消费，以新型消费带动乡村振兴和产业升级，打造高能级高效益的国际民族文化生态旅游目的地和全国全域旅游示范区，着力构建全域全时全季全景旅游格局。

第七章丰富提升全域旅游产品体系

第一节持续提升核心文旅产品

以打造“旅游+”系列融合旅游产品为抓手，持续深化农旅、文旅、康旅、体旅融合，丰富多元旅游业态，形成品牌突出、数量充足的旅游吸引物，巩固拓展春观花、夏避暑、秋赏红叶、冬玩冰雪，住寨子、泡温泉、看雪山、跳锅庄、吃火锅、体验藏羌风情，“四片联动，融合发展”的全时全域全季全景旅游态势，构建全域、全时、全季、全景旅游格局。

发展“旅游+生态观光”。建设毕棚沟旅游综合体、孟屯河谷景区、凉台沟特色民宿集聚区、米亚罗红叶景区项目，提升“米亚罗”红叶品牌。鼓励现有景区积极融合主题游乐、美食体验、文化演艺等多元业态，丰富文旅消费业态和产品。

发展“旅游+农耕体验”。推进乡村旅游与特色农业相融合，连片建设百里花果长廊和“一城两寨”果（花）园，打造佳山、卡子、通化、木卡、梭罗沟、大沟等一批休闲农业体验区，推出羌（藏）家乐、田园采摘、农耕体验、乡村民宿等新型业态，努力实现“农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”。

发展“旅游+藏羌文化”。大力弘扬藏羌文化，深入挖掘、抢救和整理嘉绒文化、古羌文化、屯兵文化、红色文化资源，加大杂谷脑宝殿寺、吉祥永存塔等历史文化遗址遗迹保护力度，深化提质桃坪羌寨、甘堡藏寨、丘地藏寨人文景区，推进休溪羌寨、日波藏寨、沙吉藏寨、梭罗沟藏寨、八角碉藏寨等文化村落打造。加快藏羌演艺中心建设。

发展“旅游+康养度假”。高水平建设古尔沟温泉小镇、丹智藏药谷、红山康养度假区、孟屯河谷度假区，积极探索藏医羌医药疗养生新模式，大力发展温泉康养附加产业，建设一批温泉养生、药疗保健、修心养性旅游项目，打造古尔沟国家级度假区。加速旅游景区转型升级，大力发展度假旅游，争创国家和省级度假区，加快构建一站式度假配套体系，拉长产业链，扩大消费面。

发展“旅游+山地运动”。拓展山地运动体旅融合旅游新业态，推动鹧鸪山自然公园、孟屯河谷景区建设，推进徒步、攀岩、登山、漂流、滑雪、山地越野等“奢野”融合产品，全力打造“半脊峰登山、山地马拉松、鹧鸪山滑雪”三大赛事，加快山地运动和冰雪运动基地建设，打造冰雪旅游胜地，构建西南地区冬季旅游最佳目的地。

专栏6：“5个旅游+核心文旅”产品重点支撑项目

“旅游+生态观光”：实施毕棚沟景区开发、孟屯河谷景区开发、鹧鸪山自然公园、熊耳天空之眼旅游度假区等重点建设项目。

“旅游+农耕体验”：实施米亚罗嘉绒田园度假社区、下孟乡高品位旅游规模化环行集聚区、理县休闲观光农业基地等重点建设项目。

“旅游+藏羌文化”：实施蒲溪古羌文化体验区开发、云端增头旅游景区开发、藏羌演艺中心等重点建设项目。

“旅游+休闲康养”：实施古尔沟温泉小镇二期及三期、大沟丹智藏医药王谷康养基地、南沟村浮云森林度假康养基地开发、胆扎木沟（红山）国际康养度假旅游景区建设、木卡羌寨农业旅游度假区开发等重点建设项目。

“旅游+山地运动”：建设理县山地越野赛道及附属配套设施，加快冰雪旅游胜地建设。

第二节创新培育新兴衍生业态

健全以文旅为主题和载体、以新业态新模式为引擎、以场景为特色的消费促进机制，推动文旅新型消费蓬勃发展。

强化错时卡位发展冬季旅游经济。发挥我县冬季雪场交通便捷、气候海拔适宜、“一冷一热”自然资源相映成趣的独特优势，加快建设毕棚沟卓玛滩冰雪娱乐场、鹧鸪山滑雪场、孟屯河谷滑雪场等重点设施，引进培育冰雪运动赛事运营、旅游管理、教育培训等服务机构，加强宣传冬季特色旅游线路和节庆，不断提升理县冬季旅游综合影响力，着力打造成渝地区冬季主题旅游高地。

深化就近协同发展假日短居经济。面向“成都两小时经济圈”旅游市场，引进大型旅游集团和旅游服务机构，分布式打造星级酒店集群、文化主题酒店集群、特色民宿集群和高品质露营地，支持米亚罗镇、朴头镇、古尔沟镇等试点建设“雪山下的后花园”旅居体验基地，全面提升过夜旅游获客能力和接待水平，力争成为“成渝地区双城经济圈高原休闲首选地”。

深挖民俗元素发展时尚创意经济。深度开发藏织羌绣、民族美食等符合新时代审美的特色纪念品，鼓励创作电影、歌曲、书籍和纪念品等文创产品。探索特色文化与新兴消费、时尚品牌及文娱产业相结合的地方IP开发新路径，推动民俗元素向高端服饰、泛娱乐作品、家居日用等领域有机植入，借势借力提升区域文旅品牌能级。

植入新兴技术发展数字娱乐经济。开拓式发展“实体+虚拟”“线上+线下”数字文旅新业态，探索发展古镇古村落数字博物馆，探索打造以高科技浸入式体验为招牌的重大文旅项目，试点建设“5G+VR智能游理县”，丰富“云游”业态，进一步扩大我县全域旅游的辐射力和影响力。

融合游购需求发展特色消费场景。围绕“四片”发展定位，创新打造薛城古镇、毕棚沟、孟屯河谷等旅游购物特色街区和购物中心，积极引入小店经济、夜间经济、直播经济等现代消费元素，推出“旅游后备箱”、乡愁记忆、云端直购、节庆“囤货”等代表性消费场景，全面提升文旅消费集聚和转化能力。

专栏7：新兴衍生业态重点支撑项目

特色民宿集群建设：打造朴头镇梭罗沟、上孟乡、甘堡乡、杂谷脑、古尔沟、通化原乡、米亚罗、桃坪等特色民宿集聚区，建设理县自驾游营地。

旅游消费载体打造：打造毕棚沟、孟屯河谷、古尔沟等旅游购物特色街区，桃坪羌寨、甘堡藏寨等旅游购物中心，营造多样化的消费场景。

特色产品策划开发：新建理县农旅文化特色产品开发项目，开展特色旅游商品研发。打造藏羌文化节目，常态开展展演。

第八章立体构建全域旅游综合品牌

第一节统筹打造“五名”品牌体系

整体统筹打造旅游品牌体系，聚焦最能得关注、最能聚流量、最能增效益的环节和区域，分类型打造精品亮点品牌，全面叫响擦亮“天府旅游名县”金字招牌，精细塑造全域旅游比较优势。

大力创建“名景”。持续提升毕棚沟、桃坪羌寨·甘堡藏寨两个AAAA级龙头景区核心品牌，深化毕棚沟龙头景区建设，加快古尔沟省级旅游度假区创建，推进桃坪羌寨·甘堡藏寨、鹧鸪山自然公园、孟屯河谷景区“三大主题景区”建设，推动天空之眼、上古天真、嘉绒田园、红山康养、丹智藏药谷等特色业态项目全面成势，成功创建“全国全域旅游示范区”。

大力串联“名线”。高标准打造G317藏羌文化走廊景观大道、米亚罗至上孟县域旅游环线、上孟至古尔沟徒步线等精品旅游线路。建立“大景区+小节点”旅游格局，优化打造各节点景观小品、形象名片、沿线花园。推动各示范片联合打通特色小环线和主题线，织密带动全域、联动域外的精品旅游线路网络。

大力包装“名村”。升级打造桃坪、甘堡、丘地、日波、卡子、通化、官田等文旅特色村镇，优先导入新兴业态、建设景观小品、完善旅游基建、加大宣传推广，打造一批名景名线辐射、交通便利通达、综合承载有力、农商旅有机融合的A级知名村寨，形成文旅助推乡村振兴的突出典范和有力引擎。力争创建3个以上天府旅游名镇、名村，打造20个以上乡村旅游重点村。

大力推广“名节”。持续提升米亚罗红叶温泉节、鹧鸪山冰雪节等民俗节庆活动影响力，打造博巴森根文化旅游季，推进“夬儒节”国家级非遗申报。推动建设古尔沟国际会议中心，争取连年举办全国性高端论坛、节庆会展、体育赛事，打造独具特色的重大活动“分会场”。

大力培育“名店”。充分发挥市场主体作用，联合专业运营机构、新型经营主体和“网红”经纪机构，提升华美达温泉酒店、恭德岭庄园、藏羌餐饮等特色商户和酒店品质，推动有条件的经营主体上限上规，形成若干优势突出的消费热点，打造20个以上效益良好、带动性强的优质规模商户，创建10个以上天府旅游名品、名宿和20个以上天府旅游名导。

第二节加强文化资源创造性开发

按照“以文塑旅、以旅彰文”的发展思路，促进文化产业、文化事业和旅游产业高质量发展。

推动文化资源精细化保护。开展全县文化资源普查登记，对文化存续的空间肌理、历史环境和生活方式进行综合保护，重点加强对薛城古镇、桃坪羌寨、甘堡藏寨、增头村、较场村、无忧城等历史文化名镇名村与传统村落的整体保护，制订非遗代表性项目保护方案和年度实施计划，压紧压实保护传承职责。推动宝殿寺吉祥永存塔、杂谷脑无忧城、红军石刻文化等保护与开发。

推动文化资源内涵化开发。构建乡镇文化形象标识体系，实施羌年文化风情展示、特色村寨创新打造、碉楼遗址特色开发、红色精神教育传播等形象标识工程，深化米亚罗红叶温泉节系列节庆活动，充分彰显藏羌文化魅力，促进隐形文化显性化，使丰富的文化遗产资源转化为可读可视可感的旅游资源，促进文化产业化发展，吸引更多游客前往理县、品味理县、传播理县。

推动文化资源标志性呈现。推出大中型、主题性、特色类、定制类民俗演艺项目，推动藏羌文化演艺中心建设，鼓励建设民族文化产业园和文旅融合示范园区，围绕非物质文化遗产、知名景区、民宿集群等文旅资源培育认定一批发展意识强、综合带动力大、市场前景好、消费者评价高的文旅融合IP示范项目，提高文旅产品的品味度和丰富度。

专栏8：文化资源创造性开发

文化资源保护：建设阿坝州理县藏羌文化遗产保护与传承中心和理县桃坪古羌文化传承人员培训基地、理县甘堡嘉绒屯兵文化传承人员培训基地；重点保护薛城古镇（省级历史文化名镇）、桃坪羌寨（省级历史文化名村）和桃坪村、较场村、甘堡村、休溪村、沙吉村、曾头村、八什脑村、沙坝村等传统村落；严格保护177处不可移动文物和82处古树名木。

文化资源展示：加快理县藏羌文化走廊节点景观小品建设，打造理县县城老街、桃坪镇、薛城镇、米亚罗镇等文化街区，开展街区房屋外立面改造、文化主题长廊和景观小品建设等。

文化资源开发推广：稳步推进薛城文化产业园二期、嘉绒文化博物馆、羌族文化博物馆、五屯文化博物馆、客家文化博物馆等。

第三节构建跨区域文旅合作通道

把握成渝地区双城经济圈建设机遇，主动开拓链接国内文旅资源富集区的合作通道，深化文旅产业互促互利，乘势推动全域旅游品质能级更上台阶。

率先打造“藏羌文化-巴蜀文化”结合高地。发挥与成都“位置相近、风貌相异”的独特优势，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，积极建立与成都、重庆等地区合作机制，探索成立“藏羌文化-巴蜀文化”融合发展联盟，试验推行资源互用共编发展规划、项目互投共建旗舰载体、景区互动共设旅游产品、线路互通共吸游客畅游、活动互办共引企业参与、宣传互推共提对外影响等区域合作模式，合力开发“文旅+藏羌文化、数字动漫、川渝美食”等新业态。

率先打造“川西高原-江南水乡”合作高地。发挥浙江对口援建优势，主动担当绍兴-阿坝大禹文化传承发展战略合作的排头兵，协同开展大禹文化挖掘和传承，承办“大禹祭祀”等系列活动，争取更大力度的项目援建和智力帮扶。充分借助东阳横店影视城产业和平台优势，探索打造影视外景拍摄基地，联袂参加国内外有影响力的文旅会议、论坛、研讨、演艺活动，联合培育文旅产业人才和市场主体，争取文旅数据互通、文旅标准制定和重大项目合作，做大做强特色优势文化旅游品牌。

第九章建立完善全域旅游支撑机制

第一节构建文旅重大项目招商促建机制

合理引导满足全域旅游发展的用地需求，实现对重点项目优先安排计划、优先供地、优先审批，集中引进一批“大而强”的文旅产业龙头项目。建立重大项目促建平台，编制重大项目库，深入实施项目责任化。放宽文旅行业市场准入，简化导游、旅行社、文化活动（演出）等审批服务程序，探索公共文化场所的市场化运作机制，培育壮大文旅产业市场主体。设立旅游发展专项资金和旅游营销专项资金，统筹各部门资金支持全域旅游发展，制定旅游市场开发奖励办法，创新开发性金融融资方案或政策。

第二节构建旅游公共服务网络和产业链

建设杂谷脑-朴头全域旅游服务中心，持续提升景区旅游停车场、自驾和徒步、购物中心、旅游厕所、医疗救援和安全保护等旅游公共服务设施，健全旅游交通集散体系、旅游信息服务体系、旅游咨询投诉体系和旅游监管执法体系。加强冬季出游、周末经济和假日经济服务保障，强化出行预警，加强高速公路和景区道路交通管理，增加公共交通运力，及时发布景区拥堵信息，完善冬季景区道路应急管理和安全保障设施，鼓励景区周边机关企事业单位在旅游高峰期协助提供停车、餐饮等便利。完善理县智慧旅游平台、旅游大数据中心和服务小程序，提供气象预报、交通信息、停车充电、客流监测、线上商城等全方位服务，增强旅游智慧化服务水平。支持文旅行业协会组织建设，以行业组织化促进旅游规范化。健全文化旅游服务标准和信用体系，推动市场主体、从业人员信用记录全覆盖，并纳入省州信息共享平台、企业信用信息系统和国家企业信用信息公示系统。建立旅游志愿服务体系，设立志愿服务工作站点，开展旅游志愿者公益行动。

专栏9：旅游公共服务网络和产业链重点项目

重点旅游线路基础设施提升：对理县藏羌文化走廊“G317最美景观大道理县段”、理县米孟旅游内环线、理小路、浮云牧场旅游环线等线路旅游基础设施进行改造升级，完善游客中心、观景台、旅游厕所、电子导览信息系统等设施。

重点新开发景区基础设施提升：新建下孟乡高品位旅游规模化环行集聚区、理县萨拉岭自然景区等龙头项目，实施凉台沟阳光情人谷、熊耳天空之眼、大沟丹智藏医药王谷、云端增头、胆杆村上古天真中医康养基地、通化大禹文化体验区等新开发景区基础设施建设和提升。

旅游集镇和乡村旅游集群基础设施提升：实施薛城古镇、蒲溪米亚罗、桃坪、古尔沟、上孟、甘堡等重点旅游集镇基础设施提升改造，新建步游道、停车场、观景台、污水处理、标识标牌、旅游厕所、安防设施、消防设施、智慧旅游系统及相关配套设施。实施蒲溪乡、通化乡、古尔沟镇丘地村、古尔沟镇沙坝村、下孟乡沙吉村、杂谷脑官田村、米亚罗二古溪村、米亚罗猛古、朴头梭罗沟村、薛城九子屯村、薛城南沟村等重点乡村旅游集群基础设施提升改造。

第三节构建文旅品牌立体营销推广体系

坚持“主攻成渝、稳近拓远、固老培新”战略，实施媒体、展会和国际合作联动营销，全面增强“藏羌走廊、吉祥理县”品牌形象的显示度、沟通力、传播力。加强与国内高端媒体、省级主流媒体和重要社交平台合作，争取围绕藏羌文化和理县发展成果推出系列报道和宣传，全方位多平台营销理县品牌形象。探索与中国成都国际非遗节、中国（成都）旅游交易会、成都创意设计周、横店影视节等大型节会和赛事建立稳定合作机制，广泛开展重点目标市场营销、重大主题营销、专项产品营销。借助省州高端平台开展对外文旅交流，深度参与中国精品景区（营销）联盟，加强与九寨沟、黄龙、汶川等知名旅游区互动，提高理县在国际旅游市场的认知度。

第四篇深化发展特色生态现代产业

坚持“生态产业化、产业生态化、优势产业特色化”导向，以高质量建设绿色经济先行示范区为统揽，以产业链开放协同为路径，以新技术新模式为支撑，在全域旅游整体辐射引领下，强化现代服务业提高行业效率和增加值的支撑作用，强化生态农业带动群众增收的基础作用，强化绿色工业促进产业结构高级化的引擎作用，构建具有核心竞争力和内生动力的现代产业体系。

第十章发展宜旅型现代服务业

第一节大力发展生产性服务业

加快培育壮大重点领域生产性服务业，吸引更多人流物流信息流向理县汇聚，实现服务业与高原原生态农业、新兴绿色工业在更高水平上有机融合，促进产业转型升级。

发展电子商务业。支持理县电子商务产业园带动形成产业集群，构建特色明显、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。深化电子商务全领域全行业应用，支持文旅业、商贸业、绿色工业、农牧业等经营主体应用电子商务开拓市场。推动电子商务与乡村振兴融合发展，支持“理县e购”和“高原之舟”全国大宗牦牛电子交易平台发挥纽带作用，加强农牧产品线上购销常态化对接和创新推广。“十四五”时期，聚集电子商务产业链企业10家以上。

发展现代物流业。巩固本土货源市场，提升川渝地区货物集散能力，拓展川甘青市场，强化与长江及沿海城市的物流联系。围绕产业协同发展需求大力发展生鲜、食品、氢能、农资等生产性专业物流。加强货运场站和进出通道建设，完善仓储设施和中转联运设施，建立理县物流信息平台。“十四五”时期，成为阿坝州重要的物流服务节点。

发展金融服务业。吸引股份制商业银行和外地城市商业银行设立区域性分支机构。大力促进融资担保公司、小额贷款公司等新型金融机构健康发展。争取省州创新金融产品试点，深化农业保险、灾害保险服务，鼓励驻县机构面向全域旅游、生态产业、养老医疗、防灾减灾等领域开发新型金融产品。

发展新兴服务业。积极引进文化旅游、农牧产品精深加工、节能环保、商贸物流等重点领域的专业服务机构，为企业提供项目策划、融资、管理、法律、勘察、设计、财务、检验检测等咨询服务。培育发展会展和广告业，提升节庆赛事服务能力和运作水平。鼓励发展信息服务业，提高数字智能技术在全县经济社会发展中的应用水平。

第二节提升发展生活性服务业

充分挖掘适应新发展格局的内需潜力，深入实施扩大内需战略，增强服务于全域旅游和幸福民生的消费带动功能，成功创建“放心舒心消费城市”。

发展康养服务业。建设古尔沟温泉小镇、丹智藏药谷等重大载体，完善度假公寓、康复中心、养老中心、老年医院等配套设施，发展壮大医疗服务业、养老服务业和健康管理服务业，探索培育以藏羌医药和高原富氧为特色的医美疗养业，鼓励社会资本、境外资本依法依规以多种形式投资康养服务业。“十四五”时期，成为川西北康养经济新高地。

发展商贸服务业。优化全县商业网点布局，提升县城商圈能级，完善“主力商圈-特色街区-社区商业-景区商业”商业网点体系。促进文商旅融合，培育扶持一批本地娱乐、住宿、零售龙头项目，引进国际连锁商超、商业综合体、度假型酒店等高端业态，营造接轨国际的商旅环境。积极培育清洁能源、先进种苗等新兴专业市场和交易平台。“十四五”时期，县城和重点集镇建成商业综合体2个以上、专业市场1个以上。

发展特色餐饮业。挖掘整理本土美食资源，梳理名菜、名点、名店、名厨历史及传承代表，培育和扶持一批本地餐饮龙头企业和中华老字号、四川老字号餐饮企业，系统打造藏羌特色菜、藏羌特色小吃和藏羌招牌食品三大餐饮美食体系，谋划举办藏羌美食节、美食大赛，推动餐饮美食地方行业标准建设，加强名优餐饮品牌宣传和保护。

发展便民服务业。围绕城乡居民日益增长的品质消费需求，重点发展家政物业、文化娱乐、幼儿早教和教育培训等民生配套服务业。通过政府购买服务等形式，引导和支持社会资源发展各类便民利民的社区服务。构建城区15分钟宜居生活消费服务圈、镇乡20分钟宜居生活消费服务圈，实现快递、外卖等便利服务全域覆盖。

专栏10：现代服务业重点项目

理县服务业集聚区建设：以杂谷脑镇为中心，强力推进旅游智慧城市建设，打造全县旅游游客集散地；以朴头毕棚沟生态旅游观光体验区为极核，大力发展休闲度假旅游，促进观光旅游向休闲度假旅游转变，形成全县旅游发展极核；加快古尔沟温泉休闲康养区、桃坪甘堡藏羌文化观光体验区、孟屯河谷生态观光暨户外休闲区、薛城文化创意区建设，以特色乡镇建设为依托，整合旅游资源，强化魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园等建设，形成县城—特色乡镇—精品村寨融合一体、核心景区—小景区—乡村旅游串联协作的旅游发展格局，逐步聚集现代休闲娱乐项目、旅游度假设施、特色餐饮、购物、创意设计、物流服务等发展要素。

服务业重大项目：建设理县电子商务产业园、理县冷链物流园区，完善全域物流及冷链服务体系和杂谷脑、古尔沟、米亚罗等重点区域货运物流服务体系；整合理县电子商务服务中心和58个“通吃小站”服务网点，集成电费、水费、有线电视费等公共事业收费业务及业务办理功能，对农村电商网点提升改造，走在阿坝州电子商务一体化前列。

第十一章发展高原原生态特色农业

第一节优化生态农牧发展格局

围绕州委“6+N”高原特色农牧业产业体系建设布局要求，以优结构、保品质、建平台、创品牌为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，打通绿水青山与金山银山之间的双向转换通道。持续优化“东果西菜、畜牧均布”格局，规划构建河谷生态休闲农业产业带、高半山特色生态农业发展区、高原特色生态畜牧业发展区以及薛桃果业产业园、高山蔬菜产业园“一带两区、两园多片”现代生态农业空间格局，加强分层分类精细布局，持续扩大特色果业、生态蔬菜、优质畜禽、人繁菌类“四大主导产品”规模，打响大白菜、甜樱桃、冰糖心苹果、卡子核桃“吉祥四宝品牌”，积极发展道地药材、中蜂养殖等配套产业，着力构建“4+4+N”特色现代农业体系，加快形成一批优势产区和特色园区。

专栏11：“一带两区、两园多片”现代生态农业空间格局

打造河谷生态休闲农业产业带。突出G317为纽带的杂谷脑河谷地带土地资源相对富集的优势，支持“杂谷脑镇-米亚罗”西向发展带重点发展生态蔬菜、休闲观光农业，推进特色农业同乡村旅游融合发展；支持“杂谷脑镇-桃坪”东向发展带重点发展甜樱桃、青红脆李、红富士苹果等特色水果、精细蔬菜，壮大农旅融合的特色生态休闲立体农业产业；在桃坪、通化等乡镇布局特色休闲农业园。

高半山特色生态农业发展区。充分结合高半山自然环境特征，支持朴头镇、杂谷脑镇、薛城镇、桃坪镇、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、通化乡等高半山区重点发展高半山特色生态蔬菜、水果，以及林下种养殖、休闲观光相结合的立体农业，持续开展“一乡一园”、生态特色水果蔬菜基地、标准化适度规模仔猪生猪、土鸡等养殖场（小区）建设。

高原生态特色畜牧业发展区。支持米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、上孟乡等乡镇推进种质遗传资源保护场、牦牛繁育基地、标准化养殖场建设，打造特色肉牛生产优势区；支持甘堡、薛城、通化、桃坪、上孟、蒲溪等发展生猪、土鸡特色生态养殖小区，建设高原生态特色畜牧业优势区。

高山蔬菜现代农业园：以杂谷脑-米亚罗为主，建设以大白菜、棒菜等为主的高山蔬菜现代产业园，完善园区基础设施、专家大院、智慧监测、示范基地等；

薛桃果业产业园：以薛城-桃坪为主，建设特色水果产业园，完善基础设施、水果采选、初级加工、专家大院、智慧监测等配套设施；

多片：依托高山蔬菜现代农业园、薛桃果业产业园，在桃坪、通化、薛城、上孟、下孟、甘堡、朴头、古尔沟、米亚罗等规划建设现代农业园区示范片。

第二节树立现代农业创新示范

聚焦农业发展新趋势，创新开展绿色智慧农业服务体系建设，重点推进“4个示范”工程，推动农牧业从单一供给向精细生产、精深加工、精准销售等全产业链拓展。

树立现代农业载体示范。紧扣现代农业基地化、规模化、标准化、产业化生产经营，加强理县薛桃果业产业园区、高山蔬菜现代农业园区整体带动，打造特色水果、精细蔬菜、特种养殖、新品种培育、产地初加工等示范基地，支持农业企业、专合社、家庭农场等发展农产品初加工、深加工，促进高标准农田、农业装备、信息化系统、物流及加工等功能设施在优势区域高效集成，实现高标准农田占比超过耕地面积的20%。力争“两园”成功创建省级现代农业园区，成为全省特色农产品示范基地。

树立数字化农业示范。以智慧农业服务中心为引领，建立“一张图”分析决策服务框架，建立苹果、车厘子等重点产品信息采集系统，对全县特色优势产品进行精细化生产经营管理。选取设施化、标准化、规模化生产基础较好的农业基地打造智慧农业示范基地，聚焦生产、加工、流通、销售、监管环节开展数字技术集成应用，初步形成示范引领带动效应。“十四五”时期，打造5个以上智慧农业示范基地，农业科技进步贡献率超过60%，农业信息化水平超过50%。

树立新型产销模式示范。依托智慧农业服务平台，锁定成渝“菜篮子”、东部沿海、各省高端消费群体、国家扶贫采购“四类市场”，深化农旅互动就地鲜销、合作社连接市场大宗营销、电子商务高端营销、扶贫平台普惠保销“4大产销强链行动”。引导农产品生产经营者先找市场后生产，鼓励有条件的智慧农业基地链接发达地区和高端群体市场，发展高附加值的订单农业、农业众筹和农产品私人定制，在选品、择客、渠道、服务等方面形成可复制的模式。鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社拓展“一带一路”市场。“十四五”时期，“田间-餐桌”“牧场-餐桌”产销衔接全面贯通，每年通过线上渠道或新兴渠道销售农产品保持在1亿元以上。

树立新型经营主体示范。探索“资源开发、项目培植、企业带动、资本运作”等多种模式，提升农业组织化程度。“十四五”时期，每年培育3-5个家庭农场和4-5个企业化管理的专业合作社，有种养大户、新型职业农民、农创客的村民小组占比超过50%，集中力量孵化1-2个农业龙头企业，农产品加工业产值与农业总产值比值为2:1，基本实现农业专业化生产、规模化经营、集约化发展。

专栏12：现代农业“4个示范”重点支撑项目

现代农业载体示范：建设理县生猪养殖小区，提升改造理县畜禽养殖基地，建设冷水鱼养殖基地、马铃薯产业技术集成与应用示范（示范基地）、高原特色食用菌开发及产业化示范基地、中药材产业基地等示范基地。

数字化农业示范：对理县重点农产品生产基地进行智慧化管理。

新型产销模式示范：建设理县农旅融合发展示范基地，包含5000亩农畜产品的示范基地建设，2000平方米果品初加工基地，2000平方米冻库及配套养殖观光项目。

新型经营主体示范：实施理县新型经营主体培育工程，开展新型经营主体和新型职业农民培育。

第三节擦亮名优特色农牧品牌

大力实施“区域公共品牌+县级专有品牌+企业品牌+产品品牌”四轮驱动战略，持续巩固国家农产品质量安全县创建成果，构建以“净土阿坝”区域公共品牌为核心、以吉祥四宝品牌为引领、以“三品一标”认证产品为支撑的品牌体系，不断提升县域农产品品牌效益。

培育壮大“净土阿坝”亮点品牌集群。着力提升“糖心脆”理县苹果、“理县车厘子”、“理县大白菜”“卡子核桃”的品牌知名度和美誉度，培育米亚罗莴笋、古尔沟棒菜、理县土鸡等特色产品，打响“吉祥四宝”品牌，加强产品产地认定和产品认证，同步打造产品品牌、产地品牌和企业品牌。“十四五”时期，特色优势产业产值占农业总产值超过45%。

加强农产品“三品一标”认证。鼓励农业产业化龙头企业、专业合作社申报农产品“三品一标”认证，逐步增加农产品“三品一标”的个数，“十四五”时期达到25个。加强农产品“三品一标”认证后的维护、使用和管理，切实保护好“三品一标”的品牌公信力。推动以绿色有机标准生产的特色稀有产品加入中欧地理标志协定保护名录。

加强农产品质量安全监测体系建设。深化建设国家农产品质量安全县，依托智慧农业服务中心，建立健全“县-乡-村”三级农产品质量安全监管体系，并延伸到重点园区/基地的监管网络。以“三品一标”农产品生产为重点，加强投入品使用管理、生产电子档案、质量安全监测数据、产品包装二维码标识等应用，建立生产、采收、加工、包装、流通和销售等环节的智慧监管体系。

专栏13：名优特色品牌建设重点支撑项目

深化国家农产品质量安全县建设：完善农产品质量安全监管体系建设，实施理县农产品质量检验检测提升工程，对全县县级及乡镇检测中心进行改造提升，新建1座800平米质量检测中心，提供农残兽（药）、品控、土壤等检测服务。

理县农产品品牌建设：开展品牌规划设计，培育壮大区域品牌、产品品牌，策划品牌营销宣传、展览、节日活动等。

生态有机农业贯标认证：实施理县生态农业提质增效项目，对全县果菜基地进行有机肥代替化肥推广应用。

第四节构建专业农技服务体系

大力发展综合化创新型农技服务业，争取农业科研院所在理县设立农技公司，推动农业服务产业化发展，培育形成新的农业经济增长点。提升先进育种服务，建设优良品种选育与展示、畜禽良种繁育、种子质量检验检测、林木及中药材繁育等示范基地，探索打造农业科研院所先进品种转化试验基地和专家工作站，谋划发展川西北高寒地区苗木和道地药材培育产业。提升农机社会化服务，加快发展农机专业合作社，加大农机服务业政策扶持力度，扩大农机作业服务规模。提升农产品流通服务，完善农牧产品集散中心、专业交易市场和跨区域加工配送中心等设施，鼓励购置冷藏运输车辆及专业设备，提高农产品流通效率和冷藏运输率。加快组建并壮大理县农业开发公司，培育2家以上专业服务企业。

第五节提升农业发展承载能力

在永久基本农田保护区和整备区实施土地综合整治与高标准农田建设行动，持续加强永久基本农田质量建设，完善小型灌溉设施、电力设施、农田灌排渠系，整治田间生产便道和农村机耕道，推进田网、渠网、路网和电网“四网”配套。以全县33个试验示范园、特色水果蔬菜种植基地等为重点，实施耕地质量保护提升行动，加大资金投放力度，明确责任主体和建设标准，分批次、分重点区域开展农业面源污染治理、土地复垦开发、中低产田改造、零星分散耕地整合归并和坡耕地治理等。科学施用农药，严格控制林地、草地、园地农药使用量，鼓励使用配方肥，强化畜禽粪污资源再利用，“十四五”时期，化肥农药用量减少10%以上。

专栏14：基本农田品质提升重点项目

高标准农田建设：新建10000亩高标准农田。

农业生产设施建设：对桃坪（东山）、古城、熊耳、八十脑村等3000余亩坡耕地进行改造，对200公里机耕道进行硬化提升改造，对全县1万亩特色水果基地进行水肥一体化建设。

农村交通设施建设：对11个乡镇，63个村共290公里农村通组公路进行改扩建，对160公里农村公路进行改造升级。

面源污染处理：对全县畜禽粪污及农村垃圾进行资源化综合处理。

第十二章发展新兴绿色工业

第一节构建内外联动的工业格局

以向内塑优势、向外链资源为导向，形成内部“两园多点”与外部“三方四地”互利共生、资源优势与市场区位相互成就的发展格局，不断壮大以县城绿色园区、下孟工业园区为支撑，“飞地园区”联动发展的“两园多点一飞地”工业集群。推动县城绿色园区和下孟工业园区闲置、低效工业地块提档升级，支持园区企业通过拆建、改扩建、加层改造等途径，提高投资强度、利用效率和容积率，形成产业配套集中、要素供给充裕的优质载体。沿G317等重点通道合理布局“三位一体”农文旅融合发展示范园和中小微企业培育园区，支持特色农业园区、文化园区、加工园区建设，增强全域载体支撑能力，带动城乡居民就近就业。依托成阿、德阿、绵阿园区以及船山“三方四地”飞地园区，鼓励开展集群招商、链式招商，大力发展生物医药、装备制造、节能环保等新型工业。积极争取成阿、德阿、绵阿合作政策，力争“三方四地”飞地园区升级为“浙遂阿”园区，建立“浙遂阿”园区管委会，实现人员派驻、机制健全。

第二节创新发展“清洁能源+”产业

围绕州委“5+N”生态工业体系建设布局要求，注重转型升级和绿色发展双轮驱动，稳存量、提增量、挖潜量，把握算力需求空前增长、新能源汽车进入主流的重大机遇，用好阿坝州全省水电消纳产业示范区试点政策，立足“汶理茂”阿坝州东南门户组团和绿色工业发展核心，精心培育生态加工、氢能制造、信息数据、光伏前端“四大重点产业”，探索发展生物医药、装备制造、节能环保等新兴产业，着力构建“4+N”绿色生态工业体系，力争成为全州战略性新兴产业新的生长地和重要支撑极。“十四五”时期，引进2个以上产业龙头项目。

以多能耦合为导向壮大清洁能源产业。提升发展水电产业，在保护生态的前提下，坚持流域梯级开发和区域连片开发，推动木尼、米亚罗沟流域、三岔沟流域水电建设，改造农村小水电。积极发展光伏前端产业，鼓励布局光伏用硅料、硅片制造和电池片组装等中上游环节，大力争取光伏发电在生态农业上的应用，打造农光、林光、牧光互补发电等示范项目。

以能源就地消纳培育战略性新兴产业。积极融入全省氢能产业链，依托下孟园区和重点流域探索发展电解水制氢和储运氢等氢能产业上游环节，构建四川省“阿坝-绵阳-德阳-成都绿色氢路”的重要供给地。积极融入全省数据算力产业链，把握国家加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系机遇，提升下孟大数据产业园专业运营水平，支持恒业天辰等大数据中心提能扩产，争取引进国省重点科技龙头企业的数据和算力中心，发展数据后台加工存储业务，衍生培育区块链、云计算等“高新软优”信息产业。

专栏15：“清洁能源+”产业重点项目

清洁能源产业：加快现有木尼电站、米亚罗沟流域电站、三岔沟流域电站，力争新增装机10.8万千瓦。

战略性新兴产业：实施理县氢能源开发，通过电解水制氢等方式，进行二次利用，形成二次能源；提升建设理县下孟园区大数据产业园，新建智慧城市馆、特色健康医疗及文化资源库、数据交易中心、云计算研发中心等。

理县充电桩建设：新建公交充电设施19个，社会公共充电设施，环卫专用充电设施，交运车辆充电设施，监控中心。

第三节因地制宜培育特色制造业

结合产业资源禀赋，发展具有比较优势和就业吸纳能力的特色优势制造业，形成优质高端产能。发展特色农旅产品加工业，依托果蔬产业园区、文化产业园区、绿色产业园和冷链物流园区，分类发展农牧产品生态加工、旅游商品、创意手工艺品，探索发展高端医美保健和生物医药制品，推广“前店后厂”、交易集散、“三位一体”等功能业态。发挥我县内承阿坝外联遂宁金华的叠加优势，推动县内硅业、盐化工企业转型，吸引锂电池硅碳负极材料先进产能集聚发展，鼓励向电池整包、充电桩等下游及关联环节延伸，争取融入龙头车企和电池企业供应链，形成全省新能源动力电池产业分工的关键节点。

第五篇全面实施乡村振兴和新型城镇化

坚持以人为核心的城镇化，全面实施乡村振兴战略，创新城乡融合发展机制，推动中心城镇、特色小城镇、美丽乡村协调发展，铺就城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展道路。

第十三章加快推进乡村发展振兴

第一节加强规划综合引领

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大目标，秉持“多规合一、绿色生态、城乡融合、因地制宜、彰显特色”理念，把握突出农村特点、注重农业特色、保留农民本真、城乡融合发展的原则，坚持以藏羌生态文明走廊为引领，以人才振兴和文化振兴为支撑，突出乡风文明和治理有效的重要保障，统筹经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和产业发展规划，构建全系统、全领域、全方位的乡村振兴总体规划和各具特色的乡村分级规划，健全乡村振兴的制度框架和政策体系，以科学规划引领乡村振兴，系统推进传统村落保护、城乡风貌改造、全域环境综合治理，力争30%以上的村基本达到农业农村现代化，相关指标体系达到全省要求，打造民族地区城乡融合发展典范，建成全省乡村振兴示范县。

第二节突出乡村差异化发展

坚持“宜农则农、宜旅则旅、宜文则文”布局原则，坚持“一村一策、一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”具体路径，坚持“分类推进、重点突破”工作要求，强化乡村资金投入机制改革，稳步实施村庄建设行动，每年集中打造一批试点示范村，真正把每一个村寨都建成有活力、有颜值、有内涵的理想家园。以藏羌生态文明走廊为主干，以桃坪村、佳山村、通化村、朴头村、丘地村、八角碉村、官田村等为示范，每年集中建设打造一批试点示范乡村，分类实施差异化发展策略，引导村庄错位有序分类发展，推进“美丽四川·宜居乡村”达标村建设。加快建设宜游乡村，打造富有活力、宜业宜居、各具特色的小城镇，完善商业配套、旅游服务、综合集散等功能，提升集镇辐射带动作用。加快建设宜业乡村，完善农业生产基础设施，推动农业结构升级换代，分区分层推广适宜品种，打造一批特色农业产业园区，建成吉祥谷现代生态农业科技示范园。

第三节强化乡村美学形态塑造

坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬，以生态修复和集约用地为目标，加强乡村外部风貌塑造和内部功能提升，开展以“整田、护林、理水、改院”等为主的景观整理、保护、修复，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的田园景观，力争5个以上村寨建成2A级以上景区。纵深推进农村人居环境常态整治，继续加大农村“厕所革命”力度，农村户用卫生厕所普及率超过100%，有农村公共厕所的村超过100%；集中整治农村生活污水，生活污水得到有效处理的村占比超过50%；落实城乡生活垃圾分类投放、收集、转运处置体系。

专栏16：乡村美学形态塑造重点项目

乡村振兴示范村建设项目：63个村美丽乡村建设基础设施提升、环境整治、风貌提升等。

农村集体经济建设项目：推动63个村集体产业发展，壮大村级集体经济。

古村落保护修缮工程：对全县主要古村落进行保护改善维修。

农村厕所改造提升：对全县1000余户农户户用厕所进行无害化改造，建设村公共厕所40个。

农村垃圾集中收运处置工程：对全县63个建制村进行垃圾收运体系建设。

农村环境综合整治：对20个村开展生活污水治理，修建和完善污水处理管网15000米，建设污水处理站10座，占地约10000平米。

农村绿化工程项目：对全县63个村进行绿化景观建设。

第四节持续巩固脱贫攻坚成果

科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、帮扶衔接、产业衔接，严格落实“四不摘”政策，完善扶贫与扶志相结合的长效机制，对收入不足城镇居民人均可支配收入的40%、收入不足农村居民人均可支配收入的50%的重点人群进行常态监测、强化帮扶支持，确保巩固“一收入两不愁三保障”脱贫成果。把富民产业培育作为增加农牧民收入的核心，通过典型示范、能人带动、组建专业合作社等形式，在相对贫困村组建设果蔬、畜禽、林木种植养殖基地，推进农产品加工、电子商务、农旅融合等项目倾斜，确保村村有致富产业。鼓励支持符合易地搬迁条件的帮扶对象到重要交通干线沿线、场镇周边、旅游景区等较好地区生产生活，大力推广以工代赈方式，鼓励贫困群众通过以工代赈项目实现工资增收、技能培训。加大争取生态功能区转移支付政策，扩大政策实施范围，让有劳动能力的人口就地转化成护林员等生态保护人员。

第五节完善农民增收促进机制

着力增加农民财产性收入，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活农民闲置农房及宅基地，引导农民采取农村产权入股、租赁、托管等方式，与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。着力增加农民工资性收入，鼓励支持农民工就业创业，引导发展休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，带动农民融入产业链各环节，让农民分享产业链延伸增值收益，十四五时期农民旅游从业人数占全社会从业人口的20%以上。着力增加农民经营性收入，鼓励发展特色种养业，积极发展代种代耕代养等新兴服务业，鼓励农民参与特色镇和现代农业产业园建设，力争农村居民人均可支配收入中家庭经营性收入占比超过40%。着力增加农民转移性收入，全面落实粮食综合直补、耕地保护资金、农业机具购置补贴等强农惠农富农政策。

第六节实施农村人才培育工程

制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。充分发挥县委党校、理县乡村振兴学院、农民夜校等阵地作用，广泛开展农业实用技术培训，着力培养一批带动能力强、有一技之长的“土专家”“田秀才”、能工巧匠、手工艺人和农村致富带头人。鼓励农业技术人才带技下乡，建立科技示范带动基地，做给群众看，带着群众干，全面提升农村整体致富能力。积极支持高校毕业生返乡创业，鼓励理县籍在外经商人士回乡投资兴业，把先进生产方式和经营理念引入乡村。

第十四章加快新型城镇化建设

第一节优化城镇发展功能布局

按照“拓展空间、做优县城，突出特色、培育小镇”思路，落实“四片”发展布局，结合现状区位条件、人口规模、发展水平和发展潜力，构建“1+5+5+N”全域城镇体系，推动城镇绿化、美化、亮化、净化、特色化、精品化，逐步形成“县城首位带动、集镇次级支撑、乡村重点突破、全域竞相发展”新型城镇化格局。

建设一个中心城区。加快县城提档升级，实施县城更新计划，优化区域布局，推动县城、朴头、甘堡城镇带一体化发展；加快营盘藏羌风情街、红叶大道特色文化街、西区特色美食街、杂谷脑老街特色街建设，重点推动枫丹白麓、理想城、新农贸市场、第二办公区等县域综合体建设，实施县城综合广场建设，推动县城客运站迁建，增强县城辐射带动力、人口吸纳力，全面提升县城城市品味。“十四五”时期，积极创建“省级中心镇”，力争杂谷脑镇常住人口规模突破1.5万人，成为名副其实的吉祥谷镇。

专栏17：中心城区建设重点项目

县城综合体建设：稳步推进枫丹白麓、理想城、农贸市场、第二办公区综合建设。

县城特色街区建设：推进营盘街藏羌风情街、红叶大道特色文化街区、西区美食街建设。

县城人行步道建设：新建10.6公里人行绿道及配套服务设施。

县城市政基础设施建设：改建、扩建杂谷脑镇自来水管网支干管约10km及道路路面恢复改造，新建桥梁1座；建设智慧停车场一座；实施餐厨垃圾回收利用工程。

市政综合管廊建设工程：建设县城综合管廊，对弱电等进行入地，小区管线规整。

理县县城燃气建设工程：建设一座天然气站及配套管网。

建设五个重点镇。加快推动桃坪古羌集镇、薛城边陲古镇、古尔沟温泉小镇、朴头多彩新镇、米亚罗红叶名镇等五个重点镇建设，将薛城打造成名副其实的县域发展副中心，充分挖掘生态、资源、文化等比较优势，将浓郁的藏羌文化与自然生态、全域旅游、特色农牧、清洁能源进行有机融合，在风貌、肌理等方面有机衔接，在功能、服务等方面补齐短板，打造形成产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能要素齐全的新型城镇，积极争创“州级特色镇”。

建设五个特色乡。推动上孟户外秘境、下孟循环基地、甘堡屯兵故里、蒲溪古羌原乡、通化田园果乡等特色乡发展壮大，支持撤乡设镇，提升综合服务功能，逐步发展各具特色的旅游集镇和N个美丽新村。

专栏18：特色乡镇建设项目

市政基础设施建设：米亚罗镇、古尔沟镇、朴头镇、薛城镇、桃坪镇市政道路、供水及其管网、市政桥梁、步游道及绿化、路灯等配套设施建设。

垃圾转运体系建设项目：建设11个乡镇垃圾收运设施、分类处理设备、垃圾收运车等。

市政综合管廊建设工程：建设5个镇综合管廊，对弱电等进行入地，实施小区管线规整。

第二节建设宜居宜业美丽城镇

积极推动旧城改造，加快背街小巷、老旧小区改造和道路、桥梁、供水、供气等基础设施完善，加快县城绿道、健康主题公园、城镇照明等工程建设。加快公共租赁住房、干部职工周转房建设，稳步发展住房市场。集中整治城乡违规搭建顽疾，提升城乡整体形象。加强公共文化服务、全民健身公共基础设施建设，加快广播电视设施建设，规范养老、残疾人活动中心等社会福利设施建设。坚持集约节约用地，推进综合文化科技展示中心建设，增强县城的人气集聚能力和对外形象展示功能。

专栏19：宜居宜业美丽城镇建设项目

1.住房保障项目

公共租赁住房：理县保障性住房建设项目新建公共租赁住房200套，每套60平方米，共计12000平及附属设施建设。

老旧小区改造：理县老旧住宅小区改造项目、理县老旧小区改造配套基础设施建设项目。

周转房建设：新建理县干部人才周转宿舍、理县涉改乡镇干部周转房建设项目。

农村危旧房改造：理县农村灾损农房建设项目。

2.公共服务设施建设项目

公共文化服务设施建设：新建理县县城综合文化科技展示中心项目、理县薛城爱国主义教育基地等项目。

养老设施建设：新建理县社区养老服务中心、理县养老服务中心建设项目、理县福利中心功能提升改造。

第三节促进城乡要素有序流动

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，增强农业农村发展活力。深入推进“宜居理县·美丽乡村”建设，推动集镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推动城乡互动、以城带乡，打造一批美丽乡村精品示范地。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。建立健全城乡土地要素市场化配置机制，加快实现农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动农村基础金融服务全覆盖，扩大农业保险品种和范围，发挥金融保险普惠效应。

第六篇全面深入推进改革开放

将深化供给侧结构性改革同扩大开放战略有机结合，抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发战略机遇，主动融入成渝双城经济圈，共建共推阿坝东南绿色经济先行示范带发展，深化浙江东西协作、省内对口帮扶，加快推动消费持续升级，挖掘适宜双循环的内需潜力，打造面向双循环的供给基地，全面融入双循环新发展格局。以国资国企、目标绩效、社会治理、行政审批“四项重点改革”为突破口，深入推进“4+N”自主创新改革事项，推动改革贴地而行、落地见效，力争打造更多理县经验和理县模式。

第十五章主动融入成渝地区双城经济圈

第一节开展优势产业链共建

探索延长农业产业链新模式，推动农业与食品加工业紧密衔接，在品种、模式、标准、配送等方面与周边县市分工协作，加快建设农产品精深加工、冷链物流体系，共同构建川西北绿色生态产业链。主动融入区域大环线，联合发展物联网和农村电商平台，探索跨区域推动旅游、文创、康养、民宿、互联网等跨界融合，提升旅游服务功能，与汶川等周边县市共同构筑红色文化旅游线路、茶马古道文化旅游走廊、藏羌文化产业走廊，打造藏羌生态文明走廊示范地。

第二节开展生态环境共治

突出全域生态屏障，与藏羌生态文明走廊、川西北生态示范区等临接区县做好生态环境功能统筹协调，争取生态补偿机制试点示范。积极争取与成渝城市群共同推进岷江上游及其支流流域水污染防治，开展跨界河流信息共享、联合巡查、联动执法。持续推进大气、土壤污染防治，加强地质灾害协同综合治理。加强环境信用信息共享，协同推进环境信用体系建设，大力发展生态环保产业，加快实施生态修复。加快兴蓉环境在供水、污水市场化机制建设，建成区域水生态共建典范。

第三节开展区域品牌共推

用好天府旅游名县品牌优势，充分发挥品牌虹吸效益，协助打造天府旅游名县联盟，围绕“品牌共建、宣传共推、市场共享、项目共进、人才共用”合作内容，携手将天府旅游名县打造成为国内知名的旅游金名片，共建巴蜀—藏羌生态文明走廊，打造成渝地区双城经济圈“后花园”。共建区域农业科技创新联盟，宣传推广“净土阿坝”子品牌，联合打造现代农业绿色发展先行区。加强与成都、重庆的对接，强化景区互推、资源共享、信息共用，形成“主攻成渝、固本培新”的联动发展格局。

第四节开展公共服务共享

加强与成都地区卫生应急合作，加快建立医疗卫生人员互派交流学习机制，建立和完善双向转诊等机制。以网校为载体，将成渝地区优质教育资源向理县辐射。依托成渝高校、省级定点高校和科研院所资源，搭建人才培训合作、产教融合校企合作、科研创新合作等平台。加快构建互联互通格局，依托汶马高速主干道，构建四向通达的立体交通网络，加快与成渝城市群路网衔接，加速融入成渝地区双城“两小时”经济圈。

第十六章推动阿坝东南部片区一体化发展

第一节健全东南部片区合作机制

紧扣州委确定的东南部片区经济一体化发展部署，打破行政区域限制，破除地区壁垒保护政策，进一步加强与汶川、茂县的沟通合作，建立区域联席会商制度，共商发展大计、共谋发展大事，共同向上争取政策项目资金支持，共同推进基础设施互联互通、产业品牌共建共享、文化传承保护共推，共建藏羌生态文明走廊，增强整体竞争力和区域影响力，为阿坝四带一体化发展作出示范。联合推进对外招商，大力开展产业招商、企业招商、项目招商、行业招商，合作构建一系列国字号、高能级合作平台，全面提升区域发展能级。

第二节构建区域合作品牌

共同研究区域发展举措，实现一体发展壮大。推动交通设施互联互通，加快理茂路前期论证和项目争取工作，探索理县杂谷脑至汶川耿达应急通道或防火通道建设、茂县-理县-小金-汶川轨道交通内环线建设。推动文旅品牌共建，向上争取羌文化保护区、屯兵文化体验保护地、大禹文化家族联盟体验区政策项目资金，优化文化体验区域布局；加快汶川特别旅游区、茂县羌城和松坪沟景区、理县毕棚沟和古尔沟等景区线路互推，探索一票通游合作机制；推动构建阿尔沟、九顶山、鹧鸪山、孟屯河谷、毕棚沟五大冰雪联盟，共建冰雪旅游胜地。推动农业品牌共建，建立净土阿坝“车厘子”“清脆李”“红富士苹果”等共有品牌，实现生产标准、产品包装、检验监测、品牌推广、销售渠道等一体化发展。推动生态保护共治，共同争取岷江及其支流流域综合整治、干旱河谷综合治理等政策，实现生态保护治理联动发展。探索推进民生领域合作。

第十七章深化东西协作和省内对口帮扶

第一节主动承接东部产业转移

主动融入浙江“重要窗口”，积极对接“江浙沪闽”，把金华“理县馆”等作为展示理县、推广理县的前沿阵地，引导更多重大企业到理县、到“飞地园区”投资兴业，推动文化旅游、农副产品加工、氢能制造等产业发展。用好对口支援机制，争取飞地园区政策，加力浙江温州、理县、遂宁船山飞地园区建设，力争升格为“浙遂阿”飞地园区，积极承接东部省市产业转移。

第二节强化多领域合作交流

充分把握东西协作和省内对口帮扶延续深化契机，拓展与对口支援省市的多领域合作，争创东西部民族团结合作典范。强化高层对接互访，加强交流交往交融，开展民生服务、教育文化、劳务合作、人才培训等重点领域合作。强化人才合作，依托对口支援省市资源，培养一批新型适用人才。强化镇镇结对、村村结对、村企结对、校校结对、院院结对，吸收借鉴对口支援省市的先进经验，带动理县基层治理、教育卫生、乡村振兴等长效发展。强化对口支援项目建设，用好对口支援资金，助力乡村振兴发展。

第十八章纵深推进重点领域改革

第一节深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度、市场准入负面清单制度、涉企经营许可事项清单管理制度、项目投资审批承诺制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化行政审批制度改革，加快“一站办理”“最多跑一次”改革，提高政府服务质效。落实放宽民营企业市场准入政策措施，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。加快社会信用体系建设，着力构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全政企常态化沟通机制，制定招商引资项目服务保障措施，完善企业全生命周期服务体系，持续优化营商环境，构建亲清政商关系。强化综合执法体制改革，加快建立片区执法机构，配齐配强综合执法力量，建立行政部门监督-违法问题移交-综合执法部门执法的完整链条，推动执法力量全面下沉、执法区域全域覆盖、执法工作常态开展，探索智慧城乡综合执法，依法依规保障社会秩序井然有序，违法案件数量逐年下降。强化乡镇规范化建设，全面落实《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，结合实际实现乡镇赋权，做到乡镇法定权力必须为，强化乡镇权力运行经费保障，实现乡镇运行管理更加高效。

第二节加快推进要素市场化配置改革

加大体制创新力度，让市场对生产要素流动和资源配置起决定性作用，争取在理县建设阿坝州城乡统一的建设用地市场交易平台、碳汇市场化交易平台，深化土地市场化配置改革，实施分类管理和差异化土地供给。推进投资体制改革，拓展投资空间，优化投资结构，探索形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制，建立健全投资项目联合预审机制和项目“周调度、月通报、季督查”制度，推进工程建设项目审批制度改革，发挥投资撬动最大效益。加快建设统一规范的人力资源市场，探索打造集中统一规范的国有产权交易平台、农村产权交易平台、知识产权交易平台。推动资本要素市场配置改革，制定落实金融服务实体经济专项措施。支持企业挂牌上市，推动间接融资和直接融资共同发展，进一步拓展融资渠道。

第三节加快推进财税国企金融体制改革

加快建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，深化预算管理制度改革，完善税收征管体系，进保险行业创新发展，构建金融支持实体经济发展的体制机制。推进县属国有企业改革，做强做大做优城投公司，支持农业开发、资源开发、文化旅游等国有公司发展壮大，盘活县域闲置资产资源，形成一批有实力、有效益的国有企业。建立财政资金集中投入机制，优化涉农整合资金项目安排，确保集中力量办大事。贯彻落实减税降费、金融扶持中小微企业发展等政策，稳定市场信心。大力发展普惠金融，促进金融支持乡村振兴，深化城乡支付环境建设。

第四节大力实施创新驱动战略

加大政策资源整合力度，营造促进科技与经济紧密融合的良好环境。加强知识产权保护和运用力度，保障企业公平竞争，维护市场秩序，使科技型企业、技术开发活动得到有效保护。强化农林牧业、生态环保等自主创新，充分借助四川省农科院等科研院所平台优势，在农业面源污染治理、特色果蔬新品种试点转化、畜牧生态养殖、干旱河谷综合治理等方面重点突破。深化东西部协作、省内对口支援、省级定点帮扶人才共育机制，大力实施人才引进战略，积极争取县外干部人才援助，选派县内干部人才挂职锻炼、跟岗学习。拓展定向培养、定向招生、定向就业等多种方式，吸纳引进专业紧缺人才。加强本土人才继续教育培育体系建设，优化基层人才晋升模式。强化人才培养，激发人才创新活力，鼓励专业技术人才创新创业，加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新氛围。

第七篇推动基础设施提档升级

以强基础、增功能、利长远为导向，加大交通、能源、信息和新兴基础设施建设，整合项目、集聚资金，优化投资结构，保持投资合理增长，充分发挥基建投资对优化供给结构的关键作用。

第十九章建设便捷通达的交通基础设施

第一节完善“公路+轨道”进出县大通道

积极推进理县区域性次级综合交通枢纽建设，构建连接省、州的交通运输大通道。加快轨道建设，启动成都至格尔木铁路（理县段）、理县至四姑娘山和理县至黑水轨道交通工程等3条铁路前期工作，力争落地建设；加快形成以国道、省道和过境高速路为骨架的公路交通运输路网，完成G317国道地灾治理工程。探索发展索道交通，试点推进毕棚沟景区等索道建设。开展理县至汶川应急通道、杂谷脑至蒲溪旅游通道前期工作。

第二节完善“两轴三支一环线”内部旅游通道网

实施交旅融合发展，盘活县域文化旅游资源。完善“两轴三支一环线”内部旅游通道网，加快构建汶马高速、国道317线“两轴”最美景观大道，加快理小路、理黑路、理茂路“三支”生态景观通道建设，加快米亚罗至上孟至薛城县域“环线”景观通道建设，争取推进米亚罗国营牧场至鹧鸪山滑雪场旅游通道建设，完成23条旅游路、产业路的建设，按照“四好农村路”标准完成通村公路的提升改造工程。

第三节强化交通运输保障能力

逐步完善县乡（镇）村道路防护设施、安全标识、排水沟及太阳能路灯等设施建设，具备条件的县、乡、村道公路进行升级改造，提高农村公路通畅率，增强农村公路安全保障能力。加强县、乡、村公路养护管理，加大路产路权的保护力度。深化景区直通车通达能力，逐步实现全域通达。推动农村桥梁建设，加快县、乡、村重点客运站点建设，推动县城客运站迁建工程，完善客、货运输配套服务设施建设，为地方经济建设及方便群众出行提供有利条件。

专栏20：交通基础设施重点建设项目

铁路：启动成都至格尔木铁路（理县段）前期工作，启动理县至四姑娘山轨道交通工程、理县至黑水轨道交通工程前期工作。

国省干道：新建理县国道G317薛城隧道绕避道路5.6公里，大岐棚洞木堆棚洞400米，米亚罗K251段地灾绕避隧洞800米；续建理县至小金县公路70公里，续建理县至黑水公路70公里，争取理茂路建设。

通用机场：争取建设通用机场、直升机停机坪。

县级公路：新建或改扩建薛米路、蒲溪路、薛南路、桃佳路、古米路、长八路、两米路等县级公路。

乡道：新建或改扩建斯博果路等乡道51条。

桥梁、客运站、养护站等：新建理县桃坪老国道1号桥等桥梁11座，新建理县中心养护站等5座，新建理县毕棚沟客运站等3座，新建理县桃坪镇公交站等两座。推动县城客运站迁建。安装农村公路波形防护栏300公里。

索道交通：探索毕棚沟景区索道建设，探索高山远寨索道建设。

第二十章建设多元利用的能源基础设施

第一节强化电力基础设施保障

依托理县供电系统，完善220kV、110kV、35kV三个等级的输电网络系统，减少供电半径，加大农村电力设施建设，实施新一轮农网改造工程，提高供电能力。推动充电桩在县城、重点集镇和景区全覆盖。

专栏21：电网重点建设项目

110千伏输变电站及线路建设：新建或改扩建理县孟屯河谷景区电力设施等8处。

35千伏输变电站及线路：新建或改扩建理县35kV斯博果变电站2#主变新建工程等20处。

农村电网建设（含10千伏及以下电网建设）：新建或改扩建理县米亚罗变电站至上孟变电站输电线路工程等农村电网。

第二节积极推进使用天然气

以“共建共享、因地制宜、分期递进”为原则，因地制宜使用天然气，宜罐则罐、宜管则管，采用多种形式，积极推进城镇燃气设施建设，稳步推进农村天然气建设。规划沿国道317线在薛城镇、米亚罗镇、桃坪镇、古尔沟镇大力推广液化石油气（LPG）并逐步发展液化天然气（LNG）；杂谷脑镇以LNG为主，采用槽车供气、管道配气，暂未敷设燃气管道片区以LPG作为辅助过度气源。

专栏22：市政供气设施建设项目

理县县城燃气建设工程：新建1座天然气站3500平方米，配套输气管网15km,供应面积6万平方米。

理县城镇供气基础设施及配套管网建设项目：新建全县6个集镇供气管网及配套设施。

第三节加快高寒地区集中供暖

在米亚罗、古尔沟、上孟乡等高寒地区探索实施集中供暖工程，合理确定供暖价格，切实有效改善民生。

专栏23：高寒地区集中供暖设施建设项目

理县米亚罗集中供暖工程：新建集中供暖厂1座3500平米，管网15km，供暖面积5万平方米。

理县古尔沟集中供暖工程：新建集中供暖厂1座3500平米，管网10km，供暖面积3.3万平方米。

理县上孟乡集中供暖工程：新建集中供暖厂1座3500平米，管网10km，供暖面积3.3万平方米。

第二十一章建设“智慧理县”信息基础设施

第一节加强通信基础设施覆盖

深入推进“宽带中国”战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。全面实现向全光网络跨越，加快推进城镇地区光网覆盖，多方协同推动提升农村光纤宽带覆盖率，98％以上的行政村实现光纤通达，推动三网融合基础设施发展。加快构建新一代无线宽带网。深化第四代移动通信（4G）网络建设，实现城镇及人口密集行政村深度覆盖和广域连续覆盖。大力拓展第五代移动通信（5G）覆盖区域。加强景区通信基础设施布局。

专栏24：通信基础设施重点建设项目

公共通信设施建设(含农村通信网络完善和州域范围5G网络覆盖）：新建理县联通5G网络建设、理县毕棚沟、鹧鸪山景区通信建设、理县智慧城市建设、理县千兆家宽光网络核心网建设、边远村寨通信网络等公共通信设施15项。

第二节加强新型基础设施布局

以大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术为依托，试点构建智慧理县中枢系统，围绕社会管理、交通出行、公共服务、环境保护、防灾减灾、生态旅游、智慧农业等场景，布局建设智慧治理基础设施，推进网络理政、推动政务服务“一网通办”，提升县域智慧治理能力。探索建立重点领域数据采集、分析和共享机制。

第八篇增强优质公共服务供给

坚持以人民为中心，着眼满足人民群众对美好生活的向往，着力补短板强保障、优布局强功能，健全完善基本公共服务体系，有效增加优质公共服务供给，着力解决好群众长效增收难、重大疾病诊治难、接受优质教育难等民生短板，努力让群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，使发展成果更多更公平地惠及全民。

第二十二章稳定和扩大就业创业

第一节拓宽城乡就业渠道

深入实施就业优先战略，健全经济发展与就业增长联动机制，在推进全域旅游、乡村振兴、新型城镇化建设、新兴产业培育中形成新的就业增长点，保持就业局势稳定。鼓励国有企业、政府投资项目安排一定岗位吸纳当地劳动力就业，规范公益岗位开发管理，创造更多“家门口”就业增收机会。积极鼓励中小微企业发展，发挥中小微企业就业主渠道作用。落实和优化创业支持鼓励措施，加强对灵活就业、新形式就业的支持。“十四五”时期，力争城镇新增就业1000人以上，就业创业各类培训3500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，职业技能培训达到3500人。

第二节提升就业公共服务

建设理县人力资源市场，规范发展人力资源服务机构，提高人力资源服务水平。实施职业技能提升行动，健全职业技能培训体系，鼓励“9+3”毕业生、高校毕业生、返乡人员、退伍军人、失地农民等重点群体创业就业。健全农技服务体系，强化实用技术培训，着力培养具有新技能、新观念、新品质的新型职业农民、农村致富带头人。借助东西扶贫协作、省内对口帮扶，搭建跨区域劳务合作平台，支持农村劳动力转移就业。

第三节构建和谐劳动关系

全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善劳动人事争议处理、调解、仲裁制度，加强专业性劳动人事争议调解工作。完善劳动保障监察执法程序和长效机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。

专栏25：就业公共服务项目

劳务技能培训工程：开展就业专项技能培训班5期，致富带头人培训5期。

就业培训基地建设：新建就业培训基地1000平米及附属配套设施。

第二十三章优先发展教育事业

第一节深化民族地区教育创新

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向和立德树人根本任务，以全国民族地区教育发展先行实验区创建为契机，着力推进教育体制机制改革，提升学校办学条件，进一步优化校点布局，完善义务教育服务配套，推进义务教育优质均衡发展。推进薛城中学、营盘街小学、杂谷脑小学改扩建工程。对接成渝、浙江等地优质教育资源，开展远程教育，办好理县中学“浙江精准教学实验班”。做好民族文化传承教育，构建具有理县特色的现代校园文化，全面开放学校图书馆，引导学生养成阅读习惯，发挥文化潜移默化作用。创新家校共育渠道，建立健全学校德育工作体系。积极推行县级领导定点联系学校制度。健全教育督导委员会。“十四五”时期，全国民族地区教育发展先行实验区创建取得显著成效，力争教育综合实力进入四川省少数民族地区县教育前列。

第二节完善现代国民教育体系

继续实施十五年免费教育，深化民族地区教育发展十年行动计划项目，全面实施义务教育学校标准化建设。健全学前教育普及普惠政策保障体系，推动杂谷脑镇第二幼儿园建设。全面构建义务教育控辍保学长效机制，不断完善提升中小学硬件水平，强化寄宿制学校精细化管理。以“一校一品”建设为引领，将义务教育学校逐步打造成优质学校，“十四五”时期力争理县营盘街小学、薛城中学办学综合实力进入全州前列。实施普通高中能力提升工程，探索“普高+艺术”、“普高+技能”等特色办学模式。巩固提升“9+3”、“3+2”中、高职教送生成果，办好国家开放大学理县分校，推动建立现代职业教育和成人教育体系，重视发展特殊教育。全面推进国家通用语言文字教学，建立完善县域教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准和办法，全面普及心理健康教育。探索建立3岁以下婴幼儿“托育”机制。

第三节建设新时代教师队伍

加强师风师德建设，推动师德师风建设长效化、制度化。深化教育行政管理体制改革，强化学校班子建设，打通教师队伍能进能出、校长能上能下渠道。实施理县教师培养培训工程，加强“名师、名校长工作室”建设，提高教师专业化水平和责任心事业心，推进教师发展中心建设，培育一批适宜理县教育现代化发展的“德艺双馨”师资队伍。推进职称评聘制度改革，教师中、高级职称实行县级统筹管理。落实幼儿园和高中教职工编制标准，深化“县管校聘”工作，促进校长教师轮岗交流，引导教师合理流动。实施教师“安心”“安身”工程，建立教师荣誉制度。依托对口支援帮扶机制，加强乡村教师培养培训，探索实施乡村教师专项支持计划。

第四节推进教育信息化建设

推进教育信息化行动计划，建设县域智慧教育云平台，加快构建集教学环境、学习环境、科研环境、管理环境、行为环境、安全环境等“六位一体”的现代化教育新模式，实现智慧教育“云服务”全覆盖。培养一支掌握现代教育理论和教育信息技术的师资队伍。“十四五”时期，信息技术能力培训覆盖面达到90%以上，91%以上教师能熟练运用现代教育技术实现自主研究和学习。

专栏26：教育事业重点项目

理县民族地区教育发展十年行动计划项目：全县学校运动场、厕所、屋面渗漏、给排水管道等改造；全县中小学校舍日常维护维修，设施设备维修等。

中小学教学能力提升：全县中小学校（幼儿园)教学及辅助用房外立面改造约120000平方米、学校一校一品特色文化建设提升、学校厨房设施设备购置、学校安防系统升级、学校寄宿制学生用床、寄宿制学生床上用品、全县在校学生桌椅、教室学生专用照明护眼灯等购置；学校取暖设备、热水系统、直饮热水器设备购置、全县教育系统办公用品更新、全县学校线路改造、全县学校厕所改造等。

中小学校校舍建设：新建部分中小学综合楼和校园活动场地，改建校园足球场15000平方米，改造升级活动场地15000平方米，配套建设食堂、学生宿舍、教师周转房等。

学前教育建设：新建理县杂谷脑镇第二幼儿园。

教育信息化建设：全县教育信息化系统和设施升级建设。

教育协作学生就读项目：支持40名建档立卡贫困户学生赴浙江中职院校就读。

第二十四章大力建设“健康理县”

第一节健全卫生应急管理体系

针对“后新冠”时期疾控工作新形势，调整和充实疾控机构职能，提高专业能力水平。完善县卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案，强化卫生应急管理、培训和演练。充分利用现代信息技术，实现突发公共卫生事件、传染病疫情和健康危害因素等相关公共卫生信息数据采集、网上实时报告、预警监测、指挥调度的统一管理，力争县级医疗卫生计生机构、乡镇卫生院突发公共卫生事件和传染病网络直报率100%，突发公共卫生事件报告率和报告及时率、现场调查处置率和及时率达100%。

第二节健全医疗卫生服务体系

建立完善以县人民医院等为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的三级“医共体”服务网络，试点推进大数据医疗服务平台，提升1小时医疗服务和半小时卫生应急服务体系。实施医联体改革试点工程，搭建远程卫生服务信息化平台，促进西部战区医院、遂宁市中心医院等省州优质医疗资源与县内基层医疗机构相互链接。加强基层医疗机构中医馆建设，形成基层中西医诊疗互补体系。支持民族医药发展，争取布局四川省藏羌医院、四川高原疾病临床医学研究中心分支机构。促进人口均衡发展，扎实推进县乡医疗公共卫生机构提标创等。深化医疗、医保、医药联动改革，发挥医保支付激励约束作用。“十四五”时期，卫生健康行政部门间合作框架不低于5个，县级医疗卫生机构合作伙伴不低于10个，全县城乡医保参保率稳定在99%以上，政策范围内住院补偿率达到75%以上，成功创建国家卫生城市。

第三节健全公共卫生服务体系

全面稳步推进公共卫生服务体系均衡化，充分保障重点人群健康。健全医疗人才引进机制，探索多元化引才方式。强化孕产妇生育全过程基本医疗保健服务，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。积极应对人口老龄化，提高老年人健康素养，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，加强游客和流动人口群体紧急医疗救治和医疗卫生信息网络建设，建立健全县乡村三级医疗紧急救援网络体系。促进卫生健康信息化建设，建成统一指挥、互联互通的县级全民健康信息平台。常态开展全民健康体检。

第四节健全全民健身服务体系

深入实施全民健身行动计划，大力发展学校体育、群众体育、竞技体育、户外体育，广泛开展全民健身运动，力争每周坚持健身人数突破1万人。举办形式多样、内容丰富的群众性体育活动，大力发展老年体育事业和体育社团组织。培育优势体育产业，支持发展山地运动项目和体育赛事，推进体育健身与全域旅游融合发展，促进体育消费。成功创建爱国卫生运动先进县。

专栏27：“健康理县”重点项目

重大疫情防控：新建县级卫生急救指挥中心（信息平台建设），改建县级级指挥平台，P2实验室建设达到4个。

医疗卫生服务：提升理县人民医院能力，升级理县中藏医院医技楼，新建2个县域医疗分中心，提升全县11个乡镇卫生院能力；实施卫生健康人才培养计划，专业人员业务培训，年培养150人。

公共卫生服务：新建县、乡、村三级全民健康信息平台/县域统一医疗卫生资源中心，推进县域公立医院信息化建设、基层机构信息化建设，形成一个医疗卫生服务共同体；建设3个重点旅游集镇应急救援分中心和6个医疗急救点。

全民健身服务：建设20亩理县体育公园、3500平方米民族体育健身中心和3500平方米恒温游泳馆，提升县城、11个乡镇及村级全民健身设施。

第二十五章促进文化繁荣发展

第一节提高社会文明程度

坚定文化自信，全面弘扬践行社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动理想信念教育全域化常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，突出强化青少年理想信念教育，组织各行业、各阶层先进代表结合自身经历，讲政策、说故事、话发展、谈变化，以身边人身边事增强群众感恩意识。深化实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展“孝善吉祥谷、和美新理县”道德传扬活动，践行移风易俗、弘扬乡风文明，大力开展最美村寨、最美家庭、最美理县人等创建评比，统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩，构建“以教明志、以评立志、以亮激志、以奖励志”的群众教育新格局，推动形成爱党爱国、尚法守制、孝善和俭、自立自强的“四好”风气。全面开展国家、省、州、县“四级”文明创建，创建一批文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭，打造藏羌文明走廊，力争县级以上文明乡镇、文明村占比超过50%。加强网络意识形态阵地的管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。

第二节弘扬优秀传统文化和民族文化

弘扬优秀传统文化和民族文化，依托藏羌生态文明走廊腹心地带的区位优势，进一步梳理理县历史脉络和具有重大史料价值、现实意义的历史民族传统文化，制定理县县域总体文化发展规划和实施计划，使理县文化贯穿理县发展的全过程。完善优秀传统文化和民族文化挖掘机制，加强历史文化、红色文化遗产保护，强化古村落、古建筑等文化资源保护利用；加强非物质文化遗产的申报和保护传承与弘扬，抓好非遗传承基地、传习所建设，培养非遗传承人；编撰《理县故事》丛书，做到“专业人员会讲、党员干部能讲、百姓群众敢讲”，增强广大群众的文化自信，以共同的文化守望绘就“四个认同”的同心圆，发挥文化育人、文化化人的“乘数效应”。鼓励社会资本以市场运作等方式，推动民间文艺团队发展，打造具有地方特色的文艺节目。

第三节提升公共文化服务水平

实施公共文化服务效能提升工程，加快建设嘉绒文化博物馆、古羌文化博物馆、五屯文化博物馆、森工历史博物馆，推动图书馆、文化馆、科技馆、乡村文化服务站（中心）等建设，免费开放公共文化设施。加快推进县史乡史村史馆和县乡村三级文明实践中心（所、站）建设管好用好文化院坝、农家书屋、远教平台等阵地，开展丰富多彩的文化服务和文明党建活动，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，丰富文化产品供给，不断满足群众日益增长的精神文化需求。建好用好县级融媒体中心，扩大州县电视节目覆盖面，加强现实题材文艺创作生产，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。面向老干部、工会会员、青少年教育、妇女儿童、残疾同胞等群体，建设集文化馆、图书馆、新华书店、科技馆、生命健康安全体验馆等于一体的综合文化科技展示活动中心。

专栏28：公共文化建设项目

文明实践中心建设：以县城为中心，建设一个集展览、会议、活动举办于一体的场地，常态化开展各类文明实践活动。分期分布建立11个文明实践所，44个文明实践站。

公共文化设施建设：推动理县博物馆、嘉绒文化博物馆、羌族文化博物馆、森工历史博物馆等建设，推动乡村综合文化站（中心）建设。

广播电视设施建设：实施理县民族地区农村广电网络主干光缆传输提升工程、理县融媒体大数据中心建设、理县民族地区广电5G传输业务基础建设工程。

第二十六章完善社会保障体系

第一节完善社会保险制度

继续深入实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，实现法定人员全覆盖。贯彻实施机关事业单位人员养老保险制度改革，积极做好机关事业单位人员参加养老保险工作，推动各类商业保险进入社会保障体系。贯彻落实失业保险条例，保障失业人员失业期间的基本生活。大力推进建筑施工等高危行业工伤保险参保工作，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。完善社会保险基金监管制度，加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度。

第二节加强社会救助保障

积极落实社会救助政策，完善县、乡、村（社）三级社会救助兜底保障体系，健全救灾救济工作体系。完善城乡医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围。完善优抚配套政策，推进安置改革。健全临时生活救助机制，着力解决低收入家庭基本生活困难。

第三节重视妇女儿童工作

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。编制妇女发展纲要，促进妇女全面发展，优化妇女发展环境，拓宽妇女就业渠道，培育女性人才，充分发挥妇女“半边天”作用；严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，强化妇女健康管理和服务保障体系。保障儿童优先发展，实施儿童发展纲要，保障儿童权利，优化儿童发展环境，完善学校家庭社会共同育人机制，全面提升儿童综合素质，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。支持家庭发展，实施“家家幸福安康工程”，加强特殊家庭支持、救助和服务，充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第四节关心关注特殊人群

继续支持残疾人事业，深入开展残疾人“智慧量服”个性化服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，鼓励社会资本兴办养老机构。继续关注帮助农村留守老人、妇女、儿童，切实解决农村“三留”弱势群体生活生产等方面困难。深入推进退役军人事务工作，力争创建省十二届双拥模范县，全力保障和维护退役军人合法权益。

第九篇全面提升县域综合治理能力

始终坚持党的全面领导，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，深化基层社会治理、基层组织治理、基层应急管理“三大体系”，优化完善稳定、和谐、安全“三张网络”，不断提升基层治理能力。坚持总体国家安全观，增进民族团结，促进宗教和睦，牢固掌握反分裂斗争的主动权，维护国家政治安全和社会长治久安。坚持人民至上、生命至上，补短板、织底网、强核心、促协同，全面提高公共安全保障能力，坚决守住“大中小事都不出”的底线。

第二十七章铸牢中华民族共同体意识

第一节深化民族团结进步宣传教育

坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育，建立国情省情州情县情教育机制，加强宣传教育“七进+”活动，立足机关、乡镇、村（社）、学校、企业、宗教活动场所等主阵地，在全县干部群众、学校学生、宗教僧侣中继续推进“三个离不开”思想意识教育，大力开展“党史学习”“感党恩、听党话、跟党走”“爱国爱教爱家乡”三项主题教育活动，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，推进个人、社会、民族、国家价值内在统一，筑牢中华民族共同体意识。深入实施“创建+”，多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合法权益，积极预防和依法处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强民族干部梯队建设。成功创建全国民族团结进步示范县。

第二节坚定维护国家安全

落实“三反两防”工作任务，优化扁平维稳指挥机制、网格化社会防控机制、应急联动处突机制，建立维稳责任机制和情报信息会商研判机制，因地制宜制定维稳防控措施。依法严厉打击挑拨民族关系、破坏民族团结和企图民族分裂、破坏祖国统一的违法行为，严密防范、坚决抵御各种渗透破坏活动，有效维护国家安全。加强反分维稳基础设施、战训基地和维稳力量建设，完善应急预案体系，提升维稳处突的信息化、智能化水平。牢牢掌握意识形态主导权、管理权、话语权，加强网络意识形态安全能力建设，坚决维护意识形态领域安全。强化党管武装工作，坚持备战打仗原则，建强民兵预备役组织，加强国防后备力量建设，加大军警民联合训练力度，提升国防基础设施和基本装备能力。强化全民国防教育，开展国防教育“七进”活动，引导全民增强国防意识。依法加强国防设施保护，优化军民资源配置，统筹落实国防建设需求，争创国省双拥模范县。统筹规划褒扬纪念设施建设，让烈士纪念设施成为爱国主义教育主阵地。

第三节依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作方针政策，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进宗教事务治理体系和治理能力现代化建设，巩固寺庙集中整治成果，深入推进“一寺一策”依法规范管理工作，健全人、财、物、事、教务管理制度。加强寺庙管委会班子队伍建设，完善新型寺管会民管会管理运行机制，推进寺庙管理服务信息化建设。推动宗教教职人员增进“五个认同”，加强宗教界代表人士培养，鼓励宗教界深入挖掘有利于社会和谐、时代进步、健康生活的教规教义内容，作出符合新时代精神、中华优秀传统文化的阐释，引导信教群众形成健康文明、积极向上的生活方式。加强寺庙基础设施建设，完善僧尼公共服务和社会保障体系。依托四川藏语佛学院阿坝分院培育社会主义新型僧人。

专栏29：宗教事务管理重点项目

藏语佛学院阿坝分院建设（二期）项目：道路等配套设施、干部职工周转宿舍及信息化建设。

理县寺庙基础设施建设项目：公共照明、办公楼、图书室、消防池、僧侣公寓、道路堡坎、信息化建设等。

第二十八章增强法治保障能力

第一节健全依法治理长效机制

全面加强法治政府建设，落实法律顾问制度，严格重大行政决策“五大程序”，提升法治政府水平。深化司法体制改革，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立权责一致的司法权力运行机制。深入推进公共法律服务体系和能力建设，建立乡村法律顾问制度，加强农村法律服务供给，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的矛盾纠纷化解链条，畅通利益协调渠道，引导群众合理合法表达利益诉求。

第二节深入推进普法教育

推进“八五”普法和“法律政策七进”，健全“谁执法、谁普法”的常态法治教育机制，落实“以案释法”制度，综合运用传统阵地和新兴媒介等手段，积极推进“民族文化+法治文化”融合的宣传教育模式，广泛开展群众性法治文化教育活动，增强法治教育的针对性和实效性，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。加快法治文化阵地和法治培训实践基地建设，积极推进基层法治示范创建，争创全国法治示范县。

第二十九章强化基层组织治理

第一节强化基层组织领导力

健全以基层党组织领导为核心的法治、德治、自治相结合的“一核三治、多元共治”城乡基层治理体系，提升基层党组织的领导能力。扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，积极倡导村“两委”班子成员交叉任职，有序推进“一肩挑”，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。健全乡村分类转化提升长效机制，持续整治软弱涣散乡村党组织，切实加强村党组织全面领导村级各类组织机制建设，全面规范村党组织工作运行，着力提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把组织优势转化为治理优势。坚持党的领导与基层自治有机结合，完善“1+2+N”村级组织治理体系，发挥基层党员示范引领带动作用，增强基层建设的活力。

第二节畅通群众参与基层治理渠道

坚持和完善村民会议、村民代表会议等群众自治制度，积极探索建立村民议事会、民情恳谈会等民主协商平台，以开放性架构吸纳社会力量承接村级组织部分服务职能，探索基层民主多种实现形式，激发广大群众参与村级事务管理的积极性和主动性，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。聚焦乡风文明、村容村貌等重点方面，丰富内容和形式，健全利益联结长效机制，提升制度执行的刚性约束，切实增强群众的文化自信。持续健全道德评议机制，完善“红黑榜”“红黄牌”等制度。支持培育社会化公益组织，鼓励社会化组织参与基层治理，发挥群团组织、志愿服务群体、社区工作者服务基层的社会润滑剂作用。

第三节完善群众监督管理长效机制

健全“事前公开、过程公开、结果公开”的三务公开机制，落实“四议两公开一监督”等制度，深化“阳光问廉”，切实保障群众的知情权和参与权，让权力在阳光下运行，消除滋生基层“微腐败”的土壤。全力推进集体资源、固定资产等村资清理和确权工作，加强村级财务监督管理。完善以案示警和惩贪治腐相结合的监督执纪长效机制，持续整治群众身边的四风和腐败问题。

第三十章深化基层社会治理

第一节深化社会治安综合治理

完善社会治安立体化防控体系，广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化。推进综治中心规范化、信息化建设，运用好“雪亮”工程等技防系统，加强乡镇司法所、公安派出所、人民法庭“两所一庭”规范化建设，推进交警队、公安检查站建设，确保基层政法力量充足。实施城乡社区警务战略，推进村（社区）警务室规范化建设，健全城区“网格化+片区长”、农村“网格化+治安户长”、寺庙“网格化+经师”管理模式，建立“民警+乡村干部+红袖标”巡防模式。探索派出所长兼任乡镇班子成员、民警兼任村（社区）班子成员机制，探索“一村一辅警”机制。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管，最大限度预防和惩治犯罪。建立健全社区矫正机构，稳步推进社区矫正队伍和智慧社区矫正建设。

第二节全力化解社会矛盾隐患

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷及信访问题大调解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系，加强矛盾纠纷常态梳理、综合研判、预警防范、稳控化解，落实“一本台账管理、一个领导包案、一套班子化解”的管理机制，确保矛盾纠纷及时化解，做到“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”。持续深化全民禁毒和“扫黑除恶”专项斗争，依法整治乱搭乱建、侵占资源、劳动人事、医疗纠纷、交通事故、诚信经营等各类阶段性问题。依法规范信访秩序，加快信访工作信息化进城，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

第三十一章健全基层应急管理

第一节全面提升应急管理和救援能力

全面提升应急管理能力，建立“县级统一指挥调度、部门应急联动配合、县乡村及时应急响应”的应急指挥体系，科学优化应急预案、监测预警、应急指挥、应急队伍、装备保障、应急救援、应急通信、科技支撑、宣传教育等系统应急体系。健全县级专项预案、部门行业预案为主体，县乡村三级多层次、全覆盖的应急预案体系。

第二节建成应急平台和应急队伍

健全风险隐患数据库，扩充完善水文、气象、地质、林业等监测网络，建成完整的自然灾害监测网络。建立以县应急平台为中心、部门应急平台为枢纽、乡镇应急平台为节点的“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑”的综合应急平台。建立完善综合性应急队伍、专业救援队伍、企事业单位兼职队伍、应急专家队伍、应急志愿者队伍，构建一支“来之能战、战之能胜”的应急抢险救援队伍。

第三节完善应急物资保障体系

建设县城、薛城、米亚罗等片区应急物资储备仓库，优化配置充足的应急物资，完善应急物资管理机制，构建完善的应急物资保障体系。强化应急运输、应急通讯能力建设，推动建立上下联通的应急和安全管理科技支撑体系。加强应急管理宣传教育体系建设，形成人人支持应急工作格局。

第四节抓实安全生产各项工作

全面落实安全生产党政同责、一岗双责等基本责任制度。推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。健全安全生产清单管理制度，持续开展安全生产专项整治，强化企业安全生产、道路运输安全、食品药品安全、消防安全、危险化学品、建筑施工等各领域安全监管和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全统一监管，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。

专栏30：应急管理体系项目

理县基层应急救援体系和能力提升：开展应急通讯能力和应急指挥能力提升建设，配置应急指挥车辆（包括车载指挥系统）和应急综合指挥系统，提升县应急指挥中心和11个乡镇应急管理站配套设施。

基层应急救援保障能力提升：根据全县城镇建设规模、功能、人口分布等情况，分级分类开展消防站建设，提高全县抗御事故灾害的能力。拟新建米亚罗镇二级消防站；新建古尔沟镇、朴头镇、薛城镇以及部分高半山村寨微型消防站，并配备消防器材等配套设施。

安全生产监管能力提升：新建一个可容纳至少150人培训，面积为200平方米，基础设施和电教设施齐全的安全宣传教育培训中心；配备安全执法装备（执法记录仪、执法监测仪、执法系统），购置安全执法车辆。

粮食安全保障能力提升：新建2000平方米智能化粮食物资储备库1座。

第三十二章加强防灾减灾能力建设

第一节健全灾害预警体系

加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。开展自然灾害综合风险普查，建立健全灾害风险基础数据库。加强山洪、泥石流、滑坡、森林草原火灾、疫情疫源等重大灾害常态化监测、预警和预防，健全县、乡（镇）、村、组、点五级灾害分析研判、监测预警体系，完善群测群防网络，实现重大自然灾害防范网络全覆盖。推进理县人工影响天气能力提升工程。

第二节完善防灾基础设施

实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、病虫害防治等重点工程，合理布局并完善相关基础设施，加强中小河流域治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度。高标准建设杂谷脑河重要干支流堤防，加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固，开展地震易发区房屋设施加固工程。建设疏散通道和应急避难场所。争创一批全国综合减灾防灾示范村（社）。

第三节提高公众防灾减灾能力

开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育，加强大中小学公共安全知识教育和技能培养，开展风险隐患识别和公共安全知识普及活动。实施公众自救互救能力提升工程，建设安全教育基地和应急体验馆，常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性培训演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识教育。

第十篇加强规划实施保障

全面加强党的领导，全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，强化党的政治领导、思想引领、群众组织、社会号召“四大能力”，健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，建设藏羌走廊党建示范带，强化政府主体责任，分年度制定规划落实计划，合理配置资源，发挥政府投资引领和重大工程项目作用，为规划实施提供重要支撑。

第三十三章全面加强党的建设

第一节加强党的政治建设

坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，健全完善县委、各级党组（党委）议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，坚决维护制度的严肃性和权威性。深入实施堡垒提升、示范引航、品牌锻造“三大行动”，系统推进思想政治、基层组织、干部队伍、党风廉政“四大建设”，规范“三会一课”“两学一做”“主题党日”民主生活会等党内政治生活，加强党内政治文化建设，提高党内政治生活质量。时刻践行党的群众路线，深入推动“两联一进”群众工作全覆盖，保持党同群众的血肉联系。持续推动正风肃纪和反腐倡廉，重拳整治群众身边“微腐败”，营造风清气正的政治生态。

第二节加强党的思想建设

把坚定理想信念作为首要任务，创新方式读原著、学原文、悟原理，全面增强思想认同、政治认同、行动认同、情感认同。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，把好方向、树好导向、管好阵地、建好队伍。坚持思想建党和制度治党紧密结合、同向发力、同时用劲，推进思想建设规范化、制度化。坚持正面宣传引导，唱响时代主旋律，弘扬社会正能量，讲好理县故事、传播理县声音，充分激发爱党爱国爱社会主义的热情。切实把理想信念、理论素养、党性修养和道德品质作为党员干部教育培训、选拔任用、考核评价的重要内容，发挥以上率下、上行下效的强大效应。不断完善突发事件应急宣传和重大舆情应急处置工作、应急新闻宣传联动机制，防范化解意识形态领域风险。

第三节加强党的组织建设

全面贯彻新时代党的组织路线，不断增强党的组织优势、组织功能和组织力量。持续抓实“藏羌走廊”党建示范带建设，充分释放“党建+基层治理示范带、党建+旅游富民示范带”等七大功能区党建示范带引领效应。大力实施基层党员干部培训提能工程，着力建设立得稳、影响深、活力强、辐射广的示范队伍。鲜明新时代好干部标准，健全完善干部选拔任用、管理监督机制，把基层一线作为培养锻炼干部的主阵地，稳步梯次储备各级各类干部。深入实施人才振兴战略，大力推进年轻干部“2121青蓝工程”三年计划，配套实施“知识更新计划”，健全“栽桐引凤筑梦理县”专项引才、遂理浙“三方四地”人才协同发展长效机制，出台优惠奖补政策，激发干事创业热情。

第四节加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常务委员会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持谏言资政和凝聚共识双向发力，推行“有事来协商”活动，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人士的优势，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实加强党对宗教工作的领导，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善党内监督体系和监督机制，充分发挥国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督作用，不断提升监督制约能力。

专栏31：党群设施规范化建设项目

理县党群活动中心规范化建设：新建县级党群活动中心1个；新建3个片区党群活动中心；结合村建制调整，改扩建村党群活动中心6个（米亚罗镇猛古村、古尔沟镇大沟村、朴头镇梭罗沟村、蒲溪乡蒲溪村和休溪村、杂谷脑镇营盘社区）。

理县县委党校（阿坝州长征干部学院理县分院）改扩建：改建现有面积400平方米，扩建建党校3200平方米及配套门卫室、多功能学习厅、道路硬化、篮球场、绿道等附属设施设备及购置安装。

理县党建信息化建设系统：包含党建信息化点位建设、乡村信息化显示设备购置、软件维护、网络运营平台搭建。

理县县委党校党性锤炼基地建设：改扩建米亚罗红色文化党性锤炼基地。对古尔沟基层治理、甘堡爱国主义、薛城红色文化、桃坪文旅融合等基地提档升级。

第三十四章加强规划政策引导

第一节形成政策合力

积极落实国家宏观调控政策，围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，完善县域层面产业发展、招商引资、城镇化建设、开放合作、人才引进、体制机制改革等各个方面专项政策。

第二节完善保障机制

项目保障。强化重大项目谋划储备，提高新谋划项目的规模和质量，充实调整完善“十四五”规划项目库。实施项目带动战略，完善项目推进机制，打造最佳的项目建设环境。完善项目建设服务保障机制，坚持重大项目县级领导分包制。科学制定项目年度推进计划，严格落实项目建设目标责任制，加强项目建设监督、考核和问责，确保项目顺利实施。

投资保障。加快创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，激活社会资本，释放市场能量，构建全方位、多层次的投融资体系。健全投融资风险评估机制，规范政府投资行为，拓宽企业融资渠道，形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、投资服务高质高效、市场环境公平开放的投融资体制机制。

土地保障。整合土地资源，加大存量土地调剂和挖潜利用力度，引导城乡用地结构调整和布局优化。加强土地规范管理，完善土地退让机制，规范和保障企业闲置土地退出，提高土地集约利用水平。优先保障重点项目、民生工程、基础设施建设用地需求，采取一事一议的方式，专项调整解决。

第三十五章完善规划实施机制

第一节健全规划管理体系

健全科学化、民主化的规划编制程序，增强总体规划的宏观指导和约束功能。建立以国民经济和社会发展规划为统领，以重点专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，围绕乡村振兴、全域旅游、服务业发展、环境保护、基础设施等，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。

专栏32：“十四五”重点专项规划
序号	重点专项规划名称	主要任务	责任部门
01	理县“十四五”农业产业园发展规划	研究提出理县“十四五”农业和农村经济的发展思路、目标、任务和措施等。	县科学和农业畜牧水务局
02	理县“十四五”工业发展规划	研究提出理县“十四五”工业的发展思路、目标、任务和措施等。	县经信局
03	理县“十四五”服务业发展规划	研究提出理县“十四五”服务业的发展思路、目标、任务和措施等。	县经信局
04	理县乡村振兴发展规划	研究提出理县“十四五”乡村振兴的发展思路、目标、任务和措施等。	县科学和农业畜牧水务局
05	理县“十四五”公路交通发展规划	研究提出理县“十四五”交通公路建设的发展思路、目标、任务和措施等。	县交通局
06	理县“十四五”文化旅游体育产业发展规划	研究提出理县“十四五”文化旅游旅游业的发展思路、目标、任务和措施等。	县文化旅游局
07	理县“十四五”环境保护专项规划	研究提出理县“十四五”环境保护的发展思路、目标、任务和措施等。	县生态环保局
08	理县国土空间规划利用规化	研究提出理县“十四五”国土空间开发利用的发展思路、目标、任务和措施等。	县自然资源局
09	理县“十四五”住房和城乡建设规划	研究提出理县“十四五”城镇体系建设及城镇化的发展思路、目标、任务和措施等。	县建设局
10	理县“十四五”应急管理体系建设规划编制情况；	研究提出理县“十四五”时期应急管理的思路、目标、任务和措施等。	县应急管理局
11	理县“十四五”教育发展规划	研究提出理县“十四五”教育事业的发展思路、目标、任务和措施等。	县教育局
12	理县“十四五”卫生事业发展规划	研究提出理县“十四五”卫生事业的发展思路、目标、任务和措施等。	县卫生局
13	理县“十四五”森林草原防灭火专项规划	研究提出理县“十四五”森林草原防灭火的发展思路、目标、任务和措施等。	县林草局

第二节加强规划协调衔接

遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，完善规划协调与衔接机制。切实做好规划纲要与各类专项规划的衔接，加强与土地利用规划、城市总体规划等相关规划的衔接，保证相关规划在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机对接，增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务分解落实到各年度具体发展措施和建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性。形成各项规划与年度计划的合力，确保目标任务圆满完成。

第三节规划实施监督评估

本规划经县人民代表大会审议批准后，具有法律效力，由县人民政府组织实施。进一步健全实施全过程监督的工作机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。要完善规划指标体系，加强调查统计，建立科学的规划目标考核评价体系。规划实施中期，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府做出修订方案，报县人大常委会批准。

名词解释

五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五个认同：是铸牢中华民族共同体意识的核心，具体内容为对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

双循环新发展格局：习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。

新时代西部大开发：2020年发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。

成渝地区双城经济圈战略：2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

“十个必须”治藏兴藏稳藏战略：习近平总书记在第七次西藏工作座谈会上提出的“十个必须”，明确了新时代党的治藏方略，是做好西藏工作的根本遵循，必须长期坚持、全面落实：必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点；必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须统筹国内国际两个大局；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点；必须促进各民族交往交流交融；必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务；必须坚持生态保护第一；必须加强党的建设特别是政治建设。

一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，推动“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协调联动。“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

一州两区三家园：建设全国民族团结进步示范州、国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，早日建成生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。

一屏四带、全域生态：阿坝州委十一届五次全会明确提出，加快构建“一屏四带、全域生态”发展新格局，一屏指建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出的全域生态屏障，四带指将全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和绿色发展示范带。

三地共建、五业同优：州委十一届五次全会提出加快形成“三地共建、五业同优”产业新局面。聚焦“全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化、飞地经济”五个主攻方向，坚持五业同优、竞相发展，努力建成国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。

四向通道、全域拓展：州委十一届五次全会提出积极构建“四向通道、全域拓展”开放新态势，努力形成“东接成渝浙、南融成德绵、西通川滇藏、北联甘青宁”全方位、宽领域、多层次的四向拓展格局。

全域旅游：把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

消费场景：通过消费场景的设置，使消费者有身临其境的感觉，激发消费群体的购物想象力和消费热情，以达到营销效果最好效果，让产品的基础优势和附加价值在场景内最大化。

IP：互联网界的“IP”可以理解为所有成名文创（文学、影视、动漫、游戏等）作品的统称，进一步引申来说，能够仅凭自身的吸引力，获得庞大的流量。

智慧农业：充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

水电消纳：就是水力发电后，电能无法方便地储存，将富余的电能经调度送到有电能需求的负荷点，这个过程就是消纳。

低碳产业：是以低能耗低污染为基础的产业。

氢能：氢能是公认的清洁能源，作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。21世纪，我国和美国、日本、加拿大、欧盟等都制定了氢能发展规划，并且我国已在氢能领域取得了多方面的进展。

电解水制氢：水电解制氢是一种较为方便的制取氢气的方法，由于电量需求巨大，因此适宜在水电资源充裕地区发展。

乡村振兴战略：习近平总书记在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

营商环境：市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

“三方四地”飞地园区：整合理县藏区政策优势、遂宁船山区产业平台承载优势和东阳永康企业集群优势共同组建，产业发展方向为电子信息、智能装备和生物科技产业集群。

新型城镇化：以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，

2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。

“四不摘”：习近平总书记在参加甘肃代表团审议时提到，“贫困县摘帽后，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。”

“最多跑一次”改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

减税降费：具体包括税收减免和取消或停征行政事业性收费两部分。

宽带中国：2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

第五代移动通信（5G）：是最新一代蜂窝移动通信技术。

四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

三会一课：“三会”是：定期召开支部党员大会、支委会、党小组会；“一课”是：按时上好党课。