行唐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

前言

“十三五”时期，是我县加快产业转型升级、实现绿色崛起的攻坚期，是如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期。《行唐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导未来五年建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。科学编制和组织实施“十三五”规划，对于深入贯彻落实“四个全面”战略，顺利实现富民强县目标，加速推进生态文明建设，加快构建和谐社会具有十分重要的意义。根据《中共行唐县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，紧密结合我县改革和发展实际，制定“十三五”规划。

规划期为2016—2020年。

第一章规划基础

一、发展基础

“十二五”时期，我县全面贯彻中央精神，认真落实省市决策部署，紧紧围绕“突出项目强县，推进产业富民，加快跨越赶超，实现绿色崛起，建设美丽幸福新行唐”的总目标，大力实施“1234”发展战略，凝聚全县人民智慧，开拓进取，顽强拼搏，全县综合经济实力显著提升，园区建设快速推进，居民收入大幅提高，社会事业全面进步，生态环境明显改善。

经济实力显著提升。2015年，全县地区生产总值达到130.08亿元，年均增长10%；三次产业结构比例由2010年的20.8:57.1:22.1调整到20.7:51:28.3，第三产业比重明显提高；人均地区生产总值达到30726元；全部财政收入达到5.34亿元，与2010年相比实现翻番，年均增长16.55%；一般公共预算收入达到3.658亿元，年均增长22.1%；全社会固定资产投资达到167.9亿元，年均增长21%；全社会消费品零售总额达到58.67亿元，年均增长13.1%，消费拉动经济增长作用进一步增强。城乡居民收入大幅提高，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到23583元、6068元，年均分别增长10.1%、10.5%，均高于地区生产总值增速。

产业发展实现突破。农业经济稳步发展。“十二五”期间，粮食和经济作物年年丰产，“红枣、牛奶”产量稳步增长，央视公益广告“行唐大枣”品牌享誉全国，“行唐大枣”获批国家地理标志证明商标，“河北省乳业名县”实至名归，特色农业地位更加巩固。畜牧业产值占农业总产值的比重过半，达到54.1%，农业附加值水平进一步提升。市级以上农业产业化龙头企业达到20家，农业产业化经营率达到57.5%。工业突破成效显著。“十二五”期间，突出“项目强县”，狠抓招商引资和项目建设，主动对接世界500强和央企、国企，先后引进12个投资10亿元以上项目，成功引进中电公司、中宇建投、西部控股3家央企和安徽盛运上市公司等战略投资商，特别是君乐宝太行乳业、迎新节能科技离线Low-E玻璃、铃鹿复合建材等一批重大项目的竣工投产，为县域经济发展注入了强劲动力，构筑了县域经济发展新支撑，形成工业快速发展新局面，规模以上工业企业达到89家。服务业快速发展。围绕建设石家庄北部重要的商贸物流中心定位，重点建设了九都商贸物流园和倡行煤炭物流交易中心；成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”；结合旧城改造，建设盛唐国际、永昌佳苑等城市综合体项目；升级改造了维明超市、万利福超市、牛仔王集团等商贸服务龙头企业；着力打造了团山红、神树湾、孔雀湖等一批集生态农业开发、采摘观光、旅游休闲为一体的现代服务业项目，神树湾成功创建国家AA级旅游景区，填补了我县A级景区空白。

园区建设成效突出。行唐经济开发区在全市首创“政企合作办园，产城融合发展”园区管理新模式，累计投入6.5亿元完善园区基础设施，污水处理厂、110千伏变电站、光明路等一批基础设施项目先后竣工投用，基本实现“八通一平”，全面提升了园区的承载能力和基础设施水平。规划建设南北两个工业园区，玻璃产业园、国际家具园和台湾创新产业园三个“园中园”，初步形成现代装备制造、节能环保新材料、绿色食品加工等主导产业，明旺乳业、玉晶玻璃、木源泵业等24家企业陆续入驻，顺利升级成为省级开发区。2015年园区工业增加值达到52.25亿元，财政收入4.25亿元，出口总额750万美元。

城乡面貌明显改善。坚持“小县大县城”战略，按照“打造颍水两岸，建设一城三区，实现产城教融合”的发展思路，拓展县城发展空间，县城面积由8.4平方公里规划扩大到27.7平方公里。城市污水管网、天然气管道、供热管网、城区市容改造等工程如期完成。打通香港路断头路，完成玉城大街西延工程，完善了城区路网。实施颖水河防洪整治和县城段综合开发工程，完成重点区域绿地建设，时雨、启新、神华和颖水等公园初步建成，城市面貌明显提升，2015年达到省级园林县城创建标准。加强“两高”行业整治，淘汰落后产能，全面清理整治选矿、采砂企业，实施矿山植被恢复和河道综合治理。大力推进农村环境综合整治，实施农村面貌提升工程，建成65个省级重点“美丽乡村”，打造12个特色亮点村，全县201个村建立了环境卫生长效保洁机制，农村人居环境不断改善。大力推进节能减排和污染治理力度，全县能耗指标明显降低，污染治理取得显著成效。水土保持成效显著，治理小流域水土流失193.5平方公里，在全省绩效考核中排名第一、全国排名第二，县域生态环境明显改善。

社会事业全面发展。“十二五”期间，以优化教育布局调整为目标，积极推进义务教育均衡发展和学前教育、职业教育、高中阶段教育普及，共新建改建幼儿园32所，实施行唐一中搬迁，山区中学生全部到县城就读，建成18所标准化学校和15所乡镇成人学校。全民健身运动广泛开展，被评为国家级“全民健身先进单位”。强化卫生设施建设，完成急救中心和卫生监督所项目建设，启动中医院整体搬迁项目建设，完成了6所卫生院业务用房和9所卫生院周转宿舍建设任务,对全县327个村卫生室进行了新建和改扩建。深入开展医疗制度改革，推进公立医院改革。建立健全三级中医药服务网络，我县被列为河北省唯一的“第一批国家中医药县乡一体化管理试点县”。社保、医保覆盖面进一步拓展，保障水平进一步提高。加强安居工程建设，保障性住房和农村危房改造如期完成，切实改善贫困家庭居住问题。推行计生特殊困难家庭“医养扶一体化”工作机制，形成全国可复制的经验模式。就业更加充分，累计实现向非农产业转移5万人，脱贫攻坚步伐加快，3.68万人实现稳定脱贫。民政事业服务中心建成投用，建设农村互助幸福院97所。累计完成专利授权191项，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重大幅提高；科普工作成绩显著，被评为“全国科普示范县”。完成琉璃庙和封崇寺的保护修缮，口头镇歌谣、杨村秧歌被列入省级非物质文化遗产名录，实现农村书屋全覆盖。加快城乡健身场地建设，促进开展全民健身运动。

二、面临形势

“十三五”时期，面临国际国内环境的复杂深刻变化，国际金融危机持续发酵，经济增长乏力，贸易保护主义抬头，严重冲击本土消费市场和商品出口；国内经济步入新常态，正处于“三期叠加”的调整期，转变发展方式任务艰巨，经济下行压力较大，环境资源约束日益突出。但我国经济长期向好的基本面没有改变，国家从容应对各种风险和挑战，加快实施一批富民强国之策，为我县实现跨越赶超发展提供难得机遇。

改革创新成为经济发展新动力。“十三五”时期，新旧发展动力加速转换，国家全面深化各领域改革，供给侧改革的政策措施陆续出台，释放出新的发展活力，必将为我县打破制约发展的体制机制障碍、化解发展中的各种矛盾提供强大支撑和有力保障。新一轮科技革命方兴未艾，“互联网+”、“工业4.0”等新技术迅速兴起，创新成为引领发展的第一动力。“大众创业、万众创新”政策的推出和完善，必为激发全县人民创业和创新的热情，调动全县各方面的力量为促进经济社会发展注入持久的生机和活力。

京津冀实施协同发展。国家实施“京津冀协同发展”战略，北京非首都功能和京津产业将加快向河北疏解和转移，在基础设施、产业发展、城乡建设、公共服务等方面实现对接和协同推进，统一要素市场，打破市场壁垒，削弱京津虹吸效应，发挥石家庄在冀中南地区的龙头带动作用，打造京津冀城市群“第三极”，为我县弯道超越发展提供了千载难逢的历史机遇。

精准扶贫加快脱贫出列。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期。中央扶贫工作会议吹响了向贫困全面决战的冲锋号，不断出台各项扶贫政策措施，持续加大对贫困地区的扶持力度，确保贫困人口与全国人民一道同步进入小康社会，省市加快推进“精准扶贫、精准脱贫”各项政策落实，必将为我县打好打赢脱贫“攻坚战”，实现如期“摘帽”带来重大机遇。

新型城镇化建设推进城乡统筹发展。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决“三农”问题的重要途径。新型城镇化建设有利于加强城镇建设、促进消费、提高居民生活水平。国家大力推进新型城镇化建设，促进“以人为本”的城镇化，为我县加快城乡统筹发展，提高公共服务水平，破解发展中的各种矛盾提供了难得机遇。

在准确把握有利机遇的同时，也应清楚的看到我县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现为：园区基础设施还不完善，承载能力还不强，在京津冀协同发展中承接产业转移的能力有待进一步提升；经济下行压力较大，中小企业融资难题尚未破解，规模以上工业特别是高新技术产业是制约经济增长的明显“短板”；传统产业档次偏低、发展方式粗放核心竞争力差的问题依然存在，新兴产业尚需培育壮大。三次产业结构亟需优化，特别是服务业发展缓慢，生态旅游、文化健康、信息服务等现代化服务业基础薄弱，缺乏龙头带动，尚未形成新的增长点；城乡实现统筹发展矛盾突出，城镇化水平仍需大力提升；民生改善任务繁重，基本公共服务保障能力和社会管理水平还需提高，脱贫和小康建设任务十分艰巨；环境和资源约束日趋突出，生态环境建设、节能减排工作需要不断加强；创新发展任重道远，解放思想优化环境任务还很重，需要进一步采取有效的措施，切实提高应对挑战和解决问题的能力。

第二章指导思想、目标和战略定位

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会、市委九届七次全会和县委十一届六次全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，落实石家庄市中东西区域协调发展战略要求，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态和民生三条底线，深化改革开放，激发主体活力，着力打基础、破瓶颈、谋长远，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，努力建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐，确保如期实现脱贫出列，确保如期实现全面小康。

二、指导原则

坚持科学发展。把发展作为解决一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，加快园区建设和加强招商引资，推进零散企业向产业集群发展，提升产业核心竞争力。因循科学发展规律，加快经济发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持改革创新。不断解放思想，打破束缚发展的思想藩篱，坚决破除制约发展的体制机制，坚持以改革统领全局，深入推进重点领域和关键环节改革。把创新作为发展的源动力，激发全民创新激情和空间，不断增强经济发展活力和后劲。

坚持以人为本。牢固树立以人为本思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展，确保稳步实现脱贫。

坚持依法治县。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把全面依法治县要求落实到经济社会发展全过程和各方面，推动严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

三、主要目标

“十三五”期间，全力实现“两个提升”，即全县综合经济实力大幅提升，经济质量和效益大幅提升；奋力实现“两个翻番”，即到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；倾力实现“四个确保”，即确保生态环境得到明显改善，确保城乡统筹发展取得新成效，确保2018年脱贫出列，确保2020年全面建成小康社会。

综合经济实力显著增强。经济发展速度高于全市平均水平，质量效益提升幅度高于全市其他县（市）。地区生产总值年均增长8%以上，主要经济指标占全市的比重逐年递增，一般公共预算收入年均增长14%以上，达到7亿元以上，经济社会协调发展能力持续增强。

结构调整取得明显成效。三次产业结构明显优化，战略新兴产业占工业增加值比重显著上升；新型城镇化和城乡协调发展取得显著成效，城镇化率快速提升，到2020年常住人口达到45%以上，户籍人口达到40%以上。

创新能力建设取得突破。县域创新体系初步形成，创新体制机制逐步完善，研发投入迈上新台阶，创新能力明显增强，产业中高端化进步明显。

生态环境明显改善。空气质量进一步好转，地表水水质明显改善，地下水资源得到有效保护，森林覆盖率显著提高。单位生产总值能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物排放总量明显减少，城乡环境综合治理取得明显成效，省会的生态环境支撑区和生态安全屏障基本形成。

民生事业全面进步。就业数量和质量不断提升，城乡居民收入大幅增加，贫困人口实现脱贫，顺利实现国家贫困县摘帽，城乡协调发展的基本公共服务体系初步建成。社会保障体系进一步健全，教、科、文、卫等各项社会事业全面发展。社会治理体系进一步完善，社会和谐幸福指数进一步提升，人民生活水平和质量大幅提高。

专栏1 “十三五”期间经济社会发展主要指标
指标			2015年	2020年	年均增长（%）	指标属性
一、经济发展（6项）
地区生产总值（亿元）			130	190	>8	预期性
其中：规模以上工业增加值（亿元）			62.4	90	8	预期性
人均生产总值（元）			30726	46000	8.4	预期性
一般公共预算收入（亿元）			3.658	>7	14	预期性
全员劳动生产率（万元/人）			5.36	6.54	4	预期性
城镇化率（%）		户籍人口	30.4	>40	[9.6]	预期性
常住人口	32.4	>45	[12.6]	预期性
服务业增加值比重（%）			28.3	32	[3.7]	预期性
二、创新驱动（4项）
科技进步贡献率（%）				50		预期性
研究和试验发展（R&D）经费投入强度（%）			0.14	1	[0.86]	预期性
每万人口发明专利拥有量（件）			0.9	1.9	[1]	预期性
互联网普及率（%）			70	90	[20]	预期性
三、民生福祉（9项）
城镇居民人均可支配收入（元）			23583	38000	10	预期性
农村居民人均可支配收入（元）			6068	10700	12	预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）			11.3	11.6		约束性
城镇新增就业人数（万人）			0.349		[22.6]	预期性
农村贫困人口脱贫（万人）			1.6		[5.1206]	约束性
城镇职工基本养老保险参保人数（万人）			1.58	1.78	[12.66]	约束性
城乡居民基本养老保险参保人数（万人）			22.2	22.6	[1.8]	预期性
城镇棚户区住房改造（万套）			0.0369		[0.5307]	约束性
人均预期寿命（岁）				76		约束性
四、生态文明（10项）
新增建设用地规模（万亩）			0.6236	0.887	[7.3]	约束性
万元GDP用水量（立方米）			10.9	达到市要求		约束性
地下水压采能力(亿立方米）				约束性
单位GDP能耗降低（%）			3	约束性
单位GDP二氧化碳降低（%）			3	约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%）			3	5	[2]	约束性
森林发展	覆盖率（%）		38.9	45	[6.1]	约束性
森林发展	蓄积量（亿立方米）		20	30	[50]	约束性
空气质量	细微颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）		13.38	达到市要求		约束性
空气质量	空气质量优良天数比率（%）		25.75	约束性
地表水质量	好于Ⅲ类水体比率（%）			约束性
地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）			约束性
主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量		14.7	约束性
	氨氮		16.2	约束性
	二氧化硫		8.7	约束性
	氮氧化物		0	约束性

注：[ ]内为5年累计数。

四、战略定位

全国重要的绿色农产品供应基地。发挥行唐“中国牛奶生产强县”、“中国行唐大枣之乡”和“河北省乳业名县”等绿色农产品资源和品牌优势，强化绿色发展理念，大力发展现代生态农业和绿色农产品精深加工业，强力推进设施蔬菜种植、标准化奶牛养殖、特色林果加工、高端乳品加工业，全力培育和发展石家庄北部现代化农产品仓储和商贸物流，打造全国重要的绿色农产品和工程化食品供应基地。

河北省绿色工业示范区。着眼于助推京津冀协同发展，以河北行唐（省级）经济开发区为平台，加大京津产业转移承接力度，着力发展高端装备制造、绿色建材、新材料和节能环保、新能源以及生命健康产业，打造河北省县域绿色工业发展示范区。

石家庄市生态文明建设引领区。发挥行唐生态资源优势，强化绿色低碳循环的发展理念，加强生态文明建设，强化污染防治和生态修复，保护和改善生态环境，强力推进生态城镇和美丽乡村建设，不断提高环境承载力，大力构筑省会北部生态屏障，努力把行唐打造成为省会生态文明建设引领区。

第三章坚决打赢脱贫攻坚战

深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚当作头等大事，动员全社会力量加大扶贫开发力度，以整村脱贫、连片开发为中心，坚决打赢全县脱贫摘帽攻坚战。根据我县实际，按照“六个精准”要求，实施十大脱贫工程，确保2018年底前彻底脱贫。

一、构建精准扶贫机制

（一）扶贫对象精准

在扶贫建档立卡回头看的基础上，进一步完善扶贫档案内容，逐一明确帮扶责任人，实施贫困人口一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施、一套脱贫目标。依托国家扶贫开发建档立卡系统，建立精准扶贫大数据库，对贫困户进行动态管理，做到精准识别、有进有出。

（二）项目安排精准

构建扶贫项目审议和遴选制度，通过建立扶贫项目数据库，对接不同贫困人群脱贫致富需求，制定项目匹配方案。把项目精准扶贫的切入点放在群众吃水、行路、住房等最关心的基础设施方面，做到项目贴近群众生活需要。把项目精准脱贫的着重点放在适宜农村实施、致富效益显著的特色产业上，确保项目是群众脱贫的重要路径。

（三）资金使用精准

整合涉农资金，捆绑扶贫、国土、住建、民政等部门资金，叠加使用，提升扶贫资金使用效果。建立扶贫资金信息披露制度，以及扶贫项目公告公示等公开制度，提高资金使用的透明度，强化社会监督。完善扶贫资金管理制度，加强资金审计和专项检查，确保资金专项使用和用足用好。

（四）措施到位精准

结合贫困村和贫困户的具体情况,制定帮扶措施,明确脱贫项目、脱贫路子、脱贫时间,构建提升扶贫精度抓“双包”、增强扶贫准度抓“双带”、提高扶贫强度抓“双建”、加快扶贫进度抓“双促”的“四双”帮扶机制，形成全方位的帮扶体系。建立县、乡（镇）、村“三级联动”，单位、企业、科技特派员“三位一体”的工作机制，推进帮扶措施的精准到位。

（五）因村派人精准

从县直部门选派后备干部和优秀年轻干部组成精准脱贫驻村工作组,做到所有贫困村精准脱贫驻村工作组全覆盖.按照因村派人、精准选派原则,结合贫困村村庄大小、贫困原因、贫困程度和班子建设等情况,实行“党政干部进难村、经济干部进弱村、专业干部进产业村、政法干部进乱村”,逐村开展精准选派。

（六）脱贫成效精准

加强扶贫工作运行监测体系，推进扶贫工作反馈机制建设，及时跟踪扶贫成效。建立扶贫工作评估机制，把扶贫效果和脱贫成效纳入扶贫工作考核工作内容，防止“边脱贫、边返贫”，确保扶贫质量。

二、实施精准脱贫工程

（一）实施特色产业脱贫工程

把发展富民产业作为解决贫困问题的根本途径，充分发挥各地资源优势，通过发展特色产业项目助力贫困人口脱贫。加大对我县现代农业发展的支持力度，支持贫困人口参与设施蔬菜、特色林果、奶牛养殖、集中连片现代农业园区建设，让贫困户更多分享农业产业链条增值收益。实施乡村旅游扶贫，大力推进团山红、神树湾、牛王寨、孔雀湖等景区建设，通过积极发展乡村生态旅游项目带动周边贫困村群众脱贫致富。推进家庭手工业扶贫，积极发展汽车座垫、枣木加工、刺绣剪纸、传统布艺四大手工业项目，带动贫困家庭脱贫。积极推进光伏扶贫，利用北部山区和丘陵地带岗坡次地多，光照条件充足的条件，依托国威、北河光伏发电项目，建设以口头镇东沟村为中心的光伏扶贫示范区，引领周边群众脱贫致富。

（二）实施易地搬迁脱贫工程

按照群众自愿、积极稳妥的原则，抓住国家加大易地搬迁扶贫力度的有利时机，多方筹措、整合各项专项基金，调动社会各界资金，加快实施易地搬迁扶贫工程。易地搬迁扶贫优先安排最贫困的自然村落和农户，以整体迁出方式为主，集中安置以新建移民村为主，实行“就地、就镇、就城”三种方式选择安置地，由村民自愿选择安置地点。迁入地要完善基础设施和公共服务设施配套，加强特色产业基地和就业培训等产业发展和就业培训，同时搞好迁出区和安置区生态环境建设、生态修复，做到“户有所居，人有所养，发展共享，全面小康”和“搬得走，稳定住，能致富”，促成人口、资源、环境协调发展。统筹推进贫困村危房改造，将农房抗震改造纳入农村危房改造政策支持范围，保障贫困户住房安全。到2018年，完成口头、上闫庄、上方等5个乡镇14个村661户2026名贫困人口的易地扶贫搬迁工作，做到搬迁一户、脱贫一户。

（三）实施金融扶贫工程

加大对扶贫龙头企业的信贷支持，鼓励银行开展免抵押、免担保企业贷业务，合理提高贷款额度，适当延长贷款期限，合理确定贷款利率水平，鼓励实行向下浮动优惠利率。建立企业自愿参加、保险公司提供保险、银行提供贷款、财政提供保险保费补贴的“企业+保险+银行+政府”的多方参与、风险共担的融资机制。鼓励龙头企业与农民合作社联系贫困户，构筑农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。鼓励金融机构提高扶贫小额信用贷款额度，合理确定贷款利率水平，由财政按基础贷款利率给予贴息。县扶贫办积极做好贫困户的贷前调查、贷后管理、贷款催收等工作，积极向贫困户推介增收致富项目。积极争取国家开发银行、农业发展银行政策性资金支持异地搬迁扶贫工程。以12个贫困乡镇为主要地区、以107个贫困村的贫困户和贫困人口为主要对象，整合县扶贫办1000万“扶贫产业贷”担保基金、县就业局400万“创业担保贷款”担保基金，三年撬动3.6亿扶贫贷款资金，支持脱贫攻坚。

（四）实施生态保护脱贫工程

以“美丽乡村”建设为契机，强化农村生态环境综合整治，积极争取上级项目支持和生态资金支持，加大对贫困村环境保护和生态修复力度，对生态保护区和生态恢复区实行封山育林，加大植被保护和恢复力度，就地吸纳贫困村庄劳动人口为生态保护和恢复工作提供有偿服务，提升贫困人口就业机会和收入水平。加大生态补偿专项资金向贫困人口转移支付力度，通过提高生态补偿水平提升贫困家庭收入。积极引导和鼓励支持贫困家庭发展生态经济，在强化生态保护和修复的基础上，大力推广林农间作、林药间作、林菌套种、林下养殖等多种林下经济，力促林果产业和生态观光旅游业做大做强，使有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，使更多贫困人口从经济效益、生态效益、景观效益中获取多重收益。

（五）实施电商脱贫工程

加强信息基础设施建设，推进光纤、宽带向贫困村延伸，所有贫困村进行光纤化网络改造，实现4G基站网络全覆盖，以“互联网+”推动扶贫加速变革。支持电子商务企业拓展农村业务，加强贫困村农产品网上销售平台建设，对贫困村、贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加强贫困村电子商务人才培训，鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、“两后生”等开设网店，培育贫困村新型市场主体。加快贫困村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在107个贫困村建立服务网点，到2020年，基本实现贫困村电子商务服务站全覆盖。

（六）实施整村推进脱贫工程

研究制定107个贫困村整村推进脱贫工作方案，积极推广联村开发、龙头企业带动、合作社组织等综合开发模式，大力推行“政府+龙头企业+科研机构+金融机构+合作社+农户”的“六位一体”股份合作模式。积极争取省、市政策支持，优先把贫困村纳入美丽乡村建设，实施民居改造、道路硬化、绿化美化、安全饮水、无害化卫生厕所改造等专项行动，使贫困村人居环境得到明显改善。2016年和2017年分别推进30个贫困村美丽乡村建设，2018年实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。

（七）实施教育培训脱贫工程

把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，坚持教育资源优先向贫困家庭倾斜的政策，确保贫困家庭子女能够享受足够数量的高质量、高水平的优质教育资源。坚持教育经费向贫困村倾斜，着力改善贫困农村义务教育办学条件，确保贫困村庄学校全部达到省定标准化学校要求。扎实推进“山区教育扶贫工程”，进一步完善资助方式，扩大资助范围，实现贫困家庭学生资助全覆盖。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，免除贫困村中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。自2016年秋季开学起全面落实贫困学生接受公立高中阶段教育全部免学费、免住宿费、免教科书费、享受国家助学金，2195名学生落实“三免一享”政策。到2018年，实现78个贫困村新建2所中心独立幼儿园和76所小学和教学点幼小一体化。

实施扶贫富民培训工程。充分利用农广校、职教中心等职业教育资源，重点面向全县贫困人口免费开展新型职业农民技能培训，提高其农业生产与经营管理能力和技能。通过政府购买职业培训公共服务，对偏远乡村学员实行交通补贴，开展订单定向培训，面向社会贫困人口实施专业劳动技能培训和创业创新培训，提高贫困人口劳动技能和在人才市场的就业竞争力，增加就业机会和收入水平。引导和支持用人企业建立劳务培训基地，优先培训贫困家庭员工，不断提升贫困家庭职工职业发展能力。注重对贫困残疾人职业教育，支持残疾人顺利就业。

（八）实施社会保障兜底脱贫工程

进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，做到应保尽保。落实省市要求，尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，形成兜底扶贫合力，坚持脱贫攻坚不留死角，把3794名完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，强力保障困难群众和特困供养人员的基本生活。不断提高城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数，引导农村贫困人口参保续保，通过提高贫困人口社会保险参保率和覆盖面提高贫困家庭的保障水平。探索社会力量参与农村养老机构建设管理的有效途径和方式。落实临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫。完善受灾人员救助制度，有效遏制因灾致贫返贫；加强住房救助，确保困难群众住有所居；健全留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

（九）实施医疗救助帮扶脱贫工程

积极推进健康扶贫，力争消除因病致贫、因病返贫现象，确保贫困人口享有基本医疗卫生服务。加强对乡村卫生人员技术培训，加大对疾病、传染病的预防宣传力度，增强农村人口的疾病预防意识。实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。农村贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政补贴，大病保险政策向贫困人口倾斜。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗，导致自付费用较高的医疗救助对象，给予门诊救助；救助对象住院费用经新农合和大病保险报销后的个人负担部分，按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出。

（十）实施基础设施脱贫工程

大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设，破除贫困村庄和人口发展瓶颈制约。完善贫困村公路建设，切实用好以工代赈资金，进一步提高贫困村公路建设补助标准，加快完善贫困村城乡客运网络，提高农村公交化运营率，搭建贫困村对外交流主通道。积极申请国家农口专项资金，推进贫困村节水改造、农田水利、“五小水利”工程等建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困村群众全部吃上洁净水，支持贫困地区抗旱应急水源、山洪灾害防治。加强贫困村电网建设，2018年前全部完成贫困村升级改造，提升贫困村电力普遍服务水平。把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手，积极争取将贫困村纳入全省美丽乡村建设实施范围，支持山、水、林、田、路等建设。三年投资4100万元，完成全部贫困村低压线路改造，使贫困农民人均配变容量达到1.87kVA以上。投资18734万元，重点谋划农村饮水安全，水土流失治理、移民后期扶持、农田水利设施建设四大水利项目，使86个贫困村60864人受益。建设99个村487.4公里通村公路。

第四章坚持跨越发展，建设富裕行唐

紧紧抓住京津冀协同发展带来的重大战略机遇，结合我县产业功能定位和区位、资源优势，大力发展现代生态农业，构建绿色工业集群，壮大提升现代服务业，着力构建绿色现代产业体系，全力建设富裕行唐。

一、大力发展现代生态农业

以壮大农村集体经济为抓手，以建设生态特色农业为核心，打造现代化农业园区，发展智慧农业，有效提高农业综合生产能力、市场竞争能力、抗御风险能力和可持续发展能力，走出一条产出高效、产品安全、品质优良、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动农业全产业链改造升级，把我县建设成为服务京津的绿色农产品供应地。

（一）优化农业生产力布局，构建特色农业产业带

以优势特色农产品为依托，调整优化全县农业生产力布局，积极推进强村富民工程，着力打造、优化和提升奶牛养殖产业带、设施蔬菜产业带、红枣产业带、核桃产业带、生态果品产业带和其他集中连片特色农业产业带。

优化升级奶牛养殖产业带。依托君乐宝、明旺乳业等乳品加工龙头企业，提高奶源质量和奶牛养殖效益，大力推动奶牛养殖结构优化和提档升级，以君乐宝婴幼儿配方奶粉奶源基地建设为契机，加快万头生态牧场建设进度，大幅度提升高附加值优质奶源所占比重；以乐源牧业、君乐宝万头牧场等一批高起点牧场建设项目为引领，大力推进全县规模化奶牛养殖小区的提档升级，通过标准化改造加快向现代牧场养殖模式转变；大力推广平衡营养配方饲料养殖技术和TMR设备饲草喂养，提高奶牛养殖科技水平；推广性控冻精技术，实现优质高产奶牛的快速扩群；积极推进DHI奶牛性质测定工作，不断提高鲜奶质量；创新奶牛养殖管理模式，鼓励奶牛小区通过买断、控股、入股和企业租赁等方式向规模养殖场转型。加快配套饲草基地建设步伐，大力推广全株玉米青贮，支持优质苜蓿应用。到2020年，奶牛存栏达到10万头，年产优质鲜奶38万吨，建成万头天然牧场一座，实现一半以上奶牛养殖小区转型为标准化、规模化现代牧场养殖模式，我县建成华北地区最大的绿色生态奶源基地。

壮大提升设施蔬菜产业带。瞄准省会和京津市场，高标准推进设施蔬菜基地建设，围绕“一廊四基地”建设目标，不断壮大和提升以独羊岗、翟营、玉亭、口头等乡镇为中心的设施蔬菜产业带。发挥专业合作社和现代化龙头企业的示范和辐射带动作用，引导设施蔬菜种植向专业化、规模化、精品化和园区化方向发展。在稳定传统品种生产基础上，适当引进精品、特色和高端蔬菜品种，以疙瘩头、叉子村为中心建设绿色生态蔬菜基地，有重点地发展绿色蔬菜和有机蔬菜生产。谋划建立蔬菜商贸市场、中转站，畅通流通渠道。到2017年，全县设施蔬菜种植面积达到2万亩，到2020年进一步增加到3.5万亩，平均亩产达到5000公斤，建成京津地区重要的绿色蔬菜供应基地。

做优做强红枣产业带。依托“中国行唐大枣之乡”、“中国红枣文化之乡”和“中国优质大枣产业基地”的品牌和产业优势，做优做强以口头、九口子和上闫庄为中心的红枣产业带，谋划建设“国家红枣农业公园”。通过培育、引进和推广新品种，优化红枣种植品种结构。扩大“甲壳素”、“玉城脆”等优良品种植，积极建设规模化无公害优质大枣种植基地和现代化红枣种植科技示范园，通过改善提高大枣品质有效增强抗御自然灾害能力。力争到2020年，全县红枣种植面积保持60万亩，实现销售收入10亿元，税收5000万元以上，建设优质大枣示范基地2万亩。大力发展红枣精深加工，延伸拉长红枣产业链条，通过标准化生产、品牌化销售、科学化管理提高红枣附加值。用好国家政策扶持壮大红枣精深加工企业，做强万果红酒业产业化龙头企业，打造知名品牌，提高市场占有率，增加产值效益，使红枣产业成为山区农民脱贫致富奔小康的支柱产业。

培育扩大核桃产业带。以太行山绿化加快推进为契机，进一步拓展南桥、玉亭、上方、北河、口头、城寨、翟营等核桃栽植集中区的面积和规模，在全县浅山丘陵地区培育和扩大核桃产业带。提高科技和管理水平扩大良种繁育基地和采穗圃面积，大力推广核桃新品种种植和丰产栽培技术，引导农民提高精细化管理水平，切实提高果品品质和种植效益。到2020年，力争全县核桃种植面积达到20万亩，使核桃种植成为农民致富增收的重要渠道。通过招商引资，引进核桃深加工企业，形成“基地+合作社+企业”生产经营模式，做优核桃产业。

打造沙河生态果品产业带。加大对沙河湿地资源保护和治理力度，以沙河生态湿地恢复项目为依托，引导和鼓励社会资金参与沙河综合治理和开发，打造沙河生态湿地长廊，依托“安太苹果”、“中华寿桃”等名优果品，发展苹果、梨、桃、樱桃等果品种植，打造沙河生态果品产业带。到2020年，力争把我县沙河沿岸建设成为集生态涵养、湿地观光、特色农业于一体的综合性生态果品供应基地。

培育整合特色农产品产业带。坚持挖掘传统名优品种和引进高产高效品种并重，大力发展多样化特色农产品种养殖产业带。积极发展油料作物生产，在沙河、磁河沿岸巩固扩大优质专用花生规模化种植，在山区、丘陵地区利用岗坡次地推广油用牡丹种植。依托“龙兴贡米”、“牛魔王”红薯脯等传统名优品种，引导农民扩大优质生态小米和脱毒甘薯种植面积。以健康为主题，围绕健康做文章，加强留营、安香等中药材种植基地建设，引导药农开展中药材仿野生态种植，稳定防风、丹参、白术等主要品种种植面积，扩大发展桔梗、川芎、白芷、黄芪、黄芩、板蓝根、菊花、金银花等药材品种种植。依托畜牧业资源优势，发展畜禽养殖业，以华牧牧业、永青饮料为龙头，以行唐县养鸡协会为主干，发展蛋鸡、肉鸡养殖；以旭丰肉牛繁育养殖专业合作社为龙头，发展肉牛养殖；鼓励支持规模化良种生猪养殖。依托口头水库、红领巾水库，在传统渔业养殖基础上，打造多功能渔业文化，加快发展渔家乐等形式的休闲渔业，形成集养殖、观赏、旅游、垂钓、餐饮、住宿、疗养为一体的新型渔业。到2020年，全县花生播种面积稳定在10万亩，专用花生比重占到60%，油用牡丹初步形成规模种植；优质生态小米种植面积达到3万亩，产量达到4000吨；薯类播种面积稳定在5万亩，脱毒品种和专用品种占到80%；中药材种植面积稳定在1.6万亩。打造存栏5万只以上的标准化优质蛋鸡生产基地3个以上，千头优质肉牛生产基地和万头优质商品猪生产基地各一个。

专栏2 现代农业生产基地项目

 万头天然生态牧场项目

 20万亩优质核桃种植项目

 奶牛养殖小区标准化改造项目

 2万亩大枣示范基地项目

 标准化优质蛋鸡生产基地项目

 千头优质肉牛生产基地项目

 万头优质商品猪生产基地项目

（二）加速要素集聚，打造现代农业园区

坚持高起点谋划、高科技引领、高标准建设，重点打造团山红、神树湾、庙岭沟、缶山等生态农业开发园，孔雀湖、牛王寨、鳌鱼山、沙河湿地等生态旅游观光区，培育一批一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的示范性现代农业园区。围绕打造东安太庄珍果园、城寨中华寿桃采摘园、北河优质核桃示范园和疙瘩头、差取、秦村、黄龙港设施蔬菜产业园等特色高效农业示范园区。加大政策和金融扶持力度，多渠道增加投入，力争培育特色优势品牌产业，到2020年，全县现代化农业园区达到10家，园区农业占全部农业增加值比重达到30%。

专栏3 现代农业示范园区项目

 神树湾生态农业开发园区项目

 团山红生态农业产业园区项目

 庙岭沟特色种植开发园项目

 缶山农业生态园开发项目

 故郡万亩生态农业种植园项目

（三）强化农业品牌建设

加大特色农产品保护和宣传推广力度，大力支持“安太苹果”创建中国驰名商标，“甲壳素”、“龙兴贡米”等申报省级著名商标，“鱼塘米”、“万国红”、“大山兄弟”等申报石家庄市知名商标。积极帮助特色农产品品牌申请绿色、有机食品认证。

二、全力构建绿色工业集群

围绕京津冀协同发展，以国家实施《中国制造2025》为契机，坚持创新驱动、绿色发展，加大招商引资力度，积极承接京津和省会产业转移，提升农产品精深加工、绿色建材等传统支柱工业，做强装备制造，培育壮大新型材料、节能环保、生命健康和新能源等新兴产业。强化工业园区建设，全面推行清洁生产，发展循环经济，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系，引导我县工业向绿色化、园区化、集群化、智能化转型发展。

（一）提升绿色农产品精深加工业

以生产高附加值的绿色、营养、健康的高端食品为主要目标，发展和提升以高端乳品加工和特色林果产品加工为重点的绿色农产品精深加工产业。加大对龙头企业的扶持力度，积极引进大型现代化农产品加工企业，推动农产品精深加工做大做强和提档升级，把我县建设成为京津冀重要的绿色健康食品供应基地。开展多种形式农业适度规模经营，鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

高端乳品加工。依托君乐宝乳业和明旺乳业等龙头企业，大力发展高端乳品加工业。加快君乐宝万头生态牧场建设进度，全力支持君乐宝婴幼儿配方奶粉生产和市场开发，加快君乐宝太行乳业二期建设项目，将高端婴幼儿配方奶粉打造成为我县的拳头产品和重要的工业经济增长点。在大力发展有机奶源的基础上，加快推进河北正诺乳业饮料生产项目，支持君乐宝和明旺乳业生产以“无农药残留，无抗生素、无激素，无添加”为主要特征的高端有机液态奶和植物蛋白饮品。支持明旺乳业加快开发健康、营养、安全的儿童风味乳制品，不断提高儿童乳制品的市场占有率。

特色林果精深加工。立足“中国优质大枣产业基地”，积极对接引进北京“二商”集团、河南“好想你”集团等知名品牌企业，发展红枣精深加工，延长红枣产业链条。依托万果红酒业、卢府酒业等龙头企业，加大工艺技改投资力度，研发具有健康养生功效的枣酒产品，打造在全国有较大知名度和市场影响力的行唐枣酒品牌。依托沙河生态林果产业带，充分挖掘“安太苹果”、“中华寿桃”等名优果品的资源优势，发展绿色果品深加工。充分利用我县优质花生核桃资源，谋划引进承德露露、六个核桃、山东鲁花等全国知名品牌来我县投资，开发生产花生油、核桃油、植物蛋白饮料和系列高端滋补保健食品。

食品添加剂和肉禽深加工。充分发挥河北泽华生物科技的引领带动作用，大力发展符合现代健康营养潮流的多功能天然色素等食品添加剂和系列保健食品生产。依托河北省产业化龙头企业鸿鑫食品，发挥全冷链物流优势，发展以屠宰、分割、深加工为主的肉禽产品深加工，打造年产300万只优质肉禽加工基地。

（二）打造绿色建材产业

以我县传统建材产业为基础，依托玉晶玻璃、铃鹿涂料、德高建材、美筑节能保温材料、鑫裕陶瓷等现代化建材企业，顺应建筑行业节能环保的发展潮流，采用清洁生产技术，加快绿色转型，增强绿色精益生产能力，有效降低能耗和污染排放，调整产品结构，以全部关停我县粘土砖窑为契机，实现从传统建材向低能耗、低物耗、无毒害、无污染、无放射性、有利于人体健康的环保型、安全型绿色建材产品的转变，打造辐射省会和京津地区重要的绿色建材供应基地。

高档玻璃生产及深加工。充分利用我县得天独厚的石英砂资源优势，发挥玉晶玻璃的带动和示范作用，加大技术改造和产品结构调整力度，逐步减少传统建筑和日用玻璃的生产，提高热反射镀膜玻璃、钢化Low-E镀膜玻璃、热弯热融玻璃等高档玻璃的比重。加快迎新节能玻璃系列深加工项目建设进度，抓住京津冀协同发展带来的新型建材需求机遇，吸引京津、保定和石家庄的玻璃深加工企业聚集发展，形成具有较强竞争力的高端玻璃产业集群。

绿色家居建材加工。依托鑫裕陶瓷实施技改创新，对标国际、国内领先建筑陶瓷企业，开发以微晶复合瓷砖为主要产品的高档绿色瓷砖，占领国内外市场。依托铃鹿涂料、德高建材，创树高档环保墙体装饰涂料和干砂浆等绿色建材国际品牌。利用我县尾矿资源丰富的资源优势，发展以尾矿砂等废弃物为原料的蒸压混凝土砌块等节能环保绿色建材生产。以行唐国际家具产业园为支撑，发展防蛀、防霉、防腐、防燃、不变形、不含甲醛的绿色板材和精品家具。瞄准京津和省会高端消费人群，大力发展高端智能家具产业。加快推进北京丽日、华光金辉等项目建设，力争尽快形成我县高端家具制造的集群效应。

（三）做强装备制造业

以智能制造为主攻方向，采用绿色工艺，加快传统产业绿色改造提升步伐，采用先进生产工艺、技术设备和管理模式，发展装备制造业。承接京津先进装备制造和机械加工产业项目向我县转移，实现我县装备制造产业集群发展、协同发展。

汽车和农机配件制造。依托兴同铸业、青龙铸造、正佳机械，着力推进新型加工铸造园区建设，重点改进和创新精密铸造，机械精加工和冷加工等工艺技术，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。扩大与长城汽车、福田汽车、比亚迪汽车等大型汽车和时风集团等农用机械企业的配套合作，着力发展汽车、农机零部件生产以及液体传动和气动元件制造业。

农牧机械制造。以华昌机械、丰旺机械、方月机械、五业农牧机械等企业为依托，大力发展服务于奶牛养殖、青储饲料收割加工、农产品深加工等专用农牧机械，做大做强智能、联合化、自动化的饲料生产机械、饲草加工机械、挤奶机械和农业耕播收割机械等农牧机械制造业。

高端装备制造。积极承接京津和省会装备制造产业转移，引进培育远洋泵业、木源泵业、强大泵业、长宏阀门、等专用设备企业，谋划发展特种水泵、特种车辆、特种电机和新能源特种设备制造产业。稳步推进航空5S产业园项目，大力推动中科院机器人等重点项目建设，发展通用航空制造、自动化、智能化设备制造等高端装备制造业，引领我县装备制造业向高、精、特方向发展。

（四）培育壮大新兴产业

大力实施创新驱动战略，培育壮大新兴产业，着力构建绿色、循环、低碳的现代产业体系。

新型材料和节能环保产业。以迈尔斯通为支撑，重点发展混合液晶材料、电致发光材料、高功率激光晶体材料等中高档电子信息材料。以石家庄恒熙为支撑重点发展合成节能新材料，谋划发展高性能膜材料和先进电池材料。以石家庄毓丰为支撑，发展新型环保包装复合材料制造。以美筑节能为支撑，重点发展建筑节能环保材料。

生命健康产业。以石家庄鹏海制药为支撑，在发展瓶装、袋装输液和输液用膜的基础上，加快新一代抗菌药生产。加大对河北循证医药的支持力度，加快推进数字化健康设备研发生产项目建设，加大壁挂式全科诊断系统、便携式全科医生工作站、新生儿访视包、孕产妇访视包、家庭健康一体机等系列高科技智慧医疗产品的市场开发力度，提高产品竞争力和市场占有率。引进北京中佳本草酵素制品及中药饮片深加工项目，吸引京津冀健康产业落户我县，推进健康产业迈上新台阶。

新能源产业。充分利用我县山区面积广阔和太阳能资源丰富的地理优势，大力发展清洁能源产业，强力推进河北国威新能源50兆瓦光伏发电项目建成并网，加快北河20兆瓦光伏发电项目建设，积极吸引厦门清源科技、北京中电科技等资金实力雄厚、技术水平先进的大集团到我县投资建设大型光伏发电和光伏设备生产项目，力争把我县建成省会重要的光伏发电产业基地。利用我县农业发达生物质资源丰富的有利条件，积极发展生物质燃料生产及发电项目。

专栏4 工业升级重点项目

 新型加工铸造园区建设项目

 石家庄青成家具有限公司年产20套办公家具生产线项目

 河北正诺乳业有限公司饮料生产项目

 行唐永兴建材有限公司年产1.2亿蒸压粉煤灰标砖生产线项目

 石家庄迎新节能科技有限公司年产240万汽车玻璃和840万平方米LOW-E镀膜玻璃及深加工钢化中空门窗生产线项目

 石家庄远洋工业泵有限公司年产5000台特种工业泵及配件项目

 科宸自动化系统工程研发及生产项目

 强大泵业项目

 航空5S产业园项目

 北京丽日办公用品有限公司办公用品家具生产项目

 北京中佳本草健康管理有限公司酵素制品及中药饮片深加工项目

 石家庄市君乐宝太行乳业二期建设项目

 河北循证医药科技股份有限公司数字化健康设备研发生产项目

（五）提升经济开发区发展水平

充分发挥经济开发区在我县产业集聚发展、要素优化配置、资源集约利用和科技创新引领中的重要作用，以调规扩容和提质增效为突破口，强化发展定位，完善基础设施，拓展承载功能，创新管理体制机制，搭建融资平台，加快绿色园区建设，不断优化发展环境，提升经济开发区的经济总量和发展水平，将经济开发区建设成为全县招商引资的重要平台和经济发展的重要引擎。

强化园区发展定位。科学规划行唐经济开发区的功能定位和产业定位，努力将行唐开发区建设成为引领全县对外开放和区域经济合作的战略高地、承接京津产业转移的优选地、优势产业的聚集区、新兴产业的先导区、创新驱动的示范区和县域经济的增长极。以现有企业为依托，调整优化经济开发区产业定位，南区主要发展高端装备制造、新型材料和节能环保、健康产业，着力打造精准承接京津产业转移的优势平台和“十三五”时期强力实施工业突破的桥头堡。北区重点发展绿色农产品精深加工产业，大力打造京津冀地区绿色农产品和工程化食品生产供应基地、石家庄市现代农业深加工和产业化示范区。

完善园区基础设施。根据开发区产业发展需要，加快调整土地利用规划，“十三五”期间将开发区规划面积调整为30平方公里，进一步拓展开发区发展空间。在积极争取国家专项建设资金支持的同时，积极开展政府与社会资本合作，采取PPP等新型融资模式，吸引社会资金投资开发区基础设施建设。开发区南区进一步完善路网建设，实施留营南街、玉晶西路北延、胜利大街、新合街东、西延和玉晶路翻建工程。完善开发区供电、通信和排水设施。推动天然气管网后续工程，力争尽早实现天然气供应全覆盖。加快南区污水管网建设速度，力争污水处理厂早日达标运行。积极推动与相关企业洽谈进程，尽快开工建设并完成开发区南区供水、供热工程。加快推进实施开发区南区综合商务中心项目和城中村改造项目。完成玉晶西路、光明路、科技大街、工业路、新合街绿化美化工程，提升园区品味。谋划实施开发区北区路网工程、污水处理厂工程和垃圾填埋场工程。

专栏5 经济开发区基础设施重点项目

 开发区南区路网工程：留营南街、玉晶西路北延、胜利大街、新合街东、西延、玉晶路翻建。

 开发区南区集中供水工程

 开发区南区集中供热工程

 开发区北区路网工程

 开发区北区污水处理厂工程

 开发区北区垃圾填埋场工程

拓展园区承载功能。立足于建设多功能、综合化高端产业园区，进一步拓展经济开发区功能。以推动二、三产业深度融合为目标，强化发展生产性服务业，规划建设开发区现代商务区，全面提升我县现代商务服务水平。规划设立青岛保税港区行唐功能区，规划建设5平方公里的内陆港，创建开放型经济新区。以国家实施“大众创业万众创新”为契机，加快台湾创新产业园建设力度，量身打造吸引和适合台资企业投资置业创新发展的特色专属平台。在开发区设立创新产业研发中心、大学生创业园、高新企业孵化基地和科技成果产业化中试基地，努力将开发区建设成为精准承接京津地区产业转移的优选之地、京津冀高校毕业生创业热土、高新技术企业培育和成长乐园、京津冀科技成果转化基地。

创新园区体制机制。按照“小机构、大服务”和“精简、统一、效能”的原则，建立与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的园区运行机制。加强开发区人才培养力度，造就一支懂惯例、懂政策、懂经济、懂运作、懂管理、懂招商的专业队伍。完善服务体系，强化服务意识，简化审批程序，实行一站式办理，严格执行限时办结制度，为企业提供全过程高效优质服务。完善信息流通渠道、政策服务体系，为入驻企业搭建各类公共服务平台，打造一流软环境，不断提升开发区的要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。

搭建园区融资平台。立足园区发展多元化的资金需求，通过搭建多层次的融资平台拓宽融资渠道，降低融资成本，规范融资行为，破解园区发展的资金瓶颈制约。在园区基础设施建设方面，加快引进投资主体，鼓励和支持采用PPP等新型融资模式，引导社会资本投资园区基础设施建设。在加强银企合作，发挥银行贷款等传统融资渠道的基础上，积极引导园区企业开展股权、债权融资，支持业绩良好、成长性好的园区企业在中小板、创业板和新三板上市融资，建立园区企业与股权投资机构对接机制，积极探索股权质押融资方式，引导园区企业拓展股权质押融资业务，支持园区企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、集合资金信托、可转换债券等满足自身发展的资金需求。引进和培育股权投资基金、创投公司、贷款公司、信用担保公司、融资租赁公司等新型金融机构，积极利用互联网金融等新兴金融业态，满足园区企业多样化融资需求。

加快绿色园区建设。加快推进开发区的绿色改造升级，努力实现开发区低碳化、循环化和集约化发展。全面推行循环生产方式，推进开发区产业耦合，促进行业、企业间链接共生、原料互供、资源共享，实现近零排放。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，开展开发区分布式绿色智能微电网建设，降低开发区企业能耗、物耗，显著提高开发区节能环保低碳水平，提高资源利用效率。积极引导企业绿色工厂建设，实现厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。打造开发区绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。

到2020年，力争开发区建成区面积达到15平方公里，主营业务收入和利税分别达到600亿元和25亿元，主导产业特色鲜明，产业集群化效应初步显现，创新驱动格局基本形成，开发区经济规模和运行质量显著提升。

三、壮大提升现代服务业

围绕转变经济发展方式，把发展服务业作为推进产业结构优化升级的重要突破口，拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业。

（一）优先发展生产性服务业

以大力培育和发展现代物流、电子商务、金融服务等重点领域服务业，加快生产性服务业创新发展推动我县产业结构调整升级。

现代物流业。主动承接北京批发市场、物流功能疏散，以发展公路物流为核心，以大型物流节点与物流信息系统建设为抓手，以青岛保税港区行唐功能区为依托，大力发展商贸物流、冷链物流、快递物流、农资物流和大型商品物流，全面融入京津冀物流体系和环渤海物流供应链体系，力争到2020年发展成为石家庄北部重要的大型现代物流产业基地，基本形成现代物流业“两轴、三中心、四园”的空间布局。以京昆高速和朔黄铁路为纵横两轴，布局重点物流园区和企业。以京昆高速行唐南出入口所在的开发区、北出入口和朔黄铁路交汇的龙州镇、西北部正繁公路和宝平公路交汇的口头镇作为物流中心，构建行唐物流黄金三角框架。依托现有的煤炭物流基地，结合环渤海地区的用煤需求，完善配套仓储、运输流通、加工配送、电子商务等物流功能，提升煤炭物流园效益和发展水平；依托龙州商城改造工程，打造龙州商城服装物流园，完善纺织服装等消费品的批发、零售、包装、配送、信息处理等物流功能，提高市场辐射力；依托京昆高速连接线交通优势，在西外环路与玉城大街交口建设交通物流园，健全汽车、农机、机械设备及交通、生产物资、运输、仓储、装卸、包装、流通加工、物流信息处理等功能，力争到2020年，建成石家庄北部重要的综合物流园；依托行唐、阜平两县丰富的红枣资源，在口头镇正繁、宝平两条省道交汇处，建设集交易、仓储、加工、保鲜、包装和信息服务等现代物流功能于一体的华北口头红枣物流园，到2020年建成全省最大红枣交易中心。

同时，鼓励现有物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励制造企业分离外包物流业务，促进企业内部物流需求社会化，着力发展第三方物流，提升物流社会化、专业化水平。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，打造智慧物流。

电子商务业。充分利用“全国电子商务进农村综合示范县”的有利条件，整合优势特色农产品资源，建立专业化的农村电子商务产业园区，构建农村电商新生态，促进我县农村电商集群式发展。大力发展互联网+流通，完善县乡村三级电子商务物流配送机制，建设1-2个县级电商配送中心。建设农村电子商务培训体系，提升行唐农村电商服务水平，加快全县电子商务公共服务平台建设，打造信息发布、价格指导、网上交易等功能完备、快捷安全的综合性电子商务公共服务平台，实现全县所有行政村电子商务服务站点全覆盖。启动电子商务支付平台，建造诚信、安全、便捷的网络购物和消费环境。积极发展互联网+工业，推动大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，提高小微企业的商务效率，降低交易成本。

着力发展互联网+农业，培育和壮大多元化农村电子商务市场主体，构建农村购物网络平台，实现每个行政村建设1个电子商务网店，引导和支持农村居民广泛参与电子商务交易。创新农村电商模式，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游的销售市场，运用电子商务大数据指导农业生产，促进农业发展方式转变。到2020年，电子商务交易额年均增长30%以上，占全县消费品零售额的比重有明显上升。我县初步建成开放有序、诚信安全、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发。

金融保险业。完善我县县域金融体系，构建功能齐备的多层次普惠制金融平台，充分发挥金融保险业对我县“大众创业、万众创新”的积极推动作用，不断提高融资效率，降低融资成本，引导社会资本和民间资金为全县各类企业发展、县城建设和村镇改造提供资金支持。探索建立“政府+保险＋银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，在重点村镇建立农村金融服务站和保险中心，为“三农”提供个性化金融服务。鼓励农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种类型的农村金融机构的发展，引进信托公司、租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构来我县开展业务，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。以银行贷款和保险为主渠道，不断增加金融投放力度，满足我县经济社会发展的资金需求。支持商业银行拓展信贷业务，大力发展融资租赁、消费信贷、个人理财等金融服务。创新和丰富农业和农村保险品种，大力推动政策性农业保险，完善农业巨灾风险保障机制，不断扩大“三农”保险覆盖面，满足社会保险需求。加强与农发行的沟通与协调，加大农发行对我县的贷款投放力度。根据我县发展需要，对行唐县城市建设投资有限责任公司、行唐县经济建设投资有限公司等实施扩资，不断增强其服务我县经济建设的积极作用。建立中小企业融资担保体系，加强对中小企业融资担保的管理，扩大中小企业担保资金规模。积极支持引进各类股权投资基金，加快我县优质企业的成长及上市步伐。鼓励我县企业在产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等平台挂牌交易，促进各类要素和生产资源的流动、集聚和优化配置。

（二）大力发展生活性服务业

大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，发展培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大我县消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

商贸服务业。打造现代商贸聚集带。以玉城大街为轴心，依托格瑞易超市、维明超市、万利福超市、牛仔王集团等龙头企业，规划建设区域性商业中心，加快龙州商城升级改造，提升西关农贸市场的信息化管理水平和辐射力，形成布局合理、定位明确、方便生活的老城区现代商贸聚集区。以建设颍水河两岸休闲娱乐商业新区为抓手，规划建设一批设施完善、综合服务能力强的商业服务设施，形成以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，饮食服务与休闲娱乐设施相配套，集交易、购物、观光、商务、休闲等功能为一体的新兴商务聚集区，彰显未来行唐新城区的新风貌、新形象。完成乡镇所在地和影响省干道通行的集贸市场升级改造，提升乡镇集贸市场发展水平。以经济开发区和重点建制镇为重点，做大做强功能齐全、特色突出的农机具及汽车配件市场、建筑装饰装潢市场和农资交易市场建设。到2020年全县成交额超亿元的市场达到8个以上。

旅游业。科学规划挖掘整合全县旅游资源，打造旅游精品，提升服务质量，把我县建设成为省会北部重要的旅游目的地，推动我县旅游服务从单纯的观光旅游向休闲度假、文化娱乐和养生保健旅游转变，把旅游产业培育成我县脱贫致富的优势产业。以旅游市场需求为导向。依托神树湾多业态生态农业开发园、团山红生态农业产业园、孔雀湖旅游文化观光园等现代农业园区，重点打造一批集采摘、观光、体验、休闲、度假、养生于一体的生态农业旅游精品。挖掘提升“中央工委在上碑”、“水泉暴动”、“差取中央育才小学”和上南庄晋察冀抗日烈士陵园等革命纪念地红色旅游功能。以故郡东周古墓群发掘为契机，依托沙河生态湿地走廊和故郡万亩生态园，打造集观光、休闲、文化体验于一体的沙河文化旅游产业带。以国家旅游扶贫规划确定的上闫庄、河西等九个重点村和省级乡村旅游示范村神树村为依托，重点发展乡村农家游、农家乐和民俗风情游。筹办好每年一度的大枣采摘节暨经贸洽谈会，深入挖掘我县“中国红枣文化之乡”的文化内涵，开发具有浓郁枣乡特色的红枣文化旅游。办好牛王寨“杏花节”、“安太”苹果采摘节，深层次开发假日休闲游。强化旅游基础设施建设，加大对神树湾、孔雀湖、红领巾水库、牛王寨、缶山、鳌鱼山等旅游资源富集区的开发力度。加大旅游品牌创建和宣传推广力度，重点打造和推介神树湾、孔雀湖、牛王寨、沙河水乡等知名旅游品牌，到2020年，全县建成2-3个以上AA级旅游风景区，我县重点旅游景点在省会的知名度和美誉度显著提升。

专栏6 旅游业发展重点支撑项目

 牛王寨景区开发建设项目

 孔雀湖旅游文化建设项目

 神树湾生态观光园项目

 红领巾水库教育基地建设项目

 沙河水乡景区建设项目

健康养老产业。充分利用我县得天独厚的自然资源、山川秀美的生态环境和“孝义之乡”的纯朴民风，鼓励和发展以休闲体验为重点的健康养老服务业，积极引导本地民间资金加大投入力度，以河北厚达健康养老服务中心等项目为支撑，加快神树湾老年养护院项目建设进度，重点面向省会中高端人群，开发养生保健度假区，适度开发医养结合的养老休闲产业园区。加快民政局老年公寓建设项目和康乐老年公寓改扩建项目，发展以本地和周边老年人口为服务对象的养老服务业，建成石家庄北部最大的健康养老产业基地。

专栏7 健康养老重点项目

 河北厚达老年休养康复活动中心项目

 神树湾老年养护院项目

 民政局老年公寓建设项目

 康乐老年公寓改扩建项目

第五章坚持协调发展，建设魅力行唐

借力石家庄建设国家新型城镇化综合试点城市的契机，优化全县空间开发格局，以县城和重点乡镇为着力点，加快推进城镇化进程，推动产城融合发展，合力配置城乡要素，强化基础设施支撑，全力打造城乡一体的魅力行唐。

一、优化空间发展格局

根据河北省主体功能区定位和石家庄市东中西发展战略，结合我县低山、丘陵、平原三种不同地貌特征和资源差异，遵循因地制宜、突出特色、产业经营、统筹兼顾的原则，着力打造北部山区特色农业示范区、中部丘陵生态农业开发区和南部平原现代产业聚集区，形成城镇化、工业化、农业现代化和生态建设良性互动、协调发展的新格局。

低山区——特色农业和休闲旅游区。团山—黄龙港—秦台—北城寨一线西北部低山区，主要发展红枣、核桃、山杏、樱桃、香菇、草莓采摘和畜牧业等山区特色农业，重点建设满撒、上庄、下庄、荷包口片区，花沟、烈坡沟片区，蒋家峪、瓜家峪、石坊、上王庄片区，鲁家庄、鲁家沟片区等5个万亩以上的大枣种植示范区和万里、苏户、武装、牛下口、上龙门等万亩核桃种植示范区。加大对团山红、神树湾、中华寿桃等特色农业产业园的扶持力度，谋划实施孔雀湖文化教育及生态旅游开发项目，建设以经济林果基地、现代农业设施大棚、观光采摘长廊、休闲旅游养生、民俗风情体验等内容为重点的特色农业和休闲旅游区。实施太行山生态绿化工程，向重点乡镇、重点片区、造林大户集中，实现成方连片规模造林，以全县九个山区丘陵乡镇为主，重点发展神树湾、团山红、缶山、安太、龙门五大重点片区。

丘陵地带——现代生态农业和新能源开发区。北龙岗—玉亭—上方—上碑—南翟营一线西北部丘陵区，发展以生态牧场、设施蔬菜、优质林果等为代表的县域生态农业。加快沙河生态湿地恢复，建设沙河沿岸生态绿廊和无公害设施蔬菜基地，打造疙瘩头设施蔬菜精品园、东安太庄三优苹果珍品园和故郡鱼塘米基地。提升发展以黄龙港、北河奶牛养殖，南北岗底草莓种植，龙兴贡米种植，翟营、城寨、玉亭、上方设施蔬菜种植等现代生态农业园区，积极推进玉亭、北河、城寨优质核桃生态园和君乐宝万头生态牧场建设，辐射带动丘陵地区生态农业规模化发展。培育发展适合当地条件的红薯、杂粮等作物。充分利用口头、北河广阔的荒山荒坡，大力发展太阳能光伏发电，推进清洁能源利用。

平原地带——现代产业聚集区。北龙岗—玉亭—上方—上碑—南翟营一线东南部平原区，以行唐经济开发区为主要载体重点发展以乳品加工、装备制造、新型材料、绿色食品、健康产业和城镇商贸物流为代表的现代产业。培育壮大安香、只里、独羊岗等乡镇高产粮食示范基地和中药材、苗木、设施蔬菜、休闲农业等高效农业基地。以原化工工业园为基础，规划建设县级机械加工制造工业园，提升我县传统铸造业和机械加工业。整合原食品工业园破产倒闭企业土地厂房资源，集中发展一批以乳制品为主的食品加工业。以主城区和四条环路为重点，着力提升汽车园区、农机市场、建材仓储物流等现代服务业的规模和水平，实现优势产业向重点乡镇、主城区和开发区聚集发展。

二、推动城乡协调发展

围绕河北省新型城镇化与城乡统筹示范区功能定位，以石家庄建设国家新型城镇化综合试点城市为契机，坚持以人的城镇化为核心，以新型城镇化引领全县城乡协调发展。同步推进新型城镇化和农村现代化，强化城乡协调发展，做大做强县城中心城区，做特做美小城镇，建设美丽宜居新农村，着力提高我县城乡一体化水平。

（一）同步推进新型城镇化和农村现代化

坚持新型城镇化和农村现代化兼顾并重的原则，优化城乡空间布局，有序推动农业人口市民化，促进产业和城镇化良性互动，加快推进城乡一体化，不断缩小城乡差距，为建设美丽行唐、幸福行唐、魅力行唐奠定坚实基础。

优化城乡空间布局。按照兼顾经济发展、生态保护、城乡建设、人民生活的原则，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，合理控制城乡开发边界，按照“产业向园区集中、人口向县城和中心镇村集中”的原则，根据我县实际情况，构建1个中心城区、2个中心镇、12个一般乡镇、31个中心村、82个基层村的五级镇村的城乡空间结构。着力发展中心城区，鼓励发展中心镇，有序搬迁自然条件恶劣村庄人口，促进城乡资源优化配置、土地资源集约利用和生态环境质量明显改善。

有序推动农业转移人口市民化。采取有效措施为农业转移人口落户城镇创造便利条件，引导农业人口举家落户县城和小城镇。完善农业转移人口市民化成本分担机制，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。健全城镇基本公共服务体系，提高各项基本公共服务供给能力，保障农业转移人口享受城镇基本公共服务。制定流动人口享受基本公共卫生服务的有关政策，将外来务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。提高农民工社会保障水平和就业培训力度，提高其融入城市社会的能力。稳步推进城中村改造，实现城中村农民身份转为城镇居民。

促进产业发展与城镇化良性互动。坚持新型工业化和新型城镇化良性互动，实现产城融合发展，以城镇建成区为依托，以产业园区为载体，构建特色突出、竞争力强的县域产业集群，实现县域经济与县城建设的良性互动。按照“产业向园区聚集、园区向城镇集中”的思路，完善行唐经济开发区产业布局规划和城乡建设规划，合理配置产业用地，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，促进产城融合，把经济开发区逐步发展成为县城功能性城市新区。

加快推进城乡一体化。以我县城乡总体规划为依据，统筹布局城乡基础设施和公共服务体系，建立良性互动、协调发展的新型城乡关系。扩大公共财政覆盖农村范围，稳步增加财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出力度，持续提高农村基础设施和公共服务保障水平。加快基础设施向农村延伸，推动水、电、路、气、讯等基础设施城乡联网，推进公共就业服务网络向村镇延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。稳步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

（二）提升中心城区发展水平

全面推进县城中心城区建设，着力优化布局、完善功能、改善环境、打造景观、提高品位，强化基础设施、公共服务设施和各类商业设施的配套建设，建设绿色城市，打造智慧城市，引导产业、资本、人口等要素向县城聚集，持续增强县城的承载力、带动力、辐射力和吸引力，把中心城区打造成为布局优化、产业发达、人口聚集、美丽宜居、和谐文明、健康幸福的模范县城。

拓展城区发展空间。按照“打造颖水河两岸，建设一城三区，实现产城融合”的发展思路，引导中心城区南跨颖水河向行唐开发区发展，将颖水河南岸和行唐开发区南区纳入中心城区规划范围，推动中心城区拓展发展空间，优化用地布局，促进经济开发区与中心城区资源共享、设施配套、功能互补、产城融合、一体发展，形成颍水河北岸老城区、颍水河南岸新城区和行唐经济开发区一城三区互动发展的城市格局。以玉城大街、升仙桥路、唐尧大道构建中心城区主干发展轴。以颍水河整治、群众灌渠修复为抓手，谋划实施环城水系建设工程，塑造滨水活力之城，提升城市品位。加快龙州商城升级改造工程，提升改造老城区传统商业中心，着力打造新区综合性现代商业中心，构建“一城双核”的商业构架。到2020年，中心城区总人口达到16万人，城市发展水平跃上一个新台阶。

完善城区交通设施。围绕构建“一轴、四横、七纵”的路网格局，高标准建设龙州大街、玉城大街、颍水大街、香港路—朝阳大道、幸福路、升仙桥路、章武路—唐尧大道、外环路等城市主干路。强化公共交通设施建设，根据城市人口规模和居民出行需要增加公交车和出租车数量，优化公共交通线路，提升公共交通线路路网密度。根据城区机动车保有量与路面机动车行驶数量增长状况，完善停车设施建设，配建停车场为主、公共停车场为辅、路内停车场为补充的机动车停车供应结构，根据需要配建非机动车停车设施。

提升城区基础设施。在科学测算生产、生活用水量的基础上，提升主城区朝阳路水厂和开发区水厂的供水能力，完善城区配水管网建设，到2020年规划中心城区供水普及率稳定在100%，供水安全性稳步提高。完善城市雨水排除系统，加大雨污分流改造力度，到2020年，中心城区的雨水管道覆盖率达到90%以上，规划建成区雨污分流面积达到80%，城市重点地区、交通干道、立交桥等排水系统对超标准降雨的排泄能力显著提高，基本消除内涝。根据需要扩建主城区和开发区污水处理厂，结合雨污分流改造，完善城区污水管网建设，不断提高污水处理率，到2020年城区污水处理率达到90%以上。提升供电和通信基础设施建设水平，确保能满足生产、生活需要。实施户户通天然气工程，到2020年，天然气使用率达到80%以上。实施城区居住小区集中供热全覆盖工程，新建颍水北集中供热站、颍水南集中供热站和工业区供热站，加大供热管网和换热站建设力度。

加强城区绿化和景观建设。构建以公园绿地为主体，以河渠绿化、道路绿化等绿廊为纽带，以街头绿地斑块为补充的绿地系统。加大对主城区外环路、开发区外环路、环城水系网、颖水河两岸、朔黄铁路和高速连接线两侧的绿化力度，加大公园和街头绿地建设力度，实施颖水河县城段两廊绿化美化工程和城区主干道绿化、亮化升级改造工程，启动神华公园、颍水公园、时雨公园、启新公园完善升级工程，通过省级园林县城验收，力争成功创建国家级园林县城。到2020年建成区绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%。

构建“远山为屏、近水营景，一水环城、两轴八线、三区多点”的城市景观架构，打造“水灵、文昌、城靓”的城市风貌。以现有街道为基础，融入我县传统文化底蕴，精心营造特色风貌街区和特色景观街道，力争到2020年，初步建成碧水与彩园相依、自然与人文辉映的现代美丽县城。

专栏8 中心县城建设重点项目

 颖水河县城段两廊绿化美化工程

 神华公园、颖水公园、时雨公园、启新公园完善升级工程

 龙州商城升级改造工程

 城区主干道绿化、亮化全面升级改造工程

 “五街三关”城中村及二环内乡村改造工程

 城区集中供热全覆盖工程

 廉租住房建设工程

 户户通天然气工程

 盛世华府、西悦华庭等24座楼盘续建工程

（三）建设中心镇，打造副中心

以口头镇、上方镇为重点发展的中心镇，着力提高其生产要素和人口聚集能力，培育区域性特色产业增长点，将其打造成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的魅力小城镇。充分发挥口头镇的区位优势和传统商业集散地的商业地位，统筹基础设施和公共设施建设，重点打造我县经济副中心，不断增强要素集聚和经济辐射功能，带动城乡一体化发展。

口头镇镇区重点向东和向南发展，依托中心村建设和棚户区改造，加强镇区基础设施建设，开通中心大街，建设垃圾填埋场和污水处理厂。镇区西南规划建设工业区，东部规划建设红枣产业园区。以新建镇政府、文化广场为中心形成全区的行政、文化娱乐中心，以口头小学、科技站为中心形成全区的科学教育中心，以华北红枣商埠、建材市场、集贸市场三大市场为中心形成全区的商业贸易中心。以顺平路和兴路街作为口头南北向和东西向的城镇景观轴。建设镇区西南部工业小区和镇区东部红枣产业园区。由顺平路和兴路街将镇区居住用地分割成三个居住组团。形成“三心、两轴、两区、三组团”的空间布局。

上方镇镇区建设用地集中在颖水河东岸，重点向北、向南发展，控制向东、向西发展。沿正繁公路和平安路形成两个景观轴，在镇区中心依托水域建设两个休闲公园，以镇政府为基础建设行政中心，依托镇中学建设文教、休闲娱乐中心，在广安路和正繁公路交会处形成商贸中心。沿水域建设公共绿地形成景观绿化带。形成“两轴、两园、三心加一带”的空间布局。

（四）加快美丽乡村建设

统筹美丽乡村建设与发展现代农业、推进脱贫攻坚、建设革命老区、造林绿化、文化建设、电子商务进农村“六位一体”建设。按照“四美五改”的要求，实施农村民居改造、安全饮水、街巷道路硬化、无害化卫生厕所改造、“三清一拆”、污水治理、特色富民产业、电商服务网点建设、清洁能源利用、乡村文化建设等“十二个专项行动”。大力推进城乡等值化，推动城乡居民收入、公共服务、社会保障和生活便利程度等值，对村庄道路两侧围墙进行统一粉刷，绘制文化墙，规划门店广告牌匾，确保道路整洁美观，街头巷尾干净通畅，房前屋后整齐清洁，提升美丽乡村建设的环境美。着力推进农业现代化，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游，打造一批旅游专业村、特色种养专业村、家庭手工业专业村，构建美丽乡村建设的产业美。推进农村社会治理和谐化，组织形式多样的文明创建活动，倡导好家风，对道德模范、身边好人进行表彰，弘扬正气，塑造美丽乡村建设的精神美。推进农村生产生活绿色化，加强农业面源污染综合治理，完善农村卫生保洁长效机制，探索建立农村一体化垃圾处理市场化运作模式，推进农村生活污水治理，强化农村生态修复工作，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，培育美丽乡村建设的生态美。

提升农村基础设施。高度重视农村危房改造，切实加大对贫困农村民建房补贴力度，力争到2020年全部完成我县现有危房改造任务。推进农村饮水安全工程，不断提高农村居民饮水质量等级。完善农村路网，实施农村街道硬化工程，改善农民出行条件。加强电网改造，提升农村供电能力和可靠性。完善山区居民地质灾害预警和防治系统，完善防洪等防灾减灾设施。推进农村河道综合治理，修复和新建农村农田水利设施。提升农村邮政、通信和宽带网络建设水平。构建新农村现代流通网络，降低流通费用，提高农村商品质量。

开展村庄环境综合整治。支持农村土地整治和耕地改良工作。根据“突出特色、打造亮点、创建精品、示范引领”原则，根据村情实际，打造特色和亮点工程，优化村庄景观，将自然景观、田园景观和村庄风貌融于一体，大力开展村庄绿化美化和院落风貌整治。完善农村卫生保洁长效机制，探索推行农村垃圾处理市场化运行试点，以点带面、分类实施、逐步推进，探索建立农村无害化厕所管护长效机制，巩固改厕成果，提高农村生活质量。加强农村畜禽养殖规划管理，支持畜禽养殖粪污综合治理设施建设。引导秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化设施建设，支持农村改厕,发展规模化沼气和农户沼气。

强化农村事业发展和精神文明建设。加大财政和人才投入，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，支持农村学前教育发展。提升农村医疗服务能力，满足农村居民基本医疗卫生服务需求。加强农村文化、体育设施建设，繁荣农村文化。做好做实农村最低生活保障工作，加强对农村留守儿童、妇女和老人的关爱工作。加强保护农村传统文化。

三、强化基础设施支撑

立足我县经济社会发展需要，在科学编制基础设施建设专项规划的基础上，全面推进基础设施投融资体制和运营机制改革，放开市场准入，确保政府投入，吸引包括民间资本在内的社会资金参与我县交通、水利、通讯、能源等基础设施项目建设，将强化基础设施支撑作为我县改善民生、夯实发展基础、增强发展后劲和统筹城乡发展的重要抓手。到2020年，初步建成与我县经济社会发展相适应的门类齐全、功能完善、布局合理、服务高效的基础设施体系。

（一）构建现代综合交通体系

“十三五”期间，以满足全面建成小康社会要求为根本出发点，以推动经济社会健康发展为目标，按照“立足现实、着眼未来、统筹考虑、科学实施”的指导方针，优化完善县域公路布局和功能，加快构建“以高速公路为依托，国省干道为骨架，县乡公路为脉络，特色产业路为重要补充”的一体化交通网络。发挥境内京昆高速和省道京赞线、正繁线、宝平线的核心功能，加强城乡、乡乡、乡村、村村之间的公路衔接，扩大覆盖范围，提升服务水平，提高网络化程度，构建便捷、畅达、安全、绿色的城乡现代综合交通体系。

加强对境内干线公路和农村公路的检查、养护，规范道路安全行驶标志，加强对养护人员的专业培训，适当提高养护人员待遇，确保道路畅通。强化“县道县管、乡道乡管、村道村管”的基本原则，建立责权明确、管养分离的养护管理体制。乡镇、村级行政部门积极协调乡村级道路扩建、修建时遇到的征地、占地问题，积极争取专项资金，募集社会资金改善乡村级公路质量，尤其是要重点规划和建设好通往重点工业园区、生态牧场、特色农业园区、休闲旅游景点和城区主干道路，为构建美丽幸福新行唐提供保障。

结合行唐县农业、林业、畜牧、水利、农垦等特色产业规划产业路网，“十三五”期间，完成产业路网24条道路建设，共计434公里。

进一步完善主城区路网功能，做好与境内省道、县道的衔接，积极推动道路升级工程，美化路边环境，改善路灯、交通信号灯、交通站点、车站等配套设施，形成具有前瞻性、系统性、开放性的现代化县域交通网络，全面满足广大群众交通需求。

专栏9 交通设施重点项目

 省道安国至营里项目行唐段17.4公里二级路

 省道正定至繁峙项目行唐段6公里二级路

 县道温家庄至正定车站项目行唐段43.4公里二级路

 县道团贾线团山到县城24.5公里二级路

 南贝线至北高里、东留营至开发区政府、执阳至南高里、兴阳公路至东安香24.2公里二级路

 故郡至上方、钱南线至神树、南桥至燕头、贾庄至上碑、侯家庄至秦台、武庄至南城仔、县城至寨里、县城至王营、铁匠庄至中伏流、兴阳公路至西安香、县城至南协神、刘七里峰至沟北、南桥至北庄、差取至杨下口、兴阳公路至南协神等292公里三级路

 秦台至岸下、宝平公路至马化、黄龙港至北龙港等村道445.1公里四级路

（二）加强水利基础设施建设

完善主城区供水系统。加强主城区给水管网建设，严格给水水源管理，规划实施日供水2万吨地表水厂建设，提升供水保障能力。实施城区自来水质量全天候监测，保证供水质量。到2016年底全部关停城区供水管网覆盖区域内自备饮水井，实行统一集中供水。完善污水处理设施，提高污水处理能力。探索实施主城区雨水收集工程，科学设计管网布局。加强防洪设施建设，完善城区排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应对极端天气能力。

加强河流治理。对境内郜河、曲河两大境内河及沙河、磁河两条界河行唐一侧的河道进行整治，加固整修岸堤设施，植树种草绿化美化周边生态环境。对郜河上碑至口头段及东外环桥下游段、沙河、磁河部分河段，有序推进河道生态整治修复工作。加强对河流水质检测，严禁企业单位私排乱放，保证水质安全。继续实施管养分离制度，加强对堤顶、堤坡及附属设施的日常维修养护，确保工程安全运行，充分发挥河道行洪效益和工程效益。严厉打击河道非法采砂行为，合法持证砂场实行绿色生产。

实施水库加固与开发工程。严格水库用水制度，禁止沿岸单位、村庄向水库排放废水，水库周边1公里范围内禁止设置垃圾点，保护沿岸植被，确保库区水质达标。口头水库配合周边休闲旅游地产开发，增加水上旅游设施及项目，打造水上旅游景区。加强对14座小型水库和116座小塘坝的维修和养护，增强蓄水抗旱能力。

加强农田水利设施建设。加强对平原地区灌溉井的管理，严格控制地下水开采，对农业灌溉沟渠进行清理加固和防渗处理，倡导发展精准灌溉、微喷灌、滴灌、涌泉根灌等节水农业。积极申报国家水库除险加固、生态建设、大中型灌区配套改造等专项资金项目，实施农业水渠修缮、坝塘修建工程，制定科学的地表水开发利用规划与方案，健全地表水统一管理体系，提高用水效率与效益。因地制宜，对河流、水库沿岸和山坡实施宜树、宜草、宜灌木的植被保护和种植工程。

专栏10 水利设施重点项目

 农村安全饮水项目

 国家水土保持重点建设工程

 移民后期扶持项目

 地下水压采项目

 群众灌区节水改造工程

 磁左灌区节水改造工程

 引横济口工程

 米家庄水库江河水库连通工程

 太行山生态绿化应急抗旱水源工程

（三）完善信息网络基础设施

完善通信设施建设。加快宽带基础设施建设，逐步扩大光纤宽带覆盖范围，重点提升农村区域光纤覆盖率，统筹4G网络建设，对现有区域进行补盲。加强三网融合力度，推动IPTV、CATV业务普及，推进有线电视网络负载互联网功能，提升网络质量。到2020年，宽带网络基本实现城区光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到60%，3G/4G用户普及率达到50%，行政村通宽带（有线或无线接入方式）比例达到100%，学校、图书馆、医院等公益机构全面实现宽带接入，宽带应用水平大幅提升。加强技术监控系统建设，强化网络信息安全。

完善邮政设施建设。利用传统邮政网络覆盖全、信誉好的优势，积极拓展适应县域经济社会发展需求的邮递物流业务，积极开发农村市场，使物流服务惠及每一个村庄每一个家庭。落实乡乡设所、村村通邮的建设目标，启动实施“村村建站、城镇户户建箱”工程，加快解决“最后一公里”投递难题。

加快农村电子商务设施建设。按照“镇镇有网点，村村通快递”的宗旨，积极构建全覆盖的农村电商网络，规范网点经营，配备绿色环保车辆，加强对快递员的培训，为广大农民提供满意服务。

（四）加强能源基础设施建设

供电设施。以国家新一轮电改为契机，充分考虑我县经济社会发展的趋势和特点，在准确预测全县电力需求增长的基础上，科学完善配电网规划，以中低压配电网和山区电网建设为重点，加大供电基础设施投入力度，提高10kV电网转带能力，加强联络线建设。规划在“十三五”期间投资5亿元，新建、扩建变电站6座，新增、改造主变8台，新增容量400MVA，确保满足全县各行业部门用电和居民生活用电需求。推进电网智能化建设，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求。到2020年，全县电网网络结构明显优化，供电能力及供电安全性、可靠性和经济性显著提升，电网健康有序发展。

专栏11 供电设施重点项目

 220kV阳关站扩建工程

 110kV连家庄输变电新建工程

 110kV留营站扩建工程

 35kV黄龙港输变电新建工程

 35kV翟营2站输变电新建工程

 110kV秦台站扩建工程

燃气设施。抓住“气化石家庄”有利机遇，统筹大气污染治理和能源结构优化，以提高天然气使用率为目标，不断加大燃气基础设施建设力度。加快开发区天然气配套设施建设，提高园区企业天然气使用率。加快县城天然气普及工程建设，加大城区天然气主管网建设进度，努力提高天然气管网覆盖率，不断扩大天然气供应区域，推进实施户户通天然气工程，逐步减少居民石油液化气的需求规模，减少生活燃煤需求比例。规范CNG、LNG加气站建设，满足公交车、出租车及其它车辆的加气需求。加强城区及农村的供气站管理，加强安全管理，严格规范进出气业务程序，杜绝安全事故发生。力争2020年主城区天然气使用率达到80%。

供热设施。全面实施县城辖区内各单位和居民采暖集中供热，大幅度压缩单位或生活小区内私设的燃煤锅炉供热。对老旧小区供热管网串改并、供热二次管网、换热站更新改造。新建小区尝试实行供热计量收费。理顺供热管理体制，建立管网、换热站、用户一体化经营管理模式，加快县域供热智能管理指挥中心建设，确保满足居民供热需求。2016年城区居住小区实现集中供热全覆盖，2020年重点乡镇实现集中供暖。

第六章坚持绿色发展，建设美丽行唐

围绕打造京津冀生态环境支撑区的目标定位，深入持久地推进生态文明建设，持续加强环境污染治理，不断加大生态保护和修复力度，坚定不移地走绿色发展、低碳发展、循环发展之路，加快形成人与自然和谐发展的新格局，努力提升美丽行唐的永续发展能力，确保到2020年我县资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

一、全面推进环境污染防治

按照以人为本、防治结合、标本兼治、严格执法的原则，以保障人体健康为核心，以改善环境质量为目标，深入贯彻实施新《环保法》，实施环境质量和污染排放总量双控，不断提高环保执法水平，增加环境污染治理投入力度，加强污染源在线监测系统建设，综合采用工程减排、结构减排和管理减排措施，着力加强全社会污染综合防治能力建设，全面提高我县大气、水、土壤污染防治水平，不断改善环境质量，为全县人民创造一个有利于生存和健康的清洁友好环境。

（一）持续打好大气污染防治攻坚战

以治理雾霾为重点，以改善大气环境质量、增加我县空气优良天数为目标，打好大气污染防治攻坚战。持续优化能源结构。全面落实煤炭压减任务，加快推进清洁能源替代利用，抓住气化石家庄带来的机遇，稳步推进天然气替代煤炭工作，支持使用太阳能、生物质能，增加清洁能源在我县能源总消耗中的比重。加强煤炭使用管制，严格执行低硫煤推广使用政策，不断加大低硫煤使用比重。集中治理农村居民煤炭散烧问题，综合采取多种措施在农村、城郊村、城中村推广使用型煤。通过加强节能降耗工作降低大气污染物排放。推广节能改造和循环生产，推广工业余热利用，稳步提高城乡集中供热面积，推广绿色节能建筑。加强大气污染源综合治理。全面整治燃煤锅炉，按照市政府要求淘汰落后小锅炉，通过采取集中供热、煤改电、煤改气减少燃煤锅炉数量，在建材、铸造等行业推广脱硫、除尘治理，加强对镇村企业和中小型企业污染的综合整治，坚决关停污染排放不达标企业。加强对扬尘污染的综合治理，加强对建筑工地扬尘、渣土运输扬尘和市区道路扬尘的综合整治，对非法采砂、采矿采取高压态势，严防死灰复燃。推广使用新能源汽车和清洁燃料车，按期完成淘汰黄标车任务，严禁尾气排放不达标机动车上路行驶。支持农作物秸秆综合利用，严格落实秸秆禁烧规定，城区及周边地区严禁露天焚烧。到2020年，实现我县大气环境质量明显改善，空气优良天数在全市县区中排名前列。

（二）大力实施水环境综合防治行动

以强化饮用水源安全和保护水环境为核心，推进水污染防治行动计划，提高水环境风险应急和防控能力。加强水污染防治力度，加大对工业污染源的源头治理，加强环保执法力度，确保工业企业污水达标排放，坚决打击利用渗坑、渗井偷排污水污染地下水的违法活动。加强污水处理设施建设，根据经济社会发展需要提升县城主城区和行唐开发区两座污水处理厂处理能力，规划建设行唐开发区北区污水处理厂，完善污水管网配套建设，提高污水收集率和污水处理率。支持有条件镇村建设集中性污水处理设施，推进口头镇污水处理厂建设，采取人工湿地模式处理生活污水，不断提高农村生活污水处理率。开展农村面源水污染防治。科学规划畜禽养殖业布局，严禁在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区等区域设立养殖企业。督促所有规模化畜禽养殖场（小区）加大污染治理力度，采取有效措施对畜禽粪便、污水进行无害化处理。鼓励规模化养殖企业通过建设有机肥生产项目或沼气工程对畜禽养殖废弃物进行资源化利用，加大奶牛养殖小区大中型沼气池项目建设力度，加快润农欣生物科技有限公司牛粪养殖蚯蚓并加工有机肥项目建设进度。发展生态农业，积极推广测土配方施肥技术，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，减少农药、化肥使用对地下水的污染。到2020年，力争我县工业污水集中处理率达到100%，城市生活污水处理率达到95%。

（三）做好土壤和固体废弃物污染防治工作

从生态和农业生产安全的高度重视土壤污染防治工作，引导农民发展生态农业，合理施用化肥和农药，减少农业面源污染。加强对有毒有害化学物质的运输、储存和使用的监管，防治泄露造成土壤污染。提高对城镇和农村生活垃圾的集中无害化处理率，规划实施口头垃圾填埋场工程建设，推动和引导对城乡建筑垃圾的有效处理和资源化再利用。

二、大力加强生态修复和保护

本着绿水青山就是金山银山的理念，加大生态修复和保护力度，加快生态屏障建设步伐，着力提升生态系统的自我修复和可持续发展能力，增强环境的承载力和容纳力，努力把我县建设成为天蓝、地绿、水净、气爽的美丽家园。

（一）加强生态保护和修复

科学规划，设立环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。加大生态保护力度，科学规划、严格保护具有重要生态涵养功能的河道、湿地等生态系统，充分发挥其生态屏障功能。以治理水土流失为重点，积极实施退耕还林、退牧还草，实施封山育林，积极推进太行山绿化工程，强力推进通道绿化、河道绿化等“绿色攻坚”行动，规划实施磁河、沙河行唐段和郜河、曲河等河道两侧绿化林带建设，抓好京昆高速、朔黄铁路和京赞、正繁、宝平等国省干线绿廊绿道建设，加大对农田林网、环村林、街边林的种植力度，大力开展全民义务植树活动，实现县域内宜林地带能绿尽绿，有效提高我县森林植被覆盖率，促进生态资源总量稳步增长，着力构建石家庄北部生态屏障和后花园。积极争取国家资金支持，因地制宜推进小流域治理，推进九口子、周家庄、两岭口、南家庄、西彩庄、安家峪小流域水土流失综合治理项目，不断提高治理地区的生态和经济功能。采取有效措施促进废弃矿山的治理、绿化和生态恢复工作。

（二）强化资源保护，建设节约型社会

中低产田治理与轮作休耕相结合，加大对退化、污染和损毁农田修复力度，保护和提升耕地资源。加大土地整理力度，促进耕地资源保有量不断增长。加强森林防火和病虫防治工作，加大对森林资源保护力度，采取有效措施保护野生动植物资源。进一步加强水资源保护力度，全面落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。兼顾生态和生产生活需要，合理配置地表水资源，规划实施口头库区水源地保护项目、石家庄地下水水源保护地涵养林工程和郜河上碑至口头段综合整治工程。深入实施地下水超采综合治理，采取切实措施保护地下水资源，力争到2020年我县做到地下水采补平衡，饮用水水源地水质达标率达到100%，郜河考核断面水质稳定达到省考核指标。

引导全社会节约集约利用各种资源，有效降低资源消耗强度，建设资源节约型社会。加强用水需求管理，建设节水型社会。积极开发利用再生水，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造。通过政策引导，促进土地资源集约节约利用。引导社会减少一次性产品使用，鼓励资源循环再利用和物品多次重复使用。加强废弃物资源化利用，变废为宝，保护环境，节约资源。

专栏12 生态建设重点项目

 行唐县太行山绿化工程

 石家庄地下水水源保护地涵养林工程

 经济开发区北区污水处理厂项目

 颖水河上碑至口头段综合整治工程

 口头镇污水处理厂工程

 口头垃圾填埋场工程

 口头库区水源地保护项目

 九口子等小流域水土流失综合治理项目

 奶牛养殖小区大中型沼气池项目

 润农欣生物科技有限公司牛粪养殖蚯蚓并加工有机肥项目

第七章坚持创新发展，建设活力行唐

立足于京津冀协同创新引领协同发展的大背景，着力推进以科技创新为核心的全面创新，打造创新平台，壮大创新主体，优化创新资源，改善创新环境，激活创新主体，激发创新活力，营造有利于创新的文化氛围，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新驱动的活力行唐。

一、倾力打造创新平台

以我县拓展中心城区发展空间和完善县城功能为契机，以建设创新型县城为目标，充分发挥创新驱动在我县跨越赶超和转型发展中的主引擎和加速器作用，整合全县创新资源，优化创新资源的空间配置，构建和完善区域创新体系，着力打造以“老城区+新城区”为载体、横跨颖水河两岸的县域创新主平台。加强我县与其他区域创新体系的沟通合作，组建区域创新联盟，推进区域创新资源互联互通和开放共享。以行唐开发区为依托，设立大学生创业园、科技型小微企业孵化园，加快培育创新型企业和高新技术企业。

二、培育壮大创新主体

高度重视创新主体在创新发展中的核心推动作用，把培育和壮大创新主体队伍作为我县创新发展的核心和关键工作，在充分发挥财税金融扶持政策的基础上，通过整合政府、企业和社会创新资源，培育一支以企业为主体、政府引导、市场主导、产学研用相结合的创新主体队伍。发挥财政资金的杠杆和催化作用，吸引研发实力雄厚的大型企业和科研院所来我县设立产研一体的经营机构。通过大力培育新业态培育新型企业创新主体，加强企业创新人才队伍建设，支持企业推进重大科技成果引进和产业化。以我县农贸市场建设和农村电商示范县建设为依托，加强农村和农业新型创新主体队伍建设。

三、积极推进科技创新

整合创新资源，加强与京津和石家庄大专院校、科研院所和其他研究机构的联系，以企业为主导发展产业技术创新战略联盟，推进创新资源互联互通和开放共享。鼓励和引导我县企业充分利用京津和石家庄的创新资源提升自身的科技创新能力。财政出资设立成果转化基金，支持我县企业科技创新成果产业化。强化企业创新主体地位，发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业生力军作用，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，培育一批创新型企业、引进一批成长性好的高新技术企业、发展一批科技型中小企业。设立财政创新专项资金，支持企业突破关键技术。大力发展科技信息服务中介，打通信息渠道，解决信息不对称的问题，搭建科技成果转化“最后一公里”的桥梁。优化创新环境、加强知识产权保护，营造良好的创新生态。提升经济开发区科技创新能力，争引一批国家、省级高新技术产业项目，建成1个以上科技企业孵化器（加速器），将开发区打造成为高新技术企业培育成长的乐园。

四、加快推动金融创新

完善金融服务体系，深化农村信用社改革，鼓励社会资本发起设立村镇银行、投资公司、股权投资基金等新型金融机构，鼓励支持互联网金融，探索建立“政府+保险+银行”合作机制，推进社会信用体系建设，完善县乡村三级金融服务体系，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。发展融资租赁、金融租赁等新兴业态，支持民间资本发起设立创业投资、风险投资、产业投资等股权投资基金。拓展金融服务功能，加大“助保贷”、“金融扶贫产业贷”等金融产品对中小微企业、“三农”工作、民生工程等重点领域的支持力度。完善金融风险防控体系，预防和打击非法集资行为，维护金融稳定。支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。引导我县企业积极利用产权交易中心、股权交易所、金融资产交易所、环境能源交易所等金融服务新平台实现产权交易和资源优化配置。加强对中小微企业发展的金融支持。

五、全面实施人才创新

加强管理人才培养，重点强化对职业经理人的培养，造就一支高素质的企业家队伍。大力引进急需紧缺人才，着力引进和使用好京津和石家庄人才智力，完善人才发展环境，留住用好人才。培养高技能人才，全面提高劳动者素质。创新引才聚才方式，制定更开放的创新人才引进政策。健全人才管理体制，强化人才投入优先保障，创新人才工作方式，提高人才服务水平。

六、大力推进大众创业、万众创新

打造大众创业平台，支持“农村淘宝”，发展农村电子商务，鼓励农村居民利用电子商务开展创业活动。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，依托行唐经济开发区设立农民创业园，引导有发展潜力的农村企业集聚集中，激发大众创业、万众创新的热情与活力。鼓励城乡创业居民积极利用众创、众包、众扶、众筹等创业平台实现创业梦想。出台鼓励年轻人创业就业的政策，促进县域业态创新。谋划建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。支持科技型中小企业借助新三板等金融平台实现裂变式增长。

第八章坚持改革开放，建设激情行唐

牢固树立并切实贯彻改革开放的发展理念。以锐意改革为发展注入动力和活力，以全面扩大开放和合作提升发展层次和水平，以激情行唐建设为抓手，深入推进改革开放，坚定不移地走依靠改革开放实现跨越赶超的发展道路。

一、深入推进各项改革

把深入推进改革开放作为破解我县发展难题的根本之策，增强改革的勇气和决心，大胆探索，积极争取改革试点任务，坚决贯彻各项改革措施，以改革的红利对冲经济下行的压力。

营造勇于改革的良好氛围。全县上下要树立强烈的改革意识和进取精神，把推进改革的决心和力度、措施和成效作为检验和评价干部的硬标准。鼓励基层干部进行差别化探索，聚焦制约我县发展的突出问题，深入调查，积极思考，发挥群众的聪明才智，群策群力，提出接地气、针对性强、效果好的改革举措。借鉴和学习我省及其他省市成功的改革经验，结合我县实际情况进行推广。

积极争取承担改革试点任务。重点围绕省市建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区、扶贫开发示范区等目标，积极争取承担综合扶贫改革、太行山生态建设、美丽乡村建设等改革试点任务，力争先行先试，大胆突破。着力推进改革举措与京津对接，为更好地承接京津产业转移铺平道路。

全面推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，放管结合，优化政府服务，提高政府效能。大力推进建立综合政务服务体系，依法行政，强化权力监督，推行电子政务，提高行政管理效率，有效推进阳光政府、服务政府、法治政府、高效政府建设。全面实施行政权力清单、政府责任清单、政府监管清单和市场准入负面清单制度，严格落实扶持非公有制经济发展的政策措施，鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共服务等领域，激发非公有制经济活力和创造力。深化财税体制改革，加强预算管理制度改革。进一步完善组织人事制度。深化农村综合改革，开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善农村产权交易平台，强化农业支持保护制度，构建新型农业经营体系，健全农村基层民主管理制度特别是村民自治制度，健全城乡发展一体化体制机制。深化社会治理体制改革，创建和谐稳定法治社会。完善法律服务和救援制度，推行司法公开，建立办案质量终身责任制，提高司法公信力。深化供给侧结构改革，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

二、构建开放型经济新格局

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，积极开创更深层次、更广领域的开放新局面，用开放引领区域合作和协同发展，努力构筑开放型经济体系。

坚持开放发展战略。牢固树立开放才能发展、发展必须开放的理念。坚持用开放引领区域合作和协同发展，在加快融入京津冀协同发展大格局中谋划自身发展，立足县内、着眼县外、放眼全国，提升利用县内县外市场、资源的能力和水平，培育区域合作和竞争新优势。创新开放体制机制，积极探索推进纵深开放的有效途径，着力构建面向京津、面向全国、面向世界的全方位开放型经济新格局。

优化提升开放功能。主动融入“全国现代商贸物流重要基地”建设体系，抢抓青岛保税港区对接京津冀协同发展在河北设立功能区的机遇，规划建设青岛保税港区行唐功能区，设置“内陆港”功能，加快物流、仓储、加工设施建设，对接国家“一带一路”发展战略，促进我县特色农产品进出口贸易，创建开放型经济新区，以此带动相关产业聚集和外向型经济发展。加快推进开发区台湾创新产业园建设，量身打造适合台资企业投资置业、创新发展的特色专属平台。

提高招商引资质量和水平。创新招商方式，开展精准招商，强化专业招商，注重以商招商，提高招商引资精确度。实施“引进来、走出去”战略，加强国内国外的交流与合作，锁定目标区域、目标产业和目标企业，最大化利用“两个市场”、“两种资源”带动经济发展提质提速。面向发达地区多元化引进外商投资，鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业，参与县内企业兼并重组。以精准对接京津为重点，继续巩固和拓展与珠三角、长三角等发达地区的合作对接，加强与世界500强、中国100强、行业100强及“央字头”、“国字号”企业的交流对接，积极承接产业系统转移，形成全面对外开放新格局。

优化开放发展环境。围绕准入、监管、信用、税收、价格等关键环节，维护公平公正的市场秩序，促进要素自由流动和有序竞争，营造宽松高效的投资环境，构建低成本投资洼地。抓好政策扶持、审批许可、平台建设、典型培育、技能培训等关键环节，切实为企业服好务。严格落实“两个不见面”工作机制和服务承诺制、限期办结制、首问负责制、跟踪服务制和责任追究制等制度，全面营造重商、亲商、富商、安商的发展环境。

第九章坚持共享发展，建设幸福行唐

着眼于保基本、兜底线、促公平，深入推进社会事业全面发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，补齐全面建成小康社会的短板，实现基本公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，使全县人民共享改革发展成果，全力建设幸福行唐。

一、推进各类教育均衡发展

坚持教育优先发展战略,夯实教育现代化的基础，改革创新教育体质机制，增强现代教育活力，公平配置教育资源，实现教育优质均衡发展，以办学条件标准化、技术装备现代化、教育管理规范化、教育质量优质化的良好态势，全面提高教育质量。

学前教育。进一步完善学前教育管理体制，加大学前教育投入，加快发展公办幼儿园，积极探索多元化学前教育办学模式，提升农村学前教育发展水平。坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。到2020年，学前三年毛入园率达90%以上，基本普及学前教育。

义务教育。继续大力推进义务教育优质均衡发展，加快相对薄弱学校改造，强化义务教育现代化学校建设，实现义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的高位均衡。深化基础教育教学改革，创新教育观念、教学内容、教学方法，努力提高教育质量。加强教师队伍建设，强化师德师风教育，创新教育教学模式。加强教育信息化建设，推动教育内容、教学手段和方法现代化，促进人才培养模式的转变。2020年小学和初中入学率分别达到100％、98％，巩固率达到97％，确保通过国家评估验收。

高中教育。整合全县高中教育资源，发挥优势，凝练特色，提高教育教学水平。深入推进高中课程改革，推进多样化培养模式，建立科学的教育质量评价体系，全面提高普通高中学生综合素质。积极开展与省、市先进高中的学习交流活动，探索合作办学模式，提高教学质量。规范民营高中的教学管理，提升办学档次，提高办学水平。到2020年，全面普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

职业教育。健全职业教育培训网络，增强服务“三农”能力。广泛开展职业技术教育，规划期内农村劳动力培训率达到30％以上。实施新型职业农民培育工程、新型职业农民学历提升工程、新型职业农民培育条件能力建设工程、新型职业农民培育专业队伍建设工程。

特殊教育。全面落实国家颁布的《特殊教育学校建设标准》，规划期末，特殊教育学校达到国家规定建设标准和设施设备配置标准。全县适龄三类残疾少年儿童入学率达到90%以上。

专栏13 教育事业重点项目

 行唐一中宿舍楼改扩建项目

 实验小学教学楼改扩建项目

 独羊岗河合小学综合楼项目

 上方乡阳关完小学生宿舍楼项目

 翟营乡下闫庄小学综合楼项目

 玉亭中心第一小学综合楼项目

 玉亭中心第二小学综合楼项目

 口头中心幼儿园建设项目

 上闫庄中心幼儿园建设项目

 市同中心幼儿园建设项目

二、提高医疗卫生和人口服务水平

以维护人民群众健康权益为宗旨，强化政府职责，加大资金投入，深化医药卫生体制改革，有效改善农村医疗卫生落后状况，统筹城乡预防、医疗、保健、康复、健康教育等均衡发展，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生需求。

“十三五”期间，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）等医疗卫生机构设施建设，落实城区社区卫生服务中心建设，新建一所一级医院，建成一家精神卫生康复医院。加大各类公共卫生专业机构建设投入，改善设施条件，提升服务能力，深入开展爱国卫生运动，加强严重危害人民群众健康的重大地方病、传染病的防治。完成妇幼保健院改扩建，设置县级精神卫生防治机构、慢性病康复机构和县级血站。建立健全以行唐县中医院为“龙头”，乡镇卫生院为“枢纽”、村卫生室为“网底”的三级中医药服务网络，加大对中医药事业的投入，发挥中医药在保障人民健康中的重要作用。巩固新型农村合作医疗制度和国家基本药物制度。稳步推进公立医院改革，鼓励民营医疗机构发展，探索多元化投资和经营模式，全面推进基本公共卫生服务均等化。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，稳定生育水平，提高人口素质。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人权益。

专栏14 卫生事业重点项目

 行唐县中医院搬迁续建项目

 行唐县经济开发区卫生院项目

 行唐县妇幼计生医院项目

 行唐县精神卫生康复家园项目

 空白乡村卫生室建设项目

三、全面提高社会保障水平

围绕实现城乡居民老有所养，病有所医，贫有所济，困有所助的目标，全面改进和加强社会保障工作。“十三五”末，健全以社会保障、社会救助、社会福利为基础，覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平和保障能力。

完善社会保险和救助体系，加大城乡统筹力度，实现城乡居民养老制度并轨和医疗保险制度并轨。完善建筑业等高风险企业、季节性用工人员参加工伤保险办法。加强城乡失业保障管理，健全以城乡低保、农村五保为基础的医疗救助、灾民救助、慈善救助等社会救助制度。将生育保险与基本医疗保险合并实施，逐步扩大生育保险覆盖范围。加快整合城镇居民医保和新农合，全面实施城乡居民大病保险制度，推进城乡居民基本医疗保险异地就医及时结算。

依法扩大养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险改革，逐步将各种所有制企业职工都纳入基本养老保险范围，规范企业缴费行为。积极应对人口老龄化，卫生、民政、社会保障部门加快构建以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务体系，实现医疗卫生和养老服务相结合。通过购买服务、股权合作、公建民营、民办公助和租赁等多种形式，在主城区和重点镇、乡建设一批敬老院和养老服务中心，力争全县16个乡镇、开发区实现养老服务机构全覆盖。普遍建立养老服务补贴、高龄津贴和照护补贴“三大补贴”制度。落实残疾人保障制度，支持残疾人事业发展。

通过实施保障性安居工程和农村危房改造等方式，多渠道解决城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难。

四、增强公共就业服务能力

强化人力资源服务中心建设，提高就业指导、求职登记和政策咨询等服务水平。加强职业介绍、劳务输出等社会化服务管理，积极为创业者提供资金、技术、管理上的扶持和帮助，利用网络、媒体大力宣传自主创业典型和政策，引领更多的人参与自主创业。

积极开展就业指导和技能培训，依托劳动技工学校等职业培训机构，紧贴企业和市场用工需求，积极开展订单式培训。针对高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、退役军人和农村贫困家庭等不同群体，有的放矢地开展技能培训，提高就业能力和致富能力。

五、促进文化、体育、科技事业繁荣发展

全面增强文化软实力，培育和践行社会主义核心价值，深入开展以“善行河北，善美行唐”为主题的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育实践活动，倡导社会文明新风尚，将我县传统历史文脉资源融入现代文化产业发展，以主体培育、载体建设、品牌打造、产业融合、人才培养为重点，推进文化体育科技事业发展与繁荣。

（一）文化事业

以推进现代公共文化服务体系建设为目标，深入挖掘县域文化资源，实施“大文化”战略，以文化乐民惠民富民为主线，以“善美行唐”为主题，全面提升行唐文化实力。保护整理“千年古县”历史遗迹，丰富遗址、古墓、寺庙、古建筑、古驿道、古县城等历史文化内涵，做好省级文物保护单位封崇寺天王殿和升仙桥的保护修缮工作，实现“千年古县”向文化强县嬗变。“十三五”期间，力争将封崇寺成功申报为国家重点文物保护单位。做好对全县可移动文物资料的收集、整理、建档、数据及相关资料的上传工作。迎接国家、省普查办的验收，配合省文物局、省文物研究所完成故郡墓葬群的勘探发掘工作，谋划建设一所县级博物馆，做好库房、办公室及场地等各项设备设施建设。

加强非物质文化遗产项目保护与传承。做好县级非物质文化遗产项目颁发项目牌、传承人证牌工作，大力培养传承人。推进非物质遗产资源数字化工作，到2020年，全县非物质文化遗产资源数字化达到80%以上。加强非物质文化遗产宣传推广，利用电台、电视台和互联网等渠道加大宣传力度，每年举办一次非物质文化遗产优秀项目展演，开展传统文化进校园活动。

加大旅游文化建设力度，把云蒙山、孔雀湖、牛王寨等景观打造成国家A级山水文化旅游景点，力争文化旅游实现跨越式发展。加快文化综合体工程建设，进一步推进文化信息共享，促进文化与旅游业结合。不断深化文化体制改革，进一步完善公共文体设施建设，打造文体品牌,丰富人民群众文化生活。

开展全民阅读活动。加强图书资源建设，逐年增大图书馆藏书量，“十三五”末藏书量达到10万册，加强电子文献资源建设，不断加大电子图书购进数量。建设图书资源网络共享系统，与实验中学、县一中等学校和农村图书室建立联通平台，实现资源共享。以每年4月份的全民读书月为载体，开展读书征文、讲座等一系列全民阅读推广活动。加大图书流动服务，年均开展流动服务不少于4次。

实施重点文化惠民工程，繁荣和创新戏剧、曲艺、美术、书法、摄影事业，丰富群众文化活动，组织开展好彩色周末、广场文化、社区文化、节庆文化等群众文化活动。开展义务送戏下村、进社区演出，活跃基层文化生活。继续打造文化超市，提升文化品牌、培育文化产业、整理乡土文化、拓展文化圈建设、推进文化交流、创作文艺精品、加强特色宣传。大力加强文化广场建设，新建和完善人民广场、汽车站广场等文化活动广场。大力建设乡镇文化站、文化大院。大力加强图书馆、文化馆建设，升级改造服务设施及学习条件，促进大众阅读活动开展。积极推广宣传龙兴贡米、甲壳素红枣、行唐枣酒等特色产品，提升枣贡、万果红标志性品牌形象力，擦亮“中国红枣文化研究中心”、“中国孝义文化之乡”等文化名片。

（二）广播电视事业

高度重视广播电视事业在建设文化强县、丰富全县人民精神生活、引领城乡居民创业致富和提升居民科技文化素质方面的积极作用，促进全县广播电视事业繁荣发展。加强广播电视公共基础设施建设，实施广播电视“三网融合”工程、广播“村村响”工程、电视“户户通”工程。增加广播电视事业投入，加大对行唐广播电视台资金支持力度，建设一支政治素质过硬、作风优良、业务精干的广播电视人才队伍。加强对宣传舆论的正面引导作用，深入挖掘和报道我县的优秀文化、经济社会发展和正面典型，弘扬主旋律，传播正能量。加强业务指导和业务钻研，多出人民群众喜闻乐见的好作品，出精品。加大行业监管力度，确保广播电视安全优质播出。

（三）体育事业

充分发挥体育事业在城乡居民强身健体、休闲娱乐和品格培养方面的积极作用，将发展全民广泛参与的群众体育运动作为提高全县居民身心素质的重要推进器。认真落实全民健身计划，开展全民健身运动，鼓励民间组建各类体育社团，构建覆盖城乡，包括学校体育教育、群众体育锻炼、社区体育活动和民间体育赛事的多层次体育运动体系，不断提高体育运动的全民参与率。以学校体育教育为依托，重点选拔和培养素质优良、具有较大发展潜力的优秀青少年体育人才，增加向上级部门输送优秀体育人才数量，不断提升竞技体育实力。推进学校运动场地和设施、县体育场馆、体育公园，社区、镇、村健身活动场地等设施的建设工作，对现有设施提档升级。到2020年，各级学校体育运动场地、设施基本达标，社区、乡镇和行政村建有便捷实用的体育健身设施，使体育运动成为全县人民的健康生活方式。

（四）科技事业

以项目带动聚集科技发展要素，促进科技资源的优化配置，强化科技公共服务平台建设，重点建设科技企业孵化器、科技创新服务中心等科技创新服务平台。完善科技中介机构、技术推广机构等创新服务体系，支撑创新主体自主研发能力的快速提升。实施科技兴农工程，发展以生态农业、设施农业、节水农业为主的特色高效农业。大力培养农村实用科技人才，提高农民农业科技创新能力。积极开展科技下乡、服务咨询活动。加强科学技术普及工作，提高全社会的科技意识和公众科学素养。加大科技投入力度，实施专利和标准化战略，增强自主创新能力，加强与高校、科研机构的科技合作与交流，加速科技成果在我县转化。

六、完善社会治安防控体系

建立党委领导、政府主导、综合协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。

实施平安行唐工程。健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制和区域协作机制，织密社会治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网和信息网络防控网，着力提升防控体系建设的法制化、社会化、信息化水平，影响公共安全的暴力犯罪、个人极端暴力犯罪得到有效遏制，影响群众安全感的多发性事件和公共安全事故得到有效防范。建立完善县乡村三级群众工作平台，着力打造阳光信访、责任信访、法制信访。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化“三位一体”大调解工作，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力。

做好安全生产工作。认真执行“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格安全目标考核与责任追究，加强县、乡两级安全监管监察队伍建设，创新工作思路，规范监管执法，提高安全监管监察能力和水平。全面落实企业安全生产主体责任，进一步加大资金投入力度，积极开展隐患自查自纠。对重点领域、重点部位开展全方位隐患排查和整改，做到全覆盖、无漏洞、无死角，确保整改落实到位，把各类隐患消除在萌芽状态。始终保持高压态势，严厉打击各类非法违规行为。进一步加大职业危害治理力度，加强安全生产宣传教育与培训，提高企业整体安全意识水平和员工安全生产操作技能，在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

强化食品药品安全。实施食品药品安全放心工程，巩固食品药品安全县创建成果。强化食用农产品安全源头和食品安全全过程监管，健全全程可追溯制度。完善食品药品安全监管机制，强化监管手段，提高执法能力，给予财政保障和支持，依法打击制假售假行为。强化落实企业的主体责任，动员社会各界积极参与，着力解决当前食品药品安全领域存在的突出问题，切实保证食品药品安全，保障公众身体健康和生命安全。

第十章规划实施保障

一、强化规划引领作用

全县上下要统一思想，凝聚力量，以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，加强县域规划与乡镇规划，总体规划与专项规划和园区规划的有机衔接，将总体规划的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中，明确和落实部门责任，协同一致，积极推进规划目标的贯彻实施。

二、加强规划实施监督评估

政府组织期中评估，需要调整的内容提交县人大常委会审核和批准，建立健全规划纲要指标体系的统计和评估制度，确保数据的权威性和科学性，根据规划总体目标，分解各部门及各行业的目标及任务，探索开展年度评估，创新评估方式，引入社会机构等第三方评估制度。

三、加大重点项目支持

围绕规划总体目标，统筹协调财政、产业、投资、土地、环保等相关政策，集中支持创新型大项目发展，加大对先进制造、生态环保、基础设施、社会民生等领域重大项目的财政与金融支持力度，实现我县经济社会又好又快发展。