2006 -2010年是海沧区加快发展，努力建成厦门市现代化新港区、新工业区和新市区的关键时期。为建设教育强区，构筑人才高地，适应海沧区开发建设的迫切需要和人民群众日益增长的教育需求，面对新的机遇和挑战，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、以及国务院批转教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》的精神和“适度超前发展教育”的战略思想，现结合我区实际，提出今后五年我区教育事业发展规划。
一、我区教育的现状：
（一）公办学校基本情况：我区现有中学4所，其中实验中学、海沧中学为完中，新阳中学为初中兼办综合高中，东孚中学为职业中专兼办初中；北师大厦门海沧附属学校为十二年一贯制民办中小学，育才学校为九年一贯制中小学；有小学20所，其中延奎小学为区直属小学（海景小学为延奎小学附属教学点），钟山中心小学、渐美小学、东屿小学、锦里小学、温厝小学、后井小学、囷瑶小学、新江小学、、海沧小学、吴冠小学、霞阳小学、青礁小学、东孚中心小学、鼎美小学、东瑶小学、洪塘小学、东埔小学、凤山小学、贞岱小学为镇属农村小学。中小学现有教职工1202人。小学教学班243个，学生8103人；初中教学班126个，学生6045人；高中教学班47个，学生2061人；职高班22个，学生978人。海新幼儿园为区直属幼儿园，有教职员工39人，15个教学班，学生493人。
（二）民办学校基本情况：中等职业学校1所（海峡工贸学校），在校学生1060人，全校教职员工共64人，其中专任教师45人。民办小学2所(海沧育斌学校、新阳学校)，两校在校学生共计965人，全部为外来人员子女；教职员工共有49人。各类培训机构（电脑、外语、艺术等）6家，现有工作人员约15人，每天参加培训人员100多人。民办幼儿园15所。15所幼儿园共有在园幼儿约4000余人，在校教职员工199人。
二、“十五”期间我区教育事业发展简要回顾：
“十五”期间，我区始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面落实“科教兴区”、建设教育强区的战略决策，加快教育的改革和发展，教育事业取得了可喜的成就。
——“两基”工作成绩显著。坚持将基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲摆在教育事业重中之重的地位，全力以赴抓好“两基”巩固提高工作，促进城乡义务教育均衡发展。争取“十一五”初期实现“双高普九”目标。
——加快教育资源整合步伐，实施农村中小学布局调整。“十五”期间制定了《海沧区教育资源整合规划》，按规划撤并了一些办学规摸小、办学效益低的农村小学，新建、扩建了一批规范化中小学，进一步改善了办学条件，基本实现了校校“四有”目标。即有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书室和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍。
——高中阶段教育规模扩大。2005年全区普通高中达到4 所，在校生从2000年的1200人增加到2005年的2061人；中等职业学校从无到有，2005年在校学生2038人。
——教育体制改革进一步深化。以政府办学为主体，社会、企业共同参与，公办学校和民办学校共同发展为主要内容的教育体制改革取得重大进展；办学体制改革不断深化，社会力量办学得到较快的发展；学校内部管理体制改革全面启动实施。
——素质教育进入全面实施的新阶段。素质教育工作由点及面推进，整体效果和实践水平不断提高；思想政治和德育工作得到不断加强和改进；实现了小学、初中免试就近入学，中小学薄弱校得到了改造；全面开展了课程、教材、教法、学法、教学手段、考试内容、评价制度和教学管理体制改革探索，减轻了中小学生过重的学习负担；课程改革成效显著；学生的思想道德素质、实践能力和创新意识的培养得到加强。
——教育经费投入逐年增加。进行教育投入体制的改革，逐步建立以区财政拨款为主、辅之以多渠道筹措经费的新机制，教育投入的总体水平明显提高。2005年全区教育经费支出预计可达11125万元，比2000年增加4813万元，年平均递增12%。其中：财政预算内教育经费支出7843万元，比2000年增加3212万元，年平均递增10%。加大对农村义务教育的扶持力度，学校的办学条件得到不同程度的改善。
——教师队伍的整体素质逐步提高。全面实施“中小学教师继续教育工程”；全面实行中小学校长、幼儿园园长岗位培训和持证上岗制度，教师的社会地位、工作条件和工资、住房等待遇得到改善，小学、初中教师学历达标率分别由2000年的99.3%、99.70%提高到2005年的100%,小学教师具有专科学历的比例从2000年47%上升到2005年的50.27%。
“十五”期间教育改革与发展虽然取得了很大的成绩，但是仍然滞后于经济社会的发展。突出表现在：高中阶段教育发展水平偏低，农村教育比较薄弱；教育的布局结构不尽合理；实施素质教育尚未取得深层次的突破；教育经费投入不足，办学条件亟待改善；教育信息化水平偏低；教师的综合素质不能适应全面实施素质教育的需要，中青年教学骨干、高层次学科带头人短缺；教育体系的灵活性和开放性不强，教育总体水平不高。这些问题不同程度影响着教育事业的改革与发展，必须在今后的工作中认真加以解决。
三、我区教育事业“十一五”规划总目标：
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“四个全面”做为五年事业发展规划的工作基点，全面贯彻党的教育方针，全面实施科教兴区战略，全面形成九年义务教育新格局，全面推进有区域特色的素质教育，认真遵循教育规律，求真务实，加快全区教育改革发展及现代化建设进程，认真服务经济建设大局，励精图治，切实逐步向全区人民提供优质的教育资源。
总体目标：以加强基础教育为重点，各类教育协调发展，建立多层次、高标准的新市区教育体系；以推进素质教育为核心，建立新型的人才培养模式；以加强师资队伍建设为保障，建立适应实施素质教育的师资队伍；以深化教育改革为动力，建立现代化的教育机制；缩小城乡教育差距；达到“双高普九”水平，努力建设教育强区。
（一）把发展教育事业提升到优化海沧投资环境的战略高度来认识，以现代化城市新区的标准和厦门市建设“教育之城”的要求，优先发展教育事业。
（二）全社会确立素质教育的主导观念，以先进、正确的教育思想指导教育活动，形成以创新教育为重点的素质教育评价体系。
1．树立面向21世纪教育的发展观，以邓小平同志关于教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”的理论指导全区教育的发展，在全社会确立素质教育的主导观念。
2．确立以提高全体学生整体素质为根本的教育观。
3．树立新的人才观，以学生全面而有个性的发展，具有创新精神和实践能力为培养目标。
4．提倡科学有效、面向21世纪知识社会的质量观。
（三）建立一个功能完善、运转灵活的教育运行机制，适应全方位、多变的社会需求。
1．改革教育管理体制，建立健全各类教育机构，逐步实现教育管理由管理型向服务型转变，经验型向科学型转变，人治型向法治型转变。
2．构建多样化的办学机制，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。
3．进一步完善小学毕业生免试就近升入初中的招生办法，改革初中毕业和升学考试办法。
（四）以调整布局和撤并学校为突破口，形成一个结构合理，开放多元，教育资源配置合理，普、职、成三教沟通，比例恰当，效益优良的终身教育新体系。
1．学前教育形成以公办幼儿园为骨干和示范，以民办幼儿园为主体，公办与民办相结合的格局。初步形成0－6岁早期智力开发的胎儿教育、婴儿教育、幼儿教育的体系。进行“托幼一体化”的办学改革试验。
2．基础教育应做好学校布局调整工作，解决新区中小学配套建设问题，按现代化标准建设学校，改变我区薄弱学校的面貌。在农村地区，在保证学生不辍学的前提下，对分布在偏僻乡村的小规模学校按照城市化要求适当超前，稳妥、逐步地进行整合撤并，集中人、财、物办好、办强农村学校。
3．成人教育以建立社区教育管理新体制为重点，成立区、街道、镇、村的社区教育指导委员会，形成管理网络。同时利用现代远程教育技术，逐步建立终身教育体系。
4．农村义务教育要理顺管理体制，落实国务院关于“以县为主”的体制，强化政府的责任。区财政要加大对农村教育的投入，切实改善办学条件，提高教育教学质量，使农村学校办学规模和层次适应农村现代化建设和高科技农业的发展需要，并适应海沧区城市化发展的要求。
四、我区教育事业“十一五”规划发展的具体目标
（一）基础教育发展目标
建立起适应海沧经济社会发展需求的基础教育体系，努力实现：管理科学规范、学校布局合理、教育技术现代化、教师队伍优化、办学特点多样化，使教育质量和办学效益达市级水平。
区适龄儿童小学入学率达99.98％，初中阶段入学率确保不低于99.9％，高中升学率达99%以上。残疾儿童入学率达95%以上，在校生巩固率小学达100%，初中达99%。城市3周岁幼儿入学率100%，农村完成学前2年教育，并逐步过渡到3年学前教育。要重视流动人口接受义务教育的问题，依法保障流动儿童少年受教育的权利。挖掘潜能，大力推进普及高中阶段教育步伐。
（二）职业教育发展目标
进一步落实“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。建立一个能适应海沧经济发展需求的、与普通教育、成人教育相互融通的职业教育体系，办好区职业中专学校，提升海峡工贸学校的办学水平，我区职业教育要做到：布局合理、管理科学有效、运行机制灵活、办学特色鲜明、职业教育资源合理配置（通过政府与市场调节相结合的办法）、多层次多元化的结构协调发展；扩大办学规模，提高办学质量，更加贴近经济社会的需求和用人单位的需要。
（三）成人教育发展目标
加强政府领导，形成统一规划，条块结合，分级管理，依法治教，各种办学体制和模式并存，各类人员都能接受良好的继续教育的新格局。建立以农村成人教育和干部、职工教育为主的多层次多形式并与各类教育相互促进协调发展的多功能成人教育体系；建立以提高全体社会成员素质为目的的社区教育网络，逐步向社会化的目标迈进。
2006-2010年，全区专业技术人员的继续教育应达到《福建省专业技术人员继续教育条例》的要求；在业劳动者平均受教育年限达11年，技术工人平均技术等级达到4－5级水平；农村人口中非文盲人口比例应达到90％以上，农村人口平均受教育年限达10年，为海沧区农村奔向“宽裕型”小康目标创造条件。
五、“十一五”期间我区教育重点项目：
“ 十一五”期间我区教育事业重点完成六大工程。
（一）中小学校园建设和改造工程
全面实施《海沧区教育资源整合规划》，基本完成中小学标准化建设。新区学校建设严格按照国家标准，配足校园用地和校舍面积，学校实验室及教学仪器设备达国家Ⅰ类标准，图书馆达Ⅰ类标准，并实现计算机管理。中学、直属小学、中心小学建成塑胶跑道运动场。
对生源明显减少的、对办学规模小条件又较差的学校可结合危旧校舍改造进行合并或土地置换迁建，充分利用存量，盘活教育资源，以求更大发展，完成学校的改造。2006-2010年，要完成中小学布局调整，逐年完成一批中小学的校舍改造建设，妥善解决新区教育配套设施建设和解决外来人口子女接受义务教育的需求。
（二）园丁工程
要合理定编，配齐配足专任教师，确保教师队伍结构合理化，实现教师专业化、专职化，保证学校教育教学需要。在实行教师职务聘用制的基础上，全面推行全员聘用合同制，改革分配和奖励制度，确保满工作量和教学质量高的教师获得较高报酬；做好教师资格认证工作，实行教师继续教育制度，继续教育经费按教师年工资总额的2%列入财政预算。通过毕业生分配招聘、在岗进修、脱产培训、函授、远程教育等途径，提高中小学教师的学历层次，2010年小学教师具有大专学历，初中教师具有本科学历的比例分别达到70%和75%以上，一批高中教师具有研究生学位（学历）或接受研究生课程教育。
实施“名师计划”。2006-2010年培训200名校级学科带头人，50名区级学科带头人，培养10名市级学科带头人。通过国内培训，出国进修考察和承担科研课题、示范教学担任培训任务等途径，提高教育科研水平，采用教研课题公开招标等激励手段，创造有利于名师脱颖而出的内外部环境。
实施“名校长计划”。公开选聘校长，推行校（园）长职级制和年薪制，选送校（园）长到教育、经济发达地区学校进修培训、挂职锻炼、出国访问、考察、进修，造就能带领学校实施素质教育，推进教育现代化的专家型校长队伍。
要落实后备干部的选拔、培养、考察工作，继续推行公开招聘办法，加快引进市外人才，尤其要从发达地区和教育科技基础雄厚的城市引进或招聘管理人才、研究人才和教学人才，优化校长队伍和教师队伍。特别是要改革中小学校长的选拔和任用管理制度，做到该项工作原则上由区教育局负责。
（三）信息化工程
完善教育信息网络系统，完善全区教育信息局域网建设，教育系统办公网覆盖全区所有学校，建立与全市共享的教育教学资源库连接，加快学校校园网建设；2010年前为中小学配齐多媒体教室、计算机网络教室、电子图书阅览室，实施教育宽带网工程，做到“校校通”。加大信息技术与学科教学整合的研究，扩展使用空间，大力普及信息技术教育，拓宽学习渠道，变更学习方式。
完善教育系统机关办公自动化系统建设，实行管理和决策信息化，逐步实现无纸化办公。
（四）教育教学模式创新工程
充分运用信息技术和现代化电教技术改革课堂教学模式。在教学资源的运用、课件制作等方面要敢于创新，有所突破。教学过程中要努力创造师生互动、学生人人参与问题讨论的生动、活泼的局面。探索运用校园网进行初中结业会考、学科单元测验的方法，激发学生兴趣，减轻学生过重学习负担，提高教师的工作效率。
探索网络德育的途径与方法。充分利用网络技术，以校园网为重要阵地开展德育工作，提高德育工作的针对性、实效性。要努力探索网上德育活动的有效途径与方法，如建立网络德育资源库、设立思想品德教育学生论坛、开辟网上家校联系通道等，采取富有时代感和现代科技的教育手段开展德育工作。
实施课程改革，抓好基础教育新教材实验教学。着力抓好区、校两级课程教材建设，建立具有现代特征和地方特色的地方课程和校本课程；进行农村幼教改革试点和“托幼一体化”的办学改革试验。
加强外语教学。小学从一年级起开设外语课。加强中外学生的国际间交流。选派外语骨干教师到国外进修、培训。
积极开展对外教育交流。加大教师、教育行政人员参与教育国际交流力度；加强与港、澳、台地区教育合作交流。
（五）基础教育阶段薄弱校改造工程
“十一五”期间，要启动基础教育薄弱学校改造工程，大力改造薄弱学校，促进区域内部基础教育的均衡发展，以利于解决“择校”问题。要集中力量建设一批重点学校，有利于快出人才、出好人才。区域内部教育的均衡发展水平，今后将成为衡量我区工作成效和教育现代化水平的关键指标。
（六）社区教育工程
要树立正确的教育观，由封闭、单一的学校教育转向开放的面向社会全体成员的教育。以社区内学校为依托，建设社区教育中心，学校教育资源向社区开放，为市民终身学习提供服务，社区各单位为学校实施素质教育创造条件，公共文化设施优惠或免费向学生开放。充实农村文技校的师资力量，为农村城市化、农村富余劳力转移和再就业提供技能培训。
五、全区教育事业发展的基本对策
（一）构建一个卓有成效、分工明确、运转灵活、管理手段与制度现代化的管理运行机制
1．进一步完善基础教育由地方负责，分级管理以县（区）为主的体制，区政府要按照规定权限建设和管理区属学校。
2．深化学校内部管理体制改革。转变政府职能，强化宏观管理和监督评估职能，简政放权，扩大学校的办学自主权，完善中小学校长负责制；逐步实行学校工资总额包干制。进一步改革分配和奖励制度；实行“按劳分配，优绩优酬”，调动各方面积极性，增强办学活力；改善教师队伍的结构；精简机构，压缩非教学人员；加大学校后勤改革力度，推动学校后勤社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务。
（二）建立、健全教育法规体系，完善教育督导、评估制度
加强执法力度和教育督导力度。建立教育行政执法责任制和教育行政处罚制度，实行政务公开和校务公开；切实执行《厦门市教育督导条例》，把保障实施素质教育作为教育督导的重要任务；建立并逐步完善导向正确、科学有效，以素质教育为核心的学校督导评估体系，统筹规范各种评估行为；加强对学校办学质量的社会监督，形成教育评估的社会参与机制。
（三）加强教育科研，增强学校的办学活力，提高教师整体素质
1．树立教育科研是教育教学改革的“第一推动力”的意识。健全教育科研领导机构和学校二级教育科研机构网络。加强对教育科研和教学研究的领导和规划，形成教育科研课题的规划、管理、评审、表彰奖励制度。
2．加大教育科研经费的投入，建立专项课题经费和科研奖励经费。
3．积极参加市级以上组织的培训，举办区级教育科研培训班，培养中小学教育科研骨干教师；在中小学校长培训和教师的继续教育中增加教育科研课程，提高校长与教师的科研素质。
4．积极推进符合本土文化传统特色的课程教材改革，把国家课程、地方课程和校本课程有机地结合起来，加强课程的综合性和实践性，培养学生的实际操作能力，体现教育与社会实践相结合的宗旨。
（四）建立教育经费投入运行机制，提高投资效益
1．深刻认识教育是推动科技进步和经济、社会发展的重要力量，是新的经济增长点；教育投资是生产性投资。按照《教育法》和《义务教育法》的规定，教育经费要强化政府投入的主渠道作用，确保教育发展资金，教育经费支出按优先投资次序列入财政预算并给予倾斜，确保“三个增长”，教育投入的重点保证基础教育。2006-2010年，财政预算内支出中教育经费支出所占比例每年至少提高1个百分点。
2．非义务教育阶段的办学建立成本分担机制，公办学校逐步推行按准成本收费，民办学校按成本收费，并可收取一定的后备金和发展资金。
3．以促进就业为目标，转变职业教育办学指导思想，探索多渠道、多层次、多元化发展的新路子，坚持行业、企业、事业单位和社会联合办学的方向。
4．多渠道筹措教育经费，实现教育投资主体多元化。实行奖学金和助学金制度。鼓励社会、个人和企业投资办学、捐资助学。
5．强化对教育经费的监管和检查，努力提高各项经费的使用效率，为全区教育发展提供根本保证。
（五）抓住有利时机，推进学校教育教学改革
1．高度重视学校德育工作，明确德育工作的总体目标，按照学生成长规律，确定不同学龄阶段的德育内容和要求，注意中、小学德育工作相互衔接，形成一定的目标递进层次。建立和完善德育和社会实践基地，充分发挥基地的教育功能，提高学生思想道德素质和社会实践能力。积极探索并初步形成德育工作评价体系。加强德育的规划和科研工作，将校内和校外教育紧密结合起来，形成学校、家庭、社会共同参与德育工作的新格局。探索网络德育的途径和方法，充分利用网络技术，以校园网为重要阵地开展德育工作，提高德育工作的针对性、实效性。
2．积极倡导学校教师开展教学改革和教育科研，大力推广和应用先进的教学思想和教学方法。认真学习《决定》、《纲要》，明确课改的意义、目标、任务，以教研科研为先导，促进教育改革和发展。利用各种教学策略，激发学生独立思考和创新意识，切实提高教学质量，让学生感受、理解知识产生和发展过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。在师生互动、教学相长的教育活动中为学生学会学习和继续学习打下良好的基础。
3．全面落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，加强学生健康教育，提高学生身体素质和健康水平。落实《厦门市中小学生心理健康教育实施意见》，在中小学普遍开展心理健康教育活动，增强中小学生的心理素质。
4．加强学校美育工作，将美育融入学校教育全过程，发挥美育独特的情感教育和“辅德、益智、健体、促劳”的作用，发挥美育在创新教育的特殊功能。
5．加快以计算机技术和网络技术为核心的现代教育手段建设的步伐，使全区中小学教师能够熟练运用计算机、多媒体辅助教学系统及现代教学手段，提高教育教学质量。
6．改革中小学教师教育教学工作评价体系及中小学思想品德和学业水平评价体系，形成正确的评价导向。逐步形成社会各界、家长和学生以各种方式参与对学校工作评价的机制。
7．加强语言文字工作，在中小学教师中开展普通话测试工作，提高中小学师生正确地使用语言文字的能力。
总之，我们将认真实施区委、区政府提出的“科教兴区”的战略，进一步改善我区教育软硬件环境，推动教育事业更快更好地发展，为海沧创造优质的教育资源。