厦门市集美区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
厦门市集美区发展和改革局 印制
厦门市集美区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要，根据《中共集美区委关于制定集美区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明集美区未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。
一、“十二五”发展成就
“十二五”时期是集美区发展取得重大成就的五年。我们紧紧把握全面推进跨岛发展、全面实施美丽厦门战略规划等重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，有效应对各种困难和挑战。特别是党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省市重大决策部署，科学谋划和实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，以“一精神三文化”[1]为引领，围绕加速城市化实现新跨越的主题主线，着力加快城市建设，着力推进转型发展，着力强化民生保障，城市吸引力、产业竞争力、社会凝聚力显著增强，主要发展目标基本完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
（一）经济结构调整加快
经济实力迈上新台阶。2015年地区生产总值达494亿元，年均增长11.1%；财政总收入接近百亿，年均增长18.6%，增幅排名全市各区第一；累计固定资产投资1463亿元，规模排名全市各区第一。
制造业转型收获新成效。高新技术企业占规上工业总产值的比重超过60%，排名全市各区第一。建成全市首个“机器人及数控技术应用研发平台”，安妮股份等5家企业成为工信部“两化融合示范企业”，台商投资区入选国家循环化改造示范试点园区。产业集群不断壮大，机械装备制造、电子元器件、纺织服装三个行业占规上工业总产值的比重达70%。
服务业发展取得新进展。三产占地区生产总值的比重达48.35%，比2010年提高10.36个百分点，增速居全市前列。建成软件园三期起步区、杏林湾营运中心等重大产业载体，集聚了雅马哈、微软、中移动、中电信等软件和信息服务龙头企业。城市演艺中心快速成型，全球最大的室内马戏表演场馆灵玲国际马戏城、福建首家保利嘉庚剧院等相继开业。
现代农业展现新活力。探索碧溪都市休闲农业试点，创新宝生园“公司+合作社+农户”模式，成为全市“百姓富生态美”的样板。
（二）城市化水平显著提升
“一心四片”[2]城市格局基本形成。集美新城实现“五年基本建成”的目标，成为岛内外一体化建设样本。灌口小城镇列入全省试点，建设成效显著。城市交通网络逐步完善，对外连接大通道建设取得重大进展，“五横五纵”城区骨干网络框架初步形成。城市建成区面积达78平方公里。
宜居环境建设成效显著。全省首创基层环保责任制，启动杏林湾水域截污整治和海绵城市[3]试点建设，全省率先在集美新城核心区和九天湖段试点对4mm以下污染较重的初雨进行截流。全市率先启动流域治理试点，乡村污水治理全面推进，灌口镇田头村列入省级优秀示范村。顺利通过国家级生态区考核验收，提前完成重金属减排目标，生态控制线划定、“百姓富生态美”工程取得良好成效。荣获园林城市称号，建成风景湖公园、集美新城公园等系列公园，天马山郊野公园、集美北部新城中央公园、环集美湖岸线慢行系统、杏林组团慢行系统建设加快推进。
城市治理能力持续提升。以“美丽厦门共同缔造”为载体的社会治理创新格局逐步形成，荣获社会组织建设创新示范区、就业先进工作单位等10多个国家级称号。新城“大城管”模式逐步落实，“多规合一”[4]平台岛外率先运行，行政服务中心投入使用。探索5种村居集体股份合作项目的发展模式，实现转产就业人员稳定增收。
（三）科教文卫事业日益繁荣
科技创新型城区建设深入推进。全区专利申请量和专利授权量分别达10390件和7344件，排名全市各区前列。产学研合作持续深化，与辖区内外37家高校院所建立合作关系，签订产学研合作协议130多项。全区规模以上企业建立研发机构的比例达63%。
教育体系不断完善。各类教育稳步发展，成为首个通过福建省“教育强区”初评的区县，获得“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号。
文体旅游发展硕果累累。荣获“全国文化先进区”称号，区级文化馆和图书馆复评均达国家一级标准。品牌文化影响力提升，成功举办阿尔勒国际摄影节、草莓音乐节、中国（集美）大学生合唱比赛等文化活动。成功协办全国青运会赛艇比赛、全国汽车场地越野锦标赛等重大赛事，世界大学生“3对3”篮球联赛、全国大学生篮球联赛总决赛基地落户集美。“三个板块、五条线路”[5]的旅游格局基本形成，2015年全区旅游接待总人数超过630万。
（四）基本公共服务更加惠民
民生福祉有效提升。2015年城镇居民人均可支配收入达38293元，农村居民人均可支配收入达21505元，年均分别增长11.42%和12.23%。全省首创对就业困难人员实施就业工资性补贴，“乐业富民”工程全面实施。实现城乡低保标准一体化，城镇、农村低保标准从2010年的325元和250元统一提高到2015年的550元。全区基本建立以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助、临时救助为基础，以慈善援助和社会帮扶为补充的社会救助体系。全省率先实现居家养老服务站全覆盖。
医疗服务网络加快完善。市第二医院顺利通过三甲医院验收，集美新城综合性三甲医院完成规划选址。落实基层首诊负责制，分级诊疗体系初步建立。城镇企业职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。
平安集美建设全面推进。健全治安维稳工作机制，应急管理基础能力进一步加强，编制全区灾害频发易发地灾害风险图，推进基层和企业应急信息管理系统建设，网上巡查和监督预测机制逐步完善。
（五）对外开放水平稳步提高
对台交流合作持续深化。产业合作向纵深拓展，启动建设闽台文化产业园、海峡两岸云计算产业示范区等产业载体，推动一品威客创客空间建成全省“海峡两岸青年创业基地”，引进台湾生产力中心为辖区企业开展辅导。文化交流更加频繁，拓展至行业协会、艺术中心、新闻媒体等多领域，闽台（集美）影像交流中心成立，创建首个闽台合作“数字创意学院”、“海峡商贸学院”，开创两岸三方联合培养人才的新模式。同胞融合不断推进，全区六个镇（街）与台湾乡镇建立对接合作关系，并向社区基层延伸拓展，组团赴台开展两岸基层民间交流往来46个团次。
侨乡特色日益彰显。大力弘扬“一精神三文化”，成功举办“百年学村”校庆、集美海外华裔子女冬（夏）令营、南洋大学校友会中国联络处揭牌等活动。引进马来西亚IOI集团落地。
五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。
持续完善发展思路。立足集美实际，一以贯之并不断丰富、完善既定的发展思路，这是过去五年发展的关键所在。实践告诉我们：实施“美丽厦门•人文集美”发展战略获得高度认同，是未来发展的必由之路，只有牢牢把握发展大势，找准定位，发挥比较优势，才能走好符合区情实际的科学发展之路。
持续推进改革创新。坚持解放思想，着力深化改革创新，这是过去五年发展的动力所在。实践告诉我们：改革创新是不竭的动力源泉，只有用改革的冲劲突破体制机制障碍，用创新的举措解决瓶颈问题，才能保障经济社会持续健康发展。
持续增强项目支撑。以重大项目为抓手，深化实施项目带动，这是过去五年发展的支撑所在。实践告诉我们：项目建设是经济社会发展的重要抓手，只有千方百计抓成一批大项目好项目，才能实现经济总量的迅速壮大和城市空间的有序拓展。
持续改善民生福祉。致力民生改善，实现成果共享，这是过去五年发展的目的所在。实践告诉我们：人民群众是社会物质和精神财富的创造者，只有高度重视并积极回应群众的利益诉求，不断提升改善民生、服务群众的能力和水平，让改革发展的成果惠及全区人民，才能把群众的智慧和力量凝聚在推动科学发展跨越发展的全过程。
二、“十三五”发展环境
（一）机遇
从国际看，和平与发展的时代主题没有变，经济全球化深入发展，发展中国家群体力量继续增强，为集美区新一轮发展提供了稳定的外部大环境。
从国内看，21世纪海上丝绸之路建设加快推进，我国与东盟自贸区升级版全面实施，为集美增强侨乡纽带作用，助力我市打造“海丝”战略支点城市提供了重要平台。我国经济长期向好的基本面没有改变，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育着巨大发展潜能。国家深入实施《中国制造2025》[6]，全面推动供给侧结构性改革[7]，为集美加快转变经济发展方式、构建现代产业体系创造了有利条件。
从省内看，中央支持福建进一步加快经济社会发展的政策效应逐步显现，“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建建设日新月异，为集美争取一批带动产业升级的龙头项目落地、推动综合实力再上新台阶提供了难得机遇。
从区域和全市看，厦漳泉龙同城化加速推进，为集美发挥同城化核心区的区位优势、集聚财富精英、知识精英创造了有利环境；福建自贸试验区厦门片区加快建设，打造国际一流营商环境的成效不断显现，为集美主动对接自贸区，以开放促改革，推进城市治理体系和治理能力现代化创造了有利基础；“美丽厦门”战略全面实施，岛内外一体化加快推进，为集美高标准推进城市建设、打造厦门跨岛发展新市区创造了有利条件。
从自身条件看，经过“十二五”的发展，集美综合发展水平有了较大提升。“美丽厦门•人文集美”发展战略深入人心，转型发展谋划早、开局好，产业结构调整取得阶段性成果，软件园三期和前场铁路大型货场等重大产业载体建设全面推进，集美新城成为岛内外一体化建设的桥头堡，轨道交通1号线、市“两环八射”快速路网等重大基础设施建成在即，文教区丰富的人力资源为创新发展提供了重要源泉。
（二）挑战
从国际看，世界经济处于金融危机后的复苏和变革期，弱增长特征明显，国际投资贸易规则体系加快重塑；以新一代信息技术等技术创新应用为核心的科技革命和产业突飞猛进，发达国家纷纷再工业化[8]，比我国劳动力成本更低的发展中国家加大力度承接产业转移。这给集美适应复杂多变的国际经济大环境、接轨全球投资贸易新规则、利用国际国内两个市场和两种资源提出了新挑战。
从国内看，我国经济进入新常态，转方式调结构任务迫切，传统要素优势正在减弱，经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化约束趋紧。这给集美增强创新引领发展第一动力的作用，加快推进体制创新、科技创新、文化创新，提高发展质量和效益提出了新要求。
从区域和全市看，周边城市和全市各区加快发展的机遇意识和责任意识增强，对项目、资本、人才的竞争更加激烈，给集美区带来较强的竞争压力。
从自身条件看，也面临不少困难。经济增长的传统动力减弱，新的增长动力转换还未形成。新增用地指标较少，发展空间不足的制约效应明显。产业升级压力较大，工业龙头企业的支撑作用减弱，软件信息服务等生产性服务业大项目多处于建设期，短期内难以产生规模效益。创新体系建设需要进一步加强，产学研合作机制仍不完善。产城融合效应需要进一步提升，新城区、新产业区人气商气集聚程度不高。人口规模快速扩张与教育、医疗、养老、交通出行等公共服务供给不足的矛盾比较突出，被征地人员转产就业难度依然较大。改革面临着复杂的利益关系，政府职能转变还不到位。
（三）基本判断
综合判断，“十三五”时期集美仍处于大有可为的战略机遇期，是率先实现全面建成小康社会的关键时期，是建设“人文集美”的关键时期，是集美推动产业、城市、社会“三个转型”的关键阶段。
1.构建产业新体系的攻坚期
“十三五”时期，集美要充分发挥先进制造业、现代服务业的“双轮驱动”效应，振兴机械装备制造等传统优势产业，推动其向中高端、智能化方向转型升级，依托软件园三期、杏林湾商务营运中心等载体，推动服务业向规模化、新业态方向发展壮大。
2.建设区域创新中心的决胜期
“十三五”时期，集美要协同推进产业发展、城市发展、文教区发展和人的发展，探索产城学人深度融合[9]的新模式，加快打造区域创新中心。
3.促进共享发展和谐共治的深化期
“十三五”时期，集美要更加注重发展的包容性，统筹协调好人口快速增长与基本公共服务供给的关系，土地城市化与人口城市化的关系，利益主体多元化与社会治理创新的关系，使人民群众在发展中有更多获得感。
三、指导思想与发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深化实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，以推进产城学人深度融合、打造区域创新中心为主题，以加快产业、城市、社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，对标国内一流城区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，实现综合实力再上新台阶，率先全面建成小康社会，打造人文新城和创意新城，建成美丽厦门示范区和跨岛发展新市区，为全省全市发展大局作出更大贡献。
（二）发展理念
——坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置，以打造国际一流营商环境推动体制机制创新，以促进产城学人深度融合推动科技创新。以弘扬“一精神三文化”推动文化创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。把集美文教区人力资源的优势转化为人力资本[10]的优势，为创新发展提供源源不断的要素支撑。
——坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，促进一二三产协调发展，加快机械装备制造等优势产业的转型提升，培育壮大软件和信息服务等服务业。促进新城建设与“三旧”改造协同并进，增强集美新城的城市中心功能，加快杏林等老工业区“腾笼换凤”。促进城乡一体协调发展，推进农业转移人口市民化，加快美丽乡村建设。
——坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。围绕创建国家级生态文明示范区，建立一批重点行业生态文明建设示范基地。深入推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，促进人与自然和谐发展。
——坚持开放发展。扩大对内对外双向开放，发挥侨乡纽带作用，为全市构建“海丝”战略支点城市作出更大贡献。进一步拓展国家级台商投资区的内涵，深化对台交流合作。主动对接厦门自贸区建设，分享开放红利和溢出效应。全面融入厦漳泉龙同城化，集聚人才、物流、资金流、信息流等要素资源。
——坚持共享发展。深化“共同缔造”，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，让人民群众更公平地共享发展成果，走向共同富裕，有更多的获得感。适应人口快速增长的需求，坚持普惠性、保基本、均等化的方向，增强供给能力，优化资源布局，促进就业、教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务的公平可及。加强法治集美建设和社会治理创新，打造安全稳定的公共环境。
（三）主要目标
——率先实现全面小康。全区地区生产总值年均增长9%左右，比全市高0.5个百分点，确保比全国提前三年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。构建产业结构高端化、优势产业集聚化的“4+X”现代产业新体系[11]，规上工业总产值突破千亿，服务业增加值占地区生产总值比重接近60%，软件和信息服务、文化演艺传媒等新兴产业成为经济重要支撑，发展质量和效益显著提高。
——创新发展实现新跨越。全社会科研投入（R&D）占地区生产总值的比重达4%以上，科技进步贡献率达65%以上，高新技术产业产值占规上工业产值的比重达72%以上，成为区域性创新中心。“一精神三文化”成为激发创新转型的推动力，文化软实力显著提升。
——协调发展构建新格局。城市建成区面积达100平方公里，常住人口约100万。城市化进程进一步加快，“一心四片”城市格局更加完善。集美新城规模拓展、城市新中心地位确立。马銮湾新城五年拉开框架，打造产城融合的国际化生态海湾新城。旧城区城市更新步伐加快，旧村改造稳步推进，基础设施基本实现城乡一体化。
——绿色发展收获新成果。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标处于全市领先水平，城乡生态环境和人居环境显著改善，城市建成区绿化覆盖率达45%，海绵城市建设稳步推进，生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。
——开放发展开拓新空间。对标国内外先进城区，营商环境的法制化、国际化、便利化水平有质的提升，跻身国际一流营商环境城区行列。对内对外双向开放水平明显提升，发挥同城化主轴中心的区位优势，增强集聚区域人才、资本、创新要素的能力；主动融入厦门自贸区建设大局，分享制度创新红利；建设最美侨乡，建设“海丝”战略支点城市的桥头堡。
——共享发展跃上新台阶。确保城乡居民收入增速快于地区生产总值增速，城乡居民收入差距缩小，中等收入人口比重上升。教育、卫生、文化、体育、社会保障、养老服务、残疾人等基本公共服务均等化水平进一步提高。人民素质和社会文明程度显著提升。
——城市治理能力达到新高度。加快形成与经济社会发展相匹配、与100万人口规模相适应的城市治理能力，治理体系和治理能力基本实现现代化。法治集美建设全面推进，司法公信力显著提高，人民权益得到切实保障。深入实施“七五”普法，在全社会形成良好法治氛围。
集美区“十三五”时期经济社会发展主要目标
一级 指标 | 二级指标 | 单位 | 2015年 实际值 | 2020年目标值 | 属性 | ||
绝对值 | 年均增长 | ||||||
经济 发展 | 1.地区生产总值 | 亿元 | 494 | 9% | 预期性 | ||
2.规上工业总产值 | 亿元 | 791 | 1000 | 预期性 | |||
3.三次产业比重 | 0.46:51.19:48.35 | 0.27:41.73:58 | 预期性 | ||||
4.财政总收入 | 亿元 | 95.6 | 140.5 | 8% | 预期性 | ||
5.区级财政收入 | 亿元 | 28.4 | 41.7 | 8% | 预期性 | ||
发展 动力 | 6.建成区面积 | 平方 公里 | 78 | 100 | 预期性 | ||
7.常住人口 | 万人 | 81 | 100 | 预期性 | |||
8.全社会科研投入占地区生产总值比重 | % | 3 | 4 | 预期性 | |||
9.科技进步贡献率 | % | 60 | 65 | 预期性 | |||
10.高新技术产业产值占规上工业产值的比重 | % | 65 | 72 | 预期性 | |||
11.全社会固定资产投资总额 | 亿元 | [1463] | [2000] | 预期性 | |||
民生 福祉 | 12.城乡居民人均可支配收入 | 元 | 35940 | 56578 | 9.5% | 预期性 | |
13.城镇登记失业率 | % | 4以内 | 4以内 | 预期性 | |||
14.千人医疗床位数 | 张 | 3.35 | 6 | 约束性 | |||
15.每千人执业（助理）医师数 | 人 | 2.1 | 3.24 | 预期性 | |||
16.新增义务教育学位数 | 万个 | 3.350 | 2.3445 | 预期性 | |||
17.新增公办幼儿园学位数 | 万个 | 0.3750 | 0.4590 | 预期性 | |||
18.社会保险参保人数 | 万人 | 48.17 | 55 | 预期性 | |||
19.每千名老人养老床位数 | 张 | 30 | 35 | 约束性 | |||
生态 文明 | 20.建成区绿化覆盖率 | % | 44 | 45 | 约束性 | ||
21.空气质量优良率 | % | 95.3 | ≧96 | 约束性 | |||
22.万元GDP用水量 | 符合国家标准 | 完成国家、省、市 下达任务 | 约束性 | ||||
23.万元GDP能耗 | 符合国家标准 | 完成国家、省、市 下达任务 | 约束性 | ||||
24.主要污染物排放量减少 | 符合国家标准 | 完成国家、省、市 下达任务 | 约束性 | ||||
注：[ ]内数字为五年累计数。
四、培育创新发展新动力
增强创新引领发展第一动力的作用，以集聚人力资本为核心，以弘扬“一精神三文化”、打造国际一流营商环境、建设区域创新中心为主要抓手，全面推动文化创新、体制创新、科技创新等各领域创新，营造良好的创新创业生态环境，推动大众创业、万众创新，形成创新驱动、转型发展的强大动力。
（一）弘扬“一精神三文化”
按照“内化于心、外化于形”的理念，着眼于展示鲜明的人文特色和良好的城市形象，充分挖掘集美作为嘉庚故里、百年学村的人文底蕴，赋予嘉庚精神更多的时代内涵，传承闽南文化、侨乡文化、学村文化，提升城市软实力。
1.传承和弘扬嘉庚精神
把传承和弘扬嘉庚精神作为践行社会主义核心价值观的重要抓手和载体，深入挖掘“忠公、诚毅、勤俭、创新”的精神实质，融入到国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，使之成为引领全区上下奋勇前进的一面旗帜，为新常态下实现转型发展提供强大的精神动力。
2.塑造城市人文形象与品牌
将嘉庚论坛办成具有全国影响力、对接东盟、辐射“海丝”的文化交流平台。支持“海丝”沿线国家和地区侨胞积极开展弘扬嘉庚精神、宣传闽南文化的交流活动。支持华侨大学等高校赴“海丝”沿线国家和地区开展学术交流及开设分校，提升集美区作为国家级华文教育基地的地位。支持集美大学建设亚洲航标培训基地。建立彰显集美人文特色的城市视觉识别体系，突出体现嘉庚建筑和闽南建筑风格，抓好城市标志性建筑、门户性区域等重要节点的景观设计。落实《集美区公共艺术和城市色彩总体控制规划》，加快“19集美”[12]等项目实施。注重人文集美城市品牌营销，提高集美城市知名度与美誉度。
3.保护传承优秀传统文化
推进闽南文化生态保护区建设，发挥“非遗”传习中心的作用，扶持答嘴鼓、荷叶说唱、闽南童玩童谣等非物质文化遗产项目，发展闽南民间文艺。守住城市根脉，加强文物保护与合理利用，保护文化历史风貌，推动集美学村“申遗”的前期工作，筹建集美侨乡博物馆，加强对陈嘉庚出生地的保护，保护历史街区、古村落、老旧厂房等遗存。传承民俗文化，扩大海峡两岸龙舟文化节、城隍文化节、大使公文化节等特色文化活动的影响力。
4.加强公共文化服务体系建设
加大对公共文化服务的投入，建设集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地，推进后溪文化中心建设，规划建设集美北部新区文化中心。完善公共文化服务体系的运行机制，加强对基层群众文化需求征集和服务评价反馈。创新公共文化服务，探索“互联网+公共文化服务”的有效模式，推进图书馆和文化馆总分馆制，规划建设集美档案馆、数字图书馆等。引入市场机制，加大政府购买公共文化服务力度，鼓励社会组织、社会资本提供公共文化服务。加强公共文化产品的服务供给，鼓励创作具有地域特色的优秀文化产品。活跃基层文化生活，发展各类群众文化团队，引导镇街文化创品牌、村居文化创特色。
5.构建“一核两片”城市文化空间
“一核”即集美新城核心区及周边区域，突出“时尚范”，建成集艺术展示、高端演艺、科技体验等为一体的文化空间。“两片”即大社片区和灌口片区。大社片区突出“文艺范”，坚持保护文化遗产与延续历史风貌并重，提升文艺氛围和休闲娱乐功能，展示集美嘉庚故里、百年学村的文化特色。灌口片区突出“传统范”，加强对闽南文化、非物质文化遗产、文物古迹等历史文化资源的保护开发，凸显千年古镇的深厚底蕴。
（二）打造国际一流营商环境
以建设国际一流营商环境城区为目标，正确处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照市场宽松有序、政府高效透明、人文多元包容、开放便利可控、要素汇聚高效、法治公平公正、设施完善便捷的要求，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境，带动体制机制改革向纵深推进。
1.提高营商环境法治化水平
强化法治政府建设。落实《集美区重大行政决策六项制度》，废止或修改不利于维护公平公正的市场竞争环境的规范性文件。落实《集美区行政执法五项制度》，完善各级行政执法部门执法程序，建立执法全过程记录制度。落实行政裁量权基准制度，加快推进网上行政执法平台建设，全面落实行政执法责任制。
构建公正司法运行体系。提高解决商事合同纠纷的司法效率，形成权责明晰统一、管理有序的司法运行体系。发挥对台优势，完善两岸送达文书和调查取证司法互助工作机制。加大行政部门和司法部门的信息共享平台建设力度，建立联合惩戒机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制及案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
深化省级知识产权强区建设。健全部门协同配合机制，把知识产权保护工作纳入规范化协同管理。加强市区联合执法力度，加大对知识产权侵权惩治力度。加大专利申请、专利维权诉讼资助力度，引导企业正确运用专利权。
2.提高营商环境国际化水平
加大简政放权力度。承接市级下放的行政审批事项，精简行政审批事项，最大限度为市场主体松绑。靠前服务、窗口前移，把更多与生产生活密切相关的公共服务事项及相应权限、经费、人员下放，方便群众办事。建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态评估、管理和调整。明确政府职能边界，建立和完善“三张清单、一个平台” [13]。规范前置审批、中介服务和收费项目，严格按照国家、省市的相关标准进行清理，无依据的一律取消。
完善市场准入机制。探索社会资本以多种方式参与公立医院改制重组等社会事业领域，推进重大基础设施项目PPP模式。发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改制上市、兼并重组。着眼于促进投资自由化，降低物流服务、商贸服务、文化服务以及社会服务等领域准入标准。对外商投资实行准入前国民待遇加审批清单管理模式，落实境外投资一般项目实行备案制。整合各类产业发展扶持资金，推行产业投资负面清单动态管理，结合提升产业结构、促进节能降耗，及时调整清单目录。
加快社会信用体系建设。对接上级信用数据平台，完善商事主体信用体系，健全科学的抽查机制和责任追溯制度。建立失信黑名单企业惩戒联动机制，大幅度提高企业失信成本。鼓励全区纳税企业、个体工商户在11315全国企业征信系统建立和完善信用档案，评选区级守信示范企业，给予信贷、结算、金融等优惠政策。在重点招投标项目领域全面推行企业信用报告制度。
3.提高营商环境便利化水平
提高政府服务效率。运用“互联网+监管”等新模式提升政府管理水平。借鉴国际通行做法，发挥“网上办事大厅”和行政服务中心作用，打造“线上线下、虚实一体”的政府服务平台。结合行政服务中心建设，不断完善“一站式”、“代办制”、“全程跟踪”、“网上办事”等服务企业和市民的举措。发挥“多规合一”平台作用，优化审批流程，对接市级平台，缩短建设项目审批时限。推进“三集中”改革、市区联合审批和部门并联审批、全过程网上办理。探索简化网上纳税申报、缴税流程，减少企业纳税申报次数和时间。深化商事登记制度改革，完善“一照一码”[14]审批流程，实施各类商事主体网上名称预审核，实现“一口受理”、“一表申报”、“一档存储”，简化申办手续。加大政府信息公开力度，提高政务透明水平。
加大惠企力度。搭建政企互动平台，组建专门团队及时收集、解答、反馈企业诉求。在创新创业孵化基地试点“省心窗口”，通过政府购买服务等方式，由中介机构为众创平台的创业团队提供人事代理、惠企代办、财务记账、科技成果评估等配套服务。加大宣传力度，切实提高惠企政策的知晓率、执行率、兑现率。
（三）建设区域创新中心
努力把集美高校院所创新资源的要素优势转化为推动城市创新发展的竞争优势，促进经济社会发展从主要依靠土地、资本等传统要素投入，向依靠人才、科技等创新要素驱动转变，积极推动“大众创业、万众创新”，最大限度激发全社会创业创新活力，构建以市场为导向、以企业为主体、“产城学人”等创新资源要素深度融合的创业创新生态系统，建设活力四射的区域创新中心。
1.推进产城学人深度融合
打造人力资本支撑体系。把全民素质和技能提升作为一项长期发展战略，不断加大投入力度，推行职业技能培训制度，着力提升职工技能和培养职工创新创造能力，发挥文教区教育资源富集的优势，不断完善终身教育体系，为全区人民提供更多提升职业技能的机会，建设创新氛围浓厚的学习型社会，变“劳动力”为更具市场竞争力的“人力资源”。按照“着眼高端、环境留人”的理念，继续深入实施“聚贤集美”[15]人才计划，着力打造人才与产业项目无缝对接、与金融资本有效衔接、与行政服务团队全程链接的人才生态系统。重点搭建好研发实验室、孵化器、加速器等创新创业平台，建立科技金融支持体系和科技成果转化奖励等政策扶持体系，谋划打造国际学校，建设高层次人才公寓，营造宜居宜业的良好环境。筹划设立区领军型创业人才服务中心，为各类人才提供人力资源、公共事务等方面的专门服务。
深化政产学研用协同创新。大力支持辖区高校的建设与发展，在重大工程、科技园区、环境整治、校区拓展等方面主动为高校服务。鼓励辖区高校实施开放式办学，支持高校及科研院所与政府、企业联合组建政校企技术研发平台和产业技术创新战略联盟。鼓励区内创新型企业与高校、科研机构构建协同创新和创业的平台。建立政校企之间的有效链接，完善资源共享、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，完善合作对接平台载体，办好办大区产学研合作项目成果对接会，促进科技、人才等创新资源的有效整合。
2.实施企业全面创新行动
强化企业创新主体地位。结合集美优势产业转型升级和新兴产业培育，推进企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、博士后工作站等平台建设，推动创新资源要素向企业集聚。培育一批掌握核心技术、技术创新活跃的成长型中小高新技术企业。引进和培育专业化开放型的设计企业，提高企业创新设计能力。推动管理创新，引导企业更加重视管理科学化、精细化，推动生产经营管理流程再造，强化互联网思维，创新商业模式。推动品牌创新，增强企业自主品牌创建意识，加强对创建品牌的辅导。
引导企业加大创新投入。引导企业增加投入，鼓励开展委托研发、购买知识产权等各类创新活动。引导外资企业加大本地创新投入，加强关键技术和本土化适应性技术研发。引导企业优化创新投入结构，提升创新全流程环节的协调性。
3.营造良好创业创新环境
打造“大众创业、万众创新”新引擎。以创业大厦为中心，构筑“一区多园”的众创空间布局，形成“创业导师+专业服务+产业园区+创投基金”的创业创新服务生态体系。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持壮大中移动动漫、一品威客、微软游戏创新中心、爱特众创等产业链服务型众创空间发展，构建以百度创业者开发中心、阿里云创客+、腾讯众创空间、深港产学研基地极美创客空间等为载体的新型孵化器模式。
加强创业创新服务平台建设。推进创业大厦、创新大厦建设，推进中科院稀土研究所、中国科学院海西研究院等共性和关键技术创新平台建设，推进厦门（集美区）工业设计中心、机器人及数控技术应用研究服务平台等科技创新公共服务平台建设，完善平台管理运营机制，引导平台有序开放，全面对接区域创业创新需求。
完善创业创新扶持政策体系。以财政资金为杠杆，发挥产业引导基金作用，构建由基金、银行、创投、券商、担保等组成的，以直接融资为主、间接融资为辅的金融服务体系。设立区创业创新天使基金，支持天使投资和创业投资发展，培育天使投资群体。鼓励各类众创空间设立，健全运营管理、设备采购等方面的政策体系，促进众创空间完善软硬件设施。完善进驻众创空间、大学生创业孵化基地的企业扶持政策，加大创业资金、创业场所租金、贷款贴息、人才安家补贴等扶持力度。支持大学生创业，鼓励众创空间对大学生创新创业项目适当降低门槛。
五、构建“4+X”产业新体系
把握新一轮科技革命与产业变革新趋势，结合《中国制造2025》、“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”新机遇，按照“精一优二壮三”的思路，重点发展机械装备制造、软件和信息服务、商务商贸物流、文化演艺传媒4大支柱产业，扶持发展新材料、水暖厨卫、纺织服装等特色工业和现代都市农业，全面提升产业核心竞争力，构建起产业结构高端化、优势产业集聚化的“4+X”现代产业新体系。力争到2020年，建成10条产值（收入）超百亿的产业链（专栏1），软件和信息服务、机械装备制造和商务商贸物流3个
专栏 打造10条百亿产业链 1.软件和信息服务：依托软件园三期，力争到2017年，实现营业收入超过100亿元，到2020年营业收入达到650亿元。 2.商务商贸物流：依托杏林湾营运中心、厦门北站商务营运中心，新城核心区、厦门北站、地铁周边商贸综合体和前场铁路大型货场、集美物流园、汽车物流中心等载体，发展商务商贸物流业，力争2020年营业收入突破500亿元。 3.汽车制造：依托金龙客车生产基地等，力争2020年产值突破200亿元。 4.工程机械：依托集美机械工业集中区等，力争2020年产值突破100亿元。 5.轮胎橡胶：依托正新轮胎等，力争2020年产值突破100亿元。 6.电子制造：依托宏发电声等骨干企业，力争2020年产值突破100亿元。 7.水暖厨卫：依托路达卫浴、建霖卫浴等，力争2020年产值突破100亿元。 8.新材料：依托金鹭特种合金等，力争2020年产值突破100亿元。 9.动漫游戏：依托中移动、中电信手机动漫基地等骨干企业，力争2020年营业收入突破100亿元。 10.文化演艺传媒：依托厦门老院子景区、灵玲国际马戏城等，打造城市演艺中心，力争2020年营业收入突破200亿元。 |
产值（收入）超500亿的产业集群。
（一）加快发展先进制造业
加快推动制造业向高端化智能化方向发展，力争到2020年，机械装备制造业总产值突破500亿元，建成全省高端装备制造主要集聚区，打造海西先进制造业基地。
1.汽车制造
推进客车高端化、智能化和轻量化发展，重点支持金龙建设新能源及高端豪华客车项目。扩大新能源汽车生产规模，推进锂离子动力电池、驱动电机产业基地建设。鼓励企业与境内外领先企业合作，强化关键零部件合作研发。
2.工程机械
推进厦工与中航工业“工程机械智能化高效电液控系统开发及产业化项目”、“工程机械再制造产业化项目”建设，加快产业化基地建设。支持厦工与中铁装备深化战略合作，研发超大断面矩形盾构等地下重大工程装备。
3.轮胎制造
加大对正新轮胎等重点企业扶持，推进正新轮胎二期基地投建投产，引导企业增资扩产，加大研发投入，建设国家级橡胶制品新产品和新技术研发实验室，继续做大做强。
4.电子制造
扶持宏发电声等企业优化产品结构，开发高压直流继电器、智能继电器等输配电新产品。支持宝宸光学、TDK、金越电器等企业加大研发力度，提升产品市场竞争力。
（二）大力发展现代服务业
抓住服务业开放机遇和市场需求，营造更具吸引力的发展环境，积极引进和培育新业态和新模式，促进服务业发展集聚化、高端化和规模化。力争到2020年，服务业总收入接近1400亿元。
1.软件和信息服务
力争到2020年，软件和信息服务业收入达650亿元，建成全省规模最大的软件和信息服务产业集聚区，打造“海西硅谷”。
加快软件园三期开发建设，优化管理和招商体制，依托中移动动漫、数码港、中电信、雅马哈、吉比特、富春通讯、罗普特、易尔通、网宿科技、中海创等龙头企业和重点项目，引进若干家带动性强的全球500强和中国100强软件企业，集聚一批发展潜力大、创新能力强的中小企业，形成动漫游戏、移动互联网、物联网、电子商务、云计算（大数据）、工业软件和智能控制系统软件等产业链。结合马銮湾新城开发加快规划建设信息科技产业组团。
2.商务商贸物流
力争到2020年，商务商贸物流业总收入突破500亿元，建成面向厦漳泉龙、辐射全省的区域性商贸物流中心。
商贸。发挥集美作为同城化主轴中心的区位优势，建设集美新城核心区东侧片区、厦门北站片区两大商贸集聚区。集美新城核心区东侧片区，依托世茂、IOI和规划轨道交通6号线等，打造城市购物中心。厦门北站片区，抓住厦门高铁站点和厦门北站“并轨”等交通枢纽优势，结合万科广场、新城际广场等大型城市综合体的发展，推动厦门北站商圈快速崛起。大力发展道口经济，利用轨道交通1号线2017年底开通和轨道交通4号、6号线建设机遇，提前规划布局并加快推进沿线站点商业配套综合开发。对接消费2.0，增强城区旅游购物、休闲消费等功能，支持“O2O”等新型商贸业发展。规划建设奥特莱斯。
物流。加快发展现代物流，重点扶持铁路物流、电商物流、冷链物流、汽车物流、城市配送等业态。加速推进前场铁路大型货场建设，对接厦门港，以铁路基础物流为支撑，建设公海铁联运的综合性、枢纽型现代生态物流产业基地，把集美建成全市现代物流千亿产业链的重要一环。加快集美物流园一期建设，扶持厦门电商谷、嘉晟物流、中马西式餐饮、海峡物流、海翼物流等企业发展。争取建设集美物流园二期。扶持源香冷储、旺暾等企业发展。做大厦门邮件处理中心，打造闽西南各类邮件、散件和邮政物流的重要集散地。加快海西汽车城建设，推动更多品牌4S店进驻，打造海西档次最高、种类最多、功能最全的汽车城。抓住车管所外迁和建设汽车检测中心契机，培育二手车市场，打造闽南最大二手车交易中心。
商务。加快总部经济发展，力促杏林湾商务营运中心、厦门北站商务营运中心企业的全面进驻、运营，推进集美国际商务中心和环杏林湾总部地块建设招商，积极推动世界500强、央企等大型企业到集美设立区域总部。
3.文化演艺传媒
力争到2020年，文化演艺传媒业总收入达到200亿元，旅游接待总人数突破1000万，打造海西文化演艺中心。
演艺。以资源整合为核心，打造杏林湾大景区。推进旅游差异化发展战略，加快杏林湾灯光秀、焰火秀、水舞秀等秀场建设，实施夜景工程、形成“一湾一线连片”[16]夜景，打造全新“夜游集美”品牌。大力发展演艺娱乐业，以厦门老院子景区、灵玲国际马戏城、集美新城核心区“三馆一城”等为载体，打造城市演艺中心。
旅游。提升集美旅游地位，发挥鳌园、集美学村等传统景区影响力，积极构建杏林湾大景区，全面形成“三个板块、五条线路”的旅游格局。启动集美老火车站片区改造，建设集美轮渡码头，开通“海上巴士”，增强旅游集散中心功能，打造“海上门户”。做大节庆赛事旅游，提升“阿尔勒国际摄影节”等一流摄影节的品牌影响力，策划海峡动漫节等新品牌。加快推进灌口、后溪山区体育旅游休闲带建设，提升全国汽车场地越野锦标赛等运动赛事的影响力。结合马銮湾新城建设，配套滨海文化旅游、水上竞技、阳光浴场、度假娱乐等设施，使其成为集美旅游板块的重要一环。完善提升酒店、住宿、餐饮和交通等旅游配套服务设施，规划建设集美游艇码头。
影视。推动中国音乐产业交易基地、梦想世界等项目进驻，推进集美集影视文创园区建设，延伸影视文化产业链。
4.房地产业
推进房地产结构调整，合理控制土地供应规模、节奏和结构，加快开发多元化、多层次产品，促进房地产市场有序健康发展。加快商品房周边配套设施建设，完善社区功能，推动新城人口集聚和人气提升。大力发展商品房租赁、二手房市场，挖掘存量房资源，制定出台财政、税收和金融等调控措施，合理引导和扶持住房需求。
（三）优化提升特色工业
按照专精特优的思路，提升研发设计水平，促进特色工业品牌化发展，向产业链和价值链高端发展。力争到2020年，特色工业总产值达到260亿元，成为全省特色工业样板区。
1.水暖厨卫
鼓励路达等龙头企业向智能制造转型，发展智能卫浴产品。支持建霖与德国西门子合作建设“4.0工厂”。
2.新材料
支持金鹭特种合金、虹鹭钨钼提升研发能力，鼓励春保钨钢扩大高级硬质合金生产规模，扶持新凯开发航空航天复合材料等新产品。
3.纺织服装
鼓励宝姿提升高级时装设计水平，向时尚设计和时尚产业领域进一步延伸。扶持际诺思纺织扩大高端寝具用品生产规模，支持华懋织造研发应用生态印染等绿色技术。
4.体育休闲用品
发挥厦门太阳镜产业集聚优势，支持来奇偏光等企业提升产品档次，打造自主品牌。支持新凯、革新、悠度等企业加大体育用品和户外休闲新产品开发力度，利用电商平台做大市场规模。
（四）做精现代都市农业
依托山地、果园、水系等资源，结合小流域综合整治，推动传统种养业向现代都市农业转型，增强农产品安全保障能力，构建绿色、生态、高效的现代农业发展体系。重点扶持现代种业，扶持塔斯曼铁皮石斛组培中心等龙头项目，发展中药材等种苗产业。发展观光休闲农业，培育推进耕作体验、田园观光等特色业态，加快碧溪农业公园建设，复制推广“宝生园”模式。鼓励农民专业合作社发展，创新推进“生态资源+合作社+农庄”发展模式，扶持“一村一品”特色农业，推广农业品牌化、标准化、精细化生产。鼓励发展现代设施农业，增强优质农产品保障能力。
（五）优化产业发展新空间
优化产业园区空间布局。整合产业空间资源，促进优势产业集聚发展。优化机械工业集中区、集美北部工业区等园区的空间布局，推进节约集约用地，最大限度地提高单位土地产出率。加快推进软件园三期建设，调整规划布局，增加配套设施建设。加快前场铁路大型货场、海西汽车城和汽车物流中心等园区建设，启动机械工业集中区三期、马銮湾信息科技产业组团建设。
图1 “十三五”产业集聚区发展示意图
改造提升老工业区。结合推进杏林、集美老城区“三旧改造”，试点并推广“工改工”[17]模式，拆除违法建筑，结合自然景观，打造形态丰富的高端产业发展空间，实现建筑空间、发展模式、产业内涵和城市服务水平的全面更新。对闲置低效工业用地，采取收购、租赁等方式，统一用于扶持有发展潜力的优质项目。推动原有企业在不改变土地使用性质前提下，拓展产业发展空间，用于发展软件与信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。
推进建设“创新社区”。以营造良好的创新生态圈为根本，把握企业和员工作为创新创业主体、城市设施使用者、社会公共事务参与者的定位，坚持需求和问题导向，统筹考虑产业转型、城市转型和社会转型，打造完整的创新社区。推进集美新城核心区东侧片区创新社区试点建设，在试点基础上按照全域理念将集美新城打造成全市创新社区的样板区。建立“企业—社区—社会”生活圈，加快建设购物、餐饮、休闲、健身、文化等功能设施，推动部分设施与周边街道、社区共建共享，做好教育、医疗等综合性配套，为企业吸引人、留住人创造良好的外部条件。
（六）完善产业发展新机制
创新产业扶持方式。结合培育发展软件和信息服务、商务商贸物流、文化演艺等新兴产业和提升传统制造业，突出“六个一”[18]产业发展抓手，加大项目引进与建设力度，扩大产业投资。针对新兴产业的特点，挖掘和整合“政产学研资介”等资源，抓好资金平台、软件平台、创新平台、人才平台、政策平台等建设，为企业发展提供广阔空间。创新金融支持产业发展的方式，助力新兴产业领域初创期、早中期企业发展。继续强化领导干部挂钩服务重点企业等制度，建立“保姆式”综合服务体系。
培育生根型企业。制定和完善本地产业链纵向和企业间横向的联系机制，增强辖区企业的关联性。鼓励区外企业在集美设立研发机构，加强与高校、科研院所和区内企业的产业链协作和创新协同，嵌入本地生产网络，在集美生根发展。
六、打造跨岛发展新市区
以“高于岛内、国内一流”为目标，推动“一心四片”集聚成城，完善基础设施体系，增强城市承载力和辐射力，打造天蓝、地绿、水净的生态宜居环境，提高管理100万人口大城区的水平，建成美丽厦门示范区和跨岛发展新市区，城市建成区面积达100平方公里。
（一）推动“一心四片”集聚成城
推进集美新城西亭中心区及环杏林湾的建设，完善配套，全力促招商、促入住，加快人气商气集聚，形成城市中心。将马銮湾作为城市空间拓展的主要阵地，将集美北部新城组团整合优化提升，形成集美滨海新城区。结合轨道交通建设和“三旧”改造，挖掘存量土地潜力，推进杏林、集美等老城区改造提升。按照新市镇的标准，推进灌口、后溪片区建设，灌口重点打造以机械装备制造为依托的综合型工业新城，后溪重点打造以综合交通枢纽为依托的新城区。通过区内外道路交通的快速改善、大型商住配套带动以及综合体开发，加快“一心四片”集聚成城。
图2 “十三五”集美区城市空间格局示意图
（二）明确空间主体功能
按照资源环境承载力、现有开发强度和未来发展潜力，确定优化提升区等4个不同的主体功能空间分布，实行差异化的综合考核体系和财政激励机制，保证各区域主体功能的落实。
1.优化提升区
即现状集美区已基本建成并定位清晰的区域，包括集美旧城区、杏林旧城区、集美文教区、集美北部工业区、中亚城片区、灌口机械工业集中区。
2.重点发展区
即集美区确定未来发展的重要片区，包括集美新城片区、厦门北站片区、厦门软件园三期片区、马銮湾片区。
3.协调发展区
即集美区内控制发展规模和较大规模的保留村庄，主要分布在灌口镇和后溪镇。
4.生态保护区
即禁止开发、重点防止对自然资源和环境破坏的区域，主要为集美区北部生态控制区、马銮湾湿地公园和杏林湾生态廊道。
图3 “十三五”城市空间主体功能分布图
（三）促进城乡一体发展
健全城乡一体发展的体制机制，深化人口管理、规划建设、产业布局、土地管理等综合改革，推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡社会保障制度有效衔接。推进农业转移人口市民化，实施“城乡文明融合工程”，促使村改居居民转变思想观念，改变生活方式，融入城市生活。探索建立鼓励类和限制类入户管理机制，保障为集美做出突出贡献的中低收入群体在城市落户的权利。继续做好集体资产量化、股权设置等工作，探索农村集体发展项目的有效运作模式和人均15平方米发展用地的使用方式，形成促进农民增收致富的长效机制。加快美丽乡村建设，加强农村人居环境整治，打造灌口镇田头村等5个示范村，完成深青溪、瑶山溪、后溪溪流域整治。推进实施生态补偿，发展生态休闲农业、林下经济等产业，实现百姓富与生态美的有机统一。
（四）高标准完善基础设施体系
图4 “十三五”集美道路交通网络示意图
1.交通基础设施
构筑“两纵三横”城市对外联系主骨架道路网络，对接全市“两环八射”快速交通网络，推进福厦高铁、轨道交通（1号、4号、6号线）、高速公路、国省道、城市快速路等对外通道的建设和升级改造。构筑以“两环六纵六横”为主的城区骨干路网体系，加快灌口中路、孙霞路、新324国道、马銮湾环湾大道等道路建设，提升集美北大道、天马路，打通圣岩路。建设地铁、BRT等一体化公共交通系统，以轨道交通为突破口，推动厦门北站综合交通枢纽建设，探索建设有轨电车，建设智能交通管理系统，发展绿色交通工具。加快全区慢行系统的规划建设，依托“一心四片”用地布局，构建“一环四片十放射”的慢行系统主骨架。加快建成以杏林湾为核心，通湾通湖通海、连接新城老城和文教区、产业区、生活区的步行慢行系统建设，打通山海城连接通道。
图5 “十三五”厦门市轨道交通示意图
2.市政基础设施
加快完善覆盖城乡的水、电、气联网保障体系，建成枋洋水库引水工程。推进地下综合管廊等城市保障设施建设，完善并全面启用集美新城现有地下共同管廊，建成集美大道城市地下综合管廊，在软件园三期、马銮湾新城等条件较为成熟的新开发区域规划建设新的地下综合管廊。形成点线面结合的地下空间开发利用体系，建成集美北部中央公园、宁宝公园、杏东公园、集美大学轮机学院等地下停车场，在杏林等老城区、交通拥堵的城乡结合部新建地下停车场，增加地下停车位超过6000个，缓解停车难问题。
3.智慧城区
推进三网融合，加快完善新一代宽带网络，升级完善信息化基础工程。加快中电信海峡通信枢纽中心等龙头项目建设，建成区域性云计算和大数据中心。推广信息技术应用，实施电子政务、数字家庭、民生集美等特色信息应用示范。
（五）提高生态宜居水平
积极推进生态文明建设，巩固国家级生态区创建成果。采取有效措施控制PM2.5水平，确保空气质量优良率位居全市各区前列。提高绿化彩化水平，城市建成区绿化覆盖率达45%。建成天马山郊野公园，积极推动园博苑体制下放集美。加强山地、流域、海岸带等重要生态功能区的保护，全面完成杏林湾截污整治工程，水质达到地表水V类。全面完成深青溪、瑶山溪、后溪溪等流域整治，实现水清无异味。推进马銮湾等生态修复工程，全区实现无劣五类水的目标。坚持绿色低碳发展，以争创国家循环化改造示范园区为抓手，严格落实节能减排降碳，大力实施工业循环经济，加大环境专项整治力度，加强扬尘污染控制、工业废水废气和生活污水处理，确保万元GDP能耗、主要污染物排放量强度等指标继续优于全省、全国水平。按照海绵城市的理念和要求，推进城区路网、马銮湾新城等新增长区域建设，以及集美新城学
校、医院等公共建筑建设，建成杏林湾湿地公园。
图6 “十三五”城市生态控制线示意图
（六）提升城市管理精细化水平
坚持建管并重，秉承精细化、规范化、法制化的理念，结合推进“三网融合”和智慧城市建设，完善城市应急管理、防洪防涝、气象灾害监测预警、社区网格化管理、数字城管等大数据管理平台。健全城市应急指挥系统，加强城市生命通道等防灾减灾体系建设，完善重大公共安全事件的危机管理制度，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。推进城市综合管理和执法体制改革，理顺城管执法体制，推进执法重心和力量下移，确保严格规范公正文明执法。积极实践“大城管”模式，完善激励机制，增强综合协调和联合执法效力，形成统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实的城市综合管理新机制。结合文明城市创建工作，推进市容市貌、违法建筑、交通秩序、占道经营等为重点的行政执法制度化、常态化、科学化。有效应对交通拥堵问题，新增一批停车设施，改善道路微循环，重点改造主城区和城乡结合部的主要交通节点，发展社区公交，开展公交接驳点步行改造，推进慢行交通系统联网成片。
七、谱写民生幸福新篇章
坚持“共同缔造”，推动社会治理创新，增强就业、教育、医疗卫生、养老、社会保障、社会救助、体育等基本公共服务供给能力，提升均等化普惠化水平，打造安全稳定的公共环境，使人民群众在发展中有更多获得感。
（一）深化共同缔造
坚持以群众参与为核心，以完整社区建设为基础，从与群众生产生活息息相关的项目做起，组织群众共办好事实事、共推改革发展，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
1.推动社区治理创新
根据城市建设发展态势与需求，研究推动镇街区划调整，成立新的街道办事处和相应的社区居委会。推动社区去行政化，深化社区居委会自治功能，完善社区依法履职事项、社区协助政府工作事项、社区依法依规组织开展监督事项和公共服务可下放延伸到社区工作站事项“四张清单”。推进政府购买服务，鼓励社会力量进入公共事业领域，探索矛盾纠纷调解、社区矫正和安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作纳入政府购买服务内容。完善“一核多元”的社区组织体系，构建以社区党组织为核心，以社区居委会、社区工作站两个主体为依托，以业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等社会组织为支撑的社区治理工作格局。
2.增强社区管理服务功能
强化机制建设提升服务能力。继续推进“村改居”社区基层治理机制改革，完善政府购买社工服务的体制，建立社区事务听证会，积极发展新型社会组织，培育发展志愿社区服务组织，引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，将农村留守人员、困难群体、特殊群体纳入服务对象，注重家庭发展和家庭文化建设，提升社区工作服务能力。
推进社区服务便利化。全力推行“一站式”服务，提供社区基本公共服务项目咨询、办理和反馈服务。推行服务“代办制”和“全程跟踪”，扩大社区工作站覆盖面，提供全程代办便民服务，增加政策、劳务信息以及新技术推广指导等综合性便民服务项目，逐步实现对社区居民服务项目的全程跟踪和动态服务。
提高群众社会管理参与度。畅通居民群众参与社会治理渠道，促进城市社区服务类、参与促进类、社区维权类等社会组织发展，推动农村社区老年协会、乡贤理事会等社会组织健康发展，鼓励群众通过社会组织参与社会治理。注重家庭发展，推动新时期家庭文化建设，举办“家庭邻里和谐日”、“迎新家庭运动会”、“十佳儿童”、“文明居民”、“文明楼院”等活动，提高群众精神文明建设参与度，提升居民素质。
3.推行网格化管理
完善社会治理网格化服务管理信息平台。将城管执法、综治工作、水电管网、食品安全、医疗卫生、环境监管、消防安全、水上救助、森林防火、气象信息、疫情预报、灾害防控等信息整合入网，将老人服务、日间照料、低保发放、转产就业、退管退养、就医就学、计划生育等民生保障事项整合入格，各相关职能部门应做到人员配备、经费保证、培训指导“三个到位”。对全区人、地、事、物、组织等进行精细化、信息化、动态化管理，形成市、区、镇（街）、村（居）四级联动的信息共享和业务协同机制。
完善网格信息化管理模式。完善全民参与的数字化社会治理体系，推广“一网办”、“一网通”等服务管理模式平台，拓展网格信息化应用领域，建设公安网格、消防网格、环卫网格等业务创新网格。
（二）完善基本公共服务
促进人口优化均衡发展，根据全面两孩政策的实施效果，加强妇幼健康、教育学位等基本公共服务供给。多渠道促进就业创业，确保城乡居民收入增长快于地区生产总值增速，到2020年城乡居民人均可支配收入达56578元。推进各类教育均衡发展，打造全国教育强区。提高医疗卫生和养老服务能力，繁荣发展体育事业，提高全民健康水平。提高社会保障和救助能力，建设全民社保登记示范城区，促进社会保障城乡一体化，做好政府“兜底”工作。建立健全留守、流动妇女儿童关爱服务体系。
1.促进人口优化发展
坚持计划生育、坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，稳妥实施全面两孩政策，依法保障妇女和未成年人合法权益，加强人口发展形势分析，严厉打击“两非”活动，综合治理性别比例失衡问题。实现免费孕前优生健康检查覆盖率达到80%，奖励兑现率达到100%。
2.多渠道促进就业创业
全面推进“乐业富民工程”。实行更加积极的就业政策，到2020年，力争完成全区新增就业4万人以上，城镇失业人员再就业2万人次以上，农村富余劳动力转移就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。拓展城乡居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局。
扶持城乡居民就业创业。扶持发展吸纳就业能力强的新兴产业和中小微企业，创造更多公益性就业岗位。依托区、镇（街）、村（居）三级兼容共享、功能齐全的信息数据库，完善就业失业状况动态跟踪监测制度，强化就业创业服务。
促进高校毕业生就业创业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，实施高校毕业生预就业。鼓励小微企业吸纳毕业生，帮扶本区生源“双困”高校毕业生就业。实施“金蓝领培养工程”，促进高校与企业联合建设实训基地，围绕产业发展紧缺人才开展订单式培训。实施大学生创业引领计划，落实各级政府支持就业创业的税收优惠政策和社会保险补贴政策，加大一次性开业补贴、提供大学生创业担保贷款等政策扶持力度，提供创业经营场所支持，鼓励创业带动就业。
3.打造全国教育强区
推动学前教育优质普惠发展。构建以公办园和普惠性民办园为主体、公办民办并举的学前教育体系，加大公办幼儿园建设力度和比例，继续实施小片区管理，扶持民办幼儿园发展，探索建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务的机制。提高幼师整体素质和保教质量。到2020年，新增公办幼儿园学位数4590个，适龄幼儿毛入园率达98%以上。
推动义务教育优质均衡发展。健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、基本建设、教师配备等方面，向农村和薄弱学校倾斜。推动城乡教师交流，促进城乡教育教学质量整体提升，推进优质名校岛外分校建设。提高特殊群体义务教育入学率，完善进城务工人员随迁子女接受义务教育政策体系。到2020年，实现新增义务教育学位数23445个，小学、初中适龄人口毛入学率均达到99.9%以上，义务教育巩固率达99.9%以上，进城务工人员随迁子女进入公办学校入学率达85%，三类残疾儿童、青少年义务教育阶段入学率达95%以上。
图7 “十三五”教育设施布局示意图
推动高中教育优质特色发展。普及高中阶段教育，提升高中教育质量和特色，改善普通高中办学条件，配足配齐专用教室、教学仪器、现代信息技术装备等设施设备。推动杏南中学、乐安中学创建一级达标校，争取厦门外国语学校等名校到集美兴办分校，加强科技、体育、艺术等特色项目建设，打造特色普通高中。到2020年，实现高中教育阶段毛入学率达99.9%以上。
推进职业教育和高等教育优质创新发展。改革人才培养模式，大力实施订单式培养，提高职校学生综合素质，争创国家示范性学校。引进高端国际教育，促进高等教育内涵提升。
4.提高医疗卫生和养老服务能力
发展医疗卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，加快中医药事业发展，实行差别化的医疗价格政策，控制医药费用不合理增长，促进医疗资源合理配置。建成集美新城综合性三甲医院，提升灌口医院、后溪医院为二级综合医院，规划建设马銮湾新城医院和高端专科医疗园区。推进服务人口超过10万的社区卫生服务中心进行分中心建设，提高基层医疗卫生服务能力。建立三级医院与社区医院联动机制，进一步推进分级诊疗体系建设。落实好基层首诊和双向转诊制度，完善“三师共管”[19]模式，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平,迁建区妇幼保健院，建成融保健与临床医疗为一体的二级专科医院。提高家庭医生基层签约服务质量，构建互联互通、区域协同的信息化服务平台。加快村卫生所和社区卫生服务站建设，按照每千人不少于1名的标准配备乡村医生，加强乡村医生培训，保障乡村医生待遇统一。到2020年，千人医疗床位数达到6张，每千人执业（助理）医师数3.24
人，建成国家慢性病
综合防控示范区、妇幼健康优质服务示范区、全国基层中医药工作先进单位。打造15分钟健康圈，完善社区网络，每个村（居）设置一个卫生所（服务站）。
图8 “十三五”医疗、文体设施和保障房布局示意图
发展养老事业。建设完善区、镇（街）、村（居）三级一体的养老服务体系，推进区社会福利中心建设，加快杏林、锦园等一批老年人日间照料中心建设，促进农村幸福院和居家养老服务站建成并投入使用。积极推动医养结合，鼓励社会力量兴办医养结合的养老机构，发展健康养老，满足老年人预防保健、医疗卫生、康复护理等方面需求，加强医护人员配备。关注困难、高龄、空巢、失独、失能等老年群体，建立特殊老年群体救助机制，逐步提高困难老人救助水平，根据物价涨幅适时提高高龄津贴水平。到2020年，实现每千名老人养老床位数达到35张。
5.提高社会保障和救助能力
进一步提高社会保障覆盖面。推行多层次社会保险制度，加大财政转移支付力度，到2020年，实现社会保险参保人数达到55万人，基本医疗保险覆盖全区居民、基本养老保险覆盖全区45周岁以上居民。促进社会保障城乡一体化，完善被征地农民养老保险制度，提高被征地人员的基本养老保险参保率和养老保障水平。构筑预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，实施“同舟计划”，推进建筑业工伤保险专项扩面行动计划。到2020年，实现人人享有社会保障，初步形成“比较完善、公平合理、保障有力、覆盖城乡及外来务工人员”的“全民社保登记示范城区”，社会保险参保率力争达到100%，形成集美模式的社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的智慧社保经办服务，大幅提高网上社保业务经办比例。
完善社会救助体系。实施精准扶贫，积极帮扶救助被征地农民、海域退养渔民等重点群体，完善重点群体“一对一”救助帮扶机制。完善城乡一体的社会救助保障体系，健全城乡最低生活保障标准动态调整机制与物价上涨幅度挂钩机制，进一步提高低保标准。完善医疗救助“一站式”即时结算服务，落实农村住房统一保险、公众自然灾害保险两险工作，适时修订临时救助实施办法与医疗救助实施办法，充分发挥临时救助保底线补短板的作用。完善法律援助制度。
6.推动体育强区建设
提高全民健身覆盖面和参与率。继续实施“全民健身计划纲要”，探索群众体育发展新模式。鼓励各体育协会和社团开展各类体育活动，完善以健身组织、健身设施、健身指导、竞赛活动、体质监测为内容的多元化服务体系。到2020年，体育锻炼人员参与率力争达到60%以上，国民体质合格率达到90%以上，学生体质健康合格率达到96%以上。
加快建设全民健身设施。建成灌口体育中心和后溪文体中心，加快建设集美新城体育中心，将园博苑教育岛改造成儿童公园，规划建设马銮湾新城马銮东体育中心、蔡林文化展示中心、马銮湾水上剧场，建成体育休闲公园、美峰体育公园、马銮湾湿地公园和集美北部中央公园等项目，秉承繁荣职工文化宗旨，推进工会职工活动场所建设，完善镇（街）、村（居）体育设施建设，确保居民就近运动健身。
打造品牌体育赛事。扩大品牌体育赛事影响力，继续办好全国汽车场地越野锦标赛、中国大学生篮球联赛等品牌体育赛事。结合侨区实际，继续举办海峡两岸龙舟赛等凸显对台特色的海峡两岸体育赛事。围绕杏林湾水上赛道，打造国际一流体育赛事。
推动体育产业发展。发挥体育场馆的孵化作用，发展体育培训业。发挥体育社团和俱乐部作用，组织各类比赛活动，带动体育休闲消费。扶植体育器材装备生产，促进体育装备技术创新。
培养输送后备体育人才。加大体育后备人才培养选拔力度，完善激励机制，力争每年输送40名以上体育后备人才。
（三）建设平安集美
建设立体化的社会治安防控网络，提高安全生产水平，提高灾害抵御和治理能力，加强食品药品安全监管，进一步增强人民群众的安全感。
1.加强社会治安防控体系建设
根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，划分巡逻区域，优化防控力量布局。加强旅馆、机动车改装、废品收购、娱乐服务等重点领域的治安防控，建设镇（街）、村（居）治安防控网，提高基层群防群治队伍建设能力。健全社会稳定风险评估制度，完善维稳反恐工作机制。完善互联网侦控平台，提高社会治安防控体系科技水平。
2.提高安全生产水平
全面落实安全生产责任制和管理制度，加强安全生产基础能力建设，深入推进依法治安、科技兴安、文化创安，提高安全监管水平。强化重点行业领域安全治理，完善隐患排查治理体系、风险预防控制体系和应急救援机制、处置机制，提升事故防范能力。
3.提高灾害防治能力
加强灾害防御管理，健全本地化灾害性预警指标体系，推进防灾减灾预警中心综合业务平台建设，加强气象防灾减灾能力建设, 发展智慧气象，扩大突发气象灾害预警信息公众覆盖率,探索将灾害预警信息传播有机融入社区网格化管理，加强防汛体系建设，全面提高防汛信息化水平。加快应急救灾储备库建设，完善应急机制，增强救灾能力。
4.完善食品药品安全监管长效机制
完善基层食品药品安全监管网络，推行区域监管网格化、监管流程规范化、监管结果痕迹化的“三化”监管方式。扎实开展食用农产品、进口食品及肉制品等专项整治工作，整治规范建筑工地、校园、企业食堂。以“零容忍”态度严厉打击食品药品领域违法行为，努力实现无重大食品、药品安全事故发生。继续推进药品GSP认证工作。
5.加强应急体系建设
提高应急管理基础能力，加强突发公共卫生事件、环境应急等方面的监测预警能力建设，完善疫情灾情报告制度。加强应急恢复能力，促进应急救援物资共享，提高医疗卫生、工程抢修、通讯、物资油料、水、电等专业队伍保障能力。完善应急救援队伍建设，建立上下联动、左右协调、横向到边、纵向到底的应急队伍工作机制。促进应急队伍定期开展应急救援演练，提高应急救援队伍实战能力。
八、营造开放发展新优势
抓住“一带一路”和自贸试验区的战略机遇，发挥好侨台优势，提升对外经贸合作水平，坚持“引进来”和“走出去”并举，充分利用国际国内两个市场两种资源，推动对外开放与对内开放相互促进。
（一）融入“一带一路”建设
1.拓展外贸新增长点
提升传统优势产品竞争力。根据“一带一路”特别是“海丝”沿线国家的消费习惯，巩固原有产品价格优势，培育品牌、技术、服务等方面的新优势，提升贸易质量和效益。
发展服务贸易。发展信息技术外包等服务贸易，鼓励企业发展跨境电商，推进厦门邮政跨境电商产业园建设，引导跨境电子商务、物流配送等企业入驻，建设“网上丝绸之路”。
2.加强产业合作
引导优势产业“走出去”。支持机械装备、电子、纺织等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区进行投资，鼓励姚明织带等企业向“一带一路”沿线国家进行产业投资，支持厦工挖掘机租赁项目进入印尼市场，扩大金龙客车等自主品牌产品的出口规模。
深化旅游合作。深入挖掘“海丝”主题旅游项目，加强集美旅游资源对“海丝”沿线国家和地区游客的市场营销，支持厦门老院子等体现闽南文化的旅游项目发展，重点拓展东南亚客源市场。
3.发挥侨乡优势增强纽带作用
以侨乡文化为纽带，完善与全球重点侨团、新华侨华人和华裔新生代的联络机制，扩大官方和民间的友好往来。推进侨胞创业园区、侨乡博物馆建设，推动“中国海外华侨华人培训基地”挂牌落地。推动华侨华人商协会在集美设立办事机构或代表处，搭建涉侨经贸交流活动品牌。加大闽籍重点侨商招商力度，在软件信息业、先进制造业、总部经济、特色金融、高端酒店、特色商业、物流等领域，积极促进侨胞投资兴业。
（二）对接自贸区建设
1.建立完善对接机制
建立我区与市自贸委有关部门的定期联系渠道和常态化互动机制，及时跟进自贸区制度创新和产业集聚的发展动向，积极争取试点政策和经验在集美复制推广，谋划一批厦门自贸区延伸和溢出的功能配套项目。
2.搭建双向对接联动平台
搭建对接服务平台，做好集美跨境电子商务、服务外包、机械装备、物流等行业重点企业辅导，挖掘招商资源，持续推进“区内注册，区外经营”模式。重视政策引导力量，结合重点发展领域，配套相应扶持政策，加大财政支持力度，在股权投资类、金融类、专业服务、高端服务等可实现跨区域经营的业态上，给予政策倾斜，引导有国际、跨境业务需求的企业向自贸区延伸，分享自贸区政策的溢出效应。
（三）深入推进对台合作
1.深化对台经贸合作
深入挖掘国家级台商投资区潜力，推进对台新兴产业和现代服务业合作，重点围绕精密机械、冷链物流等产业，积极引进台湾百大企业优质项目。加快推进闽台云计算产业示范区建设。
推动企业转型升级，继续推进台湾生产力中心等专业顾问机构为辖区企业进行转型诊断和深度辅导。支持台企龙头企业向高端化、智能化发展，实施“机器换人”行动，奖励和扶持企业技术改造增产增效。
借助软件园三期、一品威客、微软手机游戏创新中心、爱特众创等创业创新平台，吸引台湾青年创业者落户，形成台湾青年创业者集聚区。
2.深化文化互动合作
以闽台文化传承为纽带，创新交流方式，构建两岸文化交流合作平台和文化产业基地。推动闽南民间艺术展演交流和互访商演，推进音乐、摄影、影视产业合作，打造对台文化交流活动品牌。深化文化产业对接，推进台湾文化创意、动漫软件等领域交流和项目招商。
3.拓展教育和人才交流合作
发挥集美文教区资源优势，鼓励高校交流与合作，创建协同创新中心和实验室，推进校企共建，促进两岸三方联合培养人才和产学研合作。推动两岸青年、两岸高校大学生交流交往。
4.构建同胞融合共同家园
推进两岸同胞融合行动，深化两岸基层、社区、民间交流，促进乡镇（街）对接，宗亲信俗交流交融，推动社区文化互动、社区治理创新交流活动的深入开展。坚持“共同缔造”的理念，创新服务载体，提高台胞的参与感、认同感和归属感，构建两岸同胞温馨家园。
（四）融入厦漳泉龙同城化
按照“政府引导、市场主导、利益共享、合作共赢、统筹规划、共同发展、先易后难、循序渐进”原则和全市工作部署，在城乡规划、基础设施、产业布局、基本公共服务和环境保护等方面加强衔接，更加全面地融入厦漳泉龙同城化大格局。
加快同城化基础设施建设。加快推进长泰枋洋水利枢纽工程，完善厦门北站等综合客运站点建设，加快建设仙旗路，打通集美灌口至长泰通道，完善提升海翔大道，构建厦漳泉龙产业大通道。
协同保护跨界区域生态环境。加强与长泰在重要生态功能区方面的对接，建立接壤山体、水域等共管机制，推进跨界区域环境污染联防联治和水域环境综合整治，共同查处跨界环境违法行为。建设交界区山体分隔带生态环境共治区，构筑跨界区域生态安全格局。
促进公共服务资源共享。推进医疗卫生合作，引导优质医疗资源相互流动，参与居民健康信息系统区域平台建设。加强社会保障体系一体化合作，建立社会福利、优抚安置和救灾应急保障的协同机制。
九、规划实施与保障
（一）发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导经济社会发展的核心作用，改进工作体制机制和方式方法，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。坚持党校姓党的根本原则，更加重视干部教育培训工作。
强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众率先全面建成小康社会，成为美丽厦门示范区。
注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，发挥老干部的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、商会和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。重视哲学社会科学创新工作。发展档案事业。
（二）健全规划体系
加强规划衔接协调。统筹全区相关部门专项规划，创新规划编制，形成完整规划体系。本区各级各类规划的编制和实施要以本规划为依据，各镇街和相关部门要细化深化本规划提出的目标和任务，全力确保任务完成。
强化规划的空间管控。以“多规合一”平台为依托，将未来五年空间布局、建设项目落在统一的空间图上，构成全区未来五年发展的蓝图。
（三）建立规划实施保障机制
加强项目统筹管理。以规划引领项目建设，按照省市项目优先、龙头项目优先、民生项目优先、产业项目优先的原则，加强项目策划开发，建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展格局。以项目促进规划落实，建立全区“十三五”项目综合管理平台，对各类项目进行全口径、全生命周期管理。建立重点项目一对一的跟踪制度，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
加强资源统筹保障。强化公共财政对规划实施的保障作用，发挥财政资金的导向作用和杠杆功能，合理安排支出规模和结构，政府投资要优先投向科教文卫体、民生保障、基础设施、公共安全等领域，营造良好的创业和生活环境。创新思路破解融资难题，全面推广政府和社会资本合作模式，放大财政资金的投入效应，拓宽民间投资渠道。用节约集约的理念，保障规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，提高要素利用效率。
完善考核评估。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点建立差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、转型升级、民生福祉、生态文明、深化改革、对外开放等目标任务完成情况的综合评价考核。规划确定的约束性指标要分解落实到各镇街和各有关部门，并纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加快完善监测评估体系，动态监测，强化对规划实施的跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测。规划实施过程中，根据环境的变化适时依法调整规划内容，提高规划的科学性，依法报区人大审批。规划实施完成后，及时进行总结评估，为下一个五年规划提供基础。
（四）充分调动全社会积极性
规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。充分调动全社会积极性，形成决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的新机制。增强规划工作的透明度和公众参与度，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，使规划确定目标任务深入人心，社会各界自觉参与规划实施。健全规划重大事项实施情况公开制度、社会监督机制和公众评议机制，定期公开发布实施信息，自觉接受区人大、区政协、社会公众对规划实施情况的监督。
实现“十三五”时期的发展目标，前景光明，任务繁重。全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共集美区委的正确领导下，深入实施“美丽厦门•人文集美”发展战略，把握机遇、开拓创新、凝心聚力、奋发有为，全力推动集美经济社会发展再上新台阶，为实现“十三五”规划目标而努力奋斗。
附： 名 词 解 释
1.一精神三文化：嘉庚精神，以“诚毅”校训为核心的城市精神；华侨文化，以陈嘉庚等为代表的东南亚华人华侨文化；学村文化，以集美学村为代表的学村文化；闽南文化，以陈嘉庚等一批具有传统闽南文化，又受西方文化影响的闽南人为代表的区域文化。
2.一心四片：区委六届十七次全会提出的集美城市发展格局，一心，指杏林湾核心区；四片，指后溪片区、集美片区、杏林片区、灌口片区。
3.海绵城市：国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。海绵城市，新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
4.多规合一：在“三规合一”（城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划）的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成全区空间布局“一张图”。
5“三个板块、五条线路”：学村人文旅游区板块、环杏林湾都市休闲旅游区板块、泛双龙潭运动休闲旅游区板块；研学、城市文化演艺、运动休闲、美丽乡村、夜游集美等五条精品线路。
6.中国制造2025：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
7.供给侧结构性改革：2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，即改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源时的决定性作用。
8.再工业化：发达国家基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降、大量工业性投资移师海外而国内投资相对不足的状况，提出的一种回归战略，即重回实体经济，使工业投资在国内集中，避免出现产业结构空洞化。
9.产城学人深度融合：将产业发展、城市发展、高校院所发展和人的发展统筹考虑、协同推进，相互连接、有机融合，相辅相成、相互促进，构建良好的创新环境。要以“产业集聚人才、人才引领产业；宜居城市留住人才、人才红利助推城市品位提升；高校院所培育人、人才促进高校院所内涵特色发展；满足人才的全方位需求、人才创造活力最大程度激发”为导向，建立完善市场利益驱动机制、政府引导保障机制、中介支持服务机制以及人才支持机制建设，探索出产城学人深度融合的新模式，加快打造区域创新中心，为适应经济新常态和转型发展提供源源不断的新动力。
10.人力资本：是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。人力资本是集中体现规模递增的新增长要素的一个代表性变量，提升人力资本是供给侧改革的着力点，基于人的质量提升，促进现代服务业比重不断提高。
11.“4+X”现代产业体系：“4”，指软件信息服务、机械装备制造、商务商贸物流、文化演艺4大支柱产业，“X”指新材料、水暖厨卫、纺织服装等优势特色工业和现代都市农业。
12.“19集美”：项目坐落于杏林湾片区园博苑西侧，用地范围约5.6万平方米，建筑面积约3.6万平方米，总投资约3亿元。拟邀请世界级建筑设计师、国内外新锐设计师共同参与设计，打造风格各异的独特建筑，让建筑理论与实践成果有机结合，建筑艺术与其他艺术形式、商业活动与创意文化生活完美结合。
13.“三张清单，一个平台”：权力清单、责任清单、公共服务事项清单和统一规范的政务服务平台。
14.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
15.“聚贤集美”人才计划：为贯彻落实厦门市“海纳百川”人才计划，实现以重大人才工程带动全区人才队伍建设，自2013年起实施的我区人才计划。主要针对集美经济社会发展急需的7类人才（高层次创新创业人才、重点产业紧缺人才、宣传文化领域人才、教育卫生人才、旅游产业人才、高技能人才以及其他人才），从提供创业资金、创业场所、生活补贴、子女教育、培育支持等方面着手，形成人才竞争优势，积极引才、留才，全面推进集美经济社会发展。
16“一湾一线连片”：环杏林湾，杏林大桥—杏锦路—杏林湾路—集美大道—田集连接线—厦门大桥等环湾及周边主干道两侧亮灯。
17.“工改工”模式：深圳市龙华新区通过政策优惠、手续简化等手段，支持拆除重建的旧工业区项目升级改造为该区鼓励发展的工业产业园区。
18.“六个一”产业发展抓手：一套产业发展规律与经验指引、一套产业发展链条、一套招商和技改项目库、一套项目落地空间布局、一套扶持政策和发展资金、一套工作机构。
19.三师共管：由1名三级医院的专科医师、1名社区卫生中心全科医师和1名经培训认证的健康管理师组成团队，为签约入网管理的慢性病患者提供定制化、连续性诊疗。