共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
共青城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共共青城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署,同时,提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划,该规划主要阐明市委、市政府战略意图,是全市各级政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全市人民的共同愿景。
第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程
“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期,是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期,也是我市奋力推进高质量跨越式发展的重要战略时期。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,要深刻认识新发展阶段面临的新形势新任务,凝心聚力、团结奋进,迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。
第一章 发展基础
“十三五”以来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,深入落实省委、九江市委和赣江新区党工委各项工作部署,紧紧围绕“打造鄱湖明珠、率先全面小康”的奋斗目标,感恩奋进、担当实干,积极抗击新冠肺炎疫情、鄱阳湖流域超历史大洪水等各种困难和挑战,“十三五”规划确定主要目标任务总体实现,将与全国全省同步全面建成小康社会,共青城经济社会发展正处在新的历史起点上。
第一节 活力共青取得重要突破
——审批制度改革扎实推进。深入推进相对集中行政许可权改革试点,率先组建行政审批局,全面推行“一网通办”,倡导“五星级”服务理念,打造了“1321”行政审批改革“共青模式”,取得了市场认同、企业认可、群众满意的改革效果,市场主体五年净增16012家、达到19989家。率先在全省实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革和企业集群注册登记,探索“100分钟开办企业”新模式。赣服通共青分厅上线运行,大力推广政务OA办公系统,实现全市政机关和乡(镇、场)全覆盖,2017年荣获“全国政务服务行政审批改革创新奖”。
——县级媒体融合改革纵深推进。融媒体中心先后获得全国区县级融媒体中心创新发展TOP10、江西省移动新媒体综合传播力十强县(市、区)、江西省市县区政务新媒体平台示范奖、江西省市县区媒体融合十大标杆案例等多项国家、省市级荣誉,在全省县级融媒体中心建设评估中获得全省第一,并作为典型的代表受邀参加中国新媒体大会,并作经验分享。
——其他重要改革事项有条不紊。农村土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证基本完成,水产场改制、农村集体产权制度改革试点有序进行。机构改革圆满完成,事业单位、国资国企、投融资等改革稳步推进。
——“走出去”和“引进来”齐头并进。2020年,全市出口额达4.33亿美元,实际利用外资1.95亿美元,利用市外资金168亿元人民币,利用省外资金76亿元人民币。高水平开放平台日益完善,共青城高新区调区扩区正式获批,着力建设昌九沿线高质量产业转移对接平台;出口服装产业园入驻企业65家,着力建成对接融入“一带一路”桥头堡。龙泰运动、金淞电器、航群电子、鸿奕实业、华达医材等企业外贸出口均超过1000万美元,共青羽绒产品远销欧洲市场。
——招大引强取得突破。金酷集团产业园、海云智能制造产业园等一批规模大、高科技、带动性强的“5020”产业项目相继落地、加速集结。共德永一体化进程加快,融入大南昌都市圈和赣江新区成效明显。连续8年举办共青城私募基金创新论坛,成功举办文创中国峰会、中国仪器仪表产业峰会、中国物联网应用峰会、第三届中国青年企业家发展峰会、国际高尔夫巡回赛等具有重大影响力的重大活动。
第二节 实力共青取得重要成就
——总量规模稳步提升。综合实力2017年全市生产总值历史性突破100亿元大关,2019年提前一年实现“十三五”规划目标,2020年全市生产总值达171.47亿元,为2015年的2.2倍,全省排名由“十二五”末的第78位前移至第58位。人均GDP达到10.7万元,稳居全省全市前列。财政总收入实现37.63亿元、年均增速达到19.6%,全省排名由五年前的第56位前移至第21位。税收收入34.3亿元,九江市排名由五年前的第12位跃升至第1位,纳税超百万的企业由“十二五”末的99家增加至349家。固定资产投资年均增长10.5%、规模以上工业增加值年均增长8.1%、社会消费品零售总额年均增长11.4%,增速均位居全市和全省直管县“第一方阵”。
图1 2015-2020年共青城市地区生产总值及其增长率
图2 2015-2020年共青城市财政总收入
——转型升级步伐加快。三次产业结构从2015年的3.1:76.4:20.5调整为2020年的4.5:53.5:42,服务业占比提高了4.2个百分点,实现二产主导向二三产协同发展的转变。新工业十年行动成效显著,“鸭鸭”完成重组,千亩服装产业园建成投用,羽绒服装产业重塑辉煌驶入“快车道”。电子信息、新能源新材料、高端智能制造加速壮大,规模以上工业企业五年净增108家、达到189家,高新技术企业五年增长8倍、达到71家,总数均居九江市第3位。预计2020年R&D占GDP比重将达到1.8%,比2016年提高0.47个百分点。农业结构调整扎实推进,共青城螃蟹一举囊括全国河蟹大赛“蟹王”“蟹后”等五项大奖;浆潭联圩示范田亩产刷新全省水稻单产最高纪录;与省水投集团共建大湖农业产业园,打造一流的田园综合体。
图32015-2020年共青城市三次产业结构的调整优化
——平台能级大幅提升。成功获批国家高新区,组建高新区管委会,与昆山高新区开展全方位合作共建,建成标准厂房28万平方米,盘活“僵尸企业”26家,消化批而未用土地1万多亩。深入探索“人才+资本+产业”融合发展的新路子,构筑了“一镇五园”的“四新经济”发展格局,对全市财政贡献率超过60%。基金小镇入驻基金5849家、资金规模3697亿元,五年分别增长9倍和12倍,连续两年获评“中国最具影响力基金小镇”;人力资源服务产业园成为九江第1个主营业务收入超百亿的新经济园区;跨境电商产业园、数字经济产业园、互联网教育产业园、大学生创业园等新经济蓬勃发展。
第三节 美丽共青取得重要进展
——生态内涵不断提升。聚力打造最美鄱湖岸线,建成甘露公园、富华公园、水系连通、浆潭联圩除险加固等一批生态样板工程,构建以“六大公园、42公里马拉松赛道、52公里滨水岸线、200公里健身步道”为主框架的生态新格局。深入开展“三净一控一提升”环保专项行动,全市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米,排名九江市第二;化学需氧量、氮氧化合物排放总量分别累计下降9.7%、1.1%,氨氧、二氧化硫排放量远远优于市里下达的标准;全市万元GDP用水量较2015年下降35.24%,单位地区生产总值能耗较2015年累计下降3.96%。
——生态文明制度愈加健全。全面推行“河长制”“湖长制”“林长制”,扎实开展自然资源资产离任审计试点,将生态文明建设纳入目标管理考评,生态文明制度体系不断完善。成功创建省级森林城市,顺利通过全省水生态文明建设试点县验收;先后荣获“全国第三批低碳试点县(市)”“2018绿色发展示范城市”“全省生态文明先行示范市”“省级绿色低碳示范县(市)”“省级湿地公园试点城市”等称号,“青春活力之城、绿色生态家园”的特质更加彰显。
——功能品质迭代升级。斩获国家城市品牌提升工程共建城市称号,城市建成区面积103平方公里,占国土面积的三分之一。顺利接管苏家垱、泽泉两乡,全市人口突破20万。获批全省美丽宜居试点县(市、区),“三带八点五集镇、十六个提升点”建设快速推进。“十三五”期间完成老旧小区改造及265个新农村建设点建设、5881座农村厕所改造,棚户区改造、边街小巷改造扎实推进,房屋产权办证问题有效化解。推广“智慧共青城”APP,将施工现场纳入线上监控,为城市管理增强“智慧大脑”,城市现代化管理水平不断提升。
——基础设施加快完善。获批昌九高铁共青城东站,建成福银高速共青南互通及连接线,开建通航机场,形成东西两大高铁站、南北两大互通的大交通格局。实施发展大道、富华大道、G532、滨湖路、青山大道、苏青公路、南新公路、九仙大道等一批重点交通基础设施项目,打造全域互联互通骨架路网,“20分钟通勤圈”开启城乡一体化发展新格局。城市公共服务设施不断完善,客运中心、人民医院、三中心一馆、老干部活动中心、门球场等场所建成使用。
——居住环境整洁有序。成功创建省级卫生城市、国家卫生城市,获得省级文明城市提名城市,农村清洁工程荣获省委、省政府表彰。乡村振兴扎实推进,建成全国美丽休闲乡村1个,共认定市级现代农业示范园5家、县级现代农业示范园10家。
第四节 幸福共青取得重要成果
——民生指标全面向好。脱贫攻坚战取得全面胜利,贫困村全部出列,贫困发生率降至0,城镇脱贫解困扎实推进。五年投入102亿元改善民生,民生支出占财政总支出的比重一直保持在八成左右。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达40935元、19399元,年均增长8.4%、8.8%。基层就业总体平稳,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
图4 2015-2020共青城市常住人口城镇化率变化
图5 2015-2020年共青城市城乡居民人均可支配收入变化
——教育事业提质发展。城乡义务教育一体化改革不断深化,以优秀成绩通过国家县域义务教育均衡发展督导评估,荣获全省“推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体”。解决了大班额问题,建成了中国科学院大学“国科共青城实验学校”和阳光教育集团“赣江新区博雅学校”,综合测评得分由全省第99位跃居至第1位,实现了从非均衡到优质的大步跨越。科教城五所高校全面建成办学,省信息技术应用职业学院成功开学,聚集8所大学、8万大学生。公共文化服务体系不断完善,获批国家级、省级新时代文明实践中心建设试点,文化事业和精神文明建设步伐扎实。
——医疗服务再上台阶。持续加强三级医疗服务体系建设,人民医院、乡镇卫生院、村级卫计服务室提档升级,人民医院门急诊医技综合大楼、疾控中心等相继投入使用,与南大二附院合作共建的赣江新区共青医院、新加坡健康城共青康复医院开工建设。全民基本医保体系初步形成,城乡最低生活保障制度逐步完善,城乡居民基本公共服务差距不断缩小。养老服务逐步提升,甘露镇创业社区等31个居家养老中心建成使用。
——社会大局和谐稳定。市域社会治理现代化试点工作扎实推进,安全生产、防灾减灾救灾、扫黑除恶专项斗争等工作向纵深挺进,平安共青、法治共青建设取得新成效。公众安全感明显提高,连续4年荣获全省信访“三无”县(市)称号,“全国农村社区治理实验区”建设创建经验被民政部推广。党的建设全面加强,“共产党员示范市”创建成效明显,民主法治建设扎实推进,获批全省首批“五型政府”建设示范市,传承弘扬共青精神,干部作风明显好转,宗旨意识更加牢固,为群众办实事、办好事的能力显著增强。
成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来的发展成就,深刻启示我们:必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,坚定不移增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行;必须坚持以高质量跨越式发展为根本要求,牢牢把握发展“第一要务”,始终坚持“质量第一、效益优先”;必须坚持以改革开放创新为发展动力,深化供给侧结构性改革,深入实施大开放战略,切实增强发展创新力和竞争力;必须坚持以绿色发展为必由路径,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加快走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子;必须坚持以增进民生福祉为最终目的,不忘初心、牢记使命,坚持以人民为中心,不断满足人民日益增长的美好生活需要。五年来的发展成就,充分彰显了共青人民勇于探索、开拓奋进、奋发有为的优良品质和时代风貌,必须坚定信心、保持定力,在新发展阶段敢闯敢试、团结奋进,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。
市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表
指标名称 | 2015年 | 2020年 | “十三五”累计或年均增长(%) | 属性 | 完成情况 | |||
预期值 | 规划目标 | 预期值 | 规划目标 | |||||
一、经济发展 | ||||||||
地区生产总值(亿元) | 99.8622 | 168 | 132 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
财政总收入(亿元) | 15.1921 | 37.6 | 30.6 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
500万元以上固定资产投资(亿元) | 增长20.3% | 增长 10% | / | 增长 12.16% | 增长 12% | 预期性 | 好于预期 | |
规上工业主营业务收入(亿元) | 432.96 | 469.7 | 500 | / | 2.055 | 预期性 | 未达预期 | |
社会消费品零售总额(亿元) | 15.5625 | 43.2 | 31.2 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
进出口总额(亿美元) | 4.21 | 4.65 | 3.3 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
实际利用外资(亿美元) | 1.1805 | 2 | 2 | / | / | 预期性 | 达到预期 | |
二、转型升级 | ||||||||
三产比例 | 2.6:66.7: 31.1 | 4.5:53.5:42.0 | 5:63:32 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
互联网普及率(%) | 63.8 | / | 75 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
研究与试验发展经费投入强度(%) | 2 | 1.8 | 1.6 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
常住人口城镇化率(%) | 72 | 70 | 69 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
三、民生福祉 | ||||||||
城镇人均可支配收入(元) | 27400 | 39800 | 41200 | / | / | 预期性 | 未达预期 | |
农民人均可支配收入(元) | 12735 | 28659 | 19866 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
城镇新增就业人数(万人) | 12009 | 1832 | 1700 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
基本养老保险参保率(%) | 42.99 | / | 全覆盖 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
人均预期寿命(岁) | 75.9 | 77.1 | 76 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 10.2 | 11.5 | 9.8 | / | / | 预期性 | 好于预期 | |
农村贫困人口脱贫(万人) | 0.0824 | 全覆盖 | 全覆盖 | / | / | 约束性 | 完成 | |
城镇棚户区住房改造(万套) | 0.02 | 0.0879 | 省里下达任务 | / | / | 约束性 | 完成 | |
四、生态文明 | ||||||||
新增建设用地规模(万亩) | 0.3089 | 0.037 | / | / | / | 约束性 | 完成 | |
万元GDP用水量下降(%) | 市里下达的标准 | / | / | 约束性 | 完成 | |||
单位GDP能耗降低(%) | 市里下达的标准 | / | / | 约束性 | 完成 | |||
单位GDP二氧化碳排放降低(%) | / | / | 约束性 | 完成 | ||||
森林覆盖/林木绿化率(%) | / | 27.8 | 27.18% | 9.78% | 8.92% | 约束性 | 完成 | |
主要地表水监测断面Ⅲ类以上水质比重(%) | 100% | 100% | 95% | / | / | 约束性 | 完成 | |
空气质量 | PM2.5 | / | 35 | 市里下达的标准 | -1 | 约束性 | 完成 | |
优良天数比率 | / | 90 | 0 | 1 | 约束性 | 完成 | ||
城镇生活污水集中处理率(%) | 90.17% | 95.43% | 县、市达到85% | / | 县、市达到85% | 约束性 | 完成 | |
城镇生活垃圾无害化处理率(%) | 97.5% | 90% | 90% | 0.3 | 0.3 | 约束性 | 完成 | |
主要污染物排放量减少(%) | 化学需氧量 | / | 3.4% | 市里下达的标准 | / | / | 约束性 | 完成 |
氨氮 | 2.6% | 完成 | ||||||
二氧化硫 | 4.7% | 完成 | ||||||
氮氧化物 | 2.5% | 完成 | ||||||
注:1.[ ]表示累计提高或下降数。
第二章 发展环境
当今及今后一个时期,中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互激荡,我市发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。
和平与发展仍是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,经济全球化趋势并未发生根本逆转。我国正处在中华民族伟大复兴的关键时期,经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变,继续发展具有多方面优势和条件,特别是我国引领推动经济全球化带来了一系列新机遇,均为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我市产业发展、区位联动、战略集成等优势进一步凸显,为新时期推进高质量跨越式发展提供重要机遇。以信息化、数字化、智能化为特征的新一轮科技和产业革命正处于实现重大突破的历史关口,我市纺织服装产业转型升级稳序推进,电子信息、装备制造等新兴产业加速壮大,为我市实现“变道超车”“换车超车”积蓄了新动能。内陆开放型经济试验区纵深推进,交通开放进入高铁时代,通用机场、东站枢纽加速建设,为我市开放发展拓展了新空间。“一带一路”、长江经济带、赣江新区、大南昌都市圈等国家和区域战略在我市叠加,为我市进一步提升在全省发展格局中的地位增添了新优势。特别是习近平总书记对江西工作提出了“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求,省委“二十四字”工作方针擘画了全省上下贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的路线图,为我市新时期改革发展指明了前进方向、注入了强劲动力。
同时,也要清醒地看到,经济全球化遭遇逆流,国际环境日趋复杂,全球治理体系和经贸规则深刻变化,新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响和冲击不容忽视,不稳定性不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍然突出,结构性、体制性、周期性问题持续凸显,尤其是在构建新发展格局中,全国各地百舸争流、千帆竞发,对我市吸附聚集先进生产要素带来新挑战。我市重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,新旧动能转换、城市功能品质提升等方面仍有较大压力,各类矛盾风险交织叠加,对我市全面提升治理能力提出更高要求。共青城正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,“差距在工业”的现实仍然存在,科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲,城乡区域发展依然不够平衡,生态环境、民生保障、社会治理等领域仍有待进一步提升,加快发展和转型升级任务更加紧迫。
综合判断,我市具备加快高质量跨越式发展的良好基础和有利条件,总体处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下必须站在“两个大局”的战略高度,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战,深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机,坚定必胜信心,保持战略定力,树牢底线思维,着力扬优势、补短板,努力在危机中育先机,于变局中开新局,不断开辟共青城各项事业发展新境界。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略,坚持“做强产业、聚集人气、激活双创、促进统筹”的发展思路,坚持“开放走在最前沿、服务抢占制高点、产业聚集中高端、城市创建绿富美”,持之以恒招项目、促落地、优环境、抓落实,活力实力美丽幸福共青建设取得更大成效,奋力描绘好新时代共青城改革发展新画卷。
第二节 发展定位
赣北重要的高新产业平台。聚焦纺织服装、电子信息、智能制造等主导产业,强化产业科技创新水平,加快数字经济赋能,推动关键技术和高端产品稳步提升,加快纺织服装、绿色食品产业改造升级,在电子信息、智能装备、新材料等优势特色领域培养一批具有较强影响力的知名品牌,培育和发展富有效率的专业化企业集群,形成具有工业发展规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化等特征的高新产业集聚区,成为全市高新技术产业发展的关键引擎,全省积聚创新核心要素、具有规模竞争优势的高新产业发展高地。
鄱阳湖畔的科教创新明珠。围绕优势主导产业、新兴产业和现代服务业发展需求,依托科教城、职教园等大学的资源优势,建立大学生创业平台和基地,培养聚集一批国际优秀青年创新创业人才。依托鄱阳湖自主创新示范区建设,落实国家和省级战略,发挥政府“有形的手”的引导作用,以市场推动产学研用深度融合。营造良好的创新创业生态体系,建成绿色、开放、宜居、宜业的国际青年创新创业社区,成为大南昌都市圈重要的技能人才输送培养基地和中部地区特色鲜明的全国青年创新创业新区。
赣江新区的开放发展先导。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇,依托共青城作为大南昌都市圈北向通道的区位优势和作为赣江新区重要组团之一的先行优势,以融入“一带一路”、长三角一体化、中部崛起战略为引领,主动对接大南昌都市圈产业链、创新链、金融链、基础设施建设,强化核心资源、高能级平台、特色产业、生态保护等重点领域协作,坚持对外开放与对内开放相互协同,更加注重制度型开放,努力走出一条内陆地区以开放促发展、促改革、促创新的新路子,形成内外并举、全域统筹、量质双升的高水平全面开放新格局。
第三节 发展愿景
富裕江西的先行者。始终坚持发展第一要务不动摇,以新发展理念引领发展行动,积极培育形成新的增长点,加快纺织服装产业转型升级步伐、推动高新技术产业创新集聚发展,强化政府引导服务、最大限度厚植创新创业土壤,坚持刀刃向内、锐意深化改革,充分发挥赣江新区先行先试体制优势,坚持招商引资引智引技并举,加强与长三角经济带、大南昌都市圈等地区在要素和产业上的对接,千方百计做大做强共青经济,在跨越式发展上勇争先。
美丽江西的展示区。围绕江西省建设国家生态文明试验区和九江市创建长江经济带绿色发展示范区的目标要求,积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,切实做好治山理水、显山露水文章,以改善区域生态环境质量为核心,大力推进产业生态化、生态产业化,进一步繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障,加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产生活方式,以更高标准打造生态文明“共青样板”。
幸福江西的试验田。在打赢脱贫攻坚战、消灭绝对贫困的基础上,建立健全解决相对贫困的长效机制、加快走向共同富裕,并与实施乡村振兴战略紧密结合,加快构建具有时代特色、城市特征的现代社会治理体系,聚焦民生期盼,做好普惠性、基础性、兜底性民生保障,建立适应发展需要、满足人民需要的基本公共服务体系,确保人民安居乐业、社会安定有序,使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民,打造令人向往的“幸福共青”。
第四节 发展目标
展望2035年,共青城将基本实现社会主义现代化。活力更加澎湃。打造全国教育名城和创新型城市,成为全国大学生人口占比最高的城市,建成全国青年向往的圣地;建成江西内陆开放型经济试验区先行示范区,形成更高质量的对外开放新格局;“五型”政府建设持续深化,打造“四最”营商环境“共青样板”。实力更加雄厚。经济总量和人均收入迈上新的大台阶,人均地区生产总值达到中等发达国家水平,综合实力迈入全国“百强县”行列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化,建成国家级先进制造业基地、现代服务业高地、农业产业化示范区,成为富裕江西的“先行者”。美丽更加彰显。获评全国生态文明建设示范市,生态环境质量居于全国领先水平,成为美丽江西的“展示区”。幸福更加充足。建成文化强市、健康强市,居民素质和社会文明程度得到新提高;基本实现市域社会治理现代化,建成更高水平的平安共青、法治共青;城乡一体化发展水平居于全国前列,中等收入群众显著扩大,建成现代化公共服务体系,人民生活更加美好,成为幸福江西的“试验田”。锚定二〇三五年远景目标,坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一,确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是:
——综合实力实现更大跃升。经济社会在高质量跨越式发展轨道上稳健运行,实现质量和效益双提升。增长潜力充分释放,主要经济指标增速保持省市前列,经济总量在全省位次进一步前移,人均地区生产总值达到国内领先水平,实现财政收入、高新园区工业主营业务收入、城市人口“三个翻番”,财政总收入在九江市率先突破50亿元大关、进而迈进百亿俱乐部,高新区产值突破千亿大关,全市人口突破40万。现代化经济体系建设取得重大进展,经济结构更加优化,高新技术产业增加值、现代服务业增加值、数字经济增加值占GDP比重进一步上升。
——发展质量实现更大优化。创新能力明显增强,科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数量等主要创新指标明显上升,综合创新水平达到全国平均水平。更高层次上推进纺织服装产业全面升级,打造全省传统产业优化升级示范区。加快建设电子信息、智能制造、绿色食品等产业重要基地。打造“四新经济”培育发展先行区。加快打造高等教育与职业教育融合发展新高地,人才强市基本建成。
——改革开放实现更大突破。社会主义市场经济体制更加完善,产权制度改革和要素市场化取得重大进展,营商环境日益法治化、国际化、便利化,市场主体活力更加迸发。深度融入国家和省级重大区域发展战略,在建设江西内陆开放型经济试验区上当标杆。
——城乡一体实现更大进展。“一轴两翼三组团四板块”基础设施、产业水平、公共服务联通融合水平不断提高,形成合理分工、竞相发展格局。乡村振兴战略全面推进,城乡融合发展体制机制更加完善,城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡一体化发展水平走在全省前列。城乡人居环境达到全国先进水平。
——生态文明实现更大进步。国土空间开发保护格局得到优化,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加完善。持续推进低碳城市建设,生产生活方式绿色转型成效明显,土壤、大气、水环境持续改善。生态文明制度体系更加完备,生态文明理念深入人心,打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道,绿色发展水平和效益不断提高。成功创建国家生态文明建设示范市。
——社会文明实现更大提高。社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,“共青精神”得到更好传承与弘扬,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。新时代文明实践中心试点工作深入推进。文明城市创建取得明显成效。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。
——民生福祉实现更大增进。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量的就业,居民收入与经济同步增长,中等收入群体比例进一步扩大。民生投入力度持续加大,基本公共服务供给水平明显提高,教育质量不断提升,卫生健康体系、食品安全治理体系、多层次社会保障体系更加健全,人民生活品质持续提高。
——治理效能实现更大提升。社会主义民主法治更加健全,依法治市扎实推进,法治共青、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显。“五型政府”建设取得更大成效,行政效率和公信力显著提升。持续推动自治、法治、德治融合,基层治理水平明显提高,平安共青建设不断深化。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,统筹发展和安全更加有力。
共青城市“十四五”规划《纲要》主要指标表
类别 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 年均/累计增长(%) | 属性 |
综合质效 | 地区生产总值(GDP)(亿元) | 168 | 336 | 14.5左右 | 预期性 |
全员劳动生产率(万元/人) | — | — | 7.7左右 | 预期性 | |
财政总收入(亿元) | 37.6 | 100 | 19左右 | 预期性 | |
规模以上工业增加值增速(%) | — | — | 8左右 | 预期性 | |
固定资产投资增速(%) | — | — | 8.2左右 | 预期性 | |
社会消费品零售总额(亿元) | 45 | 65 | 8左右 | 预期性 | |
粮食综合生产能力(亿斤) | — | — | 保持稳定 | 约束性 | |
能源综合生产能力(亿吨标准煤) | — | 省里下达的标准 | 约束性 | ||
创新驱动 | 研发支出占地区生产总值比重(%) | 1.8 | 2.5 | [0.7] | 预期性 |
高新技术产业增加值(亿元) | — | — | 7左右 | 预期性 | |
数字经济核心产业增加值占GDP比重(%) | — | — | — | 预期性 | |
协调发展 | 城乡居民可支配收入比(%) | 2.07 | 2.02 | [-0.05] | 预期性 |
常住人口城镇化率(%) | 70 | [3.2] | 预期性 | ||
三次产业结构比 | 4.5:53.5:42 | 4:55:41 | — | 预期性 | |
改革发展 | 进出口总额(亿元) | 5.1 | 6.2 | 4左右 | 预期性 |
实际利用外资(亿美元) | 1.9 | 2.8 | 8左右 | 预期性 | |
绿色生态 | 耕地保有量(万亩) | — | 确保数量不减,质量提升 | 约束性 | |
国土开发强度 | — | — | [1.53] | 约束性 | |
单位GDP能源消耗降幅(%) | 省里下达的标准 | 约束性 | |||
单位GDP二氧化碳排放降幅(%) | — | 省里下达的标准 | 约束性 | ||
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%) | 100 | 100 | 保持稳定 | 约束性 | |
森林覆盖率(%) | — | — | 保持稳定 | 约束性 | |
空气质量优良天数比例(%) | 92.5 | 92.5 | 保持稳定 | 预期性 | |
民生福祉 | 居民人均可支配收入(元) | — | — | 6.7 | 预期性 |
城镇调查失业率(%) | — | ≤5 | — | 预期性 | |
劳动年龄人口平均受教育年限(年) | — | — | [0.2] | 约束性 | |
每千人口拥有执业(助理)医师数(人) | 1.96 | 1.97 | [0.1] | 预期性 | |
基本养老保险参保率(%) | 96.1 | 97.3 | [1.2] | 预期性 | |
每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(个) | 0.73 | 1.25 | [0.52] | 预期性 | |
人均预期寿命(岁) | 77.1 | 78 | [0.9] | 预期性 | |
公众安全感(%) | 98.79 | 99.19 | [0.4] | 预期性 | |
备注:1.2020年基期值均为预期值; 2.[ ]为五年累计提高或下降数,其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速; 3.约束性指标具体数值按市下达任务执行。 | |||||
第二篇 创新引领,建设青春活力之城
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,强化区域协同创新,完善创新支撑体系,构建创新人才高地,促进创新链、人才链、产业链、技术链、资本链“五链融合”,形成具有共青特色的科技创新之路。
第一章 打造全省人才集聚洼地
深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,持续深化人才体制机制改革,落实人才新政,让各类人才引得进、留得住、用得好,不断激发人才创新活力。
第一节 大力引进和留住人才
深入实施“人才强市”战略,积极对接国家级人才项目、省“百千万”“双千计划”“海智计划”等重大人才工程和九江市“双百双千人才”“名院名所团队”“浔才浔商回家”计划,依托省、九江市人才工程,以人力资源产业园、九江市高层次人才产业园建设为契机,创新“基地+项目+人才”“人才+技术+项目一体化”模式,探索采用顾问指导、挂职、技术咨询等多种柔性形式,积极吸引海内外各类高素质人才。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,积极探索“成本低、效率高”的柔性引才机制,推进重点领域引智引技突破行动,吸引一批行业高层次人才在共青城市创新创业。实施青年英才集聚系列行动,新增高层次人才名额优先向优秀青年人才倾斜,切实做好人才政策兑现。认真做好共青籍“211”“双一流”等大学生信息摸底工作,积极引导鼓励学生返乡创新创业。不断加大“名师”“名医”“文化名家”等各类专项人才引进力度。全面优化科教城管理,推动“留在共青”专项改革取得新成效,不断提高驻地高校毕业生留市比例。
第二节 加大人才培养力度
推动职业教育大学园全面办学,聚集20所高校、20万大学生,加速构建“南有科教城、西有职大园”的城市发展格局,建成全省高等教育与职业教育融合发展的新兴高地。强化需求导向,优化大专院校学科和专业设置,深化产教融合,为全市发展输送源源不断的创新型、应用型、技能型人才。注重名家大师技艺传承,积极开展技能大赛,遴选培育大批优秀工匠,落实绝技绝活代际传承。大规模开展职业技能培训,政府补贴的职业技能培训项目,加快向具备资质的社会培训机构开放。充分发挥企业家在县域创新驱动发展的关键作用,实施优秀民营企业家素质提升工程,每年组织50名企业高级管理人才到北京大学、清华大学、复旦大学等知名高校和培训机构交流学习,遴选优秀企业家参与“九江市优秀企业家”评选活动。
第三节 营造良好人才发展环境
推进人才市场化评价机制改革,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。探索科技人员创新创业和科技成果使用、处置、收益管理改革试点。探索实施事业单位高层次科技人才年薪制、协议工资制和项目工资制,鼓励企事业单位以股权、期权和分红等形式对科技人员进行奖励。积极做好省、市各类人才评审推荐工作,建立职称评审“直通车”机制,畅通高级职称直接申报渠道。建立限时办理和服务专员制度,开通人才服务“绿色通道”,为高校大学生等各类人才创新创业提供全周期、全链条、全方位的“妈妈式”服务,实施人才服务专员、人才“绿卡”制度,形成高层次人才落户、子女入学、医疗社保、人才安居、创新创业等政策优势,健全高层次人才服务保障体系。
第二章 构筑全省区域创新高地
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,聚焦创新链关键和薄弱环节,把人、财、物更多向科技创新一线倾斜,力争在关键共性技术、特色优势领域技术创新上取得更大突破。
第一节 推动产业链创新链深度融合
强化创新链产业链精准对接,从需求端与供给侧同步发力,创新产学研合作与技术研发攻关模式,实现科技创新与商业化路径有机结合,提高产业链附加值。积极对接国家“科技创新2030”和全省科技重大专项计划,畅通基础研究、技术开发、中间试验、企业孵化、规模生产各个环节,加快发展人工智能、电子信息、智能制造等战略性新兴产业。加快利用工业互联网改造产业链步伐,推动产业基础高级化和产业链现代化,促进纺织服装、绿色食品等优势传统产业向价值链中高端攀升,实现制造方式绿色化、智能化。全面加强与鄱阳湖国家自主创新示范区等平台协作、项目合作、要素联通,规划建设一批高水平中试基地,探索构建“发达地区研发——共青中试产业化”新模式。完善关键核心技术攻坚机制,采用择优委托、揭榜挂帅等方式选择研发团队,提升科研攻关的精准性、高效性。
第二节 强化企业创新主体作用
促进各类创新要素向企业集聚,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。实施高新技术企业倍增计划,完善创新型企业梯度培育机制,形成以大企业为引领支撑,中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。支持骨干企业牵头联合科研院所、高等院校力量组建创新联合体,承担重大科研项目,推动新技术快速大规模应用和迭代升级。大力发展科技型中小企业和高新技术企业,培育一批“瞪羚”企业,支持中小微企业成为创新重要发源地。
第三节 建设高能级创新平台
坚持以实体平台和具体项目促进产学研合作,依托中青数媒国家级众创空间、鄱阳湖湖泊生态与生物资源利用国家重点实验室等国家级创新创业平台,加大重点实验室、产业研究院、国家级和省级创新平台等科创载体的引进和培育力度。深化与中科院、北大等“大院大所”合作对接,推动无人机遥感应用科技创新基地、空间信息研究室等国家级平台扩容提质,打造一批协同创新平台和成果转化基地。支持企业联合高校、科研院所等组建新型创新联合体,加快武汉纺织大学共青城纺织服装产业研究院建设,建立研究生产教融合实践基地。依托亚华电子、清越光电等骨干企业技术优势,加强与北京航空航天大学、浙江大学、北京邮电大学等院校合作,注重聚焦学科交叉和技术融合,促进共享研发设备、检测设备,积极搭建企业技术创新平台,力争到2025年,1-2个项目进入工信部电子信息行业自主创新成果推广目录。支持企业建设一批制造业创新中心、产业创新服务综合体、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等创新平台,推动大中型企业实现省、市级企业技术中心全覆盖。深入探索校地共建新机制,支持校地、校企、校校联合共建产业研究院、实验室、实训基地等。
第四节 争创国家双创示范基地
坚持“主体多元化、载体多样化、要素丰富化、服务专业化”的升级思路,推动孵化器数量和质量“双提升”,打造国家级“双创地标”。以高新区科创园为主阵地,围绕纺织服装、电子信息、智能制造、绿色食品四大主导产业,着力构建技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制,成为科技协同创新的重要平台和科技成果产业化的重要载体。做强大学生创业园、网易联合创新中心等双创平台,常态化举办中国青年互联网大赛,依托基金小镇,构建产学研金创一体生态圈,着力提高从创意到产品再到产业的全要素服务能力,打造大学生创新创业聚集区,建成省级服务支持人才创新创业示范基地。
第三章 营造良好创新生态
着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性因素,持续加大研发投入,加快科技成果转化,营造创新浓厚氛围,构建全链条创新生态体系。
第一节 持续加大全社会研发投入
实施全社会研发投入攻坚行动,建立完善以政府投入为引导、以企业投入为主体、以科技金融和社会资本共同助力的多元化创新投入体系,进一步提高研发投入,确保R&D占GDP比重达到全国平均水平。综合运用绩效奖励、股权激励、创新券等多元形式,实行企业投入基础研究补助政策。引导企业加大研发投入。严格落实研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,对研发投入大的企业给予研发经费后补助奖励。支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件示范应用,探索首购首用风险补偿制度。支持企业建立研发准备金制度,提高企业研发专利和新产品认定奖励标准。到2025年,力争高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例超过2.5%。
第二节 完善科技创新体制机制
落实国家和省、市关于科技体制机制改革的各项政策,优化科技管理流程,改进科技项目组织管理方式,给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,推动项目、基地、资金、人才一体化配置。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,落实以增加知识价值为导向的分配政策,构建充分体现创新要素价值的收益分配机制,优化科技奖励政策,加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。全面下放创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例,支持科研人员兼职和离岗转化科技成果,扩大科研项目经费“包干制”试点范围。
第三节 激活各类创新要素
全面优化知识、技术和资本等要素配置,激发创新创业活力。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念,构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局。加强共青城企业知识产权、技术秘密的保护工作,联合国内相关领域骨干企业建立智能机器人等重点领域专利池,鼓励相关企业加入知识产权联盟,扩大对核心技术的控制权和使用权。严格知识产权执法,实施知识产权联合惩戒,严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。加强江西省青年知识产权交易中心建设,加快培育技术经理人,积极开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等对接交流活动,创新完善科技成果转移转化利益分配机制。强化金融对科技支持,大力创新金融服务模式和产品,引入科技创新风险投资,做大做优“科贷通”等服务品牌,畅通科技企业融资渠道。
专栏1 创新体系建设重点方向 |
(一)创新主体培育工程:大力培育创新型企业,到2025年,全市力争新增高新技术企业数量超过30家,科技型中小微企业50家以上。 (二)创新平台建设工程:推进高新区科技产业孵化园、科创中心项目建设,鼓励企业和园区与全国重点高校及科研院所对接联姻,加大重点实验室、产业研究院、企业技术中心、技术创新中心、工程研究中心、科技企业孵化器等科创载体的引进和培育力度,创建更多省级、国家级科创载体,力争到2025年,新增市级以上科创载体5家左右。 (三)人才引进和培育工程:扎实做好重点人才工作,大力引进学术带头人、高层次创新团队和人才到我市任职、兼职,支持企业建立院士工作站和研发机构,到2025年,力争引进科技创新人才100名,其中20名博士和80名硕士。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制,大力培养农业技术推广人才。 (四)核心技术攻关:整合战略科技力量,加强基础研究,重点聚焦电子信息领域的移动智能终端、数字视听、触控显示等方面的关键核心技术,部署1个左右创新链,实施1个重大科技专项,组建1个左右科技创新协同体。 |
第三篇 动能升级,构建现代产业体系
坚持把经济发展着力点放在产业上,加快形成先进制造业主导、新兴产业引领、现代服务业驱动、数字经济赋能的现代产业体系,推动产业向中高端迈进,提高经济质量效益和核心竞争力,夯实高质量跨越式发展的基础支撑。
第一章 塑造制造业竞争新优势
聚焦羽绒服装、电子信息、智能制造、绿色食品等主导产业,推动制造业高端化、智能化、数字化、绿色化、服务化发展,保持制造业比重基本稳定,加快向中高端迈进。
第一节 重塑羽绒行业历史辉煌
牢牢把握全省传统产业优化升级机遇,发挥九江市纺织服装产业优化升级唯一试点市的平台和政策优势,持续深化“创意设计、标准化生产、机器换人、展示展演、电商销售”全业态创新,鼓励支持企业增品种、提品质、创品牌,形成品牌集聚、百花齐放、争奇斗艳的良好局面。到2025年,共青城纺织服装产业主营业务收入达到500亿元,龙头骨干企业超过20家,国家级科研平台10家以上。
打造“国民羽绒服”第一品牌。依托鸭鸭集团、回圆服饰等国内羽绒服知名品牌,提升服装小镇、出口服装产业园能级,积极承接国内外产业转移,建设全国最专业的羽绒制品生产基地和中部地区最具影响力辐射力的纺织服装产业集群。实施共青城高新区纺织服装品牌提升工程,全力支持“鸭鸭”重振荣光,两年实现主板上市,以时尚设计和品牌塑造为主要发力点,重点引进和培育一批涉及服装、针织、袜业、高档家纺、工业用纺织品的优质企业,打造具有共青城特色的时尚设计风格和品牌。持续加强“共青羽绒”区域共用知名品牌的建设、运营、管理、推广、使用,丰富优化产品结构,引导更多OEM企业向ODM、OBM转型,培育自主品牌和加工品牌,赋予品牌独特价值,打造群众认知度高、社会知名度强的羽绒品牌,唱响“共青羽绒服、温暖全世界”,加快建成“时尚之都、服装名城”。
推动羽绒服装产业技术改造升级。立足产业规模、羽绒文化、品牌效应等比较优势,加快纺织服装产业技术改造,聚焦羽绒纤维、服装面料、纺纱织造、服装家纺及产业用纺织品,推动企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,拓展纺织产品在医疗卫生、环境保护、交通运输、航空航天、新型能源、清洁能源建设等新兴产业领域的应用。以国家羽绒制品质量监督检验中心(江西)为依托,完善羽绒服装产业质量基础设施,全面加强标准、计量、专利等体系和能力建设,提高产品质量和信誉,重回国内羽绒行业的领军者。
专栏2 羽绒服装(含纺织)产业重点项目 |
(一)共青城市裕顺纺织有限责任公司裕顺纺织项目。总投资1亿元,建设服装里布、面布的生产、加工、销售等项目。 (二)晨涛纺织有限公司晨涛纺织项目。总投资1亿元,建设年产600万米喷水织布项目。 (三)江西卡乐卡智能制造有限公司厂房建设项目。总投资2.4亿元,总建筑面积约2.8万平方米,其中包括厂房、办公和宿舍等配套设施,年产约100万件羽绒服 (四)亿盛服饰项目。从投资1亿元,建设各类针织、梭织类服装生产、出口外销、智能仓储物流、打样研发中心等一体化项目。 (五)康玖实业项目。总投资1亿元,建设PE手套、围裙、隔离服等生产基地。 (六)出口服装产业园(二期)。总投资10亿元,建成建筑面积约10万平方米标准化厂 (七)武汉纺织大学共青城纺织服装产业研究院。总投资1000万,建立研究生产教融合实践基地,共享数字裁床建设。启动羽绒服装指数中心建设工作,加快流行趋势分析,争取2021年12月的服装节上发布流行趋势;开展羽绒服装面料研发工作、羽绒服款式设计工作 ;完成研究院科研目标,争取省级课题每年一个,3年内争取国家级重大专项。 |
第二节 提升主导产业核心竞争力
以高端化、平台化、集约化、特色化为导向,实施战略性新兴产业三年倍增计划,超前谋划争取一批试点示范项目,前瞻性布局新产业、培育新业态,加快电子信息、智能装备、绿色食品、新材料产业跨越式发展,建设大南昌都市圈先进制造业的重要协作区。
电子信息。抢抓万亿级京九(江西)电子信息产业带建设机遇,积极对接融入全省电子信息“芯屏端网”产业发展布局。深入实施电子信息产业三年倍增行动,以智能家电、智能移动终端及配套、数字控制系统及通信器件、传感器件、半导体照明、半导体分立件光伏为主攻方向,发挥清越光电、亚华电子、智悦星科技、超群科技、天翌光电、清越光电、金酷科技等龙头企业垂直整合优势,突出航群电子、丰裕达电子、晟鑫电子等中小企业专业化能力,依托江西省LED封装基板工程技术研究中心、江西省智能手机工程技术研究中心等研发平台,加快完善半导体封装等关键技术环节,推动产业向上下游延伸,做大产业体量,提高产业能级,加快打造大南昌都市圈智能移动终端基地、万亿级京九(江西)电子信息产业带重要节点城市。到2025年,力争电子信息产业主营业务收入突破260亿元,培育10家左右主业突出、核心竞争力强的企业。
专栏3 电子信息产业重点项目 |
(一)东莞博光照明公司LED灯具设计加工生产建设项目。总投资8亿元,建筑面积为26367.28平方米,分2期建设5栋厂房(包括办公用房、宿舍等),年产LED照明灯具产品300万套。 (二)共青城智能制造科技有限公司年产400万个新型电子元器件项目。总投资50亿元,总用地813亩,建设生产制造区、综合服务区(含办公、食堂、创客公寓等),以智能制造产业为主导,为企业提供多功能标准厂房、总部办公用房、创客公寓、完善的商务配套、生产经营配套等设施。 (三)佳禾兴科技智能家电项目。总投资5.6亿元,建设智能家电产品研发、生产、销售和半导体封装测试等项目及总部运营项目。 |
智能制造。以树立“共青智造”品牌为目标,以智慧能源为切入点,聚焦智能制造装备、工业用及特种机器人、光伏组件等关键技术产品,加快培育以国电投共青光伏发电应用、共晶光伏、光博士激光科技、瑞普德精密测量设备为代表的智能制造科技型骨干企业。策应国内区域产业链布局优化,承接一批科技含量高、产业关联性强、发展空间大的产业转移,引进培育一批智能装备制造领军企业,提升产业基础高级化水平和技术攻关能力,完善区域产业链布局。加大人工智能、智能装备在羽绒服装行业的应用,推广自动化缝制单元、模板自动缝制系统,智能吊挂系统、柔性整烫系统的智能化技术,推进服装产业客户需求数据化、服装结构部件化、生产过程智能化。到2025年,智能制造产业主营业务收入突破220亿元,企业数量突破100家,涌现一批在行业内具有一定影响力的智能制造模式。
专栏4 智能制造产业重点项目 |
(一)天津大海云科技有限公司年产12万辆智能警用巡逻车项目。总投资50亿元,计划引进132台(套)智能生产设备,形成年产12万辆智能警用巡逻车生产能力。 (二)江西金酷智能制造有限公司年产10000台智能测量设备等产品项目。总投资50亿元,建设厂房、办公楼、研发楼、培训中心、宿舍楼等配套设施,形成年产1万台智能测量设备、150万条线束、250万个电源插头、500万米电线电缆、5万平方寸SMT、PCBA以及9000吨新材料、6000万套智能电子烟器具项目生产能力。 (三)新型沥青机械制造项目。总投资6.5亿元,项目用地30亩,建设厂房约26000平方米,配套设施约1900平方米。项目于2021年7月前引进2条材料生产、设备制造生产线并正式投产。 (四)江西微驰自动化有限公司。总投资1.6亿元,建设研发、生产、销售智能化激光设备和自动化设备;总投资1.6亿元;用地50亩。 |
绿色食品。以安全、健康、营养、便利为发展方向,依托江中食疗、正邦生物科技、良品农业、共青板鸭、华泰农业等重点企业,加快新产品研发,重点开发果蔬汁饮料、多维饮料及果蔬保健品、特色肉制品、休闲食品,推进绿色食品产业向规模化、品牌化、定制化方向转变,不断做大产业规模,打造省级绿色食品产业集群。到2025年,绿色食品主营业务收入达到130亿元。
专栏5 绿色食品产业重点项目 |
(一)江西供销(共青城)冷链物流园基础设施建设项目。总投资3.4亿元,建设内容为冷库、仓储和办公生活区、农产品市场等,冷库建筑面积为2.4万㎡,存储规模为2万吨,仓储和办公生活区建筑面积为约4.9万㎡,农产品交易市场建筑面积为2.9万㎡。 (二)集香村食品项目。总投资1.1亿元,投资建设糕点加工;预包装食品、农副产品、乳制品销售项目。 (三)粮食物流(产业)中心项目。总投资1.4亿元,规划总用地100亩。建设内容及规模:标准化粮食储备仓3万吨(稻容),粮食质量检测中心1栋,绿色储粮系统及其相应储粮设备;稻谷烘干设施及配套,日烘干能力180吨/日;大米加工设施及配套,日加工能力120吨/日。 (四)大北农水产项目。总投资3亿元,建设年产20万吨生物饲料。 (五)共青城市板鸭产业园。总投资0.8亿元,占地面积500亩,集生产、加工、销售、体验、展示、观光于一体的现代化一流生态产业园。 (六)杨梅生态园项目。总投资0.8亿元,占地面积27亩,集生产、加工、销售、体验、观光与一体的现代化一流生态产业园。 |
新材料。推进新材料产业园建设,依托共晶光伏、志阳石墨烯等新材料企业,聚焦合金材料、太阳能材料、防火材料、建筑新材料、化工新材料和前沿新材料等领域,加快吉航新材料、庐峰门业、春阳产业园等项目建设,大力发展防火门、高端系统门窗、装配式建筑、灭火装备等新产品,鼓励本土龙头企业扩大生产规模,推动产业集群化、高端化发展。到2025年,新材料产业主营业务收入达到220亿元。
专栏6 新材料产业重点项目 |
(一)共青城华堂益信股份有限公司。总投资20亿元,占地442亩,建设工业厂房,引进塑胶、电子等台商企业入驻。 (二)共青城吉航新材料科技有限公司强化合金新材料项目。总投资5.5亿元,收购盘活江西星驰环保100亩项目用地,投资建设年产6万吨强化合金新材料项目,总建设面积8.8万平方米,项目建成后引进2条新型强化合金新材料生产线。 (三)庐峰门业有限公司庐峰智能安防项目。总投资1.3亿元,建设木质防火门、防火卷帘门、铜质防火门等产品的生产及销售项目。 (四)九江共创新型材料有限公司共创新型材料。总投资1.5亿元,建设一次性熔喷布、医用外科口罩或KN95医用原材料生产项目。 (五)春阳产业园项目。总投资4.65亿元,建设节能高端系统门窗生产线、幕墙、节能环保新材料、装配式建筑、工业机器人、人防门、高端定制等领域。 (六)沃泰绿色消防项目。总投资2亿元,建设环保型水系灭火剂及配套设备、自动化七氟丙烷灭火装置和高压细水雾灭火装置等消防产品生产项目。 (七)煜胜昌钢模板项目。总投资1.6亿元,建设集自主研发、设计、制造、销售和租赁为一体的专业化单侧支架模、侧倾模板项目。总投资1.6亿,用地51亩。 (八)聚鑫宝精密制造项目。总投资1.3亿元,建设年产6万吨金属材料及50万米金属制品项目。 (九)江西玄微科技发展有限公司玄微科技项目。总投资1.8亿元,江西省金凌印刷有限公司年产46吨彩盒、说明书、标签等包装产品建设项目。 |
第二章 推进现代服务业提质增效
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,深化服务业同先进制造业、现代农业深度融合,打造全省新经济发展先行区、现代服务业聚集区。
第一节 打造全省新经济发展先行区
持续深化“人才+资本+产业”发展新路子,有序壮大“一镇五园”规模,推动“四新经济”更安全、更高质量发展。到2025年,打造3个以上百亿新经济园区,建成省内一流、国内具有重要影响力的新经济发展高地。
持续做强做优基金小镇。以赣江新区绿色金融改革创新试验区建设为契机,探索建立资本链与创新链、产业链融合机制,创新科技金融、大数据金融、绿色金融、供应链金融产品。推动金融机构入园进企,搭建基金股权转让平台,强化金融服务实体经济能力。积极对接多层次资本市场,深度开展与国家政策性银行的战略合作,推动实现共青基金“健康码”全国通行,建成赣江新区绿色金融改革创新试验区的核心区。以基金小镇为纽带,推动银行、证券、保险、信托等更多金融机构进驻,做大做强村镇银行,完善金融服务体系。
协同推进“五园”发展。支持共青城市人力资源服务产业园争创国家级人力资源服务产业园,创新人力资源实训业务、服务外包、管理咨询等新模式,探索开展与金融、医疗等行业的跨界服务,优化人力资源供需对接模式,有效提升人力资源和人才配置效率,推动人力资源服务业向专业化和价值链高端化迈进,建设面向全省、辐射全国的人力资源服务基地。健全完善跨境电商产业业态,推动跨境电子商务平台特色发展,拓展本地羽绒、食品等产品海外市场销售网络,引进一批电商服务企业落户,完善跨境电子商务、国际快件、仓储分拨等功能的跨境供应链服务,把共青城跨境电商产业园建成中国(九江)跨境电商综合试验区的示范园。立足“南有科教城,西有职大园”的职教优势,做大做强线上教育平台,大力提升互联网教育产业园发展水平,建成全国智慧教育标杆城市。加快校地发展深度融合,促进职业教育与纺织服装、电子信息、智能制造等产业发展有机衔接,推动大学生创业园、青年创业园和产教融合基地、青创职教基地全要素集聚,打造集实训、培育、孵化、加速大学生创新创业等功能的一体化社区,实现教育资源优势向产业竞争优势转变。
第二节 打造全省现代服务业聚集区
准确把握现代服务业发展趋势,推动现代服务业向价值链高端延伸,提升生产性服务业服务实体经济能力,促进生活性服务业向品质化升级,构建全链条服务体系。
加快发展时尚设计产业。以共青城出口服装产业园为依托,推动时尚设计园区建设。积极策划设计大赛、时装展会等设计类活动,推广研发设计、个性化定制等服务型制造,提高鸭鸭、诚鑫、回圆、深傲等龙头企业的服装设计能力。加强与国际国内时尚设计策源地的交流合作,采用代理、加盟、授权、兼并等模式吸引国内领先设计资源向共青集聚。加快服装设计服务交易市场建设,推动设计成果产业化。
建设区域现代物流基地。依托高铁、通航机场、澜湄航空、冷链物流,打造高效便捷的物流基础设施网络,构建物流大数据系统,引进一批国内外有竞争力的物流企业,融入“通道+枢纽+网络”现代物流体系,建设智能物流园区和商贸物流集聚区、中部地区现代物流重要节点城市。积极推进江西供销(共青城)冷链物流园项目建设,紧密对接南昌、九江、鹰潭等周边地市,完善鲜活农产品和食品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施。支持农资和农村消费品物流配送中心发展,提升物流集散平台发展能级,构建城乡互动、三级互联、畅通高效的物流网络。
建设红色生态旅游目的地。推动旅游基础设施建设功能完善,将党团文化融入景点景区建设,依托共青城独特的自然风光、鄱阳湖生态展示馆、鄱阳湖物理模型试验基地、环共青旅游风情带等生态旅游资源,深度开发休闲运动旅游功能,大力发展红色旅游、生态旅游、科普教育旅游等旅游产品。推动富华山景区创建5A级景区,以富华山景区、垦荒创业旧址、“共青精神”体验园为主要线路,打造具有共青特色的红色旅游品牌,培育“研学旅游”新业态。打造一批“一日游”乡村旅游景点,推出“采摘游”“花海游”“湿地游”“观鸟游”等精品路线,加快推动乡村旅游提档升级。引进专业化、市场化团队,推进景区设施升级改造和运营管理模式创新,形成重点景区引领、串点联线成片的发展格局。大力实施“互联网+文化旅游”战略,提高本地现代旅游品牌效应。
推动商贸服务提质升级。加快商业设施改造升级,积极引进大型商贸综合体,重点提升学府广场、天虹、新天地、北峰(东方超市)、时代广场、金贸广场、红宝石等商圈。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸,加快推进集镇商贸中心建设,打造大南昌都市圈重要区域性商业服务中心。发展城区“夜经济”,重点打造共青学院西门、科教城、天虹商场临街区等夜市消费集聚区。办好共安庙会、羽绒服装节等特色活动。
引进培育高水平工业设计、科技咨询、创业孵化、商贸物流等专业机构,为产业转型升级提供专业化服务支撑。加快发展健康、养老、健身休闲、家政服务等幸福产业,推动生活性服务业提档升级,更好地满足群众个性化、多样化、高品质的消费需求。
专栏7 现代服务业重点项目 |
(一)共青城市华夏桃李教育科技产业发展有限公司互联网教育产业园项目。总投资20亿元,建设共青城市互联网教育产业园,打造完整产业链,赋能企业,建成享誉世界的互联网教育产业园。 (二)江西供销(共青城)冷链物流园基础设施建设项目。总投资3.4亿元,建设内容为冷库、仓储和办公生活区、农产品市场等,冷库建筑面积为2.4万㎡,存储规模为2万吨,仓储和办公生活区建筑面积为约4.9万㎡,农产品交易市场建筑面积为2.9万㎡。 (三)共青城市基金小镇二期。总投资2亿元,占地面积面积约150亩,含金融对接服务楼、业务办理楼。 (四)共青城市跨境电商产业园项目。总投资2亿元,建筑面积6.3万㎡。 (五)江西必创跨境电子商务有限公司跨境电商产业园。总投资1亿元,与我市共同合作共建跨境电商产业综合体,帮助我市企业转型跨境电子商务,助推万人以上大学生就业,打造共青城国家跨境电商综合试验区。 (六)共青城市青创大厦。总投资1亿元,占地面积约6667㎡,建筑面积约11333.9平方米。 (七)共青精神体验园(含集镇商贸中心)。总投资2亿元,围绕“两圈两带”在金湖乡建设集旅游、集散等于一体的综合项目,新建加油站,改造建设观展区、体验区等及道路、管网、广场、停车场等附属工程。。 (八)富华山景区创建国家AAAAA级旅游景区项目。总投资2亿,创建范围8.03平方公里,主要包含游客服务中心提升改造项目、景观环境提升项目、旅游内外部交通提升项目、安全设施提升项目、环卫设施和旅游导览设施提升项目、无障碍设施建设项目、智慧景区建设项目,并新建停车场1处、游船码头两处。 (九)共青城市农产品配送中心项目。总投资2亿元,占地面积约6000㎡含业务洽谈等、 收发、理货区、仓储作业区。 (十)共青城市金湖乡农贸批发中心建设项目。总投资0.7亿元,建设10000平方米的钢结构商铺和办公用房,及停车场、绿化等附属配套设施。 (十一)泽泉集镇商贸综合体项目(农贸市场)。总投资0.5亿元,建设2000㎡农贸市场,并以此为中心打造建设集镇、商贸综合体。 (十二)共青城市昌九大道商贸中心项目:建设建筑面积约12000平方米的商业、住宅、停车场及相关附属配套设施。 |
第三节 推动服务业跨领域融合
顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势,深化“两业”业务关联、链条延伸、技术渗透,推动重点行业、重点领域深度融合,探索“实体+创新+金融+人才”“规模化+私人定制”“先进制造+个性服务”等融合发展路径。依托航空小镇建设,推动航空器组装、销售、商住娱乐等多业态融合。支持纺织服装、电子终端等制造业企业建设客户体验中心、在线设计中心,促进个性化、定制化消费。加快发展“农业+服务业”融合新业态,强化服务业对现代农业全产业链支撑作用。鼓励服务业内部相互融合,促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。
第三章 建设全省数字经济发展示范区
抢抓全省实施数字经济发展战略重大机遇,深化数字经济与实体经济融合发展,加快数字产业化、产业数字化,构建数字经济产业体系,打造赣江新区数字发展高地,争创省级数字经济产业园、全国数字科创产业集聚区。
第一节 集聚壮大前沿数字产业
加快推进南湖数字小镇建设,深化“一核引领、多元共创”模式,推动数字产业园提档升级。大力发展VR、人工智能、大数据、区块链、物联网等数字产业,探索“物联网+区块链”“金融+区块链”应用模式。加快推进新-代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化,推动全市物联网建设。以空间信息研究室和鄱阳湖无人机组网监测应用示范基地建设为契机,深化与北京大学、中国科学院等“大院大所”合作对接,加快无人机、北斗遥感等产业项目落地和应用,打造国内知名的无人机产业高地和大数据航母中心。引进和培育数字经济领域龙头企业,加快构建适应未来需求的数字产业体系。
第二节 推动数字经济赋能实体经济
加快数字经济与制造业融合。实施企业“上云用数赋智”行动,立足区位优势推动信息通信、大数据、人工智能等技术与制造技术融合,打造泛在互联、智能共享的工业互联网平台,建立工业信息安全风险防控机制,打造先进适用的智能制造系统,提升产品检测、管理、溯源、服务等环节数字技术应用水平。引导行业应用企业搭建设备整合智能化、设备及数据管理智能化、系统运维智能化的垂直行业应用平台,支持各类创新主体搭建行业公共服务和对接交流平台。建设羽绒服装指数中心,重点在服装、智能制造、电子信息等领域建设数字化车间、智能化工厂,推进服装产业共享数字裁床建设,利用新技术对企业进行数字化、智能化改造,推进制造模式升级。
培育数字服务新业态新模式。加快建设数字社会,促进平台经济、共享经济等线上线下融合的新业态新模式发展。拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用,推广无人超市、智能便利店、自助售货机等“无人经济”新零售模式,培育在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态,推动生活数字化、服务数字化。大力推动服装领域高水平直播和短视频基地建设,积极培育“微经济”。以服装领域为重点,推动生产能力共享,鼓励企业通过工业互联网等平台,分享闲置生产力。探索设计领域,众包、云外包等新模式。
大力发展数字农业。深度对接“互联网+”现代农业行动和智慧农业“123+N”平台提升工程,健全智慧农业服务体系。完善农业领域物联网基础设施建设,到2025年实现省级示范园物联网全覆盖。
专栏8 数字经济重点项目 |
数产湾区创新核心区—南湖数字小镇。总投资2.73亿元,占地总面积约194676.4平方米。 |
第四章 推动产业集群集聚发展
坚持开发区在推动产业集群集聚发展中的“主战场”地位,加快改革创新发展步伐,着力增强产业协同配套能力,促进产业链延伸、价值链提升、供应链融通,提升产业链现代化水平,形成具有核心竞争力的产业集群。
第一节 提高产业链、供应链韧性
以产业链链长制为抓手,完善链长制工作机制,围绕纺织服装、电子信息、智能装备制造、绿色食品、新材料等重点产业,实施建链、延链、补链、壮链工程,着力增强产业协同配套能力,加快形成具有核心竞争力的产业集群。狠抓产业链、供应链项目高效落地,积极融入核心零部件和关键原材料区域多源可供体系,提高供应链协同水平,推动大中小企业、内外贸配套协作,各环节协同发展,提升产业链、供应链稳定性。
第二节 打造全国一流高新区
坚持“产城融合、区域一体、以人为本、紧凑集约、绿色低碳、智能智慧”的理念,扎实推进高新区改革创新发展,不断提升高新区产业承接能力。
推动高新区提质升级。深入实施“两型三化”管理提档提标、集群式项目满园扩园等行动,提升产业集群综合竞争力。坚持“亩产论英雄”导向,开展“节地增效”行动,推进“标准地”建设,不断提升投入产出水平。稳步推进开发区整合优化,提升“五园一片区”发展能级。纺织服装产业园重点以时尚设计和品牌塑造为主要发力点,建成集纺织、设计、服装、品牌于一体的纺织服装产业园区。智能终端产业园重点打造产业定位清晰,主导产业突出的智能终端特色产业集群,建设国家级智能终端产业基地。特色潜力产业园,重点发展绿色食品、一样健康、体育产业等,打造九江大健康产业高地。创新创业孵化园重点强化孵化培育能力,为新生企业营造更好成长发展环境,打造共青城创业孵化高地。公共服务核心园以科技服务和物流服务为重点发展方向,不断提升科技创新实力。南湖新城片区依托新城区临湖环境宜居和空间充裕的优势,大力发展现代服务业。
图 共青城高新区“五园一片”布局
促进产城融合发展。统筹产业与城市空间布局,打造服装小镇产城融合示范项目,推进高新区从生产型园区经济向综合型城市经济转型,打造现代化宜产宜居宜业新城。加快开发区“新九通一平”①,推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设,构建“大园区+小城市”公共服务网络,提升园区承载能力和服务水平,打造快乐工作、安居生活的家园。
专栏9 产城融合重点举措 |
(一)完善基础设施。强化水电气供给保障,推进企业用水用电用气“一卡通”预付费信息平台,确保企业用水用电用气持续稳定供给。加强新建路网规划布局,推进道路交通系统建设,加强共青西大道、科技一大道、科技二大道、科技三大道、共青城南互通连接线建设,形成互接互联循环交通网络,加快主干道“白改黑”,提高交通综合承载能力,优化城市道路网络功能和级配结构;完善公共交通服务体系,加强停车场建设规划布局,加大新能源公交车投用力度,加密公交班次、优化公交线路,探索高效有序的共享交通工具管理发展模式,提升园区公共交通服务能力;加强景观照明的规范化建设,控制范围和规模,防控光污染,因地制宜开展包含充电桩、无线网络等技术的多功能灯杆建设,拓展照明设施的复合功能;统筹布局各类地下设施,加大城市电网、通信网架空线入地改造工程,加强雨污水管网规划布局,因地制宜推进雨污分流管网改造和建设,推进高新区通讯、光纤等设施与水、电、气等同步配套建设。 (二)优化文体设施。按照“覆盖全域,惠及全民”的原则,构建布局合理、功能完备、运营高效的服务设施体系。以立足高新区、融入城市为导向,完善布局居住、教育、卫生、文化、体育等功能,打造“产城融合、职住平衡”典范。根据社区人口聚集程度,积极推进建设影院、超市、教育、体育、医院、商贸市场等生活配套设施,打造15分钟生活圈。推进文化中心和体育中心等文体类重点项目建设,加快汤刘公园、科创中心等重点项目建设,推动博物馆、图书馆、体育馆、影剧院等公共文体设施建设提质;加大城乡地区文体活动设施建设,进一步完善整体文体功能配套,满足群众文体生活需求,构建更加完善的公共文体服务设施网络。 (三)加强商业配套。加快完善城市商业、社区商业等配套功能,进一步完善商超、银行、酒店等配套设施,引进和培育现代大型商业广场、主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店,配套引进中高端餐饮及休闲娱乐项目,打造特色节点商圈、特色街区、社区商业多层次商贸中心,大力推动商圈提档升级。加快完善商业和社区服务网点建设,根据不同区域人口特征,优化提升商业业态和城市功能。强化工作、居住、消费、娱乐一体的复合功能,推动高新区由单一生产功能向城市综合功能转型,突出“产城综合服务功能”。 |
优化开发区体制机制。加强开发区与行政区统筹协调,赋予开发区更大改革创新自主权。全面推行“园区平台+特色产业+标准厂房”建设模式,积极探索以聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革。扎实推进与昆山高新区合作共建,在园区建设、科技创新、产业承接等方面取得更大进展。
第三节 强化企业主体引进培育
以国内区域产业链布局优化为契机,加大产业承接转移力度,围绕引进电子信息、新能源新材料、高端智能制造等关联产业项目,引进一批在产业链关键环节起关键作用的“中字号”“国字号”和五百强龙头企业,在产业链提升、新产业培育上实现新突破。以瑞普德精密测量设备等本土企业为依托,聚焦弧焊机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载移动机器人等标志性工业机器人产品,积极引进沈阳新松、常州铭赛、安川首钢等行业领军企业,补全产业链条。实施规上工业企业、高新技术企业倍增和优质企业梯次培育行动,支持企业靠大联强,发展一批具有行业领先水平的“专精特新”、单项冠军、隐形冠军企业,塑造集群优势。发挥龙头企业带动功能,促进大中小企业融通发展,强化与区域产业链的对接协作,提高区域产业配套能力。到2025年,培育5家以上税收过千万的工业企业,力争税收超五千万的工业企业破零。
第四篇 乡村振兴,加快城乡一体化发展
坚持把新型城镇化作为解决“三农”问题的重要抓手,着眼我市城乡一体化发展基础条件优势,紧密结合实施乡村振兴战略,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系,加快实现农业农村现代化,实现更高质量城乡融合发展。
第一章 推进以人为核心的新型城镇化
实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略,推动城镇化空间布局和形态持续优化,全面提升城市品位、形象和人口承载能力,实现城市发展更加安全、生态、健康。到2025年,建成40万人规模的现代化城市。
第一节 构建更有张力的空间布局
精准落实主体功能区战略,建立健全国土空间规划体系,以昌九客专、昌九大道、共安大道、昌九城际、福银高速、南湖以及博阳河为脉络优化城乡空间格局,统筹“一轴两翼三组团四板块”城镇布局、产业发展、生态保护和重大基础设施建设,推动区域协调均衡发展,人口承载能力大幅提升,实现经济、社会、生态效益相统一。
一轴。依托福银高速公路、昌九城际铁路、京九铁路等交通复合线形成城镇发展主轴。
两翼。即东部生活发展翼和西部产业发展翼。贯穿南湖新城与中心城区两大重要人口聚集区,着力完善城市功能配套,重点发展现代服务业。西部产业发展翼贯穿青年创业区,北延德安宝塔工业园,南连永修云山经济开发区,重点加强与南昌、九江产业协同对接。
三组团。即高新区组团、高铁新区组团和青年创业区组团。高新区对标全国一流高新区,建成九江市南部创新大平台和全省先进制造业高质量发展的聚集区;高水平布局高铁新区,充分发挥高铁辐射带动效应,谋划推进高铁沿线产业集群集聚、区域合作开发、城乡融合发展,加速资源要素聚集、动能势能积蓄;青年创业区以共青城国家级高新区为重要载体,依托职业大学园的人才培养、输送通道,围绕“3+1”主导产业打造产教融合示范区。
四版块。即北部商贸版块、西部产业版块、南部南湖新城版块和东部生态农业版块。北部商贸版块依托人口集聚优势,加快提升公共服务业供给质量,依托通畅便捷的交通网络与客货运枢纽,重点发展批发业、大宗工业品运输等商贸物流业。西部产业版块依托高新区产业基础和优势,强化与德安宝塔工业园连接互动,重点打造产城融合一体的制造业承载空间。南湖新城版块以科教城为载体,发挥大学生创业园等平台优势,重点发展金融、现代物流、商务办公、研发总部、网络信息服务等现代服务业,打造科教联动、创新创业新型城镇化先行区;沿南湖及博阳河突出生态优先,全面完成系统整治、生态修复,打造最美鄱湖岸线“升级版”,建设美丽共青的“中轴”。东部生态农业版块沿昌九大道聚力现代农业,一体建设高品位的生态农业长廊、乡村旅游长廊,依托泽泉乡、金湖乡和苏家垱乡的生态资源优势和特色农业基础,重点发展发展林木种植、林果业、花卉栽培、水产养殖、蔬菜、瓜果种植等生态农业及观光农业、乡村旅游业
各板块相互支撑、优势互补,形成融合发展、协调发展新格局。
第二节 建设更有魅力的精致城市
全面落实“四精”理念,以“工匠精神”推动城市精致建设,以“绣花功夫”做好城市精细管理,纵深开展城市功能品质提升行动,打造宜居、宜业、智慧、绿色、人文的新型城市。
深入推进城市创建活动。遵循城市肌理,重点加强城乡结合部、城中村、背街小巷及“六小行业”等区域整治,落实治脏、治乱、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、园林绿化、治理创新八大行动,全面提升城市形象,巩固深化国家卫生城市创建成果。加快美丽宜居试点市建设,积极创建省级生态园林城市,以湿地公园、森林公园、城市绿地等生态资源分布为基础,建设彰显共青城生态文化的海绵城市。完善城市生活垃圾分类处理系统,推进生活垃圾分类工作有序开展。加快推进环卫市场化改革,积极构建“政企分开、管干分离,重心下移、市场运作”的环卫保洁新模式。强化市民文明宣传教育,推动城市治理格局创新。
提升城市功能品质。推进路网完善、市政设施完善等工程,完善城市公厕、停车场、公共照明等基础配套,全面增强城市抵御冲击和应急保障能力。统筹城市建筑布局,打造体现地域特征、山水特色、共青文化的建筑风貌,深入推进既有居住建筑节能改造,推广装配式建筑和钢结构住宅,建设高品质绿色建筑。加快企业“退城进园”,特别是小而散服装加工企业向服装小镇集聚。实施城市有机更新行动,实施净化、绿化、美化工程,推进新一轮背街小巷、城市景观提升工程,打造一批现代时尚、大气精致的示范街区。加快城镇化补短板强弱项,加大城区污水管网改造力度,重点实施一批教育、养老、医疗卫生、生态环境、市政公用,以及城中村改造提升项目,有序推进背街小巷整治和以茶山街道为重点的老旧小区提升改造。统筹实施海绵城市、市政配套等功能提升工程,提高城市运行保障能力。
推进国家智慧城市试点市建设。以科学化、精细化、智能化为目标,推进城市管理机制革新,加快推进智慧养老、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通、智慧社区、智慧城管等建设,升级“智慧大脑”,用好城市综合调度管理平台,持续推广优化“智慧共青城”APP,推进城市建设和运行“一网统管”。加强城市精细化管理并建立长效机制,全面落实物业管理制度,推动资源、管理、服务向街道社区下沉。推进智慧小区建设,推动智能技术、绿色技术等与建筑业深度结合,新建商品住房配备智能化停车、安防等系统,预留家居智能管理系统接入基础设备。
第三节 夯实更有特色的乡镇支撑
综合考虑地域土地利用、区位分布、人口规模、产业发展和功能定位等特点,按照以点带面、功能互补的原则,因地制宜发展乡镇经济,提升对周边乡村的辐射带动效应以及对周边城市空间的功能疏解、产业配套能力。
甘露镇。重点围绕融入共青主城区,持续完善城市功能,加强路网连接和改造,依托邻近高新区、职大园、信息学院的优势,全力做好G532三期、职教园等重点项目建设。以共青城高新技术产业开发区为重要载体,在新能源新材料、电子信息、电子商务、纺织服装等主要产业领域,积极发展工业服务和配套支撑。持续打造“多彩绚丽”原田小镇,用好用活城区边缘米粮铺柑橘产业带和九仙花谷资源,协同生态农业、乡村旅游特色优势,挖掘甘露寺古迹旅游观光潜力,打造“重返1955”青年垦荒主题谷,持续增强105国道周边草莓产业带辐射能力,大力推动农旅文融合发展。
江益镇。围绕打造“青春浪漫”原梦小镇,以江益省级现代农业示范园为基础,做大做强大闸蟹、稻虾、山茶油等特色农业。发挥连接昌九高速公路、京九铁路、昌九城际铁路交通干线和科教城优势,重点依托皖赣鄱阳湖光伏农业生态产业园,大力发展农产品精深加工和贸易,做强农产品生产和流转功能。
苏家垱乡。围绕打造“稻香龙虾”原味小镇,突出鄱湖特色小镇区位优势,重点发展以艾草为代表的中药材种植和以小龙虾为代表的水产养殖业,打造山水农旅综合体,加快路材、羽绒等工业发展。以“一湖两圩”为依托,推进大湖农业产业园建设,大力发展有机稻米认领种植、农业生产体验等休闲农业,打响“大湖农业”品牌。加快建设鄱阳湖候鸟观光景区,打造青少年户外教学基地和候鸟保护科普基地。依托港口发展积极发展现代物流业。
金湖乡。围绕打造“农垦文化”原乡小镇,以共青垦殖场遗址、农业产业示范园、格力特水产养殖科研基地、黄桥村蔬菜基地为依托,大力发展大米种植、蔬菜种植和水产养殖等现代农业。以农贸批发中心为依托,发展现代农业服务业。创新“旅游+文化+共青精神体验+农业拓展”模式,发挥共青精神体验园的文化优势,连接江流村史馆、昌九商贸中心、草莓园、荷花园、蔬菜基地、凤凰村探花故里乡村旅游点。充分利用博阳河生态资源优势,整治博阳河流域环境面貌,积极发展滨河休闲旅游。完善金湖公园配套设施,打造面向全市的特色农旅目的地。探索成立金湖乡乡村振兴发展有限公司,推动各村集体经济融合发展。
泽泉乡。围绕打造“归田园居”原液小镇,发掘林业资源优势,重点发展林苗种植培育、花卉栽培产业。以泽泉省级现代农业生态示范园为基础,重点发展果蔬种植、茶叶种植加工、杨梅果酒加工、休闲观光农业等产业,积极发展集农产品生产加工、体验观光于一体的现代农业。做大做强绿欢缘、七都红、竹稻大米、朝阳人土鸡蛋、紫山药等绿色品牌。助推传统山庄转型升级,大力发展集青少年科普、植物园林、生态牧场等为一体的研学产业,成为昌九重要研学营地。打造泽泉乡新集镇,完善功能配套,发展现代商贸物流产业。
专栏10 城市有机更新重点工程 |
(一)功能品质提升 1.共青城市城区污水管网改造建设项目:主要改造建设城区共青大道、南湖大道、共安大道等城市主干道和文华路、育才路、翰林路、创业路等城市支路以及部分老旧小区等污水管网,建设污水提升设施,开挖后的人行道、道路以及绿化修复等。改造建设管网长度约25公里。 2.城区污水处理厂二期及管网修复:在现有基础上,扩容1万吨,污水管网修复约30公里。 3.高新区雨水管网支路检测和修复:对高新区范围内的雨水管网进行检测和修复,约70公里。 4.高新区污水管网支路检测和修复:对高新区范围内的污水管网进行检测和修复,约70公里。 5.共青城市城中心智能停车场:建设占地面积约10亩的智能停车场。 (二)老旧小区改造 1.老旧小区改造:老城区老旧小区改造总建筑面积50万㎡,约5000户。 2.茶山街道老旧小区基础设施建设:茶山街道辖区内87个没有物业的老旧小区基础设施建设:屋顶漏水、下水道疏通、路面平整、停车位划定、消防通道、清理卫生死角、小区围合等。 3.茶山街道老旧小区设施完善:成熟小区设施完善:小区亮化、绿化、安防设施、两违拆除、休闲广场、健身中心、电动车充电停车棚、物业进驻老旧小区所需的轻钢办公室设施建设等项目。 4.茶山街道老旧小区品质提升:精品小区品质提升建设:敬老扶幼场所、垃圾分类、小区文化综合活动中心、弱电下地、墙面美化、智能安防、引进爱心超市、消防设施、打造小游园等项目。 |
第四节 加快建成40万人口城市
统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,完善新一轮招才引智政策,引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和外地人口来共青城就业创业,扩大共青城毕业生留共比例,“十四五”期间,力争每年吸引5万常住人口,到2025年全市人口突破40万。进一步深化户籍制度改革,畅通落户渠道,巩固全面取消落户限制成果,简化农业转移人口落户手续。完善以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,保障农业转移人口在城镇义务教育、住房保障、医疗保障等方面与市民享有同等待遇,逐步提升公共服务供给标准和质量。建立健全农转非激励机制,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度,在九江地区率先落实农民宅基地使用权依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记政策,增强转移人口落户积极性。积极落实省市有关人才引进的政策和计划,加大财政对人才引进的奖补力度,提高共青城对各类行业专业人才的吸引力。常态化举办毕业生与共青城本地企业的供需对接活动,拓宽本地毕业生在共青就业渠道,提高毕业生留工就业的积极性。
第二章 深入实施乡村振兴战略
坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,建设新时代“五美”乡村。
第一节 做大做强特色现代都市农业
持续强化农业基础地位,加快构建绿色安全、优质高效的现代农业产业体系,促进农业从增产导向转向提质导向,推动乡村产业振兴。
提升粮食保障能力。深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,落实粮食安全责任制党政同责,落实农业支持保护制度,严守耕地保护红线,全面推进高标准农田建设项目及提升改造、乡镇导托渠建设等农业基础设施工程,提高粮食和重要农副产品供给保障能力。建设现代化粮食仓储物流体系,提升粮食产业发展水平,提升粮食仓储设施功能,实施绿色生态和低温储粮技术应用。到2025年,实现全市中心粮库管理数字化、储粮技术智能化,绿色储粮技术覆盖面达到100%。
发展特色优势农业。深化农业供给侧结构性改革,培育发展高附加值的特色农业、生态农业,大力推进九大农业产业发展工程,聚焦优质稻米产业、蔬菜、水产等优势领域,重点发展稻虾综合种养、板鸭、河蟹等产业,大力推广再生稻、有机蔬菜、鄱阳湖水产等无公害、绿色、有机农产品,推动黑斑蛙养殖、稻虾轮作、黑芝麻种植、葛根种植、油茶种植等特色扶贫产业可持续发展。加快建设泽泉、江益省级现代农业产业园,推动现代农业向规模化、现代化、特色化发展。推进现代农业产业园建设,加快“一乡一园”建设,到2025年,创建2个以上省级示范园,国家级示范园实现零的突破,建成全省农业现代化示范区。
大力实施农产品品牌战略。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略,积极打造“共青城板鸭”“苏家垱龙虾”“共青龙虾”“共青城河蟹”“皖赣螃蟹”等全国知名特色农业品牌,助推农产品“上线入网”,大力发展“互联网+农业”,推动共青农产品走向全国。建立健全农产品质量安全追溯体系,提高农产品质量安全保障水平。扎实推进“三品一标”认证。
提升农业装备和信息化水平。加大农机装备研发投入力度,推动农业机械化由产中向产前、产后延伸,推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快实现代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化。加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程应用,适时推广农业生产经营管理平台,推动现代农业向数字化、智能化转型。
促进一二三产业融合发展。大力发展农产品精深加工,提高农副产品就地转化率。以大湖农业示范园、板鸭产业园、皖赣鄱阳湖光伏农业生态产业园、杨梅生态园等园区为载体,大力发展休闲农业、观光农业、体验农业,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等融合发展,丰富乡村经济新业态新模式。完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施,加快农产品配送中心建设,积极对接跨境电商产业园,推动农业与现代物流深度融合。加快推进全国农产品网红直播小镇建设,利用网络直播、短视频等形式拓宽农产品销售渠道。
专栏11 现代农业发展重点工程 |
(一)保障粮食供应 1.共青城市粮食物流(产业)中心项目:规划总用地100亩。建设内容及规模:标准化粮食储备仓3万吨(稻容),粮食质量检测中心1栋,绿色储粮系统及其相应储粮设备;稻谷烘干设施及配套,日烘干能力180吨/日;大米加工设施及配套,日加工能力120吨/日。 2.共青城市统筹整合资金推进高标准农田建设项目及提升改造建设项目:新建及提质改造4万亩高标准农田 (二)园区建设 1.金湖乡农业产业示范园项目:融合格力特特种养殖、东方锦城、“老淦家”梅干菜、蕊城葡萄、蔬菜种植等基地,完成乡域土地流转,完善农业基础设施建设,打造金湖乡现代农业综合产业示范园。 2.省级现代农业生态示范园(泽泉乡):对现有关帝庙金牛山庄、中堂山庄、三米田山庄以及观音桥华农绿欢茶叶园等农业项目进行整合提升。 3.大湖农业示范园项目:在苏家垱乡建设80平方公里的农业产业和文旅项目综合产业园。 4.共青城市板鸭产业园:占地面积500亩,集生产、加工、销售、体验、展示、观光于一体的现代化一流生态产业园。 5.九江市共青城市江益镇省级现代农业示范园:以省级示范产业园为基础,以鄱阳湖虾蟹养殖为核心产业,打造良种繁殖、养殖、销售基地;同时结合江益红星光伏电站,做好农光互补、渔光互补项目的升级,并按照申报国家级农业示范园标准设计、规划和建设。 6.共青城市皖赣鄱阳湖光伏农业生态产业园项目:一期:6500亩农(渔)光互补农副产品种养殖;二期:农副产品深加工+配套基建;三期:农文科旅。 (三)基础设施建设 1.江西供销(共青城)冷链物流园 基础设施建设项目:建设内容为冷库、仓储和办公生活区、农产品市场等,冷库建筑面积为2.4万㎡,存储规模为2万吨,仓储和办公生活区建筑面积为约4.9万㎡,农产品交易市场建筑面积为2.9万㎡。 2.共青城市农产品配送中心项目:占地面积约6000㎡含业务洽谈等、收发、理货区、仓储作业区。 (四)产业发展 1.集香村食品项目:投资建设糕点加工;预包装食品、农副产品、乳制品销售项目。 2.大北农水产项目:占地62亩,总投资3亿元,建设厂房及配套设施5万平方米,引进5条水产饲料、2条动生物饲料生产线。 3.江益镇皖赣生态农业公司特色水产养殖项目:特色水产项目:建设2000亩水产健康标准化养殖场,配套建设500亩良种繁殖基地、1000亩钢结构大棚水培蔬菜基地。光伏农业生态产业园项目:一期:6500亩农(渔)光互补农副产品种养殖;二期:农副产品深加工+配套基建;农文科旅三期。 4.格力特水产养殖科研基地项目:建设以院士工作站引领,集水产养殖、科研、实习基地、贫困户水产养殖技能培训、新技术推广、农业旅游观光度假为一体的现代农业基地等。 5.鸿顺农产品项目:建筑面积27000平方米,年销售2000吨果蔬。 6.贯垄农产品项目:建设农产品精深加工及供应链中心,达产达标后可实现主营业务收入1亿元,年税收100万元。 7.全国农产品网红直播小镇:(1)网红直播带货;(2)网红直播培训;(3)网红直播总部经济;(4)搭建全国农产品信息平台梳理(10000个名优特产);(5)打造1000个直播间,年培训1万人次。 |
第二节 建设美丽宜居乡村
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,大力实施新时代美丽乡村建设工程,全面提升美丽乡村形象品质。
统筹县域城镇和村庄规划建设。进一步完善乡村规划设计,优化乡村布局,推进乡村片区化、组团式发展,打造一批小集镇式中心村。持续开展村庄整治,实现新农村建设全覆盖。逐年新增美丽宜居示范村庄,突出乡村特色,保留乡村风貌。统筹推进山水林田路房全方位改善,进一步完善乡村基础设施,积极创建全省“四好农村路”示范市。开展村庄和庭院美化,大力提升农村建筑风貌,逐步统一村庄整体建筑风格和共青特色的地域景观,提升农房建设质量,加强农村建筑材料规范管理。实施农村电网改造升级工程,加快完成新一轮农村电网改造,持续提高农村用电保障能力。重点提升自来水、公共照明、客运、快递网点、5G通信等覆盖面,推进互联网、广播电视、物流基础设施等改造升级。
深入推进农村人居环境整治。推进农村生活垃圾分类和畜禽养殖废弃物资源化利用,完善农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”的收运处置体系,补齐分类收集、密闭运输等方面短板。梯次推进农村生活污水治理,完善农村污水处理设施,因地制宜采用集中处理、分散处理等多元化污水处理模式。继续推进“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,加强改厕技术指导与后续管护,同步实施粪污治理。坚持建管并重,运用“5G+无人机+长效管护”信息平台,实现与省“万村码上通”互联互通,建立健全农村人居环境常态化管护机制,打造各美其美、美美与共的美丽乡村,实现“全域美”。
第三节 深化农业农村改革
深化全国农村社区治理实验区建设,打造成为可复制、可推广的改革样板。巩固和完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推广“公司+基地(合作社)+农户”等多样化合作经营模式,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营。深化农村承包地、宅基地“三权分置”改革,稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,提高农村土地流转效率。深化农村集体产权制度改革,在全面完成清产核资基础上进行改革试点,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,发展多种形式的股份合作,推动村级集体经济发展壮大。健全农村金融服务体系,发展农村普惠金融,加大涉农资金整合和统筹使用力度,发展农业保险,推动各类要素向农村合理流动、在农村高效聚集。持续深化供销社综合改革。
第四节 健全乡村治理体系
加强农村基层党组织建设,充分发挥党组织在农村基层的先锋堡垒作用。开展村务公开民主监督实践,健全党组织领导的村民自治机制和村级议事协商制度,全面实施村级事务阳光工程。深入开展农村法治宣传教育,建立健全规范化法律服务体系,实施农村“法律明白人”培养工程。深入实施“新型职业农民”培育和“一村一名大学生”工程,提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴,培育新型农民,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化城区综合服务能力,加快推进基层供销社改造升级,把乡镇建成服务农民的区域中心。加强智慧农村警务建设,深化平安乡村建设。提升乡村德治水平,扎实推进移风易俗,积极树立乡村文明新风。
第五节 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,同步谋划更高标准的减贫保障措施。聚焦建立稳定脱贫的长效机制,逐步将以解决绝对贫困为重心的脱贫攻坚举措调整为以解决相对贫困为重心的日常性帮扶措施,持续提升城镇群众脱贫解困工作成效。建立健全脱贫监测工作机制,对已脱贫群体实施动态监测,定期核查,及时发现,及时帮扶,动态清零。强化就业扶贫、产业扶贫和易地搬迁扶贫等后续扶持,完善支持扶贫产业、农民就业创业和公共服务等政策,加强扶贫项目资金资产管理和监督。做好脱贫人口稳岗就业,加大对脱贫人口职业技能培训力度,鼓励园区吸纳毗邻乡镇农村劳动力就业。继续完善“三位一体”社会扶贫格局,鼓励金融机构参与扶贫工作,健全社会力量参与帮扶机制。协同推进城镇扶弱助困工作。
第三章 健全城乡融合发展体制机制
突出以工促农、以城带乡,构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制,促进各类要素更多向乡村流动,增强农业农村发展活力,实现城乡融合互动发展。
第一节 促进城乡要素合理配置
合理布局城乡生产要素市场,搭建城乡要素流动平台,推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用存量用地,允许农村集体依法收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,转变为集体经营性建设用地入市。实行更加积极开放有效的人才政策,允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益,健全城乡人才合作交流机制,鼓励和引导城镇人才定期服务乡村。鼓励科技成果入乡转化,加大“三农”领域实用专业人才培育力度,强化农业农村发展的创新要素支撑。健全乡村金融服务体系,完善农村产权抵押担保权能,扩大农村资产抵押担保融资范围。完善多层次、普惠性农业保险体系,提高农业风险应急处置能力。
第二节 统筹城乡基础设施一体化建设
建立城乡基础设施一体化规划机制,推动城乡基础设施建设统一规划、统一建设、统一管护,进一步完善农村各项基础设施建设。加快推进城乡供水一体化,统筹设计城乡路网和水、电、通讯、垃圾污水处理等基础设施,加快推进城市交通、给排水、能源、通讯以及环卫等设施向农村地区延伸。健全分级分类投入机制,灵活区分公益性与经营性基础设施,采取差异化的建设投入方式。建立城乡基础设施一体化管护机制,以政府购买服务等方式引入专业化企业,提高管护市场化程度。
第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享
加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,推进城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优化城乡教育资源布局,推动城市优质教育资源向农村延伸,探索建设“教育集团”“联合校”“协作校”等城乡教育联合体,加快提升农村教育供给质量。健全乡村医疗卫生服务体系,推进乡村医疗机构一体化管理,推进乡村医务人员“县管乡用”“乡聘村用”,探索建立县域医共体,促进优质医疗资源在城乡间共享。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度,推进低保制度城乡统筹。推动文化惠民工程建设,促进公共文化资源重点向基层和乡村倾斜,加快完善乡村公共文化基础设施建设,加强面向基层、面向群众的精神文化产品的创作生产和传播,丰富“送戏下乡”节目单,提升基层群众文化素养。
专栏12 乡村振兴重点工程 |
(一)基础设施建设 1.共青城市博洋河内河水系连通项目。对博洋河内河约10km(含德安段)水系进行修复改造,主要包括清淤疏浚、生态护坡、水文化设施建设等。 2.共青城市村庄公共基础设施建设工程:25个村庄公共基础设施建设。 3.甘露镇道路沿线拓宽提升及白改黑(双塘村、前山村、古塘村、甘露村):道路拓宽至6米及白改黑12.6公里、沿线周边环境提升。 4江益镇排涝设施修缮工程:江益镇洪林村、水产场生活区、增垅村三处排涝站因使用年限过长,为确保防汛抗旱工作正常开展,计划对三处排涝设施进行机房改造、更换泵机、设备维修更换,排水口除淤等工作。 5.泽泉至苏家垱公路建设:全长约7公里,红线宽20米,路面宽12米,按照二级公路标准施工。 6.泽泉花园至九江县马回岭县道升级改造项目:“四好”公路项目,全长3.8公里。 7.苏家垱乡寺下湖圩堤除险加固工程:寺下湖圩堤全长2.45公里,对圩堤主体进行除险加固,路基宽6米,沥青砼路面。 8.城乡一体化供水项目:覆盖泽泉乡、苏家垱乡、金湖乡、甘露镇、江益镇。 9.新农村建设项目:实现新农村建设全覆盖,各乡镇逐年增加美丽宜居示范村庄。 10.共青城市南湖水域生态修复工程:投资2000万元,改善水环境、修复水生态。 (二)美丽乡村建设 1.共青城市农村人居环境整治建设工程:387个自然村庄生活垃圾“日产日清”,常态化运行,逐步推行垃圾分类处理,建立完善5G+无人机+村庄环境长效管护机制等。 2.共青城农村污水处理项目:围绕博阳河、寺下湖等入鄱阳湖重要河湖水系建设约130个农村污水处理项目。 |
第五篇 改革开放,打造营商环境样板
坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境,打造九江改革开放发展新高地。
第一章 激发市场主体活力
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,培育充满活力的市场主体,深化要素市场化改革、国企改革、投融资体制机制改革等重大改革事项,打破生产要素自由流动壁垒,提升共青城发展动力活力。
第一节 推进国资国企改革
深化市属国有企业改革,推进国有经济布局优化和结构调整,探索公有制多种实现形式。加快国资平台构建,推动国资运营规范化、规模化、透明化。转变国资监管方式,逐步实现从管资产向管资本转变。贯彻落实国资国企改革创新行动,发挥国有资本的引领作用,探索混合所有制改革和国有资本投资、运营公司改革,推动国有企业战略重组和专业化整合。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,探索完善长效激励约束机制,做强做优做大国有企业。
第二节 支持民营企业发展
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,全面深化高新区改革、青创集团改革等事项。
构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道,强化各级领导干部联系重点项目、重点企业制度。全面贯彻落实《江西省优化营商环境条例》,持续开展营商环境评价工作,不断优化全市营商环境,全力推进共青城市营商环境在九江做示范、全省走前列。全面实施市场准入负面清单制度,坚决破除民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的隐性壁垒,推动“非禁即入”普遍落实。
保护民营企业权益。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,支持非公有制经济大力发展特色优势产业和战略性新兴产业、参与关键领域核心技术研发和国家重大科技项目,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,营造公平公正公开市场环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制,依法维护民营企业和企业家合法权益。建立健全民营企业救助纾困机制,落实新一代民营企业家健康成长促进计划,鼓励民营企业参与实施全市重大发展战略,持续推动民营企业守正创新、守法合规经营,积极履行社会责任。
第三节 深化要素市场化改革
深化要素市场化配置改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。
土地要素。加快建立城乡统一、同权同价的建设用地市场,推进产业用地市场化配置改革。鼓励运用市场机制盘活存量土地和低效用地,通过依法转让、收回收购、二次开发等方式推进国有企事业单位存量用地盘活利用。全面推进企业“亩产论英雄”评价试点、工业“标准地”制度,稳步开展赣江新区共青组团城镇低效用地再开发试点,提高土地节约集约利用水平。
劳动力要素。深入开展“留在共青”人才专项改革和校地共建体制机制改革,完善人力资源市场,打造辐射全省的劳动力要素流动枢纽,创造以人才促发展的内生动力。
数据要素。加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,推进政府数据互联互通、开放共享。建立数据交易信息安全风险防范机制,严格执行数据隐私保护制度和安全审查制度,建立数据保护分类管理和报备制度。
积极推进应收账款质押、收费权质押等新型要素市场建设。
第四节 完善投融资体制机制
坚持“项目为王”理念,强化项目调度推进服务,完善“要素跟着项目走”机制,加强项目用地、用林、用能、用砂保障,加快重大项目建设步伐。落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理形式,全面深入推进“六多合一”改革,健全完善“联合图审”“多评合一”等审批机制,进一步压缩项目审批时限。加强项目土地、资金、人才等要素保障,严格执行“五个一”服务机制,提升项目服务水平。深入推进投融资体制改革,创新政府投融资方式,完善政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域,推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品,支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,进一步激发民间投资活力。支持市属投融资平台做大做强,加强与专业金融机构合作,提高专业化运营能力和资本运作水平。积极对接“映山红”计划,引导和培育优质企业上市,利用多层次资本市场进行融资。鼓励基金小镇金融机构加大项目融资服务力度,引导更多基金投资本地企业、服务本土创业。积极争取地方专项债,创新基础设施证券化投融资模式,引导社会资本参与项目建设和管理,拓宽项目资金筹集渠道。
第二章 提升政务服务质量
持续深化“五型政府”建设,持续转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系,健全以信用为基础的新型监管机制,全面提高政府服务效能,使共青政府服务领跑九江。
第一节 加快政府数字化转型
以“赣服通”“赣政通”两大平台建设为抓手,积极对接融入全省一体化在线政务服务平台,推进“互联网+政务服务”,不断加强政务数据共享工作,高标准建成“掌上办事、掌上办公”城市。加快“赣服通”共青城分厅建设,全力推进“掌上办、随时办、移动办、全程办”,打造无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环政务服务体系,拓宽“一网通办”“一次不跑”的广度和深度,推动政务服务智能化、便捷化、效率化,更好服务企业、服务群众、服务基层。拓展“赣政通”共青城分厅功能,推进全市公职人员在“赣政通”开展工作,提升政务工作的协同高效。加快建立人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、纳税、投资项目、信用、社保等高频数据共享库,统一为各部门提供数据共享服务。加快“城市大脑”建设,基于大数据的科学决策、社会治理和市场监管机制,实现政府决策科学化、政务服务高效化、社会服务精准化,提升城市数字化治理能力。全面推行“一窗受理、集成服务”“以照含证、集约办理”改革,全面推进“媒体+政务+服务”模式,持续创新融媒体中心工作方法。
第二节 持续深化“放管服”改革
围绕企业发展壮大全过程、人才创新创业全周期、工程项目建设全链条,以转变政府职能为核心,推动“放管服”改革向基层延伸,完善乡镇便民服务平台审批服务、政务服务、生活服务功能。探索以承诺制为核心的极简审批改革,建立健全政府权责清单管理制度,加快“以照含证”改革,继续削减前置审批和不必要证照,全面推行“异地办”“无证办”“一链办”“帮代办”“信用办”,工业项目普遍实施“拿地即开工”模式,推动行政审批改革提质增效。不断深化商事制度改革,对“四新经济”实行包容审慎监管,完善事中事后监管机制和模式。持续推进降成本、优环境专项行动,精准落实国家和省市各项减税降费政策措施,降低企业综合成本。充分发挥项目代办中心和行政审批中介超市的作用,提高代办服务覆盖面、规范行政审批中介服务市场。重视政务文化建设和人文关怀,打造“好差评”闭环政务服务体系,厚植“五星级”服务理念和文化,持续提升服务对象的“用户体验”。
第三节 健全以信用为基础的新型监管机制
健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管模式。加快推动各部门信用信息平台、行业信用信息系统互联互通,完善信用信息采集机制。充分利用互联网、大数据等数字化手段提升监管效能,实施“信易+”工程,强化政府数据与互联网平台数据对接整合,积极对接全省公共信用信息平台,健全信用分级分类监管机制,推进信用信息共享,推动信用记录异地互认,建立健全跨部门跨地区综合执法机制。完善信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制,在金融、养老、幼教、救助、家政、文化、体育、食品药品、医疗保障等重点领域建立重点关注对象名单制度,开展重点领域失信问题专项治理,切实保障人民群众生命财产安全。推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批等信用创新产品和服务。建立信用承诺与信用修复激励机制。
第三章 加大对外开放步伐
抢抓内陆开放型经济试验区建设机遇,主动对接粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同等重大区域发展战略,全面融入中部地区崛起战略、长江经济带建设、赣江新区、大南昌都市圈建设,推动共青城市在更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放,争当江西内陆开放型经济试验区的先行者。
第一节 全面融入“一带一路”建设
开拓“一带一路”沿线国家和地区等出口新兴市场,用好广贸天下网、阿里巴巴共青城羽绒服装产业带“两大线上平台”和出口服装产业园、丝路风情小镇两大“对外窗口”,加强政策、规则、标准三位一体“软联通”,深化共青羽绒与格鲁吉亚国际产能合作,加快实现“共青城”羽绒服区域品牌走向世界。探索国际产能合作新机制,推动电子信息、智能制造等优势企业通过新建、参股、并购、资源开发和工程承包等多种方式在“一带一路”沿线开展国际产能合作,加强与国内“一带一路”重要节点城市在中欧班列、区域货源集并等领域对接协作。
第二节 对接区域重大战略
紧密对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家区域战略,抓住促进中部地区崛起战略机遇,加强与长江经济带区域内产业、项目、平台对接,抢抓国内区域产业链布局优化机遇,深化高新区与昆山高新区合作共建,积极承接先进制造梯次转移,引进集群企业、“链主”企业落户,探索产业互补新模式,加快打造成为全省承接长三角产业转移的“桥头堡”。把握粤港澳大湾区增长的溢出机遇,主动参与区域合作,主动承接沿海产业组团式转移,打造一批跨省、跨市产业合作示范平台。依托鄱阳湖自主创新示范区、赣江新区、大南昌都市圈建设,深度参与电子信息、新能源新材料等领域产业分工和供应链协作,吸引高端创新要素资源、产业项目。发挥紧邻南昌、九江的市场优势,拓展共青城市农产品消费市场,打造直供式优质农产品供应基地。
第三节 强化与九江的对接合作
以航空、铁路、水运为核心,依托共青城通用机场、昌九客专共青城东站、共青港口等交通枢纽,加强与九江庐山机场、九江港对接,推动基础设施互通、产业互补、市场融合、资源共享。加快融入九江市社区服务、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务网络,提升配套服务和公共服务软实力,提升衔接城乡、承接九江市功能疏解能力。围绕九江市打造长江经济带绿色发展示范区,加快推进消费、交通绿色转型。推进商贸物流、金融、文化、科教、旅游等城市服务功能混合和产业融合,着力打造九江宜居宜业宜游优质生活圈的重要板块。深化县际合作,推动向北与德安、向南与永修联动发展,实现九江南部板块一体发展。加强共青城高新区与九江市经济开发区各产业领域协作对接,建立健全机制对接、平台承接、产业链接,大力建设“飞地园区”。
第四节 共建大南昌都市圈
发挥共青职教和人力资源优势,积极融入赣江新区建设和大南昌都市圈纵向发展战略主轴,建设面向制造业、金融业、文创业的产学研基地。进一步完善共青与南昌在旅游、教育、医疗、公共服务等方面资源、服务、信息等共享共用机制,加快推进规划大协作、交通大联网、产业大对接、生态大保护、创新大协同、资源大共享,实现两地资源互享、品牌互推、信息互通、客源互送、优势互补。抢抓南昌农产品、建材等专业市场疏解机遇,谋划承接若干专业大市场。
第四章 夯实开放型经济发展支撑
不断加大招商引资力度,进一步优化开放制度,提升平台能级,全面提升对外开放的质量和效益,进一步优化开放型经济发展环境。
第一节 创新招商引资方式
完善项目招商“领导挂帅、部门落实”制度,优化招商团队资源配置。深入实施“三请三回”“三企入赣”行动,聚焦产业精准招商,围绕重点产业集群,聚焦强链、壮链、补链,开展产业链精准招商,用好“以商招商、协会招商、委托招商、以商招商”,探索金融链招商、供应链招商等新模式。常态化举办中国青年企业家(共青城)发展峰会、私募基金创新论坛、“三请三回”恳谈会、“创青春”中国青年互联网创新创业大赛等交流推介活动,打造更多具有全国影响力的展示窗口,扩大共青内外开放影响力。加强与各地商会、行业协会、资本平台、科研机构和产业园区的互动对接,着力引进一批国内外现代服务业、高新技术产业、旅游业等龙头企业或机构。
第二节 建设高能级开放合作平台
提升开放平台要素集聚能力。充分发挥共青城的区位优势,积极融入长三角一体化发展协作体系,释放开发区在开放合作中的“主阵地”作用,紧扣产业功能和空间布局,推动一批龙头企业向高新区集聚,争取跨国公司在市内新设地区总部和总部型机构,推动产业集约集群集聚发展。深化共青与昆山两地合作,创新“飞地园区”合作模式,支持创建国际产业合作园区,推动产业和园区高质量发展。积极参与世界赣商大会等经贸交流平台,大力开拓国际市场,积极引进和培育生产型出口企业,加强外贸转型升级基地培育。
鼓励支持引导“走出去”。支持企业参加进博会、广交会等国际经贸交流展会平台,建设自主性国际营销体系,全方位支持出口型企业提升市场竞争力,积极推动更多“共青智造”“共青制造”出海,巩固拓展国际市场。支持出口服装产业园加快业态创新、做大做强,把“共青羽绒服装周”打造成为特色化、国际化经贸交流平台,建成全国最大的羽绒制品出口基地。鼓励支持引导开展资本注入、市场推广、技术研发等合作,增强国际市场竞争力。推动企业开展境外商标注册、国际标准认证,不断提升品牌国际认可度。强化境外投资风险评估预警,完善经贸安全保障机制,坚决维护企业海外合法权益。
第三节 加快制度型开放步伐
策应内陆开放型经济试验区建设,坚持对标先进、改革创新,建设更高水平开放型经济新体制。完善贸易和投资自由化便利化政策,提高交通、产业、旅游、文化等领域开放水平,加快推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步放开外资市场准入限制。完善外商投资政策,在项目审批、用地保障、人才引进等方面给予便利和支持。充分利用赣台经贸会、赣港经贸合作活动等省级交流平台,引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和专业园区建设,提高外资利用水平。构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系,加强对“走出去”企业监管,规范企业境外经营行为。按照国家统一部署,落实外商投资国家安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。
第六篇 畅通循环,深化扩大内需战略
牢牢扭住扩大内需这个战略基点,立足国内大循环,校准共青在新发展格局中的坐标定位和比较优势,积极探索有利于构建新发展格局的有效路径,在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中实现更大发展。
第一章 精准扩大有效投资
充分发挥投资对扩大内需、优化供给结构的关键性作用,聚焦“两新一重”实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。
第一节 推进新型基础设施建设
部署涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施的新型基础设施建设,构建现代化新型基础设施体系。统筹部署5G、窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设,加快实现重点镇、园区平台等第五代移动通信网络全覆盖。积极加快高速光纤网络建设,扩大物联网感知设施部署、工业互联网建设和基于IPv6的下一代互联网规模部署以及山区4G网络深度覆盖以及移动通讯基站、站址铁塔及配套设施建设,加快补齐乡村信息基础设施短板。深入实施“智慧+”示范应用,加快“5G+工业互联网”、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧公共服务、智慧社会治理、智慧生态环境、数字乡村等示范应用步伐,提升数字化智能化水平。超前部署一批新能源汽车充电桩,到2025年,建成一批集中式公共充换电站。以重大科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基础设施为重点,推进一批重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。
专栏13 新型基础设施建设重点工程 |
(一)5G基站建设项目。总投资10亿元,建设5G基站320个以上,实现全市区域5G信号全覆盖。 (二)汽车充电桩建设项目。总投资约0.3亿元,新建充电站2座,新建各类充电桩320个。 (三)5G+无人机+长效管护平台建设项目。总投资600万元,覆盖全市5个乡镇1个农垦集团约51个自然村组,建设平台视频监控、无人机等硬件设备采购和安装、管护平台软件应用购置和平台运营维护。 (四)共青城市综合应急指挥调度平台。总投资679万元,打造城市运行态势中心、加强对城市应急行业安全领域监测、夯实智慧城市建设硬件基础和软件基础,有力支撑多维度、多领域智慧应用群建设。 |
第二节 建设现代综合交通运输体系
着力构筑枢纽、畅通通道、完善网络,构建现代化交通体系。推进昌九客专共青城东站及连接线建设,推动南昌轨道交通向共青延伸、赣新大道从“规划图”变成“施工图”再到“实景图”,形成区域内更为突出的区位优势。谋划昌九高铁开通后共青城东站配套设施建设项目,统筹优化各种交通方式衔接,重点提升共青城东站与城区、共青城火车站等重要站点无缝接驳。完善公路网络,加速资源路、产业路、旅游路等交通设施,加快“一区三园”互联互通道路建设。加强县道升级改造,提升农村交通通行能力。加快共青城市通用机场建设进度,推进通用机场连接线道路工程建设。提升博阳河航道等级,推进共青港区、客运码头建设。
专栏14 综合交通重点工程 |
加快推进九江高新区一区三园连接道路、昌九发展大道二期、高新区沿高速外环路、共青至土牛路面改造、共苏公路新建、寺下湖环湖路、泽泉连接线至苏家垱乡道路、富华景区旅游路改造、甘露镇道路沿线拓宽提升及白改黑(双塘村、前山村、古塘村、甘露村)、五四大道延伸道路、生态滨湖绿道二期、高新区科技三大道延伸、高新区北循环路、高新区温南路延伸线、赣新大道、金融大道人行道、五四大道人行道及行道树、师德路人行道、江益镇村组道路维修改造、江益镇村组桥梁维修改造、职大路一期等工程。 |
第三节 持续稳定增强能源保障
坚持“适度超前、以电为主、多能互补”,推进若干支撑性电源点项目建设,统筹推进清洁能源项目建设,积极发展多元能源供给体系,加快提高终端能源消费中电力的比重。建设城乡一体化电网,保障城乡安全高效用电。围绕提高电网的可靠性和安全性,推进智能电网改造,建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网。大力发展绿色低碳能源,策应西气东输二线入赣对接工程以及川气东送天然气管道增压扩能工程,加强天然气管网、天然气站等设施建设,稳步扩大天然气管网覆盖面,提高普及率。积极开发新能源和可再生能源,因地制宜发展能源利用效率高、负荷调节性能好、环境效益显著的分布式光伏发电项目,有序开发水电、风能资源。
专栏15 能源保障重点工程 |
(一)配电网建设项目。总投资2.62亿元,扩建110kV江益变电站,主变1台,新建110kV露西变电站,主变3台,新建110kV线路3条,架空线路总长共计30公里。新建10kV线路条数39条,新建架空线路长度为61.18km,新建电缆线路长度79.2km,改造架空线路5条,改造架空线路长度23.35公里,改造电缆线路长度10.9公里。 (二)省天然气管网一期工程九昌线管道改线项目。预计总投资1.2亿(不含征地拆迁费、协调费),改线长度约10公里。 (三)城市天然气管网基础设施完善项目。总投资约0.4亿元,新铺设城市天然气管道50公里,实现城区、高新园区管网全覆盖。 (四)共青江益太阳能利用与智能微电网创新示范基地项目二期。总投资约2.95亿元,装机规模80MW。 (五)共青江益太阳能利用与智能微电网创新示范基地项目三期。总投资约3.31亿元,装机规模90MW。 |
第四节 建设现代化水利设施体系
兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求,着力构建集防洪安全、供水安全、生态安全于一体的水利体系。加强江河湖泊治理骨干工程建设,形成重点流域防洪保安体系,提高防洪减灾能力。推进重点防洪工程改造提升,完成小型病险水库、圩堤除险加固。推进柘林水库引水工程建设,提高供水安全保障。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施,实施中型灌区续建配套与现代化改造工程,打通农田水利“最后一公里”。加强饮用水源保护,加快城市应急备用水源建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,基本建成城乡供水一体化工程体系。加强水生态保护,建设博阳河小型水利枢纽,开展农村水系综合治理,建设水美乡村。健全水文监测分析预测体系,增强防汛抗旱水文测报能力和水资源管理服务功能。
专栏16 水利重点工程 |
推进共青联圩提标改造、城区污水管网改造、供水保障一体化工程、应急备用水源工程、洪患村镇治理、江益镇增垅圩提标改造、农村水系连通、柘林水库引水工程、城区污水处理厂二期及管网修复、城区水环境综合整治、博阳河内河水系连通项目、苏家垱乡浆潭联圩提标改造、共大圩和郑泗圩及导托渠加固整治、涂观联圩提升、高新区雨水管和污水管网支路检测和修复、农村污水处理、江益镇南湖圩堤改造、江益镇跃进导托渠、江益镇爱国村导托渠、苏家垱乡寺下湖圩加固整治、桥浦圩加固整治、金湖乡大塘圩加固整治、金湖乡黄桥圩和邹家圩加固整治、江益镇红林及爱国导托渠加固整治、金湖乡凤凰导托渠加固整治、山塘泵站加固整治、泽泉乡长塘村应急水源、江益镇排涝设施修缮等项目建设。 |
第二章 持续释放消费潜力
顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,充分发挥消费对经济发展的基础性作用。
第一节 提升产品供给质量
深化供给侧结构性改革,牢固树立质量第一的责任意识,走优质发展、以质取胜的高质量发展之路。发挥好企业主体作用,实施质量提升工程,深入开展质量对标、质量攻关、技术创新、品牌培育等全面质量管理活动,提高国家羽绒检测中心、国家纤检中心等检验机构服务水平。构建具有共青特色、省内领先、符合市场发展和消费者需求、多层次的消费品标准体系,推动产品供给向“产品+服务”转变、向“绿色、健康、安全”提升,向中高端迈进,提高产品竞争力。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准,在纺织、电子信息、绿色食品等领域,培育一批标准“领跑者”,推动更多标准达到国内外先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。深入开展质量提升行动,建立首席质量官制度,全面提升“共青产品”“共青服务”质量。
第二节 激发市场消费需求
大力推动商贸、文化消费升级,发展夜间经济、地摊经济等新业态,提升吃穿用消费便利度。提档升级实物消费,推动汽车家电消费,稳定住房租赁消费,培育壮大绿色消费,引导信息消费扩容。放宽服务消费领域市场准入,扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给,发展会展经济。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。推动假日经济、夜间经济、会展经济实现新发展。积极培育在线消费、体验消费、时尚消费、文创消费等消费新业态。以九江市获批“跨境电子商务综合试验区”契机,积极打造电商消费新热点。
第三节 营造良好消费环境
打响“共青服装”“共青板鸭”品牌,优化市域商业网点布局,建设多层次特色化区域商圈和商业街区,推进服装小镇特色羽绒街、特色商贸小镇等消费载体建设,加快打造五分钟商贸便民服务圈,建设消费便利化示范城市。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。构建城乡高效配送网络,降低流通成本,提高流通效率,开拓城乡消费市场。强化消费市场监管,健全完善维权机制,完善个人信息保护制度和消费后评价制度,强化消费者权益保护。加强价格监管,加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度,坚决查处乱收费行为。补齐农村消费市场短板,丰富农村市场商品品类,提高农村消费便利化水平。
第七篇 低碳发展,建设绿色生态家园
践行绿水青山就是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”重要要求,坚决守住自然生态安全边界,协同一体推进生态修复、环境保护、绿色发展,全力打造绿色生态家园“升级版”,促进人与自然和谐共生。
第一章 提升生态系统质量和稳定性
坚持保护优先和自然修复为主,实施重要生态系统保护和修复,扎实推进长江大保护和污染防治攻坚战,全面提升生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用。
第一节 深入推进长江大保护
坚持共抓大保护、不搞大开发,构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体。以全流域水环境治理为突破口,持续改善长江水质,深入推进博阳河整治。持续推进乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定及整治,加快推动工业园区污水处理全部达标排放,大力推进城市水系连通及水环境综合整治、鄱阳湖流域农业面源污染综合治理、农村水系综合治理,全面消灭Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。推进岸线生态复绿和园区生态化改造,抓好非法码头、非法采砂专项整治“回头看”,严控沿江化工污染,大力推进小化工企业出清行动,抓好长江排污口专项监督检查。坚决落实好封洲禁牧以及长江流域重点水域十年禁捕。
第二节 打好“升级版”污染防治攻坚战
坚持精准科学依法治污,高质量打好大气、土壤等污染防治攻坚战,推动生态环境在较高水平上持续改善。持续推进大气污染防治,实施碳排放达峰行动,全面加强“四尘三烟三气”整治力度,积极推进燃煤锅炉专项治理,有序推进“煤改气”“煤改电”工程建设,加快实现节能减排,开展常态化生态人工增雨,确保全年空气质量优良天数不少于310天。持续推进土壤污染治理与修复,深入开展土壤污染状况详查,按照“发现一块,管控一块,修复一块,消除一块”思路,建立健全污染地块风险管控和修复名录制度。进一步提升城区和乡镇垃圾分类处理水平,积极推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,大力推进矿山恢复治理和裸露山体生态修复,进一步减少土壤污染来源。
第三节 打造山水林田湖草生命共同体
实施山水林田湖草一体化保护和修复行动,探索打造赣北平原滨湖区山水林田湖草生命共同体示范区。扎实开展国土绿化行动,积极推进森林绿化美化彩化珍贵化建设,推进补植造林、森林抚育和低产低效林改造,着力提升森林资源质量。全面加强生态林和湿地保护,加强预防和治理水土流失,建成南湖省级湿地公园。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度,开展新一轮退耕还林还草、退圩还湖还湿。实施生物多样性保护重大工程,完善生物多样性保护网络,禁止和惩治非法野生动物交易行为,加强外来物种管控。依托中国科学院无人机综合验证基地、高频次迅捷无人航空器区域组网遥感观测技术、鄱阳湖无人机组网监测应用示范基地,构建全市生态环境遥感综合监测体系。
专栏17 环境治理和保护重大项目 |
(一)共青城市城区污水管网改造建设项目:主要改造建设城区共青大道、南湖大道、共安大道等城市主干道和文华路、育才路、翰林路等城市支路以及部分老旧小区等污水管网,建设污水提升设施,开挖后的人行道、道路以及绿化修复等。改造建设管网长度约25公里。 (二)九江市共青城市鄱阳湖流域农业面源污染综合治理项目:包括(1)农田面源污染防治工程,建设生物拦截带、生态沟渠和多塘系统,配套农业废弃物田间处理池、化学品包装物田间收集池等,辐射面积约2.1万亩;(2)畜禽养殖污染综合治理工程,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥技术,建设粪污集中处理模式,涉及生猪当量约2.3万头;(3)水产养殖污染减排工程,推广应用生态净水、循环利用、清洁生产等水产养殖减排技术,覆盖面积约0.6万亩;(4)地表径流污水净化利用工程,建设地表径流污水收集及处理设施,推广各项农业清洁生产技术,涵盖面积约0.8万亩。 (三)城区污水处理厂二期及管网修复:在现有基础上,扩容1万吨,污水管网修复约30公里。 (四)城区水环境综合整治:城区湖州队、青年水库、西湖公园周边等区域水环境等综合治理。 (五)共青城市博阳河内河水系连通项目:对博阳河内河约10km(含德安段)水系进行修复改造,主要有清淤疏浚、生态护坡、水文化设施建设等。 (六)共青城农村污水处理项目:围绕博阳河、寺下湖等入鄱阳湖重要河湖水系建设约130个农村污水处理项目。 (七)共青城市湿地保护建设项目:主要包括共青城南湖省级湿地公园和共青城南湖湿地县级自然保护区建设项目,建设湿地保护恢复、宣教、科研监测、合理利用等基础设施工程,实现湿地生态功能不断提升,生物多样性丰富。 |
第二章 提升绿色低碳发展水平
坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展新路,纵深推进国家低碳城市试点建设,推动形成资源节约和环境友好的生产方式和生活方式,促进经济社会发展全面绿色转型。
第一节 构建绿色产业体系
坚持“产业生态化、生态产业化”,严格执行长江经济带发展负面清单、“三线一单”和“三个一律不许”,严把产业项目准入关,加快培育符合绿色发展要求的新增长点。依托优良的生态环境和生态文化资源,大力发展生态旅游、健康养老、医疗养老、养生养老、文化旅游等服务业,推进共享服务、一揽子解决方案供应服务等新型服务业发展,构建绿色低碳服务业体系。积极推广绿色有机农产品的标准、标识和认证等制度,构建质量可追溯的绿色农业体系,积极申报国家地理标识产品,进一步提升共青绿色有机农产品影响力。建立以市场为导向的绿色技术创新体系和标准化体系,实施产业技术创新引领行动和品牌建设行动,构建创新链、产业链、人才链、政策链和资金链深度融合的绿色工业体系。
第二节 大力发展循环经济
以园区、企业为载体,推动存量经济绿色转型,深入实施产业园区、重点企业绿色循环化改造,加快产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理,构建企业内部、企业之间的循环经济产业链,降低园区的物耗、水耗和能耗,确保万元GDP能耗保持全省低水平。探索废弃资源循环再利用,推动高新区形成“点上成景、线上成荫、环上成带、面上成林”的生态建设场面,力争成功创建国家级生态示范园区。加快建设辐射全乡镇的再生资源分拣中心。健全城市环卫系统与再生资源系统“两网融合”体系,健全分类收运处置闭环体系,建成辐射全乡镇的再生资源分拣中心。积极推进再生资源回收利用市场体系建设,加强新能源汽车动力蓄电池回收处理,推进电子废物、废家电、废轮胎、废塑料等循环利用。
第三节 创新生态产品价值实现机制
充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌,探索建立“两山”转化制度,培育发展绿色低碳循环的美丽经济,扎实推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。探索建立生态产品统一确权登记制度,加快完善全市全民所有自然资源资产核算技术体系、价值评估核算体系,全面推进土地、森林、湿地等资源资产价值核算工作,科学衡量生态系统提供的产品和服务价值。健全自然资源产权制度和资源有偿使用制度的执行机制,加快完善用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度。积极推广“两山银行”“湿地银行”等,创新绿色金融产品与服务。
第四节 大力倡导绿色生活方式
把生态文明建设纳入国民教育体系和全市党政领导干部培训体系,推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。积极推进低碳城市建设,全面开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,引导全社会养成节水节电节气、使用公勺公筷、拒食野味、抵制餐饮浪费等健康文明生活习惯。积极倡导“1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里内坐公交车”的出行方式,大力推广新能源汽车,引导绿色出行普及化、常态化、持续化。严格执行政府对节能环保产品的优先采购制度,扩大政府绿色采购范围,大力推广节能环保家电、照明产品等,实施绿色建材生产和应用行动计划,加快扩大绿色产品消费。
第三章 加强生态文明制度建设
坚持源头严防、过程严管、后果严惩,进一步健全生态文明制度体系,加快推动制度优势转化为治理效能,全面提升环境治理现代化水平。
第一节 实行最严格的生态环境保护制度
强化国土空间规划和用途管控,统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局,严格划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线,全面加强对生态红线的监管制度。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推进生态环境保护综合执法改革,完善生态环保督察迎检和整改机制。完善环境资源司法保护机制,健全生态环境公益诉讼制度,严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。
第二节 完善资源能源高效利用制度
健全自然资源资产产权制度和法律法规,完善自然资源调查评价监测和确权制度。推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。完善能效、水效“领跑者制度”。强化高耗水行业用水定额管理,建立水资源刚性约束机制。加强土地节约集约利用,完善土地复合利用、立体开发支持政策,建立环境修复与开发建设占补平衡机制。健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度,提高开发保护水平。健全自然资源有偿使用制度,完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。
第三节 构建现代环境治理体系
规范环境治理市场秩序,引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。积极推行环境污染第三方治理,开展小城镇环境综合治理托管服务试点,鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。严格落实“谁污染、谁付费”的政策导向,建立和完善固体废物处置、污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制。全面推行环境信息公开制度,扩大环境决策的公众参与,完善公众监督举报反馈机制。
第八篇 普惠共享,持续增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展理念,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,扎实办好民生实事,提升公共服务水平,完善社会治理制度,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。
第一章 提升就业质量和收入水平
坚持就业优先战略,实施积极就业政策,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,在经济增长的同时,实现居民收入同步增长,构筑高质量发展的民生根本和社会稳定基石。
第一节 积极实施就业优先政策
坚持经济发展就业导向,多措并举扩大就业容量、提升就业质量,建立健全促进更充分更高质量就业的综合政策体系。完善落实助企纾困、降本增效政策举措,推动阶段性政策与制度性安排相结合,建立健全援企稳岗长效机制,提高就业稳定性。精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。发挥“双创”对扩大就业的支撑作用,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。贯彻执行《退役军人保障法》,全面落实优抚安置政策,积极创建省级双拥模范城(县)。建立健全稳就业目标责任考核机制、就业需求调查和失业监测预警机制,加大督导落实力度。
第二节 健全公共就业服务体系
完善城乡一体的公共就业服务体系,建好基层公共就业服务平台,健全基层平台服务功能,拓展服务内容,提高服务质量。健全职业技能培训体系,发挥职业教育大学园作用,推进企业职工职业技能培训,加大再就业培训力度,促进劳动者技能素质全面提升。常态化开展各类线上线下招聘对接活动。完善劳动关系协调机制,保障劳动者待遇和权益,促进劳动关系和谐稳定。建立覆盖全市的公共就业服务信息系统,构建线上线下一体的综合服务体系。加强就业形势分析监测,健全就业需求调查和失业风险预警机制。围绕大众创业万众创新做好创业服务。
第三节 优化收入分配格局
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配收入中的比重,多渠道增加城乡居民收入。实施中等收入群体培育行动,促使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体,拓宽低收入群体增收渠道。健全工资合理增长机制,建立健全最低工资标准动态评估和调整机制。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽城乡居民财产性收入来源,放活农村宅基地和农房使用权,提高租金、股息、红利等财产性收入。完善再分配机制,重视发挥慈善等第三次分配作用。
第二章 全面推进健康共青建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置,全力创建全国健康促进县,推动卫生健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变,更好实现人人享有全方位全周期健康服务。
第一节 提升整体医疗服务水平
强化公共卫生事业投入,高标准推进三级综合医院建设,大幅提升区域医疗救治能力,加快实现二级医院优质护理服务全覆盖,建成中医院、卫生应急指挥作业中心及集中隔离点项目,提升公立医疗服务水平。加强基层公共卫生体系建设,实施乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心等基层医疗机构基础设施改造和能力提升工程,筑牢基层医疗“网底”。加强人才队伍引进培养,打造医术精湛、医德高尚、梯次合理、服务优良的卫生人才队伍。提高乡村医生待遇,稳定村级卫生医疗队伍。坚持中西医并重,促进中医药传承创新发展。加快发展“互联网+健康医疗”,尽快建成覆盖县乡村三级医疗卫生机构的远程医疗服务体系。
第二节 深化医药卫生体制改革
持续推进“三医联动”改革,健全基本医疗卫生制度,实现基本医疗卫生服务均等化、普惠化、便捷化。深入推进县级公立医院综合改革,建立健全现代医院管理制度。积极与省属医院和南昌市、九江市市属医院共建“医联体”,建立健全基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗机制。积极发展家庭医生签约服务。引导社会办医规范健康发展。巩固完善基本药物制度,深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革,优化医疗服务价格动态调整机制,保障紧缺领域药品供应,进一步降低群众就医负担。完善综合监管制度。
第三节 强化公共卫生防控能力
加快补齐公共卫生、应急处置等方面短板,健全县、乡、村三级疾病预防控制体系,全面提高疾病预防处置能力。强化医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。改革疾病预防控制体系,改善疾控基础条件,加强县级疾控中心能力建设,强化突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能,提升基层重大疫情防控应对能力和水平。提高县级医院传染病检测和诊治能力,重点加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设,完善检验检测仪器设备配置,提高快速检测和诊治水平。推进公共设施平战两用改造,提高“平战”快速转换能力。加强职业病、地方病、慢性病等综合防控,强化公共卫生管理。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。
第四节 开展爱国卫生运动和全民健身运动
将爱国卫生运动与城乡环境整治有机结合,完善公共卫生设施,倡导文明健康、绿色环保的生活方式。大力实施健康细胞工程,推进健康城市、健康乡村建设。加大全民健身宣传力度,加强全民体质监测,建立和完善辖区内全民体质监测体系。统筹推进城乡公共体育设施建设,构建县、乡镇(街道)、行政村(社区)三级全民健身设施网络,打造“15分钟健身圈”。做好现有体育健身设施维护管理,提高利用率。促进学校体育发展,办好国际级、省级足球特色校。推动社会体育场地设施和学校等企事业单位场馆向社会免费或低收费开放。积极举办各类体育赛事,营造良好的全民健身氛围,促进全民养成文明健康生活方式。积极推广全民健身,创建“全国老年太极拳之乡”。加大社会体育指导员培训力度。
专栏18健康共青重点项目 |
(一)共青城市中医院建设项目。建筑面积39000平方米,床位数330张,包括住院部、门急诊楼、医技楼、保障楼等主体工程及相关配套设施。 (二)卫生应急指挥作业中心及集中隔离点建设项目。建筑面积7000平方米。一期建筑面积为28000,床位数为180张,二期建筑面积为6500平方米,床位数为150张。 (三)共青城新市医院。占地160亩,总建设面积约为10万平方米,编制床位数为1000张,其中一期建筑面积5万平方米,床位数500张,包括住院部、门急诊楼、专家楼等主体工程及相关配套设施 (四)共青城市乡镇卫生院基础设施提升工程。建筑面积10000平方米,新建苏家垱乡中心卫生院、江益镇中心卫生院和改建甘露镇卫生院,包括住院部、门诊楼、计免楼等主体工程及其他卫生院相关基础设施提升。 (五)共青城市人民医院综合服务能力提升项目。对门急诊医技综合大楼负一楼及其他楼层局部进行改造,建筑面积约为5000平方米;按标准建设重症监护室(ICU)、介入室、新生儿急救中心等及配套相应设备、设施;添置完善病理、消化内科、影像科、外科、体检中心、消毒供应等学科建设配套的设备一批,如切片机、内窥镜、钼靶、四维彩超、心血管彩超、高清腹腔镜、高压蒸汽消毒锅等。 (六)共青城市人民医院感染病例集中收治病区升级改造项目。对现有建筑面积为1353平方米的感染楼进行升级改造,规划建设负压病房10间,传染病病床总数21张;对现有PCR实验室进行升级改造,按核酸检测实验室标准进行改造和设备配置;添置设备一批,如负压救护车、呼吸机、心电监护仪、人工心肺机、移动式DR、心血管彩色多普勒等。 |
第三章 加快推进教育现代化
全面贯彻党的教育方针,按照“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”的工作要求,深化教育综合改革,完善各级教育资源布局,进一步优化资源结构,促进各学段、全方位教育质量提升,办好人民满意的教育,支撑引领城市能级和核心竞争力提升。
第一节 推进基础教育优质均衡发展
推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,着力优化资源配置,加快缩小城乡、区域、校际教育差距,在大力支持公办学校强能升级同时,支持国科共青城实验学校、赣江新区博雅学校建成江西名校。加大学前教育资源供给,大力发展公办园,规范发展普惠性民办园,加快小区配套园、乡村中心幼儿园等建设,提高全市公办园在园幼儿占比和普惠园覆盖率。巩固义务教育普及成果,合理调整城乡义务教育学校布局,推进村、镇薄弱学校建设,解决“城镇挤、乡村弱”问题。改善普通高中办学条件,扩大办学规模,进一步提升高中毛入学率。支持和规范社会力量兴办教育,促进公办教育和民办教育共同进步、提档提质。发展特殊教育,保障好残疾学生的受教育权利。坚持立德树人、铸魂育人,促进学生全面发展,更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神、实践能力。
第二节 建设职业教育强市
大力推动省级职业教育综合改革试验区建设,以服务发展、促进就业为导向,加快发展现代职业教育,完善职业教育和培训体系,培养高素质技术技能人才。推进公办中等职业学校达标建设,扩大招生规模,推动高中阶段教育职普比大体相当。深化产教融合、校企合作,推进国资委职业教育大学园建设,推动院校与企业合作,探索实施校企合作负面清单制度,鼓励社会力量举办高质量职业教育,大力发展继续教育和职业教育,全面提高劳动者素质。大力建设实训实习基地、产教基地等平台,培育认定一批产教融合型企业,大规模培养造就一批“共青工匠”。不断完善人才培养模式,推行现代学徒制和企业新型学徒制,积极开展项目教学、案例教学、情景教学和工作过程导向教学等。打造“双师型”教师队伍,支持组建职业教育教师教学创新团队。
第三节 完善教育现代化保障
多渠道引进培养教师队伍,优化师资学段、年龄、学科结构。全面实施教师“县管校聘”人事制度改革,统筹教师编制、岗位和绩效工资管理,完善教师按岗聘用制度。探索通过政府购岗补贴方式市场化破解教师编制不足问题。建立健全师德评价体系,强化教师管理和培训,打造高素质专业化创新型教师队伍。落实校长教师轮岗交流,适当提高中高级教师比例。深化课程与教学改革,加强教育教学研究,完善教育质量评估监测机制。发展“互联网+教育”,进一步推进教育信息化,提高农村教学点“专递课堂”覆盖率,促进信息技术与教育教学深度融合发展。健全教育投入持续稳定增长长效机制。完善终身学习体系,建设学习型社会。
专栏19教育事业发展重点项目 |
(一)共青城市职业高中项目。占地面积约100亩,建筑面积约28900平方米,新增学位2000个。 (二)共青城青创职教基地项目。建设面积约66600平方米,建设科教城职业教育培训等配套设施。 (三)共青城市新建及改造公立幼儿园项目。新建3所公立幼儿园,建筑面积16700平方米。 (四)共青城市产教融合基地项目。引进江西现代职业技术学院、江西工业职业技术学院等职业院校,学生规模7万人,项目用地4000亩,一期1400亩,其中教育用地1200亩,商住用地200亩。 (五)大学生创业园项目。建设约7万平方米大学生创业园,开展职业教育、孵化、双创等服务。 (六)共青城市友谊小学建设项目。占地面积约70亩,建筑面积约22000平方米,拟建设42个班级,新增学位1890个(45人/班)。 (七)共青城市红林中学建设项目。占地面积约80亩,建筑面积约24000平方米,拟建设42个班级,新增学位2100个(50人/班)。 (八)共青城市北峰小学建设项目。占地面积约70亩,建筑面积约22000平方米,拟建设42个班级,新增学位1890个(45人/班)。 (九)共青城市南湖新城九年一贯制学校建设项目。占地面积约120亩,建筑面积约36000平方米,拟建设小学42个班,初中24个班,共新增学位3090个(45人/班、50人/班)。 (十)共青城市金湖乡中心小学迁建项目。占地面积约70亩,建筑面积约22000平方米,拟建设42个班级,新增学位1890个。 (十一)铁路保安中等专业学校项目。建设南昌铁路保安中等专业学校。 |
第四章 健全广覆盖多层次社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求,面推进社会保障体系建设,稳步提高保障水平健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 完善社会保险制度
全面实施全民参保计划,进一步扩大养老保险覆盖面,促进中小微企业和被征地农民、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体积极参加城镇社会保险。稳步提高社保待遇水平,逐步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金标准,确保养老金及时足额发放。落实社保关系转移接续。发展多层次、多支柱养老保险体系,提高企业年金和职业年金覆盖率,发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。加强社保基金监督管理,确保社保基金安全平稳运行。
第二节 建立全民医疗保障体系
落实完善基本医疗保险制度,健全基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制,完善医保缴费参保政策,探索多元支付机制,提高医保基金使用效率。实行医疗保障待遇清单制度,逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围,落实职工医保个人账户改革。做好医保关系跨地区转移接续,全面落实全国异地就医直接结算制度。推进医保支付方式改革。建立和完善大病保险制度,鼓励发展商业健康保险及补充保险。严厉打击欺诈骗保行为。
第三节 健全多层次社会救助体系
加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的城乡统筹的社会救助体系。完善城乡最低生活保障及特困人员救助供养制度,健全医疗、住房、教育、就业、受灾人员等专项救助制度,做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。鼓励社会力量和公益组织参与社会救助,推进政府购买社会救助服务。加强社会救助动态管理。
第四节 完善住房保障和供应体系
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。防范化解房地产领域风险,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制,促进房地产市场平稳健康发展。大力实施保障性安居工程,健全住房保障体系,促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口,保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入,并实现与住房市场体系相衔接。着力解决新市民阶段性住房困难。大力培育和发展住房租赁市场。持续做好老旧小区提升改造、棚户区改造、物业管理水平提升等重点工作,改善居民居住环境。
第五章 提升重点群体服务能力
坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度,创造条件让重点人群共享发展成果,探索有利于家庭持续发展的体制机制,促进社会和谐与公平正义。
第一节 优化生育政策和服务
优化生育政策,增强生育政策包容性,促进人口持续健康均衡发展。健全出生人口信息管理机制,提升信息化管理水平。建立健全包括生育支持、幼儿养育、社会保障、教育住房等在内的配套政策,减轻生养子女家庭负担。推进优生优育全程服务,提供婚前医学检查、孕产前保健、新生儿保健、儿童预防接种的健康生育全程优质服务,加强出生缺陷综合防治。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。实施母婴设施建设行动,逐步提高重点公共场所母婴设施覆盖率。发展普惠托育服务体系,合理配置儿童照料、学前教育等资源,鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构,增强社区幼儿照料服务,推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。支持妇女生育后重返工作岗位。推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变。健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。
第二节 构建优质普惠的养老服务体系
积极构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,建立全面多元化养老服务体系,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展,不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求。夯实公办养老院的兜底功能,到2025年,建成一所不少于300张床位的社会福利中心并投入使用,其中护理型床位不少于100张。加强社区养老服务设施建设,支持和规范专业化机构服务向社区延伸。完善家庭养老支持措施,扩大互助养老设施和居家养老服务设施覆盖面。全面放开养老服务市场,积极引进社会力量参与老服务,大力推动“公建民营”“民办公助”等养老设施供给模式。加快补齐农村养老服务短板,推进农村颐养之家建设。到2025年,居家养老(老年人颐养之家)覆盖所有社区和行政村,护理型床位占比超过30%,社会力量运营的养老床位占比超过50%,特困失能人员集中供养率达到100%。推进医疗卫生与养老服务融合发展,构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀等相互衔接的医养服务模式。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。大力发展养老服务企业,支持养老服务产业与健康、旅游、体育等产业融合发展,推动智慧养老产业发展。建设老年友好型社会,形成敬老、养老、助老的社会风尚。
第三节 保障妇女儿童基本权益
将男女平等基本国策落实到经济社会发展各领域,确保妇女公平参与并更多分享发展成果。提高妇女身心健康水平,妇女常见病筛查率提高到80%,完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系,减少宫颈癌、乳腺癌对妇女健康的危害,关注妇女心理健康,开展女性心理健康辅导。保障妇女受教育权利,妇女接受职业教育和职业技能培训的比例提高,完善女性人才培育和发展机制,提高女性接受高等教育的水平。加大妇女就业创业促进力度,妇女参与经济发展的能力明显提升,确保农村妇女平等拥有土地承包经营权。不断提高妇女参政议政水平,推动妇女广泛参与基层民主管理,增强女性参与高层次决策和管理能力。优化妇女发展的社会环境,社会保障水平稳步提升,妇女权益得到切实保障。坚持儿童优先原则,完善儿童监护制度。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任,实施贫困儿童营养改善计划,将困境儿童纳入社会福利保障制度,构建留守儿童社会关爱网络,严厉打击家庭暴力及其他侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为
第四节 建设青年发展友好型城市
积极推进中央、省中长期青年发展规划的落实,探索形成具有共青特色的青年发展规划,健全青年工作联席会议制度,推动出台标志性青年发展政策,设计服务青年发展的实事项目,完善推动青年发展的保障,使广大青年切实感受到党和政府的关心关怀,不断增强获得感、幸福感、安全感,为建设“四个共青”建设贡献青春力量。在青年住房、信贷、就业、创业、文化、子女教育、医疗保障及综合服务保障等方面出台一系列、全方位的青年发展政策,为青年办实事、解难题。在青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年发展权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等十个领域探索一条具有共青城特色的青年发展之路,打造一座青年人宜居的城市。
第五节 推动残疾人事业现代化
增强残疾人制度化保障服务能力,不断提高残疾人社会保障和发展水平。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险,优先保障残疾人基本住房,建立困难残疾人临时救助制度。健全残疾人托养照料和康复服务体系,以科技和法治推动无障碍环境建设,加强残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施建设,引导和培育社会力量参与托养机构、康复机构建设运营,实现残疾人普遍享有基本康复服务。健全残疾人教育体系,积极推进残疾儿童、青少年15年免费教育项目、残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目,稳定并扩大残疾人就业创业。促进残疾人及其家庭就业增收,建设残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地,培育扶持“残疾人就业爱心企业”,加大对超比例安排残疾人就业企业的奖励力度,扶持残疾人创业致富带头人。发展残疾人文体事业,为残疾人提供更多个性化、专业化的特殊文化体育服务。全面推进无障碍环境建设,完善城乡无障碍设施,推动信息无障碍发布。实施残疾预防行动,加强对致残疾病及其他致残因素防控。大力发展残疾人慈善事业和服务产业,有效开展助残志愿服务,提高全社会尊重和维护残疾人权益的意识。
第六章 促进文化事业繁荣发展
坚定文化自信,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持传承和创新相统一,深入推进文化强市建设,大力繁荣文化事业、发展文化产业,增强人民精神力量,不断增强文化软实力和综合竞争力。
第一节 全面提升社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,传承“共青精神”,推动理想信念教育常态化制度化。深化全国新时代文明实践中心试点建设,率先形成可复制可推广的“共青经验”。以深化群众性精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观等为主要抓手,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人民向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民,组织开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选表彰活动,深入开展“推动移风易俗,促进乡风文明”行动,力争“十四五”期间成功创建省级文明城市、全国文明城市。健全志愿服务体系,推进诚信建设,养成文明风尚,树立新时代“最美共青人”新形象。全面净化网络舆论环境,加强网络内容、网络文明、网络安全建设,发展积极健康的网络文化。
第二节 大力发展社会主义文艺
坚持“二为”方向,贯彻“双百”方针,推进文艺作品质量提升工程,加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。
实施文艺作品质量提升工程。健全重大现实、重大革命、重大历史题材创作规划组织机制,鼓励文学艺术精品创作,加大对重点作品创作生产的投入,打造“共青特色”文艺精品。引导和鼓励文艺工作者和机构用新思维、新理念、新方法、新手段、新技术深入挖掘共青城市特色题材的思想文化内涵,加强红色文化遗址保护和开发,推出一批品牌性、地域性、方向性的红色文艺、教育精品,推动历史文化题材、重大革命历史题材、现实题材、青少年题材、新农村建设题材等原创性作品的创作生产。
加强地方文化保护和推广。建立共青城文化资料库,抢救挖掘整理我市文化名人、历史典故、文化旅游景区、文物遗存等文化资源。鼓励和支持发展网络文艺。积极筹办共青城市书法、美术协会和音乐、舞蹈协会和各类文化艺术培训班或培训学校,为培养文化人才搭建平台。利用现代传媒手段,整合资源,加大文艺精品的传播力度,扩大文化名人的影响力,开展多渠道的文化交流合作,推动共青城市文艺精品“走出去”。
开展特色文化活动。广泛开展社区文化、校园文化、乡村文化、企业文化、家庭文化宣传活动,推行群众“点单”,政府“买单”的供给模式,提升群众参与积极性,形成若干特色文化圈。积极组织策划各类文艺赛事、调演、汇演、交流活动,打造“共青城市农民丰收节”“共青城市盛夏激情文化周”等大型系列群众文化活动精品,打造展示文艺精品、推出文艺新人、弘扬共青城市地域文化、丰富群众文化生活的有效平台。常态化组织扶贫扶智送书活动,积极组织 “西河戏票友艺术节”“灯会”“诗歌朗诵会”等各种群众乐于参与、便于参加、健康向上的特色文化活动,营造共青城市独具特色的文化氛围。
第三节 积极培育文化产业
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,扩大优质文化产品供给。实施“文化+”工程,推动共青板鸭制作技艺、共青树皮画、羽毛画等传统工艺振兴,促进文化、旅游、科技、创意设计融合发展,培育壮大“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”“文化+互联网”等新兴业态。加快拓展移动互联网等新业态新阵地,打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台。实施文化产业数字化战略,打造一批区域文化产业带、特色文化产业园。以讲好共青故事为着力点,创新传播方式,加强对外文化交流。
第四节 完善公共文化服务体系
深化文化领域供给侧结构性改革,推动公共文化设施改造升级,加快基层综合性文化服务中心建设进度,逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。加快整合公共文化资源,推进共青城公共文化服务平台建设,促进公共数字文化服务升级。加快公共文化资源整合,全面推进共青城图书馆、文化馆总分管制建设,推进农村综合文化服务中心、农家书屋等融合发展。打造高效共享的交往空间,围绕工业园区、城市建成区和南湖新区等商务楼宇、产业和企业集聚地,重点配置建设共享书吧、共享图书馆、体育场馆、音乐厅等设施。构建区域联动的文化设施共享体系,融入开放、共享理念,积极鼓励支持政校企合作共建博物馆、美术馆、展示馆等公共文化设施。到2025年,图书馆、文化馆面积达到10500平方米左右。
专栏20 文化事业建设重点项目 |
(一)高新区科创中心。约2.3万平方米建筑。 (二)共青城市航天博物馆。建设面积约15000平方米的集布展、科普及业务用房。 |
第九篇 共建共治,优化社会治理格局
牢固树立平安发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
第一章 筑牢安全发展底线
全面贯彻落实总体国家安全观,切实把安全发展贯穿于全市发展各领域全过程,全力提升防范化解重大风险的能力和水平,提升应急储备能力,确保政治安全、经济安全、社会安全、人民安全。
第一节 坚定维护国家安全
坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制,强化“大安全”工作格局,进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。建立重点群体反渗透工作机制,严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
第二节 全力保障经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强产业链供应链安全保障,常态化开展断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品安全保障体系,毫不松懈抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。加快构建粮食和物资储备体系,粮食现代流通和供应安全体系,建设重要农产品数字化网络监测平台。保障能源和重要矿产资源安全,提高水资源集约安全利用。坚决防范和化解房地产、政府性债务风险。完善私募园入园企业尽职调查、业务规范、法规审查、工商审查“四位一体”的源头风险防控体系,做好防范和处置非法集资、打击逃废债等工作,有效遏制风险型经济案件势头,稳定优化共青城金融生态,守住不发生系统性风险的底线。
第三节 加强食品药品安全监管
强化政府主导作用,全面落实食品药品安全责任制,严格执行食品药品安全法律法规,完善科学合理、职责清晰、权责一致的监管制度。创新监管模式,通过网络化监管手段,实时掌握药品经营单位和执业药师的动态,建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度。完善食品药品安全行政执法程序,加强行政处罚法律适用的指导,严厉打击药师不在岗销售处方药的行为,净化药品经营市场,提高行业自律意识,正确引导人民用药。健全全市食品药品监督管理体系,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
第四节 提升安全生产水平
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,严格落实安全生产责任制,强化细化各环节管理和责任追究制度,形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。细化各级党委和政府的领导责任、相关部门的责任监管、企业的主体责任,全面抓好防范、监督、检查、奖惩等各项措施的落实。建立公共安全隐患排查和预防控制体系,严守安全生产红线,常态化开展重大危险源、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、特种设备等安全隐患专项治理行动,坚决遏制重特大安全事故。
第五节 提升应急管理能力
建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,加强分析研判,提高对风险的识别、预警、防控能力。组织开展灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,全面提高认识全市灾害综合风险水平。积极推进共青城市综合应急指挥系统建设,加大现代信息等先进技术应用,建立集通信、指挥和调度于一体,高度智能化的城市应急系统。建立完善风险预案机制,全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范和救援救护能力,推进消防等防灾减灾体系建设,强化抢险救灾应急物资保障能力,提高综合防灾减灾能力。建立灾后常态化、规范化开展台风暴雨和地质灾害调查评估机制,分类评估灾害损失,明确灾害防御重点。加快组建综合性应急救援队伍,以专业森林消防队为基础,积极打造一专多能的综合性救援队伍。
专栏21 平安共青建设重点项目 |
(一)共青城市粮食物流(产业)中心项目。规划总用地100亩。建设内容及规模:标准化粮食储备仓3万吨(稻容),粮食质量检测中心1栋,绿色储粮系统及其相应储粮设备;稻谷烘干设施及配套,日烘干能力180吨/日;大米加工设施及配套,日加工能力120吨/日。 (二)共青城市统筹整合资金推进高标准农田建设项目及提升改造建设项目。新建及提质改造4万亩高标准农田。 (三)国家区域性公路交通应急物资储备中心。占地面积约200亩,主要承担国家层面应急保通等事项。 (四)应急指挥平台及应急物资储备仓库。占地总面积约20亩,其中应急指挥中心建设面积1500平方米,应急救援物资储备仓库2000平方米。 (五)苏家垱乡浆潭联圩提标改造项目。堤身防渗处理(约1(三)4km),滑坡修复、二坡台防汛道路修复、二坡台排水沟修复,防浪墙加固等。 (六) 共青城市共大圩、郑泗圩及导托渠加固整治工程。对共大圩、郑泗圩及导托渠长约4km堤防进行加固整治,主要有堤身防渗处理,堤坡培厚、护坡,堤脚填塘压浸,河道疏浚,部分段建设二坡台,堤顶道路改善及提灌排涝设施建设等。 (七) 涂观联圩提升项目。圩堤填塘压脚、护坡两侧固基7.3公里、圩堤险段改造2820米、圩堤灌浆防渗2000米;排涝站提升4座,新建排涝站2座、小二型水库业务用房5间,每间30㎡、防汛管理用房4间,每间60㎡;圩顶硬化长7500米,宽4.5米,砼路面、拓宽道路长4000米,宽2米;圩堤二坡台硬化12.3千米,宽5米(含排水沟0.5米宽、路灯500个、绿化100万㎡;提升改造水利桥2座,长75米,宽4米;山塘水库坝体加固15座,重修坝体7座、维修涵管、泄洪道41处、维修沟渠23050米、通水库道路7000米,3.5米宽。 (八)江益镇增垅圩堤提标改造项目。加高加固地方2.73km;迎水面生态砼琥珀2.73km,抛石固脚0.5km,干砌块石护岸0.4km,堤身深层搅拌桩防渗墙1.55km,填塘固基2.73km,新建砼防汛道路2.73km,拆除合并建筑物1座。 (九) 气象灾害防御工程。进一步健全完善气象灾害防御体系,增强气象灾害防御能力,推进共青城市防灾减灾气象保障工程建设,增强城乡气象灾害防御能力;推进生态文明试验区气象保障工程建设,完善生态气象观测体系;推进共青城市农业农村振兴气象保障工程建设,助力乡村振兴;推进建设共青城市重点行业专业气象保障服务工程建设,提升人工增雨作业水平。 |
第二章 建设更高水平的和谐共青
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力开创共青城平安和谐新局面。
第一节 健全社会矛盾综合治理机制
坚持和完善新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,提升市域社会稳定风险防范化解水平。完善信访制度,严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度,完善落实源头防控、排查梳理、多元化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。抓好区矛盾纠纷联合调处中心和专业性、行业性调解平台建设,建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,建立健全人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解联动工作体系。健全乡镇(街道)、村(社区)调解组织,发展企事业单位、新型功能区域调解组织,推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸。健全社会心理服务体系和危机干预机制,努力将矛盾化解在基层。
第二节 加强社会治安防控体系建设
完善智能化社会治安防控体系,大力推进社会治安防控体系升级,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性,构建形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。深入推进公共智能安防设施建设,强化“雪亮工程”“智能安防小区”建设和深度应用,推动信息技术与社区治理深度融合,构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智能安防小区。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,巩固深化扫黑除恶专项斗争成果,加大视频、情报技术投入,成立反诈中心,形成全民反诈格局,维护社会治安秩序和人民群众切身利益。全面推进综治中心实体化建设,建立“多网合一”公共安全体系。加强特殊人群服务管理、专门学校建设、平安建设基层基础等重点工作。加强专职巡防队伍建设,开展社会治安群防群治。净化网络空间,深化电子物证实验室建设,加强互联网内容建设,依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管。推进共青城市看守所建设。
第三节 构建基层社会治理新格局
坚持以人民为中心,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,充分调动人民群众参与基层治理的积极性,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和创新市域社会治理,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全社区管理和服务机制,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,以社区公共服务、公共管理、公共安全等为重点,加快服务型社区党组织建设,积极培养居民的主人翁意识,切实提升社区治理水平。建立健全一核多元矛盾纠纷化解体系,建设社会矛盾纠纷调处化解中心,着力优化提升“一站式”解纷服务。
专栏22 社会治理重点项目 |
(一)基层审批服务执法力量整合。完善基层审批服务执法力量整合,加强综合便民服务平台建设,完善便民服务中心与综治中心一体化建设,打造集基本公共服务、公益服务和市场服务于一体的基层社会治理平台。 (二)社会治安防控体系。加强社会治安防控网建设,强化人防、技防和物防;加强公共安全视频监控建设和联网应用,扩大农村地区视频监控覆盖面,构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的信息化综合平台;建设集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体的实战型指挥中心。在设区市建设特殊人群安置教育中心。 |
第三章 全面推进法治共青建设
深入学习贯彻习近平法治思想,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治共青、法治政府、法治社会一体建设,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。
第一节 加快建设法治政府
健全立法机关主导、社会各方参与立法的途径和方式,完善党委领导地方立法、人大主导地方立法的体制机制,拓宽公民有序参与立法途径。加强执法规范化建设,全面落实行政执法“三项制度”,组织开展执法监督检查,继续做好“双随机、一公开”行政执法监督工作,提高依法行政水平。推进行政复议体制改革,加强行政应诉工作,推进行政机关负责人出庭应诉。加大重点领域执法力度,持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革,推动执法力量下沉基层,加快跨领域跨部门综合执法改革。
第二节 筑牢公正司法防线
持续深化司法责任制综合配套改革,健全司法权力监督体系,完善检察权、审判权、监察权运行和监督机制,确保司法公正高效权威。推进司法公开,健全错案防范和纠错问责机制,建立办案质量终身责任制。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,提高执法司法公信力,确保司法公正高效权威。加强司法廉政建设,严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。坚持严格执法,加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度,坚决维护法治权威,保障人民群众切身利益。
第三节 提升全民法治素养
深入宣传宪法,弘扬宪法精神,增强宪法意识,加强对各级领导干部的宪法教育,全面落实宪法宣誓制度,推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围维护宪法权威。广泛开展法治宣传教育,弘扬学法守法懂法用法的风气,政府等有关部门积极利用“12.4”法制宣传日等平台,加大媒体宣传,大力开展民法典学习,深入开展农村“法律明白人”培养工程,增强全民法治观念,形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。
专栏21 法治共青重点项目 |
(一)依法全面履行政府职能。深入推进依法行政,持续整治变相设置审批或者行政许可事项的违规行为,大力推行清单制度并实行动态管理,完成区级层面设定的行政许可事项清单、备案管理事项清单编制并对外发布,市直各部门编制完成权力清单、责任清单并对外发布。 (二)公共法律服务体系建设工程。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源,推进公共法律服务体系建设,建立共青城公共法律服务网络平台,分步建成覆盖区、乡两级的公共法律服务中心。构建公共法律服务评价指标体系。 |
第四章 推进社会主义民主政治共青实践
坚持人民主体地位,推进社会主义协商民主,发展基层民主,丰富民主形式,拓宽民主渠道,不断提升民主政治发展水平,充分展示社会主义制度优越性。
第一节 加强协商民主制度建设
坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局,全面落实党的民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团改革,进一步发挥群团组织的桥梁纽带作用,凝聚全市人民共同意志。
第二节 大力发展基层民主
健全基层党组织领导的基层群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制,完善村(居)民会议、村(居)民代表会议、社区协商议事会议等制度。依法依规开展村(居)委会换届选举工作,大幅度提高村党组织书记村主任“一肩挑”比例,进一步扩大社区居委会直接选举比例。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主建设,保障职工民主权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。全面提高自我管理、自我服务、自我监督水平,充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、主动性、创造性。
第三节 服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局
深入贯彻习近平强军思想,坚决维护军委主席负责制,认真落实党管武装、党委议军制度,主动对接军队改革建设需求,积极做好服务保障工作。完善国防动员体系,优化机构运行,持续深化双拥共建、军民融合、国防教育等工作,构建在党的领导下、军地各司其职又密切协同的国防动员新格局。强化全民国防教育,突出抓好领导干部、青少年学生国防教育,增强全民国防观念,巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针,深化与香港、澳门交流合作,实现互利共赢、共同发展。警惕和遏制“台独”分裂活动,坚决服务两岸关系和平和祖国统一。
第十篇 凝心聚力,确保规划顺利实施
以市发展规划为统领,强化政策协同,健全实施机制,更好发挥市发展规划的战略导向作用,为创新和完善宏观调控,推进治理体系和治理能力现代化,努力实现共青城高质量跨越式发展提供有力支撑,在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。
第一章 强化党的核心领导作用
坚持党对一切工作的领导,贯彻落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革,切实把党的领导落实到全市经济社会发展各方面、全过程,确保党始终总揽全局、协调各方。
第一节 加强党对经济社会发展的集中统一领导
贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的部署,坚持党中央集中统一领导,推动全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,完善上下贯通、执行有力的组织体系,始终把共青工作放在全国全省全市大局中谋划推动,确保党中央决策部署和省委、九江市委工作要求在共青落地生根。健全决策机制,完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制,形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度,切实提升决策科学化水平。完善协调机制,形成党委统筹全局,各方各司其职、各负其责、密切配合,合力促发展的工作格局。党委及组织部门要注重建设高素质专业化干部队伍,培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才,深化对经济社会发展规律的认识,增强把握和运用市场经济规律的能力,切实提高党领导经济工作的科学化水平。
第二节 持续营造风清气正的政治生态
全面加强新时代党的建设,严守政治纪律、政治规矩,强化落实意识、提高执行能力,确保政令畅通、令行禁止,持之以恒正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神成果和主题教育成果,继续整治“四风”问题,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。推动形成“不忘初心、牢记使命”长效机制,走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高全市各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制,健全及时奖励制度,加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持党管人才,完善人才工作体系。以基层党建标准化、规范化、信息化为抓手,扎实推动基层党组织全面进步、全面过硬。把严的主基调长期坚持下去,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治形式主义、官僚主义,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系,保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。
第二章 努力形成规划实施合力
坚持下位规划服从上位规划,下级规划服务上级规划,等位规划相互协调,建立以市发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。
第一节 健全规划实施机制
按照谁牵头编织谁组织实施的基本原则,落实规划责任,完善监测评估,强化分类实施,提升规划实施效能。加强规划实施评估,规划编制部门要组织开展规划,实施年度监测分析,中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化建设评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制,强化规划权威性,严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。完善规划实施监督考核机制,各类规划编制部门,要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发展规划实施情况纳入各有关部门领导班子领导干部考核评价体系,探索实行规划实施考核,结果与被考核责任主体绩效相挂钩。
第二节 强化规划实施政策保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑,就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调,发挥政策协调和工作协同机制作用,强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调,统筹财力可能合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下,积极引导金融要素资源配置方向和结构。适应产业发展和结构调整,突出功能性,强化普惠公平,完善市场机制和利益导向机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化,促进形成要素有序,自由流动主体功能约束有效,基本公共服务均等,资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定,应当服从和服务于发展规划,强化政策间协调配合,形成政策合力。
第三节 动员全社会参与规划实施
本规划提出的预期性指标和产业发展等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全市人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识,充分发挥政府和社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共享的生动局面。
全市上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共江西省委、九江市委、共青城市委的正确领导下,进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难,为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图和2035年远景目标、共同谱写共青城人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!
①新九通一平:路通、水通、气通、电通、热通、信息通、电视通、雨污分流通和土地平。