萍乡市应急管理局 萍乡市发展和改革委员会关于印发《萍乡市“十四五”安全生产规划》的通 知
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。为大力实施安全发展战略，推进我市安全生产治理体系和治理能力现代化，根据《江西省“十四五”安全生产规划》、《萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《萍乡市“十四五”应急体系规划》等规范性文件，结合萍乡市安全生产工作实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”期间我市安全生产工作主要成效
“十三五”期间，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展理念，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动全市“大安全”形势持续稳定向好，人民群众生命财产安全得到切实保障。
1.安全生产规划指标顺利完成。“十三五”以来，全市安全生产形势持续稳定好转，实现了事故起数、较大事故起数、死亡人数持续下降。“十三五”期间，全市安全生产规划各项工作实施进展顺利，安全生产总体水平明显提高。工矿商贸领域较大安全生产事故得到有效遏制。“十三五”期间，保持了“十二五”期间的良好势头，我市未发生重大以上事故。
2.安全监管体制机制更加健全。2019年机构改革以来，全市安全生产监管体制全面优化升级，取得了一系列重大进展和成效。以市、县区为重点的安委会“1+X”组织体系全面形成，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制基本建立，压实地方党委政府属地管理责任。我市在全省率先建立安全生产警醒日制度，将每月10日定为全市安全生产警醒日，要求市、县区主要领导带队深入高危企业生产一线进行安全生产检查，并将检查情况书面报告市委、市政府和市安委会。落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步推动安全生产责任体系，向乡（镇、街）、村两级和企业延伸，企业全员安全生产责任体系更加严密。创新实施巡查督导、“一报告、双签字”等重要举措，构建齐抓共管大格局。
3.安全预防控制体系逐步完善。我市在全省率先推进安全生产领域“三级责任、三色预警、三线监管”工作，明确县区、乡（镇、街）、村三级安全生产监管责任，实行黄、橙、红三色预警机制，实施边线监管、底线监管、红线监管，强化安全生产监管力度。在全市范围内开展企业安全生产标准化创建，全面开展安全生产综合治理，推进风险分级管控，在全省率先实施“7·15·30·30”隐患排查治理制度，以道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等十大行业领域为重点的安全生产专项整治持续稳步推进，依法依规推动落后产能退出，重点围绕烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、综合等行业领域，出台安全管理工作指导意见，不断提升企业本质安全水平和政府安全监管能力。
4.安全生产综合治理持续深化。“十三五”期间，我市烟花爆竹生产企业数量由951家减少至435家，减少了54.26%，煤矿企业数量由119家减少至26家，减少了78.15%，非煤矿山企业数量由99家减少至45家，减少了54.55%，危险化学品生产企业数量由39家减少至19家，减少了51.28%，全市危险化学品生产、经营企业安全标准化创建225家，创建率达90%。积极推进安全生产诚信体系建设，制定并落实“双公示”制度，加强失信企业“黑名单”公示和部门间联合激励惩戒机制。
5.安全基础保障水平明显提升。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，提高企业安全生产科技保障能力。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产风险监测预警系统建成运行，烟花爆竹企业基本完成视频监控全覆盖并接入辖区内应急管理局视频监控平台；建成并投入使用民用爆炸物品视频监控系统，数据深度融合监控民用爆炸物品流向；建成并投入使用市应急处置指挥中心；实现道路运输车辆动态监督管理全覆盖。
（二）“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，新冠疫情下国内外安全发展环境面临深刻变化，党中央国务院、省委、省政府对安全生产的重视提升到一个新的高度，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更为安全的发展，特别是习近平总书记对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位，为做好新时期安全生产工作进一步指明方向、提供了新的动力和保障。我市拥有独特的区域开放优势，是江西对外开放的“西大门”，是唯一全域纳入湘赣边区域合作示范区的设区市，安全生产工作为全市经济高质量发展保驾护航。
但必须清醒认识到，我市安全生产仍然存在企业主体责任不够落实、地区行业间工作进展不平衡、基础工作不扎实等突出问题。我市安全生产仍处于爬坡过坎期，安全生产存量风险不断累积，增量风险不断涌现，安全生产不稳定性不确定性明显增加，安全生产形势依然严峻。一是受新经济和疫情影响，煤矿、烟花爆竹等传统高危行业面临较大挑战，不少企业勉强维持，加之煤矿去产能、烟花爆竹行业整顿退出、化工行业综合治理等安全生产进入攻坚阶段，高危行业产业布局和结构不尽合理，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低，安全基础薄弱的状况短期内难以根本改善。二是工业化、城镇化快速发展带来安全风险结构的变化，煤矿、烟花爆竹、危险化学品等传统高危行业安全风险更加突出、更加集中，交通运输等公共服务行业难以预见风险因素明显增多。三是城市发展空间结构正在发生深刻变化，城市生产生活空间高度关联，老旧小区改造、商贸、城市综合体、地下管网等安全风险更加集聚，城市发展中的新旧安全风险交织叠加，不可知不可控的安全风险不断涌现，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加、预防难度不断增大。
综合判断，“十四五”时期，我市安全生产工作机遇与挑战并存，既是凝心聚力、砥砺奋进的改革创新期，也是实现持续稳定好转的爬坡过坎期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，实现安全生产形势显著改善。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和省第十五次党代会精神，落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于安全生产重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展与安全，统筹安全生产与经济社会高质量发展，以推进全市安全生产治理体系和治理能力现代化为主线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为积极打造湘赣边区域开放合作协同创新示范区建设，描绘好新时代萍乡改革发展新画卷提供坚实的安全保障。
（二）基本原则
——安全发展，标本兼治。统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，塑造安全的生产生活方式，从源头上遏制与消除威胁安全发展的行为、模式与方法。
——风险防控，系统施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等多种手段，在补短板、强弱项上精准发力，实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，系统推进风险隐患治理，有效防范和化解影响我市现代化进程的各类安全风险。
——改革创新，依法治理。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，转变安全治理理念与方式，完善安全治理基础制度，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全治理制度体系。深入推进严格执法、公正执法、全民守法，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
——履职尽责，社会共治。抓实党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，积极构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。
（三）规划目标
到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全生产风险防控体系基本建立，全市安全生产治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强，坚决遏制重特大事故，严格防控较大事故、切实减少一般事故。
表1：“十四五”安全生产主要指标
序号 | 指标内容 | 预期值 | 属性 |
1 | 工矿商贸生产安全事故起数 | -10% | 预期性 |
2 | 工矿商贸生产安全事故亡人数 | -10% | 预期性 |
3 | 道路交通生产安全事故起数 | -10% | 预期性 |
4 | 道路交通生产安全事故亡人数 | -10% | 预期性 |
5 | 较大事故起数 | -10% | 预期性 |
6 | 单位地区生产总值生产安全事故死亡率 | -15% | 预期性 |
7 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | -15% | 预期性 |
三、主要任务
（一）筑牢风险防控责任体系
1.强化企业主体责任。推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，企业必须做到“五个落实、五个到位”（即：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位），健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。推动企业完善安全生产管理体系，建立企业安全生产风险报告制度，试行企业安全诚信和安全承诺制度。督促企业依法依规提取、用好用足企业安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策。健全安全生产培训制度，企业实际投资人必须参与并落实安全培训管理人员所提出的要求。持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理，健全和落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。建立事故损失评估和认定机制，完善安全生产失信行为联合惩戒制度，稳步推进安全生产“黑名单”制度。
2.压实党政领导责任。各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。健全完善安全生产巡查制度，规范巡查内容、程序和标准，强化安全巡查结果的运用。严格落实《萍乡市安全生产警醒日制度》，进一步整合各方力量，加快形成行业监管、企业负责、社会协同、法治保障的安全风险预防、管控、处置体系。
3.落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，推动市、县区、乡（镇、街）制定党政领导干部依法依规完善监管部门安全生产权力和责任清单，逐一细化明确各部门安全生产职责分工。严格落实《萍乡市关于推进安全生产领域“三级责任、三色预警、三线监管”工作的实施意见》，进一步强化监管，推动各级各部门各负其责、各司其职、形成合力。
4.严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入各地高质量发展绩效评估考核指标体系，纳入国民经济和社会发展总体规划，同经济社会发展同规划、同部署、同检查、同考核。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各部门、各地区安全生产落实情况的监督。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。推行安全生产监管政务及履职第三方评估考核制度。指导各县区人民政府（管委会）、市级相关部门、社会单位及时开展突发事件调查评估。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。
（二）提升安全生产法治能力
1.健全完善法规、规章。对接安全生产相关法律、法规，及时制定符合我市实际安全生产法规及规章。推广实施风险评估、安全生产等领域技术标准。持续推动我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《萍乡市深化安全生产十大专项整治行动工作方案》及《萍乡市安全生产领域“红黑名单”认定标准》等落地见效。
2.完善监管执法体系。科学划分企业安全生产风险等级，加强对高风险企业的监督检查。指导和规范乡（镇、街）、功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。加强分类分级监管执法，实行差异化、针对性的精准监管执法，集中执法力量解决突出问题。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。完善安全执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。加强基层能力建设，建立乡（镇、街）安全生产工作检查与县级专业执法协调配合机制。完善安全执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。建立政府购买服务和实施第三方协助监督检查的机制，完善安全生产政府法律顾问、执法行为审议制度及重大行政执法决策机制。
3.培养过硬监管队伍。突出安全生产专业性要求，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升执法能力。加大急需紧缺专业尤其是化工专业人才引进和培养力度，提高专业监管执法人员比例，提升一线执法人员履职能力。严格安全生产监管干部选任标准和程序，有计划安排优秀年轻干部到基层锻炼或进修深造，提高综合行政执法队伍专业化素质。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，加强安全生产监管干部日常管理监督，完善干部考核评价机制，建立健全容错、纠错机制。
4.提升监管执法能力。厘清人民政府负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动安全执法力量向基层延伸。全面落实风险管控隐患排查双重预防机制，紧盯盲点和死角，深入进行安全隐患排查，大力推进“互联网+执法”和“双随机一公开”执法检查，实现执法规范化、信息化、精准化。推进执法信息共享，避免多层级重复执法和执法缺位，提高执法效能。严格执行联合惩戒制度，将严重违法企业及时纳入“黑名单”，并加大执法检查频次，提高震慑力。加强信息化手段运用，综合运用互联网、云计算、大数据等手段，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变。
5.健全执法保障体系。执行安全生产执法力量配置标准，优化基层执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险、购买人身意外伤害保险。
（三）夯实安全风险防控基础
1.严格安全生产准入。严格工业园区等功能区、企业和项目选址符合规划设计要求。严格高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施“三同时”制度。对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予审批。持续推动安全保障条件差的矿山、危险化学品、烟花爆竹企业有序退出。对取消、下放、移交的行政许可事项，加强事中、事后安全监管。
2.加强安全风险管控。建立完善各行业领域企业安全风险定期评估制度，实行安全风险分级分类进行管理，明确安全风险管控责任。定期开展城市安全风险辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单。鼓励城市与企业引入第三方参与安全风险评估。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，适时开展动态评估，调整风险等级和管控措施。针对不同安全风险等级的企业，施行差异化监管执法，严格落实安全风险管控“一图、一牌、三清单”管理。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。推动信息化、智能化、数字化、网络化技术与安全生产风险防控深度融合。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控。
3.精准排查治理隐患。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，严格落实重大事故隐患排查治理定期向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会报告制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度，聘请专业人员排查隐患点，对重大隐患整改实行第三方机构验收评估，实现闭环管理。支持引导社区、乡（镇、街）居民开展隐患排查治理，完善安全生产隐患举报奖励制度，拓展安全生产隐患举报渠道，完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序和规章制度，落实安全生产隐患举报奖励办法，依法保护举报人的合法权益。
（四）全力防范安全生产事故
1.危险化学品。推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，建立“两重点一重大”企业联审联批制度；制定完善危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体及涉及硝化工艺等危险工艺的建设项目；推进全市危险化学品无仓储企业不新增。持续开展危险化学品安全整治工作。重点整治危险化学品重点县区，由专家进行指导服务，隐患整改落实不到位、企业安全生产主体责任落实不到位、企业安全承诺公告落实不到位、员工培训不到位、动火、受限空间等特殊作业不严格执行特殊作业安全规范、自动化控制系统或监测监控系统不符合要求、没有按照要求开展安全风险评估、企业未批先建许可审批手续不全等问题。重点防范液氯、液氨、氟化氢等生产、储存环节生产安全事故的发生。开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，加快危险废物综合处置技术装备研发和处置设施建设；强化重大危险源安全管控，推进全市所有重大危险源企业的监测监控接入省级监控监测平台。危化企业安全标准化创建计划100%三级达标的目标。
2.烟花爆竹。依法推动我市烟花爆竹产区开展落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作。提升烟花爆竹生产企业本质安全水平，增强企业落实主体责任意识，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。完善烟花爆竹安全生产标准化工作机制，督促烟花爆竹生产、经营（批发）企业全面开展标准化创建。建立完善烟花爆竹安全风险监测预警机制和监测监控系统。严格烟花爆竹准入和安全条件把关，持续推进“打非治违”，严厉惩治烟花爆竹生产企业“四超两改”、“三违”等违法违规行为。健全烟花爆竹经营企业监测预警信息系统，实现监测预警，并将数据推送接入烟花爆竹安全风险监测预警系统。重点整治烟花爆竹生产、经营、燃放、运输、储存等环节中的违法违规行为。淘汰规模小、管理乱、安全条件不达标的落后烟花爆竹生产企业。重点防范因企业“四超两改”、违规带药检修机械等行为而导致的烟花爆竹生产安全事故。
3.煤矿安全。加大瓦斯矿井和水害矿井等重大灾害精准治理，坚持资源合理开发利用，严格规范采矿秩序，严厉打击违法违规开采等行为。强化煤矿通风和瓦斯管理，杜绝瓦斯超限作业、采掘工作面风量不足甚至无风微风作业等情形；严格落实“三专两探一撤”防治水措施，加强水文地质调查，采取物探与钻探相结合的方式，重点查明采空区积水情况、主要导水断层分布情况，严密管控采掘头面，严格落实探放水措施，防范透水事故发生；加强井下火灾防治，严禁使用易燃支护材料和淘汰的机电设备，严格进行动火作业管理，开采易自燃煤层及时封闭采空区；水平延深设计必须经资质部门设计并通过煤炭行业主管部门的审批验收；加强煤矿安全质量标准化管理体系建设，进一步提升煤矿安全生产标准化管理体系水平，大力推进煤矿机械化、智能化、信息化、自动化建设。
4.非煤矿山安全。强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格新建非煤矿山项目立项、安全生产等方面的审查，坚决淘汰落后工艺设备，取缔、关闭不符合安全生产条件矿山，重点整治超层越界开采、一个山头多个开采主体、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化地下矿山大型采空区及提升运输系统、“头顶库”、露天矿山高陡边坡等重大风险管控。重点防范冒顶片帮、高处坠落等生产安全事故的发生。进一步落实尾矿库销号管理，落实乡（镇、街）对非煤矿山的监管职责；完成全市尾矿库企业在线安全监测系统建设，并推送接入省级尾矿库安全生产风险监测预警平台。新建非煤矿山要100%达到绿色矿山建设要求。
5.工贸行业。推动工贸行业企业落实安全生产主体责任，提高安全生产意识，消除重大安全隐患。重点整治工贸行业冶金、有限空间、高处作业等危险性作业，以及涉煤气、爆炸粉尘、熔融金属等危险场所作业安全措施不落实问题。重点防范高处坠落、有限空间中毒窒息等生产安全事故的发生。加强对中小微企业的监督检查和指导服务，提升中小企业安全管理能力，加强工贸企业涉危险化学品（液氨、煤气等）安全监管，突出冶金、陶瓷建材，包装等重点行业企业安全监管；全面开展传（转）动设备设施安全防护缺失、机械设备异常处置和检（维）修环节安全管理缺陷的排查整治；开展防高处坠落安全整治；强化动火、有限空间等高风险作业现场安全管理，严防“三违”、盲目施救等引发事故。推进工业园、产业园安全风险管控能力建设，落实风险评估机制，依法全面推进安全标准化创建工作并有效运行，实现企业管理规范化、科学化、体系化，大幅减少工贸行业事故总量。
6.电力。推进电力企业安全风险预控体系建设。完善重大电力突发事件应急会商决策、大面积停电情况下政企社会联动等机制。健全电力事故警示通报和约谈制度，建立电力行业安全生产舆情与监测系统。
7.消防。实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。紧盯“高低大化”高危单位、人员密集、“三合一”“城中村”、城乡结合部等场所区域，易燃可燃有毒装修装饰材料、建筑消防设施损坏故障等突出问题，分行业、分领域开展消防安全专项整治；抓实电气火灾综合治理，对大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理情况进行“回头看”；督促教育、民政、卫健、文物、住建等部门开展行业消防安全标准化管理示范创建，对学校、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、物业等实施消防安全标准化管理；深化“消防安全示范社区”创建活动。重点防范住宅和宿舍火灾，减少亡人火灾事故发生。
加强消防站点、消防力量、消防装备、消防水源、消防通信指挥系统建设及乡村公共消防基础建设，打牢城乡火灾防控基础。
8.道路运输安全。重点整治“两客一危一校”重点车辆非法运输，以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为；持续推进公路安全“生命防护工程”建设、公交车和桥梁防护安全专项治理；强化对公路、城市道路及其他道路的依法监管，推进国、省道及农村道路设施建设和灾害防治工程，全面清理整治农村马路市场。实现运输车辆动态智能化监控。巩固“两客一危” 运输车辆的视频动态监控成果，发挥科技在运输安全监督管理的作用，推动运输车辆安装安全运输智能防控设施设备，全面实现道路运输车辆动态监控智能化，营运好“萍乡市道路运输安全生产第三方综合监控平台”。
9.铁路邮政水路运输安全。深化铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、民航、邮政快递、水路客运、载运危险化学品船舶、综合客运枢纽、渔业生产安全专项治理；开展铁路危险货物运输安全、邮政快递涉恐涉爆、砂石运输行为、商渔船防碰撞安全专项治理；加强水上交通与渔业安全生产源头管理，强化水路运输企业准入管理。
10.建筑业施工安全。严厉打击各类违法违规行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题；整治危险性较大的分部分项工程、安全措施不到位的情况下强行赶工期抢进度和隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患；加大对基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全监管执法。以起重机械、深基坑、高支模工程等为重点的建筑施工专项整治加强监管信息化建设，强化起重机械安全运行信息化监管，完善全市施工现场远程视频监控系统，开展农村房屋安全隐患排查。
11.特种设备安全。持续开展特种设备整治，重点开展液化石油气气瓶、电站锅炉范围内管道隐患、大型游乐设施乘客束缚装置等专项排查治理，开展危险化学品相关特种设备以及“三无”电梯专项整治“回头看”，推进特种设备安全双重预防机制建设，加强电梯安全监管。加大在用电梯物联网系统的安装力度重点开展工业管道、“煤改气”相关特种设备、架桥机等风险分析组织开展电梯制动器、起重机械限位装置等专项整治，进行电站锅炉范围内管道、快开门压力容器和液化石油气瓶专项治理“回头看”继续推动起重机械、危化品相关移动式压力容器充装单位安全专项整治，气瓶充装信息追溯平台的建立。
12.城市运行安全。加强城市安全风险源头治理，扎实排查治理城市道路塌陷隐患。主城区争创国家级安全发展示范城市，各县区争创省级安全发展示范城市。推进城镇老旧小区改造，全面排查房屋安全隐患，加强租赁房屋管理。加强城市地下基础设施安全管理，突出城镇燃气等风险排查整治，推进“三线”搭挂、高空广告等治理。加强农村住房安全和危房改造，推进完善农村雷电易发区和人员密集场所防雷设施。强化城市道路桥梁、管线管廊、城市供气（天然气、液化石油气）、城市供水和排水防涝、城市生活垃圾处理设施、城市渣土运输、城区交通、城市公交和轨道交通、高空广告牌、“三线”搭挂安全整治。重点整治城市桥梁隧道、管线管廊、供水供气、排水防涝、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、综合交通枢纽和轨道交通（含站场）等安全问题，以及通信线路、电力线路、广电线路三线交越区安全隐患。重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。
13.功能区安全。健全工业园区等功能区安全生产管理体制机制，厘清监管职责，强化执法力量。定期开展园区安全评估，有效管控安全风险；逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。突出重点行业领域，针对性开展有限空间作业、高处作业、熔融金属场所、粉尘涉爆场所、涉氨制冷场所、外委施工作业等领域等专项治理，严格重大危险源管理，确保重大风险可控、隐患清零。加强承包商入园作业管理，实施诚信管理。整治园区 “三合一”场所。
14.旅游领域安全。持续开展旅游包车安全专项行动。加强旅游安全综合协调，落实各类文化和旅游企业的主体责任，健全安全措施，完善预警研判和应急处置预案。
（五）强化应急救援效能建设
1.夯实应急管理基础。抓好应急预案制修订、备案及演练工作，健全完善预案体系。推进政府及相关部门制修订并完善应急预案，优化事故响应分级标准，明晰事故应对职责和措施，督促、指导高危行业企业开展应急预案编制、评审、备案、演练、培训和修订等工作，使其与政府、部门预案或相关预案相互衔接。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和现场处置方案卡片化，提高预案的针对性、时效性和可操作性。进一步强化预案的动态管理，将应急预案工作列入各级安全监管监察执法范围，强化事故应急处置总结评估过程中对应急预案编制备案、宣教培训、演练修订等工作实施情况的评估。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，设立物资装备目录和清单。
专栏一 修订完善应急预案 |
1.综合应急预案。修订萍乡市突发事件总体应急预案并指导县区总体应急预案的修订。 2.专项应急预案。修订萍乡市生产安全事故灾难应急预案并指导县区专项应急预案的修订。 3.部门应急预案。修订危险化学品、非煤矿山、煤矿、烟花爆竹事故灾难等部门应急预案并指导县区部门应急预案的修订。 |
2.提升先期处置能力。加快推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域安全生产应急救援队伍建设，充分利用天然水源建设消防取水码头。加强应急救援装备配备，指导企业提高应急处置能力。建立大型商业综合体建立全员消防培训制度，分区域建立应急处置快速响应机制。健全市场经济下安全生产应急救援社会化运行模式，培育专业化应急救援组织。健全县区间的联合救援机制，完善跨区域联合救援机制，完善事故现场救援统一指挥机制。
3.增强应急救援实效。推动应对重特大事故救援任务所需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等应急物资装备配备，设立物资装备目录和清单，加强应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设。制定应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。
（六）加强科技支撑能力建设
1.加快专业人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证，利用安全工程学科建设平台，培育一批既懂技术又懂管理的安全生产复合型人才，完善与理论研究、技术创新、装备研发和应用研究等工作相适应的科技人才激励机制。建立健全安全生产职业荣誉制度。加快以注册安全工程师为主的安全生产专业技术人员队伍建设，开展注册安全工程师摸底工作，加大安全生产管理、认证认可和检验检测等人才培养力度。组建跨部门、跨学科、跨行业的安全生产专家库，打造安全生产领域“智囊团”。
2.强化科技推广运用。依托市科创中心，强化科技成果转移转化和产业孵化等服务，打通成果转化“最后一公里”。依托市级应急平台，加强与高校、科研院所和安全研发机构科技合作，推广运用5G移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术，推进监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、全球定位、模拟仿真、安全保障等关键技术推广和转化应用。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推进安全生产科技成果转化应用，推动企业技术改造升级，引导推进安全生产企业加快先进适用技术和装备的应用。推进安全生产企业和科研院所积极开展重大风险隐患治理技术交流合作，培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理。
3.提升信息支撑能力。积极协助省“智慧应急”建设，推进市、县区级应急管理信息化建设，按照软件部分部省统建，市、县应用，硬件部分预留接口的原则，加强感知网络和通信网络建设。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz 窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设。在高危行业领域全面应用安全风险监测预警信息系统，实现视频监测、实时预警、智能化管控。推动具有较大危险的危化品企业、烟花爆竹企业、矿山企业实现全域覆盖，重点工贸企业加快联网监控。
专栏二 科技信息重点支撑方向 |
1. 安全生产领域。应用全省危险化学品风险监测预警系统、尾矿库风险监测预警系统、烟花爆竹风险监测预警系统，实现高危行业监管数据共享。 2. 城市安全领域。推进城市公共安全风险防控体系。 |
（七）构建安全社会共治格局
1.开展安全系列宣传。定期开展“安全生产月”“安全生产万里行” “安全生产咨询日”等系列活动。依托现有科普设施，建设一批公共安全教育基地。采用大数据、云计算和VR等先进手段，建设网上科普平台和虚拟体验馆。建立安全风险建设标准化应急知识科普库，组织开展应急知识和应急技能培训。鼓励媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。推进安全生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和应急知识，增强社会公众自救互救技能。深入开展安全文化建设，充分发挥安全文化的引领、警示、教育和规范作用。
2.强化安全培训考核。严格落实持证上岗和先培训后上岗制度，贯彻落实高危行业领域安全技能提升行动计划，以特种作业实操考试基地和考试点建设为重点，落实教考分离原则，严把考培质量，进一步推进完善全市安全生产培训考核体系建设。加大一线操作人员安全培训力度，提高从业人员安全意识和安全技能，引导企业和社会力量与职业院校联合举办安全职业教育、从业人员在职培训和继续教育。
3.推动社会协同治理。强化企业安全社会责任建设，建立企业安全自我承诺宣誓制度。加大安全生产公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。大力推动安全文化示范企业、安全社区、安全主题公园、安全主题街道、安全体验馆、安全教育基地等建设。推进城乡安全文化一体化发展，广泛开展群众性安全文化活动，推动安全文化设施向社会民众开放。充分发挥守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，强化信用约束。采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的安全目标。建立安全生产服务企业诚信档案，定期发布安全生产服务业发展报告。鼓励协会、志愿者团体等社会组织参与安全生产工作，鼓励志愿者等社会力量开展经常性安全生产巡查、宣传等活动，健全社会组织、媒体、公众参与安全生产监督的激励机制。建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府安全生产工作、企业违法违规行为进行监督。畅通投诉举报渠道，严格投诉举报受理处置反馈时限。
四、重点工程
（一）安全风险防控提升工程
1.危险化学品安全风险防控项目。推进外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造，以危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。
2.煤矿安全风险防控项目。扎实推进煤矿科技强安行动，推动各煤矿不断优化系统，减少头面、减少下井人数，大力推行“一矿一面”“一矿两面”生产模式。严格执行关闭矿井回撤设备审批制度，加强对关闭矿井的监管。
3.非煤矿山安全风险防控项目。扎实推进非煤矿山科技强安行动，实施尾矿库、大型采空区、露天采场高陡边坡和排土场等重大安全隐患治理。
4.烟花鞭炮行业安全风险防控项目。健全生产企业烟火药及危险性原材料安全检验制度，至2023年底，生产企业全部建有烟火药和危险性原材料安全检验室。
5.工贸行业安全风险防控项目。扎实推进粉尘涉爆、液氨制冷、高温熔炉金属、有限空间作业、煤气等领域重大安全隐患治理。
6.公路安全生命防护项目。建设萍乡市道路运输安全生产第三方综合监控平台，对驾驶员不安全驾驶行为进行自动识别、自动监测和实时报警。实施乡道及以上等级公路安全隐患治理，改善农村公路交通安全基础设施。
7.应急基础设施和生命通道项目。将公共应急设施和应急训练基地建设纳入乡村振兴的范畴，实施“一区一策”，全面完善老旧小区消防通道建设。
（二）安全监管执法能力建设工程
统筹执法人员教育培训，依法为执法人员参加工伤保险、购买人身意外伤害保险。统一配备执法装备，包括执法制式服装、标志和执法执勤用车配备等设备装备。
（三）安全监测预警信息化工程
依托“智慧应急”江西试点，构建全域覆盖的感知网络，推进“工业互联网+安全生产”行动计划实施，推动实现危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹监测预警全覆盖。
（四）安全社会共治建设工程
1.安全发展示范城市建设项目。构建以安全生产为基础的城市安全发展体系，积极推动完善城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等各项工作，全面推进安全发展示范城市建设，市中心城区争创国家级安全发展示范城市，各县区争创省级安全发展示范城市，不断提高本质安全水平和抵御风险能力。
2.安全装备和安全发展示范项目。组织生产安全应急装备的企业申报安全应急装备应用试点示范工程。借上栗县花炮产业转型升级持续提升花炮产业安全和环保水平，打造全国花炮安全发展新型示范区。
3.安全宣教基地建设项目。积极推动湘东区等有条件的县区建设一批集安全生产、自然灾害、防震减灾、应急救援体验的综合宣传教育基地。
五、保障措施
（一）强化组织领导
市安全生产委员会牵头负责制定本规划，负责统筹协调本规划实施的各项工作。各地区、各有关部门要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接，确保规划任务有序推进、目标如期实现。
（二）强化制度保障
各地区、各有关部门要把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务。应急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导，财政部门要制定有利于安全生产的财税政策，发展改革部门要积极支持安全生产基础设施建设，科技部门要加强对安全生产关键技术的研发与示范支持。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。
（三）强化资金支持
建立完善政府投入、分级分类负责的安全生产经费保障机制，按照事权和支出责任相适应原则，根据财力实际对安全生产工作予以必要、合理、适度保障。完善财政、金融、信贷等政策，拓宽筹资渠道，鼓励和动员社会化资金投入，建立健全多元化资金投入机制，切实推动规划相关工程项目落实落地。
（四）强化人才队伍建设
加强安全生产队伍建设，建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制，培养高水平安全工程人才、专业技术人才和科技研发人才队伍，为事业发展提供充足的人才保证。加强交流合作，构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。
（五）强化跟踪评估
建立健全规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪和监督，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作督查和考核评估体系。考核评估结果向当地政府和上级应急部门报告，以适当方式向社会公布，并作为对地方政府政绩考核的重要内容。
萍乡市应急管理局办公室 2022年3月16日印发