“十三五”时期是实现与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，科学编制鹰潭市国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，对于落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，顺利实现全面建成小康社会目标，具有十分重要的意义。本规划纲要根据《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述“十三五”时期全市社会发展总体思路，明确发展目标和战略任务，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

　　第一篇立足发展新起点开启全面小康新征程

　　“十三五”时期，是我市同步全面建成小康社会的决战期，必须立足我市经济社会发展的现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情发生的深刻变化，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，开启我市全面建成小康社会新征程。

　　第一章发展基础

　　“十二五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，主动适应、紧紧把握、积极引领经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，经济社会发展成果喜人，“十二五”规划确定的主要目标和任务将总体达成，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭奠定了扎实基础。

　　——综合实力大幅跃升。经济保持平稳较快增长态势，2015年地区生产总值达639.26亿元，是“十一五”末的1.7倍；人均生产总值达8740美元，是“十一五”末的1.9倍。财政总收入突破100亿元大关，达到112.43亿元，较“十一五”期末实现翻番。固定资产投资达到531.56亿元，五年累计达1987亿元，是“十一五”期间的2.9倍；社会消费品零售总额达171.71亿元，出口总额达9.51亿美元，分别比“十一五”末增长99%、162%。

　　——产业升级快速推进。经济结构进一步优化，三次产业结构由9.5：62.8：27.7调整为7.7：59.9：32.4。模以上工业增加值达358.61亿元，是“十一五”末的1.85倍，市属规模以上工业增加值占比突破60%。世界铜都建设取得新成效，“七位一体”铜产业体系基本形成，铜产业循环经济基地获批国家“城市矿产”示范基地，铜现货交易市场、铜期货交割仓库全面运营，铜产业主营业务收入较“十一五”末实现翻番。水工业、节能照明、大健康、眼镜等特色产业产值实现四年翻番。贵溪、余江工业园列入全省重点工业园区。旅游经济持续升温，龙虎山跻身国家5A级旅游景区，成功承办第三届国际道教论坛，旅游总收入年均增长35%。现代物流园、国际商贸园初具规模，集聚发展态势日益显现。现代农业稳步发展，白鹤湖现代农业示范区获批国家级示范区，粮食生产实现“十二连丰”。

　　——城乡环境秀美宜居。鹰潭市被列入国家新型城镇化综合试点城市和省级“多规合一”试点市，全市建成区面积由“十一五”末的58.9平方公里拓展到71.2平方公里，城镇化率达55.78%，较“十一五”末提高8.38个百分点。信江新区高楼林立，沪昆高铁全面通车，高铁北站周边、中央商务区、高教园区三大片区建设快速推进，30平方公里内的主干路网全面贯通，建成区面积达8平方公里，“一江两岸”城市格局已经形成。老城区五年累计完成棚户改造面积260万平方米，一批城市改造提升工程全面竣工，城市功能不断完善，城市形象明显提升。镇村联动建设扎实推进，塘湾、锦江、罗河、上清列为国家重点镇，高标准建成了1151个秀美乡村建设示范点。持续开展农村人居环境综合整治和农村建房“三清理一整治”行动，村容村貌焕然一新。

　　——生态文明成效显著。生态环境明显改善，全市森林覆盖率达58.2%，成功创建国家园林城市。江西阳际峰国家级自然保护区、龙虎山国家级生态文明教育基地、鹰潭信江国家湿地公园（试点），入选全国首批工业绿色转型发展试点市。贵溪市列入国家首批创建循环经济示范县，鹰潭高新技术产业开发区被列入国家循环化改造示范试点，铜产业循环经济基地被列为国家第四批“城市矿产”示范基地。节能减排圆满完成规划指标，生态环境优势得到巩固，城镇生活污水集中处理率为94.33%，城镇生活垃圾无害化处理率为100%，分别比“十一五”末提升了8.3个百分点和2个百分点；万元生产总值综合能耗为0.435吨标准煤，比“十一五”末降低了17.5%。

　　——改革开放成果丰硕。围绕“小政府、大服务、活市场、优环境”，一系列关键领域的改革取得突破，尤其在三单一网建设、农村土地改革、投融资体制改革、信息惠民国家试点等方面探索形成了鹰潭经验，进一步累积了发展升级的后发优势。开放型经济成果丰硕，累计引进5000万元以上省外项目372个，实际进资1047.2亿元，年均增长19%；累计利用外资9.59亿美元，年均增长14.8%。海关、国检挂牌运营并列入全省关检“三个一”试点，鹰潭-宁波五定班列运行平稳，电子口岸基本建成，连续五年被评为全国外贸百强城市。

　　——社会事业长足发展。人民生活水平和生活质量显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达26952元和12463元，分别比“十一五”末增长72.4%和99.8%；五年新增城镇就业13.7万人；累计建成保障性住房6.2万套，中心城区保障性住房覆盖率达25%；社会保障体系不断健全，社会养老保险和“三张网”医疗保险体系均实现了城乡居民全覆盖。教育、科学、文化、卫生等各项社会事业加快发展，“十二五”期间，教育总投入达到23亿元，较“十一五”末接近翻番；新增省级以上工程技术研究中心9家、高新技术企业44家，国家、省级科技立项253项，累计专利申请量4653件，科技进步对经济增长的贡献率提高了5个百分点；文化服务网络进一步健全，文化服务能力显著提升，雕刻创意、铜文化、文化旅游等文化创意产业逐步兴起；村级卫生计生服务室标准化建设实现市域全覆盖，城市公立医院综合改革试点全面启动。

　　回顾这五年的发展历程，最根本的是坚定不移地贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委十六字发展方针，按照“主攻项目、决战'三区'、凸现特色、实现跨越”的总体要求，勇于实践、敢于创新，初步探索出一条加快发展与转型升级相统一、经济社会与生态环境和谐发展的新路子。

　　表1-1“十二五”规划主要指标完成情况表

　　第二章发展环境

　　“十三五”时期，是我市同步全面建成小康社会的决战期，也是我市积极融入长江经济带和“一带一路”发展战略的重要期，还是加快转变经济发展方式的关键期，更是全面深化改革的攻坚期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期和法治鹰潭建设的推进期，经济发展面临的形势依然复杂，积极变化和不利影响同时显现，发展的机遇与挑战并存。

　　第一节面临的机遇

　　“十三五”时期，和平与发展仍是时代的主旋律，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度中曲折复苏，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支持基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。长江经济带和“一带一路”等国家重大战略的相继实施，国家经济发展布局正由东部向中西部地区转移，其沿线及周边资源、物流成本、腹地空间等优势不可代替，随着鹰潭未来区域一体化的发展和对外交通条件的完善，接受多个国家战略辐射能力将会明显提高，在国家新一轮深度开放中，必将迎来前所未有的机遇。推进新型城镇化是我国未来经济发展的战略支点和未来几年的重大战略任务，鹰潭作为我省唯一一个国家新型城镇化综合试点城市，在城镇化建设过程中将迎来重大机遇。我国旅游产业已步入大众旅游和国民休闲的新时期，互联网和移动互联网正全面改变着旅游的商业模式和创新形态，传统的景区景点观光依然备受欢迎，文化旅游、中医药旅游、养生保健游蓬勃发展，“美丽中国”建设和我省旅游强省战略的实施将成为鹰潭旅游发展和打造中华道都新的契机。伴随着国民旅游普遍化、多元化的发展，2014年旅游消费亮点众多。赣东北扩大开放合作是我省为齐飞“两翼”推出的重大战略，将有利于鹰潭加快发展开放型经济，有效拓展鹰潭发展新空间。鹰潭目前已形成围绕铜产业为核心的工业体系，产业门类“一铜独大”特征明显，随着微型元件、眼镜等传统产业的飞速发展和绿色水工等新兴产业的兴起，多元化发展格局初露端倪，鹰潭将迎来新一轮经济结构调整机遇。

　　第二节面临的挑战

　　当前和今后一个时期，我们也面临着严峻的挑战。一方面全球经济复苏压力加大，世界经济增长仍然处于经济周期的深度调整阶段，国内经济发展进入新常态，经济增长处于新旧动能转换之中，经济增速放缓，鹰潭做大经济总量压力陡增。另一方面经济发展基础不够牢固，经济总量偏小，转型升级任务艰巨，资源、成本等传统优势逐步弱化，创新能力较弱；资源约束进一步增强，生态环境压力不断加大，基本公共服务供给不足，社会文明素质有待提高，法治鹰潭建设任重道远。

　　综合判断，“十三五”时期我市经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多困难和挑战。全市上下务必适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚定发展信心，保持战略定力，准确把握战略机遇，有效地应对各种风险挑战，努力开创具有鹰潭特色的绿色发展新局面。

　　第三章指导思想

　　“十三五”全市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕提前翻番、同步小康的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，按照省委十六字方针，全面落实“主攻项目、决战'三区'，凸现特色、实现跨越”的总体要求，奋力开创鹰潭“世界铜都、中华道都、田园新城”的新局面，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭打下更加坚实的基础。

　　实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须立足发展实际，创新发展理念，牢牢遵循以下原则。

　　——坚持人民主体地位。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民积极性、主动性和创造性。

　　——坚持创新驱动发展。必须坚持以经济建设为中心，要在加快发展的同时加速推进转型升级，提升发展质量和效益，强化创新在驱动经济发展中的贡献，推进产业结构优化和发展动力转化，大力提高可持续发展的能力。

　　——坚持绿色发展。必须坚持以创建国家森林城市和建设省级生态文明先行示范区为抓手，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，大力培育绿色文化，壮大绿色经济，完善绿色发展机制，建立绿色技术创新体系，推动“绿色崛起”，以生态文明理念引领绿色发展。

　　——坚持深化改革开放。必须不断改革阻碍发展的体制机制，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，着重加快经济体制改革，完善相关体制机制，不断增强市场主体的活力和竞争力。积极开展对外合作，提高对外开放的广度和深度，发挥优势条件，加强国际间交流，深化与周边省市的合作，实现共赢发展。

　　——坚持完善法治建设。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高法治鹰潭建设水平。

　　——坚持党的领导。必须坚持贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为推动“十三五”时期鹰潭经济社会更好更快发展提供坚强的组织保障。

　　第四章主要目标

　　“十三五”时期，鹰潭市经济和社会发展的总体目标是：小康社会全面建成，经济总量和城乡居民收入提前翻番，产业转型升级成效明显，生态环境巩固提升。各项主要发展目标如下：

　　——经济规模更加壮大。地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年，达到980亿元；固定资产投资年均增长10%左右，达到1000亿元；财政总收入年均增长10%左右，达到180亿元；社会消费品零售总额和外贸出口总额年均增长10%和2%左右，分别达到273亿元和10.3亿美元，实际利用外资五年累计超过15亿美元。

　　——转型升级更加明显。产业结构不断优化，三次产业结构调整为5：57：38，旅游业综合收入达到350亿元；科技对经济发展的贡献率不断提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%，研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到4%。亿元生产总值生产安全事故死亡率低于0.07%。

　　——人民生活更加富裕。城市布局得到优化，设施功能不断完善，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展更加均衡，城乡差距明显缩小，到2020年，全市城镇化率达到62%，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长率均达到9%左右，分别达到41430元和19210元，中等收入人口比重上升。现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。

　　——社会发展更加和谐。就业较为充分，到2020年新增城镇就业人数达10万人，收入差距进一步缩小；社会保障机制更加完善，城乡三项医疗保险参保率达到97%以上，每千人拥有卫生技术人员数达到5.9人，义务教育巩固率达到99%以上，基本实现教育现代化；居民基本医疗保险人数、城镇保障性安居工程建设等完成省政府下达指标。

　　——生态环境更加秀美。全市森林覆盖率稳定在58.2%左右，森林蓄积量达到850万立方米，主要河流监测断面100%稳定达到或优于Ⅲ类水质；单位GDP能耗年均下降2.7%，累计下降13%；单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在省政府下达的指标范围内，力争AQI良以上等级天数比例稳定在85%以上；城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到95%以上和100%。努力争创国家森林城市和省级生态文明先行示范区。

　　——改革开放更加深入。在政府职能转变、激发市场活力、构建开放型经济、创新发展机制等重要领域和关键环节上取得明显进展，体制活力和发展动力进一步增强，部分领域成为我省深化改革的试验、示范区。对外开放的广度和深度不断拓展，在加快融入“一带一路”战略、加快国际产能合作方面取得新突破，部分行业走在全省前列。

　　——法治建设更加完善。法治鹰潭建设取得显著成效，人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　表1-2“十三五”经济社会发展主要指标

　　深入实施产业转型升级战略，加速产业结构优化调整，以新型工业化为核心，协同推进农业现代化和现代服务业发展提速，促进产业发展层次向中高端迈进，构建技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的新型产业体系。

　　第一章谱写现代工业篇章

　　以“调结构、稳增长、增效益、可持续”为目标，以“绿色世界铜都”建设为引领，以“1＋3＋2”①产业体系为方向，以实施《中国制造2025》为契机，大力推进工业绿色转型，全力推进国家工业绿色低碳转型试点城市、沿320国道产业集聚升级带建设，努力打造布局合理、特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的现代工业新城。

　　第一节建设绿色世界铜都

　　围绕建设绿色世界铜都，推动铜初级加工向精深加工及铜基新材料发展，产业链向涉铜应用端延伸，提升产业附加值，实现集“铜原料、铜研发、铜冶炼、铜加工、铜贸易、铜检测、铜文化”为一体的全产业链发展目标，推进由铜原料基地向铜材料基地、铜材料基地向铜精深加工基地、铜精深加工基地向涉铜终端产品生产基地的“三个转变”。确保到2020年，铜产业主营业务收入达5000亿元，铜精深加工产品、铜基新材料产品产值占比80%以上。

　　做旺铜原料市场。加大铜矿资源地勘探与开发力度，支持有条件的企业积极利用境外铜资源，增强铜原料保障能力。以列入全省关检“三个一”试点为契机，积极争取废六类进口转关转检正常化和废铜绿色通道，加快进口废物原料拆解、循环经济技术研发与孵化中心等项目建设。

　　做强铜精深加工。围绕电力电子、交通、航空航天等行业用铜需求，大力发展铜基新材料、铜合金材料等精深加工产品，提升产品附加值及科技含量，契合产业发展大势以及市场发展需求，建设鹰潭铜基新材料产业基地，逐步提高铜精深加工企业在铜产业发展中的占比；做大涉铜终端应用产品，重点围绕铜电线电缆、铜建材、高铁、航空航天涉铜线缆、家电涉铜配件、汽车涉铜配件等下游应用门类，从需求反向促进产业发展，引进涉铜终端产品企业，同时在铜材料产品本身提升其科技含量、附加值，形成较为完善的产业链。

　　进一步延伸发展铜冶炼副产品。以铜冶炼为依托，建立国内领先的铜冶炼技术创新基地，系统化发展副产品，延长副产品产业链，提高资源利用率，进一步提升附加值，形成副产品应用产业集群。

　　做优铜研发和检测平台。加强与相关国内外科研院校产学研合作，推进铜科技研发中心、铜科技孵化器建设，积极筹建铜基新材料产业院士工作站，开展共性技术、关键技术和前沿技术攻关，增强铜产业科技创新能力，加快建设国家铜产品质量监督检验中心，整合铜产业技术平台，加快技术研发及成果转化，打造全国铜研发及技术检测的科技高地，形成产学研一体化。

　　做活铜贸易市场。依托铜现货及期货市场，极大地发挥产地优势，健全完善铜贸易发展措施，大力开展铜贸易招商，积极发展物流配送、海铁联运，加快建设通关便利、运输快捷、进出口渠道畅通的铜产业物流中心，加快形成集展示、交易、采购、仓储、配套服务于一体的交易平台。

　　挖掘和弘扬铜文化，为铜产业融入文化内涵，建设以铜雕塑、铜工艺品、铜旅游产品开发为核心的铜文化创意产业园和铜历史博物馆，配套建设铜艺术品展示馆、铜艺街等，增强城市铜元素，打响鹰潭铜文化品牌。

　　专栏1绿色世界铜都建设导向和重点工程

　　产业导向：重点导入高附加值铜基新材料产业化项目，发展如高端铜箔、铜带、高纯铜合金、无氧银铜棒线等；积极导入下游应用类产品产业化项目，如高端特种铜基电线电缆、汽车用铜铝合金棒、高效节能铜管等建材、家电涉铜配件等；进一步发展再生铜项目。

　　重点工程：强化发展现有的铜现货、期货市场、国家铜产品质量监督检验中心；培育打造新型铜材产学研一体化基地、铜基新材料创新孵化器、新型铜（材）会展平台、铜文化创意产业园等重要平台载体。

　　第二节创建现代新型工业城

　　加快推进以绿色水工、机械装备为主导的智能制造业，以节能照明和新能源为主的光电新能源产业，以绿色食品和饮料为主的大健康产业，统筹余江县和贵溪市发展创意制造业和精细化工产业。通过淘汰落后、兼并重组、技术改造、模式创新等手段，加快产业链从前端向后端、低端向中高端延伸转变，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平有较大提升，推动传统产业转型升级。到2020年，传统产业工业增加值率达到40%，重点企业技术装备水平明显提升。立足现有产业基础，坚持外部引进与内部培育并重，以高端化、集约化、特色化为导向，以掌握核心技术为关键，进一步培育壮大新兴产业，力争战略新兴产业产值年均实现20%以上增长。

　　①“1＋3＋2”产业体系：“1”是指铜产业，“3”是指市本级主导的智能制造业、光电新能源产业和大健康产业。“2”是指余江县和贵溪市主导的创意制造业和精细化工产业。

　　专栏2现代新型工业发展重点方向

　　绿色水工产业：围绕打造“中国水工业之都”的战略定位，着力对水表、泵阀、管材、水暖卫浴和太阳能热水器等四大产业的产业链提升拓展，增大产业规模及竞争力，逐步向电磁阀等高端泵阀产品、水工行业通用设备、基于膜技术的水处理设备产业方向拓展。

　　机械制造产业：依托现有微型元件、汽摩配产业基础，充分结合产业发展大势，积极导入无人机、工业机器人、服务机器人、可穿戴设备、智能交通硬件、智能家居以及相关云配套服务。

　　节能照明产业：基于已有的led照明产业基础，结合传感器、网络技术、无线通信等技术，实现智能化远程控制、智慧节能等产品，形成新的增长点。

　　眼镜产业：在现有基础上，升级发展光学眼镜、镜片/镜架新材料、高科技眼镜（如可自动调节度数眼镜、色盲辅助眼镜等）。

　　新能源产业：引进国内外先进技术，做大光伏产业规模，着力引进太阳能光伏应用系统关键部件（如逆变器）以及太阳能应用产品（如照明、热水器等）制造，加快发展新一代太阳能光伏产品，如薄膜太阳能等；大力发展风电设备涉铜关键零部件，特别是发电机涉铜关键零部件；培育发展新能源汽车关键零部件研发、制造。

　　大健康产业：以中药饮片、保健品和药妆品的突破为重要目标，伺机发展生物医药产业，形成集中药饮片、中成药等为核心的中药生产研发体系，做精中药饮片和中成药的生产，构建医药专业市场。保健品市场以“六个核桃”等保健品生产项目为基础，充分发挥独树一帜的的道教养生文化研发、生产内涵型养生保健产品。积极发展绿色有机食品、休闲食品的加工生产及交易市场，依托城市物流基础发展冷链食品物流。

　　创意制造业：依托樟木、黄蜡石、铜材等原料优势积极发展以木雕、石雕、玉雕、铜雕等为主的特色雕刻产业。加快文化创意产业基地建设和龙头企业引进力度，重点引进石雕、铜雕、油画、绿色印刷和包装龙头企业，打造国内独具特色的创意制造产业基地。

　　精细化工产业：利用硫磷化工基地的发展基础，完善硫酸产业链，适度发展精细化工，重点引进硫化工、磷化工的精细化工产品生产制造项目，提升化工产品的层次，开发精细化工日用品、医药中间体、染料中间体等化工新产品，限制高污染行业的发展，加快化工企业污染的治理和综合利用，建立化肥、硫酸储备平衡机制，打造现代化绿色精细化工基地。

　　图1区域产业布局示意图

 

　　第三节促进产业集聚发展

　　以工业园区为载体，大力推进320国道产业集聚升级带建设，打造“东部绿色铜都、中部高新服务，西部健康创意”三大产业集聚区，形成错位发展、差别竞争、布局合理、发展协调、科技含量高的市域产业格局。鹰潭高新区白露科技园重点发展铜产业，以涉铜终端延伸、铜合金新材料、铜基新材料研发中试制造、铜材展示交易平台等环节为主；龙岗产业园重点发展涉铜终端延伸产业、水工产业、大健康产业、新能源等产业。贵溪经济技术开发区重点发展铜冶炼、铜精深加工、涉铜终端延伸、精细化工、有色稀贵金属等铜副产品应用和铜循环利用产业以及节能照明产品制造、新材料等产业。支持贵溪经济开发区创建国家级经济技术开发区。贵溪铜产业循环经济基地主要发展铜拆解、铜精深加工、铜物流贸易、精细化工等产业。余江工业园重点发展大健康、雕刻文化创意、眼镜制造、微型元件、节能照明等产业。大力推进特色产业基地建设。打造绿色水工、节能照明电器、新能源新材料、大健康、精细化工、文化创意、汽摩配、眼镜、微型元件、童家创业园等十大非铜特色产业基地，形成一批规模大、实力强、生态友好、品牌突出的先进制造业基地。

　　第四节推动信息化与工业化深度融合

　　加快推动新一代信息技术与工业技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式。以“融合、智能、绿色、升级”为主题，深入实施“互联网＋”智能制造行动计划，引导制造业朝分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。重点在铜、水工、节能照明、机械制造等行业，发展高档数控机床、工业机器人、新型传感器、数字化车间等成套智能装备，不断提升工业两化融合水平，形成一批具有明显示范效应的智能化生产企业。到2020年全市重点行业骨干企业的信息技术应用率达80%以上。

　　实施电商提升工程。以打造国家电子商务示范城市为目标，突出铜、眼镜、跨境电商三大特色，加快建设鹰潭高新区电商科技产业园、贵溪电商生态产业园、余江电商产业园等十大电商产业园，力争到2020年，全市交易额过亿元的电商交易平台10家以上，规模以上电子商务应用示范企业达100家以上，电子商务年交易额突破1000亿元，高层次电商人才达10000名以上。

　　专栏3产业集聚、信息化与工业化融合发展重点工程

　　园区产业集聚工程：高新开发区、贵溪经济技术开发区、余江工业园产业集聚区。

　　特色产业基地工程：建设绿色水工、节能照明电器、新能源新材料、大健康、硫磷化工、文化创意、汽摩配、眼镜、微型元件、童家创业园产业基地。

　　电商提升工程：重点建设鹰潭智慧型高新技术产业园，贵溪市电子商务产业生态园，贵溪市电子商务生态示范产业园，余江电商孵化园、电商产业园、电商创业园，中部电子商务国际贸易中心等项目。

　　第五节扎实推进质量强市建设

　　大力实施品牌发展战略，促进产业转型升级，培育一批国际、国内知名的优势企业和产业集群。实施质量提升工程，将质量安全和质量发展指标纳入县（市、区）政府绩效考核评价内容。加强标准体系建设，到2020年全市主要工业产品85%采用国际标准或国外先进标准组织生产。开展质量强市示范区建设，深入实施国家铜及铜产品质量监督检验中心和市综合检验检测中心项目，到2020年，完成1个全国知名品牌创建示范区和1个省级标准化示范区建设。加大投入与扶持力度，实现质量赶超，到2020年，全市社会研发投入占GDP比重力争达到2.5%。严格质量考核机制，充分发挥舆论宣传作用，推动全社会共同参与质量提升。

　　第二章加速现代农业进程

　　按照“扩规模、调结构、强产业、可持续、提素质”的要求，以绿色为引领，以改革为动力，以科技为支撑，以服务为保障，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，大力发展现代农业，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

　　第一节扎实保障粮食生产能力

　　按照“稳定面积、主攻单产、确保总产”的发展路径，大力实施“藏粮于田、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，加快高标准农田建设，积极开展粮食高产创建，大力推进农田水利建设、土地整治、中低产田改造等粮田改造工程，实施推广耕地轮作休耕制度，建设一批旱涝保收的高标准农田，提高粮食产量，力争到2020年，全市粮食播种面积稳定在175万亩，总产量稳定在65万吨以上。

　　第二节培育发展特色高效农业

　　调整农业产业结构。发展特色高效农业，推进林下经济“12233”工程①建设，大力发展绿色大米生产加工、优质生猪生产加工、绿色商品蔬菜、龙虎山道茶、优质特色果业、水产健康养殖、优质油料、休闲观光农业等八大特色农业产业，建设十万亩苗木花卉基地、三十万亩毛竹丰产林基地、十五万亩油茶产业基地、两万亩雷竹产业基地等十个生产基地，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的现代农业产业体系。力争到2020年，全市经济作物产值占种植业产值的比重提高到55%以上，农产品加工业产值达到农业总产值的40%以上。

　　发展适度规模经营。支持建设标准化、规模化养殖场（区），打造一批绿色有机农产品生产基地，加快鹰潭白鹤湖、贵溪雷溪、余江杨溪三个现代农业示范园区建设，加快现代农业核心示范区基础设施建设。积极引导农户流转承包地，发展多种形式的农业适度规模经营，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等。

　　提升农业产业化水平。推动农业由生产环节向产前产后延伸，形成“接二连三”的互动型融合发展格局，大力发展农产品初加工和精深加工，延长农产品产业链条，提高农产品附加值，创建一批农业产业化示范基地。力争到2020年，全市达到国家龙头企业标准的10家以上，达到省级龙头企业标准的60家以上，达到市级龙头企业标准的300家以上，产值突破150亿元。

　　第三节建立现代农业经营体系

　　建立培育新型农业经营主体的政策体系，实施新型职业农民培训工程，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式，进一步拓展增收空间，农民人均可支配收入年均增长达11%，农村小康达到新水平。进一步研究制定土地所有权、承包权、经营权分置管理办法，引导农民流转土地，积极推进农村土地流转经营权登记颁证试点，赋予农村土地经营权和林权抵押融资功能，稳步开展农村土地经营权、林权抵押贷款试点。鼓励农业企业进入“新三板”、“新四板”市场。现代农业经营主体发展良好，形成一批省级示范性专业合作社。大力发展农村电子商务，拓宽农产品网上销售渠道，支持发展城乡配送，打造一批集刷卡消费、各类代缴费、信息收集发布等功能信息化农家店。创新农业社会化服务机制，完善农业保险制度。

　　①“12233”工程：一苗：苗木花卉产业；二茶：高产油茶、茶叶；二竹：毛竹、雷竹；三养：特色水产类养殖（蛙、鳅、虾类）、蛇类、雁鸭类三大养殖产业；三游：上清-耳口-冷水百里生态养生游、贵溪-樟坪-双圳避暑民俗休闲游、鹰潭-白鹤湖-塔桥观花采果生态游三条旅游精品线路。

　　第四节提升农业科技含量

　　实施科技兴农工程。适应现代农业发展的农业科技推广体系全面建立，农业生产率和资源利用效率不断提高。“一个专家带领一个团队，安排一笔经费、研究一个课题、创造一项成果”的五位一体农业科技产业链基本建成。

　　实施农业科技提升工程。加强农业物资装备，加快形成农机与农艺融合、机械化与信息化协调互动的农业生产技术体系，大力推进种植业、养殖业、农产品加工机械化，大力发展轻简化农业机械，到2020年全市农机装备总动力达120万千瓦，主要农作物综合机耕水平达75%。大力支持农产品基地规模化、标准化、信息化建设。

　　实施农村实用人才培育工程。强化农技服务体系建设，创新农技推广服务机制，加快科技进村入户，努力提高农民科技素质和技能。

　　第五节打造生态友好型农业

　　加大农业面源污染治理力度，加强农业生态环境保护。改善土壤结构、调节土壤肥力，积极实施化肥和农药零增长行动，大力实施测土配方施肥，鼓励农民增施有机肥，发展生态循环农业。大力推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，加快构建农产品质量安全追溯机制，建立健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系。到2020年，争取实现全市市级农业龙头企业和农民专业合作社主要食用农产品100%达到无公害标准，建成绿色食品生产基地20万亩，有机农产品5万亩，规模养殖场畜禽粪污无害化处理率达90%，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率达80%以上。

　　专栏4农业重大建设工程

　　粮田改造工程：高标准良田建设工程。

　　特色高效农业发展工程：十万亩苗木花卉基地，三十万亩毛竹丰产林基地，十五万亩油茶产业基地，两万亩雷竹产业基地，生猪标准养殖基地，万亩高标准茶园建设，标准化蔬菜基地建设，家禽养殖基地，牛、羊、兔和蜜蜂养殖基地；泥鳅、淡水澳洲龙虾、棘胸蛙等特色水产养殖基地等项目。

　　科技农业工程：良种繁育体系建设、农业信息化综合平台建设、农业机械化率提升项目、种业开发项目。

　　农业生态工程：重点推进农产品质量安全可追溯体系建设、重金属污染产地综合治理工程、市动物疫病预防控制中心、鹰潭市病死畜禽无害化处理等农产品质量安全保障项目、农业面源污染控制项目、农业废弃物综合利用等项目的实施。

　　农业产业化提升工程：白鹤湖农业生态科技园、贵溪贵塘线现代农业产业示范带、月湖区书香月湖美丽田园、余江县城东新区三山亚热带植物园、贵溪市白庙水库现代农业开发项目、渔政执法码头。

　　第三章打造中华道都

　　依托鹰潭厚重丰富的道教文化资源，深度挖掘道教文化内涵，积极发展健康养生，大力发展以“道”为核心的旅游业，形成集旅游观光、养生度假、运动休闲、心灵朝圣、特色乡村等于一体的旅游产业体系，着力打造中华道都。

　　第一节推动旅游发展新格局

　　围绕“中华道都、养生天堂”的旅游形象定位，大力实施旅游强市战略，形成以龙虎山景区为龙头，以贵溪市、余江县为两翼，城乡互补、城景互动的大旅游框架，构建“南有龙虎山、中有月湖城、北有白鹤湖”的全域旅游新格局。

　　南部龙虎山主要是道源文化旅游，打造天禄体道、龙虎寻道、上清悟道三大旅游主题板块。“天禄体道”旅游板块打造为以道教养生为主题特色的度假疗养圣地，“龙虎寻道”打造成一个自然观光和文化休闲并举的旅游主题区，“上清悟道”旅游板块打造为宗教圣地和心灵场所。中部月湖城主要围绕高铁站重点发展旅游综合服务、主题游乐、大型生态公园等门户旅游职能。北部白鹤湖主要是以农业观光、农村体验等农业景观为核心，重点打造垂钓采摘、苗木基地、科技农业、近郊农事四大主题区。

　　图2区域旅游格局示意图

　　第二节全面提升旅游业发展水平

　　积极提升乡村旅游发展水平。围绕功能提升、业态延伸和转型升级三大主题，加快开发乡村旅游产品，以打造北部片区白鹤秀美乡村旅游带为重点，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平。

　　大力开发旅游产品及精品旅游线路。以生态城市建设为导向，挖掘城区旅游资源，大力开发城市旅游产品，建设城市旅游景观走廊、城市休闲娱乐园、特色购物综合体等。策划推出“景区＋城市”的多条旅游线路，打造金牌景点串联升级版，带动购物、美食、文化体验等旅游要素全域发展，打响“游在鹰潭、乐在鹰潭”品牌。

　　完善产业综合配套。以星级酒店、特色餐饮、休闲度假、文化娱乐、特色商业街区等项目建设为抓手，完善旅游要素综合配套体系。以智慧旅游城市、旅游集散中心和咨询服务中心建设为重点，完善旅游公共服务体系。完善旅游基础设施建设，推动龙虎山景区与月湖城区、白鹤湖农业示范区等景区集群建设。

　　支持旅游企业做大做强。整合旅游企业，提升旅行社发展水平和能力。鼓励外商在鹰潭兴办独资旅行社、合资旅行社。支持企业跨行业、跨区域重组，组建大型企业集团；赋予企业集团外贸进出口经营权，鼓励在境外建立销售网络和创办境外企业；加快企业股份制改革，支持具备条件的大型企业集团上市融资。重点支持有实力的旅游企业通过产品或项目合作方式与其它产业融合，形成旅游产业集群式发展，延长产业链，提高旅游经济和社会效益。

　　力争到2020年，全市旅游接待总人数突破3700万人次，旅游综合收入达350亿元。

　　第三节强化旅游管理

　　全面推进依法治旅。加强旅游业管理的规范化、法制化建设，加大对拒绝履行合同、恶意欺诈等行为的惩罚力度，规范宾馆、餐饮、旅行社等行业和导游、出租车司机等从业者服务行为。依照相关旅游管理法规、规章，加强对旅游企业、旅游从业人员服务质量的法制化监督管理。

　　提升旅游综合服务水平。制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。完善规划主景区旅游导游解说词，建立游客、媒体、社会广泛参与的旅游服务质量监督、评价机制，提升游客满意度，构建良好的旅游消费环境。

　　加强旅游诚信体系建设。开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，营造舒心的旅游人文环境。

　　第四节培育发展健康养生服务产业

　　依托道文化和养生资源，重点发展道教养生、中医药养生。进一步促进养生与旅游的融合，开发建设一批兼具文化特色和自然景观的新景点。围绕养生景区，着力推进养生住宿、养生餐饮、养生商品、养生购物等景区养生要素建设，丰富旅游景区养生内涵；以培育服务品牌为抓手，加快组建道家健康养生研究院，加强健康养生产品的研发，推进研究成果产业化，鼓励优质企业依托服务区开展健康养生服务，支持有理念、有特色的健康养生品牌形成产业链，做大规模、做强实力。力争到2020年，道家养生业与旅游业全面融合，实现产值15亿元，培育4-5家龙头企业，建立在国内具有影响力的养生品牌。

　　第五节大力挖掘和宣传道教文化

　　坚持在城市规划布局中体现道教文化元素，形成“月湖区做符号、龙虎山景区做氛围、全市呼应发展”的道教文化发展战略框架。深入挖掘道教音乐、道教养生文化、道教礼仪文化、道教美食文化、道教文化产品及道家文化网络游戏，不断丰富道教文化产品的内涵，增加道教文化产品的内在魅力。着力彰显道教文化的独特优势，抓好道文化标志性新景点建设，打造全国一流道教文化产业基地，建设一批道文化标志性建筑。加强道文化研究中心的研究力量，充实道文化研究骨干队伍，挖掘、传承道文化内涵。强化道学院对道文化的弘扬和传承作用，打响道教文化产业宣传品牌，在宣传过程中注入充实道教文化元素，力促在道教文化宣传促销上有新突破。

　　专栏5“中华道都”重点建设工程

　　旅游产品开发工程：龙虎山旅游产业园区建设项目；龙虎山圣井山、天门山、应天山和马祖岩、仙人城景区综合开发建设项目；龙虎山道教中医养生园项目；龙虎山天元度假区项目；龙虎山梦幻乐园建设项目；龙虎山天师林文化旅游景点开发；大上清宫遗址公园；鹰潭市上清道教园项目；贵溪市耳口云台山（曾家古建筑群）项目；贵溪市雷溪-塘湾乡村旅游示范带；贵溪市云台山自然资源景区开发；樟枰畲族乡-阳际峰生态少数民族风情游项目；贵溪市红色旅游综合开发项目；贵溪市双圳地热休闲景区开发项目；杨溪灵溪花谷；锦江古镇；洪五湖景区综合开发；余江锦北生态观光园；鹰潭水上风景度假村及画桥红色旅游区；书香月湖美丽田园；鹰潭市白鹤湖水上乐园；白鹤湖滨湖生态游憩区；贵溪市耳口云台山（曾家古建筑群）项目。

　　旅游基础设施建设工程：天禄镇旅游集散中心项目；龙虎山旅游集散中心；上清镇旅游集散中心；泸溪古道；龙虎山景区龙虎山镇旅游片区基础设施建设项目；龙虎山景区环新游线马拉松自行车赛绿色通道建设项目；白鹤湖环湖旅游公路升级改造；信江风光带优化提升工程；览湖慢道信江-西湖湿地段。

　　旅游配套建设工程：龙虎山道教文化弘扬和提升工程；悟道天师府工程；龙虎山智慧景区项目二期；龙虎山世界地质公园地质遗迹保护项目；龙虎山景区仙水岩崖墓群保护项目；龙虎山泸溪河流域生态综合治理项目；铜都宾馆、龙虎山“逍遥城”、寻梦龙虎山大型户外实景演出、龙虎山天元度假区开发、龙虎山地质花卉公园、龙虎山梦幻乐园旅游综合体。

　　道教文化体验与康体养生旅游精品建设工程：道学院、大上清宫二期、正一观改扩建、鹰潭市道教文化公园、龙虎山道教养生中医园、天施康道医养生旅游等项目。

　　道教养生工程：道教文化养生研究院、天师堂中医名医馆工程。

    第四章构建现代服务业体系

　　做大做强现代物流业、文化创意产业等优势服务业，改造提升商贸流通业、房地产业、职业教育培训业等传统服务业，积极培育壮大现代金融业、商务中介服务业、科技服务业、信息服务业、现代养老服务业等新兴服务业，构建立足鹰潭、服务周边、辐射赣东北乃至更广范围、面向全球，在华东地区有重要影响力的现代服务业新体系。

　　第一节加快建设现代物流体系

　　以建设区域物流中心城市和全国物流节点城市为目标，以专业市场、保税物流园、海关监管点、第四方物流平台建设为抓手，打造全方位、立体式现代物流体系。合理规划物流产业布局，综合考虑经济发展需求、产业布局、货物流向、资源环境、交通条件等众多因素，鹰潭市现代物流发展的空间布局将形成鹰潭市区、贵溪市、余江县的“三组团、多园区”的物流发展格局。

　　着眼丰富城市物流功能、提升物流业发展能级，规划发展制造业物流、城乡商贸物流、口岸物流、电子商务物流等四大重点领域。制造业物流方面，构建一体化运作的供应链管理服务体系，降低制造企业应用成本；提高第三方物流企业在各制造业领域专业化服务的能力，增强制造业物流服务本市产业结构升级、布局调整优化的功能。城乡商贸物流方面，构建广泛覆盖城乡居民、提供居民更加优质生活的城乡配送物流体系，完善鹰潭南站及周边公铁联运中心片区规划，进一步优化由综合物流园区、大型分拨配送中心、社区末端配送节点组成的三级城乡配送网络。口岸物流方面，构筑通江达海、公铁衔接的快速物流通道与网络，与宁波港、宁波海关、检验检疫、船舶公司等合作，建立便捷高效的检验检疫通关机制，向客户提供订舱、仓储、集装箱堆存、中转、集装箱拼拆装箱、海陆联运、签发海运提单，进出口货物的报关、报验、查验和通关等一条龙服务。电子商务物流方面，构建更加信息化、便捷化、智能化的电子商务物流体系，建设现有物流“大数据”体系和充分利用第三方“大数据”平台，促进物流产业体系创新驱动发展，不断增强电子商务物流服务城乡运行的功能。

　　力争到2020年，全市物流业实现增加值100亿元，物流总费用占GDP比重下降到17%左右，基本建成与制造、商贸和金融等行业融合发展、与国际通行规则相接轨的信息化、专业化现代物流业体系。

　　第二节深入开发文化创意产业

　　以深化文化体制改革为动力，以培育文化龙头企业、搭建文化产业发展平台为着力点，加快推进文化创意和设计服务、工业制造、城市建设、商贸流通、特色农业、旅游、体育等相关产业融合发展。重点推进文化旅游、文化休闲娱乐、文艺演出、雕刻创意、铜文化、黄蜡石文化、角山文化、现代传媒、动漫游戏、工艺品外观设计等文化创意产业发展，实施文化产业园区工程，建设文化休闲娱乐精品示范街和文化创意产业特色市场项目，逐步形成产业配套合理、专业分工清晰、集群效益明显、功能配备完整、资源共享充分的文化创意产业集群发展格局。力争到2020年，全市文化产业主营业务收入在“十二五”末的基础上翻一番。

　　第三节培育壮大现代养老服务业

　　加大养老机构改革力度，规范机构养老市场，支持社会力量兴办养老服务机构，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。发挥市场的调节作用，引导养老机构根据市场需求自主制定价格，加强对市场定价行为的管理，营造公平有序的发展环境。开展社区服务业标准化建设，提高社区服务养老水平，着力培育一批管理科学、运作规范、影响力较大的家政服务企业。进一步完善居家养老服务网络，加快居家服务网点建设。加强养老服务业队伍建设，支持市内大中专技校增设养老服务和管理相关专业，培训机构开设相关专业技能培训，重点培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。引入多种市场投资主体，发展健康养生产品为主的养老产品市场。力争到2020年，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善，规模适中，覆盖城乡的养老服务体系，逐步实现老年福利服务由“补缺型”向“适度普惠型”转变。

　　第四节积极发展其他服务业

　　房地产业。以新区建设、棚户区改造和保障房建设为着力点，有序推进廉租房与公租房统筹建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。大力发展关联配套服务业，加快推进房地产与旅游、文化、商贸、工业、养老等产业的融合发展。力争到2020年，城镇居民人均住房建筑面积达42平方米，实现市场供求结构基本合理，保障水平显著提高，居住环境明显改善。

　　现代金融业。健全金融机构体系，加大银行机构引进力度，支持金融组织创新、产品和服务模式创新，推动地方金融企业加快发展。大力发展资本市场，鼓励市内企业通过改制上市、区域性股权交易市场挂牌、发行各类债券等多渠道直接融资。积极发展产权交易或私募股权交易市场，培育各类商品交易市场发展。着力推进金融与产业融合，引导企业利用多层次资产市场，多渠道扩大直接融资规模，提升金融服务实体经济能力。将鹰潭建设成为金融机构体系较为完善、金融资产规模、金融要素集聚度和活跃度在全国有一定影响力的区域性金融服务中心。力争到2020年，全市上市公司、上“新三板”挂牌公司达10家以上，金融业增加值突破70亿，金融业增加值在GDP中占比超过5%，信用担保共享体系基本完善。

　　加快信息服务、科技服务、检验检测认证、研发设计、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等其它重点领域生产性服务业同步发展。推动法律服务、体育服务、教育培训等其它重点领域生活性服务业协同发展。

　　专栏6现代服务业重点建设工程

　　物流园建设工程：鹰潭市现代物流园、鹰潭国际商贸园、鹰潭国际物流中心（无水港）、贵溪物流园、余江国际物流园、余江电商物流园、月湖新城物流园、龙岗物流园区。

　　物流平台建设工程：铁路鹰潭南站公铁联运中心项目、林安（鹰潭）商贸园项目、大三江电商物流示范园、赣东北建筑材料交易集散中心项目、赣东北冷链物流园项目、农资仓储中转中心项目、农副产品大市场（余江）、贵溪市物流园区建设项目、鹰潭市有色金属物流产业集群建设项目、月湖新区仓储集群。

　　文化产业园区（基地）建设工程：龙虎山文化艺术创意园、影视动漫文化创意产业园、道教文化博览园、“大道o龙虎山”文化旅游精品街区，中心城区市文化创意产业园、传媒文化创意产业园、工艺品外观设计文化创意产业示范园、黄蜡石博物馆、角山古文化博览中心、大型演艺中心、仙佛文化和水浒文化主题公园、碧海蓝天休闲娱乐综合体、铜锣湾国际数字商业综合体、贵溪铜文化创意产业园、白鹤湖公园，余江综合雕刻产业园。

　　养老服务业重点工程：市老年活动中心、老年大学建设、鹰潭市社会福利中心建设，月湖区养老服务中心建设，贵溪市悠然颐养园建设，城乡养老服务站（院）建设工程等。

　　其他服务业重点工程：“智慧社区”试点工程、从业人员培训工程，金融交易市场建设工程、金融集聚工程、“信用鹰潭”建设工程。

　　第五节建立健全服务业发展体制机制

　　清除不利于现代服务业发展和公平竞争的制度性障碍和歧视性政策，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境。实行统一的市场准入制度，探索负面清单管理模式，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。健全监管制度，完善市场监管体系，发挥消费者监督和参与作用，努力打击各种市场欺诈行为，倡导公平竞争、透明优质服务。进一步强化诚信制度，推进银行、税务、市场监管、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作，建立全社会共享的信用信息系统。着力完善投资、财税、价格、就业等政策，增强资金、用地、人才、技术等要素对鹰潭市现代服务业发展的保障能力。研究制定鹰潭市服务业发展指标统计体系和全市服务业发展统计办法，建立相应的统计分析制度。

　　第三篇统筹城乡均衡发展树立新型城镇化新样板

　　以开展国家新型城镇化综合试点为契机，统筹城乡规划空间布局，科学定位、系统谋划，深入实施“1＋3＋10”的城镇化发展模式，着力提升城镇化发展质量，加快形成“四区同创，十镇联动，产城融合，智慧共享”的城镇发展格局，走出具有鹰潭特色的新型城镇化道路。

　　第一章推进以人为本的新型城镇化

　　坚持以人为本、公平共享，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，切实提高城镇发展质量，增强综合承载能力，改善城乡人居环境，提高城乡居民生活质量，推进基本公共服务均等化，到2020年，全市常住人口城镇化率达到62%。

　　第一节深化户籍制度改革

　　全面放开鹰潭市中心城区、贵溪市、余江县、各建制镇落户限制，逐步取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。争取到2020年，实现20万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。改革附加在户籍制度上的相关政策，实现户籍制度与公共权益、社会分配相脱钩，还原户籍人口登记管理功能。进一步放宽流动人口申领居住证条件，实行流动人口居住证登记式申领。逐步实行持《居住证》人员享有公平化的基本公共服务权益保障。

　　第二节促进转移人口享受基本服务均等化

　　以扩大农民工社会保障覆盖面为重点，确保转移人口享有同等的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇公共服务。

　　义务教育方面：将农业转移人口随迁子女全部纳入输入地教育发展规划和财政保障范畴，扩充教育资源，逐步完善进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育、普惠性学前教育以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法，到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到100%。

　　就业服务方面：完善城镇就业支撑和服务体系，实施“加强就业培训提高就业与创业能力计划”，落实小额担保贷款、创业补贴、税费减免等优惠扶持政策，实行城乡统一的就业失业登记制度，加快建设全市集中的公共就业人才服务信息系统，到2020年，农民工接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上。

　　基本养老方面：依法将稳定就业的农民工纳入职工基本养老保险参保范围，到2020年，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达到95%以上。

　　基本医疗卫生方面：将农民工及其随迁家属纳入社区卫生计生服务体系，按国家规定免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等基本公共卫生服务，到2020年，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率达到98%以上。

　　住房保障方面：将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度，逐步扩大住房公积金制度覆盖范围，到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%以上。

　　第三节建立健全农业转移人口市民化推进机制

　　建立成本分担机制，合理测算农业转移人口市民化成本和转移支付标准，建立以政府分担为主，企业和个人分担为辅的“三位一体”成本分担机制；完善转移支付制度，加大财力均衡力度，充分考虑农业转移人口保障性住房、子女就学、公共卫生等基本公共服务需求，完善相关转移支付分配办法；完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，各级政府按照事权划分相应承担和分担支出责任。

　　第二章优化区域发展格局

　　紧紧围绕建设“世界铜都、中华道都、田园新城”的城市发展总体目标、坚持以“一廊串风景、一带融产城、一城领四区”发展战略为引领，强化“全域鹰潭”理念，形成城乡人口合理布局、基础设施配套完善、生活环境良好、发展协调有序的区域发展新格局。

　　第一节加快建设全域鹰潭

　　树立全域发展理念，坚持规划先行，加强城镇规划与土地利用规划、生态环境规划、经济社会发展规划等规划的衔接，逐步实现全市“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，严肃规划的权威性、导向性、层次性和衔接性，确保“一张蓝图”干到底。推进市域范围公共交通、电信邮政、公共服务设施一体化建设，推动月湖区、贵溪市和余江县在经济、社会和自然生态环境等方面协同发展，加快鹰潭同城化、一体化。落实主体功能区战略，将鹰潭全域划分为城镇空间①、农业空间②和生态空间③，确定各空间功能和边界，强化空间管制，保障城市发展用地安全。

　　①城镇空间主要包括月湖区、贵溪中心城区、余江中心城区（邓埠镇），龙虎山风景区（上清镇、龙虎山镇）以及童家镇、鸿塘镇、志光镇、滨江镇、罗河镇、流口镇、彭湾乡、天禄镇、锦江镇、潢溪镇、中童镇、杨溪乡、春涛乡、平定乡、马荃镇、洪湖乡等乡镇。

　　②农业空间主要包括黄庄乡、画桥镇、周坊镇、白田乡、泗沥镇和河潭镇等乡镇。

　　③生态空间主要包括雷溪乡、金屯镇、塘湾镇、文坊镇、樟坪乡、耳口乡和冷水镇等乡镇。

　　图3空间分布图

　　第二节合理布局功能分区

　　全面整合优化配置市域内各类资源，加快推进“一核两带四区”的建设，形成中心驱动、多点支撑、竞相发展、融合互动的区域协调新格局。

　　“一核”：以信江新区、月湖区、高新技术产业开发区为主的核心城区，主要职能为科技研发、教育、物流、文化、商业、旅游服务等中心职能，重点强化高端服务职能，成为市域的服务中心。

　　“两带”：320国道产业集聚升级带和龙虎山至白鹤湖的旅游休闲观光带。

　　“四区”：以贵溪为主的东部高科重工城片区，产业定位为铜产业、节能照明、精细化工，以及服务于都市区的城郊农业基地；以龙虎山为主的南部旅游片区，主要以旅游、观光、休闲为主题，实现景点与非景点的结合；以余江为主的西部品质健康城片区，产业定位为大健康产业与雕刻产业，以及服务于都市区的城郊农业基地；以白鹤湖为主的北部生态农业示范区，主要以生态农业、休闲观光和古镇文化为主题。

　　图4区域发展分区图

　　第三章建设秀美宜居鹰潭

　　紧紧围绕建设秀美宜居新鹰潭，以城市交通、垃圾和污水处理、公共服务、商贸流通等设施为重点，全面提升市政公用基础设施规划、建设、管理水平。

  　第一节完善城区功能

　　提升城区的承载力和集聚力。推进信江北区路网、高铁经济区等公共设施的建设，促进城市要素向信江新区集聚；加速月湖新城和高新技术产业开发区千亿新城扩容提质，完善公共服务基础设施，打造宜居宜业的城市新板块。全面整合城区土地资源，对特色老城区进行保护性改造，对棚户区、城中村、旧厂区等进行开发性改造。统筹城市地下管网建设，建立并共享地下管网信息平台，推广城市综合管廊试点，争取成为国家综合管廊试点城市。完善城市道路体系，加快余信贵大道、余江县旅游大道等城市干道建设，贯通区域交通联系，打通城市断头路，提升道路质量；加大对城市公交车、停车场站等公共交通设施的建设力度，加快推进城市有轨电车项目的实施，完善公交运营机制，形成“网络完善、高效衔接、便捷舒适”覆盖全市域互联互通的公共交通体系。坚持平战结合，推进人防工程建设。

　　加快城市绿化进程。按照“中央突显、十字展开、组团发展”的总体布局，全面推进国家森林城市建设，全市森林覆盖率稳定在58.2%左右，城区绿化覆盖率达42%，道路绿化率达95%，水岸绿化率达85%，形成森林围城、碧水穿城、林水相依、林路相衬、林居镶嵌的城市森林生态系统空间格局，实现“鹰潭绿、道都美”的目标。

　　提升城市管理水平。建立运转高效的城市管理长效机制，推进网格化、智能化、精细化、人文化城市管理，到2020年，全市基层社会组织体系更加完善、服务保障更加健全、人居环境更加优美、治安状况更加良好，群众安全感和社会文明指数在全省保持前列。

　　专栏7城镇基础设施建设重点工程

　　城市改造项目：棚户区改造工程、城中村改造项目、农村危房改造项目、余江县县城工业园区基础设施建设项目。

　　轨道交通项目：城市有轨电车建设项目。

　　城市道路项目：鹰潭市龙虎山北路等道路延伸项目、信江北区路网建设项目、月湖新城道路工程、贵溪市城西大道建设项目、贵溪市化工大道建设项目、贵溪市道路延伸项目、贵溪市东城区道路工程、贵溪市港黄至白鹤湖大道建设项目、余信贵大道建设项目、余江县旅游大道建设项目、余江县城东新区路网工程、白鹤湖大道建设项目。

　　管网建设项目：贵溪市污水管网建设项目、贵溪市地下综合管廊建设项目、贵溪市老城区排水管网雨污分流改造项目、余江县工业园区污水管网建设项目、余江县综合管廊项目。

　　第二节加快重点特色镇建设

　　加快推进锦江镇、童家镇、上清镇等十强中心镇①建设，依托交通区位、辐射带动、产业基础、特色资源等要素，因地制宜地发展区域服务、特色职能，形成各自特色。创新镇级体制机制，加快权限下放，实施强镇扩权，赋予中心镇部分县级经济和社会管理权限。强化中心镇作为城镇化核心阵地的中心聚集能力，整合各项资金，加大各级财政资金投入，重点扶持中心镇基础设施和公共服务设施建设，完善市政功能，促进农村人口向重点镇集聚。将中心镇建成人口较多、产业发展、功能完善、生活宽裕、环境优美、社会和谐的重点示范城镇，成为集聚产业和人口、服务“三农”、推进城乡一体化的经济强镇。

　　①十强中心镇：锦江镇、童家镇、上清镇、塘湾镇、潢溪镇、鸿塘镇、泗沥镇、中童镇、罗河镇、龙虎山镇。

　　图5十强中心镇分布图

　　第三节建设和谐秀美乡村

　　科学引导农村居民点建设，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，实施地处山区或环境恶劣农村移民搬迁工程，加强农村人口和用地集聚，推进村庄合并。强化村容村貌综合治理，实施“森林城乡、绿色通道”工程，大力开展“三清六改四普及”、“三绿一处理”工作，加强农村清洁工程建设，重点解决农村垃圾分类处理问题，加快改水、改厕、改路工程，加大农村危旧房改造力度，综合整治村庄环境，建设各具特色的乡村环境。到2020年，完成新农村建设村点3000个左右（自然村1800个左右），让全市60%左右的村民实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源、居优村美”的目标。

　　第四章建设智慧鹰潭

　　以国家信息惠民试点和国家智慧城市试点创建为契机，以基础网络设施、城市治理、便民服务和产业升级等为抓手，整合全市公共信息资源，加速鹰潭向“互联网＋”信息社会全面转型，全力打造“智慧鹰潭”。

　　第一节大力实施“互联网＋”行动

　　加强制造业、旅游业、教育、医疗、惠民服务、电子商务、生态文明、文化创意、物流业等重点领域与互联网融合，实施“互联网＋”行动，充分发挥互联网优势，构建网络经济与实体经济协调互动、公共服务线上线下紧密结合的在线公共服务体系，提高全市生产、生活、服务效率。加强互联网创新建设，开展“互联网＋”创新政策试点，支持“互联网＋”创新项目形成，以要素自由流动、创新体系构建为基础，加快互联网资源整合，促进全市互联网企业共享发展。加强专业型人才培养和引进，以政府购买服务为主，无偿提供互联网知识培训，提高专业人才工作和生活环境水平。加强龙头企业引进，引导国内国际大型互联网企业各类资源进入鹰潭，建立长效合作机制，带动市内中小企业提升技术、创新理念。

　　专栏8智慧鹰潭重点建设工程

　　“互联网＋”智慧制造：大力发展基于互联网的智能制造新模式，以云计算服务平台为依托建立“互联网＋制造业”公共服务平台，开展智能制造企业试点。

　　“互联网＋”智慧旅游：在“数字龙虎山”基础上，进一步整合交通、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等旅游信息资源，建立鹰潭市旅游综合信息服务体系，形成集旅游行业综合管理、公众信息服务、电子商务和远程办公于一体的大型综合应用平台。

　　“互联网＋”智慧教育：优化城市教育系统网络基础设施，建成鹰潭教育资源服务平台、鹰潭教育信息管理平台，利用信息化手段构建优质教育资源覆盖面的有效机制，建设教学资源共享数据库及共享应用平台系统，实现“校校通”、“班班通”、“人人通”全覆盖，打造全省教育信息化示范区。

　　“互联网＋”智慧医疗：在区域卫生信息平台、医院信息平台的基础上，以居民电子健康档案数据库为核心，重点开发推广“居民健康一卡通”和健康档案管理的功能，实现相关部门之间的信息互通共享，探索实现“多卡合一”，为市民提供便捷就医服务。

　　“互联网＋”惠民服务：与腾讯公司合作，共同打造“腾讯＋鹰潭”，将交通、医疗、社保、教育、户政等惠民服务事项，整合到腾讯公司微信公众平台，打造“腾讯＋鹰潭城市服务”统一入口，为广大民众提供更便捷的城市公共服务。

　　“互联网＋”电子商务：加快电子商务在企业、行业和农村的推广普及，引导大型电商向企业、行业和农村开发资源，构建电子商务交易平台。重点推进全市争创全国电子商务示范市，贵溪市、余江县创建全国农村电子商务示范县（市）。

　　“互联网＋”生态文明：重点建设全市重点用能和污染企业能耗和污染在线监控系统、信江流域重点控制断面水质和PM2.5在线监测和实时发布系统。

　　“互联网＋”文化创意：加速道教文化、雕刻文化、黄蜡石文化等与互联网的融合，衍生影视创作、数字出版、工业设计等产品，打造文化创意产业，传播鹰潭特色文化。

　　“互联网＋”高效物流：以商贸物流集聚区、现代物流集聚区为基础，构建全市物流信息平台，使鹰潭物流体系上通省际、下连市县、乡镇，争创省际物流示范区。

　　互联网＋智慧养老：为街道、社区的老年人搭建一个智能化、信息化的综合服务平台，打造20分钟内生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救助等服务圈，重点建设养老对象基础数据库、养老综合服务平台、紧急呼叫系统，建设居家养老服务中心，开展养老增值性服务社会化运营。

　　智能管理系统和信息平台体系项目：智慧鹰潭云计算中心建设项目、标准规范体系建设工程、智慧鹰潭公共信息平台建设项目、市政务服务网建设和数字天网建设、智慧市场监管综合应用平台建设项目、智慧鹰潭展示体验馆建设项目、鹰潭铁塔基站建设项目。

　　第二节完善网络基础设施建设

　　在全市推广普及城市光网，实现“百兆到户、千兆进楼”；完善4G网络覆盖，基本实现全市无缝覆盖；加快布点无线局域网，在重点商圈、车站、校园等公共区域实现无线网全覆盖，进一步完善电子政务基础设施，政务信息资源共享体系逐步完善，社会管理和公共服务水平显著提升，政务数据开发与应用试点成效明显。全力推进构建基础设施智能管理系统、建立信息平台体系、建设城市公共基础数据库以及实施智慧鹰潭云计算中心工程等重点项目，提升城市智能化和信息化水平，实现管控一体化目标。

　　第三节加强信息通信安全保障

　　健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施通信网络和信息系统安全等级保护、风险评估等制度。强化信息安全监控，加强网络与信息安全基础设施、安全应急体系和应急技术手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。推进网络虚拟社会管理，完善网络信用体系，加强网络舆情研判。

　　第四篇实施创新驱动战略构建经济发展新引擎

　　把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为重点的全面创新，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发全社会创新活力和创造潜能，打造促进经济增长和就业创新的新引擎，加速推进创新型城市建设。

　　第一章全面提升科技创新水平

　　坚持原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新和协同创新并重，推动科技创新向产品创新、管理创新、组织方式创新和商业模式创新延伸，全面提升我市科技创新水平。

　　第一节实施战略性新兴产业科技创新行动

　　以工业园区建设为龙头，围绕推进我市主导产业发展的战略定位，着力突破一批核心关键技术，培育一批具有较强竞争力和示范带动作用的创新型领军企业，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品，力争到2020年，全市高新技术企业突破100家，专利拥有量突破10000件，战略性新兴产业增加值和主营业务收入占全市规模以上工业增加值和主营业务收入的比重大幅提升，形成具有区域特色的高新产业格局。

　　第二节实施科技创新平台建设行动

　　围绕产业转型升级，积极搭建以技术研发为重点的企业科技创新平台、以成果转化为重点的科技孵化平台、以服务产业发展为重点的科技服务平台等各类创新平台，使我市每个主导优势产业、特色产业、传统产业至少有了一个较强实力的公共服务平台。到2020年，力争我市市级以上科技创新平台达到100家以上。基本实现各类科技创新公共服务平台、服务机构对我市主导优势产业、特色产业、传统产业服务的全覆盖。

　　第三节实施科技创新成果转化行动

　　坚持以基地为载体，以项目为抓手，以科技成果转化为重点，积极建设一批具有产业特色的产业基地，实施100项以上具有创新点、增长点、制高点的重大科技项目和重点创新项目，提升科技对经济社会发展的驱动力。深入实施知识产权发展战略，大力提高知识产权创造、管理、运用和保护能力。创新科技成果转化机制，加大成果转化管理力度，促进国内外先进成果在我市转化。

　　第四节实施科技创新环境优化行动

　　坚持全面深化科技体制改革。完善科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成；建立健全政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用；完善科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题；完善科学的创新评价机制，使科技人员的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。建立完善稳定的财政投入增长机制。落实好国家支持科技创新的有关政策，强化财政科技投入的导向作用，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，引导各类创新主体增加科技投入，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

　　第二章大力推进全民创业创新

　　降低准入门槛，激活创业创新主体，加大资金扶持力度，为我市大力推进全民创业创新营造良好环境。

　　第一节降低准入门槛

　　深化商事制度改革，按照国家改革行政审批、行政许可的要求，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。

　　第二节激活创业创新主体

　　吸引高层次人才、海归人才及“草根”能人创业创新。大力实施人才强市战略，鼓励国家“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”、长江学者、省“百人计划”等领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来鹰潭领办或合办科技型企业。积极开展海外招才引智活动，吸引海外人才来鹰潭创业创新。实施“回归工程”，鼓励鹰潭籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。实施“创富工程”，支持市内有愿望、有能力的创业者自主创业。鼓励科技人才、大学生、农村劳动力、失业人员创业创新。

　　第三节加大资金扶持

　　减免有关行政事业性收费和规费、服务收费。加大财政资金支持和统筹力度，减轻创业者负担；进一步发挥政府采购政策功能，增强政策对小微企业发展的支持效果，加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来；创新融资模式，建立国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。加快设立工业创业投资引导基金，促进天使投资等投资创业创新企业发展，加大对初创企业支持力度，提高创业费用补贴标准。

　　第三章构建现代教育体系

　　坚持教育优先的战略地位，全面深化教育改革，促进义务教育均衡化发展，提高教育现代化水平，增强教育在创新发展、文化传承中的作用。

　　第一节促进义务教育均衡发展

　　统筹城乡义务教育资源均衡配置，合理布局城区教育网点，2018年基本实现市域内义务教育均衡发展，完成全市义务教育学校标准化建设。城区学校全部建成校园网，农村中小学创造条件逐步建立，生均图书达标，宿舍食堂符合安全、卫生标准。统筹城乡教师编制管理，健全适应新型城镇化需求的教师编制动态管理机制。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推行义务教育学校校长教师交流轮岗制度。深化课程改革，提高义务教育质量。坚持义务教育学校“划片招生，就近入学”制度。到2020年，全市实现义务教育巩固率达到99%。

　　第二节提高教育现代化水平

　　将立德树人作为教育的出发点和落脚点，全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。加快学前教育机构建设，推进学前教育有序发展，积极扶持普惠性幼儿园发展。实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”，基本普及残疾儿童、青少年义务教育阶段教育，实施特殊教育学校标准化工程。普及高中阶段教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。推进优质普通高中建设，充分发挥优质高中的示范辐射作用，全面提升普通高中教育教学水平。坚持普职协调发展，合理确定普通高中与中等职业学校招生比例。创新职业教育办学模式，推动多元办学，加强校企合作、产教融合，推进现代职业教育体系建设。加强与国内外知名高校合作，推进高等教育开放、特色、卓越发展。建设鹰潭开放大学，完善开放性终身教育学习和服务平台，构建终身学习“立交桥”。鼓励支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办教育，促进办学主体多元化。

　　第四章推进人才强市建设

　　实施人才强市战略，加快各层次人才的引进及培养，着力营造和谐的人才发展环境，最大限度地将人才资源转化为现实生产力，打造支撑和引领创新发展的人才高地。

　　第一节壮大优化人才队伍

　　建立和完善政府为主导、企业为主体、社会组织共同参与的多元化人才培养和投入机制。采取形式多样、灵活多变的引才形式，围绕产业转型升级，广泛吸引国内外高端人才加盟、合作。主动对接省“赣鄱英才555工程”，围绕主导优势产业发展，大力实施“学科带头人计划”、“拔尖人才培养计划”，以及高技能人才、农村实用人才培养计划，培养一批产业发展急需的科技领军人才、企业经营管理人才和实用型高技能人才。拓宽人才引进渠道，探索团队引进、核心人才引进带动引进、高新技术项目开发引进的新模式，积极推进跨区域人才资源开发利用的合作交流。

　　第二节营造人才脱颖而出的环境

　　制定完善人才引进优惠政策，建立后续跟踪保障机制，兑现政策承诺，最大限度地把人才的智力资源转化为创新发展的现实生产力。分类推进人才评价机制改革，建立以能力、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。积极为创新型人才提供发展空间，大力支持实践基地、企业技术创新平台、科技孵化器等建设，促进高层次创新型人才加快集聚。营造鼓励成功、宽容失败的文化环境，真正从观念上尊重、鼓励、支持创业创新。积极搭建人才学习交流联谊互动平台，通过企业家沙龙、人才联盟等“人才家园”，为人才提供交流互动的工作网和生活圈。

　　专栏9科技创新重点建设工程

　　科技创新能力建设工程：铜基新材料工业技术研究院、节能照明工业技术研究院、中国科技铜博苑。

　　教育重大建设工程：义务教育学校标准化建设工程；全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工程；全市学前教育建设项目；教育信息化工程；城区中小学改扩建项目；鹰潭市中小学生示范性综合实践基地项目；鹰潭应用工程学校综合建设项目；市公共职业教育综合实训基地项目；创建本科院校工程；鹰潭职业技术学院原址改扩建工程。

　　人才强市工程：主动对接省“赣鄱英才555工程”，大力实施“学科带头人计划”、“拔尖人才培养计划”、高技能人才、农村实用人才培养计划。

　　第五篇加强基础设施建设构筑经济发展新支撑

　　按照“统筹布局、适度超前、安全环保、集约用地”的原则，着力扩大规模、补足短板，提高交通、能源、水利等基础设施的网络化和现代化水平，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

　　第一章打造现代综合交通网

　　以人为本，科学谋划，紧紧围绕“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的工作方针，推动多种交通方式协调发展，加快建成城市综合交通枢纽体系。

　　第一节提升公路网功能

　　建立衔接合理、高效便捷的公路网体系，推进贵溪-资溪高速公路建设，构建“一纵一横一连”①的高速公路网体系，到2020年，全市高速公路里程达到178公里；推进G206、G320、S206、S207、S422等国省道建设，构建“一横四纵两连”②的公路网结构体系，实现市域所有重要节点一级公路联通，到2020年，全市公路总里程达到5670公里。提升路网通行能力，实施以二级公路建设规划为主要支撑的路网升级工程，到2020年，实现鹰潭到周边县市通一级公路，县城到重点乡镇通一级公路，镇（乡）镇（乡）之间通二级以上公路，乡道水泥路面里程比例达到100%。完善客货枢纽，建设“公共优先、选择多样”的客运服务体系，“经济便捷，衔接顺畅”的货运服务体系，新建一批公路客运站场硬件设施，重点突破配套公路货物运输设施建设，到2020年，力争完成2个规模以上的与物流园相匹配的公路货运站场、集装箱中转站建设。推进农村公路建设，进一步提高农村公路通达度，解决广大农村居民的出行问题，到2020年，全市改建和新建农村公路大道2700公里。形成以高速公路、国省道、快速通道为主骨架，以县道为辅助，辐射全市乡村的公路网络和四通八达的公路客货运输网络。

　　专栏10公路建设重点建设工程

　　新建道路工程：贵溪-资溪高速公路建设项目、320国道改线工程、龙虎山洪五湖东南环湖主干道公路建设项目、龙虎山上清至资溪饶桥战备公路项目、贵溪市流口至冷水公路建设项目。

　　道路升级改造工程：余江县320国道升级改造项目、鹰潭市320国道月湖区段拓宽工程、S207拓宽和优化线路项目、S206拓宽和优化线路项目、G206改线工程、龙虎山龚资线改造升级工程。

　　桥梁建设工程：鹰潭市余信贵大桥项目、贵溪市铜都大桥南延项目、贵溪市金沙大桥建设项目。

　　交通枢纽建设工程：鹰南综合货运枢纽扩建项目、鹰北综合客运枢纽建设工程、高桥综合客运枢纽改扩建工程。

　　第二节加快铁路网建设

　　进一步完善布局、提高标准、建立连接周边主要区域的铁路快速通道，形成“三纵两横”③的骨架铁路网体系。加速推进鹰梅铁路和皖赣铁路复线建设，逐步推动铁路网络化发展，使鹰潭成为华东地区对接长三角、皖赣城市群以及珠三角的重要铁路枢纽之一，凸显鹰潭在华中地区重要的铁路枢纽地位。

　　第三节提高港口通行能力

　　形成“一主一支、一港四区”④的水运系统，推进鹰潭市信江航道建设，提升其为三级航道，对原有落后码头进行改扩建，建设1个综合客运码头和3个货运码头。改变水运建设停滞不前、设施落后的局面，加大水运资金投入，提升鹰潭市水运整体水平。

　　第四节增强航空服务能力

　　加快鹰潭机场前期工作，争取在“十三五”时期开工建设，发展辐射鹰潭都市区南片的旅游航空。

　　①“一纵一横一连”：“一纵”指济广高速公路（鹰潭段），“一横”指沪昆高速公路（鹰潭段），“一连”指贵溪-资溪高速公路。

　　②“一横四纵两连”：“一横”指320国道（鹰潭段），“四纵”指206国道（鹰潭段）、236国道（鹰潭段）、207省道（鹰潭段）、206省道（鹰潭段），“两连”指413省道（鹰潭段）、422省道（鹰潭段）。

　　③“三纵两横”：“三纵”指鹰夏铁路、鹰梅汕铁路、皖赣铁路，“两横”指沪昆高铁（杭州至长沙段）、浙赣铁路。

　　④一主一支、一港四区“：”一主“指信江航道，”一支“指白塔河航道，”一港“指鹰潭港，”四区“指月湖港区、贵溪港区、余江港区、龙虎山港区。

　　图6综合交通示意图

　　第二章构建现代能源保障网

　　坚持适度超前、因地制宜、以电为主、多能互补，完善能源供给通道，增强能源供应能力，加快能源结构调整，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　第一节优化能源整体结构优化发展传统能源。降低煤炭消费比重，加快清洁能源供应，有序推进重点用煤领域“煤改气”和电能替代工程，加强余热、余压利用。推进鹰潭月湖南、贵溪南等输变电工程，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的现役机组，优化火电结构和布局，到2020年，全市火电装机总容量达到188万千瓦。

　　大力发展新能源和可再生能源。提高天然气消费比重，扩大气源，争取更多气源入鹰。安全发展核电，稳步推进华能鹰潭核电一期项目建设。加快发展太阳能发电，有序推进光伏发电项目建设，稳步实施太阳能热发电示范工程。大力发展风电，抓好贵溪耳口、烟山等重大风电项目建设。积极发展生物质能和地热能，重点发展生物质（垃圾）发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料等；鼓励和支持地热能综合利用示范工程项目建设。到2020年，非化石能源比重占比达到8%。

　　第二节增强能源保障能力

　　提高一次能源自给能力，加快开发各种能源资源，优先调入天然气、电力、油品等优质能源品种，实现能源多元化供给，走多能互补、综合利用、绿色清洁的能源发展道路，引导全社会形成低碳的生活方式和消费模式。加强能源点建设，着重发展新能源和可再生能源，推进核电、风电、光伏发电、生物质发电等重点项目建设。完善能源输送通道建设，建设以220千伏电网为骨干网架的鹰潭智能电网，加快城乡配电网建设改造，推进配电网转型升级，提高配电网智能化水平；大力推进天然气管网建设，进一步完善天然气管网。提高能源应急保障能力，建立健全能源预测预警机制，完善石油、天然气储气设施，逐步探索新能源微电网建设。

　　专栏11能源建设重点工程

　　能源点工程：华能核电项目、贵溪耳口风电项目、贵溪烟山风电项目、贵溪天禄、泗沥等地面光伏电站项目、鹰潭高新区屋顶分布式光伏发电项目、贵溪天然气发电项目。

　　能源输送通道工程：鹰潭月湖南220kV输变电工程、贵溪南220kV输变电主变扩建工程、贵溪志光220kV开关站主变扩建工程、鹰潭高新区新能源微电网示范工程、鹰潭农村天然气管网工程、余江天然气门站及高压管网项目。

　　能源储备工程：贵溪专用铁道油罐区（油库）一期建设项目、鹰潭汽车新能源综合利用项目、鹰潭CNG母站项目、贵溪冶炼厂内部储气站项目、余江LNG气化站项目。

　　第三章完善城乡水利设施网

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，积极转变治水管水理念，以水生态文明建设统领水利改革发展。全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”水利体系建设，构建完善的城乡水利设施网。

　　第一节完善综合防洪体系

　　提升城市防洪标准，加强月湖区、贵溪城区、余江城区等重要区域城市防洪堤建设，提高现有防洪堤防洪标准，适时推进海绵城市建设，争取成为国家海绵城市试点；加快建成大江大河综合防洪减灾体系，继续推进信江干流及主要支流治理，基本完成信江重点段防洪整治工程；到2020年，信江及重要支流的重点河段堤防达到国家规定的防洪标准，中小河流基本达到防御10-20年一遇洪水标准。

　　完善山洪灾害综合防治体系，加快境内中小河流治理、重点山洪沟的治理和1-5万亩圩堤的除险加固工程建设，开展区域内中小河流治理重点县综合整治；消除新出险的病险水库、病险水闸安全隐患，完成硬石岭、塘湾2座中型水库和小型病险水库除险加固任务，全面开展大中型病险水闸除险加固。

　　提高城市排涝能力，全面实施完成中型机电排灌泵站更新改造工程，加快小型机电排灌泵站更新改造步伐，全面完成鹰潭全部山塘整治任务，提高重点低洼易涝地区和粮食主产区排涝能力。

　　第二节保障城乡供水安全

　　积极推进花桥水库第二饮用水源建设，确保城区饮用水安全。全面推进农村自来水工程建设，实施农村饮水提质增效工程，农村自来水普及率达到90%以上，重要饮用水源区水质达标率100%。加快推进中型灌区续建配套改造步伐，基本完成中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务，加强贵溪市、余江县等全国小农水重点县建设为重点的农田水利建设，逐步完善末级渠系和田间工程配套，到2020年，新增及恢复农田有效灌溉面积10万亩。不断提高水资源利用效率，全面推进节水型社会建设，建成一批高水平、具有代表性的节水型社会示范区，全市平水年用水总量控制在10.6亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到75立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上。切实加强对地下水的保护，实行严格的地下水保护政策，加强地下水监测站网和地下水自动监测系统建设，加强地下水监测与保护工作，控制地下水超采。

　　第三节加快推进水生态安全治理

　　加强水资源保护，建立和完善全市水资源监督监测站网，加强信江及其支流源头水环境保护和治理工程，重点开展集中式饮用水源地和中型水库水质保护及治理措施，修复生态功能，提高水源涵养能力，到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上。加强河湖水生态修复治理，大力推进水土保持重点工程建设，加强对重点水土流失地区综合治理，充分发挥生态自然修复能力；在白塔河、罗塘河、硬石河等信江主要一级支流上游、风景旅游区、自然保护区、水源涵养区等重要生态功能区建立重点预防保护区，实施严格的预防和保护措施，逐步恢复河湖水生态功能，保持信江“一河清水”。开展农村水环境整治，按照“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求，大力开展农村水环境生态修复。

　　第四节加强水利保障能力建设

　　创新河湖管护体制，加强鹰潭市区域内信江及支流和湖泊水库管理，大力加强水库水质治理，以建立“河长制”为重要抓手，落实河湖生态环境治理与保护责任。增强城市水利现代化管理水平和管理能力，有力保障水利“三个安全”发展目标的实现。进一步强化水利人才队伍建设，基层水利单位管理能力逐步实现标准化、规范化。

　　专栏12水利建设重点建设工程

　　水源工程：花桥水利枢纽工程项目。

　　防洪安全工程：鹰潭市城区、贵溪市城区、余江县城区城市防洪及排涝工程、信江干流及主要支流治理、全市1-5万亩圩堤除险加固项目、国家规划内八座病险水闸除险加固、重点山洪沟治理项目。

　　供水安全工程：10个中型灌区节水改造，贵溪市、余江县小农水重点县建设及大中型机电排灌泵站更新改造项目。

　　水生态安全工程：鹰潭市江河湖库综合整治，信江、白塔河、罗塘河等河流水源保护及涵养区修复，全市山塘整治工程。

　　第六篇大力推进绿色发展创建生态文明新优势

　　以创建国家森林城市和建设省级生态文明先行示范区为契机，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的家园，努力在全省率先走出一条绿色循环低碳发展的新路子，打造全省绿色城市新样版。

　　第一章建立生态安全屏障

　　坚持保护优先、自然恢复为主，提高自然生态质量和流域综合治理能力，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，为生态文明建设提供坚实安全屏障。

　　第一节提升生态系统质量

　　实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，调整和优化林分结构，提高森林资源质量；加大生态公益林保护力度，实行严格的天然林保护制度，增加森林生态功能；加强自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等生态功能区建设与保护，切实保护生物多样性。实施信江流域清洁水系工程，加强水土流失综合治理，强化江河源头、水源涵养区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护和生态修复，切实保护“一河清水”。开展退耕还湿行动，加强五湖、洪湖、白鹤湖、余江白塔河省级湿地公园、鹰潭白露河省级湿地公园、信江及其支流的保护，建立健全湿地资源监测体系，保护湿地的生物多样性，强化湿地生态系统能力。

　　第二节加强生态环境保护

　　围绕“净空”家园建设，深入实施大气污染防治行动计划，实施铜冶炼等行业脱销脱硫、除尘等设施的改造升级，加大燃煤锅炉改造力度。加强工程施工扬尘、道路扬尘等监管力度，加强环境噪声污染防治，大力开展汽车尾气污染治理，全面实施国四排放标准，加快黄标车和老旧车淘汰。加强氮氧化物和二氧化硫总量控制，强化PM2.5指标监测和管控，到2020年，AQI良以上等级天数比例不低于90%。

　　围绕“净水”家园建设，深入实施水污染防治行动计划，全面推进以信江流域为主的河道整治工程，加强沿河重点污染源的治理。加大对铜冶炼、化工等较大污染企业的监管力度，控制重金属、化学需氧量和氨氮排放。

　　加强城乡污水处理及再生利用设施建设，建成信江新区污水处理厂项目，推进雨污分流改造，强化生活污水归集和处理能力；到2020年，城镇生活污水集中处理率95%以上。

　　围绕“净土”家园建设，深入实施固体废物污染防治行动计划，严格控制新土壤污染，推广九牛岗土壤重金属污染修复经验，丰富土壤修复方法，增加修复项目，大力推进贵冶周边重金属污染土壤修复工程，稳步提升土壤修复效果，到2020年，重点污染区域污染土壤修复面积比例达40%以上。加快推进垃圾分类收集减量和资源综合利用，完善垃圾处理设施，加大城市生活垃圾处理能力，建设全市集中的污泥、危废处理中心，构建城乡垃圾转运体系。完善资源回收利用系统建设，健全工业固废和危险废物综合利用与处置体系，实现资源回收循环利用，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

　　专栏13生态环境保护重点建设工程

　　清洁大气工程：高能耗燃煤锅炉淘汰工程、贵溪经开区重金属污染及大气异味治理项目、贵冶天然气替代现有燃料技术改造工程、阳极炉升级改造工程、农田秸秆畜综合利用工程、机动车尾气污染综合防治工程。

　　清洁水环境工程：中小型水库综合整治工程、贵溪市沿河化工企业搬迁入园项目、信江（贵溪市区段）流域综合治理项目、罗塘河流域综合治理项目、泗沥河综合治理项目、信江新区污水处理厂、月湖区月湖新城污水处理厂、鹰潭市高新区白露污水处理厂、乡镇污水处理厂建设、城镇及工业园区污水处理厂、贵溪市硫磷化工基地污水处理厂。

　　清洁土壤工程：土壤污染调查工程、贵冶周边重金属污染土壤修复工程、贵溪铜渣场搬迁工程、贵溪市生活垃圾无害化处理厂项目、鹰潭垃圾焚烧场建设。

　　第二章大力推进绿色发展

　　倡导绿色发展理念，注重环境保护，加快推进生产生活方式绿色化、低碳化、循环化，以建设工业绿色转型发展试点市和高新区国家循环化改造示范试点为契机，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济发展体系，使经济社会与生态和谐共生。

　　第一节构建绿色产业体系

　　构建全方位绿色产业体系，采用先进节能低碳环保技术对铜冶炼及精深加工、水工等传统产业进行改造升级，加大铜矿产资源清洁生产技术的研发力度，加快推进鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地建设，构建环境友好的绿色工业体系。引进先进种植和养殖技术，因地制宜地发展农作物种植、水产养殖等绿色农产品，大力发展有机农业、生态农业，构建生态有机的绿色农业体系。利用信息技术和高科技手段，发展更加全面、便捷、舒适的城市服务，构建高效集约的绿色服务业体系。

　　第二节推动绿色生产方式

　　全面节约和高效利用资源。强化约束性指标管理，实行资源总量和强度双控行动，推进工业、交通、建筑和居民生活等重点领域的节能减排，降低资源消耗强度。开展铜冶炼及精深加工、水工、新能源新材料等行业能效提升和节能减排升级改造活动，实施能源领跑者奖励机制，严格审查各行业节能评估，实施产业园、重点企业循环化改造。实行最严格的水资源管理制度，实施泄洪资源利用和再生水利用计划，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。以技术进步和优化结构为途径，全面推进节能、节水、节地、节材、节矿，减少碳排放。

　　加快推进清洁生产。推进工业清洁生产，鼓励企业设立研究中心，通过改进生产技术和生产设备，从源头和生产全过程控制污染物产生和排放。推进农业清洁生产，推广节肥节药节水技术，建设一批种养结合的循环型生态农业示范园。推进服务业清洁生产，加强商贸服务、交通运输、公共设施等领域的节能减排，构建循环型服务业体系，争创服务业生产试点示范城市。

　　第三节倡导绿色生活理念

　　提升全民生态文明意识。将生态文明意识融入到国民教育、继续教育、干部培训和企业培训中，在政府机关、学校、医院、商场、社区等区域开展绿色行动。以“植树节”、“世界水日”、“全国节能宣传周”等为契机，开展全民广泛参与的生态文明活动，倡导绿色价值，建设生态文明推广体系，在全社会形成生态文明的良好氛围。

　　树立绿色消费观念。实施全民节能行动计划，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，杜绝奢靡之风。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，减少一次性用品使用，推动形成勤俭节约的社会风尚。推进交通运输低碳发展，大力倡导公共交通优先，鼓励步行、自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。推行绿色节能和无纸化办公，优先采购节能环保产品，建设节约型政府。

　　专栏14绿色发展重点建设工程

　　循环经济和综合利用工程：高新区循环化改造项目、有机废弃物资源化工程、生活垃圾焚烧发电项目、贵溪市硫磷化工产业基地余热供热工程、秸秆综合利用工程、龙虎山景区生态环境保护工程、金属冶炼废物多金属回收资源综合利用项目。

　　区域、流域综合治理工程：余江县鄱阳湖流域水环境综合治理项目、龙虎山泸溪河流域生态综合治理项目。

　　主要污染物减排工程：工业企业废水、废气处理系统改造、规模化畜禽养殖污染控制工程。

　　重点领域环境风险防范工程：鹰潭危险品处理中心建设、鹰潭市污泥处理中心建设、城乡垃圾清运体系建设、工业企业清洁生产工程。

　　农村环境综合整治工程：花桥水库周边农村环境综合整治、沿罗塘河流域农村环境综合整治、余江县农村环境综合整治、龙虎山镇连片环境综合整治。

　　第三章加强生态文明管理

　　严守生态红线、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，构建有利于生态文明建设的管理体系。

　　第一节建立多元化生态补偿机制

　　完善信江流域、森林、湿地、矿产资源开发等领域生态补偿制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。配合省主要流域的生态补偿机制试行，建立鹰潭信江流域生态补偿机制和鹰潭与信江流域城市间横向生态补偿机制，引导生态受益地区和保护地之间、信江流域上下游之间，通过资金、产业转移等方式实施补偿。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。完善生态保护成效和资金分配挂钩机制。

　　第二节健全生态保护市场化机制和资源管制制度

　　完善资源环境与生态保护市场化机制。完善土地、矿产资源等有偿使用制度，扩大招拍挂出让比例。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行有偿使用和交易制度，加强交易平台建设，完善权利核定、价格形成和市场制度。大力推行合同能源和水资源管理、环境污染第三方治理。研究建立生态价值评估制度，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。建立健全生态环境损害估价和赔偿制度。完善自然资源资产产权和用途管制制度。对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，划定产权主体，创新产权实现形式，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制。完善自然资源资产用途管制制度，合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严格水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。

　　第三节推进生态文明绩效评价

　　根据鹰潭主体功能区定位，完善科学发展综合考评指标体系，实行差异化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益、林地（湿地）保有量等绿色发展指标纳入评价体系，提高绿色考评权重，强化指标约束。建立信江流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度，制订完善相关技术标准。积极落实“河长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制。加快编制自然资源资产负债表，建立健全领导干部任期发展保护森林资源目标责任制度、生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制。

　　第四节强化环境质量机制体制创新

　　实行严格的污染源头控制制度，制定信江流域、城乡区域的环境容量及总量控制标准，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，加强市、县（区）环保机构监测监察执法力度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。通过电视、网络、报纸等媒介，完善环境信息公布制度。完善环境公益诉讼制度，健全环保行政执法与刑事司法的衔接机制。创新和完善公众参与环境监督保护机制。

　　专栏15生态文明管理重点建设工程

　　环境安全保障能力建设工程：鹰潭市环境应急能力及移动执法建设、贵溪市环境应急体系及监察标准化建设、余江县环境监测、监察标准化建设。

　　林业安全保障能力建设工程：森林火险区综合治理三期项目、江西阳际峰国家级自然保护区建设、鹰潭信江国家湿地公园建设。

　　第七篇全面深化改革开放打造开放合作新高地

　　以体制机制改革为重点，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。大力实施全面开放主战略，打造长江经济带南翼重要战略支点，加强赣东北地区自身合作，构筑开放合作新高地。

　　第一章深入推进体制机制改革

　　体制改革要向全面建成小康社会目标聚焦，向构建发展新体制聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

　　第一节充分释放市场主体活力

　　全面实行“先照后证”登记制，探索“证照分离”，进一步放宽市场准入，大力培育市场主体。巩固和发展混合所有制经济，解决各种所有制资本混合的积极性问题、匹配问题、管理差异问题以及员工持股问题等。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善促进非公有制经济发展的政策体系，不断加大对非公有制企业的财税支持力度，积极支持非公有制企业的技术创新和结构调整。保护各种所有制经济产权和合法权益，消除各种隐性壁垒，充分释放和激发各市场主体的积极性。

　　第二节大力完善现代市场体系

　　积极稳妥地推进市场化改革，制定透明的市场规则，打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入制度、统一的市场监管，营造公开公平公正的市场环境。进一步健全价格形成机制和价格管理机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，逐步放开电力、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。进一步推动各类要素市场建设，健全人才市场服务体系，加快发展技术市场，加强金融监管，加快现代市场体系的完善。

　　第三节深化行政审批制度改革

　　进一步简政放权，减少政府干预企业决策行为。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。建立责任清单和负面清单制度，全面推进“三单一网”建设，借助“多规合一”信息管理平台，加快全市电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，提升行政效能和服务质量。强化政府监管职能，进一步加快从事前审批向事中事后监管转变。

　　第四节深化投融资体制改革

　　进一步完善投融资体制机制，营造平等的投资环境，调动投资主体积极性。加快转变经济发展方式，形成投资增长内生机制，促进投资平稳较快增长。全面落实企业投资自主权，大力培育和吸引各类资本采取PPP等多种模式进驻重点领域投资。加强投资领域法制建设，科学界定政府投资范围，提高投资决策的科学化、民主化水平。建立相对集中的财政投入制度，提高财政资金的使用效率。稳步推行政府投资公益性项目代建制。

　　专栏16政府投资支持的重点领域

　　农业建设：农业基础设施等。

　　基础设施：道路、水利、能源电力、城镇建设、生态环境治理等基础设施建设工程。

　　公共服务：义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计划生育服务保障、重大疾病防治设施、中医药传承与创新、人口健康信息化建设，非物质文化遗产保护利用，基层公共文化和体育设施，养老服务体系，社区公共服务体系，社会福利中心等。

　　第五节推进财税体制改革

　　进一步完善政府预算体系，全面完善公开预决算，加强部门预算管理，促进部门预算编制和执行的科学化、精细化和规范化，推进中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划。清理、规范、整合财政专项资金，最大限度发挥使用效益。规范政府举债融资，将政府债务纳入预算管理。努力培植税源，实现税收收入与当地经济同步增长。调整上下级政府间财政关系，进一步完善事权和支出责任相匹配的制度。

　　第六节加快农村土地制度改革

　　切实做好农村土地制度改革试点。探索集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。以余江县作为宅基地管理制度调整改革试点县为契机，逐步建立起“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”宅基地管理制度，推动全市农村宅基地改革。

　　第七节放开中介服务市场

　　加强中介服务管理，规范和培育中介服务市场，探索建立“中介超市”。加快推动中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩，放开中介服务市场，建立、完善中介服务平台，由企业自主选择中介服务机构。加快行业协会、商会与行政机关完全脱钩。

　　第二章迈入全方位对外开放新时代

　　坚定不移实施全方位开放主战略，加快融入经济全球化和区域一体化，在更大范围、更宽领域、更高层次深化区域开放合作交流，增强经济发展的后劲和支撑，不断提升开放型经济发展水平，构建对外开放新格局。

　　第一节打造长江经济带南翼重要战略支点

　　依托鹰潭“六省通衢”、“好口子”大区位优势和突出的交通枢纽地位，积极策应上海自由贸易区、福建自由贸易建设，主动融入南昌都市圈、长江经济带和长江中游城市群，在基础设施通联衔接、产业分工协作、文化交流等方面加强合作。充分发挥铜、旅游等资源的优势，加快铜产业和生态文化旅游等区域特色产业开放合作，积极引进有色铜基新材料、铜精深加工业，支持申报铜基新材料区域战略性新兴产业聚集区试点，提升铜产业创新能力，带动铜产业转型升级，增强鹰潭铜产业在长江经济带的影响力，提升鹰潭在长江经济带的战略地位。

　　图7对外开放格局图

　　第二节全面加快高水平引进来

　　推进与长三角、沪昆高铁经济带在市场要素整合、产业分工协作、公共信息共享等领域找准共同对接点，积极融入江浙等发达城市圈。对接“一带一路”战略布局，发挥信江河谷城市群、长江经济带南翼重要战略支点优势，着力构建开放升级新格局。继续大力承接长珠闽地区产业转移，深入推进央企入鹰和鹰商回归创业，打造国家级承接产业转移示范区。继续深化与港澳台合作，全力主攻对台招商，建立两岸青年创业孵化园，努力把鹰潭打造成为全省赣台产业合作示范区和中部地区对台开放合作新高地。创新招商方式和投资促进机制，深入实施“招大引强”工程，按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向，加强铜精深加工、绿色水工、节能照明、LED原料、育幼养老、旅游、物流、电子商务等方面招商引资，强化境外海外招商，探索实施咨询公司、专家代理、招商顾问等招商模式。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。到2020年实现全年引进省外5000万元以上项目资金440亿元、年均增长15%，实际利用外资3.7亿美元，年均增长9%。

　　第三节切实推动大规模走出去

　　大力实施“走出去”战略。鼓励优势产业参与国际产业分工，引导各类所有制企业通过采取并购、直接投资等方式有序参与境外投资合作，迅速扩大企业规模和市场。推动外贸转型升级，培育壮大重点出口企业，重点推动铜加工企业积极参与境外矿产资源开发项目；实施“科技兴贸”战略，推动旅游、眼镜、雕刻以及微型原件加工等特色优势产业“走出去”，巩固出口市场份额。创新外贸发展模式，成立鹰潭贸易促进会，大力发展跨境贸易电子商务。加强对企业“走出去”的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，增强企业抗风险能力。力争到2020年全市实现外贸出口10亿美元。

　　第四节构筑大开放立体化平台

　　坚持有形平台和虚拟平台、硬件平台和软件平台两手抓，进一步深化平台对开放的支撑作用。

　　——全面提升产业承载平台。建立健全沿320国道产业聚集升级带运作机制，吸引沿海发达地区产业组团式、整体性转移。坚持产城互动、产城融合，全面提升农业科技示范园、工业园区和服务业集聚区的项目承载力和吸附力，引导承接产业和项目向园区和集聚区聚集，形成特色产业集群。加快贵溪工业园区创建国家级开发区步伐，支持余江工业园区扩区调区、龙岗产业园区扩容升级，稳步推进鹰潭国家高新技术产业开发区建设。探索“飞地建园”模式，做大园区规模、提升园区功能、做强园区实力，巩固工业园区在区域合作和承接产业中的核心地位。大力推进白鹤湖国家现代生态农业示范区和龙虎山省级服务业集聚区建设，加快基础设施建设，完善配套商贸设施，提高农业科技示范园和服务业集聚区的产业承接能力。

　　——加快完善口岸服务平台。加强与福建、浙江、广东等沿海地区对接，采取共建、入股等方式，参与港口建设。继续巩固发展鹰潭至宁波五定班列，实现进出口货物转关运输无缝对接。大力推进关检合作“三个一”模式，完成电子口岸建设，积极争创省级综合保税区。积极推动鹰潭机场前期工作、加快推进机场建设；加快鹰潭港（水运口岸）建设，设立鹰潭水运口岸作业区，打造统一的大鹰潭港，逐步形成以鹰潭-宁波无水港为依托、以港口为中心的货物集散网络，形成水陆空立体口岸发展大格局。

　　——积极搭建对外交流平台。加强与国内外重要城市的友好往来，推动与相关行业协会、科技园区建立紧密的合作机制，加强与各地商协会的密切交流，积极搭建长珠闽、港澳台等地招商平台，进一步推动招商平台周期化、固定化、品牌化。推动建立以经贸交流为主的全方位合作机制，大力引进境内外知名品牌展会，提高会展业国际化、专业化、标准化和市场化水平。

　　第八篇大力增进民生福祉开创和谐共享新局面

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，加快推进基本公共服务均等化进程，建设和谐发展共享新局面。

　　第一章大力提高人民生活水平

　　采取措施扩大就业，大幅提高群众收入水平，完善社会保障体系，实现人人享有社会成果。

　　第一节实现更高质量的就业

　　实施更加积极的就业政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。加大政府购买公共服务力度，增加公益性岗位，促进城乡劳动力扩大就业。完善支持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善创业保险体系、劳动者终身职业培训体系，大力实施“千人创业万人就业”工程和“大学生创业引领计划”，强化高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业创业培训。推动农民工返乡创业、农村富余劳动力进城创业。到2020年现城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　第二节多渠道增加城乡居民收入

　　深化收入分配制度改革，建立公务员津贴补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业职工工资集体协商制度与支付保障机制。完善最低工资增长机制，健全全市最低工资标准动态管理机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。通过协商、调解、仲裁诉讼等法律途径，保障企业职工合法报酬权益。鼓励城市居民投资、创业、置业，支持劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，多渠道增加城市居民财产性收入。鼓励农民发展特色产业，提高家庭经营性收入。引导农村富余劳动力外出务工，增加工资性收入。健全农业补贴制度，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，大力增加农民转移性收入。

　　第三节努力扩大城乡居民消费

　　把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，提高消费比重和对经济增长的贡献率。多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费能力。繁荣城乡消费市场，加强服务体系建设，营造多种服务业态、服务模式竞相发展的宽松氛围。推进消费结构提档升级，大力鼓励绿色消费、信息消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费等，促进消费向绿色、智能、健康安全方向转变，带动新产业、新业态发展。完善消费政策，改善消费环境，建立健全信用体系，鼓励发展信用消费。进一步加大市场监管力度，加强物资储备和价格调节，全力保障市场供应。

　　第四节完善社会保障体系

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系，实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。基本养老保险参保率达到95%。划转部分国有资本充实社保基金。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。推进社会救助城乡统筹发展，稳步提高救助标准。健全重特大疾病救助，实现贫困重大疾病患者救助全覆盖。拓展社会救助方式，扩大社会参与范围。加快发展多层次的社会保障，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业发展。建立健全以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。健全以财政投入为主、社会投入为辅的民政事业投入机制。

　　第二章实施脱贫攻坚工程

　　实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保提前两年实现精准扶贫工作目标任务，到2020年与全省同步全面建成小康社会。

　　第一节加强产业扶贫

　　支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式。重点支持贫困村发展现代农业，支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业。探索电商扶贫新途径，推进贫困村农产品信息平台建设。加强金融扶贫，完善信用扶贫体系，加快发展扶贫小额信贷。

　　第二节做好保障扶贫

　　符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”。对因病返贫及获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，通过发放补贴、临时救助及其他帮扶措施，给予生活保障。农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助。在县级住院新农合补偿取消起付线，降低大病保险起付线。完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、红十字会等社会救助托底功能，实施精准保障扶贫。

　　第三节推进安居扶贫

　　对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，有序引导搬迁转移。宜居贫困村加快村庄整治建设，实施农村危房改造，加强基础设施建设。到2017年基本解决全市建档立卡贫困户的安居问题，2020年建立覆盖全市农村的住房保障体系。2016年率先完成34个市级贫困村中的25户以上宜居自然村的道路硬化，到2018年完成全市贫困农村25户以上自然村的道路硬化。力争2020年自来水普及率达到90%以上，并加快完善生活垃圾处理设施，完成农村电网改造升级，提升农村通信网络覆盖水平。

　　第四节推进智力和劳务扶贫

　　强化家庭贫困学生教育资助。完善家庭贫困学生助学政策体系，使建档立卡贫困户子女直接享受各阶段教育的资助政策，保障贫困家庭子女接受公平、有质量的教育，阻断贫困现象的代际传递。加强家庭贫困学生职业教育培训。开展职业技术培训和“雨露计划”培训，帮助贫困户家庭子女完成中专以上职业学历教育，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力和素质。积极探索政府购买公益性就业岗位安置贫困户就业，优先提供扶贫小额信贷支持能人创业扶贫，着力完善贫困人口就业服务平台。到2020年，实现贫困农村每个“低保贫困户”都有一名有劳动能力和劳动意愿的对象得到技能培训，并帮助其实现就业。

　　第五节强化扶贫脱贫机制保障

　　继续创新机制推进定点扶贫工作制度化，健全党政机关扶贫机制。建立党政一把手负总责的工作责任制，强化扶贫脱贫考核。开展干部结对帮扶，确保“两个覆盖”，做到“三个到位”.完善社会力量参与扶贫的激励政策，鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。落实贫困地区公益性建设、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。加大各级财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，拓宽资金渠道。实行投资倾斜，优先给予贫困地区专项建设基金项目扶持。

　　专栏17脱贫攻坚重点建设工程

　　产业扶贫：发展以贫困群众能够直接参与的大棚蔬菜、葡萄、中药材、油茶、雷竹、花卉苗木和无（低）污染的养殖业等特色产业，以及生态旅游、乡村旅游、历史文化旅游等特色旅游产业。

　　安居扶贫：宜居贫困村村庄整治建设，农村危房改造项目，基础设施建设工程等。

　　就业扶贫：“雨露计划”职业技能、职业学历教育培训，针对农村贫困家庭、乡村干部、致富带头人等开展农村实用技术培训。

　　第三章全面推进社会事业发展

　　着力保障城乡居民生存发展基本需求，增强服务供给能力，建立健全比较完整、更可持续的基本公共服务体系，全面推动社会事业发展。

　　第一节推动两个文明协调发展

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，把中国梦和社会主义核心价值观融入到精神文明建设和经济社会建设各方面，为全面建成小康社会提供精神支持。进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质，加强社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，全面提升全社会文明程度。把社会主义核心价值观生动活泼地融入国民教育、文化创作生产之中，贯穿于经济社会发展全过程，开辟“书香鹰潭”电视专栏，开展“鹰潭好人”网络评选活动，引导全社会弘扬血防精神、鹰潭城市精神，继承中华民族传统美德。充分利用中华优秀传统文化资源涵养当代社会主流价值，大力开展全民修身行动，引导市民修养身心、涵养德性，全面提高公民文明素养和道德素质，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念，外化为人们的自觉行动。巩固省级文明城市成果，积极争创全国文明城市，扎实推进文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，不断引导市民形成崇德向善的良好风尚。充分发挥国家重要传统节日和国家重大纪念活动的思想教育和文化熏陶功能，提高广大群众的爱党、爱国情怀。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，大力弘扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，增强全市军民的国防和双拥观念。深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题教育活动，营造现代文明风尚。培育良好家风、乡风、行风。

　　第二节繁荣文化事业

　　积极实施文化精品、文化品牌、文化阵地、文化保护工程，扩大公共文化产品的供给。大力发展群众文化事业，开展群众喜闻乐见的公益性文化活动，丰富和活跃群众精神生活。大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施布局，推进图书馆、博物馆、文化馆达标，建设综合性的文化设施。到2020年，基本公共文化服务体系逐步健全，县（市、区）公共文化服务“标准化”、“均等化”基本完成，县级“两馆”基本达到国家二级馆以上标准。继续加强对代表优秀民族文化艺术的赣剧和越剧的保护力度。加强非物质文化遗产的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。

　　第三节推进健康鹰潭建设

　　全面深化城市和县级公立医院综合改革。县级公立医院全面推进分级诊疗试点工作，制定差别化的医保报销政策，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善基本药物制度，改善药品供应保障机制。减轻群众就医费用负担，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下。优化医疗资源布局，促进中医药传承发展。同步发展传统中医药与现代中医药，增强创新能力、拓展服务领域、提升服务能力、完善医学模式，建立健全支撑“中国梦”的“健康为本、中西并重、防治结合、病有所医”的健康保障体系。强化重大传染病的综合防治和职业病危害防治，加强精神心理卫生工作。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。优化社会办医政策环境，加快形成多元化办医格局，培育新型健康业态，发展多样化健康服务，实现村级卫生计生服务室标准化建设全覆盖。到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现每千常住人口医疗卫生机构床位数控制在6张，每千人拥有卫生技术人员5.9人。

　　加快体育健身事业发展。积极承办全国、世界性体育赛事，提高环鄱阳湖国际自行车大赛等品牌赛事的知名度和影响力。大力发展竞技体育，加大投入，科学训练，强化竞技体育后备人才培养；继续保持省拳击训练基地、力争全省羽毛球训练基地和乒乓球训练基地在我市落户，促进田径、跆拳道、拳击等传统优势项目运动水平再次上新台阶。全民健身意识和科学健身素养普遍增强。努力打造“15分钟生活圈”，改善群众健身设施，力争到2020年全市建有公共体育设施的乡镇比率达到80%、农村行政村比率达到70%，群众经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的37%左右。

　　第四节促进人口均衡发展

　　坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，稳定生育水平。全面加强妇幼保健机构和计生支柱服务机构建设，提高生殖健康、妇幼保健托幼等公共服务水平。建立免费孕前优生健康检查制度，大力推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比例偏高问题。积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系。健全残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训，提升残疾人无障碍设施建设规模和水平。到2020年实现实名制登记就业残疾人数占全市有劳动能力残疾人数的68%。

　　第五节保护妇女儿童基本权益

　　坚持男女平等基本国策，落实国家妇女儿童“两纲”，加大对妇女儿童的保护。确保妇女在健康、教育、经济、社会保障、环境、法律等领域的基本权益。确定儿童在健康、教育、福利、社会环境、法律保护等各领域的主要目标和策略措施，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。全面提高妇女儿童素质，促进儿童身心健康发展，以政府为主导，引导全社会关注留守儿童。加大妇儿疾病预防投入、多管齐下，防止性病、艾滋病的滋生蔓延。加强妇女儿童维权工作，严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，依法保障妇女儿童的合法权益。

　　第六节提升防灾减灾服务保障能力

　　加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。推进城乡基本公共气象服务均等化，增强气象为农业、公众气象服务保障能力，实现到2020年气象信息的公众覆盖率达到95%以上、气象服务公众满意度达到90%以上。完善多灾种的监测预警应急机制、多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制，强化应对气象、地质、地震灾害综合能力建设。

　　专栏18民生工程重大建设工程

　　健康鹰潭：公共卫生、重大疾病防治设施建设，中医药传承与创新工程，社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生计生服务室建设，养老服务体系331122工程，精神卫生福利院建设工程等。

　　文化体育事业：图书馆、博物馆、文化馆达标工程，非物质文化遗产的保护传承，公共体育设施建设等。

　　妇女儿童保护：妇幼健康和计生服务保障工程，贵溪、余江儿童福利设施建设等。

　　气象服务：气象灾害防御能力建设工程，生态文明建设气象保障工程、现代农业发展气象保障能力建设工程等

　　防震减灾服务：衔接全省地震监测预测预警能力提升工程，建设地震监测台站等。

　　①“两个覆盖”：省、市级贫困村和建档立卡贫困户全覆盖。

　　②“三个到位”：工作到村、扶持到户、责任到人。

　　第九篇全面推进依法治市营造法治鹰潭新环境

　　坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治鹰潭、法治政府、法治社会一体建设，注重保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序、树立法律信仰。到2020年，依法治市任务全面落实，法治政府基本建成，法治鹰潭跻升全省法治建设先进行列。

　　第一章保障社会公正

　　坚持把保障社会公正作为法治建设的价值追求和落脚点，全面推动科学立法、严格执法、公正司法，逐步建立健全社会公平保障体系，推进“公正鹰潭”建设。

　　第一节坚持科学立法

　　加强党对立法工作的领导，充分发挥市人民代表大会及其常委会在立法中的主导作用，建立健全地方性法规调研、立项、起草、论证、协调、审议、实施和监督机制，扩大公民参与地方立法的途径，完善立法机关和社会公众沟通机制。坚持“不抵触、有特色、可操作”，立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快建立与全面深化改革进程相衔接、与鹰潭科学发展跨越发展部署相同步、体现鹰潭特点的地方性法规和规章，充分发挥法治保障作用，推动经济社会持续健康发展。加强对宪法法律贯彻实施的监督。

　　第二节加快法治政府建设

　　深入推进依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，实现政府活动法定化。理顺行政执法体制，严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，重点推进市场监督管理、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政决策机制，落实政府法律顾问制度及重大行政决策的实施评估、纠错和责任追究制度。完善政府部门权力清单、责任清单和负面清单管理制度，依法精简行政审批事项。完善规范性文件发布和备案审查制度，全面推进政务公开。依法强化审计监督全覆盖。

　　第三节发展社会主义民主政治

　　坚持和完善人民代表大会制度，全面推进依法治市，保证各级人民代表大会常委会组成人员及人民代表大会代表都由民主选举产生。构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善人民政协制度体系，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加强社会主义协商民主制度建设，积极听取民主党派、无党派人士在内的社会各方面的意见建议。

　　第四节推进司法公平公正

　　坚决遏制领导干部干预司法活动，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理、职业保障、完善司法责任制等改革试点。持续推进审判公开、检务公开、警务公开，强化诉讼服务，保障人民群众参与司法。完善错案防止、纠正和责任追究机制，严格遵循罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，有效保障人权。

　　第二章促进社会诚信

　　坚持把社会诚信作为法治建设的重要基础和切入点，加强诚信宣传教育，建立健全全覆盖的信用体系，着力打造“信用鹰潭”。

　　第一节完善社会信用体系

　　加速推进政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，建立健全企业在金融、工商、税务、安全生产、产品质量、环境保护、知识产权、劳动保障等领域守法信用信息档案，促进企业诚信经营。全面推进社会诚信建设，加快建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一信用信息基础数据库和信用信息大平台，逐步构建覆盖全市、功能完备、互联互通、运转高效的社会诚信体系。大力推进司法公信建设，构建开放、动态、透明、便民的司法机制。健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进小微企业和农村信用体系试点，开展诚信守法企业创建工作。

　　第二节加强诚信宣传教育

　　深入开展社会主义核心价值观教育，普及信用文化知识，弘扬诚实守信精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。积极开展诚信宣传教育，提高公民的诚信意识和信用认知水平。

　　第三章维护社会秩序

　　坚持把社会秩序作为法治建设的基本要求和着力点，深入推进“平安鹰潭”建设，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众利益，构建和谐社会。

　　第一节完善预防化解社会矛盾机制

　　建立健全社会矛盾预警、利益表达、沟通协商、信息反馈、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道。深入推进矛盾纠纷排查调解工作体系建设，构建市、县、乡、村、组五级矛盾纠纷排查调解工作体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、健全矛盾纠纷多元化解工作格局，形成纵向到底、横向到边的调解网络。积极开展“平安医院”、“平安学校”创建活动，严厉打击“以闹取利”的违法犯罪行为，切实维护法治权威和尊严，纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。建立健全信访事项受理范围、办理程序、责任追究制度，实行诉访分离，依法解决群众合理诉求，维护正常信访秩序，依法处置涉访违法犯罪行为。

　　第二节解决信访突出问题

　　引导群众依法信访，维护正常信访秩序。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度。强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，整合资源形成工作合力解决信访突出问题。依法解决信访人的合理合法诉求；做好无理非法诉求信访人的疏导解释劝告工作；依法处理缠访闹访者或信访过程中实施违法犯罪行为者。严格实行诉讼与信访分离制度，建立复查回避、交叉审查、提级审理制度，落实国家司法救助制度。充分运用现代科技手段，做好群众思想政治工作。健全科学合理的信访工作考核评价体系，推动解决信访突出问题。

　　第三节加强公共安全体系建设

　　高度重视意识形态安全领域工作。完善社会治理综合体制机制，以信息化为支撑，加快建设立体化社会治安防控体系，建设基础综合服务管理平台，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强全民安全意识教育。实施食品药品安全战略，开展食品安全城市创建，健全严密高效的食品药品质量安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实施党政同责、一岗双责、失职追究，改革安全评审制度，加强执法监管。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，遏制重大特大安全事故。完善综合防灾减灾体系，加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然害灾防治能力。

　　第四章树立法律信仰

　　坚持把法律信仰作为法治建设的思想根基，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。

　　第一节全面推动领导干部带头学法守法用法

　　落实党委（党组）中心组集体学法、法治讲座、法治培训、法律知识考试考核等领导干部学法制度。将法治教育纳入党校、行政学院和公务员培训机构必修课，加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。健全领导干部任职前法律知识考试及运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平考察制度，完善领导干部年度述法制度，切实提高领导干部依法决策、依法管理、依法办事能力，带动全社会形成崇尚法律之风，坚定法律信仰。

　　第二节加强全社会普法教育

　　深入实施“七五”普法。落实“谁执法、谁普法”责任制。把法治教育纳入国民教育体系。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。因地制宜建设法治长廊、法治广场、法治主题公园等法治宣传阵地，利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展形式多样的法治宣传教育活动，把法治元素融入群众公共文化生活。充分发挥广播、电视、报刊、网站、微信、微博、微电影等大众媒体在法治宣传中的作用。组织创作一批具有地方特色的法治文化精品。探索对流动人口和特殊人群普法宣传教育有效形式。深化法治县（市、区）、法治乡镇（街办）、民主法治示范村（社区）等创建活动，以法治实践推动法治宣传教育。

　　第三节完善公共法律服务体系

　　整合法律服务资源，推动建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）公共法律服务平台。把公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买服务范围。建立公益性法律服务补偿机制，推动城乡公共法律服务均等化。推进公证机构改革。完善和规范仲裁、司法鉴定管理。完善法律援助方式，降低法律援助门槛，将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项，纳入法律援助范围，力争做到“能援尽援，应援尽援”，确保困难群众在遇到法律问题或权利受到侵害时，获得及时有效的法律帮助。

　　专栏19法治鹰潭重点建设工程

　　基础设施：各地市区县分局、派出所办公用房、技术用房建设项目，市特警支队、余江县民警训练基地建设项目，市公安局基础装备建设项目，“数字天网”建设工程，危险物品、群众上交和公安机关收缴的枪械储存库建设项目、市信访接待场所建设项目。

　　公共安全：食品药品安全监督设施，市水质监测中心建设项目，安全生产监管及应急体系，安全生产信息系统建设项目，气象、地震、防洪等防灾减灾体系。

　　法治宣传：市法律图书馆、法治教育中心建设项目，安全生产科普教育基地建设项目、安全文化建设项目等。

　　第十篇建立健全保障机制提升规划实施新高度

　　围绕规划纲要确定的奋斗目标和主要任务，完善相关政策和实施机制。合理引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划顺利实施。

　　第一章加强和改善党的领导

　　突出党的领导，是顺利实现“十三五”规划目标的根本保证。必须进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，为实现“十三五”规划目标，全面建成小康社会提供坚强保证。

　　第一节强化党的领导核心作用

　　充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

　　提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

　　优化领导班子知识结构和专业结构。注重大力选拔政治素质好、熟悉国情民情、能够处理复杂问题、具有较高专业素养、具备较强领导能力的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。

　　切实加强党的基层组织建设。结合深入推进“连心、强基、模范”工程，深入推进基层党建标准化项目建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

　　第二节建设风清气正的政治生态

　　着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　严明党的纪律和规矩。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党组织和党员干部要把纪律挺在前面，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。

　　坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

　　激活和传承红色基因。大力弘扬苏区精神和“血防精神”，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

　　第二章健全落实机制

　　充分发挥市场机制的决定性作用，创造良好政策环境，建立严格的工作责任制，完善监测评估制度，保证规划提出的各项目标任务落到实处。

　　第一节明确规划实施责任

　　本规划提出的预计性目标、重大工程、重大项目、产业发展、结构调整等任务，要分解落实到有关部门、各县、区（市），建立严格的工作责任制，明确工作责任和进度，并列入政府目标责任制考核体系。

　　本规划提出的预期性目标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性。

　　第二节完善监测评估制度

　　完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府及有关部门要加强对“十三五”规划相关领域实施情况的中期评估，接受市人民代表大会及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。对本规划进行修订和目标任务调整时，需报市人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　第三章形成实施合力

　　强化政策导向，加强重大项目管理，凝聚社会各方面力量推动规划顺利实施。

　　第一节强化政策导向

　　根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

　　第二节加强重大项目管理

　　按新一轮转型发展、提质增效的要求，抓好项目的研究、储备、论证工作。建立市、县（区）两级项目库，实行动态管理、滚动推进。进一步加强对重大项目管理工作的组织领导，严格落实责任，强化服务意识，为重大项目建设创造良好环境。严格政府投资项目管理，完善专家咨询评估机制，确保项目技术先进实用，工程投资科学合理。进一步拓宽融资渠道，积极搭建政银企合作平台，引导信贷资金优先支持重大项目建设。进一步加强重大项目管理队伍建设，着力提高政治素质、业务水平和工作能力，不断更新管理理念，创新管理方式，完善管理手段，推进重大项目管理的现代化、科学化、规范化。

　　第三节凝聚社会各方面力量参与

　　提高公众对参与规划实施的重要性和积极意义的认识，激发公众参与的热情，培养公众参与的主动性和积极性，拓宽社会公众参与规划的渠道，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧。健全社会监督机制、公众评议机制，认真落实规划重大事项实施情况公开机制，促进各级各类规划有效实施，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握新机遇，主攻项目、决战“三区”、凸现特色、实现跨越，共同谱写鹰潭人民幸福美好生活新篇章！