北湖区“十四五”教育事业发展规划

发布时间：2021-11-19 15:41来源：北湖区发改局作者：点击量：869【字体：大  中  小 】

为加快推进教育现代化，建设高质量教育体系，推动教育强区建设，根据《中国教育现代化2035》《湖南省“十四五”教育事业发展规划》和《北湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我区教育改革发展实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”以来教育发展成就

1.党对教育的领导得到加强。2016年以来，区委常委会和区政府常务会先后16次专题研究义务教育工作，解决了全区义务教育发展中的重大问题，并制发了《北湖区建设教育强区规划纲要（2011-2020年）》和《北湖区关于进一步推进义务教育均衡发展的决定》，明确了推进义务教育均衡发展的目标方向、具体措施和进度规划。全面加强了党对教育工作的领导，高规格组建区委教育工作领导小组。率先在全市推行基层党组织领导下的校长负责制。民办学校实现党组织和党建工作全覆盖。党风廉政建设主体责任和监督责任得到有效落实，全区教育系统政治生态和行风建设持续优化。

2.教育教学质量稳步提升。坚持立德树人为本，紧紧围绕“中国梦”，积极开展“社会主义核心价值观教育、三爱三节教育”进校园、进课堂等一系列主题教育活动，帮助学生树立正确的人生观、世界观、价值观。2016年以来，全区义务教育阶段学生思想品德综合评价合格率达100%，学生违法犯罪率为零。全面实施体育艺术“2+1”工程，广泛开展学生阳光体育运动，每学年举办一次全区综合性体育运动会和文化艺术节。2016年以来，我区学生在体卫艺方面获得国家奖项60项，省市奖项1500多项。22所学校被认定为全国校园足球特色学校、7所学校被认定为全国校园篮球特色学校，9所学校被认定为郴州市首批武术段位制试点学校。坚持“质量兴教”的办学理念，以城乡学校互助发展联盟为抓手，深入推进新一轮课堂教学改革，促进城乡教学质量整体提升。职中毕业生就业率均稳定在95%以上，职中毕业生初次就业率连续5年高于全市平均水平。2016年以来，连续五年，我区被郴州市教育局评为“郴州市教育质量管理一等奖”。

3.办学条件大幅改善。大力实施义务教育学校标准化建设工程，优化学校布局撤并小规模农村教学点43个；新改扩建学校27所，新增学位5.1万个，化解义务教育大班额869个，义务教育大班额实现清零，大班额、超大班额降幅居全省前列；教育结构进一步优化，新增公办幼儿园38所，新增公办幼儿学位1.3万个，公办园在园幼儿占比达51.35%，比2015年提升34.29个百分点；新增普惠性幼儿园56所，新增民办幼儿园61所。大力实施校园安防“三项”建设，新增校园保安210名，率先在全市实现校园封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与公安机关联网率达到100%，中小学校幼儿园专职保安员配备率达到100%的目标。2016年以来，我区中小学校园安全责任事故率为零，溺水事故率为零。教育信息化走在全省前列，全区新增多媒体教室1680间，计算机教室56间，录播室17间，中小学（含教学点）实现互联网、多媒体教室全覆盖。

4.普及水平稳步提高。学前教育基本实现普及普惠，不断加强公办园学位供给，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达81.39%，超过全省平均水平。2020年，全区学前三年教育毛入园率达92%，比2015年增长3.1%。义务教育实现全面普及，全区小学学龄儿童净入学率达100%，初中阶段净入学率达100%，义务教育巩固率达99.6%，均超过全省平均水平。高中阶段教育普及攻坚持续推进，2020年，高中教育毛入学率达95.0%，比2015年增加2.6个百分点，超过全省平均水平。我区采取分类就读、政府购买服务等办法，保障三残儿童受教育的权利。目前，全区三残适龄儿童少年入学率100%。

5.教师队伍素质明显提升。截至2020年底，全区共有公办教师5052人，比2015年增加1366人。教师队伍结构不断优化，全区小学、初中、高中专任教师学历合格率持续提升，分别达到了100%、100%、98.9%；职业学校“双师型”教师比例提高到49.1%。乡村教师队伍建设不断加强，深入实施乡村教师培养工程，选送培养初高中起点乡村教师公费定向师范生610人；完善教师培训机制，坚持教师培训经费足额保障，坚持城乡教师培训同步推进，深入推进“国培、省培、市培” 计划，大力实施区级中小学教师信息技术应用能力提升工程，累计培训乡村教师1500人次；率先实施乡村教师人才津贴政策并覆盖全体乡村教师。每年教师节，区委、区政府均组织召开表彰大会，对“优秀校长、十佳班主任、十佳教学能手、优秀乡村教师、百佳教师”进行表彰奖励，激发了教师干事创业热情。

6.教育公平更加凸显。教育精准扶贫能力持续提升，家庭经济困难学生资助实现了从学前教育到高中教育的全覆盖，累计资助义务教育阶段至大学等家庭经济困难学生5.18万人次，发放资助金4073.93万元，确保贫困家庭适龄少年儿童100%入学。2016年以来，我区按照就近统筹安排进城务工、经商人员随迁子女到城区学校就读有1.5万人，享受与城区居民子女入学和受教育同等待遇。深入推进素质教育，严格实行义务教育划片入学政策，严格控制择校，不设重点校、重点班，示范性高中招生将30%的名额分配到全区初中学校，确保入学公平。

（二）当前教育改革发展存在的主要问题

“十三五”期间，我区教育事业虽然取得了长足进步，但也存在一些问题和不足。德智体美劳全面发展还不到位，美育、劳动教育、心理健康教育等仍然存在薄弱环节，唯分数、唯升学等现象不同程度存在；思政工作体系还存在薄弱环节，学校、家庭、社会协同育人机制还不健全。教育发展不平衡不充分问题依然突出，区域间、城乡间、校际间、学段间发展不平衡，优质教育资源供需矛盾依然突出，“入公办园难、入民办园贵”“城镇挤”“乡村弱”“择校热”等现象仍一定程度存在，高中阶段教育普及攻坚任务依然艰巨。教育与经济社会发展需求还不够契合，职业教育产教融合发展还不充分。教师队伍结构性矛盾突出，语文、数学、思政课、心理健康教育教师缺口较大。

（三）“十四五”时期面临的发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，教育进入高质量发展新阶段。习近平总书记在考察湖南考察郴州时提出的“三高四新”及关于教育的重要指示，为我区教育事业发展提供了总遵循。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人民为中心的发展思想，为教育改革发展带来了新理念。抢抓北湖区建设“湖南南大门、郴州次中心、北湖新城区”的历史机遇，以向西发展加快建设北湖临空经济区为契机，大力实施“三二一”“教育强区”等战略，为打造高质量的北湖教育增添了新动能，赋予了新使命。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及党的教育方针，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于教育的系列重要论述和考察湖南考察郴州重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹教育发展与安全。坚持以办好人民满意的教育为目标，以落实立德树人根本任务为主题，以建设高质量教育体系为引领，以深化教育领域综合改革为动力，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，促进各级各类教育优质协调发展，持续推动教育强区建设，高效服务乡村振兴、“三高四新”“一极六区”“三二一”发展战略，为建设现代化新北湖提供全方位人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。始终坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主导权。全面加强教育系统党的建设，强化基层党组织建设，为教育改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

2.坚持优先发展。坚持把教育摆在优先发展战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。进一步完善保障教育优先发展的相关体制机制，在组织领导、发展规划、经费投入、资源保障上把教育摆在优先发展地位。

3.坚持协调发展。坚持以人民为中心，办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，积极构建与经济社会发展相适应的高质量教育体系。坚持依法治教，推进教育治理体系和治理能力现代化。扩大优质教育资源供给，不断缩小城乡、区域教育发展差距，加快推动各级各类教育协调发展。建立学校、家庭、社会协同育人的体制机制。

4.坚持创新发展。坚持创新驱动，以新发展理念统筹各级各类教育事业发展，以教育评价改革为龙头深化教育领域综合改革，不断创新体制机制和人才培养模式。加快推动产教融合，进一步增强教育服务经济社会发展的能力。

（三）发展目标

到2025年，初步构建起符合北湖实际的高质量教育体系，主要发展指标基本达到教育现代化水平，教育对经济社会发展的贡献度稳步提高，人民群众对教育的满意度明显提高。到2035年，总体实现教育现代化，全面进入教育强区行列。

1.建设优质的教育。科学的教育发展观和质量观牢固确立，德智体美劳全面发展的教育教学体系、人才培养模式和制度环境逐步优化；中小学一体化的思政课程体系更加健全，各类教育协调发展，终身教育体系不断完备，国民受教育机会进一步扩大；学校、家庭、社会协同育人的教育发展新格局基本形成。

2.建设均衡的教育。教育基本公共服务均等化水平明显提高，教育结构和资源配置更加优化。学前教育普及普惠迈上新台阶，优质公办园大幅增加；义务教育优质均衡发展和城乡一体化有效推进，城乡、区域差距不断缩小；高质量普及高中阶段教育，实现多样化有特色发展；特殊教育保障体系进一步完善，民族教育实现特色而有质量的发展。

3.建设公平的教育。教育经费投入保障机制更加完善，学校办学条件明显改善。大力振兴教师教育，教师教书育人能力素质进一步提高。推动教育信息化2.0建设，教育信息化支撑作用更加凸显。教育布局结构与人口变化、城镇化建设等实现协调发展。

4.建设创新的教育。依法治教全面推进，现代学校制度普遍建立，教育治理能力和治理体系现代化水平有效提升。教育领域综合改革持续推进，教育评价改革实现突破性进展。全面构建与新发展格局相适应人才培养体系，为服务我区“三二一”战略发展提供保障。

“十四五”时期教育事业发展规划指标

	2020	2025	指标属性
学前教育
学前三年毛入园率（%）	92.0	≧95.0	预期性
义务教育
巩固率（%）	99.6	≧99.6	预期性
高中教育
毛入学率（%）	95.0	≧96.0	预期性
职业教育
双师型教师占比（%）	40.1	≧60.0	预期性

三、重点任务

1.普惠发展学前教育。多渠道增加普惠性学前教育资源供给，完善学前教育公共服务网络，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加大城镇小区配建幼儿园治理，加大公办幼儿园建设力度，改善幼儿园办园条件，进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，积极推进住宅小区配套幼儿园和农村村级小学、教学点附设幼儿园，实现中心幼儿园乡镇街道全覆盖。扶持幼教行业发展，支持国有企事业单位和集体办园，探索推行国有民办普惠园办园模式，加快推进城北片区、五岭片区、梨树山片区幼儿园等项目。落实科学保教要求，逐步建立婴幼儿托育服务体系，完善学前教育教研体系，发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强幼儿园质量动态监管和业务指导，强化幼儿园教职工资质的审查年检，推进幼儿园规范化建设。到2025年，力争全区学前三年毛入园率达95%以上、普惠性幼儿园覆盖率达85%以上、公办园在园幼儿占比达55%以上。

2.均衡发展义务教育。合理配置公共教育资源，全面提升义务教育质量，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，加大城区学校扩容提质和城乡薄弱学校改造。大力推行学校发展共同体建设，深化“城乡学校互助发展联盟、校际之间结对共进”，增强优质资源共享效果，缩小校际差距，持续扩大优质学校的比例和总量。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展城乡对口帮扶和一体化办学，通过集团化办学、学校联盟等方式促进优质教育资源共享，发挥优质学校示范辐射作用，逐步降低班额标准，逐步减少城镇大校额，统筹城乡学校资源布局。切实保障进城务工人员子女受教育权益，促进义务教育从基本均衡向优质均衡发展，适龄儿童少年入学率达100%，巩固率保持在99.6%以上，保障适龄残疾儿童少年入学率达95%以上。保障实验教学条件，抓好学校实验教学的管理与常规教学工作，强力推进素质教育，深化课堂教学改革，推进“教育+互联网”发展，促进学生全面发展，打造“乡村温馨校园”。

3.优质发展高中教育。深化普通高中新课程改革和高考综合改革，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。进一步完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制。创新高中办学模式，提升高中教育质量。以多样化、有特色、高质量为目标，扩大优质教育资源，完善学校课程管理，因校制宜拓宽综合实践渠道，强化综合素质培养，进一步完善德智体美劳全面培养体系，创新拔尖人才培养新模式，推动普通高中特色发展。完善资助制度和资助方式，高中毛入学率达96%以上。全面落实“双减”政策，加大非法办学机构整治力度，规范民办教育的健康有序发展。做好区属中学普职分流工作，大力推进郴州市第三中学标准化建设，重点支持丰祺学校、远恒佳学校等项目建设。

4.多元发展职业教育。深入实施新时代职业教育深化改革，加快推进职教资源和职业技能培训资源整合，优化职业教育办学模式和人才培养模式，建设好北湖区职业教育产教融合公共实训基地，推进职业学校与企业产教融合，优化职业学校联通和信息化平台，推进北湖区职业技术学校的建设与改造。适时推进郴州综合职业中专整体搬迁建设，支持郴州综合职业中专建设1-2个特色专业群，办好2～3个特色专业，培养一批高水平的“北湖工匠”。提高职业教育办学能力，充分发挥中等职业学校学习中心作用，建成服务当地经济社会发展，面向当地各类学习群体，以中等职业学校为主体，兼具技术技能人才培养、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发培训、义务教育学生职业启蒙、中小学生劳动教育、社区教育等综合功能的办学实体。统筹规划调整职业学校布局，规范民办职业教育发展。到2025年，职业学校学生就业率达95%以上。

5.大力发展其他教育。用心发展特殊教育，支持办好1所特殊教育学校。完善残疾儿童少年就读保障体系，促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育延伸，实施义务教育普及残疾儿童15年免费教育。探索医教结合的运行机制，加强教育与卫生、民政、残联等部门合作，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务，提高教育与康复的有效性。进一步健全管理制度，配备资源教师和资源教室，创设有利于随班就读学生成长的良好环境。稳步发展社区教育，重视发展继续教育和家庭教育。构建扩大优质资源覆盖面的有效机制，以信息化平台打通特殊教育和其他教育，最大化发挥原有教育基础优势。大力发展现代远程教育，建立农村现代远程教育网络体系。

6.探索发展现代化教育。建设精美特色校园，推进开放式办学、校园文化建设、教育信息化2.0建设和学校体制改革。加快教育信息化基础设施和教育装备标准化建设，深入推进“三通两平台”建设，推动优质数字教育资源普及共享，强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用，促进信息技术与教育教学的深度融合。构建以生为本的高效课堂，加强课程资源整合优化，提升教育科研水平，构建新型师生关系。培养乐学的健康学生，加强学校德育工作，培养学生综合素质，优化校外教育管理，减轻学生课业负担。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。健全规范有序的治理机制，建立现代化学校制度，强化校园安全管理，完善教学质量评估体系。塑造教育品牌，将北湖区建设成为全市教育中心。

7.打造优质教师队伍。落实中小学师德师风建设长效机制，严格实行师德“一票否决”，推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，努力建设“四有”教师队伍。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推行中小学教师职务（职称）制度改革。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，完善城镇教师到乡村支教交流制度，完善教师人才引进补充机制，加大乡村教师培训力度，激励表彰优秀乡村教师，进一步提高乡村教师人才津贴相关措施，推进北湖区教师周转房建设，确保教师队伍的稳定。建立培训学分与教师管理结合机制，以“国培”“省培”“市培”“区培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训，探索建立教师教育质量监测评估制度，培养造就教学名师。

8.加强党对教育工作的全面领导。各级党委要始终坚持教育优先发展观，要把教育纳入重要议事日程，定期召开议教会，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。要进一步强化中共北湖区委教育工作领导小组的职能，全面构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，统筹协调解决教育难点、热点问题。加强各级各类学校党的领导和党的建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，大力建设清廉北湖教育。

四、重点工程

1.学位建设工程。围绕大华塘片区建设和城市发展规划，优化全区教育资源规划布局，确保教育发展与经济社会发展规划布局相匹配，按照“学校布局到哪里，城市就发展到哪里；城市发展到哪里，学校就布局到哪里”的要求，优化农村中小学布局调整，大力实施城区学校扩容提质。“十四五”期间，我区计划总投资13.85亿元，重点建好华塘中心学校、鲁塘中心学校、石盖塘中心学校，重点建设福城中学、三完小北校区（同心小学）、惠泽小学（二期）、东坡岭小学（一期）、桂门岭学校（二期）、增福中学（二期）等学校项目17个，新增学位31530个。

北湖区“十四五”时期教育项目规划表

片区	建设项目名称	投资规模（万元）	拟增学位（个）	启动时间
骆仙片区	福城中学	8000	1350	2022
	惠泽小学（二期）	3700	810	2021
	高壁小学（二期）	2100	540	2023
	华府小学（二期）	4027	2400	2025
下湄桥片区	同福小学搬迁改造	6000	1620	2022
西城门户片区	三完小北校区 （同心小学）	12000	2430	2021
	九中北校区 （同心初中）	12000	2700	2022
华塘片区	职中搬迁	50000	8250	2021
	华塘学校搬迁改造	10000	2400	2023
梨树山片区	东坡岭小学（一期）	1400	810	2021
物流园片区	槐树下中学搬迁改造	9000	1800	2023
五岭片区	船洞小学（二期）	2500	1080	2023
火车站片区	桂门岭小学（二期）	2700	540	2021
高铁西站片区	增福中学教学楼	1600	600	2022
石盖塘、鲁塘、永春三个乡镇	新建石盖塘中学	10000	3000	2025
	鲁塘中学提质改造	3000	1200	2023
	永春中心学校	500		2024
合计		138527	31530

 

2.“教育信息化2.0”工程。深入推进“三通两平台”建设，全面完成教育城域网建设，实现学校宽带接入率、多媒体教室普及率均达100%，推动“数字校园”建设全覆盖。推进“网络学习空间人人通”普及应用，形成“校校用平台、班班用资源、人人用空间”格局。推进教育信息化创新发展，组建“1+N”或“N+N”形式的网络联校群，扩大优质教育资源全覆盖。

3.平安校园创建工程。要按照湖南省校园安全建设要求，加大财政投入，确保中小学实现专兼职保安配备、封闭化管理、护学岗设置、一键式报警器及监控配备率四个100%，进一步筑牢全区学校“三防”根基。建立健全警校合作联动机制，依法打击侵害师生合法权益等违法犯罪行为。加强学校卫生健康工作监督，严防重大疾病及公共卫生事件发生；加强学校食堂及周边餐饮店、食品店和小摊贩监督管理，推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，确保师生食品安全。加强校车安全、饮水安全、消防安全、工程建设安全、危化品安全等监管。加强校园周边经营服务场所、经营活动管理和监督，消除安全隐患。抓好防意外伤害、防溺水、防食物中毒、防交通事故等安全工作，确保校园安全和师生生命安全。

4.“普九”巩固提高工程。区、乡镇（街道）、村（社区）建立三级控辍保学联控联保机制，不断巩固提高普九“成果”。围绕乡村振兴，加强对农村地区、残疾儿童、留守儿童、家庭经济贫困儿童等群体的监控、帮扶、劝返，保障法定受教育权利。落实各项资助政策，加大送教上门力度，加强心理干预和劝学力度。

5.教育发展环境优化工程。规范各类检查、考核、评比、填表及 “进校园”社会性事务，创设清净的教书育人环境。加强教育正面宣传、正面引导，营造良好的教育发展舆论环境。建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制，定期安排学生开展研学旅行和校外实践教育活动。开展农村留守儿童关爱活动，构建政府主导和学校、家庭、社会协同育人的格局。发挥部门、行业、企业、社会团体的积极作用，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以从教为乐”的局面。

6.职业教育创新工程。构建现代职业教育体系，支持郴州综合职业中专创建湖南省卓越中等职业学校，加强技能人才培养，增强服务经济社会发展的能力。统筹推进全区职业教育培训进郴州综合职业中专，为北湖经济发展输送更多技能型人才。构建终身学习制度体系，加快终身教育网络体系建设，构建以郴州综合职业中专为龙头的立体化终身教育公共服务体系和社区教育工作网络。扩大老年大学等老年教育资源供给。

6.“三名”培育工程。遴选一批校长（书记）、班主任和教师作为名校长（书记）、名班主任、名师培育工程候选人，有计划地加强对其培养和培训。建设一批区级名校长（书记）、名班主任，实行动态管理。以名师工作室建设为抓手，造就一批区级学科带头人。各学校建设相应工作室。分层开展教师培训，强化新入职教师教学基本功和教学技能训练，新入职教师培训时间不少于1周。依法保障教师培训经费，统筹推进国、省、市、区、校五级培训。

7.教育领域综合改革工程。深化教育人事制度改革，强化中小学教师聘用管理，建立教师“能进能出”的用人机制、“能上能下”的聘用考核机制、“能高能低”的绩效考核机制，建立学校统一管理、自主分配的绩效工资分配机制。深化考试招生制度改革，进一步完善义务教育新生入学办法，义务教育公办学校坚持免试划片就近入学；民办学校招生实行网上报名、公民同招、超员摇号，优先满足所在地适龄儿童少年入学需求，稳步推进中、高考改革，普通高中实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。深化教育评价改革，改革用人评价、学校评价、教师评价、学生评价。深入推进“双减”工作落地见效。