新洲区智慧城管“十四五”规划 (2021年-2025年) |
建设单位 | ： | 武汉市新洲区城市管理执法局 |
编制单位 | ： | 湖北邮电规划设计有限公司 |
编制日期 | ： | 二零二一年二月 |
建设单位联系人 | ： | 李敦红 江德胜 |
联系方式 | ： | 15307166608 |
新洲区智慧城管“十四五”规划 (2021年-2025年) |
编制单位 | ： | 湖北邮电规划设计有限公司 |
法人代表 | ： | 文 军 |
总工程师 | ： | 王 庆 |
项目负责人 | ： | 李 晶 |
主要编制人员 | ： | 计 超 |
目录
第1章 总 则
1、 前言
智慧城管建设是新型智慧城市的重要组成，更是新时代我国立足信息化和新型城镇化发展实际，引领经济高质量发展、提高城市治理能力和现代化水平的新途径。“十三五”期间，新洲区城市管理执法局在武汉市城管委智慧城管“1153”统一架构的整体要求下，逐步建设健全信息基础设施、数据资源、统一智慧城管平台、标准规范及体制机制，大幅提升新洲区城市管理手段、管理模式、管理能力。
“十四五”，随着新一代信息通信技术加速发展，新型智慧城市建设将步入全面应用、深度集成、融合转型的新阶段。新洲区要抢抓发展历史机遇，努力践行以人民为中心的发展思想，发挥“一带一路”、长江经济带等国家战略聚焦武汉的政策优势，以新型智慧城市建设为抓手，通过体制机制创新，深化数据资源共享利用，促进新洲区城市治理能力提升，增强民生服务保障，优化营商环境，为实现建设“四区一高地”的宏伟目标共同努力。未来一段时期，伴随着城市管理中各类新矛盾、新问题和新挑战将会持续涌现，尤其是随着共享经济等新业态的蓬勃发展，城市管理的难度将会持续增大。为适应新洲区城市管理建设需要，用绣花精神提升城市精细化、智能化管理水平，从而有效应对城市管理领域各类挑战。按照武汉市“1153”智慧城管建设规划建议，以城管大数据引领驱动智慧化升级为主线，通过“基础共建、资源共享”的理念，紧紧围绕“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”战略部署，推进实现智慧监管覆盖全业务、智慧执法覆盖全过程，全面提升政府综合管理水平，创新构建适应新洲区城市管理需要的“数治+智治+共治”智慧城管“新洲模式”。
本规划立足新洲区城市管理实际需求，依据《武汉市城市总体规划（2017-2035年）》、《中共武汉市委关于落实促进中部地区崛起战略推动高质量发展的实施意见》、《“智慧新洲”总体规划(2017-2020年)》、《武汉市城市管理发展“十四五”规划信息化建设子项规划》、《武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案》等文件精神编制，为新洲区进一步推动智慧城管应用深化、强化城市信息化统筹发展力度指明了方向；并作为指导新洲区城市管理执法局“十四五”期间信息化建设的重要依据，是2021-2025年新洲区开展城管信息化建设的实施依据和行动指南。
2、 规划依据及标准
1.住建部《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》
2.《武汉市城市总体规划（2017-2035年）》
3.《中共武汉市委关于落实促进中部地区崛起战略推动高质量发展的实施意见》
4.《“智慧新洲”总体规划(2017-2020年)》
5.《武汉市城市管理发展“十四五”规划信息化建设子项规划》
6.《武汉市新型智慧城市顶层规划（2020-2022）》
7.《武汉市智慧城管顶层规划纲要》
8.《国家智慧城市试点暂行管理办法》
9.《智慧城市公共信息平台建设指南(试行)》
10.《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发【2015】50号）；
11.《湖北省政务信息资源共享管理办法》和《湖北省政务信息化项目建设管理办法》（鄂政办发【2018】59号）；
12.省人民政府关于印发湖北省深化“互联网+政务服务”推进“一网，一门，一次”改革工作方案的通知（鄂政发【2018】29号）；
13.《智慧城市数据融合第1部分：概念模型》（GB/T36625.1-2018）；
14.《智慧城市数据融合第2部分：数据编码规范》（GB/T36625.2-2018）；
15.《智慧城市公共信息与服务支撑平台 第1部分：总体要求》（GB/T36622.1-2018）;
16.《智慧城市公共信息与服务支撑平台 第2部分：目录管理与服务》（GB/T36622.2-2018）
17.《智慧城市数据融合第5部分：市政基础设施数据元素》（GB/T36625.5-2019）；
18.《电子政务标准化指南第4部分：信息共享》（GB/T30850.4-2017）；
19.《云计算数据中心基本要求》（GB/T34982-2017）；
20.《信息技术云计算云服务交付要求》（GB/T37741-2019）；
21.《信息技术云计算云服务采购指南》（GB/T37734-2019）；
22.《信息技术云计算云服务质量评价指标》（GB/T37738-2019）；
23.《信息技术云计算云服务计量指标》（GB/T37735-2019）；
24.《信息安全技术数据库管理系统安全技术要求》（GB/T20273-2019）；
25.《信息安全技术数据库管理系统安全评估标准》（GB/T20009-2019）；
26.《建立术语数据库的一般原则与方法》（GB/T13725-2019）；
27.《数据中心设计规范》（GB50174-2017）；
28.《云计算数据中心基本要求》（GB/T34982-2017）；
29.《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）；
30.《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T25070-2019）；
31.《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T28448-2019）；
32.《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》（GB/T28449-2018）；
33.《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GA/T1389-2017）；
34.《“云端武汉”政务数据资源目录体系与数据交换技术规范 第1部分：数据资源目录体系》（DB4201/T536.1-2017）；
35.《“云端武汉”政务数据资源目录体系与数据交换技术规范 第2部分：数据共享交换》（DB4201/T536.2-2017）；
36.《“云端武汉”政务服务系统接口技术规范》（DB4201/T535-2017）.
3、 规划范围和期限
本规划是新洲区涉及城市管理相关部门及街道在“十四五”（2021年至2025年）期间，新洲区内全域有关城市管理信息化基础设施、信息化标准和规范、信息数据交换与资源共享、综合应用系统建设等内容的信息化发展规划。
第2章 “十三五”总体回顾
1、 “十三五”主要目标完成情况
“十三五”期间，新洲区城市管理执法局全面完成智慧城管基础设施建设、智慧城管应用系统建设等相关工作任务，全区统一的智慧城管平台对区、街道、中队、一线人员覆盖率达100%。在全面完成“十三五”主要目标的基础上，持续推动相关项目落地实施，现已完成智慧城管一期工程建设，二期项目正在筹划中。
新洲区城管执法局在用平台系统如下：
表一 新洲区城管执法局在用平台系统
序号 | 平台 | 权属 | 使用情况 |
1 | 武汉新洲区网上群众工作系统 | 市级 | 向上与市城管监督指挥系统有对接，向下与我方建设的武汉市新洲区智慧城管系统对接 |
2 | 智慧环卫--智慧建筑弃土监管平台 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
3 | 新洲区智慧城管系统 | 自建 | 与武汉新洲区网上群众工作系统对接 |
4 | 武汉市城管委执法监督系统 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
5 | 武汉市控制和查除违法建筑智能监管平台 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
6 | 城管服务监督平台 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
7 | 武汉市公厕智慧监管平台 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
8 | 武汉生活垃圾分类智慧管理系统 | 市级 | 新洲使用市级分配的账号 |
“十三五”规划智慧城管子项实际完成投资472万元，已超额完成投资任务。
表二 “十三五”规划重点项目投资完成情况
序号 | 项目名称 | 完成时间 | 建设内容 | 实际投资金额（元） |
1 | 新洲区城市管理智慧执法系统 | 2017 | 1.部署新洲区区级智慧执法平台及全市统一1+8通用执法子系统。 | 1596056 |
2 | 武汉市新洲区城市管理委员会视频会议升级及指挥监控系统建设项目 | 2018 | 1.视频会议系统升级改造； | 285088 |
3 | 新洲区城管局治理三乱语音提示系统项目 | 2019 | 1．语音提示系统：包括工控机、中继卡、服务端软件、客户端软件、手机APP、短信猫、语音识别软件、配套设备材料以及相关安装调试、培训费用。 | 275570 |
4 | 新洲智慧城管一期项目 | 2019 | 1.远程视频监管调度系统； | 2557629 |
合计 | 4714343 | |||
2、 “十三五”工作举措
“十三五”期间，按照市委、市政府创新城市综合管理，完善“区级联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”大城管工作机制的总体部署，围绕“数治城管，智惠江城”城市治理愿景，按照打造“活力新洲、美丽新洲、法治新洲、幸福新洲”的建设理念，以城市管理“绣花精神”聚力推进城管信息基础设施、数据资源、统一智慧城管平台、相关标准规范及体制机制创新建设，坚持“网络化、智能化、精细化、社会化、协同化”的业务发展方向和“强化共用、整合通用、开放应用”的总体建设思路，以平台化理念、大数据思维和“互联网+”手段，推动智慧城管四大核心能力建设（即大平台统一支撑能力、大数据综合服务能力、城市创新管理能力和综合保障能力），积极构建“全面覆盖、精细管理、共享融合、社会参与”的智慧城市管理体系，为进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，提高新洲区城市管理水平。城市智能化、精细化管理水平和便民惠民综合服务能力显著提升，初步实现城市管理模式由传统向现代、管理手段由人工向智能、管理节点由末端向前端的三大跨越。
集约化基础设施增强融合发展新动力。一是新洲区城管指挥中心平战结合，负责日常调度和应急处置调度工作。针对日常城市管理问题，依托智慧城管系统实现区指挥中心/街道及中队/一线队员三级调度，执法队员将问题处置结果通过系统反馈给指挥中心。针对应急城市管理事件，指挥员依托电话和电台实现快速调度，根据一线处置人员反馈，调整调度指令，实现应急事件快速处置。目前指挥中心设置在新洲区城管局一楼，面积约为80平方米。指挥中心配备2*4共8块55寸三星显示大屏、大华品牌解码器，4进4出(2路DVI，2路HDMI)。1套市区联动视频会议客户端，品牌宝利通。1套基地电台，全局目前包括3个调度频道，分别为市区调度频道、执法调度频道，环卫调度频道。8个监督指挥坐席。指挥中心平台软件主要依托于政务外网。网络设备机房位于大楼二楼，面积约24㎡，含1台1.5P挂机，一台42U机柜，1台24U机柜，1套UPS（haige海阁）。现有一条政务外网（100M）、一条政务中心光纤、一条电信互联网（100M）、一条联通互联网（含固定IP，用于区车载视频调度）、一条联通VPDN专线（用于城管通APP接入）、一条公安视频专线、一条财政专网（局财务室专用）。二是新洲区城管指挥调度体系初步成型。建成指挥监控系统，视频会议系统升级改造。
智慧环卫取得新突破。一期建设通过与市级平台对接，实现餐厨垃圾产生单位申报审批、餐厨收运资质管理、对餐厨车硬件及其数据接入实现餐厨垃圾收运管理、对处置场地磅称重数据及视频数据接入实现餐厨垃圾处置监管，已接入现有运营公司的8台餐厨车；分类收运监管，对收运过程可视化管理，实现收运专线规划排班、接入车辆定位、车载称重等数据，实现车辆收运过程中实时上传收运情况和状态，已接入环卫中心22台湿垃圾收运车，邾城街道环卫所7台转运车、25台勾臂车、11台自卸车等现有车辆数据，同时接入厨余垃圾收运车、其他街道收运车辆硬件数据，硬件建设按照先试点，再逐步完成全区垃圾分类收运硬件建设的覆盖。对接市级建成的垃圾分类管理系统，积极开展垃圾分类小区试点---邾城街祥燕社区、邾城街龙城社区、阳逻街商东社区、凤凰镇凤凰社区、阳逻街汽渡社区、新洲区委，新洲区区政府，新洲区城市管理执法局，新洲区教育局，新洲区生态环境局，新洲区邾城街道办，邾城街章林小学等12个垃圾分类试点，实现从源头监督居民分类垃圾投放。本区8座智慧环卫公厕实现厕内臭气浓度实时监测和自动告警，并接入已建成的市级公厕智慧管理平台，建立了一厕一档、电子地图，统一纳管。
智慧执法迈上新台阶。部署新洲区区级智慧执法平台及全市统一1+8通用执法子系统；新洲区城管执法车辆配备集成北斗定位、移动视频和无线通讯指挥功能的智能终端，为城市管理执法人员配备执法记录仪、手持终端、手持电台等执法装备，实现城管执法装备信息化、标准化、规范化；改造现有区级城管视频指挥调度系统，对接市城管委视频指挥系统，实现区级执法案件指挥调度平战结合以及市、区、执法单元多级联动的指挥调度体系。
智慧办公开启新模式。运用互联网思维信息化创新模式，按统筹规划、分布实施、逐步推广原则，搭建智慧办公平台，实现办文、办会、办事和移动办公的线上线下一体化。工作人员通过登陆B/S或移动端身份验证统一入口实现内部公文管理、会议管理、事务管理、招投标备案、办公资产管理、履职尽责管理等主要业务功能。
保障体系建设取得新成效。创新智慧城管建设体制机制，区街负责“前端建设、数据采集、推广应用、意见反馈”的建设模式。健全智慧城市相关标准规范，初步建立起了智慧城管业务标准体系。强化智慧城管网络和信息安全，积极采取人防加技防的主动防御措施，持续加强信息安全体系建设，完成9个系统的网络安全等保测评和2项整改。规范智慧城管运行维护，项目运行管理等规范，建立了系统运行和使用状况实时上报机制，智慧城管统一运行维护能力显著提升。
新洲区智慧城管建设工作取得新进展。按照“市级建平台，区街抓应用”的建设机制，我区街负责前端建设、数据采集、推广应用、等具体建设工作，完成指挥协调中心、智慧城管一期平台等建设工作，并已取得良好使用成效。
3、 “十三五”存在问题
数据价值未得到充分挖掘。一是城市管理感知体系尚不完善，数据采集能力整体不强，部分基础数据采集主要依赖系统填报、人员登记等，与市级平台接口标准不一致导致数据难以顺利接入市级数据共享交换平台，数据归集能力受限。二是数据分析能力不强，目前仍主要停留在采集、传输、初步分析阶段，城市管理侧数据治理、数据展现、数据挖掘、大数据分析等专业能力有待提升。
业务协同能力尚显不足。由于城市管理点多、线长、面广，前期分散建设模式的“后遗症”依然存在，新洲区城市管理各部门信息化建设工作不同步、基础不一，未建设城管大脑，缺乏数字资源融合共享，部分领域智能化水平不高，导致智慧城管技术融合、数据融合、业务融合还未充分实现，各业务系统协同水平整体不高，新洲区城市管理各部门协同分工与合作模式有待优化。
智慧化应用水平总体不高。“十三五”信息化建设子项的工作重点在于夯实云平台、数据资源、相关业务应用等基础，围绕城市管理智慧化、高效化方向，仍需结合新型技术推进城管业务场景应用模式创新与再造，进一步发挥各子系统的智能化、大数据化、创新化运作功能，将5G、VR/AR、物联网等新技术融入智慧城管。
标准规范建设仍待完善。通过智慧城管一期建设，虽已完成一部分标准规范的制定，但仍存在规范分散、指导性弱、不成体系、不够精细等问题，缺乏基础性建设规范，距离上升为地方标准还有一定的差距。
第3章 “十四五”面临的形势
当前，以大数据、物联网、移动互联网、云计算、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，正在加快重塑传统城市管理服务模式。“十四五”期间，将是新洲区的发展关键时期，围绕现代城市建设的需求，加快现代信息技术应用，加速推进智慧城市建设、高效服务社会民生、促进资源融合与业务协同，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。
全球信息技术创新变革为城市可持续发展提供了重要的历史机遇。世界范围内以数字化、网络化、智能化为标志的新一代信息技术正在蓬勃兴起，改变了以自然资源消耗为主的传统经济增长方式，大幅提升了资源生产效率，成为驱动引领新一轮产业突破与变革的主导力量，为城市的发展打下了坚实基础，在引领城市发展新型业态、强化数据融合共享、促进管理体制机制创新等方面的作用日益突出，大幅提升了城市管理、公共服务、社会治理、政府决策和公共安全等能力，推动城市加快进入智能化时代。信息技术深刻改变和影响了城市发展范式、运行管理模式和市民生活方式，为城市的创新发展提供了难得的历史机遇，也为新洲区实现新一轮高质量发展，确立竞争新优势，提供了难得的历史性新机遇。新洲区要充分发挥信息化在城市管理工作中的基础性和先导性作用，以信息化促进治理体系和治理能力现代化。为新洲区进一步推动智慧城市应用、强化城市管理统筹发展力度指明了方向，更是新洲区提高城市治理能力的重要抓手和建设重点。
新洲智慧城管建设具备良好基础条件和综合优势。新洲智慧城管发展基础坚实。一是基础信息网络不断完善，基本建成新洲区多维立体式通信网络，网络基础设施服务能力不断提升。光纤宽带网络通达各街镇，网络带宽不断提升；3G/4G网络覆盖进一步深化，基本实现无线通信服务无盲区、同时，5G大规模商用；政务外网通达各区级部门及街镇办事机构，广电网络双向化改造进程不断加快，为智慧新洲建设提供了完备的基础网络支撑。二是智慧政务建设全面铺开，市、区联动的行政审批服务系统基本建成。
信息化建设保障体系不断完善。资金保障方面，作为武汉市远城区域，新洲区信息化建设资金投入力度不断加强，为智慧新洲建设提供了强有力的资金支持。
新洲区智慧城管发展战略优势和区位优势巨大。国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、武汉全面创新改革城市试点等多重国家战略交汇叠加，为新洲区在“十四五”期间实现转型发展、跨越发展提供了空前的战略机遇。新洲区处于武汉东北部，长江中游北岸，具备极佳的区域交通物流运输服务能力，是我国中部和长江中下游内河航运重要节点；加之新洲毗邻武汉核心城区，未来在区域产业资源要素汇聚和承接武汉市工业、信息技术等疏解产业方面将发挥不可替代的支撑作用，将进一步加快新洲区新型城镇化和城市管理能力的提升。
构建现代公共服务体系的有力抓手。“新洲智慧城管”建设将充分发挥互联网变革创新能力和资源整合能力，“十四五”推动政府民生信息服务从线下走到线上，实现民生服务网络化、移动化和便捷化，打造智慧城管融合公共服务体系，实现民生服务从前端渠道到后端平台的一站式集中整合，以信息技术突破长期以来困扰城市管理的部门体制机制障碍，面向市民提供“永久在线”的城市问题处理服务窗口。缓解公共服务配套不完善、资源分配不均衡造成的社会发展不协调难题，统筹推进城乡公共服务区域一体化协调发展，并进一步探索和推动基于大数据分析服务的城市管理工作向开放化、主动化、个性化、智能化升级演进，充分释放信息化在促进社会治理、城市管理、提高生活质量方面的巨大能量，让“智慧城管”真正走入千家万户，不断提高居民幸福指数，助力幸福新洲建设。
坚持“网络化、智能化、精细化、社会化、协同化”的业务发展方向和“强化共用、整合通用、开放应用”的总体建设思路，以平台化理念、大数据思维和“互联网+”手段，加快推动智慧城管四大核心能力建设（即大平台统一支撑能力、大数据综合服务能力、城市创新管理能力和综合保障能力），积极构建“全面覆盖、精细管理、共享融合、社会参与”的新洲区智慧城市管理体系，为进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，提高新洲区城市管理水平，按照中共中央国务院、湖北省、武汉市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作相关指导意见，以及新洲区政府全面推进智慧城管建设的工作要求，新洲区城市管理执法局拟实施“智慧城管”的建设。制定全面、系统、科学地智慧城管发展战略，推动以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术成为提升城市管理水平的新引擎，对城市管理领域立足“十四五”发展阶段、向更高发展水平迈进至关重要。
网络安全对智慧城管建设带来新考验。网络安全是智慧城管建设的重要基石，新一代信息技术、海量智能终端和传感器、集约化信息基础设施、统一的数据资源体系等在对城市管理进行广泛赋能的同时，也因其接入环境的复杂性、接入方式的多样性、基础资源的高度共享性等原因，为智慧城管建设带来了一系列新型安全隐患，如基础设施安全、终端接入安全、核心技术安全、城管大数据安全等。因此，“十四五”期间，必须将网络安全作为新洲区智慧城管建设的重中之重，通过持续加强云、网、端全链条网络安全统筹建设，全面提升网络安全监测、预警、处置和应急管理闭环管理能力和网络安全端到端防护能力。
新冠肺炎疫情事件为新洲区智慧城管建设提出了新的要求。在2020年初爆发新冠疫情中，新洲区城市管理方面也暴露出了城市管理短板，数据融合不足、部门业务协同不够、基础数据不准确、不及时等问题。疫情后，推动新洲区城市功能恢复，城市管理能力的增长，需要大力推进智慧城管建设，强化城市管理能力，应对各类城市管理方面公共安全事件。
第4章 “十四五”发展目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，围绕城市管理科学化、精细化、智慧化发展要求，加快推进智慧城管建设落地。以需求应用为导向，以城市大脑建设为基石，加强城市管理信息资源整合融合，加快智慧城管应用拓展与业务协同。织密城市精细管理网，推进城市运行“一网统管”，市民诉求“一键回应”，全面提升城市综合管理服务智慧化水平为新洲区建设“宜业、宜居、安全”的新型城市提供有力支撑。
二、总体目标
按照中央、省、市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作相关指导意见，以及新洲区政府全面推进智慧城管建设的工作要求，新洲区城市管理执法局制定全面、系统、科学地智慧城管发展战略，围绕“数治城管，智惠江城”的管理服务理念，综合利用5G、大数据、云计算等新一代信息技术，统筹构建数字智能时代城市管理全时空即时感知、全领域数据资源、大城管平台全方位赋能三大核心能力，推进综合管理服务实现全闭环、智慧治理连通全业务、精细执法贯通全过程，创新构建具有新洲特色的智慧城管新模式，实现“管理水平一流，治理效能一流，服务品质一流”，以高水平城市管理助力经济社会高质量发展。
按照“统筹规划，持续发展，统一标准，信息共享，借鉴先进，急用先行”的原则，严格对标《武汉市新型智慧城市顶层规划（2020-2022）》、《武汉市城市管理发展“十四五”规划信息化建设子项规划》，结合新洲区智慧城管信息化发展实际，到2025年，在全市智慧城管“一盘棋”的信息化格局下，实现新洲区智慧城管信息化架构搭建，信息化对城市管理工作现代化的支撑作用显著增强。全区城市综合管理将紧紧围绕“两大引领、三城联动、多点发力”战略部署，全力打造“精致阳逻、文明邾城”两张名片，全面提升综合管理水平。
（1）以新型技术全面提升城市综合管理服务水平，全面建成智慧城管网络体系。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市综合管理平台功能。加快数字化城市综合管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的政策，充分汲取智慧城市综合管理系统建设经验，借鉴国内优秀典型城市做法，将移动互联网、物联网、大数据、5G、区块链等先进信息技术与城市综合管理应用有机融合，对新洲区城市综合管理服务流程进行科学再造，创新城市综合管理模式，着力构建能够满足用户业务不断扩展，信息协同需求不断增强，监管数据不断增大，分析决策要求不断提高，用户体验不断增强，市民参与互动不断加强的信息化系统，最终打造“覆盖全面、信息融合、多方协调、全民参与”的智慧化城管网络体系。
(2)逐步健全全区感知网络体系
新洲区智慧城管物联感知网络建设通过物联感知、视频感知和全民感知（含网格员信息上传）等感知途径，依托政务外网、互联网和低功耗广域网，构建新洲区城市管理全域覆盖的感知数据采集体系，实现对城市管理工作重点关注部位部件、城市设施、环卫设施、一线工作人员等全方位、立体化、无盲区动态监测，为新洲区多维度执法信息提供数据源。
(3)城市综合管理数据资源初步整合，构建城市综合管理大脑
大规模推广及使用市城管委统筹建设业务应用系统的基础上，对接问津云，在大数据标准体系下，将城市综合管理领域下案（事）件、环卫、执法、交通管理、行业监管等领域内各项数据信息进行结构改造、清洗融合，利用大数据分析机制建立深度的衍伸关联和模型分析，结合实际业务需求，基于大量的可视化信息手段和GIS地图，将事件、人员、设备、车辆、考核、行业管理、行业监管等业务数据以不同专题的形式进行分析结果展现和分析预测展现，结合武汉市智慧城市建设搭建智慧城管系统，根据新洲城市管理工作中的具体问题，逐步完善具有新洲特色的业务应用系统，实现对新洲区城市管理的数据应用从展现“发生了什么”和“正在发生什么”向探究“为什么发生”的更深层次数据钻取进行提升，并更进一步提出“将会发生什么”的预测支持，从数据应用的层面为新洲区城市综合管理服务工作提供强有力的信息化支持。
（4）优化提升新洲区城市管理基础硬件水平
新洲区城市综合管理执法办公室统筹九大职能部门及各街道，建设综合的指挥场所和配备先进的设备设施，实现统一指挥、反应灵敏、横纵联通、数据共享。
（5）同步建立安全运维保障体系
按照网络和信息系统安全设计规范，在网络和信息系统建设时，同步建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系。形成新洲区政府、新洲区九大职能部门、各街道执法中心、一线网格员的四级保障体系，实现对城市管理信息系统的多层次、多维度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障新洲区城市管理基层治理体系安全、稳定、高效、可靠的运行。
（6）着力健全信息化工作机制
在城市管理信息化全市“一盘棋”的工作格局下，配合武汉市城管委建立统一完备的信息化工作机制。新洲区城市管理信息化建设工作中，新洲城市管理执法局加强组织领导，推进信息化建设；明确职责分工，明确上下级部门的事权关系，加强与同级相关部门的协调沟通；完善项目管理，健全信息化项目管理和专家咨询制度，强化第三方测评、检验和评估在项目检查、验收中的作用；注重绩效评估，建立新洲区城市综合管理信息化工作考核评估体系；管理各环节的记录、巡查、评估和管控。
（7）构建“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”管理体系、增强街道统筹协调能力
按照“高位监督、分级处置、重心下移，属地管理”的城市综合管理体制，本次项目按照“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”的原则建设智慧城市综合管理监督指挥体系，建立全区统一城市综合管理平台，并与各类市级、区级平台对接，实现数据与业务对接，构建全区“一级监督”，负责全区所有城市综合管理领域的案（事）件督办、考核，并针对9个成员单位、14个街道、1个开发区进行细项考核评估分析，挖掘城市高发问题源头成因；并向设立下级所属（街道）城市综合管理协调指挥分中心，构建“市—区—街道”（包含区城综委9个成员单位）的“二级指挥”模式；城市综合管理服务平台覆盖的全区各职能部门、街道（开发区）处置部门、权属单位和社区及网格人员，负责受案与反馈，形成“三级处置”体系；构建“市—县（市、区）—镇、街—网格”四级联动的纵向到底的城市综合管理服务新模式。全区上下形成了“纵向到底，横向到边”的城市综合管理体系。依据“依法下放、应放尽放、宜放尽放”，形成新洲区城市综合管理执法办公室与街道的稳定工作流程，依据“街道吹哨、部门报道”、“社区吹哨、党员报到”的原则，建立街道综合指挥中心，提高街道综合执法效能，逐步建立一体化信息平台和综合指挥平台对接网格化服务体系。加强城市基层治理体系和治理能力的总体提升。
（8）推动形成科研力量汇集机制
加强技术力量整合，发挥武汉市高等学府集中、信息技术企业众多的优势，推进与相关领域知名高校、科研院所及信息技术领军企业的长期稳定合作；加强先进技术融合，开展新技术应用示范工程；加强关键技术攻关，组织实施重大专项与重点研发计划，并支持科技成果的应用转化；加强产业生态构建，探索廉政风险可控的内外合作机制，培育一批合作意愿强烈、技术实力雄厚的领军企业。
三、建设原则
发展导向，以人为本。以促进新洲区高质量发展为导向，以解决新洲区城市管理面临的主要问题为突破口，将人民群众的获得感和幸福感作为建设的出发点和落脚点，着力推进城市管理能力现代化，促进公共服务均等化、便捷化，确保全新洲区人民共享发展成果。
统一规划，分步实施。坚持整体统筹新洲区和市里要求的分级建设相结合，围绕新洲区一体化推进智慧城管建设升级，统筹规划、通盘考虑未来五年智慧城管感知体系、数据资源体系、业务应用体系及组织保障体系。新洲区城市综合管理执法办公室会同九大部门和各街道在本规划的总体框架下，按照立足当前、兼顾长远、急用先上原则，做好规划衔接，健全新洲区智慧城管统一规划体系，并开展分级建设，以邾城、阳逻为点，辐射全区，最终实现全区“共绘一张图”、“同下一盘棋”。
强化统筹，共建共享。统筹建设物联前端设施、云基础设施、数据平台等统一的信息化支撑体系，为新洲区城市管理业务应用的开发提供支撑服务。构建完善的业务数据共享交换机制，加强技术融合、业务融合和数据融合，推进数据资源的深度整合与开发利用。
创新驱动，激发活力。坚持机制创新和科技创新双轮驱动，推动5G、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与新洲区智慧城管建设深度融合，打造一体化的技术支撑体系。激发数据要素活力，大力发展智慧产业，促进产业数字化和数字产业化，增强内生发展活力。
多规融合，分类推进。坚持多规融合的规划和建设思路，加强新洲区智慧城管规划与新洲区总体规划以及各类专项规划的有效衔接，加强各部门信息化建设专项规划和年度实施计划有机融合与动态调整。实施中充分考虑不同区域、不同部门、不同行业的信息化发展现状，充分考虑基础设施、通用平台、全局性应用和个性化应用的轻重缓急，加强分级分类指导。
制度先行，安全可控。制定数据采集与共享交换规范，完善智慧城管建设过程中的规章制度，实现绩效考核闭环管理。落实网络安全等级保护制度，建立管控结合的网络和数据资源安全保障体系，保障新洲区智慧城管建设运营安全可控。
一体管控，共治共享。加强智慧城管建设的统筹协调和城市管理领域运行体征的一体化管控，强化城市管理中各类部件、事件、案件“一网统管”能力。推进市民诉求“一键回应”，完善城市管理便民惠民服务体系，全面提升城市综合管理服务智慧化水平，为新洲区建设“宜业、宜居、安全”的新型城市提供有力支撑，推动构建人人有责、人人尽责、人人享有的城市管理共同体。
第5章 重点任务
一、全面建设区域即时感知能力基础设施
结合新洲区城市管理业务需求及全区加快建设统一物联网感知体系的有关部署，坚持“基础共建、资源共享”原则，全面推进新洲区城市管理领域物联网感知能力基础建设。结合城市更新和城市拓展计划，统筹建设城管云基础设施和物联感知体系，实现城管云网等信息基础设施统建共享。
统筹云网基础设施建设、强化城市管理能力。统筹推进新洲区城市管理重点区域、重点领域云网全覆盖。充分利用物联网络大带宽、低时延特性，积极推进无人机巡查、工地视频监控、视频取证、远程办案等场景的运用、研发、建设和应用。依托“问津云”，结合新洲智慧城管升级建设需要，统筹城市管理领域云存储、云计算、云安全建设需求，采用统一购买服务模式，按需推进智慧城管云服务平台建设。响应市城管委的要求，持续推进新洲区城市综合管理执法办公室会同九大部门和各街道执法中队已建及计划建设的各类信息系统上云，实现城市管理领域信息系统上云率达到100%。
扩展城市管理精准监察视野。着眼优化提升新洲区城市管理领域全区即时感知能力。结合新洲区城市建设和发展规划，综合运用WiFi、蓝牙、超带宽、NFC等局域网传输技术、北斗、NB-IoT等广域网传输技术，以低功耗广域网为发展方向，积极推进新洲区城市管理领域物联网感知能力建设，加快推进智能监控设备以及各类传感器，在城市管理重点区域（一区三街主次干道，社区小区出入口，城乡结合处等），重点设施（桥梁隧道、垃圾场、转运站、燃气厂站、地下管网、亮化设施、公厕井盖、停车点位等）、重点车辆（环卫清扫车、洒水车、运输车、城管执法车、建筑弃土弃料运输车、市政作业车、燃气运输车等）、重点领域（违法建设、违法广告、餐饮油烟、占道经营、秸秆燃烧、出店经营、违法停车、破坏园林设施、秸秆综合利用、捣乱市场秩序、公路环境、、交通秩序、河道水面垃圾、工地作业等）以及城市管理问题高发区域（学校周边）的全面覆盖。统筹建设新洲区城市管理物联网统一管理平台，对海量城管物联网设备设施及数据进行统一管理，数据共享共用，推进与其他城市管理有关的部门视频监控资源的对接共享，实现对全区城市管理有关部位的24小时监控。
二、建立健全共建共享的数据资源
依托“问津云”计算资源，深入推进城市管理数据感知与采集，着力提升数据治理水平，统筹建设数据汇聚及交换系统、城管大数据治理体系等城管数据底座，以全生命周期管理方法，对数据采集、治理、建库与应用等环节进行精细化管理，建立综合性新洲区城市管理数据库。
加强全领域城管数据归集。提升新洲区城管数据汇聚及交换系统，建立新洲区全领域城市管理数据资源汇聚和共享机制。强化时空数据、视频数据、物联网数据、信用数据、电子证照数据、统计执法、社会监督数据、政务服务等数据建设。多样化数据采集及获取，利用新技术手段主动采集或间接搜集与城市管理相关的信息。利用各地自然资源部门的基础地理信息框架项目获取必要基础地理信息，在城市管理对象方面通过健全建立机制实现对城市管理部件、管线管廊、各类市政设施、路道桥隧、绿化植被及园林绿化设施、户外广告、渣土、被执法对象等规律化、定期化的数据普查和更新。最大限度的接入城市管理各部门各个领域所安装布设的各类物联传感设备，如视频监控、桥隧传感器、地下管线监测、水电气暖监测设备、户外广告监测、各类车辆监测设备等，加快建成标准统一、门类齐全、数据鲜活、共享共用城管数据资源，夯实智慧城管数据底座，逐步完善新洲区城市管理部件数据与空间地理数据相关联、相匹配的城市管理基础数据库、完善基础数据日常管理和更新机制，确保基础数据全面翔实、安全可靠。全面增强城市管理数据综合服务能力。为实现对城市管理各方面的有效监测和综合管控提供有效的数据支撑，为数据的深层分析提供原始数据。
城管数据标准化治理。形成一套符合自身实际，涵盖定义、操作、应用多层次数据的标准化体系，包括基础标准、管理标准和应用标准。标准规范以国家标准、行业制定标准为依据，结合业务自身的实际情况对数据进行规范化，包括通用数据字段标准、元数据编码标准、信息资源分类标准、数据接入标准、数据资源目录梳理、数据共享与交换标准、数据服务标准和数据生命周期管理标准等内容。规范数据标准体系强化不同系统、不同格式的数据之间的共享、交互和应用，提升不同部门间数据使用的效率，减少数据传输的损耗。
对技术应用，城市运行等城管数据（实时采集、动态录入、管理分析等），城市管理全要素数据（行政许可、行政处罚、社会诚信等），在其采集、整合、录入等全过程中，明确城管数据格式规范、使用范围、采集存储方式、清洗规则等内容，强化城管数据标准化、政务数据治理的标准化、数据管理规范化，整体提升数据标准化程度，统筹健全与数据资源采集、更新维护、共享交换、审核发布相关的各项制度标准，重点加强城管数据资源的完整性、准确性、鲜活性和可用性治理，逐步完善城管数据治理标准规范体系。促进新洲区各部门公共数据资源互联互通和开放共享，以基础信息资源和业务信息资源的“集约化采集、网络化、共享共用”为原则，实现全流程精细化城市管理数据资源。
组建综合性城市管理数据库。建设完善城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据（市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等行业数据）、市政公用数据（道路、桥梁、隧道、供水、排水、供热、供气和照明等市政基础设施数据和运行维护数据）、市容环卫数据（市容市貌、环境卫生、渣土管理和户外广告等基础数据和运行维护数据）、相关行业数据（城乡建设、市场监管、公安交管、交通运输、自然资源、生态环境等城市管理相关部门的规划数据、统计数据、行政许可数据、行政处罚数据和社会信用数据等。强化环境监测、交通运行、供水供电、供气供热、防洪防涝等城市运行数据）、公众诉求数据、舆情监测数据等。以引入数据分析、挖掘处理等大数据应用技术，以安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，逐步建立城市管理公用设施辅助规划模型、危险源安全预警模型、效能评估模型等，构建应用智慧城管辅助决策支撑系统，挖掘城市运行内在规律和特征，推进城市管理顽疾治理，深入分析城市管理信息资源，挖掘城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。
加强城市管理数据开放共享相关政策法规建设，完善数据共享资源清单。挖掘数据资源作为新型要素潜在价值，加强城市管理场景数据建设，集中建设城市管理知识库，探索基于开放数据的应用场景和数据资源开发新模式，形成综合性城市管理数据库。
三、基础支撑服务建设
综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，统筹建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管。实现城市管理问题发现由被动处置型向主动发现型转变，由人工上报向自动识别型转变，快速提高城市视频识别发现案件的效率与准确率，将本地城市管理模式打造成区级智慧城管应用标杆。
AI执法视频分析系统。将问题发现由被动向主动转变。改变以往视频“被动”由人工监控的状态，“主动”对视频信息进行智能分析，识别和区分人、事、物，一旦发现异常情况或者突发事件能及时的发出警报。AI赋能推动城管智慧化升级。协助城管人员快速处理突发事件，从而实现了城管事件的自动发现、自动抓取取证、自动上报、以及核查处理结果，参与城市管理问题全流程工作，加快数字化城市管理平台向智慧化升级。提升城市精细化管理水平。深入挖掘城管业务需求，整合利用先进的大数据技术，实时搜索技术、人工智能技术、机器智能学习与分布式存储与计算等技术对大数据进行集成、整合、分析与挖掘，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。
智能分派系统。能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的区属部门进行任务的派遣。能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间；根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。当受理案件智能分派无法判断或分派准确度系数低于预设值或回退案件，针对准确度低于预设值的需人工干预案件，以及回退案件。
地理信息服务。提供收集、管理、查询、分析、操作以及表现与地理相关的数据服务。以地理信息空间和属性数据库为核心，结合基础数据库、专业数据库，为系统用户提供全面的支撑性空间数据服务。统筹协调规划部门获取主城区的基础底图，结合数据普查获得的组织数据、设施数据、传感器设备数据等各类专题数据，搭建基础地图数据库。统筹建立集电子地图、设施空间信息、属性信息、传感信息、视频监控、养护巡检于一体的地理信息服务平台，为业务单元提供可视化、智能化服务。地理信息服务，需要实现各行业的空间数据生产与更新、空间数据管理、数据转换、加工、符号设计、分析人员、地名地址库管理、POI数据管理，提供地图浏览、查询、编辑、空间分析、制图输出、地图与地理信息服务数据的创建，可以实现从简单到复杂的GIS任务；三维应用展示人员，可以实现三维场景的轻松操作；行业应用系统定制开发人员，可以实现行业应用系统的快速定制。提供丰富的GIS功能，包括数据、制图、查询、分析、三维等诸多方面。
视频联网共享。整合新洲区城管执法局已经建设的监控视频、大数据中心共享的视频监控资源的基础上，按照《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T28181-2016)统筹建设新洲区城管局视频联网共享平台。在兼容国标（GB/T28181-2016）协议基础上，还应支持《湖北省社会治安视频监控系统前端接入规范》标准规范。包括有线监控视频和4G监控视频的接入、管理、分发、运维管理等功能。
征信服务平台。结合城管工作，进一步扩充完善新洲区级企业信用数据集和个人信用数据集，为新洲区社会信用组织体系提供相关数据来源。依托“信用武汉网”，面向政府部门、企业和个人提供新洲区企业、个人信用信息发布、信息查询、网上投诉处理、决策支持、风险预警等服务，规范市场活动秩序，推动新洲区政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。
四、推进智慧监管与执法系统全业务覆盖
依托武汉市城管委城市管理信息化相关平台系统，围绕新洲区城市管理相关领域，结合新洲城市管理执法局主要职责，在新洲智慧城管现有基础上新建或完善相关监管业务系统、建立健全执法监督系统相关业务。具体涵盖：路政管理、公厕管理、城管智能分析业务、执法监督业务、考核监管业务、查控违业务、智慧环卫、智慧桥梁、智慧燃气、建筑垃圾执法、油烟噪声执法、景观照明、户外广告执法等新洲区城市管理执法局涉及的业务，并在相关业务中推进人工智能、大数据、卫星遥感、北斗定位、无人机、车联网、物联网等新一代信息技术在城市管理执法领域的广泛应用，推动线上执法、移动执法、非接触式执法等模式创新，实现城管监管、执法过程全程可追溯、可闭环管理。规范执法程序和行为，实现执法过程透明公开，全面提升城管执法信息化水平。
推进桥隧管养智慧化建设和智能分析。依托武汉市城市桥隧智慧管理系统推进新洲区桥隧智慧管理系统全覆盖建设，提高监测效率和桥隧管养的信息化、智能化程度。提升桥隧预警与综合评估科学性，促进数据存储云端化，加大数据分析与研发力度，实现多源数据的综合集成应用，探索基于机器学习等新算法来挖掘数据背后隐含的结构行为与性能。加强数据与结构的融合分析，切实提升桥隧预警与评估的科学性。注重桥隧智慧管理系统日常运维工作，提高监测数据可用性。对损坏的设备进行更换、升级，确保安全监测系统可靠性，实现对桥隧监测指标的实时采集、实时传输、实时预警。根据实际使用需求，进行智慧管理系统的功能优化，实现系统的有效更新迭代。推进桥隧智慧监测从自管桥隧向桥隧行业管理延伸，实现全区桥隧智慧化监管全覆盖，确保桥梁无重大事故率达到100%。
建设地下管网运行监测系统。基于城市地下管网地理信息系统，规范数据结构、接口类型、交换标准、技术架构和安全保障机制，整合地下管线产权单位安全运行监测系统信息，建设地下管网综合安全监测平台，对接市级平台，形成区、街道互联互通协同协作的城市地下管网安全运行监测体系。通过充分发挥地下管网综合安全监测平台的作用，做好应急处置工作，提高地下管线运行安全事故处置水平。本着管网系统状态可管、可控、可预测的整体目标，实现管线探测精确全面化、管网信息集成化数字化、决策支持智能化、应急处置联动化、管网管理全生命周期化、管理应用终端多元化。达到全面掌握地下管线分布情况，感知管线破损、故障、污染等事故，精确定位管线安全事件；构建管网数据综合库，实现多行业、领域管网相关资料的统一信息化管理，并结合3D建模以及GIS技术，构建智慧管网数字模型，为管网的规划、设计、改扩建、维修提供准确详实资料；安全事故时，可准确快速定位到事故地点，并提供科学性、准确性的应急处理方案；管网规划、建设、维护、报废全生命周期管理，及时跟踪管网全生命周期信息，同时保证管网空间数据的拓扑完整性、属性数据的准确性等建设目标。
建设智能井盖应用系统。建立智能井盖应用系统，借助位移、倾角传感器实现对重点区域市政井盖的实时监测，对全区井盖状态实时监控和管理。从而有效避免井盖被撬开、偷盗等行为带来的危害。通过加装防坠网、警示牌，有效解决汛期井盖丢失导致的“吃人”现象发生。借助物联网技术，智能井盖管理系统实现井盖终端监控管理，一旦发生监测预警，自动提醒并生成案件派遣到一线巡查人员进行确认，确认后由权属单位第一时间进行维修，最大程度的降低井盖破损、丢失、被盗带来的安全隐患。组织开展智能井盖试点应用，持续推进井盖问题整治和改造提升。
持续完善智慧燃气管理系统。在现有新洲区智慧燃气监管系统的基础上进行系统升级，完善武汉市燃气一张网和武汉市智慧燃气监管平台建设宏观要求。提升新洲区城市管理执法局对行业管理常态化、精细化、智能化水平，主要实现对燃气经营许可、液化气储配站安全检查、燃气安全宣传、打非治违、商业用气安全隐患检查、燃气瓶二维码等的一套综合管理，形成具有信息监督、资料监管、点位监控、查询统计综合性管理专业化管理系统。实现对液化气储备站经营过程进行监管，包括燃气经营许可证及换证行政许可审批资料等。加强燃气经营的事中事后监管，规范燃气经营行为。实现信息实时监控，便于监督指挥中心、燃管办领导及街道综合指挥中心更加清楚地了解当前燃气瓶安全的状况。包括整合液化气储配站视频监控，实现远程安全检查、储配站基本信息、燃气泄漏预警预报、远程视频监控、远程指挥调度等信息。实现对燃气宣传资料信息监管。对打非治违资料台账管理。实现对打非治违资料信息监管。对商业用气安全隐患检查资料管理。实现对商户基本信息管理，主要实现在系统上查看巡查员检查的商户用气安全隐患检查资料，方便巡查员监管。推动安全供应服务智能监管和“互联网+供气”平台建设，建成完善新洲区智慧燃气管理监管平台，实现燃气安全事故应急处置率达到100%，合法钢瓶信息化监管率达到100%。
建设智慧环卫管理系统。管理内容应当包括各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫作业事件等。通过综合利用各类专业化监测监控手段，实现对道路、公共场所等的卫生状况和垃圾清扫、收集、运输、处理等过程的全面监管，实现对餐厨垃圾（厨余垃圾）产生、收集、运输、处置全过程精细化管理，以及对生活垃圾清运、中转、末端处理的全过程监控。通过对所辖区域环卫企业的考核监管，为环卫应急处置、设施规划等提供辅助决策。环卫设施管理。依据住建部标准《城市环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》，对环卫设施如垃圾收集点、垃圾中转站、垃圾处置场（处理厂、焚烧厂、填埋场等）等环卫设施基础信息进行管理，以此实现设施数据管理标准化、精细化。环卫车辆管理。通过车载一体机及各类环卫前端物联网设备对清扫车、垃圾车、洒水车等机械化作业车辆的作业状态、实时位置、作业次数、车辆使用状态等进行监管。环卫人员管理，提供人员数据管理、人员网格化管理、人员实时位置管理、人员考勤管理等功能，把控环卫人员的工作内容质量和工作轨迹。环卫作业管理，对环卫道路作业车辆（洒水车、清扫车、隔离栏清洗车、垃圾收运车等）、环卫工作人员的作业状态进行记录，同时对作业模式进行规范化、精细化、智能化管理。生活垃圾收运管理。对垃圾收集车、垃圾清运车、垃圾转运车辆进行监管，包括车辆实时位置跟踪、作业轨迹跟踪、作业里程及作业过程的调度管理，并掌握垃圾站的运转情况。餐厨垃圾（厨余垃圾）收运管理，对餐厨垃圾（厨余垃圾）的来源、去向、产生量、是否满溢、清运量、处理量进行实时在线监管，同时对是否按时收运、是否按照收运路线工作、收运过程是否规范等进行过程监管。围绕生活垃圾分、收、运、处全环节、全周期信息化管理，明确生活垃圾分类标准。根据湖北省城市范围内生活垃圾分类标准，统一实行生活垃圾四分类：即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。整合完善生活垃圾分类、末端处置、垃圾费征收等现有平台资源，开发建设环卫基础数据库、环卫作业监管、综合分析评估等系统，构建生活垃圾从前端分类投放、中端分类运输、末端分类处理的全流程、全方位智慧监管平台，实现智慧环卫平台推广应用率达到100%，生活垃圾分、收、运、处实现全流程信息化管理。健全基于互联网和“智能+”的垃圾分类设施体系、运营体系、指标体系和宣教体系，推进新洲区固废处置体系建设。推进智能垃圾桶应用部署，逐步实现智能垃圾分类一体箱全面投放，实现身份验证、投放溯源、智能调度。对垃圾容器、收运车辆、转运站、处理场等各类环卫设施设备进行“一车一码、一点一码”信息采集，实现垃圾清运和处理量、臭气浓度等各项关键指标的在线监控。深化绿色账户正向激励机制。以“自主申领、自助积分、自由兑换”为方向，开通完善激励机制。拓展绿色账户开通渠道，不断拓展绿色账户覆盖面，完善绿色账户积分规则，发挥绿色账户在促进分类、可回收物回收方面的激励作用。建立完善分类转运系统。以确保全程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。
建设中转站及厌氧池环境监管系统。对垃圾中转站安装臭气预警设备和渗滤液监测预警设备，当臭气成分浓度超出阈值或渗滤液溢出处理系统时，会在相关管理系统，对相关部门发出预警，提醒工作人员对其抢先进行处理，避免周围民众发起投诉。针对厌氧池环境，本项目在厌氧池中安装相应的监测设备，对厌氧池排出物的COD、PH值、异味等相关数据进行监控预警，在数据发生异常及时预警，通知工作人员进行应对操作，对厌氧池周边的环境保护。
新建公厕管理系统。为解决城市公厕位置难寻、公厕日常维护较为粗放等问题，着力推进公厕革命，从基础智能设施、环保节能设施、智慧公众服务和智慧运营管理等四方面规范全区公厕智慧化运营管理。通过接入智能化监测终端，形成公厕电子地图，重点推出用户管理、人员考核、设备报修、公厕自查、有害气体监测、质监记录、周边交通查询、紧急呼救等功能，推行公厕人流、蹲位使用、温度、湿度和天气状况等数据直观展示，通过人脸考勤系统，实现对保洁员的保洁工作进行精细化监管；通过安装红外监测系统，实现对公厕人流量的实时监测，实现公民入厕“一键查询”，建立监控、巡查、考核闭环体系。力争在“十四五”期间完成二类以上公共厕所智慧化改造覆盖。
新建智慧路灯应用系统。对接相关部门相关平台，整合资源，建设智慧路灯应用系统。通过系统可直观了解路灯的概况，包括路灯总数、亮灯数、在线数及其分布情况；可根据天气、季节等制定灵活智能的亮灯控制策略，实现城市照明资源的节能优化；可对路灯的日常巡查养护进行管理，强化日常运行维护，提高城市照明管理水平。通过路灯终端灯具升级改造和安装单灯控制设备，实现单灯控制。对通信中断、亮灯率过低、集中器在线率低等自动告警，真正实现对路灯的“遥控、遥测、遥调”，有效确保城市照明亮灯率、设施完好率等指标满足考核要求。采取能源合同发展模式，搭建新洲区智慧路灯管理系统，在邾城试点项目基础上，进一步拓展智慧路灯覆盖范围，选取人民广场、摩尔城、龙腾大街等人流量较大的公共区域道路照明系统进行智能化改造升级试点，积极联合城管、环保、电信运营企业、公安、交警等部门，统筹部署集成一体化智能路灯杆，搭载环保、视频监控、RFID、紧急呼叫、无线WIFI、充电桩、信息发布屏等多元化终端设备，实现市政基础资源的集成利用，提高市民对智慧新洲发展的认同感。
智慧园林绿化管理系统建设。城市园林绿化管理信息化建设是建设智慧城管的重要一环,也是提高城市园林绿化管理水平和管理效率的重要方式。对接相关部门相关平台，整合资源，建设智慧园林绿化管理系统建设。以GIS为核心建立园林绿化动态信息监测系统,可实现城市园林绿化规划设计、建设施工和管理养护等业务的数字化、网络化、可视化、智能化和自动化,提高新洲区城市绿地管理效率。智慧园林绿化管理系统主要针对城市绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等监管对象，综合运用智能视频分析、卫星遥感、RFID、二维码等技术手段，建立集网格化巡查、常态化管养、考核评价等于一体的园林绿化精细化管理模式，通过摸清城市园林绿化家底和信息化管理手段，实现城市园林绿化量化评估和动态监管，使城市园林绿化管理逐步走上精细化、规范化、常规化管理的轨道。对乔木、绿地、公园广场的分布等园林资源信息进行及时更新，通过信息系统数据资源的共享和智能化决策支持来提高园林维护和管理的效率、妥善进行园林的建设。智慧园林基础数据管理。通过数据采集，摸清园林绿化基础数据底数，把园林绿化资源(如树种、道路、公园、绿地、苗木、古树、病虫害、法律法规、绿化规划等)进行集中式管理，并支持对数据的维护、更新、查询和分析。智慧园林日常养护管理。建立政策法规、养护规程、病虫害防治知识库，为园林养护的全流程提供知识和技术支撑。借助二维码、传感器等物联网技术，对古树名木、公园绿地实行智能化管理，提升园林绿化的整体管理水平。结合园林绿化养护规程、养护计划，对园林绿化管养企业及其开展对日常养护进行管理、考核评价。智慧园林服务管理。监测空气质量、向公众提供园林科普、认建认养、个性化健康绿道动态信息和休闲娱乐智能化分析等综合信息服务，成为和公众信息交流的平台。智慧园林决策分析评价。基于园林基础数据，提供园林绿化分级评价、城市园林覆盖整体率分析、任意区域园林覆盖分析、公园覆盖半径分析、园林绿化预警分析等多维度决策分析，为园林绿化管理工作的信息化、标准化、动态化提供分析支撑。
建设执法监督系统。在智慧城管执法监管平台一期建设基础上，加强智能分析，按照行政区划接入城市管理执法车辆、执法信息化装备、音视频设备、服务对象信息等，在区指挥中心、监督部门、各街道及网络四级平台上实现可视化、便捷化、标准化的共享和交互，便于实时综合分析、指挥调度。结合城管执法机制体制创新，配合执法力量下沉，依托平台建设综合巡查管理系统，加强城管管事率。整合城市管理音视频资源，加强物联网、AI、5G等技术在执法平台的应用，应用模型智能发现问题、预警问题、核实问题，实现智能感应、自动推送，强化第一时间发现，探索“非现场”执法模式和督察模式，对接短信平台、微信公众号平台等新兴媒介，促进执法案件线上办理，切实加强城管执法工作便捷化、辅助执法多样化、执法效能严谨化。为满足城管局扁平化、移动化管理需求，以一个移动平台，承载多类智慧应用。包括日常的人员调度、勤务管理等，以及街面巡查、事件处置、领导督办等多种移动管理需求。通过一个软件，实现日常勤务管理、巡查和处置人员工作辅助、领导工作辅助三大功能。借助勤务管理，对城管局工作人员进行信息化的日常工作管理。包括日常考勤打卡、位置监控、人员调度、语音对讲、群聊天、文件发送等多种功能。为职能部门工作人员和执法人员设计城管通系统，它能极大方便的职能部门工作人员和执法人员进行街面巡查上报、快速接收案件，并进行任务回复。与协同工作子系统进行无缝对接将现场处置情况及时快速的反馈至监督指挥中心。通过领导通系统，负责城市管理的相关领导可以随时随查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；领导对智慧城市管理的统筹指挥工作将进一步加强城市管理力度，为优化城市管理发挥了较大的促进作用。同时，系统可定期向领导进行城市管理的相关宏观数据、工作简报的推送，为领导的决策提供辅助支持。
建设智慧查控违系统。按照统一地理信息平台、统一信息采集平台、统一数据共享平台的方式，统一构架，分步实施。通过互联网、无人机、智能比对以及常态化巡查等方式，实现在区域内建筑设施变化的监控。通过大数据智能分析，自动排查出违法建筑的存在情况，精确到具体区域、具体路段、具体房屋楼层。通过智慧化的监管，实现对违法建筑的科学管控，对违法建筑变化信息的掌握，防止乱搭乱建现象在管理盲区滋生。针对控违重点区域，集中管理基版影像信息、土地利用现状信息、房屋面积调查信息和实景三维地图，实现控违区域“一村、一图、一表、一景”的集成管理、查询和统计，为控违工作提供全面准确的基版公示数据。利用周期性采集的高精度航空影像、卫星影像及实景三维数据，通过基版和周期版数据比对，系统自动全面筛查改建与新增建筑，并根据城市建设实际，精确筛查新增建筑和违章建筑，及时发现房屋变量。建立以数据为基础的新型执法管理制度，将高精度的实时监测数据、变化监测数据及大数据分析数据作为新型执法制度的凭证与依据，通过移动在线检查取证、上传取证照片、文字材料等执法方式将执法信息及时上报、及时处理，让执法有据可依，有证可查。
建设油烟智能监控预警系统。通过建设前端感知体系实时获取的各类环保数据，通过大数据算法分析运用，结合各类监测指标，以点带线、以线带面地将街道、区域、环境监测，通过丰富多样的监测数据来评估区域内的餐饮企业排污情况。业务管理上协助街道等执法工作，真正意义上实现餐饮油烟排放远程监督、告知整改、电子化执法的过程闭环。
建设建筑垃圾智能预警系统。建立申请平台，包括web端和移动端入口，供运输单位、运输车辆进行资质申报，各相关管理部门进行资料审核、线上审批，保障上路车辆的合法性。建立多类型电子围栏，包括生活片区围栏、社区围栏、回收中心电子围栏、路线电子围栏、停车场电子围栏，实现重点车辆运输过程实时监管，在运输过程车辆行驶、车体状况、运输路线、是否非法倾倒、是否超速等进行全方位监管，监测实时位置、密闭状态，自动判别车辆违规行为，出现违规行为时系统及时进行提醒记录，对黑车上路、超速、超载等不规范行为进行在线报警。监控平台方通过终端采集的数据对车辆的状态进行记录，对相关的装卸和密闭状态进行监控，为监管部门提供监管和决策依据，利用记录和汇总的信息，运输企业同样依照监管要求进行施工和运输。监管方可利用终端查看接入车辆的在线情况，监控装载和倾倒的位置信息，对违规倾倒和运输进行实时预警，监管方也可通过4G/5G设备实时查看视频信息，监控车辆的运输状态。
建设景观照明综合智能管控平台。利用大数据、物联网、BIM建模、人工智能等先进技术，新增亮化平台智能算法及精细化运维管理、楼宇画像及相册、节目制作与审核管理、亮化视频监控建设及共享接入、亮化平台及终端安全防护、数据安全防护、工单全流程闭环管理、智能运维优化管理等功能，持续推进平台智慧化运维管理。
建设户外广告执法系统。拓展户外广告规划和审批功能，根据区块功能、人文特点、城市风貌等情况，利用实景地图、城市电子地图（包括乡镇、村、路段等），用鼠标点击地图相应的位置或字符查询，将申请广告招牌的公司名称、广告类别（如招牌广告）、年度（即时间）、广告图表等详细列出，包括广告招牌的图标、广告牌的图像。对各行政区功能地块进行分类分级，科学划分户外广告设施禁设区、控制区、展示区，为户外广告审批提供信息化支撑，建设新洲区户外LED电子显示屏广告统一监控平台，确保播放广告内容合法合规，实现对公益广告统一播放。建设户外广告综合监管系统，推进智能巡查、城市商业综合体空间数据库建设等平台功能拓展升级。开展户外广告摸底排查，将城市的所有广告牌信息标注在电子地图上，对每个信息单元（包括单位名称、广告内容、位置、数量、法人代表、起始时间、有效期限、价格、联系方式等）信息进行录入、监管、分析、处理。实现对全市户外广告设施的“一户一档”精细管理。加强无人机巡查、卫星地理信息实时比对、人工智能自动识别等技术应用，及时跟踪、发现、认定各类违规及存在安全隐患的户外广告，智能生成并分发整改、拆除等整治措施，持续提升户外广告监管执法效率。整合相关资源，提升城市相关部门重点领域的执法效率（违法建设、违法广告、餐饮油烟、占道经营、秸秆燃烧、出店经营、违法停车、破坏园林设施、秸秆综合利用、捣乱市场秩序、公路环境、、交通秩序、河道水面垃圾、工地作业等）
五、建设公众服务体系
建设公众服务体系，统筹建设全民城管系统，以微信公众号等社交媒体为载体，建设一个网上群众服务窗口，进行信息发布、接收问题受理、采纳咨询建议、提供便民服务。打造公众服务工作闭环和“全民城管”管理模式，提升为民服务效率和服务质量。
开发手机APP应用。打造本地化服务，为市民投诉或咨询城市管理问题提供便捷通道。同时可通过手机查询本地的便民服务事项，掌握与个人生活相关的服务指南。利用微信公众号的开放接口，实现城管平台与公众的实时信息交互，提供了市民与城管平台交流和互动渠道，进行城管问题的实时上报、查询以及咨询投诉，并实现公厕查找、停车引导、道路维护、供水供暖、体验城管等便民服务应用。以微信公众号和小程序为载体，统一整合城市管理领域市民服务相关的公厕导厕、微信订气、借道经营、垃圾分类回收、路边停车、智慧泊车、共享单车、建言爆料等服务资源，提供惠民便民应用服务，统筹搭建诉求采集、政策公开、服务资源直通渠道，形成“汇集—分析—研判—推送—核查—反馈”的应用闭环，实现市民诉求“一键上报”、“一键回应”，更高质量汇聚、办理市民反映的各类城市管理类问题。
聚焦市容环境、公共秩序、基础设施等方面影响市容及城市运行安全的突出问题（如占道经营、违法建设、乱停乱放、噪音扰民、暴露垃圾、车辆沿途抛撒、城市部件破损等），引入区块链技术，当社会公众发现城市管理相关问题后，可以通过上报中心的案件上报功能，第一时间向城市管理部门进行问题上报。上报内容将通过数据接口，由系统自动推送到智慧城管系统。加大宣传力度，研究制定社会公众奖励制度，提高市民参与城市管理的积极性，结合城管信用体系再造群众上报、劝诫整改、城管立案、案件派遣、案件处理、限期结案工作流程，完善市民随手拍、随时报、即时办、在线查的全民城管共治共建创新模式，着力疏解一批城市管理领域难点堵点问题，进一步提升广大市民幸福感、获得感，实现以智慧城管建设推动城市管理和服务模式持续创新。
将12345市长热线、12319城管服务热线、互联网渠道信息等与智慧城管有机结合，拓展服务方式，畅通服务渠道；抓住城市管理体制改革契机，整合涉及民生服务相关的城市管理便民服务信息，积极提供市容环卫、市政公用等相关的便民惠民服务，通过与大城管平台对接，作为考核依据之一，最终，提高市民参与城市管理的积极性，推动共建共治共享。
平台服务功能的升级。主要体现在数字城管平台由传统的政府管理为主向“管、服并重”、管理主体和参与人群多元化、服务形式多样化等方向的转变。就具体的服务功能升级，可分为三种类型：专业平台服务、管理平台服务、公共平台服务。专业平台服务。主要指面向城市管理各专业部门的业务性服务，如涉及到城市管理的各类服务热线的整合、系统平台的专业化运维服务、涉及到城市管理领域的多部门业务联动中对参与部门的有效服务等。统一热线服务系统。实现“12319”城管服务热线与“12345”市长热线、110报警电话的对接，形成统一热线服务平台。加大城市管理宣传，一方面提高市民参与城市管理的积极性，另一方面畅通群众参与城市管理的渠道。
六、打造“四级一体”智慧化监督指挥体系
按照“高位监督、分级处置、重心下移，属地管理”的城市综合管理体制，按照“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”的原则建设智慧城市综合管理监督指挥体系，建立全区统一城市综合管理服务平台，并与各级市级、区级平台对接，实现数据与业务对接，构建全区“一级监督”，负责全区所有城市综合管理领域的案（事）件督办、考核，并针对9个成员单位、14个街道、并强化与区问津云的数据资源共享，构建区级城市综合管理大脑，1个开发区进行细项考核评估分析，挖掘城市高发问题源头成因；并向设立下级所属（街道）城市综合管理协调指挥分中心，构建“市—区—街道”（包含区城综委9个成员单位）的“二级指挥”模式；城市综合管理服务平台覆盖的全区各职能部门、街道（开发区）级处置部门、权属单位和社区及网格处置人员，负责受案与反馈，形成“三级处置”体系；构建“市—县（市、区）—镇、街—网格”四级联动的纵向到底的城市综合管理服务新模式。全区上下形成了“纵向到底，横向到边”的城市综合管理体系。以城市管理指挥调度中心为载体，以城管数据融合应用为主线，服务于大城管联动“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”业务和城市综合管理各部门及街道、开发区（城综办及综合执法队）应用业务。统筹推进区、区指挥中心、各街道及执法中队、网格员四级监督指挥体系升级建设，加强智慧化案件管理与指挥调度能力。打造新洲区城市管理领域全息感知、全城智算和在线推演能力，建设街道综合指挥中心、升级基础地图、人工智能、模型算法、场景数据、智能调度等重点功能，为全区各部门、各街道及执法中队提升城市管理指挥调度提供有力支撑。
提升城市管理态势感知能力。基于物联感知技术，利用视频人工智能分析技术，依据区视频共享平台对井盖、广告牌、公交站台、桥梁、河道、城市照明、环卫车辆、施工工地管理等城市管理部件对象，对店外经营、无照游商、占道经营、乱堆物料、非机动车乱停、违规户外广告、打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、沿街晾晒等事件对象，探索监督数据获取、任务派遣、结果核查、绩效考核分析和平台运转的智能化功能。基于大数据技术，以城市公共基础设施、公共客运交通、道路交通安全、市容环境、环境保护、园林绿化、公共水域（湖泊）等公共事务和秩序的管理难点问题为导向，接入城市管理各类业务系统数据，实时监测城市运行状态，实现对城市管理各类事件的全息感知。通过AI执法视频分析平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管。实现城市管理问题发现由被动处置型向主动发现型转变，由人工上报向自动识别型转变，快速提高城市视频识别发现案件的效率与准确率，
建立健全城市管理集成智能分析功能。建立健全新洲区城市管理集成智能分析系统，对城市运行相关的各渠道信息，和环卫、执法、路政、桥梁、燃气、广告、违建等城市管理业务中的热点难点问题和趋势规律充分汇聚和，智能分析，最终，为新洲区城市管理决策提供智能分析服务，提升城市智能化管理水平。
建设大城管实时监测预警平台。科学设计大城管综合管理平台功能，接入城市管理各领域历史和实时数据，综合运用城市信息模型、地理信息系统、建筑信息模型等技术，构建与城市管理同步运行的数字映射系统，实现对城市管理全业务、全过程的模拟仿真。利用人工智能和机器学习，对城市管理中潜在和正在发生的各类违法事件（如乱停乱放、占道经营、噪音扰民、违章乱建等）和安全隐患（井盖损坏等）进行实时推演、提前预测和自动判别，并在电子地图上统一呈现违法事件和安全隐患所在区域、事件类型及附近人力、装备等资源情况，实现“一张图”展现对城管全要素、全状态的全景洞察，提升城市管理问题智能化分析研判和预测预警能力。
强化智慧化案件管理与指挥调度。建设智慧化案件管理与指挥调度平台，统筹推出人工智能结案、数据统计分析、投诉趋势预判、智慧考核评价、综合调度指挥、应急信息处置等多项功能。以行业安全生产、市政设施、城市秩序、市容市貌等为重点，加大数据指标关联分析模型研究，实现对城市管理难热点问题、城市管理指标以及各类城市管理专题的智能分析、预警和决策。协助城管人员快速处理突发事件，从而实现了城管事件的自动发现、自动抓取取证、自动上报、以及核查处理结果，参与城市管理问题全流程工作，加快数字化城市管理平台向智慧化升级。
推进城市管理“一网统管”。持续完善执法、环卫、路政、桥梁、燃气等城市管理领域的前端感知能力建设和现有物联网系统，依托问津云服务平台和数据共享交换平台，共享各部门物联网监测数据。以城市运行管理平台为载体，整合智慧大城管、智慧市政、智慧市容、智慧执法、智慧办公等领域相关应用，以及智慧水务、智慧工地、智慧环保、智慧园林、市场监管等行业应用，推动城市管理各领域数据汇集、系统整合、功能融合，加快形成跨部门、跨层级、跨区域一体化治理体系，实现城市管理“一网统管”。
全面落实城市管理“网格化”。利用GIS技术以城市管理“一张图”模式为主导，促进城管下沉街道工作智慧化，加强对繁华地区、重要地区的巡查检查，以网格责任促常态。按照城市管理工作“街道是关键、社区是基础”要求，将辖区重点区域和重点点位划分精细化网格单元，与各街道网格人员共同进行“落图+包片”治理，将“隐患发现在一线、沟通协调在一线、问题解决在一线”工作理念真正落到实处，强化街道(乡镇)、社区(村)的城市管理职权。加强城市管理“神经末梢”建设，以责任网格为基本单元，充实综合执法队伍，充分发挥街道和社区作用，联合环保、公安、水利、工商行政、食品药品监管等部门参与城市综合管理工作，共享网格信息资源，实现城市管理网格全覆盖。必要时发挥指挥调度平台智慧化应用，利用GPS、北斗等定位技术，召集邻近网格城管人员进行联合执法，精准有效的处置案件。开启城市管理工作精细化，常态化新格局。
提升智慧城管系统运行效能。根据城管执法体制改革精神，结合城市管理和综合执法需求，在现有数字城管运行机构的基础上，加大机构规范化建设，培养专业人才。强化对智慧城管运行的组织协调、监督检查和考核奖惩，强化智慧城管监督指挥权威。建立健全区相关部门之间，与各街道中队之间的信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理和执法合力；优化运行环节：结合扁平化管理要求，实现一键派单、智能化案卷提醒和回复等功能，增强各部门之间的协同能力。利用RFID、传感器等物联网相关技术，对井盖、广告牌、公交站台、桥梁、河道、城市照明、环卫作业车辆、施工工地等城市管理对象进行智能化监管。基于视频预警和智能分析技术，通过整合接入视频资源，对城市街面秩序问题进行智能研判分析告警，减少人力成本、提高效率。
加强城市管理综合管控。加强与规划、生态环境局、市场监管局、农业农村局、交通运输局、水务和湖泊局、住房和城乡建设局、公安（交警大队）和园林和林业局部门和单位的移动互联，简化工作流程，实现基于移动互联技术的“端到端”、“点对点”扁平管理。加强与各部门和单位涉及城市管理业务相关的物联感知数据对接，强化监测监控数据的获取能力，实现城市管理问题的智能化采集；加强与各部门和单位间与城市规划、建设、管理相关的信息共享，提高城市管理问题的采集发现和末端处置效率，有力提升大城管监督考核水平。
构建综合考核管理全闭环
利用信息化手段，提升城市综合管理第三方检查的问题采集质量和检查效率，考评配置升级，实现系统智能化和实用性的有机结合,构建区城市管理执法局、街道及中队智能感知、智能推送、智能核实的城市管理巡查发现系统，提升工作效率。落实分级分类考核办法，对局内部、街道、中队和岗位进行分级评价，对民意采集、综合监管、执法监督、指挥调度进行分类评价，对城市核心区、人流密集区、商业区、重点街道、重点景区、一般城区、更新改造区进行分区评价。优化城市管理问题发现、上报、立案、派遣、处置、核查和结案全流程评价指标体系，强化问题总数、结案率、按时立案率、按时结案率等关键指标考核。落实“以评促优”长效机制。通过一张图集中展示新洲区市容卫生、市政设施、门前三包、违法三乱、违法建设、垃圾分类、油烟噪音、公厕管理、在岗人员等领域考核排名、十差项目、市民投诉、诉件处置、问题整改、群众满意度等有关情况，进一步强化综合评价结果应用，推动落实“以评促优”的长效治理机制，实现城市综合管理检查考核覆盖率、城市综合管理重大事项协调督办落实率、违法占道案件及时查处率、问题投诉处置率达到100%，门前三包责任落实率不低于90%。
七、“一体协同”，统筹建设管理
按照武汉市城市管理委员会关于城市管理信息化建设相关文件，集约节约利用资源，避免重复投资建设。新洲区城市管理执法局依托大数据中心“问津云”服务平台，与城市管理各相关部门智慧系统数据进行有效对接，建设新洲区智慧城管系统，实现城市管理智慧化数据资源综合利用、“共建共享”、精准建设。新洲区城管执法局与各部门、各街道密切配合、一体协同，聚力推进“十四五”智慧城管高水建设。
区级层面：以“节点建设、前端建设、数据采集、应用创新”的建设原则，做到（1）科学谋划，统筹组织实施新洲区建设项目；（2）统筹新洲区城市管理信息化数据点和应用平台建设；（3）统筹规划与建设物联网络、物联网感知设施；（4）新洲区城市管理执法局根据相关资源目录，组织开展数据采集与录入上报工作；（5）根据新洲区城市管理实际需要，开发及推广符合新洲区城市管理的个性化应用。
监督部门层面：以“统筹协调、平台搭建、整合融合、通用服务、监督指导、综合考核”的建设，做到：（1）集约化开展信息基础设施、城管数据资源、共享交换、智慧监管、通用执法、民情民意、指挥调度、综合考核等基础平台升级建设和共建共享；（2）依托区共享交换平台和城市大脑，推进与相关部门系统对接，推进城市管理有关系统横向、纵向加快对接、整合及融合；（3）整合各新洲区城市综合管理执法办公室会同九大部门和各街道、各中队共性需求，统筹开展电子地图、通用算法、数据治理、数据服务、身份认证、电子证照等通用服务能力建设；（4）根据国家、省、市有关政策法规及专项行动、重点工作，对各部门、各街道智慧城管建设及管理工作提供指导，实施监督；（5）组织开展新洲区智慧城管建设、管理、应用考核，督促有关单位落实整改措施。
街道及执法中心层面：以“终端配套、数据采集、网格管理、矛盾化解”的建设原则，做到：（1）落实区城市管理执法局、街道及中队智慧城管相关终端设备配套要求，组织开展应用培训和日常管理；（2）落实区城市管理执法局、街道及中队智慧城管资源排查、隐患排查及数据采集、录入和上报工作；（3）落实区城市管理执法局、街道及中队日常巡查、监督执法和应急处置等具体工作安排，实施网格化管理；（4）及时化解城市管理领域各类社会矛盾，无法化解的通过信息化终端设备及时上报系统。
第6章 保障措施
一、加强规划的统筹协调和组织实施
新洲区城市管理执法局及其各部门、各街道和中队，城市管理相关单位要进一步提高思想认识，把信息化工作提上重要日程，加强组织领导，按照规划明确职责分工，分解细化任务，制定工作计划，明确完成时限，扎实开展工作，确保各项任务落地实施。要加强组织实施，落实配套政策，确保城市管理信息化建设的整体性、系统性和协调性，有序推进各项主要任务、重大工程和重点行动，跟踪督促新洲区的规划实施工作，定期开展考核评估并向社会公布考评情况。
二、创新完善城市管理信息化体制机制
健全项目分工合作机制。健全跨部门、跨区域协同推进工作机制，推进全新洲区智慧城管重点工作、重点项目的统一谋划、统一部署、统一调度。借鉴防疫期间大数据保障工作机制，做实做强智慧城管建设领导小组办公室，从关联部门和相关单位抽调骨干成员组建工作专班集中办公。
三、加大财政资金支持力度
新洲区城市管理执法局及其各部门、各街道和中队，切实加强智慧城管建设工作组织领导，完善细化工作方案和资金预算方案，落实人员责任，做好资金保障，抓好各项任务落实。进一步智慧城管项目的预算编制和资金使用管理，完善政府购买服务机制和流程，创新智慧城管项目建设运营模式，转变传统政务信息化工程项目建设方式，探索将智慧城管等建设相关内容纳入政府购买服务范畴。
四、健全人才培养体系
以城市管理信息化项目为依托，着重培养信息化领域高级人才、创新型人才和复合型人才。高度重视人才引进工作，吸引海外人才，鼓励海外留学人员参与我局信息化建设。建立健全信息化专家咨询制度，开展城市管理信息化前瞻性、全局性问题研究。借鉴先进地区创新经验基础，探索出符合行业市场标准的“体制内编制、市场化管理”创新机制，设置信息化科研技术岗位，打破薪酬和待遇“天花板”，激发干部和技术队伍干事创业的活力。
五、建立考核评价机制
（1）建立工作绩效考核机制。将数据资源建设、数据资源共享、新洲智慧城管建设任务分工落实情况等纳入年度绩效考核，作为领导干部、职工评价的重要依据，将考核结果与领导干部聘用、职工提升挂钩，具体由新洲区城市管理执法局执行。将新型智慧城市项目申报计划落实情况和项目应用效果评估纳入部门、科室绩效考核范畴，制定实施细则、配套的激励机制和督办工作机制。
（2）深入开展新洲区智慧城管评估。基于国家智慧城管评价体系，定期对新洲区智慧城管各领域发展水平开展评估，并对评估结果进行横向和纵向的比较分析，以评促建、以评促管、以评促用、以评促改，为新洲区智慧城管发展决策提供有力支持。
（3）形成新洲区智慧城管建设推进的社会监督机制。及时发布新洲区智慧城管建设相关的发展目标、工作计划、实施方案、项目进展等信息，建立民意反馈和互动机制，通过项目公示、民意调查、方案征集等多种方式调动公众参与，营造广大市民关心、支持和积极参与智慧城管建设的良好氛围，提升居民对于新洲区智慧城管建设的认知度和参与度。
（4）加快构建新洲区城管信息化工作综合管理体系。制定新洲区城市管理信息化评估指标体系，从业务效率、治理效能、社会效益、市民体验、安全效果等方面设置具体指标内容及评价分值。统筹建设新洲区城市管理信息化工作综合管理平台，推动依托平台对全区城管信息化工作进行规划、管理、建设和评估等，推动全区城管信息化工作规范化管理。
六、加强宣传与合作交流
（1）开展新洲区智慧城管相关的教育培训。充分发挥武汉教育资源丰富的优势，制作新洲智慧城管、大数据、数字经济等相关理论和信息技能等方面的相关课程，并列新洲城市管理执法局干部职工培训的核心内容，统筹安排相关轮训，全方位提升领导、干部的信息化素养。通过开展智慧城管建设讲座、论坛、专家报告会等形式，宣讲新洲区智慧城管发展面临的形势，增强新洲区智慧城管发展的紧迫感、责任感和使命感。
（2）加强新洲区智慧城管知识传播和建设成果宣传。制定新洲区智慧城管建设宣传推广计划，设计建立统一的新洲区智慧城管标识，在电视、广播、报刊、网络、移动互联网等渠道开辟专栏、专版、专题等。举办相关发展论坛，播放新洲区智慧城管宣传片等多种方式，加大对新洲区全区智慧城管重点项目和示范应用的宣传报道力度。每年设立“新洲区智慧城管建设宣传周”，展出新洲区智慧城管建设成果，吸引市民更多地关注、更好地参与新洲区智慧城管建设，增强现实获得感。
（3）加强与国内外智慧城管经验交流。汇聚权威专家，展示实践案例，展示全区新洲区智慧城管建设成果。结合“一带一路”倡议、长江经济带发展战略机遇等，增强与国外、沿线相关城市开展新洲区智慧城管交流，吸收先进经验的同时，促进扩大新洲区智慧城管建设“新洲模式”与“新洲品牌”的影响力。
序号 | 项目名称 | 建设主要内容 | 建设年限 | 区级总投资估算（万元） | 总体预期目标 | 主要建设指标 |
一、全面建设区域即时感知能力基础设施 | 2021年-2025年 | 5785 |
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1 | 升级城市管理云网基础设施 | 包括统筹物联网络与云平台建设工作。（1）物联网络建设：负责本辖区站址规划及需求上报；（2）云平台：负责需求发起、系统上云。 | 2021年-2025年 | 1250 |
| 按市城管委要求，实现城市管理领域信息系统上云率达到100% |
2 | 扩展城市管理精准监察视野 | 包括感知终端的规划、接入、部署等任务。负责本辖区终端部署和接入节点建设 | 2021年-2025年 | 4535 | 建设城管物联网统一管理平台，对海量城管物联网设备设施及数据进行统一管理，数据共享共用。 | 覆盖全区城管重要部位、主次干道 |
二、建立健全共建共享的数据资源 | 2021年-2025年 | 230 |
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3 | 加强全领域城管数据归集 | 包括数据采集机制、数据库、数据采集、录入等任务。数据采集共享机制建设、数据归集建库，全面增强智慧城管数据综合服务能力 | 2021年-2025年 | 70 | 实现建成标准统一、门类齐全、数据鲜活、共享共用城管数据资源，夯实智慧城管数据底座，全面增强智慧城管数据综合服务能力。 |
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4 | 城管数据标准化治理 |
| 2021年-2025年 | 60 | 实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享，推动基础信息资源和业务信息资源的集约化采集、网络化汇聚和共享共用。实现对城管数据资源编目、采集、共享和安全的全流程精细化管理 |
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5 | 组建综合性城市管理数据库 |
| 2021年-2025年 | 100 | 实现城市管理场景数据建设，集中建设城市管理知识库，探索基于开放数据的应用场景和数据资源开发新模式，形成综合性城市管理数据库。 |
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三、基础支撑服务建设 | 2021年-2025年 | 1140 |
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6 | AI执法视频分析系统 |
| 2021年-2025年 | 800 | 提升城市精细化管理水平。深入挖掘城管业务需求，整合利用先进的大数据技术，实时搜索技术、人工智能技术、机器智能学习与分布式存储与计算等技术对大数据进行集成、整合、分析与挖掘，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。 |
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7 | 智能分派系统 |
| 2021年-2025年 | 100 | 能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的区属部门进行任务的派遣。 |
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8 | 地理信息服务 | 搭建基础地图数据库、统筹建立地理信息服务平台 | 2021年-2025年 | 100 | 提供丰富的GIS功能，包括数据、制图、查询、分析、三维等诸多方面。 |
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9 | 视频联网共享 | 统筹建设新洲区城管局视频联网共享平台 | 2021年-2025年 | 90 | 整合我局已经建设的监控视频、大数据中心共享的视频监控资源 |
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10 | 征信服务平台 |
| 2021年-2025年 | 50 | 依托“信用武汉网”，面向政府部门、企业和个人提供新洲区企业、个人信用信息发布、信息查询、网上投诉处理、决策支持、风险预警等服务，规范市场活动秩序，推动新洲区政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。 |
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四、推进智慧监管与执法系统全业务覆盖 | 2021年-2025年 | 2775 |
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11 | 推动一键登录“集成门户”建设 |
| 2021年-2025年 | 120 |
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12 | 推进桥隧管养智慧化建设和智能分析 | 1.桥梁智慧管理系统日常运维工作。 | 2021年-2025年 | 100 | 推进桥梁智慧监测从自管桥梁向行业管理桥梁延伸，实现全市桥隧智慧化监管全覆盖。 | 确保桥梁无重大事故率达到100% |
13 | 建设地下管网运行监测系统 | 规范数据结构、接口类型、交换标准、技术架构和安全保障机制，整合地下管线产权单位安全运行监测系统信息，建设地下管网综合安全监测平台 | 2021年-2025年 | 50 | 形成市、区互联互通协同协作的城市地下管网安全运行监测体系。通过充分发挥地下管网综合安全监测平台的作用，做好应急处置工作，提高地下管线运行安全事故处置水平。 |
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14 | 建设智能井盖应用系统 | 建立智能井盖应用系统 | 2021年-2025年 | 100 | 实现井盖终端监控管理，一旦发生监测预警，自动提醒并生成案件派遣到一线巡查人员进行确认，确认后由权属单位第一时间进行维修，最大程度的降低井盖破损、丢失、被盗带来的安全隐患。 |
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15 | 持续完善智慧燃气管理系统 | 持续完善全市燃气一张网和市级智慧燃气监管平台建设，升级燃气检查执法系统，实现市、区、企业检查执法一体化信息化智慧监管。 | 2021年-2025年 | 100 | 推动安全供应服务智能监管和“互联网+供气”平台建设，建成市、区管理部门综合监管平台，实现燃气安全事故应急处置率达到100%，合法钢瓶信息化监管率达到100%。 |
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16 | 建设智慧环卫管理系统 | 整合完善生活垃圾分类、末端处置、垃圾费征收等现有平台资源，开发建设环卫基础数据库、环卫作业监管、综合分析评估等系统，构建生活垃圾从前端分类投放、中端分类运输、末端分类处理的全流程、全方位智慧监管平台。 | 2021年-2025年 | 1230 | 智慧环卫平台推广应用率达到100%，生活垃圾分、收、运、处实现全流程信息化管理。健全基于互联网和“智能+”的垃圾分类设施体系、运营体系、指标体系和宣教体系，推进中部地区超大城市固废处置体系建设。 |
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17 | 建设中转站及厌氧池环境监管系统 | 对垃圾中转站、厌氧池安装臭气预警设备和渗滤液监测预警设备 | 2021年-2025年 | 100 | 臭气成分浓度超出阈值或渗滤液溢出处理系统时，会在相关管理系统，对相关部门发出预警，提醒工作人员对其抢先进行处理，避免周围民众发起投诉 |
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18 | 新建公厕管理系统 | 人脸考勤系统、红外监测系统、接入智能化监测终端 | 2021年-2025年 | 275 | 形成公厕电子地图，重点推出用户管理、人员考核、设备报修、公厕自查、有害气体监测、质监记录、周边交通查询、紧急呼救等功能，推行公厕人流、蹲位使用、温度、湿度和天气状况等数据直观展示 |
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19 | 新建智慧路灯应用系统 |
| 2021年-2025年 | 100 | 城市照明资源的节能优化，对路灯的“遥控、遥测、遥调”，有效确保城市照明 亮灯率、设施完好率等指标满足考核要求。 |
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20 | 智慧园林绿化管理系统建设 | 以GIS为核心建立园林绿化动态信息监测系统 | 2021年-2025年 | 100 | 城市园林绿化规划设计、建设施工和管理养护等业务的数字化、网络化、可视化、智能化和自动化,提高新洲区城市绿地管理效率。 |
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21 | 统筹建设网络舆情监测系统 |
| 2021年-2025年 | 100 | 系统自动识别出热点焦点事件，以舆情形式分新闻、论坛和博客三种类别呈现 |
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22 | 建设智慧查控违系统 | 针对控违重点区域，集中管理基版影像信息、土地利用现状信息、房屋面积调查信息和实景三维地图 | 2021年-2025年 | 100 | 系统自动全面筛查改建与新增建筑，并根据城市建设实际，精确筛查新增建筑和违章建筑，及时发现房屋变量。建立以数据为基础的新型执法管理制度，将高精度的实时监测数据、变化监测数据及大数据分析数据作为新型执法制度的凭证与依据，通过移动在线检查取证、上传取证照片、文字材料等执法方式将执法信息及时上报、及时处理，让执法有据可依，有理可查。 |
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23 | 建设油烟智能监控预警系统 | 建设前端感知体系实时获取的各类环保数据 | 2021年-2025年 | 100 | 协助环保部门进行大数据分析、行业环保监督、协助执法，真正意义上实现餐饮油烟排放远程监督、告知整改、电子化执法的过程闭环。 |
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24 | 建设建筑垃圾智能预警系统 | 建立申请平台，包括web端和移动端入口，供运输单位、运输车辆进行资质申报，各相关管理部门进行资料审核、线上审批，保障上路车辆的合法性。 | 2021年-2025年 | 100 | 监控平台方通过终端采集的数据对车辆的状态进行记录，对相关的装卸和密闭状态进行监控，为监管部门提供监管和决策依据，利用记录和汇总的信息，运输企业同样依照监管要求进行施工和运输。 |
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25 | 建设景观照明综合智能管控平台 | 平台智慧化运维管理 | 2021年-2025年 | 50 | 统筹部署集成一体化智能路灯杆，搭载环保、视频监控、RFID、紧急呼叫、无线WIFI、充电桩、信息发布屏等多元化终端设备，实现市政基础资源的集成利用，提高市民对智慧新洲发展的认同感。 |
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26 | 建设户外广告执法系统 | 拓展户外广告规划和审批功能，推进智能巡查、城市商业综合体空间数据库建设等平台功能拓展升级。 | 2021年-2025年 | 50 | 及时跟踪、发现、认定各类违规及存在安全隐患的户外广告，智能生成并分发整改、拆除等整治措施，持续提升户外广告监管执法效率。 |
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五、实现民情民意平台功能建设与升级 | 2021年-2025年 | 120 |
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27 | 开发手机APP应用 |
| 2021年-2025年 | 60 |
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28 | 平台服务功能的升级 |
| 2021年-2025年 | 60 | 打造公众服务工作闭环和“全民城管”管理模式，提升为民服务效率和服务质量。 |
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六、打造“四级一体”智慧化指挥调度体系 | 2021年-2025年 | 570 |
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29 | 大城管监督管理建设 |
| 2021年-2025年 | 100 |
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30 | 提升城市管理态势感知能力 |
| 2021年-2025年 | 100 | 实现城市管理问题发现由被动处置型向主动发现型转变，由人工上报向自动识别型转变，快速提高城市视频识别发现案件的效率与准确率。 |
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31 | 强化城市管理集成智能分析功能 | 新建城管集成智能分析系统 | 2021年-2025年 | 20 | 提升城市智能化管理水平。 |
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32 | 建立“一张图”强化城市管理全景洞察力和预测预警能力 |
| 2021年-2025年 | 100 | 实现“一张图”展现对城管全要素、全状态的全景洞察，提升城市管理问题智能化分析研判和预测预警能力。 |
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33 | 强化智慧化案件管理与指挥调度 | 建设智慧化案件管理与指挥调度平台 | 2021年-2025年 | 50 | 实现了城管事件的自动发现、自动抓取取证、自动上报、以及核查处理结果，参与城市管理问题全流程工作，加快数字化城市管理平台向智慧化升级。 |
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34 | 推进城市管理“一网统管” |
| 2021年-2025年 | 50 | 推动城市管理各领域数据汇集、系统整合、功能融合，加快形成跨部门、跨层级、跨区域一体化治理体系，实现城市管理“一网统管”。 |
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35 | 全面落实城市管理“网格化” |
| 2021年-2025年 | 50 | 精准有效的处置案件，开启城市管理工作精细化，常态化新格局。 |
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36 | 提升智慧城管系统运行效能 |
| 2021年-2025年 | 50 | 对城市街面秩序问题进行智能研判分析告警，减少人力成本、提高效率。 |
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37 | 加强城市管理综合管控 |
| 2021年-2025年 | 50 | 加强与各部门和单位间与城市规划、建设、管理相关的信息共享，提高城市管理问题的采集发现和末端处置效率，有力提升大城管监督考核水平。 |
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七、构建综合考核管理全闭环 | 2021年-2025年 | 120 |
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38 | 建设城市综合管理考核服务监督平台 | 开发专项检查子系统；新建三方采集员评分子系统 | 2021年-2025年 | 50 | 实现系统智能化和实用性的有机结合,构建区、街、网格智能感知、智能推送、智能核实的城市管理巡查发现系统，提升工作效率。 |
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39 | 加强分级分类考核管理 |
| 2021年-2025年 | 50 | 优化城市管理问题发现、上报、立案、派遣、处置、核查和结案全流程评价指标体系，强化问题总数、结案率、按时立案率、按时结案率等关键指标考核。 |
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40 | 建立“以评促优”长效机制 |
| 2021年-2025年 | 20 | 实现城市综合管理检查考核覆盖率、城市综合管理重大事项协调督办落实率、违法占道案件及时查处率、共享单车停放秩序问题投诉处置率达到100%，门前三包责任落实率不低于90%。 |
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八、街道综合分中心建设 | 2021年-2025年 | 100 |
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41 | 建立街道综合指挥分中心 |
| 2021年-2025年 | 100 | 通过建设全区14个街道综合指挥中心、升级基础地图、人工智能、模型算法、场景数据、智能调度等重点功能，打造城市管理领域全息感知、全城智算和在线推演能力，进一步织密织牢城市管理指挥调度网和应急处置网 |
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九、网络信息安全防护 | 2021年-2025年 | 200 |
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42 | 负责落实网络安全责任制，开展安全等级保护、安全风险评估，落实国家网络安全密码管理、密码应用有关部署 |
| 2021年-2025年 | 200 | 建成高效可靠的网络安全体系 | 安全事件次数 |
合计 | 11040 | |||||