嘉禾县“十四五”财政发展规划

（修改稿）

二○二一年十一月

前言

“十三五”时期，我县财政部门深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府的坚强领导下，圆满完成了财政“十三五”规划确定的目标任务，有力服务了全县改革发展稳定大局。“十四五”时期是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是深化财税体制改革和建立现代财政制度的关键时期。为充分发挥公共财政职能作用，推动全县经济社会持续健康发展，实现全县国民经济和社会发展规划目标，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》和《嘉禾县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等具体要求，编制《嘉禾县财政发展“十四五”规划》。

一、发展基础

“十三五”时期，面对国内外错综复杂的经济形势，嘉禾财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县委县政府各项决策部署和目标任务，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，充分发挥财政在推进政府治理体系和治理能力现代化中的基础性和支柱性作用，为实现经济高质量发展提供了坚强保障。

（一）财政收入稳步增长，综合实力持续提升

财政收入稳步增长。“十三五”时期，我县财税部门切实提高政治站位，精准分析收入形势，提高组织财政收入的预见性和主动性，全力依法依规组织收入，累计实现公共财政收入37.73亿元，累计实现一般公共预算收入55.43亿元，累计实现税收收入37.19亿元，累计实现非税收收入14.74亿元，均保持了一定程度上的增幅，其中税收收入占公共预算收入的80%左右，而非税收入大幅下降，非税收入占公共预算收入的比重也同步下降。

图1-1 嘉禾县“十三五”时期主要财政发展指标

积极筹措各项资金。“十三五”时期，我县全力对接中央、省、市系列政策措施，积极向上争取政策、资金支持，为嘉禾经济发展注入了“源头活水”，累计实现上划中央所得税13.7亿元，上划省级收入3.99亿元，增强了财政支持经济社会发展的保障能力。2020年全县争取上级补助收入完成183014万元，其中：争取各类新增直达资金20275万元。新增地方政府债券资金38700万元，其中：一般债券资金11400万元、专项债券资金27300万元。2020年全县国有资产经营收入完成9623万元，全年土地出让收入完成77595万元，全年通过综合治税信息共享平台入库税收8260万元。

图1-2 嘉禾县“十三五”时期上划中央及省级收入情况

政府性基金收入持续增加。 “十三五”时期，我县多措并举有效推进政府性基金收入增加，累计实现政府性基金收入26.34亿元，上级政府性基金转移收入1.99亿元，债务转货收入8.76亿元。通过加强政府性基金与一般公共预算的有效衔接，建立了常态化统筹使用机制，从而提升资金统筹使用能力。

着力推进社保基金增收。“十三五”时期，我县社保费征收逐年增长，从2016年的4.23亿元增长到2020年的7.31亿元，累计收入34.75亿元，为社保基金的健康运行提供了有力保障。同时，积极推进企业养老保险、工伤保险实行省级统筹，职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险实行市级统筹，所有险种由原来的人社部门、医保部门征收平稳过渡到由税务部门征收。

表1-1 “十三五”时期嘉禾县政府性基金和社保基金收入情况（单位：万元）

	政府性基金收入	上级政府性基金转移收入	社会保险基金收入
2016年	16343	4605	42369
2017年	42755	4823	65449
2018年	49489	2107	78786
2019年	73567	2555	87827
2020年	81279	5814	73091

（二）支出结构不断优化，民生保障显著提高

“十三五”时期，我县始终坚持“小财政、大民生”，不断优化财政支出结构，五年来我县财政民生支出累计达到98.78亿元，每年民生财政支出占一般公共预算支出的比重始终保持在80%左右，其中教育支出、农林水支出、社会保障与就业支出、医疗卫生与计划生育支出位于民生支出前列，占民生总支出比例高达75.46%，有力地保障疫情防控、防汛救灾、脱贫攻坚、基本民生等重点民生支出，为稳住全县经济社会发展基本盘发挥重要的支柱作用。

图1-3 嘉禾县“十三五”时期一般公共预算支出与民生财政支出情况

积极支持教育事业发展。“十三五”时期，我县教育财政支出累计达到23.79亿元，累计消除义务教育大额班482个，县职业中专实现秋季开学，县六中主体工程完工，重点解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育、农村留守儿童教育等问题。2020年安排6140万元支持新职中、一中东校区基础设施建设，安排472万元支持县幼儿园、城镇小区配套幼儿园发展，安排1113万元支持改善中小学办学条件，全县教育水平得到全面提升。

社会保障和就业服务能力不断增强。“十三五”时期，我县社会保障和就业支出累计达到17.55亿元，重点支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。符合当地就业条件的给予一次性创业补贴，城镇登记失业率2.02%。

医疗卫生服务能力持续提升。“十三五”时期，我县医疗卫生与计划生育支出累计达到14.68亿元。2020年，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人550元/年，个人缴费提高到人均250元/年，将人均基本公共卫生服务补助标准提高到74元/年。2020年，分别安排财政资金300万用于人民医院和中医医院发热门诊建设，安排本级资金200万元用于创建全国中医药先进单位，安排乡镇卫生院改建、修缮资金412.5万元，安排本土化人才乡村医生定向培养补助42万元。

民生保障更加有力。“十三五”时期，我县安排困难群众救助补助资金2.7亿元，强化困难群众兜底保障，城市低保标准由2016年420元/月·人提高到2020年580元/月·人；农村低保标准由2016年240元/月·人提高到2020年的365元/月·人；城镇特困供养救助标准由2017年550元/月·人提高到755元/月·人；农村特困集中供养标准由2016年475元/月·人提高到2020年550元/月·人；农村特困分散供养标准由2016年270元/年·人提高到2020年550元/年·人。2020年我县统筹各级财政资金2322万元推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造，改善人民群众居住环境；整合农村安全饮水、农村公路建设资金、社保、教育等各类涉农资金2.7亿元，全力保持农村民生事业。

表1-2 “十三五”时期嘉禾县财政支出情况（单位：万元）

支出项目	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
教育支出	46185	46314	46685	47729	50978
科学技术支出	2648	2650	4770	4868	7616
文化体育与传媒支出	5460	5812	6052	6668	6923
社会保障和就业支出	34413	34580	35212	35446	35877
医疗卫生与计划生育支出	28002	28387	29189	29504	31683
节能环保支出	17118	3513	3558	3608	5108
城乡社区支出	11952	10443	11723	11973	12367
农林水支出	34191	34197	38206	38413	42151
交通运输支出	10117	10123	11296	10519	10673
住房保障	10798	11322	9052	7619	4604
粮油物资储备支出	639	146	176	150	363
合计	201523	187487	195919	196497	208343
一般公共预算支出	243993	231955	244175	248097	264948
占一般公共预算支出的比重（%）	82.59	80.83	80.24	79.2	78.64

（三）财政职能有效发挥，基础设施加快建设

全面落实减税降费政策。“十三五”时期，我县顶格执行各类“减、免、缓、抵、退”优惠政策，通过取消、免征、停征和缓征等方式清理行政事业性收费和政府性基金项目几十项，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。2020年，嘉禾全县减税降费16243万元，制定出台《嘉禾县财政局关于进一步落实疫情期间行政事业单位对外出租租金减免工作的通知》，要求各相关行政事业单位落实疫情期间行政事业单位房屋对外出租租金减免政策，涉及房屋对外出租的行政事业单位37个，涉及承租个体工商户590户，减免租金259.34万元。

支持打好污染防治持久战。“十三五”时期，我县牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化财政保障，完成含田溪、百泉溪、丙穴溪黑、水文庙溪臭水体综合整治，陶家河治理工程全面竣工，推进一污厂提质改造、广发镇污水处理设施、龙行镇污水处理设施、塘村镇污水处理设施项目建设。2020年，我县安排生态环保相关支出1.79亿元，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气环境质量优良率达95.9%，全县水质均符合国家III类标准，盘江水库集中式饮用水源各项监测指标均符合国家II类标准，达标率100%。

加快推进水利基础设施建设。嘉禾作为湖南省城乡供水一体化典型示范县，“十三五”时期，我县加快城乡供水一体化建设，共投入资金7.58亿元，建成供水工程4处、高位水池6处、加压泵站3座，铺设输配水管道5000余公里，供水管网覆盖到所有乡镇和行政村；安排2300万元支持23个病险水库除险加固；安排3136万元支持1.96万亩高标准农田建设，拨付1728万元支持库区移民各项基础设施建设；安排5000万元支持毛俊水库嘉禾灌区建设。

（四）落实各项优惠政策，产业转型提质增效

着力推进农业农村发展。全面实施积极财政政策。“十三五”时期，我县制定出台了《嘉禾县2020年稻谷补贴工作实施方案》《嘉禾县2020年度生猪调出大县奖励资金实施方案》《嘉禾县2020年省财政早稻生产专项资金实施方案》《嘉禾县2020年农业保险工作实施方案》等优惠政策，通过打好政策组合拳，2020年，全县新增生猪产能40万头，年出栏生猪突破100万头，种植富硒水果、水稻、蔬菜9600亩，养殖家禽10万羽。成功打造宅侯贡米、三味辣椒等5个“湘江源”粤港澳优质农副产品供应示范基地，新增“三品一标”产品4个、省级农业龙头企业1家。

精准支出助推产业转型。“十三五”时期，我县通过产业发展资金、给予贴息和补助、整合专项等多种方式，助推产业转型升级，全县高新技术产业增加值达到34亿元，占GDP比重达到20%，高新技术企业达到20家，累计完成专利申请847件，累计授权专利512件，社会研发经费投入占GDP比重突破2%，累计新增规模以上工业企业50家，园区技工贸总收入为146亿元；规模工业增加值从48.72亿元增加到90.8亿元。2018年，我县由政府出资6000万元设立产业引导资金，争取湖南省标准厂房补贴738万元，帮助企业拓宽融资渠道，积极防范和化解企业资金链风险。

支持如期打赢脱贫攻坚战。“十三五”时期，我县通过产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等综合措施，辖区33个贫困村的基础设施和公共服务达到《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020）》所提出的指标要求，10489户、29711名贫困人口成功脱贫，人均纯收入达到1万元，脱贫攻坚工作高质量通过全国普查和省年度考核实地核查。2020年，我县统筹整合资金2.7亿元，开展扶贫领域补短板专项攻坚行动，完成旧房修缮4508户、危房改造244户、改厕改卫改厨1840户。完成164个行政村卫生室公有化改建，实现“村卫生室公有化全覆盖”。

（五）财政改革初见成效，财政体系日臻完善

深化预算管理制度改革。“十三五”时期，我县制定出台了《关于深化预算管理改革的实施意见》，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的相对完整政府预算体系。辖区财政预算单位预（决）算及“三公”经费等信息全面公开，并实现公开常态化。加快财政支出预算执行力度，落实预算单位预算执行主体责任，实行预算单位自主办理代扣代缴业务，扩大预算单位的财务自主权和自主审核职能。

稳步推进国库集中支付改革。“十三五”时期，我县制定出台《嘉禾县财政局关于深化国库集中支付制度“放管服”改革的通知》《嘉禾县行政企事业单位经营性及闲置国有资产管理办法》，提升财政资金运行效率，国库集中支付改革进一步深化，2020年国库集中支付共发生支付业务78540笔，集中支付总金额225776万元。进一步扩大了授权支付范围，公务卡报账由直接支付改为授权支付，取消财政部门审核环节，授权支付额度从20%提高到30%。建立了国库按季分月计划申报机制，全面实行支出保障排序管理法，保障了“三保”、政府性债务付息等资金需求。

稳步推进政府采购管理改革。“十三五”时期，我县制定印发了《嘉禾县2020年政府采购限额标准》《嘉禾县财政局关于疫情防控物资停止执行紧急采购有关事项的通知》《关于做好嘉禾县预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作的通知》等政策文件，进一步规范单位采购行为及政府采购预算编制等工作。推进政府采购内控机制建设，提高采购单位采购主体意识，加强政府采购业务培训，增强采购单位法制认识和政府采购业务水平，督促各采购单位建立健全内控机制。

强化政府性债务管理。“十三五”时期，我县制定出台了《嘉禾县地方隐性债务问责操作流程》，加强政府债务领导小组办公室工作调度，实行日常工作周调度，并形成工作要点，有序推动我县债务管理工作。切实防范债务风险，制定专项债券管理负面清单和项目动态调整机制，提升债券发行使用安全性和效益，健全防范化解债务风险激励约束机制。2020年县本级预算安排3.17亿元化债资金，其中安排偿债准备金0.75亿元，安排政府债券还本付息1.42亿元，安排隐性债务化解1亿元。

（六）监管机制不断健全，依法理财稳步推进

健全资金监管新体系。“十三五”时期，我县制定出台了《关于推进全过程预算绩效管理的实施方案》《嘉禾县预算支出绩效评价结果应用管理办法》，全面实施预算绩效管理，委托第三方机构对14项专项支出开展财政重点绩效评价。强化政府投资评审和政府采购管理，2020年财政投资评审审减2.7亿元，政府采购节约1511万元。积极推进预算管理一体化系统上线运行，实时监控预算执行，增强直达机制政策效果，确保每一笔财政资金都监管到位。

强化财政综合监督。建立财政内部控制制度，有效防控财政业务风险和廉政风险，不断提升财政工作的制度化和规范化水平。履行财政监督职能，逐步健全“全覆盖、大监督”制度，规范理财行为，提升理财能力。围绕重大政策、重要领域和重点项目，深入开展了各类专项监督检查，努力实现财政资金运行全过程监控，提高财政资金运行的规范性、安全性。自觉接受县人大、审计部门和社会各界监督，强化审计意见整改落实。认真办理人大代表、政协委员意见建议。

“十三五”时期，嘉禾财政工作取得了一定成就，也积累了一些有益经验：一是坚持服从大局、服务大局，着力加强和改善财政调控功能，助推全县经济社会持续健康发展；二是坚持以人为本、民生优先，切实加强对重点领域和薄弱环节的财力倾斜力度，让发展成果更多更公平地惠及民生；三是坚持创新体制、革新机制，突出规范管理，不断提升财政运行效率和财政管理水平；四是坚持转变作风、提升能力，积极弘扬财政文化，着力打造廉洁高效的财政干部队伍。

专栏1 嘉禾县“十三五”时期财政工作所获部分荣誉

1．国家级荣誉：财政部中国财经报社2020年度财经报刊宣传工作先进集体、2019年度财政系统部办会计报刊宣传发行先进集体等。

2．省级荣誉：全省财政系统信息宣传工作先进单位、全省预算执行分析工作先进单位、全省财政系统行政工作先进单位、全省行政事业单位国有资产报表工作先进单位、省级文明单位等。

3．市级荣誉：全市财政系统办公室工作一等奖、全市财政投资评审工作一等奖、会计与信息管理工作一等奖、全市国有资产管理工作一等奖、全市财政社会保障工作一等奖等。

同时，嘉禾财政运行发展中存在的一些问题：一是经济发展整体水平偏低，税源基础较薄弱，随着经济发展步入新常态，我县财政收入增速进一步趋缓，而财政在基础设施、公共服务、发展改革、经济调节等方面都需要大量的资金投入，财政收支矛盾在“十四五”时期仍然存在；二是现有人均财政收支水平较低，一定程度上依赖上级的转移支付，可支配财力相当有限，财政支持经济发展能力还很弱；三是政府性债务风险虽然总体可控，但偿还到期债务和防范潜在风险压力较大，防范和化解财政风险的任务还比较艰巨。

二、发展环境

（一）国内外发展环境

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业革命深入发展，新经济、新模式、新业态迅猛发展，数字经济将成为全球经济增长点和竞争点。与此同时，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际力量对比发生深刻变化，世界格局正在以“东升西降”的大趋势进行深刻调整。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，仍然具有长期向好的基本面和内在向上的发展趋势，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有改变。社会主要矛盾发生变化，人民日益增长的美好生活需要明显提高，发展不平衡不充分问题仍然突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织。

从区域环境看，湖南省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇。进入新发展阶段，湖南省提出实施“三高四新”战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。“十四五”时期，郴州凭借得天独厚的区位、资源、生态优势，国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区合作示范区建设加快推进，产业转型、改革开放、基础设施、民生保障、社会治理等方面具有巨大提升空间，习近平总书记考察郴州，赋予了郴州传承红色基因、推动绿色发展的使命，发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。

（二）财政发展形势

从财税收入看，“十四五”时期，预计我县经济将在质量效益明显提升的基础上实现持续健康发展，经济增速有望快于全国平均水平。经济增长动力增强为财政增收提供了坚实支撑，特别是“三高四新”战略纵深推进，必将对我县扩大税基、改善税源结构、稳定收入增速产生积极的拉动作用。但与此同时，经济下行压力仍在持续，并以加速度的形式传导到财政收入指标上，财政收入降幅往往快于GDP降幅。加之减税降费效应持续显现，新兴税源的增量难以弥补传统税源的减量，我县普遍面临较大的增收压力。

从财政支出看，支出强度保持适度水平，但预算紧平衡的压力长期存在。从经济规律看，财政支出有“惯性”，支出总量始终有内在扩张的趋势；财政支出有“刚性”，相当部分财政支出事项一旦发生就难以退出，支出标准一旦提高就难以下降；财政支出有“逆周期性”，越是经济处于下行通道，越需要发挥财政政策的逆向对冲作用。财政支出的“三性”决定了“十四五”时期我县财政支出将维持较高水平。

从财税改革看，财税改革迎来“窗口期”，但改革推进难度明显增大。党的十九届五中全会明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。2021年3月，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了加大预算收入统筹力度、规范预算支出管理、严格预算编制管理、强化预算执行和绩效管理、加强风险防控、提高预算管理信息化水平等6个方面24条措施，掀开了新一轮财税改革的大幕。

从财政治理看，“十四五”时期，随着依法理财实践的不断深入、现代财税体制的加快建立、全面从严治党的纵深推进，财政管理更为规范，治理效能稳步提升，防范化解重大风险的经验和能力显著增强。但需要警惕的是，当前及今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。

三、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，牢固树立党和政府带头过“紧日子”是为了人民过“好日子”的思想，持续深化财税体制改革，全面提升统筹配置资源能力，切实加大开源节流力度，努力保持适当支出强度，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，集中财力兜住“三保支出”底线，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力保障好“三高四新”战略，加快建设现代化经济体系和现代财政制度，健全财政资金、政策、项目统筹保障机制，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，构建政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥财政在社会治理中的基础和重要支柱作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为嘉禾“一都四县”建设和“十四五”规划实施提供坚实的财力保障。

（二）基本原则

1．问题导向，目标导向原则

坚持问题导向，直面我县财政改革发展中的困难和问题，妥善处理好妥善处理政府与市场的关系、“保当前”与“谋长远”的关系。按照“保基本、压专项、少增多减、收支平衡”的原则，编实编细年度财政预算，加快推进财政治理体系和治理能力现代化进程。

2．深化改革，促进发展原则

遵循中央、湖南省、郴州市统筹安排，按照县委、县政府总体部署，深化财税体制改革与促进发展紧密结合，以改革促发展、以发展推改革，不断优化财税体制，创新财政运行机制，释放改革红利，改善发展环境，切实增强财政经济发展的内生动力。

3．突出重点，优化供给原则

进一步整合财税资金和公共资源，集中财力、物力办大事，将财政政策与金融政策相结合，优先向创新驱动、改善民生、生态文明、深化改革等领域倾斜。不断优化财政资金供给结构，支持县域经济发展和城乡一体化。

4．创新方式，强化支撑原则

贯彻落实积极的财政政策，进一步创新财政资金投入方式，发挥财政资金的撬动、引导作用，提高财政政策支撑效力，激发市场和社会活力，支持全县产业转型升级和城市转型升级。

5．立足全局，协同推进原则

牢固树立协同理财观念，建立健全政府预算责任制度，规范和明确各部门的职责分工，强化部门之间的互联互通、信息共享和协调配合，加快完善协同理财机制，不断增强财政科学化、精细化管理的整体合力。

（三）发展目标

1．主要目标

----建设可持续财政。坚持可持续发展理念，着力加强供给侧结构性改革，主动涵养新财源、培育新动能，促进财政收入与经济协调增长，关注经济发展形势，主动防范化解公共风险，提升财政抗风险能力和可持续发展能力。

----建设公共型财政。坚持以普惠性、保基本、均等化为方向，厘清政府与市场的边界，聚焦社会公共服务和市场机制失灵领域，主动补位，优先保障，创新财政体制机制，扩大公共服务有效供给，更好发挥财政职能作用。

----建设效能型财政。坚持高效务实、统筹协同，科学界定政府间的事权与支出责任，优化财政资源配置，推进财政资金高效统筹使用，促进政府各单位各司其职、各尽所能，有效保障宏观调控、重大改革实施和区域协调发展。

----建设法治型财政。坚持依法行政、公开透明，完善现代财政法律法规体系，拓宽财政信息公开范围，更加注重运用法律制度来规范财政管理，确保财政治理的权威性和稳定性，把财政管理全面纳入法制化、透明化运行轨道。

2．主要指标

——财政收入目标。“十四五”时期，预计我县财政收入年均增长3.4%，累计实现42.16亿元，到2025年全县财政收入预计达到9亿元；全县一般公共预算收入实现与GDP基本同步增长，税收收入占一般公共预算收入的比重80%以上。

——财政支出目标。“十四五”时期，民生支出占一般公共预算支出的比例达到80%以上，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

——财政管理改革目标。“十四五”时期，继续深化预算管理制度改革，优化预算收支结构，预决算公开率达到100%，绩效结果应用率达到100%，预算管理一体化系统覆盖率达到100%。

图3-1 嘉禾县“十四五”时期地方财政收入预测

四、重点任务

（一）依法加强税收征管，壮大地方财政实力

1．建立协同联动的财政收入管理机制

加强财政收入组织的统筹协调联动，切实增强“财”为“政”服务的意识。建立财政、税务、国土、工商等收入组织部门的横向沟通协调机制，定期分析分析财政收入形势，及时共享组织收入信息，形成组织收入工作合力。形成“财源摸底、收入预测、进度跟踪、质量评价”的纵向传导反馈工作闭环，在确保收入应收尽收、应缴尽缴的基础上，努力提高财政收入质量。

2．扩大财政收入来源渠道

紧紧围绕构建国内国际双循环新发展格局，实施新一轮财源建设工程，做大做强主体税源，加强培育新兴税源。逐步提升税收收入占地区生产总值比重，增加经济增长的“含金量”。加快我县已批未供地挂牌力度，迅速形成土地收入可支配的资金，完善土地整备资金管理机制，通过土地整备和城市更新拓展城市发展空间来提高财政收入。加大闲置办公用房招租、拍卖等处置力度，多渠道盘活县乡（镇）优质资产资源，形成新的财政收入来源。做大政府性基金预算收入，力求做到基金预算具有前瞻性、可执行性，扎实做好社保基金预算收入。

3．积极争取上级财政支持

深化县情研究，把国家、省市中长期规划重大项目、重大工程和重大政策及时转化为信息资源和项目储备，做好项目前期策划和储备。努力争取中央、省级、市级资金政策倾斜支持，用好基建投资、政府债券、一般性转移支付、绩效考核奖补、专项资金等资金，支持农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域发展。积极申请世界银行、国际货币基金组织等国际金融组织及外国政府贷款支持。加强与上级单位沟通联系，制定规范争资立项的指导方法，激励干部积极向上争资争项，形成常态化的争资争项渠道，扩大财政增收空间。

4．完善国有资产管理体制

强化我县国有资本总量投入和结构优化布局设计，研究国资总量投入增长原则。推进政府资金资产资源管理制度化、法治化、信息化和数据化，提高政府驾驭经济能力和抗风险能力。加大对房屋土地出租的管理力度，继续对不合要求的督促整改，做到足额征收，确保非税收入真实、准确入库。建立资产管理与预决算管理相结合、与资金管理相衔接的现代财政管理运行机制，促进资产系统与财政系统的数据联通。加大营运盘活全县国有闲置资产工作力度，加大经营性收入管理，开展清查漏登漏报国有资产和国有资产流失专项调查工作，采取措施防控国有资产流失。

（二）坚持发展第一要务，服务“三高四新”战略

1．完善财政专项资金投入机制

探索建立产业专项资金从设立到退出的动态调整机制，进一步清理整合各类专项资金，减少产业类专项资金交叉重叠。运用财政后补助、贷款贴息等间接投入方式，从“无偿向有偿”“事前向事后”转变，从而调动辖区内企业及科研机构研发和生产的积极性。加强对产业支持政策的可行性研究，细化测算投入产出效益、可考核的绩效目标，着力提高财政资金使用效益。

2．支持县域创新引领发展

以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，优化科技投入方式，支持我县加快构建科技创新体系。强化公共技术创新服务平台功能提升，完善湖南省铸锻造产品质量监督检验中心、铸锻造产品研发中心、嘉禾铸锻造产业科技服务平台等创新载体建设，夯实自主创新支撑平台。积极拓展多元化多层次资金投入渠道，发挥各级政府引导基金、天使基金等撬动作用，探索采用合作共建、联合资助、慈善捐赠等措施，加大社会力量共同参与科技创新工作。促进技术、人才、资本等创新要素向科技型企业、高科技产业、工业园区聚集。贯彻落实有关企业研发费用加计扣除政策、股权激励和技术入股所征税优惠、研发设备加速折旧等优惠政策。

3．推进城乡基础设施建设

加快老城区基础设施扩能升级和更新改造，保障重点项目资金落实，全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。“十四五”时期，重点支持“禾仓堡”历史文化街区开发保护工程、九老峰特色景点建设，分步实施老城区市政道路、街面景观、污水处理、垃圾处理、供排水、绿化小游园提质改造，加快城市管道天然气和管网下地工程建设。支持以综合交通枢纽体系、能源保障网、水利设施网等为重点的基础设施建设。支持我县大数据、云计算、物联网、移动通信等领域基础设施和科技重大工程项目，推进智慧城市建设。支持区块链、5G、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术在智慧城市领域应用。积极拓展资金多元投入渠道，探索采用合作共建、PPP、专项债等模式，为新型基础设施的稳定和可持续发展提供资金保障。

专栏2 嘉禾县“十四五”时期道路交通重点项目

1．干线公路主要规划项目：嘉禾汉石-梓木圩公路、车头桥至石桥公路（G357至车头桥段）、汪洋塘至上新塘公路。

2．县乡道规划项目：塘村镇-毛家桥公路、坦坪镇-苗圃公路。

3．通景公路规划项目：嘉禾县（南岭）国家森林公园-神龙西路、嘉禾县（南岭）国家森林公园-盘江至平田岭公路、嘉禾县（南岭）国家森林公园-砠里至三百磴公路、忠良村中国传统村落集散公路、嘉禾县（南岭）国家森林公园-百花庙至万寿庵公路、红军墓红色基地通景公路、雷公井村中国传统村落通景公路、红军树红军路通景公路、忠良村中国传统村落通景公路、仙江村中国传统村落通景公路、中华山中国传统村落通景公路、周家村中国传统村落通景公路、石桥铺村中国传统村落通景公路、茶坞村中国传统村落通景公路。

4．乡镇运输服务站项目：龙潭镇运输服务站、石桥镇运输服务站、广发镇运输服务站、普满乡运输服务站。

5．县级交通物流项目：嘉禾装备制造物流园、惠尔农产品物流中心。

4．促进实体经济发展壮大

坚持集中财力办大事、握紧拳头保重点，财政政策和资金向“三高四新”战略聚焦倾斜。继续实行结构性减税和普遍性降费，支持民营经济发展，支持市场主体倍增计划，培植促进中小微企业和个体工商户发展，引导风险投资基金、创业投资基金以股权或债券方式支持创业型企业成长。探索设立中小企业发展基金，引导更多民间资本进入实体经济领域。发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本参与精密铸锻造、数控机床装配、功能部件生产等高端装备制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设，促进制造业技术创新、转型升级和结构布局优化。推动企业品牌培育，重点培育一批具有影响力的工业自主品牌。

专栏3 “十四五”时期嘉禾财政聚焦支持实施“三高四新”战略

1．持续推进江南铸都建设。提升以坦塘工业园、装备制造园、精铸小镇等产业项目承载能力。发挥政府性投资基金“投资”“引资”双重功能，做强大企业，培育小巨人，打造高端装备制造业集群。继续实施企业技改税收增量奖补等政策，推动传统制造业优化升级，新兴优势产业补短板、锻长板、抢赛道。

2．提高科技创新支撑能力。坚持科技创新重点保障，坚持人才是第一资源，支持引进培养高水平科技创新人才和团队。加大研发奖补力度，带动全社会研发投入较快增长。如建设国家级、省市、市级自主创新科研平台，着力解决关键领域“卡脖子”问题。发挥政府采购政策引导作用，激励科技创新、绿色产品和服务研发生产。

5．支持乡村振兴战略实施

完善涉农资金管理体制机制，建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式，健全统筹整合支农投入稳定增长长效机制。坚持把农业农村作为财政保障和预算安排的优先领域，确保支农投入力度不断增强、总量持续增加。鼓励银行业金融机构加大对“三农”领域的信贷投放，落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农贷款业务实行差异化监管和考核。构建服务农业的政策性融资担保体系，通过政府引导银行业金融机构加大对农业的贷款投放。拓宽农村抵质押品范围，研究推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务，积极稳妥推进农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。结合农业生产的季节特点和生产周期，创新“三农”小额贷款产品，满足不同类型和规模经营主体融资需求。土地出让收入优先支持乡村振兴，提高用于农业农村比例。

（三）优化财政支出结构，提高资金使用效益

1．优化财政支出结构

强化财政支出的公共属性，兜牢三保支出底线，将人员工资、机构运转、政府性债务付息、基本民生、县委县政府确定的重点项目等支出作为优先项，削减不可持续的支出政策，调整无效和低效财政支出。综合考虑我县重点项目建设需求和财力许可，对重点支出领域予以统筹安排、优先保障。加大对财政专项资金跨部门整合力度，探索建立专项资金评估退出机制，根据项目实施进程，动态调整资金支持范围及规模。推进完善预算支出标准体系，组织行业主管部门构建分行业、分领域、分层次的预算支出标准体系和核心绩效指标体系，推动绩效指标标准与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，建立符合我县经济社会发展需要、具有动态调整机制的支出标准体系。严禁无预算超预算安排支出，严禁违规动用国库库款，严禁违规举债和使用债券资金，严禁低效无效使用和浪费财政资金，严格控制预算追加和预算约束。各部门因新增工作任务需增加的一般性支出，原则上从本部门年初部门预算中统筹解决，不得追加。

2．完善财政资金统筹使用机制

加强政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹配置，加强社会保险基金预算与一般公共预算的有效衔接，规范四本预算编制规程，建立常态化财政资金统筹使用机制，创新统筹使用方法，提高统筹使用能力。根据实际需求和财力许可，将政府性基金中与一般公共预算投向类似的资金逐步调入一般公共预算统筹使用。深化财政存量资金管理制度改革，加大结转资金统筹使用力度，对使用低效或长期沉淀的资金统筹用于经济社会发展急需重点领域和优先保障民生支出。加强对我县在编的财政供养人员的摸底清理，采取全面清理与抽查相结合的工作方法，不定期对单位的人员去向工资情况进行了摸底调查，积极与代发银行业务沟通，及时解决工资统发过程中存在的问题，为工资统发单位提供周到细致的服务，保证每月按时把工资准确无误的发放到统发人员卡号上。

3．推进财政投资评审制度改革

加大预算评审工作力度，将预算评审实质性嵌入预算管理之中，成为财政管理的定量基础和技术支持。将财政性资金投资项目预概算和竣工决结算、对财政性资金投资项目资金使用及其他财政专项资金使用情况全部纳入投资评审范围。对项目涉及造价事项进行多环节、全方位、全过程的评审。规范评审流程，改进评审方式，建立投资预算标准体系，确保评审结论的真实性与准确性，强化投资评审结果运用。创新投资评审方式，探索开展重大政府投资项目全过程跟踪评审、招标控制价和合同评审、PPP项目评审等。深入推进投资评审工作规范化、法制化建设，优化和改进预算评审方法，做好部门预算重点项目评审，积极探索推动第三方参与预算评审工作。启动财政投资评审规范性文件的起草工作，将建设单位的履职情况纳入投资评审内容，探索建立对投资评审发现违法违纪问题的移送处理机制。

4．完善现代国库管理制度

进一步推行国库集中支付改革，加强国库集中支付及预算执行信息与财务核算管理之间的数据衔接，研究建设预算单位财务核算集中监控平台。进一步规范预算单位银行账户及资金存放管理，推进预算单位银行账户信息化。推进政府采购审核授权支付改革，优化政府投资项目财政支付审核规则，建立运行高效的支付体系。继续完善财政性资金分配及存放管理体系，在保障财政性资金安全的基础上，实现资金保值增值。继续深化和完善国库集中支付制度改革相关规定，拓宽国库集中支付改革资金范围，将能够纳入国库集中支付范围内的资金尽可能纳入国库集中支付范围，对已纳入改革的单位按照“安全、高效”的原则进一步规范。规范和简化国库支付业务流程，加强财政资金安全管理。进一步加强对公务卡的推广应用和预算动态监控管理工作，学习发达地区国库集中支付先进经验。

5．健全现代政府采购制度

加强政府采购预算管理、需求管理、履约验收和绩效评价，推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变。完善政府采购内控机制，实现与财政预算管理和资金管理的有效衔接。强化政府采购政策功能，推行政府绿色采购，进一步推动政府采购产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用，支持同等条件下优先采购使用本地产品。完善政府采购交易制度，强化采购人主体责任，推动实现“物有所值”采购目标。健全政府采购政策落实机制，有效保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。推动实施“互联网+政府采购”，继续推进采购代理机构和专家业务转型，不断提升政府采购的信息化、专业化水平。建立健全采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

（四）推进预算制度改革，健全现代财政制度

1．强化财政预算管理

全面落实“审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”改革要求，紧紧围绕落实重大决策部署，改进预算报告和草案编制工作，提高支出预算和政策的科学性有效性。全面贯彻落实预算法及其实施条例，深化综合预算改革，将部门预算收支范围由预算拨款扩大到单位所有资金，公开范围由主管部门扩大到所属单位，完善支出标准体系和资产配置制度，提升预算完整性、精准性和透明度。加快推进预算管理一体化信息系统建设，以信息化驱动预算管理现代化。全方位做实做细项目库，所有支出都要在项目库中实打实编制具体项目，所有预算支出全部纳入评审范围，严格控制新增支出事项，完善能增能减、有保有压的分配机制。加强预算支出整体审核，从我县发展实际需要，在以收定支、收支平衡的前提下编制预算，确保财政收支平衡。

专栏4 预算管理一体化系统建设

按照建立现代财税体制的要求，整合预算管理全流程，构建“横向一体化、纵向集中化”的全县大集中应用系统，实现业务上贯通预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和财务报告、政府采购、债务管理、资产管理等主要环节，层级上联通市级及省级财政部门，主体上衔接财政部门、预算单位、金融机构、支付对象等关联各方，形成顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环，为完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供有力保障。

2．加强预算执行动态监控

明确预算单位和财政部门在预算管理权限的职责分工，在加强预算约束的基础上赋予预算单位更多管理自主权，强化预算单位对预算管理的主体责任。围绕预算编制、执行和监督，创新预算管理方式，扎紧预算管理制度“笼子”。全面加强预算执行动态监控，逐步将预算单位实有资金等全部财政资金纳入动态监控范围，建立涵盖预算编制、执行及支付的全流程预算执行动态监控系统。根据经济形势发展和财政政策跨周期调节的需要，不断强化财政规划对年度预算的约束和指导作用，切实提高预算的前瞻性和持续性。

3．深化财政预算绩效管理

把预算监督、绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，既督促预算单位规范收支管理，又有针对性提出加强预算管理的意见建议。持续健全“事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”的预算绩效闭环管理机制，实现预算和绩效管理一体化，切实提升政府履行公共管理职责，提供公共产品和服务的质量和水平。

（五）稳定完善宏观调控，防范财政潜在风险

1．提升财政绩效管理能力

推动政府预算绩效管理扩围升级，逐步从预算支出领域向财政政策实施、财政管理效果评价领域拓展，围绕预算支出结构优化、财政资金使用效率、区域财力均衡、债务风险与可持续性等方面，探索建立政府预算绩效管理体系。开展各领域支出成本效益分析研究，确保财政资源高效配置，增强我县财政可持续性。

2．强化绩效管理跟踪监督及结果应用

培育第三方绩效评估机构，鼓励支持第三方机构参与政府财政绩效评价，打造良性评估竞争服务市场，为我县全面实施绩效管理提供支撑力量。完善政府绩效考核中的预算绩效管理指标及考核体系，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。建立起鲜明的奖优罚劣激励约束机制，充分调动关联部门参与绩效管理的积极性和主动性，落实部门预算绩效管理主体责任。

3．建立财政可承受能力评估机制

坚持底线思维，主动应对各种风险挑战带来的不确定性，建立财政可承受能力的风险分析、评估以及防范机制，做好财政公共风险防范应急预案。引导主管部门聚焦我县发展的重点领域，加强重大项目投资、重点政策制定的事前评估论证，充分考虑财政可承受能力。完善民生支出监测预警体系，加强财政综合保障能力评估，及时纠正超财力建设等支出政策或目标。完善社会保障风险准备金管理，持续做大社会保险准备金“蓄水池”。

专栏5 推进社会保险基金可持续运行的财政政策

1．规范社保基金征收。进一步加强社保基金征缴管理，规范夯实缴费基数。

2．提高社会保险统筹层次。全面实施企业职工基本养老保险统筹制度，推进城乡居民基本养老保险基金管理，稳步推进基本医疗保险统筹发展。

3．持续加大财政补助力度。健全对社保基金的财政投入机制，进一步完善转移支付政策，加大对城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的补助力度。

4．加强社保基金预算管理。科学编制社保基金收支预算，加强预算执行监督，强化社保基金中长期精算，构建收支平衡的预算管理机制，完善社保基金运行风险评估、预警机制。

（六）加强政府债务管理，确保财政稳健运行

1．深化政府债务管理改革

按照中央要求做好存量债务清理甄别后的置换工作，严控新增政府债务，切实加强偿债准备金管理。按照“资金跟着项目走”的原则，提前做好项目储备和前期工作。聚焦重点领域，优化投向结构，提高用作资本金比例，带动社会资本投入，推动重大项目加快建设，及早形成有效投资。科学编制政府债务预算，对政府债务实行规模控制和余额限额管理，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。按照“化债、转型、求效”的原则，将债务风险防控的重心由“先防后化、以防为主”向“防化结合、以化为主”转变。优化融资平台公司政府融资功能。研究出台“以奖代补”等财政扶持措施，推广运用政府与社会资本合作模式。探索设立产业投资基金、创业基金等多种基金，构建“财政资金—信贷资金—社会资本”融资模式。健全债务归口管理机制，将一般债务、专项债务分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。

2．完善政府债务全生命周期管理体系

严格落实地方政府债务预算管理和限额管理要求，实现限额控制和全口径预算管理，合理控制债务规模，优化政府债务结构，严格债务使用用途，妥善处置存量债务，在国家批准的限额内依法举债。实施政府债务全生命周期管理，提高政府债发行市场化水平，管好用好地方政府债，把地方政府债务作为统筹财力平衡、拉动经济的重要抓手。将政府性债务纳入政府绩效考核范畴，合理设定资金投向、公益性项目占比、基础设施改善程度、社会事业发展成果等指标体系。

3．继续抓好防范化解债务风险

研究建立政府可偿债资产与地方政府债务相匹配机制，完善政府债务风险评估预警机制，坚决遏制隐形债务增量。继续抓好债务管理工作，严格控制债务增量，积极稳妥化解隐性债务，力争综合债务率逐年下降。继续做好农业保险资金管理工作，加强与相关部门联系沟通，研究新的政策措施对农业保险工作的具体要求，明确工作思路，加强财政补贴资金的绩效评价工作，及时完成保费补贴结算工作。继续抓实小额担保贷款财政贴息管理工作，充分发挥惠民政策激励作用，加强财政贴息资金的申请、拨付、结算和绩效评价工作，继续协助做好不良贷款清收工作。扎实开展“潇湘财银贷”试点工作。积极做好我县工业园区企业“白名单”摸底、申报、公示及协助放款、回收等工作。完善隐性债务化解机制，督促指导区域平台公司加快市场化转型，坚决杜绝数字游戏、虚假化债，对化债力度大、成效好的地区给予奖励。加快形成规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力的政府性债务管理体系，确保“十四五”时期全县政府债务不出现区域性、系统性风险。

（七）深化会计制度改革，提升财政现代化水平

1．加强会计制度建设

探索完善会计准则制度，通过信息化手段采集预算单位会计信息数据，开展会计准则制度贯彻落实成效研究。建立会计工作联系机制，优先与我县规模以上企业、龙头企业、高新技术企业等重点企业建立登记联系制度。加大与银行、国资委、税务局、工商局等部门的横向沟通。有序开展多形式的会计学术研究活动，养成良好的会计学术研究氛围，为推动我县财会行业的发展提供源源不断的动力。

2．完善会计基础工作

贯彻落实《政府会计准则》，严格规范预算单位的财务会计机构设置和人员配置，确保预算单位财务会计人员的资质水平。着力完善财务会计培训体系建设，把财务会计制度培训与财政政策、预算管理制度、资产管理制度、绩效评价方法等方面的业务培训有机地结合起来，进一步加大对财务会计人员的培训培养力度，有效提高财务会计人员的业务能力和综合管理水平。

3．推进实施会计人才战略

建立会计人才清单，开展分行业、专业化人才摸查登记工作，通过调研、选拔、培养、交流、论坛等形式，加强财会人才交流联系，进一步服务我县会计人才发展。结合政府会计制度、行政事业单位内部控制、企业管理会计研究等工作需要，探索建立会计咨询专家、会计专业人才培养机制，为我县会计准则制度建设工作提供智力支持。加大地方会计领军人才培养力度，进一步强化会计人员信用管理。

4．加强会计行业诚信建设

围绕标本兼治，坚持查治结合，针对我县恶性低价竞争、挂名执业、冒牌执业、出具不实报告等扰乱市场秩序的行为，一经查实予以严厉处理处罚，及时公布查处结果，公开曝光典型案例，推动信用信息公示，切实发挥震慑和警示作用，纠正行业不正之风，进一步营造诚信执业、公平竞争的法治化营商环境。

5．推动会计行业高质量发展

加强会计从业人员、资产评估人员等专业人员分类指导，提升行业核心竞争力。着力培育和引进大中型会计师事务所，不断推动会计师事务所业务创新。完善会计行业自律和行政监管，健全行业管理体系和协调监管机制，实施分类监督检查制度，提升行业社会公信力。

（八）实施财金政策联动，优化财政营商环境

1．强化财政金融联动

深化财税体制改革与深化金融体制改革相对接，突出财政资金与金融资金的融合创新，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。综合运用无偿补助、有偿扶持、风险池贷款等方式分类支持、分别运作，组合运用PPP、政府购买服务、股权投资基金等新型政策工具，发挥好财政资金引导和带动作用。加大对新技术、新产业、新业态、新商业模式的支持力度，提升金融支持产业升级和城市升级的能力。积极引导金融业加大对实体经济的支持力度。继续加大实施普惠金融奖补政策，推动金融资源向“三农”、科技创新、小微企业等领域倾斜，进一步优化企业金融服务生态环境。加强与政策性金融机构的衔接互动，为新型城镇化和乡村振兴提供来源稳、成本低、周期长的融资服务。

专栏6 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二○三五年远景目标的建议》关于建立现代财税体制的要求

建立现代财税体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权和支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。

2．构建完善的融资担保和银行贷款体系

落实国家对小微企业贷款“增量、扩面、提质、降本”的要求，提高银行对中小微企业贷款风险的容忍度，引导社会资金流向政府扶持对象及行业，促进经济社会良性健康发展。依托融资担保基金构建我县政府性融资担保体系，建立财政部门对政府性融资担保机构的绩效评价体系，稳步推进再担保、直保等相关业务，引导我县政府性融资担保机构坚守主业，扩大小微覆盖面，回归政策属性。进一步减轻再担保合作担保机构的负担，对开展再担保业务的合作担保机构继续免收再担保保费，对降低担保费收费标准的合作担保机构予以保费补贴。

3．支持地方金融产业发展

对接多层次资本市场，推动县域银行、保险、信托、担保等金融企业发展。积极培育本地担保公司，为重点企业和重大项目在资本市场融资提供增信服务。培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态。健全完善信贷风险补偿和融资担保、再担保体系，着力缓解中小微企业融资难题。大力改进农村金融服务基础设施和支付环境，完善多元化、广覆盖、可持续的农村金融机构服务体系。探索面向“三农”的小额贷款公司、融资担保公司等金融机构建设，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类新型金融组织，加大对各类经营主体的贷款支持。加快金融产品创新，支持发展普惠金融，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务。

（九）支持社会事业发展，努力打造民生财政

1．支持教育事业优质均衡发展

高标准办好学前教育，扩大中小学办学规模，高质量普及高中阶段教育。不断完善各类教育阶段生均拨款制度，实施差异化财政支持方式。完善财政支持学前教育发展的一揽子政策，加快建设一批公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全面提升基础设施条件和教师队伍素质，推进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。支持加快发展现代职业教育，探索建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，推动职业院校加快对接我县的就业市场。“十四五”时期，重点支持县第七中学、珠泉二完小、县第二幼儿园、塘村镇幼儿园、县第二职业中等专业学校、沙岭九年制学校等新建项目发展；续建县第六中学和县第一职业中等专业学校；支持嘉禾县教育新城、就业培训中心、薄弱学校改造、嘉禾县一中、嘉禾县二中、珠泉中学、博雅中学、一鸣学校、禾仓武术学校等教育培训提质扩容改造项目建设。

专栏7 嘉禾县“十四五”时期教育领域重点项目

1．嘉禾县珠泉二完小建设项目：主要建设教学楼10000平方米。

2．嘉禾县第七中学建设项目：新建教学楼、综合楼、实验楼、体艺馆、图书馆、学生公寓、食堂、田径场等其他配套设施。

3．嘉禾县第六中学建设项目：新建学生食堂、宿舍23500平方米，体育运动场（足球场）30000平方米。

4．嘉禾县第二幼儿园建设项目：新建幼教综合楼、园大门、室外运动场、围墙等，校舍建筑面积5400平方米。

5．嘉禾县第一职业中等专业学校实训工厂建设项目：新建实训楼（实训工厂），建筑面积12670平方米。

6．嘉禾县盘江中学教学楼、体育运动场（足球场）建设项目：新建教学楼3000平方米，体育运动场（足球场）10000平方米。

7．嘉禾县塘村镇幼儿园建设项目：新建幼教综合楼、园大门、室外运动场、围墙等，校舍建筑面积5000平方米。

8．嘉禾县珠泉完小丰禾校区建设项目：新建教学楼、综合楼20000平方米。

2．支持卫生健康事业发展

探索建立职工医保、居民医保、新农合“三保合一”的城乡一体化医疗保障制度，完善基本医疗保险异地就医结算制度，促进城乡居民大病保险制度与商业保险良好衔接，构建多层次的医疗保障体系。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展，鼓励发展智慧医疗。全力支持嘉禾中医院的发展，将其建设成为区域性中医药诊疗中心。基本医疗卫生投入机制，逐步提高政府对公共卫生事业的投入占比，引导社会资本办医和参与公立医院改革，建立贯穿公立医院筹建、开办、运营全过程的保障体系。全面推进公立医院综合改革，加强公立医院财务和预算管理。优化调整医疗卫生资源布局结构，促进医疗资源向基层和农村流动。完善医疗待遇保障机制，推动长期照护保险制度。落实重大疫情医疗救治费用保障机制，推进多层次医疗保障体系建设。加强重大疾病综合防治，采取项目清理整合、加强绩效考核等措施，提高公共卫生资金使用效益。加强计划生育困难家庭扶助工作，加大生育关怀力度。

专栏8 嘉禾县“十四五”时期卫生健康领域重点项目

1．嘉禾县医学影像和检验中心建设项目：建筑面积5000平方米，建设内容包括构建服务全县、辐射周边县区的医学影像和医学医学检验中心,完善设施设备及附属工程等。

2．嘉禾县人民医院分院建设项目：占地面积约100亩，建筑面积72000平方米。建设内容包括门急诊诊疗大楼、传染病救治大楼、住院大楼、综合大楼等，按标准建设各业务专科，完善停车、绿化、污水处理等附属设施工程。

3．嘉禾县中医医院石桥医疗分中心建设项目：新建及改扩建医疗业务综合楼4000平方米，设置床位120张，添置医疗设备，配套建设医疗废弃物及医疗废水处理设施、园林绿化等。

4．嘉禾县中医医院中医药传承与中医综合服务能力建设项目：建设中医经典病房大楼，更新换代医疗装备，建设远程医疗和信息化系统，建设停车场、医疗废弃物和污水污物处理设施及其他附属工程。总建筑面积35000平方，设置经典病房床位400张。

5．嘉禾县中医优势专科及医教科研综合楼建设项目：新建医疗、科研、临床教学综合业务楼和仪器设备购置等。综合业务楼总建筑面积12000平方米。

6．嘉禾县中医医院康复服务能力提升建设项目：老中医医院改扩建为老年康复护理院，总占地面积20亩，建筑面积12000平方米，设置护理床位400张。主要改造病房，增设电梯、消防设施、水电、暖通，添置设备设施，园林绿化及附属设施建设。

3．支持文体事业提质惠民

继续加大公共文化建设投入力度，将重要公共文化产品和服务、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。支持培育一批骨干文化企业和文化品牌，加快发展嘉禾特色文化产业。深入实施文化惠民工程，推进文化资源向基层和农村倾斜。支持实施全民健身国家战略，加强群众体育健身活动场地和设施建设，推进公共体育设施向社会免费或低收费开放。逐步加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设。

“十四五”时期，重点支持完成嘉禾县“六馆一中心”、新城区市民广场、“南国歌乡”影视基地、嘉滨湖生态文化乐园、晋屏雷公井嘉禾民歌体验园、禾仓影视文化活动中心、湖南楚湘影视有限公司、观音山庄扩建二期等项目建设，建设成为国家二级以上标准的文化馆、图书馆，有可容纳观众800人及以上的中型剧场（影剧院），有可供1000人活动的文化广场。推进乡镇综合文化站提质改造，县域90%的行政村（社区）完成文化活动室建设，建有文体小广场。以政府补贴、低票价的运行模式送戏下乡，支持演艺惠民活动开展，每年举行高雅艺术鉴赏活动至少1场，由县政府采购和补贴文艺演出60场以上。到2025年，新建或改扩建10个投资5000万元以上的文化服务项目。

专栏9 嘉禾县“十四五”时期文体事业领域重点项目

1．嘉禾县滨江大道健身步道建设项目：主要为土地征收、路面填平压实，路面材料铺盖等,沿滨江大道两边建设总长为30千米，宽各为2米的健身步道。

2．嘉禾县第二公共体育场中标准田径跑道和足球场建设项目：建设内容包括征地、土地平整，田径跑道、足球场等,田径跑道和足球场共计面积7000平方米。

3．湖南嘉禾国家森林公园体育健身步道建设项目：建设登山步道10公里，道路主体宽度不低于1米；健走步道14.5公里，道路主体宽度不低于1.2米，骑行道22.5公里，道路主体宽度不低于1.5米；道路路面层采用合成材料、沥青（彩色）、砾石、石板、木质板等。

4．嘉禾5-7人制足球场建设项目：建设行廊、坦坪等10个公共足球场。

5．嘉禾县全民健身活动中心建设项目：建成集篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球场、体质检测中心于一体的活动中心，总建筑面积3286平方米。

6．普满乡户外运动营地及设施建设项目：新建露营、水上、休憩、沐浴、停车等多功能户外运动营地及设施，总建筑面积6600平方米。

7．嘉禾汇景生态足球训练基地建设项目：建设4个5人制足球场、2个7人制足球场、1个标准11人制足球场及相关配套设施，总建筑面积6600平方米。

4．高质量保障更充分就业

大力支持稳就业，积极拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系，充实基层公共就业服务机构建设。不断健全各类困难群体就业援助长效机制、劳动人事争议调解仲裁等制度。适应新生代农民工就业创业特点，推进职业培训对新生代农民工全覆盖，创新培训内容和方式，多渠道、广领域拓宽就业创业渠道。引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态领域就业创业。持续推进就业服务市场系统智能化人性化，构造“互联网+就业”的就业扶贫模式。统筹使用就业补助资金和职业技能提升行动资金，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者技术技能水平。

5．支持构建多元化社会保障体系

积极应对人口老龄化，进一步完善养老服务体系。加大力度推进养老服务基础设施建设，增强养老机构专业支撑，重点完善社区养老服务设施和无障碍出行服务体系建设。加大对居家和社区养老服务的扶持力度，推进医养、康养深度融合。落实退役士兵和军转干部优抚安置政策，完善低保对象和流浪乞讨人员救助等社会救助体制机制。提升残疾人保障服务水平，落实残疾人补贴动态调整机制和贫困重度残疾人照护政策。探索构建多层次、可持续、公平与效率相结合的社会保险体系。推进实施养老、工伤、医疗和失业保险统筹发展，配合推进养老保险全国统筹改革。加快推进城乡救助体系建设，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实施动态管理、分类救助。保障妇女儿童及残疾人权益。

坚持房住不炒的定位，继续深化住房制度改革，支持建设公共租赁住房，拓宽住房建设渠道，加大商品住房、公共住房、租赁住房的供应力度。支持实施城市更新行动，推动城镇老旧小区改造，做好棚改后续工作，完善老城区基础设施建设，改善群众生活品质。支持构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的差异化、全覆盖住房供应与保障体系。

（十）创建星级财政所，提升乡镇财政能力

1．健全乡镇财政职能职责

明确乡镇财政管理具体职责，乡镇财政要贯彻执行各项财经法律、法规和制度，强化收支管理，编报年度乡镇财政收支预算、决算及部门预算、决算，组织预算执行，协助征缴财政收入及社会保障资金，监管行政区域内财政性资金，发放管理乡镇居民补贴资金和惠农补贴资金。指导监督乡镇行政事业单位财务管理、村级会计委托代理服务，管理乡镇行政事业单位国有资产、债权债务，监管农村集体经济组织国有（集体）资产、村级债权债务，负责乡镇财政信息公开，督促乡镇行政事业单位和村级财务公开等。建立科学合理的县乡财政管理体制，明确县乡财政分配关系，划分收支范围，完善转移支付制度。建立乡镇财政基本公共服务保障机制，增加对困难乡镇的财力补助。建立以县为主的村（社区）组织运转经费保障机制，规范县乡之间财政资金拨付，杜绝县直部门直接对乡镇划拨财政资金。健全乡镇财政激励约束机制，调动乡镇财政增收节支积极性。

2．深入推进星级乡镇财政所创建活动

强化乡镇财政管理工作，完善一系列相关制度措施，将2021年作为我县“乡镇财政财务管理建设年”，进一步规范乡镇国库集中审批支付核算等相关流程，使我县乡（镇）财政科学化精细化工作再上一个新台阶。结合我县创建星级乡镇财政所建设成效和工作经验，继续建立一批功能定位准确、基础建设扎实、规章制度健全、业务能力精湛、服务保障有力、运行管理高效的星级乡镇财政所示范点，树立乡镇财政建设标杆，示范带动提升辖区内乡（镇）财政综合能力建设水平。

3．强化乡镇财政队伍和管理能力

建立适合基层实际的乡镇财政机构管理模式，规范机构设置和人员配备。合理核定乡镇财政所编制和领导职数，推进编制资源向基层倾斜，充实基层一线力量。建立健全乡镇财政干部专项技能培训体系，加大对乡镇财政人员的培训力度，积极探索“线上”与“线下”一体化的培训模式，全面提高乡镇财政干部的思想政治素质、职业道德素质、业务管理水平。从管理、业务、学习、考核、党风廉政等方面，强化乡镇财政内部管理制度建设。落实内控责任，抓住重点环节和各项业务风险点，规范业务流程。科学设置工作岗位，明确岗位职责权限，相互配合，相互制衡。提高信息化管理水平，积极应用办公自动化系统，实现县级财政与乡镇财政所内部公文流转、交换、督办及综合办公一体化。

4．加强乡镇财政专项资金监督管理

认真落实《湖南省乡镇财政管理条例》，创新推动乡镇财政预算管理方式、财政综合管理改革等工作，不断健全基本财力保障机制。进一步规范下达到乡镇各项专项资金的审批报账流程，积极参与乡镇财政专项资金的监督管理，发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势。对下达至乡镇区域范围内的专项资金，加强监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息上报上级财政，提高资金使用效益。加强村级公益事业财政奖补资金管理，发挥财政资金带动作用，推进乡村振兴发展。积极与国库、预算、农业等业务部门汇报沟通，规范对乡镇、村两级财政资金拨付程序，除县直相关单位在乡镇、村组直接实施的项目外，凡拨付到镇、村、组的财政专项资金一律先下达到乡镇人民政府。规范村级财政财务管理核算流程，规范村级账户设置，更加地管好用好村级资金，提高村级财务资金使用效益。

（十一）坚持供给侧改革，巩固减税降费成效

1．支持供给侧结构性改革

加快推动嘉禾传统行业淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑的企业坚决停止补贴。将降低企业杠杆率作为重中之重，支持辖区重点企业降低杠杆率，加快政府融资平台市场化转型，加强政府债务管理。规范融资举债行为，助力嘉禾铸都发展集团有限公司和嘉禾县钟水水利发展有限公司两家平台公司转型发展，落实《嘉禾铸都发展集团有限责任公司市场化改革工作方案》《薪酬管理制度》《人事管理制度》等系列制度，全面推进我县平台公司市场化经营和管理。

2．落实落细各项减税降费政策

落实好国家、省市出台的各项减税降费政策，固本培元，切实做到应减尽减、应退尽退，助力中小微企业发展，激发市场主体活力。密切关注各行业税负变化，着力发挥一揽子税费优惠政策对于落实“六稳”“六保”的关键性作用。加强减税降费政策的效应评估，及时研究解决企业反映的突出问题，持续优化完善政策落地举措。根据我县自身经济发展情况，主动研究出台实施更大力度、更有针对性的惠企利民政策。将落实惠企利民政策与支持我县产业转型升级紧密结合，及时跟踪政策实施效果，努力促进我县经济高质量发展。

3．大力支持县域产业发展

发挥财政资金的撬动作用，大力推进新型工业化，坚持走绿色循环低碳发展之路，着力推进“中国制造2025”“互联网+”行动，支持新兴产业发展。以坦塘工业园和装备制造园为重点，支持打造从铸造、锻造到制造、智造产业链，推进铸锻造、小五金产业提档升级，重点发展数控机床整机及配套零部件加工制造产业链。引导和支持创新要素向中小企业聚集，探索建立扶持中小企业发展的新机制。为中小企业提供创业创新空间，改进公共服务体系，落实各项优惠政策，推动体制机制创新，营造大众创业、万众创新的政策生态和制度环境，促进经济发展提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转换，把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，促进信息消费增长。

专栏10 嘉禾县“十四五”重点产业项目

嘉禾县塘村精铸小镇、新兴铸管绿色智能铸造(嘉禾)产业园、嘉禾金属智能家居综合产业园、郴州粮海石墨提纯项目、嘉禾温泉康养小镇、嘉禾县北纬25度富硒产业园、嘉禾县农产品加工园等。

4．支持消费新政实施

积极开展促消费系列活动，加快培育发展新型消费，推动商贸流通领域供应链体系建设，降低商贸物流成本，优化消费环境，使消费成为县域经济大循环的强劲运力。积极响应湖南省政府“湘品网上行”活动，建立嘉禾县优特产品电子商务平台，引导并支持嘉禾名优特产品应用电子商务做大做强。重点扶持农村电商、“互联网+商贸流通”“文化旅游+”“电子商务+”等新兴业态发展。支持多层次消费平台建设，支持推动商贸新业态的培育发展，加快构建湘南新商圈。实施消费助农计划，打通农产品供给侧和消费侧。促进扩大居民消费，支持餐饮住宿、文化体育、家政等服务消费提质扩容，鼓励电商消费等新业态发展，引导培育“数字经济”。继续实施新能源汽车推广补贴政策，加快城市公交和各类专用车电动化。

（十二）厘清政府与市场边界，推进投融资发展

1．探索构建市场化投融资新模式

构建传统基建、“新基建”并驾齐驱、统筹安排、一体推进的新支出模式，坚持以社会资本投资为主，支持多元主体参与经济建设，通过发行政府专项债券、PPP等模式引入社会资本，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。支持符合条件的重点项目采用“专项债券+配套融资”的组合方式保障资金需求。对工业园区市场化运营项目以供应链、产业链、信用链为基础进行整体授信，提供中长期、大额度的优惠利率贷款。探索政府、园区、政策性银行和社会资本共同出资设立园区市场化运营专项基金，在合法合规的前提下实行“投贷结合”“债贷投结合”等多种融资模式。

2．发挥政府投资基金的引导作用

聚焦符合我县产业发展重点方向和存在市场失灵、外溢性明显的关键领域，优化政府投资基金投资方向和投资力度，加强“募、投、管、退”全流程管理，引导社会资本更多投入战略性新兴产业和成长型中小企业，吸引优质产业项目在我县落地发展。探索建立政府投资基金与财政资金的协调联动机制，根据经济发展及财政收支形势，适时动态调整政府投资基金规模。探索政府投资基金与融资担保基金实施联动，加强与知名创投机构、优质科技金融机构、科技创新机构的合作。

五、保障措施

（一）强化组织领导保障

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以党的政治建设为统领，抓好思想政治建设，高质量开展党建工作，加强党的组织建设特别是基层组织建设，深化党支部建设提升工程。创新完善党建工作标准化体系，规范党组织设置和任期管理，严肃党内政治生活，严格落实党建工作责任制，抓实抓细党建工作季度通报和年度述职评议考核制度。着力推进全面从严治党，建立健全主体责任、监督责任贯通协同工作机制，精准运用监督执纪“四种形态”，坚决反对形式主义、官僚主义。

（二）树立财政法治思维

笃学践行习近平法治思想，以贯彻落实新《预算法》为重点，深入推进依法行政、依法理财。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将财政法治化标准化管理贯穿于财政执法的全方位、全过程。健全财政行政执法管理制度，完善财政行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实规范行政处罚自由裁量权。健全财政法规、规章和规范性文件体系，完善行政执法责任制，依法规范执法权限和程序。强化规范性文件审核、备案和发布监督，严格规范性文件制定和清理。规范行政审批程序，全面推动网上审批建设。

（三）建立财经研究机制

围绕国家、省、市、县重大宏观经济决策落实、重大财政改革推进等方面的热点、难点问题，建立健全财政经济形势预测分析制度，加强对关键指标和重要数据的跟踪、监测和预警，及时发现苗头性问题。探索建设内外结合、上下联动的财政综合研究网络体系，将财政规划与国家财税体制改革的顶层设计以及我县社会经济发展实际紧密结合，统筹协调中长期发展与年度工作计划目标。进一步加强与金融部门、科研机构的交流与合作，重点搜集、分析和研究发达地区财经管理方式方法，借鉴成熟经验，不断提高我县财政经济研究水平。

（四）提升财政信息化水平

以标准和规范体系建设为基础，以应用支撑平台推广实施和深化基于平台的核心业务系统应用为重点，以网络、安全及运维体系建设为保障，运用大数据手段打造数字财政，加快构建服务优质便捷、信息高度共享的先进财政信息系统。将信息技术新成果有机融入到财政工作，实现信息化对财政业务的全方位覆盖与支撑。适时更新会计制度财政财务管理软件，保证软件及时升级，做好软件使用培训等工作，实现财政内部、财政与相关单位、上下级财政之间信息共享、业务协同、互联互通，财政资金运行有效监控。

（五）推进财政政务公开

发挥我县门户网站、政务新媒体等对外宣传阵地作用，利用活用动画、应用视频、H5等多种载体创新宣传发布形式，以通俗易懂、喜闻乐见的方式讲好嘉禾财政故事。加强与各大媒体的沟通联系，加大政府预算、财税政策、财政改革、财政服务等重点工作的公开与宣传，提升宣传效能，营造良好的财政发展环境。认真贯彻落实向县人大和县政协报告通报工作制度，完善建议提案办理工作机制，做好建议提案办理结果公开工作，不断提升代表委员对财政工作的满意度和支持度。

（六）加强人才队伍建设

紧扣我县财政履职定位和人才需求，打造一支政治忠诚可靠、勇于创新拼搏的财政干部人才队伍，形成有序更替的人才梯队。完善我县财政教育培训和实践相结合的人才培养培训机制，充实培训内容，改进培训方式，形成多层次、多渠道、全方位的干部教育培训格局。完善干部考核评价体系，树立正确的选才用人导向，逐步建立科学合理、充满活力的干部选拔任用机制。创新人才流动及激励机制，坚持多维度、多渠道评价人才。着力培育积极健康向上的财政文化，扎实推进财政反腐倡廉建设，建立健全财政反腐倡廉制度体系。

（七）转变财政监督理念

积极转变财政监督理念和方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的财政监管机制，切实提高监督效能。构建常态化监管机制，参与跨部门联合监管，加强与审计、人民银行、国资、证监、银保监等部门的沟通协作和成果共享，推动形成行业监管部门共同参与的监管格局。推动财政监督工作机制创新，探索运用“互联网+监督”等信息技术加强财政资金运行监管。全面推进财政部门内部控制建设，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的内部控制制度体系。强化对财政权力运行的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。