阿克苏地区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

前 言

“十三五”时期（2016～2020年），是阿克苏地区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治阿、维护社会稳定和实现长治久安的重要时期，是全面深化改革的攻坚时期，是抓好发展新机遇、激活发展新潜能、增强发展新动力、培植发展新优势、开拓发展新空间、推进阿克苏经济社会转型升级、提质增效的关键时期；是进一步扩大对外开放、加快打造丝绸之路经济带核心区重要增长极的战略机遇期。充分认识内外环境变化的新趋势、新特点，准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，牢牢把握新时期工作的着眼点和着力点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足阿克苏实际和发展新要求、新目标，科学编制和实施好《阿克苏地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于抓住和用好丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的战略机遇、中央和自治区全力支持南疆四地州及阿克苏发展稳定的政策机遇，积极主动适应新常态，更加有效应对新挑战，不断开拓发展新境界，努力开创经济社会发展新局面、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利具有十分重要的现实和战略意义。

第一章  站在新起点，跨入历史新阶段

第一节  “十二五”时期取得发展新成就

“十二五”时期是阿克苏地区极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、各族群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期之一。面对复杂多变的国内外形势和经济发展、社会稳定两个“三期叠加”严峻考验，地委、行署团结带领全地区各族干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及自治区党委、政府的各项战略部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持调结构、转方式、保增长、促和谐，充分把握各种发展机遇，积极应对各种复杂局面，成功战胜多重风险与挑战，经济社会发展取得显著成就。

——综合经济实力跨上新台阶。2015年，实现地方生产总值595.1亿元，是2010年的1.88倍，年均增长13.5%；公共财政预算收入76.97亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.5%；全社会固定资产投资584.75亿元，是2010年的3.88倍，年均增长31%，五年累计完成2190亿元，比“十一五”时期增长3.1倍；社会消费品零售总额124.78亿元，是2010年的2.06倍，年均增长15.6%；外贸进出口总额5亿美元，是2010年的1.9倍，年均增长13.7%。三次产业结构由29.2：32.1：38.7转变为22.5：32.7：44.8。新型工业化加快推进，形成了以石油天然气化工、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼、纺织工业、农产品精深加工、新型建材、装备制造业等为重点的工业体系，全口径工业增加值年均增长16.5%，非石油工业增加值占比提高到63.4%；园区建设加快推进，库车经济技术开发区升格为国家级开发区，纺织工业城形成了80万锭纺纱产能和2000万米织布规模，地区园区实现工业增加值98亿元，占地区工业增加值的77.6%。农业综合生产能力大幅提升，农业基础地位进一步巩固，农业产业结构更趋优化，农牧民收入大幅提高。现代服务业加快发展，阿克苏市获批国家级电子商务进农村综合示范县，多元化新型业态彰显新活力。

——人民群众福祉跃上新水平。连续五年实施“民生建设年”活动，每年财政支出的70%以上用于民生事业。城镇居民人均可支配收入由13676元增长到23987元，年均增长11.9%；农牧民人均纯收入由5931元增长到11457元，年均增长14.1%，是历史最快的时期之一。着力解决就业、教育等社会发展短板问题。5年累计新增城镇就业17.5万人，解决大中专毕业生就业2.66万人（次），转移农村富余劳动力46.2万人（次），“两后生”稳定就业率保持在85%以上。“两基”人口覆盖率100%，学前两年双语教育普及率达到94.9%以上，九年义务教育巩固率达到88.3%，高中阶段入学率达到74.48%，构建了从学前教育到高等教育较为完善的学生资助体系。累计建设安居富民房193283户、游牧民定居房2002户、城镇保障性住房117137套，解决了25万多名城镇中低收入居民的住房困难。城乡居民最低生活保障和社会救助体系不断完善，社会保障能力进一步提升，各项社会保险参保稳定率95%，新农合参合率99.8%。扶贫开发成效显著，累计减少贫困人口20.4万人，贫困发生率从33%下降到13.2%。城乡公共卫生服务体系进一步完善，5岁以下儿童死亡率降至18.34‰，人均期望寿命73岁。实现了地面无线数字电视全覆盖，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。克孜尔石窟、克孜尔尕哈烽燧、苏巴什佛寺遗址3处遗址列入世界文化遗产名录，8处文物遗址列入全国重点文物保护单位，库车县获得“国家级历史文化名城”称号。行政村体育设施建设工程和县级全民健身工程建设全面推进。综合科技实力基本达到自治区中等水平。

——基础设施建设筑起新平台。建成了一大批交通、水利、能源、通信等重大基础设施项目。高速公路从无到有，阿克苏－喀什、库车－阿克苏高速公路全线贯通，库俄铁路建成通车，阿克苏机场改扩建、库车机场迁建全面完成，城乡客运一体化建设通达率分别达到100%和82%。建成了铜场水库、小石峡水库等一批重点水利枢纽工程，农业高效节水面积达到390万亩。建成了小石峡水电站、徐矿阿克苏热电厂2×20万千瓦、国电库车火电厂二期2×33万千瓦热电联产、库车至巴州750千伏特高压输电线路等一批重大能源电力工程，截至2015年末，地区发电总装机容量达到206.12万千瓦。以光缆、卫星、网络为主的现代通讯网络体系逐步建立，农村通信网络覆盖率达98%。

——城乡和生态建设展现新格局。地、县、乡、村四级规划体系初步建立，阿克苏市纳入自治区培育中心城市行动计划，阿-温同城建设实现交通共联、排水设施互通，11座示范城镇建设持续推进，城镇化率从37%提高到45%，户籍人口城镇化率达到32.8%。完成多浪河一、二期工程建设，实施了天然气入户、老城区改造、城乡供排水、垃圾污水处理、电网改造、道路建设等一大批重点民生基础设施项目，地下水、城镇饮用水及水源地水质达标率100%，城市综合承载能力进一步提升。建筑节能及抗震防灾工作取得重大进展。万元GDP能耗累计下降10.24%，全面完成节能降耗减排目标。深入实施多浪河湿地公园三期保护与恢复工程，启动了阿克苏河生态治理工程，大力推进天然林保护、塔河流域生态治理、水土流失和荒漠化防治等工程，荒漠化扩大趋势得到有效遏制。加大农村环境综合整治，农村改厕普及率达到68%，农村生产生活条件明显改观。创建国家、自治区级生态乡（镇）、村64个，创建全国卫生城市通过复检，累计完成人工造林109.61万亩，森林覆盖率达到6.8%，城市建成区绿地率33%，生态环境明显改善。

——改革开放和融合发展开创新局面。重点领域和关键环节改革取得新成效。加快政府职能转变，着力下放审批权限，削减行政审批事项40%以上，全部取消非行政许可审批，全面清理涉企收费。乡镇站所管理体制改革全面实施。国有农林牧场改革稳步推进。国资国企重组改革取得阶段性成效，基本完成国有经营性资产清理整合工作，组建了水务、旅游等集团公司。大力发展混合所有制经济，塔河炼化实现属地注册，地方参股中石化塔河炼化公司等油地合作新模式开启新纪元，民营经济吸纳就业占城镇新增就业80%以上。深化财税、金融、投资体制改革，积极引入PPP模式。科技、教育、文化和医药卫生体制改革加快推进，事业单位分类改革全面完成。土地、户籍、水利改革加快推进。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合配套改革成效显著。低电价、直购电改革成效明显。棉花目标价格改革、阶梯水价改革、土地承包经营权确权登记颁证、草原确权承包、基本草原划定等试点有序推进。“小街道、大社区”治理模式改革试点在全疆示范交流。民主法治、社会治理、纪检体制等各领域改革整体推进。对外开放不断向深度和广度拓展，五年落实招商引资项目1110个，招商引资到位资金1186亿元，比“十一五”时期增长2倍以上；先后组织22家外经贸企业参加哈萨克斯坦—中国商品展览会、吉尔吉斯—中国新疆出口商品展洽会，成功将阿克苏农产品远销欧美市场，对外开放水平进一步提升。兵地融合发展迈上新台阶，油地合作迈出新步伐，军地军民共建纵深推进，全地区形成了各方力量思想共融、维稳共担、民族团结共创的全新格局。

——社会大局保持稳定。坚定不移贯彻落实中央和自治区党委关于维护社会稳定的重大决策部署，严格落实各级党委抓维稳工作的主体责任，牢固树立“没有与稳定无关的单位、没有与稳定无关的人”“100－1＝0”的理念，围绕实现“三个坚决”目标，全面落实“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”要求，坚持主动进攻、打防结合、标本兼治、综合治理，始终保持严打高压态势，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”工程，完善和落实教育、管理、防控、打击“四位一体”维稳工作机制，坚持民族团结是各族人民的生命线，大力开展“访民情、惠民生、聚民心”“富民强区促跨越、长治久安聚民心”“民生建设年”“社会治理年”“作风建设年”等活动，深入开展打击防范非法出境活动专项行动，突出加强干部、教师、爱国宗教人士“三支队伍”建设，加强“人防、物防、技防”建设，维稳工作进入常态化、法治化，构筑了维护稳定的严密体系，形成了人民战争的强大氛围，社会管理和维护稳定能力明显提升。

——党的建设取得新成效。坚持全面从严治党，深入开展群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，党的建设全面加强。强化基层基础建设，乡村阵地建设取得新的突破，基层基础更加稳固。深入开展“访惠聚”活动，基层党组织领导核心作用不断增强。党风廉政建设全面推进，建立健全惩治和预防腐败体系，党风政风明显好转。民主法治建设不断深入，精神文明建设长足进步。

——对口援阿增添新动力。浙江省对口支援阿克苏地区五年累计实施各类项目710个，总投资231亿元，到位援疆资金72亿元。民生服务显著增强，实施了“七大民生工程”，用于民生和基层的援疆资金达到70%以上；产业援疆亮点突出，实施“百亿十万”工程，突出农业一县一品和电子商务服务业援疆；大力实施智力支持项目，选派援疆干部人才1100多名，累计培训干部人才4.8万人（次）。助推地区经济平稳较快发展，民生保障明显改善，生活水平明显提高。

总结经验的同时，我们也应清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着一些突出问题和困难，主要表现为：经济下行压力较大，经济实力仍然薄弱，增长后劲尚显不足；

产业基础仍较薄弱，资源型产业抗风险能力较弱；农业应对自然灾害能力十分脆弱；基础设施仍很薄弱，发展支撑能力不足；民生问题依然突出，社会建设仍然滞后；

人口过快增长与资源环境承载力矛盾日益突出；节能减排任务繁重；区域、城乡发展不平衡、不协调问题十分突出，在社会事业、基础设施、扶贫开发投入等方面与南疆其它地州相比差距较大；反恐维稳形势依然严峻。这些突出的短板问题和困难需要在“十三五”期间加以改善与解决。

第二节  “十三五”时期进入发展新阶段

“十三五”时期，阿克苏地区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。

一、紧抓新机遇

——区域布局战略性调整带来新机遇。中发〔2014〕5号文件从国家战略层面将阿克苏地区纳入南疆四地州区域板块，给予特殊扶持政策，国开办发〔2015〕20号文件批准阿克苏地区纳入南疆集中连片特殊困难地区，作为扶贫攻坚主战场，为阿克苏地区加快发展带来了千载难逢的历史性战略机遇。

——中央和自治区重大政策落实带来新机遇。第二次中央新疆工作座谈会提出采取特殊措施支持南疆发展；自治区党委南疆工作会议进一步明确了新形势下南疆工作的指导思想和目标任务，自治区党委八届十次全委（扩大）会议强调补上南疆短板、缩小南北疆差距，为阿克苏地区未来发展指明了方向，催生了发展新动力。

——“一带一路”战略实施带来新机遇。阿克苏是古丝绸之路的重要通道，周边与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，有待开放的别迭里口岸。随着丝绸之路经济带核心区建设和中巴经济走廊建设，为阿克苏提升对外开放水平和能力带来历史新机遇。

——“四个全面”战略布局协调推进带来新机遇。实现全面建成小康社会目标，改革是途径、法治是保障、党的建设是根本。通过全面深化改革激发持续发展动力，破解发展稳定难题。坚持依法治阿，为加快经济社会转型发展营造良好环境。全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为实现社会稳定和长治久安提供坚强有力的保障。

——精准脱贫和对口援疆工作深入推进带来新机遇。中央和自治区关于扶贫开发“四个切实”“六个精准”“五个一批”的工作思路和目标要求，助推阿克苏地区精准扶贫、精准脱贫。第五次全国对口援疆工作会议提出“五个必须坚持”的原则和“六个更加注重”的总体要求，更加突出就业、教育、产业、人才援疆和交往交流交融等重点领域，助推阿克苏地区经济社会加快发展、民生加快改善、自我发展能力快速提高。

——东部产业转型升级和西向转移带来新机遇。随着东部产业西向转移趋势的推进及援疆的大力推动，为阿克苏地区承接产业转移带来机遇，为阿克苏地区纺织、能源、矿产、文化旅游及特色农业等优势资源转换带来更加广阔的市场空间。

——良好的资源条件和发展基础有力支撑科学跨越发展。阿克苏地区具有良好的区位优势、丰富的油气矿产等资源、独特的人文旅游资源、产业优势和农业品牌优势及良好的发展基础，各族人民思稳定、盼和谐、求发展的共识已经形成，为“十三五”发展打下了良好的物质基础、政治基础、思想基础和群众基础。

二、应对新挑战

——反恐维稳形势面临新挑战。周边国家和地区的地缘政治关系更加复杂多变，不确定性、不稳定性因素增多。新疆仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期“三期叠加”，近年来地区暴恐案件多发频发，社会稳定的基础仍然脆弱，极端宗教思想影响深远，维稳形势依然严峻、压力明显增大。

——经济结构转型升级面临新挑战。国际环境复杂多变，区域竞争更加激烈，外部需求不振。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”形势，中国经济进入发展新常态，需求面临结构升级新形势，结构性改革进入加速期。阿克苏地区以能源资源为依托的重化工业产能过剩明显，市场需求增长下降，结构调整及转型升级面临巨大压力。

——社会治理体系现代化建设面临新挑战。阿克苏地区所处特殊、复杂的地缘政治环境和社会环境，社会治理不断面临新情况、新问题，在全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内问题相互影响、相互交织，社会治理面临巨大挑战。

——节能减排与生态环境面临新挑战。阿克苏地区以能源工业和重化工业为主的工业结构，给节能减排带来巨大压力，面临碳减排和应对气候变化的严峻挑战。生态环境脆弱，土地沙化、盐渍化、荒漠化危害仍较突出，沙漠化土地面积扩展趋势仍未得到根本遏制，加之人口过快增长，资源环境约束明显趋紧。

——解决经济社会领域短板问题面临新挑战。贫困人口仍然较多，脱贫攻坚任务艰巨。农村发展滞后，城乡发展不平衡。基础设施薄弱，生态文明建设滞后。教育、医疗卫生、住房保障、水、电、路等民生领域短板突出。人口增长过快与就业不足严峻形势叠加，目前70%的农村富余劳动力处于失业就业再失业状态，稳定就业压力增大。人才严重匮乏，人才总量不足和结构性矛盾非常突出，人才流失严重与引进困难矛盾交织，人才队伍建设任重道远。

第二章  适应新常态，实现科学发展新目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实自治区党委八届十次（全委）扩大会议精神，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、打击暴力恐怖主义和极端主义、促进民族团结和宗教和谐为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出理念引领、问题引领、实践引领，明确“76331”战略定位，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全疆同步全面建成小康社会。

第二节  总体思路

围绕“一个总目标”，坚持“五大发展理念”，突出“三个引领”，实施“六大战略”，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力打造“一极”（15361），走出一条具有新疆特色、彰显阿克苏优势、符合时代特征的科学发展新路子，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

围绕“一个总目标”：一切工作，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开。

坚持“五大发展理念”：在经济社会发展全过程，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

突出“三个引领”：突出理念引领、问题引领、实践引领。

实施“六大战略”：实施治阿稳阿战略、富民强阿战略、工业兴阿战略、创新驱动战略、开放融合战略、生态立区战略。

打造“一极”：努力打造丝绸之路经济带核心区重要增长极。

第三节  战略定位

围绕实现社会稳定和长治久安总目标及丝绸之路经济带核心区重要增长极战略目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合形势任务和区情实际，明确“76331”战略定位，即努力打造：“七区、六大产业集群、三座区域性中心城市、三大区域性中心、一个目的地”：

“七区”：努力把阿克苏建设成为稳定和谐平安区、一体多元文化区、民生建设示范区、生态治理先行区、特色产业优势区、能源产业集聚区、融合发展创新区。

“六大产业集群”：坚持优势优先发展，加快推动形成能源化工产业（石油石化、煤炭、电力等能源产业）、纺织服装产业、农副产品加工、建材冶金产业、战略新兴产业（光伏发电、节能环保、先进装备制造等）和商贸物流产业集群。

“三座区域性中心城市”：按照宜居宜业、功能完善、彰显特色的要求，加快阿克苏市、库车县、阿拉尔市建设，使之成为辐射带动周边县乡、团镇加快发展的区域性中心城市。

“三大区域性中心”：按照方便快捷、充满活力的要求，把阿克苏建设成新疆区域性经济发展中心、交通枢纽中心、特色农产品集散中心。

“一个目的地”：充分发挥“多浪·龟兹”两大地域文化和丝绸之路世界文化遗产地、新疆天山世界自然遗产地的品牌效应，把阿克苏打造成为南疆乃至新疆重要的旅游目的地。

第四节  基本原则

——坚持依法治阿，维护和谐稳定。坚持稳定第一责任，把依法治阿作为经济社会发展的重要基础，坚持党的领导、依法治阿有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境，不断提高社会治理能力，正确处理好稳定与发展的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

——坚持结构调整，推动科学发展。坚持发展第一要务，把加快发展作为解决一切问题的基础和关键。紧贴民生推动科学发展，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把结构深度调整作为经济转型升级的主攻方向，正确处理好稳增长与调结构的关系，坚持做大经济总量和调整结构并举，在稳增长过程中调结构、促转型，在调结构、转方式中提高经济发展质量和效益。

——坚持民生优先，实现共享发展。坚持就业第一目标，把坚持人民主体地位、增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的建设项目优先安排，着力推进教育优先发展，全力抓好精准脱贫，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，实现经济发展与改善民生同步提升。

——坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持“五位一体”总体布局，统筹推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，统筹经济社会协调发展，统筹城乡区域协调发展，统筹物质文明和精神文明协调发展、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展的系统性、整体性、协调性。

——坚持全面融合，加快开放发展。坚持开放带动引领，把扩大开放作为引领经济转型升级的推动力，以大开放促进大发展，拓展发展新空间，培育发展新优势，在大开放中推动融合发展，以深化改革推进融合，以全面创新提速融合，以大开放实现融合，促进兵地、油地、援疆、军民融合发展，形成全要素、多领域、高效益的融合发展新格局，以大融合拉动大发展，实现地区发展的转型突破。

——坚持生态立阿，推进绿色发展。坚持生态立阿、环保优先，把生态建设当作安身立命的战略之举，正确处理好经济社会发展与资源开发、环境保护的关系，大力推动绿色、低碳、循环经济发展，坚持绿色富区、绿色富民，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，建设美丽阿克苏。

——坚持深化改革，聚力创新发展。坚持创新第一动力，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，深入实施创新驱动发展战略，靠创新重塑新动力。全面深化改革，正确处理好政府与市场的关系，强化政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革激发新活力。努力走出一条改革推动、创新驱动转型发展之路。

——坚持党的领导，夯实发展根基。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党的领导，坚持提高党的执政能力与提高党的领导能力相统一，坚决落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党，把党建作为“第一保障”，加强党的各级组织建设，固本强基，强化基层党组织整体功能，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平。

第五节  发展目标

一、总体目标

到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理、科学发展、促进兵地融合等方面取得重要进展；人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善，公共服务水平明显提高，自我发展能力显著增强，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量大幅改善；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，乌什、柯坪两个国定贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会目标基本实现，为长治久安打下坚实基础。

根据党的十八届五中全会和自治区第八次党代会精神，立足阿克苏地区实际，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个翻番”，保持“三个领先”，实现“两个率先”。即：到2020年，地方生产总值比2010年翻一番半，城乡居民人均收入比2010年翻一番多；农业现代化、新型工业化、新型城镇化发展水平始终保持南疆领先地位；率先在南疆实现贫困人口全面脱贫，率先在南疆进入全面小康社会。

二、具体目标

经济总量增长目标。经济保持中高速增长，质量效益明显提高。地方生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长10%。价格总水平保持基本稳定。城乡居民人均可支配收入增幅不低于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农牧民人均纯收入年均增长8%以上。

结构转型升级目标。三次产业协同发展，结构转型优化升级。三次产业结构比例达到20：30：50。工业增加值年均增长6%。发展空间格局进一步优化。城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到40%左右。

社会民生改善目标。社会事业全面发展，民生福祉大幅提升。人口自然增长率控制在13‰以内，地方总人口控制在280万人以内。九年义务教育巩固率95%，学前三年幼儿毛入园率80%以上，基本普及15年教育（学前三年到高中阶段三年），初中毕业生升入高中阶段教育比例达95%，少数民族中小学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。人均预期寿命达到75岁以上，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以内。广播电视综合覆盖率达到100%。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇累计新增就业15万人以上，累计转移农村富余劳动力40万人（次）。城乡居民基本养老保险参保稳定率保持在95%以上，新农合参合率99%以上。现行标准下的58136户、20.63万贫困人口实现脱贫，乌什、柯坪2个国定贫困县、191个贫困村全部减贫退出，贫困人口实现“两不愁、三保障”。建设城镇保障性安居工程3.73万套（其中棚户区改造3.42万户）、安居富民工程185408户、游牧民定居工程1569户。

改革创新发展目标。创新驱动发展战略深入实施，重点领域和关键环节改革取得积极进展。改革创新成为发展主要驱动力。到2020年，全社会研发（R&D）经费支出占GDP比重力争达到1.5-2%，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。

生态文明建设目标。生态环境质量大幅改善，可持续发展能力提升。耕地保有量保持在891万亩。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57以上；万元生产总值用水量下降、万元生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量降低控制在自治区下达指标内；城市空气质量达标率60%以上（除异常天气以外）；地表水达标率（达到Ⅲ类水质的比例）100%。城市污水集中处理率达到95%，县城污水处理率达到85%；城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。森林覆盖率达到7%，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上。

依法治阿战略目标。法制建设全面推进，社会大局持续稳定。民主法制建设不断加强，法治政府基本建立，各项事业全面纳入法治化轨道，依法治阿水平在全疆处于前列；治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。

专栏1“十三五”时期经济社会发展主要指标
指    标			单位	2015年	2020年	年均增长（%）
经 济 增 长	地方生产总值		亿元	595.1	1000	≥8	预期性
	一般公共预算收入		亿元	76.97	105.5	≥6.5	预期性
	全社会固定资产投资		亿元	584.75	985	≥11	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	124.78	201	≥10	预期性
	外贸进出口总额		亿美元	5	8	10	预期性
	城镇居民人均可支配收入		元	23987	≥35000	≥8	预期性
	农牧民人均纯收入		元	11457	≥16000	≥8	预期性
结 构 升 级	工业增加值		亿元	126.26	175	6	预期性
	三次产业结构			22.5:32.7:44.8	20:30:50	—	预期性
	城镇化率	常住人口城镇化率	%	45	50	—	预期性
		户籍人口城镇化率		32.8	40	—	预期性
社 会 民 生	人口自然增长率		‰	6.82	≤13	—	约束性
	总人口		万人	253	≤280		约束性
	九年义务教育巩固率		%	88.3	95	—	约束性
	学前三年幼儿毛入园率		%	60.65	75	—	约束性
	初中毕业生升入高中阶段教育比例		%	89.42	95	—	约束性
	人均预期寿命		岁	73	75	—	约束性
	5岁以下儿童死亡率		‰	18.34	≤15	—	约束性
	广播电视综合覆盖率		%	99	100	—	约束性
	城镇登记失业率		%	1.53	≤4	—	约束性
	城镇累计新增就业人数		万人	［17.5］	［15］	—	预期性
	累计转移农村富余劳动力		万人（次）	［46.2］	［40］	—	预期性
	城乡居民基本养老保险参保稳定率		%	≥95	≥95	—	约束性
	新农合参合率		%	99.8	≥99%	—	约束性
	贫困人口		人	206309	实现全面脱贫	—	约束性
	城镇保障性住房		套	［117137］	［37300］	—	约束性
	农村安居富民工程		户	［193283］	［185408］	—	约束性
	游牧民定居工程		户	［2002］	［1569］	—	约束性
改革创新	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重		%	≥1.1%	1.5-2%	—	预期性
生 态 文 明	耕地保有量		万亩	891	≥891	—	约束性
	农业灌溉水有效利用系数			0.52	0.57	—	约束性
	万元生产总值用水量		立方米	控制在自治区下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
	万元生产总值能耗降低		%	［10.24］	控制在自治区下达指标内	—	约束性
	单位生产总值二氧化碳排放降低		%	控制在自治区下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
	主要污染物排放总量降低		%	控制在自治区下达指标内	控制在自治区下达指标内	—	约束性
	城市空气质量达标率		%	51.5	≥60	—	约束性
	地表水达标率（达到Ⅲ类水质的比例）		%	84	100	—	约束性
	城市污水集中处理率		%	≥77.27	县城85 城市95	—	约束性
	城镇生活垃圾集中处理率		%	≥90	≥95	—	约束性
	森林覆盖率		%	6.8	7	—	约束性
	城市建成区绿化覆盖率		%	≥33	≥35	—	约束性
注：2015年数据为统计公报数据。地区生产总值等“十三五”经济发展目标以增幅为准，2020年绝对数按照2015年不变价测算。

第三章  优化空间布局，构建科学发展空间格局

深入实施主体功能区战略和区域发展总体战略，统筹谋划经济布局、国土利用和城镇化格局，优化人口分布和生产力布局，努力构建科学合理的发展空间开发格局和空间协调开发的区域发展格局。

第一节  落实主体功能区规划

根据《全国主体功能区规划》、《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》，阿克苏地区处于国家级重点生态功能区（塔里木河荒漠化防治生态功能区）和自治区级重点生态功能区（天山南坡西段荒漠草原生态功能区），主体功能区划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。重点开发区域：包括库车县城区、拜城县的拜城镇、沙雅县的沙雅镇、新和县的新和镇、阿克苏市城区、温宿县的温宿镇、乌什县的乌什镇、柯坪县的柯坪镇，以及这些县市的重要工业园区。限制开发区域：其中农产品主产区包括库车县、拜城县、新和县、沙雅县、阿克苏市、温宿县；重点生态功能区包括阿瓦提县、乌什县、柯坪县，承担着水土保持、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能。禁止开发区域：包括国家级自然保护区、国家地质公园和自治区级风景名胜区，森林公园，以及分布在各县（市）的饮用水水源保护区。

第二节  保护绿色生态空间

落实主体功能区规划，划定和严守生态保护红线，坚决保护生态空间，形成科学合理的生态安全格局，构筑生态安全屏障。按照《新疆生态环境功能区划（暂行）》，阿克苏地区的生态空间包括：防沙固沙区、水土保持区、水源涵养区、地下水源区、地表水源区、自然保护区、森林公园、饮用水水源保护区。

——防沙固沙区：主要由流动和半流动沙地、戈壁、低山残丘组成。分布于库车县、沙雅县、新和县、拜城县、温宿县、阿克苏市、阿拉尔市、阿瓦提县、乌什县、柯坪县的荒漠区。

——水土保持区：主要由高山裸岩、山地草原和荒漠半荒漠草原组成，分布于库车县、新和县、拜城县、温宿县、阿克苏市、乌什县的中低山区及部分高山冻土带。

——水源涵养区：主要由冰川、永久积雪区和山地草原、森林组成，分布于库车县、拜城县、温宿县、乌什县的中高山区。

——地下水源区：主要分布在塔里木盆地南缘喀喇昆仑山北麓的山前洪积扇，分布于库车县、拜城县、阿克苏市、温宿县、乌什县、阿瓦提县、阿拉尔市、柯坪县的山前倾斜平原区。

——地表水源区：包括流经各县（市）的河流、水库、湖泊。

——自然保护区：新疆托木尔峰国家级自然保护区（国家级）；库车大峡谷国家地质公园（国家级）；温宿盐丘国家地质公园（国家级）；神木园风景名胜区（自治区级）。

——森林公园：阿克苏天山森林公园（自治区级）；神木园森林公园（自治区级）；大龙池森林公园（自治区级）。

——饮用水水源保护区：分布在各县（市）的饮用水水源保护区。

第三节  完善城镇空间布局

遵循《新疆城镇体系规划（2014～2030）》和《阿克苏地区城镇体系规划（2012～2030）》，根据地区人口布局、城镇布局和产业布局的发展趋势，坚持“强化两极、区域联动”的空间发展方向，推动加快形成“一轴一环、两极两带”城镇体系空间布局。

“一轴”：依托横贯阿克苏地区南疆铁路、G314国道、G3012高速公路形成的发展轴，是新疆对外开放的第二大通道，《新疆城镇体系规划》确定的主轴，地区现有中心城镇、重点乡镇均分布在这条轴线上，是地区重要的经济发展带动轴，更是联系南北疆和东西出疆通道的重要轴线。

“一环”：通过S307、S210、S207、G314公路构成交通环，整合周边城镇，形成“环状城镇带”。

“两极”：西部以阿克苏市、东部以库车县为龙头，形成地区经济、城镇发展的引擎和两极，推进两极均衡发展。以阿温同城为中心辐射带动乌什、阿瓦提、柯坪、阿拉尔西部城镇组群发展，以库车为中心辐射带动沙雅、新和、拜城东部城镇组群发展。

“两带”：沿天山南坡油气矿产资源富集带，为地区新型工业化发展提供宝贵的资源，是地区实现经济快速发展的保障；沿阿克苏河-塔里木河流域、渭干河流域农副产品与水资源带，为全地区人民提供粮食和宝贵的水资源，是抚育阿克苏地区城镇兴起、发展的基础。

第四节  优化产业空间布局

围绕生态功能定位，立足资源环境承载力，严格限制大规模、高强度、集中连片的工业化和城镇化开发，保护生态和农业空间，形成“两群两带，双主两次”产业整体布局结构。

产业发展区：两群——阿-温产业集群、库-沙-新-拜产业集群。

产业发展带：两带——乌-温-拜山前产业带、阿-塔河两岸产业带。

产业发展核：双主两次——主核：阿-温城市、库车城市。次核：阿拉尔、拜城城市。

一、农牧业开发布局

重点发展粮、棉、果、畜“四大基地”和以蔬菜种植为主的设施农业，确保主要农产品有效供给。

（一）种植业布局

粮食：建成以库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县为主的优质小麦生产基地；以温宿县、乌什县、拜城县为主的水稻生产基地；完善乌什县、拜城县为主的玉米生产结构，重点发展拜城县制种玉米；强化拜城县、乌什县特色小杂粮生产，扩大拜城县、乌什县芸豆、鹰嘴豆等杂豆生产。推动以拜城县、阿克苏市、乌什县、库车县为主的油料、甜菜生产基地建设。

棉花：合理调控棉花生产布局，调减种植面积，按照“提高单产、增加总产”的原则，巩固库车县、沙雅县、新和县、阿瓦提县、柯坪县、阿克苏市等宜棉区棉花优势，提高棉花品质及市场竞争力。积极推动阿克苏市、阿瓦提县、温宿县、新和县、库车县、沙雅县为主的细绒棉和阿瓦提县、阿克苏市为主的长绒棉生产基地，鼓励适当集中发展长绒棉、中长绒棉等多类型优质棉生产基地建设。

蔬菜（包括加工番茄、色素辣椒等）：围绕设施农业发展布局，重点在阿克苏市、库车县、拜城县、乌什县、新和县、沙雅县、柯坪县建设蔬菜、瓜果生产基地。

（二）林果业布局

形成以阿克苏市、阿瓦提县、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、柯坪县为重点的红枣基地，以温宿县、阿克苏市、库车县、沙雅县、拜城县、乌什县、新和县、阿瓦提县为重点的核桃基地，以阿克苏市、温宿县、乌什县、拜城县、库车县、阿瓦提县、沙雅县为重点的果品基地，以阿克苏市、库车县、温宿县为重点的城郊采摘、观光、休闲、旅游基地。

（三）畜牧业布局

以农区畜牧业为基础，加快发展城郊畜牧业，强力推进农区、城郊相结合的畜牧业，逐步实现库车县、拜城县、乌什县、温宿县、柯坪县山区草原畜牧业从传统游牧型向现代定居型农区畜牧业转移。以阿克苏市、库车县、拜城县、温宿县、乌什县、沙雅县、阿瓦提县为重点，加快发展生猪产业；以阿克苏市、温宿县、库车县、拜城县、新和县为重点，大力发展家禽业。农区以优质肉羊、西门塔尔牛适度规模化养殖为重点，大力发展湖羊、小尾寒羊等多胎羊养殖业，落实科学养畜，促进农区畜牧业转型升级，扩大饲草料生产和供应，抓好优质牛羊猪禽肉、奶、蛋生产和市场保障；山区以细毛羊、绒山羊为重点，控制牲畜数量、以草定畜、退牧还草、实行禁牧休牧、保持和恢复生态环境；城郊以奶牛养殖、猪禽牛羊标准化规模养殖和肉牛肉羊育肥为重点，优化结构和布局，加快周转，提高出栏率、商品率，增加市场供给。

二、工业产业布局

按照“突出特色、服务重点”的原则，通过重点打造十二大产业集聚区、建设三个产业中心城市，优化工业产业空间布局，促进产城融合、产城互动，形成错位发展、互为补充支持的工业产业发展格局。

（一）十二大产业集聚区

——阿克苏地区高新技术产业开发区（自治区级），重点发展高新技术、先进制造业、电子信息、现代服务业、现代环保等产业。

——阿克苏地区纺织工业城（自治区级开发区），自治区唯一的纺织产业聚集园区，以纺织服装为主导的产业集聚区。

——阿克苏经济技术开发区（自治区级），重点发展建材、化工、煤电能源、商贸物流、棉花交割、农副产品精深加工等产业。

——库车经济技术开发区（国家级），重点发展以石油、天然气化工产业为主导的煤电能源等重化工产业。

——沙雅循环经济工业园区（自治区级），重点发展天然气化工、化肥、机械制造、纺织、农副产品加工等产业。

——拜城重化工业园区（自治区级），重点发展煤电能源、煤化工、盐化工、天然气化工、机械装备制造、建材等产业。

——温宿循环经济产业园区（自治区级），重点发展煤电碳硅镁、天然气化工、建材、新能源、轻工、生物制药、物流等产业。

——温宿农业科技园区（国家级），重点发展特色林果深加工、食品加工、冷链仓储物流、彩印包装等产业。

——新和工业园区，重点发展石油天然气精细化工产业以及纺织、农副产品加工等产业。

——阿瓦提工业园区（含光伏产业园），重点发展农副产品深加工、光伏发电、纺纱等产业。

——乌什工业园区（含边境贸易合作加工园区和光伏产业园区），重点发展非金属矿开发、水电（光伏）开发、农副产品深加工等产业。

——柯坪特色农副产品精深加工园区（含光伏产业园），配套发展特色农副产品加工、光伏发电等产业。

（二）三个产业中心城市

——建设以阿克苏市为核心的纺织工业城。发展壮大纺织服装产业基地。以阿克苏—温宿为主，沙雅、阿拉尔为辅形成三大纺织服装产业基地，推进纺织服装产业规模化、品质化发展。其他县（市）视产业竞争力水平和资源条件，因地制宜适当发展纺织服装产业及其关联产业。

——建设以库车县为核心的重化工业城。稳步发展以能源化工产业为重点的重化工产业。形成“一主两副”空间布局结构，“一主”：以库车为中心的东部地区（库-沙-新-拜），为地区最重要的重化工产业布局区；“两副”：一个为阿克苏—温宿城市（阿温同城发展），另一个为阿拉尔市，在保障生态环境安全的条件下，合理发展重化工产业。

——建设以阿拉尔市为核心的农垦新城。支持阿拉尔建设农副产品加工集散城、棉业纺织城、石化工业城、生态旅游城、屯垦文化城，加快阿克苏-阿拉尔组团发展，打造兵地融合发展共同体。

三、服务业发展布局

服务业发展主要集中于地区中心城市-地区副中心城市-县（市）中心城市-中心城镇。

（一）商贸物流业空间布局

根据阿克苏地区商贸物流业总体发展定位和目标，结合阿克苏地区城市群结构、人口分布、产业布局以及交通网络，在确定商贸物流产业发展空间体系基础上，规划阿克苏地区商业中心、物流节点的空间布局。

1.打造“一轴、两带、两片区”总体空间体系

——打造阿克苏地区商贸物流发展主轴。东起库车县，沿南疆铁路和高速G3012及国道G314，经新和县、温宿县、阿克苏市、乌什县到别迭里口岸，依托良好交通、人口优势，呼应乌鲁木齐和内地发达商贸物流，开拓通往中亚欧洲国际商贸物流，打造阿克苏地区商贸物流产业发展引擎，形成阿克苏地区商贸物流发展主轴。

——建设北部、南部两大大宗商品商贸物流带。依托天山南坡丰富矿产资源和煤焦、钢铁、建材、石化等产业集群，大力发展北部大宗商品商贸物流；依托塔里木河两岸广阔耕地资源，大力发展棉花、林果等产品商贸物流，发展南部农林产品商贸物流带。

——形成东部、西部两大商贸物流片区。西部城乡商贸物流圈以阿克苏市为中心，各县城为节点，构建覆盖西5县广大城乡完善的商贸物流网络；东部商贸物流片区以库车县为中心，各县城为节点，构建覆盖东4县广大城乡完善的商贸物流网络。

2.建设“三核、五组团、九中心、多点”商贸中心

——在阿克苏旧城商业核的基础上，大力发展阿克苏新城商业核，积极发展库车新城商业核，通过发展现代商贸服务业，形成休闲购物、文化教育、生活居住为一体的城市商业核心区，打造集商务办公、休闲购物、旅游观光、餐饮娱乐、文化宗教为一体商贸服务功能区，满足各族居民消费需求。

——大力推进阿温同城商贸组团、阿克苏南城商贸组团、阿克苏东城商贸组团、库车西城商贸组团、库车东城商贸组团，合理定位各组团发展方向，打造专业市场集群和商品集散交易中心，提升集聚辐射和产业带动功能。

——加快温宿县城商业中心、拜城旧城商业中心、拜城新城商业中心、新和县城商业中心、沙雅县城商业中心、阿瓦提县城商业中心、乌什县城商业中心、柯坪县城商业中心及阿拉尔市商业中心建设，打造具有鲜明特色、错位发展的县域商业中心，满足县域内居民、企业中档商贸需求。

——发展众多乡镇（社区）级商业网点。在乡镇、社区、产业园区、旅游景区，大力发展以连锁超市、便利店、药店、餐饮及娱乐休闲等为主的生活类商业，满足城乡居民的日常生活需求。

3.布局建设“三园区、五基地、十一中心、众多场站”的四级商贸物流网络

——“三园区”：在阿克苏市、库车县布局纺织工业城南疆物流园区、阿克苏经济技术开发区物流园区、库车公铁联运物流园区。

——“五基地”：依托阿克苏电子商务产业园，推动阿克苏电商物流基地建设；依托阿温同城开发建设，推动阿克苏空港物流基地建设，大力发展临空经济；整合扩建库车经济技术开发区现有物流园，形成库车城东化工物流基地；以新拜铁路为依托，立足拜城丰富煤炭等矿石资源，打造拜城铁路物流基地；立足于南疆区域棉花主产区优势，加强益康棉花仓储基地与利通物流中心合作，打造南疆区域规模最大、功能最全的新和棉花物流基地。

——“十一中心”：规划建设阿克苏市经济技术开发区物流中心、拜城综合物流中心、新和综合物流中心、沙雅物流中心、阿瓦提物流中心、乌什物流中心、乌什国际物流中心、柯坪物流中心、阿拉尔物流中心、玉儿滚工业物流中心、阿克苏保税物流中心，作为三级物流节点，支持完善地区物流网络。

——“众多场站”：依托小型火车货运站、工业园区、高速路出口、重要乡镇以及部分物流企业、商贸企业或制造企业自建自营的配送中心，发展多个物流场站。

（二）旅游产业布局

以世界遗产为龙头，以国家精品景区为支撑，以旅游中心城镇为集散服务基地，辐射带动一批民族文化旅游村镇、乡村农家乐、旅游服务节点，构建“一条旅游热线、两座旅游集散中心城市、三个世界极品景区、七个国家精品景区、七个特色旅游区”的旅游发展总体布局。

——“一条旅游热线”：即培育和打造阿克苏丝路文化与生态旅游热线：阿克苏—多浪河湿地公园—柯柯牙中国优质瓜果观光基地—托木尔世界自然遗产—乌什（燕泉山景区、沙棘林景区）—阿瓦提（刀郎部落、塔河源头、沙漠胡杨）—阿拉尔军垦文化旅游区—沙雅（塔河、沙漠、胡杨）—新和（天籁加依、屯田遗址群）—库车国家历史文化名城—库车神秘大峡谷—龟兹文化遗产—库车—拜城—阿克苏，辐射带动五条旅游支线和两条特种旅游线。

——“两座旅游集散中心城市”：即建设阿克苏市“阿克苏地区和南疆旅游集散中心”、库车“丝路中道与北道旅游中转枢纽”，旅游热线沿途布局建设新和、沙雅、阿瓦提、乌什、拜城、温宿及阿拉尔七个旅游服务节点。

——“三个世界极品景区”：即托木尔世界自然遗产、龟兹世界文化遗产、库车神秘大峡谷（国家地质公园）。

——“七个国家精品景区”：库车国家历史文化名城、沙雅（塔河、沙漠、胡杨）、刀郎部落景区、阿克苏多浪河湿地公园、天籁加依文化景区、温宿天山神木园、乌什沙棘林景区（沙棘林国家湿地公园）。

——“七个特色旅游区”：龟兹文化旅游区、阿瓦提刀郎文化旅游区、阿克苏—温宿城郊休闲旅游区、拜城天山南坡休闲观光旅游区、乌什边境观光旅游区、柯坪特种自驾观光旅游区、阿拉尔军垦文化旅游示范区。

第四章  创新社会治理，推动社会稳定和长治久安

创新社会治理体制，维护社会和谐稳定，事关阿克苏地区经济社会发展全局和长治久安。坚持着眼点和着力点，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推进依法治阿，着力加强和创新社会治理，提升社会治理能力，筑牢阿克苏社会稳定和长治久安基础。

第一节  建设法治阿克苏

法治是长治久安的基石。全面推进依法治阿、建设法治阿克苏，是实现社会稳定和长治久安的根本途径，必须摆在突出位置。力争到2020年各项事业全面纳入法治化轨道，使“法治化”成为最为显著、最具核心竞争力的优势之一，依法治阿整体水平居全疆前列。

加强社会主义民主法治建设，全面贯彻宪法和法律，坚持依法治阿、依法执政、依法行政共同推进，推动法治政府、法治社会、法治阿克苏一体化建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定，促进民族团结和宗教和谐，努力建设法治阿克苏。

强化社会主义法治理念、法律法规宣传教育，深入开展“七五”普法工作，引导全民自觉学法、尊法、守法、用法。完善国家工作人员学法用法制度，健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。以提高全民法治意识为目标，培育法治文化、弘扬法治精神，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。严格依法行政，落实“谁执法、谁普法”主体责任，全面推行政府权力清单制度，加快法治政府建设，提高依法维护社会稳定的能力和水平。

深化行政执法体制改革，推进综合执法，规范执法行为，提高执法效能，强化行政执法责任追究。以推进基层治理法治化为重点，通过完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、职工团结公约等社会规范，深化民主法治示范村、法治社区、法治单位、法治学校等创建，提高多层次多领域依法治理水平。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法体制，支持司法机关依法独立公正行使职权，促进司法公正，保障人民群众参与司法，增强司法公信力，为平安阿克苏建设营造良好的法治环境。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强和完善信访和调解工作。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，畅通民主渠道，强化权力监督，切实保障人民权益。创新社会治理机制，依法加强和创新社会治理，构建多元共治的城乡社区治理体系。完善社会治安综合治理体制机制，加强社会治安立体防控体系建设，严密防范、依法整治犯罪活动，维护社会秩序。

加强法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设，为全面推进依法治阿提供坚强有力的组织和人才保障。依法规范市场经济秩序，将各项事业全面纳入法治化管理轨道，积极营造公平公正、规范有序的市场经济环境。坚持依法治阿和以德治阿相结合，推进治理体系和治理能力现代化，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围，让法治成为社会的“稳定器”。

第二节  依法严厉打击“三股势力”

贯彻执行《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》，把反恐维稳作为重中之重、第一位的任务，强化党政主体责任，切实发挥基层组织在维稳中的主体作用，始终保持对“三股势力”严打高压态势，继续深入开展严打暴恐专项行动，不断提升发现、打击、防范和管理能力，坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”，健全完善反恐维稳工作常态化、法治化工作机制，依法精准打击，广泛发动群众打反恐维稳人民战争，坚决打赢反恐维稳攻坚战。

强化情报阵地、情报手段建设，健全完善地、县、乡、村四级情报信息中心（站），构建公安、安全、军队、武警、各级信息员“五位一体”情报信息网络；整合力量、构建平台、完善机制，形成专兼结合、专群结合、人力与技术相结合的反恐情报工作格局。坚持“专业力量+科技手段+人民战争”，在地、县（市）、乡（镇）建立应急指挥体系，完善党委领导下的统一指挥、合成作战、反应敏捷、协调高效的联合指挥机制；地、县（市）建立反恐维稳指挥中心，统筹公安、武警部队、国家安全、预备役力量，协调维稳任务部队和兵团民兵力量；加快推进警用航空基地建设，组建专业化反恐维稳队伍和空中应急打击特种力量，构建地空一体化作战平台。在地、县（市）建立公安干警实训基地，全面提升公安干警第一时间、第一现场处置能力。建立全地区“大数据”平台。加大信息化、科技化警用装备的配备。构建动态化、立体化、系统化社会治安防控体系，建成以公安机关指挥中心为依托，连接自治区、地区、县（市），覆盖乡镇、村（社区）的公共安全视频监控传输网络，实现主要公共区域、场所、街道和治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位以及公共交通工具视频监控点位全覆盖。加强人员密集场所、重点部位安全风险动态评估，落实人防、物防、技防措施。加强社会面防控，以“网格化”专业巡控力量为依托，建立健全党政军警兵民“六位一体”联防联管联控工作机制和联防联动巡控体系，实现人防、物防、技防全覆盖。加强兵力预置点、基层派出所、法庭、司法所、警务室和乡镇（街道）综治工作中心建设和应急处突装备建设，强化乡（镇）专职联防队、民兵队伍建设和装备建设，在重点村、社区按警务室建设标准配备民警，组建专门的巡控防范队伍。强化矿区园区油区安全防范，加强高危人员、危爆物品严控管理。充分发挥党的群众工作优势，广泛发动群众打好反恐人民战争。深化“去极端化”教育，教育引导各族群众明辨是非，有效遏制宗教极端势力渗透。确保实现“三个坚决”目标。

第三节  巩固和加强民族大团结

加强民族团结是社会稳定和长治久安的根基，是各族人民的生命线。全面贯彻中央和自治区民族工作会议精神，始终高举民族大团结旗帜，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻执行党的民族政策，坚持各民族一律平等，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，筑牢社会稳定和长治久安根基。深化民族团结宣传教育，坚持“到人、管用、有效”的原则，推进民族团结宣传教育理念、手段、方法的创新，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，强化“五个认同”，正确树立“五观”。准确把握新形势下民族工作的特点和规律，全面深入持久地开展民族团结进步创建活动，推进民族团结进机关、进学校、进乡村、进街道（社区）、进企业、进兵团、进军营、进宗教活动场所。持续推进军地兵共建活动，积极开展丰富健康的群众性活动，促进各族群众在交往交流交融中和睦相处、和衷共济、和谐发展。积极构建各民族嵌入式的社会结构和社会环境，稳步推进中小学实施民汉合校、混班教学、混合住宿，让各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。广泛深入地开展各族群众交朋友、结对子活动，促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，稳步推进兵地、南北疆、内地和援疆省市与当地各少数民族之间的融合发展，鼓励支持少数民族到内地学习、务工、经商、生活、居住。积极争取中央、自治区少数民族发展资金项目，努力发展民族地区经济，改善各族群众生产生活条件。坚持以国家法律为准绳，严格区分和正确处理不同性质的矛盾和问题。加强统战工作，进一步充实地、县、乡三级统战和民族宗教工作队伍。

第四节  依法加强宗教事务管理

全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”基本原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教人士、宗教活动和宗教活动场所管理。抓好宗教人士的培养、培训、使用、管理。深入开展“五好宗教人士”“五好宗教活动场所（清真寺）”创建活动，建立一支政治立场坚定、在宗教上有一定学识、具有新疆特色的“五好”宗教人士队伍。充分发挥“爱国宗教人士之家”作用，提高宗教人士自我教育管理能力、讲经、解经水平和利用宗教知识批驳、抵御宗教极端思想的能力。积极发挥各级伊斯兰教协会的作用，引导宗教界“自我教育、自我管理、自我约束”。按照“统筹规划、布局合理、整合提质”的原则，继续稳步推进宗教场所整合、提质工程。加强“两教”管理，严防境外利用“两教”进行渗透破坏。用好用活“五把钥匙”，坚持“正信挤压、法治约束、文化对冲、科学普及”“四管齐下”，深入推进“去极端化”工作。严禁利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，严禁宗教妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序，严禁利用宗教干预世俗化的生活方式。强化“三非”整治，严格落实“两项制度”，坚决封堵宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强朝觐事务管理，确保零散朝觐“零控制”。切实抓好地、县两级社会主义学院、经文学校建设。

第五节  加强意识形态领域反分裂斗争

坚持以现代文化为引领，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权、话语权，有力、有效地反击、压制“三股势力”的分裂渗透破坏活动，坚决遏制“双泛”思想渗透。积极倡导进步、开放、包容、文明、科学理念，坚持以爱国主义为主题、法治教育为主线，用社会主义核心价值观扶正祛邪、健体强心、引领思潮。加强“中华民族”“国家”“公民”“法律”等概念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族团结精神、以改革创新为核心的时代精神，引领各族群众树立“五观”，切实增强“五个认同”和“三个离不开”思想。实施文化战略工程，加强基层文化阵地建设，广泛开展群众性文化体育活动，弘扬优秀传统文化。加强新闻出版、广播电视、文艺创作、文化市场等思想文化阵地建设，增加少数民族语言文字精神文化产品供给，切实巩固学校思想阵地，严厉打击和坚决遏制有害出版物和非法宣传品传播渗透。严格互联网管控，加大“两报两台一网”建设力度，积极开展维文手机报下乡活动，建成阿克苏新闻网维、汉文手机客户端，强化网络舆论引导、宣传造势，积极稳妥推进“网军”建设，完善网上涉阿舆情监测研判和处置机制。加强网络舆情预警系统监测体系建设，建立完善信息网络综合防控体系。

第六节  加强精神文明建设

坚持精神文明和物质文明“两手抓、两手都要硬”，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律、传播正能量、弘扬真善美、树立新风尚，构筑各民族共有精神家园。大力开展爱国爱疆爱家主题教育活动，牢固树立中华民族共同体意识。大力传播现代文化理念和行为方式，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，引导各族群众追求现代文明生活。深入开展群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类创建活动，创新形式内容，提升思想道德内涵。加强青少年思想政治教育，加强思想道德建设，增强各族群众的国家意识、法治意识、社会责任意识，引导树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。建立健全社会主义道德风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬时代新风。

第七节  加强基层组织和政权建设

坚定不移把抓基层、打基础作为稳阿安阿的长远之计和固本之举，坚定不移将基层党组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒。坚决落实“一个关键、三个根本”和“两个坚定不移”要求，牢固树立“党建+”的理念，按照“农村抓巩固、社区抓提升、农林牧场（牧区牧点）抓整顿、非公企业和社会组织抓覆盖”的思路，推动基层治理全面覆盖、基层工作全面进步、基层组织全面过硬。实施强基固本工程。选优配强村党支部书记和“两委”班子，建立完善“村两委+村民小组长+十支队伍”联系千家万户组织架构，着力提高村党组织的凝聚力和战斗力。扎实抓好软弱涣散基层党组织整顿。进一步建强基层组织和阵地，加强企业、牧区、边远山区、矿区等薄弱区域基层组织和群团组织建设，扩大党组织和党的工作覆盖面。全面推行“小街道、大社区”工作机制，深入推进社区“四化”建设。整合城乡复杂区域成立片区管委会，科学合理拆分村、场、社区。强化远程教育“建管用”。实现党员教育“三网覆盖”“三屏互动”，增强可视性、提升覆盖率、提高利用率。加强基层基础保障。实现乡镇干部“安心安居”房和周转宿舍、村干部周转房全覆盖，村和社区阵地建设全覆盖，村民服务活动中心和村民小组活动室全覆盖。实施“最后一公里”工程。深化拓展“联乡包村入户”，全面提升党员干部做群众工作“五种能力”。拓展巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全基层干部“小微权力”清单，下气力狠抓基层干部作风建设。推进联系服务群众常态化。深化“访惠聚”活动，秉承“真挚感情+良好作风+群众工作能力”要求，培养锻炼顶得上、起作用的基层骨干，留下一支“永远不走的工作队”，切实夯实维稳根基。

第八节  提升社会治理能力

推进社会治理体系和治理能力现代化建设。坚持源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，不断创新社会治理方式，培育多元社会治理主体，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。创新完善社会治安防控体系，织密“七张网”，即：社会面巡逻防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、重点单位（行业、要素）安全防控网、人口服务管理网、道路和边境管控网、信息网络安全网、公共安全视频监控网，构建立体化防控体系。加强基层治理平台建设，推进乡镇（街道）综治工作中心、村综治工作站规范化建设，整合基层力量，实现工作联动。建立综治工作中心、视联网、基层综合服务平台及一体化“大数据”平台，提高违法犯罪活动预警监测、技术反制、侦查打击能力。健全以社区党组织为核心的城乡社区组织体系，完善社区治理结构，健全新型社区管理和服务体系。深入推进农村警务战略，结合国营农林牧场改革，加强新增设行政村（社区）警务室建设，充实力量，完善功能，实现一村一警。

发展壮大志愿者队伍，鼓励行业商会、协会创新发展模式，参与社会治理。健全流动人口和出租房屋服务管理体系，加强信息化手段建设，实现管理动态化、信息化、法治化。加强重点人员、特殊群体和被打击处理人员亲属教育管控工作，严管控、深教育、善转化。加强防范和处理邪教工作。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，在各县（市）、乡镇建立健全组织，全面推进联调联动；在各个行业建立专业性、行业性调解组织，建立第三方参与的矛盾纠纷调处化解机制，拓展化解渠道；健全重大决策、重大工程、重要事项社会稳定风险评估机制，完善社会稳定风险评估责任追究和决策责任追究制度，从源头上减少矛盾纠纷。推进信访纳入法治化轨道。

完善社会信用体系。培养诚信观念，全面推进包括政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信等在内的社会信用体系建设，大力拓展信用信息和产品应用，到2020年，基本建立覆盖经济、社会、生活各个方面的社会信用体系，倾力打造“诚信阿克苏”，促进社会发展和文明进步。

强化公共安全管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。加强食品药品安全监管，进一步推进食品药品监管机构改革，强化主体责任和诚信意识，建立起运转有效的地、县、乡、村四级食品药品监管网络，全面加强保障人民群众饮食用药安全治理体系和治理能力建设。加强重点行业、重点领域专项治理，实现危爆物品、易制爆化学品、烟花爆竹和管制器具等产、供、销、用各个环节信息化、全程监控。各县（市）建立物流寄递基地，执行集中管理，落实实名登记、开箱验视、技防安检3个100%制度。全面落实汽车客运实名制售检票制度，在各客运站、火车站、公安检查站安装“人证合一”查验系统。加强重点乡（镇）、治安复杂区域集中整治，建立完善滚动排查整治机制。加强边境通道管控，稳步在有条件的区域安装技防设施，实行边境地区立体化防控，提高缉查科技化水平。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加快地、县两级救灾物资储备库建设，建立健全应急物资储备体系。加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设，建立健全抗震救灾组织体系、比较完善的抗灾救援队伍体系、生活设施较为完备的应急避难场所、救灾保障与联动机制，建成地区防震减灾信息中心，建成各县（市）防震减灾科普教育基地（馆）。加强安全生产监管。广泛学习宣传并深入贯彻落实《安全生产法》，不断强化“红线”意识和底线思维，全面构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”责任。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，深入开展安全生产大检查和重点行业、领域隐患排查治理，严厉打击安全生产非法违法行为，规范安全生产秩序。不断加大安全生产保障能力建设，严格落实地、县（市）500万元和100万元安全专项资金，保证专款专用。加强安全生产装备和队伍建设，严格落实安全生产许可证和建设项目安全设施“三同时”制度，推动政府（部门）安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实。坚持把安全生产作为各级干部评优选先、选拔任用的重要依据，不断加大安全生产指标考核权重，严格落实考核奖惩，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，推进地区安全生产形势持续稳定好转。

保障消防安全形势稳定。健全社会消防安全责任体系。进一步落实消防安全责任制，全面提升消防安全网格化管理水平；提高社会单位消防安全自主管理能力，深化拓展消防安全户籍化管理模式。提升消防宣传的覆盖面，针对不同群体开展分类分级的消防培训、教育和宣传，不断提高全民消防安全综合素质。夯实公共消防基础设施体系。结合城乡发展规划和空间发展格局，合理布置消防站点，完善消防水源、消防车通道、消防通讯等基础设施。加强装备建设，配备与城市经济社会发展相匹配的灭火救援装备。加强信息化建设，打造“智慧消防”，运用新技术、新手段，提升城市火灾防范预警能力。完善城市消防安全防治体系。创新社会消防防治方式，建立与城市总体战略相适应的消防安全管理模式，提升城市消防管理水平。大力推进社会消防组织体系建设，进一步提高消防工作社会化程度。深度研判信息资源，健全完善应用机制，提升城市消防安全防治能力。优化灭火与应急救援体系，健全灭火应急救援组织体系，提高各类灾害事故应急处置能力。

加强国防安全。贯彻国家安全观，实施国家安全战略。大力支持驻阿中国人民解放军和武装部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设，进一步巩固边防。深化全民国防教育，加强平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建活动，进一步巩固新型的军政军民关系，筑牢钢铁长城。

第五章  强化产业带动，提升产业核心竞争力

发展是稳定的基础，是解决一切问题的总钥匙。强化产业带动就业，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推进产业结构调整，构建产业发展新体系。着力打造六大产业集群，重点培育壮大以煤炭、油气为重点的黑色产业体系，以棉花产业为重点的白色产业体系，以绿色、生态、有机农产品及其深加工、旅游服务等为重点的绿色产业体系，打好“黑、白、绿”特色牌，拉伸产业链，提高附加值，走差异化、创新发展、转型升级的道路，全面提升产业竞争力和带动辐射力，着力提高发展质量和效益，努力实现地区经济转型突破。

第一节  强化工业主导地位，加快推进新型工业化

坚持把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，改造提升传统产业，加快推进传统产业向中高端迈进，积极培育新兴产业，加快推动工业化和信息化的融合，努力打造就业能力强、发展水平高、经济效益好的特色现代产业体系，全面提升工业化发展水平。

一、做优能源化工产业，建成新疆重要的能源化工产业基地

石油天然气化工产业。充分发挥油气资源优势，积极争取油气资源就地加工转化利用量和价格优惠，扩大原油加工能力，推动炼化一体化、规模化、园区化发展，重点在库车、拜城、沙雅、新和、温宿县形成集油气开采、炼化及其下游产品精深加工为一体的完整产业链，打造产业结构完善、规模经济突出、集群优势明显的现代石化产业体系。力争“十三五”末，炼油产能达到700万吨、天然气精深加工规模逐步扩大。继续扩大炼油以及氮肥生产能力，巩固阿克苏作为南疆重要成品油和化肥供应基地的地位。集中力量落实推进建设大型烯烃项目前期条件。充分发挥西气东输气源地优势，争取将阿克苏地区建设成为新疆乃至全国天然气化工创新示范基地。利用已有、拟建和规划石化项目的产品作为原料，积极发展化工新材料和树脂深加工产业，努力推进石化产业向下游延伸，形成具有突出特色的化工新材料产业体系。积极参与油气资源勘探开发的合资合作，推进油地石化产业项目合作，培育打造石油石化产业集群，建设成为新疆重要的石油石化工业基地。

煤炭工业。加强煤炭资源集约开发，促进煤炭产业结构优化升级和资源整合，支持大型煤矿发展，提高产业集中度。“十三五”期间，煤炭地质勘查面积583.31平方公里，重点开发俄霍布拉克、阿艾和拜城3个矿区，适度建设温宿博孜墩矿区，加快徐矿千万吨产能改扩建等一批骨干煤矿建设，到“十三五”末，煤炭产能超2500万吨，煤矿采煤机械化程度达到80%以上。按照国家开发“库拜煤田”战略部署，支持资源就近加工和城市热电联产，重点发展煤电、煤焦化产业，大力发展煤炭洗选加工洁净煤综合利用与其它产业联产项目，支持符合环保要求的企业按照煤→焦炭→电石→精细化工、煤→焦化→粗苯→精细化工、煤→焦化→焦油→精细化工、原盐→氯碱→精细化工的发展思路延伸产业链，加快煤化工、盐化工发展，“十三五”末，焦炭产能达到700万吨。打造阿克苏煤电一体化循环经济产业链，建成具有一定影响力的大型煤电、煤化工和煤焦化基地、煤炭储备生产基地、拜城矿井瓦斯（煤层气）综合开发利用示范矿区。在库车、拜城建立矿山救护中队。

二、做大纺织服装产业，打造新疆重要的纺织服装产业基地

用足用好国家、自治区大力支持纺织服装产业发展带动就业的优惠政策，以阿克苏纺织工业城（开发区）建设为核心，集中发展棉纺、织布、印染、服装，以及棉籽、棉短绒加工产业，加强纺织服装产业配套设施和服务体系建设。支持华孚、巨鹰、雅戈尔等一批上档次、上规模的纺织企业扩能、增效，加快引进一批聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈纶等化纤产品生产企业，稳步发展辅助原料（染料助剂、溶剂）加工生产等配套产业，形成纺织服装全产业链。力争“十三五”末，纺锭规模达到400万锭，纺织服装产业产值超过200亿元，形成独具区域优势和良好市场竞争力的纺织服装产业集群，把阿克苏建设成为承接内地纺织服装产业转移示范区、新疆最大的纺织服装产业基地、棉布基地、袜业基地和就业创业示范基地。

三、做强农副产品加工业，建成新疆重要的食品轻工产业集聚基地

依托地区及周边丰富的农副产品资源，重点发展粮油、奶业、畜禽、果蔬、饲料等加工业，坚持“依托特色建龙头、建好龙头促特色”的农业产业化要求，大力扶持具有阿克苏特色和突出品牌效应的农产品加工知名企业，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化程度，打好绿色牌，建设具有阿克苏特色的绿色食品以及清真食品加工出口基地。提高市场竞争力，建成新疆重要的食品轻工产业基地。

四、做好建材冶金工业，建成新疆重要的建材冶金产业基地

控制水泥生产能力盲目扩张，淘汰落后产能，推进联合重组，提高新型干法水泥生产单线规模和企业整体规模，积极延长产业链，拓展建筑部品部件等深加工产品。大力发展新型防水、保温、节能建筑新材料。加快石灰石、大理石、花岗岩、白云岩、霞石正长岩等优势高效非金属矿产的合理开发利用。重点推进铁、铜、锰、铝、铌、钽等金属资源的勘探开发和深加工，带动材料工业发展。加快以钢铁、铜、锰冶炼为主的冶金工业体系建设，着力打造煤→电→冶一体化产业链条，培育成工业经济新增长点，建成面向中西南亚及欧盟的建材冶金产品出口加工产业基地。

五、做实战略新兴产业，构建新疆重要的新兴产业基地

认真贯彻《中国制造2025新疆行动方案》，实施战略性新兴产业行动计划，积极培育一批战略性新兴产业。大力推进生物医药、新能源（光伏发电）、新材料、智能产品、先进装备制造、节能环保等新兴产业发展。立足南疆地区和周边国家市场需求，以棉花采摘、节水灌溉、牧草收获等农牧业机械，优势特色农产品深加工设备，优势矿产采掘装备为主导，在矿用机械、农牧业机械、特色农产品深加工设备、高端建筑机械、轻卡、矿用重型车、乘用车等载货和专用汽车等领域，加快引进一批大企业、大项目，加快发展机车组装等装备制造业，实现地区装备制造业重大突破。加快推进柯坪、乌什、阿瓦提光伏产业园建设，打造南疆重要的光伏产业基地，努力构建新兴产业集聚高地。

专栏2                      工业重点项目 石油天然气化工。阿克苏、库车县石油勘探开发综合服务项目，塔河炼化一体化基地建设，拜城县天然气制氢氰酸、二硫化碳以及下游精细化工项目，沙雅县天然气回收利用建设项目。 煤炭工业。①所有煤矿完成第一阶段的数字化建设任务，60%的煤矿完成第二阶段的数字化建设任务，10%的煤矿完成第三阶段的数字化建设任务。②库车县俄霍布拉克煤矿勘探开发项目，徐矿、库车国电青松大平滩240万吨/年、拜城90万吨/年、拜东兴泰矿60万吨/年、温宿泊尔孜煤矿60万吨/年改扩建等一批骨干煤矿建设，库车15.00Mt/a群矿洗煤中心、新和120万吨/年洗选原煤项目建设。③规划煤炭地质勘查面积583.31平方公里。④规划煤电项目8处，装机容量4580MW。⑤规划煤化工项目6处，规模2.9Mt/a。 纺织服装产业。①加快阿克苏纺织工业城、沙雅纺织工业园建设，积极推进阿拉尔经济开发区纺织服装产业园区建设，积极支持以县乡镇为主的特色纺织服装中小微企业集聚区、中小微企业产业园区及民族刺绣产业园区建设。②阿克苏纺织工业城标准化厂房和天然气氨纶项目、年产30万吨差别化纤维项目，阿克苏市200万锭棉纺项目、年产2000万米织布生产线项目、年产1500万件（套）出口服装项目，沙雅县10万锭标准化厂房建设项目，库车县30万锭棉纺项目，新和县50万锭棉花纺纱项目，阿瓦提县标准化厂房建设及30万锭棉纺项目。③拜城县纺织服装产业辅助原料、染料、助剂溶剂等化工项目等。 食品轻工业。阿克苏、库车县红枣深加工项目、沙雅县5000亩甜玉米种植及深加工项目、沙雅县薯粉厂建设项目、温宿县开发性金融支持农产品加工业项目、拜城县核桃深加工项目、新和县30万吨饲料加工项目、阿瓦提县农产品加工园区项目、柯坪县恰玛古深加工项目、乌什县农牧食品循环经济产业园项目等。 建材冶金工业。积极推进乌什北山铝土矿等自治区级整装勘查区的勘查工作和乌什县铜矿勘探开发，沙雅县年产1.5亿块新型墙体材料厂建设项目。 新兴产业。加快发展机车组装等装备制造业，加快推进柯坪、乌什、阿瓦提光伏产业园建设等。

六、加大园区基础设施建设，支撑产业集聚发展

有序做好园区升级扩区，力促阿克苏纺织工业城申报国家级开发区进程。争取将新和、阿瓦提工业园区和柯坪县光伏园区、乌什边境贸易加工园区升格为自治区级工业园区。以库车经济技术开发区、阿克苏纺织工业城、拜城重化工园区、沙雅循环经济产业园区、温宿循环经济产业园区等国家级和自治区级园区为重点，以阿温同城为平台，建成阿克苏地区高新技术产业开发区，加大园区招商引资力度，引进国内500强、民企500强企业入驻园区，打造园区成本“洼地”和投资兴业“高地”。力争到2020年，将库车经济技术开发区打造成为“三百亿”园区，以拜城重化工园区、阿克苏经济技术开发区为重点，力争再培育1家百亿元园区。积极推进兵地园区共建。加大工业园区道路、供排水、电力、通讯、污水处理、供暖、供气（天然气）等基础设施和配套工程建设，加快园区信息化建设步伐，着力打造“网络化园区”，以阿克苏经济技术开发区和库车经济技术开发区为试点，开展“数字园区”建设和“两化融合”试验区创建工作，基本实现园区建成宽带高速信息传输骨干网络；构建园区基础信息资源共享交换平台。

第二节  强化农牧业基础地位，大力推进农牧业现代化

实施“农业提质增效增收”战略，提升基地建设、基础设施、加工转化、市场开拓和科技支撑五大能力，加快转变农业发展方式，优化农业结构，开发农业多种功能，充分释放农业内部潜力，走产业化和精深加工的路子，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产融合互动发展，瞄准中高端，打好绿色、生态、有机牌，建立高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造绿色现代农业示范区，提高农业综合生产能力和效益。

一、促进农业结构优化升级

按照“稳定粮食、调控棉花、做强林果、振兴畜牧、强化设施农业”的思路，突出五大基地和农业标准化建设，积极推进粮食、棉花、林果、畜禽、设施农业、特色种植等优势农产品向优势产区集中，提高种养业标准化生产水平，促进农业结构优化升级。

巩固优质粮食生产基础地位。坚持“区域平衡，略有结余”的要求，按照“保麦、稳稻、调玉米、扩杂粮”的原则，保护粮食生产，优化粮食生产结构和品种结构，全力推进高产创建活动，主攻单产，建设高标准良田，在粮食主产区逐步建立“绿色食品”和“无公害食品”生产基地，粮食面积稳定在350万亩左右，总产达到180万吨以上。推进粮食精深加工，提高粮食综合生产能力和加工转化能力。巩固完善粮食流通安全保障网络体系，积极推进应急供应、主食产业化、军粮供应、放心粮油“四位一体”的粮食流通产业化进程；优化粮食仓储设施布局，确保全地区粮食储备能力达到30万吨以上，建成自治区重要的粮食物流通道。

建设国家级优质棉生产加工基地。按照“调减面积、优化布局、提高单产、节水增效、稳定总产、加工增值”的要求，进一步优化棉花区域布局，压缩中、低产棉区，拜城、乌什县等次宜棉区和风险棉区逐步退出，推动棉花种植向优势产区集中，大力推广优良品种，推进棉花标准化生产，做精做强做优棉花产业，以优质、低成本提升市场竞争力。到2020年，棉花面积保持在600～650万亩左右，其中长绒棉面积稳定在150万亩左右，高效节水膜下滴灌面积400万亩，总产80万吨以上。建立完善的棉花良繁、生产、加工、销售标准体系，培育和发展以棉花为重点的龙头企业，巩固国家优质商品棉生产基地。

做优做精做强特色林果业。推进现代林果业体系建设“九大工程”，整体上改善全地区优质果品的生产和技术支撑条件，提高林果业的综合生产能力和可持续发展能力，促进转型升级。到2020年，林果种植面积稳定在450万亩，挂果面积400万亩，果品总产量220万吨；特色林果造林使用良种率达到100%，实现林果产品标准化、专业化、集约化生产，建设全国特色林果示范区。加强林果市场开拓能力，带动提升贮藏保鲜和加工转化能力，加快建设特色果品仓储、物流、配送中心，推进形成辐射国内外市场、线上线下销售的特色果品营销网络，建设新疆特色果品集散地，形成现代林果业发展新格局。林果业收入占农民总收入的40%以上。在全疆确立绿色、有机特色林果业强区地位。

专栏3                     林果业重点工程 重点推进现代林果业体系建设九大工程。其中： 特色林果业基地建设工程。建成110万亩绿色、有机和出口注册外向型优质林果生产基地，建设高标准精品果园10万亩，改造劣质低产低效果园10万亩，建成红枣高效节水灌溉50万亩。 林果业良种繁育体系建设工程。引进3～5个林果新品种，组织申报良种5个；新建特色林果采穗圃10处；建成1处林木种质资源收集保存库。 林果业灾害综合防控体系建设工程。加强地区有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、支撑保障体系建设，完善1个地区预测预报中心、1个检疫检查站、1个防控指挥中心、2个国家级中心测报点、81个自治区级监测点等建设，建成低温冻害防范救灾体系；完善大风沙尘防御救灾体系，营造林果基地乔木类防护林10万亩，退化乔木类防护林更新改造、抚育40万亩，灌木类防护林10万亩。在地区及9个县（市）建立完善40个监测预报站（点），更新升级防控物资储备库9个，使林果基地林网化程度达到100%。 特色林果业科技支撑能力建设工程。完成1个自治区科研机构科技示范基地、2个地区级林果科技示范基地、9个县（市）林果科技示范基地建设，完成自治区科技成果1项、地区科技成果3项，科技成果推广率达到80％以上，科技对提高林果品质、效益的贡献率达到50%以上。 贮藏保鲜与精深加工能力建设工程。新建特色果品冷藏保鲜库25座，新增库容量25万吨；建成林果营销企业、专业合作社600家以上，贮藏保鲜能力50万吨以上的贮藏保鲜库群。引进、新建各类果品精深加工企业10家，使林果精深加工率达到50%以上。 林果产品品牌名牌创建体系建设工程。力争重点培育“国家林业重点龙头企业”5家、自治区级重点龙头企业20家、地区级重点龙头企业50家，国家级农民合作社示范社10家、自治区级林果业合作社示范社20家、地区级示范社30家。基本完成特色林果产品商标注册申报和绿色食品认证申报工作。完成苹果、香梨、葡萄、杏等鲜果和红枣、核桃干果及深加工类品牌名牌创建，扶持3个以上中国驰名商标、地理标志保护产品、中国名牌产品，6个以上新疆著名商标、新疆名牌产品。 林果产品质量安全监测检测体系建设工程。建成地区级质量安全检查站1个；争取5家企业建成二维码溯源体系。 林果产品市场开拓能力建设工程。利用阿克苏国际博览中心，在南疆乃至全疆、全国形成果品聚集效益。西5县以阿克苏国际博览中心为依托，东4县在库车县建立林果产品贮藏保鲜加工示范区、产品聚集园区和林果产品现代物流配送中心。依托淘宝、京东等阿克苏特色果品馆，基本建成现代化营销网络与物流模式，建立起林果产品外销体系和市场流通新体系，形成规模化的电子商务销售平台，确保阿克苏林果产品进入华东、华南、华北、东北市场以及东南亚、欧美等国际市场。在杭州、广州、北京、沈阳建立4个阿克苏特色林果产品物流配送中心，实现华东、华南、华北、东北区网络购物三天内全部到达，通过网络平台销售的干果达到50%以上。 林果业机械化建设工程。到2020年，林果田间耕作、施肥生产综合机械化程度达到80%，有害生物防治机械化程度达到100%，果树修剪机械化程度达到50%以上，干果类果品清洗、分级、烘干机械化程度达到80%以上。

做强做优现代畜牧业。突出区位优势、产业优势，大力发展现代畜牧业，重点抓好畜牧业“123456”工程。优化畜牧业生产布局和品种结构，突出发展肉羊产业，稳步发展细毛羊和绒山羊，鼓励发展特色养殖，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户。按照退棉种草、大力扶持农区畜牧业发展的总体要求，扩大优质饲草料种植面积，积极推进低产棉田改种优质牧草、青贮玉米等饲草料，在不宜实施果粮、果棉间作的林果地中开展林草兼作、套种。积极发展标准化规模养殖，建设肉羊繁育科学养畜示范村、示范场、示范户，到“十三五”末，建立起地、县、乡三级科学养殖示范体系，牛、羊、猪禽良种率分别达到90%、80%和l00%，牲畜存栏突破680万头只，肉类总产量35万吨，保障牛羊肉和畜禽奶蛋产品有效供给；农牧民畜牧业人均收入达到3000元；畜牧业各类合作组织达到200家。提高基层畜牧技术员积极性，加大基层畜牧技术推广力度。

专栏4                   畜牧业“123456”工程 实现农牧民畜牧业人均收入达到3000元的“一个主攻”方向，努力实现“不发生重大动物疫病和畜产品安全事件”的“两个确保”，扎实做到畜牧业增效、农牧民增收、综合生产和供给能力的“三个持续提高”，加快实现畜牧业生产、发展、转型、增长方式的“四个转变”，进一步强化政策保障、肉羊改良、扩大饲草料生产、安居增畜、民生工程建设“五项重点措施”，充实完善动物防疫体系、草原保护利用、畜禽良种繁育、畜产品加工物流、信息化平台、科技支撑“六大体系工程建设”，全面提升现代畜牧业标准化、集约化、规模化、产业化水平，打牢现代畜牧业发展基础，打造自治区绿色畜产品生产基地和对外加工出口基地，建成辐射南疆区域的优质畜产品供应基地，不断提升综合生产能力，实现数量、质量和效益同步增长，增强畜牧业在农业和农村经济中的支撑作用。 畜牧业重点项目 畜禽良种繁育工程。依托国家和自治区良种工程建设项目，力争纯种场达到2个、良种场达到7个、扩繁场达到25个。 畜禽养殖示范园区。完成2个现代畜禽养殖示范园区（库车县、阿克苏市），创建国家级畜禽养殖标准化示范场3个。 饲草料地建设及“草畜平衡”工程。①扩大饲草料作物播种面积，苜蓿种植面积达到60万亩以上（含退棉种草20万亩）、饲草料加工调制达到300万吨以上、饲草及粮食作物秸秆收储达到500万吨，全地区粮食作物秸杆利用率达到85%以上。②在各县（市）分别新建1个饲草料交易市场。③继续实施国家草原生态保护补助奖励机制，完成基本草原划定和草原确权承包，实现种养平衡和草畜平衡。 良种推广工程。①规范乡镇牲畜改良配种站点建设。累计推广优质牛冻精100万枚、推广优质肉用种羊1万只、杂交改良绵羊300万只、南疆绒山羊种羊5000只、中国美利奴（新疆型）细毛羊种羊1000只。②在拜城鼎元牛业、拜城种羊场、白虎台绒山羊基地、天山肉用羊种羊基地建设4个科技示范基地。 动物防疫网络。建立以地、县两级动物疫病预防控制中心为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。力争到“十三五”末，初步建立一套正常运转的动物防疫网络信息化建设平台。 畜牧业信息网络体系。完成地区畜牧业信息平台建设，建成指挥、畜牧、兽医、草原、奶业等五个应用系统。完成相关通用软件、操作系统软件的安装部署、调试、培训和数据录入。

加快发展设施农业。重点推进以蔬菜、瓜果生产为主的设施农业发展，引导抓好秋延后和冬季生产，进一步提高设施农业投产率、整体生产技术水平及设施农产品产量和质量效益。加快推进以阿克苏市为主的蔬菜基地建设，发挥库车县地理位置优势，大力发展蔬菜、瓜果产业，在温宿县、乌什县建设设施农业接替区、设施农业带。到2020年，设施农业面积达到15万亩，其中日光温室5万亩、拱棚10万亩（20%为永久性拱棚）；全地区蔬菜面积稳定在30万亩，蔬菜总产量保持在70万吨，夏秋季蔬菜自给率达到100%，冬春季蔬菜自给率达到60%；产品商品化处理和加工率达到15%，形成3～5个地区蔬菜品牌；依托“一带一路”发展，建成2～3个果蔬生产加工出口基地，到“十三五”末，蔬菜产业实现农牧民人均可支配收入1000元以上。

专栏5                    设施农业重点工程 到2020年，建成高标准固定露地蔬菜生产种植基地9个（8县1市各建1个），其中阿克苏市、库车县、温宿县、拜城县面积不少于3000亩，沙雅县、新和县、阿瓦提县面积不少于2000亩，乌什县、柯坪县面积不少于1000亩。工厂化集约化育苗面积扩大到10万平方米，年产商品苗1亿株。

大力发展特色农产品。按照区域化种植、规模化发展、专业化生产、产业化经营的原则，因地制宜发展特色作物及“订单农业”。在做好常规特色作物种植的基础上，根据市场需求，积极推进花生、马铃薯、鹰嘴豆、大蒜、小茴香等特色农产品生产发展，大力发展庭院经济，着力拓宽农业功能和增值增效空间。到2020年，种植面积达到30万亩以上。积极探索林下经济多样种植模式，加强农产品市场体系建设。

加强种业及基地建设。培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种，建成一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全地、县（市）二级职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系。到2020年，进一步建设完善农作物种子基地22个，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上，良种在农业增产中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到80%以上；地区种子企业在南疆的市场占有率达到40%以上。

专栏6                  种业基地建设工程 建设完善农作物种子基地22个，面积45.1万亩。其中：棉花种子生产基地8个，面积25万亩；玉米种子生产基地2个，面积3万亩；小麦种子生产基地9个，面积15万亩；水稻种子生产基地2个，面积0.6万亩；马铃薯种子生产基地1个，面积1.5万亩。

二、加强农牧业基础设施建设

加大中低产田改造力度，建成一批旱涝保收高标准农田，到2020年，高标准农田达到500万亩。积极开展盐碱耕地改造试点工作，对80万亩盐碱化耕地进行治理。支持发展节水型农业，科学有序退地减水，完善农田水利设施，推广果树滴灌、棉花膜下滴灌等高效节水技术，推进现有农业高效节水工程升级改造，每年新建田间高效节水灌溉30万亩以上，到2020年，高效节水灌溉面积达到450万亩。加速推进养殖示范园区建设，积极培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。全面推动流域治理、小型农田水利工程、病险水闸除险加固改造、农村电气化等基础设施建设，增加农田有效灌溉面积。加强重大病虫害、重大动物疫情、森林草原火灾、防洪抗旱、重大气象灾害等农业防灾减灾体系建设。大力推进循环农业，推广节肥、节药、节能等技术，扶持农田面源污染治理，推广加厚地膜，开展地膜回收奖补试点。继续实施好退牧还草工程和草原生态保护补助奖励政策，狠抓草原资源与生态监测、草原火灾和鼠虫害防治。加强农村环境综合治理，创建环境优美的新型农牧区。

专栏7                 农牧业基础设施重点项目 中低产田和盐碱耕地改造。建成一批旱涝保收高标准农田，到2020年，高标准农田达到500万亩。对80万亩盐碱化耕地进行治理。 气象灾害防御体系建设。①阿克苏河流域和渭干河流域人工防雹及增雨（雪）作业基地能力建设工程；②气象灾害监测预警服务工程建设；③生态环境气象监测预警评估和气候资源开发服务工程建设；④公共气象服务综合业务平台建设工程；⑤农业气象服务和农村气象防灾体系建设工程；⑥专业气象监测网建设。

三、加快农业产业化发展步伐

推进农业生产专业化、规模化、产业化，走精深加工的路子。按照“优化配置、集约经营、规模发展、整体推进”的思路，支持培育一批辐射带动能力强、产业链长、附加值高的农业产业化龙头企业，重点引进一批以消耗残、次、落果为主的林果产品精深加工企业，提升农副产品资源加工转化能力，实现生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营。加大新型经营主体培育和支持力度，扶持种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业社会化服务组织发展，推动龙头企业与农民专业合作组织及农户合作，建立利益联结机制。加快推进农产品产地初加工，重点抓好促农民增收的短平快项目，突出干果类产品烘干设施和鲜果类产品冷藏贮运设施建设，实现产品增值促增收。大力实施阿克苏苹果、红枣、核桃、香梨、白杏、沙棘、鹰嘴豆、柯坪羊肉、恰玛古等农产品品牌战略，按照高效、生态、绿色、规模、品牌、创新的发展要求，强化农产品质量安全监管，加快农产品无公害、绿色、有机和地理标志产品申报认证保护，重点推进无公害产品、绿色食品、出口创汇产品和优质农产品的标准化生产，发展品牌农业，推动全国知名品牌示范区创建工作。搭建农产品销售平台，采取线上线下结合、“互联网+”模式、展会宣传推广等多种销售方式，进一步拓展和畅通农产品销售渠道，提高农产品增值效益。

四、强化农产品市场开拓体系建设

发展农民经纪人队伍，积极引导和规范发展农产品新型流通业态，提升外销平台建设水平，实施“互联网+农业”模式。完善农产品市场体系，积极发展现代物流业和新型流通业态，全面提升特色农产品市场开拓能力。着力开拓国内农产品市场，抓住丝绸之路经济带建设的契机，探索农业走出去的有效途径，积极开拓中亚、南亚和俄罗斯等周边国际市场，积极支持电子商务进农村，依托电商平台促进线上线下销售，完善特色农产品营销网络，促进农业对外交流与合作，加快发展外向型农业。

五、加快农业科技支撑体系和服务体系建设

加快农业科技支撑体系建设。加快农业新品种选育技术开发，普及推广高效种养技术、丰产栽培技术、农产品加工保鲜贮运技术，扩大以膜下灌溉技术为代表的高效节水技术应用范围，推动常规农业技术全面升级。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破，到2020年，全地区农林牧渔综合机械化作业水平达到71%。鼓励农业科技人员到生产第一线推广新技术，开展科技有偿服务，建设科技推广示范基地。积极探索农业科技成果进村入户的有效办法，大力培育科技大户，发挥示范带动作用。加大农业科研和技术推广投入，持续提高农业科技创新能力和农业科技普及推广水平。农业机械化总动力达到310万千瓦。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。支持农机、化肥、农药企业技术创新。全面实施“补钾、补素工程”。

加快供销系统专业合作社发展步伐。按照“植根农村，连接农业，联系农民，为农服务”的思路，着力构建体系健全、服务功能协调完备的基层组织和社会化服务体系。到2020年，全地区基层社覆盖面达到90%以上；供销系统发展农民专业合作社达到150个以上，积极推进“30个专业合作社升级示范工程”。加快农村综合服务中心建设，加快在中心村建设功能完备、便民实用的综合服务社，构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村综合服务网络。切实解决为农服务“最后一公里”的问题。

专栏8                    农业科技重点工程 农业科技推广及园区建设。①重点推广测土配方施肥、旱作节水、桔杆还田、过腹还田、保护性耕作及合理轮作等主导技术。到2020年，建立县级科技示范园区5个、乡村示范区20个，各类特色种植基地100个；在东西两片各建1个产、学、研相结合的饲草料产业科技园区。②加快温宿国家级农业科技园区建设，形成东有库车国家级经济技术开发区，西有温宿国家级农业科技园区格局。 农业科技服务体系建设。完善现有的1个地区级综合质检中心、8个县级综合质检站。加快推进国家级农机化示范区建设工程，到2020年，将地区国家级农机化示范区建设成为先进农机化技术应用的集成区、发展瓶颈的突破区、行业管理的规范区、工作机制的创新区。力争建立六大特色产业农机化示范基地60个：其中粮食18个（示范面积30万亩）、棉花6个（示范面积72万亩）、林果17个（示范面积17万亩）、畜牧11个（标准牲畜头数6.05万只）、设施农业4个（示范面积1.6万亩）、特色经济作物4个（示范面积共5万亩）。

第三节  强化服务业引领作用，建成南疆现代服务业发展引领区

积极开展现代服务业创新发展行动，放开放活市场，以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合；以促进消费结构升级为引领，推动生活性服务业向精细和高品质转变，积极培育生活性服务新业态、新模式，促进服务业优质高效创新发展，促进生产型经济向生产服务型经济转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一、打造区域性商贸物流中心

（一）推动商贸流通业发展壮大

加快培育消费增长点。充分发挥消费对增长的基础作用。适应和引领消费“新常态”，制定鼓励性消费政策，不断激活新的消费需求，释放消费潜力，拓展城乡消费市场。推进供给侧结构性改革，以市场为导向增加有效供给，加快培育消费新增长点。整顿规范市场秩序，改善消费环境，培育消费热点。引导消费朝着智能化、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。实施健康养老、家政、信息、绿色、汽车、教育文化体育等领域消费工程，提升特色餐饮、教育、医疗等生活服务业发展水平。加快推进电子商务发展，带动实体消费市场繁荣，提高消费对经济增长的贡献率。

构建现代城乡市场流通体系。以建设区域性商贸物流中心为目标，促进商业中心、区域商业中心和社区商业的配套建设。加强主城区商贸流通设施建设，着力打造阿克苏市、库车县等城市的核心商业圈。加快城市商贸流通网络体系建设，优化城市商业区和大型社区物流基础设施布局建设。大力推进农村和社区商业网点建设。深入推进“新网工程”建设，支持农村超市、农村集贸市场建设。引导、鼓励大型商贸流通企业经营网络向社区、农村延伸；以乡镇中心为重点，积极发展连锁超市和便利店，在巩固、完善、提高现有村级日用品和农业生产资料农家店的基础上，进一步加快建设步伐，力争到“十三五”末，村村建有标准化农家店。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，改造、提升、完善社区商业服务网点，实施便民服务工程，积极发展便民服务业。围绕粮食、棉花、油脂、畜禽、水果、蔬菜等，着力建设一批外销农产品专业批发市场；围绕地区支柱产业、重点产业集群，建设高标准工业品专业市场；改造提升现有市场，以阿克苏市新城农产品综合交易市场、库车县火车站综合农贸批发市场为龙头，培育发展一批区域性大型特色综合交易市场；积极推进农产品批发市场的标准化改造，加强县（市）农贸市场升级改造，加大各乡镇农产品集贸市场和菜市场经营设施改造力度，引导各类批发市场、农贸市场和菜市场转型升级，推动农产品流通骨干网络建设。

专栏9                  商贸流通领域重点工程 主城区和城市商贸流通设施建设。在阿克苏市、库车县及其他县主城区，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等；在阿克苏市、库车县等城市和制造业基地周边加强现代化配送中心规划建设，在城市社区和村镇布局建设配送末端网点。 农村和社区商业网点建设。①以乡镇中心为重点，积极发展连锁超市和便利店。②加快村级日用品和农业生产资料农家店建设，力争在短时间内村村建有标准化农家店。③改造、提升、完善社区商业服务网点。 专业市场建设。建设一批外销农产品专业批发市场和高标准工业品专业市场。 现有市场改造提升。积极推进农产品批发市场的标准化改造，加强县（市）农贸市场升级改造，加大各乡镇农产品集贸市场和菜市场经营设施改造力度。

（二）加快发展以商贸物流业为重点的现代物流业

按照建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流的思路，加强对城市与农村商贸物流发展的统筹规划，整合商贸物流资源，按照地区商贸物流业空间布局总体要求，规划建设一批产业园、物流中心、物流园区、物流基地和工业品、农产品流通基础设施，加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设，提高食品、粮食、农资、棉纺、煤炭、矿石、建材等行业的物流效率。积极推动物流标准化及智慧物流配送体系建设，建立以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主的现代商贸物流体系。推动物流业与制造业、商贸业的融合，物流与商流、信息流、资金流的融合，互联网、移动互联网、物联网与车联网的融合，不断完善城乡物流体系，推进物流业社会化、专业化、信息化、网络化、规模化发展，提升物流业综合服务能力和整体发展水平。大力培育和发展第三方物流，支持运输、仓储、邮政、货运代理等传统物流企业承包、租赁工商企业物流业务，引进、培育、壮大一批有实力的物流企业。大力培育新业态和商业新模式，积极发展电子商务和空港物流。将邮政业发展与物流业发展结合起来，发展实物流、资金流、信息流“三流合一”的融合型业务，做大做强邮政速递物流。加快形成以阿克苏市、库车县两座城市为龙头，网点布局合理、业态结构优化、服务功能齐全、绿色环保的现代商贸物流服务体系。扩大“阿克苏物流服务”辐射半径，把阿克苏打造成为区域性商贸物流中心。

专栏10                   物流业发展重点工程 物流园区（中心）。重点加快建设纺织工业城海关特殊监管区、阿克苏百万吨棉花交割库、阿克苏经济技术开发区物流中心、阿克苏保税物流中心、库车石化物流园、温宿空港物流园、拜城瑞丰物流园、新和益康仓储物流园、沙雅循环经济园物流园及瀚沃国际建材大市场、中国（新疆）国际农机产业园、库车浙商世贸中心、库车宝达物流、库车华能商贸城、库车弘光国际机电汽车城等；支持农产品、农资、钢铁、煤炭、汽车、冷链、快递等专业类物流园区建设。 特色产品及专业物流体系。重点发展以支柱产业、骨干企业原材料、产品为主的工业物流体系；大力发展以粮、棉、油、苹果、香梨、核桃、红枣等特色农产品物流为主的农副产品物流体系；积极发展以电子商务、快递为主的城乡配送物流体系。 物流仓储设施。建成一批区域性仓储配送基地。在地区金谷粮油购销公司、阿克苏市和库车县建立1万吨地区级成品粮和0.5万吨地区级食用植物油应急储备库；加大基层粮站（库）建设力度，新建粮食储备仓容3.75万吨，维修改造仓容1万吨以上。 电子商务物流。发展电子商务和网上超市，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，构建电子商务物流服务平台和配送网络。 邮政快递重点工程。①邮政基础设施建设。完善邮政普遍服务基础设施建设、投递终端及仓储物流设施建设、邮政物流仓储集散网络建设、邮政网络建设；加大机要通信建设、农村邮政局所建设。②快递基础设施建设。积极筹建阿克苏邮政速递物流邮件处理中心。

（三）加快发展电子商务

大力发展互联网+创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、绿色生态。依托邮政、电信及供销社网络优势，推进传统商业与电子商务融合发展、电子商务与实体经济融合发展，推动电子商务与阿克苏特色产业深度融合，加快构建电子商务产业体系。积极引进一批知名电商龙头企业，带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，打造阿克苏电商产业园区和基地，带动“大众创业、万众创新”。扎实推进电子商务进农村工作，逐步建立起县乡村三级农村电子商务服务网络，积极培育农产品电子商务。适时发展跨境电子商务业务。加强电子商务平台建设，支持企业整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。促进邮政快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务协调发展，培育一批现代快递企业，构建线上线下一体化融合发展格局。推动各类电子商务示范建设，抓好阿克苏市国家级电子商务进农村综合示范县（市）、自治区级电子商务示范基地试点工作。进一步开展国家级、自治区级电子商务进农村、进社区示范县、示范基地和示范企业的创建工作。加强电子商务人才队伍建设。加强电子商务市场监管。

（四）积极发展商务会展业

大力发展以会展经济为重点的商务服务业。加快建设辐射南疆的高端商务服务平台－阿克苏国际商务服务中心，使之成为服务南疆区域经济协调发展的国际投融资平台。引进符合地区产业发展特点的大型展会，依托优势主导产业打造一批有产业支撑和发展潜力、在疆内外有较大影响的会展品牌。以阿克苏国际博览中心为依托，积极举办以农产品展示交易为主的各种专业会展，推进会展国际化、专业化、品牌化和信息化。通过会展，加强跨越东部、中部、西部区域和跨越国界的交流、沟通，增强中国西部明珠城市—阿克苏的吸引力与知名度，树立阿克苏的国际新形象。

二、加快发展文化旅游产业，打造国际旅游目的地

把旅游业作为再塑阿克苏新形象的工程和促进就业的富民产业做大做优做强，打造成支柱产业。

推动文化与旅游融合发展。紧紧围绕历史文化和自然环境特色，充分发挥“多浪·龟兹”两大文化和丝绸之路世界文化遗产地、新疆天山世界自然遗产地的品牌效应，全面展现天山、塔里木河、绿洲、大漠自然风光和维、汉、回、柯尔克孜族等多民族融合聚居的人文风情，结合长绒棉之乡、红枣之乡、核桃之乡、苹果之乡、沙棘之乡、鹰嘴豆之乡、恰玛古之乡、骆驼之乡等地域名片，全面彰显阿克苏地区在全疆“黄金旅游线路”中的特质与地位，加强对外宣传推介，全面提升在全国和国际旅游目的地中的知名度，建设国际知名的丝绸之路重要旅游区。实施文化旅游重点项目带动战略，加强文化旅游产业软硬件建设，不断优化产品结构、丰富产品内涵，提高综合服务能力和水平。

加强旅游资源开发与保护。围绕“一条旅游热线、两座旅游集散中心城市、三个世界极品景区、七个国家精品景区、七个特色旅游区”的旅游发展总体布局，加快旅游资源整合开发，创新经营管理模式，建立多元化投入长效机制，加大景区（点）道路、综合服务设施等基础设施建设力度，推动景区（点）提质升级，提升景区（点）服务功能。重点抓好文化旅游景（园）区建设。建好阿克苏市、库车县南疆游客集散中心，加强阿克苏、库车两大重点旅游城市的配套交通换乘系统、自助游和自驾游信息服务、酒店和票务预订、便民服务等游客集散服务功能。大力开展旅游宣传促销活动，打造“天山峡谷”“龟兹文化”“多浪文化”“塔河胡杨”“屯田文化”“边境古镇”六大旅游品牌。打造旅游精品线路，推动南北疆旅游大环线建设，深化与丝路沿线及天山景区沿线地区的互动合作。积极推动乡村游（包括民族风俗游）、峡谷游、沙漠游、佛洞游、文化古迹游、冰川天山游，推动旅游产品向观光、休闲、度假、文化、养生、购物并重转变。支持企业开发地方特色旅游纪念品。加强与中亚、西亚国家的旅游合作，打造特色跨境旅游和边境旅游线路，推动国际旅游业发展。积极落实带薪年休假、错峰休假和5+2周末调休政策，有效促进度假旅游和旅游消费。到2020年，力争创建5A级景区1～2个，接待旅游总量达到650万人次，入境旅游人数达到2万人次，旅游总收入达到40亿元，旅游行业新增就业2.5万人。加快把阿克苏建成国际旅游目的地和新疆旅游强区。

专栏11                  旅游业发展重点工程 重点景区（点）基础设施建设。①托木尔景区。重点建设游客服务中心、地质博物馆、托木尔大峡谷观光配套设施（特种观光车、观景服务设施），通往景区（点）道路和景区（点）内道路改造、升级、建设。②天山神秘大峡谷。重点完善游客服务中心综合服务配套设施、观景服务设施、旅游交通系统、景区环卫设施、旅游安全设施，开展精华地质景观及其生态环境保护工程。③沙雅胡杨林生态旅游区。重点推动县城旅游服务接待设施建设，建设兼具森林防火监控功能的高位观景平台；推动沙雅塔克拉玛干原生态沙漠公园建设。④阿瓦提刀郎部落景区。重点做好通往景区（点）道路和景区（点）内道路改造、升级、建设，建设和完善景区内部旅游交通道路；推进刀郎文化传承中心、慕萨莱思酿造园区、世界长绒棉博物馆项目建设。⑤阿克苏多浪河湿地公园。重点做好通往景区（点）道路和景区（点）内道路改造、升级、建设，建设观景服务设施和水上娱乐项目配套服务设施。⑥天山神木园。重点整治、完善、提升现有服务设施，开发邻近景点，建设景区间联通道路；开展园林生态养护和治理，保护古树名木；完善景区防洪、供暖、给排水、荒滩绿化、污水垃圾处理、消防安全与保障。⑦新和驿站文化景区。重点做好通往景区（点）道路和景区（点）内道路改造、升级、建设；设置屯田文化虚拟仿真博物馆。⑧乌什燕泉山景区。提升和扩大景区现有休闲避暑度假旅游服务设施的质量、规模、文化内涵和吸引力。⑨龟兹文化旅游区。以龟兹世界文化遗产为核心，以库车国家历史文化名城、新和驿站文化景区为支撑，辐射带动屯田遗址群、新和加依民族乐器村、克孜尔千佛湖景区等。⑩库车大峡谷。完善天山神秘大峡谷、克孜利亚峡谷的观光服务设施，开展面向国内外高端市场的户外探险、特种自驾观光游、徒步等旅游项目，打造克孜利亚峡谷影视基地，设置自驾车营地。11柯坪大峡谷自驾车营地。开展面向国内外高端市场的户外探险、特种自驾观光游、骑骆驼观光、徒步、沙漠探险等旅游项目，设置自驾车营地。 文化遗产保护工程。①龟兹世界文化遗产保护。重点建设龟兹文化遗产数字化信息库；开展苏巴什古城遗址、克孜尔石窟、克孜尔尕哈烽燧的保护修复工程。②库车国家历史文化名城保护。重点推进库车历史文化名城保护工程、库车民俗文化产业聚集区、龟兹文化产业园区建设，建成集游客集散服务中心、龟兹文化遗产仿真模拟博物馆、龟兹文化传承中心、龟兹乐舞演艺中心、名品特产购物街区、住宿宾馆、家庭旅馆、汽车旅馆等的龟兹文化产业聚集区。

三、积极拓展金融和保险服务业

坚持金融第一支撑作用。创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持阿克苏实体经济的有效性。加快金融创新，优化金融生态环境，积极引进内外资金融机构在阿克苏设立分支机构，支持小额贷款公司、中小型村镇银行、汽车金融公司、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融机构发展，扩大中小企业融资渠道。发展地方法人银行。深化农村信用社股份改革。加强农村金融网点建设。鼓励和支持浙江商业银行在阿克苏设立分支机构，提供存贷款、国内结算、票据承兑与贴现、银行卡业务、代理收付等金融服务。充分发挥国家开发银行、农业发展银行和进出口银行等开发性金融和政策性银行在基础设施建设、农业农村发展和对外经贸发展合作中的作用。积极培育发展资本、债券等金融市场，扩大直接融资。防范金融风险；积极推进企业上市融资、发展新三板市场；在公共服务领域稳步推行政府与社会资本合作（PPP）模式，有效扩大社会资本参与，拓宽融资渠道。落实差异化信贷政策，提高银行信贷规模。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，发展普惠金融。

大力发展现代保险业。鼓励保险机构延伸服务网络，在阿克苏设立分支机构或基层服务网点，大力发展责任保险、商业养老和健康保险、农业保险市场，积极开展科技保险、污染责任保险、火灾公众责任保险等保险业务，鼓励发展治安保险等新兴业务，努力争取在阿克苏率先探索开展以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险试点。建立健全社会征信体系，建立金融人才成长激励机制。

四、推进房地产业健康发展

积极扶持房地产市场发展，贯彻落实房地产市场分类指导，继续加大保障房建设及棚户区改造力度，鼓励房地产开发企业参与各类住房投资建设。不断提高住宅建设品质，加快住宅产业化步伐，在具备条件的县（市）开展共有产权住房试点。积极培育和完善住房交易二、三级市场，加大监管力度，进一步规范房地产中介机构行为，推广企业化、专业化、社会化的物业管理，促进物业行业健康发展。到“十三五”末，房地产开发完成建筑面积1448.97万平方米，住宅成套率达到94.91%，城镇人均住宅建筑面积达到34.25平方米，新建住宅小区物业管理覆盖面100%，旧住宅小区物业管理覆盖面达到85%以上。

五、积极发展科技、信息、中介服务业

积极发展科技服务业，协同推进区域创新发展，鼓励科技服务行业专业化发展，使科技服务业成为拉动地区经济发展的新增长点。积极拓展和壮大信息服务业，实现信息的全民服务和大众普及，着力提升生产、流通、销售等各环节的智能化水平。加快发展中介服务业，积极发展专业化中介服务组织，建立健全中介服务体系，引导会计、法律、商务咨询、评估、策划、投资顾问、资信评级等社会中介服务创新发展。

六、大力发展面向民生的服务业

大力发展健康和养老服务业。逐步建立起覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等多样化健康服务，培育健康服务业相关的支撑产业。推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。大力发展居家、社区和机构养老服务，推进养老服务设施配置标准化。鼓励支持民办养老机构建设与发展，整合各类服务资源，大力发展居家养老服务中心（站），加快养老服务专业队伍建设，加快建立养老服务信息网络。到2020年，实现90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老；70%以上的城区建立社区居家养老服务信息平台，90%以上的街道建立社区居家养老和老年人日间照料服务中心，80%以上的乡镇和40%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展，形成养老服务业发展新局面。

专栏12                养老服务业重点工程 完善基本养老服务。在城市、乡镇建设老年活动中心、老年公寓。新建住宅小区统筹考虑老年服务配套设施，逐步健全养老服务网络。采取公办或公办民营方式，继续加大乡镇、社区老年养护楼、老年人日间照料中心和村级互助幸福院建设。积极支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，兴办和运营居家养老服务中心。 发展养老服务产业。探索设立养老服务产业引导基金，加快建立养老服务信息网络。扩大养老服务市场规模，重点扶持老年生活用品、医药护理、文化娱乐、宜居住宅、休闲旅游和金融保险等产业发展，营造全面开放、平等参与、公平竞争的养老服务市场环境，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

积极发展居民和家庭服务业。建立健全城乡居民家庭服务体系。创建一批知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

大力发展教育、文化、体育服务业。发展形式多样的教育培训服务。大力推进文化与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极拓展体育消费市场，建立体育服务体系。

加快发展社区服务业。加强社区综合服务设施和站点建设。

完善社区公益性服务，积极为社区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务，为机关、企事业单位提供社会化服务。扶持发展各类便民服务中介组织。鼓励个体、私营经济开展社区餐饮、家政、修理、养老、托幼、医疗、娱乐健身、保洁服务。加强社区服务队伍建设。创新社区服务内容和方式，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。

提高社会服务水平。加快城市社会服务设施配套建设，逐步建成以地、县两级社会服务中心为龙头，以街道社会服务中心为主体，以社区社会服务设施为依托的社会服务网络；运用市场机制，实现社会服务的社会化、产业化发展。

第六章  基础设施先行，推进基础设施现代化

按照适度超前的原则，集中力量推进一批重大基础设施项目建设，加快补齐基础设施短板，有效缓解阿克苏基础设施薄弱的瓶颈制约，为社会稳定和长治久安打好基础、增添后劲。

第一节  加强交通运输体系建设，打造区域性交通枢纽中心

加强阿克苏与内地和周边国家的铁路、公路、民航等综合交通运输体系建设，加快对外通道、城际通道和资源通道建设，优化节点衔接，把阿克苏建设成为新疆重要的区域性交通枢纽中心。

公路。以提高公路整体通行能力和服务水平为重点，进一步优化干线公路技术等级结构，提高农村公路通畅水平，基本形成高效的干线公路和便捷的农村公路运输体系。加快推进国省道升级改造，国道基本达到二级及以上公路标准。加快普通干线公路建设，各县基本通二级及以上公路。重点推进阿克苏市－阿瓦提半小时经济圈高等级公路、阿瓦提－阿拉尔等公路改建。加大国边防公路、口岸路、旅游路、矿产开发资源路等的建设投入，力争辖区内国边防公路全部实现等级化。重点推进库车-拜城-玉尔滚高速公路、库车-沙雅-阿拉尔-图木舒克公路、新和-沙雅二级公路等项目建设，加快推进建设阿艾矿区-俄霍布拉克矿区-拜城矿区-温宿矿区公路等项目建设。加大对农村公路建设的投资力度，提高建设标准。对交通量大、人口密集的县-乡农村公路按二级公路建设；对乡-乡的农村公路按三级公路建设。“十三五”期间，修建重要农村公路1320公里，一般农村公路2500公里。推进城乡客运一体化及建制村通客运班车工程，着力改善群众出行条件。

铁路。以对外对内联系铁路大通道建设为重点，加快铁路建设步伐。加快推进库尔勒至阿克苏至喀什铁路电气化改造，库车、新和、阿克苏火车站候车室改造，规划推进库尔勒-阿克苏-喀什高铁项目建设。重点建设县县通铁路、柯坪-乌什-阿克苏、库车-沙雅-阿拉尔-阿克苏、新和-拜城铁路支线，对中吉乌什口岸铁路、阿克苏-伊宁铁路支线纳入远期规划范围。对乌鲁木齐-阿克苏高速铁路建设方案做好进一步对接工作。加快推进库车石化物流园区铁路专用线等项目前期进度，力促一批项目早日开工建设。

民航。打造南疆航空次枢纽。加快阿克苏机场、库车机场（二期）扩建步伐，加快推进各县（市）、兵团一师通航机场建设，伊犁至阿克苏至喀什至库尔勒至和田航线力争列入国家“十三五”规划。开拓国际、国内航线，开通阿克苏、库车至吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的航班，形成阿克苏向周边地区直航的空中环线、通往内地直达航线以及疆内环飞线路。

专栏13                    交通重点工程 公路。 ——国省道升级改造。新改建国省干线公路611公里，其中，建设一级公路60公里、二级公路474公里、三级公路77公里。重点实施乌什县－阿克苏城际快速通道建设，阿克苏－阿瓦提半小时经济圈高等级公路建设工程，阿瓦提－阿拉尔等公路改建；新和羊塔古都克－温宿玉尔滚断头路恢复、库车－沙雅升级改造和老314国道二八台到库车县城的恢复建设。 ——普通干线公路建设。重点推进库车－拜城－玉尔滚高速公路、库车－沙雅－阿拉尔－图木舒克公路、新和－沙雅二级公路、乌什－别迭里口岸二级公路、温宿－英沿边防二级公路、阿拉尔－且末等公路建设。加快推进温－昭公路、库－拜－玉G579线一期等项目建设。 ——旅游公路建设。重点建设阿瓦提县丰收三场－S210线岔口、启浪古城－哈拉坤胡杨林、托什干河－亚曼苏大峡谷旅游道路等项目。加快推进拜城克孜尔水库－新和库木吐拉千佛洞公路建设。 ——矿区公路建设。加快推进阿艾矿区－俄霍布拉克矿区－拜城矿区－温宿矿区公路等项目建设。 ——农村公路建设。修建重要农村公路1320公里，一般农村公路2500公里。 铁路。重点建设县县通铁路、柯坪－乌什－阿克苏、库车－沙雅－阿拉尔－阿克苏、新和－拜城铁路支线建设，对中吉乌什口岸铁路、阿克苏－伊宁铁路支线纳入远期规划范围。积极推进乌鲁木齐－阿克苏－喀什高速铁路建设项目。 民航。阿克苏机场改扩建，打造成南疆航空次枢纽；库车机场改扩建；各县（市）、兵团一师通航机场建设。 客运站。对地市县现有客运站进行升级改造；建设各县（市）二级以上综合客运站和公铁物流中心。

第二节  完善能源电力设施，打造新疆重要能源基地

立足煤炭、石油、天然气、水能、光热资源优势，全力打造新疆重要能源基地。有序发展电力，重点发展火电，积极开发水电，稳步发展太阳能光伏发电，初步形成以火电为主体，水电、太阳能光伏发电互为补充的“绿色、高效”电力产业体系。到2020年，火电装机容量超过1000万千瓦。加快电网建设，加快推进库车-阿克苏-巴楚和伊犁-库车750千伏第二通道建设，实现阿克苏地区富余电力大规模外送。加强220千伏电网网架结构和覆盖范围，强化220千伏电网与750千伏新疆主电网的连接，缩短库车-阿克苏220千伏供电半径，降低线路特殊方式下电网运行风险。形成以库车750千伏变电站和阿克苏750千伏变电站为支撑，220千伏电网为骨干网架，110千伏及以下配电网结构合理、安全可靠的阿克苏电网。积极推进柯坪百万级光伏产业园区建设及配套220千伏输变电工程建设，加快推进阿瓦提和乌什县光伏产业园区建设及配套220千伏输变电工程建设，力争±660千伏中巴经济走廊直流输变电工程落地。加强220千伏电网网架结构和覆盖范围，东部逐步构筑围绕库车县城、库车重工业园区，逐步延伸至库车南部、北部的双回辐射型网架辐射；中部增加拜城东部、西部220千伏变电站落点，实现拜城东、中（县城及工业园区）、西部均有可靠的电源支撑；西部围绕阿克苏市、温宿县和周边工业园区，逐步构筑220千伏环网，并通环网向周边辐射式供电，将220千伏电网向阿瓦提、乌什、柯坪等县域延伸。

专栏14                     能源电力重点工程 电源建设。①火电。阿克苏纺织工业城热电厂（2×35万千瓦）；徐矿集团库车俄霍布拉克煤矿坑口电厂（2×66万千瓦）；库车釜晨热电厂（2×35万千瓦）；库车国电三期以大带小电厂（2×66万千瓦）；沙雅国信热电厂（2×35万千瓦）；拜城金晖兆丰能源股份有限公司电厂（2×35万千瓦）。②水电。大石峡水利枢纽工程电站（装机容量780兆瓦）；亚曼苏水电站（装机容量244兆瓦）；温宿3级水电站；木扎提河2×12万千瓦梯级电站。③光伏发电。柯坪、乌什、阿瓦提县光伏园区750千伏变电站及配套220千伏变电站。 电网工程。①库车-阿克苏-巴楚和伊犁-库车750千伏第二通道输变电工程。②拜城东部矿区220千伏输变电工程，库车化工园220千伏输变电工程，阿克苏温宿循环工业园220千伏输变电工程；库车南郊220千伏输变电工程、新和220千伏输变电工程、乌什220千伏输变电工程、沙雅220千伏输变电工程、阿克苏纺织工业园至阿拉尔220千伏输电线路工程，柯坪、阿瓦提和乌什县光伏产业园区配套220千伏输变电工程；大石峡水电220千伏配套送出工程、亚曼苏水电站配套送出工程，到“十三五”末，形成220千伏骨干环网网架延伸至阿克苏地区各县（市）。③进一步完善110千伏网架结构。通过阿克苏健康路等72项110千伏输变电工程建设，实现所有110千伏变电站“双线双变”运行。④加快35千伏及以下配电网升级改造工程建设，为阿克苏各族人民提供更加安全、可靠的供电保障。⑤农村电网改造工程。

第三节  加强水利设施建设，提高用水保障能力

牢固树立水利兴则新疆兴的理念，坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理、有效保护水资源，不断加大水利设施建设投入，努力形成以民生水利为要务、控制性工程为骨干、农业高效节水为重点、地下水合理利用、全社会节约用水、城乡统筹、体制完善、机制灵活的水利发展新格局，到2020年，着力构建四大体系（水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系），全面提升水利现代化建设水平，使水利支撑和保障地区经济社会发展的能力显著增强。

一、落实最严格的水资源管理制度

依法治水、科学用水、节约用水，严格落实水资源“三条红线”管理，维护水资源平衡和水生态环境健康。优化水资源配置，积极调整用水结构，通过节水制度建设和节水技术应用，最大限度地挖掘节水潜力。进一步加大水行政执法力度，严厉打击非法开荒，推进依法治水，对非法开荒的土地一律取缔；严格执行建设项目水资源论证制度，严禁审批、上报超限额用水、非法开采地下水项目；加大节水农业建设投入力度，推进水资源合理配置和枢纽工程建设，科学有序降低农业灌溉用水比重，到2020年，全地区农业高效节水农田达到450万亩，农业用水比重下降到90%以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.57以上；全面实施取水许可制度，稳步推进水价水权改革，促进节约用水，构建节水型社会。到2020年，主要河湖水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，居民饮水安全得到全面保障，依法治水和行业服务能力得到提升。

二、继续强化实施农村安全饮水工程

按照水源优先、水质优先、集中优先、突出重点的原则，有序推进农村饮水安全工程建设。大力推进乡（镇）供水辐射周边农村工程建设，重点建设相对集中连片工程，注重抓好零星分散农户饮水工程，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，以及水质超标、水量不足、水源保证率低、取水极不方便的问题。力争在2020年以前，建立起“有可靠的水源、有合格的水质、有到位的服务、有规范的管理、有合理的水价”的农村饮水安全保障体系，自来水普及率达到95%。彻底解决柯坪县城乡饮水安全问题和全地区农村饮水安全问题。

三、加快重大水利设施建设

加快山区水库工程建设。加快推进木扎提河枯木拔里水库、克孜尔河牙克捷水库建设，苏巴什水库建成并发挥效益，加快建设大石峡水库、台兰河坎儿井，加快推进卡普斯浪河温泉水库、台兰河洼地水库、台兰河大桥水库、克孜尔河阿牙克水库、卡拉苏河卡拉苏水库、库车河库如力水库、柯克亚河拱拜孜水库、拜城县卡木鲁克水库、柯坪县通古孜布隆水库、乌什县阿合雅水库等中小型水库前期工作，争取早日立项开工建设，使水资源调控能力得到显著提升。

大中小型灌区配套和节水改造。加快推进渭干河、木扎提河、台兰河大型灌区配套和节水改造工程前期工作，力争到2020年，新建田间高效节水灌溉200万亩，基本完成大、中、小型灌区配套和节水改造任务。

高标准农田水利建设。继续争取国家小型农田水利重点县投资计划，努力建设灌溉水源有保障、条田规范、土地平整、水利设施配套、田间道路通畅、防护林网化的高标准农田水利基础设施体系，到2020年，引、蓄、提、供、灌、排的水资源有效利用系统更加配套完善，重点河道、城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱保障能力显著增强，水利工程良性运行机制基本形成。

防洪抗旱减灾工程建设。集中力量完成列入国家中小河流治理“十三五”规划的苏巴什河、台兰河、木扎提河等堤防工程建设，继续抓好阿克苏河、渭干河等重点内陆河堤防工程建设，加强阿克苏市、库车县及拜城县等重点城市防洪系统建设。积极争取并完成自治区重点应急防洪工程建设任务。加强现有抗旱机电井的管理，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度，建设一批布局合理、规模适中的应急备用水源工程。进一步完善防汛抗旱预案，加强防洪抗旱指挥机构、抢险队伍和抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，增强应对各种水旱灾害突发事件的能力。

流域开发治理工程建设。加大中小河流治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理，加强重点河流水文资源监测与站点建设。加快阿克苏河（库玛拉克河、托什干河）、渭干河流域规划修编和流域规划工作进度，力争将河流域规划推荐的重点水利项目列入塔里木河流域综合规划。

推进大中型病险水闸除险加固。开工并完成渭干河引水枢纽及列入国家病险水闸除险加固建设方案的大中型水闸除险加固任务。

农业高效节水工程。继续推广农业高效节水灌溉技术，各县（市）在每个灌区建设1个地表水水源高标准、规模化高效节水农业综合示范区，进一步加大加压滴灌、自压滴灌、喷灌、管道灌、渗灌等高效节水技术的推广力度，力争“十三五”期间每年新建田间高效节水灌溉25万亩以上。

水土保持工程建设。开展小流域水土保持综合治理、水土保持生态环境建设、生态修复，以及水土保持监测网络建设。严禁塔河两岸开垦荒地，努力减少人为水土流失。

加强水能资源开发。加快推进库玛拉克河大石峡水电站、台兰河三级水电站、木扎提河三级水电站等36座水电项目前期工作，力争早日核准并开工建设。

四、深化水利改革，创新体制机制

认真贯彻落实阿克苏地区实行最严格水资源管理制度《实施意见》《考核方案》《地区农业水价综合改革指导意见》，推进水资源管理体制改革，落实最严格水资源管理制度。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核制度并落实相应措施，全面完成地区分解给各县（市）最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标目标任务。积极推进水价水权改革，制定农民能够承受的差异化水价方案，通过水价改革进一步促进农业节水。继续深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

专栏15                      水利重点工程 山区水库工程。开工大石峡水库、枯木拔里、牙克捷等大型水库，加快推进台兰河坎儿井建设，台勒维丘克河苏杭水库建设；建成苏巴什等中型水库；积极推进温泉、台兰河洼地、台兰河大桥、阿牙克、卡拉苏、库如力、拱拜孜、通古孜布隆、卡木鲁克、乌什县阿合雅、阿克苏市库木须等中小型水库建设。 灌区配套与节水改造工程。加快推进渭干河、木扎提河、台兰河等3个大型灌区和25个中型灌区、35个小型灌区配套和节水改造，争取将库车河灌区、卡普斯浪河灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造投资计划。对24座引水流量在1立方米/秒以上的灌溉或生态渠首进行配套改造。 安全饮水工程。实施农村饮水巩固提升工程，将现有165座水厂联网改扩建成95座集中连片供水水厂，将农村自来水入户率由目前的80%提高到95%，逐步实现24小时供水保障，解决134.58万农村人口饮水安全问题及改善城镇生活用水；建设柯坪县城乡一体化饮水工程，阿瓦提县城乡一体化水源工程，其余县（市）实现城乡一体化供水管理模式，到2020年，自来水入户率达到100%；继续开展千吨万人集中式水厂水源水质、管道流量与水压监测和视频监测信息化建设；完善农村饮水安全工程运行管理监测中心和分中心建设。规划建设工业供水工程。 农田水利工程。建成高标准农田500万亩，完成干支斗三级渠道防渗2000公里。推进小型农田水利重点县建设。实施重点区域盐碱地改良治理工程建设。 防洪抗旱减灾工程。完成列入国家中小河流治理“十三五”规划的苏巴什河、台兰河、木扎提河、库车河、沙雅河、柯克亚河、克孜尔河、卡普斯浪河、台勒维丘克河、盐水沟等堤防工程建设；完成阿克苏河、渭干河等重点内陆河堤防工程建设；加快完成阿克苏市、乌什县、温宿县、柯坪县、库车县、新和县、拜城县7个县（市）的山洪监测预警预报系统运行管理；重点治理易灾地区的24片山洪沟。托什干河堤防工程、乌什县南北山山洪防御工程、乌什县阿合雅水库防洪工程，柯坪县盖孜力克镇抗旱应急水源工程。 流域治理工程。加快阿克苏河、渭干河流域规划修编和流域治理工作进度，力争将两河流域规划的重点水利项目列入塔里木河流域综合规划。 高效节水建设。①各县（市）在每个灌区建设1个地表水水源高标准、规模化高效节水农业综合示范区；完成9项新增200万亩农业高效节水建设任务，节水量达到1.2亿立方米；对已建的315.92万亩农田高效节水进行提质增效改造，定额补助实施高效节水提质增效工程。②加快对地区12个大型灌区干支渠道进行防渗改造，建设防渗渠3763公里，排碱渠893公里，涵洞1508处，闸口1587处；新打节水灌溉井84眼，桥198座。县（市）11个灌区末级渠系进行配套改造。 病险水闸除险加固。积极做好5座大型水闸和23座中型病险水闸除险加固，其中：温宿县5座（中型），阿瓦提县2座（中型），乌什县6座（大型1座、中型5座），柯坪县2座（中型），库车县1座（中型），拜城县6座（中型），塔河流域阿克苏管理局5座（大型3座、中型2座），渭干河流域管理局1座（大型）。 水土保持工程。积极争取将25项水生态项目和水土保持综合治理工程列入国家投资建设计划。依据各县（市）水土保持治理规划，在风蚀比较严重的区域连片种植防风林；在山洪频发的水蚀风蚀区进行引洪淤灌，种植“乔、灌、草”三结合水保林；在河漫滩水蚀严重的区域修建堤防，减弱水蚀，并在堤后植树造林；在塔河两岸进行退耕封育、退牧还草，对天然林草实施保护。 水能资源开发。加快推进库玛拉克河大石峡水电站、台兰河三级水电站、木扎提河三级水电站等36座水电项目。 水资源管理监控能力建设工程。建立灌区地表水水资源监测系统，在9个县（市）水利局建设水资源管理监测分中心；对各县（市）总干渠、干渠、支分水口建设自动化量水设施。加强现有10142眼抗旱机电井的管理，对每眼机电井安装智能IC卡。进行地下水监测井网建设和地区水资源监测中心建设。对地区118个乡镇站所进行配套改造，加强基层水利服务体系乡、镇基层站所建设。

第四节  加大信息基础设施建设，加快推进信息化

实施“互联网+”行动计划和大数据战略，大力推进社会基础数据库建设，加快信息资源整合和共享，加快信息化与经济社会发展的深度融合，为打造“智慧阿克苏”、全面建成小康社会提供有力支撑。

加快推进“三网融合”，以“光网城市”、“无线城市”、“数字城市”等项目建设为重点，加快信息基础设施、政务云平台、地理信息平台和社会各领域智慧应用共建共享，依托政务网，推进地区数字档案馆和电子文件备份中心建设。加快建设部署有线无线相结合、全程全网、互联互通、可管可控的信息网络，实现通信网络和广播电视网络IP化、宽带化、移动化和全光化。快速发展光纤到户，积极推动4G网络的建设和部署，加快建设WLAN（无线局域网）深度覆盖的城市无线通信网络，加快推进TD-LTE网络商用建设。结合物联网、移动互联网应用需求，加速推进IPv6商用。积极争取开通国际通信专用通道，提升互联网国际接入能力。加强信息安全管理体系建设，构建适合地区特点的信息安全保障体系。加强网络和信息安全基础设施建设，强化电子认证服务，规范数字证书管理，推广应用数字证书，加强网络信任体系建设。建立电子政务和重要信息系统的异地容灾备份体系，为经济社会发展提供高效、可靠的信息通信网络支撑。到2020年，全地区乡镇及行政村通信网和互联网覆盖率达到100%，宽带及视频信息服务进入80%以上的行政村；4G网络对各县（市）的覆盖率突破50%；各办公及住宅楼光纤通达率达到100%，重点区域实现光纤到办公桌面。

加快建设集网上展示、电子商务、信用发布、资源共享、供需发布搜索等功能于一体的综合信息平台，加快推进政府信息化。利用供销社网络系统，大力推进农村综合信息服务平台建设，力争五年内建立起一套覆盖全地区的农业信息服务体系。利用政府信息公众平台宣传汇宗农副产品交易市场及“淘宝网·阿克苏馆”。积极发展云计算产业，推进面向党政机关和各类企业的云计算服务，推进大数据开发利用和数据备份。推进高速宽带建设与消费。到2020年，政府信息化进入“云”和“大数据”时代，大力发展传媒产业，把阿克苏发展成为辐射南疆、服务新疆的信息枢纽。

第七章  坚持共享发展，提高基本公共服务能力

坚持把共享发展、着力改善民生作为发展之本、稳定之基。建立健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高基本公共服务的可及性，让广大群众共享改革发展成果。

第一节  坚持就业第一目标

就业是发展和团结稳定的结合点，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。坚持发展经济与扩大就业并举，实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。继续保持零就业家庭动态清零，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，把转移农村富余劳动力作为重中之重的任务。立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进。加快发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，大力发展“短平快”项目，落实好阿克苏纺织工业城建设各项优惠政策，继续实施自治区纺织服装产业百万人就业工程，让更多的农村富余劳动力离土不离乡实现在家门口就业。鼓励农村劳动力创业、农民工返乡创业，支持以创业带动就业，着力解决少数民族群众就地稳定就业问题。发展互联网+创业模式，鼓励大众创业、万众创新，培育创业创新公共平台，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款发展。大力开展劳务输出，引导少数民族群众有序到北疆和内地就业。最大限度地争取援疆省市支持，发挥产业援疆的就业效应，扩大少数民族群众到内地转移就业规模。加快基层就业服务设施、实训基地、创业孵化基地等项目建设，营造宽松便捷的准入环境，促进各族群众就业创业。加强就业培训，整合培训资金，完善培训资金直补企业政策，提高培训补贴标准，提升培训质量，加快培训一大批熟练技术工人。“十三五”期间，完成27万人次的职业技能培训任务，累计实现城镇就业再就业15万人以上，农村富余劳动力转移就业40万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，建成南疆重要的就业创业示范基地。

专栏16                    劳动就业重点工程 实训基地。在库车县建成石油化工实训基地，在拜城县建成煤化工和煤电、水电实训基地，在阿克苏市、沙雅县和阿瓦提县建成棉纺织业实训基地。到2016年，完成浙江对口援阿职业教育信息化建设项目，实现浙江优质职业教育信息资源共享全覆盖。 职业技能培训。五年完成27万人次的职业技能培训任务，其中：在岗职工培训5万人次，城镇失业人员就业技能培训3万人次，农村劳动力就业技能培训17万人次，创业培训2万人次。对城乡新增劳动力实施全员技能培训。到2020年，为社会每年输送1.4～1.8万名中等职业学校毕业生；开展多种形式的现代农业技术培训，每年培养3.5万名（其中职业学校每年培养涉农专业3500人；“初三分流”职业教育1500人；农业技术培训3万人）有文化、懂双语、懂技术、会经营，扎根农村、服务农业的技能型新农民。 劳动就业社会保障服务平台。建设乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所、社区服务站、行政村服务站。

第二节  实施教育优先发展战略

教育问题关系民生、关系发展，是实现长治久安的治本之策。全面贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，以立德树人为根本任务，统筹发展各级各类学校教育，实施素质教育，培养合格的教师队伍和德智体美全面发展的社会主义接班人，努力办让人民满意的教育。到2020年，基本普及15年教育（学前三年到高中阶段三年），形成惠及各民族的公平教育；主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13年，教育发展水平达到全疆平均水平，位居南疆地区前列。

大力推进双语教育。高度重视学前双语教育，加大双语幼儿园建设力度，支持民办双语幼儿园发展，加强从学前到高中、大学的双语教育衔接，努力实现双语教育全覆盖。加大对双语教师的培养培训，着力解决双语教师短缺问题，提高双语教育质量，到2020年，学前双语专任教师达到3383人，中小学双语专任教师达到21489人，双语教师数量和质量基本满足双语教育需要，基本普及双语教育；构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的双语教育体系；少数民族中小学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。

努力提高基础教育水平。加大控辍保学力度，完善学校设点布局，巩固学前两年教育和义务教育普及成果，实施学前三年行动计划，率先填平补齐农牧区和偏远地区双语幼儿园，全面完成义务教育阶段学校标准化建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养餐改善计划。促进公共教育资源配置重点向农村、边远、贫困地区倾斜，推进农村寄宿制初中建设。将学前教育纳入基本教育公共服务体系，均衡发展九年义务教育和高中免费教育，加快普及高中阶段教育，积极推进民汉合校高中建设。到2020年，学前三年毛入园（班）率达到80%以上；九年义务教育巩固率达到95%；初中毕业生升入高中阶段教育比例达到95%，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。推进实现城乡、地域、校际间基本公共教育服务均等化和非义务教育阶段入学机会公平。关心和支持特殊教育，努力实现三类残疾儿童少年接受义务教育入学率达到90%以上。

加大职业教育发展。以市场就业为导向加强职业教育，建立和完善职业教育投入保障机制，实施中高职生均公用经费拨款制度；建设一支高水平的“双师型”师资队伍、建立健全技能型人才到职业院校从教的制度；大力推进中职学校基础能力标准化建设，不断改善中职学校办学条件；统筹建设一批先进设备的职业技术教育综合培训基地，不断推进产教融合；加大校企合作支持力度，制定地区促进职业教育校企合作的具体办法，推进校企合作制度化；创新职教集团办学模式，大力推进人才培养模式改革；统筹地区中等职业教育与高等职业教育的协调发展；研究行业组织在职业教育中的作用，围绕行业组织特性指导职业教育。发挥阿克苏职业技术学院的龙头作用，在师资队伍培训、专业与课程建设、职业培训与鉴定、校企合作、社会科学技术服务、民族文化传承等方面，辐射中职学校发展，引领南疆民族职业教育发展。发展壮大阿克苏职业技术学院、地区中等职业技术学校和库车中等职业技术学校；建成库车石油化工实训基地，拜城县煤化工和煤电、水电实训基地，阿克苏、新和、沙雅、阿瓦提棉纺织服装专业实训基地，温宿、乌什特色林果业和农副产品实训基地。加大中等职业教育教师队伍建设。力争2020年实现少数民族“两后生”、农村劳动力职业技术和国家通用语言培训全覆盖，普职比保持在6:4，接受中职教育学生总数达4万人。加快发展继续教育，继续加强农牧民实用技术培训和社区教育工作。

积极发展高等教育。支持新疆大学科学技术学院（阿克苏）建设，逐步建设成以工科专业为主的综合应用型大学，使之成为南疆区域高级应用型技术人才培养基地、各级各类学校师资培养培训基地、企业职工继续教育基地、实用技术研发和推广高地、引领社会风尚的文化高地。阿克苏职业技术学院完成自治区级示范性高职院校创建工作，升格为本科招生和专科招生并存的格局；阿克苏广播电视大学完成自治区级示范性地州电大创建工作。到2020年，地区高等教育院校在校生达1.3万人（普通本科生6000人、普通专科生7000人），成人高等教育达到8000人。积极落实新增高校招生计划向阿克苏地区倾斜，扩大援建省市在阿克苏地区招生规模。

加强教师队伍建设。拓展师资引进渠道，优化教师专业结构，突出抓好德育教育，稳定和提升教师队伍素质。推进中小学教师职称制度改革。建立激励机制，坚定不移地推进民汉学校领导交叉任职工作，做好已实行民汉领导交叉任职学校的巩固提高工作，稳步提升学校管理和办学水平。积极开展四好教师评选。加大边远艰苦地区教师周转宿舍建设力度。

加强政治思想教育。坚持依法治教，遏制“双泛”思想、宗教极端思想进校园。加强师生政治思想和德育教育，加强社会主义核心价值观教育，开展马克思主义“五观”和“五个认同”教育，坚持不懈地开展民族团结教育，稳妥推进各族学生混合住宿、混班教学，引导各族师生牢固树立“三个离不开”思想和中华民族共同体意识。鼓励社会力量办学。

专栏17                 教育事业发展重点工程 学前教育（幼儿园建设）。各县（市）至少建立5所示范性幼儿园（地区级及以上）。城镇新建、改扩建74所双语幼儿园（新建72所、改扩建2所）；农村新建、改扩建双语幼儿园473所（新建371所、改扩建102所）。 义务教育（标准化建设）。努力完成义务教育学校改善办学条件规划（2014-2018）、南疆四地州农村寄宿制初中标准化建设规划（2014-2017）。积极争取中央、自治区资金，争取到2020年，完成义务教育阶段学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。 双语教育。①争取完成地区“十三五”普通高中攻坚计划，积极改善普通高中基本办学条件，使更多的学生享受优质教育资源，为教育均衡发展、创建教育强区、构建和谐社会提供有力保障。②双语教师队伍建设。依托国家、自治区双语培训项目及重点培训工程完成918名35岁以下少数民族中小学（幼儿园）教师培养培训；继续组织实施“浙江省援助阿克苏地区35岁以下少数民族双语教师培训计划”，到2017年完成5072名35岁以下少数民族中小学（幼儿园）教师双语教育能力培训；开展40岁以下双语教师教学能力提升培训，5年培训2000人；加强少数民族母语语文教师培养和培训。③全地区各县（市）新建中国少数民族汉语水平等级考试（MHK）标准化考点15个。 职业教育。除阿克苏市和柯坪县外，各县（市）均建成1所功能完善的职业技术学校，力争创建自治区级重点中等职业技术学校2所、地区级重点中等职业学校4所、自治区级中职骨干专业5个。 高等教育。①新疆科学技术学院（阿克苏），到2016年完成筹建工作，到2020年办学规模达到6000人。②阿克苏职业技术学院，建设5大校内实训基地和50个紧密型校外实训基地，年均为社会输送2000名高等职业院校毕业生。③完成地区教育学院图书信息中心建设。④阿克苏广播电视大学，建立数字化资源分中心；以电大为依托积极组建阿克苏社区教育学院。⑤统筹高校重点专业、重点实验室平台建设。⑥在库车县成立地区库车技师学院。 教育信息化。努力构建教育信息化公共服务平台，加快教育教学资源库建设，推进双语远程教育“班班通”，实现“远程直播课堂进教室”。到2020年，力争实现小学、初中所有课程和高中主要课程的远程传输；加快中等职业学校的信息化建设步伐。对教师进行普遍的信息技术培训。 教师队伍建设。①认真做好多种形式的教师培训工作，持续推进国家、自治区、地区、浙江省四个方面教师培训。②加大中等职业教育教师队伍建设。按照自治区核定的编制，每年选送3%的教师参加国家级骨干教师培训、选送12%的教师参加自治区级骨干教师培训，并取得相应资格证书；每年培养10～15名学科带头人；每年组织5%的骨干教师和管理干部赴浙江进行挂职培训；实施校长和教师全员培训。到2020年，师生比达到1:20，“双师型”教师达到教师总数的40%以上，兼职教师占专业教师总量比例达到15%；中等职业学校专任教师学历合格率达到80%以上，实现中等职业学校专任教师全部使用国家通用语言授课。继续实施中等职业教育教师免费培养计划。 青少年校外活动中心建设。加强青少年校外活动中心硬件建设，争取乡村少年宫建设项目，每年至少新建10所乡村少年宫，到2020年，实现各乡镇政府所在地有1所少年宫。

第三节  建设健康阿克苏

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，不断优化医疗卫生资源配置，构建与经济和社会发展水平相一致，与居民健康需求相匹配的医疗服务体系，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人均享有基本公共卫生服务的多层次医疗保障体系。

加强城乡医疗卫生服务体系建设。加快完善地、县、乡（社区）、村四级医疗卫生服务体系。加强区域医疗中心、县医院、专科医院的建设，提升医疗技术水平和服务能力，实现90%的病人在县域内得到救治。深入推进县级公立医院综合改革，破除以药补医，理顺医疗服务价格，建立符合医疗卫生行业特点的编制人事、薪酬制度，落实政府办医的责任，建立起“管办分开、法人治理”的现代医院管理新模式。加强基层医疗卫生机构基础设施建设，继续加大村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，到2020年，基层医疗卫生机构达标率100%，全面加强乡村卫生一体化管理。按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，建立开展分级诊疗工作，提升社区卫生服务功能，开展医生多点执业试点工作，引导医疗卫生技术人才面向基层开展工作。继续巩固扩大新型农牧区合作医疗、城镇职工、居民的医疗保险制度覆盖面，逐步提高基本医疗保障层次和管理水平。继续巩固和完善国家基本药物制度。支持中医民族医药振兴发展，到2020年，地区维吾尔医医院创建“三级甲等”医院，地区中医医院创建500张床位规模的“三级”中医医院，形成南疆中医诊疗中心。以地区第二人民医院为基础，打造阿克苏市东城医疗卫生中心。全地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%村卫生室具备中医民族医药服务能力。鼓励社会资本开办专科医院、康复、老年护理、临终关怀等资源稀缺的服务领域，进一步放宽准入，落实融资、价格、财税等方面的扶持政策，到2020年，社会办医的床位数和服务量达到地区总量的20%以上。

加强公共卫生服务体系建设。加强疾控、妇幼保健、地方病、艾滋病、职业病、结核病防治等基础设施和能力建设，建立精神卫生防治服务网络，完善应急救治体系建设，提升急救应急能力。加强红十字应急救援体系建设，推进地区红十字事业健康发展。统筹建立健全重大疾病保障制度，开展重特大疾病医疗救助工作，提高城乡居民大病保障水平，建立健全疾病应急救助制度，实现基本医保、大病保险、医疗救助和商业健康保险及慈善救助等制度互补联动的医疗保障机制。推进医养结合，支持发展多样化健康服务。到2020年，实现消除碘缺乏病目标，孕产妇住院分娩率提高至99%，孕产妇死亡率下降至25/10万，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以内。

全面实施医疗卫生信息化建设。逐步实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、计划生育、药品管理、综合管理、卫生计生统计、应急处理8大应用系统业务协同，促进数据整合和信息共享。积极推动援疆省市医疗单位与地、县（市）、乡镇远程医疗系统建设，提升地区医疗服务能力。

加强医疗卫生人才队伍建设。加强以全科医生培养和乡村医生培训为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，加大公共卫生服务机构技术骨干培训力度，提高全地区特别是基层医疗卫生机构和基层公共卫生服务机构专业技术人员业务能力，切实提升医疗整体规范化管理水平和技术水平。

加强计划生育工作。严格落实计划生育政策，加强计划生育执法队伍建设，加强流动人口计划生育服务和管理，严格控制政策外生育，控制部分县（市）人口过快增长。加强基层计划生育服务体系建设，提高计划生育生殖健康技术服务水平。

专栏18                     医疗卫生重点工程 医疗卫生服务体系。①加快地区医院和县级医院重点学科建设；做好库车县区域医疗中心规划建设；以地区第二人民医院为基础，打造阿克苏市东城医疗卫生中心；新建阿瓦提县人民医院住院综合楼、库车县哈尼喀塔木乡卫生院门诊楼、库车县牙哈镇卫生院门诊楼。②新建乡镇卫生院167个、村卫生室325个，到2020年，全地区乡镇卫生院、村卫生室达到自治区标准化建设要求，完善农林牧场连队卫生室建设；新建阿克苏市柯柯牙、多浪街道社区卫生服务中心，新建库车县东城、新城、热斯坦和萨克萨克街道社区卫生服务中心。 公共卫生服务体系。做好国家重大公共卫生服务项目，加强地县疾控、妇幼机构基础设施建设和能力建设，完成库车县疾控中心综合服务楼建设；完成地区妇幼保健院住院楼建设，加强阿克苏市妇幼保健院、沙雅县妇幼保健院、乌什县妇幼保健院等基础设施建设；完善地区“120”突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设，加快建设县（市）级应急指挥平台系统和应急流动医院，加强卫生应急物资储备库和紧急医学救援体系建设。 卫生信息系统。建立地区卫生信息化平台，建立技术协作省市、自治区、覆盖地区、县（市）、乡（镇）的公共卫生信息网络和远程医疗会诊、培训、应急指挥等网络系统，充分利用援疆省市援助资金，开展县、乡两级远程会诊试点，到2020年，全面建立统一的卫生信息系统基本框架。 中医民族医事业。加强地区中医医院建设，力争完成急诊、康复、住院综合等工程；加强县（市）维吾尔医医院建设，完成地区维吾尔医医院、乌什县维吾尔医医院整体搬迁，完成温宿县维吾尔医医院综合病房楼扩建，完成阿瓦提县维吾尔医医院住院楼扩建，力争完成柯坪县维吾尔医医院建设。

第四节  促进妇女儿童事业全面发展

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，积极落实《妇女儿童发展纲要》目标，维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。农牧区妇女劳动力90%以上接受实用技术培训；城镇单位从业人员中女性比例达到45%以上；初、中、高级技术劳动者中女性比例不低于30%；提高各级各领域决策管理层女性干部比例。继续做好农村妇女“两癌”筛查卫生服务项目。90%以上的乡镇、街道建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家；确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育，残疾儿童入学率达到80%以上；保障残疾儿童享有康复服务的权利，提高0～6岁残疾儿童抢救性康复率。

第五节  完善覆盖城乡的社会保障体系

坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

完善社会保险体系。加大财政社会保障投入，落实社会保险政策，实施“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。到“十三五”末，全地区基本养老保险参保人数达到19.29万人，城镇基本医疗保险参保人数达到43.92万人，失业保险参保人数达到11.15万人，工伤保险参保人数达到11.55万人，生育保险参保人数达到12.45万人，城乡居民基本养老保险参保稳定率保持在95%以上，新农合参合率保持在99%以上。制定符合阿克苏地区实际的社会保险地方标准，落实“金保工程”二期建设项目，加快建设与全疆统一的社会保险经办管理服务信息平台，扩大社会保障“一卡通”运用，积极推进社会保险待遇无障碍享受。加强社会保险基金投资管理和监督，推进多元化投资经营。推进机关事业单位养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立完善大病保险制度与医疗救助等制度紧密衔接。

健全社会救助体系。建立健全以最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助等专项救助制度为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充，以扶老、助残、救孤、济困为重点，覆盖城乡的新型社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护。推动慈善社会组织发展，完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制，促进慈善事业健康发展。

推动社会福利事业发展。继续实施“关爱工程”和“霞光计划”，加大社会福利机构和服务设施建设，覆盖乡镇和社区，加强老年养护楼、老年人日间照料中心、农村敬老院、农村互助幸福院、儿童福利院、社区服务站等公共福利服务设施建设，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展，推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。

专栏19              社会保障和民政事业重点工程 社会保障制度建设。合并实施城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革；实现医疗保险地级统筹，建立城镇职工普通门诊统筹制度，全面推进城镇居民大病补充医疗保险工作；完善工伤保险行业差别费率和企业浮动费率机制；积极推进生育保险制度。建立健全社会保险基金预决算制度，完善社会保险基金监管制度和预警监测机制。 社会保障服务体系建设。以县、乡两级为重点，开展劳动保障服务中心建设，力争实现地、县、乡（镇）社会保险服务中心建设达标。在乡镇、社区和行政村加强基层劳动就业社会保险公共服务平台建设。 社会保障信息化建设。依托“金保工程”建设，促进社会保险信息化建设由侧重业务经办向管理服务发展。推进网络延伸建设。健全信息系统功能。加快实施“社保一卡通”工程，实现参保人员社会保险卡持卡率100%。重视信息交换共享平台建设。建立信息安全制度，健全信息安全系统。 民政事业重点工程。①建立健全社会救助体系。②完善乡镇民政社会保障服务中心建设。③完善防灾、救灾应急体系。④加强社会福利体系建设。新建50个社区老年人日间照料中心和300个农村幸福互助院；完成库车县精神病医院建设；完成地区社会福利园区综合服务中心建设；完成儿童福利中心建设。⑤全面推进民政工作信息化建设。

第六节  加强城乡住房保障

进一步做好住房保障工作，确保到2020年城镇居民住房条件达到全面小康水平。充分运用市场机制推进保障性住房建设。到2020年，全地区保障性住房覆盖率达到30%，城镇中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工、外来务工人员住房困难问题得到有效缓解，棚户区、老城区家庭居住条件得到明显改善，基本建立符合地区实际的城镇住房保障体系。加快住房保障信息化平台建设步伐。

全力抓好安居富民工程和游牧民定居工程建设，配套完善水、电、路、饲草料地等服务设施，改善农牧区居民生产生活条件。加快各县（市）乡村干部周转房建设，改善乡村干部职工住房条件。到2020年，全面解决农村饮水安全问题，自来水普及率达90%，民用天然气价格实施特殊优惠政策。

专栏20                城乡住房建设重点任务 城镇保障性住房。计划建设城镇保障性住房37300套；加大配套设施建设力度，对已建成、未入住的项目进一步完善供水、供暖、供气、道路等市政配套基础设施，对新建项目同步建设配套设施。 安居富民工程。建设安居富民工程185408户，加强水、电、路等配套基础设施建设。 游牧民定居工程。建设游牧民定居工程1569户。

第七节  大力实施精准扶贫战略

全面落实中央和自治区党委扶贫工作会议部署要求，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动的方针，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，按照“四个切实”“六个精准”和“五个一批”的要求，组织协调、合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源，大力实施脱贫攻坚工程，完善扶贫工作机制，举全地区之力，集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，使现行标准下的58136户、206309人贫困人口全部脱贫，2个国定贫困县全部摘帽，191个贫困村全部减贫退出，稳定实现农村贫困人口“两不愁”（不愁吃、不愁穿）“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全有保障），确保与全疆、全国同步迈入全面小康社会。

专栏21           “四个切实”“六个精准”和“五个一批” “四个切实”。切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 “六个精准”。扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 “五个一批”。通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过社会保障救助兜底一批、通过教育脱贫一批，实现贫困人口精准脱贫。

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。因人因地施策，提高扶贫实效性。认真抓好“七到村、七到户、七到人”精准扶贫工作，落实一村一策，一户一业，分类指导，整村推进。

把实施“五个一批”工程作为实现贫困人口脱贫的基本路径。通过产业发展和转移就业解决贫困人口6.68万人，通过易地搬迁解决贫困人口1.1万人，通过社会保障政策兜底方式解决贫困人口6.38万人，通过生态保护解决贫困人口1.73万人，通过教育解决贫困人口5.7万人。到2018年，58136户、206309人贫困人口实现全部脱贫。

把实施整村推进扶贫规划作为贫困村的退出路径。实施《扶贫攻坚对口包村联户实施方案》，以经济发展和改善民生为基础，以整村推进为任务，细化包村联户结对帮扶工作措施，壮大集体经济，建强基层组织，有效改善基础设施，提高公共服务能力，提高贫困人口自我发展能力和生活水平，确保191个贫困村如期退出。

专栏22                  精准脱贫进度计划 2016年，68个贫困村、67935人实现脱贫，阿克苏市实现整体脱贫；巩固提高已整村推进的24个村及已脱贫的51631人。 2017年，库车、拜城、新和、沙雅、阿瓦提、温宿6个县94个贫困村、84085人实现整体脱贫，乌什国定贫困县摘帽。 2018年，5个贫困村及2658人实现整体脱贫，柯坪国定贫困县摘帽，在南疆四地州率先实现整体脱贫。 2019年，持续全面巩固脱贫成果，贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高，实现贫困乡村农牧民人均可支配收入增长幅度高于地区平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，确保2020年与全疆、全国同步建设成全面小康社会。

大力实施脱贫攻坚工程。按照“收缩战线、突出重点、集中资金、重点突破”的原则，以贫困农牧民就业增收致富为目标，以增强贫困区域发展能力为主线，以产业优化升级和产业体系建设为重点，加大贫困村基础设施建设投入，到2020年，解决通水、通路、通电、通网络等问题，使191个村达到“九通”“九有”“九能”自治区整村推进验收标准，加快推进贫困地区基本公共服务均等化。通过实施“十大专项行动”，如期实现精准脱贫目标，增强县域综合发展实力。

专栏23                脱贫攻坚十大专项行动 实施特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地扶贫搬迁专项行动、生态补偿脱贫专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、边境扶贫专项行动、现代文化引领专项行动。

落实扶贫工作责任，完善扶贫工作机制。实行地委、行署负总责、县（市）抓落实的工作机制，建立地、县（市）、乡（镇）、村和住村工作组“四级联动”机制。层层签订脱贫攻坚责任书，县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，地县乡村四级书记一起抓，有关部门单位按职履责，各级扶贫开发机构充分发挥职能作用，地厅级领导示范带动，部门单位包村，发挥各级“访民情、惠民生、聚民心”住村工作组的作用，各项扶贫措施落实到户。转变扶贫工作方式，变“输出式”扶贫为“造血式”扶贫。建立“政府引导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的工作机制，坚持“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”协同攻坚机制，以脱贫攻坚规划为引领，有效衔接规划、项目、资金，形成强大合力，确保脱贫任务横向到边。完善定点扶贫联系机制，建立援疆扶贫工作机制。创新扶贫投入增长机制，加大财政扶贫投入，地区年度新增财力投入扶贫开发的比例不低于5%；加强金融扶贫投入，引导信贷投放向贫困县乡和贫困人口倾斜；加大社会扶贫投入，健全党政机关、企事业单位、人民团体、军队和武警部队定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫；构建扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。全面落实定点扶贫考核评价制度，建立扶贫攻坚考核检查问责机制。完善扶贫攻坚评估机制。加强脱贫攻坚队伍建设。

第八节  提高城乡居民收入

着力提高城镇居民收入。落实机关事业单位养老保险制度并轨，深化机关事业单位收入分配制度改革，建立机关、事业单位工资水平调整机制。建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，完善工资指导线制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，职工工资水平合理较快增长。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，促进中低收入职工工资合理增长。力争到2020年城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番多。

多渠道促进农牧民增收。坚持“以主导产业促增收”的理念不动摇，构建棉花、林果、畜牧“三足鼎立”的增收格局，支持推进庭院经济发展，让农民从生产的环节增加收益。着力推进农业产业化，促进产销对接和农超对接，切实做好加工转化文章，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。大力发展休闲观光农业、乡村旅游和民族手工业，形成农民增收的新平台，不断拓展非农增收空间。把扩大转移就业作为农民增收的突破口。积极搭建劳务输出平台，加强技能培训，引导农民就地就近就业、转移就业和自主创业，促进工资性收入持续增长。力争到2020年农村居民人均可支配收入比2010年翻一番半。

第八章  统筹协调发展，构建城乡区域协调发展新格局

协调发展是持续健康发展的内在要求，是推动社会稳定的重要途径。坚定不移地走统筹协调的均衡发展之路，努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的城乡、区域发展格局，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第一节  推进城乡发展一体化

坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

一、推进以人为核心的新型城镇化

以促进产业和人口向城镇集聚为核心，加快推进新型城镇化建设，提高城市规划、建设、管理水平，走“生态宜居、兵地共融、和谐包容”可持续发展的城镇化道路。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。到2020年，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到40%左右。

优化城镇发展格局。实施中心城市带动战略，以阿克苏市、库车县、阿拉尔市为中心，其他县城为基础，着力培育阿克苏市（阿温）、库车县、阿拉尔市为地区三个中心城市，加快推进阿克苏地区撤地设市工作，积极推进阿-温同城发展、阿（克苏）-阿（拉尔）协同发展、库-拜互动发展，加快推动库车和拜城县撤县设市，形成地区东西联动发展的两个增长极核；努力培育拜城（库车）、阿拉尔为地区副中心城市；积极推进拜城、沙雅、新和、阿瓦提、乌什、柯坪6个县域中心城市发展。因地制宜发展小城镇，重点推进11个示范镇建设。整合、提升各级城镇，大力促进城镇体系重构，形成“一轴一环，两极两带”城镇发展空间结构，加强城镇公共服务和基础设施建设，合理配置城乡公共资源，提升城镇综合承载能力。大力推进县城建设和发展，提升小城镇建设和管理水平，提高综合承载力，激发县域经济发展活力。不断提升城镇聚集人口、产业、服务的功能，全面带动、协调地区经济社会发展。

打造城镇宜居优美环境。以培育生态产业体系为重点，以加强城镇基础设施建设为支撑，以改善居民生活环境为核心，以水资源的承载能力为基础，推进城镇生态文明建设。大力推广清洁生产，培育生态农业、生态工业和生态旅游业。加强城镇供水行业运营管理，保障城镇供水安全。加大城镇污水与垃圾处理设施建设，提高污水与垃圾处理能力，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，提高污水再生利用率，减轻水体污染。到2020年，城市污水集中处理率达到95%，城市生活垃圾集中处理率达到95%以上。加强大气污染综合治理，解决城乡结合部“脏、乱、差”的面貌，防止扬尘污染。大力普及天然气，推行集中供热，深化供热计量改革。规划建设城市绿地系统，改善人居环境，创建环境优美宜居城市。

提高城乡建设管理水平。坚持规划先行，进一步完善城乡规划体系，强化规划执行力和约束力。健全完善城乡规划管理信息系统，加快构建数据动态更新、部门信息联动、管理便捷高效的统一管理平台，做到资料档案数字化、规划审批电子化，提升城乡规划管理水平。千方百计提升城市建设管理水平，规范公用设施运营管理，提升服务质量。着力解决阿克苏市车多路堵无处停、人多绿少休闲难的问题。加快产城融合发展，大力发展劳动密集型产业、现代服务业，增强就近吸纳就业能力，有序推进农村人口市民化。

专栏24                城镇基础设施重点工程 市政管网建设改造。加强城市供水、排水、燃气、供热、输油、电力、通信、广播电视、交通信号等各类地下管网的建设改造，到2020年，基本完成城市现有燃气老旧管道、供水管网和排水管网改造。新建城市主干道路、城市新区和各类园区实施城市地下管网综合管廊模式。 排水防涝设施建设。统一规划建设城市排水防涝设施，加快实施城市河道水系综合整治和排涝泵站建设改造，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，因地制宜配套建设雨水滞渗等调蓄设施，提高排水防涝能力。 提高公共供水能力。阶段性关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。加强集中饮用水水源地保护，到2020年，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。 城镇污水处理设施建设。加快雨污分流改造、污水处理厂及配套管网、污泥处理处置设施建设，启动阿克苏市污水处理厂升级改造工程建设。大力实施城市中水回用工程。加大阿瓦提县、乌什县和柯坪县城镇污水处理厂建设。 城镇生活垃圾处理设施建设。建立健全密闭、环保、高效的城市生活垃圾收运体系，建设垃圾收集、转运、周转站。各县（市）全面做到垃圾密闭收集运输、日产日清，清运率达到100%。垃圾运输车辆达到1辆/万人。阿克苏市机械化清扫率达到50%～60%以上。 园林绿地和绿道（廊）建设。结合城乡环境整治，深入开展园林城市、人居环境范例奖创建活动，进一步提升城市园林绿化水平和人居环境质量。加快推进城市绿道建设，构建具有绿色出行、休闲健身、人文景观功能的城市慢行系统。阿克苏市申报中国人居环境范例奖。阿克苏市完成至少1项绿道、绿廊建设工程。实施城市周边生态防护林建设工程。各县启动1项绿道、绿廊建设工程。 城市清洁能源供应设施建设。加快完善燃气输配、储备和供应保障系统，大力发展热电联产，淘汰燃煤小锅炉。

二、深入推进新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持农民主体地位，深入推进新农村建设。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

优化农村空间结构。优化村庄布局规划，以农村居住空间、产业空间和公共服务空间等为重点，推进农村用地结构优化配置，促进农村空间结构的优化。以构建乡村中心系统为重点，形成以中心村辐射带动作用，促进城乡空间结构的一体化。

改善农村人居环境。加快乡村基础设施建设，发展集中式供水。加快农村能源建设步伐，积极推广沼气、秸秆气化、太阳能、风力发电等清洁能源技术。加大农村公路建设，积极推进农业信息化建设。加强村庄规划和人居环境治理，以农村新社区建设为平台，完善公共服务，改善生活环境。加强宅基地规划和管理，开展农村人居环境整治行动，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，建设美丽宜居乡村，创建一批生态乡镇、美丽乡村。

专栏25                 新农村建设重点工程 农村能源。农村电网改造工程、农村小水电代燃料工程、农作物秸杆成型燃料、秸杆气化集中供气等工程。农村沼气工程，新建乡村沼气服务网点、养殖小区集中供气沼气工程30座，大型沼气工程5处。 农村环境保护。每年推进农田残膜污染综合治理项目100万亩，使地区500万亩农田残膜得到有效治理。

第二节  实施区域发展总体战略，加快推进阿温同城发展

以推进阿温同城发展为引领，辐射带动乌什、阿瓦提、柯坪、阿拉尔西部城镇组群发展，形成以阿温为核心的西部经济圈；以库车为中心辐射带动沙雅、新和、拜城的东部城镇组群，形成以库车为核心的东部经济圈。推进形成东西互动、协同发展、各具特色的县域经济发展格局。

一、加快推进阿温同城发展

加快实施阿（克苏）—温（宿）同城规划，深入实施“阿温一体”战略，统筹两地城市功能定位、发展规模和产业布局，推进产业共兴、交通共联、服务共享、市政共用、环境共保，促进产业和基础设施协同发展。以产业同步发展为核心，充分发挥区域内优势资源叠加的倍增效应，按照优势产业率先发展的原则，在合作的基础上扩大优势，弥补空缺，共同打造产业集群，共建聚集发展明显、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境良好、区域经济重心地位突出的轻纺及农副产品加工、重化工和阿克苏地区高新技术产业开发区三大园区，使之成为一体区域对外开放的大窗口、招商引资的主阵地、项目投入的集聚区。形成以阿克苏市区为核心，温宿、两大产业区为副中心，市、县全域乡镇为紧密或联动层，全面提升区域整体实力，建成南疆“一体化和特色化并重”的和谐发展示范区。

二、构建各具特色的县域经济发展新格局

强化阿克苏市、库车县、阿拉尔市三座区域性中心城市的引领、带动作用，加快推进其它各县发展，突出特色，强化产业基础。抓好各县城规划建设，使之成为引领县域经济发展的核心平台。

——阿克苏市。以阿—温同城建设为极核，阿克苏纺织工业城、阿克苏经济技术开发区为副核，按照“中心城市、宜居宜业、生态休闲”的功能定位和“东优、西进、南延、北联”的总体思路，完善功能配套，提升城市品位，着力打造南疆宜居宜业的中心城市、文化休闲旅游生态城市，辐射带动阿瓦提、乌什、柯坪西部城镇组团互动发展。

——库车县。以库车县城为中心，以库车经济技术开发区为支撑，按照“区域联动、空间整合、环境优化”的总体思路和“东控、西优、南延、北进”的总体布局，加快“一核集聚、两轴拓展、三片联动”，推进撤县建市，完善城市功能，提升城市品位，努力建设龟兹故城、能源新城、文化名城和东部区域经济中心，加快库车、拜城、沙雅、新和城镇组群协作发展。

——阿拉尔市。以兵地融合发展为切入点和突破口，加快阿克苏—阿拉尔组团发展，推进资源共享、产业共兴、城市共建、环境共保，支持阿拉尔建设农副产品加工集散城、棉业纺织城、石化工业城、生态旅游城、屯垦文化城，打造兵地联动发展共同体。发挥一师各团镇及小城镇示范作用，辐射带动地方相邻县（市）、乡（镇）加快发展。

——拜城县。按照“以人为本、城乡统筹、示范带动、宜居宜业”总体思路和“东控、北延、南扩、向西发展”的城市总体布局，不断完善西城设施，重点加快北城建设，统筹提升老城功能，深入推进产城融合，大力改善人居环境，着力构建以县城为核心、以察尔齐镇和赛里木镇为示范、以重要交通干线及旅游景点乡镇为重点，辐射带动偏僻乡、中心村建设的县乡村一体化协调发展格局，将拜城打造成为“城乡统筹发展的示范区”和“宜居宜业首选区”，形成地区北部副中心城市。

——温宿县。按照“区域协调、生态优先、统筹发展、以人为本”的总体思路，完善城市功能，依托交通区位优势，积极推进“阿温同城化”发展，打造成阿克苏地区重要的商贸物流基地。依托自身资源和产业基础，推进差异化特色化发展，依托水稻、棉花、玉米、小麦、核桃、红枣等农业产业基地，打造自治区重要的农副产品加工基地和棉纺产业基地；依托丰富的水资源、煤炭、岩盐、石油天然气等矿产资源，发展新型能源产业、建材产业、煤盐化工和石油天然气化工产业；深入挖掘自然旅游文化资源，构建具有鲜明地域特色的文化旅游发展格局。

——积极推进沙雅、新和、阿瓦提、乌什、柯坪5个县域中心城市发展，使其快速成为地区经济新增长点，辐射带动县域发展。突出农副产品加工、商贸、旅游、工矿、物流、农业综合型等特色产业发展，增强小城镇对农村经济的辐射带动作用。推行试点示范镇建设，以试点带动乡镇发展。着力抓好地区11个示范镇建设，发挥其示范带动作用。

第九章  深化改革创新，增强发展动力和活力

以改革创新为源动力，激发发展潜能，激活创新动力，以创新驱动为主引擎，推动阿克苏经济发展迈上新台阶。

第一节  深化重点领域改革

一、深化和完善基本经济制度

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境，激发市场主体活力。全面落实促进非公有制经济、中小企业和民间投资发展的各项政策措施。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控制、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组。完善金融服务和财税支持政策，着力解决好小微型企业融资难问题。

二、大力推动非公有经济发展

努力消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。大力推动地区各类企业参股央企，创新地方参股资源垄断类国有企业形式，争取阿克苏地区形成石油、天然气勘探开发、加工、经营一体化产业发展模式，鼓励地区国有企业及有实力的民营企业参与石油、天然气开发、加工领域，实现产权多元化。推进地区与石油企业油田合作开发项目、股权改制就地注册项目、油气资源转化利用项目和油地共建项目实施，重点在油地混合所有制经济方面取得新突破。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入，淘汰一批落后国有企业，兼并重组一批有实力的国有企业推行混合所有制，加大产业链招商力度，引入有实力的民营企业，推动宽领域、多层次、多形式的公私所有制经济交叉持股、相互融合。充分发挥援疆省市的作用，积极引进内地企业参与改革。到2020年，力争实现1～2家混合所有制企业上市。

三、深化行政管理体制改革

强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，加快转变政府职能，创新政府管理服务方式，建设责任政府、服务政府、法治政府，推进政府治理能力现代化。加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介分开，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会组织在公共事务管理中的作用。逐步完善基本公共服务体系，合理划分地、县两级政府提供基本公共服务的支出责任和管理权限。深化行政审批制度改革，简政放权，进一步减少和调整行政审批事项，全面清理非行政许可、行政事业性收费和中介服务事项，加快建立政府权力、市场准入、部门责任“三个清单”，全面推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，将阿克苏打造成全疆“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”地区之一。利用电子监察平台，对事前、事中、事后全程式、全方位、全覆盖监督，把权力关进制度笼子。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，重点解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。全面推行依法行政，建立违法责任追究制度，提高依法行政的能力。建立和完善适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价体系。

四、深化经济体制改革

加快推进结构性改革。重点在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力，加快供给侧结构性改革，积极培育新增长点。深化市场体制改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

加快投资体制改革。把简政放权、放管结合的改革推向深入，健全为企业服务“一张网”。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，合理界定政府投资职能，落实企业投资自主权，建立起政府引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有序地新型投资体制。强化国有资产监管，试点开展国有资本运营公司和投资公司改制。创新投融资机制，调整政府资金支持方式，对纺织服装产业等属于竞争性领域的产业，由政府直接支持具体项目改为设立投资基金或投资引导基金，吸引社会资本进入。积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金；稳妥推行政府和社会资本合作（PPP）融资模式，鼓励社会投资。

深化财税体制改革。健全政府预算监督管理体系，逐步建立健全“公共财政、政府性基金、国有资本金经营、社会保障”等四本政府预算，将所有政府收入纳入财政预算管理，完善公共预算基本支出定额标准，建立起公开透明的公共财政体系。积极争取中央和自治区财政逐步加大对县（市）的转移支付力度，重点加大财政困难县、边境县的转移支付力度。深化部门预算管理改革，细化预算编制。深化国库集中支付改革。改革和完善税收制度，强化税收促进经济发展方式转变的作用，稳步扩大增值税征收范围，推进营改增扩面，抓好社会综合治税工作，配套推进自治区与地区收入分享体制改革。全面彻底清理、减免面向企业的各种收费，切实减轻企业负担。深化政府采购改革，规范政府采购行为。优化财政支出结构，确保公共财政预算支出70%以上用于民生事业。加大财政存量资金清理和结余结转资金管理。

深化金融体制改革。鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，加快民营银行、农村新型金融组织建设，继续发挥农村信用社支农主力军作用，培育发展村镇银行等新型农村金融机构，支持社区银行等小型金融机构发展，加快发展各类金融市场，健全金融为经济服务的体制机制。积极培育保险市场，大力发展养老、医疗等商业保险业务。

五、全面深化农村综合改革

严格落实农村基本经营制度，重点探索现代农业发展新机制，稳定农村土地承包关系，建立土地流转机制，实行土地所有权、承包权和经营权的有机结合。开展农村土地承包经营权确权登记、颁证试点和草原确权登记、颁证工作。加快培育新型农民合作组织，开展家庭农场试点工作，推动种养大户向适度规模经营转变，全面推进乡镇站所管理体制改革，2017年上半年全部站所下放乡镇管理。积极稳妥推进国有农林牧场改革。深化供销社体制改革，加强政府资金引导，全面新建、改造、恢复基层供销社，并纳入小城镇示范建设规划，进一步完善乡镇供销网络，发挥基层供销社在服务“三农”中的主力军作用。

六、深化公共服务领域改革

推进社会事业改革创新，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善覆盖城乡的社会保障体系，加大政府购买服务力度，提高公共服务质量和效率。深化教育、科技、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、水价制度等改革。有序推动公车改革、户籍管理制度改革。“十三五”中期，竞争性领域和环节价格基本开放，“十三五”末，市场决定价格机制基本完善，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，继续完善棉花目标价格改革试点工作，加快建立城市居民用水、用电、用气阶梯价格制度。

第二节  推进创新驱动发展

实施创新驱动发展战略和“科技兴阿”战略，把创新作为引领阿克苏发展的第一动力，摆在地区发展全局的核心位置，大力推进制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新，贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，形成有利于创新的制度环境和人文环境，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，努力打造南疆区域创新驱动发展新高地，当好排头兵。

一、加快培育发展新动能

深化供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给。通过创新供给、扩大新业态等，促进结构调整优化。放宽政策、放开市场、激活主体，大力推动大众创业、万众创新。进一步发挥投资对拉动地区经济增长的关键作用和主导作用，实施更加有效的投资政策，积极扩大有效投资，着力优化投资结构，提高投资效益。发挥消费对增长的基础作用，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，多措并举推动消费升级，不断提高消费对经济增长的贡献率。依托丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设，实施范围更广、更加有效的开放政策，推进对外贸易和加工贸易发展，扩大地产品出口，加快外贸优化升级和走出去，培育对外经济新优势，提高出口对经济增长的促进作用。加快推动阿克苏从投资主导向消费和出口主导的动力转变。

二、大力增强科技创新能力

以建设“创新型阿克苏”为目标，强化“科技兴阿”、知识产权战略，深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，开展以传统产业技术改造和战略性新兴产业发展为重点的重大产业专项研究，加强知识产权运用和保护，推进高新技术的产业化和推广应用。把创新落实到创新型企业和新兴产业的发展上，发挥政府引导作用和企业主体作用，鼓励和引导企业通过技术引进与转化、管理方式创新等发展壮大、增强竞争力，把创新成果变成产业活动，努力破解科技与经济“两张皮”的问题。推动大众创业、万众创新，鼓励广大妇女、大中专毕业生等主体自主创业创新。参与加快推进中国-中亚科技合作中心建设，规划地区内外科技合作资源，打造阿克苏新能源产业园，建立装备制造研发、特色果蔬加工和实验室、维吾尔医药关键技术与工艺工程研究中心、锂电电机产业实验室、光伏发电系统控制及集成工程实验室、有色金属资源综合利用工程实验室，建设南疆区域具有重要影响力的科技中心和创新中心。发挥科技援疆机制作用，加强科技基础设施建设，大力推进两化融合，以科技成果向现实生产力转化、为各类创新主体特别是中小企业提供社会化公共服务为重点，完善创新服务体系，激发中小企业创新活力。加强农业农村、民族医药、生态节水、农产品加工、污染治理等应用型技术研发与应用，推进研发机构市场化、企业化改革，建设具有阿克苏特色的区域创新体系，提升科技惠民能力。推进农业科技创新力度，加快农业新品种、新技术、新模式转化应用，狠抓种子工程示范和推广，以高效节水为重点的果棉配套技术应用，努力提高农业机械化装备水平，稳步开展推广机采棉种植模式。开展与周边国家的科技合作战略与政策研究，提供资料翻译、信息加工和信息共享服务，开展农业技术培训与咨询服务、化工和纺织技术培训、外语人才培训等科技合作。到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5～2%，地区财政科技投入占财政支出的比重达到2.1%。基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。地区综合科技进步实力达到自治区中上水平，进入创新型先进地（州）行列。

三、打造支撑区域发展的人才队伍

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制的原则，大力实施“人才强阿”战略，进一步完善人才政策，优化人才环境，健全良好的人才发展机制。落实自治区重大人才政策和人才工程，推进一批重点人才项目落实，稳定和用好现有人才队伍。做好各类人才培养和储备工作，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，引导支持拔尖人才、农牧民高级技师、青年科技英才等优秀本土人才在一线创业。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，推动“五大重点人群”科学素质不断提升，大力开展“科技之冬”农村、城镇科技培训活动，提高农牧民、社区居民就业能力。加大对贫困、边远县人才培养、交流支持倾斜力度，进一步拓宽阿克苏干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。大力开发阿克苏地区经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，重点培养和引进急需的高级技术管理人才和掌握专业技能的高素质产业工人，广泛吸引优秀人才以项目、资金、技术来阿克苏创业发展，打造周边国家学生来华留学、研修、交流的重要目的地和丝绸之路经济带国际文化人才培养的重要基地。

专栏26                   科技、人才领域重点工程 科技研发平台：支持大中型企业、科技型企业联合区内外高等院校、科研院所共建企业技术研发中心建设。 科技综合服务中心：在县（市）建设各具特色、设施配套、功能完善的科技综合服务中心。开展特色林果电子商务物流平台建设和社区信息化管理示范工程建设。 科技馆建设：建设完善地区、县（市）科技馆，使之成为面向社会公众传播科学精神、倡导科学方法、普及科学知识、提高公众科学文化素质和辨别非法宗教能力的公共设施。 科技成果转化示范基地。加强地区、县（市）科技成果转化基地建设。发展地区级农业、工业领域科技成果转化基地5家，发展县（市）级科技成果转化基地10家。 高新技术产业园区。以阿克苏地区高新技术产业园区和库车高新技术产业园区为示范，加快培育拜城煤化工基地，沙雅、温宿循环经济园区，宝钢集团八钢公司钢铁工业园、阿克苏纺织工业城高技术产业园区建设。 人才培养。五年内将地区现有专业技术、科技管理、企业管理人员进行一次更新知识、技术、管理理念的继续教育和培训。阿克苏地区人才孵化基地建设。 实施“人才集聚”工程。按照不低于公共财政预算收入5‰标准足额提取人才发展专项资金，拓展人才引进项目，引进500名博/硕士、高级专业技术职称（资格）等人才，柔性引进1500名高层次人才，招录600名内地高校毕业生充实乡镇。推进兵地干部人才“融合”项目，建立10个兵地拔尖人才合作项目示范基地，互派50名干部人才交叉挂任职，建立100个兵地拔尖人才对子。 实施人才培养和储备工程。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，引导支持各类优秀本土人才在一线创业，培养14万名技能人才、产业工人，建立100个拔尖人才、援疆人才工作室。加大贫困、偏远县人才培养、交流支持倾斜力度，拓宽干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。

四、继续实施“质量兴阿”战略

以提高经济发展质量和效益为中心，强力推进“质量兴阿”战略，持续提升产品、工程、服务与环境质量整体水平。推动地区经济提质增效升级。严格落实企业质量主体责任，提高质量安全保障能力，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。倡导诚实守信、合法经营的价值取向，增强质量诚信意识，完善质量信用体系，形成先进的质量文化。坚持好字优先，好中求快，全面加强质量管理，依靠质量创造市场竞争的新优势，增强产品、企业、产业的核心竞争力，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，努力提高质量总体水平。

第十章  强化文化引领，推动全社会文明进步

充分发挥现代文化引领作用，以体制机制改革和科技创新为动力，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，着力加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展文化产业，加强对文化产品创作生产的引导，加强社会主义核心价值体系建设，大力提高全民族文明素质，推动文化大发展大繁荣、全社会文明进步。

第一节  加快发展文化、体育事业

大力推进文化惠民工程，加大公共文化基础设施建设投入力度，加快公共文化服务体系建设。继续实施好“春雨工程”“东风工程”“西新工程”“农家书屋”、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程。完成地区图书馆、文化馆、博物馆、阿克苏“多浪明珠”广播电视塔及广播电视发射中心机房、阿克苏地区广播影视传媒中心业务楼建设。力争实施国营农林牧场、街道文化站（文化活动中心）、行政村文化室、地、县两级专业艺术表演团体排练场、地、县、乡三级数字图书馆建设。基本建成地、县、乡、村（社区）四级公共文化服务体系和数字文化服务网络，实现公共文化基本覆盖、互联互通，推进设施规范化、区域均衡化、人群均等化，服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，全面保障地区各族人民基本文化需求，公共文化服务能力达到全疆平均水平。

深入挖掘和丰富“多浪·龟兹”文化内涵，加强文艺创新创作，鼓励扶持少数民族文化产品创作生产，推出一批展示时代风貌、体现阿克苏特色、具有一定影响力和市场潜力的文艺精品。加强公共文化产品和服务供给，建立健全地、县两级政府向社会力量购买公共文化服务机制和公共文化服务城乡联动机制，逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范畴。不断加大财政对文化建设的投入。坚持推动文化“六进”活动，大力实施“送文化下基层”活动，广泛开展覆盖城乡的群众性文化体育活动，大力传播现代文化理念和行为方式。加强文化和自然遗产保护力度，重点开展珍稀濒危非物质文化遗产、重点文物和重点档案的抢救、保护和传承。

进一步改进广播影视宣传工作，提高舆论引导能力。加强维吾尔语言的译制能力建设，在原地区电视台电视译制中心的基础上，成立地区广播影视译制中心，加强对维吾尔语影视剧、广播剧、动画片、科教片及文艺作品的译制力度，解决维吾尔语节目源不足的问题。全面提升广播电视安全播出保障能力，基本建立地区应急广播体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系，到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到100%，全面实现广播电视户户通。力争实现一个行政村一个月放映多场数字电影的目标。全面推进科技创新和数字化发展，地区各级广播电视台关闭模拟信号，全面实现数字化、网络化，地区广播电视台3个电视频道实现高清播出，县以上城市（含县）全面实现有线电视双向化，拥有1家以上数字电影院。移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字音频广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效，进入互联网+广播电视的全媒体时代。加大农村互联网、有线电视等网络建设，把党的各项政策有效的传播到千家万户。加快县（市）档案馆建设步伐，争取5年内基本形成涵盖档案工作主要领域的地方档案管理制度体系。

坚持群众体育与竞技体育“两手抓、两促进”，全面落实《全民健身条例》，加快推进地县两级体育公园（体育广场）、地区游泳馆等工程建设，大力开展全民健身运动，促进地区竞技体育可持续发展，人民群众身体素质明显提高。到2020年，全地区人均占有体育场地面积达到1平方米，经常参加体育锻炼人口达到30%。

第二节  发展壮大文化产业

制定《地区文化产业发展专项规划》，设立地区文化产业发展扶持基金。重点发展文化演艺业、文化旅游业、文化贸易业、创意设计业、玉石与观赏石业、民族工艺品业、广告会展业、动漫业、数字文化服务业、文化娱乐业等10个主导性文化产业。合理规划实施一批具有全局性、引领性和示范带动性的重大项目，大力扶持小微文化企业，发挥区域文化资源优势和特色文化品牌效应，培育一批特色文化园区和乡镇村。以阿克苏市、库车县为重点加强文化产业试点建设，建设1～2个文化产业园区。“十三五”期间，争取申报成功2～3个自治区文化产业示范基地，1个以上成为国家级文化产业示范基地。建设自治区级体育产业项目2个，地区级体育产业项目3个。实施文化产业项目带动战略，加强以“多浪·龟兹”文化为中心的南疆区域性特色文化产业群建设，推动文化产业结构调整。依靠科技进步和创新，改造提升麦西来甫、刀郎木卡姆等传统文化艺术产业，大力发展旅游文化产业，推动阿克苏与中亚国家的民俗和文化交流，推动文化与旅游、信息、体育、高新技术等产业融合，依靠文化创意增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量，提升品牌价值。以文化交流为纽带，全方位深化阿克苏地区与周边巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦等各国人民的友好往来，实施丝绸之路经济带区域性文化中心建设规划。以扩大内需为重点，以阿克苏市、库车县为重点加强文化产品市场建设，开拓农村文化市场，鼓励和培育文化消费。加强对外文化交流平台建设，完善文化市场准入和退出机制。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本进入文化领域，优化文化资源配置。完善与援疆省市文化交流机制，利用好疆内疆外文化资源。抢抓丝绸之路经济带建设契机，加强面向周边国家的对外文化交流，培育外向型文化企业，推动“多浪·龟兹”两大文化品牌走出新疆、走向世界。

第三节  深化文化体制改革和文化创新

加快推进公益性文化事业改革，着眼于突出公益属性、强化服务职能、增强发展活力，创新公共文化服务运行机制，积极发展流动服务、联网服务、政府购买服务等符合阿克苏地区特点、适应群众需要的新的公共文化服务方式。鼓励企业和社会资本投资，参与建设博物馆、图书馆、体育馆、美术馆等公共文化设施。创新文化内容形式，拓展“多浪·龟兹”文化创作的主题和素材，立足阿克苏地区经济社会发展实践，传承优秀民族文化，敏锐反映社会实践的新领域、表现各族群众生产生活的新变化，创作生产更多群众喜闻乐见的文化精品。创新文化表现形式，开展丰富多彩的群众性文体活动，增强文化产品的感染力和传播力，使现代文化引领在干部群众中收到实效。推动政府部门由办文化向管文化转变。鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛。加强地区国有文化资产监督管理。推进公益性文化事业单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、文化资源整合改革、服务基层服务农村机制改革、文化市场管理制度改革、国有文化资产管理改革等六项重点改革任务，完善指导、协调有效工作机制。

第四节  加强社会主义核心价值体系建设

加强社会主义核心价值体系建设，全面持续有效地提高各民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。把深化拓展群众性精神文明创建活动作为培育形成社会主义核心价值体系、提高全民族文明素质的重要方式，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位创建、讲文明树新风、社会志愿者服务等群众性精神文明创建活动，塑造公民精神，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。加强新疆“三史”教育、爱国主义教育、中华民族共同体教育，强化“五个认同”，正确树立“五观”，牢固树立中华民族共同体意识。深入开展中国特色社会主义、“中国梦·我的梦”宣传教育活动，坚持以理想信念引导人、以中国梦凝聚人、以主题活动感染人，培育文明健康的生活方式。

文化、体育领域重点工程 文化方面。地区图书馆、文化馆、博物馆建设；地级艺术表演团体排练场建设；地、县、乡三级数字图书馆建设；温宿县、阿克苏市文化馆、图书馆和新和县、库车县图书馆建设；县级博物馆建设；库车县综合艺术中心建设；各县（市）县级艺术表演团体排练场建设；1132个村级文化室建设；41个国营农林牧场文化站建设；街道文化活动中心建设；130个社区文化室建设。 广播电视方面。阿克苏“多浪明珠”广播电视塔及广播电视发射中心机房建设；阿克苏地区广播影视传媒中心业务楼建设；为新增农牧民用户配发卫星及地面广播电视接收设施，配发“户户通”设备54000套。 文化遗产保护和非遗保护方面。①丝绸之路遗产地保护设施建设工程。以克孜尔石窟、克孜尔尕哈烽燧、苏巴什佛寺遗址等遗址环境整治、旅游展示设施、保护管理设施为重点的遗产地保护设施项目。②国家级文物保护工程项目（苏巴什佛寺遗址的保护设施建设工程、克孜尔尕哈烽燧的安全防范技术工程、库车县龟兹古城抢救性保护工程、唐王城抢救性保护工程、新和县乌什喀特古城保护性设施工程、柯坪县阔纳齐兰抢救性保护工程）。③沙雅县非物质文化遗产传承保护中心。④完成新和县龟兹文化乐器展示中心（国家项目）；⑤阿瓦提县、库车县中型维吾尔木卡姆传承保护中心。⑥国家级非物质文化遗产保护传承项目。 体育方面。地区建设1座标准多功能综合游泳馆；各县（市）游泳馆建设；新和县、沙雅县、温宿县、阿克苏市、柯坪县体育场建设；各县（市）体育公园或体育广场建设项目；全地区72个乡（镇）农民体育健身工程项目建设。

第十一章 坚持绿色发展，建设美丽阿克苏

把生态文明建设放在突出战略位置，坚持“环保优先、生态立区”，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，到2020年，生态文明建设走在南疆四地州前列，建设美丽阿克苏。

第一节  保护生态环境，建设绿色美好家园

深入实施主体功能区战略，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制国土开发强度，调整优化空间结构，形成科学的国土空间开发导向，以环境保护优化经济发展，以环境容量优化区域布局，形成经济和资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间，努力实现经济与社会、人与自然、环境全面协调可持续发展，建设环境友好型社会。

一、维护自然生态系统健康，构建生态安全体系

牢固树立“生态安全第一”的理念，大力保护绿洲与塔里木河流域生态环境，建立“天山塔河双廊道、五源一干两绿洲”的生态保护框架体系，构建天山南坡与塔河上游重要的生态屏障，强化新疆乃至西部重要的生态安全保障区功能。

专栏28                   生态保护框架体系 建立“天山塔河双廊道、五源一干两绿洲”的生态保护框架。 “天山塔河双廊道”。指在阿克苏“山区—绿洲—荒漠”的生态体系中，针对山区—绿洲之间和绿洲—荒漠之间生态较敏感的两条过渡带建设以防护功能为主的绿化廊道。其中：天山山前廊道以天然牧草为主要植被类型，防止夏季洪水侵袭和水土流失，沿线串联托木尔峰、天山神木园、克孜尔千佛洞、库车大峡谷等人文、自然景点，是守护绿洲安全、保护文化遗产、提供旅游游憩的重要廊道；塔河廊道以乔木、灌木为主要植被类型，防止沙漠侵袭，沿线分布刀郎文化部落、沙雅胡杨林自然保护区等景点，是面向塔克拉玛干沙漠的重要生态屏障。 “五源一干两绿洲”。指重点保护阿克苏地区的水系和绿洲。“五源”指天山南脉积雪融化形成的托什干河、库玛拉克河、台兰河、库车河和渭干河；“一干”指阿克苏河、叶尔羌河、和田河汇流后形成的塔里木河干流上游；“两绿洲”指上述河流所孕育的阿克苏河绿洲、渭干—库车河绿洲。

加强自然生态修复和资源保护，加大森林生态系统、草原生态系统、水生态系统、绿洲生态环境的保护与修复，加强各类保护区建设与保护，加强城镇和农村生态体系、绿色通道建设及矿区生态环境恢复与治理。巩固塔里木河流域生态治理成果，逐步恢复河流生态自然环境。全力推进渭干河流域生态安全修复工程。实施好三北防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、野生动植物保护、湿地保护与恢复、防沙治沙、森林航空巡护消防体系、森林火灾高风险区综合建设等生态工程。着力推进实施阿克苏河生态建设项目，彻底杜绝侵占河道、乱拆乱挖、污染水源的现象发生，全面改善阿克苏河两岸生态环境和居民生活条件，促进人、水生态和谐，推动经济社会与环境保护、生态建设协调健康发展，在阿克苏河两岸（阿克苏市城区段）大力实施绿化造林建设。深化“以奖代补”“以奖促治”政策，落实好游牧民定居、草原生态保护补助奖励和矿山生态补偿等政策。落实最严格水资源管理制度，使主要河流、各类湖泊水质达到国家环保标准。严格禁止和查处非法开荒、打井行为。加强绿洲土地荒漠化和盐碱化防治，对绿洲内部沙化土地综合治理，绿洲外围防护、封沙育林和沙化土地封禁保护。进一步构建以绿洲区域为支撑，以点状分布的自然保护区、重点风景区、森林公园、地质公园、重要水源地以及重要湿地组成的生态格局，建立和巩固以林草植被和水生态系统为主体的生态安全体系，构建以自然灾害预防预警与监测体系、生态立法与管理体系、生态环境服务体系建设为主要内容的防控结合的生态安全保障体系，形成以提升防御自然灾害和应对气候变化能力为目标，保障经济可持续发展的生态安全战略格局。到2020年，森林覆盖率达到7%，充分发挥在丝绸之路经济带中的重要生态屏障作用。

二、加强城乡环境保护与综合整治，打造生态宜居环境

以解决影响和损害群众健康的突出环境问题为出发点和落脚点，以防治水污染、空气污染和土壤污染为重点，以加强实施城镇和农村环境综合整治工程为抓手，统筹协调总量控制、环境质量改善与环境风险防范的关系，加快污染减排项目建设，严禁在重点环境控制区新建排污项目，对超标排污企业全面整治，坚决关停不符合产业政策企业，严格控制工业污染排放，积极推进农业污染减排，加强重点矿区污染物排放源的监控、管理以及生态恢复，加强城镇和农村生活污水、垃圾污染治理及设施建设，强化自然保护区、风景名胜区、旅游景区等的环保执法检查，开展非煤矿山、规模化畜禽养殖场和养殖小区、乡镇水源地等生态环境专项治理，确保主要污染物排放强度下降，促进经济社会的可持续发展。

加强饮用水水源地保护，积极推进饮用水源安全评估和综合整治，全面推进水源涵养区、源头区及地下水源区等水源地环境整治，从严查处污染地下水行为，加强供水全过程管理，保障城乡饮水安全。

建立城乡环境大气污染监控体系，加快建设污染源在线监测平台，改善空气环境质量。突出抓好阿克苏市及周边大气污染治理，抓好空气质量预报和重污染天气预警体系建设。积极治理低空大气污染，实施集中供热和推广使用清洁能源，加大汽车尾气治理力度等。加大城镇及周边各种开发建设施工扬尘控制措施监督管理。实现全地区环境空气质量（除沙尘、浮尘等异常天气外）Ⅱ级及以上优良天数比例达到60%以上。

开展农村污染土壤修复示范。引导农民科学施用化肥、农药和地膜，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，加快推进有机食品、绿色食品基地建设。认真开展农业面源污染防治，切实抓好农田残膜治理，促进农膜回收利用，保护农业区生态环境。

对北部天山南脉、天山西北部中高山区、谷地及丘陵沟壑、矿山、煤矿治理区进行合理规划、合理开采，对采矿区和采矿塌陷区加大生态修复投入力度，做到开采、保护、修复协调发展，建设绿色矿山。

大力推进生态文明创建工作。大力开展生态文明建设示范区（县、市）建设，建设一批生态乡镇、美丽乡村，积极推进地区具备条件的县（市）争创“国家和自治区环境保护模范城”，努力构建生态宜居优美的城乡环境。

到2020年，全面完成自治区下达的“十三五”主要污染物减排和总量控制任务，积极推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，完成辖区规模化畜禽养殖业污染治理任务。加强机动车环保标志管理，全面推动黄标车、老旧机动车淘汰工作。辖区重点污染源达标率90%以上。辖区无重大环境污染和生态破坏事件及核辐射环境安全事故发生。

第二节  科学合理有序开发利用资源，建设资源节约型社会

坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，科学合理有序开发利用矿产、能源、水土、林草、旅游等优势资源，变资源优势为经济优势和竞争优势，促进区域可持续发展。

一、全面促进资源节约，提高资源利用效率和效益

加强资源节约集约利用，加快推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。严格落实水土资源开发的生态红线，加强监管、守住底线，对水土、森林、湿地开发严格把关，对土地、草场流转进行科学引导，科学有序开发利用矿产资源，提高资源综合利用效率和效益。

建设节水型社会。严格落实水资源“三条红线”管理，禁止在具有水源涵养功能的森林、湿地进行开发活动，严禁非法打井，严把水土开发关。科学合理配置水资源，统筹协调好生产、生活和生态用水，完善取水许可证和水资源有偿使用制度，强化用水定额管理。大力发展高效节水灌溉农业，积极推广应用旱作、节水栽培技术，提高农业用水效率。积极推动工业节水，大力发展高效节水型工业，建立水资源循环利用系统，加强工业污水综合利用。提高全民节水意识，倡导废水二次利用，完善城镇生活污水处理率和净化设施，提高生活污水再利用率。到2020年，农业灌溉水有效利用系数提高到0.57以上，万元生产总值用水量下降控制在自治区下达指标内。

节约集约利用土地资源。全面推动土地资源合理配置、节约集约利用，保障经济社会发展合理用地需求。按照“以水定地”原则，适度有序进行土地资源开发，禁止盲目开荒。优先安排基础性生态功能用地，增加自然生态空间。加强农村土地整治，严格保护耕地，坚守基本农田红线，防止弃耕和撂荒；强化基本农田监管，推进高标准基本农田建设。严格执行各类建设用地标准，严格控制新增建设项目用地指标，积极推进工业向开发区（园区）集中、人口向城镇集中、耕地向适度规模经营集中，提高产业用地的投资强度和建筑容积率。加大土地整治力度，严厉打击非法乱占、乱开土地等违法违纪行为。加快闲置及低效利用土地清理和处置力度，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。建立健全经营性土地市场化配置机制，完善建设用地招拍挂制度，探索集体建设用地上市流转。“十三五”期间，整治低质土地157850亩；改造中低产田（盐碱地治理等）43300亩；实现节水灌溉92000亩。新增建设用地20000公顷。新增城乡建设用地9000公顷，到2020年，耕地保有量不少于594561.21公顷，落实基本农田保护面积401415.78公顷，全地区建设用地总规模达到164511.1公顷，城乡建设用地规模达到107177.39公顷。加大土地利用结构的优化调整，促进全地区、各县（市）协调均衡发展。

推进矿产资源综合开发利用。统筹做好区域矿产资源勘查、开发、利用整体规划，强化矿产资源勘查开发、矿业权管理、地质勘查管理等工作，严格控制矿产资源开发强度，实施“点状开发”。全面整顿矿业开发秩序，创造良好的开发环境。禁止非法开发各类自然保护区、重要生态功能区、风景名胜区等区域的矿产资源。着力推进绿色矿山建设。引导矿权向规模开发高效利用方向流转。严把矿产资源开发建设项目审批关，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业示范群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。建立资源开发活动的监察机制和体系。加大基础地质勘查工作力度，积极争取国家和自治区地质勘查资金投入。新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现或评价中大型重要矿产地2处。

二、大力发展循环经济，建设生态阿克苏

以清洁生产为核心，以资源能源节约集约利用和废弃物集中处理为重点，提高资源能源利用效率，减少污染物排放，实施固体废物综合利用和再生资源循环利用、水资源循环利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。进一步推动拜城钢铁厂、国电库车电厂、徐矿阿克苏热电厂、拜城金晖兆丰电厂和焦化厂、峰峰煤焦化、天缘煤焦化、众泰煤焦化、星河煤焦化、中石化塔河分公司等重点排污单位继续完善清洁生产审核工作，落实清洁生产中高费方案，减少污染物的排放。对污染物排放超标或超总量指标以及使用、排放有毒、有害物的企业，依法实行强制清洁生产审核。真正做到以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展，创造最大的经济效益。大力实施农村生物质能、太阳能等可再生能源开发工程。推进农作物秸秆和粪污等资源化利用。大力推广省柴节煤灶、太阳灶。

建立生态产业体系，构建循环型农业产业链，打造循环型农业示范园区。积极推动现有工业园区的循环化改造，建设循环经济园区，大力发展循环型生态旅游业、餐饮住宿业、现代物流业，加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。到2020年，工业固体废物综合利用率提高到50%，工业用水重复利用率提高到50%以上。

第三节  加强节能、降耗、减排，积极应对气候变化

正确处理节能减排与促进经济社会发展的关系，遵循国务院《大气污染防治行动计划》，以科技创新和制度创新为支撑，通过节能提高能效、调整产业结构、发展可再生能源、加强生态建设、构建低碳消费模式、增加碳汇等一系列强有力的政策措施，积极应对气候变化，推进气候资源普查和分析研究，在地区东南西北等风力资源丰富区域架设百米气候资源普查塔，切实推进低碳发展。把能源消耗、碳排放强度、非化石能源占比等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化节能减排目标责任约束。优化能源结构，加强煤炭清洁利用，提高天然气比重，大力发展可再生能源；控制能源消费总量，强化能源资源节约，提高利用效率。积极探索和开展低碳社区试点。倡导绿色低碳消费理念和生活方式，引导消费者购买和使用绿色低碳产品。积极探索利用市场机制节能降碳的新路子，控制温室气体排放，增强应对气候变化能力。

着力抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和工业园区、开发区等重点区域的节能工作。严格执行国家产业政策和落后产能淘汰计划，采取强力有效措施，逐步淘汰地区小炼焦、小建材、小石灰窑、小造纸、小化工等落后产能，利用先进技术改造传统工业，促进技术更新和产业升级，减少资源浪费和污染排放。大力推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，采取多种方式加快高效节能产品的推广应用。全面落实建筑节能强制性标准，完成100万平方米的既有建筑供热计量及节能改造任务，居住建筑从节能65%的目标向75%提升，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%。实行集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑，应按用热量计价收费。积极使用可再生能源在建筑中的应用，采用地热源可再生能源进行建筑供热的建筑面积达到200万平方米，新建节能建筑完成1000万平方米。全面推进绿色建筑，使绿色小区示范点在八县一市全面展开，绿色建筑应用达到60万平方米。全面推进绿色建筑，所有居住类建筑和政府投资的党政机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等大型公共建筑达到一星级绿色建筑评价标准。

严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度，鼓励使用新能源环保型车辆，大力建设充电桩等配套设施，倡导家庭购买小排量节能环保型机动车，把好行业准入关，提高高耗能、高污染行业的市场准入门槛，严控引进高耗能、高污染企业，做到新帐不欠，老帐逐步还。大力引进高新技术，推广资源综合开发，积极发展引进对经济社会有重大带动作用的高新技术产业。“十三五”期间，万元生产总值能耗控制在自治区下达指标内。

专栏29                  生态文明建设重点工程 退耕还林工程。退耕还林95.7255万亩，其中：重要水源地25度以下坡耕地17.8952万亩，严重沙化耕地77.8303万亩。 现代林果示范工程。建设现代林果示范区，巩固和完善地区420万亩特色林果基地。 “三北”五期防护林体系建设工程。规划人工造林面积60万亩，封育面积90万亩。 防沙治沙工程。规划防沙治沙工程360.72万亩，其中：沙化土地封禁保护区84.15万亩，沙化土地综合治理工程276.57万亩（其中：治沙造林44万亩、封沙育林185.4万亩、非生物治沙工程7.47万亩；沙化草原治理工程28.8万亩；小流域水土保持综合治理工程10.8万亩）。加强森林航空巡护消防体系和森林火灾综合治理工程建设，大力推进阿克苏地区航空护林站项目（站址沙雅县境内）和森林火灾高风险区综合治理建设项目（高火险分布区：阿克苏市、库车县、沙雅县、温宿县）。 野生动植物保护和自然保护区建设及湿地保护、恢复工程。重点实施沙雅塔里木河上游、库车草湖、乌什托什干河流域、渭干河4个湿地保护与恢复工程；开展阿克苏河流域、库车草湖湿地、库车大龙池、塔里木河上游沙雅湿地、拜城木扎提河湿地、新和依坎库里湖湿地、温宿早让、阿瓦提胡杨林野生动物、乌什托什干河湿地等9个自然保护区及野生动植物基础建设。柯坪哈拉坤胡杨林生态多样性功能区。 森林病虫害防控体系。建成1个覆盖面广、运转高效的危险性林业有害生物快速、准确的检测、诊断和除害处理的检疫网络体系。 阿克苏河生态建设项目。阿克苏河生态建设项目规划面积54.83万亩，共分4个项目区，分别为：阿克苏河项目区、库玛拉克河项目区、托什干河左岸项目区、托什干河右岸项目区。主要建设内容为：①完成绿化造林21.29万亩、退耕还林4.02万亩、林果业提质增效改造29.52万亩。②建设永久性堤防，形成防洪工程体系，防洪减灾，防止水土流失，为生态建设提供安全屏障。③建设滴管工程，为荒地绿化造林和企业、砂石料厂搬迁造林提供灌溉。④新建农村公路，并与项目区现有灌区道路相连，形成交通便利的路网体系。

第十二章  坚持开放发展，构建全方位开放新格局

坚持对外开放与对内开放并重、“引进来”和“走出去”并举，以建设丝绸之路经济带核心区重要增长极为目标，着力构建以阿温为一体，西3县、东4县为两翼的“一体两翼”对外开放空间格局，推动开放型经济发展，努力构筑区域特色鲜明、内外开放联动、竞争优势突出、支撑跨越有力的全方位开放新格局，实现长治久安。

第一节  打造丝绸之路经济带核心区重要增长极

紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设，以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”为引领，以全面深化改革开放为动力，充分发挥阿克苏丝绸之路经济带中通道支线及“东联西出”“南引北联”的独特区位优势和丰富的资源优势，加快推进现代产业体系布局，努力打造丝绸之路经济带核心区重要的石油化工、煤炭电力、食品轻工、建材冶金生产基地。加快交通网络建设，推进中巴经济走廊建设和与周边国家的互联互通通道建设，推动库车龟兹国际备降机场建设，加快打造阿克苏航空枢纽，推进临空经济发展，努力建设中巴经济走廊扩展区，着力打造三大通道（亚欧国际战略通道、连接东中西部的中西通道、区内的南北疆通道），逐步形成连接“三亚”（中亚、南亚、西亚）、通两洲（亚洲、欧洲）的能源、资源国际交通枢纽。推进丝绸之路经济带信息通道建设，着力打造综合交通、能源、通信大通道。扎实推进别迭里口岸开放和基础设施规划建设，积极申请建立海关特殊监管区，规划建设乌什县进出口产品加工和物流转运基地。推进商贸物流中心建设，积极搭建国内国际会展平台，加快推进与周边国家在文化科教领域的交流合作，深化与丝路沿线及天山景区沿线地区在旅游领域的互动合作，尽快建立功能完备、服务便利的对外开放战略平台，着力构筑开放合作新高地，借助喀什自贸区建设平台，开通阿克苏-喀什通关绿色通道，借船出海、借梯登高、借力发展。在阿克苏经济技术开发区建设保税物流中心和百万吨级棉花交割库，建成“内引外联，东联西出”的重要平台，努力建成丝绸之路经济带核心区重要增长极，有力支撑核心区建设。

第二节  加快推进开放型经济发展

一、扩大对外贸易

大力实施市场多元化战略，积极开拓国际市场。着力巩固吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国的传统市场，积极开拓俄罗斯和国际高端市场。通过政府组织、财政补贴、企业参与三方联动办法，加大企业参加国外展洽会力度，进一步调动企业开拓国际市场的积极性。鼓励企业在境外设立营销网络，抢占国际市场份额，促进边境小额贸易繁荣发展。适应外经贸发展新常态，坚持科技兴贸，加快转变外经贸发展方式，优化出口商品结构和市场结构，大幅提高地产品出口比例，大力发展服务贸易。支持外贸企业与内贸企业联动延伸国内外经营渠道，拓展发展空间，形成一批具有鲜明特色的外贸产业集群，提升地区外贸企业国际竞争力。重点发展以周边国家市场需求为导向的纺织服装、轻工、建材和农产品加工业等，建立向西出口加工基地。重点推动巨鹰棉业、华孚纺织、新疆七欣轻纺集团等企业大力发展纺织服装产品出口。推动农产品自主品牌建设，提高国际市场竞争力。支持乌什森王果业、中粮屯河（乌什果蔬）、新疆鑫宏商贸物流公司、阿克苏恒通果汁和宝联贸易有限公司出口番茄酱、苹果汁和大米，促使地产品出口稳定增长。建立完善部门联动协作机制，形成外贸工作合力，加大引导性资金向重点地产品出口倾斜力度，力促外贸企业做大做强。加快外贸信息化建设，创新贸易方式，大力推动跨境电子商务贸易发展。

二、加大招商引资力度

抓住沿海发达地区产业优化升级和转移的机遇，围绕石油石化、煤电能源、金属冶炼和矿产开发、纺织服装、农副产品深加工、新型建材、装备制造和电子信息产业等领域重点招商，创新招商方式，坚持以商招商、补链招商，实施项目带动战略，充实优化招商项目库，健全服务机制，提高项目履约率和资金到位率。紧密结合阿克苏实际，加强对招商引资工作的统筹协调，针对各县（市）优势制定招商引资的差别化发展战略。以阿克苏市为核心重点招商棉纺织上下游产业，以库车县为核心重点招商石油天然气精深加工产业，以拜城县为核心重点招商天然气精深加工和装备制造产业，以柯坪县、阿瓦提县、乌什县为核心重点招商太阳能光伏产业、以温宿县为核心重点招商天然气化工、岩盐精深加工及煤电碳硅镁和农副产品加工产业。大力推进展会平台建设，把阿克苏农产品博览会打造成为南疆乃至全疆具有重要影响力的展会平台，增强对外影响力和吸引力。5年落实招商引资到位资金1800亿元，年均增长5%，2020年当年到位资金超过400亿元。合理利用外资，提高利用外资水平。

三、实施“走出去”战略

扩大对内对外开放合作，推动地区企业广泛参与国际经济合作，加大对外经济技术合作。鼓励企业“走出去”开发利用境外资源，发展加工贸易，开展境外投资和工程承包、劳务合作，推动与周边和丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作。培育一批有市场前景和竞争力强的产业。强化政策措施，优化投资环境，提升服务水平。

第三节  加强与南疆各地州的共赢合作

树立南疆各地州“一盘棋”思想，发挥优势，相互支持，合作共赢。通过“东联西出”“南联北依”“中间极化”，把阿克苏建成南疆重要的经济增长极。东联：携手巴州，加强两地合作，共同向东参与东部内地大市场，积极承接东部产业转移，推进库尔勒—若羌—格尔木铁路建设，形成新的出疆通道。西出：推动别迭里口岸开放，加快规划建设阿克苏—乌什—别迭里口岸公路、铁路项目，构筑中国与吉尔吉斯斯坦的资源大通道。南联：以五大口岸和喀什经济开发区为前沿，加强区域合作，促进阿克苏和喀什互动发展，联合打造开放合作平台，共同走西口，确保南疆四地州煤炭、电力、石油天然气和粮食的供应安全。北依：向北依托天山北坡经济带的重点城市和口岸，积极争取尽快建设温（宿）—昭（苏）公路、阿（克苏）—伊（宁）铁路，加强区域合作与产业分工协作，实现优势互补、共赢发展。中极：中间极化阿克苏，构建南疆重要的经济增长极。

第十三章  推进区域融合，打造新疆融合发展试验区

全面推进兵地、油地、军民融合发展，让各方活力竞相迸发、让各种积极因素聚合发力，形成“地区一盘棋”各方同向发力的大发展格局，着力打造新疆融合发展试验区，为实现长治久安筑牢坚实基础。

第一节  促进兵地融合发展

以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，牢固树立“兵地一家人”“兵地一盘棋”思想，坚持互利共赢、融合发展理念，按照“搭建平台、规划先行、先易后难、优势互补、分门别类、突出重点、务求实效”的原则，创新兵地融合发展的运行机制，全面加强兵地双方沟通、交流与合作，切实发挥一师阿拉尔市安边固疆的“稳定器”、凝聚各族群众的“大熔炉”、先进生产力和先进文化“示范区”的作用，推动形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创为一体的融合发展新格局，携手打造兵地融合发展试验区，实现边疆同守、资源共享、产业互融、共同发展。

第二节  加强油地融合发展

创新油地战略合作，围绕油地持续、稳定、健康、有序发展目标，深化油地关系，大力支持中石油、中石化加大油气勘探开发投入，积极参与油气资源勘探开发，加快项目联手，打造产业联盟，推进更多石化企业属地化注册，大力发展混合所有制经济，不断推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，逐步提高油气资源开发市场化程度，增强油气资源对地方经济社会发展保障作用。

第三节  推动军民融合发展

实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，推动经济建设和国防建设融合发展。牢固树立“军民一家亲、军民鱼水情”思想，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立地、县军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划。推进军民融合发展立法。在反恐维稳、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。加强全民国防教育和后备力量建设。地区积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队积极支援地方经济社会建设。密切军政军民关系。党政军警兵民合力强边固防。

第十四章  抓好援疆工作，开拓对口援阿工作新局面

根据中央和自治区关于对口援疆工作的要求和部署，把推进社会稳定和实现长治久安作为“十三五”对口援疆工作的根本目标，以阿克苏实际需求和浙江省优势为导向，以产业项目促就业、以民生项目聚人心、以智力项目育人才，项目资金安排更加注重突出就业、教育、人才、产业、基层基础、交流交往交融等重点领域，完善援疆工作机制，“十三五”期间争取落实援疆资金75.35亿元，努力开创对口援疆工作新局面。

第一节  突出抓好产业援疆促进就业

以增强自我发展能力和促进就业为导向，大力推进产业援疆，以产业发展促进就业增长。探索设立以纺织服装产业为重点的劳动密集型产业投资引导基金，加强对口招商引资和产业推介活动，提升受援地工业发展水平。立足资源禀赋和当地优势，加大对特色优势产业的扶持力度。继续推进农业一县一品，支持受援地发展节水高效农业、生态有机农业、现代设施农业、特色林果业、农区畜牧业，支持发展农牧产品深加工、纺织业、民族手工业、旅游业、物流业等劳动密集型产业。帮助设立电子商务产业园、民族创业园、民族特色街等，开展电商人才、农业科技、农村劳务经纪人、农产品营销经纪人等职业技能培训，提升产业促进就业的效益。支持设立电商发展平台，帮助建立受援地特色产品外销渠道。积极支持各类产业园区基础设施及标准厂房建设。大力引导劳动密集型企业吸纳当地群众就业。加强农牧民生产技能培训和转移就业培训，组织农业合作社带头人赴浙见习培训，安排职工技能培训、技能大赛、创业大赛等项目，提高群众就业技能，转变就业观念。引进和培育农业领域龙头企业，支持“龙头企业+合作社+农户”农业发展模式，拓宽农业就业渠道。以政府为主导，有序组织受援地少数民族群众和少数民族大学毕业生赴内地转移就业工作。鼓励高校毕业生、下岗失业人员及各族群众自主创业、返乡创业。

第二节  突出抓好教育援疆夯实发展基础

扎实开展教育援疆提升工程，以双语教育、职业教育和思想政治教育为重点，在进一步完善阿克苏地区和一师教育设施的基础上，进一步充实教学力量、加强教学管理、提高教学质量。巩固和完善双语教育，在原有双语培训和骨干教师及校长培训基础上，加强跟踪监测双语培训成效。大力拓展职业教育，将职业教育骨干教师等纳入培训对象。加大浙江省各级教师的对口支援力度，加强“双语双师”型教师培养。加大职业教育支持力度，重点建设和完善受援地的职业技术院校，鼓励与阿克苏地区、一师阿拉尔市共建职业学院，切实提升受援地教育水平。按照国家和自治区有关规定，资助受援地在内地普通高校学习的学生。

第三节  增强人才援疆实效

继续加大人才援疆力度，争取5年选派500名党政、卫生、教育等领域干部人才援阿。组织浙江的专家学者及科技、教育、卫生等方面人才来阿开展学术交流、技术讲座、项目合作等活动，每年至少组织一批各类人才来阿开展活动。大力推进干部人才培养培训，力争5年培训党政干部、专技人才、农村发展带头人等10000人次。积极实施“传帮带工程”及采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，帮助受援地培养专业技术干部、人才。加强农村劳务经纪人、农产品营销经纪人培训培养。组织实施好高技能人才和紧缺职业技能人才赴浙江培训培养计划。鼓励和引导浙江省志愿者赴阿开展相关服务工作。计划每年组织一批浙江省志愿者赴阿克苏开展服务活动。

第四节  支持基层组织建设

大力实施基层基础建设工程，切断宗教极端思想传播渠道，提高维稳处突能力。坚持优势互补、资源共享、普惠最大化，有机整合文化礼堂和村民服务活动中心项目建设，到2016年，实现文化礼堂乡镇、街道全覆盖，到2020年，力争实现50%的行政村建成文化礼堂。坚持突出重点、打造亮点，继续推进村（社区）阵地改扩建、村民小组活动室、社区办公服务设施和党群服务中心等项目建设。加大干部周转房建设力度。支持维稳能力建设，推进街面监控、卡口、图侦情报系统、训练中心等方面的援助。支持县、市、乡镇和村级组织改善必要的警用装备、技术装备条件，加强对公安、安全工作的干部、人才和技术支持。

第五节  提高基层公共服务水平

按照国家、自治区和兵团的有关要求，紧贴各族群众实际需求，继续支持做好农村富民安居、游牧民定居、城镇保障性住房建设，完善补助方式，重点帮助解决城乡经济困难家庭建房问题。统筹推进水、电、路、气、垃圾污水处理等配套基础设施和相关设备配套，以及学校、卫生院（室）、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施建设。支持国有农林牧场社会基础设施建设。积极开展城市、集镇主要地段的背街小巷面貌整治，帮助改善阿克苏地区和一师阿拉尔市城乡环境。

第六节  深化交流交往交融

以增进民族团结为目的，通过单位之间结对子、文化领域走亲戚、民间交流献爱心等方式，深入开展交往交流交融。组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子等各类交流交往活动，加强各县、市、一师与浙江省的人员往来和交流，积极组织实施两地艺术家、农民画、新闻媒体从业人员的交流交往项目，丰富阿克苏基层群众文化生活，促进两地文化交流。

第十五章  加强和改善党的领导，保障规划顺利实施

第一节  加强和改善党的领导

实现社会稳定和长治久安，关键在党。保障规划顺利实施，必须坚持党的组织核心、思想核心、决策核心、行动核心“四大核心”主体作用，举全地区之力、集全地区之智，合力推进规划实施。各级党委充分发挥主体作用，变化变革、敢于担当，努力成为团结带领各族群众谋发展、促稳定的坚强领导核心。广大党员干部自觉做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，努力为建设美丽阿克苏、同心共筑中国梦不懈努力。

全面加强党的建设，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，以建设一支宏大的具有新疆特色的好干部队伍为核心，坚持党要管党、全面从严治党，实现党员干部思想政治水平全面提高，党员干部作风建设全面加强，各级党组织政治生活全面规范，干部人事制度改革全面深化，各级领导班子和党员干部队伍结构全面优化，各领域基层组织全面过硬，党风廉政建设和反腐败工作全面深入，党组织统揽全局、协调各方的能力全面提升，全面提高党的建设科学化水平，以政治组织保障推动地区经济社会全面发展。

牢固树立“五大发展”理念，健全完善党建工作制度、机制，丰富拓展工作载体，保障经济社会创新发展，扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设“五轮驱动”，推进经济社会协调发展；把“三个可持续”作为党建工作，尤其是干部选拔任用的重要标准，促进经济社会绿色发展；聚焦“一带一路”，着眼新疆“五个中心”建设，强化干部队伍能力建设，刚柔并济引才用才，推动经济社会开放发展；持续改进作风，深化“访惠聚”活动，提升“五种能力”，把工作做到群众心坎里，实现经济社会共享发展。

在地委、行署的坚强领导下，依靠全地区各族人民共同团结奋斗，聚集各方资源，优化资源配置，分清市场和政府的职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用。各级政府要加强组织领导，落实规划实施分工责任，正确履行职责，合力配置公共资源，调控引导社会资源，进一步完善规划实施和评估机制，强化规划执行落实，保障规划目标任务顺利完成。

第二节  健全完善规划实施机制

进一步完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

强化分类实施。把充分发挥市场配置资源的决定性作用和正确履行政府职责有机结合起来，进一步调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，推动规划的有效实施。

强化责任落实。各部门在制定政策、开发利用资源、审批或核准投资项目、安排财政支出时，不得违反发展规划的强制性和约束性规定。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任和进度要求，并及时将进展情况向地委、行署报告。本规划提出的约束性目标，地区行署分解落实到各有关部门和县市，特别是耕地保有量、万元生产总值能耗、污染物减排等指标，要定期检查，落实到位，重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、落实进度、强化责任，由地区行署分管领导牵头，相关部门各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展的要求，进一步改进考核评价机制，确保约束性指标的实现。

强化监督评估。对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由地区行署报送地区人大工作委员会审议。

完善规划调整制度。“十三五”规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，地委、行署将适时提出调整方案，提请地区人大工作委员会审议批准。