墨玉县突发事件应急体系建设“十三五”规划

“十三五”期间，是墨玉县紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面建成小康社会的关键时期，是深入贯彻落实新疆工作座谈会，加快转变经济发展方式的攻坚时期。深入推进应急体系建设，完善应急管理机制体制，提升应对和处置突发事件的能力，是实现全县经济快速发展、社会长治久安的重要保障。

一、编制依据及规划范围

（一）编制依据。为进一步提升应急管理能力，依据《和田行署办公室关于印发和田地区突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》（和行办发〔2017〕29号）文件要求，制定本规划。

（二）规划范围。本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建及应急保障等应急管理工作主要环节，针对风险管理、巨灾应对、重要基础设施与关键资源安全等重点领域和技术体系建设的不同要求，全面落实和细化地区应急规划及有关文件精神，统一规划制定“十三五”时期墨玉县应急体系建设的总体目标和主要任务。

二、墨玉县应急体系建设现状

（一）“十二五”应急体系建设完成情况。“十二五”期间，墨玉县认真贯彻落实地区应急管理工作部署，坚持“人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山”的宗旨，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面开展应急管理工作，不断强化防灾减灾意识，切实做好监测、预警、救援、重建等相关工作，为全县社会稳定和经济发展做出了应有贡献。

1.重视和加强监测预警工作。不断加强突发事件监测、预警工作，采取网络公布、电话传真、广播电视播报、气象发布等形式，发布防范降温、沙尘暴天气工作的通知和信息，为群众及时有效做好灾害防御工作提供服务保障，全县气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上，沙尘暴预警信息做到提前12小时发布，医疗机构（含乡镇卫生院和民营机构）全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报，气象、农林牧、公安、消防、质监、环保、人行等部门均完善或更新了风险预测监测设备。

2.应急保障体系得到加强。根据《墨玉县突发事件总体应急预案管理办法》要求，各专项应急领导小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，制订、完善和优化了各类应急预案。截至目前，全县现有突发公共事件总体应急预案1个、专项预案28个、部门预案21个。各乡镇、街办、县直各单位和企事业单位根据县人民政府总体应急预案和各个专项应急预案，分别编制了乡镇（街道）总体预案、专项预案和部门预案,364所中小学（含幼儿园）也全部完成了应急预案的制定，基本上实现了应急预案的全覆盖。

3.注重应急实战演练。为检验预案的可行性、合理性和实用性，使各乡镇（街办）、各部门能够更好地熟悉预案、使用预案，全县积极组织开展了地震、校园安全、危化品泄漏、消防安全、防暴处突等多项应急演练。“十二五”期间，全县共组织开展应急演练397场次。通过实战演练，锻炼了应急救援队伍，完善了部门联动和应急处置的程序、方法，有效提高了处置突发事件的能力。

4.加强应急队伍建设和管理。坚持把应急管理工作作为促进墨玉县社会稳定和长治久安的一项根本性措施，坚持高位推动，常安排、勤督导、抓落实。根据工作需要和人员变动情况，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的原则，及时调整充实了墨玉县应急管理委员会及办公室和各专项指挥部，进一步细化责任分工、明确职责要求，充实工作力量、落实专人负责，确保任务落实到人，责任落实到位，形成了政府主导、应急牵头、部门协作、上下联动、社会参与的良好局面。组建了墨玉县消防综合应急救援大队，卫计委、畜牧、环保、林业、水利等单位均建立了专（兼）职应急队伍。各乡镇、街办在原有的民兵应急分队的基础上，组建了由民兵、医务人员、机关干部和企事业单位职工组成的综合应急救援队伍。目前已组建乡镇、街办应急（救援）队伍19支413人。同时，各乡镇、街办积极健全组织机构，合理调配工作力量，健全完善县、乡、村三级应急管理工作网络，做到有专门机构管、有专门人员做，为强化应急综合保障能力提供了强有力的组织保障。

5.加强基础设施建设，储备应急救援物资。一是统筹城乡规划、加强基础设施建设，建立和完善了应急避难场所。根据我县实际，墨玉县政府应急办会同住建部门，规划设计了墨玉县应急避难场所4个，分别位于墨玉县人民广场、双拥广场、一中和三中，占地面积共59860平方米，可容纳1.17万人，并且基础设施比较齐全。二是做好应急物资储备。我县应急物资储备主要为民政、医疗卫生、消防、畜牧、粮食等行业部门常规物资。三是重视通信网络平台建设，应急通信保障能力得到提高。近年来，通信网络在县委、政府的大力支持下，得到了迅速发展，目前全县范围内基本建立了以电信、移动、联通为主的通信联络平台，基本实现了县、乡、村通信网络信号全覆盖，方便了群众生产生活，提高了应对突发事件的能力。

6.加大应急事件处置力度，强化恢复重建能力。加快推进应急队伍和基础项目建设，认真做好装备与物资的储备和管理，全县应急处置和抢险救援的保障能力不断提高。近年来，全县高温、干旱、大风、低温、雪灾、沙尘暴、局部暴雨、洪水、地震、地质灾害等自然灾害持续发生，有害生物、林业、草原病虫害等灾害对农牧业生产和社会生活造成严重影响，经济损失较为严重。县委、政府高度重视，建立健全应急管理工作机制，加大救灾资金投入力度，不断推动防灾减灾工作深入开展。　　

7.强化宣传培训，提高群众防灾减灾能力。采取集中培训、现场宣讲、设置宣传栏、印发宣传单、悬挂标语等多种形式，广泛深入开展应急知识宣教活动，力促法律法规和安全常识“六进”（进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭），积极营造良好的社会氛围。一是加强应急管理培训，普及应急知识。“十二五”期间，县人民政府应急办每年都举办墨玉县应急管理暨业务培训工作会议，对上年应急管理工作进行总结，安排部署当年应急管理工作任务。为增强培训效果，特邀地区应急办领导为培训班进行专题授课，内容涵盖公共卫生应急管理、突发事件现场处置等内容。各单位、各部门按照县政府应急办要求，结合实际，采取灵活多样的形式广泛开展应急知识宣传培训，通过培训提高了群众应急避险意识和自救互救能力。全县累计举办各类应急培训会议247场次，培训县、乡（镇）、村分管领导和业务人员共1708余人。二是广泛开展应急常识宣讲活动。各乡镇、相关部门和单位结合“5·12”防灾减灾日、安全生产宣传月、气象日、消防宣传日、环保日、法制宣传周和各类法定宣传日，开展了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>突发事件应对办法》、《森林防火条例》、《地质灾害防治条例》等法律法规和应急知识、安全常识以及常用急救知识的宣传教育活动，进一步增强公众应急避险意识，切实提高自救互救和有效防范应对突发事件的能力。三是抓好专项安全知识教育。教育系统在全县中小学校开展了“一月一主题、一周一课、一日一讲”常规性安全知识教育；卫生防疫部门针对不同季节、不同气候，积极开展各类传染病预防知识普及教育；科技局广泛开展地震安全知识宣传教育；安监、经信、住建、水利、畜牧兽医部门定期开展行业安全管理人员岗前培训，提高专业救援技能和安全管理水平；公安、消防、气象、交通运输等部门相应开展了各类应急抢险救援和防灾减灾等安全知识宣传教育。“十二五”全县累计开展宣传教育活动771场次，出动宣传人员2938人次、车辆578辆次，设立宣传咨询台489个，悬挂横幅1108条，发放地震逃生、灭火等方面的应急常识宣传资料18.27万（册）份，群众咨询4.3万余人（次）。

8.基层应急示范点建设初见成效。持续推进应急示范点创建工作。为规范和加强应急体系建设，我县结合实际，选择有一定基础的乡镇、学校、企业开展应急管理示范点建设，目前全县已建成应急管理示范点9个，在5个乡镇、1个街办（含3个社区）、1个企业、2所学校开展了应急示范点工作,示范引导作用成效显著，有力促进了我县应急管理工作有序开展。

（二）存在的问题和不足。一是工作人员水平参差不齐。各单位工作人员应急管理工作水平整体不高，能力参差不齐，对应急管理理念理解不透，对不同级别、不同层次的预案概念不清，造成部分应急预案与实际结合不紧密，可操作性不强。二是应急专家人才极度匮乏。各类应急管理专家和救援专业技术人员匮乏，全县应急专家队伍、综合、专业、义务救援队伍及志愿者服务队伍的建设未能有效开展，应急项目规划和预案大部分未经过专家论证，欠缺科学性。三是财政应急资金投入明显不足。由于财政资金压力，全县应急避难场所和应急指挥中心等基础条件薄弱，救援装备落后，应急储备基金缺乏来源，巨灾保险机制尚未建立，应急保障能力有待进一步提高。四是社会公众责任意识薄弱。由于社会舆论影响和宣传教育的缺陷，社会公众缺乏主动参与应急管理活动的意识，应急处置社会动员机制难以有效开展。

三、“十三五”应急体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想和基本原则

1.以人为本，服务全局。坚持“人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山”的宗旨，围绕服务全县发展稳定大局，有效减少重特大突发事件及其造成的生命财产损失。

2.政府主导，社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制、调动各方面力量参与应急体系建设的主动性和积极性。要将政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥乡镇（街办）、村（社区）、企（事）业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，构建全社会参与应急管理的格局。

3.统一规划，突出重点。统筹部署全县应急体系建设，加强重点项目的论证评估，做好与各涉灾规划的衔接，避免重复建设，合理安排主要任务和重点项目建设时序，分阶段、按计划统筹推进，确保应急体系全面可持续发展。

4.分级负责，分步实施。合理划分各部门应急建设任务，各司其职、各负其责。各部门应根据现实需要和实际能力确定建设项目，制定相应的应急体系建设规划，分级分步分阶段组织实施。

5.先进适用，科学规范。学习、借鉴兄弟县市的先进经验和做法，确保应急体系高效运行。建立健全应急管理标准和制度体系，实现应急体系建设发展与运行规范化。

（二）总体目标。到2020年，初步健全“统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效”的突发事件应急体系。“十三五”期间着重加强“五大体系”建设，抓实“四个环节”,基本满足预防准备、监测预警、应急处置和恢复重建的需要，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理机制，力促全县应急管理水平再上新台阶。

1.加强五大体系建设，提升综合保障能力。推进“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设，全面提升应急管理水平。深化“一案三制”建设，不断提高各类预案的操作性和针对性，强化应急法制建设，突破瓶颈制约，健全组织机构，完善应急机制；加强应急救援队伍建设，健全专业队伍为主、兼职队伍为辅的救援队伍体系和装备建设；合理布局应急物资储备，实现动态管理与资源共享，完善紧急交通运输协调机制，增强紧急运输保障能力；加快推进应急平台建设，完善应急通信保障机制，明确现场处置原则，强化指挥决策手段，全面提升应急快速响应和处置能力。加强乡镇（街办）、村（社区）、学校、企业等基层组织和单位的应急能力建设，加大对干部和应急救援人员的综合应急能力的培训力度。

2.抓实四个环节，提高危机应对效率。抓实预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建四个环节，有效提高应对效率。建立完备的预防与准备体系，实现预案、物资、队伍的有效整合，逐步完善突发事件高效应对机制，提升处置效率；建立恢复重建和评估管理系统，规范灾后重建工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。健全和完善乡镇（街办）、村（社区）各级应急管理组织机构，定职能、定机构、定编制。不断强化应急管理行政领导负责制和责任追究制，确保领导到位、责任到位、工作到位。进一步加大各级、各类专项应急机构建设力度，各乡镇（街办）、县应急委各成员单位要将应急体系建设内容纳入本行业的各专项规划中，明确实施《规划》相关建设任务的主体责任，保证应急体系建设有计划、分层次、有步骤实施，保障各项建设任务落到实处。

（二）加强应急管理系统自身建设。进一步完善应急管理体制，强化统筹和综合协调能力，全面落实政府及有关部门的安全监管和突发事件应对责任，确保应急机构设置、职责任务、人员编制落到实处。建立应急管理能力评估指标体系，完善应急工作考核制度，将突发事件应对工作纳入机关绩效考核范围。落实党政领导干部问责有关规定，建立健全突发事件责任追究制度。

（三）完善资金投入保障机制。加快建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急资金保障机制，按照现行事权、财权划分的原则，将应急管理日常和突发事件处置经费列入本级财政预算。

（四）加大公共财政对应急体系建设的支持力度。有关部门应急体系建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。要将应急管理工作经费纳入财政预算。要尽快建立和完善应急准备金制度，建立财政应急保障机制，健全政府、企业、社会各方面相结合的多渠道应急保障资金投入机制，探索建立应急救援公益性基金，完善社会捐赠机制。

（五）制定相关保障措施。建立对社会资源征收、征用、调用、损坏的补偿机制，研究制定突发事件善后处置、救助、抚恤等政策措施。建立健全保险在突发事件中的风险分担和经济补偿机制，充分发挥保险参与社会管理的功能，鼓励个人、企业和社会组织投保政策性保险、责任保险、人身保险等各类保险，充分发挥保险在防灾防损、应急救援中的作用，鼓励保险企业加大保险产品创新力度，不断扩大保险覆盖面，提供广泛、有效、快捷的服务保障。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠活动。鼓励金融机构支持应急体系建设。

（六）建立健全规划监督评估机制。建立应急体系规划实施的监督评估机制，对规划的进展和落实进行监督评估。检查规划落实情况，分析规划实施效果，查找规划实施过程中存在的突出问题，根据需要对规划进行修订。财政、审计等部门要加强对应急资金的专项管理和使用效果的评估工作，建立健全激励奖励和责任追究机制，确保“十三五”期间应急体系建设任务全面完成。