为建设我区高质量教育体系，推动教育内涵式发展，办好人民群众满意的教育，依据国家和省市教育事业发展“十四五”规划、沈阳市国民经济和社会发展“十四五”规划，结合皇姑教育发展实际，制定本规划。
一、“十三五”教育发展回顾
过去五年，是皇姑教育事业稳步前行的五年。全区教育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国、省、市教育大会精神，坚持问题导向、目标导向、需求导向、质量导向，在区委、区政府的坚强领导下，沉着有力应对各种风险挑战，统筹新冠肺炎疫情防控和教育教学工作，教育体制改革持续深化，优质均衡发展进程加快，办学条件显著改善，队伍建设不断加强，教育质量全面提升，教育服务区域经济社会发展能力和人民群众对教育满意度显著提高。
（一）教育系统党的建设取得新成就
全面加强党的领导。成立了以区长挂帅的区委教育工作领导小组，全面加强党对教育事业的领导。加强教育系统党建统筹，建立全面从严治党汇报制度，明确责任分工，强化“一岗双责”，推动责任下沉，树立党建引领思想。召开中共皇姑区教育局第十次党员代表大会，选举出新一届党委、纪委班子，指导127个基层党组织如期换届。提升基层党建工作质量。党组织实现系统全覆盖，重点推进党建工作在各级各类学校全面深化。规范民办学校及非学历学校教育机构基层党组织设置。成立皇姑区民办学校行业党委，强化行业引领，加强党的建设。
（二）教育优质均衡发展取得新进展
优化教育布局。加速推进学校建设，改扩建学校8所。优化教育资源。11所学校被评为沈阳市义务教育学校管理达标示范校，其中8所示范校，3所达标校。配足标准化学校。完善义务教育学校建设协同机制，依法落实新建居住区配套学校建设“交钥匙”工程。全面消除大班额。促进教育公平，通过阳光分班严格控制新生入学班级人数。持续加大教育投入。通过沈阳市、辽宁省基础教育强区和国家义务教育发展基本均衡区评估验收，持续加大教育投入，加速推进八个学校续建工程，办学条件进一步改善。
（三） 各类教育发展呈现新气象
1.学前教育。着力解决幼儿入园难、入园贵问题。坚持公办民办并举措施和普惠发展方向。2019年幼儿园在园儿童数超额完成任务书下达的普惠率指标,达到76.12%，普惠性幼儿园覆盖率总体逐年提高，制定《皇姑区普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则》，全力推进19所小区配套幼儿园治理工作，其中公办园3所、委托普惠性民办幼儿园16所，治理任务全部完成。
2.特殊教育。区内现有皇姑区聋人学校、皇姑区育成学校2
所特殊教育学校，特殊教育体系完善，特殊教育保障机制健全。成立了皇姑区特殊教育资源中心，实现了特殊教育学校由单一教育功能向集教学研究指导培训等多元服务功能转型。残疾儿童少年入学率统计达到96.3%，位列全市前列。
3.民族教育。贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展民
族教育的实施意见》（辽政发【2015】75号)精神,按照《沈阳市教育局市民委印发关于创建沈阳市中小学民族团结教育基地学校建设方案的通知》（沈教发【2018】86号）要求，制定《皇姑区民族团结教育基地学校建设方案》，皇姑区朝鲜族学校、皇姑区昆山三校、沈阳市第十一中学被评为民族团结教育基地校。
（四）“五育并举”打开新局面
1. 落实立德树人根本任务。坚持立德树人根本任务，深入开展爱国主义教育、诚信教育、文明礼仪、优秀传统文化教育等，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。在沈阳市率先启动“班主任领军团队培养计划”，建立4个“名班主任工作轩”，开展各类活动百余次；率先开展国学教育，国学经典诵读活动在“沈阳市中小学生经典诵读大赛总决赛”中蝉联三年总冠军；沈阳市第十一中学“写家史传家训”活动，被教育部评为“全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例”，并荣获第一届全国文明校园荣誉称号。通过德育课程、文化、活动、实践、管理、协同等六个育人维度，全区中小学围绕“一校一品”，抓好“基础推进”、“特色创新”、“品牌提升”等主题，以纵向衔接、横向贯通、螺旋上升的德育体系，形成德育工作在目标、内容、途径、方法、管理等方面的序列化特色模式，德育工作实效性显著增强。
2. 深化课程教学改革。落实国家课程标准，严格执行国家课程方案、课程计划，按照规定开齐课程、开足课时；加强课程体系建设，实施基于学生核心素养提升的精品课程建设项目，培育精品课程13门；义务教育课程改革研究先进校、基地校、达标校小学24所、初中10所；岐山一校“Arduino创客编程”、聋校“面点课程”被评为2019年义务教育精品校本课程；以特色引领、均衡发展、优质提升为发展目标，全面推进优质特色普通高中建设，““十三五”期间”有四所高中被评为沈阳市优质特色普通高中。
3. 切实减轻学生过重课外负担。深入落实“减负提质”措施，推进课堂教学开放制度化，探索课堂教学层面“减负增效”策略和途径。开展“百万家长进校园，全面开放办学”的校园开放活动；召开以“发展学生的核心素养，促进小学生行为习惯养成”为主题的皇姑区小学教学巡展活动，有力推动小学前三年学习习惯养成教育的研究，为全区小学教育工作者明确了未来努力的方向。
4.促进学生健康发展。开齐开足开好体育、艺术课程，确
保教育活动场所，严格执行课程计划，提高体育、艺术教育教学质量。创新教学模式，拓展教学内容，通过“兴趣化”选项教学模式的建立，让学生在体育课堂中掌握至少两项运动技能，使学生对体育的积极性得以延续。区教育局和学校按照《学生体质健康监测评价办法》要求，确保所有学校每年开展学生全员测试。为提高各校参与体测的积极性，组织全区开展以素质测试内容为项目的专项素质竞赛，以赛促练，从而实现学生体质健康水平逐年提高，达标率提升至90%左右、优良率提升至25%左右。加强对校园足球体色学校的指导与监管力度，通过建好球场、育好球员、办好球赛，创建全国校园足球示范区。以校、区两级联赛活动为载体，加强与职业院校、体育协会的合作；充实足球教师队伍、对学校现有体育教师开展足球技能培训，推动60%以上学校达到全国校园足球特色学校建设标准。
5.强化美育熏陶。根据学校自身特点开发具有综合性、实
践性、开放性和地方特色的艺术校本课程。在全区推广构建科学、完整的艺术素质评价体系，并将评价结果记录在学生成长档案中，作为综合评价学生的参考依据。组织全区56所学校， 65000名师生在线收看由中央文明办三局、教育部体卫艺司、中央音乐学院等单位共同举办的“美育云端课堂”活动；用红色文化艺术加强理想信念教育，厚植爱国主义情怀，传承红色经典，培育文明风尚，满足青少年精神文化需求，为学生全面健康成长保驾华航。
6.加强劳动教育。制定《皇姑区小学特色暑假作业指导意
见》，指导全区中小学利用假期开展特色劳动教育，遴选典型经验区域内宣传交流，收集各校劳动实践材料，形成皇姑区小学“劳动美•环境美”社会实践系列活动报告。
（五）区域内共享资源实现新联动
1.推进城乡协同、联动共建。皇姑区33所中小学与辽中区
23所中小学结成共建校。开展六期教师交流工作，互派100名教师跟岗交流，我区60名教师听评课40余节，做示范课50余节，参加指导教研活动30余节。选派97中学宋丹老师为辽中区200余名骨干班主任做专题培训。
2.共建共享课程教学资源。以信息技术与教育教学实践深度融合为目标，以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，持续推进“三通两平台”建设与应用。截至目前，我区中小学互联网接入率达到100%，宽带百兆以上入校率达到100%。一师一优课晒课887节，荣获部级优秀奖9节，省级优秀奖13节，市级优秀奖104节。
（六）教师队伍建设提升新水平
1.加强干部队伍建设。启动校级干部梯队建设“四航”工程，完善培训管理制度，通过系统性、个性化、沉浸式培训模式，构筑校级干部队伍“蓄水池”。以省级重点课题《名校长梯队培养体系》为牵动，制定《皇姑区教育系统校级干部建设实施方案》，全力打造“双一流”干部队伍，先后创建了5个名校长工作苑，推选出专家型校长2名、省骨干校长4名、市优秀校长6人、市骨干校长8人，区骨干校长46名，校级干部聘任制在全市首开先河。
2.加强师德师风建设。实施师德师风建设工程。加大正面宣传力度，挖掘选树一批先进典型，评选出省名师1名、省学科带头人2名、省特级教师2名、省骨干教师17人、省优秀教师4名、市首席教师8人、市名师18人、市骨干教师66人、市优秀教师11人、市优秀教育工作者2人、市师德标兵19名、区首席教师12人、区名师51人、区师德先进个人54人。
3.优化教师资源配置。推进教师、校长交流轮岗制度化、常态化。推进职称（职务）向薄弱学校倾斜。通过定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动。制定《皇姑区中小学校“县管校聘”管理制度实施方案》，“十三五”期间，通过不同方式招聘教师500余人，教师短缺问题得到有效缓解。
4.切实提高教师待遇。认真贯彻落实《沈阳市人民政府办公室转发市人力资源和社会保障局等三部门关于全市义务教育学校绩效工资实施意见的通知》（沈政发[2009]71号）和《沈阳市义务教育学校实施绩效工资指导意见（试行）》（沈人社[2009]5号）精神，制定《皇姑区教师差异性考核奖励实施办法（草案）》。
（七） 依法治教工作取得新成果
1.深入推进依法治教。全面推行行政执法三项制度，持续做好青少年普法工作，认真学习《宪法》、《民法典》、《教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和“校园欺凌”督导评估方案等法律法规。
2.强化学校治理能力。推进现代化学校制度建设，各学校完成学校章程制定；制定《义务教育管理标准》88条的佐证材料清单，指导全区所有义务教育学校对标核查及整改反馈。
3.规范中小学教育教学行为。制定《皇姑区教育局关于集中开展在职教师有偿补课等问题专项治理的通知》，召开教育纠风工作会议，狠抓专项检查，形成高压态势，启动中小学行风问题“一票否决制”，依据《皇姑区教育系统校级干部问责暂行办法》，实行干部问责制。
4.维护校园安全稳定。全面开展法制教育、安全管理和隐患排查，强化了校园周边环境治理，严格落实中小学安全工作“党政同责、一岗双责”机制，建立安全管理平台，全区中小学安全和综合治理工作始终保持良好态势。
二、“十四五”教育发展的总体战略
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大历届全会和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为君山经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。
（二）基本思路
1.一个指引，五个全面
以习近平教育思想为指引，全面加强党的领导，全面贯彻党的教育方针，全面深化教育综合改革，全面发展素质教育，全面落实立德树人根本任务。
2.一个理念，四个导向
为每一位受教育者提供有品质的教育，成就每一个孩子有品质的人生。问题导向、目标导向、需求导向、质量导向。
3.一条主线，六个重点
主线:促进教育公平，提高教育质量
重点：更新教育观念、理顺结构提携、释放办学活力、创新培养模式、加强能力建设、推动内涵发展
（三）发展目标
到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，实现全域教育优质均衡。主要目标：
——教育规模与结构更加合理。基础教育、特殊教育规模与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育 资源显著扩大；终身教育满足学习型城市建设需求。
——基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。
——教育引领与服务能力显著增强。人才自主培养能力进一步提高，教育对区域经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求。
——教育信息化水平明显提高。建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
——教育保障更加有力。教育法规体系更加健全，依法行政、依法办学全面落实。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制，教师待遇得到优先保障。
三、“十四五”教育发展的主要任务
（一）各阶段教育发展任务
1.学前教育建设。构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系,扩大学前教育资源。
2.义务教育建设。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源。以常规视导为工作落脚点，强化学校精细化管理，培育区域内优质学校参与申报新优质均衡（示范）学校创建，推动学校管理精细化、标准化、规范化，推出一批有办学有特色、课程有精品的优质学校，全面提高区域学校教育质量。全面完成老城区学校提质改造，进一步改善办学条件，全面推进办学条件标准化，实现区域内义务教育优质均衡发展。
3.高中教育建设。聚焦学校特色，做优做强“优质特色高中群”。实施普通高中提升计划，加大力度推进优质特色高中建设，加强高中学校标准化建设，鼓励与大学、科研院所合作，建立高水平创新实验室。提档升级，配套完善设备设施，教学质量逐年提高。
4.特殊教育。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合教育发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一名残疾少年儿童都能接受合适的教育。
（二）加强教育系统党的建设
加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用，强化党建带团建、队建。强化教育党支部建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。健全优秀党员、骨干教师相融合的“双培养”机制，加大对新入职教师的国情国史教育力度。
落实全面从严治党主体责任，理顺领导管理体制，明晰政治责任，切实把全面从严治党主体责任向基层延伸。推动各级党组织建立完善党建工作责任制，明确党组织主体责任和党组织书记第一责任以及分管责任人的直接责任，强化班子成员“党政同责、一岗双责”，强化问责追责，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的严肃问责，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实。健全党组织的议事决策制度，规范党组织参与学校重大问题决策的主要程序，完善监督机制，打造风清气正的教育生态。
坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，健全完善党组织书记党建工作述职评议考核制度，强化考核结果运用，逐层传导压力，逐级落实责任。严肃党内政治生活，按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的方针，加强对入党积极分子的培养教育和考察，严格发展党员程序。加强党建创新，推进“红色领航”行动计划，深化党建品牌内涵，创新党员教育培训。
（三）加强教师队伍建设
1.加强师德师风建设。落实中小学师德师风建设长效机制，将师德教育作为教师培养培训的首要内容，将理想信念放在师德教育首位，引导教师带头践行社会主义核心价值观，自觉恪守新时代教师职业行为十项准则，落实立德树人的根本任务，引领学生健康成长；健全师德师风表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，加强师德典型宣传，营造全社会尊师重教的良好氛围，强化师德考评，将师德考核结果作为教师职称评审、岗位聘用、评优评先等工作的重要依据，严格查处师德失范行为，实行师德“一票否决”。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。
2.提升教师能力素养。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，提升教师培训的针对性和实效性，构建线上培训与线下培训结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，将培训学分与教师管理相结合，形成中小学教师全员培训新常态。探索建立教师教育质量监测评估机制和中小学教师校长专业发展支持服务体系。加强教研队伍建设，培养造就教学名师，鼓励教师在实践中大胆探索，创新教育模式和教学方法，造就一批本土教育家。
3.完善教师补充渠道。通过公开招聘、区外在编在岗教师回流等方式，加大中小学教师补充力度，化解教师严重老化、结构不合理的现象。推行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，对区域教育急需的紧缺教师，实行特殊政策，实现精准引进。逐步完善人才引进配套政策，缓解优秀师资总量不足矛盾。
4.健全教师管理制度。健全由区教育局主管的事权、人权、财权相统一的教师管理体制。稳步推进义务教育“县管校聘”工作，按照《实施方案》，加大教师交流，统筹教师配置，让优秀教师能够在区域教育发展中发挥更大的作用。探索实行区域调剂、动态调配的教师编制管理，根据学校实际情况动态调整编制数，通过新招考教师或校际间教师交流、调动，解决学科教师缺编问题。
5.加快干部队伍建设。加强校级干部队伍建设的总体规划和政策设计，聚焦专业发展和能力提升，培育一支高素质、专业化、科研型、创新型干部队伍，实现区域教育可持续发展，培养具有未来胜任力的校级干部队伍，为推动新时代皇姑教育高质量发展提供组织保证和人才保障。
（四）落实立德树人根本任务
1.德育教育。继续坚持以培养学生良好品德和健全人格为根本任务，以培养良好的行为习惯为重点，将立德树人的德育要求落实在中小学课程、教材和教学中，形成各学段纵向衔接，各学科（专业）横向配合，教育内容 逐层递进、螺旋上升的一致性连贯体系。切实把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，努力提升德育工作的针对性和实效性。推进德育活动课程化、有效化，开发开设有特色的德育实践活动课程；抓德育品牌建设，促进品行培养工程，爱国主义教育工程、雷锋精神传承工程、传统文化工程的建设，落实好家教、好家风的传承，打响皇姑德育工作品牌。
2.体育教育。以服务学生全面发展、增强综合素质为目标，坚持健康第一的教育理念，强化体育锻炼，让学生享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课；推广中华传统体育项目；立足体育课堂教学和体育活动课程，提升区域学生身体素质和综合素养。
3.美育教育。以提高学生审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精神，按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好美育课；构建区域美育课程体系，帮助学生掌握1至2项艺术特长；充分利用社会资源，丰富美育实践活动。
4.劳动教育。创建中小学劳动教育专项社会实践基地，培育校内社团活动。设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。
（五）全面提高教学质量
1.强化管理深化改革。实施中小学教育质量提升计划。建立健全学校、教师、学生、教学、教研、管理和后勤服务等规章制度，强化学校管理，加大制度执行力，促进学校管理制度化、规范化、科学化。深化义务教育课程改革，落实国家课程计划，中小学按规定课程开出率达100%，规范教学管理。深化教育人事制度、教师评聘制度和中小学教研联合体、教育共同体等综合改革，激发教育活力，全面提高教育教学质量。
2.抓特色教育促内涵发展。坚持“以学生为本，抓特色教育，促内涵发展”的办学理念，通过5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特长”的内涵发展新模式，全面提升办学品位。
四、保障措施
（一）加强教育工作领导。一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。
（二）维护学校安全稳定。一是及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾，加强校园周边治安综合治理，加强学校、家庭、社会和司法联动保护，有效预防未成年学生犯罪。二是加强安全教育和管理，加强对师生进行宣传教育，强化各种防范演练，保障全区学校正常教育秩序和全体师生的安全。
（三）优化教育法制环境。一是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。二是完善区人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，充分听取区政协和各民主党派的意见和建议，保障教育顺利发展。三是加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。四是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。
（四）加大教育经费投入。一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革。二是坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，保持“三个增长”。三是完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。四是进一步规范经费管理，提高经费使用效益。规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度，完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。
（五）进一步完善教育督导制度。一是加强政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。二是加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。