奎屯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

前言

“十一五”时期，奎屯市委、市人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，团结带领全市各族人民创造了奎屯发展的辉煌业绩。在书写宏伟篇章的“十一五”伟大进程中，市委、市人民政府以改革促发展，以发展惠民生,正将奎屯市铸就为新疆天山北坡具有强劲发展潜力的区域性中心城市。

深刻认识并准确把握奎屯市经济社会发展新形势、新变化、新特点，科学制定《奎屯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称规划纲要)，从战略选择、宏观指导、政策措施上提出奎屯市2011-2015年经济和社会发展的指导思想、战略选择、发展目标和主要任务，对于紧紧抓住发展的重要战略机遇期，促进奎屯市跨越式发展和长治久安，夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。

站在“十二五”经济社会发展的新起点，奎屯市将面临加快转变发展方式，全面推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的重要战略机遇期，将迈进跨越式发展和长治久安以及实现全面建设小康社会目标的攻坚阶段。进入“十二五”新的发展期，奎屯市经济社会发展将跨入天山北坡经济发展的崭新征程，也必将肩负起推动天山北坡经济社会实现跨越式发展的历史使命。

第一章 “十一五”时期经济社会发展概况

“十一五”时期，是奎屯市历史上经济社会发展最好的时期之一。市委、市政府坚持以经济建设为中心，着力实施环境立市、科教兴市和可持续发展战略，围绕把奎屯市打造成自治区重要的化工基地、商贸物流中心的目标，全面推进新型工业化、大力发展第三产业、不断提高和完善城市功能，在提高对外开放水平，大力发展外向型经济方面有新的突破。团结拼搏、锐意进取，经济和社会发展取得显著成就。

综合经济实力明显增强。2010年地区生产总值预计达到71.6亿元，完成目标的106.9%，是2005年地区生产总值的2.08倍，年均增长达到15.8%；一二三产业结构比例由2005年的5：48：47调整为2010年的5：56：39；2010年人均地区生产总值达到4.7万元（按2005年汇率1：7.11计算，折合6600美元），年均增长14.1%，比“十五”时期提高7.4个百分点，提前3年实现人均3000美元的规划目标。地方财政一般预算收入7.82亿元，提前2年实现规划目标，年均增长27.5%，比“十五”时期提高12.5个百分点。预计全社会固定资产投资39亿元，五年累计108.8亿元，超额完成80亿元的规划目标，年均增长31.3%，比“十五”时期提高19.3个百分点。

人民生活水平大幅提高。人民收入稳步增长，预计2010年末，城镇居民人均可支配收入1.42万元，超额完成1.25万元的规划目标，年均增长13.7%，比“十五”时期提高7.5个百分点。预计农牧民人均纯收入7000元，提前2年完成4000元的规划目标，年均增长24.9%，比“十五”时期提高6.7个百分点，城乡收入差距呈不断缩小趋势。预计2010年末，社会消费品零售总额17.1亿元，年均增长17.0%，比“十五”时期提高9.8个百分点。不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保障体系不断完善，社会保险金社会化发放率、按时足额发放率均达100%，城镇低保对象实现动态管理下的应保尽保，已实行农村居民最低生活保障制度。

环境立市卓有成效。城市建成区面积不断拓展，市、乡基础设施建设和环境综合整治力度不断加强，水、电、热力、天然气等供应能力和污水、垃圾处理能力全面提高，生态环境保护力度加大，人工湿地建设力度增强，截止2010年，污水处理率67.7%，生活垃圾无害化处理率100%，城市集中水源地饮用水水质达标率100%。城市绿化覆盖率达37.2%，荣获 “国家园林城市”称号。

科教兴市成果显著。大力实施科技计划项目，2009年荣获“全国科技进步示范市”称号，列入全国首批实施“国家知识产权强县工程”行列。教育基础设施更加完善，“两基”巩固提高工作顺利通过国家验收。“十一五”期间，小学、初中适龄儿童、少年入学率均为100%；适龄残疾儿童、少年入学率为96.2%；巩固率小学为100%，初中为98.5%。科技、教育事业累计投入7.7亿元，年均增长20%以上。

县域经济竞争力快速提升。在2010年第十届“全国县域

经济基本竞争力与科学发展评价”中，奎屯市排名由2005年的第799位跃升至第435位，位居西部县域经济基本竞争力百强县第73位，在新疆进入西部百强县的11个县市中，排名第十位。

第三产业蓬勃发展。建成了出口配送型监管库及公共型进口保税库，建成了中国西部首家国际电子商务平台，即中国(奎屯)电子商务平台和中国(奎屯)—乌兹别克斯坦商品交易平台。并在此基础上成立了亚欧国际物资交易中心。积极申报了建设保税物流中心(B型)和加快设立海关进程。

“十一五”时期，预计外贸进出口总额累计完成2.8亿美元。加快建设了一批重点商贸物流项目。金融服务业快速发展，奎屯市是自治区第一家拥有商业银行的县级市，并且商业银行已在乌市设立分行挂牌营业。旅游业及其他服务业逐步发展。

信息化建设稳步推进。信息化基础设施建设进一步加快，应用水平不断提高，发展环境进一步优化。完成了光缆城域网络建设，电子政务取得长足发展。

总体来看，奎屯市正处在经济社会快速发展、综合实力明显增强、群众得到实惠最多的时期。各族人民群众共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已经处于新的起点上。

第二章 “十二五”时期经济社会发展面临的新形势

“十二五”时期，国际、国内、疆内发展环境仍将不断变化，奎屯市经济和社会发展将面临前所未有的历史机遇和挑战。如何充分利用各种有利条件，适应环境变化，化解矛盾，为完成“十二五”的目标任务，实现跨越式发展和长治久安，对奎屯市提出了更新、更高的要求。

第一节发展机遇

国家对口援疆工作全面展开。国务院2010年《政府工作报告》关于“重点抓好新疆经济社会发展政策的制定和实施工作”的提出以及中央新疆工作座谈会的召开，使新疆迎来大建设、大开放、大发展的重大历史机遇。相关优惠政策的出台、产业准入政策的放宽、税制改革的试点、发展模式的创新，全疆航空、铁路、高速公路、水利等关键性基础设施建设的巨大投资，为奎屯市拓宽产业发展领域、引领制度创新开创了巨大的发展空间。援疆对口支援，将会在更深层次、更广领域，从资金、技术、人才、发展模式、管理理念等方面，为奎屯市转变发展方式、创新发展理念、拓展发展模式，实现经济社会快速发展，提供强大动力和强有力支撑。

区域合作广泛深入发展。区域经济一体化进程的不断加快，跨区域经济交流与合作进一步加强，产业转移速度加快，区域合作水平逐步提升，为奎屯市加强与周边国家区域经济合作，扩大与内陆省市的经济交流提供了广阔空间。以科技型、环保型、节能型为特征的新兴产业向西推进成为必然趋势，东部沿海地区劳动密集型产业向中西部转移速度加快。特别是基础性能源产业及新能源、新材料等新兴产业中具有先进技术水平、引领产业方向的大企业大集团的入疆，“奎屯-独山子经济技术开发区”（以下简称“开发区”）即将升格为国家级经济技术开发区，为奎屯市推进新型工业化进程、承接更高层次的产业转移、优化产业结构、提升产业竞争力创造了极为有利的条件。

区域性交通枢纽地位更加显著。《新疆维吾尔自治区城镇体系规划》中，奎屯作为北疆重点发展城市区域，被定位为北疆西北部工业和交通型综合城市区域。奎屯市在新疆“两纵三横”干线公路网中，路经“一纵一横”，发挥着连接新疆南北及东西的重要交通枢纽功能作用，近远期一系列交通基础项目的实施及中亚原油、天然气管道从奎屯通过，均为奎屯市今后经济发展和产业结构调整奠定了坚实的发展基础。

第二节面临的挑战

经济发展方式亟待转变。奎屯市经济发展应尽快从以投资拉动、以单一行业拉动的增长模式向投资、消费和进出口贸易协同发展的方式转变。

创新能力不足制约经济社会发展。表现在技术创新能力、管理创新能力、体制创新能力薄弱。

区域资源集聚效应使竞争加剧。区域经济一体化发展的同时，资源要素集聚效应凸显，加剧了天山北坡经济带各行政区域间经济发展要素的竞争，使得可控资源匮乏的奎屯市将面临严峻的竞争压力。

经济发展资源环境压力加大。工业发展面对生态安全、土地资源有限、水资源匮乏、空气污染、生态环境保护等诸多压力。区域农业用水的快速增长和废水缺乏合理利用，造成水资源可用数量与质量保障面临挑战。

人力资源与经济发展不相匹配。人力资源开发不足、人才结构及分布难以适应经济社会发展需求，人才匮乏已成为制约长远发展的突出因素。

维护社会稳定任务长期而艰巨。与境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的斗争长期而复杂，遏制“三股势力”的渗透与破坏任重而道远。影响社会稳定的不确定因素增多，维护社会稳定的任务长期而艰巨。

第三章指导思想和战略选择

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议和自治州党委工作会议，关于进一步加快经济社会发展各项决定的精神，紧紧抓住新疆大发展的战略机遇，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以科技、教育、人才为支撑，以增强综合实力、提高自我发展能力和增加城乡居民收入为目标，以维护社会稳定为保障，以保障和改善民生为全部工作的出发点和落脚点；发扬“开放融合、求实创新、团结奋进、拼搏争先”的奎屯精神，充分发挥奎屯枢纽中心的作用，加快建立现代产业体系，把“开发区”打造成自治区乃至中亚地区具有重要影响的国家级开发区，确保在伊犁哈萨克自治州率先实现城乡一体化、新型工业化和全面建设小康社会的奋斗目标，努力推进奎屯市跨越式发展和长治久安，建设繁荣富裕和谐美好的奎屯。

第二节基本原则

坚持科学跨越发展。始终以科学发展观的要求推进跨越式发展。创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，强化资源利用。坚持环保优先，保护生态环境，发展循环经济和低碳经济，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。

坚持民生优先。坚持人的全面发展，加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实解决好涉及群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、社保等实际问题，注重社会公平，确保人民群众共享改革和发展成果。

坚持民族团结。各民族大团结是社会稳定的基础。坚持推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到同呼吸、共命运、心连心，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

坚持自主创新。以提升核心竞争力为目标，增强自主创新能力，推进创新成果产业化，创造新的发展模式和新的经济增长点。

坚持深化改革。进一步深化体制改革，推进体制机制创新，提高资源配置效率，加快转变政府职能，提高政府管理与应变能力，提高对内对外开放水平，增强自我发展动力。

坚持开放融合。充分利用区域内外两种资源，两个市场，兵地协作、互利共赢，打破区域间自成体系的发展模式，推动区域间融合型经济的联动发展。

坚持自力更生。发扬艰苦奋斗精神，把自力更生与国家扶持、对口援疆工作紧密结合，不断提高自我发展能力。

第三节战略选择

以现代文化为引领，以跨越发展和长治久安为中心，以区域合作为平台，坚持环境立市、科教兴市和开放融合战略，加速推进新型工业化、商贸物流现代化和新型城市化进程，努力把奎屯建成天山北坡经济发展的重要增长极、商贸物流中心和区域中心城市。

第四节发展目标

“十二五”时期，奎屯市主要经济社会发展目标是：

经济发展水平跨越式提升。“十二五”时期，实现地区生产总值200亿元，年均增长20%，一二三产业结构比例调整为1.5：60：38.5，人均突破10万元；地方财政一般预算收入20亿元，年均增长21%；全社会固定资产投资五年累计400亿元以上，年均增长28%。“十二五”时期，累计实现招商引资到位资金300亿元。

人民生活质量大幅度提高。城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，年均增长13%；农牧民人均纯收入达到2万元，年均增长23%；全社会消费品零售总额43亿元，年均增长20%；保持居民消费价格总水平基本稳定；城镇登记失业率控制在2.5%以内；住房、交通、教育、文化、卫生和生活环境等方面有较大程度的改善，人民生活基本达到小康水平。

可持续发展能力显著增强。人口自然增长率控制在7‰以内，达到20万人,耕地保有量保持8100公顷，森林覆盖率达到25%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到40%以上，建成区人均公共绿地面积达到10平方米。单位地区生产总值能耗降低率达到国家、自治区要求标准。

社会基本公共服务比较健全。进一步增强师资力量和办学条件；健全公共卫生和医疗服务体系，新型合作医疗覆盖率达到100%；形成比较完善、覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系；进一步完善就业服务体系，促进就业，“十二五”末消除绝对贫困；完善防灾减灾和安全应急体系，增强应对能力。

“数字城市”建设加快推进。“十二五”末期，构建成集城市规划、建设、管理、服务功能于一体的、开放共享的、效益显著的城市信息系统，初步建成满足经济社会各种需求的“智慧奎屯”，使信息化水平处于疆内城市领先地位。

“开发区”成为重要经济增长极。到2015年实现生产总值120亿元，年均增长50%以上；实现工业增加值100亿元，年均增长55%以上；累计完成全社会固定资产投资280亿元，实现财政收入8亿元；建成新疆乃至西部地区产业特色突出、功能设施完善、具有较强区域带动作用和国内外辐射能力的一流开发区。

天北新区建设取得明显成效。“十二五”末新区工业园形成规模，带动效应初显成效。到2015年实现生产总值40亿元，年均增长22%；实现工业增加值18亿元，年均增长35%；累计完成固定资产投资80亿元，实现财政收入2.75亿元；建成结构合理、兵地融合、机制创新、区域合作、特色鲜明的新区。

团结稳定的发展基础更加牢固。始终把维护社会稳定作为经济发展进步的基本前提，将促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，加强源头治理，实施重大事项社会稳定风险评估。增强维稳工作的前瞻性、针对性和实效性，营造和谐稳定的社会环境，推动经济社会跨越式发展。加强公民道德建设。

“十三五”展望。“十三五”时期，奎屯市在功能完备的生态环境保护体系、民生保障体系、产业发展体系、信息化服务体系的支撑之下，力争地区生产总值以年均15%的速度增长，财政一般预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长20%。人民生活全面达到小康水平，城镇居民人均可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长16%。全社会消费品零售总额年均增长18%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民在住房、交通、教育、文化、卫生和生活环境等方面实现城乡一体化。城市可持续发展能力得到巩固和提高，城市竞争力不断增强。社会保障和社会救助体系健全，养老、医疗、救助等保障、应急能力不断提高。构建民族团结、社会稳定、法制健全、民风朴实的社会主义和谐社会。

第四章加快推进新型城市化进程

按照统筹城乡、布局合理、突出特色、以城带乡的要求，坚持有利于新型工业化和城乡一体化发展的原则，按“中心集聚、轴线拓展”的城市布局思路,推进城市生活区、“开发区”、天北新区及开干齐乡建设，逐步形成功能齐全、层级分明、结构合理、特色鲜明的城乡分布格局。

第一节加快推进城乡建设

在城市生活区内积极构建和完善城市商务区、中心商圈、商业特色街和乡(社区)商业点四个层次商业服务网络。完成飞鸿里旧城改造和团结街市场整体改造等商业设施建设，形成商务金融区规划建设的基本框架。沿团结南街、团结东、西街、团结北街、乌鲁木齐路中段设置大型综合购物中心和超市，建成市级商业中心。分别在沙湾街、乌苏街和石河子街(乌鲁木齐路至库尔勒路之间)设置商业和饮食步行街，逐步形成商业特色街。同时加快完成西区、东区、天北新区等市场和商业网点建设。

“开发区”分为南区、北一区和北二区三个片区。以化工、冶炼、传统加工业、物流等产业发展为主体，建设具有现代产业特色和优美生态环境的产业园区。

借助亚欧国际物资交易中心、公共型保税仓库和出口监管库的良好基础，构建现代物流园区。运用互联网络和现代电子商务技术，构建功能强大、安全可靠的电子交易系统，形成面向国内和中亚的国际性电子商务交易平台，积极申办奎屯保税物流中心(B型)并加快基础性规划建设，实现电子商务与保税物流一体化的现代物流中心建设。

大力支持天北新区的发展，根据新区开发建设、招商引资和社会管理三大职能的要求，积极推进新区的投资、管理和社区服务建设。

以开干齐乡生态资源为依托，推进城市生态新区和社会主义新农村建设，拓展宜居生态城市的发展空间。在开干齐乡实施人工造林、封育荒漠植被、荒漠碳汇植被等项目。建设城郊大生态和宜居生态示范区。大力推进以“设施农业示范园区、高效节水农业示范园区、设施养殖示范园区、观光林果示范园区”为主体的新型城郊农业发展。

第二节城市公共服务设施建设

加强城市公共服务设施建设，不断拓展城市服务功能。加大文化事业和文化产业的发展力度，以打造文化奎屯为目标，以服务市民为宗旨，以丰富群众文化活动为内容，在加快文化设施建设的同时，按用地规模和人口规模配套文化娱乐设施和规划居民活动用地。完善现有体育运动中心设施建设。加强重点医院医疗设施的配套完善。在新区增加相应规模的医疗设施用地。“十二五”期间，新建一处具有一定规模，功能完善，设施齐全的养老机构。

第五章优化新型工业体系

以做大做强化工、冶炼、卷烟、纺织、电力等五大支柱产业为重点，积极培育高新技术产业。2015年第二产业增加值达到120亿元以上，年均增长22%；其中工业增加值105亿元以上，年均增长23%。

第一节做大做强化工产业

依托独山子建设1000万吨炼油和100万吨乙烯项目的发展机遇，积极协调与石化工业大集团及科研单位的合作发展，大力强化化工产业的支柱地位，力争到2015年建成15万吨/年TDI、30万吨/年MDI，煤化工4070(40万吨/年合成氨、70万吨/年尿素)和800万吨/年重油制烯烃、芳烃项目，3×30万吨/年尾矿综合利用循环经济，10万吨/年丁基橡胶、重油加工等一批化工项目，实现工业增加值70亿元以上。

第二节加快发展冶炼产业

规范传统冶炼生产方式，研发能耗更低、污染更小、资源利用率更高的冶炼技术和生产经营模式，加大资产整合力度，做大做强冶炼企业，逐步实现规模效益。大力推进相关

配套项目的建设，力争形成以钢铁冶炼为主，主辅结合，配套发展的产业格局。到2015年，建成100万吨合金钢、4.5万吨铁合金、60万吨铁精粉、10万吨碳化硅、5万吨碳化硅微粉等一批冶炼项目，实现工业增加值20亿元以上。

第三节继续促进卷烟产业

夯实管理基础，实现质量管理体系的不断改进和提升，突出信息化技术与体系建设的有机结合。力争到2015年卷烟生产达到40万大箱，实现工业增加值20亿元以上。

第四节强力扶持纺织产业

以技术进步为支撑，加强与农七师的交流与合作，抓住内地纺织产业转移的契机，加大招商引资力度和棉纺产业重组改造，形成奎屯纺织工业园区，力争到2015年纺织行业形成100万锭规模，实现工业增加值6亿元以上。

第五节大力发展电力产业

进一步推动电力产业优化升级，提高技术装备水平，扩大发电装机规模，加强电网建设，加快淘汰落后产能，推进热电联产，实现节能减排指标。力争到2015年建成2×350MW热电联产项目，使总装机容量达到1000MW，实现工业增加值3亿元以上。

第六节培育高新技术产业

坚持“培育、巩固、壮大、提高”的发展方针，充分发挥资源优势，加快培育高新技术、新兴产业，加快实现传统产业改造升级，充分利用自主研发与引进吸收相结合的模式，加快围绕生物制药、新材料、新能源、现代农业等高新技术产业领域，推动高新技术产业化进程。引导和扶持现有企业积极发展环保产业，扩展自主创新能力，不断加大对企业高新技术应用的支持力度，逐步形成一批掌握核心技术、拥有自主产权的高新技术产业群。

第七节推动产业升级换代

认真贯彻落实国家和自治区支持非公有制经济，促进中小企业发展的一系列政策措施，培育发展更多富有奎屯特色的中小企业集群，扩大就业，繁荣经济，放宽市场准入，鼓励引导非公有制经济在公共事业、公共设施等领域投资发展。大力发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，着力提升奎屯新型工业化发展层次和水平。

积极扶持传统产业，加快传统产业集聚基地建设，形成区域优势；坚持政府引导，政策助力，创新发展模式，以自主创新、技术改造提高传统产业技术水平和装备水平，实现产业升级。

第八节推进“开发区”和天北新区建设

力争“开发区”升格为国家级开发区。进一步完善“开发区”产业规划，充分发挥比较优势，在“开发区”南区大力发展石油下游产品的开发，形成以“石化”为主体的产业链和产业体系。“开发区”南区建成石油化工和天然气化工两大产业集群，年产值200亿元以上；北一区东部建成煤化工、磷化工、冶金、光伏材料四大产业并举的循环经济区，年产值100亿元以上；在北一区中部稳步推进食品加工、制糖、制酱、棉纺、电力、建材等传统产业发展，实现年产值30亿元以上。通过技术改造，在北一区西部积极引进和发展一批仓储物流企业，作为奎屯现代仓储物流组成部分。“开发区”北二区位于奎屯区北部约10公里泉沟水库处，面积20平方公里，按规划发展轻纺相关产业，实现产值10亿元以上。

天北新区重点规划发展棉纺织、农副产品加工、机械制造、新型建材、仓储物流业五大产业。

第六章推动以现代服务业为重点的区域中心城市建设

随着中哈石油管道和规划中的中俄天然气管道、伊宁-独山子成品油管道、伊犁煤变气输气管道、奎屯-塞里木湖高等级公路、奎屯-克拉玛依高速公路、奎屯-北屯铁路、乌鲁木齐-精河铁路复线和精伊霍铁路陆续完工，奎屯市集公路、铁路、管道运输为一体的交通运输体系及客、货运快速化、物流多样化的运输模式初步形成，区域中心城市的优势及城市功能进一步凸显。奎屯市已成为自治区扩大对外开放、发展口岸经济的重要窗口，为“十二五”加快区域中心城市建设、发挥口岸城市功能奠定了良好基础。

第一节大力推进面向中亚的国际物流中心建设

以建设区域性国际物流中心为目标，加速发展现代物流业。按照起点高、规模大、辐射能力强，集运输、仓储、包装、配送等功能为一体的仓储物流基地建设要求，重点推进口岸物流、产业物流和城市配送物流发展。加大公铁联运物流、综合物流园区、保税物流中心、商贸型配送中心建设力度，特别是积极推进奎屯现代综合物流园区的规划建设，打造疆内物流节点城市，提升奎屯市现代物流业整体水平。充分发挥奎屯市交通枢纽和对北疆各口岸扇形辐射优势、奎屯市公共型保税库和海关监管库的功能，建立奎屯与阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃等口岸的联接。到2015年，奎屯市商贸流通业增加值达到59亿元，年均增长22%，占GDP比重达到29.5%，对经济增长的贡献率比2010年提高4个百分点；物流业增加值增长速度高于生产总值增长速度，全社会物流总成本占GDP的比重每年降低1个百分点；行业从业人员占社会就业人员的比重达到53%。

(一)积极推动设立保税物流中心(B型)

奎屯市建设保税物流中心(B型)项目已向国家海关总署申报待批，要加快推进奎屯市保税物流中心(B型)建设步伐。一是全面落实进驻保税物流中心企业的优惠政策，充分发挥和强化保税物流中心的“境内关外，入园退税”功能，突破物流业发展的资源瓶颈。二是加大招商引资力度，引进一批国内外知名物流企业进驻中心。加大本土物流企业扶持力度，力争到2015年，培育3～5家具有一定规模的第三方物流和一批理货、采购、分拨、配送等综合服务功能与竞争优势较强的企业。三是主动承接沿海加工贸易、服务贸易产业转移，率先转变外贸发展方式，发挥与口岸边贸的比较优势，促进奎屯市内陆外向型经济实现跨越式发展。四是将保税物流中心打造为专业化、规模化、国际化的物流中心和集国际中转、采购、分拨配送、转口贸易于一体的国际采购中心、分拨中心和配送中心。

(二)加速推进传统物流业升级

调整商品交易市场的布局结构，进一步拓展和提升现有消费品批发市场的规模和档次，新建2个农副产品批发市场、1个活畜交易市场和天北新区蓝天白云棉花交易中心，加快建设北疆国际汽车机电贸易园和废旧物资交易市场，申请设立面向中亚的进口棉花基地，将奎屯市打造成为北疆地区商贸物流中心和面向中亚的国际物流集散地。

积极推进北疆粮油食品仓储物流园项目建设，形成覆盖粮食流通全过程的综合安全信息网络，保障粮食安全。加快发展军粮储备库建设，提升和完善军粮保障能力。

(三)高起点完善物流基础设施建设

积极争取将阿拉山口-精河宽轨铁路改造终点延伸至奎屯市，与哈萨克斯坦境内的宽轨铁路连接，进一步提高奎屯市铁路运输能力，更好地实施“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。

(四)加快口岸建设步伐，提高通关效率和服务水平

以构筑设施现代化、服务优质化、功能多样化的国际大通道为目标，完善奎屯火车站二类口岸建设并积极争取升级为一类口岸。新建“开发区”物流园区口岸、奎屯现代物流园区口岸、奎屯汽车机电城口岸，申请设立奎屯海关、奎屯国家检验检疫局和奎屯口岸边防检查站，构建全方位、多功能的口岸体系，提高口岸通关效率，促进奎屯成为新疆重要的多体系、多结构、多层次的具备国际竞争力的现代陆路口岸城市。

第二节加强面向亚欧的电子商务交易中心建设

全面推进由亚欧电子商物交易平台、国内大宗商品交易平台、国内批发零售交易平台和国际贸易服务平台四部分有机组成的亚欧国际物流交易中心建设。

(一)亚欧电子商务交易平台

创建中国(奎屯)首个面向亚欧的电子商务交易平台，以乌兹别克斯坦国家原材料交易所中国(奎屯)交易中心建设为切入点，逐步发展成为中亚五国及俄罗斯等多边电子交易系统的物资交易中心，为国内外企业提供国际和国内贸易全流程电子交易服务。推动奎屯市外经贸事业创新发展。

(二)国内大宗商品交易平台

大宗商品交易即网上现货交易或现货仓位交易,国内各企业通过该平台可以进行大宗商品的电子交易和现货交割，重点以输出新疆特色商品和输入新疆匮乏商品为主线。

(三)国内批发零售交易平台

通过简单明确合理的购物流程和直观的电子商铺管理系统，结合订单管理、在线支付和即时通讯等功能，为生产企业和流通企业建设统一的面向消费者的商品批发、零售交易平台。

(四)国际贸易服务平台

以上海合作组织电子商务平台进行国际贸易，可实现从信息发布到订单生成、第三方支付的非现货的完整交易链，交易覆盖的区域更加广泛。同时实现进出口的全流程服务，使上海合作组织成员国之间的经贸合作关系更为便捷，商品结构实现互补。

第三节巩固完善区域性城市商贸聚集和消费中心

通过新建、改扩建项目，打造以“现代商业与商务聚集区、现代商贸专业市场聚集区和新区商业副中心”为内涵的北疆地区重要的区域性城市商贸集聚和消费中心，在商业中心区建设高层次的购物休闲场所，使城市商业设施面积达到50万平方米，全面提升奎屯市商业服务功能。

(一)现代商业与商务聚集区

打造“一个城市商业中心、三条商业街和五大社区商业中心”为重点的现代商业与商务聚集区。

城市商业中心。以环团结街为基点形成奎屯市中心区商业中心，中心分东、西、南、北区域，东部辐射到玛纳斯街，为居民生活型商贸服务区；西部辐射到塔城街，为政治和文化商务型为主的商贸服务区；南部辐射至南环路，为高档餐饮住宿娱乐区；北部辐射至伊犁路，为文化商务及休闲娱乐区。“十二五”期间，重点实施环团结东、西街人防工程，以环团结东、西街人防工程为骨架，与周边大型商业网点实现地下“无缝”连接。在这一区域内进一步改造和完善商务办公、酒店、公寓、交通、通信等设施，增强金融、贸易、服务、文化、咨询等功能，逐步形成现代中央商务区雏形，提升奎屯市跨区域的经济辐射力。

三条商业街。建设乌苏街特色餐饮食品商业街、环团结东、西街精品购物商业街、沙湾街南段休闲娱乐商业街三条特色商业街。

五大社区商业中心。发展城中居住区、东区居住区、西区居住区、“开发区”居住区和天北新区居住区的社区商业中心。

(二)现代商贸专业市场聚集区

沿北京路以南、217国道以东规划打造集汽车销售、机电批发、汽车维修、装潢美容、二手车交易、建筑机械、工程机械、农业机械、摩托车、配件批发为一体的北疆国际汽车机电贸易园。以新疆欧亚国际物流中心、国贸中心与永泰批发市场为起点，沿喀什路国贸段及火车站以南地区规划建设现代商贸专业市场聚集区。在城市西区、天北新区西端规划各建一个规模化的农副产品批发市场聚集区。

(三)新区商业副中心建设

在天北新区和开干齐乡形成两个规模较大、生态环境较好的居民生活区，建立与之相配套的两个新兴商业副中心。

第四节培育打造北疆区域性金融中心

初步建立奎屯区域金融中心的框架，着力做大金融市场，到“十二五”末，奎屯金融业增加值占第三产业增加值的比重达到18%，使金融业成为奎屯支柱产业之一。积极引导发展地方商业银行、小额贷款公司、中小企业担保公司、融资租赁公司、典当行等各种融资机构，引进股份制商业银行和外资银行到奎屯设立分支机构，形成较为完善的地方金融机构体系。巩固“金三角”票据集中交换中心、货币发行调运中心的地位。调整优化信贷结构。加大对就业、节能减排、西部大开发、新兴产业、产业转移、消费信贷的支持。积极支持新疆汇和银行开展跨区域经营，努力扩大资金规模和经营实力。营造诚信环境，进一步加快农牧民金融服务体系建设步伐。建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。探索利用产业投资基金、信托、资产证券化等金融工具，引导聚集区内外民间中小资金投资重大项目。以搭建融资服务平台为抓手，大力发展金融保险业。

第五节构建北疆旅游集散地

以特色化、品牌化建设为突破口，提升住宿餐饮、娱乐休闲业综合发展水平。

(一)北疆旅游集散地的规划建设

加强奎屯市旅游交通中转、住宿餐饮、旅游安全、旅游网络信息平台及城市公共设施系统等基础设施建设，全力构建北疆旅游集散地。新建一家五星级宾馆和两家四星级宾馆，改造提升市中心团结南街繁华地带星级宾馆，使三星级以上宾馆达到10-12家。

旅游专线建设。建设天山北坡城市圈旅游专线。开通奎屯市至那拉提、拜城、库车、和静等地旅游线路。开通周边团场、乌苏市、独山子区旅游景点的环线。开办国际客运列车在奎屯站上下旅客业务。

旅游集散服务中心建设。完善旅游消费综合功能，全力建设集旅游、销售、服务、展示、咨询、洽谈、商务为一体的旅游集散服务中心。

全面提升旅游餐饮和旅游住宿服务水平。引进高星级酒店落户奎屯，加大现有宾馆设施的改造升级力度，提高管理和服务质量。引入国际知名酒店管理企业，提高酒店经营管理的专业化水平，尽快缩小服务软实力上与国内水平的差距。大力发展特色、品牌餐饮。积极引进国内外餐饮名店、大店和特色店，开发具有本地特色的地方小吃，形成特色餐饮品牌和街区，增强知名度和吸引力。

(二)天山北坡旅游目的地的规划建设

按照国家3A级景区标准完善和配套“奎屯市西域风情园”景区基础服务设施，力争将穿城河沿线景观带打造成4A级景区。充分利用“奎屯河大峡谷”和“红山大峡谷”自然景观，开发拓展“奎屯河大峡谷”旅游景区项目。充分发挥农七师与奎屯市资源互补、合作发展优势，兵地合作共建“奎屯胡杨河旅游风景区”，开创兵地合作、共赢发展的新模式。

第六节积极发展其他现代服务业

以改善人居环境为出发点，稳步发展房地产业。支持房地产开发企业加快开发建设一批中档商品房和增加普通住宅的开发规模，抑制房价非正常上涨。多渠道筹措城镇保障性住房建设资金，加强城市棚户区改造，增加廉租房、公租房房源，逐步解决低收入家庭住房困难问题。力争建成区人均住房面积达到30平方米。整合土地资源，提高土地利用率，形成良好的房地产开发、消费环境。

以实现信息资源共享为重点，加快发展信息服务业。以亚欧国际物资交易中心和行政服务中心为依托，发展电子商务，推进电子政务，普及农村信息化，提升城市社区信息一体化服务功能，提高全社会信息化水平，提升城市管理水平，促进城市可持续发展。

积极发展会展、商务等现代服务业。“十二五”期间，争取承办国家级、自治区级专业展会，重点发展投资洽谈类、农林产品类等专业会展。积极培育法律、会计、审计、信息、广告等商务服务业，重点发展投资咨询、资产评估、形象设计、战略策划、市场研究等中介服务业。培育发展适应产业发展目标和市场需求的行业协会、商会。

加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。完善社区配套设施建设。加强平安社区的人防、物防、技防建设，实现社区的自动与自主监控，形成全市视频监控治安防范体系，完善社区管理、维稳职能。打造“康乐”社区，包括居家养老、社区医疗、社区文化、社区体育四大体系建设，争创全国的文化先进社区和自治区的体育先进社区。做好居家养老工作，坚持民办公助，公办民营，以居家养老为基础，以机构养老为补充，争取养老服务覆盖全社会。

第七章大力发展现代农牧业

以农业产业化和农产品市场化为目标，加快发展开干齐乡现代农业。调整优化农业产业结构，形成以设施农业为核心，林果业、农区畜牧业为两翼的农业产业结构新格局。大力推进农业产业化，加强区域生态环境保护力度，充分发挥城乡资源优势互补，提升农业效益，打造现代生态农业基地。到2015年农业生产总值达到1.1亿元，年均增长10%。农牧民人均收入达到1.6万元。建成州直社会主义新农村示范乡。

大力发展节水农业。强力推进常规种植业的良种推广和科技投入，发展高效节水灌溉技术，提高单产和效益。推广生态型绿色设施农业技术，配套节水灌溉及沼气综合利用设施。到2015年末实现高效节水覆盖率达到90%以上。

大力发展循环经济型设施农业。在现有设施农业基础上，建设绿色食品蔬菜种植基地，树立循环经济型绿色设施农业技术示范样板。五年时间逐步建成1000亩“菜篮子”基地。

大力发展农区畜牧业。扩大饲草料种植面积，建成玉米、甜高粱、苜蓿等饲料作物为主的种植基地14000亩，实现农区畜牧养殖的自给自足，加强品种改良、疫病防控等措施，走“小畜换大畜”、设施养殖、育肥等科学养殖之路。逐步建成高效设施养殖示范园区500亩，实现主要畜产品的高效养殖和周年供应。

逐步发展林果业。逐步扩大林果业种植面积，建成观光林果示范园区3000亩。

第八章强力推进基础设施建设

第一节交通基础设施建设

完善市域公路交通网络。建成以奎屯市为中心，西连国道217线和乌苏市以及省道218线，东接沙湾县142团和安集海乡，南至乌奎高速（G30）和国道312线，北达省道312线贯通克拉玛依(独山子)、乌苏市以及沙湾县的运输通道。完成相应客运站、货运站的建设。建设奎屯汽车客运南站和客运北站。进一步完善开干齐乡交通网络建设。

完善铁路交通网络，推进铁路编组站项目早日纳入国家、自治区规划并开工建设。设置建设客货运分工明确客货分流的奎屯市铁路车站，增强奎屯铁路枢纽作用。开通奎屯至伊宁和北屯的客运专列。增加奎屯市至国内重点城市的直达列车。开通奎屯市至克拉玛依市、石河子市的城际列车。争取将阿拉山口—精河宽轨铁路终点延伸至奎屯市，进一步提升奎屯市铁路交通承载能力，增强城市功能。到“十二五”末，力争建设20条铁路专用线。

充分利用公路铁路在奎屯纵横交汇的交通优势，重点推进“开发区”北一区的欧亚国际物流中心项目建设，将其打造成集陆路物流服务、现代货运站场、货物中转配送、大宗商品交易及公铁联运为一体的现代化陆路物流港，积极推进民用机场前期工作，争取机场建设有较大突破，增强奎屯区域性战略枢纽的功能和作用。

第二节水利设施建设

合理规划水利建设发展布局，科学合理兴修水利工程。抓住艾比湖流域生态环境保护工程之一的精奎输水管线工程建设的机遇，加快引水至奎屯前期工作步伐，力争工程末端事故检修水库建在奎屯，争取早日开工建设。加大防洪工程建设力度。通过控制农业生产和绿化用地下水，减少地下水开采，防止地下水位持续下降。

第三节电网建设

结合奎屯市经济发展状况，对变电站的布点和线路的走向进行合理规划，建设110KV、220KV输变电工程，进一步提高供电可靠性，创造良好供电环境。建设2×350MW热电联产项目，110KV天西、天东、天中、东郊、南郊变电站，建设天东线、南东线和开红线及南开线和西天线，完善各类电源容量。

第四节信息基础设施建设

加强无线电基础设施建设，完善基础传输网、通信业务网、广播电视网、计算机网络功能，增强基础网络通信信息一体化能力。加快数字广播电视网络改造及数字化建设，实现“三网融合”。完善地理空间信息基础数据平台建设，加快人口、生态、环境、资源、经济、社会等基础数据库建设。加快城市光网建设，争取实现百兆入户、千兆入楼，建设无线宽带城市（4G+WIFI），在智慧政务（数字城市）、智慧产业、智慧民生、智慧物流等方面建成一批效果显著的应用系统。力争新疆北疆无线电监测分中心和新疆数据灾备中心项目落户奎屯，将奎屯打造成为新疆北疆信息中心。

第五节园林绿化建设

以创建国家“森林城市”为目标，加大城市绿化建设力度，加快推进大环境绿化、绿色通道、小区绿化建设和现有公园、游园的改造修缮以及新的公园、绿地建设，加大绿地保护力度，提高城市绿化率，巩固和扩大国家园林城市创建成果。加强园林绿化地建设布局，在开干齐乡建设与发展需求相适应的苗圃基地。注重国道、省道、高速公路、铁路沿线的绿化和城区立体绿化。严格遵循城市绿地系统防灾避险绿地规划，初步建立覆盖城区、层次较为完善的城市防灾避险绿地体系。积极推进奎屯市穿城河项目建设。

第六节市政基础设施建设

加快城市道路建设，改善城市道路状况，提高城市道路功能，完善城市路网，拓宽城市发展空间，逐步推进老城区基础设施改造。实施北京西路217国道以西的景观大道建设项目，继续完善城市中心区道路的建设，优先发展城市公共交通，改善市民出行条件。逐步完成停车场、保养场、枢纽站、首末站、港湾站及其他基础配套设施建设，每年开发1-2条新公交线路以满足市民乘车需求。合理增加市内公交线路站点布设密度，提高公交线网的覆盖率。

加快城市供、排水能力建设。尽快争取新址水源地建设项目的立项和实施，合理利用地下水与地表水。加大城市周边用户排水的集中收集和有效处理，完成城市东区、中区污水处理厂及污水库建设，做好中水回用前期规划工作。加强水厂、供水管网监控和水源地保护及水质监测能力。

加快天然气管网建设，建设第二气源。在西气东输二线预留奎屯市接口处建设城市天然气门站。加快供暖管网建设，对市区供热一、二次管网、换热站进行改造。逐步完善环卫基础设施，实现机械化清扫率达到30%以上，垃圾密闭收集率达到95%。完成奎屯市无害化垃圾处理厂二期工程。加大对开干齐乡供水、供电、污水及垃圾处理、农村道路硬化、亮化力度。完成现有四个行政村集中供排水、垃圾连片治理、小康路改扩建、农村生活生产用电升级改造工程。

提高奎屯市人口稠密区新建大型商场、学校、体育馆、医院和公共文化设施建筑防震设计2个等级标准，建设完善的城市公共防震避险服务体系。

第九章实施科教兴市战略和人才队伍建设

第一节大力推动科技兴市战略

认真实施“科技兴市”战略，落实《奎屯市国家科技进步示范市建设规划》，坚持“服务于优势资源转换、服务于大规模开发建设、服务于生态改善与环境保护”的科技方向，充分发挥科学技术“先行先导、优化决策、支撑产业、强化基础”的作用，加快科技进步与技术创新，加大科技投入，加强知识产权工作，突出科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的生态与环境保护四大重点任务，不断强化对科技兴市的领导，强化区域创新体系建设，强化人力资源开发，密切与区内外大学、研究机构的交流与合作，争取建立博士工作站，发挥专家学者在决策咨询、人才培养等方面的引领作用。力争“十二五”期间，新增区级企业技术中心3-5家，并建成1个科技成果转化平台；民营科技企业数量达到30家，并逐渐形成规模效益；组织实施国家级、区级、州级各类科技计划项目20项，市级科技计划项目100项，科技计划项目新增产值累计达30亿元；研究与开发资金投入保持绝对增长，科技支出占财政一般预算收入的1.2％；专利申请量、授权量年均增长15％以上，并在优势产业领域形成一批核心专利。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，加大科普宣传力度，提高全民科学素质，建设奎屯市科技馆，完善科技设施建设，在“十二五”期间，创建“全国科普示范市”。

第二节全力实施教育兴市战略

优先发展教育事业，力争在“十二五”末，达到现代化学校的基本目标，学生人均占地面积和人均建筑面积均达到自治区较高水平，学校教学设备齐全；义务教育实现就近入学，基本实现班额标准化教学；加大教师培训力度，使教师的专业及综合素质达到全疆较高水平；学校教育教学质量位居全疆前列。建立符合城市发展的职业教育体系，确保基础教育、职业教育均衡、协调发展，争创自治区教育强市。

大力普及学前教育。建设5-7所公办幼儿园，合理布局幼儿园，加大幼儿教师的招聘和培训力度，继续加大对民办幼儿园的扶持力度，把学前教育纳入基本公共教育服务体系，基本做到幼儿就近入园，全面普及学前教育和双语教育。

积极巩固义务教育。把义务教育发展放在教育发展最重要的位置，科学合理规划学校布局，实现义务教育区域内均衡发展，推进义务教育标准化建设。努力减轻中、小学生课业负担。加强学生公民素养和道德品质教育，加强学校民族团结教育。加强中小学素质教育基地建设，增强学生体质，继续实行校长公开选拔聘用制，实行教师定期交流制度。建成一所九年一贯制“双语”学校（奎屯市第十中学及奎屯市第十小学）。

加强普通高中教育。2015年前建成奎屯市第二高级中学，提供优质的高中教育，促进我市高中教育快速发展。全面落实国家和自治区课程计划，加强综合实践活动课程教学，提高学生动手实践能力。尽可能的多开设选修课程，满足学生多样化、个性化的发展需求。建立健全学生综合素质评价、学分管理等评价和管理制度。鼓励普通高中办出特色。加强师资队伍建设，不断提高教师的专业素养和教育教学能力。

加大职业技术教育。高度重视和发展职业技术教育，把发展职业教育作为奎屯市教育发展的一项重要任务，加大基础能力建设，改革职业教育办学模式，加强“双师型”教师培养。建设综合性中等职业学校，打造北疆职业培训中心，与奎屯市经济社会发展的需求相适应，形成普通高中教育与职业教育和谐发展的局面。根据奎屯市经济社会和城市发展的需要，在对口省市的支援下，依托伊犁师范学院奎屯校区，筹建奎屯市高等职业技术学院。

抓好其他教育。建设一所特教学校，配齐特教教师，落实招收残疾学生的优惠政策。高度重视青少年校外教育，作为对口援疆项目中的重中之重，建成一所规模为15000平方米的青少年活动实践基地，并争取成为北疆片区校外教育基地中心。

第三节积极推进人才队伍建设

确立人才发展的战略地位，积极推进人才强市战略。以提升人才能力、优化人才结构为主线，以开发、培养经济社会发展关键领域人才为重点，以创新人才体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，坚持以多种途径稳定人才，吸引人才，用好人才，充分发挥各类人才在经济社会发展中的积极性和创造性，努力为全面建设小康社会、打造“北疆人才高地”提供有力的人才保证和智力支持。

大力实施人才培养工程，着力优化人才结构，以适应新型工业化建设和产业结构优化升级的需要，构建各类专业技术人才队伍、高层次人才队伍和高技能人才队伍。

优先人才投入。牢固树立“人才投入是效益最大投入”的理念，坚持人才投入优先，加大财政对人才工作支持力度，确保公共教育支出和科技投入持续增长。

大力实施人才引进。围绕经济社会发展战略重点，编制高层次紧缺人才需求目录，建立人才需求信息定期发布制度，指导人才引进工作。

大力培养本地人才。对急需专业技术人才采取订单培养、集中培训、联合培养等多种方式，切实提高综合素质和开拓能力。以对口支援为契机，以外派参观、学习、挂职与引进专家指导、培训、挂职等多种互动形式，建立稳定的人才培养模式。

优化人才发展环境。加强有利于人才发展的创业环境建设，制定鼓励人才创业的各项政策措施，提供创新创业保障。构建社会化的人事公共服务体系、市场化的人才中介服务体系和法制化的人才市场监管体系。积极营造生态优良、文化繁荣、尊重人才个性化发展、社会和谐的人才生活文化环境。健全和完善人才激励机制，以高素质人才队伍的全面建设，全方位支撑本规划的科学制定、稳步实施和如期完成。

第十章促进社会民生事业全面发展

坚持全面科学统筹发展，推动文化、体育、卫生、社区事业全面发展。

第一节加强文化体育建设

加强文化工作，重视文化力量，提高软实力。坚定不移地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会主义风尚，激扬热爱奎屯、建设奎屯积极向上、奋发有为的进取精神。

加快构建公共文化服务体系，加快市影剧院、档案馆、博物馆、街道文化站(中心)、社区(村)文化室、广电设施等文化阵地建设，继续实施西新工程、东风工程、农家书屋工程等公共文化惠民工程，修建5个文化中心、41个社区(村)文化站(室)，大力开展文化下乡、下社区活动，普及科学文化知识，传播先进文化，繁荣文艺创作，不断满足群众日益增长的精神文化需求。基本普及电影数字化放映。

到2015年，建成新疆或国家级的单项(田径)或综合体育人才基地，人均体育场地达到3平方米，80%的街道社区建有能够满足群众健身活动需要的体育设施，规划新建综合型文化体育场馆设施，开展全民健身活动，提高全民身体素质。重视发展老年人体育工作。发展体育产业，积极争办区内外大型体育赛事。充分利用奎屯市“国家高水平排球后备人才培训基地”和“自治区残疾人田径训练基地”的竞技体育品牌优势，抓好体育教学训练，力争在竞技体育成绩的提高上实现新突破，争创全国武术训练基地，为国家和自治区培养、输送更多的竞技体育人才。

第二节完善卫生体系建设

坚持公共医疗卫生的公益性质，完成标准化医院门诊楼建设和医疗设备采购。进一步贯彻实施国家基本药物制度，建成食品安全监测体系，加强食品药品安全管理。到2012年底，全市药品经营企业和医疗机构100%实现药械实时监控，确保群众基本用药和食品药品安全。扶持中医药和民族医药事业发展。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，发展妇幼卫生事业，将奎屯市妇幼保健院建设成区域内妇幼保健中心。力争至2015年，初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效的突发公共卫生事件应急体系。突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障能力明显增强。继续抓好儿童计划免疫，积极做好常见病、多发病和地方病的防治工作。加大对艾滋病、结核病等各类传染病的防治力度。以建设“健康城市”为目标，争创“国家卫生城市”。

坚持综合决策，确立人口在可持续发展战略中的首要位置，推广综合改革，实施综合治理，为流动人口提供与户籍人口均等化的优生优育、生殖保健服务，建立信息共享工作机制；加强计生服务体系建设，积极拓展服务领域，探索开展婚前、孕产、节育、育儿、青春期健康、生殖健康等全程服务。

第三节提高社会保障水平

构建社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会慈善事业共同发展的、覆盖各类困难群体的社会保障体系。增加财政的社会保障投入，建设奎屯北疆救济中心、北疆“托老”中心、北疆救灾物资中心及综合福利中心（二期）工程，在各街道建设适合老年人活动的体育、文化、娱乐场所及居家养老中心；鼓励社会捐赠，形成比较完善的社会保障机制，逐步实现人人享有社会保障。

第四节增强社会管理和公共服务能力

推行电子政务，强化政府的社会管理和公共服务。加强义务教育、公共卫生、人口与计划生育、弱势群体保护、公共安全和社会风险管理，提高公共服务水平和质量，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转型。全面加强社会治安综合治理，强化社会管理和公共服务职能，建立健全并规范小区物业管理模式，形成全市物业管理全面覆盖并达到规范化、有序化，着力解决社会矛盾和社会问题，积极有效地化解矛盾。建立健全社会治安综合治理基层组织，确保社会秩序安定良好。全面贯彻、落实消防、安全生产法律、法规、政策和目标任务。坚持消防、安全生产责任制，预防和减少各类消防、安全事故。加强全民消防、安全文化建设，提高社会公众消防、安全素质和消防、安全意识。加快安全生产应急救援基地建设和北疆消防物资中心建设。建成北疆质量技术检测中心，加大对产品质量监督力度。

第五节拓展社会就业途径

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，进一步完善和实施积极的就业政策，千方百计促进就业。重点解决好零就业家庭、未就业大中专毕业生和农村富余劳动力的就业问题。对零就业家庭群体随时发现认定，24小时托底安置就业，实现动态清零。鼓励灵活就业、劳动者自主创业和自谋职业，推进以创业带动就业。加强职业培训，建立培训基地。完善培训机构，增强师资力量，增加培训设备，统筹安排各类职业培训专项资金，推进就业再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训工作，提高劳动者技能和素质，促进城市新生劳动力就业前培训率达80%以上。建立健全城乡人力资源市场网络，强化信息指导，加强对各类职业中介机构的监管，优化就业竞争环境。

全面落实各项支农惠农政策，进一步加大扶持力度，调整优化农业生产结构，促进农民增收；加速农村富余劳动力向非农产业和城市转移，多渠道增加农民收入。着力提高城市中低收入者的收入和福利水平，完善城市居民最低生活保障制度，严格执行并完善城市职工最低工资制度。

第六节促进其他社会事业发展

加强共青团基层组织建设和青少年民族团结反分裂教育，开展青年就业再就业、农村青年致富成才工程，努力实现“团的组织网络覆盖全体青年、团的工作和活动影响全体青年”工作要求和四项职能。

加强基层工会组织建设，最大限度把职工组织到工会中来。坚持和完善集体合同制度，全面维护职工群众的合法权益。积极开展创建“职工之家”活动，进一步增强工会组织的凝聚力和影响力。

加大力度实施“妇女创业就业促进行动”、“妇女儿童权益维护行动”、“和谐家庭创建行动”、“妇女成才支持行动”，不断提高组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的能力。

积极引导非公有制企业遵守国家法律、法规，依法经营、照章纳税，促进非公有制经济健康、快速发展。

努力缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，力争到2015年建立起残疾人社会保障体系和社会服务体系的基本框架，完成奎屯市残疾人综合服务中心、奎屯市残疾人托养中心项目建设，为残疾人提供有效的公共服务。

丰富双拥教育手段，增强教育时效性。深化落实拥军优属政策，加大对军人家庭子女就学、家属就业及转业、退役军人安置等方面的政策支持力度，创新支持部队建设举措，更加注重科技和智力支持及部队人才队伍建设。

第十一章促进经济社会可持续发展

第一节建设资源节约型社会

(一)节能降耗

突出抓好工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能,加快化工、冶金、电力、建材等重点用能企业的节能技术改造,推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料。鼓励购买小排量汽车，积极推广节能环保型建筑和绿色建筑，推进居住及公共建筑的节能改造。

力争到2015年，地区每万元GDP能耗比2005年下降20%。化工行业每万元产值综合能耗下降15%左右。循环水重复利用率达到90%以上，废水排放达标率达到100%，工业固体废物综合利用率提高到60%以上。电力行业地区供电煤耗下降8－10g/KW时，电网线路损失率下降0.5个百分点。纺织行业重点污染企业清洁生产实施率达到100%，纺织排污企业废水、废气排放达到国家二级标准。贸易行业建立和完善地区再生资源回收网络体系，规范促进旧货业发展，提高住宿业节能降耗水平，创建6－8家“绿色饭店”，进一步降低商业房地产空置率。

控制原煤消耗总量以及主要污染物排放总量，提高天然气、石油类产品在能源消耗中的比重，重点控制耗能和耗电行业，减少区域大气污染物的排放，改善大气环境质量。

合理规划清洁能源利用示范区，划定城市禁燃区，逐步使用清洁能源和可再生资源。鼓励企业利用天然气、太阳能等新能源、清洁能源，大力推广工业节能、建筑节能和交通节能技术应用。2015年实现建筑节能总面积150万m2。城、乡道路、球场等公共场所架设400盏太阳能路灯，为500户农牧民安装太阳能热水器，建设4座太阳能集体浴池。

促进生态保护与节能减排协调发展。2011—2015年，每年完成荒漠碳汇林造林面积1万亩。优先选择速生丰产、生物量大、固碳能力强的适生树种。

(二)节水降耗

“十二五”期间，要大力实施节水降耗，实现水资源管理一体化，以产权为中心改革现有管理体制，建立用户参与的管理体制，以水权为中心建立节水激励约束机制，以完善水价形成机制，形成完善的水市场，实现水资源配置市场化。推行现代节水灌溉新技术，降低灌溉定额。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水，大力发展节水工业，加大企业节水技术改造力度，加强公共建筑、生活小区、住宅节水设施及中水回用设施建设，广泛开展节水型城市创建活动，建设节水型社会。到2015年，灌溉水利用系数达到0.61，供水管网漏失率控制在12%以内，城市生态系统建设用水效率达到84%。

第二节加强生态保护与建设

(一)生物多样性保护

大力开展生物多样性的保护。建立湿地(泉沟水库、鸭子坝湿地)、草甸(开干齐乡芨芨、红柳草甸)和荒漠生态系统(白梭梭、琵琶柴)保护区，强化自然保护区建设与管理，有效保护自然水面、沼泽、湿地、草甸和荒漠生态系统，恢复各种生态系统的环境和生态功能，促进其自然更新与维持机制的恢复。

(二)城郊生态防护系统建设

采取天然恢复、封育和人工措施，积极建设奎屯城郊大生态，“十二五”期间，重点建设奎屯市城区外围防护系统4013亩，开干齐乡政府周边荒滩绿化面积为1765亩，积极推进辖区内绿色通道建设，营造道路防护林15000亩，整体形成奎屯城郊较为完善的生态屏障。推进“三北”防护林体系建设五期工程。

第三节发展循环经济

大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产品和工业区的设计与改造，强化开发区循环经济试点工作，推动不同行业通过产业链的延伸和实现废弃物的循环利用，促进循环经济的发展，提高经济发展质量。

第四节加大环境保护力度

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加强环境监管基础能力和应急体系建设，提升监测预警水平，对主要污染物排放实行总量控制，明显改善环境。大力提高保护环境消费意识，鼓励低炭消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。

到2015年，全市总体环境质量保持现有水平，饮用水源水质达标率保持100%，地表水水质达标率达80%以上，地表水总体保持Ⅲ类水质，空气环境质量为良好和优的天数稳定在85%以上，烟尘控制区、环境噪声达标区覆盖率均保持100%，区域环境噪声不超过50dB(A)，交通干线噪声不超过70dB(A)；有效控制污染物排放总量，生活污水集中处理率达80%以上，工业废水达标排放率达到100%，城镇气化率达85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；开干齐乡生态农业、生态环境建设取得初步成效。

第十二章加快改革开放步伐

“十二五”时期，为实现发展方式转变要加大改革力度、加快改革步伐，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，全面提高对外开放水平，以开放促发展、促改革、促创新。

第一节创新体制机制

以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制改革，解放思想，在重要领域和关键环节先行先改，消除影响跨越式发展的体制机制障碍，为实现科学跨越发展提供保障。

（一）开辟思想解放新局面

坚持以解放思想为先导、以深化改革为动力，加快经济发展方式转变。更新观念，创新推动奎屯经济发展与霍尔果斯经济区优惠政策的接轨；不断提高政府服务经济的能力；加快促进区域创新合作发展；勇于试验新的发展方式，积极探索城、乡基层居民增收新途径。

（二）加强城市创新体系建设

积极引导创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；完善科技发展机制，建立健全多渠道、多元化的科技投入体系；大力发展科技经纪服务，加快创新科技转化服务平台，着力打造特色鲜明的区域创新体系。加快推进奎屯市自治区级高新区和创业园区建设，积极推动奎屯市高新区内产业集聚和特色产业基地发展，加强与石河子、昌吉、乌鲁木齐高科技园区交流合作，推进天山北坡高新技术产业带建设。

（三）创新行政管理体制

充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。进一步优化政府组织体系和运行机制。创新行政管理方法，推行行政指导，简化和规范审批程序，推广各种行之有效的便民利企服务方式。进一步完善电子政务，充分发挥行政服务中心的作用，降低行政成本，提高行政效能；深入推进政务公开，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设规范透明的法制环境；维护市场经济秩序，加强社会信用体系建设，依法保护各类市场主体的合法权益。

（四）加快经济体制改革

建立城乡经济良性互动的有效体制、城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，努力消除体制性障碍。

加快财税体制改革。健全财政收入稳定增长、财政支出保障有效和有利于科学发展的财税体制机制，完善公共财政管理体系。重点加大地方财政支出对社会保障、民生、教育、科技、医疗卫生、保障性住房、节能减排的支持力度；在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加财政预算内基本建设资金规模。

保持居民消费价格总水平基本稳定。加强市场价格监测预警，依法建立和完善价格调节基金，扶持蔬菜等农副产品基地建设，支持建立重要农产品储备仓库，平抑市场价格异常波动，增强政府调控能力。清理和取消不合理的收费项目，规范收费行为。整顿和规范市场秩序，强化价格监管力度，打击囤积居奇、恶性炒作、串通涨价，哄抬物价等价格违法行为，维护市场价格秩序。

深化投资体制改革。健全企业投资项目核准制和备案制，推行政府投资项目公示制和责任追究制，不断完善政府投资监管机制，规范政府投资行为。充分发挥政府资金和对口援疆资金的引导作用，积极引导民间资本、外资投向国家鼓励和支持的领域，按照“非禁即入”的原则，千方百计扩大社会投资和金融贷款规模，增强投资对经济发展的拉动作用。

加强政府与银行的沟通协作，建立健全政、银、企会商机制，全力推进银企合作，积极向银行推荐具有良好经济和社会效益、还贷能力强的重点项目，争取更多信贷资金支持。全力支持在金融改革与创新方面先行先试，建立起与奎屯市经济发展、居民生活和社会进步相适应的金融服务和管理体系，力争建立奎屯金融改革创新综合试验区。积极利用资本市场大力发展直接融资，支持创新中小企业融资模式，支持符合条件的企业发行企业债券，大力扶持、培育一到两家企业在中小板或创业板上市融资。研究开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险的覆盖面，支持外向型企业做大做强。

（五）提升民营经济发展水平

鼓励、支持和引导民营经济发展，拓宽民间投资领域和渠道，激发民营经济发展活力。优化有利于民营经济发展的政策、政务、法制、市场、舆论等环境。逐步实现各种所有制经济市场准入的平等待遇，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业与其他所有制企业一视同仁；引导民营企业提高自身素质，完善企业组织制度；支持民营经济入驻各类园区，促进民营企业上规模上档次；鼓励有条件的民营企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强，发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司大集团。

第二节积极扩大对外开放

实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。进一步发挥奎屯市在新疆天山北坡经济带区域中心城市作用，以奎屯-独山子-乌苏-兵团农七师合作、天山北坡经济带区域合作、中国—上合组织成员国合作为重要平台，大力推进对内对外开放，全面加强与亚欧主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

（一）提升城市开放水平

以开放带动奎屯市国际化发展进程，努力构建规范化、国际化的营商环境，实行符合国际惯例的质量、安全、环境、技术、劳工等标准，加快奎屯市“电子口岸”建设，实现海关查验、检验、检疫等方面的规范化、国际化、便利化，不断提高对外开放水平。

创新对外贸易发展方式。加快推进奎屯市对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与加工贸易并重转变。鼓励加工贸易延伸产业链，扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，增强设计研发能力和品牌营销能力，增加内销业务，支持建设全疆加工贸易转型升级示范区。力争2015年奎屯市加工贸易占进出口总额的比重达20％。

（二）大力发展对外贸易

充分利用“新欧亚大陆桥”通道作用，大力发展外向型产业，力争外贸进出口总额达到8亿美元，年均增长31%。培育壮大我市外向型龙头企业，加快建设农副产品、化工、建材等出口加工基地，提高外资外经利用水平，增强我市企业的国际市场竞争力。特别是积极推进蜂产品、番茄酱、葵仁等农副产品出口加工基地建设。力争“十二五”期间，培育2个出口超2000万美元、5个出口超1000万美元的以自主品牌为主的出口企业，新建3—5个产品出口示范基地，引进外向型企业10个以上。

（三）加强区域经济合作

积极与央企协调，共同扶持奎屯地方企业发展油气技术服务高端业务，争取加大在原料供应、高端技术转让、市场开放等方面对奎屯地方企业发展的支持力度。“十二五”时期，利用地方资源优势、市场优势和产业优势，沿着产业链上下游方向进行资源整合和扩张，推进奎屯地方经济跨越发展。

积极支持推进奎屯与独山子、乌苏在产业化、工业化和城镇化、生态环境、和谐社会等方面共同建设的步伐，不断提高自身发展能力和对周边区域辐射能力。通过联席会议制度，加深了解、扩大交流，加强联合共建，支持与周边区域大融合。

利用周边地区油气资源、煤炭资源、旅游资源和农业资源，发挥各方优势，发展融合经济，共同谋划区域优势资源开发，共同建设区域特色产业体系，建立企业联盟和企业集群，加强奎屯区域中心城市与周边地区的经济联系，提升整个区域的综合实力和在自治区的经济地位。

建立融合经济发展协调机制，做好奎屯市与农七师规划衔接，建立重大工程项目协调机制，共同推进融合经济发展。发挥周边团场水土资源、人才、技术优势，支持发展农副产品生产基地，进一步提高周边地产粮食、蔬菜、瓜果、禽蛋奶等农副产品的市场供应能力。统筹规划开干齐乡与131团的一体化发展，建设地方与团场协调发展的示范区。开干齐乡与131团利用现有双方的农业资源，技术人才，积极转变生产方式，发展“生态、高效、特色、精品”的现代农业。

（四）加大招商引资力度

加大招商引资和项目工作力度。根据国家的产业政策、投资导向和市场变化，以农副产品精深加工、石油化工、新能源、生产性服务业等为重点，引进一批投资规模大、技术水平高、资源转化能力强、市场前景广阔、具有就业带动效应的发展项目和大企业大集团来奎屯投资兴业，延伸产业链，把引资与优化投向紧密结合起来。严把项目入驻门槛，逐步实现由“招商引资”向“招商选资”的转变，围绕我市主导产业发展方向，突出产业链和产业集群招商，着力引进有利于经济结构调整和产业升级的项目，着力引进品牌、技术、人才等生产要素。争取国家、自治区的项目资金，落实招商引资和项目工作目标管理考核办法，细化责任、层层分解、严格奖惩、确保实效。大力鼓励和支持区外和境外研究机构和研发中心的落户，积极承接发展前景好、技术含量高、能源消耗低、产品附加值高的产业转移项目。引导企业加大直接融资力度，做好间接融资工作，继续争取国际金融组织、国外政府贷款项目，支持公益性、基础性项目建设。进一步强化招商引资前期工作，建立规范完备的项目库。搭建招商引资平台，继续办好和积极参与重大招商引资活动。加强招商引资后期服务工作，创造内外资企业稳定经营和扩张的条件。切实规范程序，依法办事，提高相关管理部门、执法部门、金融部门的业务素质、服务效率和服务质量。

（五）大力改善投资环境

把改善投资环境作为“生命线”，明确政府的责任，精简审批事项，规范工作程序，提高办事效率，建立完善招商引资项目跟踪服务机制，着力创造公平的政策和法制环境。坚决制止各种乱摊派、乱收费，严厉查处吃、拿、卡、要行为，确保外来投资者的合法权益，创造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。妥善解决外来投资者在融资担保、子女上学、生产环境等方面的实际困难，努力营造待遇公平、政策透明、办事高效、保障完备的对外开放环境。

（六）促进市场多元化发展

加大国际市场开拓力度，充分利用双边和多边机制，加强区内外、国内外谈判和交涉能力，建立多种形式、多种手段的市场开拓服务体系，完善现有政府信息服务体系，支持各种社会中介信息服务组织向企业提供商业信息服务。建立企业帮助机制、政府法律援助机制，帮助企业解决开拓国内、国际市场遇到的市场进入等法律问题。

努力扩大对外经济技术合作，以企业为主体，争取在境外和区外投资与市场开拓方面取得突破。鼓励和支持有优势的各种所有制企业以投资、参股或购买开发权等形式“走出去”。扶持具有比较优势的产品、设备、技术进入区外及国外市场。充分利用口岸和综合交通网络，围绕国际联运发展相关的服务贸易，从扩大物流、人流开始逐渐形成区域性的经济流，进而带动国际联邮、转运、劳务中介、电子商务等领域的合作。

第三节全力做好对口援疆工作

新一轮对口援疆是资金、人才、技术、管理方面的综合援助。“十二五”期间以援疆规划为引领，重点实施好住房建设、社会事业、产业发展、基层阵地建设等项目；做好援疆干部的后勤保障；加强奎屯与徐州双方协作、促进互利，推动徐州优势产业向奎屯市转移；通过双向挂职、两地培训和支教、支医等方式，加快为我市培养一批紧缺专业人才。通过徐州市对口援助工作，促使我市经济社会发展明显发生变化。

第十三章加强和谐社会建设

进一步巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，加强社会主义政治文明建设，强化和创新社会管理，为奎屯长治久安打下坚实基础。

第一节扎实开展精神文明建设

积极开展精神文明建设活动，提高市民文明素质。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信教育。积极实施《全民科学素质纲要》，弘扬科学精神、普及科学方法，倡导崇尚科学的良好风尚。加强未成年人思想道德建设及科学素质培养。健全学校、家庭、社会、企业“四结合”的教育网络体系。完善爱国主义教育示范基地基础设施建设，大力宣传社会主义核心价值观，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德教育培育体系，增强民族凝聚力。深入开展以创建文明城市、文明社区为主要内容的群众性精神文明创建活动。

第二节强化民主法治建设

健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，完善职工代表大会制度，维护职工合法权益。全面推进依法治市，加强行政执法队伍建设，促进行政管理的规范化、法制化，不断提高依法行政能力，建设法治政府。开展“六五”普法教育，努力营造良好的法制环境。

不断完善民族团结教育体系，采取多种途径加强党的民族宗教理论和政策的宣传教育；牢固树立“稳定压倒一切” 的思想，坚持先发制敌的方针，依法严历打击形形色色的民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。依法加强对宗教事务的管理；积极引导宗教与社会主义社会相适应；进一步加强民族宗教工作机构和职能建设，建立一支政治素质好、业务能力强、勇于创新的民族宗教工作队伍。争创“全国民族团结进步模范市”。

第三节全力维护社会稳定

加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，加强对流动人口服务管理，抓好对刑释解教人员的安置帮教工作，加强社会管理，确保社会秩序。高度重视信访工作，及时掌握社情民意，加强人民调解工作力度，深入细致地做好新形势下群众工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷，注重解决损害群众利益的突出问题，全力做好突发性群体事件的预防和制止工作。严格落实维护社会稳定责任制。加强政法维稳基础设施和政法队伍建设，提高装备水平，完善工作手段，夯实维护国家安全和社会稳定的基础。创建长治久安的和谐奎屯、平安奎屯。

第十四章保障措施

第一节加强党的领导和干部队伍建设

党的领导是推进奎屯市跨越式发展和长治久安，落实本规划确定的各项目标和任务的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。进一步解放思想，转变观念，以改革创新的精神，全面提高党的决策科学化水平，更好发挥党委领导核心作用，基层党组织战斗堡垒作用，领导干部模范带头作用，共产党员先锋模范作用。

认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，把实绩表现作为考核和选拔任用干部的重要依据，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的干部选拔到领导班子中来。加大干部轮岗和交流力度，创新选人用人机制，为干部成长进步、成就事业创造条件。大力培养选拔优秀年轻干部，注重选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。

加强惩防体系建设，防腐倡廉，纠正行业不正之风。领导干部要以推进现代化建设、社会发展和造福各族群众为己任，正确把握发展形势，加强理论学习，注重实践锻炼，不断增强科学执政、激发经济活力，发挥当地优势最大化的能力。要以坚韧不拔的意志，昂扬向上的斗志、勤勉务实的作风，甘于奉献的精神，加速推进奎屯市跨越式发展和长治久安。

第二节制度保障

进一步深化体制改革，推进体制机制创新，提高资源配置效率，以转变政府职能、深化企事业单位改革、完善市场经济体制为重点，切实加强规划实施的制度保障。

改革行政管理体制，加快政府职能转变。提高政府宏观调控能力、市场监管能力和重大突发事件应急能力；推进责任政府、法治政府和服务型政府建设；完善民主科学决策机制，提高政府决策水平；深化行政审批制度改革，推行政务公开，增加政务透明度；建立健全责任管理与追究机制，加强行政效能监察和审计监督。

探索利益分享机制，促进区域融合发展。以制度创新为路径，利益链接为纽带，以开放创新、融合发展、互利共赢为原则，加大兵团和地方融合、央企和地方融合、区域融合发展力度，充分利用区域内外两种资源，两个市场，打破区域间自成体系的发展模式，推动区域间融合型经济的联动发展，推动多角度融合发展战略向更深层次、更广领域推进。积极加大软环境建设，实现兵团和地方、央企和地方、区域间在政策制定、信息共享、市场资源、土地规划与使用、通讯交通等多领域建立沟通合作机制，在产业定位、发展规划、区域布局等方面大力推进融合发展战略。

充分利用江苏省对口援助机制，加强自我发展能力。成立专门机构、建立财政约束制度、完善援助方式、进行援助项目成本与效益评估、建立双方良性互动机制，全方位创新援助制度，切实提高奎屯市自我发展能力。

第三节实施保障

(一)制定配套政策

为加强宏观调控、有效引导资源配置、有重点、按步骤落实规划任务、实现规划目标，适时制定产业政策、投资政策、税收政策、城市发展政策等配套政策，形成强有力的政策支撑。

(二)制定专项规划

以本规划为指导，科学制定各领域、各行业专项规划。按照专项规划服从总体发展规划，形成各类规划定位清晰、任务明确、功能互补、统一衔接的规划体系。通过各类专项规划制定的具体实施办法，确保本规划发展方向、增长方式、各类目标、主要任务的落实与实现。

(三)加强管理监督

根据本规划统筹制定每年发展计划，合理安排建设项目，发挥规划宏观指导作用。完善考核评价体系建设，进一步改善考核办法，确保规划有计划、按步骤、有实效的完成。适时开展规划评估，加强对规划确定的控制目标的监测预警和对项目的跟踪检查，发现问题，及时改正，有效建立“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施机制。

“十二五”规划是奎屯市全面落实中央、自治区和自治州跨越式发展和长治久安战略打好基础的重要规划。我们必须充分认识和把握经济社会发展在新时期、新阶段的新特点，在市委、市政府的领导下，团结全市各族群众，进一步解放思想，改革创新，以强烈的责任感、使命感、紧迫感，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，为推进跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利，开创奎屯经济社会发展新局面，谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！

奎屯市经济和社会发展“十二五”规划主要指标

指标名称	单位	“十一五”期间		“十二五”期间		备注
		2010年	年均增速（%）	2015年	年均增速（%）
1、地区生产总值	亿元	71.6	15.8	200	20
第一产业增加值	亿元	3.6	13.8	3	-6
第二产业增加值	亿元	40.3	19.9	120	22
工业增加值	亿元	33.6	21.6	105	23
建筑业增加值	亿元	6.7	11.7	15	15
第三产业增加值	亿元	27.7	11.0	77	20
2、人均生产总值	万元	4.7	14.1	10	15
3、地方财政一般预算收入	亿元	7.8	27.5	20	21
4、全社会固定资产投资	亿元	39.0	31.3	135	28
5、社会消费品零售额	亿元	17.1	17.0	43	20
6、外贸进出口总额	亿美元	2.1	—	8	31
7、招商引资到位资金	亿元	26.0	38.3	96	30
8、年底总人口	万人	15.8	2.1	20	5
9、城镇居民人均可支配收入	万元	1.42	13.7	2.6	13
10、农牧民人均纯收入	万元	0.70	24.9	2	23

备注：
1、GDP绝对值按当年价计算，GDP增速按可比价计算；
2、上述指标均为预期性指标。