昭通市十二五国民经济与规划发展规划纲要

昭通市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十七大和十七届五中全会、省委八届十次全会精神和中共昭通市委二届七次全会、二届十二次全会以及《关于制定昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》、《昭通市“十二五”经济社会总体发展思路研究》和重大研究课题、重点专项规划以及部门规划为依据编制完成。

《纲要》从昭通市情出发，力求紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略、把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡和将乌蒙山区作为全国集中连片扶贫开发特殊困难地区等重大历史机遇，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以壮大经济总量和富民强市为目标，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设，进一步优化区域经济布局，全面提升自主发展、竞争发展、创新发展、统筹发展、安全发展和可持续发展能力，实现昭通经济的跨越式发展。

《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，尽量避免面面俱到，力求处理好解放思想与实事求是、全面规划与分步实施、突出重点与兼顾各方、经济增长与可持续发展、从昭通实际出发与上级规划的合理衔接等关系，强化政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，合理有效地配置公共资源。《纲要》既注重宏观调控目标的现实性，又注重发展目标的科学性，力求发挥对未来五年昭通市经济社会发展的引领作用。

第一章 “十二五”发展的基础和面临的形势

一、“十一五”经济社会建设取得巨大成就

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持又好又快发展这一主题，认真贯彻落实国家和省扩大内需等一系列方针政策，解放思想、锐意进取，抢抓机遇、真抓实干，坚定信心、克难攻坚，有效应对了国际金融危机的严重冲击，战胜了“5·12”特大地震、2008年冰凌雪灾和2010年特大旱灾等自然灾害。尤其是2008年以来，昭通市委、市政府在深化“三个并存”基本市情认识的基础上，市委二届七次全会确定了“12346”的发展思路，提出了实现昭通富民强市、跨越发展的战略目标。全市上下着力夯实基础设施，加快支柱产业培育，努力提高人口素质，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设均取得了显著成就，经济社会发展呈现出速度快、效益好、活力强、后劲足的良好态势，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为实现富民强市的新跨越奠定了良好基础。

（一）经济发展迈上新台阶。

“十一五”以来，全市经济发展加速，经济实力明显增强。2010年实现生产总值379.6亿元，“十一五”生产总值年均增速达12.5%，超规划目标1.5个百分点，其中三次产业年均分别增长5.4%、17%和12%。人均生产总值达7075元，超规划目标1705元，是“十五”期末的1.7倍。地方财政收入持续快速增长，2010年实现地方一般预算收入25.6亿元，“十一五”年均增长24.7%，超规划目标14.7个百分点，是2005年的3倍。经济结构不断优化，三次产业结构由2005年末的25∶36.9∶38.1调整为2010年的19.5：46.1：34.4。非公经济快速发展，实现增加值137.5亿元，占GDP总量的36.2%，比2005年提高5.4个百分点。投资规模迅速扩大，“十一五”期间累计完成固定资产投资1077亿元，是“十五”时期的4.4倍，年均增30.7％。

（二）新农村建设取得新成绩。

统筹城乡发展，全面推进新农村建设，农业综合生产能力明显提高。2010年第一产业增加值达到74.1亿元，年均增长5.4%，超规划目标 2.6个百分点。粮食产量实现176万吨，创历史新高；养殖业持续稳步发展，肉类产量达39.4万吨，比2005年增长64.2%，年均增长10.4%。农业产业化和现代农业发展加快推进。积极扶持壮大龙头企业，畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻等优势产业加快发展。扶贫开发取得明显成效。加大投入，整合各类资金，组织实施了一大批扶贫工程，解决和巩固48.2万贫困人口的温饱。做大做强劳务输出产业。2010年转移农村富余劳动力123.5万人，实现务工纯收入71.5亿元，务工收入成为增加农民收入的重要渠道。新农村试点建设稳步推进，建设2576个新农村示范点。农村公共基础设施明显改善，农村卫生、教育、文化体育、就业和社会保障等领域建设有序推进。

（三）新型工业化迈出新步伐。

实施工业强市战略，坚持走新型工业化道路，大力推进工业化进程，全市工业经济增长速度明显加快，总量迅速扩大，效益显著提高。2010年工业总产值实现263.4亿元，是“十五”期末的2.4倍，“十一五”年均增长19.1%；实现工业增加值132.6亿元，是“十五”期末的2.1倍，年均增长16%。烟草、能源、化工、矿产采掘及冶炼、建材、电力等特色产业集群产业链不断延伸，规模不断扩张，工业经济的主导作用明显增强，结构调整初见成效。工业增加值占GDP的比例达34.9%，比2005年提高6.4个百分点。大力推进电力、煤化工、矿业、建材重大工业项目建设，工业发展后劲增强。工业园区建设加快，一批企业入驻园区，产业集聚效益不断提高。

（四）基础设施建设取得新突破。

抢抓机遇，加大投入，增强发展后劲，建成一批事关全局的重大项目，交通、水利、市政设施、电网等瓶颈制约得到有效缓解。交通条件明显改善，昭待公路、水麻高速公路建成通车，水富港扩建工程投入运行，镇威、柿凤、昭巧等8条二级公路全面开工，通乡油路、通达工程、农村公路建设有序推进。新增和改建高等级公路774公里、通乡油路1771公里、通达工程7220公里，124个乡镇实现通油路目标，1225个建制村实现通达目标。水利设施建设不断加强，完成5件中型水库和19件小（一）型病险水库除险加固，开工建设罗汉坪、铜锣坝、双河、林口、黄水河、胡家山6件中型水库和4件小（一）型水库，完成“五小水利”工程近10万件；新增有效灌溉面积43万亩，水利有效灌溉保证率由2005年的26%提高到33.7%；解决了160万农村人口饮水安全问题。城镇建设全面推进，昭通中心城市面貌大为改观，新区骨干路网基本形成，古城恢复和旧城改造稳步推进；各县县城建设力度加大；特色集镇和重点集镇建设步伐加快；城镇化率由2005年的17.2%提高到2010年的21%。能源建设进程加快，金沙江下游溪洛渡和向家坝两座巨型水电站建设加快推进，白鹤滩水电站筹建工作有序开展；地方中小水电站建设快速推进，新建成电站68 座，新增装机102.87万千瓦，总装机达131万千瓦；电网建设稳步推进，500千伏永丰变电站、2座220千伏变电站和8座110千伏变电站相继投入使用，城网和农网改造、无电人口通电工程有序推进；全力推进镇雄火电厂和威信煤电一体化建设；煤炭资源开发加快，2010年全市煤炭产量达1738万吨。通讯和信息化水平不断提高，电子政务建设取得显著成效。

（五）改革开放跃上新水平。

重点领域和关键环节改革取得新突破。农村综合改革深入推进，30个乡镇撤并工作圆满完成，集体林权制度主体改革顺利结束；投融资体制改革取得重大突破，组建了市开投公司、交投公司、城投公司；国有企业改革成效明显，138户企业改制任务全面完成；财税管理体制和金融改革稳步推进，部门预算管理和国库集中支付制度改革实现全覆盖，富滇银行落户昭通；教育、文化、卫生等领域的改革有序推进，事业单位全面实行绩效工资制度；着力推进行政管理体制改革，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得新成效，积极打造“今日昭通效率”，行政审核审批事项精简到79项。对外开放取得新成绩，积极组团参加昆交会、珠洽会、东盟华商投资西南项目推介会、昆明国际旅游文化节，成功举办了第十四届重庆经济协作区市长联席会、300浙商进昭通、昭通苹果重庆、上海展销会等对外开放招商引资大型活动，多层次、宽领域、多形式的合作不断加强，形成了扩大开放的新格局。招商引资成效显著，一批战略投资商、大型企业集团纷纷落户昭通。累计协议引资1317.8亿元，到位市外资金314.8亿元，分别是“十五”期间的3.9倍和6.7倍。

（六）居民生活水平得到新提高。

城乡居民收入迅速增加，生活水平和质量不断提高，衣食住用行状况明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到12295元，比2005年增加4726元，年均增长10.2%，超规划目标2.2个百分点；农民人均纯收入达到2768元，比2005年增加1468元，年均增长16.3%，超规划目标6.3个百分点。消费结构不断升级，住、用、行和文化娱乐等消费水平明显提高，居民家庭恩格尔系数逐步下降。城乡居民居住环境不断改善，人均住房面积不断增加。居民家庭对汽车等现代化耐用消费品拥有的普及程度迅速提高。价格总水平基本稳定，社会消费增加，城乡市场活跃，2010年社会消费品零售总额达105.7亿元，年均增长15.3%，超规划目标3.8个百分点。

（七）社会民生事业取得新进步。

坚持以人为本，加快社会事业发展，努力改善民生。积极推进科技进步，加快实用科技成果的引进、推广和利用。教育事业全面提升，投入力度加大，“两基”攻坚任务全面完成，大众化教育步伐加快，办学条件明显改善。全市小学学龄儿童入学率、初中毛入学率、高中毛入学率分别达到99.5%、98.8%、35%，成人文盲率降到1%以下，人均受教育年限达到7年。昭通师专迁建一期工程、市实验中学新校区等建成投入使用。加快“农村寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”、“校安工程”等项目建设，全市新增中小学校舍117.1万平方米。教学手段得到提升，各级各类学校计算机增加15011台，远程教育卫星接收站点增加到2759个。

文化事业不断繁荣。文化体制改革取得显著效果，完成广电网络公司上划改制。新闻出版事业实现快速健康发展。文艺创作硕果累累，昭通本土作家群活跃国内文坛，文学创作作品荣获鲁迅文学奖、人民文学奖、当代文学奖等多种重要奖项。昭通作家群创作的文学作品总量占云南省作家作品一半以上，已经成为云南省文学艺术的重要组成部分。群众文化体育活动蓬勃开展，成功举办了云南省第八届少数民族运动会；文物和非物质文化保护工作不断加强，发掘昭阳区象鼻岭东麓第三纪地质古生物化石点。文化体育基础设施不断完善，建成市广播电视中心、龙氏家祠、卢氏家祠、扎西陈列馆、罗炳辉纪念馆、元宝山体育场、乡镇综合文化站143个、农家书屋591个、农民体育健身工程159个，建成体育健身路径65条，启动昭通市博物馆建设。广播影视混合覆盖率达95%以上。文化旅游产业培育加快，大峡谷温泉迁建、黄连河景区改造、豆沙古镇建设成效明显，全面启动大山包、威信红色旅游景区景点等建设，累计接待游客1882万人次，实现总收入58.3亿元。

公共卫生事业加快推进，医疗卫生服务能力建设增强，疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善。建立了新型农村合作医疗制度和城镇居民医保制度，新农合参合率达96%。医疗服务条件得到较大改善，市第一人民医院住院楼建成投入使用，市中医院新院区基本建成，改扩建32个县级、206个乡镇、10个社区、1031个村级医疗机构基础设施60余万平方米，新增卫生机构床位5143张。公共卫生服务能力进一步提高，儿童计划免疫接种由原来预防8种传染病扩大为预防14种；住院分娩率提高到76%。全民健康水平进一步提高，人均期望寿命由“十五”期末的68岁提高到70岁。人口计划生育工作进一步加强，2010年人口自然增长率下降到8.16‰。认真落实各项就业政策，积极拓展就业渠道，就业结构明显改善，就业规模不断扩大，新增城镇就业10.6万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会保障体系不断完善，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险制度改革进一步推进，城镇居民医疗保险制度顺利实施，新型农村养老保险试点面不断拓宽。社会保险覆盖面不断扩大，社会保险参保人数达116.7万人，是2005年的4.2倍。保障性廉租住房建设稳步推进，累计实施廉租住房面积99.7万平方米、农村保障性安居工程建设9.9万户、茅草房改造9.8万户。

（八）生态环境建设取得新成效。

坚持资源节约型和环境友好型社会建设，全面实施“七彩云南·昭通保护行动”，积极推进生态文明建设和环境保护。加强水土保持，重点实施“长治”和小流域治理工程，累计治理水土流失面积2043平方公里。大力开展植树造林、巩固退耕还林成果、实施天然林保护工程，共完成营造林390.3万亩，实施森林资源管护1130.8万亩，林木绿化率达到51.2%，森林覆盖率（新标准）达到32.6%，比2005年提高6个百分点。积极发展循环经济，狠抓节能减排，万元生产总值综合能耗完成省下达目标；化学需氧量、二氧化硫减排超额完成任务；城市污水集中处理、垃圾无害化处理工程建设稳步推进。生态环境趋于好转，资源利用率不断提高，人口、资源和环境进一步协调，可持续发展能力不断增强。

（九）作风建设呈现新变化。

始终坚持立党为公、执政为民，切实加强各级党组织建设，各级领导干部执政能力不断提高。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，解放思想，开拓创新，强化只争朝夕的责任意识、奋勇争先的赶超意识、勇于变革的创新意识、海纳百川的开放意识和克难攻坚的拼搏意识。牢固树立和坚持正确的群众观、政绩观，保持过硬的思想作风和务实的工作作风，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，树立为民、务实、清廉的良好形象，以优良的党风促政风带民风，全市上下形成共谋科学发展、共建和谐社会的浓厚氛围和强大合力，为实现富民强市跨越发展提供了坚强的政治保障。

（十）社会管理开创新局面。

着力构建和谐社会，加强精神文明建设，积极倡导文明和谐的社会新风尚。全面推进依法治市，民主法制不断加强。“平安昭通”创建活动有效推进，社会治安综合治理不断强化，禁毒、防艾工作进一步加强。事关群众切身利益的难点、热点问题得到有效解决，公共危机应急机制和救援体系不断完善，抗灾救灾保障能力进一步提高。全市呈现民族团结、社会稳定、平安和谐的良好局面。

“十一五”期间是我市进一步解放思想、求真务实，改革开放、锐意进取，与时俱进、奋发图强，抢抓机遇、加快发展的五年。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些经验，是我们继往开来，再创辉煌的宝贵精神财富，要始终不渝地坚持和发扬，并在实践中不断丰富和完善。

——必须坚定不移以科学发展观为指导，深入贯彻落实“12346”发展思路，抓紧抓好发展这个第一要务，全力推进又好又快发展，奋力实现新的跨越。

——必须坚定不移转变发展方式，坚持从昭通的实际出发，抓紧抓好以工业为重点的骨干产业培育，促进经济结构调整优化，不断增强持续发展内生动力。

——必须坚定不移实施投资拉动战略，全面掀起基础设施建设热潮，抓紧抓好重点项目建设，着力改善发展环境，全面夯实发展基础。

——必须坚定不移注重社会事业建设，强化以人为本的行政理念，抓紧抓好民生保障，切实解决关系群众切身利益的问题，致力让各族人民共享改革发展成果。

——必须坚定不移解放思想、转变观念，借助外力变内向型发展为外向型发展，抓紧抓好机制体制创新，坚持用改革的办法促进开放，用开放的举措推动发展。

——必须坚定不移保持求真务实的作风，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，抓紧抓好工作落实，用发展的实际行动鼓舞士气，用发展的丰硕成果凝聚民心。

二、“十二五”面临的机遇和挑战

“十二五”时期，昭通经济社会发展仍然处于加快发展的黄金机遇期，具有更加难得的发展机遇：

——国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把扩大内需作为拉动经济增长的着力点，在新一轮西部大开发战略中，国家把包括昭通在内的乌蒙山区作为扶贫开发的重点区域之一，我市基础设施建设、特色优势产业、生态环境建设、改善民生、社会事业发展迎来了难得的重大机遇。

——东部发达地区产业结构调整升级、区域间的产业梯次转移步伐加快，为我市发挥独特的区位优势和人力资源优势，承接产业转移，打造优势特色产业集群，加快新型工业化提供了广阔空间。

——中国—东盟自由贸易区的合作不断深化，随着党中央、国务院把云南打造成为“中国面向西南开放的桥头堡”战略的实施，建设昆明—昭通—成渝和长三角对内开放经济走廊的步伐不断加快，昭通作为广大内陆地区对外开放和云南对内开放的重要战略区位日益显现，为我市加快发展大通道经济创造了良好的发展条件。

——我市工业化、城镇化的强力推进，将对未来一个时期扩大内需形成强大的动力。随着国家加大对西部地区的投入以及调整收入分配格局、社会公共服务均等化等政策的实施，为我市加快滇东北城市群建设、产业基地建设、统筹城乡发展、扩大消费需求提供了良好的发展机遇，将极大地推进我市交通、工业、旅游、物流、扶贫和城市建设的大发展。

——昭通丰富的矿产、生物、人力资源以及即将建成投产的两大水电站、两座火电厂，日益改善的交通、电力等基础设施，为大力发展能源产业、新型载能产业、生物产业和承接东部产业转移创造了良好条件。

——通过多年的努力，昭通经济快速发展，社会长足进步，环境不断改善，经济实力和综合竞争力进一步提升，为跨越发展奠定了坚实基础。

“十二五”期间，在迎来重大发展机遇的同时，也面临严峻的挑战，主要表现在：

——经济总量仍然较小、人均水平低、基础设施仍然薄弱、发展仍然不足、社会保障程度低、公共服务体系不完善等问题依然突出。

——国家严格控制产能过剩、强化节能减排等政策，对我市部分产业发展带来一定影响，发展受资源环境的约束加大。

——人口基数大，劳动力素质低，调整结构和转变发展方式压力较大，加快发展和转型升级、做大总量和提升质量之间矛盾突出。

总体来看，“十二五”期间是我市进一步加快发展、缩小与发达地区差距、全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期；是进一步转变发展方式、加快结构调整、促进科学发展的重要阶段；是强化发展基础、加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和扩大开放的加速期；是改善民生、民族团结、社会和谐稳定的促进期。必须积极适应新形势和新变化，妥善应对挑战，紧紧抓住机遇，加快经济结构调整和发展方式转变，实现跨越式发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

第二章 “十二五”规划的指导思想、发展

战略和发展目标

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照全省“两强一堡”的战略部署，以壮大经济总量和富民强市为目标，认真落实“12346”的发展思路，紧紧围绕全市“411”发展定位，着力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，着力加快经济结构调整和产业培育，着力加强基础设施建设，着力加大生态建设和环境保护，着力加快社会发展和民生改善，着力统筹城乡发展，全面提升发展能力，为全面建设小康社会打下坚实基础，强力推进昭通富民强市新跨越。

根据上述指导思想，“十二五”发展应坚持以下原则：

——加快产业培育。坚持“产业基地上规模，龙头企业上水平”，推进农业产业化，加快现代农业发展步伐；坚持工业强市，走新型工业化道路，大幅度提高工业增加值在GDP中的比重，使工业发展实现质和量的新跨越；促进传统服务业提质扩容增效，加快发展现代服务业，大力培育金融、物流、仓储、信息和文化旅游等新兴产业。

——实施投资拉动。紧紧抓住国家扩大内需、新一轮西部大开发及把乌蒙山片区列为重点扶持区域等政策机遇，强化交通、水利、城镇等基础设施建设，实现固定资产投资快速增长，夯实跨越式发展的基础。

——推进绿色发展。依靠科技进步与创新，提升产业层次，促进高新技术产业化和传统产业高新化。强化主体功能区功能，优化空间结构，形成合理有序的开发格局。引导产业集群发展，把人口压力转化为人力资本，推进集约化发展。加强生态建设和环境保护，以发展低碳经济和循环经济为载体，促进绿色发展。

——扩大改革开放。充分发挥区位优势，进一步增强合作共赢意识，积极参与多层次、宽领域、多形式的区域合作，把区位优势转化为发展优势，以大开放促进大发展。加快体制机制创新，深化重点领域改革，强化服务意识，提高办事效率，加大招商引资力度，大力发展外源型、外向型经济，不断增强发展的动力和活力。

——着力改善民生。大力发展教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业，控制人口数量，提高人口素质，强化社会保障工作，加快住房保障体系建设和民房改造，加大扶贫工作力度，加强防灾救灾体系建设，不断提高城乡居民的收入水平，使广大人民群众充分享有发展成果。

二、发展战略

——工业强市战略。坚持以优势资源为依托，以重大项目为支撑，以工业园区为平台，以城镇化为载体，以科技创新为动力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，形成工业经济区域集中、企业集聚、产品集成的工业聚集式发展格局，推进工业经济持续、快速、健康发展。

——科教兴市战略。巩固“普九”成果，全面推进素质教育。改革科技教育体制，促进科技与经济紧密结合。加快发展以培养实用型人才为主的职业教育，开展实用技术培训，普及科技知识，提高劳动者素质，变人口资源大市为人力资源大市。加速农业科技成果的推广应用，全面推动农业和农村经济科技进步。加快推进企业技术进步，提高工业经济的整体素质。加强文化建设，着力实施文化扶贫，消除文化贫困对经济社会发展的制约。

——依法治市战略。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化行政管理体制和司法体制改革，加强执法队伍建设，坚持严格、公正、文明执法，不断提高执法水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。遵循疏导、教育、解决实际问题的方针，努力把人民内部矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强普法宣传教育，不断提高全市人民的法律意识，构建跨越发展的良好法制环境。

——可持续发展战略。推进资源节约型、环境友好型社会建设，坚持计划生育和环境保护基本国策，建设长江上游生态屏障，提高生态文明水平。严格控制人口过快增长，提高人口素质；加强资源节约和管理，大力发展低碳经济、循环经济；加强生态建设，深入开展“七彩云南·昭通保护行动”；强化节能减排，加大环境保护和治理力度。逐步建立可持续发展的经济、社会和生态系统，促进经济社会发展与人口、资源、环境相互协调。

三、发展目标

——经济发展目标。到2015年，地区生产总值年均增长17%以上，力争突破1000亿元；财政总收入年均增长20%，突破150亿元，地方财政一般预算收入年均增长20%，突破50亿元；固定资产投资年均增长30%，力争累计完成5000亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达300亿元。全市经济综合实力显著增强，产业结构进一步优化。

——社会发展目标。到2015年，人口自然增长率控制在6.5‰以内；人均受教育年限提高到9年；城镇化率达到35%以上，城镇功能和集聚辐射能力显著增强；社会更加和谐。

——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入达2万元以上，年均增长10 %以上，农村居民人均纯收入达5000元以上，年均增长12%以上；稳定转移农村富余劳动力达到145万人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——资源环境目标。单位生产总值能耗下降12%；森林覆盖率达到35%。资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。

通过“十二五”及未来10年的努力，到2020年，全面建成中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放及云南面向内地开放、融入成渝经济区、挺进长江经济带的双向大走廊。全市生产总值比“十二五”末翻一番，产业结构更趋合理，工业化和城镇化显著提高，城乡统筹协调发展，社会公共服务体系更加完善，经济实力和综合竞争力显著增强。人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，生活质量明显改善，社会主义民主法制建设更加完备，人口增长得到有效控制，生态环境良好，社会秩序和谐稳定，人民生活更加殷实。

专栏：昭通市“十二五”经济社会发展主要指标

类别	指标名称	单位	2010年快报	2015年预测	年均增长（%）	指标属性
经济发展	1、全市生产总值（GDP）	亿元	379.6	1000	17以上	预期性
	其中：第一产业增加值	亿元	74.1	114	5	预期性
	第二产业增加值	亿元	174.8	557	21.5	预期性
	工业增加值	亿元	132.6	476	24.4	预期性
	第三产业增加值	亿元	130.7	329	16	预期性
	2、三次产业增加值比重	%	19.5：46.1：34.4	11.4：55.7：32.9		预期性
	3、财政总收入	亿元	71.3	177	20	预期性
	地方财政一般预算收入	亿元	25.6	64	20	预期性
	4、全社会固定资产投资	亿元	356	累计5000	30以上	预期性
	5、社会消费品零售总额	亿元	105.7	300	20以上	预期性
社会发展	6、人口自然增长率	‰	8.16	6.5以内	下降1.66	约束性
	7、城镇登记失业率	％	4.4	4.5以内	——	约束性
	8、五年新增城镇就业人数	万人	累计10.6	累计12	——	约束性
	9、城镇化率	％	21	35	提高14	预期性
	10、平均受教育年限	年	7	9	提高2年	预期性
	11、九年义务教育巩固率
	其中：小学巩固率	%	99.5	99以上	——	约束性
	初中巩固率	%	98.25	97以上	——	约束性
	12、净脱贫人数	万人	累计48.2	累计50	——	约束性
	13、转移农村富余劳动力	万人	123.5	145	3.3	预期性
	14、广播电视综合覆盖率	%	95	100	——	约束性
人民生活	15、城镇居民人均可支配收入	元	12295	20000	10以上	预期性
	16、农村居民人均纯收入	元	2768	5000	12以上	预期性
	17、城镇参加基本养老保险人数	万人	8.21	10	4	约束性
	18、城镇职工基本医疗保险参保率	%	99	99.5	——	约束性
	19、城镇居民基本医疗保险参保率	%	96	99	——	约束性
	20、新型农村合作医疗保险参保率	%	96	95以上	——	约束性
	21、城镇保障性住房建设面积	万平方米	累计99.7	累计105	1.1	约束性
资源环境	22、有效灌溉面积	万亩	189.87	259.87	6.5	预期性
	23、森林覆盖率	%	32.6	35	提高2.4	预期性
	24、耕地保有量	万公顷	61.9	61.1	基本持平	约束性
	25、单位GDP能耗下降	%		12	5年下降	约束性
	26、单位生产总值二氧化碳排放量降低	%		13		约束性
	27、主要污染物排放总量减少
	二氧化硫排放量	%		-5		约束性
	化学需氧量	%		6		约束性
	氨氮排放量	%		7.5		约束性
	氮氧化物排放量	%		0		约束性

第三章 “十二五”期间的战略布局和

发展途径

一、发展定位

围绕省委省政府建设“绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”的战略部署，结合昭通自身发展特征和基本条件，“十二五”期间的发展定位是：建设“四基地一屏障一走廊”（411）。即：立足云南、大开北门、融入成渝经济区、挺进长江经济带，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，实现对内、对外的双向开放，以开放合作促进开发建设和生态保护。努力把我市建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊（中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的大走廊），成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极。

二、发展思路

继续坚持市委二届七次全会确定的“12346”发展思路。即：坚持科学和谐发展一个主题，抓住转变发展方式和转换体制机制两个关键，打牢交通通讯、水利设施、城镇建设三个基础，实施工业强市、科教兴市、依法治市和可持续发展四大战略，着力发展烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大产业。着力推进实体经济与虚拟经济、山区经济与水域经济、内源型经济与外源型经济、城镇经济与乡村经济联动发展，加快乌蒙山区、革命老区脱贫步伐，突出大交通、大工业、大物流、大旅游、大扶贫和城市大建设，主动融入成渝经济区、挺进长江经济带，全力推进昭通经济社会跨越发展。

三、战略布局

经过“十二五”的努力，形成“一圈一轴一带一片区一门户”（五个一）的生产力布局。即：以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈，以昆水公路和内昆铁路为依托的昭水发展轴，沿金沙江热区资源经济带，镇雄、威信特色经济片区，把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。

一圈——以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈。将昭阳、鲁甸、彝良、大关四县（区）作为一个整体，突出在全市发展布局上的核心作用，统筹土地和水资源利用、产业布局、基础设施配套等，加快连接四县（区）的高等级公路建设，打造“昭鲁彝大一小时经济圈”。着力打造坝区现代农业，推进以苹果、马铃薯、冷凉蔬菜以及生猪、肉牛为主的优势农畜产品产业化经营；围绕工业园区建设，巩固烟草及其配套工业，重点发展建筑建材、冶金、生物制药、农特产品加工和煤化工业。形成以农业、化工、加工、煤炭为主的综合经济区。

一轴——昭水发展轴（包括昭阳-鲁甸-大关-盐津-水富）。以昆水公路和内昆铁路为依托，以昭阳、水富省级工业园区两极带动，沿线布局，使人口、资源、资本、信息等向轴线集中，形成经济大动脉。重点发展中小水电、矿冶、化工、建筑建材、生物资源开发、农特产品加工等产业集群。着力打造一批沿线物流园区，努力建设成为长江上游重要的物流中心。

一带——沿金沙江热区资源经济带（包括巧家-永善-绥江-水富）。以金沙江下游干流和沿江公路为依托，以向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站为主体，大力发展载能产业；以金沙江航运为基础，发展以旅游为主体的观光休闲产业；依托金沙江河谷光热资源，发展以魔芋、花椒、砂仁、特色林果、水产品为主的现代农业，形成沿江绿色产业开发带。

一片区——镇雄威信特色经济片区。以煤炭资源为依托，建设云南重要的火电基地；以硫铁矿资源为依托，建设滇东北地区重要的硫化工基地；发展以红色旅游为主的旅游产业；发展以蚕桑、山嵛菜、反季蔬菜、天麻为主的生物资源产业。逐步形成集火电、化工、旅游、生态农业为主体的新型工业经济区。

一门户——水富。依托水富县独特的区位优势和长江上游第一港，重点发展精细化工和商贸物流、口岸通道经济、旅游等服务业；力争把水富港建设成为一类口岸，形成“第三亚欧大陆桥”的重要节点。把水富县城建设成为云南参与长三角和长江经济带合作的重要门户城市。

附图1：昭通市空间布局示意图

四、发展途径

——加快优势资源开发。以市场需求为导向，加快优势资源开发，发展特色产业。重点推进以水电、火电建设为主的能源产业，积极推进地热、风能、核电等新能源建设；加大资源勘探力度，发展精深加工，延伸产业链，重点推进有色冶金、化工等新型载能产业；加大科研开发力度，引进和培育龙头企业，加快发展马铃薯、天麻、苹果、魔芋等农特产品加工产业和生物制药产业。

——强化基础设施建设。紧紧抓住扩大内需和新一轮西部大开发机遇，破解土地、融资等难题，进一步加快以交通、水利、城镇为重点的基础设施建设，保持固定资产投资较快增长，切实改善环境，夯实基础，增强后劲。

——承接东部产业转移。抓住东部产业转移机遇，依托综合成本优势，积极承接劳动密集型产业；依托资源优势，积极承接精深加工产业；依托产业优势，积极承接关联配套产业；依托区位优势，积极承接“两头在外”产业。

——构建区域资本市场。充分利用资本运作平台，培育和壮大地方法人金融机构，引进多元化、多门类金融分支机构，推进上市融资、产业基金等融资方式的创新，做好社会资本、产业资本、人力资本、环境资本运作，不断壮大资本总量，形成新的资本支撑，成为推动经济增长的引擎。

——加快体制机制创新。树立敢想、敢破的理念和敢放、敢干的精神，努力改善投资环境，打造“今日昭通效率”。坚持“少而精”，推进审批改革；坚持“马上办”，推进高效服务；坚持“一线法”，推进主动服务；坚持“全程代”，推进创新服务。

——推进区域协调发展。加快城镇化进程，加快昭通中心城市建设，加速推进昭鲁一体化和“昭鲁彝大一小时经济圈”发展，加快沿金沙江流域的经济一体化，培育镇威与相邻地区的经济一体化，不断壮大县域经济规模，提升发展水平，统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化。

第四章 “十二五”期间的主要任务

“十二五”期间，按照转方式调结构、增投资扩消费、育产业强基础、抓生态重扶贫、促改革增活力、惠民生建和谐、快发展上水平的总体要求，大力发展现代农业，加快新型工业化和城镇化进程，加快发展现代服务业，加强生态建设和环境保护，加快开放步伐，切实保障和改善民生，全面推进经济社会整体协调发展，促进全市跨越发展、和谐发展、持续发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

一、推进经济结构调整，着力转变发展方式

“十二五”期间，面对加快发展、转型升级、做大总量、提升质量等多重任务，以加快转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，促进区域协调，培育壮大支柱产业，推进质量兴市，增强经济增长的内生动力，实现经济社会可持续发展。

（一）调整三次产业结构，壮大工业经济。

围绕“调优一产、调强二产、调快三产”的发展目标，坚持产业规模扩展与质量提升并重，推进产业结构调整。强化农业基础地位，提高综合生产能力，推进农业优势产业发展；加快农业产业化体系建设，促进传统农业向现代农业转变。坚定不移地走新型工业化道路，着力提升产业层次和技术水平，推进传统产业改造升级，推动工业经济向精深加工、延伸产业链、高附加值方向发展；积极承接产业转移，发展战略性新兴产业。按照市场化、产业化、社会化方向，以加快发展现代物流、旅游和金融为重点，改造传统服务业，发展新兴服务业，推动服务业优化升级，加快第三产业发展。到2015年，力争产业结构由2010年末的19.5:46.1:34.4调整为11.4:55.7:32.9，促进三次产业在更高水平上协同发展。

（二）调整所有制结构，壮大非公经济。

以现代产权制度改革为核心，以现代企业制度建设为重点，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，加快形成多种所有制经济全面发展新格局。围绕“四基地”建设和产业培育，放宽市场准入，扩大非公资本投资领域，鼓励支持非公资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业、金融及社会事业领域，实现投资主体多元化。转变政府职能，完善对非公有制经济的社会化服务，在生产要素分配、价格税收、土地使用等方面给予非公经济同等的国民待遇，营造良好发展环境，引导非公企业集群发展，提升非公经济发展速度、规模和质量效益。

（三）调整投资结构，促进投资主体多元化。

发挥市场配置资源的基础性作用，进一步确立企业的投资主体地位，创新和拓宽融资渠道，加快投资主体多元化进程。合理界定政府投资范围，优化政府投资结构，引导社会资本加大对基础性和公益性项目、“三农”、社会事业、生态环保、新兴产业等重点领域投入。加快推进资源资产化、资产资本化、资本证券化融资方式，鼓励和引导我市企业上市融资，提高直接融资的比重，推进各种项目以BOT、BT、TOT等融资方式利用国内外资金。促进金融机构发展，建立多层次资本市场体系，创新金融工具，推进区域性金融中心的形成。规范发展民间融资，探索设立股权基金和创业投资引导基金，大力发展“三农”保险，建立和完善融资担保服务体系，积极稳妥地支持发展各类信用担保机构。打造有较强市场竞争力的融资平台，培育和引进高水平融资中介机构，规范政府融资平台的市场主体地位，建立市场化的项目运作机制。

（四）调整需求结构，扩大消费需求。

立足我市实际和长远发展，逐步实现从内需主导向外需拉动的转变，坚持走以投资拉动为主，辅之以消费、出口协调带动的跨越式发展道路。继续发挥投资对经济增长的拉动作用，坚持“大项目带动大建设、大建设带动大发展”的理念，努力扩大投资规模，促进投资较快增长，依靠投资改善基础设施，扩大产能，扩张经济总量，增强发展后劲，提高发展能力和水平。切实增强消费对经济增长的驱动力，努力促进消费需求增长，把扩大消费需求与民生改善、农民增收等结合起来，积极培育新的消费热点，拓宽消费领域，促进消费升级，扩大外来消费群体和地方产品及服务消费，提高消费对经济增长的贡献率。积极发展特色优势产业和外向型经济，提高竞争力，扩大地区间产品贸易规模。

（五）调整城乡结构，缩小城乡差距。

坚持以工促农，以城带乡，推进城乡一体化，统筹城乡各项规划建设，推动城镇经济与乡村经济联动发展，缩小城乡差距，促进城乡和谐发展。着力推进城镇化建设，充分发挥城镇集聚和辐射带动功能，坚持城镇开发建设与产业培育同步，引导非农产业和农村人口向城镇有序集聚。全面推进新农村建设，改善农村生产生活条件，强化强农惠农政策扶持，加强农民技能培训，千方百计促进农民增收、农业增效、农村繁荣。加快农村教育、卫生、文化等事业建设，促进公共服务均等化，缩小城乡公共事业发展差距。

（六）推进区域协调发展，壮大县域经济。

以优化国土空间开发为方向，按照“411”发展定位和“五个一”空间布局，构筑主体功能清晰、区域特色鲜明、国土空间优化的区域协调发展新格局。着力引导产业要素向重点开发区集中，加快重点区域工业化、城镇化发展步伐。完善财税、投资、产业、土地、环境等相关区域政策，确保各区域主体功能的实现。坚持分类指导、优势互补、突出特色、协调发展的方针，促进资源和要素的跨区域流动和配置。积极探索开展扩权强县试点，坚持因地制宜，发挥比较优势，培育壮大县域特色经济，提升县域经济竞争力，缩小区域发展差距，推进区域协调发展。

（七）构建现代特色产业体系，壮大支柱产业。

加快产业集聚，着力打造能源产业、新型载能产业、生物产业、产业转移承接基地。发展壮大烟草、能源、煤化工、矿冶建材、生物资源开发、文化旅游六大支柱产业。大力发展现代特色农业、现代服务业，加快传统产业升级，推进实体经济与虚拟经济联动发展。积极培育和引进大企业、大集团，加快中小企业、非公企业发展。积极谋划发展新能源、新材料、先进装备制造、生物技术、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点，努力构建支撑发展方式转变的现代特色产业体系。

（八）加快发展方式转变，促进可持续发展。

牢固树立和全面落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，积极推进经济社会发展由主要依靠规模扩张向规模扩展与质量并重转变；由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。强化节约资源、保护环境，大力发展低碳与生态经济，积极发展健康型、友好型产业，实现资源节约型和环境友好型发展，走可持续绿色发展之路。

二、大力发展现代农业，全面推进新农村建设

强化农业基础地位，优化区域布局，大力推进设施农业、节水农业、科技农业、高效农业、特色农业发展，加快传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力。抓住国家新一轮西部大开发把乌蒙山区列为重点扶贫区域的重大机遇，全力实施大扶贫，加快贫困山区、革命老区脱贫步伐，提高农村贫困人口素质和自我发展能力，全面推进我市社会主义新农村建设步伐。“十二五”期间，争取大农业和大扶贫完成投资300亿元以上。

（一）加快农业结构调整。

围绕建设“生物产业基地”目标，加快农业结构调整，优化农业区域布局和产品结构，发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农产品。加快山区综合开发和农业优势产业发展，做强特色优势农业。加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，打造昭通烟叶品牌，推进烟叶生产基础设施和规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理“一基四化”建设，建成基本烟田120万亩，实现生产收购总量120万担，中上等烟叶比例达到90%以上。积极扩大马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋等优势农产品基地建设规模，狠抓特色冬季农业开发，确保冬季农业开发种植规模达到100万亩。做强昭鲁苹果基地，建设以天麻为主的中药材基地。发展壮大畜牧业，加大对畜禽良种扩繁企业和养殖大户的扶持，加快动物防疫体系建设。加快林业产业发展，建设木本油料、竹子、林药林下资源种植、林产化工原料、用材林等基地，新建用材林基地30万亩和经济林基地210万亩。围绕龙头企业，打破行政区划，统筹规划、合理布局、连片开发，创建一批区域特色鲜明、科技含量较高、基础设施完善、运行机制灵活、带动辐射明显的现代农业示范区。

附图2：昭通市农业布局示意图

（二）加强农村基础设施建设。

加快山区“五小水利”、农村饮水安全工程建设，解决183.4万人饮水安全。大力实施沃土工程、烟水工程及配套设施、中央财政小农水项目、口粮田等工程项目建设，完成121.5万亩中低产田地改造。加强农村公路、乡村道路建设，完成乡镇通油工程，提高乡村道路通达水平。建设农村户用沼气池25万口，推广节柴改灶10万口、太阳能2万平方米，积极发展农村可再生能源，建立健全乡镇农村能源建设服务体系。加快农村电网改造，户表覆盖率达95%以上,全面解决无电人口通电问题。推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程，加快农村“五改三治”工程，建设适合乡村特点的垃圾和污水处理设施。加强农村通信、邮政普遍服务能力建设，提高行政村、自然村覆盖率和普及率。

（三）提高农业综合生产能力。

稳定发展粮食生产，继续落实对种粮农民的直接补贴等扶持政策，保护农民生产粮食的积极性。抓好300万亩粮食高产示范样板建设，确保粮食综合生产能力稳定在200万吨左右。实施最严格的耕地保护制度，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，提高耕地质量和产出能力，增强农业防灾减灾能力、可持续发展能力。加强农业科研和农业技术自主创新能力建设，积极推广农业先进实用技术，提升农业科技示范园水平，加快培育引进和推广农作物、畜禽水产良种。提升传统耕作方式，推行农业良种良法和标准化生产，积极发展设施农业，加强农业物质技术装备，推广适应山区农业的先进适用农机具，提高农业机械化水平。切实保护和改善农业生态环境，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力。

（四）大力推进农业产业化经营。

积极推进农业产业化经营，加快现代农业发展。坚持用工业的理念谋划和发展农业，以优势农产业为主导方向，走产业化经营的道路。加快农产品生产基地建设，扩大优质农产品种养规模，着力抓好优质农产品标准化生产示范基地、科技示范园区建设，推进农业标准化、品牌化和国际化。实施优质品牌战略，争创一批国优、省优品牌，提高名优品牌知名度。抓好一批现代农业产业园区、农产品加工集中区建设，加快构建现代农业产业体系。以一乡一业、一村一品为基础，以发展设施农业为重点，加快推进主导产业向高效农业转变。推动优势农产品和特色农业向优势产区集中，规划建设一批跨行政区域、产业特色鲜明、科技含量高、经济效益好、带动能力强的现代农业产业园区。大力培育扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，积极引进具有市场竞争力、带动农户能力强的农产品精深加工企业，推进农业产业化经营、规模化生产，形成高效农业产业体系。重点扶持培育1-2个国家级、60个省市级重点龙头企业，力争培育10家以上年销售收入上亿元的重点龙头企业。保障农户的利益，完善龙头企业与农户利益共享、风险共担的机制，实现龙头企业与农户双赢、共享。

（五）加强农业服务体系建设。

健全农业社会化服务、农业技术推广、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护、认证等公共服务体系。强化农业科技支撑，加快农业科技成果转化和推广。加强动植物防疫体系建设，新建和改扩建11个县级农作物生物预警与控制站。加强产前、产中、产后服务和质量安全评价，大力发展绿色、无公害有机农产品。加强农业和农村综合信息化体系建设，完善农业信息网、“数字乡村”和手机短信“农信通”三大服务平台，推进信息进村入户。建立覆盖大宗农产品的监测预警系统，建立健全农产品信息采集点和动物疫情信息监测点。扶持和发展农业专业合作社和农机服务组织，鼓励和引导农民创办各类协会、经济合作组织，提高农民组织化水平。健全农产品市场体系，加强农产品“绿色通道”建设，加快建设一批上规模的农产品专业批发市场。积极发展连锁、配送、专卖和农产品网上交易等现代营销形式，提高农产品营销水平和流通效率。加快供销合作社营销网络体系建设和城市商业网点向农村延伸，积极发展农村专业合作社、综合服务社、专业协会和农产品经纪人队伍。发展农资连锁经营，规范农资市场。

（六）做大做强劳务经济。

大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移，促进人口大市向人力资源大市转变。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，技能培训、就业服务体系和政策扶持并重，积极拓宽转移渠道，加大转移力度，提升转移水平，重点加大省外特别是沿海发达地区的劳务市场开拓，积极开发国际劳务市场，扩大向市外转移输出规模。围绕“12346”战略和市内工业化、城镇化及重点工程建设，科学引导农村富余劳动力有序流动和就近就业，实现劳动力资本与当地支柱产业的有效融合。力争“十二五”末，建成十一县区就业和社会保障服务用房，稳定转移输出农村富余劳动力145万人以上，实现务工纯收入126亿元以上。

（七）努力增加农民收入。

积极创新发展思路，充分挖掘增收潜力，努力拓宽增收空间，建立农民增收长效机制，实现农民收入持续稳定增长。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展特色优势农产品，延伸农业产业链条，在拓展农业功能中增加收入。积极发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，促进农产品转化增值。扩大养殖业、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。积极发展农村加工业和服务业，引导农村富余劳动力由种植业向多种经营和城镇转移，增加非农产业收入。落实完善增收减负政策，建立财政支农资金稳定增长机制，实施好对农民直补政策，逐步合理提高农产品价格，稳定农资价格，严格涉农收费管理。到2015年，农民人均纯收入争取达到5000元以上。

（八）全力实施大扶贫。

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发中把乌蒙山区列为全国集中连片扶贫开发特殊困难地区的重大历史机遇，按照云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划，坚持政府主导、全社会共同参与和开发式扶贫的方针，认真落实国家和省各项扶贫政策，千方百计争取扶持。以提高自我发展能力、加快经济社会发展、生活水平明显改善为目标，以贫困山区、革命老区、少数民族地区深度贫困群体脱贫发展为突破口，以改善生产生活条件、发展特色产业、完善公共基础设施为重点，统筹城乡经济、区域经济协调发展，创新扶贫思路和方式，整合各类资源、聚合各方力量，形成全社会开展大扶贫的新格局。

坚持因地制宜，分类指导，突出重点，积极推行整村推进、整乡推进集中连片开发，争取开展整县推进试点。坚持标本兼治，加强贫困地区生态环境保护和人口控制，提高贫困人口素质。着力加大产业扶持力度，把产业建设扶贫与整村推进、以工代赈、信贷扶贫、易地开发、科技扶贫等相结合，加快贫困地区特色优势产业发展。努力改善民生，加快贫困地区乡村公路、安全饮水、农田水利、生态能源等基础设施建设，大力发展贫困地区公共事业。深入推进“百千万帮扶工程”，创新帮扶机制，强化目标责任和考核激励机制。加快革命老区、少数民族聚居区和高寒山区、深山区、石山区等重点区域的脱贫步伐。“十二五”期间，每年巩固和稳定解决10万贫困人口温饱问题，按新标准5年减少贫困人口50万人。

专栏现代农业重点工程

农业基础设施建设工程。实施中低产田地改造121.5万亩；建设“五小水利”工程12万件；实施农村饮水安全项目，解决183.4万人饮水困难；建设农村户用沼气池25万户，并配套改厕、改圈和改厨，推广节柴灶10万口，推广太阳能热水器2万平方米,完成6357个自然村村容村貌整治。

服务体系建设工程。加快昭通市农业科技体系、玉米种子繁育体系、农产品质量检测、有害生物预警、市场体系、植保体系、畜禽良种繁育体系、动物防疫体系、水产良种繁育体系等项目建设。

农业示范园区建设工程。加快昭通市现代农业园区、水产养殖示范园、水电库区健康养殖名优水产品示范园等项目建设。

农业产业化工程。加快培育马铃薯、蔬菜、魔芋、苹果、核桃、蚕桑、花椒等优势产业，加快标准化现代畜牧业商品基地和天麻及中药材基地建设，加快畜产品加工及产业化。

三、加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础

坚持统筹规划、适度超前的原则，以交通、水利为重点，切实加强基础设施建设，进一步改善发展环境，突破“瓶颈”制约，增强对长远发展的支撑和保障力。

（一）构建现代交通运输体系。建设大交通、大走廊，构建区域公路、铁路、民航、水运协调发展的综合交通运输体系，形成与周边路网有效衔接的滇东北交通枢纽中心和中国面向西南开放及云南面向内地开放、融入成渝经济区、挺进长江经济带的双向大走廊。“十二五”期间，争取交通基础设施建设完成投资900亿元以上。

——公路。全面实施“五纵四横”路网规划。“十二五”期间，实现国家高速公路网昆水段全程高速化；积极争取开工建设四川金阳至昭通至贵州威宁、毕节至镇雄至威信至叙永等省际高速公路；开工建设绥江会仪至庙口、绥江至普洱、镇雄至以古至牛场、威信至柏坳林、岔河至永善、昭通至永善、彝良至牛街等高等级公路，完善市内路网，实现县、县（区）之间高等级路相通；加快巧威高速、巧绥公路前期工作；继续推进乡乡通油和通达工程，积极推进农村畅通公路，2011年实现乡乡通油路，“十二五”中期实现乡与乡之间的环线连接。到2015年底，力争公路通车里程超过2万公里，建成布局合理、功能明确、层次分明、有效衔接的公路汽车客运体系。

——铁路。全力支持和配合抓好铁路建设。完成内昆铁路昭通站扩能改造；力争成贵客运专线铁路建成投入运营，开工建设昭攀丽铁路昭通段，完成昭通铁路枢纽站总体规划；加快渝昆铁路、隆黄铁路昭通段项目前期工作，力争开工建设。

——水运。完成水富港后续扩建和水富至四川宜宾3级航道整治；建成水富港与铁路、公路相衔接的对外交通、站场、仓库等设施；完成水富港一类口岸规划及保税区设施建设；启动向家坝、溪洛渡、白鹤滩水库梯级航道整治，适时启动绥江港复建，完成永善港建设前期工作。

——航空。加快昭通机场迁建并投入运营。争取开通昭通至北京、上海、成都、重庆、广州、贵阳等城市的航线。启动镇雄、巧家、永善、彝良、威信等通用航空项目前期工作。

专栏：昭通市综合交通建设重点项目

公路。高速公路建设项目：重点推进G85麻柳湾至昭通、昭通至会泽昭通段、都匀至西昌昭通段（威宁—昭通—金阳）、镇雄至毕节镇雄段、威信谢家坳至镇雄、威信至宜宾（扎中线）、巧家至威信、金沙江沿江公路、鲁甸县城至大水塘、水富港至G85联络线等项目建设。二级公路建设项目：尽快完成在建8条二级路，争取开工建设岔河至永善、彝良至牛街、镇雄至以古至牛场、永善河口至墨翰、绥江至盐津普洱、普洱至柿子、绥江会仪至庙口、威信庄子上至水田、威信至兴文（顺柏线）、镇雄至以勒、威信比喜至斑鸠井、鲁甸县城至鸭子塘工业园区、大关县城过境公路、鲁甸江底至四川金阳、镇雄至叙永、绥江至盐津串丝、水富至铜锣坝等二级公路。加快农村公路改造，争取完成4000公里通乡及通村油路。

铁路。全力支持推进成贵铁路、昭攀丽铁路、隆黄铁路、渝昆4条铁路昭通境内路段建设步伐。

水运。加快水富港后续扩建、向家坝库区航运设施、溪洛渡库区航运设施、白鹤滩库区航运设施、金沙江下游航道整治等项目建设。

航空。加快推进昭通机场迁建，加快镇雄、巧家、永善、彝良、威信等通用航空项目前期工作。

（二）全面提升水利保障能力。

全面完成镇雄林口、威信黄水河、水富铜锣坝、绥江罗汉坪、彝良双河、镇雄胡家山6座中型水库及彝良仙马、大关翠屏山、盐津水子冲、威信桂香沟4座小（一）型水库，开工建设巧家小海子、彝良松林、昭阳区黑石罗等一批中型水库和彝良发达、水富四方碑、永善大板厂等一批小（一）型水库。加快以昭鲁大型灌区为重点的大中型灌区配套改造和节水灌溉增效示范项目建设，强化水库干渠、中央财政小农水项目、山区“五小”水利建设和中低产田改造，继续实施病险水库除险加固工程，抓好昭鲁河、洛泽河、横江等中小流域综合治理和河道治理工程。“十二五”期间，新增水库库容4亿立方米，年供水能力突破14亿立方米，新增有效灌溉面积70万亩，争取水利基础设施建设完成投资110亿元以上。

专栏：昭通市水利保障重点项目

全面完成镇雄林口、威信黄水河、水富铜锣坝、绥江罗汉坪、彝良双河、镇雄胡家山6座中型水库及彝良仙马、大关翠屏山、盐津水子冲、威信桂香沟4座小（一）型水库；争取开工建设巧家小海子、昭阳黑石罗、彝良松林、鲁甸月亮湾、大关太华、镇雄坝口河、镇雄坪上、镇雄安尔、永善营盘、盐津三龙滩、威信罗坭、永善梅家河、永善湾河、镇雄苏木、彝良瓦厂、鲁甸岩头、昭阳三岔路等17个中型水库；加快新建小（一）型水库、实施小型病险水库除险加固和大中型病险水库除险加固工程；加快昭鲁大型灌区、中小灌区、干支渠防渗工程、农村水电、中小河流防洪治理等一批水利工程建设。

（三）加强城乡通信保障能力建设。

进一步加快3G通信基站建设，实现3G信号在城镇和行政村的全覆盖；继续建设2G移动通信基站，重点向农村、边远山区发展，提高移动通信信号覆盖率；以港口、车站为依托，着力推进移动通信、数字集群、射频识别在交通运输、现代物流中的运用。加快公共交通无线电调度、指挥和监管系统建设。加强无线电应急保障系统建设，整合现有电信应急保障设施、卫星电话和公安、消防、森林防火、防震减灾等应急无线电资源，建立集中统一的无线电通信保障调度指挥平台，建立跨部门、跨系统、全方位的多维通信网络。

附图3：昭通市重大基础设施建设布局示意图

四、强势推进工业强市，加快新型工业化进程

坚定不移地实施工业强市发展战略，把新型工业化作为提升昭通综合实力、实现富民强市新跨越宏伟目标的重要举措，一手抓重大项目建设，一手抓中小企业发展。以工业园区为平台，以增强竞争力为核心，积极承接产业转移，优化资源配置，提高产业集中度，狠抓节能降耗和污染减排，以低碳经济理念发展绿色制造业，走昭通特色的新型工业化道路。“十二五”期间，争取能源、化工、矿冶加工等重大工业项目完成投资1400亿元以上，到2015年，全市工业增加值年均增长24%以上，工业增加值在生产总值中的比重达到47.6%。

（一）优化工业发展布局。

充分依托区位、资源优势，坚持政府引导、市场主导、业主实施、政策调控，引导企业向重点区域集中，加快形成“一廊、一带、三片区”工业发展布局。

昭水长廊。由昭阳、鲁甸、大关、盐津、水富等县区组成。重点布局烟草及其关联产业、农特产品加工、制药、化工、冶炼、建材、中小水电等产业，积极发展科技型、劳动密集型、机电、耐用消费品组装等行业。

金沙江产业带。由巧家、永善、绥江、水富沿金沙江等区域组成。依托金沙江下游白鹤滩、溪洛渡、向家坝3个巨型水电站建设，重点发展水电、载能产业和以魔芋、竹笋、花椒、苦丁茶、砂仁、水果、蔬菜等绿色产品精深加工和畜产品加工，把金沙江流域建设成为重要的能源基地、载能产业基地和绿色产业开发带。

昭鲁彝大片区。由昭阳、鲁甸、彝良、大关4县区组成。以省级昭阳工业园区和市级鲁甸工业园区、彝良工业园区为载体，在现有烟草、建材业发展的基础上，重点发展以褐煤开发为重点的煤化工和以铅锌冶炼为重点的矿冶加工业，以苹果、马铃薯、魔芋为重点的农特产品加工业和以天麻为重点的生物制药业。围绕昭鲁走廊创建昭鲁工业园区。

镇威片区。由镇雄、威信2县组成。以大火电建设为带动，重点发展煤电产业、煤硫化工产业以及中药材等绿色产品精深加工产业。

水绥盐片区。由水富、绥江、盐津3县组成。以云天化为龙头，利用水电优势和水富港航运交通优势，重点发展煤化工产业、电解铝及铝制品产业、新型建材产业、竹资源系列开发。

附图4：昭通市工业布局示意图

（二）发展壮大主导产业。

1.巩固提高烟草及关联产业。充分发挥昭通烟草原料和技术装备优势，以增强市场竞争力、扩大市场占有率为目标，着力优化卷烟产销结构，不断提升一、二类卷烟产销比例，扩大卷烟产销量，加快包装印刷等烟草配套产业发展。到2015年，卷烟的生产销售发展到56万箱以上，一、二类卷烟产量比例提升到20%以上；烟草及关联产业总产值达51亿元，增加值达31亿元。

2.做大做强能源产业。以水电为主，匹配发展火电，积极推进风电开发，争取国家布局核电，加快煤炭资源开发，创造条件开发燃料乙醇、生物柴油、生物质能、太阳能等新能源，构建以水电为主、火电为辅，煤炭、新能源加快发展的多元化能源产业发展格局。到“十二五”末，能源产业新增工业产值317亿元，实现增加值188亿元，初步建成中国西部新兴能源基地。

——电力建设。大力支持金沙江下游3大水电站建设，积极促成向家坝、溪洛渡电站建成发电，白鹤滩电站开工建设；基本完成以牛栏江、横江流域为主的中小水电开发，到2015年底新增水电装机1167万千瓦，总装机达1293万千瓦。加快镇雄、威信煤电项目建设，确保两大火电厂投产发电，新增火电装机480万千瓦；加快镇雄坪上电厂前期工作，力争“十二五”期间开工建设。到2015年，全市电力总装机达到1773万千瓦，发电量达到796亿千瓦时。

——煤炭开发。加快国家规划煤炭基地建设，努力打造千万吨级大型企业集团，全面提高煤炭生产的集中度和安全生产技术水平。改造落后工艺和设备，提高单井生产能力。坚持走开采与就地就近精深加工开发相结合的路子，稳步推进煤电、煤化工、煤层气和洗精煤项目建设，走资源综合开发、综合利用、延长煤炭产业链的发展道路，提高煤炭产品的附加值，实现煤炭工业持续、快速、健康发展。到2015年，力争全市煤炭产能达到4000万吨以上。

——新能源建设。加快风电场前期测风工作，力争苏甲等风电项目在“十二五”期间建成投产。加快昭阳、巧家、鲁甸等县区太阳能光伏发电前期研究工作，鼓励推广使用太阳能光伏发电系统、太阳能空调、太阳能热水器。加快开展核电前期工作，积极争取国家批准在我市水富、绥江、永善、巧家等县境内选址布局。加快地热、煤层气、页岩气等资源勘探和开发，稳步推进生物质能开发利用，逐步提高水电以外的可再生能源比重。

——电网建设。加快500千伏、220千伏、110千伏等骨干电网建设，扩大电网传输容量，提高线路走廊利用率，增强抗御自然灾害能力，保障电力供应安全可靠和工业集中区及城乡用电需求。优化中心城市和县城电网，全面完成农村电网改造，切实解决无电人口供电问题。

——能源储备和预警体系。规划建设国家煤炭储备基地；配合抓好油气输送管道建设，加快昭通成品油储备库建设，增加调峰储备库容；加强对能源供需、能源价格、能源消耗的预警，基本建立起能源安全预警系统。

专栏：能源产业建设重点项目

电力。加快推进溪洛渡电站、向家坝电站、白鹤滩电站、云南华电镇雄电厂、威信煤电一体化、镇雄坪上火电厂等项目建设。加快地方“三江四河”中小水电开发，全面完成黄角树、万年桥、燕子坡、云贵桥、格闹河、牛栏沟、红军桥、寨上等23座续建电站和凉风台、罗家坪、陡滩口、寿山、喇叭溪、七里半、大鱼孔、伏龙口、营盘、桐坪、麻柳湾等新建电站建设。

电网。500kv电网建设：包括溪洛渡交流送出工程（含大关甘顶变电站）、镇雄电厂和威信电厂送出工程、昭通500kv输变电工程、500kv大关甘顶变电站220kv接入系统工程。220kv及以下电网建设：包括镇雄二期续建和鲁甸、葡萄井、昭通变电站三期等新建项目；建设一批110kv及以下输变电项目，加快农网改造。

煤炭。抓好朱家湾、长岭、柳林、兴远、娃飞、鹿角、西朗沟、塘房、平天、炭沙湾、彝安、刘家坪子、石垭口、许家院等骨干矿井建设，加快昭阳褐煤开发。

其他。建成三股水、小米地风电场，加快苏甲、凉风台、大平地、马楠、大岩洞、马树、洗羊塘、将军树、龙头山、火德红、茂林、团结、牛角湾、大黑山、梭山、新街等16个风电项目前期工作。开展昭通核电前期工作。积极推进大关县10万吨芭蕉芋燃料乙醇、镇雄县页岩气和煤层气、巧家县膏桐生产基地建设和再生能源开发、中石油成品油库、缅气入滇曲靖—昭通段天然气管道、安宁-昆明-曲靖-昭通成品油管道等项目建设。

3.推进新型载能产业发展。发挥资源优势，依托科技创新，改进生产工艺，以彝良、鲁甸县作为试点，整合电力和矿产资源，切实推进多种形式的电矿结合，突出打造煤化工、硫磷化工、矿冶建材产业，促进电力与矿产资源开发相结合，大力发展原料工业。

——化工。以昭阳褐煤液化、各县区无烟煤气化为重点，着力发展煤制液体燃料、煤制烯烃为主的煤化工产业；开发镇雄、威信硫铁矿资源和永善磷矿资源，利用丰富的石灰石资源，努力发展硫磷化工产业。建成云天化煤制甲醇、昭阳褐煤、彝良天力煤化工、旺立达碳素系列、瑞源氰胺、鲁甸昊龙公司煤硫磷等化工项目群以及伊力集团盐津电石、水富PVC等项目。

——矿冶建材。做大做强以铅锌采选冶为主的有色金属深加工产业；依托丰富的硅矿资源，引进高新技术，加快发展以工业硅、多晶硅为主的硅产业；加强与国内大型钢铁企业合作，积极发展铁合金产业；发挥电力和水富港口水运优势，加快发展电解铝及铝制品加工产业；依托西部大开发广阔的建筑市场，大力发展以新型干法水泥生产和新型墙体材料为主的建材产业。建成云冶集团昭阳10万吨电解锌项目、巧家5万吨锌粉项目、昊龙集团鲁甸10万吨电炉锌项目和大关、彝良、鲁甸、水富铁合金项目；开工建设水富特种玻璃、电解铝及铝材项目；完成昭阳得云、华新二期、大关寿山、彝良毛坪等水泥技改项目建设。

4. 大力发展农特产品加工业。充分发挥资源、市场、区位优势和产业特色，重点发展畜禽肉食品、薯类、苹果、核桃、魔芋、茶叶深加工和茧丝绸产业、林竹制品、荞麦深加工以及地毯、糕点等特色产品。着力打造云南高端白酒生产基地，加快培育滇和液、醉明月、绥江白酒等品牌，力争把盐津滇和液公司、巧家长江丝绸公司等企业打造为主营业务收入上5亿元的重点龙头企业，把昭通市宏联制鬃、鲁甸理世食品、昭通三艾魔芋公司等一大批有发展潜力的农产品加工企业培育为产值上亿元的重点龙头企业。

5. 积极培育新兴产业。把握国家加快发展战略性新兴产业以及世界新科技突破和产业变革的历史机遇，立足市情和发展基础，把壮大主导产业与培育战略性新兴产业有机结合起来，大力发展生物产业，积极谋划发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业。以生物医药、生物育种、生物制造和生物技术服务为重点，加快将生物资源优势转化为生物产业优势。着力发展以天麻、半夏等中药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、植物提取物、生物材料、天然保健品、特殊化妆品以及药物研发服务外包、中药材种植在内的生物医药产业。以铅锌等有色金属深加工及伴生元素综合利用为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，上中下游产业相配套，发展新材料；引进新技术，以硅矿深加工为基础，努力发展多晶硅、单体硅等系列产品为主的新能源材料、半导体材料和化工新材料，努力延长产业链条，逐步实现初级原料加工向精深加工转型。依托国家和省的重大工程项目，加快推广应用一批节能环保新技术，提高重点产业节能环保技术装备水平。以推进风电、核电项目前期工作为重点，加快发展太阳能中高温集热转换、太阳能光伏发电、太阳能与建筑一体化技术，积极推进以木本油料植物制造生物柴油和以农林废弃物、生活垃圾等为原料的生物质能转化技术，推进生物质能基地建设。

（三）加快工业园区建设。以改革创新为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，推进园区向现代化、专业化、特色化、规模化方向发展，把工业园区建成市域经济带动区、体制和科技创新示范区、项目资金和人才密集区、行政管理高效区、生态环保和谐区和循环经济示范园区。以工业园区为平台，全面推行工业项目向园区集中，促进工业集聚发展。积极扩展园区规模，留足发展空间；加大基础设施投入，完善配套功能，提升项目承载能力；增强园区发展活力，创新园区管理体制，建立更加灵活的发展机制。“十二五”期间，重点加快昭阳、水富、彝良、鲁甸等工业园区建设，抓紧企业和项目入园工作，提高园区的投入产出率；围绕昭鲁走廊创建昭鲁省级工业园区；争取每个县建设一个工业园区。

（四）积极打造产业转移承接基地。充分发挥我市能源和人力资源比较优势，加快工业园区基础设施和城镇建设，按照扩展建设规模、留足发展空间、完善配套功能的要求，加强承接载体和平台建设，建立管理体制，健全运行机制，优化承接环境，积极做好承接产业转移工作。加强规划引导，制定承接产业布局指导意见，出台承接产业产品目录，选准产业转移的主动承接点，在承接劳动密集型产业为主的同时，加快承接资金、技术密集型制造业的发展步伐，通过合资合作、兼并重组，促进传统产业升级转型，提升参与国内外产业分工的能力。积极承接发展食品、饮料、茧丝绸、服装、玩具、五金、家电、石材、建筑卫生陶瓷、机械组装、机电制造及其关联产业；依托我市铅锌等有色金属、煤炭资源优势，努力承接资源开发精深加工产业，积极承接关联配套产业，引进缺失链、补强薄弱链、提升关键链，大力引进产业关联度高、辐射力大、带动性强的龙头项目，带动与之配套企业整体转移。加快承接生产性服务业、新能源、节能环保装备制造、电子信息、生物、新材料等战略性新型产业。

（五）积极扶持中小企业发展。认真落实国家和省扶持中小企业发展的各项政策措施，搭建银企沟通平台，完善融资担保体系，争取信贷支持，解决好有市场、有技术、有发展前景的企业资金需求。加快中小企业服务中心建设，充分发挥工商联、商会、企业家协会等组织的桥梁和纽带作用，在信息咨询、技术支持、人员培训、发展规划、经营指导等方面为中小企业提供服务。

（六）强化自主创新和技术进步。引导企业加强内部管理，加大科技投入力度，用核心关键技术和先进工艺改造提升传统产业，不断延伸产业链，提高产品附加值，增强市场竞争力，实现工业发展从主要依靠规模扩张转变为规模扩展与质量提高同步，从依靠资源消耗向依靠科技进步、素质提高和管理创新转变。积极发展循环经济，引导企业提高资源开发效率，鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，挖掘节能潜力，推行清洁生产，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力和工艺，鼓励再生资源的回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。

专栏：重点工业建设项目

加快推进云天化煤代气、水富铁合金、云南工投公司昭阳15万吨炭质还原剂生产、曲靖众一化工公司昭阳500万吨褐煤深加工、云南煤化工集团昭阳煤化工、镇雄煤化工、鲁甸昊龙公司项目群、永善磷化工、彝良氰胺化工综合项目、宜宾伊力集团昭通40万吨PVC、彝良旺立达公司碳素项目群、彝良天力公司煤化工项目群、东泰碳化硅冶炼技改、彝良20万吨/年锰硅合金、昭通硅产业基地、云冶昭阳电解锌、云冶集团电解铝、大关铁合金、驰宏公司巧家锌粉加工、镇雄硫铁矿开采及加工、永善金属矿产开发、大关悦乐铅锌矿开发、巧家铅锌和铜资源开发、水泥厂技改、昭阳工业园区、水富特种玻璃项目、昭通玩具加工基地、昭通白酒产业、威信煤化工园区、威信硫铁矿开发、彝良天麻深加工、绥江竹浆纸等重点项目建设。

五、加快推进城镇化进程，促进城乡统筹发展

把城镇化作为扩大内需、解决民生、统筹城乡发展的重要抓手，加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，发展壮大城镇经济，增强城镇集聚辐射带动作用。“十二五”期间，争取城镇基础设施建设完成投资480亿元以上，力争城镇化率提高到35%以上。到2015年末，力争使全市县以上城市人均道路面积达10平方米以上；供水普及率达95%以上；城市生活污水集中处理率达70%以上（中心城市达80%以上）；生活垃圾无害化处理率达70%以上；城市新区建设绿化用地率不低于35%，旧城改造的绿化用地率不低于25%，人均公共绿地不少于7.5平方米；县以下建制镇由现有的44个增加到66个左右；城镇GDP达到全市GDP总量的80%以上。

附图5：昭通市城镇建设布局示意图

（一）加快推进滇东北城市群建设。

围绕全省打造六大城市群为核心的城镇体系，积极推进城市大建设，加快建设连接成渝经济区、面向长江经济带的滇东北城市群。强化一个中心，改变两大片区面貌，发挥好三个窗口示范作用，建设好其他8个县城，打造好11个特色集镇和40个重点集镇，促进区域、城乡统筹协调发展。力争通过“十二五”前三年的努力，新增城市人口60万，将全市城镇化率提高到30%以上。努力把滇东北城市群建设成为云南乃至西部未来发展的一个重要板块和增长极。

专栏滇东北城市群城镇体系建设

做大做强中心城市。加大中心城市市政基础设施建设，加快北部新区建设，稳步推进旧城改造和古城恢复，完善城市功能和提升服务水平。切实改变昭鲁坝子片区面貌，加快推进昭鲁城市一体化建设进程，增强经济实力和发展后劲，把中心城市建设成为雄踞滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土风情特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化生态大城市。到2015年，力争中心城市人口超过50万人，建成区面积达到50平方公里。

增强次中心城市的窗口示范作用。把水富县城建设成为集化工能源基地、交通枢纽、物资集散地和旅游为一体的区域次中心城市，充分展现云南北大门的门户形象和窗口示范作用，对北部片区的辐射带动作用显著增强。到2015年，力争水富县城人口7万人以上，建成区面积达10.3平方公里以上。把镇雄县城建设成为依山就势、独具特色，有浓厚的滇东北文化底蕴，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态县城。到2015年，力争镇雄县城人口18万人以上，建成区面积达18平方公里以上，充分展现东部片区的窗口示范作用。

加快其他8个县城建设。加快城市现代化步伐，把其他8个县城建设成为各具特色、辐射能力强的县域政治经济文化中心。鲁甸着力打造昭通卫星城，创建“朱提银都、乌蒙江南”精品县城，积极推进昭鲁一体化进程。巧家加快创建亚热带湖滨生态园林旅游城市。彝良加快建设山水园林河滨城市。威信打造爱国主义教育基地、省级历史文化名城及红色旅游城市，积极创建“森林威信”园林城市。盐津打造古滇川文化特色、生态峡谷城市，加快新区建设步伐。大关建设山水绿城、黄连河生态旅游休闲服务基地，打造“精品、山城、休闲、秀珍”旅游县城和昭通卫星城。永善建设山水园林生态城市和旅游服务基地，着力打造“山城、水电、园林、湖滨”旅游城镇。绥江积极打造湖滨生态园林城市，加快县城迁建步伐，完成整体搬迁。

加快特色集镇和重点集镇建设。围绕特色农业、加工业、商贸流通、生态园林、文化旅游等，着力将沿路、沿江、沿边的11个特色集镇和40个重点集镇打造成为基础设施配套、功能完善、互为补充、各具特色、带动能力和典型示范作用强的农村经济文化中心。

促进一般集镇建设和村庄整治。全面完成全市15120个村庄规划（行政村1201个，自然村13919个）。

（二）加快推进昭鲁城市一体化建设。

充分发挥昭鲁城市走廊的纽带作用，把昭鲁一体化作为滇东北城市群建设的核心区域，全面推进昭鲁城市一体化建设。积极培育昭鲁一体化支撑产业，加快昭鲁城市走廊工业园区、城乡统筹试验区建设，增强昭鲁一体化经济实力和发展后劲。围绕昭鲁一体化建设，着力打造“昭鲁彝大1小时城市经济圈”，将昭阳、鲁甸、彝良、大关4个县（区）作为一个整体，统筹考虑土地和水资源利用、产业布局、基础设施配套等，有效推进一体化进程，使该区域成为全市主要的经济和人口集聚区域，引领全市经济社会持续快速发展。

（三）加快城镇基础设施建设。

加快市政道路、供排水、通信、能源、园林绿化、环卫设施、污水处理、垃圾处理等基础设施和公用设施建设，夯实城镇化发展基础，提高城镇基础设施综合承载能力。全面推进绿色城市发展，加快城镇“绿化、美化、亮化、净化”建设，积极创建园林城市，不断改善城镇人居环境，提升城镇品位和综合竞争力。

专栏城镇基础设施重点建设项目

加大中心城市基础设施建设。加快北部新区和昭鲁一体化建设步伐，稳步推进古城恢复和旧城改造，完成新区骨干路网、城区河道整治、市级行政中心、北城国际会展中心、省耕塘公园、森林温泉公园、昭通大道、昭鲁城市走廊和城乡统筹试验区等重点工程建设。

加快各县市政道路、供排水、通信、能源、园林绿化、环卫设施、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

（四）建立完善城镇建设管理机制。

加快推进城镇建设市场化进程，坚持建管并重的原则，不断提高城镇综合建设管理水平。坚持日常管理与综合整治相结合，依法行政与教育引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城镇管理体制，形成职责明确、管理到位、保障有力、高效有序的城镇建设管理长效机制。强化各项政策措施的协调配合，形成合力。

专栏城镇化建设主要政策措施

坚持城乡统筹，实现协调发展。统筹城乡基础设施建设，优化城乡结构，促进农村人口、生产要素向城镇聚集，形成以城带乡、以工哺农、城乡协调发展的格局。

坚持规划统领，推动城镇发展。坚持规划先行，强化规划管理和规划的法定性、权威性和延续性，充分发挥规划的引领和调控作用，促进城镇建设持续、健康发展。

坚持以人为本，突出发展重点。合理确定城镇功能和发展定位，以市政基础设施为重点，以综合开发和功能配套为依托，增强城镇发展能力和改善人居环境。

坚持特色文化,提升城镇品位。强化城镇与文化的融合，深入挖掘、提炼地方文化资源，打造特色品牌，建设具有地方民族特色又富有时代气息的城镇。

坚持可持续发展,建设资源节约型城镇。立足资源环境条件，以节水、节能、节地、节材为重点，全面推广节能建筑，大力推动住宅科技成果的产业化和生产方式的现代化，走节约型城镇发展道路。

强化管理，提高城镇综合管理水平。坚持建管并重，建立健全高效的城乡规划、建设、管理机构，保障城乡规划建设管理经费，完善城镇目标管理责任考核机制。

实行建设用地指标分类供给，确保城镇建设用地。中心城市规划区、县（区）政府所在地城镇及工业园区、市级重点建设项目用地，主要使用国家下达的建设用地指标；中心集镇和沿边集镇建设用地，主要通过调剂建设用地指标或综合运用建设用地指标周转、集体建设用地指标置换、农用地整理指标折抵、新增耕地指标有偿流转等供给；乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设及中小企业用地，主要通过集体建设用地使用权流转供给。

深化户籍制度改革，促进农村人口向城镇有序转移。加快落实放宽城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

强化产业培育，为城镇发展提供强有力的产业支撑。加快发展工业，积极发展现代服务业和劳动密集型产业，增强城镇的经济活力，为城镇化提供稳固的产业支撑。

建立市政公用事业特许经营制度。对城市供排水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业实行特许经营制度。

六、大力发展现代服务业，加快第三产业发展

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的重要方式，加强财税、金融、投资、土地、价格、收费等相关政策扶持，营造有利于现代服务业发展的政策和体制环境，推进人流、物流、资金流、信息流“四流汇聚”，促进现代物流、文化旅游产业大发展，加快提升第三产业的发展速度和质量。

（一）加快发展现代物流业。全力推进“大物流”发展，以昭通中心城市为核心、北大门水富为重点，加快公路、铁路、机场、港口等物流通道建设，构建高效的综合物流运输体系，建设以昭通为中心的滇东北大物流圈。重点加快中心城市北部、南部物流园区建设，加强物流业务的运作，实现货物集散、货物中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈等综合物流服务功能，形成以昭鲁一体化为核心，转运加区域配送型的综合物流集中区。依托连接西南、华中、华东的水路、铁路、高速公路等交通大动脉，加快水富港口岸物流基础设施建设，健全物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等功能，建成覆盖云南省、辐射周边“口岸转运＋加城市配送型”特色物流中心。加快巧家、镇雄、盐津、威信、大关天星等物流中心和粮食物流、农产品冷链物流、工业物流、综合批发市场和农村流通等专业物流项目建设，逐步形成仓储、配送、市场有机结合的物资流通网络。完善现代物流信息平台，降低全社会物流成本，尽快形成滇东北区域性物流枢纽。

专栏：物流业重点项目

昭通综合物流园区。以北部物流片区和南部片区为重点，主要包括工业物流中心、日用品综合批发大市场、粮食物流中心、农产品市场、矿产品加工交易中心、各类商贸城及超市等项目建设及电子物流信息平台建设。

水富港物流中心。建设“口岸转运＋加城市配送型”特色物流中心，加快货物集散、货物中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等基础设施建设，包括水富港一类口岸、公路连接线、铁路通道、国际批发市场、配送中心及电子信息平台等20余个子项目。

县区物流中心。镇雄、巧家、大关、鲁甸、盐津、威信、永善、彝良、绥江9个县物流中心项目建设，包括县城、集镇各类集贸市场、专业配送、工业园区物流等。

昭通成品油市场建设项目。全市范围内规划建设中石油加油站50座、中石化加油站20座、社会加油站30座。

（二）大力发展金融业。强化金融体系建设，积极争取股份制商业银行、外资银行和政策性银行、非银行类金融机构在昭通设立区域性分支机构、代理机构。促进富滇银行、农村合作银行等地方金融机构发展，争取设立证券公司，培育上市企业，规范发展民间金融组织，逐步在中心城市形成“区域金融集聚区”，推进虚拟经济发展。促进金融租赁、商业代理、保险中介、消费信贷等业务发展。建立健全信用担保体系，鼓励成立创业投资基金，大力发展资本市场，鼓励各类优质企业在境内外上市和再融资。扩宽融资渠道，增加直接融资比例，加快推进农村金融产品和服务方式创新，切实加强金融环境建设，提高区域金融竞争力。

（三）积极拓展服务业发展领域。整合各类科技资源，创建共享平台，培育科技市场，大力发展科技服务业。扶持组建共享技术服务平台、企业孵化平台、质量检测和认证平台、专业物流平台。推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，利用先进技术和管理方式改造提升传统服务业。加大政府公共支出，改善和增加公共服务。加快发展咨询、评估、法律、会计、审计、公证、代理、广告、典当、租赁、担保及经纪等各类中介服务机构。规范发展房地产业和物业管理业，提升城乡居民居住质量和物业管理水平。加快发展养老服务业和社区服务业。积极发展环境服务业和面向农村的相关服务业。

（四）全面提升信息化水平。以建设“数字昭通”为目标，进一步加强信息网络基础设施建设，扎实推进电子政务、电子商务、工业信息化、农村信息化和社会信息化发展。不断提高信息资源开发利用效率和效益，加强政府信息公开、政务信息查询、电子监察及行政审批事项网上办理，推进阳光政府、效能政府建设。推进现代3G通信产业、现代互联网及三网融合等新产业的发展。加快推进市县档案馆建设。

（五）做大文化产业。围绕建设文化昭通，突出文化资源特色，培育壮大文化产业，提升文化产业对经济的贡献度。积极培育发展文化主导产业，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化创意产业，形成一批结构合理、技术先进、实力雄厚、竞争力强的文化企业和有一定影响力的文化品牌。发挥昭通作家群的优势，推进“昭通文学艺术家创作中心”等基地建设，打造昭通文艺创作产业。提升彝族“火把节”、苗族“花山节”、回族“古尔邦节”等民间传统节庆活动和“农家乐”等休闲度假活动，促进民俗文化和休闲娱乐产业发展。加快发展广告业、电影院、有线广播影视网络业、信息服务业，推动广播电视产业大发展。大力发展新闻出版、网络、会展演艺、体育、民族民间工艺品、金江奇石、茶酒文化等文化产业。加快推进昭通大剧院、文化馆、图书馆、报业大楼、昭通古生物遗址公园等项目建设。鼓励社会力量以独资、合作等多种形式投资开发特色文化产业项目，积极打造各县各具地方特色的文化品牌。

（六）加快开发旅游业。实施“旅游精品”战略，围绕红色、绿色、文化三大主题，立足自然、人文、区位三大优势，大力发展峡谷风光旅游、古镇旅游、红色旅游、人文景观旅游、休闲康体旅游，重点打造昆水黄金旅游线路和“高峡平湖”、“革命老区红色旅游”精品旅游线以及滇东北红土高原旅游区。加快推进“一轴两翼”（鲁甸-昭阳-大关-盐津-水富和金沙江高峡平湖山水画廊、乌蒙长征文化红色走廊）沿线重点景区景点建设步伐，建设好大山包、龙卢家祠、彝族六祖分支、伊斯兰城堡、黄连河、小草坝、海子坪、铜锣坝、罗汉坝、大药山、金沙江漂流、中国西部民族文化生态园、扎西会议、“乌蒙回旋战”旧址等重点旅游景区（点）。加强景区（点）基础设施建设，打造一批特色旅游精品项目。完善旅游服务体系，围绕吃、住、行、游、娱、购等要素，加快旅游产品开发。推进旅游目的地建设进程，完善旅游集散地功能。强化区域协作，加强与川、黔等地区的旅游合作，构筑滇川黔黄金旅游圈。实现昭通旅游从过境游、单一观光旅游向休闲、度假、康体、科考、会务旅游转变，提升旅游业的整体吸引力和综合竞争力。

专栏：文化旅游业重点工程项目

文化。加快推进昭通市博物馆、昭通大剧院、文化馆、图书馆、青少年活动中心、报业大楼、综合体育馆、古生物遗址公园和县区文化体育设施、1205个行政村文化活动室等一批重大项目建设；加强农村公共文化服务体系“八项工程”建设。

旅游。加快昭阳大山包生态旅游、大关黄连河景区改扩建、昭阳葡萄井彝族“六祖分支”、昭阳龙潭湖旅游度假区、巧家金沙江漂流、彝良小草坝瀑布群山水公园、绥江罗汉坪大峡谷旅游、水富铜锣坝国家森林公园等景区基础设施建设。加快镇彝威红色旅游开发，重点是扎西会议纪念馆、罗炳辉将军故居维修改造、新建乌蒙回旋战纪念馆、乌蒙回旋战旧址维修等基础设施建设。

附图6：昭通市旅游和物流业布局示意图

七、加强生态建设和环境保护，大力推进绿色发展

坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加快建设资源节约型、环境友好型社会，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，深入推进“七彩云南·昭通保护行动”，加快生态屏障建设，增强可持续发展能力。

（一）大力发展循环经济和低碳经济。

坚持开发与节约并重，按照减量化、再利用、资源化原则，大力发展循环经济，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，提高资源综合利用效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，加快资源循环利用产业发展。完善废弃金属、纸、塑料、家电及电子产品、纺织品、包装等再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化，实现全社会的资源大循环。积极开发利用新能源和可再生能源，推进传统资源型产业向精细化深加工方向发展。重点以昭阳、水富、鲁甸等工业园区为龙头，推进循环经济试点示范项目建设，大力发展农业循环经济。积极探索低碳发展模式，大力倡导低碳文明生活方式。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。积极推进低碳城市、低碳乡镇、低碳社区试点，加快低碳技术研发和应用，推动低碳经济示范工程建设。

（二）切实做好节能减排工作。

积极应对全球气候变化，以提高资源综合利用率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以工业、建筑、交通等领域为重点，加快淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放。强化节能目标责任考核，完善节能减排考核指标体系，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。健全和落实节能评估审查制度，严格实施新建项目节能评估和审查。积极鼓励、引进集约型、低碳、绿色项目建设，推进清洁生产。加强环境准入管理，严格执行国家产业政策，严禁国家明令淘汰、限制产能的项目建设。全面推进各行业减排，大力削减化学需氧量和二氧化硫排放量，合理控制能源消费总量，完成单位生产总值能耗下降12%的目标。

（三）强化资源节约利用和管理。

推行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径，建立完善资源开发保护长效机制，推进土地、矿产、水资源的高效利用。完善土地利用总体规划，加强基本农田保护和建设，严格耕地占补平衡，合理确定新增建设用地规模，有序推进未利用地集中成片开发。加强村庄整治，提高农村建设用地利用率。依法管理矿产资源，统筹规划开发规模与秩序，鼓励集团化、规模化开采，促进矿产资源深加工和综合利用。加强矿产资源地质勘查，增强后备资源保障能力。加快建立资源型企业可持续发展准备金、地质灾害防治保证金制度，强化矿山生态环境和地质灾害防治。大力推进节水型社会建设，强化水资源管理和有偿使用，加大城市节水力度，鼓励再生水、中水回用，大力发展节水灌溉农业，提高水资源集约利用水平。推进水价形成机制和水资源管理体制改革，建立水权转让制度和水权交易市场，加强用水定额管理，实行分级分类水价。

（四）加强生态建设。

全面实施“森林云南·昭通行动”，建立完备的森林生态体系、发达的森林产业体系和繁荣的森林文化体系。加强岩溶地区石漠化综合治理和金沙江下游干热河谷生态恢复，加强水源涵养林建设和饮用水源地保护。加快培育商品林基地，增强森林碳汇能力，提高林业综合效益。加强矿山生态恢复、自然保护区管理和建设，积极创建园林城市，着力推进生态县、生态乡镇、生态村、生态工业园区和绿色社区等生态系列创建活动。加大重点区域地质灾害治理力度，加大城乡结合部、主干道两旁、“窗口”地段、风景名胜区生态建设和环境整治。重点实施天然林资源保护、长江流域防护林体系建设、退耕还林、岩溶地区石漠化综合治理、湿地保护、生物多样性保护、“长治”工程和水保世行贷款等工程项目。到2015年，完成25度以上的陡坡耕地退耕还林50万亩，营造林390万亩，有效管护森林资源1625万亩，低产低效林改造450万亩，森林覆盖率达到35%，林木绿化率达到55%，综合治理水土流失面积3000平方公里，充分发挥长江中上游生态屏障的重要作用。

（五）加大环境保护治理力度。

坚持预防为主，标本兼治，着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加强流域水污染综合防治，切实保护饮用水水源地。加大工业治污力度，加快工业污水处理与再生利用设施建设，强化矿区环境综合整治，加强工业固体废弃物资源化利用。加快县城、重点集镇生活污水和垃圾收运处理设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。大力推进农村环境综合整治，有效控制农村面源污染。加强危险化学品、有毒有害物质、石化产品生产和运输管理，避免重大环境污染事故的发生。加大处置监管力度，完善危险废物收集的交换网络体系。规范和完善医疗废物的集中收集和处理，严格放射源管理。完善生态环境监测预警和监督体系，严格污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，大力发展环保产业。到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率和城镇生活污水处理率均达70%以上。

八、切实保障和改善民生，推进经济社会协调发展

坚持民生优先，以解决教育、医疗卫生、文化体育、就业服务、社会保障等基本公共服务发展不均衡为重点，积极推进城乡基本公共服务均等化进程，努力实现经济社会协调发展。

（一）大力推进基本公共服务均等化。

1．大力发展教育事业。坚持教育的公益性和普惠性，以“普及、提高、发展”为重点, 巩固提高九年义务教育水平。加快教育改革发展，全面推进素质教育，努力提高教育质量；增加教育投入，合理调整布局，改善各级各类学校办学条件。加强队伍建设，努力提高教师业务水平和待遇。深化办学体制改革，鼓励引导社会力量兴办教育。初步建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，提高全民受教育程度，到2015年全市人均受教育年限达到9年。

——巩固普及义务教育。合理调整学校布局，方便学生就近入学，努力消除辍学现象。继续实施农村义务教育“两免一补”政策，支持特殊教育发展，加快农村寄宿制学校建设，实施中小学标准化建设工程、农村中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设工程，改善办学条件，提高中小学教师队伍素质，促进教育均衡发展。到2015年，小学适龄儿童入学率保持在99％以上，初中毛入学率达99％以上。

——加快发展学前教育。以基本普及学前教育为目标，加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。把学前教育纳入城镇、新农村建设规划，充分利用中小学区域布局调整富余的校舍和教师资源，多种形式扩大农村学前教育资源，加快发展农村学前教育。完成市幼儿园迁建，争创省一级示范幼儿园10所，二级示范幼儿园10所。到2015年，幼儿入园率达60％以上。

——加快发展高中教育。努力扩大高中办学规模，切实加快各县区普通高中和完全中学发展步伐；深入推进课程改革，全面提高普通高中学生综合素质；推进办学体制多样化，按照“一保三放开”的原则，多渠道筹措教育经费，努力扩大优质高中教育资源。“十二五”期间，普通高中和完全中学达到50所，改扩建普通高中校舍建筑面积40万平方米，全市高中阶段毛入学率达60％以上。

——重视和支持民族教育。加快民族教育发展步伐，提高办学质量和水平，加强少数民族学校基础设施建设，提高少数民族少年儿童入学率。完成昭通市民族中学迁建，实现市民族中学晋级升等，办好镇雄、彝良、威信等县级民族中学。

——大力发展职业教育。整合优化职业技术教育资源，切实加快我市职业教育基础能力建设步伐，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，扩大职业教育办学规模。以提高质量作为重点、服务产业为宗旨、实现就业为导向，推进教育教学改革，促进职业教育与劳动力转移相结合。完善工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，实现学校教育与岗位技能需求对接。完成昭通市职教中心一期工程建设，全市中职在校学生达4万人。

——加快推进高等教育。以扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模为重点，加强学科建设，提高教育教学水平，提高昭通师专人才培养质量和效益。加强应用研究，增强服务地方经济社会的能力。不断改善昭通师专办学条件，完成新校区建设，实现“专升本”目标。

——加强教育信息化建设。进一步扩大远程教育网络规模，实现全市中小学校“班班通”。加快校园网络建设，基本实现村完小以上学校宽带接入。到2015年，实现小学信息技术课开课率达50%，初高中信息技术课开课率达100%。

专栏：教育事业重点建设项目

加快昭通市职教园区一期工程、昭通师专迁建二期工程、昭通市民族中学迁建、昭通市委党校迁建、市幼儿园迁建和县区职业中学教学基础设施、中小学校舍基础设施、普通高中教育基础设施、学前教育基础设施等一批重点项目建设。完成昭通市教育资源中心建设。

2. 加快医疗卫生事业发展。

——完善医疗服务体系。做好全市区域卫生规划，合理配置卫生资源。进一步加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务机构为基础的新型城市医疗卫生服务体系，加快11县区城镇社区卫生服务机构、市级公立医院建设。加快卫生信息化建设。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升在岗人员能力水平，基本建立住院医师规范化培训制度。大力发展中医药事业，加强中医医疗服务体系建设，推进县级中医院建设。

——加强公共卫生服务体系建设。完善疾病预防控制体系和妇幼保健网络，加强卫生监督体系建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。到2015年，实现人均期望寿命达71岁，婴儿死亡率降到20‰以下，孕产妇死亡率降到30/10万以下，传染病发病率控制在全省平均水平以下，初级卫生保健合格率达到100%，实现城乡医保一卡通。

专栏：卫生事业重点建设项目

加快昭通市第一人民医院、市精神病院、市卫生监督所、昭阳区精神病院建设；加快昭阳、巧家、镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、水富等9个县级人民医院业务用房建设；加快昭阳、巧家、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江等8个县级中医院建设；加快昭阳、鲁甸、绥江、水富等4个县级保健院建设；加快 11县区卫生监督所和社区卫生服务中心建设。

3.大力发展文体事业。加快推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设，逐步提升文体共享性，不断丰富人民群众精神文化生活，普遍提高城乡居民身体素质。加快文化基础设施建设，全面繁荣文化事业。推进文化信息资源共享工程、农家书屋、数字图书馆等基层文化工程建设，建成市博物馆。推进广播电视“村村通”、农村电影放映“2131工程”建设，广播电视综合覆盖率达100%。加快公共文化服务建设，打造“文化昭通”。实施好文化下乡工程；重视历史文化遗产保护工作，挖掘和开发利用人文历史资源，提升地方民族文化内涵；加强对历史文物的保护和修缮工作，力争一批具有昭通本土特色的非物质文化遗产进入省级文化遗产保护名录；大力推动文化艺术创作，丰富人民群众精神文化生活。积极发展公共体育事业。广泛开展全民健身运动，积极发展民族体育、竞技体育，加强城乡、社区体育设施建设，进一步提升体育运动和全民健身水平。

4.建立完善城乡就业服务体系。继续实施积极的就业政策，五年城镇新增就业岗位12万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——健全城乡就业体系。大力开发就业岗位，拓宽渠道，增加就业。鼓励自主创业，促进充分就业。大力发展劳动密集型产业，扩大就业容量。加强劳动者职业培训和择业观念教育，提高就业能力。营造良好的创业环境，鼓励高校毕业生、回乡务工人员自主创业。加强农村劳动力转移就业培训，实现农村劳动力转移就业145万人。

——健全公共就业服务体系。建立健全公共就业服务平台，打破城乡界限，建立城乡一体化的人力资源服务体系，加快就业信息网络建设。按照制度化、专业化、社会化的要求，建立“二级管理、三级网络、四级服务”的就业管理服务体系；推进公共职业技能实训鉴定基地建设，完成市、县（区）就业和社会保障服务业务用房建设，建成市、县两级公共实训基地。鼓励社会力量开展就业服务，支持各级工会、共青团、妇联、残联等组织依法建立职业介绍服务机构。完善劳动争议处理机制，改善就业环境和劳动条件，促进本地就业人员和外来务工人员平等享受就业服务，保障劳动者权益。

5.完善社会保障体系。逐步完善覆盖城乡的社会保障体系，积极推进城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障体系建设，完善社会救助体系，加快推进保障性住房建设。

——扩大社会保险覆盖面。进一步深化保险制度改革，加强城乡社会保险制度统筹，着力提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险等覆盖范围。加快基本医疗保险、大病医疗救助、企事业单位补充医疗保险以及商业医疗保险等多层次的医疗保险体系建设，重点促进非公企业和个体劳动者的参保工作，逐步提高医疗保障水平。扩大失业保险覆盖面，重点抓好规模以上非公企业参保扩面工作，探索把农村工商企业从业人员纳入失业保险。全面推行工伤保险制度，以高风险行业、进城务工人员为重点开展工伤认定试点，抓好事业单位、民间非营利性组织工作人员参加工伤保险工作，努力实现城镇职工的全员参保。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，进一步做实机关事业单位养老保险个人账户，完善农村新型养老保险制度，初步构建农村社会养老保险制度的框架和运行机制。提高社会保障管理服务水平，加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用；强化社会保险费征收管理，完善社会保障基金监管制度，形成行政、审计、内控和社会监督相结合的制约机制，防范、化解基金管理风险。到2015年，实现农村基本养老保险全覆盖，社会保险参保达到560万人。

——加强社会救助体系建设。进一步扩大农村最低生活保障覆盖面，实现应保尽保；健全完善以城乡居民最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助等为补充的覆盖城乡居民的新型社会救助体系，提高社会救助水平。规范最低生活保障、医疗、教育、农村“五保”供养等救助制度，加大贫困家庭救助力度。健全残疾人保障机制，加快残疾人社会保障和服务体系建设，推进市、县残疾人康复和托养服务设施建设。构建服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型社会福利服务体系，提高面向老年人、孤残人群、流浪未成年人的社会服务水平，推进流浪未成年人救助中心建设。高度关注关闭破产企业和电站移民地区困难群众的生活问题。

——大力推进保障性住房建设。围绕住有所居的目标，落实住房保障的各项政策措施，在财政、金融和土地等政策上给予支持，完善运作机制，多渠道筹集建设资金，加快保障性住房建设。通过政府新建、配建、收购、改建以及鼓励社会捐助等方式增加保障性住房供应，逐步建立以城镇保障性住房和农村保障性安居工程为主的多层次城乡住房保障体系。加快廉租住房建设，增加经济适用住房供应，着力解决低收入住房困难群众的住房问题，改善中低收入困难家庭的住房条件。发展公共租赁住房，重点解决城市化的农民工、各类新就业人员住房困难问题。实施农村危房改造工程，改善农村困难群众生活条件。到2015年，力争建成城镇保障性住房105万平方米，完成农村保障性安居工程5万户。

（二）全面做好人口管理工作。

——加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定下降生育水平，控制人口过快增长。全面提高人口素质，做好出生人口性别比偏高综合治理，加强技术服务和出生缺陷干预能力建设，出生缺陷发生率逐步下降。强化人口计生工作责任制，落实“一放二扎”节育措施，加强流动人口计划生育管理和服务，健全落实计划生育利益导向机制，加大各类计划生育违法查处力度。强化计划生育基层基础工作，加强基层计生服务体系建设，推进人口计生信息化建设。到2015年，全市人口自然增长率下降到6.5‰以内，计划生育率达95%以上。

——高度重视老龄事业。以社会化为方向，引导社会力量兴办社会化养老设施，加快推进基本养老服务体系建设，促进家庭养老向社会养老转变。大力发展老龄产业，加快发展社区老年活动场所和服务设施，多形式多渠道兴建养老服务机构，加强农村敬老院和老年人活动场所建设，逐步构建家庭与社会结合的养老机制。

——保障妇女儿童合法权益。关注和促进妇女儿童的全面发展，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展。坚持优先保护、平等发展、普惠福利，提高儿童整体素质，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

（三）推进科技进步。

建立和完善科技创新体系，以提高自主创新能力为主线，加快科技成果转化应用和产业化步伐，大力发展高新技术产业，促进传统产业的技术进步。

——加强科技基础设施建设。建立一批具有先进水平的科研基地、工程技术研究中心和重点实验室，加强科技基础设施建设，完成市科技馆建设，改善科技基础条件，提高科技保障能力。加快科技信息服务平台和科技成果转移平台建设，建立农村“12396”科技信息服务体系，切实缓解农村“学科技难”的问题，实现所有乡镇开通“12396”科技信息服务电话。

——构建科技创新体系。努力建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，以高等院校、科研院所为支撑的创新研发体系，以企业孵化器、产业化基地和科技情报服务中介机构为骨干的创新服务体系。鼓励企业、高校、科研机构合作共建工程技术中心、工程研究中心。围绕六大产业建设，实施重点产业创新工程，加快重点行业、企业重大技术改造，培育科技创新型企业，加快农业科技示范园区建设。增强知识产权意识，发展壮大民营科技。到2015年，每个县区建成一个农业科技示范园，重点培育15家区域性龙头骨干科技企业，实现农产品品牌“三品”认证40个，注册商标60个，争创云南省级名牌10个以上，积极争创国家级名牌。

（四）加快人力资源开发。

加快人力资源开发，提高人才队伍的整体素质，充分发挥人力资源优势，初步建立与昭通经济社会发展相适应的人才队伍结构，为推进跨越发展提供人力资源保障和支撑。

加快人才队伍建设，以“培、引、用”三个基本环节为着力点，加强高层次党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍培养；抓好引智工作，多渠道引进各类急需紧缺人才；继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，建立和完善人尽其才的有效机制，鼓励各类人才到边远、贫困地区工作，充分发挥现有、本土人才作用。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，重视农村实用技术人才队伍建设，充分发挥各级各类职业学校、成人文化技术推广培训机构的重要作用，切实加强农村富余劳动力技能培训，提高农村劳动者素质。

建立健全人才市场体系，创新人才流动体制机制。统一规划和整体推进人力资源信息系统建设，形成多层次、服务对象明确的人力资源市场格局，增强对周边地区的集聚效应。建立“一站式”就业服务中心，基本形成劳动者求职到中心、就业实现在中心、信息发布集中在中心的功能。建立人力资源市场监测评估体系，完善人力资源市场供求分析报告制度。加强对各类职业中介机构的规范运行和服务监督管理，严厉打击各类非法职业中介和欺诈行为。

九、深化重点领域改革，提升对内对外开放水平

（一）进一步深化各项体制改革。

认真贯彻落实国家和省的各项改革措施和意见，突出重点领域和关键环节，以农村综合改革、行政管理体制改革、财政金融和投资体制改革、资源性产品价格改革为重点，促进经济发展方式转变，实现全面协调和可持续发展的体制机制，为加快发展提供强大动力和制度保障。

——继续深化农村各项改革。稳定完善农村基本经营制度，巩固家庭联产承包责任制，完善农村资源流转机制，规范农业用地经营制度，严格耕地保护管理，逐步完善农村集体建设用地使用权流转和农村房屋所有权登记流转制度。加强农民专业合作组织建设，支持建立农产品行业协会和服务机构，构建为农业生产提供科技、信息、资金和物资的服务体系。深化农村综合改革，继续推进乡镇机构改革，突出强化公共服务和社会管理，完善农村义务教育经费保障机制和乡财政管理机制。健全村级组织运转经费保障机制，保证基层组织正常运转。巩固深化集体林权制度改革，加快推进水利管理和农村小型水利设施产权制度改革。深入推进农村金融、流通和农业投资管理等改革。

——深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推动政府职能向创造良好环境、提供优质高效的公共服务转变。深化政府机构改革，建立事权与财权相统一的机制。规范行政审批，减少行政审批事项和环节，提高服务和管理水平。加强行政效能建设，健全政府决策机制，完善电子政务系统，加快公共资源交易管理服务中心平台建设。全面推进依法行政和行政问责制，强化政务公开，提高政府重大决策的透明度和公众参与度，逐步建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。建立健全各类预警和应急机制，提高各级政府应对突发事件和风险的能力。

——推进社会事业领域改革。深化教育体制改革，加快教育结构调整，优化资源配置，完善农村义务教育管理体制。建立和完善以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制，形成以公办教育为主，公办和民办教育共同发展的办学新体制。切实推进人才培养体制改革。深化科技体制改革，构建多元化科技投入机制，形成以企业为主体的技术创新体系。深化文化体制改革，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来，培育文化市场主体，建立富有活力的文化产品生产经营体制。深化医疗卫生体制改革，加快推进以公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系为基本内容的医药卫生制度改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。深入推进就业和社会保障体制改革，建立城乡一体的就业体系，形成统一的劳动力市场和网络，促进产业政策和就业政策相结合，保持就业政策的连续性。加快完善社会保险、医疗救助、住房保障、社会救助、城乡居民最低生活保障等制度，逐步建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。加快殡葬等各项制度改革，不断创新和完善社会管理体制机制。

——深化财税金融体制改革。完善公共财政体系，加大对公共服务和社会民生事业等重点领域的投入力度。认真落实省直管县财政管理改革，增强县级政府提供公共服务的能力。建立健全预算编制、执行、监督的管理体制，强化预算约束和支出效果管理。完善地方税收政策，加强税收征管和非税收入管理。加大金融机构对地方经济发展的支持力度，促进富滇银行、农村合作银行等地方金融机构向农村延伸，健全广覆盖、可持续的农村金融体系。促进资本市场发展，积极探索资产证券化的途径和渠道。

——深化投融资体制改革。建立“市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。完善投资核准和备案制，进一步落实企业投资自主权。通过规划、政策指导、信息发布等方式，引导社会投资方向，改善投资环境。科学界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强政府债务监管，完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度，健全政府投资决策评估体系和决策责任制度。积极推行政府投资公益性项目代建制。规范政府性融资公司管理，充分发挥融资平台的作用。

——深化资源性要素价格改革。积极稳妥推进能源、矿产、土地、水资源等资源性产品价格改革，逐步建立健全能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，充分发挥价格杠杆对资源开发利用的调节作用。加快资源产权交易市场建设，引入民间资本参与资源产权竞争和经营，构建以产权为基础的资源价格形成机制。健全重大资源合理开发的体制机制，加强资源保护和合理开发利用的协调配合。深化环保排污收费改革，完善节能减排机制，落实差别电价政策，积极探索建立生态补偿机制。

——大力发展非公有制经济。进一步消除非公有制经济发展的体制机制障碍，积极拓展非公有制经济发展空间。放宽非公有制经济市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、金融服务等领域。加大政策扶持力度，建立中小企业信用担保机构体系，完善贷款风险补偿机制，加大贷款支持，拓宽融资渠道，规范发展。加强对非公有制企业的引导和监管，强化服务能力建设，构建良好的创业环境。

（二）加强区域协作。

围绕推进中国面向西南开放桥头堡建设，大力发展开放型经济，全方位、跨区域、开放性配置资源，增强发展动力。积极创建开发合作平台，创新合作机制，以大开放促大发展，实现对内对外开放新突破。积极推进对内对外开放大通道建设，发挥对内对外开放窗口作用。加强与东南亚、南亚及大湄公河次区域的互利合作，增强同东盟自由贸易区的经济互动性，发挥连接成渝经济区、南贵昆经济区、攀西六盘水地区和长江中下游区位优势，扩大与长三角、泛珠三角、泛北部湾等区域经济技术交流，拓展合作空间。发展对外贸易和国际经济技术合作，扩大特色优势产品出口规模，鼓励企业引进先进技术装备，扶持重点出口创汇企业发展，培育知名品牌，提高出口产品竞争力。

（三）着力加大招商引资力度。

坚持互利共赢，大力推行全民招商。以能源、化工、新型载能、制造、生物资源开发以及物流、旅游等现代服务业为重点，大力引进产业项目，突出抓好产业招商。鼓励投资基础设施、社会事业领域，扩大金融、教育、卫生、文化等领域的开放度。加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我市经济、技术和管理水平提升。积极采用直接投资、股份制、经营权转让、以商招商等多种形式引资，通过BOT、BT、TOT等方式融资，大力发展代理、中介、委托招商，丰富引资方式。积极参与和举办各种招商引资活动，加强项目储备，整体包装优势产业项目，加快建设标准化工业园区，形成吸引投资的新载体。“十二五”期间，力争利用市外资金累计突破1000亿元。

十、加强社会管理，构建平安和谐昭通

（一）完善社会管理。

推进社会管理体制创新，建立政府管理调控和社会参与协调互动的社会管理网络。加强基层自治组织建设，提高社区居民和村民自治程度，构建管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇。规范引导民间组织有序发展，完善自律机制和管理监督，促进行业协会、公益性基层服务组织健康发展。正确处理人民内部矛盾，切实维护人民群众根本利益和社会公平、公正，从源头上预防和化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，健全人民调解制度，畅通诉求渠道，健全社会利益协调和社会矛盾纠纷排查调处机制，综合运用教育、协商、调解等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达诉求。建立和完善信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。

（二）加强公共安全建设。

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全工作责任制，强化企业主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。切实抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品等行业领域安全生产与专项整治，加强消防安全监管。加强食品、药品、餐饮卫生执法监管，保障人民群众健康安全。加大安全生产和公共安全宣传教育力度，努力提高各族人民安全意识和从业人员安全生产素质。

加强社会治安综合治理。深入开展“平安昭通”创建活动，建立和完善城乡社会治安防控体系，落实社会治安综合治理工作责任制。建立健全社会治安的预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法严厉打击各种刑事犯罪违法活动和黑社会势力，努力营造团结和谐、规范有序、安全稳定的治安环境和人民群众安居乐业的生活环境。

强化禁毒和防治艾滋病工作。坚持“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针，加大禁毒堵源截流和禁吸戒毒的力度，努力遏制毒品来源和新增吸毒人员，严厉打击贩毒犯罪活动。加大防治艾滋病宣传力度，加强对高危人群的监测和检测，落实行为干预和关怀救助措施，建立艾滋病防治评估体系，努力遏制毒品和艾滋病蔓延，打赢禁毒和防治艾滋病的人民战争。

建立健全公共危机应急机制和救援体系，加强防灾减灾能力建设。提高社会风险预防意识，整合公共危机应急资源，建立统分结合、职责明确、功能全面、灵敏高效的预防和应急救援机制。加强灾情动态监测、灾情信息快速获取和评估能力建设，建立和完善灾情动态跟踪监测系统。加强对山洪、山体滑坡和泥石流等各种自然灾害预测预报和防治，提高防震减灾预警和指挥能力。强化地震安全基础工作，加强地震监测设施建设，提高地震监测预报和综合防御能力。建立重大自然灾害发生后的社会动员机制，提高对自然灾害和次生灾害的预警与应急保障能力。

（三）加强民主法制建设。

健全民主制度。加强基层民主制度建设，完善基层政权、基层群众性自治组织民主管理制度。坚持和完善政务公开、村务公开等办事公开制度，完善村民自治和社区居民自治，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。扎实推进民族团结，大力促进民族地区发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面做好宗教工作，贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。加强国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防观念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备建设，加强国防后备力量建设。做好拥军优属、拥政爱民工作，促进军政军民团结。

全面推进依法行政。坚持“依法治市”战略，加强政府法制建设和监督，规范行政执法行为，提高依法行政水平。保证司法公正，维护司法权威，加强司法监督，规范司法行为，提高司法队伍素质，保障公民和法人的合法权益。积极开展法律服务工作，为困难人群提供法律援助。继续实施普法宣传教育，增强全民法律意识，提高全民法律素质。拓宽和健全监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织以及其他人民团体的桥梁纽带和民主监督作用。

加强廉政建设。从源头上预防和治理腐败，推进反腐倡廉机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权和申诉权。严肃查处违纪违法的大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。推行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、经济责任审计制度和质询、问责、罢免制度。

（四）推进精神文明建设。

加强共产主义理想信念教育，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面实践科学发展观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神风貌。维护社会公平与正义，建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关系。开展群众性精神文明创建活动，积极倡导守法、诚信、友善、勤俭、敬业的基本道德规范。弘扬爱国主义、集体主义精神，强化诚信观念，树立“诚信、务实、开放、创新”的现代理念。坚持社会主义先进文化前进方向，不断丰富和满足人民群众精神文化需求。加强思想政治和宣传教育工作，把握正确的舆论导向，不断加强和改进舆论监督工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，增强吸引力、感染力，营造良好的社会环境，形成良好的社会风尚。

第五章 “十二五”规划实施保障措施

《纲要》是全市上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的目标指向，是指导全市经济社会实现科学发展、跨越发展的行动纲领。要建立健全规划实施机制，充分调动各级政府和广大干部群众的积极性、创造性，确保规划的有效执行和规划目标的如期实现。

一、加强组织保障

《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，《纲要》的实施，要以党委、政府的坚强领导为后盾，建立政府牵头管总，部门主要领导亲自抓，全面推进《纲要》实施的工作机制和考核评价体系。按照法定程序，《纲要》通过市人民代表大会审查后，由市人民政府组织实施，并对相关发展目标特别是约束性指标和重大战略任务进行分解落实，明确各级各部门责任。各级、各部门要切实加强组织领导，搞好统筹协调，加强《纲要》与相关专项规划、县区规划的综合协调，促进规划联动、上下联动，将落实《纲要》的总体要求与实施好相应的重点专项规划结合起来，全面推进《纲要》的实施。各级、各部门要按职能职责，加强协调配合，认真抓好落实，制定具体政策措施，保障《纲要》主要目标和任务的实现。

专栏 “十二五”主要指标和任务部门责任分工

主要指标。

全市生产总值（GDP）。（市发展改革委、市统计局负责）

工业增加值。（市工业和信息化委负责）

财政总收入、地方财政一般预算收入。（市财政局负责）

全社会固定资产投资。（市发展改革委负责）

社会消费品零售总额。（市商务局负责）

人口自然增长率。（市人口计生委负责）

城镇登记失业率、五年新增城镇就业人数。（市人力资源和社会保障局负责）

城镇化率。（市住房和城乡规划建设局负责）

平均受教育年限、九年义务教育巩固率。（市教育局负责）

净脱贫人数。（市扶贫办负责）

转移农村富余劳动力。（市农村人力资源办公室负责）

广播电视综合覆盖率。（市广电局负责）

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入。（国家统计局昭通调查队、市农业局负责）

城镇参加基本养老保险人数、城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率。（市人力资源社会和保障局负责）

新型农村合作医疗保险参保率。（市卫生局负责）

城镇保障性住房建设。（市住房和城乡规划建设局负责）

有效灌溉面积。（市水利局负责）

森林覆盖率。（市林业局负责）

耕地保有量。（市国土资源局负责）

单位GDP能耗下降。（市工业和信息化委负责）

万元GDP二氧化碳排放降低。（市环境保护局负责）

主要污染物排放总量减少（二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量）。（市环境保护局负责）

主要任务。

大力发展现代农业，加快新农村建设。（市农业局负责）

加强基础设施建设，夯实经济社会发展基础。（市发展改革委牵头、相关部门配合）

强势推进工业强市，加快新型工业化进程。（市工业和信息化委负责）

加快推进城镇化进程，统筹城乡协调发展。（市住房和城乡规划建设局负责）

加快发展现代服务业，加快发展第三产业。（市商务局负责）

加快文化旅游产业发展。（市旅游局、文体新闻出版局负责）

加快乌蒙山区集中连片扶贫。（市发改委、扶贫办负责）

加强生态建设和环境保护，促进绿色发展。（市环境保护局、林业局、工业和信息化委负责）

切实保障和改善民生。（市教育局、卫生局、民政局、住房和城乡规划建设局、人力资源社会和保障局负责）

构建平安和谐昭通。（市公安局、司法局、民政局负责）

二、坚持规划统领

《纲要》经与上级规划进行充分衔接，广泛征求社会各界意见后，报市人民代表大会审查批准实施，具有法规性约束力。昭通市“十二五”规划体系由《纲要》、《重点专项规划》、《部门规划》和县区总体规划组成。《纲要》是“十二五”期间昭通市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是制定全市各类规划、经济社会发展年度计划以及有关政策的重要依据，在各类规划中处于主导地位。《纲要》提出的主要内容和目标任务，由《重点专项规划》、《部门规划》和县区总体规划来细化和充实，为《纲要》实施提供有力支撑。各级、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性，充分发挥规划对经济社会发展的龙头作用。

三、强化政策保障

《纲要》的实施是一项复杂的系统工程，时间跨度大、涉及面广，具有很强的政策性和社会性。围绕《纲要》确定的发展目标、重点任务和重大项目等方面，强化政策研究和制定，构建保障《纲要》实施的政策支撑体系。各级、各部门要根据国家和省“十二五”期间的重大政策体系和鼓励支持发展的重点领域，深入开展相关前期研究，提出制定和完善财税、金融、投资、产业、土地、环保、城镇、社会民生、改革开放、价格等方面的政策措施，并按有关规定和程序经市人民政府批准同意后，按职能职责抓好落实。同时，加强各项政策的衔接协调，形成政策体系合力，提高实施效果。

专栏 “十二五”期间需要研究制定实施的主要政策

地方公共财政预算安排的优先领域及配套政策；

覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策；

金融支持地方经济发展政策；

土地支持政策；

促进投资持续增长和推进投资主体多元化的政策；

加快以工业为主导的优势特色产业发展支持政策；

加快推进城镇化发展的政策；

促进现代农业发展和推进农业产业化政策；

加快重大基础设施项目建设支持政策；

扩大招商引资和承接产业转移政策；

鼓励支持非公经济发展政策；

加快以现代物流为重点的现代服务业发展政策；

加快文化产业发展和旅游业开发政策；

乌蒙山区集中连片扶贫开发政策；

促进扩大就业和农村富余劳动力转移政策；

加快教育、卫生、科技等社会事业发展政策；

加强生态环境建设和强化节能减排支持政策；

其他重大政策。

“十二五”期间，要进一步优化投资结构，完善投资体制机制，保持投资较快增长，促进投资有效拉动经济增长。认真研究和把握国家和省支持的重点投资方向和领域，积极争取上级投入；放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，扩大民间投资规模；强化项目包装，扩大招商引资规模。确保“十二五”投资目标的实现。

专栏 “十二五”期间国家和省投资重点领域

1. 国家投资重点领域。引导投资进一步向民生、社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等六个重点领域倾斜。同时，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

2. 省政府投资重点领域。

基本公共服务体系建设。包括教育、劳动力技能培训、卫生、公共文化体育、社会福利、就业服务、社区服务、食品药品安全、安全生产、防灾减灾、救灾应急等设施和能力建设。

保障性安居工程。包括廉租房、经济适用住房、公租房建设，棚户区改造等。

“三农”建设。农田水利、农村水电路气房和农业服务体系建设。

节能减排和生态建设。能源和重要矿产资源勘查，生态环境保护与修复，生物多样性保护，环境污染治理，循环经济、低碳经济示范等。

民族贫困地区发展。贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，边远、少数民族、贫困地区深度贫困群众脱贫工程等。

重大基础设施。城乡交通基础设施，中小河流治理，城镇污水、垃圾处理等市政设施，信息化基础设施等。

自主创新和战略性新兴产业发展。产业创新平台，科技基础设施，资源综合利用和深度开发，战略性新兴产业培育发展，重化工业、清洁载能产业，延伸产业链精深加工及配套，加工制造业等。

四、加强监测评估

加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，对重要发展目标、重点任务实施情况、重大项目进展情况进行监测分析。《纲要》实施过程中，要定期向批准机关报告实施进展情况，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会监督检查。《纲要》实施情况要定期向社会公布，接受社会公众监督。加强《纲要》实施情况督查工作，选择重点行业、重点任务、重大建设项目和重大政策措施等方面，开展重点督察。

做好《纲要》和市政府审批发布的市级重点专项规划实施情况的评估工作，采取编制部门自行组织评估为主的方式，对规划实施情况开展评估。规划实施中期阶段，组织对规划重要目标、重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估，总结经验，查找问题，提出促进规划实施的措施建议，确保规划顺利实施。规划实施期满，组织开展总结评估，为编制下一个五年规划奠定基础。

《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人大常委会审查。

主题词：计划规划纲要△ 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市法院，市检察院，昭通军分区，武警昭通支队，

各人民团体、企事业单位，中央、省属驻昭各单位。

（共印50份）

昭通市人民政府办公室 2011年6月1日印发

校对：李松涛