鹰潭市月湖区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年7月

鹰潭市月湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共月湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出了二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，描绘了五年乃至更长时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，该规划主要阐明区委、区政府战略意图，是各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民的共同愿景。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是全面推动老城焕新颜、新城展新姿，打造智美标杆、四新月湖的关键期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写好新时代江西改革发展新画卷的月湖篇章。

第一章 发展基础

“十三五”时期，是我区发展史上极不平凡、极不寻常、极为不易的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央、省、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，如期与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，月湖已经站在新的历史起点上。

——经济综合实力跨越提升。主要经济指标保持较快平稳增长，地区生产总值首次跨过150亿元大关；人均生产总值提前跨越1万美元台阶，稳居全省前列。社会消费品零售总额年均增长9.3%，高于全市平均水平。

——现代产业体系全面优化。三次产业结构比调整至1.48：17.75：80.77，第三产业占比位列全市第一，以服务业为主导的现代产业发展格局更加稳固，现代物流园连续六年获得“全国优秀物流园区”称号，城乡高效配送体系加快构建，智慧金融科技产业园建成运营。新型工业体系加速构建，工业平台发展取得“零”突破，智慧众创园起势腾飞，电子信息等战略性新兴产业强劲发展。特色现代农业加快发展，童家现代示范园被认定为省级现代农业示范园，稻花香、餐中宝大米等品牌通过中国绿色企业认证。

——改革创新动能充分释放。持续深化政府机构改革、“放管服”改革，“互联网+政务服务”全域推广，“赣服通”月湖分厅成功上线。投资项目审批提质增效改革纵深推进，“财园信贷通”融资试点工作成效显著。农村产权制度改革顺利完成，土地承包经营确权登记颁证和清产核资稳步推进，农村发展活力全面激发。

——生态环境质量明显提升。深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”，全面推进生态文明试验区建设，率先通过第三次全国国土调查国家审核；城区主要河流断面水质达标率常年保持在100%，连续8年获评“全省森林防火平安县”称号。全省首个生态静脉智园建成运营，实现城乡生活垃圾资源化利用全域覆盖。

——城乡融合发展扎实推进。城镇化率达97.08%，位列全市第一；城乡居民人均可支配收入稳居全省前列。城市功能与品质大幅提升，城市道路街区改造、城中村改造、棚户区改造、老旧小区等全面推进，成功获得省级文明城市和卫生城市称号。智慧城市建设全域推进，成为全省亮点品牌。月湖新城拔地而起，产城融合发展明显加快。农村面貌焕然一新，城乡基础设施、公共服务一体化体系日益完善。

——社会民生事业显著改善。脱贫攻坚战取得决定性胜利，现阶段标准下贫困人口全部脱贫。城乡义务教育均衡发展，鹰潭卫校整体搬迁入驻。城乡医疗保障体系加快建立，分级诊疗体系加速建成；《角山板栗山遗址保护规划（2018-2035）》成功通过国家文物局认定，黄蜡石文化旅游节被中石协授予全国首个“国家级非物质文化遗产‘赏石艺术’传承保护项目”称号。社区嵌入式居家养老服务模式得到认可推广。城乡社会保障体系、公共就业服务体系等全域覆盖。

——市域治理体系和治理能力全面提升。党的建设全面加强，“五型”政府建设成效卓越，干部队伍素质明显提升。市域社会治理现代化走在全省前列，平安月湖、法治月湖深入推进，“智慧综治”建设有序开展，连续4年获评省级信访“三无”县市区。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，“怕慢假庸散”等顽疾作风全力整治，行政效能明显提高。反腐败持续保持高压态势，政治生态风清气正。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝坚持党的领导，按照习近平总书记指引的方向笃定前行。五年来的发展成就，有力证明了区委“五化[]”战略的科学性，切实符合月湖实际，必须一以贯之、接续奋斗。五年来的发展成就，充分展示了月湖人民忠诚坚定、智慧勤劳、务实拼搏的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓发展、破难题、闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

表1 “十三五”规划纲要主要指标完成情况表

指标名称	2015年	2020年		“十三五”累计或 年均增长率%（累计）		属性	完成情况
		预期值	规划目标	预期值	规划目标
地区生产总值 （亿元）	107	153.5	164.5	7.8	8.5左右	预期性	基本完成或 接近完成
三次产业结构	1.8:17.8:80.4	1.48：17.75：80.77	1.1:16.4:82.5	--	--	预期性	完成
财政总收入（亿元）	11.7	12.78	17.2	1.7	8左右	预期性	未完成
固定资产投入总额 （亿元）	52	--	84	10.2	10左右	预期性	完成
社会消费品零售总额（亿元）	79.5	150.3	128	9.3	10左右	预期性	基本完成或 接近完成
出口总额 （万美元）	1800	2359	2531	7	7.6	预期性	基本完成或 接近完成
实际利用外资 （万美元）	1760	1875	3232	6.5	8	预期性	基本完成或 接近完成
农村贫困人口脱贫（人）	1702	现行标准下全面脱贫	全面脱贫	--	--	约束性	完成
基本养老保险参保人数（人）	9558	15418	15390	10.04	10	预期性	完成
城镇居民人均可支配收入（元）	29500	42704	43380	7.67	9左右	预期性	基本完成或 接近完成
农村居民人均可支配收入（元）	13400	20011	21580	8.35	10左右	预期性	基本完成或 接近完成
城镇化率（%）	93.6	97.08	96	[3.48]	累计增加2.4个百分点	预期性	完成
单位GDP能耗（吨标煤/万元）	0.435	完成省市 目标任务	0.38	--	-2.7	约束性	完成
城镇污水集中处置率（%）	100	100%	100	--	--	约束性	完成
城镇生活垃圾无害化处理率（%）	100	100%	100	--	--	约束性	完成
注： 1． 注：[ ]表示累计提高或下降数； 2． 社会消费品零售总额受第四次经济普查影响，增速不可比。

第二章 发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡。随着我国进入新发展阶段，我区面临的机遇和挑战都有新的发展变化，危与机并存、危中有机、危可转机。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，为我区保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，必将催生新一轮政策机遇、市场机遇和开放机遇，为我区新征程实现奋进争先提供了新的空间和动力。新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，我区城乡融合发展深入推进、优质公共服务资源辐射带动作用不断凸显，为培育发展新动能、加快转型发展提供了强有力的动力支撑。

同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济进入衰退期，对我区经济社会发展的影响不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我区聚集先进生产要素带来新的挑战。月湖正处在绿色转型、奋进争先的关键阶段，虽然经济质量不断提高、总量加速扩容、位次稳步前移，但发展不足仍然是我区的主要矛盾，经济总量不大、城市发展空间不够、产业结构韧性不足、人口集聚效应不强等问题仍然存在，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，这些制约高质量跨越式发展的深层次矛盾有待加快破解。

总体来看，“十四五”时期我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，发展机遇和风险挑战并存。我们务必要保持清醒头脑，深刻认识新时代新特征新要求，准确把握在新发展阶段面临的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第三章 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“二十四字”工作方针，围绕市委“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”总体工作要求、打造区域性综合枢纽城市的奋斗目标、建设“智铜道合、强富美优”新鹰潭的定位目标，强化中心城区责任担当，以“两区两园”[]为主战场，聚力打造“三大中心”[]，全面推动老城焕新颜、新城展新姿，努力建设“智美标杆、四新月湖[]”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的月湖篇章。

第四章 发展目标

展望2035年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，全区经济实力大幅跃升，经济总量和城乡人均收入迈上新台阶。加快推进科技强区、工业强区、开放强区、人才强区、教育强区、文旅强区，构建具有月湖特色的现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的目标。古陶特色文化走向全国，成为我区重要文旅名片。基本公共服务实现均等化，城乡差距明显缩小，实现全域城市化。健康月湖、法治月湖、平安月湖达到更高水平。智慧技术与社会治理充分融合，社会治理现代化基本实现，治理体系和治理能力建设走在全省前列。生态环境质量持续向好，全面建成生态秀美月湖。扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

锚定二〇三五年远景目标，未来五年，全区经济社会发展的主要目标是：

——发展质量效益实现新突破。实现经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，经济总量在全省位次进一步前移，人均地区生产总值保持全省前列。产业结构不断优化，三次产业比例进一步优化调整为1.4：21：77.6，现代服务业占服务业比重大幅提升，数字经济、宅经济等新业态新模式加速发展；新型工业占地区生产总值比重明显增长，经济发展韧性全面增强；都市农业形成品牌规模，农旅融合水平全面提升。

——发展动能迈入新高度。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，改革发展成果更加普惠共享，市场主体更加充满活力。各类创新平台承载基础更加坚固，创新氛围更加浓厚，科技创新体系更加完善，R&D经费投入强度达到3%。全方位高水平开放格局迈入新阶段，全面融入粤港澳大湾区、长三角一体化、大南昌都市圈、赣东北开放合作区等国家、省重点区域战略，营商环境迈入全省前列。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量持续保持全省一流水平，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，人与自然关系极大改善。国土空间开发保护格局进一步优化，生态安全屏障更加牢固。生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提高,城乡居民人均可支配收入比控制在2以内，居民人均可支配收入年均增长7%左右。文化、教育、医疗卫生、养老托幼、社会保障等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——社会治理格局进入新阶段。“五型”政府建设成效显著，平安月湖建设向更高水平、更高质量迈进。社会治理模式不断创新，智慧技术与社会治理加快融合。公共卫生应急管理、自然灾害防治能力等得到增强，和谐社会水平更高。法治月湖、法治政府、法治社会一体化推进成效显著。社会主义核心价值观凝聚力、引领力持续增强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度达到新高度。

表2 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年 基期值	2025年 目标值	年均增长/累计	属性
综合质效 （6个）	地区生产总值（GDP）(亿元)	153.5	220.37	7.5左右	预期性
	全员劳动生产率（万元/人）	12.8	18.4	7.5左右	预期性
	规模以上工业增加值增速（%）	4.6左右	6.6左右	7.5左右	预期性
	固定资产投资增速（%）	10.5左右	15.07左右	8.5左右	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）	150.3	226	8.5左右	预期性
	粮食综合生产能力（亿斤）	0.24	0.24	保持稳定	约束性
创新驱动 （2个）	研发经费投入强度（%）	2	3	[1]	预期性
	数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)	--	7%	--	预期性
协调指标 （3个）	三产比例（%）	1.48：17.75：80.77	1.4：21：77.6	--	预期性
	城乡居民人均可支配收入比	2.14	2以内	[-0.1]	预期性
	常住人口城镇化率（%）	97.08	98	[0.92]	预期性
改革开放 （2个）	进出口总额（万元）	2359	3157	6左右	预期性
	实际利用外资（万美元）	1875	2393	5左右	预期性
绿色生态 （8个）	耕地保有量（万亩）	--	确保数量不减，质量提升		约束性
	单位GDP建设用地使用面积降幅（%)	--	--	[20]	约束性
	单位GDP能源消耗降幅(%)	[21]	按省市下达目标		约束性
	非化石能源占一次能源消费比重(%)	12.5	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降幅(%)	[21.62]	约束性
	城市空气质量优良天数比例(%)	93.4	约束性
	地表水达到或好于III类水体比例(%)	100	100	--	约束性
	森林覆盖率（%）	25.98	25.98	保持稳定	约束性
民生福祉 （8个）	居民人均可支配收入（元）	42760	59973	7左右	预期性
	城镇调查失业率（%）	--	--	5.5左右	预期性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	--	--	[1]	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.63	2.78	[0.15]	预期性
	基本养老保险参保人数（人）	15418	15569	[151]	预期性
	每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数（个）	2.6	3.5	[0.9]	预期性
	人均预期寿命（岁）	76	78	[1]	预期性
	公众安全感(%)	99.05	99.1	[0.05]	预期性

注：

1.[ ]为五年累计提高或下降数，其中规模以上工业增加值增速、固定资产投资增速为“十三五”平均增速；

2.约束性指标具体数值按省、市下达任务执行；

3.“耕地保有量”基期值待土地“三调”公布后确定。

第二篇　推进产业融合发展，加快构建现代化产业体系

坚定实施“产业兴区、工业强区”战略，聚焦“两园”发展建设，着力延伸产业链、稳定供应链、提升价值链。到2025年，在构建现代经济体系上勇挑重担，奋力打造现代新经济，其中，全区工业营业收入突破100亿元。

第一章　做大做强首位电子信息产业

瞄准电子信息产业发展前沿，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，依托智慧众创园优势基础，深化产业融合，增强产业发展韧性，着力推动电子信息产业集群高质量发展。到2025年，力争电子信息产业营业收入达到45亿元，规上工业企业达到30家左右。

第一节　推动产业集群发展

把握实施新一轮国家“03专项”试点机遇，围绕“做好平台层、做优通道层、做强感知层、做实应用层”，瞄准5G、高铁、家电、航空航天、新通信、能源汽车、电子通信、城市轨道交通等行业物联网需求，加快布局传感器、射频识别、网络通信、终端研发制造等物联网产业。立足“世界铜都”完整产业链优势，把握电子信息用铜需求，加快发展新型电子专用材料、电子信息产业关键基础材料。依托源创精工，带动汽车零部件、航天航空、智能穿戴及3C产品、医疗器械、智能芯片、半导体传感器等高科技领域的精密元器件加工产业发展。聚焦下一代显示技术，大力发展高科技光电显示产业，积极推动LCD、AMOLED等显示技术应用产品项目落地，加快迅宜达科技生产基地等项目投产运营。创新招商举措，瞄准电子信息产业百强企业，实施招大引强工程，强化重大项目引入。到2025年，力争实施电子信息制造类项目30个。

第二节　做实智慧众创园

充分利用鹰潭高新区的品牌和政策优势，健全智慧众创园与鹰潭高新区错位发展机制。加快完善智慧众创园水、电、气、路网等基础设施建设，全面满足项目投资建设及生产运营需求。完善提升生态环境配套基础设施建设，重点完善污水管网、污水处理厂等建设，强化固体废料综合处理和利用，积极创建绿色园区。加快推进综合服务中心建设，全面提升管理运营水平。大力推进标准厂房建设，加大招商引资力度，推动瑞源精工集团综合生产基地、天才娃科技生产基地、酷乐奇通讯生产基地、艾尚微电子生产基地、依蒙科技生产基地等项目建设。到2025年，智慧众创园基础配套设施基本健全，园区承载能力明显提升。

第三节　完善产业配套体系

依托智慧金融科技产业园，大力发展供应链金融、绿色金融等新型金融服务业态，完善金融服务体系，增强金融服务实体经济能力。全面整合“科贷通”“财园信贷通”“财政信贷通”等财政资金，加大财政资金扶持力度。积极探索“政产学研用”联合发展模式，完善科技成果转化配套支持政策体系。持续深化产教融合，谋划建设一批企业实训基地。到2025年，金融服务产业发展能力显著增强，科技成果产业化通道顺畅，实现15个以上新产品新工艺等科技成果转化落地投产。

第二章　推动生产性服务业提质增效

以满足产业需求为切入点，大力推动先进制造业与现代服务业融合发展，重点发展现代物流、金融保险和人力资源服务等现代服务业，全面提升服务实体经济效能。

第一节　发展现代物流业

深入开展国家城乡高效配送试点建设，完善城乡配送网络，建立物流信息平台，推动冷链物流发展。全面推进现代物流园建设，重点推进“一个平台、五个中心”[]建设，着力打造城乡高效配送片区、智慧商贸物流片区、建材商贸片区等“六大基础功能区”。稳步推进土地收储工作，适时启动现代物流园拓园工程。全面提升物流收储和中转仓储服务能力，加快建立现代物流园与鹰潭南站、鹰东编组站、鹰潭港等协同发展机制，构建“公铁水”联运模式，形成干支仓配一体化运作的内循环物流运行系统，重点培育一批中转仓储示范企业。深入推进物流业与制造业深度融合创新发展，加快发展大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流、应急物流等。到2025年，力争物流业营业收入突破50亿元，培育发展一批现代物流标杆企业，现代物流园成为全国一流物流示范园区。

专栏1 做强现代物流园重点项目

（一）实施陆港型物流枢纽建设项目 吸引具有世界500强背景、物流50强企业和4A级以上国内外知名物流企业落户，加快培育一批综合竞争力强的本地物流骨干企业。推动国内外知名物流企业在鹰潭设立分拨中心。引导和推动现有物流企业进行资源整合和服务延伸。到2025年，园区A级物流企业总数达到10家，重点商贸物流企业2家，冷链物流企业3家。 （二）实施城乡高效配送统配片区建设项目 加快建设鹰潭市城乡高效配送统配片区，优化提升双林冷链配送区、丰华源冷链配送区、大三江电商物流港区、丰圣商贸物流园区等物流企业实力，加快培育顺凯物流园项目、光标建材统配仓项目、中珍医药健康产业园、月湖区快递产业园等物流企业。到2025年，园区库容量达到30万平方米，配送车数量达到250辆，综合冷链流通率达到25%，城乡快递物流分拨中心及末端网点更加健全。 （三）实施智慧商贸物流片区建设项目 智慧商贸物流片区规划用地规模约1000亩，总投资约30亿元。依托林安物流园，打造信息交易中心、物联网应用中心、现代物流配送中心、甩挂网络服务中心、立体仓储中心、停车调度中心、网购电商中心、展贸交易中心、冷链中心、生活配套中心的现代商贸物流综合体系。依托信息平台建设和物联网优势基础，推动鹰潭市综合货物集散配载中心项目、鹰潭市多式联运物流中心项目建设，打造鹰潭商贸名片和信息化标杆。重点推进月湖区世通易达快递产业园。到2025年，物流园重点培育网络货运品牌企业1-3家。发展云仓等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等先进物流组织方式。 （四）实施建材商贸片区建设项目 优化提升胜华五金一期，月星家居（胜华二期），赣东北盐业仓储配送项目、大众4S店项目等项目能效，加快推进苍山水三期、喜盈门家居建材项目、下桂城中村安置项目等项目建设，做好胜华二期的招商工作，推动胜华三期落地建设，着力打造建材商贸片区。 （五）实施公铁联运片区建设项目 依托铁路优势延伸铁路专用线，进一步拓展建设仓储加工区、铜国家战略储备库、海关保税区、铁路口岸作业区和配套办公区，建成集商贸、物流、仓储、海关、保税、生活等功能为一体的公铁联运基地。进一步发展公铁联运、海铁联运（宁波港集装箱联运），实现无缝衔接，增强枢纽的辐射带动作用。 （六）实施物流园基础设施建设项目 加快推动两横四纵道路基础设施项目实施，优化完善供电、城市防排涝等道路附属设施。到2025年，物流园基础设施进一步完善提升。

第二节　发展金融保险业

依托慧科技金融产业园发展优势，积极引进融资担保、融资租赁、商业保理、保险、基金管理等金融机构入驻，丰富金融服务业态。深入推进供应链金融、物联网金融、普惠金融服务中心、“党建+金融”“数字乡村+普惠金融”、智慧金融、绿色金融等金融创新工作和农村产权抵押担保权能改革试点工作，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品。加快完善农业保险制度，探索开展保贷联动、价格指数、收入指数、“保险+期货”、险资直投等创新型保险业务。建立健全法制化金融纠纷多元化解机制，依托“信用月湖”加快推进小微企业和农村信用体系建设，培育征信市场。建立健全金融监管体系，强化金融风险源头管控，实施金融机构业务持牌经营制度，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动。高效对接多层次资本市场，深入实施企业上市“映山红行动”，支持优质企业通过发行债券、债务融资工具以及开展PPP融资、引入风险投资资金（基金）等方式进行融资。到2025年，力争金融业增加值占GDP比重达到6%以上。

第三节　发展人力资源服务业

立足全市产业发展需求，建立健全人力资源服务业与产业发展用工需求协同发展机制。实施骨干企业培育计划，聚焦高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等业务领域，梯次培育一批有特色、有市场、有竞争力的综合性人力资源服务骨干企业。大力推广“互联网+人力资源服务”模式，积极打造智慧就业服务平台，推动线上线下就业服务一体化。支持人力资源企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标，培育一批知名企业和著名品牌。到2025年，力争人力资源产业营业收入突破20亿元，聚集具有品牌影响力的人力资源企业不少于20家。

专栏2 重点服务业发展重点行动计划

（一）做大做强金融服务业行动计划 依托智慧金融科技产业园，积极推进金融云与鹰潭政务云、产业云等云平台有机融合，加快推进智慧科技金融大数据中心建设。积极推广“产业+金融”合作模式，强化产业金融对接，设立产业发展引导基金、融资担保及应急转贷机构，满足产业链投融资需求。到2025年，力争金融业增加值占GDP比重达到6%左右，新增金融、保险和证券服务机构10家。 （二）“互联网+”人力资源服务业发展行动 深入落实国家“互联网+”发展战略要求，推动人力资源服务和互联网的深度融合，积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新发展、融合发展。加强人力资源服务信息化建设，构建人力资源信息库，实现数据互联互通，信息共享。鼓励人力资源服务企业与互联网企业开展技术合作，支持互联网企业跨界兼营人力资源服务业务。进一步加强行业交流，鼓励地方搭建人力资源服务业创新发展平台，举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动。支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式。推进人力资源服务业信息化基础设施建设，健全信息安全保护制度。 （三）商务咨询提质高效发展行动 加快发展法律、财务、广告等商务咨询服务业，增强相关机构培引力度，引导各类中介机构集聚发展，推动商务咨询服务大众化、便利化和专业化，构建现代商务咨询服务体系。到2025年，打造具有影响力商务咨询品牌2个。

第三章　培育数字经济发展空间

深入实施数字经济“一号工程”，推动数字技术与各领域的深度融合发展，以促进新一代信息技术与实体经济深度融合为重点，推动新业态、新模式不断涌现，形成繁荣发展新局面。

第一节　推动产业数字化转型

深入实施“互联网+工业”行动，紧抓“03专项”试点和首批5G商用城市试点建设机遇，支持传统企业智能制造升级，推动企业“上云用数赋智”[]，建设智能工厂、数字车间，实现传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

推动服务业数字化转型，大力实施“互联网+服务”行动，支持数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节全流程应用，大力发展智慧物流、智慧商贸、智慧养老、智能运动等业态。

深入实施“信息进村入户”和“智慧农场”工程，大力推广农业物联网（窄带）应用示范，积极创建数字农业农村试点，加快建设农村益农信息社和农产品运营中心，打造“月湖区智慧农业运行中心”。

第二节　推动数字产业化发展

积极培育大数据产业，加快培育数据要素市场、创新大数据服务模式、强化大数据安全支、拓宽大数据应用领域。依托数字经济商贸产业园，完善相关配套服务设施，引进和培训专业化人才，加大招商引资力度，推动电子商贸产业聚集发展。深入实施“互联网+流通”行动和“电子商务进农村”行动，加大微商电商、网络直播等扶持力度，推广“互联网+网上商城”模式。

第三节　培育数字经济新业态新模式

深入开展“互联网+”应用行动，建立健全平台经济、共享经济、“宅经济”规范健康发展机制，逐步推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务模式。发展众包、云外包、平台分包等新模式，打造“虚拟”产业园[]和产业集群，发展“无人经济”[]，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等微经济发展。探索完善网络与信息安全保障机制，加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次数字经济安全保障体系。

专栏3 数字经济发展重点工程

（一）产业数字化转型工程 推动数据要素与产业深度融合，促进大数据在产品全生命周期和全产业链应用，逐步形成数据驱动的产业发展新模式。大力开展“互联网+商贸”行动，培育“智能+”消费。到2025年，打造生产制造数字化转型示范工程，数据在产业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等各个环节应用价值大幅提升。电子商务交易额达到15亿元。 （二）数字产业化发展工程 大力推进江西春林食品发展有限公司线上生鲜精品商城、江西卿玺互联网农业发展有限公司线下社区生鲜直营体验网点、鹰潭市黑鸭子实业有限公司线上线下融合创新等项目建设，加快培育区域电商龙头品牌。到2025年，打造具有较大影响力的电商品牌5个，培育高端电商产品10个。 （三）数字经济新业态新模式培育工程 到2025年，平台经济、无人经济和共享经济等快速发展，形成新业态新模式发展月湖样板。

第四章　打造产城融合发展月湖新城样板

全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快探索以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体发展的新路子，将月湖新城培育成新的经济增长点。

第一节　推动特色产业园高质量发展

着力打造数字经济商贸产业园，加快推动数字经济商贸产业园电商产业平台改善提升工程、月湖新城数字经济商贸产业园配套仓储项目建设，积极盘活数字经济商贸产业园资产资源。着力打造人力资源服务产业园，发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，推动公共人力资源服务与经营性市场服务一体化发展，为人力资源供求双方提供全方位服务。着力打造鹰潭铜锣湾旅游文化城，把握全域旅游建设契机，全面整合鹰潭铜锣湾旅游文化城、城隍庙和黄蜡石文化创意园等文化资源，加快角山板栗山古陶遗址特色小镇建设，推动文旅深度融合发展。到2025年，数字经济商贸产业园配套基础设施更加完善，营业收入达到20亿元；培育建成有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业园；铜锣湾黄蜡石市场门店进驻率达到95%。

第二节　促进产城融合发展

坚持“高起点规划、高标准建设”理念，全面推动智慧众创园、数字经济商贸产业园、角山板栗山古陶遗址特色小镇及月湖新城主城区联动发展，强化月湖新城与现代物流园协同联动，加快完善水利、能源、信息等市政基础设施和配套设施建设，打造成为宜居宜业宜游的城市副中心。加快月湖新城与月湖中心城区、贵溪市、信江新区、鹰潭高新区等一体化交通网络体系建设，补齐交通客运设施短板，构建月湖新城四通八达道路交通体系。加快建设医院、学校、文化娱乐、职业培训、商业中心、就业和社保服务等生活配套设施，着力打造月湖新城教育园。到2025年，月湖新城学校、医院、商场和文化服务等基础设施全面覆盖，交通路网设施基本完备，打造产城融合15分钟通勤圈，基本实现“交通互联、产业互补、功能融合，职住平衡、宜居宜业”的产城融合发展目标。

第三篇　推动更深层次改革，加快建设创新型城市

深入实施创新驱动发展战略，持续深化改革破解发展难题，加强改革的系统性、整体性和协同性，在激发市场活力上勇挑重担，为实现高质量发展提供强大动力支撑。

第一章　实施创新驱动发展战略

大力推进关键核心技术攻关的新型举国体制月湖实践，形成一流人才集聚、主体活力强劲、创新氛围浓厚的局面，全面提升创新能力和水平，加快建设科技强区。

第一节　加快建设人才强区

深入实施人才招引工程，主动对接国家“百千万人才工程”、省“双千工程”、市“鹰才计划”等人才引培工程，实施“月湖之星”“乡贤回归”等人才计划，采用刚性引进和柔性引进相结合方式，最大限度地发挥人才政策叠加效应，打造高素质人才队伍。发挥人力资源产业园优势，推进人才、项目、资金、平台一体化配置，加快形成“人才回乡、资金回流、项目回迁、公益回报”的局面。深化人才职称制度改革，健全市场化人才评价标准和机制，建立多元化人才考评体系，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。完善住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套政策体系，增强人才吸引力。探索事业单位编制管理改革，完善控编减编制度。

专栏4 “人才强区”战略实施工程

（一）实施人才招引工程 鼓励支持企业参与招才引智活动，加快引进产业发展急需紧缺性高层次专业技术人才和经营管理人才，打造高技能人才库。到2025年，全区引进基础性人才1000个、新增高层次人才5-10人、高层次人才团队5个。 （%1） 实施人才拔尖工程 鼓励支持人才参与国家、省、市、区等重大人才工程评选活动，优化创新创业支持政策。到2025年，全区获得各类人才荣誉称号200人，“月湖之星”30人。

第二节　全面提升创新能力

落实企业研发活动税收优惠等政策，支持“三首”[]示范应用，建立首购首用风险补偿制度，落实研发经费后补助，构建以企业为主体的多元化科技投入体系。探索采用“揭榜挂帅”等方式，支持开展核心关键技术重点攻关，加快攻克电子信息产业、智能制造产业等产业关键核心技术，全面增强科技创新能力。实施服务业创新发展工程，营造服务业创新发展环境，加强商业模式创新、多领域融合模式创新，促进技术工艺、产业形态、商业模式创新应用，提升服务业创新发展水平。

第三节　构建创新支撑体系

强化企业创新主体地位，深入实施科技型企业梯次培育行动，构建以龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的科技型企业梯次培育机制，引导企业走“专精特新”发展新路子，着力培育一批行业细分市场“配套专家”“单项冠军”“小巨人”等科技型企业。深入开展产学研用合作，通过与“大院大所”“名校名企”共建高端研发机构、创建院士工作站、省级工程研究中心等方式，打造高能级科技创新平台。深入实施科技公共服务平台提升工程，加大国内有影响力的新型研发机构、科技孵化器、公共服务平台等科技创新平台引进力度，构建社会化、市场化、专业化的科技公共服务平台体系。

专栏5 科技创新载体培育工程

（一）实施科技创新研发平台培育工程 围绕电子信息和智能制造等产业发展，深化产学研用合作，共建科技研发平台。到2025年，新增市级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、工程研究中心等高能级科技创新平台4家。 （二）实施科技创新服务平台打造工程 加快质检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地、检测重点实验室等公共技术服务平台建设，提升科技成果转移转化服务能效。搭建知识产权服务平台，打造知识产权服务和管理专业队伍，积极探索知识产权服务新模式，提升知识产权服务能力。到2025年，新增成果转化和产业孵化服务平台1家。 （三）实施科技企业梯次培育工程 大力实施科技型企业梯次培育工程，完成政策扶持体系，建立科技型企业培育库。到2025年，科技型领军企业达到1家，高新技术企业突破10家，科技型中小企业库入库企业达到15家。 （四）实施服务业创新发展工程 着力开展创新能力提升行动、新业态新模式发展行动、信息化提升行动、文化价值提升行动等四大行动。到2025年，服务业与农业、制造业及服务业不同领域之间深度融合发展，服务业新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现。

第四节　营造良好创新环境

完善科技成果转移转化机制，落实以增加知识价值为导向的收益分配政策，建立健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，优化科技项目奖励机制，激发科研人员创新积极性。大力弘扬创新精神、企业家精神、工匠精神，广泛开展社会科普工作、青少年科技教育活动和创新实践活动，加快实施科普小镇建设，提升全民科学素养，形成“大众创业、万众创新”新局面。到2025年，科普经费达到人均1元，确保月湖与全市同步进入创新型城市行列，公众创新意识、创新热情大幅提升。

专栏6 全社会科研投入攻坚行动计划

（一）实施财政科研投入攻坚行动 创新财政投入方式，健全无偿资助、奖励补助、创新券、引导基金相结合的财政支持方式，加大对科研院所、高等院校、公立医院财政科技经费支持力度。力争每年科技投入占公共财政支出达到2.5%。 （二）实施企业自主创新投入攻坚行动 积极完善企业研发加计扣除、后补助、研发设备加速折旧、政府购买服务、财政奖补、税收优惠等普惠政策，鼓励引导科技型企业加大科研投入。到2025年，力争科技型企业研发经费占主营业务收入比例达到3%。 （三）实施社会力量参与科研投入攻坚行动 充分发挥“科贷通”“财园信贷通”“财政信贷通”等政策资金引导作用，积极鼓励社会力量参与科技研发投入。到2025年，通过“科贷通”等资金撬动银行贷款投入达1亿元左右。

第二章　提升政务服务效能

持续推动政府职能转变，提升政务服务质量，打造“五型”政府，营造“四最”环境，促进政府与市场形成良性互动。

第一节　提升政务服务水平

深入推进“放管服”改革，实施“一枚印章”管审批行动和“减证便民”行动，落实政务服务“好差评”制度，推进相对集中行政许可权改革试点，完善权责清单动态调整机制。完善“赣服通”月湖分厅平台功能，加快综合便民服务中心建设，实现社保、医保、民政、计生等事项线上线下一站式办理。加快政务服务一体化在线平台建设，推动政务数据跨部门全面整合，促进政务信息资源共享应用。持续深化综合执法体制改革，稳步推进执法机构整合，探索乡镇综合执法体制改革。

第二节　健全宏观调节机制

建立健全扩大内需政策体系和长效机制，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。构建层次分明、功能清晰、相互协调的发展规划体系。健全宏观政策调控体系，健全财政、产业、区域等经济政策协调机制，推动宏观调控目标和手段有机结合，增强宏观调控的针对性、前瞻性、灵活性和协同性。坚持公平竞争原则，建立健全市场价格监督管理机制，发挥价格激励、约束作用，防止市场垄断行为，处理好市场效率与社会公平之间的关系。

第三节　健全现代财税金融制度

加强预算绩效管理，推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全规范透明、标准科学、约束有力的预算机制，提高财政资金使用效率。全面落实政府债务管理制度和政府资产报告制度，优化财政支出结构，提高资金使用效率和效益，保障调结构、促改革、补短板、惠民生等重点领域支出需要。加快建立现代财税制度，深化税收征管制度改革，培育壮大税源，优化税制结构。健全地方金融监管协调机制，强化地方金融监管，有效防范区域性金融风险。

第三章　增强市场主体活力

促进公有制经济和非公有制经济融合发展，深化国有企业改革、发展混合所有制经济，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

第一节　推进优化营商环境改革

深化投资审批制度改革，推进“一照含证”改革，落实投资项目“容缺审批+承诺制”，推广“六多合一”集成审批制。鼓励支持企业开办“一网通办”，实行企业线上“一表填报”。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎监管机制。严格落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”责任制，建立“宽进严管”监管体系。深入开展“双随机、一公开”行动，完善随机抽查事项清单动态管理制度。健全以信用监管为基础的新型监管模式，完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

第二节　稳步推进国资国企改革

做强做优做大国有资本，加快理顺月湖区国有资本投资运营公司与政府之间的双方责权关系，充实国有资本投资运营公司资本、盘活存量资产，提高资产流动性，提升竞争力和信用度，增强国有资本投资运营公司债务风险防范化解能力。大力推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离改革，推进混合所有制及股权多元化改革。加快推进国有企业公司治理现代化，完善监督考核激励机制。加快国有资产管理理念向国有资本经营转变，推动国有企业转型发展。

第三节　优化民营经济发展环境

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步放开民营企业市场准入，依法支持民营资本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设运营。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。积极构建“亲清”政商关系，建立健全政企沟通协商制度，及时响应企业诉求。

第四节　推进新型市场主体健康有序发展

放宽融合性产品和服务准入限制，清理和规范制约新型市场主体健康发展的行政许可、资质资格等事项。创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，围绕互联网平台经济等新业态新特点，制定出台新型市场公平竞争监管办法。建立健全跨部门协同监管机制，构建多元共治的监管格局。

第四章　健全高标准市场体系基础制度

健全完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础制度，努力实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的发展目标。

第一节　健全完善现代产权保护制度

健全以管资本为主的国有资产监管体制，加快转变国资监管机构职能和履职方式。推进自然资源资产产权制度改革。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护各类市场主体产权，依法严肃查处各类侵害市场主体合法权益的行为。全面落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革。全面加强知识产权保护工作。

第二节　实施市场准入负面清单制度

全面实施“全国一张单”管理模式，坚决维护市场准入负面清单的统一性和权威性。严格规范市场准入管理，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他形式的负面清单，推动“非禁即入”落实落地，探索实施市场准入承诺即入制。深化企业产品生产许可制度改革。全面实施“证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项清单管理。健全投诉举报和处理回应机制。

第三节　落实公平竞争审查制度

坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，完善企业公平竞争机制，全面实施公平竞争审查制度，建立公平统一的市场监管制度。大力整治侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断等行为。

第四节　加快社会信用体系建设

积极推进“信用月湖”建设，创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。加强信用信息归集共享，形成全覆盖的信用信息“一张网”。强化信用监管协同，形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协同机制。深入开展“互联网+监管”行动，推动信用监管信息公开公示，健全市场主体权益保护机制，引导行业协会参与信用建设，培育信用服务市场。积极推进社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设融合发展。

第五节　深化市场要素配置改革

全面取消城镇落户限制，完善“人地钱挂钩”的配套政策。健全农业转移人口市民化机制，推进居住证制度全覆盖。深化产业用地市场化配置改革，优化建设用地配置，促进外延粗放扩张式发展向内涵集约高效利用转变。推进集体经营性建设用地与国有土地同等入市，推动农村承包地“三权分置”。完善资本要素市场化配置，实施企业上市“映山红行动”，推进绿色金融创新，构建政府性融资担保体系，完善乡村金融服务体系。搭建科技成果转化平台，建立科技成果转化推广的激励机制与利益分享机制。启动政务信息整合共享专项行动，推动政务数据跨部门整合，打破数据壁垒，实现多网合一。培育数据交易市场，探索开展数据资源产权确权，建立政务数据、社会数据等数据资源安全共享机制。

第四篇　持续扩大内需潜力，构建双循环新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，促进投资与消费良性互动，形成更高水平供需动态平衡，构建投资和消费协同驱动经济增长新格局。

第一章　拓展投资新空间

立足发展实际，统筹推进传统基建和新基建，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长。

第一节　谋划布局新型基础设施建设

持续推进“光网城市”“移动物联网”工程项目建设，实施“数字乡村”工程，加快布局城镇5G基站，实现城乡区域和重要功能区5G网络全覆盖。加快推进智慧安全云等智慧应用平台建设，创新政务服务供给模式。大力拓宽智慧技术应用场景，加快交通、生态环境、桥梁、市政设施、路灯、水表、井盖、消防等领域物联网感知设施建设，加快智慧小区、智慧园区、智慧教育、智慧医疗、智慧金融、智慧治理等物联网试点示范应用工程建设。加快布局新型数字基础设施，推动城乡基础设施数字化转型。

第二节　完善现代化交通网络

完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，构建“打通主动脉，构建微循环”的现代交通格局，全面提高道路通达性。完善城市步行和非机动车交通系统，实施自行车专用道建设项目，完善无障碍设施，提升步行、自行车等出行品质。科学规划建设城市停车设施，加强新能源汽车充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。大力发展智慧交通，全面提升城市交通基础设施智能化水平，打造智能道路。创新城际道路客运公交化运行模式，构建全域一体的交通网络。

第三节　推动水利设施现代化

打造城乡智慧供水大平台，推动城乡供水设施一体化，完善农村供水设施。实施月湖区流域水环境治理工程，强化水库环境质量管理，建设城乡优美水体环境。构建多部门防洪抗涝联动机制，完善重点低洼地区排涝设施，加快推进城乡防洪、圩堤除险加固、涝区治涝、大中型病险水闸除险加固等防洪减灾工程建设。以高标准农田建设为重点，推动农田灌溉工程建设，对骨干渠道、小型水源工程、末级渠系和田间工程进行系统整治，推进抗旱应急水源建设、小水库整治扩容，增强水资源调配能力，基本实现“旱能灌、涝能排”。

第四节　完善现代能源供应体系

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”的原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。大力推进光伏、生物质发电等可再生能源发展，推进农村电网升级改造，保障社会用电需求。完善城市燃气供应体系，推动天然气管网向园区和农村延伸。加快布局新能源汽车充电桩。以新一代信息基础设施建设为契机，实施智慧能源设施升级工程，开展能源全产业链智能化改造，提升能源系统整体效率。

专栏7 基础设施建设重点工程

（一）新型基础设施项目 抢抓国家“新基建”政策机遇，抓紧谋划实施一批大数据、人工智能、物联网、工业互联网、区块链等设施建设，推动传统网络基础设施优化升级，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加强农村通信管线、通信基站、机房等信息基础设施建设。到2025年，实现光纤网络、5G网络全覆盖。 （二）交通重点工程 实施城市慢行系统建设项目、东外环路北延伸段（接余信贵大道）建设项目、月湖区梅枫路至月湖新城纬五路高架桥道路建设项目，优化中心城区与月湖新城主干道交通环境。推动月湖新城创业大道二期工程、月湖新城创业大道三期工程、推动纬五路东延伸段（连接东外环路）项目、纬六路提升改造项目等建设，完善月湖新城内部交通路网。到2025年，新增25条主干道，总里程54.56公里；126条农村公路，总里程170公里，其中县道3条，13.4公里，乡道8条，36.2公里；村道115条，120.34公里。 （三）水利重点工程 实施老童家河、土桥溪、大山水库等清淤工程，实施许家垄水库溢洪道改造工程，开展水库和圩堤建设维养、水利设施修复工程。实施月湖区农村饮水安全巩固提升工程。到2025年，完成自来水管网铺设206公里，城乡一体化供水惠及76个村小组、6849户、约24722位村民。 （四）能源重点工程 实施城乡燃气三级平台建设项目，推进土桥电排站建设工程。实施农村电网改造升级工程，到2025年，实现城乡燃气全覆盖，农村电网供电可靠率达99.979%，综合电压合格率达99.18%，户均配变容量不低于2.24kVA/户（未含新建小区）。

第二章　持续释放消费潜力

深入实施扩大内需战略，注重需求侧管理，全面营造良好消费环境，刺激扩大消费新需求，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节　提升消费供给质量

大力开展质量提升行动，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。在严格落实国家各项标准前提下，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，深化落实企业标准“领跑者”制度，督促企业落实质量主体责任、首负责任。健全农产品质量标准体系，实施农业标准化生产和良好农业规范。积极开展对标达标提升行动和“赣品”提升行动，深入推进“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌培育工程。完善食品药品安全监管体制，增强统一性、专业性、权威性，强化食品药品安全保障。加快消费品标准和质量提升，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术和设施向社会共享开放，开展“一站式”服务，为产业发展提供全生命周期的技术支持。加快培育产业计量测试、标准化服务等新兴质量服务业态，提供优质公共技术服务。

第二节　激发扩大消费需求

深入实施促进商贸消费升级三年行动，引导夜间经济、地摊经济、小店经济等有序发展，推动传统收银支付方式向智能支付转变，激发文化旅游体育服务、健康养老家政服务、教育培训托幼服务等消费潜能。推动零售行业创新转型，丰富娱乐、影院、健身、儿童游乐、健康美食等体验式消费业态，实现向“商品+服务”转型发展。依托新型智慧城市建设，培育“智能+”消费、在线消费、体验消费、时尚消费等新型消费新热点，打造现代化商贸服务引领区。加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品，推动农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，激发住房、汽车、通讯器材、家装家电等大宗消费潜力。加快推进电子商务向广大农村地区延伸覆盖，推动农村吃穿用住行等一般消费提质扩容。

第三节　优化提升消费环境

建立产品和服务消费评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制，建立健全消费环境监测评价体系。健全消费者权益保护工作部门协作机制，加大网络消费者权益司法保护力度。建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度。充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用，严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。加强消费领域信用体系建设，加快推动消费领域信用信息采集，完善守信激励和失信惩戒机制。

专栏8 消费升级行动

（一）实施“优品”行动 到2025年，引进国外高端品牌及国际轻奢侈品牌体验店，落户鹰潭凯翔购物广场或永盛百货，打造月湖黄龙玉品牌。 （二）实施“兴区”行动 继续升级培育“鹰潭市凯翔新天地综合特色商业街区”，打造成江西省高品位综合特色商业街。将“鹰潭市欧洲街”打造成集餐饮、美容美发、家政托幼等服务于一体的江西省级综合街区。构建社区消费服务中心打造15分钟便民生活服务圈。在林荫东路引进高端咖啡、茶道、西餐厅、甜品屋等商家，围绕北极阁、老码头等打造道文化、航运文化；在林荫西路引进大中型餐饮、特色餐饮、烧烤、茶市、足浴为主，打造集小吃、特色餐饮、烧烤为一体的美食街。增强农村市场活力，繁荣村镇经济。到2025年，商贸服务营业收入力争达到80亿元。 （三）实施“强商”行动 到2025年，永盛百货、凯翔新天地购物广场和中兆百汇培育成鹰潭市商贸龙头企业，全面开通智能支付，引进知名电商平台企业或跨境电商企业5家。加快推进月湖区童家商贸集镇建设。 （四）实施“旺客”行动 积极引导鹰永盛百货和凯翔新天地购物广场等商场、超市、商贸综合体开展形式多样的各类主题购物活动。

第五篇　健全开放型经济体制，打造内陆双向开放新高地

全面融入江西内陆开放型经济试验区建设，在塑造开放新格局上勇挑重担，全面建设开放强区，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

第一章　积极拓展对外开放平台通道

加快完善开放型经济体制机制，建设高水平开放通道，增强对外开放合作平台能级，全面提升对外开放的质量和效益。

第一节 加快制度型开放步伐

加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。落实好鼓励外商投资政策，支持外商更多投向现代农业、高新技术产业、高端制造业、现代服务业。积极推动优质资本开展境外投资活动，着力引进境外优质要素资源，推动相互投资不断加深、相互依存不断加深，构建开放型经济体系。

第二节　畅通对外开放通道

把握国家物流枢纽城市建设机遇，强化现代物流园与鹰潭港对接，加快推动“公铁水”联运新模式。发挥鹰潭南站货场的运力和编组站的优势，充分利用中欧班列、中亚班列，保障对外贸易国际货运通道畅通。打造智慧物流平台，着力降低物流业运输成本，加快构建开放型经济。

第三节　打造对外开放合作平台

探索建设国际合作产业园、省际集群式产业链合作园区，建立健全跨省、跨国（境）产业集群转移和合作收益分享新机制，打造高质量承接境内外产业转移平台。依托数字经济商贸产业园，着力打造跨境电商平台，发展跨境电商零售进口业务。依托生态静脉智园，积极主动对接光大国际，打造外资投资新高地。强化与鹰潭高新区、龙岗产业园、贵溪经开区等市域内产业平台协同，构建产业建设合作联动机制，将智慧众创园打造成为省级集群式产业链合作园区。

第二章　发展更高层次开放型经济

强化与重大经贸合作平台交流互动，立足产业发展实际与需求，积极导入人才、技术、资金等优质生产要素，推动产业提质增效。

第一节　积极参与国际经贸合作

深度参与“一带一路”建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享发展原则，积极对接全球重大经贸平台，参与进博会、广交会等，推动电子信息、数字经济、黄蜡石文化创意等产业迈向国际化，促进外贸转型升级和创新发展，培育一批生产型出口企业和外贸综合服务企业。聚焦科技创新、教育、文化、卫生等领域，强化国际交流合作，打造月湖开放发展新优势。加快推动产业迈向国际化步伐。

第二节　主动对接国内重大战略

全面对接长江经济带、粤港澳大湾区和长三角一体化等国家重大区域发展战略，主动参与“赣东区域合作示范区”建设，在电子信息、数字经济、黄蜡石文化创意等产业建设方面建立经贸战略合作机制，实施招商引资重大行动，重点开展招才引智、招商引资，实施“招大引强”工程，深入开展“三请三回”和“三企入鹰”活动[]，重点发展精准招商、专业招商、产业链招商、第三方招商等新型招商模式，进一步做优重资本轻资产招商。全面整合商业协会资源，建立多渠道协同招商机制。

专栏9 招商引资重大行动

（一）实施“产业链条建补强固延”行动 围绕“强龙头、补链条、建集群”，重点开展针对国内外行业龙头企业、新领军企业和细分节点企业的产业定向招商，加快形成产业链成链基础。到2025年，电子信息产业、智能制造产业和数字经济产业等固定资产投资总额达100亿元，形成集聚集群发展态势。 （二）实施“存量资源扩增腾转”行动 大力开展“存量招商”、支持各类企业增资扩股、推进要素空间腾笼换鸟、推动“沉睡”资源焕发活力。到2025年全面盘活困境企业。 （三）实施“产业转移承接合作”行动 到2025年，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区和长三角一体化等重大国家战略，在数字经济、信息产业、先进装备制造、金融等领域形成全方位合作，打造“产业转移承接合作”月湖模式。 （四）实施“对外开放扩面深耕”行动 把握我省创建内陆开放型经济试验区的重要机遇，积极吸引省外资本、海外资本。到2025年，吸收省外资本、海外资本均实现翻一番。

第六篇　统筹推进城乡发展 ，打造智美宜居生活样板区

以建设国家城乡融合发展试验区为契机，以“两区”为主战场，深入实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，全面增强城乡发展能级，推动农业农村现代化，在构建新型工农城乡关系上勇挑重担，打造城乡融合发展新图景。

第一章 持续推进以人为核心的新型城镇化

依托“两区两园”主战场，着力打造城市“三轴三片区”空间发展格局，提升城市功能与品质，推进城市精细化管理，将月湖打造成为高品质中心城区。

第一节　优化城市发展空间布局

三轴。打造城市景观轴，着力优化秀美环境。优化提升东湖公园、鹰潭公园、滨江公园，建设信江南岸秀美景致。打造城市功能轴，着力提升城市服务功能。推动月湖新城区、月湖老城区与智慧众创园、数字经济商贸产业园等交汇融合，建设产城融合发展样板。打造城市发展轴，着力拓展城市空间。做优做大城市循环经济产业，引导要素资源集聚。

三片区。中心片区，为城市核心功能板块。积极推动龙头山商业街区、金山弄改造提升工程，建设林荫路、金山弄等两大夜市经济圈，打造以凯翔新天地、永盛百货、中兆百汇为三大核心的高端购物中心，积极盘活碧海蓝天商业广场，建设城市休闲地标；依托社会治理优势基础，建设社区治理示范试点；推进老旧小区改造、专业市场外迁，优化提升城市发展空间。月湖新城片区，为新经济与战略性产业板块。优化提升鹰雄大道、推动余信贵大道跨江东延，完善鹰东交通路网建设；依托智慧众创园、数字经济商贸产业园、黄蜡石文化创意园，培育发展新经济与战略性产业。鹰南片区，为大物流与循环经济板块。推动信江大道南延形成信江南大道，推动天洁大道东延与信江南大道相接贯通，加快构建鹰南片区交通优势；整合物流资源，建设物流业与制造业融合发展示范中心，做优生态静脉产业园，打造大物流与循环经济板块。

第二节　全面提升城市功能与品质

抢抓全国海绵城市建设示范城市建设机遇，按照生态优先原则，积极推广应用海绵城市建设技术标准，统筹协调老旧小区改造、城区雨污管网等项目建设，提升地下空间建设水平，积极构建完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市排水防涝系统，打造成为国家海绵城市建设引领区。全面实施城市更新行动，大力开展市政基础设施补短板强弱项行动，推进韧性城市建设，积极完善城市供水、污水、强弱电、燃气等，加快农贸市场改造升级，合理配置居住小区服务设施，构建“15分钟舒适便捷生活圈”。加快推动宰杀市场、专业贸易市场退城进郊，着力提升主城区土地资源利用效率。统筹推进城市规划建设，积极完善城市路网布局，优化公交站点布局，大力提高城市交通管理水平，提升道路通行效率。进一步改善小区居民的居住环境，美化社区形象，营造良好居住环境，着力推动文明城市创建。强化物业公司监管与考核，培育一批高水平物业管理服务公司。全面推进垃圾分类处理一体化，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2022年，实现生活垃圾分类全覆盖。

第三节　着力打造新型智慧城市

推进“互联网+”工程，推动电信网、广播电视网和互联网三网基础设施向社区、农村末端延伸，织密“百兆到户、千兆进楼、T级出口”网络体系。实施全域5G网络基站建设，推动NB-IoT/eMTC/5G三网协同发展。推进数字技术与政府治理全面深度融合，依托一体化在线政务服务平台，汇聚集中政务事项，优化政务服务流程，推动“一网通办”。进一步推进智慧技术与城市治理融合，大力推进“一网统管”建设，着力打造智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧环卫等多种应用场景，搭建海绵城市管控平台，不断提高城市数字化、智能化、智慧化治理水平。积极建设一批智慧家居示范试点和智慧小区示范试点，安装智能门禁、智能垃圾桶、智能充电桩、智慧消防、智慧监控等物联网基础感知设施，统一接入智慧社区管理平台，形成社区智能化基础设施完备、物业管理智能可控、居民服务便捷畅通、可持续运行的智慧小区运营模式，充分满足居民的养老、家政、安防、公益、物业、政务等服务需求。打造智慧图书馆、智慧停车场等配套设施。

专栏10 城市功能与品质改善提升工程

（一）海绵城市建设工程 大力实施鹰潭市东川河岸线、525 路、背街小巷、老旧小区管网等海绵改造工程，加快推进排水及海绵综合管理信息平台建设。到2025年，完成100个老旧小区管网及海绵改造。 （二）城市更新改造工程 实施月湖区小街小巷提升改造、老旧小区改造和专业市场外迁等项目。到2025年，基本完成2005年前建成需改造城镇老旧小区改造任务，推进老旧小区改造后社区物业管理和居民自治。完成精品小街小巷建设40条，改造基础类背街小巷180余条，月湖老城区面貌焕然一新，争创国家卫生城市、全国文明城市。 （三）市政基础设施优化提升工程 完善医疗卫生、文化教育、养老托幼、政务服务、社区服务、体育健身等基础设施，合理配置居住小区的健身、文化、养老、停车、公厕等服务设施。完善提升城市消防设施。到2025年，完成月湖区公厕提升改造、月湖城区停车场、社区综合服务设施提升改造等项目建设，基本消除月湖新城和现代物流园消防供水盲区，月湖新城配套基础设施更为完善。 （四）新型智慧城市建设工程 实施月湖区智慧社区建设项目，加快建设智慧城市管理工程，打造智慧城管中心。到2025年，形成NB-IoT/eMTC/5G三网协同发展局面，实现5G网络全覆盖，建成集人员和车辆出入管理系统、视频监控系统、智慧社区统一管理平台软件及硬件等功能为一体的智慧社区示范点，完成老旧小区智能化升级改造不低于103个、打造新型智慧小区10-15个。 （六）高品质现代社区建设工程 大力实施村（社区）智慧医养综合服务中心建设，打造一站式便民服务和居家养老服务中心。到2025年，建成医养综合服务中心54个，实现全覆盖；打造社区商业圈10个。

第二章　全面推进乡村振兴战略

推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一节　积极推动农业现代化发展

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进优质农产品规模化发展，全面落实永久基本农田保护制度，推动高标准农田建设。着力推进主要农作物生产全程机械化，提升现代农业装备水平，实施“互联网+”现代农业行动，探索创建智慧农业示范试点。实施农产品品牌战略，加强“三品一标”管理认证，健全农产品安全溯源体系。建设农业园区，打造“产加销”全产业链，推动农业产业集群发展，加快提高产品档次和附加值。培育一批家庭农场标杆，引导家庭农场开展合作。培育农业服务组织，增强农民合作社服务带动能力，引导龙头企业为农户提供全程服务。建立城市人才入乡激励机制，完善返乡入乡创业扶持政策，推动创业人才下乡，引导农科毕业生下基层，加大新型职业农民和农村实用人才培养力度，加强基层农技、管理、经营人才学习交流，加快培育新型农业经营主体。着力吸引社会资本参与集贸市场改造，建立一体化农贸市场。搭建农产品线上线下融合平台，推动传统农产品贸易转型。

专栏11 农业现代化发展重点工程

（一）农业“三区”建设重点工程 加强重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等建设，着力打造高标准农田。到2025年，高标准农田占全区耕地保有量的30%，新增特色农产品优势区3000亩。 （二）农业园区建设工程 实施月湖区现代农业示范园区建设项目，引进优质蔬菜企业，持续做好桥东田园综合体建设项目。到2025年，形成蔬菜大棚3000亩种植规模，建成集“花卉、果蔬”为一体的田园综合体。 （三）农业产业集群培育工程 推动稻虾、稻蛙、菌菇、太空莲等特色农产品规模化发展，加快构建特色农产品体系，发展“产加销”模式，着力推动农旅融合，打造城郊休闲农业示范。到2025年，形成特色农产品5个，农旅融合示范点5个，打造320国道沿线、余信贵大道沿线等特色农业示范试点。 （四）新型农业经营主体培育工程 到2025年，全区农业产业化国家重点龙头企业1家、省级龙头企业5家、省级示范社3家、省级示范家庭农场2家。 （五）农产品质量安全保障工程 积极构建农产品质量可追溯体系，着力提升农产品质量标准，支持开展“三品一标”农产品认证，开展“一村一品”试点建设。到2025年，农产品质量可追溯体系覆盖率达90%，“三品一标”农产品新增8个。

第二节　持续开展美丽乡村建设

开展农村人居环境整治提升行动，深入推进村庄整治全面覆盖、村容村貌提档升级、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济等“五大工程”。建立健全村庄环境长效管护机制、完成村庄环境常态化长效管护信息平台建设。持续完善配套“8+4”公共服务[]项目，推进“智慧物业进乡村”工作。推动农村水环境治理与秀美乡村建设相结合，按照“四精”理念[]，打造美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院，进一步提升乡村旅游景点品质，促进乡村旅游产业快速发展。开展乡村建设用地整理，提高土地集约利用水平，适度增加农村生态用地空间。

专栏12 美丽乡村建设重点工程

（一）人才引培重点工程 到2025年，引进培育一批农村实用高层次人才、拔尖人才、农业科技高端化人才等农技推广和公共服务专业化人才。 （二）农村基础设施建设工程 为全面建成“安全畅通、管养高效、美丽文明”的农村交通运输体系，着力完善提升乡村基础设施。实施月湖区“四好农村路”+产业+旅游+公益事业项目，到2025年，完成农村道路提升改造80公里（含道路拓宽、白改黑等项目），打造20公里美丽生态文明路、40公里“畅安舒美”示范道路，建设50公里旅游路、产业路、公益事业路、路网连通路，实施大中修工程道路长30公里，建设安全防护道路长60公里。实施角山大道北延项目、推进美丽乡村建设，全面完成农村公路户户通。 （三）农村人居环境整治提升计划 实施月湖区秀美乡村建设项目、农村生活污水处理项目，开展新一轮农村人居环境提升改造专项行动。到2025年，完成16个建制村的农村污水处理设施建设，农村生活污水处理率达100%，卫生厕所普及率提高到94%以上。

第三节　培育壮大农村集体经济

推进农村集体经营性资产股份合作制改革，健全村级集体经济发展长效机制。探索村级集体经济抱团发展模式，组建区级农村集体资产运营公司、镇（办）股份经济联合社或经济联合社，统一运营集体资产。鼓励、支持村集体经济组织通过“村集体+新型农业经营主体”联手共建方式聚合集体资产和资源要素，促进农村集体资产入股发展产业化经营，探索农村集体经济组织与新型农业经营主体之间的有机衔接。建立健全乡村精英、新型农业经营主体与农村集体经济组织的合作机制。健全异地置业联建发展机制，发展飞地型集体经济，推进新型城镇化与村级集体经济的互动、协调发展。探索“强村带弱村”集体经济发展机制，探索投向农业农村的财政资金形成经营性资产的机制及其折股量化机制，探索农民集体资产股份有偿退出机制。探索建立村民委员会事务与集体经济事务分离机制。加快完善农村集体经济组织章程，促进农村集体经济组织规范发展，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。创新农村集体经济组织与新型农业经营主体之间的有机衔接模式，推进新型城镇化与村级集体经济的互动、协调发展。深化农村土地改革，加大土地流转政策支持。

第四节　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面贯彻执行“四个不摘”[]的指示要求，把防止返贫致贫摆在突出重要位置，认真提炼宣传脱贫攻坚、脱贫解困中的好经验、好做法。建立返贫预警机制，实行返贫风险分级管理。精准掌握脱贫攻坚成果动态发展情况，强化返贫高风险群体监测，建立健全脱贫攻坚成果监测台账。建立保障机制，及时对返贫高风险群体进行精准帮扶，协同推进城镇扶弱助困工作。依托产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等扶贫经验基础，让“造血式”扶贫模式惠及更多农民群体。加快培育新型职业农民，推动现代农业与小农户有机衔接，做大农村集体经济，发展乡村经济新业态，大力发展乡村产业，构建农民持续增收渠道多元化发展新局面，实现农民生活富裕。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等长效机制，完善和健全失地农民养老保险机制和体系。健全“志智双扶”机制，完善相对贫困治理体系，构建大帮扶格局。

第三章　扎实推进城乡融合发展试验区建设

聚焦城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等突出问题，加快破解城乡二元结构，重塑新型城乡关系，实现城乡融合发展。

第一节　建立健全农村集体产权制度

开展农村集体建设用地入市摸底调查，全面完成农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。规范集体经营性建设入市主体，成立镇（办）、村、组三级资产股份公司，鼓励支持镇级集体经济组织作为入市主体。制定出台农村集体经营性建设用地入市增值收益分配方案，建立土地增值税收益调节金征收制度，推动土地增值税收益调节金转税费制度改革。完善集体经营性建设用地入市管理、入市交易、收益分配、监督管理等相关制度。开展集体经营性建设用地入市先行试点，先行推进上桂村、桥东村等集体土地就地入市、推进祝家村集体土地异地调整入市。

第二节　构建农村产权抵押担保权能体系

制定出台农村产权流转及再流转登记管理办法，开展农村集体经营性建设用地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权、集体林权等农村产权确权登记颁证工作，完善农村小型水利设施资产使用权确权登记工作，明确农民对集体资产占有权、收益权。制定农村产权价格评估管理办法，建立分类指导基准价格制度，组建专家评估队伍和中介评估机构名录库。制定出台农村产权流转交易管理办法，严格规范农村产权的交易范围、交易主体、交易流程。开展农民信用及农户家庭资源、资产综合授信工作，建立专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体信用档案。引导社会资本参与，成立政府性融资担保机构。建立农村产权抵押担保监督管理制度，设立农村产权抵押担保风险补偿专项资金。研究出台农村产权抵押融资不良资产处置试行办法，鼓励银行、担保机构按比例分担不良资产损失。

第三节　建立健全城乡设施一体化机制

坚持先建机制、后建工程，推动农村基础设施提档升级，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，形成城乡基础设施统筹布局和共建共享发展格局。推进城乡道路等公益性设施的管护和运行纳入一般公共财政预算。通过财政补助、使用者付费、社会筹资等渠道落实准公益性设施管护经费。采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制。

第四节　建立健全城乡基本公共服务均等化机制

深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，建立健全乡村教师补充机制，稳步提高乡村教师生活待遇，实施乡村教师支持计划，推动城乡义务教育优质均衡。科学制定校长、教师交流轮岗方案。加大对农村学前教育的投入，逐步解决农村普惠性学前教育资源短缺问题。健全乡村医疗卫生服务体系，深入实施乡村医生“乡聘村用”，改善乡村医生待遇，补全基层全科医生缺口，实施乡村一体化管理，实行“四制”[]、“六统一”[]。推进卫生院和卫生室基础设施和服务能力标准化建设，积极推广“晓康诊所”经验。促进发展医联体、医共体，构建区、镇（办）、村三级医疗卫生机构医防融合和服务共同、管理共同、责任共同、利益共同的新型紧密型医疗卫生服务体系。统筹推进城乡公共文化资源整合，加快提升农村公共文化服务水平。积极探索政府购买服务模式，增强公共文化服务供给与乡村需求有效对接。

第五节　搭建城乡产业协同发展平台

着力打造角山板栗山古陶遗址特色小镇，创建现代农业示范园，积极实施城乡融合发展典型项目建设，盘活用好乡村资源资产。依托鹰潭市物流园，开展城乡高效配送国家试点，组建快递物流产业联盟，推进仓储标准化升级改造，建设区级分拨中心（共配信息平台），健全区—乡（镇、办）—村（社区）三级配送网络，构建“商品+仓储+平台+配送”一体化的城乡高效物流供应产业链。建设数字经济创意产业园、改造提升数字新零售产业园，培育发展文创（秀场直播、游戏直播）、电子商务、教育培训和人力资源等数字产业，打造数字化电商基地。推进“互联网+”农产品出村进城，搭建农产品信息化平台，推动农业数字化企业提档升级，引导数字经济企业创新型发展，推进线下社区生鲜直营体验网点建设，创新“线上电商平台+线下社区网点+生态农业”发展模式，推动电商物流赋能带动农业发展新格局。

专栏13 城乡融合发展试验区建设重点工程

（一）城乡基础设施一体化建设工程 构建综合交通运输体系及城乡一体的供水、供气、污水处理、物流等城乡基础设施网络体系。构建普通公路管理养护集约化体系。充分利用“互联网+”安全监管平台，强化路政执法培训，开展“智慧治超”。加快城乡客运一体化改革。积极推动公路改造升级，建设一批公路交通设施一体化示范路、精品路。 （二）基本公共服务均等化建设工程 推进城乡教育均等化、公共卫生服务均等化、住房保障均等化、社会保障服务均等化等工程建设。 （三）城乡产业协同发展平台建设工程 推进“互联网+”农产品出村进城，着力搭建农产品信息化平台。推动电子商务进农村综合示范工程、物流基础设施标准化改造提升工程、文旅产业融合发展工程、新型农业经营主体培育工程等“四大”城乡产业协同发展工程建设。

第七篇　全面提升人民生活品质，打造优质公共服务供给中心

全面提升公共服务供给能力和质量，加快构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，积极应对人口老龄化，健全完善养老服务体系，不断满足人民群众对优质公共服务产品的更高期待，开启幸福新生活。

第一章　加快推进教育现代化

坚持教育优先发展，着力提高教育质量、促进教育公平、优化教育结构，实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，加快建设教育强区。

第一节　构建高质量教育现代化体系

大力补齐乡村学前教育短板，推进公办幼儿园建设；着力推动城区公办学前教育扩容增效，加快普及有质量的学前教育。完善义务教育学校基础设施，依标配建中小学创新实验室、运动场地（馆）、心理咨询室、劳动实践教育基地等，切实加大寄宿制学校建设力度，加快建设足球特色学校。提升农村义务教育质量，加强留守儿童、困境儿童、贫困户子女等相关教育，健全控辍保学工作责任体系，健全家庭经济困难学生资助体系。着力化解城市义务教育阶段“大班额”现象，满足进城务工子女义务教育需求，加快实现优质均衡的义务教育。深化职业教育改革，深入实施产教融合，建设提升鹰潭卫生学校。保障残疾儿童少年享有适合的教育，探索普通教育与特殊教育的有机结合模式，提升医教结合专业服务水平，着力办好特殊教育。

第二节　深化教育体制机制改革

鼓励办学机制创新，支持发展教育联合体、教育联盟等多样化办学模式，通过“名校带弱校”集团化办学模式，建立城乡教育联合体，形成以城带乡、优势互补、城乡一体、优质均衡的发展新格局。完善师资管理机制，打造高水平新时代教师队伍，建立城乡教师资源科学配置、双向流动的均衡配置机制，稳步推行教师“县管校聘”，推动教师由“学校人”向“系统人”转变，教师管理由“编制管理”向“岗位管理”转变，促进教师合理流动。科学制定校长、教师交流轮岗方案，重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗，将农村基层或薄弱学校工作服务年限作为城区义务教育学校教师晋升高级职称重要条件。提高乡镇补贴，进一步保障乡村教师待遇，完善落实乡村教师福利体系。

第三节　大力推动教育信息化发展

发展“互联网+教育”，重点推进“智慧课堂”“智慧（数字）校园”建设，用足用好智慧教育云、“赣教云”“三个课堂”等平台。加强优质课程资源建设，推进网络学习空间运用，拓宽线上教学途径。倡导鼓励广大教师运用信息技术推进教学科研，促进教学方法、管理模式以及教育供给方式的转型升级，提升现代化教学水平。做好教育装备的“建配管用”，健全信息化教育专业人才，提高各类先进教育技术装备的使用效率。

第四节　加快建设全民终身学习型社会

以学习者为中心，建立渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习体系，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境。构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习服务体系，完善注册学习和弹性学习制度，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道。支持整合利用学校设施与教育资源，开展继续教育、社区教育、老年教育，推动各类学习型组织建设，完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。整合教育信息化资源，完善全民终身学习公共服务平台和终身学习账号体系，面向不同需求学习者提供高水平多样化内容供给。

专栏14 教育现代化发展重点工程

（一）基础教育配套设施建设工程 推进鹰潭市第一小学改扩建项目、月湖区鹰潭第四小学改扩建项目、鹰潭市月湖区教育园区初中部二期学生宿舍工程、高桥中学新建工程等项目建设，推动义务教育提质增效。实施鹰潭市第一幼儿园改扩建、土桥幼儿园等项目建设，推动学前教育扩容增效。 （二）教育信息化建设工程 实施月湖区智慧教育项目，加快完善智慧教育设备、搭建智慧教育平台。到2025年，城乡教育信息化全覆盖。 （三）职业教育提质创优工程 实施鹰潭卫生学校新城校区二期建设项目，实现职业教育扩容。推动鹰潭卫生学校升格为鹰潭卫生职业技术学院，打造成产教融合试点。 （四）特殊教育培育发展工程 进一步完善特殊教育体系，提高残疾儿童义务教育入学率，加快发展残疾人职业教育。

第二章　全面推进健康月湖建设

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康月湖行动，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

第一节　健全完善公共卫生体系

建立健全公共卫生应急管理体系，推动月湖区疾病预防控制中心项目快速发展，强化公共卫生应急物资保障，落实公共卫生应急物资储备场所，推进公共设施“平战”两用改造，提高“平战”快速切换能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系建设。强化公共卫生领域硬件设施建设，提升医疗救治和疫情防控能力。推动医防协同联动，健全月湖区疾控机构和镇（办）、社区联动工作机制，创新医防协同机制，完善卫生应急指挥机制，全面提升疫情监测预警和应急响应能力。健全医疗废物收集转运处置体系，补齐配套基础设施短板，推动医疗废物处理处置规范化发展。加快推进慢病综合防控示范区建设，基本实现常见慢性病健康管理全覆盖。

第二节　提升医疗卫生服务水平

推进卫生健康项目优化提升三年行动计划，依托鹰潭卫生学校，培育一批医疗卫生专业人才。稳步推进省、市医院合作共建项目建设，推动优质医疗资源合理有效下沉，全面提升分级诊疗服务能力。整合医疗资源，探索医疗共同体发展模式，推进以市中医院为龙头的紧密型区域医共体和乡村一体化建设，健全“乡聘村用”管理体制机制，加强基层人才队伍建设。健全“互联网+医疗健康”服务体系，以“智慧医疗”“互联网+健康扶贫”为抓手，加快区域卫生健康信息化和各医疗机构信息化建设，完善区、镇（办）、村三级“纵向到底、横向到边”的卫生健康专网，打造智慧医疗服务示范样板。强化公共卫生领域硬件设施建设，市中医院医疗综合大楼、街道社区医院和村（社区）卫生室（服务站）建设，改善患者就医体验。发展中医药事业，建立健全优质高效中医药服务体系，推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，规范发展中医养生保健机构，切实满足人民群众对优质中医药服务的需求。完善医疗服务价格动态调整机制，健全药品供应保障制度。

第三节　深化医药卫生体制机制改革

加快建成保障医疗卫生服务机构公益性的管理体制和运行机制，切实维护基层医疗卫生机构的公益性，落实党委领导下的院长负责制。完善中医院等公立医院章程，健全医院科学决策机制。健全医疗质量安全管理制度，落实“医疗质量安全院、科两级责任制”。健全人力资源管理制度，深化医院职称评定改革，完善医院薪酬待遇体制改革，健全绩效考核制度。建立健全医院治理体系，重点落实公立医院经营管理自主权，明确政府对医院的监管职能，支持社会办医，鼓励有经验的执业医生开办诊所。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业。推进医疗、医保、医药联动改革系统集成，建立健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。持续推进医保支付方式改革,加快推行以按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革。落实异地就医结算制度，根据国家部署开展门诊费用跨省直接结算试点。

第四节　开展爱国卫生和全民健身运动

完善体育健身设施，促进学校、事业单位等机构配套健身设施向社会公众开放，支持体育场馆向社会免费或低收费开放，加快打造“15分钟健身圈”。着力完善乡村休闲健身配套设施，基本建成“区-镇（街道）-村（社区）”三级公共体育设施网络。引导和扶持基层体育社会组织发展，鼓励举办不同层次和类型的群众性体育比赛，推动体育与旅游融合，大力发展体育产业。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，保障学校体育课和课外锻炼时间。推广工间健身制度。开展爱国卫生运动，加强健康教育与健康知识普及，开展控烟行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷等文明健康生活方式，促进全民养成文明健康生活方式。加强体医融合和非医疗健康干预，开展国民体质测定与健身指导服务。

专栏15 健康月湖建设行动

（一）公共卫生服务能力提升行动 强化公共卫生领域硬件设施建设，推进区妇幼保健院（江边街道社区医院)新建、梅园街道社区医院改造（原市妇保中心）、四青街道社区医院移址重建、交通社区医院新建、区智慧医养中心、区公有产权村卫生室提升改造、鹰潭市中医院中西医结合急诊大楼（鹰潭市中医院省市合作共建）等项目建设。着力推动人民医院公共卫生服务能力提升。到2025年，公共卫生服务能力全面增强。 （二）卫生健康人才队伍培育行动 充分依托鹰潭卫生学校等职业技术学校，培育一批医疗卫生领域专业技能人才。积极引入高水平医疗卫生专业人才，进一步充实人民医院、中医院、区妇幼保健院等医疗机构人才队伍。到2025年，引进医疗卫生高层次人才30名。 （二）区域内医疗资源整合行动 推进医共体临床检验（病理）中心、医学影像中心、心电诊断中心、消毒供应中心建设，在医共体内部医疗机构实行区域资源共享。到2025年，实现“镇（街道办事处）检查、区诊断”、区域内城乡医疗机构医学检查检验的“同质化”服务。 （三）健康文明生活方式倡导行动 大力实施健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟行动、健康环境促进行动等四大健康生活方式倡导行动，居民健康素养水平全面提升。 （四）生命全周期健康维护行动 大力开展妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动等四大行动，到2025年，婴儿死亡率控制在7.5‰及以下，孕产妇死亡率下降到18/10万及以下，国家学生体质健康标准达标优良率达到50%，儿童青少年总体近视率在2018年基础上力争每年降低0.5个百分点以上，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，65至74岁老年人失能发生率有所下降。 （五）重大疾病防控专项行动 大力开展心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动等五类重大疾病防控行动。

第三章　积极应对人口老龄化

统筹推进养老事业和养老产业协调发展，适度提高社会生育水平，加大养老服务投入力度，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给，实现经济发展与人口老龄化相适应。

第一节　推动实现适度生育水平

全面落实两孩及配套生育政策，组织实施好三孩生育政策及配套支持措施，适度提高社会生育水平，建设生育友好型社会，着力推动构建“有利于激发生育主体的生育意愿、有利于满足生育主体的现实生育需要、有利于促进儿童和生育主体的未来发展”的良好环境。推动民政与卫生健康部门联动，提升婚检率和婚检质量。不断深化计划生育服务管理改革，开展人口新形势的国情普及教育和生育友好政策讲解，完善区级妇幼保健计划生育服务机构标准化建设，推进优生优育全程服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。预防和减少出生缺陷，进一步推动出生人口性别比自然平衡。加快完善计划生育奖励假制度，着力增强家庭抚幼和养老功能，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策体系。

第二节　强化婴幼儿照护服务体系建设

成立月湖区照护服务指导中心，强化婴幼儿照护服务提供专业技能培训、就业信息交流和优孕优生优育指导。推进城乡社区婴幼儿照护服务供给，完善婴幼儿照护服务设施及配套安全设施建设，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。依托鹰潭卫生学校增设婴幼儿照护相关专业或培训内容。建立婴幼儿照护服务综合监管体系，健全婴幼儿照护机构登记备案制度，完善婴幼儿照护服务场所公共安全监管，强化婴幼儿照护服务行业卫生保健、食品安全管理。

第三节　构建多层次养老服务体系

坚定实施积极应对人口老龄化战略，着力扩大公办养老服务供给，完善养老基础设施。加大居家社区适老化改造，逐步实现老年人无障碍居住，探索发展家庭养老床位养老模式。加快实现社区居家养老全覆盖。将闲置房屋、厂房等资源，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施。培育智慧健康养老模式，加快打造智慧养老院、智慧居家养老服务示范点。鼓励社会资本参与养老服务体系建设，健全养老服务市场化机制，大力发展机构养老，支持面向老年群体提供就餐、休闲、娱乐、护理等综合性社会化服务。推动医疗机构、养老机构相结合，推动鹰潭市月湖区智慧医养大楼建设工程项目实施，推进社区和村医养中心建设，形成一批医养结合养老示范点。建设高水平老年人大学，进一步完善加强老年教育场所建设，着力满足老年人再学习的需求。

第四节　构建老年友好社会环境

构建养老孝老敬老的社会环境，大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人。聚焦全民意识提高和全社会自觉参与，打造家庭、社会和政府共同参与的老年友好型社会。加大普法宣传教育力度，完善老年人法律服务和法律援助，加强老年人权益保障。优化家庭发展环境，推进幸福家庭创建，完善家庭赡养老人的支持体系。打造老年宜居环境，丰富老有所乐的精神文化生活，健全老年人社会优待制度体系。

专栏16 应对人口老龄化重大工程

（一）特殊困难家庭适老化改造工程 聚焦失能、残疾，高龄老年人需求，以施工改造、设施配备、老年用品配置等形式，支持1800户特殊困难家庭实施居家适老化改造。 （二）兜底性照护服务保障工程 发挥兜底保障作用，突出公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先为低保、低收入家庭以及计划生育特殊困难家庭的高龄、失能失智老年人提供无偿或低收费托养服务。推动配套基础设施改造提升工程建设，加快推动夏埠福利院搬迁。到2025年，至少建有1所床位300张以上500张以下的护理型养老院或突出护理功能的综合养老院。实施公建民营，探索具备条件的公办养老院改制为国有养老服务企业。 （三）居家社区养老服务扩面增效工程 落实新建住宅小区配套建设养老设施任务，完善“四同步”工作规则，健全养老服务配套设施。深化居家和社区养老服务改革试点建设，打造社区居家养老配餐点。到2025年，新建住宅小区配套建设养老设施全覆盖、社区嵌入式养老院5个。 （四）区域养老服务中心建设工程 优化乡镇养老院建设布局。支持乡镇敬老院为农村留守空巢老年人提供服务，发展农村互助养老服务设施，培育农村互助服务队伍。到2025年，建成以乡镇为中心的农村基本养老服务网络。 （五）普惠托幼服务扩容工程 建立主体多元，管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系机制，到2025年，逐步形成15分钟生活圈全年龄段托幼服务体系，全区至少累计完成17所婴幼儿照护服务机构建设，普惠性覆盖进一步扩大，服务供给体系进一步完善，婴幼儿照护服务资源配置基本合理，支持婴幼儿照护服务社会环境和服务体系不断优化，规范化、多样化、多层次、可选择、全覆盖的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。

第四章　完善文化服务体系

促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高全民族文化素质，增强民族凝聚力。着力推动文化事业与文化产业协同发展，建设文旅强区。

第一节　推动理想信念教育常态化制度化发展

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入学习马克思主义理论，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、廉政文化等教育。加强学校思想政治教育，实施青年马克思主义者培养工程，构建青少年理想信念教育齐抓共管机制，推动理想信念教育常态化、制度化。

第二节 深化社会主义精神文明建设

全面推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，完善基层文化阵地设施网络。实施公民道德建设工程、时代新人培育工程和文明创建工程，深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。加快完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，强化社会规范约束效力。完善激励诚信、惩戒失信和奖惩协同机制，弘扬诚信文化，建设诚信社会。建立健全优秀传统文化传承和发展体系，围绕社会主义核心价值观、特色传统文化，打造月湖文化品牌。

第三节　促进社会文化事业繁荣发展

大力推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，构建区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络，加快实施工人文化宫建设项目。开展公共文化服务入乡进社区行动，推动基层公共文化服务阵地重组，打造农村综合文化服务中心，着力推动农家书屋提质增效。推动公共文化设施所有权与经营权分离，探索政府向社会力量购买公共文化服务，支持和引导社会力量参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理。建立健全公共文化服务的群众文化需求征集、供给目录发布和服务反馈评价机制。繁荣发展地方志事业，启动第二轮修志。实施“文化+”工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合，培育新型文化业态。充分对接“江西文化云”，推动村（社区）智慧图书馆建设，探索文化服务线上线下融合发展。

第四节　推动文化产业高质量发展

大力推动文化创意产业发展，形成一批以特色文化为底蕴的精美文化创意产品。实施文化产业数字化战略，培育发展文化新业态，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统业态，提高质量效益和核心竞争力，健全现代文化产业体系，推动文化产业线上线下融合,扩大优质数字文化产品供给。构建多层次文化产品体系，设立文化类专项资金，建立文艺精品奖励制度，培育一批公共文化精品力作。建设新型主流媒体，建立覆盖政务、生活、娱乐、科技、教育等板块的宣传体系。健全文物管理机构，加大角山板栗山古窑遗址等文化遗产传承保护力度，坚持文化保护性开发策略，深入开展特色文化专题研究，强化文化品牌宣传，全方位讲好月湖故事。推进文旅强区建设，依托信江沿岸风光打造城市休闲旅游线路，以角山板栗山古窑遗址、红色旧址等为基础，围绕红色文化、绿色文化、道文化等打造旅游线路，创新旅游发展新模式，积极融入鹰潭全域旅游发展新格局。

专栏17 文化建设重大工程

（一）公共文化服务能力提升工程 健全图书馆、文化馆等总分馆制管理运营机制，鼓励月湖区公共文化机构在各镇（办）建设分支机构、服务网点，加快月湖新城美术馆、图书馆、文化馆、科技馆等“四馆合一”建设。到2025年，打造城镇“15分钟公共文化服务圈”，完成基层文化惠民工程扩面增效。 （二）文旅产业繁荣发展工程 加快培育文化产业主体，全面推进角山板栗山古窑遗址等项目建设，打造与商贸服务有机融合的多业态文化休闲娱乐街区。推进乡村旅游发展，探索丰富旅游业态，提升服务品质。整合角山板栗山古陶遗址、黄蜡石文化创意产业园等资源，打造月湖新城文旅组团。到2025年，新增文化龙头企业5家，产业营业收入达2亿元，形成乡村特色旅游点8个，新建角山板栗山古陶文化展览馆，建成角山板栗山古窑文化特色产业园（小镇）。

第八篇　坚持以人民为中心，打造共建共享民生发展格局

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在改善民生福祉上争创一流，不断增强人民群众获得感、幸福感。

第一章　促进更充分更高质量就业

坚持就业优先战略，把解决人民群众就业问题放在更加突出的位置，努力创造更多就业岗位，实现更高质量和更充分就业。

第一节　健全促进就业政策体系

深入落实就业优先战略，全面实施国家、省、市有关就业的政策，积极健全就业优先政策体系。建立就业影响评价机制，在调整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目工程时，同步评估对就业的影响、制定涉及劳动者的分流安置方案。维护劳动保障权益，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为，持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险。完善大学生、农民工、青年等重点群体就业支持体系。保障各类用人单位同等享有公共就业服务。全面摸底调研人才储备，形成人才手册，修订急缺型人才目录。建立人才交流中心，着力拓宽人才成长空间。创新便捷高效的人力资源公共服务方式，充分运用微信、就业网站、融媒体中心等信息平台，实现人力资源公共服务线上线下协同联动发展。

第二节　大力拓宽就业渠道

积极实施创业带就业，加快推进创客空间、创业孵化器、创业咖啡、创业苗圃、创业公社、创新工场、创客总部等创业孵化基地建设，支持创业孵化基地为在孵企业提供高质量创业服务指导。健全城乡劳动力双向合理流动机制，积极鼓励创业人才入乡创业，以培育乡村产业发展实现农村劳动力就近就业。全面拓宽灵活就业发展渠道，大力鼓励个体经营发展，对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。完善月湖区就业培训平台，依托人才培训中心，优化人力资源培训服务，培育产业发展所需人才。

专栏18 促进就业重大行动计划

（一）实施职业技能提升行动计划 大力推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，积极培育家政服务业专业技能人才队伍。到2025年，形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构合理的格局；技能人才占就业人员总量的比例达到25%以上，其中高级工以上高技能人才占技能劳动者的比例达到40%以上；家政服务业从业培训达到1500人次以上。 （二）实施重点群体就业帮扶专项计划 1.青年就业帮扶行动。建立支持青年就业见习的政策制度，健全工作体系，建设一批用人单位作为青年就业见习基地（单位），完善青年就业权力保障，保障青年薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益，进一步完善青年创业服务体系，提升青年创业活力。到2025年，青年就业人数累计新增15000名。 2.残疾人就业帮扶行动。积极拓展残疾人多元就业渠道，进一步提高残疾人就业能力，促进残疾人更好融入社会。 3.农民工就业帮扶行动。开展农民工失业登记，与城镇居民同等享有公共就业服务，支持多渠道灵活就业。到2025年，在自发形成的零工市场、劳务市场每月至少开展1次公共就业服务活动，提供面对面就业服务。 4.贫困劳动力就业帮扶行动。按需提供精准就业服务，全面落实贫困劳动力稳岗就业惠企惠民政策，确保贫困劳动力稳岗就业。 （三）实施就业服务智慧化发展行动 充分运用大数据、“互联网+”信息技术和“智慧新城”成果，完善公共就业线上服务平台、强化公共就业线下服务体系、定期开展劳动力就业和企业用工情况调查、实施“智慧就业”决策支持和监测预警。到2025年，形成公共就业服务标准化、信息化、专业化、多元化的发展模式。

第三节　优化收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。以职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工、新型职业农民为重点，倡导企业建立并逐步推开“岗位工资+技能工资+绩效工资”的薪酬体系，强化工资收入分配中“多劳者多得、技高者多得”价值激励导向，不断提高中等收入群体比重。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

第二章　健全社会保障体系

统筹推进社会救助、社会保险、社会福利三大基础性保障系统建设，建成全覆盖可持续的多层次社会保障体系，为凝聚民心、坚定信心奠定坚实基础。

第一节　完善社会保险制度体系

促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，落实降低社保费率等惠企减负政策，提升微观主体积极参保、持续缴费意愿。深化养老保险制度改革，健全城乡统筹、可持续的基本养老保险制度，积极落实企业职工基本养老保险省级统收统支政策，稳步提升保障水平。深入推进全民参保计划，有序推进企业职工养老保险关系跨省转移接续网上办理工作。完善灵活就业人员参保缴费方式。全面实施工伤保险省级统筹，完善工伤预防制度，积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点。着力扩大失业保险保障范围。

第二节　完善基本医疗保险制度

完善统一的城乡居民医疗保险和大病保险制度，落实医疗保险基金市级统收统支。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。深化医疗保障体制改革，积极实施医保筹资政策，推进“按病种分值付费”支付方式改革试点工作。巩固和扩大基本医疗保险覆盖面，构建基本医疗保险、大病保险普惠、可持续的保障体系，完善特困供养、最低生活保障重点人群医疗救助政策，保障重点人员就医待遇，实现基本医疗保险全覆盖。加强医疗保障监管人才队伍建设，持续开展打击欺诈骗保工作，维护医保基金安全。落实药品耗材集中带量采购工作，降低群众就医负担。

第三节　完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决维护房地产市场平稳健康发展。探索培育和发展住房租赁市场特别是长期租赁，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，保护租赁利益相关方合法权益。持续完善城镇低收入家庭住房保障体系，健全城乡结合部村民住房保障体系，加快实施农村危房改造，实施老旧小区改造、城中村改造，全面推进城市更新建设。加强商品房销售管理，探索实施商品房现售和购地资金审查，严格商品房预售资金监管。积极化解房地产信访突出问题楼盘，维护房产市场稳定。

第四节　完善社会救助体系和福利体系

持续深化社会救助领域改革，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。继续发挥保障性政策“兜底性”作用，完善重度残疾人以及重病患者等特殊困难群体的救助政策，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。创新社会救助模式，探索智慧救助、“物质+服务”、政府购买服务等新模式。完善医疗、住房、教育、就业等专项社会救助，加大遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、受传染病疫情等突发公共卫生事件影响家庭和个人的救助力度。建立政府救助与慈善救助衔接机制，推动社会慈善事业健康有序发展。持续推进惠民绿色文明殡葬改革。建立健全志愿服务制度,发展壮大月湖区红十字会，培育一批有社会责任感的社会慈善机构。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。

第五节　健全退役军人工作体系和保障制度

落实退役军人保障法，深化退役军人安置制度改革，推广“尊崇工作法”[]，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。扎实推进退役军人服务保障体系建设，创建退役军人服务站示范点，加强退役士兵技能培训，力促退役士兵就业。积极构建“大双拥”工作格局，开展双拥模范城市创建活动。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。完善褒扬纪念和优抚服务体系。

第三章　保障特殊人群基本权益

实行男女平等是国家的基本国策，坚持儿童优先原则，提升青少年关爱服务水平，提高残疾人发展能力，着力保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权力和机会。

第一节　促进妇女全面发展

保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助等工作。扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，提高妇女常见病筛查率。健全农村留守妇女关爱服务体系，保障农村妇女土地权益。加强月湖区妇幼保健医院建设，依托鹰潭卫生学校培育一批妇幼卫生人才，增加妇幼卫生经费投入，促进城乡妇女保健服务均等化。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女和女童人身权利等违法犯罪行为。

第二节　提升儿童关爱服务水平

坚持儿童优先发展，优化儿童发展环境，强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全社区儿童保护与服务体系。健全儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。加大对儿童受侵害的保护。健全农村留守儿童关爱服务体系、困境儿童福利保障制度。严格规范儿童收养政策，积极有效地开展预防儿童性侵教育、加大对儿童性侵犯罪的惩治力度。

第三节　关爱青少年健康成长

加强青少年思想道德和文化教育，激发培养青少年活力和创造力。优化青少年成长环境，发挥家庭、政府、学校及社会各方面力量，加强青少年家庭教育，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年人身心健康的违法犯罪行为。加强青少年心理健康引导，开展青少年生命教育和挫折教育，加强专门学校建设，完善专门教育管理，持续推进“一对一”结对帮扶帮教活动。开展性道德、性健康和性安全的宣传教育，提高青春期性知识的普及率。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。以青少年事务工作和青年志愿者服务工作一体化推进为抓手，扩大青年团工作有效覆盖，拓展青年团基层工作阵地服务功能，进一步丰富和畅通青年社会参与的渠道和方式，引导青年积极有效，例行合法参与社会事务。

第四节　提升残疾人服务保障水平

积极实施残疾预防和残疾人康复条例和残疾人教育条例。健全残疾人基本福利制度，完善残疾儿童康复救助体系。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共服务机构为残疾人提供就业岗位制度。加大对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴力度，实现残疾人基本民生兜底保障。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，加强城乡贫困残疾人、重度残疾人基本康复服务供给，逐步推动基本医疗保险覆盖残疾人医疗康复项目，完善重度残疾人医疗报销制度。加强残疾人无障碍设施建设和维护，实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本辅助器具适配等重点康复工程。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。积极改善特殊学校办学条件，推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，对残疾学生住宿生活费和学习用品予以资助。

专栏19 社会保障重大工程

（一）退役军人优抚 健全退役军人就业创业服务体系，扎实推进退役军人服务保障体系建设。到2025年，建成退役军人服务站示范点36个。 （二）培育发展慈善组织 发展月湖区红十字会，加强志愿者队伍建设。到2025年形成“红十字冠名医疗机构、红十字学校和街镇红十字服务总站、居村红十字服务站”网络，打造一支高水平志愿者队伍。 （三）推进绿色殡葬建设 依法依规推进殡葬改革，重点推进公益性墓地（骨灰堂）设施建设，完成鹰潭市永宁园殡仪馆提升改造项目。到2025年，对建成的57个城乡公益性公墓（骨灰堂）基础设施提升改造，保持遗体火化率、入墓率100%。 （四）保障妇女儿童权益 到2025年，妇女常见病筛查率提高到90%以上。

第九篇　巩固提升生态环境质量，推动全面绿色转型发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，加快推进绿色转型发展，纵深推进国家生态文明试验区建设，在建设秀美家园上争创一流。

第一章　健全完善生态文明制度体系

科学把握生态文明建设的系统性、完整性及其内在规律，围绕从源头、过程到后果的全过程，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

第一节　实行最严格的生态环境保护制度

深入落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度改革，统筹划定落实城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”制度。统筹推动自然资源资产产权制度改革，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立生态环境监测全过程控制制度。推进生态环境保护综合行政执法，建立健全职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制，形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。健全生态环境保护督察制度，防止环保“一刀切”行为。

第二节　全面建立资源高效利用制度

深化自然资源资产产权制度改革，加快完成自然资源调查监测和确权登记，落实产权主体，完善自然资源资产产权体系，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复。健全自然资源有偿使用制度，加快完善森林资源资产有偿使用制度改革方案。完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制，稳步推进居民生活用水阶梯式水价制度，深化农业水价综合改革，促进农业用水方式由粗放式向集约式转变，严格落实建设项目节水设施“三同时”管理制度[]，推进雨水、中水回用，推广使用节水型器具，建设节水型社会。严格落实国家、省、市节能减排约束性指标，坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，完善能源消费总量和强度双控制度，实现减污降碳协同治理效应。推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。落实绿色税收政策，积极落实国家资源税改革，健全节能环保和资源综合利用的税收激励政策。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。

第三节　严明生态环保责任制度

按照“党政同责、一岗双责”“管经济必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，落实好属地管理责任、行业主管责任和企业主体责任，强化责任落实。加强生态环境部门、水利、林业公安等部门和机关协作，建立环保领域联合执法制度。发挥检察机关公益诉讼职能作用，完善生态环境公益诉讼制度。健全生态环境监测和评价制度，引导广大群众积极参与环保监督。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。建立生态环境损害的修复和赔偿制度，在高风险行业推行环境污染责任强制保险。建立环境修复与开发建设占补平衡机制，创新矿山等生态修复机制。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立企业环境健康码管理制度。

第二章　全面巩固提升生态环境质量

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，有效解决生态环境突出问题，推进生态环境质量持续提升。

第一节　持续打好升级版污染防治攻坚战

深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续加强生态系统保护，着力打造美丽月湖。高标准打好蓝天保卫战，持续推进“五气共治”[]和联防联控，统筹臭氧与PM2.5污染防治，坚决遏制秸秆焚烧，严控机动车尾气污染，鼓励使用新能源机动车，实施夏季大气污染防治攻坚行动，严格管控臭氧生成前体污染物，强化建筑工地扬尘管控，实现“六个100%”[]，着力提高优良天数比例。全方位打好碧水保卫战，深入实施河长制、湖长制和林长制，完善河湖森林管理保护机制，开展城市饮用水水源地达标治理，推动生活污水处理设施城镇全覆盖，全面消灭V类和劣V类水体。高质量打好净土保卫战，实施受污染耕地和建设用地管控修复、矿山地质环境保护和土地复垦、医疗废物和危险废物安全处置、化肥农药减量和白色污染治理等行动。高度重视新污染物治理。

第二节　筑牢山水林田湖草生命共同体

开展山水林田湖草一体化保护和修复行动，打造月湖特色的山水林田湖草生命共同体示范区。完善月湖区湿地保护制度体系，积极落实湿地保护政策和规定，严惩破坏湿地生态系统违法行为，恢复和提升湿地生态系统的整体功能。推行耕地草原森林河流湖泊休养生息，深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全面落实长江流域重点水域十年禁捕，健全耕地休耕轮作制度，开展新一轮退耕还林还草、退圩还湖还湿。严格管控自然保护地范围内非生态活动，推进核心区内居民、耕地有序退出。积极实施造林绿化，建设千亩绿化苗木基地和千亩特色果木林基地，加强森林资源保护，加强防范重大森林火灾。全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，强化濒危动植物保护管理，加强外来物种管控，保护生物多样性。

第三节　建立健全 环保设施网络体系

构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向乡镇、农村延伸覆盖的环境基础设施网络。深入开展城镇雨污分流改造，推进城镇污水处理设施扩容提标改造，大力实施污水管网补短板，加快城镇污水再生利用及污泥处理处置设施建设，推动城镇污水全收集全处理。完善农村生活污水设施。完善生活垃圾分类、收集、转运和处理设施，推动生态静脉智园配套基础设施建设，实现城镇生活垃圾分类处理和资源化利用，推进农村垃圾就地分类处理。健全危险废弃物管理体制机制，推动危险废弃物处理处置全流程合规化发展。提升医疗废物、危险废物处置能力，健全医疗废弃物收集转运处置体系。加快完善危险废弃物集中利用处置设施。

专栏20 生态系统保护与修复重大工程

（一）土壤污染防治工程 按照预防为主、保护优先、风险管控的思路，围绕土壤污染状况详查，着力实现受污染耕地安全利用和污染地块安全利用，扎实推进土壤污染防治各项重点工作。2025年，全区受污染耕地安全利用率达到95%左右，污染地块安全利用率不低于92%，完成全区9000亩受污染耕地实现安全利用,完成215亩废弃露天矿山生态修复。 （二）水污染防治工程 实施月湖区童家示范镇道路及雨污水配套工程、鹰潭市现代物流园区排水设施建设项目，大力实施农村生活污水处理项目，开展农村分散式污水处理设施及配套收集管网建设。完善养殖业环保整治，强化废水处理、粪污资源化再利用，支持农村家庭三格式无害化化粪池改造。到2025年，全地表水考核断面水质优良率为100%。实施月湖区流域水环境治理工程，确保河道和水库得到有效治理。 （三）大气污染防治工程 重点抓好工业废气污染防治、燃煤锅炉淘汰及污染整治、重点行业挥发性有机物（VOCs）综合整治、城市扬尘污染防控与整治、餐饮油烟污染整治、能源结构优化调整等重点工作，确保大气环境质量达到持续改善要求。实施城乡环境监测管理能力提升项目。 （四）臭氧污染防治工程 坚持“源头替代、过程控制、末端处理、违法严惩、非法取缔”的管控思路，强化臭氧前体物挥发性有机物和氮氧化物排放控制，实现臭氧污染削峰减频，减少因臭氧造成的污染天数。 （五）生活垃圾处理和危险废物处置 加快实施垃圾分类设施建设，推动鹰潭市固体废弃物资源综合利用处置中心建设项目，完善医疗废弃物处理基础设施。到2025年，实现大件垃圾拆解处理能力达30吨/天，建筑垃圾年处理约50万吨的处理规模。生态静脉智园配套设施更加齐全，营业收入达到2亿元。 （六）加强塑料污染治理 有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，分阶段有序开展塑料污染高效整治。到2025年，塑料污染得到有效控制。

第三章　壮大绿色经济

坚持新发展理念，以绿色低碳循环为主要原则，统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

第一节　培育壮大绿色产业

深入实施节能行动计划，开展重点领域、重点行业节能低碳行动。依托智慧众创园，积极推动电子信息产业绿色化改造，支持创建绿色工厂、绿色园区。依托装配式建筑产业园，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，引导传统建材企业向新型建材企业转型。鼓励公共建筑绿色化改造，打造一批绿色公共建筑示范项目。大力推动农业绿色化转型，开展化肥农药零增长行动，大力倡导使用有机肥，引导畜禽养殖粪污资源化再利用，严防水产养殖污染。大力推动工业绿色化转型，鼓励制造业开展节能减排改造、清洁生产改造、资源综合利用改造。加快发展节能和环境服务业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。大力推广清洁能源，提高天然气在一次能源消费中的比重，鼓励发展利用太阳能等可再生能源。

第二节　大力发展城市循环经济

统筹推进城乡生活垃圾一体化处理，加快布局谋划城镇生活垃圾分类回收再利用体系，加大鹰潭生态静脉智园项目建设推进力度，大力实施鹰潭市天宏环保产业园建设项目，形成集分类、运输、处置为一体的生活垃圾分类回收再利用模式，促进城市循环经济发展。加快推进建筑固体废弃物资源化再利用。推进快递包装可循环、可降解、易回收。健全危险废弃物管理体制机制，推动危险废弃物处理处置全流程合规化发展。加快推进废旧物品回收设施建设，完善城市废旧物品回收分拣体系，加快建成废旧物资交易大市场。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任制延伸制度覆盖范围。鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用。

第四章　繁荣绿色文化

坚持节约资源和保护环境的基本国策，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励发展资源节约、生态友好的生产方式，积极营造全社会共建美丽月湖的良好氛围。

第一节　提高全民生态意识

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，强化对自然生态“尊重的教育”和生态保护“责任的教育”，着力提高公民对生态环保的意识。推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，把环境保护纳入国民教育体系，实现生态环保教育的全民化和社会化。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周等主题宣传活动，办好省生态文明宣传月活动，加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。深度挖掘月湖生态文化资源，创建一批生态文明教育基地。

第二节　倡导绿色生活方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。深入开展节约型机关创建行动，推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率。持续开展绿色生活行动，引导市民绿色出行。加快扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

专栏21 倡导绿色生活和生产方式行动

（一）实施产业绿色化发展行动 全面实施清洁能源替代工程，深入推进供给侧结构性改革，用先进产能代替落后产能，有效化解过剩产能；加快构建绿色产业体系，大力推进传统制造业升级改造，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，大力发展绿色生态农业、特色林业和旅游业，大力发展节能环保产业。 （二）持续开展绿色生活行动 普遍推行生活垃圾强制分类，扎实开展“限塑”“禁塑”行动，倡议环保用餐方式，坚决制止餐饮浪费行为，推广使用公勺公筷、拒绝食用野味，引导形成节水节电节气等健康文明生活习惯。构建便利型城市公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度，规范发展小微型客车租赁和自行车互联网租赁。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。 （三）开展土地集约节约利用行动 坚守以“三区三线”管控引导，优化生态、农业、城镇空间布局，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系；深入推进工业用地“腾笼换鸟”、建设多层标准厂房，鼓励现有工业用地提高土地利用率。鼓励进一步盘活存量建设用地，促进外延粗放扩张式发展向内涵集约高效利用的转变。优化城乡建设用地配置，坚持土地要素跟着项目走，确保新增用地优先支持对经济提质增效有重大带动作用的交通基础设施、重大产业发展和重要民生工程项目。

第十篇　统筹安全和发展，建设更高水平的平安月湖

积极创新市域社会治理模式，坚持系统治理、综合治理、依法治理与源头治理相结合，建设更高水平法治月湖、平安月湖，开启善治新格局，确保国家安全、社会安定、人民安宁，在打造社会治理新样板上争创一流。

第一章　筑牢安全发展底线

深刻理解和准确把握总体国家安全观的丰富内涵，深入实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，努力提高防范抵御国家安全风险能力。

第一节　加快地方安全体系和能力建设

落实总体国家安全观，深入实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，切实把安全发展贯穿于月湖发展的各领域和全过程，积极防范化解影响安全稳定的各种风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节　增强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。按照“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。坚持遏制增量与化解存量并举，严控政府债务风险。加强对银行业金融机构监管，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，强化互联网金融监管，坚决打击非法集资等违法金融活动。

第三节　提升公共安全保障能力

充分发挥月湖区安委会综合协调作用，统筹政府、市场、社会等多方力量，形成安全生产工作“齐抓共管”的局面，筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管执法，抓好重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大公共安全生产事故。深入开展质量提升行动，强化食品安全治理制度建设，积极构建食品安全全过程、全链条监管和保障体系。强化生物安全保障，提高药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。加强禁毒宣传教育，筑牢禁毒思想防线。加快推进智慧市场监管建设，迭代优化智慧市场监管网格化管理平台功能，完善市场监管体系，提升市场监管综合效能。建立健全统筹协调机制，构建统筹协调、分工负责的自然灾害管理格局，强化灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。强化自然灾害风险防控制度体系建设，推进防灾抗灾重大基础设施建设，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等抵御自然灾害的综合防御能力，着力防范化解重大自然灾害风险。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一优化应急管理能力体系，强化应急管理基础和应急救援队伍建设，夯实社会消防安全基础，推进应急救援指挥中心建设，全面提高防灾减灾救灾能力。优化重要应急物资产能保障和区域布局，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。发展巨灾保险。

第四节　建立健全网络综合治理体系

认真贯彻落实网络强国重要思想，坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，充分发挥政府、企业、社会、网民等主体主观能动性，规范网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者以及网络行业组织的权利与义务，扎实开展弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动，强化网络信息内容生态治理，建设良好的网络生态。健全完善网络安全工作责任制，增强关键信息基础设施安全防护和网络安全整体态势感知能力，建立多方位、强有力“网军队伍”，提高全社会网络安全意识和防护水平，维护公民在网络空间的合法权益。

第二章　维护社会和谐稳定

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，不断提高从源头上、根本上预防化解人民内部矛盾的能力水平，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

第一节　健全社会矛盾纠纷化解机制

完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，进一步增强人民团结、增进社会共识、增加和谐因素。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持以人民为中心，创新组织群众、发动群众的机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题。坚持综合施策，推动德治、法治、自治相结合，完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。树立关口前移，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进信访工作改革创新，深化“访调对接”试点，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设。加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善落实涉稳突出问题分类归口处理机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

第二节　推进社会风险防控体系现代化

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。建立平安建设报告制度，完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制，提高预测预警预防各类风险能力。积极健全完善政治安全风险防控化解体系、社会治安风险防控化解体系、重大矛盾风险防控化解体系、公共安全风险防控化解体系、网络安全风险防控化解体系等五大风险防控体系。全面提升社会治安防控、特殊人群服务管理、打击突出违法犯罪、网络综合治理等四项能力。完善公共场所安全防护设施，推进交通安全设施、消防设施等建设，强化流动人口“E申报”系统推广应用，大力推进“智慧安防小区”建设，持续深化“两车”物联网防盗设备推广安装。持续推进扫黑除恶攻坚战，坚决遏制村霸、行霸、市霸等违法行为。

专栏22 平安月湖建设重点工程

（一）智慧安防建设工程 加快推进公共场所安全防护设施建设，全面完成重点部位和重要公共设施安全防护工程。与老旧小区改造同步推进“智慧安防”工程，加装智能门禁、监控探头、高空抛物监控摄像头等设备。深入实施“雪亮工程”建设，着力推进人民防空工程、交通安全设施、消防设施等建设。全面整合智慧安防、雪亮工程、天网工程等平台，着力打造功能完善、全域一体的治安防控圈。到2025年，形成区、镇（办）、村（社区）三级纵向联网贯通的公共安全视频监控网络，公共安全管理智慧化程度显著提升。 （二）食品药品安全监管 深入开展食品药品安全专项整治，严厉惩处食品药品安全违法犯罪行为，不断提高食品安全保障水平。培养一批检验检测专业人才，提升食品检验检测能力。到2025年，成功创建食品安全示范性、药品安全示范区。 （三）应急管理重点建设工程 组织开展应急救护技能培训和逃生避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能。月湖区应急物资储备库建设项目建设，推动防灾减灾救灾信息化发展，建设综合应急指挥中心基地。到2025年，创建综合减灾示范社区、示范乡镇、示范区各10个，“一中心两朵云”[]智慧安全月湖项目全面竣工，建成月湖区应急物资储备库。 （四）防灾减灾基础能力建设 建设、改造和提升成应急避难场所，增加避难场所数量，充分利用东湖公园、学校等公共设施，就近就便安置受灾群众。

第三章 构建基层社会治理新格局

以市域社会治理现代化试点建设为契机，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实社会治理基层基础，创新基层社会治理方式，全面提升基层社会治理能力。

第一节　完善基层社会治理体系

深入推动社会治理体制现代化，横向构建共治同心圆、纵向打造善治指挥链，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、智治支撑的社会治理体系，实现民生民安两轮驱动。完善政治、德治、法治、自治、智治“五治融合”的城乡基层治理体系，不断完善“党建＋社会治理”工作机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。健全以基层党组织为核心，村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层社会治理体系，健全民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层民主协商机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会等组织建设，畅通人民群众、社会组织参与社会治理的制度化渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效形式。深化基层平安创建活动，广泛开展平安月湖志愿者行动。

第二节　创新基层社会治理方式

健全社区工作者职业发展体系，加强基层社会治理队伍建设。深入推进网格化管理模式，探索实施“党员+网格化管理”模式，整合党建、综治、城管、环保、消防、市场监管、安全生产监管等各类网格，推动养老托育、卫生健康、家政服务场景精准对接和有机集成，实现“多网合一”“一网联动”的治理格局。着力完善乡村治理体制机制，强化农村基层党组织的领导作用，发挥农村党员的先锋模范作用，加快培育一批新乡贤和公益性农村社会组织，全面夯实村民自治基础，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。整合基层治理力量，加强区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心实体化建设。推动现代科技与社会治理融合，加快推进综治中心信息化建设，搭建综治信息化平台，全面升级应用社会治理大数据平合，积极推广“智慧+全民”社会治理模式。加强建设智慧社区、智慧小区，打造一批社区智慧治理示范试点。依托城乡基层综合公共服务平台，打造基层综治中心。到2025年，建成基层综治中心60个，镇（办）社会工作服务站实现全覆盖。

第十一篇　推进社会主义民主政治建设，建设更高水平的法治月湖

深入推进全面依法治国，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民依法通过各种途径和形式管理月湖事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第一章　全面深化法治月湖建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，一体化推进法治月湖、法治政府、法治社会建设，健全完善党内法规，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

第一节　促进严格执法

依法全面履行政府职能，深入推进简政放权。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。深化行政执法体制改革，健全完善依法行政制度体系，全面推行“三项制度”[]，落实行政复议制度。落实行政执法责任制，行政机关负责人出庭应诉工作制度。履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度。坚持严格公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大食品药品、公共卫生、公共交通、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等重点领域的执法力度。

第二节　保障公正司法

加快推进“两法衔接”[]，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实检察官办案主体地位，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。全面落实法律援助值班律师制度，实现刑事案件律师辩护、法律援助全覆盖。

第三节　促进普法守法

组织实施“八五”普法规划，深入推进宪法、民法典学习宣传教育。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。实施农村“法律明白人”培养工程，大力弘扬社会主义法治精神，加强社会主义法治文化建设，推动全社会树立法治意识。

第四节　加强法治监督

推进立法公开、执法公开、司法公开，加强国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督。加强对行政规范性文件、监察规范性文件的备案审查。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，强化行政复议监督功能，规范和加强行政应诉工作。全面推行法官、检察官办案责任制，加强刑事立案和侦查监督工作，加强人权司法保障。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。完善公共法律服务体系，积极整合律师、司法所、人民调解等法律服务资源，完善公共法律服务平台建设，扩大法律顾问制度覆盖面，强化公共法律服务评价与监管。完善“智慧司法云”建设，推动法律服务高效、高质发展。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用。

专栏23 法治月湖建设重点工程

（一）构建社会大普法格局 持续深入实施“法律明白人”培养工程，充分吸收志愿者、社团等多方力量加入法治宣传队伍。到2025年，充分发挥专业化、高水平普法队伍作用，形成“智慧普法”月湖模式，全面提升群众法律意识，强化青少年法治教育。 （二）完善公共法律服务体系 全面整合各类公共法律服务资源，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2025年，“三大平台”[]服务终端覆盖城乡，信息化水平、智能化水平不断提高，对服务需求快速反应，确保服务质量和效率；实现更有质量的普及化和更高水平的一体化、精准化，提供服务的能力进一步提升，基本公共法律服务事项清单范围进一步扩大，多样化可选择的优质法律服务资源更加丰富。 （三）加强社会主义法治文化建设 到2025年，新建一批法治文化公园、法治文化广场、法治长廊，打造区、镇（街道）、村（社区）三级特色精品普法阵地，创作一批法治文化精品。

第二章　推进社会主义政治月湖实践

坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义协商民主，发展基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节　坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证人大及其常委会依法行使职权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式。优化人大代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。落实加强新时代人大工作的意见，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，加强各级人大及其常委会建设。

第二节　落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

发挥社会主义协商民主独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向党委提出建议的“直通车”制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置，扩大团结面。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。

第三节　巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子作用，促进多党合作事业持续健康发展。加强和创新民营经济统战工作，坚持‘两个毫不动摇’，构建亲清政商关系，更好推动民营经济健康发展，把民营经济人士和新的社会阶层人士紧紧地团结在党的周围。深入开展对口支援工作，在促进民族乡村融入城乡融合发展试验区建设中实现振兴发展，巩固提升全区民族团结进步工作成果。深化“党建+四创”行动，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强港澳台侨及海外统战工作，同心共筑中国梦。全面深化群团改革攻坚，加快推进群团治理体系和治理能力现代化，承接政府部分职能转移。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚全区各界群众共同意志。

第四节　服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，加强对台合作交流，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

第五节　健全党和国家监督体系

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督具体化常态化，健全巡视巡察上下联动机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

第十二篇　全面加强党的领导，健全规划实施保障机制

实现未来五年的发展目标，必须坚持和加强党的全面领导，进一步完善规划实施机制，持续加强社会主义政治建设，动员和凝聚全社会各界力量，确保规划有效实施。

第一章　加强党对经济社会发展的领导

坚持党中央集中统一领导，切实把党的领导落实到全区经济社会发展各方面、全过程，确保党始终总揽全局、协调各方。

第一节　加强党领导经济工作的制度化建设

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。加强党领导经济工作的制度化建设。健全决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度，切实提升决策科学化水平。贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，完善担当作为激励机制和容错纠错机制。各级党委及组织部门要注重建设高素质专业化干部队伍，培养造就一批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才，深化对经济社会发展规律的认识，增强把握和运用市场经济规律的能力，切实提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节　落实全面从严治党制度

深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。完善和落实全面从严治党责任制度，严格执行中央八项规定，坚决纠治“四风”，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二章　努力形成规划实施合力

坚持下位规划服从上位规划，下级规划服务上级规划，等位规划相互协调，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

第一节　健全规划实施机制

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，加强各项指标的街接，形成以国民经济和社会发展规划为基础，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民主保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

第二节　强化规划实施政策保障

强化要素保障。加强资金、土地等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。加强规划实施评估。完善规划实施评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受监督检查。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的科学性和广泛性。

第三节　动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。提高公众对参与规划实施的重要性和积极意义的认识，激发公众参与的热情，培养公众参与的主动性和积极性，拓宽社会公众参与规划的渠道，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧。健全社会监督机制、公众评议机制，认真落实规划重大事项实施情况公开机制，促进各级各类规划有效实施，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共月湖区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、做好表率，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写好新时代江西改革发展新画卷的月湖篇章而不懈努力！