呼和浩特市赛罕区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年）是我区全面实现小康社会的决胜时期，是全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党的攻坚期，也是建设繁荣富裕、和谐美好赛罕区的关键时期，科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划对于实现我区经济社会持续健康发展，在全市率先建成小康社会具有重要意义。

第一章立足基础把握环境形势

“十二五”以来，面对经济下行压力不断加大的复杂环境，我区认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，按照我市“两个一流”发展要求，深入实施“2345”发展战略，把发展作为第一要务，周密部署，狠抓落实，齐心协力、扎实工作，各项重点工作任务顺利推进，经济社会继续保持平稳较快发展态势，综合实力显著提升，为在全市率先建成小康社会奠定坚实基础。

第一节发展基础

经济实力迈进全国百强城区。2015年，我区地区生产总值预计达到618亿元，为2010年的2倍，年均增长14.5%。公共财政预算收入完成45.1亿元，为2010年的2.3倍，年均增长18.5%。特别是2013年，我区成为自治区第四个、呼市首个地方财政总收入突破百亿大关的旗县区；我区固定资产投资五年累计完成1489.7亿元，为“十一五”期间投资总额的2.5倍，位列呼市9个旗县区首位。各项主要经济指标均跻身于自治区102个旗县区前列，连续3年跻身全国百强城区行列。

产业发展示范引领作用凸显。“十二五”末，我区三次产业结构调整为3.6:31.7:64.7，产业结构不断优化，特色优势产业发展态势良好。都市型现代农业初具规模。打造了102省道沿线73.9平方公里都市现代农业示范区，初步形成了“六区一带”发展格局，成为首府蔬菜和奶源供应主基地，为首府设施农业发展起到示范引领作用。工业经济规模效益同步提升。金桥开发区成为自治区20家重点开发区之一。建成了以中石油、中海油为龙头的石化产业集群和以天津中环光伏、内蒙古神舟硅业为龙头的光伏产业集群，积极培育以中国北车为龙头的交通装备制造产业基地，形成了大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的发展模式，全区规模以上工业企业达到32家，成为呼市乃至自治区工业经济的重要增长极。现代服务业辐射带动作用显著增强。初步形成城区东部金融总部圈和中心城区商贸服务圈，万达中央商务区创建为自治区级服务业集聚区，西北地区最大的公铁联运物流园区沙良现代综合物流园建成运营，总部经济不断壮大，电子商务产业蓬勃发展，现代服务体系日趋完善，服务功能显著提升。

宜居宜业环境持续改善。以东部新区、滨河新区建设为主战场，城市发展空间不断延伸，建城区面积拓展到85平方公里，并配套建设了一批重大基础设施工程。形成了以快速路、主干道、次干道、小街巷为支撑的立体交通网络。城乡面貌显著改善，加大“两违”整治力度，大力推进棚户区改造，建成安置房11处275.7万平方米，实施了443个老旧小区的节能综合整治改造任务。投资24亿元，实施了71个村“十个全覆盖”工程。全面推进洁净城区建设，道路机扫（洗）率提高到70%以上。生态环境显著提升，投资30亿元，完成了小黑河环城水系赛罕区段建设工程。持续推进京津风沙源工程、天然林保护工程、巩固退耕还林成果等工程。建城区绿化覆盖率提高到37%，人均公共绿地面积提高到17平方米，全区森林覆盖率达到19.7%。“智慧城区”建设取得新进展，数字化城市管理指挥系统全面投入使用，建成区级网格化服务管理指挥中心和58个网格化智能服务平台。

社会事业全面进步。教育方面。累计投资16亿元，新改扩建了北京四中、敕勒川绿地小学、大学路滨河校区、区民中等36所中小学及幼儿园，基本解决了入学难、入园难问题。2015年通过了国家县域义务教育均衡发展评估验收。实施集团化办学，建立学校联盟，教育教学水平稳步提升。医疗卫生方面。基本建成了覆盖城乡的三级公共卫生服务网络，公共卫生服务体系逐步健全。新型农村合作医疗参合农民基本实现全覆盖，住院报销上限提高到14万元。创建了全国慢性病综合防控示范区，成功申报全国健康促进区试点。文化体育方面。公共文化服务能力进一步提升，初步构建了覆盖城乡的三级公共文化服务网络，形成了农村15分钟、社区10分钟的文化圈。文化产业发展态势良好。民族文化产业孵化园启动建设，方特主题文化公园项目落户我区。建成体育公园1处、全民健身综合运动场2处，笼式足球场20处，承办了自治区足球工作现场会，被确定为国家青少年校园足球试点区。全民健身运动广泛开展，体育竞技水平不断提升。社会治理方面。全面启动区、街道、社区、网格服务管理信息平台建设。深入推进矛盾排查化解，解决了一批涉及城中村征拆等群众反映强烈的问题，化解社会矛盾工作取得了积极成效。食品药品安全监管能力和保障水平进一步加强。与此同时，积极推进依法治区进程，政府职能转变明显，决策更加科学、民主、透明。精神文明建设取得新成果，科技、民族、宗教、双拥、人防、防震减灾、防汛、档案、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字会等各项社会事业取得新成绩。

民生保障能力显著增强。城乡居民收入稳步增长，2015年我区城镇常住居民人均可支配收入预计达到41200元，年均增长10%，为2010年的1.6倍。农村常住居民人均可支配收入预计达到15600元，为2010年的1.8倍，年均增长12.2%。“十二五”期间，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇新增就业累计完成33670人。城乡居民养老保险参保人数达6.3万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达20.1万人。13823人实现脱贫，城乡低保标准、孤儿及城镇“三无”人员供养等标准逐年提高。城乡医疗救助最高额度提高到10万元。全区建成公办中心敬老院1所、社会养老院2所，每千名老人拥有养老床位数17.9张，覆盖城乡的社会保障和救助体系更加健全。

民主法治进程加快。大力推进行政执法责任制，坚持依法办事，执政为民，开创了政府依法行政工作新局面。健全规范性文件制定和备案审查制度，积极办理指导行政复议行政诉讼案件。“三访”制度进一步加强，信访总量呈逐年下降趋势。

深化改革与区域合作成果显著。行政体制改革、财税体制改革、农村综合改革、文化体制改革、城市管理体制改革、事业单位改革等取得重要进展。建成自治区面积最大、功能最全、设施最好的旗县区级市民服务中心。行政审批事项由158项，减少到56项，减幅为62.9%。深化和拓展区域合作，“十二五”期间，累计引进区内外资金847.5亿元，年均增长14.1%，逐步形成协同发展、合作共赢的发展格局。

表1：“十二五”规划主要指标完成情况

指标名称	单位	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年完成数	“十二五” 目标值	“十二五” 实际完成	备注
生产总值GDP	亿元	370	420	538	573	预计618	15%	年均增长14.5%	不含价格因素
公共财政预算收入	万元	256485	313456	356872	398477	451000	15%	年均增长18.5%	2.3倍
全社会固定资产投资	亿元	216	275	303	345	350.7	1400亿元	1489.7亿元	累计额
规模以上工业增速	%	8	1	191	10	11		年均增长14.6%
城镇居民人均可支配收入	元	30808	34825	35366	38355	预计41200		年均增长10%
农牧民人均可支配收入	元	12372	14015	13014	14312	预计15600		年均增长12.2%
社会消费零售总额	亿元	120	142	157	174	预计188		年均增长14.5%
招商引资	亿元	138	156	171	191	预计192		年均增长14.1%
森林覆盖率	%							37%	人均达到17㎡
单位GDP能耗下降率	%	3.05%	6.13%	5.85%	2.91%	2.80%
城镇登记失业率							低于4.2%	低于3.8%	控制范围内
就业再就业							30000人	33670人

第二节发展环境

当前和今后一个时期，世情、国情、区情将继续发生深刻变化，综合判断国际、国内和区内外形势，我区发展既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多困难和挑战，我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动我区经济社会更好更快发展。

从国内看，经过连续三十多年的高速发展，我国已经成为世界第二大经济体，经济迈入了新的发展阶段，进入新常态。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，国内产业分工深刻调整，生产要素流动和产业转移步伐加快，特别是国家《关于支持内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《关于呼包银榆经济区的发展规划》等重大战略继续推进，对西部地区和民族地区基础设施建设、优势资源开发、民生改善和社会事业发展的支持力度将进一步加大，为我区在区域经济中的发展提供了广阔空间。

从自治区看，在加快区域发展战略上，深入推进“8337”发展思路，紧紧围绕建立“五大基地”的产业定位，积极支持呼和浩特市大力发展石油化工和光伏产业，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，提供了工业园区整合、资源合理配置、产业集聚发展的强有力支撑。自治区即将迎来七十周年大庆，为经济社会发展各项事业带来新的发展机遇。

从呼市看，首府处于呼包鄂为核心的自治区西部经济区枢纽位置，在国家主体功能区战略格局中，属于重点开发区城市，在自治区西部城镇群战略格局中，属于优先发展城市。围绕打造一流首府城市和一流首府经济，建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在自治区率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会总目标，按照“大呼和浩特”格局，对城市空间布局进行调整，呼和浩特将进入新一轮大拓展、大建设、实现大变化的新的历史阶段。特别是呼市被列为国家首批服务业综合改革试点工作的深入推进，为我区提供了难得的现实机遇。

从我区看，作为首府最大的城区，处于呼市“一核、三圈、三轴、五卫、两区”空间战略格局的主要区域，承担着中心城区的集聚辐射带动作用，“三个排头兵、三个主战场”的地位进一步巩固，拥有经济、文化、科教等诸多得天独厚的优势。立足当前，“十二五”奠定了坚实基础，但经济欠发达依然是基本区情，发展不足依然是突出矛盾，城乡区域发展不协调，资源环境约束强化，城乡居民收入尤其是农民收入偏低，市场机制作用发挥不够，促进社会和谐稳定任务繁重。放眼未来，我区仍处于经济发展周期的上升阶段，蓄积的发展潜能将得到进一步释放，但转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高人民群众生活水平的任务十分艰巨。必须突破路径依赖，把握“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态特征，走出一条新的发展路子。在变中求新、求进、求突破，集中力量办好一些大事实事，确保经济社会发展实现质量更高、效益更好、结构更优、优势更显，城乡居民收入实现较快增加，确保全区和谐稳定。

第二章理清思路谋划发展蓝图

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照自治区党委、市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，深入实施我区“2345”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，为率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会而努力奋斗。

第二节基本原则

——坚持深化改革，创新发展。坚持立足区情实际，进一步解放思想，用创新精神大胆试验、大胆突破，改革不适应基层发展要求的体制机制，积极推动技术创新，坚持走创新驱动发展之路。不断推进实践创新，力求措施更科学、更完善，更具针对性、实效性、可操作性。

——坚持统筹兼顾，协调发展。坚持近期与长远、局部与整体相结合，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化发展，进一步提高经济社会协调发展水平。

——坚持两型并举，绿色发展。积极践行生态文明理念，着力构建生态建设与环境保护新模式，推动形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。加快建设资源节约型和环境友好型社会，保持经济发展与资源环境相互协调，走经济快速发展、生态持续好转、群众安居乐业的可持续发展之路。

——坚持区域协作，开放发展。主动融入“呼包鄂协同发展”、“一带一路建设”、“中蒙俄经济走廊建设”，“京津冀协同发展战略”，主动承接产业转移，接受辐射带动。坚持引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，实现互利共赢。

——坚持民生优先，共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进发展成果共享。

第三节主要目标

综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：

——继续保持经济中高速增长。到2020年，地区生产总值力争迈上1000亿元新台阶，年均增长7.5%以上。公共财政预算收入突破70亿元，年均增长9%。固定资产投资累计超过2500亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额达到300亿元，年均增长10%。规模以上工业增加值增长10%。招商引资总额累计完成1000亿元。

——民生保障水平显著提高。城镇常住居民人均可支配收入突破6万元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入突破2.5万元，年均增长10%。“十三五”期间城镇新增就业人数累计达到4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全覆盖城乡的社会保障体系。

——社会事业全面进步。三级医疗卫生服务体系更加完善，人人享有基本医疗卫生服务，医疗报销比例进一步提高。九年义务教育力争优质均衡，普及高中教育，学前教育基本实现城乡全覆盖。财政对科技的投入增速高于全区财政收入增速。四级文体设施进一步完善。

——生态环境明显改善。生态保护力度进一步加大，生态环境进一步改善。到2020年，万元GDP能耗完成市下达的控规目标，全区森林覆盖率达到23%以上，建城区绿化覆盖率达到38%以上，人均公园绿地面积提高到18平方米以上，主要污染物排放总量逐年减少。

第三章优化结构推进转型升级

继续推进产业转型升级，建设多元发展、多极支撑的现代产业体系。推进三次产业协同发展，构建产业融合发展的新模式。把握稳中有进、长期向好的总基调，不断提高经济发展的质量和效益。进一步完善设施农业基础设施，提升都市现代农业发展水平，积极构建“田园赛罕”。促进二、三产业提质增效、转型升级，着力打造“活力赛罕”。

第一节倾力打造都市现代农业示范区

加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经营。借助工业化、城镇化推动农牧业产业化，提高现代设施农业的综合生产能力，走产出高效、产品安全的都市型现代农业发展道路，争做全市现代农业发展的排头兵。

全面提高现代农牧业水平。按照建设高产、绿色、优质、高效、生态、安全现代农业的总体要求，把保障主要农畜产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务，提高农业综合效益。以“六区一带”为重点，继续推进产业基地建设，打造优势集聚的产业示范带。蔬菜产业形成覆盖102省道沿线、河西路沿线、呼凉路沿线三大重点蔬菜种植区域。到2020年，菜田面积发展到10万亩，其中设施蔬菜面积达到6万亩，在金河镇新建一处蔬菜产地市场。力争实现蔬菜上市量占全市地产蔬菜供应量的80%以上。奶牛产业推行“龙头企业+园区+合作社+农户”的经营模式，提高奶牛单产水平，规模化养殖水平达到90%以上。首府奶源基地地位进一步巩固。

加快推进现代农牧业“接二连三”融合发展。规划培育沙良物流园农畜产品加工区，打造特色“园中园”，提高农牧民微型生产的组织化程度，构建食品全过程安全监管追溯体系。推进以农产品精深加工为主的食品工业、农产品物流。加快培育肉类、粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造赛罕区绿色知名品牌，引领现代农牧业发展方式转变。大力发展设施农业观光旅游。充分发挥设施农业优势，整合舍必崖都市现代农业观光园、黄合少生态园等资源，打造要素齐全、功能完备的都市现代农业休闲旅游示范基地。加快推动农牧业与信息化融合发展。积极开展农村电子商务与优势农产品的高效对接，农产品供求信息的传播和对接效率，拓展销售渠道，实现农民增收。

推进土地经营权有序流转。坚守全区基本农田耕地红线，明确耕地保护责任。合理优化配置土地资源，通过适度集中达到适度规模经营，大力推广农业机械化耕作，提高土地利用率和效益。完善农村土地承包经营关系，确立合理土地经营规模，加强流转土地用途管理，推进农村土地经营权有序流转。到2017年，全面完成土地确权登记工作。推广现代农牧业生产经营模式，将农民转化为农业产业工人和土地资本所有者，提高农民收入水平。

发展新型农牧业生产经营组织体系。加快引进农牧业龙头企业，培育扶持农牧业专业合作社。依托我区设施蔬菜种植园区、奶牛牧场园区、高职园区教育实训基地、科研院所等资源，广泛开展实用技术、远程教育等培训，帮助现代农民掌握农业实用技术，着力培养一批现代农牧业带头人和新型职业农民。十三五期间，引进龙头企业5-10家，培育合作社200家，培训新型农民10000名。

专栏1：农牧业重点工程项目

科技特派员创业培训基地建设项目

农业休闲观光旅游园区建设项目

高标准农田建设项目

设施农业配套工程项目

奶牛现代化体验牧场建设项目

第二节积极培育新型工业示范区

加大招商引资力度，引进国际先进科技和高端制造业企业，形成区域创新发展的动力源。促进传统产业转型升级，新兴产业做大做强。延伸产业链条，培育壮大石化、电力等优势特色产业集群，促进硅业、光伏、新材料等战略性新兴产业优化升级，打造高端装备制造业基地，成为全市工业转型升级的排头兵。

做大做强金桥经济技术开发区。坚持存量提质，改造提升传统产业，做大做强优势特色产业，提高园区建设水平，提升石油化工基地和光伏产业基地层次，打造装备制造基地，促进产业集中集聚发展。支持蒙昆卷烟厂扩能改造、电力、印务提质增效。规划培育环保产业园，引进相关企业，逐步消纳城市固体废弃物，构建环保产业创新体系。充分利用格尔图、天平营、后白庙3个村炼油厂安全卫生防护距离搬迁释放的土地空间，引进配套产业，打造以中小企业为主的工业创业园，培育新的经济增长点。力争到2020年，金桥经济技术开发区创建为国家级高新技术产业开发区。

打造全区重要的石油化工示范基地。积极发展石油化工产业集群，建设自治区级石油化工产业基地。争取新上第二个500万吨炼油扩能改造项目，炼油总产能达到1000万吨，延伸开发下游聚烯烃塑料、聚酯化纤和合成橡胶等合成材料、材料深加工以及精细化工产品，形成较完整的石化产业链。加快推进呼和浩特石化公司国 V 汽油质量升级改造项目、车用柴油质量升级（国 V）项目，减少汽车尾气中有害物质排放，改善环境质量。

打造国内最大的光伏产业示范基地。推进中环光伏四期、晶环蓝宝石三期、瑞环光伏反射镜项目、瑞诺晶体产业园落户我区，力争早日投产达效。推动神舟硅业在5000吨多晶硅产能的基础上，积极筹划三期多晶硅项目，尽早形成万吨产能。积极跟进易事特光伏电站、北京润阳光伏发电、振发新能源光伏电站等一批项目，完善上下游产业链，增强产业集聚效应，建成多晶硅→单晶硅→太阳能电池片→封装组件→系统集成→光伏电站为主线的完整的光伏产业链，全力打造自治区最大的光伏产业和新材料产业基地。积极推进光伏产业与现代农牧业、云计算等产业融合发展，推动银晟农业光伏电站项目、协鑫农光互补等项目建成投产。力争到2020年产值翻一番。

打造高端装备制造业基地。重点发展轨道交通、风电和光伏电站设备、工程机械、石油装备等产业。以风电塔筒叶片、火电空冷发电机组、稀土下游产品加工等项目为基础，逐步形成风力发电及风场产业链。确保北车装备制造基地项目投产达效，积极争取中铁盾构产业园项目、光伏新能源发电设备生产项目落地建设，壮大新型装备制造产业。

专栏2：工业重点工程项目

石化产业：中石油后500万吨项目、呼和浩特石化公司国 V 汽油质量升级改造项目、中国石油呼和浩特石化公司车用柴油质量升级（国 V）项目

光伏产业：振发设施农业与高效林业相结合50MW光伏发电项目、银晟光伏农业大棚观光一体化一期30MW光伏电站项目、润阳设施农业一期50MW项目、协鑫金河镇 150MWp 农光互补项目、神舟硅业一期30MWp光伏发电项目、中能华泰光伏发电一期100MWp项目、中机国能200MWp光伏电站项目、中环光伏超薄高效太阳能电池用硅单晶切片二次扩能项目、晶环电子年产2500万mm蓝宝石生产项目扩产项目、太阳能光伏集光反射镜生产线一期项目、中环四期项目、华夏聚光吉瓦高效光伏系统制造中心一期项目、蓝宝石晶棒生产建设项目、内蒙古矿业集团-冠禹稀金属材料有限公司稀有金属提炼及电子附属产品深加工项目、晶环蓝宝石晶体生长三期项目、瑞诺集团晶体材料产业园和工程机械再制造中心产业园项目、西安隆基光伏产业链项目、神舟硅业30000-50000吨多晶硅生产建设项目、中环（与上海方合作）产业项目年产200万km金刚石线锯、广东易事特新能源发电设备生产项目

装备制造产业：中国北车装备制造基地项目、中铁工程装备集团有限公司大型盾构设备建设项目

其他产业：昆明卷烟厂址搬迁项目、烟库及发酵工房建设项目、内蒙古出版集团总部中国蒙古文出版总部基地项目、爱信达印刷出版产业园项目、泉恩集团管材制造项目

第三节构筑自治区现代服务业新高地

发挥首府行政中心区优势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，带动服务业发展提速、水平提升，成为首府现代服务业发展的排头兵。

突出发展生产性服务业。重点发展现代物流业、总部经济等生产性服务业，为工业转型升级提供保障。现代物流业。完善物流基础设施网络建设，以沙良公铁现代综合物流园为载体，积极培育发展毅德、新华、京东、海尔、林安等物流项目，着力打造集货物周转、仓储、配送等为一体的综合性物流基地。抢抓国家“一带一路”战略实施机遇，规划建设保税物流园区，配套建设“无水港”，发展面向北亚的国际物流。力争到2020年，引进5家以上3A级物流企业。总部经济。依托白塔机场迁建释放的100平方公里黄金区域和35平方公里滨河新区，自治区党政中心区、如意总部基地集中集聚优势，合理布局金融保险、总部经济等现代服务业，打造总部经济集聚区。到2020年，力争重点扶持和培育10家以上区域性总部企业。

拓展提升生活性服务业。重点发展商贸流通、都市现代休闲旅游业、养老和健康等新型服务业，为改善民生、提振消费提供有力支撑。商贸流通服务业。抓住呼市获批成为全国电子商务试点示范城市和物流节点城市的机遇，调整优化商贸业布局，打造以万达、维多利摩尔城、金游城、永泰城等为核心的商贸集聚区和以滨河新区、东部新区等为代表的城市新商圈，促进服务业集中集聚，成为首府功能最全、环境最优、交通最便捷、最繁华的主商圈。加快发展村社商业圈，依托“十个全覆盖工程”、“农超对接工程”，在所有行政村建设农村便民连锁超市。大力推进金桥电子商务产业园建设，力争3年左右时间，创建为“国家级电子商务示范基地”。力争培育新三板、创业板上市企业10家，年交易额突破100亿。大力发展农村电子商务，拓展农村电商市场。力争到2020年，打造3-5个有影响力的知名农产品电子商务交易平台，培育50个涉农电商企业，培养100名农村电商带头人。都市现代休闲旅游业。按照“田园赛罕”的总体要求，以建设现代都市休闲旅游目的地为目标，依托大型牧场、设施蔬菜、农业观光及榆林镇、金河镇自然风光，发展观光、休闲、采摘、旅游等产业，打造“一园一带两区”旅游综合服务基地。深度挖掘万部华严经塔、丰州古城遗址、石人湾湿地等历史文化遗存和三道沟村聂荣臻元帅绥包战役指挥所遗迹等红色旅游资源，促进文化与社会事业深度融合。到2020年，力争建成1-2个4A旅游景区。养老和健康服务业。鼓励社会力量兴办养老机构和非营利性示范医疗机构，着力拓展以养生养老服务、健康管理为主要内容的养老、健康服务业，黄合少、榆林镇敬老院打造成三星级敬老院。到2020年，着力培育3-5家功能完善的社会养老机构，每千名老人拥有养老床位数达到50张，满足广大人民群众的养老、健康服务需求。

专栏3：服务业重点工程项目

物流业：沙良站货场、海尔（呼和浩特）虚实网服务园、林安物流园项目、呼和浩特市毅德城项目、内蒙古新华文化产品物流园项目

旅游业：聚义山庄农家乐、三心私家菜园、蒙兰休闲采摘园、旅游总体规划项目、深圳华强集团文化产业项目、白塔丰州古城综合项目一期、石人湾湿地生态旅游项目

其他服务业：万正尚都总部建设项目、新华联雅园、巨华德临美镇、永泰城项目、云中盛景商业综合体、坤源名居、金隅环球金融中心、电信通信枢纽（大和凤凰城）、彩虹城（兴达阳光城）、万锦·领秀城市综合体项目、金桥闻都生活广场项目、创联企业总部基地项目、金茂广场、泰德中心（防疫站改造项目）、铭德·朗晴广场、凯元广场、金盛商业连锁广场、内蒙古进丰大酒店商业办公楼、帅家营城中村安置房、罗家营城中村安置房、正喇嘛营村城中村改造安置房（一期金阳明苑）、双树村城中村改造安置房（东区）、格尔图、后白庙、天平营、长安金座2期（长安金座以南危旧房及棚户区改造）、大厂库伦村、什兰岱村、前不塔气村、东古楼村、西古楼村、保全庄村、东喇嘛营村、正喇嘛营村、西喇嘛营村、东黑河村、帅家营村、蒙昆住宅小区新建项目、北京公馆（危旧房及棚户区改造）

专栏4：呼和浩特市自治区成立70周年大庆项目

内蒙古北车轨道交通装备产业基地建设项目、赛罕区出城口改造、永泰城项目、坤源名居、彩虹城（兴达阳光城）、凯元广场、沙良站货场、赛罕区民族儿童体验馆、殡仪馆、内蒙古第二附属医院搬迁新址、赛罕区黑土凹村城中村安置房、西把栅村城中村改造安置房、赛罕区罗家营城中村安置房、双树村城中村安置房（西区）

第四章提升品质促进和谐宜居

统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。拓展城区东部、南部空间，提升中心城区的综合功能，加快城中村改造步伐，完善农村基础设施，推进城乡一体化进程。打造成为自治区环境最优、功能最全、宜居宜业示范区，以优异成绩迎接自治区七十周年大庆。

第一节加强生态环保建设

坚持保护优先和自然修复为主，巩固退耕还林还草成果，加大生态工程建设力度。以解决关系群众身心健康的环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。

加强生态工程建设。加强榆林镇和黄合少镇山区生态功能区的生态治理。加强水源涵养、水土保持、生物多样性保护，加强水生态保护，提升自然水系统的稳定性和生态服务功能，有效修复自然生态功能，建设八拜湖生态湿地公园。统筹建设大、小黑河、什拉乌素后河赛罕段防洪堤岸、主河道、休闲景观、农田林网、观光农业，形成河、林、田、城一体的生态特色功能区。加快重点区域绿化，推进110国道、102省道沿线、高压走廊及大黑河两岸景观等一批绿地和游园建设。保护和管理现有46万亩林木、林地，新造林5万亩，补造补植10000亩。到2020年，森林覆盖率达到23%，建城区绿化覆盖绿提高到38%以上，人均公园绿地面积提高到18平方米以上。

加大环境保护力度。以安全饮水和空气、噪声污染等环境问题为重点，全面推进二氧化碳、氮氧化物等主要污染物减排，严格控制PM2.5，全区空气质量优良天数占到全年90%。按照居民生活使用地下水、工业利用黄河水和再生水，城市绿化和生态景观使用再生水的原则，全面推进分质分类供水工程。到2020年，实现直饮水到户，企业自备井全部关闭，再生水利用率达60%以上目标。开展雨水自然结存、渗透、净化等项目，促进雨水资源的利用和生态环境保护。加快环卫设施建设，合理配置环卫基础设施，加强工业固体废弃物、建筑垃圾处理，大力提高生活垃圾无害化处理率。加强节能减排工作，积极做好重点产业、新上项目环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养殖业废弃物资源化利用和无害化处置。满足人民群众对清新空气、干净饮水、优美环境的需求，把我区建设成为天蓝、地绿、水净、空气新鲜的美好家园。

第二节推进城乡一体化

全面推进城乡发展一体化进程，以“中心城区、拓展区、村镇建设”三大板块为重点，完善城乡基础设施建设，加快城中村和旧城区改造步伐。以完善服务功能、提升城乡发展质量为目标，坚持建设与改造并重，提高城乡综合承载能力。

大力完善城乡路网。在全区范围内形成以主干线、县道为主骨架，连接各镇、村，形成便捷高效的公路服务网。在公路网主骨架建设方面，依托国省干线实现和周边旗县的连接道路全部为一级公路。在农村公路建设方面，各乡镇全部实现镇与镇的连接公路为二级公路。通村公路（油路、水泥路）要实现通达至自然村、实现所有300人以上的村庄互相连通油路或水泥路。“十三五”期间，农村公路建设新增里程230公里以上，改造农村6座危桥，新建三级客运站1个，港湾式招呼站124个，农村养护站6个，完成47个行政村硬化470公里。完成滨河新区东影南路、哈达路、世纪五路、双台什街、纬二十五街、三十四经路、金泉街、双树西巷等8条市政道路建设。

加快推进水务基础设施网络建设。全面启动红吉水利枢纽工程，构成全市“三源一网”供水保障体系。加强雨洪资源利用和节水设施建设，着力推进污水资源化，加大再生水的利用，完成黄合少污水处理厂建设。

建设海绵城市。推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。

继续加强“智慧赛罕”建设。以呼和浩特市国家智慧城市试点为契机，依托国家级云计算数据中心，加快宽带提速和农村牧区宽带普及，推进城市百兆工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，建设面向多领域的宽带综合应用服务与管理系统，推动电子商务、物联网等新兴业态发展，促进城市建设与信息化同步发展，提高信息惠民水平。“十三五”期末，无线宽带网络覆盖率达到100%，农村家庭宽带接入率达到100%。城市家庭宽带接入能力达到20M以上。

有序推进棚户区和旧城区改造。逐步完成徐家沙梁、帅家营、保全庄、东瓦窑、后不塔气、西喇嘛营、东喇嘛营、正喇嘛营、东古楼、西古楼等村的征拆改造，进一步改善城市人居环境，提升城市品位。重点对二环路以内所有危旧平房，特别是边死角区域进行征拆，继续推进老旧小区“五化”改造和居民楼节能保温改造工程。配套建设公共服务设施，增加公共活动空间和绿色空间。扎实有序消化房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。

全面提升城镇化建设水平。按照因地制宜、分类指导的原则，采取周边融入型、就地城镇化型、转移迁出型等多种方式，推进城乡一体化建设。榆林镇和黄合少镇着力补足农村公共服务和基础设施短板，培育和发展农村特色产业，实现就地城镇化。金河镇通过拆迁改造和基础设施、公共服务对接，镇区与产业园区协同发展，率先实现城乡发展一体化。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，建立健全失地农民社会保障体系，推动城镇公共服务向农村延伸，基本公共服务均等覆盖。

高标准推进“十个全覆盖”工程。把“十个全覆盖”工程与新农村建设、公共服务、发展特色产业、村容村貌、生态环境建设相结合，将产业支撑作为持续改善农村生产生活条件的根本保证，逐步形成“一村一品”、“多村一品”的特色产业发展格局，全力推进产城一体化进程。在2017年基本完成全覆盖建设任务，向自治区成立七十周年献礼，2018至2020年进行填平补齐、巩固提高，着力绘制村庄秀美、产业发展、群众增收的美丽乡村画卷。

城乡综合管理与服务。强化部门协同管理机制。进一步理顺城市管理综合执法体制机制，建立城市管理信息互通、相互协作的联动工作机制，形成运转高效的“大城管”工作格局。充分发挥“数字化城管”效能，提升城市精细化管理水平。切实加强市容市貌综合整治，环卫保洁要从主要街道向背街小巷延伸，从城区向城郊结合部延伸，从面上管理向农贸市场等重点区域延伸，实现网格化管理、纵深推进。

专栏5：基础设施建设重点工程项目

公路：航天大道、县道X009（K17+000-K23+000）、县道X010（K0+000-K20+000）、县道X008（K20+000-K26+000）、县道X004（K32+000-K42+000）、县道X002（K0+000-K8+900）、县道X009（K0+000-K17+000）、和林至机场公路、河西专用公路、章盖营至G209公路、苏木沁大桥、朝岱大桥、陶卜齐大桥、二十家大桥、街巷硬化工程、呼伦路跨大黑河路桥建设工程项目、阿尔山路跨大黑河路桥建设工程项目、大添路改造项目、滨河新区市政道路工程项目、大黑河两侧滨河路建设项目

城市基础设施：沙良园区道路建设项目

水利工程建设：内蒙古自治区中西部地区节水增效项目、“红吉水库”

其它基础设施建设：草原丝绸之路文化主题公园（高压走廊绿地改造）、八拜湖湿地生态综合项目、污水处理项目、大黑河综合改造项目、102省道绿化工程、110国道绿化工程

专栏6：“十个全覆盖”工程后续优势特色产业重点储备项目

特色果蔬、花卉种植集成示范项目

科技特派员设施蔬菜产业创业链

设施农业大数据服务平台建设示范

农业休闲观光旅游园区建设

第三节提高“两型社会”建设质量

全面落实国家环境保护政策法规，加大产业调整转型发展力度，提高一类、二类产业发展比重，严格限制高耗水、高排放、高风险产业增量，逐步消减存量，实施高新技术、国际先进制造业产业替代工程，建设绿色产业园区；加强水源地保护，提高工业水处理和生活污水处理水平，将赛罕区建成自治区绿色产业发展示范区。

资源节约型社会建设。继续抓好工业、建筑、交通运输、公共机构和商业、旅游等重点领域节能，切实加强重点耗能企业节能管理。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发、引进和推广应用。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。强化依法节能，健全配套法规和标准，加强节能执法监督检查。加强宣传教育，弘扬节约环保的消费模式和生活习惯。科学管理土地资源，严格土地供应政策和土地使用标准，鼓励建设多层标准厂房，提高单位土地投资强度。加强城乡建设用地整理复垦，盘活利用存量土地。积极推进城市土地“二次开发”，发展节地型公共建筑和住宅，提高城市土地集约化水平。发展农业节水，扩大节水作物品种和种植面积。推进工业节水，重点推进高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水，加快城市供水管网改造，建设公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施。执行高耗水行业市场准入标准和用水定额管理制度。强化约束性指标管理，试行水资源消耗、强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度。

环境友好型社会建设。推进全社会形成绿色发展方式和生活方式，努力做到减量化、资源化、无害化。“十三五”期间，加快完善黄合少装备制造园区、大学城、金河都市休闲农业示范园区配套污水处理厂建设。增加公厕30座，增加压缩式垃圾转运站30座。做好垃圾分类收集推广工作，生活垃圾袋装化收集率达到95%，生活垃圾密闭化清运率达到100%。实现道路清扫保洁率达到100%，其中机扫率达80%以上。

第五章改善民生增进人民福祉

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，促进基本公共服务均等化，让改革发展成果惠及群众，全力打造“幸福赛罕”。

第一节深入实施科技创新战略

加快全区科技创新体系建设步伐，促进以企业为主体的科技创新，建设服务平台，集聚科技资源，支持产学研结合，完善人才培养机制，鼓励自主创新，形成以政府投资为引导，企业投资为主体，金融部门为辅助的科技投入体系，努力提高科技对经济增长的贡献率。

加强技术创新能力建设。以开发区和重点企业为载体，引导创新要素集聚。落实国家、自治区和我市相关政策，逐步增加科技投入。创新发展产学研结合模式，加强与高等院校和科研院所合作，形成高科技项目试验示范及成果转化基地。充分发挥企业创新主体的作用，支持重点企业建立工程中心和技术中心。

加快科技成果转化。以项目为载体，加强技术推广和应用，促进科技成果向现实生产力转化，将金桥经济技术开发区建设成为自治区级自主研发、人才和高新技术产业集聚区。大力推进农牧业科技创新，使更多的实用技术应用于生产、生活。发展科技中介服务，形成从研发、孵化到产业化一条龙科技成果转化体系。完善政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。

完善人才培养机制。加强企业经营管理人才培养，提升综合竞争能力。加大农村实用人才培养力度，造就一批增收致富带头人。创新人才培养模式和用人机制，健全平等公开、竞争择优的人才选拔制度。利用政策优势、产业优势引进人才，建立人才保障制度。

第二节促进教育公平均衡发展

以提高教育质量为主题，坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，加快学前教育普惠性，进一步提升职业教育发展规模和质量，到2020年，教育总体水平位居自治区前列，基本满足人民群众对优质教育的需求。

促进各级各类教育均衡发展。进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园发展，“十三五”期间创建1-2所具有民族特色的自治区级示范园，全区3-6岁幼儿毛入园率逐年提升，学前教育投入占财政性教育投入比例逐步提高。以新增小区配建中小学为主，改扩建28所中小学（含操场建设）、幼儿园（含小学局部改造幼儿园），到2020年义务教育入学率、巩固率为100%。努力办好示范高中和优质高中，积极推进高中学校布局调整，争创高中示范学校，到2020年普及高中阶段教育，创建1-2所自治区级高中示范校。以就业为导向，加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升。统筹整合区域内职教资源，加强示范性职业学校和骨干专业建设。发展好2所重点民办职业学校，建设1-2个特色专业，职校“双师型”教师比例达到10%，“十三五”期间，形成结构合理、特色鲜明的中等职业教育和培训网络，职业教育对经济社会发展的服务能力显著增强。

全面提升教育教学质量。创新办学模式，义务教育阶段实行学区制管理。建立健全校（园）长、教师两支队伍制度化培训体系，推行培训学分制度，校（园）长培训率达到100%，教师培训率达到100%，全面启动校长、教师轮岗交流，形成一支师德高尚、业务精湛的高素质专业化教师队伍。努力提升素质教育水平，构建德育课程体系，有效整合家庭、学校、社会教育资源，形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作新格局，使学生的综合素质全面提高。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，以推进管、办、评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

第三节全面推进“健康赛罕”建设

以医药卫生体制改革为契机，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，重点抓好医药卫生服务体系建设，努力满足城乡居民健康需求。贯彻落实国家人口政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。

完善医药卫生服务体系建设。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，实行目标责任制管理，提升管理水平。实施药品和医疗服务价格改革，探索建立药品二次议价和医疗服务价格调整机制，进一步优化服务流程，改善病人就医环境。持续推进基层综合改革，基层医疗卫生机构全部配备使用零差率销售基本药物。全面实施基本公共卫生服务项目，健全区、乡镇、村三级公共卫生服务体系，完成金桥开发区和如意开发区社区中心设置任务。优化卫生资源配置，加大社区医疗投入，实现群众小病不出村（社区），大病不出区的目标。提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。做好全国健康促进区工作，并建立长效机制。深化“平安医院”创建活动，依法保护医患双方合法权益。加强蒙中医药建设，发挥蒙中医药预防保健作用。“十三五”期间，把赛罕区医院建设成为二甲医院，建设一所中蒙医专科医院。

促进人口均衡发展。以进一步提高人口健康水平为目标，完善各级计生服务体系，促进人口长期均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好免费孕前优生健康检查工作。综合治理出生性别比，促进性别比平衡。积极应对人口老龄化，鼓励社会力量兴办养老机构和非营利性示范医疗机构，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，打造自治区首家示范性医养结合、养生养老社区。采用政府引导、财政补助、企业运作、专业人员服务与社会志愿者服务相结合的方式，建设集“信息处理、紧急救助、为老服务、服务监管”为一体的为老服务信息平台，大力推进“虚拟养老”，扩大养老覆盖面，全面提升居家养老服务水平。

第四节丰富群众文化体育生活

以保障群众基本文化和体育权益为根本，以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心和体育健身场所建设，促进基本公共文化和体育服务标准化，全面提升基层公共文化和体育服务能力。

加强基层文化体育服务中心建设。落实《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020年）》，建设村（社区）综合性文化服务中心，并配备相应器材设备。完善乡镇（街道）综合性文化设施。按照人口规模和服务半径，建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场，配建体育健身设施。到2020年，乡镇（街道）和村（社区）普遍建成基层综合性公共文化设施和场所，形成运行良好的管理体制和运行机制，基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。

推动文化信息、体育资源共建共享。切实把文化建设摆在突出位置，建成和完善四级公共文化服务网络，推动公共服务标准化、均等化发展。继续深入实施文化信息资源共享、基层综合文化服务中心建设、户户通工程、农家书屋、流动服务等文化惠民工程。完善城市文化设施功能，确保公共文化站室开放使用。推进文化数字化智慧服务，倡导全民阅读，加强文化遗产保护，加强文化市场管理，规范培育各类文化产品和要素市场，营造健康向上的社会文化环境。推进文化产业结构优化升级，培育新兴文化业态，扩大和引导文化消费。建成方特主题文化公园，打造首府文娱消费新高地。充分发挥民族文化产业孵化园的引领作用，全力构建滨河两岸文化休闲产业新格局。加强体育设施的综合管理和利用，建设基层体育健身工程，组织群众开展体育健身活动。

第五节全力拓展就业创业空间

实施更加积极的就业创业政策，深入落实“创业就业工程”，坚持政策促进就业、创业带动就业、培训提升就业、服务助推就业，统筹抓好各类群体就业，努力保持就业基本稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。

着力培育就业增长点。充分发挥重点企业、重点项目带动就业的作用，对吸纳就业能力强的重点企业，提供用工需求、员工培训、就业援助等就业服务。规划培育青年创业园，扶持青年通过创业实现就业、带动就业。加快服务业和中小微型企业发展，重点支持家庭服务业，培育仁和家政、福源家政等2-3家骨干企业。大力发展设施农业，发展旅游观光休闲农业，引导农村劳动力就近就地转移就业。强化就业技能培训，重点做好特色蔬菜种植、家庭服务专业技能等方面的培训，提高农民转移就业能力。“十三五”期间，实现城镇新增就业4万人以上，城镇技能培训1万人以上；农村技能培训8000人以上，农村劳动转移就业规模达到4万人以上。

大力推进创业带动就业。强化创业服务与创业指导，积极落实创业贷款政策，组织好创业贷款政策“进校园、进企业、进市场，进村镇”活动。加强创业培训，重点培育2-3所品牌创业培训学校。加强我区大学生创业示范基地和创业孵化基地建设，精选特色项目，提升项目孵化成活率。进一步规范设施农业创业园管理，帮助大学生拓展市场，形成大学生设施农业创业品牌。“十三五”期间创业培训5500人以上，创业带动就业1万人以上，创业贷款规模达到7500万元以上。

第六节完善社会保障救助体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障和救助体系。

扩大社会保险覆盖范围。进一步完善城镇居民基本医疗保险和城乡养老保险，完善三级平台建设。强化社保征缴扩面工作，以“村改居”失地农民、灵活就业人员、个体工商户、私营企业、新建小微企业为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，做好基本养老保险关系区内转移接续工作，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接，逐步下沉城乡居民养老保险核定工作。健全全民医保体系，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作，建立城镇医疗保险异地就医即时结算制度。继续开展医保“三进”服务，方便参保居民即时结算。

加大对生活困难群众的救助力度。贯彻落实《社会救助暂行办法》，修订完善临时救助政策，加强低保与临时救助、“救急难”工作机制的衔接。继续提高城乡低保、五保供养标准和补助水平，加大医疗救助力度，全面开展低保边缘人员大病门诊医疗救助，切实发挥“托底线、救急难、可持续”职能作用。以提升和改善残疾人就业和生活状况为根本出发点，着力完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实保护残疾人合法权益。

实现率先全面脱贫。坚持开发式扶贫和到村到户，继续加大整村推进扶贫工作力度。通过发展设施农业、规模化养殖业、农家乐旅游业、转移就业等多种渠道，千方百计增加贫困户收入。到2017年，全区1459名贫困人口提前实现全面脱贫。

专栏7：社会事业（民生）重点工程项目

教育：教育系统三通两平台。

市蒙幼，内蒙古党委幼儿园、航天学校，金河镇中心幼儿园，大台幼儿园，小台幼儿园，民族中学双语教学楼及文体馆，民族小学双语教学楼，九中新建学生餐厅、公寓楼、羽毛球馆改造，东把栅小学及附属幼儿园，大厂小学及附属幼儿园，五路幼儿园及学生公寓等12个续建新建项目。

大学路小学，呼伦南路小学，民族实验小学，东风路小学，巨华小学，金桥小学，腾飞路小学，三十五中，大学路小学分校等9所学校的操场改造。

乔家营小学、六犋牛旧小学、什兰岱小学、西黄合少小学、黑沙图旧小学、西黑河旧小学、西黑炭小学、什不斜气小学等十一所局部改造幼儿园（十个全覆盖）。

医疗卫生：新建医院、中心医院建设项目、金桥卫生院、卫生院改扩建6个、社区卫生服务中心8个、疾病预防控制中心、防疫妇幼保健站8个

人口服务：内蒙古太阳城养老项目、殡仪馆

文化体育：室内足球馆（全民健身综合中心）、青少年文化科技中心（民族文化产业孵化园）、方特主题公园项目、滨河文化体育休闲产业带项目

综合服务：金桥社区便民综合服务中心、农村基层综合公共服务平台、乌兰察布东路派出所办案业务用房项目，太平庄派出所、腾飞大道派出所、金桥派出所、东瓦窑批发市场派出所业务用房建设项目

第六章创新治理维护和谐稳定

全面推行依法治区，加强和创新社会治理。促进民族团结进步，创造良好社会发展环境。深入开展精神文明创建活动，着力提高群众文明素质和城区文明程度。积极化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定，着力构建“法治赛罕”、“和谐赛罕”。

第一节推进法治政府建设

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。努力推进依法科学民主决策，不断提高科学决策水平。进一步探索和研究深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，做到严格规范、公正文明执法。全面推进政务公开，切实增强政府公信力。

强化制度建设。坚持用制度管权管事管人，强化行政监督，不断完善监督制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，对事关改革发展稳定大局、公众切身利益的热点问题，要主动向人大及其常委会进行专题报告，向政协定期通报。办理好人大代表意见建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的沟通，拓宽群众监督渠道。强化对重大决策事前、事中、事后全程监管，严格落实责任倒查机制。健全舆情、行政投诉举报收集分析和处理机制，完善新闻发布制度，发挥好我区政务微博、微信平台等新媒体的作用，对群众和媒体反映的问题，依法进行处理，并及时向社会公布处理结果。

提高依法行政水平。健全依法行政工作制度，加强法制宣传教育。严格履行重大行政决策事项的法定程序，促进科学、民主、依法决策，全面推进依法行政。推进财政预算、公共资源配置以及食药安全、保障房分配等方面的信息公开。建立村干部绩效考核机制，健全完善民主评议、村务公开、财务公开等各项制度。切实加强对村“两委”班子换届工作的领导，严格程序，依法推进，严厉打击贿选等违法违纪行为。深入开展普法宣传，努力营造群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境。持续抓好“四风”突出问题整改，形成作风建设长效机制。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。

第二节加强精神文明建设

以群众性精神文明创建活动为载体，以提高人的素质、促进人的全面发展和提高城市文明程度为目标，引导精神文明建设健康、有序进行，为促进我区经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定营造良好社会环境。

大力加强公民道德建设。以建设社会主义核心价值体系为根本，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强社会信用体系建设，全面落实守信激励和失信惩治机制，构建诚实守信社会氛围。积极开展群众性精神文明创建活动，建设一批文明村镇、文明家庭、文明单位。广泛开展志愿服务活动，推动志愿服务活动工作机制化、常态化。

加强未成年人思想道德建设。以促进和保护青少年健康成长为目标，大力开展青少年思想道德教育和实践活动，扎实推进中小学生开展社会公益服务、红色旅游等社会实践活动。加强青少年心理健康教育，全面实施青少年健康人格教育工程。健全完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，动员社会各方面力量参与青少年思想道德建设。

促进军地共建、校地共建，丰富社区建设活动。充分发挥“两新”组织中党员和党组织作用，共同推动“两新”组织的精神文明建设。促进军地共建工作，加大“双拥”工作投入力度，巩固我区军（警）民团结的大好局面。探索与驻区高校共建精神文明的途径和举措，提高驻区高校精神文明引领作用。强化社区精神文明建设责任，创新工作机制，不断拓展精神文明建设途径，丰富活动内容。

第三节促进民族宗教发展进步

以促进民族发展、丰富民族文化、服务民族生活、构建更加和谐的民族关系为目标，结合人口分布特点，创新民族工作。努力维护我区民族团结进步和社会政治稳定，推动民族团结进步事业蓬勃发展，不断开创民族团结进步新局面。

强化民族聚居村（居）发展。紧密结合我区少数民族聚居村（居）的实际情况，突出重点，有的放矢，不断提高少数民族群众的生产生活水平。弘扬少数民族优秀传统，选树一批示范典型，扎实推进民族特色试点社区建设。

促进民族宗教文化发展。推动民族文化事业和民族文化产业发展，完善公共文化服务体系，优先安排关乎少数民族群众切身利益的文化建设项目，积极推进民族文化惠民工程建设。重视和培养民族文化人才队伍建设，培养民族文化艺术专业人才和经营策划管理人才。采取多种方式，建立民族文化队伍培训网络，提高民族文化队伍的专业化水平和综合素质。进一步依法加强宗教事务管理，坚决抵御外来势力渗透，依法开展宗教活动，切实维护全区宗教领域的团结稳定。

第四节全力维护社会稳定

深入推进“平安赛罕”建设，强化综治、维稳、防处等各项工作措施的落实，完善社会治安打防控一体化体系，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。整合公安、交警视频监控系统及住宅小区监控、企业商户自建监控，不断完善“智慧城区”视频监控系统，力争实现城区视频监控全覆盖。积极推进法律服务、法律援助网络建设，加强人民调解、行政调解、司法调解工作。严格执行领导干部接访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好群众反映强烈的热点、难点问题，构建“大信访”格局，做到问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。进一步健全应急体系，提高保障公共安全和应急处置能力。完善和落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大安全事故的发生。加大食品药品安全源头管理和各个环节监管力度，加强食品药品安全事故应急体系和检验检疫能力建设，保障公众饮食用药安全。圆满完成我区承担的首府创建国家级食品药品安全放心城市的各项工作。努力构建防震减灾工作体系，不断提升应对突发事件的救援和处置能力。

第七章激发活力实现互利共赢

以改革开放和区域合作为抓手，统筹协调、突出重点、狠抓落实、确保全面深化改革取得实效。扩大开放领域，提高开放质量。促进与周边区域融合发展，积极接受辐射带动，不断增强我区发展的动力和活力。

第一节深化体制机制改革

立足区情，巩固完善已有改革成果，落实上级部署改革任务，挖掘改革创新试点，确保在改革重点领域和关键环节取得成果。

推进行政体制改革。优化行政组织机构，精减行政审批事项，创优行政服务体系，完善乡镇绩效管理，深化事业单位改革。在并联审批、流程再造和网上审批上持续发力，不断推进行政审批制度改革向纵深发展，建立作风优良、运转高效的政府。

深化经济体制改革。健全国有资产管理机制，支持非公有制经济发展、深化财税体制改革，进一步完善政府性债务体系，防范财政风险。重点围绕构建新型农业经营体系，推进农民土地经营权改革、深化农村资产管理改革，扎实推进农业农村改革。

社会领域体制改革。继续扎实推进基层综合性文化服务中心建设、县级公立医院改革、市场化养老改革、教育综合改革和污染物排放等试点工作。立足实际，先行先试，推动我区改革工作取得实效。

第二节拓展开放合作新领域

主动融入国家对外开放和区域协同发展战略，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，扩大我区对外影响力和吸引力，实现互利共赢。主动参与区域协同发展战略，推进经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

扩大对外开放。抓住“中蒙俄经济走廊”建设、“一带一路”战略实施重大战略机遇，进一步扩大开放合作的范围和领域，积极引进先进产业和世界领先企业，形成政府主导、上下联动、共同参与的对外开放机制。

推动区域协同发展。立足自身比较优势，加快与周边旗县区的产业融合发展，主动融入“京津冀一体化”、“呼包银榆经济圈”建设，吸纳发达地区的人才、资金、技术和先进的发展理念，承接先进地区通信、金融、电子商务和企业大型数据中心等后台服务类的产业转移，承接科技成果生产加工转化类项目，提升产业层次，激发活力，实现共赢发展。

加大招商引资力度。充分利用博览会、贸易洽谈会等活动，以金桥开发区、东部新区、沙良物流园区为载体，抢抓承接产业转移等重大机遇，强化产业招商、突出专业招商、狠抓园区招商。依托现有行业龙头，发挥产业集聚效应，着力引进科技含量较高、能耗低、拉动力强的项目，在招商引资项目质量、数量和结构上实现更大突破，实现高端承接、特色引进。对重点招商项目进行全程跟踪、服务，切实解决项目进程中的困难，保证项目按时有序推进。到“十三五”末，力争引进区内、外资金1000亿元以上。

第八章加强领导保障规划实施

加强党的领导，完善规划实施的体制机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，加强规划实施监督评估，保障规划发挥作用。

第一节加强党的领导

发挥各级党组织的领导核心作用，强化各级党委的决策、监督作用，提高决策科学化水平，完善决策机制，健全涉及群众切身利益问题的协商机制和决策咨询机制。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保障全面小康社会建设工作的顺利推进。

第二节保障规划落实

加强规划实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。分解规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。

第三节强化考核评估

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。

规划实施期间，如编制依据发生变更或因公共利益需要，经评估论证和征求民意确需修改的，要按法定程序进行修订，并报原审批机关审批，经原审批机关批准后，方可提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准实施。