榆次区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要
前 言
“十一五”（2006~2010年）是承前启后、继往开来的阶段，我区处在黄金发展期和矛盾凸显期，肩负着加快发展和科学发展的双重任务，面临着发达地区快速领跑和周边区域奋力崛起的双重压力。未来五年，是我区抓住中部崛起机遇、乘势而上、率先发展的关键时期；是实践科学发展观、转变经济增长方式、实现更快更好发展的重要时期；是建设社会主义新农村、构建和谐榆次、全面建设小康社会的崭新时期。
《榆次区国民经济和社会发展第十一个五年（2006~2010年）规划纲要》（以下简称《纲要》），共分十二章，四十四个小节，四万余字，《纲要》立足榆次实际，着眼长远发展，侧重战略性、宏观性和政策性，提出“十一五”期间全区经济和社会发展战略定位、空间布局、具体任务、主要措施和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是“十一五”时期全区经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 发展基础和形势分析
“十五”时期，是我区经济综合实力提升最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，紧紧围绕“五大中心”建设目标，贯彻落实“五个四”工作思路，稳步推进重点工程建设和“2310”调产规划，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标，实现了经济和社会的全面协调可持续发展，为“十一五”时期我区全面建设小康社会奠定了坚实基础。
一、“十五”简要回顾
——国民经济快速发展。地区生产总值由2000年的36.1亿元增加到2005年的65.46亿元，年均增长12.03%，增速比“九五”快了3.34个百分点，人均生产总值达到12122元；财政总收入由2000年的2.42亿元增加到2005年的6.64亿元，是“九五”末的2.74倍，年均增长22.22%；全社会固定资产投资总额累计完成102.37亿元，是“九五”时期的2.86倍，年均增长31.5 %；2002年以来，经济增长速度连续四年保持在11%以上，经济总量和经济运行质量大幅度提升，经济增长的内在动力不断增强。
——结构调整成效明显。全区一、二、三产比例由“九五”末的11.2：38.1：50.7调到8.5：40.1：51.4。绿色农业、园区工业、文化旅游和商贸流通产业结构日趋合理，第一产业对经济增长贡献率呈逐年下降趋势，第二、第三产业对经济增长的贡献率稳步提高，经济结构进一步优化。（见表1）
表 1 榆次区三次产业构成的变化（%）
地区生产总值 | 2000年 | 2001年 | 2002年 | 2003年 | 2004年 | 2005年 |
一产 | 11.2 | 10.7 | 10.1 | 8.3 | 8.6 | 8.5 |
二产 | 38.1 | 37.9 | 38.9 | 41.9 | 39.8 | 40.1 |
其中：工业 | 33.7 | 32.5 | 33 | 35.5 | 33.1 | 33.2 |
三产 | 50.7 | 51.4 | 51.0 | 49.8 | 51.6 | 51.4 |
农业基础地位得到加强。“十五”期间，大力推进农业产业化，稳步实施优势产业布局，蔬菜、红枣、畜牧、加工四大基地建设取得明显成效。蔬菜生产在全省实现13连冠，温室大棚种植面积突破5万亩，张胡村温室示范园被确定为国家级无公害蔬菜生产基地。红枣产业所创“四个一”模式在全省推广，被确定为全省七个红枣示范园之一。畜牧规模不断扩大，全区集约化畜禽饲养达到75%以上。农副产品加工龙头逐步壮大。大力推进农产品认证，认证品牌累计达到38个，榆次“山西老陈醋”成为晋中市仅有的两家农产品原产地域保护品牌之一。大力实施减负增收、饮水解困、劳动力转移等工程，全面取消农业税和农业特产税，对粮农实行直接补贴，农民人均受惠80元；农村5.2万人告别了饮水困难；推广农业先进技术180项；累计培训劳动力70万人次，转移富余劳动力4.9万人。
新型工业集聚效应显现。连续四年实施“2310”调产规划，重点推进榆次工业园区和修文工业基地建设。榆次工业园区累计投资8500万元，完成了2.5平方公里的“六通一平”，成为全省五大精品园区之一。“十五末”修文工业基地投资8000万元，完成了核心区8平方公里“四路六桥一站一排水”基础设施建设，有11家企业签约入驻。两个园区的加速推进，初步构建了对外开放、产业集中、要素集聚、提升优化经济结构的主阵地。区属规模以上工业增加值由2000年的3.83亿元增加到2005年的12.08亿元，年均增长36.1%。
文化旅游谱写新篇。“十五”期间，全区文化旅游产业从无到有，从小到大，五年间景区景点基础设施建设投资4亿元，由一张白纸逐步写成了常家庄园、榆次老城、后沟古村“三篇文章”。“十五”末，全区星级宾馆达到10家，旅行社达到31家。旅游综合收入累计达到3.2亿元。
商贸服务扩张较快。“十五”期间，以建设大商贸、大流通为目标，新建了百货大楼、田森超市等一大批现代化的大型商厦；专卖店、品牌店、总经销、总代理等新型经营业态不断丰富，全区登记企业达到1860户，个体经营户达到14292户，商业经营面积达到54万平方米，知名品牌达到280种。社会消费品零售总额累计完成125.39亿元，年均增长10.1%。
——城乡面貌焕然一新。筹资50亿元，完成城建重点工程44项，旧城改造完成91.6万平方米，公共服务设施新增30万平方米，文化艺术中心、区人民医院等一大批城市标志性建筑相继建成。通油（水泥）路和通客车的行政村达到272个，道路和客车通达率达到96.1%。小城镇完成村民住宅和公共建筑151.9万平方米，农村自来水普及率达到92%。
——改革开放取得新突破。89户国有集体企业实施了“二次改制”，12219名职工身份、38484万元国有集体资产实现置换。行政审批制度改革扎实推进，成立了政务办事大厅，共取消行政审批事项177项。全面取消了农业税和农业特产税，撤并乡镇5个。成功举办了第六届中国民间文化艺术节，连续举办了五届榆次文化旅游节。共引进技术100项，引进项目170项。引进资金16.73亿元，外贸进出口总额累计完成22.36亿元，分别比“九五”增长74%和150%。
——各项社会事业全面发展。科教工作取得新突破。50%的规模企业建立了网站，全区拥有专利达到152项，建立产学研基地12个，各级各类专业技术人员增加到2.7万人；基础教育稳步发展，完成城乡学校危房改造4.2万平方米，榆次二中、乌金山镇中学等一批学校硬件设施全省一流。文化事业取得新进步，文艺精品和文化新人不断涌现，《花为媒》获全国第六届映山红戏剧节金奖；卫生事业进一步发展，人民健康水平明显提高，成功抗击了非典，有效阻击了高致病性禽流感等疫情发生。社会保障取得新进展，连续五年“两个确保”率为100%，累计新增城乡就业岗位45812个，下岗失业人员再就业15676人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口和计划生育工作、残疾人工作分别荣获“全国计划生育优质服务先进区”、“全国残疾人工作先进区”称号。国防教育工作连续五年被北京军区和山西省军区评为“先进单位”。精神文明建设取得新进展，共创建国家、省、市、区级精神文明单位57个、文明社区8个，东阳镇获得“全国创建文明村镇先进村镇”，郭家堡乡南关村获得“全国文明村”荣誉称号。街道办事处、体育、民政、地震、档案、人事、统计、审计、人防、老龄、宗教、外事、史志等工作都取得了新的进步。
——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8981元和4103元，分别比“九五”末净增4471元和1227元。城乡居民人均住宅建筑面积分别达到21.6平方米和18.7平方米。森林覆盖率达到28.5%，城区二级以上天数达到209天，获得“国家级生态示范区”荣誉称号。
二、“十一五”面临的机遇
“十一五”期间，是工业化转型期、城市化加速期和市场化完善期，作为晋中市政治、经济、文化中心，榆次区位优越，交通便捷，经济基础较好，面临着前所未有的发展机遇，必须认真面对，正确加以把握。
（一）产业转移机遇
20世纪90年代以来，伴随着经济全球化和知识经济的兴起，西方发达国家正经历着新一轮结构调整和产业转移高峰。技术密集和知识密集型产业的迅速发展，使得发达国家中传统的劳动密集型和部分资金密集型产业开始向发展中国家特别是向中国转移。随着国内产业重组和生产要素转移的加快，东部沿海发达地区产业加快向内地转移，为榆次产业转型、结构升级拓展了新的空间。
（二）“中部崛起”战略机遇
国家“中部崛起”战略的实施，将在资金、项目、政策等方面给予中部倾斜。东西带动、中部省份以及区域城市互动互促，将会为榆次营造有利的发展环境，在产业发展上得到更多支持。
（三）“太原—榆次同城化”机遇
《山西省城镇化发展纲要》将榆次纳入太原—榆次大都市圈的核心圈层，要求实现太原—榆次同城化、一体化，为此，太原市提出“南移西进、提质扩容”，这为我区与省城各种资源的有效对接和配置带来了新的机遇，吸引投资的机会将进一步增多。
（四）市区一体化机遇
晋中市把榆次作为“城市组群”建设的中心城区，在规划上按世界水准，建设上按特色理念全面推进，加之城中村改造的不断深入和社会主义新农村建设的全面推进，都将大大改善投资环境，扩大发展空间，增大商机，为榆次区充分发挥区位优势带来更大的机遇。
（五）内在发展机遇
经过连续几年的经济结构调整，传统产业实现优化升级，新兴产业不断涌现，经济实力不断增强，发展环境不断优化；干部群众人心思上，加快发展的愿望强烈，科学发展的理念增强，这些都为跨越式发展打下了坚实的基础，提供了有力的保障。
三、“十一五”面临的挑战
未来五年，我区已经具备了加快科学发展的条件。但是当前的综合经济实力、经济发展速度、经济质量与水平等与沿海发达地区和周边同类县市区相比仍然有很大差距，因此，“十一五”期间必须正视发展面临的严重矛盾，正确面对严峻挑战，抢抓机遇，迎难而上，实现由量到质的经济质量大转变、经济总量大提高，根本上改变可持续发展后劲不足的问题。
（一）面临加快发展与发展缓慢的双重矛盾
我区总体上属于欠发达地区，如果没有一个较快的发展速度，与发达地区的差距将会拉得更大，甚至在中部崛起和周边省份快速发展中也难以走在前列，这样不仅会放慢全面建设小康社会进程，而且难以解决我区经济社会发展中面临的许多矛盾和问题。同时，受传统习惯、产业结构等因素的制约，在发展观念更新、增长方式转变等方面难度较大，实现科学发展任重道远。
（二）面临改革迫切性与体制障碍性双重矛盾
工商企业改革在职工身份置换和辅业社会化管理上解决得还不够好，规范的法人治理结构还未真正建立；政府管理体制还不能完全适应市场经济的要求；科技研发能力，特别是自主创新能力不强，还严重制约着经济发展。
（三）面临提高发展质量与经济粗放增长双重矛盾
就我区现有经济发展水平来看，要实现快速发展，主要靠工业，但工业的现状仍处于高投入、高能耗、低效益阶段，多元支柱产业体系尚未完全形成。企业规模小、知名企业少、企业优势程度不高；产品初级化、产业链条短；产品科技含量低、附加值低，企业科技创新自觉性不高。
（四）面临完善市场经济与生产要素缺位的双重矛盾
国家日益趋紧的土地使用政策，使园区建设和重点项目建设进展受到影响；严格的信贷投放、行政审批程序，银行贷款量少，全区贷款比例一直呈下降趋势，导致项目资金大部分靠自筹，项目自身运作和增长的能力较弱。
面对新的发展环境和发展形势，我们一定要客观冷静、居安思危、未雨绸缪、趋利避害；一定要励精图治、锐意进取、抓住机遇、乘势而上，认真应对各种挑战，着力解决存在的矛盾和问题，努力开创我区经济和社会发展的新局面。
第二章 指导思想、发展战略和奋斗目标
一、指导思想
“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全力打造现代晋商中心区的总体战略目标，全面实施“环境立区、开放兴区、人才强区”三大战略，大力发展“绿色农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济，加快建设现代农业示范基地、新型工业集聚基地、晋商文化旅游基地、商贸物流扩张基地、文教科研服务基地、省城居住卧城基地等“六大基地”，基本构建可持续发展的经济体系、统筹城乡的城镇化建设体系，与经济社会同步发展的社会保障和人才支撑体系等“三大体系”，提高经济总量和质量，提高城乡建设水平，提高构建和谐社会能力，提高人民生活水平和质量，全面推进榆次新型工业化、城市化、现代化进程，使榆次成为晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群中当之无愧的领头雁和排头兵，县域经济综合实力达到全省领先水平。
二、发展战略
（一）重点实施三大发展战略。
——环境立区战略：是全力打造现代晋商中心区的必然选择。要保护和维持好我区精心营造的硬环境、软环境和生态环境三大环境，向环境要投资，靠环境促开放，用环境树形象。未来五年，要继续加大投入，改善城乡基础设施条件，推进城乡一体化建设，营造经济发展的硬环境；进一步转变政府职能营造新环境，加快政府职能由管理型向服务型转变，努力塑造诚信型政府、法治型政府、服务型政府新形象，为企业发展提供良好的软环境；重视资源节约与综合利用改造提升生态环境；巩固“国家级生态示范区”的成果，致力于打造山西煤海中的绿洲，营造山西中部最好的人居环境和生态环境，发展洁净工业和新型工业，构建良好的生态环境。
——开放兴区战略：是打造现代晋商中心区的动力源泉。“十一五”期间，要坚持市场发展的国际化导向，“以大开放、引大项目，建大市场、促大发展”，全方位、多层次、宽领域对外开放。加快与国际市场接轨。巩固钉丝、纺机、纺织等传统出口产品，大力发展液压设备、医药化工、农副产品、优质钢铁等出口产品，培育2—3家外贸龙头企业。深度开发美、欧、日传统市场，大力开辟东南亚、俄罗斯、中东等新的市场。加强与国内市场区域合作。主动承接发达地区的产业转移，积极推进榆次—太原一体化发展，加强与周边地区协调合作，
——人才强区战略：是全力打造现代晋商中心区的核心关键。“人才资源是第一资源”，打造现代晋商中心区，必须有一大批与之适应的公务员人才、技术人才、企业家人才和农村干部和实用人才四支队伍。“十一五”期间，重点从人才选拔机制、人才培养机制、人才成长机制等方面入手，通过制度创新，形成一批打造现代晋商中心区的高素质人才队伍。加大对优秀青年科技人才的培养力度，建立专项资金，重点支持中青年优秀科技人员承担高新技术项目开发，鼓励大型企业和企业集团与高等院校定向联合培养硕士、博士研究生。支持高等院校、科研机构与企业联系建立博士后流动站和工作站，培养高层次人才，切实解决好人才引进的户口、创业环境、激励等问题，营造吸引人才、留住人才的良好环境。力争到“十一五”期末，全区各类优秀人才达到1万人，技能劳动者总量达到2万人，学历结构进一步优化，基本建立起规模较大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍。
实现三大战略，要加快“绿色农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济建设，全力构建可持续发展的经济体系、统筹城乡的城镇化建设体系、与经济社会同步发展的社会保障和人才支撑体系三大体系。三大战略为三大特色经济、三大体系指引方向；三大特色经济为三大战略和三大体系搭建载体和平台；三大体系为三大战略和三大特色经济提供支撑和保障。
（二）加快“绿色农业、园区工业、文化旅游”三大特色经济建设。
特色是生产力，特色是竞争力，特色是号召力，特色经济是一个地区魅力的展现。我区要打好绿色农业、园区工业、文化旅游这三张特色牌。一是以工业化的思路来发展农业，加快农业区域化布局、现代化加工、市场化营销、标准化生产、社会化服务步伐，干果、蔬菜、特色养殖等在巩固规模的同时，提升质量和档次。大力培育农副产品加工龙头，提高对农业的辐射带动作用。二是把园区工业作为工业化现代化的平台，充分发挥其辐射和集聚效应。三是把文化旅游产业作为弘扬晋商文化、提升榆次品牌知名度的载体，以努力打造“全国优秀文化旅游城市”为目标，完善常家庄园、榆次老城、乌金山国家森林公园、后沟古村落四篇文章。弘扬以“晋商”为主题的区域特色文化，努力形成以“经纬纺机”、“榆次液压”“山西老陈醋”等5—6个国内外知名品牌，实现我区“中国名牌产品”零的突破。
（三）全力构建可持续发展的经济体系、统筹城乡的城镇化建设体系、与经济社会同步发展的社会保障和人才支撑体系三大体系。
构建可持续发展的经济体系。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，在导向上把城乡绿化覆盖率、万元GDP污染物排放、万元GDP耗水量、单位生产总值综合能耗等作为考核政绩的重要指标体系，切实转变经济增长方式，发展循环经济，加快产业结构优化升级。
构建统筹城乡的城镇化建设体系。以现代化中等城市为目标，按照榆次区与太原市同城化、一体化发展的要求，结合晋中市建设新兴城市群的目标，统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，加快农村集镇建设和城市化进程。
构建与经济社会同步发展的社会保障和科教人才支撑体系。深化社会保障制度改革，健全资金筹措、使用机制，努力扩大社会保障的覆盖面。通过营造山西省一流的环境“广揽天下英才”，形成“创业在榆次、居住在榆次、教育在榆次、购物在榆次、休闲在榆次、娱乐在榆次”的浓厚氛围，为榆次经济振兴提供人才支撑。
三、奋斗目标
根据山西省和晋中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要所确定的目标，结合我区实际，“十一五”期间，我区国民经济和社会发展的主要目标包括：
——经济增长目标（11项）。地区生产总值年均增长12%以上，达到130亿元，人均地区生产总值达到22520元，达到全市和全省领先水平；固定资产投资总额年均增长20%以上，累计达到215亿元；社会消费品零售总额年均增长15.1%，突破63亿元；外贸进出口总额年均增长12%，达到13亿元；外来直接投资增长率21%，达到16亿元，其中来自于境外直接投资增长率为20%，达到1亿元以上；规模以上工业增加值年均增长18%，达到43亿元；第三产业增加值占地区生产总值的比重达到55%以上；财政总收入年均增长18%，达到15亿元；居民消费品价格总水平年上涨幅度控制在2%—3%以内；粮食总产量稳定在1.4亿公斤左右。
——社会发展目标（15项）。人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇化率力争达到65%；城镇登记失业率控制在4%以内；高中阶段毛入学率达到95%；区乡村三级公共卫生机构达标率达到85%；城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上；农村合作医疗覆盖率达到80%；每百平方公里公路网密度达到140公里；每百人电话（固定、移动）拥有数达到100部；每千人计算机拥有数突破80台；每千人拥有3.5位医生、6张病床；每万人公共馆藏图书量达到6000册；人均公共体育场馆面积达到1.54平方米；煤炭生产百万吨死亡率下降到0.8人以下；农业、科技、教育财政投入增幅高于财政经常收入增幅。
——科技进步目标（4项）。研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到2%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%以上。每10万人专利申请量年均增长9项。新型工业化水平达到50%以上。
——资源环境目标（10项）。全区耕地保有量保持在76万亩以上；森林覆盖率达到33%；城市建成区绿化覆盖率达到40%；城市生活垃圾无害化处理率达到70%，城市污水处理率达到75%；万元GDP污染物排放总量下降35%，年均下降8.3%；矿区矿产资源回采率提高到60%以上；单位GDP综合能耗下降25%；万元GDP平均耗水量下降35%，年均下降8.3%；城市集中供热普及率达到80%以上；空气二级以上天数达到290天。
——人民生活目标（6项）。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，突破18000元；农民居民人均纯收入年均增长12%以上，力争突破8000元；占20%的低收入者收入增长率，城镇达到13%以上，农村达到8%以上；城镇居民人均住房面积达到30平方米，农村居民人均居住面积达到35平方米；人口预期寿命平均达到74岁。
远景目标
展望2020年，经过全区人民15年的努力奋斗，我区成为一个特色鲜明、率先发展，最具综合竞争力的经济强区；成为一个以人为本、环境优良，最具创业吸引力的发展平台；成为一个胸襟广阔、善于管理，最具品牌创造力的现代晋商群体；成为一个绿色和谐、富裕文明，最具现代气息的崭新榆次。
围绕这个目标，我区的发展可以分为两个阶段。
第一阶段：2006～2010年，努力使发展模式与增长方式有比较明显的转变，产业规模化、集聚化程度有明显提高，市场发展取得显著成效，全区工业经济取得突破性崛起，“六大基地”形成雏形，在晋中市的“领头雁和排头兵”地位确立，县域经济综合实力达到全省领先水平。
第二阶段：2011～2020年，经过两个五年规划期的奋斗，争取实现全区人均生产总值在2005年的基础上翻两番。资源利用效率显著提高，经济增长方式发生实质性的转变，地区生产总值和财政总收入达到全国同等县（市、区）中上游水平。城镇化水平明显提高，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高，城乡统筹发展取得显著成效，综合实力再上一个新台阶，全面小康社会建设取得突破性进展。
第三章 基本原则和空间布局
一、“十一五”时期基本原则
“十一五”规划的全面实施，必须始终坚定不移地坚持五个原则，统领全区经济和社会事业健康发展。
一是坚定不移地把加快发展作为第一要务。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；注重以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
二是坚定不移地抓好工业经济结构调整。努力转变增长方式，坚持先进生态工业和现代服务业并举，着力提高先进制造业和现代服务业对国民经济的贡献率；依靠科技进步、科技创新，推进新型工业化进程。
三是坚定不移地推进改革开放。加大体制改革和创新力度，破除妨碍生产力发展的观念和体制束缚，切实转变政府职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以“三个有利于”为标准，建立更具活力、更加开放的经济体制，在更广领域和更高层次上参与国际国内合作和竞争。
四是坚定不移地统筹城乡协调发展。采取更加有力的措施，坚持不懈地解决城乡、区域发展中的不平衡、不协调、不全面问题，逐步建立城市带动农村、工业支持农业的长效机制，实现城市与农村互为促进、协调发展。
五是坚定不移地提高人民群众生活水平。千方百计增加城乡居民收入，切实扩大社会保障覆盖面，进一步提高城乡居民的生活水平和生活质量，不断满足人民日益增长的物质和精神文化需求，让人民群众普遍享受发展成果。
二、“十一五”期间空间布局
重视空间布局是国家对“十一五”经济社会发展规划的新要求，其目的是规划要由单纯的平面布局设计向各种发展要素的空间合理配置转变，明确不同区域的功能定位，实现经济与人口、资源、环境的协调合理布局。按照建设“现代晋商中心区”的战略目标，“十一五”期间，全区总体上要形成“三区四带六片”的中长期空间发展布局，着力推动区域发展空间的合理分布，确立我区空间开发的总体格局，促进土地集约利用、城乡区域统筹和人口、生产力、资源、环境等要素科学合理配置。
（一）空间功能布局
根据我区产业分布、发展需求、资源禀赋和环境承载能力，把工业化、城市化、市场化作为我区的发展方向。以中心城区为核心，四条外环路为轴线，六大中心乡镇为骨干的框架，建设商贸服务、新型工业、生态农业三大空间开发功能区域。三大功能区体现出城市群经济带发展的有效载体，有力指导全区产业和城镇的合理布局。
现代服务区：要紧紧抓住太原—榆次同城化发展的有利契机，以中心城区为核心，依托晋中、面向太原，辐射周边，大力发展旅游、房地产、餐饮、文化娱乐、休闲健身等第三产业，建成承载商贸、文化、物流、居住等多功能为一体的现代服务区。提高宾馆、餐饮、购物等接待游客设施的档次和水平，发展旅游综合服务、物流服务、房地产、商务办公、技术研发、会议会展等现代服务业。以巩固“国家级生态示范区”成果为动力，以创建全国卫生城区、全国环境综合整治先进区、全国优秀文化旅游城区、全国园林城区为奋斗目标，建设生态榆次、绿色榆次、和谐榆次，打造北方最适宜人居的中心城区，成为吸引人流、物流、信息流的集聚中心。围绕建设高品位的特色城区，坚持多样性、宜人性和可达性“三性原则”，从塑造城市景观形象、环境形象、空间形象的角度，提升城市品位；围绕建设文化城区，挖掘整理文化资源，为城市注入文化内涵；围绕建设花园城区，大力实施“亲和人居”工程，优化旧城区空间布局，改善公共服务设施，对城市环境进行综合整治，为市民提供购物、休闲、娱乐的最佳场所。
新型工业区：以榆次工业园区、修文工业基地和山西国际能源与环境产业园区为依托，生产要素向园区集聚。以园区为载体，引导冶金、食品、医药、电力、化工等行业握成拳头，形成合力。重点行业要建立以循环经济为重要特征的经济发展模式，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。提高煤炭综采、回采和洗选率，提高工业“三废”综合回收利用率，促进煤炭、冶金、电力、化工、轻纺等行业，抓好煤、焦、电、铁等主导产业的梯级开发以及煤矸石、焦炉煤气的综合利用，加快延伸产业链条，通过政府和资金扶持，引导企业进行技术升级和更新换代，推广应用清洁生产先进技术，培育5—6个具有典型引导功能的清洁生产示范企业。支持有条件的企业发展产业产品链，推进循环经济工业园区、生态工业示范园区建设，突出抓好三大生态工业园区建设，围绕节约设备完备、环保设施健全、生活消费绿色、垃圾减量与分类回收，倡导有利于节约资源和保护环境的消费和生活方式，建设3—5个循环经济试点社区。
生态农业区。以建设社会主义新农村统揽农业和农村全局，注重产业布局，以形成的果、菜、枣等雄厚特色产业基础为核心，强基地、壮龙头、树品牌，按照因地制宜、一乡一品、各具特色、分类指导的原则，建设特色农业。立足于各乡镇的资源禀赋和市场优势，发展各具特色的优势产业和产品，形成区域优势和产业优势。与产业相配套，扶持一批龙头企业、农村经济组织，增强开拓市场、引导生产、加工增值、组织服务的综合功能。坚持走“绿色、生态、特色、精品”的高效农业之路。以绿色农业、无公害农业为方向，强化品牌意识，提高农民参与市场化组织化程度，深入实施绿色农产品行动计划，实行标准化、品牌化生产。健全农产品质量安全检测体系，扩大优质农产品生产规模，提高农产品品质和延长产业链，促进农产品生产要素市场化和市场网络化，从而实现农产品的多次增值，推进农业产业化，增加农民收入，加快构建和谐社会。
（二）产业空间布局
按照我区产业的地理分布，依托我区三大类空间开发功能区域，分别沿108、西外环、东外环、北外环及延伸线打造四条经济带，形成环形格局。
西外环经济带。重点是依托榆次工业园区，向北与太原高校园区对接，接受太原的产业转移和分工；往南增强对太谷、祁县的产业吸附能力，接受太谷玛钢、祁县玻璃器皿等周边区域优势产业的辐射。
108经济带。充分发挥修文位于108国道、太长高速、南同蒲、太焦线等公路铁路交叉的枢纽优势，高起点规划，高标准建设，建成集能源化工、机械制造、电器制造、仓储物流“四位一体”的工业集聚基地，成为带动城南经济发展的增长极。
东外环经济带。推进山西国际能源与环境产业园区建设，努力建成具有国际水准的产业发展活力带。
北外环经济带。以智海水泥、同力达水泥等企业为重点，建设北外环能源建材物流园区。
（三）小城镇发展空间布局
根据我区各乡镇的地理分布、区位特点、产业现状，构建六个各具特色、富有个性的活力片。
以郭家堡乡为中心的“现代服务业与装备制造业片”。发挥纺机、挂车等装备制造业的优势，壮大规模，提升水平；结合中心城区建设，积极做好城中村改造，大力推进现代服务业；
以乌金山镇为中心的“能源建材与旅游休闲片”。整合煤炭资源，扩大建材规模；依托乌金山国家级森林公园和黄河九龙生态园生态休闲旅游优势，着力推进新型化住宅区建设，加快商贸物流产业发展；
以东阳镇为中心的“生态农业与文化旅游片”。加快农业观光、商贸流通和文化旅游“三位一体”的发展步伐；
以修文镇、张庆乡为中心的“新型工业和特色养殖片”。以榆次工业园区和修文工业基地为依托，发展新型工业；继续做大做强特色养殖规模；逐步构建工贸一体、商住合一的现代化集镇；
以北田镇、庄子乡为中心的“干鲜林果片”。着力推进果品储藏、加工、销售、农资服务为主的特色集镇建设；
以什贴镇、东赵乡、长凝镇为中心的“精品土特产片”。因地制宜地抓好特色集镇建设。
加快推进城镇化进程，首先必须明确城镇化发展的空间布局，确定全区城镇化发展的重点地区和发展梯次。“三区四带六片”的城镇空间布局，是根据榆次撤市设区的现状、总结生产力布局特点，符合区情特点的新概念，充分反映了区域经济系统内部的差异性和深刻的内在经济联系，为生产要素和重大项目的空间安排提供了明确的政策指向。“三区”是对现代服务区、新型工业区和生态农业区的定位，是榆次未来发展的核心区域。“四带”是中心城区与集镇联系的枢纽，是经济带和城市群扩展的方向。“六片”依托“四带”，搭起城镇发展的主骨架，是社会主义新农村建设的主体力量，新型工业小区建设的主力军。“三区四带六片”空间布局和结构，形成了中心城区和乡镇“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，突出体现了城乡互动、区域一体的特征，实现了交通、通讯、供电、供水等基础设施的资源共享，形成人流、物流、资金流的集聚和洼地效应。
第四章 稳步推进新农村建设
“十一五”期间，要以建设社会主义新农村统揽全局，按照中央“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针，以村镇规划、村容整治、文明村镇创建为切入点，以村镇建设、农业产业发展、农村班子建设为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，按照“政府主导、农民主体，实事求是、量力而行，因地制宜、科学指导，建章立制、规范操作，整体推进、务求实效”的工作思路，初步建立起统筹城乡经济社会发展、服务“三农”的新体制，完善农业、农村经济发展和农村公共管理服务的工作机制，制定和落实科学的发展规划，到“十一五”期末，全区100个村基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐、组织建设有力”的目标，为全面建设小康社会奠定良好基础。
一、夯实农业发展基础
坚持“多予、少取、放活”方针，以建设全省农业和农村现代化示范区为动力，进一步夯实农业发展基础。
强化农村水利建设。多渠道筹措水利建设经费，加强水利基础设施建设，提高抵御洪涝灾害能力。实施发展旱井集雨灌溉工程，“十一五”期末全区旱井达到1万眼，年蓄水量达50万m3以上，发展旱变水农田1万亩；实施节水工程规划，水浇地面积达到40万亩；加大河道整治和堤防工程建设力度；启动淤地坝规划工程；规划建设修文工业基地供水工程；争取省市资金支持建设蔺郊水库；争取潇河中下游拦截橡皮坝蓄水工程。在“十一五”期间水利事业有较大发展。
做好土地开发整理。遵循“科学规划、严格标准、加大投入、市场运作”的原则，坚持造地与复垦并举，一般项目和重点工程齐抓，完成 2.5万亩的土地开发整理工作，实现数量型变质量型、一般田变高效田、分散地变连片地、单一地变全面配套的“四好目标”，努力达到占补平衡。同时，加快对中低产土地质量的改造，综合应用生物覆盖、秸秆综合利用、化肥深施、土地深翻、平衡施肥等综合措施，提高土壤有机质和微生物含量，改善土壤结构，实施面积达到 30万亩，促进全区农业的可持续发展，确保种植业的稳产高产。
提升农业机械化水平。农机常规化作业要向复式作业化、精准化、集约化发展，机耕、机耙、机播、机械化肥深施、机械精少量播种面积达到33万亩，机收面积达到18万亩，机械秸秆还田25万亩，机械植保30万亩。
提高农业生态效益。发展生态农业，治理水土流失，全面提高生态效益，人工种草面积达到12万亩，人工造林14万亩，新建高标准农田防护林5万亩，封山育林2万亩，幼林育苗19万亩，培育优势林业民营企业示范园50个，建设高标准园林村50个；林地总面积达到77万亩；农田灌溉水质达到GB5084-92标准，农村大气环境质量指标达到GB3095-96一级标准。
二、推进特色区域化布局
蔬菜提品质。种植面积稳定在35万亩，其中优势品种面积达到30万亩，形成108国道沿线18万亩、榆长公路沿线10万亩、太旧高速公路沿线6万亩等三个优势区，优势蔬菜总产量达到13亿公斤。大力发展无公害蔬菜生产，无公害蔬菜认证面积达到 35万亩。加强蔬菜绿色认证工作，鼓励企业申请绿色和有机食品认证，绿色食品认证总数达到15家以上，有机食品认证达到3家以上。要实施好10万亩温室大棚工程。力争使我区蔬菜单产、总产等六项指标保持全省前列。到“十一五”末，全区销售收入在千万元以上的专业蔬菜村要达到50个以上。
干果增效益。按照百村百公里红枣林带规划，全面推广“一套实用技术、一座烤房、一座保鲜库、一座沼气池”的“四个一”模式，重点抓好乌金山镇罕山、北田镇南梁、长凝镇涂河、东赵乡龙门河、庄子乡西白线5个双万亩生态园区建设，使推广面积达百亩以上的种植大户达到150户以上，全区红枣种植面积稳定在30万亩，总产量达到2.5亿公斤；发展美国大杏仁及核桃产业，种植面积达到5万亩，初步形成种植与生产规模，切实促进丘陵山区农民增收。
养殖扩规模。着力构建肉猪、禽蛋、奶牛、肉羊四个优势畜产品产业带：即，以108国道沿线的郭家堡、张庆、修文、东阳4个平川乡镇为主的瘦肉型猪、禽蛋、奶牛产业带；以北田、庄子、什贴、乌金山、长凝、东赵6个丘陵乡镇为主的肉羊产业带。新增高标准养殖示范园区20个，累计达到60个。到“十一五”末，集约饲养水平要达到90%以上。
三、壮大加工龙头企业
围绕果、菜、枣、肉、蛋、奶、醋等主导产业发展农副产品加工，形成“公司带基地，基地连农户”的产业化格局，带动农户达到3万户。培育福大蔬菜、丰元枣业、博瑞乳业等5个亿元以上的旗舰型龙头加工企业，培育民信屠宰、怀仁醋业、华玉荣香椿等10个千万元以上的成长型加工企业。中小型加工项目，培育10个以上潜力型加工龙头。使重点潜力型加工企业的销售收入达到2500万元以上，加工转化能力显著增强。通过扶优扶强，不断壮大企业规模。
四、提高农村市场化组织水平
健全农产品销售服务体系，积极发展和规范农村各类专业经济组织，并强化其利益联结机制，抓好农村“经纪人”队伍建设，切实提高农民进入市场的组织化程度。各类农民合作组织覆盖率达到75%以上，农村合作经济组织要达到200个，新增会员3000名，营销大户发展到2000人以上。加大本地农产品品牌的宣传力度，提升农产品的附加值。到“十一五”末，新创农产品品牌要达到20个以上，力争新培育2—5个全国、全省知名的农产品品牌。要建立科技牵头、部门联动、专家参与、农民受益的信息服务机制，全区“三电合一”农户达到2万户。
五、大力发展农村重点公共事业
坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，提高财政对农村的投入总量和比重，促进城市的基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸和覆盖，让农民更多地分享公共资源和公共产品。
建立农村最低生活保障制度。建立全区农民社会保障制度，与城市居民低保制度衔接，实现应保尽保、城乡一体化的最低生活保障制度。完善农村养老保障制度，按照家庭养老保障与社会养老保险相结合的原则，逐步提高农村社会化养老的保障水平。
积极发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，完成庄子、什贴、修文、东阳、乌金山镇等乡镇卫生院基础设施的新、改、扩建和其它乡镇卫生院的修缮、装修及设备更新，健全区、乡、村三级卫生服务和医疗救助体系，推行新型农村合作医疗制度，到“十一五”期末，新型农村合作医疗覆盖率达到80%。培训乡村卫生人员，开展城市医师支持农村和区级医疗单位对口技术支援农村活动。建立农村药品供应网和监督网。加强人畜共患疾病防治。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和生殖健康家庭服务项目。开展以改水、改厕和环境治理为主的爱国卫生运动，提高广大农村的生产生活条件。
明显改善农村公共基础设施。整合资源，加大投入，全面加快村村通道路、教育医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村新能源开发、安全卫生民居、村容村貌整治等公共基础设施建设。以路网、电网、饮水、通信、广播电视、远程教育等为重点，到“十一五”期末，80%的县道全部实现二级以上，50%的乡道实现三级以上，100%实现村村通公路；每个乡镇基本建成客运站和村级停靠点；基本实现行政村有线电视联网和 “村村通”广播电视；全部解决人畜饮水困难，农村自来水受益率提高到80%以上，安全饮水普及率达100%；农村中小学危房全面消除，规范化学校比例大幅提高；逐步建成垃圾收集处理设施；积极推广农村沼气，沼气入户力争达到2万户。
加强农村精神文明建设。不断提高农民的文明程度，力争在5年内使全区60%的农村基本达到文明村的标准。加大乡镇文化站、农村文化大院、图书室等文化阵地建设力度。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族观念，倡导健康文明科学的生活方式。
第五章 推进工业经济结构优化升级
“十一五”期间，全区要继续坚持走新型工业化道路，实现经济增长方式的重大转变，依靠科技进步，推进工业经济结构调整，培育优势产业，发展循环经济，扶持一批龙头骨干企业，提高经济增长的质量和效益。到“十一五”末，全区工业销售收入突破300亿元，规模以上工业企业增加值占总量的比重达到75%，万元GDP综合能耗下降25%。
一、发展八大主导产业
立足产业基础和行业特点，充分发挥交通、环境、生态、区位等比较优势，科学规划、合理布局，大力培育龙头，实施项目带动，形成行业联动、产业互补的良性循环，促进产业结构的优化升级。
做大做强冶金、机械行业。这是我区总量最大的两大行业。冶金行业重点抓好以万邦工贸、远大线材、海锐五金、国联制管、恒胜冶炼等骨干企业，提高产业级次，壮大企业规模，形成集群化扩张趋势。到“十一五”末销售收入达到85亿元。机械行业重点抓好以纺机、液压等为代表的产业集群，到“十一五”末，销售收入达到 60亿元。
加快发展电气（电力）、化工行业。这是我区新的增长点，电气业主要以国电2×30万千瓦建设和恒能热电二期建设为主，同时扶持榆缆线缆、三皇电气、沈阳电机等机电制造企业，到“十一五”末，销售收入要达到30亿元；化工业重点是发展以金泰钡盐、天一纳米为主的新型企业和以宝泰、鑫煜为主的医药化工，到“十一五”末，销售收入要到16亿元。
稳定发展煤焦、建材行业。这是我区保证能源供给和城市发展的两大行业。煤炭主要以北山、东窑两座60万吨和12座30万吨煤矿技改为主，通过资源整合，到“十一五”末，产量达到600万吨，销售收入达到12亿元；焦化产业要重点抓好长兴、神龙、煤气三大焦化企业的产业升级，到“十一五”末，销售收入达到34亿元；建材产业在培育智海、同力达两大龙头企业的同时，抓好以钢结构为主的新型建材企业发展，到“十一五”末，销售收入达到20亿元。
巩固提升轻纺、食品行业。这是我区立足自身优势、实现结构转型的两大行业。纺织行业要加快华茂纺业、生华纺织等企业的扩产改造，加快动植物蛋白纤维和聚丙烯腈基碳纤维原丝的研发攻关，尽快实现产业化。到“十一五”末，纺织行业销售收入达到5亿元；食品行业重点抓好月山啤酒、河南正龙、娃哈哈、成信油脂、东湖醋博园等重点企业的达产增效，同时扶持古船面粉、海玉食品、陈世家酿、恒顺醋业等一大批优势企业，到“十一五”末，销售收入突破33亿元。
二、培育大企业、大集团
大企业、大集团是未来榆次经济的最大增长点，是工业经济振兴的主要力量，是增强企业竞争力的根本途径。实施大企业大集团战略，要围绕八大优势行业，按照规模经济的发展要求，以市场为导向，以资本为纽带，加速培育和发展一批规模较大、技术先进、管理规范、核心竞争力强的大企业大集团，充分发挥其规模和辐射带动作用。“十一五”期间，重点抓好3个方阵：第一方阵是万邦工贸有限公司不锈钢薄板、高碳铬铁项目。到“十一五”期末销售收入达到50亿。第二方阵是国联制管、神龙焦化、经纬合力3家企业，销售收入分别达到20亿元以上。第三方阵包括国电2×30万千瓦榆次热电厂、长兴焦化、远大线材、海锐金属、榆缆线缆、娃哈哈食品、新大宇不锈钢、智海水泥8个大型骨干企业，销售收入分别达到10亿元。在这些大项目的辐射带动下，加快壮大白象方便面、海玉食品、同力达水泥等一批亿元以上项目，成为三个方阵滚动发展和上档升级的后备军和有生力量，力争使全区亿元以上企业达到50家，成为带动我区工业经济发展的“航母”。
三、建好三个工业园区
工业园区是我区对外开放的主阵地、招商引资的主窗口、投资者创业的主平台。“十一五”期间，城内工业要全部“退二进三”，重大工业项目向三个园区集中，充分发挥工业园区的载体作用和集聚效应。
科学规划，找准定位。要按照工业园区化、园区特色化的要求，根据各自的资源禀赋、产业分工和功能布局，形成产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的新型工业园区。榆次工业园要以金属材料、生物医药、电气设备等高新技术产业为方向，为科研研发、科技成果孵化、产业化生产提供发展平台，加强技术创新，加快自主研发，占领技术制高点。修文工业基地要以能源化工产业为主导，改造提升传统产业，形成能源化工、机械制造、仓储物流、电力电器四大产业功能区域。山西国际能源与环境产业园区要引进国际国内一流的能源环境装备项目，形成科技含量高、创新能力强、带动作用大的国际生态工业园。三个工业园要注重引进带动力强、关联度广的大企业、大项目，把投资强度、土地容积率和纳税率作为选择入园项目的硬指标，提高门槛，确保园区健康快速发展。
接受辐射，主动对接。主动承接太原、北京乃至东部沿海的产业转移。榆次工业园区要顺应太原高校园区建设方向，向西延伸，利用高校园区的技术人才优势、科技研发优势和孵化平台优势，增强园区高科技产业发展后劲。
加快建设，提高效益。“十一五”期间，榆次工业园区和修文工业基地两个园区基础设施建设投资不少于15亿元，榆次工业园区要在完成一期项目建设、尽快达产达效的基础上，完成二期10平方公里的基础设施建设。修文工业基地完成8平方公里控制区内的基础设施建设。山西国际能源与环境产业园区要完成5平方公里基础设施建设，项目投资50—60亿元，吸引国际、国内500强知名企业入驻园区。同时，三个园区要边建设边招商，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性格局。在“十一五”期末，力争三个园区税收达到10亿元左右。
四、推进重点调产项目
按照动态管理、优胜劣汰的原则，每年严格筛选、反复推敲、科学论证，确定10个潜力产品项目、10个招商引资项目、10个技术改造项目。
潜力产品项目抓市场前景好的，发挥导向作用。引导机械电子、医药化工、食品加工、新材料等新兴产业优先发展，给予宽松的环境、优惠的政策、高效的服务，扶持这些产业迅速成长。
招商引资项目抓竞争能力强的，突出示范效应。把门槛设置的更高一些，在产业、税收、就业、环保等方面进一步提高标准，高污染、高耗能、低效益的企业，财税贡献再大，坚决不予引进；把招商的眼光放的更远一些，创造各种有利环境，引进世界500强和全国500强中的部分企业。
传统技改项目抓科技含量高的，提升级次水平。通过关键技术和装备的升级改造，逐步淘汰高污染、高耗能、工艺落后的产业，实现规模上的新突破，科技含量的新提高，生产力的新进步。
通过30个重点调产项目，滚动发展，不断调整项目库，增大工业经济的发展空间，增添工业经济的整体活力，增强工业经济的发展后劲。
五、实施品牌提升工程
要培育一批著名商标和名牌产品。以企业为主体，通过政府积极引导，制定明确的奖励扶持办法，培育一批著名商标和名牌产品。到“十一五”期末，全区拥有知名商标100件，著名商标30件，驰名商标1件。全省标志性产品和名牌产品达到16种，国家免检产品和中国名牌达到3种。
六、大力发展民营经济
“十一五”期间，继续围绕孵化小企业、扶持成长性中小企业和培育亿元民营企业三个重点，抓好布局、产业、产品、组织结构四项调整工作，推进投资主体多元化、产权主体多元化、企业管理规范化建设；完善政策环境、资金支持、对外开放、科技进步、社会服务五个民营经济发展支撑体系建设。构建创业平台，建立并完善担保体系，跟踪服务指导，推进中小企业成长，形成孵化一批小企业，储备一批中企业，培养一批大企业的局面。到“十一五”期末，力争全区民营经济的总产值突破200亿元，年均增长速度保持在15%以上；促进民营企业规模化、集聚化发展，培育150家销售收入在500万元以上的企业，依托产业链，引导企业集群式发展。促进民营经济持续、快速、协调、健康发展。
第六章 统筹城乡协调发展
城镇化是拉动区域经济快速发展的有效途径。“十一五”期间，我们要立足于构建现代化中等城市框架，加快城镇化进程，全区城镇化率由“十五”期末的50%提高到65%，达到全省一流水平。
一、提升中心城区功能
在太原榆次大都市核心圈层中，榆次要找准位置，强化执行规划的意识，高标准抓好城乡规划、控制性规划、总体规划和专业规划，建立与太原都市圈发展规划相衔接、与全区城镇化发展相适应的城镇体系。
主动融入大太原都市圈。山西省“十一五”规划把榆次纳入太原—榆次大都市圈的核心圈层，提出太原—榆次同城化，太原市将加快“南移西进、提质扩容”步伐。我区要加快太原-榆次城际化道路建设，与太原新建的快速轨道交通、高速公路、机场大道及信息设施相对接，加强相互之间产业、土地、市场、人才、项目等方面的优质资源整合，接纳太原市产业辐射、扩散。充分发挥“同城效应”，使榆次成为极具人气与吸引力的竞争高地。
加快市区一体化进程。晋中市把榆次作为“城市组群”建设的中心城区，在规划上按世界水准，建设上按特色理念全面推进，这将会大大改善我们的投资环境，扩大发展空间。我们要按照晋中市城市总体规划，积极配合晋中市搞好北部新城的规划建设，搞好公园建设、绿地改造、管网改造、道路绿化等工作，围绕城市人口扩容，统筹布局区域性基础设施，以中心城区为枢纽，中心集镇为节点，干支衔接，扩展现代化交通网络，集镇与中心城区连接的骨干路要按照城市道路标准，达到绿化、亮化、美化。加强城镇供水、供热、供气和城乡电网改造，搞好中心集镇和中心城区基础设施的衔接配套。
优化人居环境。立足我区良好的生态优势，规范发展生态房产景观房产和经济住房，打造省城“生态卧城”。与城市利用总体规划相衔接，科学合理编制房地产发展规划。优化住房供应结构，科学安排经济适用房和商品房的供应比例；按照合理、有序、特色的原则，完善住房供应保障体系，构建合理的房产梯度消费结构。完成南关新村、聂村军安小区、潇河湾、御景、顺驰及“书林世家”等一批商住工程，同时在交通沿线、环城地段、重点村镇铺开绿化、美化、亮化工程，进一步优化人居环境。规范和鼓励发展住房装修、物业管理、房产中介等配套服务，扶持、培育一批社会化、专业化和面向市场的物业管理企业，提高物业管理企业整体素质和管理水平。
二、加速推进城中村改造
改造“城中村”，是实现农村城市化、推进城市现代化的迫切需要。我区“城中村”改造要做到“三个结合”。首先是“城中村”改造与新型社区建设相结合。要对“四关八村”和失地较多的农村实施规划改造，做好撤村转居工作，加快“四关八村”的城市化建设，改革城镇户口政策，加速非农化。其次是“城中村”改造和市场化开发相结合。撤村建居后的农村集体土地，服从城市建设的总体要求；在城中村改造中，要因地制宜，积极探索项目开发、改制后的经济实体自行实施改造等多种改造方式。坚持政府调控与市场运作相结合，多渠道、多元化融资，调动群众参与城中村改造的积极性，走出一条新型改造、依法改造之路。三是“城中村”改造与安置就业相结合。采取多种形式落实改造后村民的生活安置、经济补偿、工作就业和收入保障问题。
三、规划建设城南新区
规划建设城南新区，拓展榆次城区南部新的发展空间，是“十一五”期间城乡协调发展的重要任务。要按照晋中市城市总体规划，在编制榆次修文工业基地发展战略规划的基础上，做好修文分区规划，依托10平方公里的工业基地，在潇河以南高标准规划建设20平方公里的新型城区。新城规划要注重长远性和战略性，明确产业方向和发展定位，形成有特色的产业聚集区。城南新区建设，既要与老城区有机结合、功能互补；又相对独立，形成工业产业、生活娱乐、三产服务、文化行政同步配套的新城区。
四、构建城镇发展新格局
城镇的发展和布局对于一个地区经济发展和产业布局具有深刻的影响。进一步完善我区城镇体系，科学规划、统筹兼顾、突出重点，促进经济社会的协调发展。
构建合理的城乡结构。一是因地制宜，制定符合各乡镇实际的城镇发展规划。二是提高城镇经济的集聚效益和规模效益，加快发展郭家堡、乌金山、张庆、修文、东阳、北田等一批重点集镇。三是发挥优势，突出特色，积极发展庄子、长凝、东赵、什帖四个乡镇主导产业，加快以产业带动农村发展的速度。四是完善集镇与集镇之间、集镇与农村之间、城区与乡村之间的合理结合，构建合理的城乡结构。
加快城镇健康发展。我区城镇发展的主要任务是：调整完善城镇规划体系，形成由不同职能分工、不同等级规模，联系密切，互相依存的城镇发展格局。要合理规划农业、工业、商业、旅游等各类城镇功能，进一步明确城镇区域内各类产业的功能定位；规划建设一批完善配套城镇功能的基础设施，合理组织道路建设、环境治理和电力供应，提高基础设施的使用效率；郭家堡、张庆、修文、北田、庄子等乡镇要打破行政界限的分割，借势发展，统筹推进榆次工业园、修文工业基地和山西国际能源和环境产业园区协调发展。
促进农村向城镇转化。“十一五”期间，我们要结合八大产业发展方向，对农民进行农业实用技术和职业技能培训，使中青年农民掌握1－2门实用农业技术、务工职业技能。发展劳务经济，扩大农村劳务输出、增加农民工资性收入。以加快农村经济结构调整为契机，按照“农业产业化、生产标准化、市场多元化”要求，加快农村富余劳动力就地转移。降低农民进城就业门槛，畅通劳务输出渠道，引导农村富余劳动力向非农业、城镇有序转移，促进农民向市民转化，形成农民非农化的长效机制，年均转移农村劳动力4000人。做好向城镇移民并村。按照“自然村向交通沿线合并，丘陵向平川地区合并”的原则，把丘陵山区20个自然村撤并转移到集镇基础完善，生活生产条件较好的平川地区。
第七章 加快发展现代服务业
在国家促进中部崛起的有利形势下，主动把握太原——榆次加速融合的历史机遇，发挥自身优势，释放发展潜力。与旅游业发展相配套，与城市化趋势相衔接，与工业化进程相统筹，大力发展现代服务业，构建大商贸、大流通、大市场格局。“十一五”期间，要大力调整第三产业结构，重点加大城乡商品流通、零售业态、市场经营的结构调整力度，使我区第三产业增加值占地区生产总值的比重在“十一五”末达到55%以上。
一、建设优秀文化旅游城区
旅游是榆次的“特色”，文化是旅游的“灵魂”。继续挖掘文化内涵，完善服务功能，做大做强文化旅游产业，建设晋商文化旅游基地。 到“十一五”期末，力争全区接待国内外旅游人数突破300万人次，旅游综合收入达到7亿元。
（一）打造精品景点
抓好现有景点的深度开发。常家庄园要深挖“文化魂、中国牌、世界宝”的文化内涵，加快二期工程建设，建设明清街、民俗区和堡门东广场大型客服中心，提升 “中国儒商第一家”的品牌竞争能力。榆次老城要挖掘以中国古建艺术为载体的民居民俗文化，加快以中国民间文化艺术博物馆为平台的三期工程建设，完成民俗风情园、大乘寺佛教文化项目、清虚阁旅游市场建设，完成瓮城、文庙、凤鸣书院布展。后沟古村要启动中国北方农耕桃源续建工程，重点规划龙门河6公里沿线的万亩生态农业观光区；完善农博馆布展，天门洞、将军院、吊桥院等五座精品四合院的恢复重建。
开辟新的旅游景点。积极做好乌金山国家级森林公园、黄河九龙山庄等休闲渡假区的开发建设，规划建设长凝涂河人文自然风景区、潇河风景区，丰富我区旅游形式。
（二）塑造旅游品牌
办好文化旅游节。按照“民族特色浓郁、文化底蕴丰富、活动主题鲜明、市场主导运作”的原则，积极办好榆次文化旅游节。要积极探索旅游节的市场化运作，创造条件承办具有地方特色的面食文化节、服装文化节、摄影文化节等。要注重非物质文化的保护、开发，加大民俗发掘整理力度，举办大型民间艺术活动，促进榆次与世界文化大融合，创建“全国优秀文化旅游城区”品牌。
抓好旅游营销。开发京津唐、陕豫蒙、苏浙沪三大客源市场，在省内要重点抓好省会太原及地市所在地的宣传促销。在拓展旅游市场过程中，实行全区旅游资源整体策划，整体包装、整体促销，主动与省内外著名景点区域联动，线路整合，扩大市场占领半径。同时，积极推进榆次老城、常家庄园申报国家风景名胜和后沟古村申报全国历史文化名村工作。
（三）完善服务功能
加强资源整合。以旅游景点配套设施建设为重点，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能，力争全区旅行社、星级宾馆分别达到50家和25家。重点突出“购”，把旅游开发与第三产业发展有机结合起来，形成“旅游在榆次、购物在榆次、消费在榆次”的格局。
丰富旅游产品。借鉴国内著名景点成功的“前店后厂”模式，培养本地能工巧匠，开发具有当地特色的旅游纪念品；逐步推出旅游产品研发、生产和营销的一条龙模式；扩大传统手工艺品、绿色食品、农副土特产品等旅游商品的生产加工规模；进一步拉动旅游消费，延伸产业链条。
二、大力发展文化产业
“十一五”期间要坚持科学的文化发展观，壮大文化服务业，积极发展文化经济，在文化产业化的过程中，促进人的素质全面提高，满足人民群众日益增加的文化需求。
加强文化产业载体建设。构建政府主导、部门合作、社会共建、群众参与的公共文化服务体系和区、乡镇（街道）、村（社区）三级文化网络体系；充分发挥区图书馆、文化馆、文化艺术活动中心作用，服务人民群众的文化娱乐生活。大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、机关文化，形成覆盖城乡的群众文化网络。到“十一五”期末，实现乡镇（街道）全部有综合文化活动站、行政村（社区）全部有文化活动室的目标。采取政府主导、市场化运作等方式筹资，建设7000平方米的区青少年艺术活动中心；加快文化信息资源共享工程建设步伐，力争到“十一五”期末实现区图书馆上与国家图书馆、省图书馆和下与乡镇（街道）服务点的联网。重点加强农村文化建设，实施农村电影数字化放映“2131”工程；努力创建全国民间艺术之乡、特色文化之乡；大力发展民间群众文化团体；逐步建立“文艺创作基金”，鼓励地方文艺创作出一批精品成果。
积极发展文化经济。规范文化市场秩序，鼓励扶持民办文化，鼓励公平竞争、优胜劣汰，促进文化产品和生产要素合理流动，建立健全文化市场组织体系，加强对文化市场的监督管理，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。加快剧团等公益性文化事业的改革，完善文化招商，整合文化资源，推动文化与经济的融合，培育发展一批文化企业和文化产业集团，吸引各类民间资本从事文化经营，提高文化产业在国民经济中的比重。
三、积极发展商贸流通服务业
（一） 完善商贸业发展规划
对全区现有全部商业业态充分调查论证的基础上，完善“十一五”期间商贸业发展规划，对商贸流通服务业的布局、规模、业态构成、发展方向、市场准入、市场监管等方面，做出明确规定，从根本上解决布局无序、结构雷同的问题，构建布局合理、便民利民、畅通高效、辐射周边的商贸流通服务体系。
（二）丰富商业零售业态
发展新型业态。积极扶持以连锁经营、物流配送、代理销售网络、特许经营、电子商务等为主要特征的现代流通方式，大力发展各级商品总经销、总代理品种达到300个以上。大力发展专业店、专门店、“4S”店、品牌店、形象店等新型经营业态，提升我区第三产业的整体档次和水平。
整合商业百货。按照“小型百货个体化、中型百货超市化、大型百货功能化”的原则，重点抓好集购物、休闲、娱乐为一体的多功能大型百货和购物中心，充分发挥其对城市发展的内聚力和辐射力，为城市商贸服务业发展起到引导、示范、带动作用。
（三）构建城乡流通网络
大力推进“万村千乡”市场工程建设。支持普家乐大型连锁企业整合基层经营网点，建设包括其它县30个乡镇级连锁超市和200个村级标准农家店，初步形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础，以集中采购、统一配送为核心的新型农村商品流通网络。建设农村新型流通组织。积极鼓励建设以经营化肥、农药、种子等农业生产资料为主的仓储商店，利用仓店合一、批零兼营、会员制形式，达到廉价销售、防假利农的目的。要建立农村商品售后服务体系，改善农村消费环境，解决农村消费不方便、不安全、不经济的问题。
构建城区流通网络体系。在城区商业中心的辐射带动下，以社区商业为基础，以商业街和专业市场为纽带，整合现有物流资源，积极培育第三方物流，发展大型商贸流通集团，形成城乡互动的流通网络体系。重点是建设50个社区便民连锁超市、50个专卖点和50个服务业点，构成遍布城区的社区便民服务网络。
（三）加强市场载体建设
充分发挥纺机产业的品牌优势，建设辐射全国的纺机整机市场；依托上海汽车工业榆次沪晋仓储公司，建设面向西北、华北的汽车市场；充分发挥钢材、不锈钢制品等产业优势，建设面向全国、辐射全省的生产资料集散中心；在思凤街规划建设粮油批发市场。“十一五”期末，建设10个以上外向化的专业市场。加强与工业、农业、旅游、交通等行业和企业的合作，积极开发假日市场、会展市场等专业市场。
四、加快发展信息服务和社区服务业
建设好信息服务平台。要加快信息网络的建设步伐，建立政府电子政务网络、企业电子商务两大信息系统。积极推进电子政务、电子商务，初步实现企业信息化、城区信息化、社会信息化。加快信息市场建设，搭建多层次、多渠道、便捷化的信息网络体系，大力推进交易方式现代化，带动我区第三产业的发展。
全面发展社区服务业。以提高人民生活品质为中心，大力发展社区公益性服务业，拓展社区服务领域，全面发展家政、餐饮、幼托、养老、保健、维修等社区服务，努力构建以社会福利、社会保障、便民利民服务为主要内容的新型服务网络，加快社区服务业由分散型向规模型、政府行为向市场行为转变，依据社区人口规模，合理建设大、中、小商业服务中心，满足社区居民的多样化需求。
第八章 实施科教兴区和人才强区战略
建设现代晋商中心区，科技是第一生产力，人才是第一支撑点，教育是第一突破口。在世界新科技革命的推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人民生活水平的提高也越来越依赖于知识的积累和创新。面对日趋激烈的国际国内竞争。榆次要率先发展、科学发展、和谐发展，必须重视科技创新，必须实现教育振兴，必须依靠人才支撑。
一、大力推动科技创新
科技创新是经济发展的动力源泉。“十一五”期间，要利用实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的有利契机，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，努力走创新型道路，推进我区经济增长由资源依赖型转向创新驱动型，推进经济社会发展转入科学发展轨道。到“十一五”期末，科技竞争力达到全国中等以上水平，依靠科技进步在经济建设中的贡献份额达到50%以上。
构建科技创新体系。充分发挥政府的主导作用，激活全社会的创新活力，加快科技成果向现实生产力转化，进一步形成科技创新的整体合力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。进一步巩固科普基地建设和科普网络建设，逐步健全区有馆、乡有中心、村有室的三级科普网络体系。
建立科技创新机制。合理调整投资结构，逐步建立与完善以政府引导为主体、金融贷款为支撑，吸引外资和社会资金为补充的融资体系，建立多元的科技创新投入机制。要完善科技资源配置方式，优化科技资源配置结构，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制。
发挥企业在科技创新中的主体作用。要鼓励和加大企业科技创新和技术改造力度，扶持拥有自主知识产权、填补国内空白的新产品和省部级以上认定的高科技产品。要在企业中广泛推广标准化生产，尤其是要提高优势企业的科技创新能力，采取切实有效的激励政策，推动主导行业做大做强。加强对中小企业的政策扶持，积极为中小企业提供技术创新服务，着力培育一大批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。
大力实施农业科技创新。突出农业的“绿色”特色，将科技创新渗入到生产、加工、销售等各个环节。要进一步完善区为中心、乡为基础、村为骨干、户为桥梁的四级科技信息网络，充分发挥科技信息服务“110”工作站的辐射作用，为农民学技术、闯市场搭建有力平台。围绕主导产业，重点加大红枣储藏保鲜，集雨灌溉、沼气使用等实用新型技术的研发、应用和推广，降低生产成本，提高农民的生产水平和生活质量。加强农村生态保护技术、退耕还林技术的研究，改善农村生态环境，提高农业可持续发展能力。
二、优先发展教育事业
要坚持教育优先发展战略，为建设现代晋商中心区提供强有力的智力支持和人才保证。
提高普及义务教育。要重点抓好以社区为依托，公办和民办相结合，幼儿园和小学紧密衔接，形式多样化的学前教育服务网络建设，到“十一五”期末，城镇幼儿学前教育入园率要达到98%，农村幼儿园入园率要达到90%以上。在巩固已有省级示范幼儿园和市级一类园成果的基础上，力争再创办1－2所省级示范幼儿园和若干所市级示范幼儿园。要大力扶持特殊教育学校发展，力争全区三类残疾儿童入学率达到整体义务教育同级水平。巩固提高义务教育。重点普及和巩固农村九年义务教育，强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。认真解决进城务工农民的子女就学困难、就学歧视问题。确保小学巩固率达100%，初中巩固率达99%。重点抓好羊毫街、窑上等5所小学和九中、锦纶南路中学等4所初中新建，寿安里、振兴等5所小学和五中、六中等4所初中改扩建。创建一批义务教育示范小学和示范初中。
加快优质普通高中教育。要进一步规范普通高中办学行为，加大教育投入，实施普通高中教育信息化建设工程，整合高中教育资源，完成好普通高中布局调整任务。重点抓好示范性高中教育，不断扩大优质高中教育规模。榆次二中、经纬中学要积极创造条件，完成省级示范高中验收任务。
大力发展中等职业教育。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的方针，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。一职中要紧密结合生产服务一线对人才的要求，强化学生实践能力和职业技能的培养。多方筹资加大投入，完成一职中一期、二期扩建工程，新建二职中。大力扶持民办中等职业教育发展，不断扩大职高招生规模，2006年普高与中职招生比达到1:0.6，2007年达到1:0.8，到2008年达到1:1，真正使普通高中教育与中等职业教育协调发展。
完善成人教育体系。坚持以服务“三农”方向，以提高劳动者素质为目标，以培养大量初、中级实用技术人才为重点，进一步加快区职教中心、乡镇综合教育中心和各类农科教实践基地建设步伐，完善乡、村两级农民技术培训学校、农民夜校体系，抓好绿证教育和培养科技示范户工作，继续完善农村教育工程和科教兴乡工程。依托现有的正规学校和继续教育机构，依托自学考试、电大、成教、函授、网络等继续教育模式，大力发展多种形式、多种层次的继续教育和社区教育，为全民学习、终身学习提供更多更好的服务。加强学校教育与社会教育的融合，职前与职后教育的沟通，学历教育与培训并重，建立纵横交错、相互沟通的城乡教育网络，满足人民群众不断增长的学习需求。
三、积极开发人力资源
以实施“人才强区”战略为重点，下大力气开发人力资源，招揽八方人才，为全区经济社会发展提供有力人力资源支撑。
优化人力资源。坚持德才兼备原则，努力营造人力资源支持经济和社会事业发展的社会氛围。一是加强人才需求预测。围绕全区重点工程、重点发展产业、重大科研项目，特别是急需紧缺高层次人才需求情况，定期发布人才需求信息。二是加大引才引智力度。进一步完善《榆次区引进优秀人才实施办法》，加快建立“政府人才基金”，加大对高层次人才在重大项目、重点工程和重大课题研究方面的资助，对做出突出贡献人才给予奖励。按照“不求所有、但求所用”的原则，在户籍等方面实行弹性管理，变人才引进为智力引进。三是有计划引进高层次专业技术人才和管理人才。通过考试、考核、招聘等多种渠道，为我区引进本科以上学历、中高级以上专业技术人员等各类人才，在工资、福利、养老、医疗保险、住房、职称评审、子女上学等方面给予优惠。
提升人力资源素质。在“十一五”期间重点抓好四支队伍建设。一是公务员队伍。对全区所有公务员进行多次系统培训，其中科级干部参加培训的时间累计不少于5个月；每年选派若干名科级干部到“长三角”、“珠三角”等发达地区培训学习；积极争取国家、省直机关优秀年青干部到我区挂职任职。二是技术人才队伍。创新技术人才培养模式，高度重视科技人才培养，积极引进适应打造“现代晋商中心区”需要的高层次科技人才；加强职工技术队伍建设。“十一五”期末，规模以上企业技术工人应占到职工总数的45%以上，其中，中级以上技工占到15%以上，高级技师占到3%─5%。三是企业家队伍。积极与省城和国内有关高校合作，按照现代企业制度要求，对规模以上企业的管理层特别是法人进行系统培训，提高企业家队伍整体素质。四是农村干部和实用人才队伍。鼓励有能力的公务员到农村挂职锻炼；对村干部至少进行2—3次系统培训。高度重视农村实用人才队伍建设，重点培养科技推广型、经营管理型、生产开发型、信息传递型的复合型农村实用人才队伍。
第九章 推进重点改革和对外开放
进一步深化改革、扩大开放，是顺应经济全球化、区域一体化趋势，挖掘内部增长潜力，增强区域经济竞争力的必然选择。“十一五”期间，我区要突出改革重点，改善投资环境，提升服务水平，实现经济社会快速发展。
一、加强重点领域改革
深化政府、企业、农村等社会领域的改革，努力在重点领域和关键环节取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的体制机制。
全面深化行政管理体制改革。认真贯彻实施《公务员法》，提高依法行政能力。减少和规范行政审批，提高经济调节和市场监管能力，强化政府社会管理和公共服务职能，建立适应生产力发展水平、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推动行政管理机构改革，依法规范部门职能，提高行政管理效率。
推进国有和集体企业改革。加快国有和集体企业产权、股权多元化改革，按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，建立充分调动各方积极性的分配激励机制及约束机制，力争到2008年，全部企业完成“二次改制”，妥善安置企业分流人员，维护企业职工的合法权益。引进大企业、大集团、大民营，通过拍卖转让、职工合资收购、股份制改造等多种方式，对所有区属企业实施全面改制，对长期亏损、资不抵债、没有市场前景的企业，依法关闭破产。
深化农村税费配套改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在自愿、有偿的原则下依法流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。全面推进并不断完善农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。探索建立符合实际的农民负担监督管理、转移支付资金管理和村级财务管理体制，逐步健全监控约束机制，防止农民负担反弹。改革城乡户籍管理制度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
二、扩大对外开放
深入实施“开放兴区”战略，按照互利共赢的原则，“引进来”和“走出去”并重，技术引进和消化吸收并重，充分利用国内外两个市场、两种资源，在更广领域、更高层次上全面参与国内国际合作与竞争，加快建立适应国内国际竞争的产业体系、面向国内国际市场的营销体系、与国内国际市场接轨的商务体系，以全方位开放促高水平发展。
一是提高“引进来”水平。把引进外资与优化产业结构、提高产业技术水平，促进区域共同发展结合起来，创新利用外资形式，优化利用外资结构，提高利用外资质量。积极接纳跨国公司、世界500强、国内500强，沿海发达地区企业或产业向我区转移附加值较高的先进装备制造业、信息服务业，支持建立物流中心，区域制造总部以及研发机构。提升工业园区带动幅射功能，把山西国际能源环境产业园区、榆次工业园区和修文工业基地建设成为体制创新的先进区、科技创新的核心区、节约资源和生态建设的示范区。全面引进、消化和吸收国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方式，加强对国际先进流通技术的跟踪研究，并进行开发创新，加快软件、硬件的更新换代，迅速提高我区第三产业的整体水平和竞争能力。构建对外开放平台，建立榆次区对外开放网站，发展电子商务，搭建区内企业与国内外企业信息交流、合作平台。到“十一五”期末，力争对外进出口总额达到30亿元，年出口创汇1000万美元以上的企业达到10家以上。
二是加快“走出去”步伐。支持海锐金属、力源健身器材等有条件的企业发挥比较优势，参与国内外市场竞争；鼓励有条件的企业积极开展境外投资和跨国经营，扩大工程承包和劳务合作。积极开发利用国外资源，把对外资源和资源开发结合起来，鼓励万邦工贸公司与境外的铁矿资源富集地区开展合作，建立稳定的海外矿石供应基地。大力推进我区企业到外埠开店设厂，建立自己的营销网络和配送中心，提高第三产业的外向度。完善支持企业“走出去”的政策和服务体系，提高经营水平和投资效益。
三是加快“本土化”进程。积极引导外资企业产业配套本土化、技术研发本土化、管理人才本土化，促进外资企业“落地生根”。支持各类企业与外资企业合资合作，推动本土企业外向化。引导和扶持有实力的民营企业大幅度与外埠企业、资本、技术等开展合作，在“十一五”期末，力争全区民营经济增加值达到全区GDP的85%以上，促进民营经济有突破性发展。
三、积极开展区域经济合作
按照“市场主导、政府推动、资源共享、互利互惠”的原则，积极寻找与周边县市、太原市、京津冀环渤海经济圈优势互补的最佳结合点。
加强区域的产业分工与协作。发挥我区在特色农产品、不锈钢、纺机等制造业及配套加工等方面的优势，加强与太原在钢铁、医药、教育、生活居住、休闲娱乐等领域的联合与协作，建立健全重大经济社会政策的合作协商机制，实现资源共享、优势叠加、产业对接。
加强区域经济技术协作。利用太原人才、技术、信息、资金等方面的优势，积极与省城各大高校之间合作，建设高新技术产业加工制造基地、成果转化基地、产品配套基地，带动区域经济发展。
四、优化招商引资环境
营造招商引资的优良环境。营造“亲商、抢商、安商、富商”的浓厚氛围，放手让各种资本、技术和管理的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌动。严格遵守法律法规的规定，守合同、重信誉，增强招商引资的诚信。采取市场化运作方式，筹措资金，加快交通、通讯、能源等基础设施建设，办好工业园区和修文工业基地，吸引外商和社会资金投入工业园建设，实现工业园基础建设从政府主导型向市场主导型转变。强化教育引导，建立社会诚信体系，加强政府、企业和公民三大主体的诚信教育。政府要成为诚信建设的典范，以“诚信”政府的新形象取信于民，取信于企。全面推行服务承诺制、部门评议制、承诺兑现跟踪制，建立优化发展环境的长效机制。大力推进行政审批制度改革，减少审批环节，发挥政务大厅的作用，实行“一站式审批”、“一个窗口对外”、“一条龙服务”和全程代理等制度，特别是为外商办事构筑 “绿色通道”，坚持“谁引进，谁负责，谁服务”的原则，引进单位要包企业落户、包基建工程、包协调生产。设立外商投诉中心，做到企业办事有人负责，办事结果有人检查，办事效率有人监督，存在问题有人解决，随时随地有人服务。
创新招商引资新机制。要大力创新对外开放的方式和方法，做到“节会”集中招商同分散性、经常性招商并重，政府为主招商同企业自主招商并重，外商直接投资同资本市场融资并重，利用外资同利用内资并重，精心运作。顺应招商引资发展的趋势，适应产业发展的需要，加强培养精通国家产业政策、法律法规、谈判技巧、外交礼仪等方面专业招商队伍。充分发挥园区招商引资平台作用。瞄准江苏、浙江、广东、上海等经济发达地区，集中精力，搞好重点招商。突出与我区“八大优势产业”衔接配套的重点产业，以资源促招商。着重引进公司总部和研发中心、采购中心、销售中心，引进国内外实力强、技术好、规模大、着眼长远利益的战略投资者，带动企业技术进步和产业升级，提升核心竞争力和辐射力。搞好项目的论证、包装、储备，把引进项目做实，大项目做细，小项目做精，要加强对项目的跟踪管理，努力为投资商提供优质服务。建立招商引资项目库，策划包装一批规模大、档次高的战略性项目。实行项目建设责任制，严格落实责任，为招商引资项目加强用水、用地、用电等问题的协调，出谋划策，搞好服务。加强督查，定期开展现场督查活动，督促项目的立项、开工、投产、达产、达效等各个环节，保证项目建设进度、落实资金到位。严格落实招商引资考核奖惩办法，对招商引资有功的引资人、引荐人，给予奖励。
第十章 建设资源节约型和环境友好型社会
环境是生产力，环境是竞争力。“十一五”期间，要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，强化环境治理，实施清洁生产，大力发展循环经济和节约经济，不断改善人民生活环境质量，到“十一五”期末，把我区建设成一个人居环境优美、人与自然和谐发展的生态园林城市。
一、大力发展循环经济
要以资源的高效利用和循环利用为核心，以三大工业园区为环境保护和循环经济为重点，坚持同时规划、同时建设、同时使用的“三同时”方针，按照“减量化、再利用、资源化”原则，用尽可能少的资源消耗和环境代价，取得较好的经济社会效益，努力建设节约型社会。
促进资源循环利用。在资源开采、消耗、废物产生、资源再生、消费等环节，推动资源高效和循环利用。在煤炭的开采环节，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高资源综合开发和回收利用率。在消耗环节，加强对重点行业能源、原材料、水等消耗管理，提高资源利用效率。在废物产生环节，强化污染预防和全过程控制，推动各种行业延伸产业链条，降低废物最终处置量。在资源再生环节，大力回收和循环利用各种废旧资源。在消费环节，鼓励绿色消费，倡导合理消费。
鼓励企业循环生产。采用先进工艺技术和设备，大力推行清洁生产。积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等技术，在企业内部实现能量的梯级利用和资源的循环利用，做到节约、降耗、减污、增效。焦化行业积极推进资源综合利用，大力发展化产，用高新技术、信息化技术改造现有焦炭生产工艺，建设神龙焦化公司10万吨焦炉煤气甲醇、长兴焦化公司要加快化产研发和生产，实现焦炭无害化生产。水泥建材行业要推广新型干法水泥生产工艺。坚决淘汰平川地区生产黏土实心砖窑，丘陵山区大力推行节能降耗的先进窑型，鼓励发展综合利用新型环保墙体材料，实施清洁生产，有效削减粉（烟）尘的排放量。
推动产业循环组合。抓好循环经济示范企业、示范园区建设，对入驻榆次工业园区和修文工业基地的企业，提高土地、电力、水资源利用及污染物排放综合控制要求，充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源循环利用的产业链，在两个园区建设集中供热和废弃物集中处置中心以及污水处理系统。加快冶金、建材、化工、电力、医药、煤炭等重点行业循环经济改造，构建节约型产业体系的基本框架。促进工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业间的有效生态链接。
二、加强生态环境保护
把生态环境保护作为实现科学发展和提高人民生活质量的重要内容，坚持开发和保护并重，努力使经济发展与资源承载能力相适应。
集约利用土地资源。切实保护耕地，实现耕地总量占补平衡。积极推进土地开发复垦整理，加强小流域综合治理，加强天然林保护、荒山造林、退耕还林，加强城镇及农村“四旁”绿化工作，保护生态环境。
节约利用水资源。进一步完善水利基础设施，坚决限制、淘汰高耗水工艺和设备，提高水的重复利用率；大力推广先进的节水灌溉技术，发展旱井集雨灌溉工程，提高用水效率；提高全社会的生态环保意识，树立节水意识，形成节水机制。到“十一五”期末，初步建成节水型社会；到2020年，全面建成节水型社会，水资源利用率和利用效率达到全国平均水平，万元GDP用水量降到20立方米以下，工业水处理回用达到90%，城区污水回用率达到100%，灌溉水利用系数达到0.7以上，整体实现工业污水利用化，农业用水节约化，全面建成节水型经济体系。
加强水环境质量监控。“十一五”期间，对无污水处理设施的大企业限期治理，对排水大户增加废水处理设施，对用水大户控制总量，企业自身削减污染物的排放量。对工业污染源实施全面清洁生产审核，要重点实施节水、减污的措施和废水回用复用，最大限度地减少废水及污染物排放量。加强城区饮用水源地的保护，确保饮用水质达标，到“十一五”期末，潇河由2004年的劣V类达到Ⅲ类标准。
加强城区环境综合整治。巩固榆次老城、经纬小区等清洁能源示范区建设成果，扩大清洁能源区面积，逐步禁止燃烧原煤，推广使用清洁燃料，巩固烟尘控制区的建设成果，中心城区烟尘控制区覆盖率达到100%；所有大型锅炉安装脱硫除尘装置，中小型锅炉（包括暂不能实现集中供热、供气的区域）全部使用洁净型煤、油、气、电等清洁燃料；茶浴炉使用水煤气发生装置，推进餐饮服务业油烟治理；推进集中供热建设，具备集中供热条件的单位拆除现有锅炉，入网集中供热。
加强环境法制建设。建立和完善环境执法监督制度，认真执行国家产业政策，坚决关停取缔规模小、技术落后、浪费资源、污染环境的企业。严格执行国家、省及市环境保护法律法规，持续开展环保专项行动，严肃查处环境违法行为。
第十一章 努力构建和谐榆次
建设和谐榆次，是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本实现可持续发展的根本保障。从解决群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，实现人的价值、满足人的需要、发挥人的潜力，促进人的全面发展；更加注重社会公平，共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
一、积极扩大就业市场
拓宽就业渠道。继续把扩大就业作为经济社会发展的优先目标。完善“市场主导、政府引导、劳动者自主择业”的劳动力市场体系。积极发展旅游、文化、轻工、纺织、食品等就业容量大的劳动密集型产业。推动中小企业发展，鼓励企业增加就业岗位，提高整体就业容量。积极培育和发展劳动力市场，健全劳动力培训体系，努力扩大劳务输出，推动地区间劳务合作；加强城乡之间的劳动力流动，鼓励劳动者自谋职业，自主创业。
强化就业服务。整合城乡劳动力市场，初步形成所有劳动者平等就业的制度，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。加强职业介绍和就业指导，完善就业培训机制。加强就业培训的税务、工商、信贷等优惠政策，对不同的就业困难群体，建立再就业援助机制；着力改善弱势群体的就业和劳动保障环境，切实维护广大劳动者的切身利益；充实劳动保障监察队伍，强化执法手段，维护劳动者合法权益。建立健全专项检查、定期巡查和年检制度。有重点地组织实施城镇失业人员培训就业计划、新生劳动力劳动预备制培训和大中专毕业生创业培训项目。建立培训、就业、维权三位一体的服务体系，基本形成“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，管理服务规范高效”的就业再就业格局。“十一五”期间，全区新增就业岗位 4万个，转移农村劳动力2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
二、完善社会保障体系
健全收入调节机制。注重社会公平，特别关注社会成员就业机会均等和分配过程公平。逐步提高最低工资和最低生活保障标准，着力提升低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，依法取缔非法收入。规范土地、矿产等资源的收益分配，推动资源型产业外部成本内部化，避免收益分配过度集中。
深化社会保障制度改革。合理确定保障标准和方式，逐步建立适合市场经济要求，资金来源多渠道，保障方式多层次，管理和服务社会化，保障水平与社会生产力水平相适应的新型社会保障体系。建立工伤保险储备金制度，逐步扩大失业、工伤保险、生育保险覆盖面，发展企业补充保险和商业保险。建立农村失地农民基本生活保障制度。认真解决进城务工人员的社会保障问题。到“十一五”期末，农村特困户全部纳入保障范围，在全区推行城乡大病医疗救助；基本养老保险参保人数达到8万人以上，基金年征缴达2亿元；实现各险种收支状况基本稳定、统筹层次不断提高、保障作用明显提高的目标。
健全社会保障资金机制。多渠道筹资、统一管理。增加财政社保资金投入，多渠道筹措社保基金，做实个人账户。社会保障基金由政府、企业、个人三者共同负担，对社会保障基金实行预算管理。按照国家有关规定，利用社会保障基金进行安全有效的长期投资，促其保值增值。强化各项社会保险费的征缴工作，做到应收尽收，确保各项保险金按时足额发放。对城镇企业、机关事业单位的养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤保险和女工生育保险，实行统一政策、统一管理。
加快构建城乡社会救助体系。建立以最低生活保障、灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房和法律援助等专项救助为辅助，优惠政策相配套，社会互助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。积极发展社会福利事业，关心残疾人和弱势群体的就业和生活，完善优抚保障机制，架构福利服务网络，提高社会福利整体水平。关心支持福利事业，支持参与社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
三、构建公共安全机制
“十一五”期间，加大政府对公共安全的投入力度，重点加强安全生产、社会治安、食品安全、交通安全、防震减灾等方面的工作，构建安全生产责任体系，健全保障安全的规章制度和应急机制。
建立安全生产长效机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，杜绝重特大事故的发生，减少人员伤亡，依靠科技进步，提高安全水平，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，建立安全生产长效机制。到“十一五”期末，基本形成较为完善的技术支撑体系、信息体系、培训体系和应急救援体系，工矿商贸企业10万人安全事故死亡率比2005年下降25%，道路交通万车死亡率比2005年下降30%，煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，职业危害局面得到极大改善。
建立突发事件应急处理机制。从科学化、民主化决策入手，不断提高决策水平，避免决策失误，致力于从源头上减少利益冲突和社会矛盾的产生。建立应对各种突发事件的应急处理机制；完善以区疾病预防控制中心为核心，以社区卫生服务机构为主体的疾病控制网络，建立合理、高效、反应灵敏的疾病控制系统；建立应对突发性环境污染事故处理系统，制定突发性环境污染应急预案，增强对环境突发性应急事件的处理能力。
提高社会治安综合治理能力。贯彻落实“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各类犯罪活动、遏制社会丑恶现象，及时化解各种社会矛盾，充分发挥政法机关在社会综合治理中的主力军作用，确保社会稳定，保障人民群众生命财产安全，创建“平安榆次”。
保障饮食和用药安全。加强食品和药品监管机构和设施建设，强化监管职责，创新监察机制，规范监督行为，提升监督能力和水平，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
四、健全公共服务网络
构建公共卫生和现代医疗服务体系。按照政府主导、体制完善、职能明确、功能齐全、运转高效、信息畅通、整体联动的要求，提高疾病预防控制和医疗救治能力。大力发展多形式的社区卫生服务，争取到“十一五”期末，社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上。加强疾病防治和预防保障工作。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病的传播，有效预防和控制地方病、加强新发传染病的防治和免疫工作，重视并采取综合措施防治心脑血管疾病，恶性肿瘤等慢性病和职业病。重视心理健康和身心保健。加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率巩固在90%以上，婴儿死亡率降至17‰，孕产妇死亡率降至0.4‰。深化医疗卫生体制改革。按照政事分开、管办公开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，科学配置医疗资源，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。整合医疗卫生资源，大力提高农村和基层公共卫生资源的比重，重视中医药的发展，加强对医疗卫生服务行为、服务质量和药品市场的监管，降低药品虚高价格，控制医疗费用过快上涨。
全面做好人口工作。提高出生人口素质，加强人口和计划生育工作。在继续稳定人口低生育水平的同时，全区人口与计划生育工作继续保持全省全市领先水平，“十一五”期末全区人口出生率控制在9‰以内, 自然增长率控制在4.5‰以内。重点抓好农村和流动人口计划生育工作，推行基本服务项目免费制度，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系，切实稳定低生育水平，开展出生缺陷干预工程，提高出生人口素质，优化人口结构，采取综合措施有效治理出生人口性别比升高的问题；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，加快人口信息化建设和人口计生干部队伍建设；建立 “依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为主的人口计生工作新机制。
发展体育事业。广泛开展全民健身运动，大力发展城市社区及乡镇体育组织。“十一五”期间，大力发展城市社区体育，完善全民健身组织网络，培训社会体育指导员队伍达到400人，全部街道社区建有“全民健身工程”场地设施，新建住宅小区配套建设有人均不低于2m2的体育专场，全区人均公共体育设施面积达到1.54 m2。进一步加强学校体育工作，推进乡镇体育场地设施建设，各乡镇所在地和千人以上的村基本建有篮球场、门球场和文体活动室。努力建设一个高标准、现代化、园林式的体育中心，区属体育场馆向社会免费开放；到“十一五”期末，实现全民定期身体年检制度；参加体育健身的人口达到总人口的50%，成年人体质良好率达到80%以上。
努力构建和谐社区。以创建城市管理平台和城市居民服务平台为目标，以社区组织建设为核心、社区服务为龙头，加强对社区工作的建设，按照政府主导、社会赞助、社区自筹的多元化投入机制，“十一五”期间将所有社区建成组织健全、管理有序、服务完善、条件优越、治安良好、生活便利、人际关系和谐的标准化新型社区。逐步建立“两级政府、三级管理、四级落实”的社区管理新体制，加大街道办事处基础设施投入力度，在“十一五”期末力争全部社区办公条件得到明显改善。同时，重视档案工作，加强档案基础业务建设和基础设施建设，档案馆三年内达到省三级管理标准；重视老龄事业，改建或新建一所老干部活动中心、老年大学综合楼；保障妇女、儿童和残疾人的合法权益。
五、推进民主法制进程
积极推进民主政治建设。要主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督。充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。高度重视并切实做好人大代表建议、批评、意见和政协提案的办理工作。支持人民法院、检察院依法履行职责。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实维护广大工人、妇女儿童和青少年的合法权益。认真贯彻男女平等基本国策，加强妇女儿童工作，全面推进妇女儿童事业的健康发展。重视做好民族宗教和侨务工作。完善政务、村务、厂务公开和基层民主选举制度。坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。
大力推进依法行政。贯彻实施公务员法，提高公务员的素质和能力，使公务员自觉做到严格按法定权限和程序行使权力，提高依法行政的水平。要对行政许可和非行政许可审批事项进行严格清理，把许可（审批）项目向社会公布，接受社会监督。忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，降低行政管理成本，提高行政管理的透明度。
六、加强精神文明建设
紧贴干部群众的思想实际，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习活动。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬晋商精神，推进思想文化建设和改革开放。加强思想理论建设，建设学习型机关。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，营造文明、和谐的生活方式和文明、诚信的社会风尚。围绕打造“文明榆次”，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等系列创建活动，倡导文明健康的生活方式，树立良好的社会风尚。加强对新闻舆论、公民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。
第十二章 确保规划顺利实施
规划纲要是我区对未来发展的宏伟构想和行动纲领，是一项复杂而艰巨的系统工程，具有权威性和严肃性。实现规划需要全区上下的共同努力，各部门担当着落实好规划各项目标任务的历史重任。
一、切实转变政府职能
发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，加快政府职能转变，提高依法行政能力，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和诚信政府。
完善政府决策机制。继续推进决策民主化、科学化，健全社会公示、听证制度，推进政务公开，提高政府执行力和公信力。对与群众切身利益直接参与相关的重大事项的决策，通过适当的方式途径，充分听取专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，促进政府决策的公开化、民主化和科学化。
优化行政服务环境。认真落实首办负责制，大力加强和改进政务大厅及其它方式的“窗口式”服务，实行挂牌服务。严格实行限时办结制和服务承诺制，所有申报事项必须在法定时限或者本机关承诺的期限内办结。对特别的紧急事项，要急事急办，随到随办，转变行政机关作风，优化行政服务环境，提高政府的执行力和公信力。
加强行政效能监察。积极推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法失误责任追究制。建立行政效能投诉中心，强化行政问责制度，完善行政效能责任追究制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
发挥政府主导作用。政府要进一步完善加强经济调节，规范社会管理，强化市场监管，提升公共服务的主导作用。在“十一五”发展规划的指导下制定相应的专项规划和专业规划，以《纲要》和配套的各项规划为依据，对全区社会经济和社会发展加以引导和调控。
二、健全规划实施机制
完善整体规划体系。建立区级规划和乡级规划衔接配套，总体规划、专项规划和区域规划功能清晰的规划体系。要把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇发展体系规划以及其他专项规划融为一体，成为符合榆次实际、贴近人民的规划。
强化指导性和执行性。本规划确定的约束性指标，要纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核之中。规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和决策，各部门要认真贯彻落实和全面实施，在制定年度计划时搞好衔接。
加强执行规划监督。区发展和改革局要加强规划实施情况的跟踪分析，专项规划涉及的部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
促进规划组织实施。在全面建设小康社会的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任明确、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划加以细化，分解落实。要健全规划实施目标责任制，按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。加强规划宣传，强化规划的社会监督。健全规划评估制度，提高规划实施的有效性。