榆次区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
《榆次区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要》是根据《中共榆次区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确我区未来五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，是全区人民的共同愿景、市场主体的行为导向和政府履行职责的重要依据。
第一章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想
第一节 “十二五”规划实施情况
“十二五”时期，是榆次经济社会发展克服重重压力、取得重大进展的五年。区委区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全区人民，紧紧把握国家“中部崛起”、“山西转型综改试验区”、108廊带区域一体化发展的战略机遇，主动适应新常态，坚持两手抓、两手硬，经济建设持续向好，改革创新取得突破，全面建成小康社会迈出坚实步伐。
经济总量和综合实力保持较快增长。全区生产总值由2010年的146.0亿元提高到2015年的208.8亿元，年均增长10.1%；规模以上工业增加值由2010年的46.3亿元提高到2015年的51.9亿元，年均增长14.7%；社会固定资产投资总额由2010年的93.9亿元提高到2015年的269亿元，“十二五”期间累计完成投资951.2亿元，年均增长23.4%；一般公共预算收入由2010年的6.3亿元提高到2015年的11.9亿元，年均增长18.9%；社会消费品零售总额由2010年的87.9亿元提高到2015年的91.2亿元，年均增长13.1%；农村常住居民人均可支配收入由2010年的7691元提高到2015年的14684元，年均增长11.8%；城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17141元提高到2015年的28935元，年均增长8.6%。七项主要经济指标中，五项指标绝对额居全市第一。
产业转型升级成效显著。全区三次产业结构进一步优化，由2010年的8.4:36.0:55.6调整为2015年的9.3:31.4:59.3。农业围绕都市农业示范区建设，基本形成了“一区两带五产业”总体布局，粮食播种面积稳定在47万亩以上，设施蔬菜面积13万亩，干鲜果面积28万亩，苗木面积3.5万亩，先后被评为“国家科技农业示范区”、“国家休闲农业与乡村旅游示范区”、“国家现代农业示范区”，多次被省委省政府授予“增加农民收入先进县”、“全省十佳干果县”等荣誉称号。工业初步构建了以“一园区三基地”为框架，以冶金、机械、食品、电气、煤焦、化工六大行业为支撑的工业体系，推进了纺机、液压、食醋、冶金、汽车五大产业集群建设，累计实现规上工业总产值210.49亿元，完成应交增值税4.11亿元。园区综合承载能力和服务功能进一步提升，入园企业达到278户，规模以上企业48户，实现产值131.76亿元，完成应交增值税2.16亿元。榆次液压产业集群被科技部列为国家“创新型产业集群试点”，园区企业研发实力进一步提升，先后有100多种产品和技术获得国家、省（部）科技进步奖、优质产品奖，国省市各类技术研发中心达到20个。现代服务业发展速度明显加快，总量和规模不断扩大，以榆次美淘、晋中田霖、山西易晒等为代表的电子商务发展方兴未艾，晋中深国投、华颐家乐福、红星美凯龙等大型商业综合体的建设，标志着全区商贸服务业的档次和水平进一步提升；太铁物流、汇隆农副产品批发市场、晋粮物流中心等重点物流项目的建设，带动全区现代物流业迅速发展；常家庄园、榆次老城、后沟古村、乌金山国家森林公园文化旅游四篇文章纵深发展，明乐庄园、丰润泽、老树天下谷等生态庄园积极崛起，要素齐全的旅游协会组建成立，一日游、两日游线路产品日渐成熟，获得“中国最具国际影响力旅游目的地”等荣誉称号，年旅游综合收入突破106亿元，旅游产业成为榆次最具潜力的新的经济增长点。
城乡统筹步伐加快。市区共建一盘棋理念更加牢固，全力保障山西省高校新区、山西科技创新城、北部新城等重大工程顺利推进，完成征地5万亩，拆迁144.7万平方米；城乡一体化建设不断加快，直隶庄、大东关、小南庄整体搬迁等城中村改造项目迅速推进，寇村、西墕等城边村、园中村改造取得新进展；城区承载能力进一步提升，社区综合服务设施覆盖率达到了29.8%，城镇化率达到了74.98%。城镇化建设持续推进，集镇服务功能进一步提升，道路、排水等基础设施更加完善，便民服务机构、文化场所实现全覆盖，集镇辐射带动作用更加明显。东阳镇被确定为“全国小城镇建设试点镇”。农村基础设施显著改善，完成了102公里天然气输气管网建设，辐射6乡镇57村，气化榆次取得实质性进展。全区农村人居环境明显改善，农民生活质量和幸福指数进一步提升，东长寿村获得“全国闻名乡村”荣誉。
民生事业全面进步。“十二五”期间，全区城镇新增就业46289人，转移农村劳动力34466人，创业带动就业7124人，城镇登记失业率控制在1%以内。各级各类教育协调发展，公办学前教育资源进一步扩大，入园率达97%；小学、初中适龄儿童少年入学率达100%，小学、初中巩固率分别达到了100%和99.2%，初中毕业率达到了99%；高中毛入学率达到了96%，顺利通过了“国家义务教育发展基本均衡县”评估认定。社会保障体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险和相对贫困人口基本生活保障实现了制度全覆盖。至“十二五”末，参加城镇职工基本养老保险13.4万人、城乡居民养老保险18.9万人，城镇基本医疗保险18.7万人，社保卡发放32.1万张。医疗卫生改革不断深化，建立完善了分级诊疗制度，公立医院改革稳步实施，新农合参合率达到99.82%；人口计划生育工作继续保持先进位置。文化体育事业蓬勃发展，获得“山西省文化强县”称号，区图书馆被文化部授予国家“县级一级图书馆”。街道、社区在城市管理和服务中的作用进一步加强，民政、地震、档案、人事、文物、物价、双拥、残联等工作取得了新成绩，统计、人防、老龄、宗教、外事、史志、人民武装、国防教育、应急管理、爱国卫生、红十字会等工作取得了新进步。
生态环境明显改善。全区环境保护工作取得显著成效，全面完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘6项主要污染物总量减排任务，万元GDP综合能耗累计下降16%，市城区环境空气质量稳定达到了国家环境空气质量二级标准。源涡、东赵、河口三个城市集中式饮用水水源地水质达标率均保持在100%，东赵等7个乡镇集中式饮用水源地全部完成保护区勘界立标工作，潇河出境水质监测断面指标稳定在Ⅲ类。一般工业固体废物综合利用率达到72%，处置率达到24.7%。创建了1个省级生态乡镇、8个省级生态村，8个市级生态村。
民主法治和党的建设全面加强。坚持依法治区，自觉接受人大监督，积极支持政协工作，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%。深入推进普法工作，开展“法律六进”、“一村一警”、“一村（社区）一法律顾问”活动和民主法治村（社区）建设，社会法治化管理水平不断提升。深入推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，简化办事流程，提升服务效能，服务型政府建设迈上了新台阶。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，党员干部理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，党建工作取得了新进展。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央“八项规定”，认真落实省委“六权治本”要求，强化党风廉政建设主体责任，支持纪委落实监督责任，始终保持反腐败、反“四风”、打黑除恶高压态势，政治生态和社会风气得到净化，干部作风明显好转，发展环境明显改善，全区信念坚定、敢于担当、求真务实、真抓实干的氛围正在形成。
表1 榆次区“十二五”规划指标完成情况
指 标 类 别 | 序号 | 指标名称 | 2010年 | “十二五” 规划目标 | 实现情况 | 属性 | ||||
2015年 | 累计或年均增长（%） | 2015年 | 累计或年均增长（%） | |||||||
经济增长和结构调整 | 1. | 地区生产总值（亿元） | 146.0 | 400 | 22 | 208.8 | 10.1 | 预期性 | ||
规模以上工业增长值（亿元） | 46.3 | -- | 16.5 | 51.9 | 14.7 | 预期性 | ||||
2. | 财政总收入（亿元） | 17.1 | 35 | 21 | 26.0 | 8.8 | 预期性 | |||
一般公共预算收入（亿元） | 6.3 | 12 | 19 | 11.9 | 18.9 | 预期性 | ||||
3. | 固定资产投资（亿元） | 93.9 | 800 | 26 | 269 | 23.4 | 预期性 | |||
4. | 居民消费价格总水平年上涨幅度（%） | 3.0 | -- | -- | 1.1 | -- | 预期性 | |||
5. | 社会消费品零售总额（亿元） | 87.9 | -- | 15 | 91.2 | 13.1 | 预期性 | |||
6. | 粮食总产量（万吨） | 18.3（含开发区） | 17 | -- | 17.5（不含开发区） | -- | 预期性 | |||
7. | 服务业增加值（%） | 55.6 | -- | -- | 59.3 | -- | 预期性 | |||
8. | 城镇化率（%） | 69.85 | -- | -- | 74.98 | -- | 预期性 | |||
9. | 外贸进出口总额（亿美元） | 5078.9 |
| 12 | 4580 |
| 预期性 | |||
人力资源和自主创新 | 10. | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%） | -- | -- | -- | 1.6 | -- | 预期性 | ||
11. | 每十万人专利申请量（件） | 36.5 | -- | -- | 46.8 | -- | 预期性 | |||
12. | 每万劳动力中研发人员人数（人） | 483 | -- | -- | 563 | -- | 预期性 | |||
13. | 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9 | 9.3 | 0.06 | 9.3 | 0.06 | 预期性 | |||
公 共 服 务 和 人 民 生 活 | 14. | 学前三年毛入园率（%） | 92 | 97 | 1 | 97 | 1 | 预期性 | ||
九年义务教育巩固率（%） | 100（小学） 99（初中） | 100（小学） 99.2（初中） | 0（小学） 0.2（初中） | 100（小学） 99.2（初中） | 0（小学） 0.2（初中） | 约束性 | ||||
高中阶段教育毛入学率（%） | 95 | 96 | 2.1 | 96 | 2.1 | 预期性 | ||||
高等教育毛入学率（%） | 45 | 50 | 1 | 50 | 1 | 预期性 | ||||
15. | 市县两级公益文化设施达标率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 预期性 | |||
16. | 城镇参加基本养老保险人数（万人） | 11.01 | 全覆盖 | 4 | 12.72 | 4 | 约束性 | |||
17. | 新型农村社会养老保险人数（万人） | 0 | 全覆盖 | 0.015 | 18.89 | 0.015 | 约束性 | |||
18. | 城乡三项基本医疗保险参保率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 约束性 | |||
城镇职工基本医疗保险参保人数（万人） | 5.54 | -- | -- | 7.43 | 6.27 | 约束性 | ||||
城镇居民基本医疗保险参保人数（万人） | 11.85 | -- | -- | 11.22 | -0.90 | 约束性 | ||||
新型农村合作医疗参合率（%） | 95.76 | 99.76 | 4 | 99.82 | 4 | 约束性 | ||||
19. | 农村自来水普及率（%） | 85 | 97.60 | 12.60 | 97.80 | 12.80 | 预期性 | |||
20. | 城镇登记失业率（%） | 2 | 4.2 | 0 | 1 | -12 | 预期性 | |||
21. | 城镇新增就业人数（万人） | 0.94 | -- | -- | 0.84 | -- | 预期性 | |||
22. | 五年转移农村劳动力人数（万人） | 0.49 | -- | -- | 0.46 | -- | 预期性 | |||
23. | 城镇保障性安居工程建设（万套） | -- | -- | -- | 0.42 | -- | 预期性 | |||
24. | 财政对科技、教育、农业投入增长幅度（%） | 29.61 | 三项均大于财政经常性增长幅度 | -- | 43.9 | 13 | 预期性 | |||
25. | 人口自然增长率（‰） | 4.89 | 6 |
| 3.46 | 4.69 | 约束性 | |||
残疾人康复覆盖率（%） | 50 | 75 | 5 | 70 | 4 | 预期性 | ||||
26. | 城镇居民人均可支配收入（元） | 17141 | 30654 | 12 | 28935 | 8.6 | 预期性 | |||
27. | 农村居民人均可支配收入（元） | 7691 | 15400 | 15 | 14684 | 11.8 | 预期性 | |||
28. | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0 | -- | -- | 0.123 | -- | 约束性 | |||
煤炭生产百万吨死亡率（人/百万吨） | 0 | -- | -- | 0 | -- | 约束性 | ||||
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（人/十万人） | 0 | -- | -- | 0.238 | -- | 约束性 | ||||
万车死亡人数（人） | -- | -- | -- | -- | -- | 约束性 | ||||
生 态 建 设 和 环 境 保 护
| 29. | 单位地区生产总值能源消耗 | 1.0501tce/万元 | 1.261tce/万元 | 16 | 1.224tcs/万元 | 18.5 | 约束性 | ||
30. | 非化石能源占一次能源消费比重（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 约束性 | |||
31. | 单位工业增加值用水量降低（%） | 【28】 | 【22】 | -- | 27.4 | -- | 约束性 | |||
32. | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.45 | 0.57 | 0.02 | 0.55 | 0.02 | 预期性 | |||
33. | 工业固体废物综合利用率（%） | 65 | 68 |
| 72 |
| 约束性 | |||
34. | 主要污染物排放减少（%） | 二氧化硫 | 27571 | 24704 | 10.4 | 21255 | 22.91 | 约束性 | ||
化学需氧量 | 9826 | 8856 | 9.8 | 8285 | 15.68 | 约束性 | ||||
氮氧化物 | 21113 | 18115 | 14.2 | 14797 | 29.92 | 约束性 | ||||
氨氮 | 993 | 870 | 12.42 | 790.39 | 20.4 | 约束性 | ||||
烟尘 | 16643 | 15228 | 8.5 | 14327 | 13.92 | 约束性 | ||||
粉尘 | 1248 | 1163 | 6.8 | 1046 | 16.19 | 约束性 | ||||
35. | 单位地区生产总值CO2排放降低（%） | -- | 完成省定任务 | -- | 3 | -- | 约束性 | |||
36. | 城市燃气普及率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 约束性 | |||
城市集中供热普及率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 预期性 | ||||
37. | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 预期性 | |||
城市污水处理率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 预期性 | ||||
38. | 耕地保有量（万亩） | 70.15 | 70.15 |
| 70.15 |
| 约束性 | |||
39. | 造林绿化 | 森林覆盖率（%） | 13.4 | 18 | 0.92 | 18.6 | 1.04 | 约束性 | ||
森林蓄积量（亿立方米） | 30 | 40 | 2 | 43.64 | 3.33 | 约束性 | ||||
建成区绿化覆盖率（%） | -- | -- | -- | -- | -- | 预期性 | ||||
第二节 “十三五”时期发展面临的形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。省委提出“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”、“一个指引、两手硬”等一系列治晋理政重大思路，市委提出“打响晋中战役、苦干三年全面挺进全省第一方阵”的奋斗目标。面对新形势、新任务，榆次如何率先发展，如何谱写党和人民满意的“榆次答卷”，是摆在我们面前共同的历史使命。
从国内外环境看，和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国正在进入全面建成小康社会的决胜阶段，处在大有可为的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。主动适应、把握和引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的主旋律。党中央确定了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，明确了“十三五”时期要以创新驱动加快建设制造强国，推进大众创业、万众创新，实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，为榆次区在更高层面和更多方位谋划发展、寻求突破带来了空前的机遇。
从全省看，“一个指引、两手硬”深得民心，为榆次区加快发展指出了方向，明确了思路和途径。综改试验区建设向纵深推进，为榆次区经济社会发展进一步释放活力提供了机遇和平台。净化政治生态、实现弊革风清，从严落实“两个责任”，保持“三个高压态势”，推进“六权治本”，以及简政放权和行政审批制度改革等红利释放，为榆次区如期全面建成小康社会提供了强大支撑和良好环境。武宿机场、太原南站等枢纽作用进一步发挥，为榆次区经济和社会全面发展汇聚了更为蓬勃的动力，开辟了更为广阔的空间。
从全市看， “苦干三年，挺进全省第一方阵”目标明确，我市在经济下行压力加大的情况下，紧抓山西“一核两圈三群”城市群规划中的“一核”机遇，积极推进太原晋中同城化、转型综改、108廊带区域一体化，山西科技创新城、山西省高校新区建设及晋中现代物流产业园区的标志性项目太原枢纽（北六堡）物流中心项目的建设，为榆次的经济发展带来前所未有的势能优势。不断挖掘得天独厚的文化旅游资源，深入挖掘高新技术产业、文化旅游产业潜力和增长点，有效释放全市的发展活力，为榆次的经济社会发展增强了动力。
从全区看，我区处于晋中核心，紧邻省城太原，区位优势独特，自然条件优越，历史文化悠久，产业基础优良，交通路网发达，不仅是晋中市的中心城区，也是晋中市产业升级的中心区、新型工业集聚区、都市农业示范区、现代物流核心区、文化旅游名胜区、绿色生态宜居区和晋中市对外开放的窗口。经过多年发展和积累，全区的竞争力和影响力不断提升，传统产业实现优化升级，新兴产业不断涌现，经济实力不断增强，发展环境不断优化，发展后劲显著增强，改革开放卓有成效，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，人民生活持续改善，社会政治和谐稳定。这些都为榆次区“十三五”时期加快发展打下了坚实基础，提供了有力保障。
同时，必须清醒看到，尽管经济发展中的积极因素不断累积，但由于宏观经济形势显著变化，区域经济竞争日趋激烈，当前全区经济社会发展面临着不少问题和困难。主要表现是：主要经济指标对“全省十强”支撑不够，经济社会发展动力不足，区域发展空间有待拓展，产业发展格局急需创新，结构性体制性矛盾仍然突出，土地、资金、人才瓶颈制约更加明显，优质投资项目减少，工业企业效益下滑，城乡一体化推进存在制约因素，党风廉政建设、反“四风”、反腐败任务依然艰巨繁重，一些干部法治观念淡薄，不作为、慢作为、乱作为问题仍然存在，发展环境有待进一步改善等。
综合判断，“十三五”时期，榆次区面临着巨大挑战，更面临着前所未有的重大机遇。我们要看到积极因素的不断累积，保持战略定力，坚定发展信心，凝聚奋进力量，抓住新常态为各行业领域深度调整提供的新契机，立足优势，科学谋划，主动作为，勇于担当，破解瓶颈，变挑战压力为发展动力，进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力开创榆次区科学发展、加快发展、率先发展的全新局面。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，认真践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入贯彻落实省委治晋理政的重大思路和市委“全面挺进全省第一方阵”的战略部署，坚持以人民为中心，以发展为根本，以改革为动力，着力实施“创新驱动、产业强区、生态升值、开放融城、文化兴区”五大战略，攻坚克难勇当全市排头兵，争先进位挺进全省前十强，团结带领全区人民全面建成小康社会，努力把榆次打造成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新榆次。
第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务
“十三五”时期要按照全面建成小康社会的目标要求，以及省市确立的战略重点，用新的发展理念推动新的发展实践，确保“十三五”末全面建成小康社会目标如期实现。
第一节 全面建成小康社会的目标要求
按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑我区未来发展趋势和条件，“十三五”时期榆次区经济和社会发展的主要目标是：
——综合实力持续增强。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标平衡协调。到2020年地区生产总值比2010年翻一番，主要经济指标中高速增长，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入和城乡居民可支配收入绝对额进入全省前列，经济增长质量和效益明显提高，区域竞争力显著增强。
——转型发展取得突破。优化经济发展结构，以农业“一带三区”、工业“一园区三基地”、现代服务业文化旅游、商贸物流为基本框架，加快新产业新业态不断成长，提升产业发展水平，形成三次产业融合发展的新格局。
——城镇化水平稳步提升。依托太原晋中同城化、市区一体化建设，加快推进城乡统筹，加强“典型集镇”及新农村建设，城镇化率达到80%，城镇人口达到60万。
——城乡环境更加宜居。生态环境明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续降低，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，成为全省高标准的宜居宜业典型示范。
——居民生活显著改善。到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，就业渠道和居民增收空间不断拓宽，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，人民群众生活质量、居住环境显著改善，全区人民的幸福感和获得感不断增强。
——社会建设明显加强。教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高，社会管理及民主法制更加完善，和谐稳定的局面更加巩固，可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全省、全市前列。
——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，各方面制度机制更加完善，政治生态、政府职能、发展环境、改革成效走在全省、全市前列。
表2 榆次区国民经济和社会发展“十三五”规划目标
序号 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 累计或 年均增长（%） | 属 性 |
基数 | 目标 | ||||
一、经济发展（7项） | |||||
1 | 地区生产总值（GDP）（亿元） | 208.8 | ＞299.75 | ＞7.5 | 预期性 |
2 | 城镇化率（%） | 预期性 | |||
| 常住人口城镇化率（%） | 74.98 | 80 |
| 预期性 |
| 户籍人口城镇化率（%） | -- | -- | -- | 预期性 |
3 | 服务业增加值比重（%） | 54.4 | 62 |
| 预期性 |
4 | 货物贸易进出口总额（亿美元） | -- | -- | -- | 预期性 |
5 | 服务贸易进出口总额（亿美元） | -- | -- | -- | 预期性 |
6 | 直接利用外资总额（亿美元） | -- | -- | -- | 预期性 |
7 | 对外直接投资总额（亿美元） | -- | -- | -- | 预期性 |
二、创新发展（4项） | |||||
8 | 研究与试验发展（R＆D）经费投入强度（%） | 1.6 | 2.1 | 0.1 | 预期性 |
9 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 142 | 2.31 | -- | 预期性 |
10 | 技术合同交易总额（亿元） | 0.113 | 0.225 | -- | 预期性 |
11 | 互联网普及 | -- | -- | -- | 预期性 |
| 固定宽带接入用户普及率（%） | -- | -- | -- | 预期性 |
| 移动互联网用户普及率（%） | -- | -- | -- | 预期性 |
三、民生福祉（8项） | |||||
12 | 居民人均可支配收入 | 25104 |
|
| 预期性 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 28935 | 42515 | 8 | 预期性 |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 14684 | 23648 | 10.0 | 预期性 |
13 | 教育发展 | 97 | 98.5 | 1.5 | 预期性 |
| 学前教育毛入园率（%） | 97 | 97%以上 | 0 | 预期性 |
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 97 | 98 | 1 | 预期性 |
| 高等教育毛入学率（%） | -- | -- | -- | 预期性 |
14 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.8425 | -- | -- | 预期性 |
15 | 农村贫困人口脱贫（万人） | -- | -- | 100% | 约束性 |
16 | 城镇棚户区住房改造（万套） | -- | 1.1595 | -- | 约束性 |
17 | 人均预期寿命（岁） | 81.59 | -- | -- | 预期性 |
18 | 卫生发展 | ||||
| 婴儿死亡率（‰） | 4.57‰ | 控制在9以内 | -- | 预期性 |
| 孕产妇死亡率（1/10万） | 32.6 | 控制在18以内 | -2.52 | 预期性 |
19 | 每千名老年人拥有养老床位数（张） | 29 | 35 | -- | 预期性 |
四、生态文明（9项） | |||||
20 | 新增建设用地规模（万亩） | -- | 2.5（含开发区及中小城区） | -- | 约束性 |
21 | 万元地区生产总值用水量（立方米） | -- | -- | -- | 约束性 |
22 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | 3.5 | 控制在国家下达的目标内 | 累计降低15% | 约束性 |
23 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 3.72 | 控制在国家下达的目标内 | -- | 约束性 |
24 | 非化石能源占一次能源消费比重（%） | -- | -- | -- | 约束性 |
25 | 森林发展 | ||||
| 森林覆盖率（%） | 18.6 | 22.6 | 0.8 | 约束性 |
| 森林蓄积量（亿立方米） | 43.64 | 60 | 3.33 | 约束性 |
26 | 空气质量 | ||||
| 地级及以上城市空气质量优良天数比例（%） |
| 95%以上 |
| 约束性 |
| 细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） |
| 下降20% |
| 约束性 |
27 | 劣V类水体比例（%） | 50 | 30 | 4 | 约束性 |
28 | 主要污染物排放总量减少（%） | ||||
| 化学需氧量（万吨） |
| 完成省定任务 | -- | 约束性 |
| 氨氮（万吨） |
| 完成省定任务 | -- | 约束性 |
| 二氧化硫（万吨） |
| 完成省定任务 | -- | 约束性 |
| 氮氧化物（万吨） |
| 完成省定任务 | -- | 约束性 |
| 烟粉尘（万吨） |
| 完成省定任务 | -- | 约束性 |
五、安全发展（3项） | |||||
29 | 党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%） |
| 90 |
| 约束性 |
30 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0.123 | 0.12 | 控制在0.2以下 | 约束性 |
31 | 煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） | -- | 0.15 | 控制在0.2以下 | 约束性 |
第二节 以新的发展理念指引新的实践
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动榆次区“十三五”时期经济和社会持续健康发展，必须立足我区实际，以“五大发展”理念引领新的发展实践。
坚持创新发展，提升发展质量。实施创新驱动发展战略，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，狠抓纺机、冶金、液压等传统产业转型升级，大力培育新能源汽车、新材料、新一代信息技术等新兴产业，加大力度深化产业结构调整，构筑现代产业发展新体系。
坚持协调发展，促进发展均衡。围绕民生谋划发展，做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调；统筹城乡要素配置，推进公共资源在城市和农村的合理配置，促进物质文明和精神文明协调发展；推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协同性和平衡性。
坚持绿色发展，促进节约集约。扎实推进土地节约集约利用，保持本区土地的完整性、唯一性。强化节能减排，通过优化生产力布局，转变生产方式，发展循环经济，促进经济文明与生态文明的高度融合；倡导绿色消费方式，构筑绿色产业体系，努力使绿色经济成为全区经济发展的新动力。始终坚持人口、资源和环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。
坚持开放发展，促进互利共赢。加大对外开放，加强与太原市和晋中市的联动发展，进一步增强全区经济社会发展的动力和活力。积极挖掘产业潜力，做大做强优势产业，实施品牌战略，成为全省参与“一带一路”建设、对接京津冀、融入环渤海的先行者和排头兵。
坚持共享发展，大力改善民生。更加注重改善民生，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实提高城乡居民收入，增加公共产品和服务供给，推进基本公共服务均等化；强化安全生产“红线意识”，始终把安全生产放在首要位置；加强和创新社会治理，促进社会公平正义，使改革发展成果惠及全区人民。
第三节 实施五大战略推进五区建设
“十三五”期间，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“打响晋中战役、苦干三年全面挺进全省第一方阵”的奋斗目标，立足晋中，依托太原，破解发展难题，厚植发展优势，谋划发展路径，着力实施 “五大战略”，把榆次建设成为科技引领创新区、产业融合示范区、宜居宜业生态区、协同发展先行区、文明和谐幸福区。
——实施创新驱动战略，把榆次建成更具综合竞争力的科技引领创新区。
创新是推动经济社会发展的引擎。全区要牢固树立创新理念，通过科技创新、产业创新、管理创新、服务创新，加快推进科技引领创新区建设步伐。充分利用科创城、大学城等资源优势，发挥企业创新的主体地位，鼓励支持大众创业、万众创新，激发全区创新活力，推动经济增长从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，不断提升全区经济综合实力和区域竞争力。到2020年，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，建成全市最优、辐射全省的创新高地，区域创新能力得到全面提升。
——实施产业强区战略，把榆次建成更具辐射带动力的三次产业融合示范区。
产业是强区富民之本，推动要素集聚、三次产业有机融合，是构建现代产业体系的必由之路。全区要着力培育和发展都市农业、新型工业、现代服务业、电子商务、文化创意等新的经济增长点，加强“互联网+”在各行业的运用，打造新产业新业态，着力扶持一批起点高、竞争力强、带动面广的重点行业和企业。到2020年，主要经济指标保持全市第一，综合实力进入全省十强，经济增长的效益明显提高，区域竞争力显著增强。
——实施生态升值战略，把榆次建成更具品位吸引力的宜居宜业生态区。
生态文明、绿色发展是提升城市品位、推动经济永续发展的必然要求。要大力发展绿色经济，倡导低碳生活方式，加大环境治理力度，推进美丽榆次建设；要坚持以人为中心，更加重视土地利用、产业发展和生态保护相互兼容，不断优化城乡建设布局，健全公共服务体系，完善基础功能配套，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。到2020年，生态环境建设取得新进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续降低，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，成为全省高标准的宜居宜业典型示范。
——实施开放融城战略，把榆次建成更具合作影响力和区域协同发展先行区。
榆次独特的地理位置，决定了必须走开放融城的路子，把区位优势转化为发展优势。要主动融入太原和晋中发展框架，按照“同城建设、错位发展”的原则，以基础设施建设为切入点，努力形成互通共享的经济圈、旅游圈、生态圈和城市圈；要积极与京津冀、环渤海经济圈及“一带一路”战略对接，提高招商引资质量，拓展发展空间；要充分发挥108经济廊带的龙头带动作用，深化与周边县市区域合作，努力把我区打造成为全省对外开放新高地、协同发展先行区。到2020年，形成区域联动、互融互补的发展格局，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，全面深化改革走在前列。
——实施文化兴区战略，努力把榆次建成更具人文凝聚力的文明和谐幸福区。
文化是区域发展综合软实力的重要体现。要坚持用先进文化引导人，用先进思想教育人，用先进精神激励人，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，加强社会诚信体系建设，加强法治文化建设，在全社会形成“守法尚德”的社会风气。加强国防动员和后备力量，营造浓厚国防双拥文化氛围。在全社会形成拥政爱民、拥军优属的自觉行动。要逐步加大文化旅游、教育、卫生、社会保障投入力度，坚持把改善民生放在优先发展的战略位置，筑牢民生保障网底，不断提升保障质量和水平，让群众生活更加幸福，让社会发展更加和谐。到2020年，社会管理趋于完善，民主法制更加健全，政治生态持续向好，城乡居民人均收入比2010年翻一番。
第三章 推进创新发展，着力加快转型升级
坚持把创新摆在发展的核心位置，构建具有榆次特色的区域发展格局、特色产业支撑和技术保障体系，努力建设创新型榆次，不断提升经济综合实力和区域竞争力，力争使榆次成为全市乃至全省科技引领的创新区、三次产业融合的示范区。
第一节 拓宽发展新空间
拓宽区域发展空间。按照点轴开发、重点突破、全面带动的思路，构筑“一核三区”的空间布局，基本形成布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业布局科学的新型城乡空间布局体系。一核：就是要打造主城区，主动配合晋中市政基础设施建设，加快推动通信、物流、金融等产业融合发展，进一步提升榆次的城市形象和发展品位。“三区”，一是要做大北部生态休闲观光区，抓住国家现代农业示范区建设机遇，充分挖掘和有效整合传统文化、现代农业、田园风光、森林公园等资源，加快农业与服务业的融合互动，延伸产业链、拓宽增收链、提升价值链，重点发展生态休闲、旅游度假、农耕体验、养生养老产业，全力打造现代都市农业示范典型；二是要做强西南部三次产业融合集聚区，借力108综合发展廊带和山西科技创新城，加速与太原开发区、高新区、汾东新区的产业对接，加快各类资源要素融合集聚，全力推动工业结构调整和技术创新，打造“榆次制造”品牌，加快现代农业转型升级和品质提升，全面提升现代服务的能力和水平；三是要做实东南部特色农业发展保护区，大力发展小杂粮和林果经济，建设经济林生态区，加强以潇河、涧河为重点的小流域综合治理和湿地资源保护，强化生态建设，实施荒山绿化，提升生态承载能力，构筑生态安全屏障，提高生态文明建设水平。
拓宽产业发展空间。以创新驱动为引领，以结构调整为方向，拓展三大产业发展空间。以“都市农业示范区”为目标，加快农业与二三产业互动融合，重点支持现代农业、有机农业、休闲观光农业、家庭农场（农庄）、互联网农业发展，推动农村、企业生产要素融合、集聚、优化，延伸产业链、拓宽增收链、提升价值链，培育农村新的经济增长点，为加快“三农”发展提供有力支撑。继续坚持“工业强区”发展战略，以榆次纺机、液压智能制造为突破口，加快推进信息化与工业化融合，强化新一代信息技术与制造技术、新材料等其他工业技术以及新的商业模式渗透融合，积极打造“榆次制造”新优势。鼓励互联网技术在服务行业的运用，重点推进文化产业与旅游产业深度融合发展，实现文化与旅游互融共进，打造全省文化旅游名区；加速培育养老消费、健康消费、社区消费等新兴增长点；推动发展众创、众包、众扶、众筹空间。
拓宽基础设施建设空间。加快太榆同城化，推进榆次和太原基础设施对接，推动通讯、供水、供气、供电、供热等公用设施的共建共享，实现榆次和太原的实质性融合发展。借力山西科技创新城的建设，完善综合交通运输网络，打造经济、绿色、生态、旅游道路，实现快速交通全覆盖和区域大循环。建设小城镇商业步行街，增加文化旅游要素，尤其要加大对东阳、乌金山、东赵等景区所在地基础设施建设的投资力度，促进第三产业发展；对列入新农村拆迁改造的村庄统筹规划，充分考虑农民切身利益和发展要求，兼顾经济功能和其他社会服务功能，协调好人口、资源、环境规划配置，同步完善公共服务设施、基础设施、公共安全设施建设，实现可持续发展。
第二节 大力推进都市农业建设
以发展都市农业为着力点，围绕“一带三区”的产业布局，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的生态休闲功能区，把榆次打造为全省乡村旅游首选地、养老休闲观光集聚区。到“十三五”末，全区农业总产值与畜牧业总产值分别达到29.8亿元和7.2亿元，粮食播种面积稳定在40万亩左右，综合生产能力16万吨，主要农作物综合机械化水平达到90%，农民专业合作社发展到1500个，农村居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年，农民人均可支配收入达到23648元。
构建“一带三区”都市农业产业布局。坚持“规模集中、区域连片”的思路，构建“一带三区”的产业布局构架，形成服务大太原都市圈的现代都市农业。“一带”：潇河流域生态带，由潇河生态苗木基地、潇河湿地生态公园、东赵长凝杂果片区、涂河综合治理和庆城林区共同组成榆次的生态屏障。“三区”：一是乌金山农耕特色观光农业区，以中都北路旅游专线为主要轴线，以农业部万亩高标准农田建设项目为基础，打造丘陵山区最纯朴的农耕文化，吸引城市人到农村休闲、观光、体验；二是东南丘陵果蔬特色休闲农业区，以北田镇、庄子乡10万亩优质苹果基地为产业基础，完善农业生产设施，发展和丰富种养业内涵，满足城市季节性和差异化的服务需求；三是108沿线现代科技创新农业区，以张庆、修文、东阳3个平川乡镇为主，依托国家现代农业示范区建设，集聚高水平的集约化种植、养殖、加工园区，引进、推广、创新农业新品种、新技术、新装备、新思路，形成吸引现代农业要素集聚的“凹地”和科技成果应用展示的“高地”。
着力发展现代都市型农业。充分利用国家级现代农业示范区的优势，以拓展农业功能、服务城市为主攻方向，走全要素集约型发展道路，建设“服务太原都市圈的现代都市农业”。一是调整优化种养结构。按照“粮改饲、粮改经”思路，积极推动全株玉米、小麦等新作物发展，试验推广一年两季青贮作物种植模式，促进粮—畜循环发展，实现减粮增效；积极推动以谷子为主的杂粮产业发展，建设相对集中连片特色杂粮基地7万亩，满足市场多样化需求。实施高标准农田建设工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高的粮食核心产区，实施“山西省高标准农田建设工程（10万亩）”、“晋中市玉米高产创建工程（10万亩）”、“榆次区万亩谷子高产区建设工程（2万亩）”；持续推进“菜篮子”工程建设，建好“菜园子”，丰富“菜篮子”，蔬菜播种面积稳定在30万亩。以设施蔬菜建设为主，从扩面积、增数量转移到棚体结构改进、棚内种植结构调整。进一步强化蔬菜生产的无公害标准化。不断强化果业基础设施建设，重点抓好果品质量、加工及品牌建设，逐步培育发展2个以上的果品储藏、保鲜、分类、包装、销售的龙头企业，实现果品生产全产业链的提质增效。到“十三五”末，水果种植规模达到20万亩，干果种植规模达到15万亩，标准化果园占到60%以上，全区果品总产量达26万吨以上，优果率达到80%以上，实现果品产值6亿元以上。围绕稳猪、保禽、促牛羊的发展思路，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业。推进得天缘60万头农业循环经济项目建设，新改扩建生猪标准化规模养殖场10个，肉羊标准化规模养殖场10个、改造标准化奶牛场5个，创建省级家庭牧场1个，规模养殖比重占到80%以上。二是推进农村三次产业融合发展。在做大做强特色产业和农产品精深加工的基础上，重点发展农村商贸物流，特别是“互联网+特色农产品推广”、“区、乡、村三级物流体系”，促进农村重点城镇发展，实现农业人口向二、三产业转移。加快培育推广“公司+合作社+农户”、 “高校+公司+合作社+农户”等新型现代农业体系，提高农产品质量，增加农产品效益。统筹利用涉农资金，合理规划农村道路，水利等基础设施，集群式发展生态休闲农业，促进一、二、三产业融合，力争用5年时间，把榆次由生产型基地打造成为休闲观光型基地。三是培育壮大龙头企业。着重扶持一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点企业，支持龙头企业开展基地建设、技术研发、质量监测，提高农产品精深加工能力。以奶产品外包加工为突破口，探索破解买方市场困局、提升农产品附加值的新途径。充分发挥金粮、康培、德御、丰沃等龙头企业的组织带动作用，带领农民闯市场，有效增加农民收入。四是加大农业科技推广力度。大力培育新型职业农民，建立健全农村社会化服务体系，推进农业多种形式的适度规模经营，做强做大做精五大主导产业，实现由数量规模型向质量效益型转变，由粗放经营型向集约经营型转变，不断提高农业生产水平。
强化农业基础设施建设。按照“政府主导、项目倾斜、多元投入”的思路，以乌金山和北田庄子两个万亩农业建设项目、潇河流域综合治理、源东线南延、乌金山环湖路等工程建设为重点，重点加强水利、道路、电力等农业基础设施建设，使基础设施由需求型向服务型转变，形成促进农业可持续发展的投入机制和建设机制。加强农业水资源支撑体系建设，修复库容986万立方米的田家湾水库灌溉体系，新建库容580万立方米的蔺郊水库。大力发展高效节水农田建设和末级渠道建设，按照“田肥沃、功能全”的要求，提升灌水保障、田间灌排、道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施和耕地土壤肥力水平，建立农田设施管护机制。加快发展农业机械化和设施农业，推进种植业、养殖业和农产品初加工等各领域的机械化发展，加强新技术、新品种、新材料的引进试验示范。大力发展“智慧农业”，加快物联网、云计算、新一代移动通信等现代信息技术和装备在现代农业中的集成应用和示范，用电商平台推广农产品和农业服务。加强气象防灾减灾体系和建设，全力推进农业科技自主创新，改善农业科技基础条件，建立健全区、乡、村农业科技试验示范基地网络，推进农业科技进村入户。
全面深化农村各领域改革。按照“先易后难、先一般后特殊”的原则，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，培养新型职业农民，深化农村金融改革，完善农业保险制度。按照依法、自愿、有偿、合理、有序的原则，健全完善农村产权流转交易市场，设立现代农业产业基金和担保公司，放大资金杠杆作用。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营主体，发展适度规模经营。鼓励合作社通过合作和联合组建跨区域、跨产业的联合社。健全农村社会化服务体系，积极为农民提供政策、市场、科技、资金、信息、气象、农资等方面的服务。
第三节 构建新型工业体系
坚定不移地实施“工业强区”战略，以转型发展、提质增效为主线，以科技创新为支撑，以工业园区、产业集群、服务平台、龙头企业为抓手，推进传统产业改造、新兴产业培育、配套设施建设，促进两化融合，构建榆次新型工业体系。到2020年，力争规模以上工业企业总户数达到110户，全区规模以上工业总产值突破300亿元，销售收入突破200亿元，年均增长6.5%。
打造工业发展“主引擎”。以一园区三基地为载体，继续加快园区平台建设，不断优化产业发展定位，进一步提升产业集聚水平。寇村高科技技术产业基地着力做大做强液压、纺机、食品三大产业，发挥太重榆液、经纬纺机、娃哈哈等龙头企业的带动作用，打造低能耗、高技术、高附加值的绿色工业核心区。修文工业基地重点发展冶金、化工、电力电气三大产业，以资源循环利用、高碳产业低碳发展为目标，坚守环境、生态底线，打造以多联产、能源清洁利用、高耗低排为特征的循环经济示范区。新能源汽车基地围绕北达汽车和吉利汽车，重点推进新能源汽车项目尽快投产达效，建成新兴产业培育区。
加快传统产业转型升级。着力抓好液压、纺机、冶金、电力、化工、食品、煤炭在项目、技术、设备、管理等方面的创新，深化两化融合管理体系贯标试点和创新试点，推进信息技术集成应用和创新能力建设，发挥龙头企业和品牌带动效应，加快实现市场占有率和行业地位的提升。液压行业要发挥好太重榆液的龙头作用，运用技术优势和品牌影响力，带动整个行业实现由元件生产向整体装备制造的转变；大力扶持民营液压企业发展，推进方盛液压“城市轨道列车液压制动系统”、海洋液压“天然气自动化无杆抽采装备”和高行液压“高铁轨道板智能生产线”快速市场化，推动智能制造、定制化制造发展，形成产业承接和产业配套的有效对接，加快产品向高端化转型。纺机行业要以经纬纺机为龙头，结合国家“一带一路”战略实施重大机遇，重点推进经纬纺机在新疆的合作项目，加快智能成套设备研发和纺机产业化项目升级，辐射、带动全区纺机生产配套企业成长、壮大。冶金行业要突出规模扩张，扶持太钢万邦进一步提升产能，争取成为太钢最大的原材料供应基地，将其打造成为全省规模大、技术好、实力强的冶金龙头之一，扶持戴尔蒙德稳步推进技术创新，力争成为国内高端不锈钢产品重要生产基地。电力电气行业要重点推动低排放、高转化率的热电联产、低热值煤清洁发电和煤气化联合循环发电（IGCC）等项目。食品行业要促进产业规模扩大、质量提升，支持娃哈哈、可口可乐、康师傅等国内知名品牌在本地扩大产能和创新产品，力争成为在国内重要的生产基地之一；扶持海玉食品、尚品天香、德御坊等本地成长型食品企业续建新产能项目，推动其逐步成长为国内著名品牌；巩固壮大以东湖老陈醋、三盟醋业等企业为龙头的传统酿醋产业；规范、提升怀仁村传统酿醋作坊，逐步实现健康、安全、可持续发展；鼓励老香醇、天地壹号等醋饮料企业实施产品创新，向高端食品、保健品和功能性食品转型；实施煤炭供给侧改革，有效压减过剩煤炭产能。创新煤炭销售体制，组建产销运区域联合实体。
加快新兴产业创新成长。加强科技、人才、金融支撑，推动新技术、新产业加快成长，实现产业结构的高端突破。加快推进云智慧山西卫星信息技术应用产业化建设和应用推广工作，进一步鼓励大数据和云计算技术在工业企业中的运用。加快推动新能源汽车、国新和盛、银河电子、云智慧等新兴产业形成新的工业支柱，鼓励企业积极运用互联网+、大数据和云计算等技术，打造榆次“智慧工厂”，推动工业产业结构高端突破。
大力促进两化融合。围绕煤炭、机械装备、电力、化工等重点领域，鼓励企业运用信息化技术提高科技水平、生产能力和企业管理，加快信息产业发展。深化两化融合管理体系贯标试点，力争“十三五”末，我区新增1户省级和3户市级两化融合示范企业。积极推进智能制造模式创新，将新一代信息技术贯穿企业设计、生产、管理、服务等制造各个环节，促进企业实现生产制造过程的信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能。
加快园区平台建设。积极启动园区二期工程，加快服务区建设，汇集要素资源，加速产业聚集，推进技术创新，提高园区企业核心竞争力，加速推动园区由要素洼地向成长高地转变，打造全省一流工业园区，全力构建现代新型工业体系。重点推进园区基础设施建设，全方位拓宽融资渠道，引入市场竞争机制，有效提高建设运营效率，打造良好的投资“硬环境”，用一流的配套设施吸引投资，为投资企业创造良好的投资环境。同时，加快城乡与工业园区基础设施互联互通建设步伐，形成城乡基础设施与园区共享、园区吸纳劳动力促进城乡发展的良性互动。科学规划、开辟三产服务区，大力推进寇村服务区建设，发挥园区综合优势，发展园区第三产业，逐步发展成为功能齐备、环境和谐的新区，有效的促进新型工业化和新型城镇化良性互动。
第四节 提升现代服务业发展水平
适应消费观念、消费需求新变化，努力拓展生产性、生活性服务业发展空间，拓展互联网与服务业融合的广度和深度，推动现代服务业发展。“十三五”末，服务业占GDP的比重达到62%。
全力打造陆港经济。主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、参与一带一路，发展以仓储、加工、配送、铁路中转、公路中转为重点的现代物流业。以太铁物流为中心，积极培育和引进先进的专业物流企业。大力推进第三方物流和多方物流，依托供应链加强物流资源整合，鼓励重点物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业，提升物流业对相关产业的综合服务能力。加快物流信息化建设，加强物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设，构建能够整合供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术等资源，面向社会提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务的物流公共信息平台，提升企业物流的作业和管理水平。力争到2020年建成2个大型综合物流园区和2个专业物流配送中心。
加快发展商贸服务业。以服务晋中和大太原经济圈为立足点，结合旧城升级改造、北部新城建设、山西省高校新区建设、科技创新城建设、城中村改造等，拓展一批具有区域辐射力和影响力的新商贸圈。整合商业网点资源，推进万达、沃尔玛、华颐摩尔、红星美凯龙等城市商业综合项目建设，构建以购物、娱乐、餐饮、文化等功能为一体的大型商业综合体，提升城市品位，带动高端消费、绿色消费和休闲消费。顺应信息技术发展趋势及“互联网+”理念，改造提升传统城市商业，建设政府综合服务平台，使之成为一二产业发展的新引擎，成为大众创业、万众创新的有效载体。引导商贸企业发展私人订制、网上销售等新型商业业态。鼓励商贸企业向城市社区、农村延伸和拓展，继续打造十五分钟便民商圈，构建惠民、便民、利民的社区服务网。提高农村商业服务体系水平，为农村商品生产提供便捷高效的产前、产中、产后服务。大力发展电子商务，增强服务经济多点辐射能力。
积极发展信息技术服务业。实施互联网+战略，发挥云计算、大数据等现代信息技术的促进作用，推动制造业的智能化、柔性化和服务化。加快面向传统产业和新兴产业的知识库建设，不断创新面向专业领域的信息服务方式，提升服务能力，推动信息技术与制造业的深度融合。大力支持具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的软件设计企业发展。推进智慧城市、电子政府等建设。构建“空间覆盖、信息融合、运转高效、区乡村联动”的智慧管理系统，建设城乡管理、协同处置、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动为一体的智慧管理大平台。
大力发展旅游业。以构筑旅游产业集聚区为重点，优化布局发展精品旅游项目为支撑，提升旅游产业发展水平。继续加强榆次老城、常家庄园、后沟古村、乌金山等核心景区的配套设施建设，推进山西东山旅游开发有限公司小西沟乡村文化旅游综合体项目落地实施；强化旅游功能，促进餐饮、住宿接待、演艺、购物、自驾车房车营地等旅游要素在区域空间的有效整合。大力推进互联网+，主要景区全面实现智慧旅游。到2020年，旅游业增加值占GDP的比重达到7％，占服务业的比重达到15%。创建和申报国家5A级景区1家、4A级景区2家，把榆次打造成山西乃至华北的旅游目的地和旅游集散地。
积极发展文化产业。以“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”为目标，按照文化与工业、文化与农业、文化与科技、文化与旅游、文化与金融五大融合的发展思路，进一步引导支持旅游集聚、影视创作、文化休闲、创意设计、老醋文化、动漫科技、珠宝文化以及晋商文化研究等传统和新兴文化企业加快发展，支持本地民营资本投资文化产业项目，利用区位优势搭建文化产业和文化产品展示、交易平台，促进产业集聚，提高产业规模和竞争力。并对辐射性强的山西卫星信息技术应用、国际（数码）电影汇展中心、李宁滑雪场等项目给予重点扶持，充分发挥文化产业的带动效应。
培育发展其他服务业。适应人民群众消费升级需求，推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益。积极发展运输、会展、快递、节能服务等其他服务业，推动健康、养老、体育、法律、教育培训、中介等服务业快速规范发展。鼓励发展各类主题参与、线上线下融合的流通新兴业态。
第五节 全力推进“三个突破”
加快推动科技创新。深入实施创新驱动发展战略，推动政府职能从项目管理向创新服务转变。综合运用税收、财政、土地、教育、人才等措施，提高我区科技资源的综合配置能力。承接山西科技创新城科研成果转化，发挥山西省高校新区创新型人才培养优势，强化企业技术创新主体地位，支持企业加大技术创新投入，引导企业与国内外科研院所、高校开展产学研合作，围绕我区“六大产业”组建一批国家和省级企业技术中心、研发中心、重点实验室、院士工作站、科技孵化器等科研平台，培育高新技术企业。鼓励企业加大专利申请工作力度，提升专利申请数量和质量，培育专利示范企业。充分发挥“国家液压气动密封产业集群示范基地”和“国家科技特派员农村科技创业基地”的优势，培育科技龙头企业及科技成果转化中介服务机构，大力发展众创空间，加速科技成果转化。 “十三五”期间，全区研究与实验发展经费（R＆D）占地区生产总值（GDP）的比重达到2%以上。有效发明专利拥有量达到150件以上，高新技术企业数量保持平均每年增加25%，高新技术企业销售额占规模以上工业企业销售额比重达到10%以上。
加快发展民营经济。积极鼓励、支持、引导民营企业健康发展，进一步完善项目审批、投融资、财税、土地等方面政策措施，不断优化企业发展环境。加快中小微企业服务体系和公共服务平台建设，为中小微企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。按照扩总量、稳增长的要求，全力推进小微企业创办工程，每年新创办小微企业200户以上；“小升规”企业成长工程，每年新增加规模以上工业企业4户左右；“小巨人”企业培育工程，每年新增1户销售收入亿元以上企业。促进中小微企业走“专精特新”发展之路，推动中小微企业产业集群发展，构建品牌优势、特色优势、协作优势。推动中小微企业创新发展，组织开展“送专家、送技术、送服务”活动，提高技术创新能力和核心竞争力。推动中小微企业素质提升，引导中小微企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强企业家队伍建设，开展各类适用性人才培训，建立民营企业人才库，为民营企业发展提供人才支撑。加大力度支持中小微企业开拓市场，为企业走出去搭好平台、建立纽带。
大力促进金融创新。积极发挥政府金融服务作用。吸引各金融机构在我区落户或开办分支机构，初步形成较为完善的金融市场体系。加大对重点行业和领域的金融服务能力，满足产业转型升级的多元化投融资需求，促进金融业全面发展。加快建立企业上市联动机制和综合服务平台，积极推进企业上市培育工程，支持实力强、成长性好的优秀企业上市融资，鼓励和支持中小企业在新三板、创业板上市，助推企业实现直接融资。继续加强与金融机构合作，积极搭建政银企合作平台。多渠道拓展融资空间，建立健全融资担保体系，加大政府担保作用。继续完善扩大“助保贷”、“园区贷”在支持企业发展中的作用，探索推进“政银担”模式应用。大力培育私募股权基金、创业投资基金等。积极稳妥发展众筹融资、第三方支付、P2P模式等互联网金融，畅通融资渠道。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司等。建立风险预警机制和应急处置机制，防范和处置非法金融活动。
第四章 推进协调发展，着力构建均衡发展格局
增强发展的协调性、均衡性、可持续性，积极促进经济社会协调、区域均衡、城乡一体、物质文明与精神文明建设并举，推动军民融合深度发展，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新格局，力争把榆次区建设成为全省“区域协同发展先行区”。
第一节 加快推进区域协调发展
深化太原晋中同城化战略。按照“一个规划统筹、一个标准建设”要求和“一体规划、同城建设、错位发展”原则，以基础设施建设为切入点，努力实现“十同”，即规划同筹、制度同构、市场同体、产业同链、科教同兴、交通同网、设施同布、信息同享、生态同建、环境同治，加快与太原互动、互通、互享，努力形成一个旅游圈、经济圈、生态圈、城市圈。主动做好与晋中、太原两市园区产业结构调整目录对接，实施差异化引导政策，整合区域产业资源，加强工业园区招商引资政策对接，逐步统一土地利用政策、税收政策、招商服务标准，协同招商引资。
打造108综合经济廊带龙头。按照108廊带区域一体化发展示范区建设要求，紧密围绕建设产业带、文化带、旅游带、生态带和休闲农业示范区的总体目标，积极融入108廊带区域一体化发展示范区建设，充分发挥我区的龙头带动作用，进一步加强与周边区域对接合作，重点推进现代物流、都市农业、高端装备制造等产业发展，打造符合一体化布局要求的区域经济新态势，把我区建设成为华北重要商贸物流枢纽，以高端机械装备、新能源汽车为主的先进装备制造业基地。
第二节 大力推进城乡协调发展
坚持城镇化带动战略，健全城乡一体化发展体制机制，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系，重点做好城中村改造提升、中心集镇集聚、美丽宜居示范乡村建设三大工程，构建组合有序、联动发展、空间连接畅通、产业梯度连续的绿色低碳城镇体系。
改造提升中心城区集聚功能。按照“统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先”的原则，实施城中村、棚户区改造，带动中心城区基础设施提档升级，促进现代金融、信息咨询、文化创意、高端商务等的发展，激发城市可持续发展活力。按照城市规划和建设要求，根据市场状况分步推进聂村、王湖、北关、安宁、窑上、小东关、直隶庄、聂店、寇村、郭家堡、荣村、南沟等主城区、新城区和重点工程项目区等城中村改造。有序推进棚户区改造，建设蕴华街棚户区捆绑改造项目、新生片区改造项目、潇河商场片区改造项目、榆次化肥厂棚户区捆绑改造项目、源涡东南片棚户区改造项目、晋中市精华铁路标准件厂棚户区改造项目、山西电子仪器厂棚户区改造项目、榆次电缆厂北宿舍棚户区改造项目和榆次酒厂宿舍楼危房等9个棚户区改造项目。加快北部新城区建设步伐，紧抓山西省高校新区建设机遇，结合高校周边村改造，配套建设融居住、商业、服务、休闲、娱乐、科研成果转化、文化创意、企业孵化、大学生创业于一体的城市新区，满足20-30万教师和大学生的基本生活需求。
努力推进四大城镇集群发展。进一步编制完善乡镇《城镇总体规划》，加强典型集镇建设，提高集聚效应，扩大城镇规模，努力打造四大城镇集群。东北片区城镇集群，包括乌金山镇部分村、什贴镇、东赵乡、长凝镇，重点以生态农业为主，加强生态涵养和保护，走绿色、低碳、循环发展的路子；东南片区城镇集群，包括庄子乡、北田镇，重点以休闲农业为主，加快三产服务业发展，走休闲、观光、采摘、养生养老的发展路子；西南片区城镇集群，包括东阳镇、修文镇，重点以产业园区建设为主，要加强农业科技含量和农民组织化提升，走高效农业、科技农业、循环农业的发展路子。工业片区城镇集群，张庆乡、修文镇部分村庄，围绕工业园区、科创城、108经济发展廊带，以三产服务业为主，加强沿潇河生态产业、园中村改造和服务区建设，推动产园一体化发展。进一步提高城镇基础设施和公共服务设施水平，加大建设投入，重点抓好道路、水利、给排水、环卫等基础设施建设，完善文化教育卫生设施。到2020年，城镇自来水普及率达到100%，人均道路面积达到13平方米，燃气普及率达到85%。
全面建设美丽宜居乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的基本思路，大力推进农村人居环境改善“完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程”四大工程。逐年分期、分批完成全区272个村庄的土地利用规划、产业规划和修建性规划等，统筹规划农村道路、交通、水利、给排水、环卫、教育等基础设施、公共服务设施及社会发展项目的配置，加快农村饮水安全建设，全面解决农村人口饮用水安全问题；继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性；积极推进乡镇汽车客运站和行政村停靠点建设；继续推进“气化榆次”工程，解决农村生产、生活用气，管网覆盖不到的边远山区农村实现液化石油气全覆盖。加强农村困难家庭危房改造，推进农村住房风貌整治；大力实施农村清洁工程，建立完善农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，推进污水收集管网建设；推动农村污水综合治理。到2020年，在完善伽西、牛村、张胡等旧村改造模式的基础上，重点打造50个村容村貌整洁、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、群众生活幸福，宜居、宜业、宜游的美丽宜居示范乡村。
建立健全城乡一体化发展机制。加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，构建城乡发展一体化新格局。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。全面实施“四好农村路”建设，修建龙城大街东延段、演武至郝村公路，新建杨梁至张胡公路，到2020年，新建等级公路40公里，提升、改造乡村公路100公里。全面落实户籍管理制度改革，促进在城镇就业和生活的常住农业人口有序实现市民化。到2020年，全区总人口达到75万，人口城镇化率达到80%。
第三节 促进物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，努力推动两个文明协调发展，两轮驱动、双翼共振，不断提升公民文明素质和社会文明程度。
用理想信念凝聚正能量。在全区深入推进学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，推动社会主义核心价值观落地生根。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，推进传统媒体和新媒体融合发展，加快媒体数字化建设，增强主力媒体的传播力影响力，加强网上思想文化阵地建设，提升网络内容建设水平，发挥网络正能量。增强民众国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。
深化群众性精神文明创建。广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，把精神文明建设渗透到社会生活各方面。抓好未成年人思想道德建设，净化未成年人健康成长的社会文化环境，培养形成文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风、孝老爱亲之风。传承家风家训，弘扬传统美德。推动市民公约、村规民约进千家万户，在全社会广泛树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的意识。
完善公共文化体系建设。深入实施文化强区战略，推进公共文化基础设施建设，传承和弘扬榆次优秀传统文化。实施“名品名家”培育工程，推出更多具有榆次韵味、群众喜闻乐见的地方精品力作。加强文化人才培养，增强对外文化交流，创新文化贸易方式，全面提升我区文化对外传播力。大力推进重点文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，提高乡村两级公共文化服务能力。加强文物保护，传承和弘扬非物质文化遗产。做好国家级非物质文化遗产南庄无根架火、省级非物质文化遗产“四眼井”老陈醋、面食鱼羊包，市级非物质文化遗产葫芦雕刻、枣木拓片、剪纸等项目的管理和保护。发展地方戏曲，构建优秀传统文化传承体系。加快形成城乡共享共用、区乡村三级联动的公共文化服务体系。
第四节 推动军民融合深度发展
全面落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。加强顶层设计，建立健全推进我区军民融合深度发展的框架体系，统筹推进建立军民融合试点区、示范项目。统筹推进军地基础设施合建共用、军地特色文化互促共进。按照“统一规划、灵活编组、部队抓建、共同使用”原则，抓好民兵应急力量建设。创新开展全民国防教育，深入培植军地联合、资源整合、力量聚合理念。拓展军地双拥共建工作领域，加快构建国民经济动员新体系。
第五章 推进绿色发展，着力建设美丽榆次
坚定不移走绿色发展道路，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用，加大环境治理力度，构筑生态安全屏障，推进美丽榆次建设，促进人与自然和谐相处。
第一节 推动低碳循环发展
加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。按照“减量化、再利用、资源化”要求，以榆次工业园区为重点，围绕电力、冶金等重点产业，积极探索和推进“企业内循环、产业间循环、园区大循环”。以城区社区、农村为重点，建设生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系，加快构建循环型社会。以吉利、北达新能源汽车为重点，努力提升电动汽车、甲醇汽车产业化、规模化水平。
第二节 促进资源节约高效利用
坚持各类资源节约高效利用，重点加强对年综合能耗3000吨以上重点用能企业的节能管理，突出抓好铬铁合金、火力发电、水泥、焦化、化工等高耗能行业节能技术改造，开展对规模以上工业企业主要耗能设备摸底调查，对不符合产业政策的落后设备坚决淘汰。实施最严格的水资源管理保护制度，做好水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。按照水资源承载能力和水资源配置规划，做好新上项目的水资源论证工作。万元GDP产值用水年均下降5%。实行最严格的耕地保护制度，坚持集约节约用地制度。在全区深入开展“提倡勤俭节约、反对铺张浪费、节约能源资源、保护生态环境”行动，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第三节 加大环境治理力度
以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境目标。以城区、园区、工业为重点，消减污染物排放总量。以控制PM10为重点，兼顾PM2.5和O3，开展治雾降霾工作，以工业企业燃煤设施清洁能源替代、城中村土小燃煤锅炉治理为重点，改善环境空气质量。以园区集中工业企业污水处理、恶臭水体治理为重点，改善水环境治理。加强饮用水水源地保护和潇河水质保持，持续推进工业废水和城镇生活污水处理。强化土壤污染治理，保护和改善土壤环境质量。推进农村污水治理和生活垃圾无害化处理，强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。加强重金属污染防治、危险废物污染防治、工业固体废物处置，强化环境风险防控，确保环境安全。
第四节 构筑生态安全屏障
推进水土流失综合治理、水污染治理和生态环境修复工程，重点推进潇河清洁型小流域建设和涧河流域上游的水生态修复和水污染防治工作。在北部土石山区、中部丘陵区、西部平川区、东南部水源涵养区按照功能分区，划定生态保护红线，增强生态系统的调节功能，提高生态系统的承载力。加大森林资源保护力度，以乌金山林场、庆城林场为主，推进林业“六大工程”建设，国家生态公益林建设工程规划造林2.8万亩，退耕还林工程规划0.418万亩，中幼林抚育和低效林改造工程规划1万亩，平原绿化工程规划农田林网建设、完善和更新0.05万亩，植被生态恢复工程造林0.5万亩，在涂河支流造林5万亩，全民义务植树工程规划年均义务植树60万株，每年完成5个以上花园单位创建活动。加强森林防火防控，确保森林安全。完成国有林场改革，扩大森林经营面积。加强区域内国道、省道、城乡道路绿化。加大对全区416株古树名木和121个古树群开展动态监测。到2020年，全区森林覆盖率达到23.1%，林木绿化率达到30%。
第五节 落实生态文明制度建设
坚持把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快建立系统完整的生态文明制度体系，提高我区生态文明建设水平。健全大气、水、土壤等污染物防治区域联动协同机制和突发环境事件应急处置机制。以提高环境质量为核心，形成“多元共治、多方共责”的环境监管体系，全方位提升环境监管能力。将基层环境监管机构队伍延伸至乡镇、村庄，严厉打击各类环境违法行为。强化各类企业环境监管力度，实施行政处罚与刑事司法衔接制度，对超标排污企业依法处罚，并承担相应法律责任。通过多种形式开展生态环保主题系列宣传活动，提升全社会对环境的忧患意识、责任意识、敬畏意识和红线意识。
第六章 推进开放发展，着力实现合作共赢
融入京津冀、对接环渤海、参与“一带一路”，自觉主动融入太原城市圈，立足区位优势，加强招商引资，健全开放机制，努力把榆次区建设成为太原城市圈对外开放的新高地、全省对外开放的先行者和排头兵。
第一节 主动融入太原城市圈
加快太榆同城化进程，推进道路、公共交通、通信、市政等基础设施对接，促进人、财、物、信息双向自由流动。加强鲜活农产品生产、物流、仓储，全面开展农超、农校对接，建设太原城市圈重要的农副产品供应基地。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，推进产业集聚区建设，积极承接太原市转移产业。推动与太原城市圈旅游资源共享，打造榆次知名旅游品牌。充分利用山西高校新校区和山西科技创新城的科技资源优势，加快建设太原城市圈创新创业高地。引进跨境电子商务，积极融入太原市跨境贸易电子商务服务试点城市，带动榆次跨境电商快速发展。
第二节 深化周边区域合作
依托食品加工、装备制造等优势产业项目，积极与京津冀、环渤海经济圈及“一带一路”战略对接，争取经济合作，拓展新的发展空间。发挥区位优势和交通设施优势，建设重要物流节点和旅游集散地。充分发挥晋中108廊带区域一体化发展示范区各项政策优势，加强与太谷、祁县、平遥、介休、灵石的区域合作，促进经济协同发展，大力推动优势项目在榆次区落地、建设。
第三节 提高招商引资质量和水平
落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，充分发挥工业园区科技引进、体制创新、产业聚集、土地集约的作用，大力实施精准化招商，有针对性的“请进来”，邀请企业、团组来榆次考察洽谈，提高招商引资的成功率。大力开展主题招商，立足液压、纺机、老陈醋等优势产业，关注新材料、新技术等新兴产业，积极培育“互联网+”、电子商务等创新创业型企业，有选择地引进储备一批世界500强、中国500强企业和项目，站在更高层次扩张工业园区。鼓励本土企业增强发展信心，不断加大自主创新力度，把企业做大做强，利用商会和各类组织的平台作用，推动以商招商、以情招商，吸引企业家来榆次投资创业。积极参加会展交流，做好榆次特色的新成果展示和新技术交易。积极吸收外来投资，加大对文化旅游领域重大项目的支持力度。重视发挥省内外榆次籍优秀人才的作用，开展晋商回乡主题招商活动。加强与区域性金融机构、科研机构的合作，努力争取和有效利用各类优惠贷款和智力资源，增强榆次整体创新力。
第四节 强化外贸服务能力
实施品牌战略，以液压、纺机等先进装备制造业为引领，依托太重榆液、经纬纺机、方盛、斯普瑞、海洋液压等重点企业，加大研发适销对路产品力度，加大宣传推广，开发海外市场，提高传统优势产品竞争力。积极推动“互联网+外贸”模式，建设电子商务开放平台，拓展特色农产品外销渠道，通过金粮、德御、海玉食品等优势农产品龙头企业的带动，力促榆次名特优农产品走出国门。积极开展旅游服务贸易，提升景区管理和旅游企业的服务水平，加快培育以环境、服务为核心的外贸竞争优势。积极加入全省服务外包产业联盟，加快推动服务外包发展。
第七章 推进共享发展，着力增进人民福祉
坚持把保障和改善民生放在首位，增加公共服务供给，保障公共安全，提升社会治理能力，实现公平公正、共建共享，让全区人民群众拥有更多获得感、更强幸福感。
第一节 大力推进精准扶贫
以长凝镇、什贴镇、庄子乡、东赵乡4个乡镇的22个相对贫困村4139人（2015年人均可支配收入在9000元以下）为扶贫开发重点对象，坚持因地制宜、因户施策、因人施策，着力解决区域发展瓶颈制约问题和扶贫对象增收问题。对于发展生产潜力较大的村，主要采取资金、政策、服务等倾斜支持，逐步完善基础设施、提高农民素质，推动发展农业主导产业和衍生服务产业，不断提高其自身“造血”功能；对于限制条件较多的村，主要采取加强职业教育、推动转移就业，增加生态补偿、组织公益就业，帮助易地搬迁、促进多样化就业三种途径实现农民增收。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。力争到2020年，每个相对贫困村都建立起特色明显、规模适度、具有持续发展能力的主导产业体系，相对贫困人口人均可支配收入达到18000元，略高于全国农村人口平均收入水平。
第二节 构建现代教育体系
切实把教育摆在优先发展的战略位置，以促进公平和提高质量为重点，着力深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，统筹提升各级各类教育的发展水平，基本实现教育现代化。
推进学前教育优质普惠发展。坚持学前教育的公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。实施二期学前教育行动计划，继续推进幼儿园标准化建设。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，公办、集体办及公助性质幼儿园数占到全区幼儿园总数的60%以上，民办普惠性幼儿园占到民办幼儿园总数的30%左右，基本解决“入公办园、优质园难”问题。全区学前三年毛入园率稳定在97%左右，城区和乡镇所在地适龄幼儿入园率不低于98%，偏远农村达到90%以上。
推进义务教育优质均衡发展。强化义务教育学校建设，新建榆次工业园区寇村小学、南关九年一贯制学校、郝家沟九年一贯制学校、锦纶东街小学、诚信路小学5所学校，努力缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距。整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一的分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。继续推进校际教育联合体管理模式和干部教师交流、优质高中指标到校、均衡编班等举措，多途径解决择校问题。继续实施名师名校长（园长）培养等系列工程，继续开展中小学教师专业技能培训活动，提升教育质量，促进教育公平。到2020年，继续保持小学六年入学率、巩固率和毕业率100%，初中入学率保持100%、巩固率和毕业率达到100%。
高标准普及高中阶段教育。加快发展高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。实施优质高中资源扩大工程，新建北部新城高中、北大晋中培文学校、晋中市道莅书院、令德高中。大力推进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，努力形成校校有特色的格局。认真落实国家课程方案，积极开发并实施地方课程、校本课程，促进学生全面而有个性地发展。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。统筹发展普通高中和中等职业教育，实现两类教育招生规模大体相当。探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，促进普通高中教育与中等职业教育相互融合。到2020年，全区高中阶段毛入学率达98%以上。
加快发展职业教育。加快发展现代职业教育，建立健全政府主导、行业指导、企业参与办学的机制，推进校企合作制度化，促进职业教育集团化办学。新建榆次区职业技术学校，加强职教师资力量建设，结合榆次区产业特点，设置机械、冶金、汽车、食品、物流等特色品牌专业，培育实用型人才，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。积极推进“双证书”制度，增强毕业生的就业技能和社会竞争力。
构建终身教育体系。依托区成人文化技术学校（区社区教育中心）、老年大学，进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级继续教育培训网络。对城乡居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移培训。创建学习型乡镇、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭，建立示范性学习型组织政府表彰奖励制度。以全民终身学习活动周、读书月、阅读节等活动为载体，进一步促进终身教育体系建设。
建设高素质的教师队伍。加强教师职业道德教育和心理健康教育，建立师德先进表彰机制，实行师德考核“一票否决”。公开招聘和录用新教师，建立新补充教师农村任教服务期制度。实施农村教师教学技能提升工程，提高乡村教师待遇，着力破解制约乡村教师队伍建设的体制机制障碍。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，建立完善专业型教师引进机制，创造条件安排职业学校教师定期到企业实践培训，从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。鼓励在职教师学习深造，进一步提高教师的学历层次。到2020年，全区幼儿园教师专科学历以上达到85%、小学、初中教师本科及以上学历分别达60%以上和100%，普高和职业高中学校研究生学历达到20%、15%以上。
第三节 积极推动就业创业
坚持就业优先战略，积极拓展就业渠道，完善公共就业创业服务体系，鼓励以创业带动就业，努力实现更加充分、更高质量就业。
多渠道增加就业。注重从劳动密集型产业、非公有制经济和社区服务业中挖掘就业潜力。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生创业引领和就业促进计划，强化毕业生就业保障机制，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。稳步推进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业就业。落实退役军人就业政策。到2020年，新增就业人员4万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。
强化创业就业。着力推进“大众创业、万众创新”，建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系。鼓励围绕全区产业特色，开办相应的职业技能培训。继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新成长劳动力储备性技能培训和城乡重点人群创业培训。对城乡劳动者开展技能人才培养，提升其技能就业和技能成才能力。强化创业孵化载体建设，扩大创业资金扶持和融资服务渠道，以创业带动就业。
加强就业服务。健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务网络，实现服务供给均等化，落实免费服务制度。加强就业信息化建设，建立招聘服务数据库，实现招聘求职“一点即开、自由查询”。加强对企业的用工指导和服务，引导企业改善用工环境，提高薪酬待遇。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的政策扶持和援助服务，切实落实好政府的兜底责任。
构建和谐劳动关系。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。健全劳动人事争议调解仲裁机制，畅通职工表达合理诉求渠道，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。“十三五”末，企业劳动合同签订率达到98%，劳动监察案件结案率达到95%以上，劳动人事争议仲裁按期结案率达到90%以上。
第四节 持续增加居民收入
扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。
拓展城乡居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，完善最低工资增长机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民经营性、财产性收入。有序引导居民参股创办企业或投资经营项目，提高居民股权红利收入。建立健全征地补偿标准动态调整机制，完善被征地农民社会保障制度。整合优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。
合理调整收入分配结构。完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能。鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动，提高困难群体生活水平。进一步规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。
第五节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进城乡社会保障体系统筹发展，不断扩大社会保障覆盖面。
完善社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高待遇水平。完善城镇职工基本养老保险制度，重点抓好非公经济组织、灵活就业人员、农民工、被征地农民和高危行业劳动者的参保工作。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。完善基本养老保险跨地区、跨制度转移接续措施，维护流动就业人员的养老保障权益。推进城镇居民基本医疗保险制度与新农合制度的并轨，促进城乡居民基本医疗保险制度一体化。完善异地就医直接结算，稳定提高医保待遇水平。做好医疗保险与生育保险的制度衔接。增强失业保险防失业、保生活、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。到2020年，城乡基本医疗保险参保率争取接近100%，失业、工伤保险参保率均达到95%以上，生育保险参保率达到应保尽保。
完善现代社会救助体系。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。推动城乡低保一体化建设，探索建立低收入家庭认定体系和保障对象动态管理机制，强化分类施保措施，确保困难群众基本生活得到保障。完善特困人员供养制度，切实做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、临时救助和慈善救助之间的衔接，开展“一站式”医疗救助平台建设。建立与全区经济发展水平相适应的救助标准自然增长机制，不断提高救助水平。“十三五”期间，城乡低保保障标准达到全国平均水平，农村“五保”供养标准逐年提高。
健全养老服务体系。积极推进养老服务业综合改革试点工作，按照“市场主体、多元发展，政府托底、加大投入，规划引领、突出重点，整体推进、持续发展，先行先试、注重实效”的原则，探索符合榆次区情的养老模式，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能合理、规模适度、覆盖城乡、具有榆次特色的养老服务体系。加快农村五保供养服务机构和社区日间照料中心建设，逐步健全服务功能，提高服务水平。加强民办养老机构管理，确保其规范发展。整合医疗资源和养老资源，探索发展“医养结合”养老服务新模式。力争到2020年，养老床位数每千名老人达到40张，社区日间照料中心覆盖30%的城市社区和所有千人以上行政村。
第六节 提高全民健康水平
深化医药卫生体制改革，实行“医疗、医保、医药”联动，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进医疗服务与健康服务“双轮驱动、协同发展”，不断提高人民群众的健康水平。
深化医药卫生体制改革。以保障人民健康为中心，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快区级公立医院综合改革，完善服务收费和财政补助机制，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位。完善基本药物制度，促进合理用药，积极构建全区统一管理、统一配送、统一结算的基本药物管理模式。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加大全科医师培养力度，稳妥推进医师多点执业，积极探索建立家庭医生签约服务制度。发挥基本医保制度的引导作用，支付比例进一步向基层医疗卫生机构倾斜，引导常见病、多发病的轻症患者在区、乡两级医院就近就医。
提升医疗服务能力。巩固完善“以区级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院（社区中心）为枢纽，村级卫生室（社区服务站）为基础，医联体和分级诊疗为推手，覆盖全区城乡”的服务网络，综合提升基本医疗和公共卫生服务能力。继续实施长期对口支援战略，10个乡镇卫生院和3个社区中心与市区医疗机构组建医联体。推进9个城市社区卫生服务中心的机构改革，到2020年，居民在社区卫生服务机构门诊就诊比例达到60％以上。重视中医药事业发展和中青年人才队伍建设，解决中医药人才青黄不接、传承危机的问题，创建中医药示范单位、中医药特色基层医疗卫生机构，深入推进基层中医药服务能力提升工程。鼓励民营资本举办非营利性医院。加强医疗卫生人才队伍建设，实施基层卫生人员培训工程，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生。积极探索和建立通畅的卫生人才流动机制，多途径充实卫生人才队伍。加强医疗质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。到2020年，全区每千人口医疗机构床位数达到6张，每千人口执业（助理）医师数达到2.5人，每万人口全科医生数达到2人。
提高公共卫生服务水平。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到“十三五”末期达到人均65元以上。加强卫生和计生信息化建设，健全全员人口、电子健康档案和电子病历三大数据库，积极推进人口健康信息平台建设，促进人口健康信息资源互通共享和便民利民项目的实施。健全公共卫生应急体系，提高应对突发事件的医疗卫生救援能力。落实国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务的均等化。抓好重大公共卫生项目，开展以艾滋病、结核病、手足口病等为重点的急性传染病预防、监测和治疗，加强慢性病、地方病、职业病和精神疾病防治工作。加强妇幼健康服务网络建设，加大儿科医生培养力度。实施母婴安全行动计划，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。大力开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。
实施全民健身战略。加强全民健身服务和竞技体育人才培养、青少年业余训练和训练网络建设。扩大体育协会覆盖面，每年培训社会体育指导员100名。加强城乡社区体育设施建设，加大学校、机关、企事业单位等体育场地向社区开放力度。打造城市15分钟健身圈、农村5公里健身圈。到2020年，人均公共体育场地面积达到1.9平方米，每千人拥有社会体育指导员3名。
第七节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，引导群众合理安排再生育，做好政策调整前后计划生育利益导向和社会制约政策的衔接。加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，加快完善养老服务体系和制度，大力发展老龄事业和产业。坚持男女平等基本国策，贯彻落实《中国妇女儿童发展纲要》，保障妇女儿童合法权益，切实解决留守儿童教育、孤残流浪儿童救助等问题。加强未成年人保护，制定实施青少年发展规划，维护青少年发展权益。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人职业技能培训，提高自我发展能力。优化流动人口管理服务，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。
另外，要做好防震减灾工作，全面提升城乡防震减灾综合能力；发展档案事业，提升档案的管理水平；做好地方志工作，完成第二轮修志任务。继续做好宗教、外事、人民武装、国防教育、人民防空、应急管理、爱国卫生、红十字会等工作。
第八节 加强安全生产工作
坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，始终把安全生产放在首要位置。健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，建立健全安全生产监管体系，规范完善应急救援体系。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入。落实安全生产责任制，严格安全执法和责任追究制度。加强经常性的安全生产大检查和专项整治，建立防范化解重大安全事故的长效机制。加大对安全生产的投入，加强安全生产宣传教育培训和社会监督、舆论监督。突出对煤矿、非煤矿山、交通运输、油气管道、民爆、建筑施工、消防、学校、医院等安全生产重点行业和人员密集场所进行专项监管，对各种危险化学品进行定期风险评估并适时处置，对起重机械、电梯、气瓶、大型游乐设施等特种设备的安全状况实施动态监管，提高安全保障能力，全力推动经济社会安全发展。
第九节 健全公共安全保障体系
创新公共安全治理方式，健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，努力编织全方位、立体化的公共安全网。
强化食品药品监管。落实食品安全战略，努力构建严密高效、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。强化政府食品药品安全监管责任，落实企业在食品药品安全中的主体责任。建立最严格的覆盖生产、流通、消费各个环节的食品药品安全监管制度。加强食品药品检验机构建设，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力。积极构建食品、药品、医疗器械（化妆品）不良反应（事件）监测、预警、评价和服务体系。进一步加大农村食品药品监管力度。加强特殊药品和疫苗的监督检查。针对存在的突出问题，开展专项整治，确保人民群众饮食用药安全。完善重大食品、药品安全事故应急管理机制。健全食品药品安全多渠道投诉举报机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。
增强应急救援能力。坚持预防为主、防抗救相结合、常态管理与非常态管理相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。建立健全灾害应急指挥调度平台，加强专业应急救援队伍建设和应急物资、应急运输、应急通信保障能力建设。提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。广泛开展宣传教育，推广普及防灾文化，定期开展应急培训演练，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。
加强社会治安防控。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加大财政投入，推进公共安全视频监控系统建设。推进平安志愿者队伍、综合协管员等群防群治队伍建设。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强对枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品的安全管理。深入开展火灾隐患排查整治，全面推行消防安全网格化和重点单位户籍化管理。加大对寄递物流、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度。切实加强出租房屋、旅馆、网吧等重点场所和流动人口管理，强化对易肇事肇祸者等特殊人群的服务管理。不断提升应对暴恐活动能力，做好反恐应急准备。
第十节 提升社会治理能力和水平
加强和创新社会治理，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局。
完善社会治理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。创新多方参与机制，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。完善社会组织稳步发展扶持机制，重点培育和发展一批在社会管理和公共服务中能够发挥骨干作用的社会组织。健全政府向社会组织购买服务常态机制，提高社会组织自治与服务社会的能力。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善网格化管理机制，推进基层综合服务管理平台建设，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。
预防和化解社会矛盾。深入推进社会稳定风险评估，健全重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方向转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。深入推进多元调解体系建设，建立健全区、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。
建设信用榆次。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。加快信用信息系统建设，搭建社会信用信息平台，推动信用信息互联共享。推进信息披露和诚信档案制度建设，加强实名制登记管理，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
第八章 全面深化改革，为我区发展提供持续动力
主动适应经济发展新常态，深入解放思想，坚持全面推进、重点突破、先行先试，抓好行政审批制度改革、投融资体制改革等标志性改革任务，落实全面从严治党，深入推进“六权治本”，强化问责制度，构建安全发展新常态，使各项改革措施深入推进、落地见效。
第一节 推进转型综改试验区建设
进一步巩固、深化、提升、拓展综改区建设，把解决榆次实际问题和攻克面上共性难题结合起来，把经济体制改革和各领域改革结合起来，构建起支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，释放出更多综合改革和配套改革的活力和红利，促进全区经济转型迈出更大的步伐。按照省、市要求，制定“十三五”综改试验行动计划和实施方案，围绕制约榆次区发展的重点领域和关键环节，强化改革意识，提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度重点改革、重大事项、重大项目任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对榆次区已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落实到位。
第二节 深化重点领域和关键环节改革
做好供给侧改革。有效落实“三去一降一补”任务，全面落实房地产去库存“11条”等政策措施，有效压减过剩煤炭产能，推动供需趋向动态平衡；加快实现资源要素市场化配置，继续完善扩大“助保贷”、“园区贷”作用，建立完善闲置低效用地企业退出机制，健全完善农村产权流转交易市场，不断探索差异化用地用能，突破土地、水电、金融、环保等资源要素配置中的体制性障碍。
优化企业发展环境。清理和规范涉企行政事业性收费，公布减轻企业负担政策措施目录清单，清单之外一律不得执行涉企收费，支持实体经济发展。建立公平竞争保障机制，畅通企业投诉举报渠道，依法保护企业家财产权和创新收益。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。放开自然垄断行业竞争性业务，制定产业准入负面清单，加快清理行业准入条件。
推进要素市场改革。加快建立区乡两级统一的集体土地流转交易平台，严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。大力发展技术交易市场，促进资源自由流动。探索差异化用地用能，突破土地、水电、金融、环保等资源要素配置中的体制性障碍，加快形成资源要素市场化配置方式。
深化财税体制改革。改进预算管理制度，规范实施中期财政规划，改进预算控制方式，建立预算稳定调节基金和完善偿债准备金制度。推进预算公开，深化国库集中支付。协调市对区的转移支付分配政策，清理调整市、区事权和支出责任。建立事权与支出责任相适应的制度。完善税收制度，按照中央统一部署，推进房地产税、个人所得税、资源税、消费税等改革，清理规范财政优惠政策。转变支持经济方式，改进财政扶持产业发展方式，调整小微企业财税扶持政策。严控政府性债务，建立年度收支计划、风险预警、约谈等动态监控机制，将政府性债务纳入预算管理，健全政府综合财务报告制度。到2020年基本建立现代财政制度。
加快投资融资改革创新。强化政府性投资项目监管。放宽民间投资市场准入，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。在基础设施、公用事业等领域，积极推行政府和社会资本合作模式（PPP）。盘活融资资源，提高直接融资在社会融资中的比重。引导民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村金融服务。
第三节 加快政府职能转变
推动简政放权。深化行政审批制度改革，全面推行权力清单和责任清单制度，巩固提升“两集中两到位”。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节，明确立即办、承诺办、限期办事项，优化流程，缩短时间，从严监督，努力构建企业受益、百姓满意的“一门受理、一条龙服务”格局。探索“互联网+政务”，加强电子政务基础设施建设，完善统一的政务公开和社会服务平台。积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。
完善行政管理机制。加强政府绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制。深入推进事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严控机构编制，确保财政供养人员实现只减不增。
第四节 实施人才强区战略
深入实施《榆次区中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》紧密围绕山西科技创新城和山西大学城建设，统筹项目、人才和基地，实施创新人才工程。积极引进国家 “两院院士”、“千人计划”，我省“百人计划”、“三晋学者”等科技领军人才来我区开展独立研究、联合研究和建立工作站。加强对现有领军人才的培养支持，形成良好的人才使用氛围。加大与科研院所的人才交流合作，改革创新人才培育模式。开展科研院所、重点企业联合培养工作，鼓励科技界和产业界的人才流动和交叉兼职。培养创新型企业家。加强对现有人才的继续教育、学习和深造的支持力度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
第五节 推进法治榆次建设
要深刻认识推进法治榆次建设的重要意义，牢固树立法治意识和法治思维，全面加快法治榆次建设。加快法治型政府建设，依法履行职能。加强执法监督，确保依法行政。按照全省司法体制改革统一部署，推进司法体制改革。加快法治型社会建设，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，增强全民遵法学法守法用法观念。进一步加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度和服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法制化轨道。
第六节 深入推进“六权治本”
加快在区、乡（镇）、街道和农村全面实施“六权治本”，以“两清单、一平台、两张图、一监督”为载体，有序开展区级部门“六权治本”工作。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，推进政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，形成监督合力。推动“六权治本”要求向乡、村两级延伸，围绕农村“三资”管理和民生改善，规范村务公开，推动村民监督委员会制度“落地生根”，充分发挥村民监督的作用，切实保障群众切身利益。坚持简单明了原则，制定符合乡村实际、针对性强且能得到执行的村规民约，不断深化村民自治制度。
第七节 全面强化问责制度
推进区、乡（镇）、街道、农村（社区）党组织落实党风廉政建设“两个责任”和党员领导干部“一岗双责”。按照落实主体责任意见要求，列细问题清单、责任清单、整改清单，层层传导压力，层层压实责任。对主体责任和监督责任落实不力的人和事，加大问责处置力度。把乡镇一级落实“两个责任”摆到更加突出的位置，重点加强对农村党员干部的管理和监督，对发生严重违纪违法行为的乡（镇），严格实行“一案三查”，强化对直接责任人、主要领导责任人、重要领导责任人的问责力度。
第八节 构建安全发展新常态
强化权力运行制约和监督，努力探索不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，推动基层从严治吏常态化。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。充分挖掘、继承和弘扬榆次优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。
第九章 加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障
深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，加强党对经济社会发展的领导，完善治理体系，提升治理能力，更好地推动全区经济社会健康、持续发展。
第一节 提高党领导经济社会发展的能力和水平
坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委（党组）领导核心作用。准确把握经济社会发展趋势，努力创新工作方式，自觉加强统筹协调，切实适应和把握经济新常态，推进改革创新。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化工作机制，推进学习型党组织建设，提高党组织和领导班子推动科学发展、维护社会稳定和做好群众工作的能力。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、政策措施符合客观规律。
加强基层组织建设，建强引领发展的战斗堡垒。以加强基层党组织的政治功能和服务功能为核心，着力提高基层干部的素质，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。积极探索基层党组织设置和发挥作用方式，下功夫解决农村基层组织软弱涣散、战斗力不强等问题，创新社区党建服务模式，大力加强非公经济、新社会组织党建工作，加大机关、学校等基层党组织建设力度，深化党建创新工程，创建各具特色的基层党建品牌，形成以块为主、条块结合、优势互补、共建共管的基层区域化党建新格局。
加强干部队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。坚持好干部标准和“三严三实”要求，牢固树立能者当之、有为有位的鲜明导向，在推动经济发展、应对突发事件、完成重大任务、解决复杂矛盾中考察干部、识别干部，切实把优秀干部使用起来。优化完善干部考核评价体系，提高干部选拔任用的公信度和满意度。加强党员干部日常教育培训，制定出台干部教育实施办法，坚持每年对全区党员干部开展轮训。加强后备干部队伍建设，进一步加强年轻干部、妇女干部、党外干部培养选拔。大力弘扬实干、担当、落实之风，推动各级干部在发展一线比作为、比贡献。要建立健全“容错纠错机制”，坚持对敢担当的干部担当，对敢负责的干部负责，坚决问责不作为、乱作为的人和事。
第二节 落实全面从严治党
全面落实“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严明党的政治纪律和政治规矩。筑牢法律和党纪“两道防线”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。以零容忍态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。大力推进从严治党，全面铺开巡察工作。全面夯实主体责任，推动责任落实向基层延伸。严格落实监督责任，认真落实中央“八项规定”，始终保持正风反腐高压态势。认真落实《中国共产党党内问责条例》，对责任不落实的，要严肃追究相关领导责任和纪委监督责任。坚决把纪律和规矩挺在前面，加大巡察工作力度，准确运用好监督执纪“四种形态”，强化纪律审查，对党员干部违纪问题及时介入、精准发力，特别是对基层干部口无遮拦、毫无顾忌、与民争利等行为，违纪则咎、绝不姑息。
第三节 广泛凝聚富民强区强大合力
围绕建设“五区建设”的战略目标和任务，统筹制定和完善相关政策，使之相互衔接、相互配套、相互支撑，引导资源合理配置。坚持集中力量办大事的原则，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，加大引导调控力度，集成政策、人力、物力、财力，率先破解发展难题，优先保障重大项目的实施和重点任务的落实，确保规划全面完成。
贯彻党的群众路线，完善政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度，广泛征求区人大、区政协以及社会各界对规划实施的意见和建议。面向社会、面向公众，利用各种媒体，采取多种形式，积极宣传规划，增强公众对规划的认识和了解。着力推进规划实施的信息公开，组织和引导全社会共同参与规划的实施和监督，最大限度凝聚社会共识，形成促进规划落实的正能量。
第四节 切实抓好规划建议目标任务落实
完善国民经济和社会发展规划体系建设，形成以规划纲要为统领，专项规划与重点功能区规划为支撑，各部门规划为补充的“三位一体”规划体系。通过规划的实施形成职责明确、相互联系的推进机制。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，定期向社会公开规划执行情况。加强年度计划的制定、实施和管理，将规划中确定的发展目标和重点任务细化、分解成年度目标任务，逐年加以落实，把规划确定的各项任务落到实处。
完成“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全区各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，众志成城，为顺利完成“十三五”规划目标任务努力奋斗！
【1】 晋中108廊带区域一体化发展示范区：2015年1月15日，经山西省政府同意并报省委批准，山西省发改委正式批复设立晋中108廊带区域一体化发展示范区。108廊带以108国道晋中段184公里为轴线，涵盖榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石四县一市一区，区域面积6422平方公里，常住人口241万人（2015年）。
【2】双证书：指学历文凭和职业资格证书。
【3】“六六创安”工程：即着力打好打黑除恶、打击“两抢一盗”等“六场硬仗”，开展对社会治安重点地区“六项整治”，推进社会治安防控体系“六网覆盖”，化解征地拆迁、村矿村企矛盾等“六类纠纷”，抓好刑释解教、社区矫正人员等 “六类特殊人群”管控帮教，深化以“平安社区”“平安县市”等为主要内容的“六安联创”活动。
【4】 PPP模式，意为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。