曲麻莱县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和2025年远景展望
第一篇 “十二五”发展基础和环境
一、发展基础
“十一五”是我县国民经济和社会事业快速发展并取得较好成绩的重要时期，经济和社会事业由发展与调整并重过渡到以加快发展为主的上升阶段。“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下不断解放思想，抢抓机遇，扩大开放，大胆创新，提前完成了“十一五”计划确定的主要目标，经济建设和社会发展取得巨大成就：经济总量较快攀升，综合实力有了增强；城乡面貌发生巨大变化；体制改革与创新稳步推进；社会各项事业取得全面进展，人民群众生活水平得到较大提高；生态环境得到初步改善，畜牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。
1、经济总量与经济实力迈上新台阶，经济结构不断优化。“十一五”期间，我县经济总量持续较快增长。2010年全县完成地区生产总值2.90亿元（按可比价计算），同比增长5.01%。其中，第一产业完成1.66亿元；第二产业完成5515万元；第三产业完成6889万元。全县财政总收入38980万元；地方一般预算收入完成507万元;牧民人均纯收入3139元；城镇居民人均可支配收入14875元。
2、牧业经济结构有了较大调整，牧业产业化进程不断加快。“十一五”期间，牧业经济结构进行了调整，初步形成了藏系绵羊（扎加羊）、野血牦牛为主的特种养殖生产基地。开始了畜牧业在品种、品质上的优化。2010年全县牧业经济总产值1.66亿元(按可比价计算)。
3、基础设施条件明显改善,城镇化进程稳步推进。“十一五”累计完成固定资产投资93003万元，超过“十一五”计划目标。交通运输环境得到改善，清曲公路全面升级，曲不公路得到高质量维护。县城道路污水管网改造及人行道彩砖铺设、县乡道路硬化、游牧民定居、文化广场、商品集贸市场、黄河宾馆等一批城镇基础设施工程相继建成并投入使用；通信方面投资逐年加大，建立移动、联通和电信网塔9座，信号基本覆盖县城及五乡一镇。城乡面貌发生巨大变化，城县建设取得新进展，管理水平不断提升，城镇化进程稳步推进。
4、经济体制改革顺利推进，开放型经济初步形成。“十一五”期间，我县各项经济体制改革顺利推进，经济发展的软环境明显改善。旅游经济破题起步。民营经济较快发展，活力日益增强。财税、金融、社会保障、政府机构及部分事业单位的改革顺利推进。“十一五”期间引进县外资金1500万元。
5、社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。“十一五”期间大力实施“科教兴县”战略，教育事业整体推进，“两基”工作通过省级验收，全县各民族整体文化素质得到提高；卫生事业形成了以县医院为主体的覆盖六乡镇的医疗服务网络，人口自然增长率控制在9‰以内；广播电视事业在人力、技术和设备等方面有了较大发展；民政、工、青、妇及残疾人事业得到全面进步；民主法制建设稳步推进，社会保障体系逐步健全，人民生活水平进一步提高。2010年城镇居民人均可支配收入达到14875元，牧民人均纯收入达到3139元，较上年同期增长8%和7.9%。
二、发展环境
“十二五”期间，我县经济将处于从畜牧业生产为主向综合经济多元化方向发展，经济结构进一步优化。未来五年是我县灾后重建和加快发展的关键时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
1、面临的机遇与优势。“十二五”规划实施时期，也是《曲麻莱县巴干乡灾后重建规划》实施时期，我县面临着更多更好的机遇。一是国家支持青海等省藏区经济社会发展，尤其是中央第五次西藏工作座谈会确定的一系列力度更大的支持政策必将为我县发展带来新的历史机遇；二是按照省委、省政府提出的“三大任务”和“四个发展”的目标任务，进一步落实《青海省区域协调发展规划》和《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》，将会更加重视三江源地区的发展，省、州对生态保护与建设、基础设施建设、社会事业发展等方面的支持力度进一步加大；三是依据《曲麻莱县巴干乡灾后重建规划》，有力、有序、有效地做好灾后重建各项工作，用3年时间，实现20年跨越；四是通过多年的努力，我县的经济基础不断夯实，自身实力也在逐步增强，全县各族人民对加快发展的认识有了进一步的提高，实现富裕文明和谐曲麻莱的愿望更加迫切，为积极落实各项优惠政策创造了条件。
2、面临的挑战及主要问题。未来五年我县经济社会发展正处于转型时期，实现跨越式发展面临许多困难和问题。一是基础设施建设滞后，基本公共服务和城镇化水平低，功能不完善，制约着经济社会的发展和人民生活水平的提高；二是产业结构单一，自我发展能力弱。我县产业以牧业为主，且牧业基础脆弱，自我发展能力低，一、二、三产业发展不协调，加工业和服务业比重低，特色经济框架还没有形成，发展任务艰巨；三是生态保护与建设任务重。地处三江源头，生态保护任务艰巨，也对我县经济社会发展提出了更高的要求，如何处理好发展与保护的关系仍然是我们面临的重大课题，实现人口、经济、资源、环境协调发展的任务十分艰巨；四是改善民生和构建社会和谐任务繁重；五是城乡发展不平衡，统筹压力较大，牧民增收渠道狭窄；六是社会保障体系不够完善，制约经济社会发展的体制机制等深层次矛盾还没有根本解决等。这些问题需要在“十二五”期间用更加开放的思路，更快的发展速度，更好的发展效益加以解决。
第二篇 “十二五”总体指导思想、发展目标及发展战略
一、指导思想
“十二五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应各族人民过上更好生活的期待，积极落实《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》精神和《青海省区域协调发展规划》、《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》、《玉树地震灾后恢复重建总体规划》确定的发展目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以生态保护与建设为基础，以加快牧区改革为动力，以城乡基础设施建设及公路建设为突破口，以培育生态畜牧业、旅游、水利、能源等特色产业为中心，以改善民生为着力点，深入改革开放，促进社会安全稳定和经济持续平稳较快发展，努力建设富裕文明和谐新曲麻莱。
二、发展目标
前3年（2011――2013）牧区改革深入推进，在80%以上的牧区形成生态畜牧业雏形；合作社功能得到较大发挥，牧业生产组织化程度明显提高；居民收入不断增加，城乡收入差距进一步缩小；居民住房安全性能全面提高，住房条件明显改善；社会保障体系进一步健全；公共服务设施基本完备，城市服务功能得到完善，城市面貌得到改观，城市特色与城市整体形象得到提升；基础教育质量得到提高；加工业逐步发展，畜产品的附加值得到较大提高。
利用后2年时间（2014――2015），牧区改革基本完成，合作化覆盖牧区全境，生态畜牧业长足发展，现代畜牧业稳步推进，生态保护和建设成效明显；牧区人口有序转移，城镇化速度加快；教育现代化目标基本实现；公路网络初步形成，交通更加便捷；全面配套城市公共服务设施及市政公用设施，原有设施标准较低的得到适度提高，城市服务功能齐全、品位提高，城市发展格局基本定型；全面解决城乡的道路、供水、供电、通讯、能源等问题。
到 “十二五”末，我县国民经济和社会发展的总体目标是：
--地区生产总值年均增长8%以上，2015年末生产总值达到4.38亿元以上，一、二、三产业结构由2010年末的57.2%、19%、23.8%调整为2015年末的49.7%、22.4%、27.9%；
--财政收入年均增长8%以上；
--固定资产投资五年累计达到25.88亿元以上，年均增长保持在15%以上；
--牧民人均纯收入年平均增长6%以上,2015年末牧民人均纯收入4198元以上（不含国家各类补助）；
--城镇居民可支配收入年均增长8%左右，2015年末达到21856元以上；
--社会消费品零售总额年均增长10%以上；
--城镇登记失业率控制在4%以内；
--2015年末，全县人口控制在3.9万人以内；
--2015年末，城镇化率46%以上；
--2015年末，小学入学率和巩固率保持在99.8%以上，初中入学率达到96%以上，初中毕业生升学率达到95%以上。
三、发展战略
1、畜牧稳县。按照发展生态畜牧业和提高畜牧业效益的要求，积极发展牧民合作经济组织，稳步推进牧业规模化经营和集约化生产，全面推广联户经营模式，培养牧民经纪人和科技发展带头人。坚持推进特色畜牧业和牧业产业化发展，壮大藏系绵羊（扎加羊）、野血牦牛及牧业产业化龙头企业。通过整合资源，优化产业空间布局，做大做强支柱产业，实现牧业经济的跨越发展。
2、生态立县。坚持“生态立县”的发展理念，以人与自然和谐发展为目标，逐步转变经济增长方式，大力发展资源节约型经济与循环经济，实现经济发展与生态保护的“共赢”格局，促进绿色发展。
3、创新活县。树立创新意识，深化各项改革，推进对外开放。通过加快招商引资步伐，创新招商引资方式，着力引进生态破坏小、经济效益好、资源优势明显、市场竞争力强的项目，推动产业结构调整和经济增长方式的转变。全力推进体制机制创新，增强发展动力和活力，着力优化发展环境，促进人口、资源、环境与经济社会的统筹发展。
4、和谐兴县。按照建设和谐社会的要求，统筹经济与社会协调发展，城乡协调发展。围绕拓展城镇发展空间，完善城镇服务功能，提升城镇建设品位、协调产业空间布局的发展思路，以城镇建设为重点，进一步拉开发展框架，优化城镇空间结构，合理规划城镇布局，着力加强基础设施和公共服务设施建设，改善城乡生产生活环境，逐步缩小城乡差距，提高公共服务均等化水平，促进和谐发展。
第三篇 “十二五”经济社会发展的重点任务
一、基础设施建设
1、灾后重建。玉树“4.14”地震使曲麻莱县五乡一镇都遭受不同程度的损害，巴干乡被省、州确定为一般灾区，依据《玉树地震灾后恢复重建总体规划》，曲麻莱县制定了《曲麻莱县巴干乡灾后重建规划》，规划涉及基层政权、基础设施、乡村道路、生态保护、教育、医疗卫生、计划生育、文化体育、广播电视、就业和社会保障、社会管理，规划期为3年，我县将全力做好灾后重建各项工作，全面完成巴干乡灾后重建任务。
2、交通建设。以“村村通”工程为基础，以公路等级化和网络化为目标，以县、乡公路改建、行政村公路、旅游景点公路、牧区转场公路、天葬台公路、通寺院公路及桥梁建设为重点，积极做好项目前期工作，汇报争取建设项目，加大项目实施力度，力争到2015年末建成结构合理的交通网络。一是实施县内色麻、麻清、岗当、喀志曲、加巧河等189条乡村公路及桥梁改建和新建工程，提高村级公路的通行能力，使县境公路逐步实现网络化；二是采取多种形式，多渠道筹集资金，力争到2015年末实现通乡公路和主要旅游景点公路黑色化。同时新建五乡及不冻泉客运站，逐步实现乡村客运并提高运营质量；三是严格执行公路技术标准及工程管理办法，使公路建设项目管理水平上一个等级；四是强化乡村公路后续管理，加强公路养护队伍建设，创新体制机制，使乡村公路养护工作制度化、规范化。
3、城镇建设。加快中心城区建设和发展，优化城镇空间布局，提升城镇建设品位，完善城镇服务功能。加快城镇基础设施建设，完成县城行政事业单位办公用房抗震加固改造、给排水及供暖设施改造、城镇道路亮化改造、垃圾处理、畜牧林业系统基础设施建设及五乡城镇公共服务设施建设，优化城镇环境，增强城镇对牧区人口的吸引力，基本形成以县城为中心，约改镇为骨干，各乡为纽带的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络。结合三江源生态保护与建设工程，以城镇劳动就业为载体，加快人口由牧区向城镇转移步伐。到2015年末县城人口规模达到2.8万人。
4、政法系统基础设施建设。为加快推进我县政法系统基础设施建设，基本改变我县政法系统业务用房不够、设备滞后的现状。一是新建县法院、检察院、公安局、司法局业务用房并购置相关设备，改善政法机关办公条件，使设备装置基本满足需求；二是建设五乡一镇法庭、司法所、派出所，实现乡乡有派出所、有司法所、有法庭，推动全县政法工作向执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的方向发展。
5、水利、电力基础设施建设。继续做好城镇防洪工程，努力做好我县代曲、布曲等小流域综合治理工程。实施好人畜饮水、水土保持、水源地保护等重大项目；全力做好水利普查工作。电力发展坚持统一规划，完善输电线路，提高电能质量。以大电网进玉树为依托，通过招商引资和争取国家投资的渠道，积极开发通天河支流水电资源，稳定解决县城及各乡镇的用电问题。开发太阳能和风能发电，推广太阳能、风能家用电源，补充解决牧户照明问题。
6、通讯邮政。一是加强应急通信建设，建立健全应急通信保障网络，提高应急通信、运输通信保障能力；二是加快传输网、移动通信网、固定电话网和宽带互联网建设，提高城乡通信覆盖率、服务水平和安全可靠性，推进通信基础设施的共建共享和三网融合；三是积极与省州邮政局衔接，新建邮政业务用房及相关设施，建立邮政网点，配置相关设备，开通一体化物流业务，更好地实现信息传递、物品配送、资金流通三大功能，保障和提高邮政服务能力；四是基本实现电话、电视村村通，集中解决信息闭塞、生活不便等问题；五是建立覆盖各机关单位统一的电子政务基础网络平台，实现信息共享；六是重视基础应用数据库建设，开放政府信息资源，扩大社会公共服务领域。
二、产业发展
1、发展生态畜牧业。以优质安全的畜产品生产基地建设为基础，以增强畜产品的市场竞争能力为核心，以提高牧民收入为目标，以推动畜牧业产业化为手段，着力开发具有较高附加值的特色畜产品。一是加大对生态畜牧业的科技投入，按照以草定畜、草畜平衡的原则，推进草原畜牧业向生态畜牧业转变，控制牲畜头数，切实解决超载放牧问题，加快围栏封育，促进草场生产力的提高；二是推进草场轮牧和季节性休牧，支持人工种草，建立饲草料生产基地，发展舍饲半舍饲圈养，提高草原承载能力和抗自然灾害能力，提高牲畜出栏率、商品率和绿色有机畜产品比重；三是加强草原管理、畜疫防治、科技推广等公共服务建设，积极推进和规范草场流转，培育规模化、专业化、集约化牲畜养殖大户；四是依托我县丰富的资源，将资源优势转化为品牌优势，全面推广野血牦牛、扎加羊等特色畜种养殖，进一步提高牛群黑色化程度，使畜群结构更加合理，实现畜群品牌化经营；五是加快发展畜产品（食品）加工业。充分发挥特色资源的特点，延长产业链，以鹿茸、鹿血、牛奶、牦牛肉精加工等为基础，提高生态畜牧业效益；六是积极培育畜牧业市场化中介组织，培养牧民经纪人，加快建设畜牧产品交易市场、集贸市场，为畜产品销售提供交易平台；七是开展以村为主体的生态畜牧业合作社，从政策资金方面予以扶持，推进生态畜牧业产业化；八是大力发展无公害畜产品，逐步向绿色安全、旅游观光、保护生态等多功能的现代牧业转变。
2、发展旅游业。一是加快尕朵觉悟、黄河源、岗日莱峻、格萨尔王登基台等旅游景点开发和道路建设，为旅游经济发展创造基础条件；二是加大景区道路及餐饮、住宿、文化、娱乐等旅游基础设施及高原旅游救护等配套能力建设；三是整合旅游资源，推进“资源、市场、产品”的衔接，打造“生态、探险、宗教”相结合的品牌，逐步形成特色旅游线路；四是与旅游景点开发和建设相适应，发展民间手工业，开发具有民族、地域特色的旅游产品；五是加大旅游业人力资源的开发培养力度，培养旅游服务的高素质人才，全力服务于旅游事业，推行市场化经营，企业化管理。到2015年末，全县旅游总人数累计达到3.5万人次（按前三年5000人/年、后两年10000人/年计算），旅游总收入达到1820万元（人均520元）。
三、生态建设
1、三江源生态保护与建设。切实加强建设三江源核心保护区的生态屏障，加快三江源自然保护区生态保护与建设规划实施进度，加大退牧还草实施力度，继续实施以建设养畜、游牧民定居、草原灭鼠、牧草补播、黑土滩治理、沙漠化防治、水土保持等为主要内容的生态环境保护与建设项亩目。合理规划防护林建设，加大野生动植物资源保护与建设力度，进一步提高生态保护与建设质量。加大湿地和林地的保护力度，推进林权制度改革，兑现湿地和林地（防护林、天然林）保护补偿，实施好草原生态保护补偿奖励机制政策，完善草原承包，划定禁牧区域，落实基本草原制度。加强代曲、布曲、色吾河等河流的水资源保护。重点建设好城镇防洪、水源地保护、垃圾处理厂、污水处理厂等项目，衔接好白的沟等38处62981亩沙金过采区复坑、平整及生态修复等项目，努力实现生态改善、经济发展、群众增收、社会和谐等目标。
2、加强生态县建设。以人与自然的和谐发展为目标，切实转变经济增长方式，实现经济发展与生态保护的“共赢”格局。努力构建以生态产业和清洁生产为方向的合理经济结构，大力发展资源节约型经济与循环经济。加强自然环境综合治理。积极开展废弃物回收活动，提倡清洁生产和清洁生活方式，减少生产生活废弃物产生量。污染物排放量在2010年水平上保持下降趋势，大力发展循环经济。树立循环经济理念，探索循环经济模式，全力推广天然气和电能，减少煤炭等高污染和高耗能的能源结构。以减量化、再利用和资源化为原则，提高资源利用率；以节能、节水、节地为重点，降低“三废”排放，推行清洁生产，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。
四、矿产资源勘测与开发
坚持在“保护中开发、开发中保护”和“事前预防、事中治理、事后恢复”的原则，加强国土资源管理，利用国家实施“青藏专项”和我省实施“358”工程的有利时机，继续配合有关地质单位实施好地质勘查项目。在保护好生态的前提下，按照《青海省“四区两线一带”发展规划纲要》的要求，适时有序、统筹开发矿产资源，走出一条资源开发、环境保护、改善民生与经济发展的共赢之路。
五、社会事业
1、民生建设。加快民生工程建设，把解决人民群众最关心、最直接、最实现的问题作为一切工作的出发点和落脚点，多渠道筹措资金，健全完善社会保障制度，着力改善“老、弱、孤、残”等群体的生产生活。一是扎实推进住房保障工程，新建2953套廉租房、周转房和保障性住房，解决特困牧民和城镇低收入家庭住房困难问题；二是启动曲麻莱县五乡一镇敬老院、老年人活动中心等工程，解决孤寡老人晚年生活难问题；三是新建曲麻莱县残疾人综合服务站、残疾人阳光家园等工程，对重度残疾人进行分类供养，解决残疾人生活问题；四是扎实推进就业再就业工程。全面落实“零就业”家庭扶持政策，千方百计开辟公益性岗位，新增城镇就业；新建就业培训中心及劳动力市场，加强就业培训和服务，大力促进新增劳动力、城镇剩余劳动力转移就业；五是进一步规范寺院村级社会化管理，推进完善僧侣基本医疗保障、最低生活保障、危房改造等社会福利改革，较好地解决寺院僧侣的生活、住房等问题；六是充分发挥工、青、妇在做好群众工作中的作用，把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置来抓，并且抓出成效。
2、优先发展教育。把办好基础教育作为提高牧民生活水平和保护生态环境的根本举措，优先发展教育。一是深入贯彻落实党的教育方针政策和全国、全省教育大会精神，继续深化教育体制改革，稳步推进素质教育，全面普及“双语”教学，加强中小学教师队伍建设，加大教研和教师培训力度，转变教育观念，改进教学方法，提高中小学教育教学质量；二是全力做好“两基”巩固工作，继续加大“控辍保学”力度；三是加快实施中小学校舍安全工程、学前教育工程、青少年校外活动中心、教职工周转房、寄宿制学校标准化及县职业技术学校建设等项目。进一步提高集中办学水平，改善办学条件，提高教学质量，努力创办标准化、高质量的学校；四是全力实现布局调整目标。优化学校布局，整合师资，推进义务教育向更高的阶段延伸，全面促进学前教育、小学教育、中学教育和远程教育的进一步协调发展。到2015年末，我县高中阶段入学率达到67%。
3、文化事业。积极发展民族文化事业，加快图书馆、文化馆、广播设施、乡镇综合文化站建设和体育综合活动中心及群众文化艺术中心建设项目，完善配套设施。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享等文化惠民工程。大力提高曲麻莱县电视台自办节目的质量和水平，及时跟踪报道我县的有关会议精神及群众性活动，充分发挥广播电视媒体宣传作用。加强对重点文物、重要遗址等民族文化遗产保护，实施重点文物保护基础设施建设及非物质文化遗产展示中心等项目，做好非物质文化遗产申报工作。到2015年末，初步形成公共文化服务设施网络。
4、卫生与计划生育。继续抓好初级卫生保健工作，在确保医疗卫生服务水平、保持现有规模的基础上，配齐并充实县人民医院、县藏医院医、县妇幼站医疗技术人员使县级医院达到二级甲等标准；重点建设一镇五乡中心卫生院，强化县、乡、村卫生服务体系建设，增强基本医疗服务和急救能力，增加设备和资金投入，引进优秀卫生人才充实基层卫生队伍。普及健康知识，加强传染病和地方病的防治，强化公共卫生体系建设，继续建立和完善新型农村合作医疗制度。到2015年末，基本解决城乡居民看病就医问题，新型农村合作医疗参合率巩固在97%以上，90%的乡镇卫生院卫生服务机构达到建设标准，标准化村卫生室建设比例达到95%；卫生总费用占GDP比重的6%以上，政府卫生投入占卫生总费用的比重提高到50%以上，个人卫生支出比重控制在30%以下，人均基本公共卫生服务经费标准不低于60元；孕产妇住院分娩率达到90%以上，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率下降2%、1%和5%。
认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，提升服务质量和水平。进一步做好妇幼保健和优生优育工作，深入开展“新风婚育”进万家、“康福家”及“三下乡”活动，继续实施“少生快富”工程，推行牧区计划生育家庭奖励扶助制度。加快县、乡计划生育服务站业务用房建设，完善配套设施，提高计划生育优质服务和流动服务的能力。到2015年末人口自然增长率控制在9.8‰以内，人口出生率控制在17.5‰以内，计划生育率稳定在90%以上，综合避孕率稳定在85%左右，计划生育政策宣传入户，群众知晓率达到85%。
5、科技发展。一是初步建立“三网融合”的信息通信网络，实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台；二是积极引进、试验和推广畜牧业先进技术，实施品种、技术和知识更新工程；三是积极发展以新能源、新材料、新技术为主的新型产业；四是加强信息化建设，逐步改善畜产品流通方式。到2015年末畜产品安全标准率达到98%以上，主要畜产品标准覆盖率和转换率要逐年提升。
六、和谐社会建设
切实做好就业和再就业工作，健全和完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，推进劳动保障等各项工作的协调发展。
1、社会保障。加强政策宣传力度，提高养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障的覆盖比例。继续推进新型农牧区养老保险制度。鼓励城镇个体工商户、私营企业和灵活就业人员主动参加养老、医疗等保险。采取有效措施提高在城镇化过程中对牧民的补偿标准等，建立完善以最低生活保障为基础的社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和救灾应急保障机制，逐步提高社会保障能力和扩大社会保障范围。努力推行社会保险，以多种形式提高社会保险的覆盖率。逐步把城乡低收入群众纳入社会保障体系，根据我县具体情况制定最低工资标准，保护低收入群众的利益。
2、劳动就业。实施更加积极的就业政策，加强就业观念的教育引导和针对性培训，加快就业服务网络建设。通过投资补贴、税收减免、政府采购、信贷贴息等措施，扶持一批对劳动力素质与技能要求不高的劳动密集型企业，重点发展畜产品、中藏药材、民族工艺品和旅游纪念品等加工与生产，吸纳牧民转产就业；充分发挥服务业、特色产业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，广泛开展创业培训，鼓励更多的高校毕业生到企业、牧区就业和“走出去”。
3、扶贫开发。一是整村推进。坚持把重点贫困村建设作为新阶段扶贫开发的主体工程、首要任务。对已验收的贫困村，正常安排投资，强化后续管理，巩固工作成果。对每年纳入整村推进计划的重点贫困村，实行“一次规划，当年投入，两年实施，达标验收”。继续按照“兴、建、创”的目标要求和省、州验收标准，重点抓好六个方面的建设，即改善生产生活条件的基础设施建设，增加牧民收入的产业建设，提高人口素质的社会事业建设，树立乡风纯朴和村容整洁的精神文明建设，规范有序的民主政治建设，以党支部为核心的基层组织建设;二是产业化扶贫。坚持依托优势资源和根据市场变化，大力推进产业化扶贫，不断壮大县域经济实力和增加牧民收入。加大财政扶贫资金、以工代赈、信贷扶贫资金投入，继续实施好草场保护、人畜饮水、乡村道路等建设工程，加快实施牧民定居工程，改善贫困村、社生产生活条件。有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培养经纪人，建立产业协会，支持牧户联营，促进畜牧业生产规模化。打造有高原特色的名贵藏药和矿泉水生产基础，并逐步向生产与加工相结合的方向发展，壮大民族贸易事业，提升产业化扶贫水平，增加牧民就业及收入。到2015年末，贫困人口基本脱贫。
七、改革开放
1、深化牧区改革。继续深化牧区改革，全面落实草场承包责任制，明确草场使用的责、权、利，激活人、草、畜三大要素，确保草原畜牧业的可持续发展。通过草场流转，整合资源，推进牧区合作化改革，推动牧业集约化经营，解放牧区劳动力，实现牧民产业转移。
2、推进行政管理体制改革。进一步加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。
3、深化医药卫生体制改革工作。深入实施基本医疗保障扩面提标、重大公共卫生服务、基层医疗卫生服务体系建设、基层医疗卫生机构和公立医院补偿机制改革，初步建立国家基本药物制度，倡导使用国家基本药物，提高合理用药水平，进一步减轻牧民群众不合理用药负担；健全基层基本医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革工作。
4、提高对外开放水平。立足资源优势，把承接产业转移与促进产业多元、产业延伸、产业升级结合起来，拓展对外开放广度和深度。以“青海绿色经济投资贸易洽谈会”为平台，继续加强与中东部地区的贸易洽谈，进一步完善与友好城市的互访机制、部门联系机制，促进商贸互动，提高开放水平。
第四篇 “十二五”规划实施的保障机制
一、加快行政体制改革，转变政府职能
1、创新行政管理体制，大力推进政府职能转变。按照勤政、务实、高效、廉洁的要求，大力推进政府职能转变，规范审批管理，加强监察和审计工作，并进一步推进乡镇机构改革。通过建设透明政府、责任政府、法制政府，实现不越位、不缺位、要到位，提高政府工作效率。
2、强化市场监管，增强经济调控能力。根据市场经济的需求，完善调控经济的政策体系，加强市场监管制度建设，增强政府调控能力。重视社会管理、公共服务等方面的制度建设，特别要做好应对各种突发事件、保障牧民权益、促进就业和完善社会保障等方面的制度建设，创造有利于人与社会全面发展的制度环境。
3、健全政府决策与政策实施的民主参与监督机制。建立健全政府重大决策专家咨询论证制度、社会公众参与制度。使政策、规定明确具体、科学规范、切合实际，具有可操作性。建立健全行政决策监督和责任追究制度，认真实行行政复议制度，完善规范性文件的备案审查制度。对“政府不作为”现象，建立行政问责机制。
二、继续深化经济体制改革，促进经济较快发展
1、推进财政体制改革，完善各种财政制度。加强对财政的预算编制、财政支出、政府采购等财政收入和支出全过程的管理，建立以公共服务为主的财政支出结构，以政府购买服务及提供公共产品为主的财政支出管理制度。充分发挥财政资金的导向性作用，逐步改变财政资金的使用方式，提高财政资金的使用效率。
2、深化投资体制改革，加快民营经济发展。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步提高政府投资决策的科学化、民主化水平。建立市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。完善民营经济的市场准入制度和配套措施，形成促进民营经济发展的政策体系，营造促进民营经济大发展的良好社会氛围。
三、完善牧区各项改革，促进牧区健康发展
1、完善牧区草场承包制度。切实保障牧区集体经济组织的草场所有权和牧民的草场承包经营权，继续探索牧户间转包、转让、互换草场的流转方式方法，提高对草场的使用效率。加强对承包草场流转的监督管理，进一步研究探索牧区集体建设用地使用权进入市场，完善进入程序和机制。
2、推进牧区经营体制转变。依托定居点建设，生态畜牧业发展，草原生态保护补助奖励机制建立，大力推进牧区合作化改革，建立不同形式联户经营的合作经济组织。以试点推动、典型引路的方式，逐步建立股份制合作经济组织，推进牧业规模化、专业化、产业化发展。
第五篇 曲麻莱县国民经济和社会发展2025年远景展望
在2015年目标的基础上，再经过10年努力，到2025年将我县建设成为经济快速发展、科技和文化事业快速进步、社会稳定、社会文明的生态旅游城镇。
经济发展方面：人均生产总值突破1.5万元。财政收入大幅提高。三次产业的比例合理化。利用外资的水平、对外贸易的深度和广度以及经济的外向度进一步提高。
人民生活方面：基本实现就业较为充分、社会保障体系比较健全、牧民收入水平较高、城镇居民比较富裕的发展目标。人民生活条件明显改善，生活质量显著提高。
城镇化建设方面：城镇化率进一步提高，形成城镇功能完善、布局合理的城镇新体系，基本实现城乡一体化。
社会事业方面：科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业取得长足进步，人民群众的思想道德素质、科学文化素质以及健康状况明显提高，社会主义精神文明建设取得更大成就。