徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

徐州市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

序言

《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共徐州市委关于制定徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间全市国民经济和社会发展的奋斗目标、发展重点和主要任务，集中体现了中央、省要求和市委、市政府的决策意图和施政方针，是全市各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年徐州经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

专栏1 现代市场经济条件下发展规划的功能

现代市场经济条件下，发展规划是政府对经济社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划和总体部署，是政府履行职责的重要依据。发展规划具有阐明政府战略意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，反映了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。

第一章发展基础和发展环境

第一节 “十五”发展回顾

“十五”期间，全市人民坚持以加快发展为主题，以富民强市为目标，认真贯彻落实科学发展观，突出工业主导和县域经济崛起，着力调整结构、创新体制、优化环境，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标。该时期是徐州历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，为“十一五”时期的更快更好发展奠定了坚实基础。

——“十五”时期是我市经济快速发展、运行质量明显提高、城乡居民收入显著增加的五年。地区生产总值年均增长12.6%，2005年达到1212.2亿元，人均地区生产总值超过1.37万元（按常住人口计算）；三次产业增加值结构从18.4：45.6：36.0调整到13.9：50.5：35.6。全社会固定资产投资累计完成2040.6亿元，年均增长19%。财政总收入达到145.3亿元，财政集中度为12%，提高4.6个百分点，其中一般预算收入年均增长19.7%，达到55.2亿元。万元地区生产总值综合能耗下降到1.5吨标煤。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到11185元和4443元。小康社会建设进程全面达到序时进度。2004年，徐州成为江苏省第五个地区生产总值超千亿、财政总收入超百亿的“双超”城市，在中国综合实力百强城市排名中位居第45位。

——“十五”时期是我市工业化快速推进、城市化明显加快、市场体系进一步完善的五年。全市工业化水平达到50.5%，提高4.9个百分点；产业集中度迅速提高，规模以上工业增加值占全部工业的比重提高18.4个百分点；2家大型骨干企业年销售收入超过100亿元，3家企业进入全国销售收入500强。城市化率达到44.1%，提高10.6个百分点；实现农村劳动力转移150万人，新增60万人；市区建成区面积达105平方公里，新增33.3平方公里，各县（市）、贾汪区建成区总面积增加43.2平方公里；新城区建设开始启动，“四城同创”取得阶段性成果，重点改建新建城市道路40余条，新增公共绿地面积 323.9 公顷，生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率均达98%以上。交通等基础设施建设成效显著，公路交通实现跨越式发展，高速公路通车里程达到 300 公里，国省干线公路新增 190 公里，建设标准化农村等级公路 4600 公里；电力总装机容量达到656.8万千瓦，新增404.8万千瓦。商贸流通市场功能显著提升，社会消费品零售总额年均增长16.4%，各类商品市场成交额602亿元，形成超亿元商品市场25家，其中超10亿元的大型市场6家；劳动力市场网络初步形成，资本融通渠道多元化，外来资金成为重要组成部分，4家企业成功上市。

——“十五”时期是我市改革取得重大进展、对外开放进一步扩大、民营经济总量迅速扩张的五年。国有企业改革取得重大突破，徐工、徐钢等国有大中型企业引进战略投资伙伴取得实质性进展，市属318家企业基本完成改制，17.1万名职工实现身份置换，县（市）区属工业企业完成改制面接近100%，国有资产监督管理体系初步建立；政府行政审批事项由1257项核减到277项，企业投资项目全面实行核准、备案制，并赋予六县（市）、贾汪区市级项目管理权限；财政、金融和农村税费等改革不断深化。全市进出口总额年均增长27.9%，其中出口增长32.1%，分别高于“九五”8.1和11.4个百分点；五年累计实际到账外资约13.7亿美元；对外承包工程及劳务营业额累计8.7亿美元，年均增长33.8%。民营经济占全市经济总量比重达到55%，4家企业跻身全国民营企业500强，民营经济已成为县域经济发展的主体。

——“十五”时期是我市科教兴市战略得到深入贯彻、三大基本国策得到全面落实、各项社会事业得到长足发展的五年。累计组织实施火炬、星火计划项目450项，完成科技成果391项，其中获国家、省部级科技进步奖101项；专利授权2221件；徐州科技创业园和矿大科技园相继规划建设，5个县（市）进入全国科技进步先进县（市）行列。教育事业全面发展，义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到84.3%，普通高校在校生净增5.4万人，职业、成人教育办学质量进一步提高，全市人均受教育年限达12年。医疗卫生机构净增294个，每千人拥有职业医师、职业助理医师1.22人，农村以镇为单位实现初级卫生保健全面达标。人口出生率稳定在10‰以下，保持了低生育水平。城镇职工养老、失业、医疗等三项基本保险参保率分别达到98%、98%和90%，近5万人享受城市低保，12.3万人享受农村低保；新增城镇就业人数23.3万，城镇登记失业率年均控制在3.6%以内。文化、旅游、民政、体育、新闻出版等项事业加快发展，社会治安明显好转，安全生产各项措施得到全面落实。

——“十五”时期是我市精神文明建设成效突出、民主法制建设快速推进、新徐州精神得到大力弘扬的五年。广泛开展“两个率先”主题教育活动，成功创建省文明城市，4个县（市）跨入省级文明城市行列，淮海路被中宣部命名为全国“百城万店无假货”示范街。加快推进依法行政，全面推行政务公开，村民自治、城市社区居民自治逐步推行，五年修改和出台地方法规、规章68件。全市抢抓机遇、进位争先的氛围日趋浓厚，“有情有义、诚实诚信、开明开放、创业创新”的新时期徐州精神得到大力弘扬，发展环境明显优化。徐州分别入围《福布斯》年度“中国大陆最佳商业城市”和“CCTV中国最具经济活力城市”20强。

表1 “十五”计划主要指标完成情况

指标		“十五”计划	2005年
经济增长	地区生产总值（年均增长%）	11以上	12.6
	人均地区生产总值(2000年价，元)	12000	13697
	财政收入（亿元）	84	145.3
经济结构	三次产业增加值比重	13:47:40	13.9:50.5:35.6
	三次产业从业人员比重	45：27：28	45：28：27
	高新技术产业占规模以上工业产值比例（%）	25左右	21.5
	县域经济总量占地区生产总值比重（%）	60	52.8
社会发展	城镇登记失业率（%）	4以内	年均3.6以内
	新增转移农村富余劳动力（万人）	50	60
	高中阶段入学率（%）	75	84
	高等教育毛入学率（%）	20	33
	城镇职工养老、失业、医疗保险覆盖率（%）	均达100	98、98、90
人口资源环境	人口年均自然增长率（‰）	＜5	3.37
	污染物排放总量	减少10%	减少20%
	城市全年空气环境质量达二级标准天数	282	310
	林木覆盖率（%）	25	25.5
城市建设	城市化率（%）	45	44.1
	市区建成区人均道路面积（平方米）	13	13
	市区建成区绿化覆盖率（%）	40	36.3
	市区建成区人均公共绿地面积（平方米）	12	8．0
人民生活	城市居民人均可支配收入	10500	11185
	农民人均纯收入（元）	4530	4443
	城乡居民消费恩格尔系数（%）	＜45	35.3、41.1
	城市居民人均住房建筑面积（平方米）	20	23.3
	农村居民人均生活用房面积（平方米）	25	29.4

第二节 “十一五”发展环境

“十一五”时期是我国处于重要战略机遇期尤为关键的五年，是徐州全面贯彻科学发展观、切实转变经济增长方式、加快推进小康社会建设至关重要的五年。站在新的历史起点上，我市面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。

经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，有利于徐州更好地利用外部资金、技术、资源和市场。我国经济将处于平稳快速增长期，工业化、城市化和全面建设小康社会步伐加快，消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，苏北振兴和沿东陇海线产业带建设深入推进，为徐州发展创造了良好环境和有利条件。徐州将进入工业化加快发展、城市化快速推进、县域经济迅速崛起和沿东陇海线产业带全面建设的新阶段，准确把握、积极顺应这一阶段性特征，抢抓机遇、发挥优势，力争实现跨越式发展。

在面临上述发展机遇的同时，也要清醒地看到在未来发展中存在的挑战和压力。地区间竞争不断加剧，国内城市发展势头迅猛，生产要素向发达地区集聚效应日益明显，我市将面临人才、资金、技术等要素短缺压力。产业结构不尽合理，经济增长方式较为粗放，一般性的资源加工工业和传统服务业比重较大，产业层次不高，持续快速增长动力不足。资源环境约束日益趋紧，特别是土地资源和环境容量压力加大，资源导向型工业发展空间不断缩小。城乡协调发展任务较重，城乡二元结构成为制约发展的重要环节，农民增收、农村发展矛盾突出。就业、社会保障和维护社会稳定压力较大，劳动力供大于求的矛盾持续存在，社会保障体系尚待健全，居民收入有待提高，因利益调整引发的社会矛盾增多。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

“十一五”期间，我市经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，大力实施新型工业化、城市化、经济国际化、科教兴市和沿东陇海线产业带开发战略，加快推进社会主义新农村建设，抓住新机遇，增创新优势，实现新发展，全面建设繁荣文明和谐新徐州。

——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。推进我市“十一五”时期发展的关键是要把科学发展观落实到经济社会发展各个环节，紧密结合徐州实际，全面贯彻党中央提出的六个必须的指导原则，转变发展观念，创新发展模式，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道。

——坚持保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”领头羊的目标定位。在注重提高增长质量和效益的前提下，积极争取经济较快发展，力争经济增长速度领先苏北、赶上全省、快于周边，运行质量在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上有明显提高。

——坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针。在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取向上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，加快推进经济社会科学、和谐发展。

——坚持在更高起点上实施五大发展战略。坚定不移地走新型工业化道路，更加主动地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展；大力实施城市化战略，做大做强中心城市，加快城乡一体化步伐；积极推进经济国际化进程，全面提升对外对内开放水平；全力推动沿东陇海线产业带建设，努力实现县域经济快速崛起。

第二节发展目标

“十一五”期间，我市经济和社会发展的总体目标是：富民强市取得突破性进展，经济综合竞争力显著提升，全市人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2.4倍，人民群众收入水平普遍提高，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全；经济增长方式实现较大转变，新型产业发展格局基本形成，科技、教育和人才的支撑作用明显增强，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效控制，确保建成国家环保模范城市；社会主义市场经济体制比较完善，经济国际化水平全面提升，城市化进程明显加快；民主法制和精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐徐州建设取得明显成效。到2010年，全市全面小康四大类18项指标完成序时进度，市区和部分县（市）率先全面建成小康社会；到2014年总体上全面建成小康社会；力争到2020年全市基本实现现代化，成为经济繁荣兴旺、基础设施完善、科技教育发达、社会文明和谐、民主法制健全、人民生活殷实、生态环境美好的地区。

——经济增长。地区生产总值预期年均增长13.5%，到2010年达到2283亿元（2005年价格，下同），人均地区生产总值达到24800元（按现行汇率，超过3000美元）；财政一般预算收入五年翻一番，达到110亿元以上；全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资4662亿元。

——结构效益。三次产业增加值结构调整为9：52：39，从业人员结构调整为32：35：33，总增加值率提高3.5个百分点以上。农业现代化步伐加快，制造业竞争力显著提升，服务业占地区生产总值比重明显提高。

——改革开放。建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成有效的行政管理体制、比较健全的现代市场体系、合理的所有制结构，民营经济占地区生产总值比重提高到65%；对外开放进一步深化，自营出口总额年均增长20%，外商直接投资较快增长。

——科技创新。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25%，全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2%，“十一五”期间，专利授权量达到4000件。

——城乡发展。城市化水平达到50%左右，其中六县（市）、贾汪区城市化水平达到46%左右；城市功能进一步完善，城市品位明显提升；县域经济实现快速发展，非农产业增加值占地区生产总值比重达80%，经济总量占全市比重达60%以上，城乡发展差距不断缩小。

——公共服务。城乡居民最低生活保障覆盖率达100%，城镇居民基本养老、失业保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，农村新型合作医疗人口覆盖率达到90%以上；高中阶段教育毛入学率达90%以上，高等教育毛入学率达到40%，人均受教育年限提高到13年；卫生服务体系健全率提高到90%，千人拥有执业医师（助理医师）数达1.5人，公共文化服务体系进一步完善；人民群众对社会治安满意率保持在90%以上。

——人口资源环境。人口自然增长率控制在7‰以内，全市户籍人口控制在960万以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低22%和15%，基本农田保有量不低于57万公顷；生态环境质量明显改善，环境质量综合指数提高到80分以上，森林覆盖率提高到30%，市区建成区绿化覆盖率达到40%。

——人民生活。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10%和8.5%，分别达到18013元和6680元；城市、农村居民家庭恩格尔系数分别降到33%和38%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城市人均住房建筑面积达到 30 平方米，农村居民人均生活用房面积达 40 平方米；城镇登记失业率控制在4.5%以内；五年新增城镇就业30万人以上，转移农村劳动力80万人；食品安全监测抽查合格率稳定在90%以上；市区主城区公共客运系统承担全日出行比例达到25%。

专栏2 规划指标的属性

本规划确定的发展目标反映了国家、省发展要求和我市发展意图，体现了全市人民的根本利益和长远利益。根据国家对发展规划的定位，规划中的量化指标分为预期性和约束性两类。

预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。

表2“十一五”经济社会发展主要指标

指标		2005年	2010年	年均增长(%)	属性
经济增长	地区生产总值（2005年价，亿元）	1212.2	2283	13.5	预期性
	人均地区生产总值（常住人口，2005年价，元）	13697	24800	12.6	预期性
	地方一般预算收入（亿元）	55.2	110以上	15	预期性
	全社会固定资产投资（五年累计，亿元）	2040.6	4662	15	预期性
结构效益	三次产业增加值结构	13.9:50.5:35.6	9:52:39		预期性
	三次产业从业人员结构	45：28：27	32：35：33		预期性
	总增加值率（%）	38.5	42		预期性
改革开放	民营经济占地区生产总值比重（%）	55.1	65		预期性
	自营出口总额（亿美元）	7.5	19	20	预期性
	实际利用外资（亿美元）	2.6	5.5	16	预期性导向性
科技创新	全社会研发投入占地区生产总值比重（%）	0.9	2左右		预期性
	五年累计专利授权量（件）	2221	4000		预期性
	高新技术产业占规模以上工业产值比重（%）	21.5	25		预期性
城乡发展	城市化率（%）	44.1	50		预期性
	县域经济占地区生产总值比重（%）	52.8	60以上		预期性
	县域非农产业增加值占地区生产总值比重（%）	73.2	80		预期性
公共服务	人均受教育年限（年）	12	13		预期性
	高中阶段毛入学率（%）	50	90		预期性
	人民群众对社会治安满意率（%）	90	>90		约束性
	城镇职工养老、失业、医疗保险覆盖率（%）	98、98、90	>98		约束性
	每千人拥有执业医师（助理医师）（人）	1.2	1.5		约束性
人口资源环境	人口自然增长率（‰）	3.37	＜7		约束性
	万元地区生产总值能耗（吨标煤 /万元）	1.5	＜1.17		约束性
	基本农田保有量（万公顷）	57.2	57以上		约束性
	森林覆盖率（%）	25.5	30		约束性
	市区建成区人均公共绿地面积（平方米）	8.0	10		约束性
	市区建成区绿化覆盖率（%）	36.6	40		约束性
	环境质量综合指数（分）	66	>80		约束性
人民生活	城市居民人均可支配收入（元）	11185	18013	10	预期性
	农村居民人均纯收入（元）	4443	6680	8.5	预期性
	城市居民家庭恩格尔系数（%）	35.3	33		预期性
	农村居民家庭恩格尔系数（%）	41.1	38		预期性
	五年新增城镇就业人数（万人）	23.3	30以上		预期性

第三章空间功能区划和生产力布局

按照科学发展观要求，立足徐州自然环境特征、现有空间结构、产业布局和社会经济综合发展潜力，科学划分空间功能区域，明确功能定位和发展方向，合理调整产业布局，推进人口、资源、环境等要素优化配置，提高空间资源利用效率，实现市域经济协调可持续发展。

第一节构建空间开发新格局

根据资源环境承载能力、生态敏感性和综合发展潜力，将市域空间划分为优化开发、重点开发、适度开发、适宜开发和控制开发等五类主体功能区域，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。

优化开发区域。指空间开发强度较高、资源环境对经济发展构成一定约束的区域。主要包括徐州市主城区、贾汪区的贾汪镇、大吴镇、青山泉镇和铜山县的铜山新区、汉王镇等地区，总人口约160万，面积800平方公里左右，分别占全市的18%和8%，非农产业增加值约占全市60%以上，为徐州经济社会发展的核心集聚区。突出重点空间界定，其内部划分为工业集聚优化区（贾汪部分地区及徐州经济开发区）、商贸旅游提升区（老城区）、生态景观保护区（云龙风景区规划控制区）、科教居住发展区（铜山新区）、商务政务创新区（新城区）等二级功能区。该区域要以集约发展、优化提升为主，加快推进产业升级和布局优化，增强创新能力，改善环境质量，重点发展现代服务业和先进制造业，其中生态景观保护区以保护生态环境为重点，严格控制不符合功能要求的开发建设活动。

重点开发区域。指经济社会发展潜力和资源环境承载力较大的区域。主要包括除铜山县以外的五县（市）城区、重点中心镇及沿东陇海线的大许、碾庄、瓦窑等节点城镇，总人口约180万人，面积1500平方公里，分别占全市的20%和13%，非农产业增加值占全市的10%左右，为全市经济社会发展的主空间和市域空间开发的副中心。该区域要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。

适度开发区域。指经济发展基础较好、生态环境约束较强的区域。主要包括铜山县北部、沛县东北部的工矿型城镇，总人口约100万人，面积1450平方公里，分别占全市的11%和12%，二、三产业增加值分别占10%和6%。该区域要坚持资源开发与环境保护并重，在充分考虑资源环境承载力的前提下，适度开发资源，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型，实现经济社会持续、协调发展。

适宜开发区域。指经济社会发展水平和发展潜力居中，且资源环境承载力较大的区域。主要包括五县（市）重点开发区域的外围部分城镇，总人口约160万人，面积2400平方公里，分别占全市的18%和21%，二、三产增加值分别占7%和6%左右。该区域开发条件较好，是经济开发的后备空间，要大力发展现代农业，积极推进工业化和城镇化进程，努力成为产业转移的承接地和城市未来的拓展空间。

控制开发区域。指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态功能的区域。主要包括环骆马湖、临微山湖、京杭大运河缓冲区、沿故黄河部分地区、各类自然保护区及重要地下水源保护区，总人口约65万人，面积约1300平方公里，分别占全市的8%和11%。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。今后要重点保护生态环境，适度发展景观农业、观光旅游等生态经济，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。

表3 区域调控政策框架表

	优化开发区域	重点开发区域	适度开发区域	适宜开发区域	控制开发区域
财政政策	鼓励科技创新和集约发展	支持基础设施建设，提升公共服务水平	注重生态环境建设，增强可持续发展能力	支持基础设施建设	加强生态建设、转移支付、生态环境补偿
产业政策	提高产业层次，重点发展先进制造业和先进服务业	加快产业集聚，推进工业园区建设	优化资源开发，促进产业转型	加强农业产业化和现代化建设，促进非农产业发展	适度发展符合功能要求的产业，严禁不符合功能定位的开发建设活动
土地政策	优化建设用地结构,积极盘活存量土地，提高土地产出率	扩大建设用地供给	适度控制建设用地供给	有计划供给建设用地	实行严格的用途管制
人口政策	优化人口布局，引导人口集聚	加快城市化，促进人口集聚	促进人口适当集聚	加快城市化进程	适度控制人口集聚，有计划调减居住人口

第二节优化生产力布局

按照“一区、一带、两轴”的生产力布局框架，优化提升以市区为核心的中心集聚区，加快建设沿东陇海线产业带，着力培育沿徐丰（沛）、徐睢产业发展轴，调整优化产业布局，合理引导资源配置，积极促进空间形态由中心集聚向轴带延伸和区域集群演变，实现区域协调发展。

“三核支撑”，做强中心产业集聚区。构筑老城区商贸旅游中心、新城区商务政务中心、徐州经济开发区产业创新中心的“三核”鼎立、互动发展的态势。老城区重点提升完善生活性服务功能，新城区加快建设生产性服务功能，着力构筑辐射力较强的区域性服务业高地和商贸物流中心；突出徐州经济开发区的龙头地位，以产业分工协作为基础，以科技创新为纽带，引领铜山经济开发区和徐州工业园区整体联动，错位发展，加快构筑市域工业发展核心集聚区，着力打造徐州工业经济制高点。

“一带驱动”，加速沿东陇海线产业带崛起。突出沿线经济开发区、工业集聚区载体建设，加强政府引导，打破行政壁垒，建立竞合机制，实现互利共赢，做大做强沿线节点城市，积极发展重点中心镇，加快培育壮大产业集群，按照点线面依次推进，积极构建江苏新兴的制造业密集带、区域性现代物流网和绿色生态走廊。

——新沂。以新沂经济开发区为依托，重点发展农用化工、精细化工、硅资源加工和现代物流产业，建成全省重要的农药生产基地、苏北最大的化肥和纸业生产基地。积极发展省际边贸市场，强化苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位。依托马陵山、骆马湖、窑湾古镇等资源大力发展旅游业。

——邳州。充分发挥水陆交通的优势，以邳州经济开发区为载体，重点发展林木加工、石膏制品、纺织服装、医药食品和商贸物流业等产业，建设全国最大的板材生产基地、特色农产品综合加工出口基地和苏鲁接壤地区重要的物流中心。

“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。充分依托沿轴经济开发区和重要节点城镇，发挥比较优势，培育特色产业，引导产业集聚，形成合理的产业分工和区域优势，促进产业发展轴快速成长。

——徐丰（沛）产业发展轴。加强丰、沛协调合作，实现设施共享、联动开发、错位发展。重点建设丰县、沛县经济开发区和沿线华山、敬安、张庄、龙固等重点工业镇。加快发展特色农业、创汇农业，重点发展资源加工、高附加值载能工业，形成煤化工、盐化工和农副产品深加工特色产业集群，深度挖掘汉文化旅游资源，推进旅游业加快发展。

——徐睢产业发展轴。重点建设睢宁经济开发区和沿线张集、双沟、王集等重点工业镇，其中睢宁经济开发区主要发展纺织服装、农副产品加工产业集群，同时大力推进农业产业化进程。

第三节加强基础设施建设

按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，继续加强基础设施建设，不断强化全国重要的综合交通枢纽城市地位，为城乡协调发展提供有力支撑。

综合交通体系。以提升交通基础设施承载能力、强化协调发展、提高综合服务水平为目标，努力建设与徐州区位优势和交通枢纽城市相适应的综合交通运输体系。到2010年，市域高速公路网络更加完善，实现市辖县（市）城区半小时进入高速公路网、市区到达相邻省会城市3小时、县（市）到市区1小时、镇到县半小时目标；市域标准等级公路总里程达到1. 3 万公里，全市港口吞吐能力达到1亿吨/年，观音机场客、货吞吐能力分别达到60万人次/年和10万吨/年。

——公路建设。继续推进高速公路建设，建成徐州至济宁高速公路徐州段和京福高速公路徐州绕城西段，力争开工建设新沂至宿迁高速公路新沂段，形成“一环两横四纵”的高速路网结构。积极推进国、省道干线公路改造升级，继续推进农村公路建设，加快建设市域公路运输枢纽体系，建成徐州公路主枢纽汽车客运东站、北站，进一步优化站场布局，提升信息化管理水平。

——水运建设。以水运主通道建设为重点，积极实施京杭运河湖西航道、邳州至窑湾段“三改二”、徐州城区段标准化改造工程，力争实施徐洪河航道、丰沛运河航道工程，做好徐连运河通海工程前期工作；科学规划布局，整合全市中小港口，重点扩建以徐州港、邳州港为主体的京杭运河水运枢纽，全面提升水运能力。

——铁路建设。开工建设徐菏铁路徐州段，配合国家完成京沪高速铁路徐州段建设、东陇海铁路徐州段电气化改造、陇海铁路徐州至郑州客运专线建设和徐州铁路枢纽改造工程，改造利用工矿铁路专用线。

——航空建设。加快完善现有航空基础设施和关键设备的改造升级，积极开拓区域航空市场，增加国内外航线航班，使徐州观音机场逐步成为国内重要干线机场和区域性国际机场。

——集装箱运输。积极发展多式联运的集装箱运输，建设徐州铁路集装箱专门办理站、集装箱专用港和公路集装箱运输综合站，形成与连云港等周边城市有机链接的区域性集装箱集散中心。

水资源保障体系。坚持节流开源并重、供给防洪并举，优先保障城乡安全用水，统筹市域防洪保安体系建设。建设南水北调东线一期工程和区域调水工程，加快农村水利设施建设，继续完善我市东水西送的水资源配置格局；实施沂沭泗东调南下二期、城市防洪、区域治理等工程，扩大流域骨干泄洪通道，完善区域引排水系，进一步提高流域防洪标准，建成流域、区域、城市防洪相协调的现代化防洪除涝减灾体系，实现从防御洪水向管理洪水的转变。到2010年，区域供水保证率达到90%以上，沂沭泗水系流域防洪标准达到50年一遇，市区中心区和县(市)城区防洪标准分别达到100年一遇和20年一遇以上。

能源保障体系。合理开发本地资源，积极开发利用异地资源，确保煤炭生产稳定、安全、高效，不断增强煤炭供给能力。积极合理建设大型高效燃煤发电机组，有效整合小热电，鼓励建设具有规模效益的大中型热电厂，加快发展生物质能等新能源；调整优化电网布局，重点建设500KV徐连输变电工程，新建金山桥、邳州北等变电站，确立以220KV为主网架的电网结构，强化地方供电可靠性。到2010年，本地煤炭产量稳定在2500万吨左右，力争全市发电装机容量达1000万千瓦。

信息基础网络体系。以构建数字化城市为目标，加强宽带通信网、数字电视网、下一代综合业务数字通信网（NGN）等信息基础设施和基础地理信息系统建设，大力整合通信资源，推进“三网融合”，提升徐州信息港基础平台；积极建设电信扩容和移动通信 3G 网络工程。力争到2010年，全市电话普及率达到80部/百人，固定上网和移动上网用户达到70万户以上，电子计算机普及率达到20台/百人。

专栏3 “十一五”水利设施重点建设工程

1.沂沭泗河洪水东调南下二期工程。主要实施沂河、沭河、邳苍分洪道、中运河等治理工程和骆马湖堤防、湖西大堤等加固工程及黄墩湖滞洪区安全建设工程。

2.南水北调东线一期工程。主要实施刘山、解台、蔺家坝、睢宁、邳州等站和骆马湖水资源控制工程及调水沿线影响工程等。

3.城市防洪工程。主要实施故黄河防洪工程及丁万河、徐运新河、三八河、云龙湖上游入湖支流及奎河排水区的治理等。

4.区域治理工程。主要实施故黄河治理工程，湖西、中运河沿线及骆马湖以北等重点洼地治理工程及部分区域骨干河道治理等，继续实施中小型水库、涵、闸、站的除险加固工程，河道清淤疏浚、堤防消险等。

5.农村水利工程。继续实施县乡河道疏浚、山区水源工程建设、人畜饮水工程、灌区改造工程、节水示范项目等。

第四章创新经济增长方式

坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，优化资源配置，强化自主创新，提升产业层次，突出发展优势主导产业，加快培育产业集群，增强竞争优势，推动徐州经济又快又好发展。

第一节推进产业结构优化升级

加大产业结构调整力度，坚定不移地把发展工业经济作为第一方略，优先发展先进制造业和现代服务业，加快建立高效、集约型产业体系，促进三次产业协调发展和全面升级。

做大做强优势主导型产业。按照技术先进、优势明显、潜力较大的发展导向，突出优势主导产业的龙头带动作用，围绕提升核心竞争力，迅速扩张规模，壮大实力，引领全市产业结构优化升级。

——装备制造业。发挥徐工等重点骨干企业的支撑带动作用，大力拓展产品门类，加快发展发动机等核心部件，提高一般零部件配套能力，拓展延伸工程机械产业链条；以中重型卡车、专用车和摩托车等机动车辆为重点，带动零部件关联产业发展，培育机械工业新的增长点；以大型化、数字化为方向，大力扶持建材、煤矿、锻压、环保和农业等专用机械发展；积极培育一批知名企业群体，全力打造全国重要的工程机械生产研发基地、区域性大型建材机械和锻压机械生产制造基地及交通装备制造基地。

——化学工业。积极顺应我国现阶段产业发展趋势，以煤化工、盐化工和精细化工为重点，高效利用优势资源，突出大项目带动，做强龙头企业，注重产业链延伸；统筹考虑生态环境承载力，规划建设徐州生态型化工产业园，支持新沂、沛县化工园建设，市区、丰沛重点发展煤化工、盐化工，新沂重点发展农用化工和精细化工。积极创造条件，适时发展石油化工。力争建成与沿江重化工错位发展、产业互补的区域性化工基地。

——新兴产业。以新医药、电子信息、新材料和环保产业等为主要发展方向，支持国家级新药工程研究中心建设，迅速扩大重组人胰岛素产业规模，深度开发银杏药物，努力形成全国重要的胰岛素、中枢药物、心脑血管药物生产基地。积极发展汽车电子、医疗电子、电子衡器、液晶显示器等特色电子产业，加快发展太阳能级硅原料、光学半导体、抗磨、新型建材和纳米超细粉体等新材料，鼓励发展垃圾处理、污水处理、粉尘处理等环保产业。

大力发展劳动密集型产业。顺应全球经济一体化趋势，充分发挥劳动力资源优势，依托现有基础，坚持外向带动，大力发展就业吸纳能力强、产品附加值高、出口创汇潜力大的劳动密集型产业，主动融入全球产业分工链条。

——木材加工业。充分发挥速生林资源优势，以板材加工为重点，优化产品结构，提高加工水平，注重上下游产业延伸，大力发展家具等板材终端产品。加强规划引导，支持邳州、丰县、新沂加速产业集聚，扶持骨干龙头企业实施品牌战略，迅速扩张规模，提升水平，努力建成全国最大的原木板材加工和出口基地。

——纺织工业。突出引进、消化、吸收关键技术和先进设备，积极承接纺织产业梯度转移，加快规模扩张和产业延伸，推进市区纺织工业园建设，支持邳州、新沂、睢宁、贾汪、沛县等地建设特色纺织服装产业基地，重点提升产业用布、高档装饰用布和服装面料的产品质量和科技含量，扩大国际市场占有率，力争建成江苏新兴的纺织服装生产基地。

——食品工业。依托我市农副产品资源优势，围绕乳制品、豆奶制品、果蔬加工、粮油制品、肉制品等主导产品，积极实施农产品深加工示范工程，重点建设一批龙头骨干加工制造企业，支持丰县、邳州、铜山、沛县、新沂等地建设特色化、标准化、无公害农产品生产加工示范区，提高农副产品深加工水平和附加值，力争形成全国重要的食品生产基地。

整合提升资源开发型产业。按照“高加工度、高附加值和高效利用”原则，综合考虑资源支撑力和环境承载力，依靠科技进步，引导和调控传统资源型产业改造升级，着力提高产品加工深度、企业规模效益和产业创新能力，加快推进粗放型向集约型增长方式转变。

——建材工业。重点推进水泥行业的战略性重组，坚决淘汰工艺落后的小水泥、小玻璃，积极发展环保水泥，适度扩大日产5000吨以上新型干法水泥生产规模；大力发展石膏板材等石膏制品，加快发展以新型墙体材料为代表的新型建筑材料，不断提高产业集中度，形成江苏重要的建材生产基地。

——冶金工业。主要发展铝及铝制品、铁制品和特种合金等低污染、高附加值的载能产品，加快实施煤电铝一体化工程。严禁新建电石、铁合金和小钢铁等项目，淘汰不符合国家产业政策的落后工艺装备和产品。依托圣戈班（徐州）管道有限公司等骨干企业，着力提升与本地装备制造业的配套能力，大力发展优质铸钢、铸铁件。

——电力工业。以大型高效机组为重点优化发展煤电，加快建设阚山电厂，争取建设彭城、权台和大屯等电源点，积极推进徐州电厂“以大代小”技术改造，建成全省和华东地区重要的电力能源基地。

加快发展现代服务业。充分利用独特的区位优势，抓住国际、国内服务业加速转移机遇，创新发展机制，强化政府引导，重点发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，加快形成区域性服务业发展高地。“十一五”期间，全市服务业增加值实现倍增，就业比重提高10 个百分点左右。

——现代物流业。依托区位、交通、产业优势，着力构建信息交换、仓储配送、生产性物流支持和集疏运支撑四大体系，重点建设运河港口煤炭物资、九里生产资料、金山桥生产配送等区域性综合物流基地和香山家电、大黄山粮食、邳州板材、新沂农资等特色专业物流中心，积极支持企业物流外包，大力发展第三方、第四方物流企业，利用徐州物流资源富集优势和市场引力，引进国内外知名物流企业来徐参与市场整合，加快发展多式联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流，力争建成与全国重要物流节点相链接的区域性物流枢纽城市。

——商贸流通业。以优化资源配置为重点，统筹新老城区网点布局，突出中心商贸区建设，做大做强三个广场商业圈，加快建设新城区商务中心，规划建设九里、金山桥、鼓楼、坝山、铜山新区、东城区、翟山等七个片区商贸中心，改造提升淮海路、中山路、彭城路、中枢街等八条商业街，大力发展社区商业服务，逐步形成以“两个市级中心、七个片区中心、八条特色商业街和若干社区服务中心”为架构的主城区商贸服务体系。加强县区商业网络建设，实施“千镇万村市场工程”，推进连锁经营进入农村社区。大力发展仓储式超市、物流配送、代理制等新型流通业态，突出发展生产资料、农副产品、装饰建材、五金电器等区域性专业批发市场，逐步形成布局合理、结构优化、互动发展的市区三环路市场集聚带和县域特色市场群。到2010年，批发零售业增加值达到250亿元。

——旅游业。深度开发市域旅游资源，加快构建以两汉文化为核心、军事文化和云龙山水为特色的徐州中心旅游圈；着力打造沿东陇海线和古运河文化旅游带，重点建设楚王陵汉文化景区、淮海战役红色旅游景区、云龙湖风景区、珠山佛教文化景区、龟山汉墓景区、新沂马陵山景区、丰县百里生态旅游观光带、古运河文化旅游观光带、军事文化大观园和故黄河风光带等10大旅游景区。进一步加大旅游宣传促销力度，打造两汉文化精品探访游、决战淮海红色游、云龙山水胜迹游和“一山一水两汉三孔”等旅游品牌。加强旅游基础设施和配套设施建设，建立旅游绿色通道，构建咨询、集散、呼叫和急救等旅游服务中心；加快高星级饭店建设步伐，全面提升旅游业发展水平。到2010年，全市旅游接待人数达到1700万人次，旅游总收入达到300亿元。

——金融保险业。以培育区域资本市场为重点，建立健全产权交易市场，推进金融产品创新，积极构建中小企业融资平台，切实增强金融对地方经济的支撑力。大力吸引股份制银行、外资银行和保险、信托等非金融机构来徐设立分支机构，加快组建农村合作银行等地方金融机构，鼓励发展金融衍生品市场，积极发展企业贷款担保和消费信贷担保机构，建立健全金融信用体系。加快建立完善企业公司治理结构，支持企业扩大债券融资和上市融资，提高直接融资比重。建立金融风险监测预警机制，大力营造金融生态环境，切实提高区域金融发展能力。

——信息、商务服务业。继续推进综合宽带数据网络建设，加大政府、企业、社会公众信息资源整合开发力度，重点发展软件、电信、网络业服务，加快推进电子政务平台建设，提升公共服务信息化水平。大力发展会展业，加快发展企业管理、法律、咨询、广告、租赁、职业中介等商务服务业，推进会议、商务等服务外包，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构。

积极发展现代农业。围绕农民增收、农业增效，推广应用新型农业科技，强化农业基础设施建设，加快推进农业产业化进程，不断提高农业综合生产能力，初步实现传统农业向现代农业转变。

——加快发展高效规模农业。发挥比较优势，围绕市场需求，发展特色农业，推进种养规模化、布局区域化、生产标准化。坚持政府引导和市场调节相结合，稳定发展粮食生产，确保粮食安全，大力发展高效经济作物、优质林果业和特色养殖业。着力培育壮大优质稻麦、特色蔬菜、奶业、特色畜禽、优质林果、食用菌、花卉、特种水产等10个优势主导产业；重点建设沿骆马湖微山湖等沿湖生态区优质稻麦、邳州贾汪铜山出口白蒜、铜山等地奶业、丰县睢宁肉山羊、丰县睢宁铜山优质果品等15个农产品生产基地。

——大力推进农业产业化。充分发挥政府推动作用，继续培育、壮大龙头企业，大力发展订单农业，切实加强龙头企业与农民的利益联结，形成稳固的公司+基地+合作组织+农户的农业产业化经营格局。积极支持龙头企业按照“规模连片种植、统一品种布局、统一技术指导、统一订单收购”的要求，搞好基地建设，促进农产品加工转化增值。到2010年，力争全市年销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业50家，其中超过10亿元的龙头企业5家。

——强化农业配套服务。整合农业社会化服务，建立健全农业技术推广、良种繁育、动物防疫、农业标准、农产品质量安全、农业信息和农机社会化服务等7大体系，逐步推行公共服务和市场配置相结合的农业社会化服务机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，强化政府例行检测，确保食品安全。注重农业产前、产中和产后的全方位服务，重点培育和加快发展服务于当地主导产业的农村专业合作经济组织。加大农业基础设施投入，实施“沃土工程”、河道疏浚、灌区改造等工程，推进农业综合开发，加快农业机械化，改善农业生产条件。到2010年，无公害农产品、绿色食品、有机食品认定面积占食用农产品面积比重达80%以上，农业生产综合机械化水平达80%。

表4 “十一五”农业优势主导产业预期发展目标

产业名称		单位	2005年现状	2010年目标
1.优质稻麦
	无公害稻米	万亩	150.0	150
	强筋小麦	万亩	170.0	200
2.特色蔬菜		万亩	550.0	600
3.食用菌		亿公斤	5.5	15
4.奶牛		万头	5.5	18
5.特色畜禽
	猪	万头	500.0	550
	羊	万只	630.0	700
	家禽	亿羽	1.7	3
6.优质果品		万亩	160.0	160
7.林业		亿元	98.0	150
8.特种水产		万亩	31.2	35
9.银杏		万亩	26.0	30
10.花卉苗木		万亩	31.0	36

第二节培育产业集群

按照“集聚、集约、集中”原则和空间功能定位，以沿东陇海线产业带为重点，以经济开发区和工业集中区为载体，合理引导空间集聚，优化资源配置，推进产业集群化发展。

装备制造业集群。引导装备制造业以市区、铜山县为重点集聚发展。加快推进徐州机械工业园、铜山专用汽车生产基地建设，积极支持邳州、贾汪、沛县等地区机械制造业向专业化、特色化发展，合理布局和发展一批骨干主机及零配件生产企业，形成主辅配套的机械产业集群。

特色食品产业集群。引导特色食品产业以铜山、邳州、丰县为重点集群发展，支持维维集团发挥品牌优势，依托技术创新，强化原料基地建设和产业链式扩张，形成以铜山为主体的豆奶产业集群；利用邳州银杏、大蒜和新沂油料等资源，加快重点龙头企业发展，促进产品深度加工，形成以邳州、新沂为主体的特色农产品加工产业集群；引进和发挥重点农产品加工企业带动作用，深度开发利用优势农畜产品资源，形成以丰沛睢为主体的果蔬、畜禽产业集群。

林木加工产业集群。引导林木加工产业以邳州、丰县为重点集群发展，围绕速生林基地—木材加工—成品制造，鼓励产业集聚，在邳州、丰县及周边地区布局和发展一批中高档板材、专用板材制成品和品牌家具制造企业，形成具有较强国内竞争力的百亿元级产业集群。

高新技术产业集群。发挥技术领先优势，进一步完善中国徐州民营科技园、徐州科技创业园、中国矿大科技园等高新技术园区的基础设施和软环境建设，提高园区科技孵化能力，加快入孵项目的科技成果转化，重点扩张新医药、汽车电子、医疗电子、新材料的产业规模，提升核心竞争力，引导企业向产业特色型和自主创新型转变，实现高技术产业水平分工、集聚发展。

现代服务业集群。精心打造老城区商贸中心和三环路市场带，形成辐射淮海经济区的商贸集聚效应；积极建设新城区商务中心，重点发展商务政务、金融、文化教育、科技创新、信息服务和体育健身等现代服务业；推进区域性现代物流基地建设，推动煤炭、大宗物资等综合物流中心沿运河港口集聚，专业物流在东三环周边地区集聚；发展以10大旅游景区为重要依托的人文、山水旅游产业，实现旅游资源整合和旅游品牌提升。

表5 “十一五”重点产业集群预期发展目标（亿元）

集群名称	特征	2005年销售收入	2010年预期销售收入
装备制造产业集群	在工程机械、建材机械、锻压机械、煤矿机械、交通运输装备等领域具有比较优势，现有规模以上装备制造企业224家	220	600
特色食品产业集群	在豆奶、乳制品、卷烟、果蔬加工、啤酒等领域具有比较优势，现有规模以上食品制造企业135家	250	600
林木加工产业集群	在板材、木线和家具等领域具有比较优势，现有规模以上木材加工企业198家	90	220
高新技术产业集群	在新医药、汽车电子、医疗电子、电子衡器等领域具有比较优势，现有规模以上企业51家	25	100
现代服务业集群	在市区集聚发展商贸商务、物流、金融、科教、文化、旅游等现代服务业	160 （增加值）	400 （增加值）

第三节创新政府引导机制

遵循社会主义市场经济规律，发挥政府主导作用，建立科学规范、符合徐州实际的产业发展引导机制，有效配置有限资源，加快推进经济增长方式转变。

创新产业发展政策支持机制。按照我市经济结构调整和产业升级要求，针对重点发展产业和区域，整合、扩大产业扶持资金，创新优惠扶持政策，积极争取国家、省专项资金、政策支持，形成集成效应，通过建立产业引导资金、担保、贴息、入股等多种形式，优先支持优势资源开发和集约利用，主要帮助企业在技术研发、品牌推广、营销体系建设等关键环节取得突破性进展。打破隶属关系和所有制界限，健全公开、公平、公正的项目评估机制，对重大攻关和技术开发产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息。市及县（市）区财政均应安排专项资金，引导社会投资，推进产业优化升级项目建设。

建立可持续发展产业筛选机制。按照科学发展观要求，建立项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，将土地投资强度、投入产出效率和能耗、水耗、环境要求等指标作为项目审核和土地供应的重要依据，严格限制高投入、高消耗、高排放、低效益的项目建设。对重大项目实施专项审核评价，由职能部门参与对项目选址所在地的资源承载能力、产业发展环境的联合评估；对规模较小的项目采取归类综合审核评价，采取集中供地或提供标准化厂房等办法，提高资源利用集约化水平。

制定重大项目有效配置机制。按照空间功能区划要求和各地经济发展实际，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，引导资源按全市功能定位方向流动和聚集。现代服务业的重大项目主要在主城区安排，注重空间均衡和协调发展；高新技术产业和现代制造业的重大项目主要在开发区和工业园区安排，引导传统产业改造升级和资产重组项目向园区集中，注重资源集约和产业集聚；现代农业的重大项目主要在适宜开发区域安排，注重生态环境保护和适度规模经营。在控制开发区域逐年安排生态环境建设的重大项目，进一步完善生态补偿机制。

健全绩效考核综合评价机制。按照科学发展观要求，建立和完善政府绩效综合评价指标体系，在县（市）区经济工作目标考核体系的基础上，适当增加社会发展、生态环境业绩的考核内容。主城区突出公共事业和公共服务的指标，六县（市）一区突出经济发展和城乡协调的指标，经济开发区突出结构和效率的指标。通过制定差异化绩效考评标准，全面衡量各地经济社会全面协调发展的工作成效。继续加大市级部门、国有资产经营公司和部省属单位的考核力度，创新万人评议机关活动的形式和内容，进一步提高评议透明度，扩大公众参与度，完善行政问责制和责任追究制，切实解决“中梗阻”问题。

第五章促进城乡统筹发展

按照统筹城乡发展要求，更加重视均衡增长、公平增长、可持续增长，加快推进城市现代化和城乡一体化进程，增强城市辐射带动能力，构建以工促农、以城带乡的发展机制。

第一节积极建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，加强分类指导，加大财政投入力度，大力发展农村经济，全面提升农村公共服务能力，不断提高农民整体素质，切实改善农村生产生活条件和整体面貌。

改善农村生活条件。继续实施农村道路通达工程，全面实现县到镇、镇到镇、镇到行政村道路灰黑化、等级化；组织实施农村饮水安全、环境卫生治理、“少生快富”扶贫三大工程，建设农村排水和污水处理、高氟污染和缺水地区安全供水、生活垃圾处理三大系统，建立完善农村计划生育家庭奖励辅助制度和贫困居民医疗救助制度，新型农村合作医疗基本覆盖全部农村居民；加强农村环境综合整治，积极开展以“六清六建”为重点的农村人居环境建设，大力推广农村沼气，着力改善农村环境卫生状况和村容村貌。到2010年，农村安全饮水率和自来水普及率达90%以上，无害化卫生户厕普及率达35%以上；建成3个以上省级卫生镇，20%的行政村达到省卫生村标准；改造建设标准化农村等级公路 5000 公里。

着力提高农民素质。适应新农村建设需要，优化教育资源配置，加大政府对农村义务教育投入力度，对农村学生实施免费义务教育；加强农村职业教育和劳动力就业技能培训，推进农村基层文化建设，实施“新型农民培训工程”和“远程教育进村、有线电视入户工程”，提高农民技术、文化素质；大力开展“文明村镇”、“文明农户”创建活动，倡导健康向上的生活方式，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

积极建设新型农村社区。坚持统一规划、因地制宜、循序渐进、规范引导的原则，按照镇村布局规划调整要求，加快编制农村居住点建设规划，积极稳妥地推进村庄撤并整合，实施旧村改造工程，加强规划指导和政策扶持，积极引导农民向城镇和农村新型居住点集聚，逐步建设地域特色明显、基础设施基本配套的农村新社区。力争用十年时间，全市农村居住点逐步调整到5000个左右；“十一五”期间，试点建设农村新型居住点500个。

第二节突出中心城市建设

按照“高标准、现代化、强辐射、生态型”要求，突出城市个性，塑造城市品牌，构筑老城区、新城区、徐州经济开发区互动发展的“三核”型空间结构，逐步形成功能合理、布局优化、协调有序的特大城市建设格局。到2010年，市区建成区常住人口预期达到160万人，建设用地控制在160平方公里以内。

老城区建设。以优化城市功能、完善基础设施、营造宜居环境、彰显人文特色为目标，加快实施“中优化、东扩张、南融合、西改造、北提升”战略，强化城市服务功能，努力建成商贸繁荣、环境优美、特色突出的新型城区。

——中优化。突出发展商贸、旅游业，体现古城文化风情，打造沿淮海路和环彭城、淮海、人民三大广场“一轴三圈”商贸空间发展格局，重点建设彭城中央商圈。整合旅游资源、提升景区功能、完善配套设施，加快形成区域性旅游集散中心。顺应消费升级和城市发展需要，突出主城区立体交通体系建设，规划建设、改造完善城市道路及停车场、供水、供气、供热、供电、垃圾处理、防洪排涝、电信设施等基础设施系统，组织实施一批重点市政建设工程，推进主要河流综合整治工程；完善滨河绿廊、沿路绿带、居住区绿地、街头游园等绿化系统，集约建设都市型居住小区。从整体格局、历史文化保护区、文物古迹三个层次加强历史文化名城保护，促进与城市发展的统一。

——东扩张。积极呼应新城区和徐州经济开发区建设，以大型专业性市场和人居环境建设为重点，高标准建设城市东部拓展区。充分发挥良好的区位和交通条件，依托淮海食品城、沿东三环汽车销售市场和建材装饰等专业市场，着力打造区域性综合物流带和专业市场带。以全面提升居住功能为目标，加快建设绿地世纪城等一批集居住、商贸、休闲等功能于一体的都市型社区。重点建设京沪高速铁路徐州站，加快实施和平路东延、大郭庄机场搬迁、坝山热电厂等工程，促进城市功能跨越故黄河、铁路线加快向东扩散，实现城市空间快速向东拓展。

——南融合。以建设新城区和整合铜山新区为重点，推进城市框架向南延伸。适应特大城市建设和管理需要，按照城市功能分区和生产力布局要求，统筹规划主城区发展空间，强化铜山新区与主城区融合互动，加快基础设施、生态环境一体化建设，高效利用优质人居环境资源，重点推进中国矿业大学新校区建设、徐州师范大学科文学院扩建等工程，集中发展中高档住宅区，将铜山新区建设成为主城区南部重要的科教、居住功能组团。

——西改造。继续加大主城区西部环境综合整治力度，重点实施韩山、卧牛村、大山头村等“城中村”改造工程，加快铜沛路、大彭路、三环西路等城市西部干道沿线和重点出入口环境建设，组织实施拆违建绿工程，积极推进霸王山等山体生态绿化修复工程和故黄河西段生态风光带建设，做美做亮城区西部，着力改善人居生活环境。

——北提升。高度重视主城区南北生态环境不均衡问题，组织编制并实施北区整体改造规划，综合开发利用城北采煤塌陷地、九里山、故黄河等自然与历史文化资源，积极建设鼓楼生态园、九里生态园，规划建设沿故黄河城市景观带和九里山古战场遗址公园。改善北区城市基础设施条件，实施西安北路延长段、主干道沿线危旧房和城北工业园改造工程。继续推进北区污染企业外迁，分批搬迁改造北部12个城中村。加强商贸服务等公共配套设施建设，切实改善北区生活、生态环境质量。

新城区建设。坚持功能和形态建设并重，以行政中心区、中央活力区、高教集聚区和高新技术产业园为主体，全面完成10平方公里起步区建设，基本形成现代化新城区框架。加快推进“四纵五横”主干路网和对外交通通道建设，规划建设轨道交通，力争开工建设连接新老城区的轻轨线路。实施丁庄水厂、新城区热电厂和污水处理厂、大型垃圾转运站等市政工程，配套建设学校、医院、娱乐、文化、体育、商贸等服务设施，支撑起步区快速发展。依托自然山水资源，重点建设大龙湖公园等工程，高标准构建城市生态体系，精心打造城市与自然空间相互渗透的生态绿城。

徐州经济开发区建设。按照“科学规划、分步实施、集约开发、跨越发展”要求，高水平制定并实施开发区总体规划，大力推进徐州经济开发区建设。优化提升开发区金山桥片区，滚动发展大庙、大黄山片区，着力构建融研发、孵化、产业化于一体的“产业创新中心”，加快建设装备制造、医药食品、新型纺织、特色电子和循环经济等产业园区。积极申办国家级开发区，争取设立国家级出口加工区和保税物流园区。强化道路、水电气、通信等基础设施建设，加快实施快速通道和园区道路工程，配套建设京杭运河港口，开发建设标准工业厂房，努力完成开发面积30平方公里以上。利用交通干线节点等条件，积极争取建设大黄山粮食物流加工区。力争把徐州经济开发区建成全市先进制造业集聚区、高新技术产业化核心区和吸纳外资密集区。

第三节加快发展县（市）城区和重点中心镇

强化新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁等五个副中心城市功能，择优培育重点中心镇，提升产业和人口集聚能力，尽快形成以市区为核心，分工合理、结构有序、协同发展的城镇体系。

依托东陇海铁路、徐连高速公路等交通走廊，积极培育新沂—邳州城市组团，切实增强二级节点城市辐射带动能力。到2010年，两市城区常住人口预期均达到30万人。

依托规划建设的徐济高速公路和徐菏铁路，积极培育沛县—丰县城市组团，推进沛城—大屯一体化，增强沛县城区城市功能，加快丰县生态型城市建设。到2010年，两县城区常住人口预期分别达到25万人和20万人。

发挥空港交通、农副产品资源优势，将睢宁建设成为苏北重要的轻纺工业基地、滨河生态城市。到2010年，城区常住人口预期达到20万人。

综合考虑交通、经济、资源等因素，全市集中培育、发展10个左右重点中心镇，强化产业支撑、基础设施和公共服务能力建设，突出功能定位和特色优势，使其成为农村非农产业集中发展载体和就地转移富余劳动力的主空间。加强历史文化名镇开发保护，整理、恢复和保护地域特色文化遗产。

第六章科教发展和人才开发

大力实施科教兴市和人才强市战略，强化科技进步和自主创新，加快发展教育事业，切实加强人才开发，努力建设创新型城市，不断增强经济社会发展原动力。

第一节强化自主创新

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，突出重点领域关键技术的自主创新，加快建设以企业为主体、产学研结合的区域创新体系，切实营造良好的科技创新环境，全面提升科技持续创新能力和竞争力，努力建设创新型城市。

推进重点领域自主创新。以开发重点产品和培育新兴产业为目标，重点在现代装备制造、生物技术与新医药、新材料、新能源与环保等六大工业科技领域，在农业新品种选育、农产品深加工、农业资源持续开发利用等八大农业科技领域，在环境保护、重大疾病防治、人居环境等六大社会发展科技领域，集中优势力量和资金，着力支持智能化网络化工程机械、创新药物、医疗电子、半导体材料、农产品精深加工、污染控制等24个重大科技项目，力争取得一批重要创新成果、专利发明和自主研发品牌。

构筑区域科技创新载体。支持企业创建自主品牌，鼓励企业组合使用创新方式，在积极引进消化吸收的基础上，进行二次创新，大力支持原始创新。以企业为主体组建产学研创新技术联盟，引进国内外高新科技企业和高校科研单位在徐共建研发生产基地，加快新型产学研一体化进程。“十一五”期间，全市重点建成5个省级以上工程技术研究中心，创建1个国家级工程技术研究中心。到2010年，形成5个左右可持续创新能力较强的带动型企业集团，省以上高新技术企业150家，培育规模以上民营科技企业100家，企业研发投入占全社会研发投入的比重达70%以上。

建设科技成果转化基地。突出徐州科技创业中心龙头地位，积极创建国家级大学科技园、高新技术创业服务中心和留学生创业园。到2010年，入孵企业500家，孵化科技项目1500项。整合发展徐州科技创业园、中国徐州民营科技园、中国矿大科技园、医疗电子产业园、软件产业园和徐州智能化工程机械高新技术特色产业基地等6个科技创业园（基地），引导选择稳定的技术依托，开发一批重大关键技术、高新技术产业化成果。重点建设一批有较强示范作用和辐射能力的现代农业科技园和“星火”密集区，着力培育和扶持50个年销售收入超5000万元的“星火”龙头企业。

优化科技创新环境。加大政府资金扶持力度，整合使用各类科技创新资金和高新技术产业发展资金，激励企业加大研发投入，引导社会资金参与科技开发，建立科技创新多元化投入体系。设立徐州科技创新专项资金，立项支持对全市发展有重要作用的科技创新项目。高标准规划建设徐州科技馆、市科技大厦等一批科技基础设施，积极构建大型科学仪器设备、科技文献信息、产业共性技术、知识产权等7个具有基础性、公益性、开放性等特点的科技公共服务平台。开展形式多样的科普活动，提高全民科技素质。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值比重年均提高0.2个百分点以上，市、县财政科技投入占本级财政支出的比例分别达到3%和2%。

第二节优先发展教育

把教育放在优先发展的战略位置，全面推进素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，促进全市教育从数量普及为主向质量提升为主转变、从规模扩张向结构优化转变。到2010年，初步建成教育强市，高标准普及十五年基础教育，人均预期受教育年限达13年。

巩固提高基础教育。强化政府对义务教育的保障职责，重点扶持农村和城市边缘地区薄弱学校建设，加大助学助困、初中控辍力度，切实解决进城务工人员子女就学问题。加强学前教育标准化建设，积极创建省、市级示范幼儿园。实施“合格学校建设工程”，全市义务教育阶段学校全部达到配置标准。通过名校扩张、弱校改造、兼并重组、联合办学等方式扩大优质教育资源，积极实施徐州一中新城区分校等一批建设项目。继续推进中小学校布局调整，以适应新建居住区和农村居民点发展需要。规范引导、择优扶持基础教育民办学校发展。“十一五”期间，创建省示范性实验幼儿园50所、省实验小学30所、省实施现代化工程示范初中100所，创建40所特色高中；到2010年，学前三年幼儿入园率达90%，义务教育入学率确保100%、巩固率99%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上，三星级以上优质普通高中占60%以上。

加快发展职业教育。根据产业结构调整和就业需求导向，加快发展以装备制造、电子技术、医药化工、建筑工程、财经贸易、农业技术为重点的职业技术教育，依托教育资源优势，组建徐州幼儿高专，积极整合全市职业技术教育资源，集中力量建设徐州技师学院等一批高质量的以培养技能型紧缺人才为主导的重点职业技术院校，形成完整规范的职业技术教育体系。加大政府扶持力度，支持社会力量参与职业教育发展，统筹规划建设高职教育集聚区，引导市区职教院校集聚发展；组建区域性职业教育集团，推广“订单式”、“模块式”培养模式，加快构建区域性的高级技工培养和实训基地。到2010年，中等职业技术学校在校生规模达20万人，建成30所示范性职业学校。

优化提升高等教育。积极支持在徐高校实施品牌战略，扩大规模，提高层次，增强实力。以学科建设为重点，进一步加强国内外合作与交流，提高教学和研究水平，支持中国矿业大学建成国内外有重要影响的多科性、研究型高水平大学，徐州师范大学建成综合性大学，徐州医学院升格为医科大学，徐州工程学院办学规模适度扩大并向理工类大学发展，有条件的职教类学院创建国家级示范性高职学院。到2010年，在徐高校学生规模达到16万人，普通本科院校省级以上重点学科比例达到10%，建成江苏高等教育强市。

积极发展社会教育。以成人教育和社区教育为重点，大力实施技能型人才培养、下岗职工再就业培训和现代农民教育“三项工程”，加强社区教育示范区、实验区和农科教结合示范基地建设，逐步形成以县（市）区社区培训学校为龙头、街道（镇）学习中心为骨干、居委会（村）学习点为基础的社区教育网络。“十一五”期间，创建国家级社区教育实验区2个、省级实验区10个、市级以上农科教结合示范基地100个，初步建立起现代继续教育和终身教育体系。

第三节建设人才强市

坚持人才开发的市场化导向，大力培养和引进人才，盘活用好现有人才，加快人才管理体制和机制创新，持续推进人才资源向人才资本转变，构筑区域性人才高地。

加强人才培养。以高层次学术技术带头人、企业家、党政领导骨干为重点，全面加强人才资源能力建设，着力建设党政、企业经营管理和专业技术三支人才队伍，大力培养高技能人才和农村实用人才。健全党政人才选拔任用和培养机制，实施“115”党政人才培养工程，选送优秀中青年干部赴国内重点大学或境外培训，全面提升公务员整体素质。启动实施“515”明星企业家培养工程、“311”管理人才素质提升工程、万名技师培养工程和致富能手培养工程，培训技师以上高技能人才1万人，培养3万名以上农村致富能手，组织实施500名农业技术人员参加农业高等院校培训。到2010年，高级工以上的技能人才占全部技工的比例提高到20%。

大力引进人才。深化人事制度改革，推行更加灵活的人才管理制度，建立硬性流动和柔性流动相结合的引才机制，将引人和引智紧密结合，大力引进一批先进制造业、高技术产业和现代服务业等领域的高层次人才；面向徐州未来发展需要，重点引进优势产业发展和重大工程建设急需的领军人才、紧缺人才和实用专业人才；制定“淮海学者计划”，实施“百名博士和千名硕士引进工程”，面向国内外招聘各类高层次人才担任政府部门、大中型企业和高校科研院所领导职务，吸引高校毕业生来徐创业。“十一五”期间，力争引进高层次人才3000名以上。

合理使用人才。充分用好现有人才，积极挖掘潜在人才，完善人才评价、激励机制和要素分配制度，促使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，切实解决引进人才的收入待遇、社会保障、住房等现实问题。坚持市场配置和政府引导相结合，推进人才合理有序流动，鼓励企业加大人力资本投入和人力资源开发，努力实现人才效益最大化。

专栏4 “十一五”人才队伍建设工程

“115”党政人才培训工程：选送1000名领导干部、优秀年轻干部到境外考察培训；培训组织1000名领导干部、优秀年轻干部到先进地区学习考察；组织5000名优秀年轻干部到基层挂职锻炼。

“515”企业家明星工程：力争培养50名在省内或全国同行业企业具有领先地位的优秀企业家，10名以上年销售额超100亿的大企业、大集团的“领军人物”，5000名具有现代管理知识和能力的民营企业家。

“311”管理人才素质提升工程：培养3000名以上具有职业经理人资格证书及工商管理职业资格证书的复合型人才，1000名具有MBA硕士学位的经营管理人才，100名具有博士学位的经营管理人才。

万人技师培养工程：以技工学校培养为主，以校企联合和企业培养为辅，力争培养万名技师以上高技能人才。

致富能手培养工程：以技工学校、职业学校、农业广播学校、农技推广中心等为培训基地，培养3万名以上的农村致富能手。

第七章构建和谐社会

坚持以人为本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，大力营造更加注重社会公平、更加注重经济社会协调发展、更加注重社会主义民主法制建设的社会环境，加快构建和谐徐州。

第一节加快富民步伐

努力扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，支持自主创业、自谋职业和其它各种形式就业，鼓励非正规就业和弹性就业，不断拓宽就业渠道。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公所有制企业，扩大就业容量。加大就业技能培训力度，完善职业技术资格证书制度，进一步制定和落实扩大就业的优惠政策，鼓励企业吸收下岗失业人员，降低自主创业的准入门槛。“十一五”期间，新增城镇就业30万人，持有职业资格证书的技术工人达到42万人。

加快农村劳动力转移。坚持异地与本地结合、就业和创业并举，突出政府引导，创新制度环境，鼓励和组织农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。深化户籍制度改革，探索建立土地流转制度，加快建立城乡统一的劳动力市场，改善农民进城就业环境，推进农村人口平稳有序流向城镇。加大政府扶持力度，继续实施农民培训工程，加快农村富余劳动力就地转移和异地输出；鼓励农民回乡创业，促进本地非农产业发展，带动更多农民向非农转化。“十一五”期间，新增农村劳动力转移80万人，其中劳务输出40万人左右。

增加居民收入。进一步拓展农民增收渠道，提高农民家庭经营性收入和工资性收入比重；加大扶贫开发力度，启动实施“百村帮扶工程”，实行整村推进、劳动力转移培训和产业化项目带动的扶贫方式，提高扶贫开发效率。稳步提高居民工资收入比重，加快建立职工收入随企业效益增长、公务员收入随经济增长而增长的机制，建立资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配机制，提高居民经营性收入和资产性收入，扩大中等收入群体比重；加大对低收入人群的扶助力度，稳步提高最低工资和城镇最低生活保障标准，逐步缩小收入差距。“十一五”期间，农民人均纯收入年均增长8.5%，在岗职工实际工资年均增长12%以上。

健全社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，实现城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险基本全覆盖。农村逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系。加快建立农村新型医疗保险制度和医疗救助制度，探索农民以土地换社保的途径，尽快将失地农民纳入城镇社保体系。以灾害救助、社会救助和社会互助三大系统为重点，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿服务等多形式的社会救助机制和稳定、可靠的社会保障资金筹措机制。加大对社会弱势群体和困难人群的救助，积极实行廉租房制度，设立平价医院和平价病房，着力解决低收入家庭的住房、医疗等困难。加强社会福利服务网络建设，大力实施农村五保户关爱工程，建立以最低生活保障线为基础的残疾人生活保障制度，切实维护残疾人的合法权益。

第二节加强人口工作

稳定人口低生育水平，提高人口素质，优化出生人口性别比例，逐步形成稳定均衡增长、素质全面提高的人口发展格局。实施“儿童与青少年健康促进”、“关爱女孩”、“提高出生人口素质”等行动计划，全面推进避孕节育和生殖保健系列工程，加大出生婴儿性别比综合治理力度，建立出生缺陷三级干预体系，推进徐州计划生育综合服务中心建设，构建人口预测预报、生殖健康监测、人口出生预警等综合管理信息系统。

大力发展老龄事业，倡导“积极老龄社会”，支持社会养老设施规范化、标准化建设，提高老年人口养老和保障水平。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，在全社会形成尊重妇女、关爱儿童的优良环境，切实维护妇女儿童合法权益。

第三节发展医疗卫生事业

加大公共医疗卫生投入，优化卫生资源配置，健全公共卫生和医疗服务体系，切实推进卫生体制改革，认真解决人民看病难、看病贵等问题，全面实现人人享有基本卫生保健目标。到2010年，市民健康的主要指标达到全省平均水平，人均期望寿命76岁，法定报告传染病总发病率控制在250/10万以下。

构建完善公共卫生体系。依托市、县（市）区和镇（街道）疾病预防控制机构，重点建设疾病预防控制中心和传染病院（病区），增强镇（街道）疾病预防控制功能，提高应对突发性公共卫生事件的预防控制和应急处置能力；以市急救医疗指挥中心和急救医疗中心（120）为核心，在市区依托二级以上综合医院设立急救医疗分站，县（市）设立急救医疗站，农村中心镇卫生院设立急救医疗分站，建立健全全市医疗急救网络；改革卫生监督体制，加强综合执法，成立市、县（市）区和中心镇三级卫生监督执法机构，建成反应灵敏、监管有力的卫生执法体系。

全面建设医疗服务体系。加强市区重点综合、特色医院建设，整合区域医疗资源，推动多种形式的联合重组，组建区域性医疗集团和特色化医院，构建现代化的区域性医疗中心；推进卫生资源向社区转移，政府在每个街道重点办好一个符合省定标准的卫生服务中心，鼓励社会资本创办社区卫生服务机构，通过政府补贴和低价收费，促进患者合理分流，做到“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。加大对农村医疗设施投入，以镇村卫生机构为基础，组建农村社区卫生服务中心（站），建立灵活多样的分配激励机制，实施“城市医生下农村行动”，建设具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，提升以县（市）医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生网络服务水平。到2010年，力争3个以上的市辖区建成省级社区卫生服务先进区，乡镇医疗卫生机构卫技人员大专以上学历达到50%以上，镇村医生具有执业助理医师以上资格达到100%。

第四节建设文化大市

以建设文化大市为目标，大力发展文化事业和文化产业，积极筹建徐州美术馆、音乐厅、马可纪念馆、城市规划馆、档案馆等标志性文化设施，组织实施城市社区文化活动中心和乡镇文化站标准化建设；加强对历史文化遗产保护，深度发掘两汉文化、彭祖文化、古运河文化、故黄河风情文化等历史文化，扶持发展柳琴剧、睢宁儿童画、邳州农民画等特色文化；继续实施舞台艺术、影视艺术、文学艺术等精品工程，力争每年创作一批具有全国影响的优秀文化产品。发展新闻事业，建设具有较强区域影响力的徐州报业集团；改造提升广播电视网，全面推进广播电视数字化，重点建成新城区广播电视中心，高标准完成有线电视数字网建设，继续实施有线电视进村入户工程，努力把徐州广播电视台建成区域性广电强势媒体。重视哲学、社会科学研究。加强档案资源建设，推进档案数字化。深化文化管理体制改革，拓宽投融资渠道，推动社会力量发展文化产业，培育壮大广电、报业、图书流通、娱乐等文化企业，积极承办全国性、国际性文化活动和展示交流活动，逐步实现由办文化向管文化转变。

全面实施全民健身计划，不断提高竞技体育水平，加强城乡体育设施建设，规划建设徐州奥林匹克体育中心，积极承办国际性、全国性体育赛事，推动体育产业化进程，争创体育强市。到2010年，全市体育人口达到50%以上，竞技体育继续在全省保持领先地位。

第五节加强精神文明和民主法制建设

建设文明徐州。建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系，深入开展政治思想道德、公民基本道德、社会公德教育，大力弘扬新时期徐州精神，开展多层次、多形式文明创建活动，力争建成国家级文明城市。

建设诚信徐州。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，着力推进信用评估、信用公示、个人资信档案登记和信用监管制度建设，形成政府、企业、个人三位一体的信用体系。广泛开展诚信教育，加快建立失信惩戒和守信受益机制，创造和维护良好的诚信环境。

建设民主徐州。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。完善公共权力的有效约束机制，保证公共权力行使公开、透明、科学、民主。进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，深入推进政务、厂务和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

建设法治徐州。深入开展全民法制宣传，增强公民法律意识，形成严格依法办事的社会环境。推进依法行政，建立健全科学合理的行政执法体制。加强地方立法，形成较完备的与国家法律、行政法规相配套、具有徐州特色的地方性法规和规章。依法规范各类市场主体行为，保护劳动者合法权益。加强民兵预备役部队和国防动员建设，深入开展“双拥”活动，提高全民国防意识。

第六节健全社会公共安全机制

按照“中国品牌经济城市”发展要求，积极构建标准化生产、质量检测、产品鉴定和产品认证等四大支撑体系。建立委员会、指挥中心、救援小组三级公共安全社会应急救援网络，建立健全城乡一体的突发灾害性事件应急预警机制，加强气象、消防、人防设施和防震减灾应急能力建设，建立地质环境信息系统、重大气象灾害和环境监测预警系统，继续做好采煤塌陷、岩溶地面塌陷等灾害防治工作。深入开展“平安徐州”创建活动，完善社会治安防控体系；进一步完善和落实安全生产责任制，健全安全生产监管机制，积极推进安全文化建设，切实抓好煤矿等高危行业安全生产和交通安全监管，维护人民群众生命财产安全。

第八章建设资源节约型、环境友好型社会

树立循环经济理念，按照“减量化、再利用、资源化”原则，强化资源节约、污染源治理和生态环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会，着力打造生态徐州。

第一节建设资源节约型社会

坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能、节水、节地和资源综合利用，积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，建立资源节约机制和节约型增长消费模式，提高全社会资源节约效率。

提高能源产出效益。广泛推广应用节能技术，重点抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能降耗工作；提高高耗能企业市场准入门槛，强制性淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。推进交通运输和农业机械、新建住宅和公共建筑节能。鼓励生产和使用高效节能产品、节能环保型交通工具和太阳能产品，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。

提高水资源利用效率。加强水资源统一管理和调度，建立促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，重点实施农田节水灌溉、节水型企业和节水型住宅小区等节水示范工程，加大节水设备和器具的推广力度，加快建设中水回用设施，推动公共建筑、生活小区、住宅节水和矿井水综合利用。积极实施高耗水行业节水技术改造，推进污水处理及再生利用。切实加强城乡水域、水源特别是饮用水水源保护，严格控制超采、滥采地下水，保障居民饮水安全。

提高土地集约利用水平。全面落实保护耕地的各项措施，完善土地利用计划管理，优先保证重点项目建设用地需要；积极盘活存量土地，加大土地整理力度，积极开发利用采煤塌陷地；实行行业用地定额标准和工业园区用地投资强度、容积率“双控”标准，缓解土地要素瓶颈制约。“十一五”期间，全市省级开发区的投资强度每亩不低于120万元。

提高资源综合利用能力。鼓励使用新材料、再生材料，推行金属材料、木材、水泥材料节约代用，积极采用新型建筑材料；合理开发矿产资源，调整控制小型采矿企业，提高资源综合利用水平；建立完善再生资源回收利用体系和废弃物回收再利用体系，全面推行清洁生产和城市生活垃圾的分拣回收利用，建设可再生资源交易市场和可再生资源回收网络，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式。

第二节建设环境友好型社会

以生态经济、生态环境、生态人居建设为重点，加大投入力度，突出污染防治，强化环境监管和依法治理，全面推进生态市建设。到2010年，全社会环保投资占地区生产总值的比重达到2.6%，有效控制环境污染和生态破坏。

建设可持续发展的生态经济。把生态经济理念贯穿于资源投入、生产经营和社会消费的全过程，努力形成具有徐州特色的生态经济格局。广泛采用新设备、新工艺、新技术和新材料，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备。大力发展有利或无害于生态环境的产业，谨慎布点水泥、钢铁、化工等高能耗、高污染项目。建立社会化、多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。

建设清洁秀美的生态环境。有效保护和充分利用水、土地和森林等自然资源，最大限度地实现“三废”的无害化处理，地表水达到功能区划的要求。加强城市规划区内山体、水体等生态敏感地区的保护，实施城市蓝线管理，加快废弃露采矿山环境综合整治，保护和恢复矿山生态环境。到2010年，16%以上的乡镇达到省级以上环境优美乡镇标准，城市规划区和自然风景保护区内已关闭露采矿山环境恢复治理率达45%以上。

建设优美和谐的生态人居。严格空间管制和开发秩序，促进各主体功能区人与自然和谐发展。集中力量，重点建设一批城乡绿化骨干工程和精品工程，创造良好的城市生活环境；结合农村城镇化进程，综合整治农村生态环境，积极推进农村生态型村庄建设。

全力推进“四大工程”建设。积极组织实施以改善城市环境质量、保护饮用水源和骨干河道、防治固体废物污染、综合整治环境噪声为重点的“四大环境整治工程”。

——“蓝天工程”。重点推进城市集中供热、城市天然气利用、电厂脱硫和秸杆综合利用工程建设。到2010年，市区及县（市）城区空气质量达二级标准的天数稳定在300天以上；二氧化硫排放总量削减3%。

——“碧水工程”。重点建设荆马河、三八河二期污水处理厂、奎河上游地区污水截流工程及城南污水处理厂，继续推进县（市）污水处理厂二期工程建设，积极实施尾水导流工程。到2010年，城镇集中饮用水水源地水质达标率达到95%以上，地表水水功能区水质达标率达到65%。

表6 “十一五”污水处理工程

项目名称	投资（亿元）	规模（万吨/年）
荆马河污水处理厂二期	1.00	1825
荆马河污水处理厂三期（丁万河）	1.00	1825
三八河污水处理厂二期	1.50	2555
贾汪区污水处理厂二期	0.90	760
沛县污水处理厂二期	0.92	913
睢宁污水处理厂二期	0.44	730
丰县污水处理厂二期	0.44	730
邳州污水处理厂二、三期	0.81	1460
新沂污水处理厂二期	1.50	1825
奎河污水处理厂三期及污水资源化	1.30	1095
城南污水处理厂一期	1.00	1825
铜山柳新地区水环境综合整治	1.20	2555
贾汪大吴地区水环境综合整治	1.20	2555

——“绿色工程”。加大生态示范县（市）和自然保护区建设力度，实施市区绿化、生态公益林建设与开发等工程，积极建设新沂骆马湖湿地、泉山森林、铜山圣人窝和云龙湖等自然保护区（风景名胜区）。实施市区城市组团间隔离绿地建设，形成植物群落立体结构，营造生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。

——“洁静工程”。提高市区及城郊镇垃圾处理能力，按照环保要求，规范处理生活垃圾和危险废物，积极建设各县（市）垃圾处理工程，实现农村畜禽粪便无害化处理和资源化利用；加强噪声管理，推进城市建成区噪声达标区建设。到2010年，固体废物无害化处理率达到95%以上，市区噪声达标区覆盖率达到80%以上。

专栏6 区域尾水导流工程

为实现南水北调东线徐州段水控制目标，扩大市域水环境容量，规划实施“南水北调东线徐州段区域尾水向东导流工程”（简称徐州区域尾水导流工程）。该工程主要将污水处理厂处理后的尾水经综合利用后，利用现有河道等导流系统输送入海。导流工程全长 194.6 公里，其中现有河流渠 161 公里，需新开挖和拓宽的地段长度为 33.6 公里，尾水输送设计规模达每日42万吨，总投资约7.9亿元。

表7 “十一五”生态建设工程

生态功能保护区名称	面积（KM2）	主要保护对象
徐州市环城国家森林公园	13.3	珍稀动植物资源
徐州云龙湖风景名胜区	38.5	自然生态景观
铜山微山湖湿地保护区	129.0	湿地、生物多样性
铜山圣人窝森林自然保护区	149.3	珍稀动植物资源、地质性森林植被
邳州艾山九龙沟自然保护区	13.9	森林生态系统
邳州、睢宁岠山风景名胜区	11.0	森林生态系统
邳州银杏省级森林公园	200.0	银杏森林生态系统
邳州国家级银杏博览园	20.0	银杏森林生态系统
新沂马陵山风景名胜区	36.5	自然植被、自然及人为景观
新沂骆马湖湿地自然保护区	248.2	湿地、生态系统
贾汪大洞山自然保护区	38.1	森林植被
沛县微山湖湖西湿地自然保护区	173.0	湿地、生态系统

第三节大力发展循环经济

坚持政府推动、企业主导与社会参与相结合，把经济系统和谐纳入自然生态系统，重点从企业、园区、社会三个层面，大力推行循环经济发展模式，逐步构建人与人、人与自然和谐发展的可持续增长方式。

工业领域。针对徐州重化工业特点，选择冶金、电力、化工、建材等重点行业开展循环经济试点，鼓励发展粉煤灰、煤矸石及工业废物等资源化产业，推进能源和水的梯级利用，形成废弃物和副产物循环利用工业生态链网；推进重点开发园区循环经济试点，最终实现园区内污染的“零排放”。“十一五”期间，把徐州经济开发区建设成为循环经济型生态示范园区，所有省级开发区和重点工业集中区基本完成生态化改造。

农业领域。以节地、节水、节肥、节药为重点，大力推广节约型技术，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，加快发展特色农业、精品农业和绿色农业。以农村家庭为载体，实施“一池三改”生态家园工程，建设家庭型循环经济。

社会领域。加快建设生态社区和生态城镇，启动实施一批示范工程；倡导绿色价值观和消费观，促使公众自觉选择有利于环境的生活方式和消费模式，重点建设“绿色社区”和“绿色学校”；加快构建促进循环经济发展的政策法规体系框架和经济激励机制，推动生态城市创建。

专栏7 循环经济

循环经济是以提高资源利用效率为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）”为原则（简称3R原则），以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

第九章全方位推进改革开放

坚持市场化改革取向，进一步深化政府、企业、市场和社会改革，促进体制机制完善；坚持“三外联动、内外并举”，提高对外开放层次，提升经济国际化水平，增强改革开放对经济发展的推动作用。

第一节深化体制改革

加快行政管理体制改革。按照政府职能定位，加快政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开，规范经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理与公共服务，切实转变政府职能，实现经济管制型政府向公共服务型政府转变。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，扩大县级审批管理权限；完善政府科学民主决策机制和科学合理的政绩考核机制，全面推行多方位评估决策和责任追究制度，创新管理方式，降低行政成本，提高行政效能；推动政府管理制度改革，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，实行公务员工资、收入与本单位利益脱钩；稳步推进乡镇机构改革，合理设置乡镇机构，规范乡镇职能。深化投资体制改革，健全规范项目核准制和备案制，建立规划引导、市场主导、企业自主决策的新型投资体制，合理界定政府投资范围，积极推行政府投资项目代建制，建立有效的政府投资决策责任制度和社会监督机制。推进规划体制改革，建立与社会主义市场经济体制相配套的规划体制和以经济社会发展规划为依据的政府绩效考核机制。

按照“政事分开、管办分离”原则，分类推进事业单位改革，加快完成生产经营类事业单位转企改制，使之成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体；推进社会公益类事业单位改革，重新明确职责，实行政事分开、事企分开，提高管理服务水平；按照清理、归并、精简、规范的原则，改革行政管理类事业单位。加快推进事业单位机构、财政、人事、分配、社会保障等配套改革。

规范推进国有经济改革。优化国有经济布局，完善国有资本有进有退、合理流动机制，加快国有资本向关键领域和明显优势行业集中，力争75%以上的国有资本集中到基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业。加快国有大型企业股份制改造，重点引进战略投资者，实现国有企业股权多元化。大力扶持发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大企业集团，增强其辐射、带动和支撑作用。深化公司制企业的内部改革，规范法人治理结构，建立健全现代企业制度。

以政资分开、所有权与经营权分开为重点，落实国有资产监督管理责任主体，建立符合社会主义市场经济的国有资产监督管理体制。健全国有资产出资人制度，实施国有资产的分类管理。创新国有企业领导人员选拔任用机制，完善经营业绩考核与薪酬管理制度，加强对企业重大投资决策的监管和财务监督，探索建立国有资本经营预算管理体制。

大力发展民营经济。继续营造公平竞争的政策环境和创新氛围，加快消除民营经济发展的体制性障碍，增强民营经济自主增长能力。以提高竞争力为重点，引导民营企业向协作型、科技型、外向型、规模型转变，加快建立现代企业制度。积极引进股份制银行在徐落户，支持发展规范化的贷款担保公司，为民营中小企业提供金融支持。完善民营经济中介服务体系，大力加强和规范商会、同业公会等民间组织建设。到2010年，全市民营经济占地区生产总值比重提高10个百分点以上，力争培育10家具有较强核心竞争力的大型民营企业（集团）。

健全现代市场体系。大力推进要素市场建设。发挥市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素资源配置中的基础作用，逐步形成高效运行的现代市场体系。强化金融市场功能建设，培育完善证券市场，发展徐州产权交易市场，着力提高企业利用资本市场筹集资金的能力；整合现有人才、劳动力市场，建立机制健全、运行规范的人力资源市场体系；规范发展土地市场，建立公正平等的征地机制，完善经营性用地招标拍卖制度，切实增强土地市场的调剂与供给能力。

规范发展行业协会和各类中介组织。坚持政会分开和自主办会，改革行业协会双重管理体制，逐步将由政府承担的部分管理和服务职能转移给各类行业协会，引导支持业内大型骨干企业牵头发起组建或者改组行业协会，加强行业自律，促进行业有序发展。推进中介组织市场化进程，优先发展具有一定规模和水平的会计、审计、咨询、资信评估与公证等中介机构，鼓励发展各类农村经纪组织，拓展服务功能，提高服务水平，增强公信力。

完善市场监管体系。大力整顿和规范价费秩序，继续实施食品药品安全专项整治，深入开展保护知识产权专项行动，严厉打击制假售假和商业欺诈等违法违规行为，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的市场监管体系和监管机制。

第二节全面扩大对外开放

积极有效利用外资。加大招商引资力度，创新招商引资机制，坚持政府招商与企业、中介、委托招商相结合，建立专业招商队伍和网络，突出经济开发区和工业集中区主阵地，精心组织策划招商项目，大力引进有利于我市产业结构调整、拉长特色产业链的龙头项目。加快生产性服务业和优势服务业利用外资步伐，拓宽农业利用外资渠道，稳步扩大基础设施利用外资规模，鼓励外商投资经营性社会事业项目。制定和完善针对性较强的招商引资政策，建立招商引资目标责任制和信息反馈机制，加快建立与世贸组织规则相适应的法规体系，着力打造优越的投资环境，提高政府服务效率。

提高外贸发展水平。积极实施科技兴贸和出口品牌战略，加强工程机械、板材、特色农产品和纺织服装出口基地建设，突出发展外商投资企业和民营企业出口，完善技术支撑、信息交流、贸易服务机制，重点支持机电产品、资源深加工产品和劳动密集型产品出口。加强企业出口产品的国际认证，积极培育具有自主知识产权的出口品牌，严格控制高耗能产品出口，力争10家以上企业列入“江苏省重点培育和发展的出口品牌”，5家以上列入“商务部重点培育和发展的出口品牌”。引进新技术、新工艺、新设备，以进口带动出口，实现外贸出口的均衡发展。鼓励外贸公司走工贸结合道路，扩大代理出口规模，支持有条件的企业与外资企业配套协作，加快融入全球生产配套体系和跨国公司采购供应链。积极争取建设铁路等陆路口岸，推进徐州与连云港区域大通关，实行海关商检等口岸管理部门无假日服务。

继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业走出去，积极开发利用国外资源和国际市场，发挥我市建筑、煤矿、机械、网架、公路工程和资源加工等行业优势，大力实施工程设计、技术开发等输出，鼓励企业到境外投资、上市融资，建立海外资源、能源供应基地。积极开展对外工程承包和劳务合作。完善对外投资协调机制、风险管理和服务体系，建立健全境外投资促进制度。

第三节推进区域合作与交流

推进徐州都市圈建设。认真实施《江苏省徐州都市圈规划》，打破行政区划局限，建立相互促进、优势互补的互动机制，增强中心城市吸纳、渗透和带动功能，加快培育和建设徐连城镇聚合轴，强化与连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、济宁、商丘等周边城市的互动合作，促进与盐城、菏泽、临沂、开封、淮安等城市共同发展，推动淮海城市群加快形成。重点构建区域发展竞合机制、一体化协调机制和资源共享机制，举办都市圈城市互动发展论坛，创办淮海商品交易会及经贸洽谈会，搭建圈域城市合作发展平台。积极推动都市圈交通、信息、产业、市场一体化进程，充分发挥徐州综合交通枢纽优势，建设都市圈内快速通道网络，构筑2小时通达圈，扩大空港服务半径；强化区域性信息基础设施建设，打造各类信息共享平台；发挥比较优势，推动企业合作，共同建设全国重要的能源、装备制造、煤化工、农产品加工基地和富有特色的旅游区；逐步建立统一的市场准入机制，加快形成区域性大市场，实现都市圈各城市的联动发展。

专栏7 徐州都市圈规划范围

都市圈是指区域经济发展到一定水平所形成的以中心城市为核心、以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，带动周边地区协同发展的区域。江苏省政府根据全省城镇空间发展特点与趋势，确立了南京、苏锡常、徐州三大都市圈发展战略，并于2002年底正式批准实施《徐州都市圈规划》，规划范围包括江苏的徐州市、宿迁市、连云港市及其所辖县（市），安徽的宿州市、淮北市及其所辖县（市），山东的枣庄市及其所辖县（市）、济宁市的微山县，河南商丘市的永城市。

接轨大上海、融入长三角。加强与长三角等发达地区合作，促进要素流动和优势互补。积极引导企业层面合作，主动承接上海等地产业转移，重点推动要素市场对接，实现互动双赢；加强政府层面的沟通交流，建立定期联系、信息互通机制，积极参与市场、信息、旅游等区域一体化行动。推进与苏南地区的挂钩合作，加大产业转移和劳动力转移力度，主动对接省扶持苏北发展的各项政策措施。

加强与新亚欧大陆桥沿线地区合作。推进中心城市互动合作和资源共享，创新区域合作机制，强化信息沟通与政策协调，推动多层次多形式交流，促进要素流动和省市间贸易便利化；鼓励跨地区连锁经营，发展物流与贸易合作，推进“无障碍”旅游，逐步构建区域统一市场体系。

第十章规划保障和规划实施

实现“十一五”规划目标，必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出政府配置公共资源的基本功能，保障规划顺利实施。

第一节完善政策措施

根据规划实施的总体要求，制定针对性、可操作性强的综合协调政策，强化政府引导和宏观调控，促进目标实现。

调整优化投资结构。按照规划发展重点和产业结构调整目标，积极优化投资结构，重点支持现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业发展，继续加强基础设施建设。大力拓展融资渠道，重点激发民间投资，提高信贷资金比重，扩大利用外资，推动企业直接融资。“十一五”期间，民间资本、自筹资金、银行贷款、利用外资和其它资金分别占72%、17%、7%、4%左右。

合理配置财政资源。坚持公共资源配置与经济社会发展规划相协调，合理界定财政资金投向，逐步提高社会公共财政支出占各级财政支出比重，增加保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护、科技进步和公共管理等方面支出。合理使用政府专项资金，采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等多种方式，确保投向关键领域和薄弱环节。

合理调控土地供给。按照规划要求，制定实施土地利用总体规划和年度计划，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序，更好地服务于经济社会发展。优先满足关系城市布局调整、功能提升的重要基础设施建设，优先支持促进产业结构优化升级的重要产业项目，优先保证重要公共设施和生态建设用地需要。严格控制高档别墅公寓、农村居民点的土地供应。

制定实施配套政策。突出重点发展领域，适时出台推进科技进步、发展循环经济、扩大社会保障、加强农民培训、推动产业结构升级、实施生态补偿等经济社会发展政策，制定实施经济社会发展规划、落实空间功能区划等管理办法，保障规划实施。

第二节落实专项规划和地区规划

充实完善规划体系，加强规划协调衔接，确保规划纲要顺利实施。

市级专项规划。市有关部门要依据本规划纲要，编制实施好专项规划，明确具体发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，重点做好劳动就业和社会保障等16个重点专项规划和工业等行业规划的落实。市投资主管部门要会同相关职能部门合理安排项目建设计划，市财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资，促进规划有效落实。

表8 “十一五”重点专项规划目录

序号	规划名称	牵头单位	审批主体
1	徐州市“十一五”科技发展规划	市科技局	市政府
2	徐州市“十一五”教育发展规划	市教育局	市政府
3	徐州市“十一五”人才发展规划	市人才办	市政府
4	徐州市“十一五”卫生发展规划	市卫生局	市政府
5	徐州市“十一五”劳动就业和社会保障规划	市劳动保障局	市政府
6	徐州市“十一五”农业与农村经济发展规划	市发展改革委	市政府
7	徐州市“十一五”服务业发展规划	市发展改革委	市政府
8	徐州市“十一五”旅游业发展规划	市旅游局	市政府
9	徐州市“十一五”城市建设规划	市规划局	市政府
10	徐州市“十一五”综合交通发展规划	市交通局	市政府
11	徐州市“十一五”电网发展规划	市发展改革委市供电公司	市政府
12	徐州市“十一五”信息化建设规划	市信息办	市政府
13	徐州市“十一五”防灾减灾和应急系统规划	市发展改革委	市政府
14	徐州市“十一五”土地开发利用规划	市国土资源局	市政府
15	徐州市“十一五”水资源开发利用和水利设施建设规划	市水利局	市政府
16	徐州市“十一五”生态建设和环境保护规划	市环保局	市政府

县（市）区规划。各县（市）、区政府要依据本规划纲要确定的总体要求和发展方向，立足本地实际，组织编制实施好本行政区的经济社会发展规划。从地方政府的基本职责出发，突出加强公共服务和社会管理，切实改善群众的生产生活条件；着力优化发展环境，推动重大项目建设，为全市协调、快速发展奠定良好基础。

规划协调衔接。加强经济社会发展规划与城市规划、土地利用规划的衔接配合，城市规划和土地利用规划要以经济社会发展规划为依据，确保在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和实际成效。根据本规划纲要确定的目标安排和重点内容，编制好重点区域的控制性详细规划和近期建设要点，及时向社会公布，引导促进资源在空间形态上的合理配置；编制实施好土地利用规划，明确不同区域的土地利用功能、开发方向和开发时序，促进区域开发合理有序。

专栏8 加强经济社会发展规划编制实施的制度化建设

《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号）（以下简称《若干意见》）指出，国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《若干意见》要求，要建立健全规划体系，完善规划编制的衔接协调机制，建立规划编制的社会参与和论证制度，加强规划的审批管理，建立规划的评估调整机制。

第三节实施重大项目

重大项目建设对于实现“十一五”期间的战略目标、战略重点和主要任务意义重大。未来五年，我市将通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，广泛筹措资金，突出六个重点投资领域，规划实施重大项目400项，总投资3413亿元，其中“十一五”投资2607亿元，预期可拉动全市经济年均增长3.8个百分点。

基础设施保障。积极实施交通、能源、水利等基础产业领域的重大建设项目，为全市经济社会发展提供重要支撑。规划重大项目54项，“十一五”投资718亿元。

——交通。重点实施京福高速公路徐州绕城西段、徐州至济宁高速公路、新沂至宿迁高速公路、国省道干线公路、农村公路、京杭运河湖西航道、京杭运河重要港口改造、徐菏铁路等项目，全面提升综合交通运输能力。

——能源。支持煤炭开采企业技术改造，加快已批电源点和热电厂建设，重点实施电网建设及改造工程，积极推进天然气等新能源利用，改善能源利用结构。

——水利。加快国家重点水利项目建设，加大农田水利设施投入，重点实施南水北调东线徐州段、沂沭泗东调南下二期、城市防洪、区域治理、农田水利和节水型社会建设等工程。

产业结构优化升级。从徐州资源禀赋和比较优势出发，通过重大产业项目带动，逐步形成符合我市功能要求、具有较强市场竞争力的产业体系。规划重大项目270项，“十一五”投资1351亿元。

——农业。重点实施中低产田改造、林业产业化基地和优质农产品基地建设等项目，“十一五”投资25亿元。

——制造业。重点实施工程机械、煤化工、新医药、汽车及医疗电子、新能源新材料等项目，“十一五”投资996亿元。

——服务业。着力建设一批重点商贸物流设施，重点实施商贸物流、旅游、商务服务等项目，“十一五”投资330亿元。

公共服务能力提升。充分发挥政府服务职能，不断加大财政资金投入，积极拓宽投资渠道，强化公共服务设施建设，全面提升城乡公共服务能力。重点实施医疗卫生、新闻广电、文化体育等重大社会公共服务项目16项， “十一五”投资42亿元。

城市和新农村建设。加快市区及县城镇建设，着力改善农村基础设施和公用设施条件，重点推进城乡道路改造、城镇供水、农村饮水安全和供热、供电等设施建设。规划重大项目25项，“十一五”投资309亿元。

科技创新和人才开发。重点实施徐州科技创业园、高职教育集聚区、中国矿业大学等高校扩建及中小学校建设改造等重大项目17项， “十一五”投资76亿元。

生态建设和环境保护。突出生态恢复、重建，改善区域环境质量，重点实施矿山生态环境恢复与治理、黄河故道生态综合开发、自然保护区生态保护、水环境治理、生活垃圾无害化处理和电厂脱硫等工程。规划重大项目18项，“十一五”投资111亿元。

第四节创新规划实施机制

围绕本规划纲要确定的发展目标和主要任务，制定实施好年度发展计划，明确实施主体、进度要求和具体政策导向，促使规划目标任务落实。政府职能部门要按照职责分工将规划确定的相关任务，纳入本部门年度工作计划，切实抓好落实并及时将进展情况报告市政府。本规划纲要确定的约束性指标，要分解到各县（市）、区和有关部门，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，定期检查，强化落实。

加强规划实施的动态监测和跟踪分析。市发展规划主管部门要对各地、各部门的落实情况进行监督；市政府定期将规划实施情况向市人大报告，向市政协通报。2008年市发展规划主管部门要组织开展规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，报市政府。

本规划纲要由市人民政府组织实施。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或经中期评估需要修订本规划时，由市政府提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。