序 言
《诏安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》），是党中央提出全面建设小康社会、树立落实科学发展观、构建和谐社会后的第一个五年规划；也是县委提出参与建设海峡西岸经济区、打造“三个基地”、建设闽粤边界生态工贸城市战略构想后的第一个五年规划。科学编制和有效实施具有前瞻性、导向性和针对性的“十一五”规划，用规划引领诏安更快更好发展，具有重大的现实意义。
本《纲要》是根据《中共诏安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》而编制的，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划、区域规划，综合应用经济、法律和行政等手段，组织和动员全社会力量，有效推动“十一五”规划任务的完成。
一、“十一五”我县国民经济和社会发展的环境
1、面临的形势。
和平、发展、合作是当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和区域经济一体化加快，有利于我国扩大国际经贸合作，加快推进产业升级和培育新兴产业，为我县加强对外开放创造了良好的大环境。国内社会政治稳定，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，综合国力和国际地位显著提高，有利于我县进一步拓展发展空间。随着泛珠三角大经济合作趋势的进一步形成，以及福建建设海峡西岸经济区、漳州打造“三个基地”战略的深入实施，诏安作为福建对接“珠三角”的节点，其独特的区位优势更加凸显，战略地位更加重要，诏安参与区域产业协作，加快对台经贸合作与文化交流，拓展与港澳经贸合作的空间和领域将更趋便捷有利，诏安面临难得的发展机遇。同时，必须清醒地看到我县经济社会生活中还面临许多矛盾和问题，主要是：经济结构不够合理，城乡发展不平衡，县乡财政收支矛盾比较突出，自我开发和创新能力不强，城乡居民收入增长缓慢，社会保障机制不够健全，各种生产要素须进一步优化组合，社会利益关系趋向复杂、处理难度加大等。
整体而言，我县“十一五”的发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须抢抓机遇，用改革和发展的办法解决矛盾和问题，实现我县更快更好发展。
2、基础和保障条件
--明确的基本工作思路，为我县“十一五”经济社会发展指明了方向。近年来，县委、县政府确立了“工业立县”战略，实施项目带动，外向拉动，全面推进建设小康社会进程的战略部署，明确了我县发展的方向，将有力地推动我县经济社会发展实现新的跨跃。
--改革开放20多年来，我县经济社会发展、体制改革和对外开放，都取得了令人瞩目的成就。“十五”计划顺利实施，综合经济实力显著增强，社会事业加快发展，为我县新世纪的发展开了好头。2005年全县生产总值预计可达到42.8亿元（经普数据），人均生产总值6803元，“十五”期间年均增长7.6%和5.4%；2005年全社会固定资产投资11.2亿元，“十五”年均增长8%；物价和人口自然增长率均在控制目标内。经济结构进一步优化，三次产业结构由2000年的54.1：17.9：28.0调整为2005年的42.5：23.9：33.6。对外开放水平进一步提高，2005年全县实际利用外资（报表口径）4950万美元、出口总额4000万美元，“十五”期间年均增长7.2%和43%。这些都将为我县“十一五”经济社会的持续快速协调发展奠定扎实的经济基础。
--日臻完善的基础设施建设，为我县“十一五”的发展提供了可靠的保障。“十一五”期间，石油、燃气、矿产、土地等资源对经济社会发展的制约将日益突出，有限的国内外市场空间的抢夺与竞争将日趋激烈。我县资源相对贫乏、腹地相对狭窄，但是我县拥有较长的海岸线、可供开发的深水良港资源和海外侨胞多的优势，这将为我县利用好国内国外“两种资源”和“两个市场”创造有利的条件。特别是高速公路的全线贯通、省道诏平线改造的顺利完成以及即将建设的厦深铁路、港口码头等交通项目，将使我县的基础设施条件得到重大的改观，将为“十一五”期间经济社会继续保持强劲发展势头提供有利的保障。
二、“十一五”我县国民经济和社会发展的总体思路
1、指导思想
“十一五”期间我县国民经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”原则，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以项目为抓手，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，加快推进工业化、城镇化和市场化进程，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，为提前实现全面建设小康社会的总体目标而努力奋斗。
2、基本原则
（1）、坚持以加快发展为主题。树立和落实科学发展观，切实转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，实现经济社会持续健康发展。
（2）、坚持速度和效益并重。走新型工业化路子，大力推进国民经济和社会信息化，深入实施科教兴县和人才强县战略，增强自主创新能力，促进产业结构调整和经济增长方式的转变，实现速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一，不断提高经济增长的质量和效益。
（3）、坚持统筹协调发展。按照“突出重点、发挥优势、分工合作、联动发展”的要求，加快重点区域发展，加快山区发展，促进全县区域经济的协调发展。加快城镇化进程，突出解决“三农问题”，推进社会主义新农村建设，努力实现城乡经济协调发展。优化产业结构，大力发展第二产业，巩固提高第一产业，加快发展第三产业，全面提高工业、农业、服务业的水平和效益，促进产业协调发展。积极应对国内外两个市场变化，全方位、多层次、宽领域加快对外开放和发展民营经济，在大开放中谋求大发展，在大发展中推进大协调，实现内源型经济和外源型经济的协调发展。注重经济与社会协调发展，进一步整合经济社会各项资源，加强社会各项事业，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
（4）、坚持改革创新。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，以改革增活力，以开放促发展，建设公平竞争的市场环境。推进行政、科技、教育、文化管理体制创新，切实转变政府职能，促进社会事业由基本适应型向适度超前型转变，政府行政体制由管理型向服务型转变。
（5）、坚持项目带动。把项目作为推动经济社会发展的总抓手，作为促进投资增长、聚集生产要素和转变政府职能的重要载体，大力实施项目带动战略，凝聚发展合力。建立健全项目领导、服务和管理机制，实现项目运作规范有序，谋划建设一批科技含量高、发展潜力大、市场前景广的项目，一批对诏安经济社会发展关联度大、带动性强的项目，以项目的实施带动全县经济社会的稳步快速发展。
（6）、坚持为民惠民利民。以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。建立健全社会保障体系，积极扩大就业，增加群众收入，让人民群众共享改革发展的成果。不断提高人民群众的物质文化生活水平，促进人的全面发展。
3、功能定位
“十一五”期间，要立足诏安实际，充分发挥自身优势，积极参与全省海峡西岸经济区以及市委打造“三大基地”建设的分工，力求更好地凸显诏安在全省、全市区域总体发展布局中的特色和地位，努力打造“三个基地”即福建承接珠三角及港澳台产业转移的重要基地、闽台农业技术交流和绿色无公害农业生产基地、漳州南部重要的食品工业和制造业基地，把我县建设成为闽粤边界生态工贸城市。
4、发展布局
“十一五”期间，要实施“增创优势、赶超先进、立体开放、综合开发、整体推进、迅速崛起”的开发型区域经济发展战略。在全县形成“一区两带三极”的多方位、多层次、多领域的对外开放格局，推动区域经济的协调发展，促进我县经济的迅速崛起。
--“一区”：即以国道324线为主轴，依托高速公路诏安互通口，两头拓展，把南诏、深桥和闽粤边界综合工业园区、边贸旅游区连为一体，形成闽粤边界新兴工贸区。即依托日趋完善的基础设施和15平方公里的闽粤边界综合工业园区为载体，规划开辟电子科技、纺织服装、食品加工、普通制造等专业园区，形成“一区多园、各具特色、良性互动”的发展格局，进一步增强项目承载能力，不断提高产业集聚度，使诏安成为承接珠三角及港澳台地区产业转移和工业集聚发展的重要基地；依托闽粤边界优势，进一步扩大与台港澳和粤东地区经济、文化、科技、旅游等领域合作，强化经济发展的互补性、兼容性，构筑区域经济制高点，形成外资密集、内外结合、带动力强的经济区域。
--“两带”：一是以梅岭半岛为龙头，沿海岸线向国道324线和漳诏高速公路两侧延伸，推进港湾开发和港口建设，扩大港区腹地，辐射和带动四都、梅洲、金星、桥东经济的发展。突出培育发展海洋支柱产业，构筑以水产养殖、水产品加工、化工材料、能源电力、修船造船为主导，贸易运输、生态旅游等相配套的具有闽南海滨特色的临海经济带；二是以工贸区为依托，诏平线为主轴，辐射带动沿线乡镇经济的发展。突出发展生态农业、特色农业和创汇农业，建立以红星-太平国家级外向型青梅示范区、西潭蘑菇蔬菜示范基地、白洋AA级八仙茶基地和官陂、霞葛特色名优水果基地为主的创汇农业基地和食品加工原料基地，加快发展保鲜、加工、贸易、运输等相配套的产业，使之成为全县经济发展的边界经济带。
—“三极”：以乌山旅游开发为重点，进一步整合旅游、矿产、特色农产品等资源优势，开发特色农业、特色旅游、特色产品，形成山区经济增长极；以厦深铁路诏安火车站建设为中心，发挥交通网络的枢纽作用，协调综合工业园区周边和火车站周边建设，超前规划发展市场和仓储业，建设闽粤边界货物中转集散地和边界贸易园区，形成商贸物流增长极；以四都林头高速公路互通口为中心，规划开发新兴工业集中区，延伸扩大到金星、梅洲，对接东山、常山，形成东部经济增长极。
5、发展目标
“十一五”期间，我县国民经济和社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%左右，三次产业结构到2010年调整为30.4:33.4:36.2；财政总收入(可比口径)年均增长20%左右，其中地方级财政收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%，居民消费价格指数控制在104%左右；农民人均纯收入年均增长6%；实际利用外资（实际验资）年均增长15%，2010年达到3427万美元；出口总额年均增长10%，2010年达到6440万美元；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口平均受教育年限9年；环境质量按功能区达标达95%左右；生活垃圾无害化处理率到2010年达50%；人口自然增长率控制在7‰以下，总人口控制在60万人以内（不含流动人口）。(详见附表一)
三、“十一五”我县国民经济和社会发展的主要任务和战略重点
（一）稳步推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村的投入力度；实行工业反哺农业、城市支持农村，建设以工促农、以城带乡的长效机制；坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产生活方式转变，让广大农民充分享受现代文明。
1、加快农业产业化和现代化进程。加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。加快农业科技进步，转变农业增长方式，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，积极培育品牌农产品，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建立和完善产销一体化的高效产业体系，建立粮食增产、农民增收和农业投入稳定增长的长效机制。
（1）巩固提高粮食综合生产能力。实行严格的耕地保护制度，强化土地利用规划约束和用途管制，严格控制耕地净减量，力争实现全县耕地动态平衡。推进农业耕作制度改革，进一步推广地域化和产业化经营，稳定粮食生产，调整粮食品种，粮食年种植面积保持在45--46万亩，总产量17.5-18万吨，优质稻面积占稻谷总面积的70%以上。积极培育多元化的粮食市场主体，提高粮食加工转化能力，稳定农民的基本收入来源。
（2）培植优势主导产业和特色产品。以基地生态化、品种多样化、产品优质化为目标，构筑绿色无公害产业带和沿海蓝色产业带，积极培育发展水产、水果、蔬菜、茶叶、畜牧等主导产业及优势产品，创建一批工业原料型的无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。
--水产业。稳定灯围，发展笼捕，鼓励拓展远洋捕捞业。调高调优、扶优扶强，努力培育水产支柱产业，注重培育鳗鱼、对虾、牡蛎吊养、浅海底播、海水育苗场等五大生产基地。发挥我县海水育苗优势，加强优良海水鱼苗种基地建设，切实做好水产新品种的引进和推广。大力发展水产品深加工和超低温冷冻技术，在主要渔港和水产品集散地建设多功能的速冻和冷藏设施，进一步提高水产品的产量和质量。
--水果业。要维持青梅、荔枝、龙眼等水果生产的适度规模，大力引进和推广农业高优新品种，嫁接改造老果园，提高果树品种优质率，至2010年计划改造老果园20万亩，品种改良10万亩。重点要鼓励和引导青梅深加工，开发系列产品，开拓国内市场，提高青梅产业效益。
--蔬菜业。鼓励引进优质蔬菜新品种，扩大反季节蔬菜种植面积。大力发展定单农业，依托龙头企业的辐射带动，扩大优质蔬菜种植规模。
--茶叶。重视发展茶叶生产，在提高八仙茶品质、拓展八仙茶市场的同时，加快老茶园改造，鼓励大户连片开发茶园，要重点发展铁观音等优质茶叶。
--畜牧业。以“强猪增禽发展草食动物”为方向，以农户家庭饲养为基础，以专业户、基地户为龙头，积极推广高、新、优品种，发展工厂化、规模化饲养，做到畜禽良种化、饲料配方化、管理科学化和疫病防治规范化，提高规模效益。充分开发现有的草山草坡，科学利用青贮饲料，大力发展牛、羊、兔等节粮型高效益草食动物。重点要做强做大特色灰鹅主导产品，扶持建设一批有规模优势和竞争力的现代化灰鹅基地。
（3）大力发展农产品加工业。积极发展大宗农产品和特色农产品加工业，提升农产品的商品化水平和附加值，发展壮大一批具有比较优势、技术含量高的农产品深加工龙头企业。鼓励发展各类营销组织，鼓励企业到县外开设诏货产品专卖店，改造提升农产品市场，健全农产品流通营销体系，培育发展专业性农产品物流配送中心，扩大农产品销售渠道和市场份额。加快发展农村专业合作组织、行业协会，大力推广“公司+专业合作经济组织（行业协会）+农户”的农业产业化生产模式，引导龙头企业通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等方式，与农民结成稳定的产销关系和合理的利益关系，提高农业专业化程度。
（4）提高农业科技水平。加强闽粤台农业技术交流与合作，大力引进和推广水果、水产、蔬菜、畜牧等产业的良种繁育技术和标准化生产技术、无公害生产技术、集约化栽培与饲养技术、病虫害综合防治技术、农业生物技术以及农产品贮藏、保鲜、包装、深加工及综合利用技术。进一步推广超大现代农业示范区生产模式，建设一批现代农业示范乡镇。力求在发展精品农业、设施农业、生态农业、创汇农业等方面上新台阶。
2、加快发展农村公共服务事业。巩固提高普及农村九年义务教育，鼓励社会力量支持贫困地区办学。合理调整农村中小学布局，整合教学资源。改善学校基础设施建设，加快农村中小学校危房改造，到2010年，实现全县农村义务教育中小学无危房。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育“少生快富”扶贫工程。加快推进广播电视“村村通”工程建设，加强农村基层文化场所，发展农村通信。深入开展科技、教育、文化、卫生下乡服务。推进农村公路通班车工程，配套车站设施建设。继续开展农村沼气示范工程建设，大力推广普及农村沼气，发展适合农村特点的清洁能源。大力整治村容村貌，加大旧村改造力度，提高全县农村建设水平。
3、加强农村基础设施和农业保障体系建设
（1）加快农村基础设施建设。以提高农业抗旱防洪能力和完善农村路网为重点，抓好农村标准农田、水利、道路等基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设，重点实施千万农民饮水工程和沿海突出部、岛屿供水设施建设，实现全县乡村供水覆盖率达100%。进一步完善防洪抗灾体系，实施沿海防潮工程、重点水库保安工程、海堤除险加固工程和河道清水工程建设，进一步提高水资源优化配置能力，力争建设一批大中型水库工程和供水工程。加大土地治理和中低产田改造力度，提升中低产田质量和综合生产能力。继续推进万亩农田节水灌溉和万亩旱片整治工程。加强农村公路建设，逐步改造农村现有的四级路、等级外公路，努力实现村村通水泥路。抓好赤石湾中心渔港重点工程，规划建设主要渔区的二、三级渔港，逐步形成布局合理、大中小兼顾、渔港配套设施较为完善的渔港服务保障及防灾减灾系统。
（2）加强农业保障体系建设。以增强农业的可持续发展能力，规划建设五大农业保障体系：一是农村和农业生态环境体系。重点是加强农村水土保持、治理农村生活垃圾污染、控制农产品生产环境污染、发展生态农业和农村新能源。二是农业生物保护体系。重点是实施动植物保护工程，完善动物疫情测报系统和农作物病虫害防治救治体系。三是农村社会化服务体系。重点是扶持建设信息服务、农技服务、农产品营销服务、农业生产资料代办服务、农村劳动力就业服务等新型农村社会化服务组织。四是农产品质量安全体系。重点建设农产品安全检验检测体系。五是农业科技支撑体系。重点是开展技术研究开发，推广先进适用技术，加强良种繁育工程建设。
4、千方百计增加农民收入。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，通过工业推动、城市带动，促进农村工业化、城镇化发展，提高农村非农产业发展水平和非农就业比重，拓展农民非农收入渠道和来源。积极引导扶持农村立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业和服务业等非农产业。大力发展劳务经济，加大劳务输出力度，扩大劳动力转移主渠道，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大力度实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，重点开展以先进农业技术、务工技能和三产服务技术为主要内容的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，增强农民科技致富、市场竞争和自主发展能力。
（二）加快推进工业化进程
“十一五”期间，我县正处于工业化起步加速发展阶段，要继续实施“工业立县”、“外向拉动”发展战略，以改造提升传统产业、培育新兴产业、加快发展高新技术产业为重点，以调整优化工业产业结构和空间布局为主线，以提高工业经济综合竞争力为目的，实现工业的快速发展，加快推进我县工业化进程。到2010年，规模工业占全县工业总产值的65%以上（年均递增25%）；“2+2”主导重点产业规模以上产值占全县规模工业产值的80%以上。
14改造提升传统产业。以技术为导向，加快传统产业的改造提升，强化我县传统产业的竞争优势。要大力推广节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺、新技术、新材料、新能源；加快改造食品加工、纺织服装等传统产业，增加产品技术含量，提高产品质量和档次，推进产品升级换代，培育一批具有核心竞争力的龙头骨干企业，通过龙头企业提高产业关联度，壮大产业规模，优化产业结构；加快推进信息化建设，运用以信息化为基础的高新技术、先进适用制造技术和现代化管理模式，改造提升传统产业，使食品、纺织服装工业成为我县的特色产业和主导产业。要突出发展以水产品、青梅为主的食品加工业，水产品加工要发展小包装、冷冻品、烤制品等专业生产行业，重点开发牡蛎速冻保鲜、丁香鱼罐头、巴浪鱼深度加工等产品；青梅加工业要积极研制开发青梅浓缩液、干湿梅、青梅酒、话梅、青梅茶等系列产品；要主动与国内外名牌产品合作，促进水产品、青梅加工向多样化、精深化方向发展，并带动科研、包装、彩印、运输、销售等相关产业的发展，促进产业集聚，逐步培育产业集群，使我县成为漳州南部以水产品和青梅绿色系列食品为龙头的食品工业基地。
2、培育新兴产业。下大力气发展精细化工、装备机械等新兴工业，以重工业带动轻工业的发展，优化工业产业结构。要以梅岭半岛港湾开发建设为载体，以港湾化工为龙头，带动精细化工业及相关配套产业的发展，力争使我县成为漳州南部重要的化工基地。装备机械产业要以飞虎机械项目为突破口，培育一批骨干企业和名牌产品，使机械制造业成为我县的重点产业之一。
3、发展高新技术产业。发展高新技术产业是提高我县产业核心竞争力、培育新的经济增长点的突破口。加快电子科技、生物工程、医药等高技术产业的引进和发展，把项目的引办与延长产业链条、培育特色产业集群相结合，引导项目向开发区工业园集聚，提高项目集聚效益，力争构建技术含量高、带动性明显的高技术产业基地，提高我县产业核心竞争力，努力使电子科技产业成为我县的重点产业。
4、发展壮大普通制造业。充分发挥我县在建设海峡西岸经济区中的前沿阵地和“桥头堡”作用，主动承接珠三角及港澳台产业的转移，积极发展轻工制造业，不断壮大规模工业总量，提升规模工业发展水平，使我县成为福建承接珠三角及港澳台产业转移的重要基地。
5、大力发展民营工业。
--提升民营经济比重。积极实施“回归创业工程”，充分发挥我县外出人员较多的优势，吸引一批民营大户、在外经商能人回乡投资创业。放宽准入条件，鼓励民营企业积极参与国有、集体企业改革以及供水、供电等更多领域的投资，鼓励发展家庭作坊式民营工业。
--提升民营经济发展水平。鼓励民营企业引进资金、技术嫁接改造，推动民营企业进行股份合作。加快企业信用体系和担保体系建设，积极探索组建同行业担保公司，切实解决民营企业融资难问题。引导民营企业强化品牌意识，开展商标注册、国际质量体系认证和品牌合作，做强做大企业。
（三）努力提高服务业发展水平
根据工业化、信息化发展和加入WTO后服务领域将逐步放开的要求，积极发展旅游、商贸、信息、通信、咨询、法律、市政服务等各类各层次、为社会生产和生活服务的现代服务业，拓宽服务领域，拓展就业渠道，提高服务业的档次和水平。
1、特色旅游业。完善旅游产业规划，有序开发诏安独特的古文化、民俗风情、书画艺术和饮食文化等人文景观，逐步形成以城区为中心的文化综合旅游主线；以乌山的开发建设为龙头，与九侯山省级名胜风景区、“中国青梅之乡”红星乡的万亩梅林景观相结合，形成集风光览胜、绿色旅游、科普考察为一体的旅游线；利用梅岭半岛湖野山、悬钟城、麒麟山和形形色色海湾等主体景观，结合无人岛城州岛的开发建设，形成梅岭海滨旅游渡假区、生态旅游区；以闽粤第一城为依托，以饮食一条街建设为重点，突出烹饪、娱乐特色，形成融吃、住、娱、购为一体的渡假娱乐旅游区。加强旅游资源的科学整合，引导旅游景点线路的合理重组，连点成线，连线成面。加大旅游产业的促销和宣传力度，开发书画、陶瓷、角雕、木雕、茶类、果汁、果酱、果脯、果酒、咸金枣、蜜饯等具有地方特色的传统旅游商品，形成一定规模的旅游商品生产、营销基地，提高旅游产业的规模和档次。重视和培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质，拓展旅游业发展空间，使旅游业成为我县服务业的龙头产业。
2、商贸服务业。培育和完善流通组织，建设以批发市场为中心，大型超市为骨干，连锁店、便利店、专卖店、物流配送、电子商务、集贸市场等为基础的市场流通体系。培育青梅、水产、蔬菜、八仙茶、灰鹅、书画等具有本土特色的专业市场。规划建设果蔬、农产品、建材、机械电子等一批辐射力强的综合批发市场。加快构建粮食现代物流体系，争建国家级中心粮库，建成闽粤边界重要的粮食综合批发市场。
3、社区服务业。发展新型社区服务业，建立服务门类齐全，满足各阶层需求的完善的社区服务业。重点开拓家庭服务、养老服务、托幼服务、接送服务、维修服务、保健服务、保安服务以及餐饮和零售业等服务门类，满足不同阶层需要。发展健康有益、大众化的娱乐和健身项目，发展文化和体育事业。
4、规划发展文化产业。完善文化发展规划，深化文化体制改革，整合文化资源，把我县的边界地理优势、书画文化优势、民俗烹调和旅游资源优势有机结合起来，建设具有地方特色的文化产业。进一步发挥“书画艺术”的文化龙头作用，培育壮大书画产业，提高书画艺术的经济、社会效益，带动音乐、舞蹈、广播电视、健身等文体事业的发展，实现以健康向上、丰富多彩、服务人民为主要目的的社会文化生活质量的明显提高。建立健全文化市场体系，加强文化市场管理，营造积极健康的文化环境，繁荣文化市场。
（四）加快信息化工程建设
坚持以信息化带动工业化，全面推进国民经济和社会信息化，促进经济和社会的跨越式发展。
以“数字福建”为目标，以“政务信息网络工程”建设为重点，推进公共领域、产业、居民新区的信息化。加快信息技术的普及运用，着重在城市规划设计、国土资源、防洪抗灾、环境监测、交通管制、地下管网等方面建立信息管理系统。县城区和有条件的乡镇区内的道路、给排水、污水管网、电力电讯等的建设，要按照统一规划、统一施工、一步到位的要求，搞好管网综合配套建设，为信息化建设提供广阔平台。
（五）完善基础设施建设体系
“十一五”期间，基础设施建设要按照统筹规划、科学布局、合理安排的原则，建立健全适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施体系，重点建设交通、能源保障、城市基础设施体系。
1、交通体系。以港口、高速公路、铁路的建设为依托，加快建设对内、对外连接通道，构建“畅通、安全、高效、舒适”的交通运输体系，增强我县对内对外交流能力和国防交通保障能力。
--港口。进一步整合港口资源，合理布局和开发利用深水岸线，建设深水集装箱泊位、专业化码头和储备基地。重点要抓好梅岭赭角5000吨级杂货码头、田厝5000吨级化工码头及梅岭5万吨级化工码头和10万吨级煤炭专用码头建设。同时，要加快港口集疏运通道建设，向内陆腹地延伸，加快新港区开发，拓展经济腹地。
--公路。以完善公路主骨架，全面提高公路技术等级和改善山区交通条件为目标，推进县通乡（镇）三级公路和乡（镇）通行政村四级公路路面硬化改造进程，改善广大农村交通基础条件。
2、能源保障体系。继续实行电力适度超前的方针，加快水电新电源点以及新能源项目的合理布局和建设，大力推进火电、风能、太阳能等新能源项目的前期工作，促进新能源项目的引进开发。做好沼气分片发展规划，加快推广进度，提高普及率。优化电网结构，加快主干电网工程、县城电网改造，优化电网结构。争取国电诏安电厂4X1000MW超超临界燃煤发电工程项目在我县落地。
3、城市基础设施体系。以建设“功能完善、设施配套、市容整洁、环境优美、管理规范”的城市为目标，完善城市交通、能源、供水、通讯、科教文卫、防火减灾、生态环保等公用事业基础设施。加快县城主干道的拓宽改造步伐，规划建设进出城及联结港口、高速公路、铁路的快速干道。大力发展城市公共交通，改善公共停车场等配套设施。加大城市科教文卫体制改革，促进城市社会事业与经济建设的协调发展。建设完善城市供水、供电系统，保障城市正常运转。继续推进东溪水坝和城市溪河堤防、排涝设施建设，使城区防洪排涝能力达到国家标准。抓好城市防空、防震减灾、防火设施建设，提高城市的综合防灾减灾能力。加大城市污染治理力度，建设完善污水、生活垃圾、危险废物、医疗废弃物等处理设施，加大对城市大气、声、光等污染的治理。
（六）加快城市化进程，促进区域经济协调发展
以提高城市综合竞争力，增强经济发展后劲为目标，以加快发展中心城区建设为主线，按照“科学规划、合理布局、产业支撑、统筹协调、以人为本、机制创新”的原则，加快壮大县城中心区，积极培育发展小城镇，提高城市化水平。
1、壮大县城中心区。按照“西扩东移”城市总体发展战略，以强化产业支撑能力、完善公共服务体系、创新体制机制为重点，积极建设新区、开发沿溪、改造旧城，加快构建中心城市基本框架。积极发展壮大主导产业、新兴产业和高技术产业，大力发展优势产业，加快城区产业集聚，强化中心城区的产业支撑能力。统筹城市基础设施建设，大力发展城市科教文卫等社会事业，配套完善城市公共服务体系。积极推进机制体制改革创新，积极稳妥地开展县城区行政区划调整，逐步扩大城市规模，不断优化城市投资创业环境，促进人才、技术、资金、信息等生产要素的集聚。
2、培育发展小城镇。以突出特色、完善功能、强化对周边地区的辐射带动作用和人口吸纳能力为发展方向，加强规划，推动国道324线和诏平线沿线乡镇向纵深拉开，构筑块状城镇群。择优发展小城镇。梅岭、桥东、官陂等一些产业基础较好、交通与地理位置突出的乡镇，要加强规划，积极引导产业和人口集聚，做强做大地方特色经济，不断完善公共服务设施，培育发展壮大为小城镇。
3、大力发展海洋经济。加快港区经济发展规划，科学合理利用岸线资源，注重港口岸线的保护，统筹考虑港区建设、海岸保护、围垦工程等建设，严格控制滩涂围垦。积极推进港区与工业的集合，大力发展临海工业，开发和发展海洋交通运输、仓储物流、滨海旅游等综合性产业，努力构建海洋产业与港口、临海工业区、滨海旅游区融为一体的特色明显的经济繁荣带，辐射和带动沿海地区经济的快速发展。
4、加强边界经济协作。立足于打响“闽粤边界”品牌，从发展省际边界协作入手，以广东珠三角为招商引资平台，加快市场网络建设，加强企业间协作，强化招商引资和劳务输出，推动闽粤双方商品、资金、人才、技术、信息等生产要素的流动和合理配备，实现由被动承接辐射转向主动挤进粤东经济圈，由单一的贸易往来转向全方位的经济文化技术交流，由民间的自发交往转向政府组织引导、官方民间共同参与，建立起产业相互补充、产品上相互配套、要素上相互配置、功能上双向辐射的经济协作关系，使边界经济协作交流成为诏安县域经济的一大特色。
5、积极扶持欠发达乡镇发展。着眼于改善欠发达地区的发展环境和增强“造血”功能，继续加大对革命老区、少数民族地区、边远山区的扶持力度，完善对口帮扶和定点挂钩制度，积极扶持欠发达地区开发特色资源，发展特色经济，推进农业产业化。充分发挥山区和经济欠发达地区“老、少、边”特殊“品牌”作用，积极争取中央和省专项投资资金，切实加强基础设施、基础教育、公共卫生、人畜饮水等方面的建设。
（七）强化科技创新机制
深化科技体制改革，加快建立与市场经济相适应和符合科技发展规律的科技创新体系，加大科技投入，加大科技成果引进和转化，为我县经济建设和社会发展服务。确立企业技术创新的主体地位，围绕我县产业结构优化升级和发展方向，在巩固和发展现有科技成果的基础上，加快电子信息、生物制药、纺织服装、新型建材、机械制造、海洋产业和高优农业等新技术的引进、消化和自主开发，增强企业科研开发能力，努力在重点领域上有所突破。加强技术创新体系建设，鼓励大中型企业建立研发中心。推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。建立科技成果转化基金、企业新产品开发风险基金、科技风险投资基金机制，推动一批高新技术企业筹股上市。加强科技人才队伍建设。扩大对外、对台科技交流与合作，吸引国内外企业和科研机构、高等院校来我县兴办高新技术企业或设立研究开发机构，积极提供科研推广基地，不断增强我县科技创新能力。
（八）加快教育发展与人才开发
1、教育发展。以提高国民素质为根本，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，促进学生德、智、体、美全面发展。巩固提高“两基”教育水平，完善中小学布局，加快薄弱学校改造，改善义务教育阶段整体办学条件，到2010年实现小学阶段适龄儿童入学率达到 100%，正常少年初中入学率达到96%。加强高中阶段教育，提高基础教育普及水平和受教育年限，使90%以上的初中毕业生接受高中阶段教育，城区实现普及高中阶段教育。发展多层次、多形式、多渠道的职业教育和成人教育。发动社会各界支持和帮助发展残疾人等特殊教育事业，各类残疾儿童入学率均达到98%以上。重视教育信息化建设，逐步开展学校网络教育，推进以计算机和网络技术为核心的现代化教育手段在学校教育中的运用。办好各类师资培训基地，加强对在岗教师的培训，提高教师队伍思想和业务素质。实行教师资格制度，推行教师聘用制，完善校长选拔任用制。坚持“政府为主、社会参与、科学规划、合理布局”的方针，拓宽普通教育的投入渠道，加强高中教育设施建设，扩大全县普通高中招生规模，逐步解决高中“瓶颈”问题。鼓励现有重点校和示范校通过改建、扩建、合并、兼并、联合办学等形式，扩大优质校办学规模，带动普通高中整体办学水平的提高和民办高中的发展。
2、人才开发。大力实施“人才强县”战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业人才和高技能人才队伍的建设。一是以能力建设为核心，加大继续教育和培训力度，到2010年，高层次专技人才占专技人才总量从现在的2.3%提高到6.6%，培养高级经营管理人才达到300名，培养技术工人3500名，其中高级工以上1000名、技师以上80名；二是创新用人机制，把非公经济组织人才和农村实用人才纳入政府人事工作范围，深化毕业生就业制度改革，大力开发人才资源，增加人才总量，到2010年，我县人才总量占到全县人口的4.5%；三是健全完善人才的宏观调控机制，加强人才市场建设，充分发挥市场配置人才资源的基础作用。努力造就数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，为诏安经济发展和建设小康社会提供人才智力支持。
（九）加强资源开发利用与生态环境建设
实施可持续发展战略，把控制人口、节约资源、保护环境放在更加重要的位置上，促进经济、社会与资源、环境的协调发展。
1、控制人口增长，提高人口素质。
稳定低生育水平，搞好优生优育，建立政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的计划生育工作机制，加强计划生育基础管理和基层网络建设，进一步加强农村、流动人口及下岗分流人员的计划生育工作。到“十一五”期末总人口控制在60万人以内，年均人口自然增长率控制在7‰以内。到2006年全县计划生育工作进入“省级计生优质服务县”，“十一五”期间争取进入一类县行列。进一步优化妇女儿童的生存、保护、发展环境，发展妇女和儿童事业。建立和完善老龄人社会保障机制和服务体系，加强社区养老功能及相关设施建设，通过多种渠道积极发展老龄事业和产业。
2、加强国土资源的开发和保护。
依法保护和开发水、土地、海域、矿产、森林等国土资源，提高资源利用效率。
--合理开发利用水资源。实施水资源功能区划管理制度，建立合理利用水资源的价格机制和激励机制，鼓励节约用水和清洁生产，提高水利用率。建设重点供水和蓄水工程，提高供水蓄水能力。继续推进农村饮用水工程建设，加强城市水源区域环境保护，保障城乡居民饮用水卫生。
--合理开发利用土地资源。加强土地管理，严格控制土地供应总量，全面实行土地用途管制，建立科学的农用地转用计划指标分解体系，重点保证重大基础设施建设项目、重点建设项目、经济结构调整项目和中心城镇发展的用地需求，严格执行基本农田保护制度，鼓励开发耕地后备资源，确保2010年全县总耕地面积稳定在32万亩以上，基本农田保护区面积稳定在30.58万亩以上；盘活存量土地，建立存量土地和闲置土地的收购转让机制。
—依法管理海域国土。切实加强海域使用管理，严格实行海洋功能区划、海域权属、海域有偿使用三项制度，依法保护用海者合法权益，严厉打击违法占海用海行为，扎实推进海域使用科学化、法制化、规范化，做到依法管理海洋国土，科学发展海洋经济。做好水域滩涂养殖规划，实行养殖证核发制度。
--合理开发利用矿产资源。进一步加强矿产资源调查评价和勘探工作，健全矿产资源有偿使用制度，适度提高资源价格。依靠科学进步和科学管理，促进矿产资源深度利用，提高矿产资源综合利用率。
--可持续利用森林资源。提高全民保护森林资源意识，加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，严格制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行为。继续完善林业分类经营管理体制，深化林权制度改革，积极落实森林资源管护经营责任制和森林资源多元化投入机制。加强天然林资源保护工程，加快速生丰产用材林基地和国家级森林公园建设。强化溪河源头生态林保护，加快林种结构调整。实施山区生态林建设工程，继续作好沿海防护林建设工程。
3、加强生态环境保护和建设
坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，加强生态环境建设，加大环境保护与治理力度。到2010年，工业固废综合利用率和工业废水排放达标率分别达到100%和96%以上，主要水系水质达到功能分区水质标准，城市垃圾无害化处理率达50%以上，环境质量按功能区达标达95%，城市规划建成区绿化覆盖率达到35%以上。
--加强环境保护和治理力度。突出抓好城市、流域、海域污染防治工程，重点抓好东溪流域的整治和环境监管。强化城市大气污染、水污染、固体废物污染和噪声污染的综合治理，集中力量解决危及人民群众生产生活、危及身体健康、严重影响景观、制约经济和社会发展的环境污染问题。加快城市污水处理厂、垃圾无害化处理场等环保基础设施建设，加强环境保护管理，严格执行建设项目环境影响评价和管理的“三同时”制度，提高污染防治设施运行率。加快排污收费制度改革，扩大征收面。强化农村生活垃圾和规模化畜禽养殖污染综合治理，控制和削减农药、化肥等污染，重点解决畜禽、水产品、有害物残留及果茶和蔬菜等大宗农产品的农药残留问题。
--加强重要生态功能区和重点生态示范区建设。重点加强主要溪河源头区、重要水源涵养区、饮用水保护区、防风固沙E、重要渔业水域和水土保持重点预防保护区的保护，明确保护区域界线，落实保护主体及其责任和要求。加强各类自然保护区和风景名胜区保护建设管理，力争创建一至两个国家级或省级生态示范区。继续加强严重水土流失区和崩岗侵蚀劣地的综合治理和生态重建。进一步推进生态公益林和防护林带建设。
（十）提升对外开放水平
抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的有利时机，坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化以开放促发展的良性互动机制，进一步提高我县对外开放水平。“十一五”期间，全县实际利用外资（实际验资）年均增长15%，五年累计实际利用外资13210万美元；出口总额年均增长10%，2010年出口总额达到6440万美元。
1、提高利用外资质量和水平。要突出重点抓招商。以工业为重点，着眼加快工业化进程，大力引进工业项目。特别要抓好以主导产业为中心的产业链配套招商。引进关联企业和配套服务项目，带动上下游产品发展，延伸产业链。重点要抓好食品加工、服装纺织、电子科技等主导产业的配套招商工作，培育和壮大支柱产业，增强市场竞争能力；以开发区为重点，进一步整合和强化开发区吸引外资的功能，充分发挥开发区引进外资的龙头载体作用。制定和完善项目、产值、税收分成办法，鼓励乡镇引进外资项目在开发区落户；坚持常规招商和创新招商相结合，在招商引资的重点领域，要坚持“开拓欧美日，巩固东南亚，加强台港澳”原则，开展灵活多样的招商引资活动。在招商引资的对象上，要坚持“大中小并举，以台资为主，以跨国公司为主”原则，力争在大项目和跨国公司投资项目上有新突破。在招商引资方式上，努力推进招商主体的多元化，千方百计拓宽招商门路和招商渠道。
2、加强与对台经贸合作。要充分发挥对台合作的独特优势和政策优势，提高两地产业合作的层次和水平，主动承接台湾新一轮产业的转移。积极探索和创造更多的合作方式，全方位拓展两岸各个领域的合作与交流。加快梅岭台胞接待站、对台小额贸易和台轮停靠点的配套设施建设。
3、增强对外贸易竞争力。坚持以质取胜，加大科技投入，加强技工贸结合，树立品牌意识，培植重点出口商品生产企业，加快我县传统出口商品的升级换代，提高出口商品的档次和竞争力。继续抓好青梅、鳗鱼两大出口生产基地建设，重点扩大高技术含量、高附加值产品的出口。积极开拓国际市场，在巩固和发展东南亚等传统市场的同时，下大力气加快出口贸易市场多元化战略，积极拓展欧美市场。
（十一）完善劳动就业与社会保障体系建设
建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，形成独立于企业之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理体制服务化的社会保障体系。加强农村劳动力转移，积极发展和规范劳动力市场，形成以市场为导向的就业机制。做好“两个确保”和“三条保障线”工作，按照就业服务“新三化”的要求，全面推进我县劳动和社会保障事业的发展。
1、扩大就业。进一步发展有比较优势的劳动密集型产业，积极发展民营经济，开拓和发展就业容量大的各类服务业，支持中小企业的发展，扩大劳动力输出规模，不断增加就业岗位。建立和健全以县城为中心、延伸到乡镇、覆盖全县城乡的劳动力市场体系，发展和规范劳务中介组织，形成市场导向的就业机制。发挥劳务派遣有限公司和就业管理中心的网络作用，加强就业培训基地的技术培训工作，实施劳动预备制度，缓解就业压力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式的再就业。加强劳动保障监察，维护职工合法权益。确保到2010年全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业人员、城镇下岗再就业人数以及“4050”再就业人员达到国家下达的指标之内。
2、完善社会保障制度。加快完善社会保障基本制度，坚持和完善社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老、失业保险、医疗保险制度。加快医疗卫生体制配套改革，从制度上解决“以药养医”问题，降低成本，给患者提供及时、方便、放心、优质的医疗服务。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立健全工伤保险和生育保险制度。加强和完善城乡居民最低生活保障线制度。加强安全生产管理，消除事故隐患。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展。
（十二）进一步提高人民生活水平
以全面建设小康社会为奋斗目标，在努力改善人民物质生活的同时，进一步丰富居民文化生活，美化城乡生活环境，建立良好的社会秩序，提高人民生活质量，保障人民安居乐业。
1、提高城乡居民收入和消费水平。通过发展经济，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使城乡居民人均可支配收入持续较快增长。深化收入分配制度改革，把按劳分配和按要素分配有机结合起来，保护资本、知识、技术和管理等生产要素的合法收入，奖励对社会、企业有突出贡献的个人和集体。扶持少数民族地区、革命老区和欠发达地区发展经济和社会事业，改善生产生活条件，防止收入分配差距进一步扩大。实施积极的促进消费政策，进一步提高居民基本消费水平。搞好“菜篮子”工程建设，继续推进生猪集中定点屠宰、净菜上市，加强肉类检疫和蔬菜农残检测；积极发展消费信贷，提倡和推广分期付款等大众信用消费，培育住房、汽车、电信、旅游、文娱、教育等领域的消费热点。
2、改善城乡居民住行条件。加快城市住房建设，推进城镇住房制度改革，继续完善住房公积金制度，发展住房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场，着力改善城乡居民居住环境，大力发展经济适用住房，建立廉租房供应保障体系。到2010年，城镇居民人均居住面积达到20平方米，住宅成套率达到35%以上。加强村镇规划，规范农村住宅建设，提高住宅质量。积极发展公共交通事业，城市万人拥有公共交通车辆达到10标台以上。
3、美化城乡居民生活环境。建设布局合理的城市绿地系统，巩固创建省级卫生城市成果，进一步开展城市绿化美化工作。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上。加强城市生活废弃物的处理和综合利用。积极推行生活垃圾的无害化处理技术，到2010年，城市垃圾无害化处理率达到50%以上，城市污水处理率达到40%以上。
4、提高社会公共服务水平。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，进一步提高人民的健康水平。加强重点疾病的预防和控制。鼓励社会力量办医，积极引进竞争机制，提高医疗机构供给能力和服务质量。重点抓好县医院、乡镇中心卫生院和社区医疗服务中心建设，健全和完善社会医疗救护系统。加强公共体育设施建设，开展全民健身运动，发展竞技体育。加强文化设施建设，完善文化馆、图书馆、潮剧团。发展广播电视事业，加强广电设备的更新配置，改造县、乡有线电视接入网，提高网络传输的质量和水平，开发因特网接入、远程教育等传输业务。
5、继续做好扶<工作，坚持开发式扶贫和科技扶贫。加强对经济欠发达地区特别是革命老区、少数民族地区和沿海突出部发展的支持。重点搞好欠发达地区的乡村道路、人畜饮水和小型水利设施以及教育、文化和卫生事业建设，从根本上改善基本的生产和生活条件。扶持低收入农户发展生产。
四、“十一五”我县国民经济和社会发展规划实施的保障措施
（一）体制创新
--大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济放在更加重要的位置。按照我县非公有制经济发展区域性差别的特点，因地制宜，分类指导，沿海地区要着力推进结构调整和产业升级，尽快上规模、上水平，实现质的提升；山区要进一步解放思想，积极改善投资环境，放手发展，使其在数量、规模、质量上有较大突破。积极营造各种所有制公平竞争、共同发展的政策环境和市场环境。进一步放开非公有制经济的投资领域，对外商开发的领域同时向民间资本开放；对符合条件的各种所有制企业，在资本市场融资上要一视同仁。建立和完善中小企业信用担保体系和社会化服务体系。积极鼓励和支持非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级、开展对外贸易和对外投资。
--加快建立和完善开放的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，不断完善以市场为主的价格形成机制，发挥市场在资源配置和结构调整中基础性作用，建立和完善公平竞争、规范有序、与国内外市场衔接的市场体系。继续发展商品市场，提高商品社会化、组织化程度。重点培育和发展要素市场，促进生产要素的合理流动。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场。大力整治市场秩序，规范市场行为。严厉打击假冒伪劣行为，维护消费者的合法权益。
--推进投融资体制改革。确立企业基本投资主体地位，建立企业自主决策、自担风险、银行独立审贷的机制。缩小政府投资领域。改革投资管理方式，对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行核准登记备案制。建立以政策引导、信息发布等间接调控为主的宏观调控体系。全面实行项目法人责任制、工程招投标制和工程监理制度，建立严格的政府投资项目管理机制，完善重大项目稽查制度。进一步拓宽资金筹措渠道，确保筹融资渠道畅通。改进政府与企业、金融部门的联系方式，加强服务，积极推荐项目。
--积极推进财税体制改革。按照构建公共财政的要求，深化财政改革，努力改善财政状况，提<政府为民办事实、办好事的能力。调整优化经济结构，逐步建立起多种经济成份共同发展的财源体系，形成财政收入稳定增长的机制。健全税制改革，强化税收征管，加强财源培植，提高税性比重和税收质量，确保地方财政收入稳定增长。调整支出结构，提高财政公共保障能力，重点保证机构运转、社会保障、基础设施建设等与人民群众息息相关的公共性领域的投入，同时增加对主导产业、基础产业等事关国民经济发展全局的竞争性领域的扶持。
--深化农村经济体制改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。加快农村土地制度法制化建设，逐步建立科学规范的土地使用权流转机制和投入补偿制度，实行土地所有权、承包权和经营权的有机结合，放活土地经营权，鼓励责任田有偿转让，推进土地适度规模经营。深化农村税费改革，积极稳妥地搞好乡镇机构改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性。巩固和提高小康建设成果，加大乡村脱贫攻坚和奔小康力度。
--强化政府管理体制改革。以实现行政体制由管理型向服务型转变为目标，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设与时俱进、依法行政、务实高效、诚信廉洁的政府。按照发展社会主义市场经济的要求，稳步推进机构改革，坚决实行政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业的经营活动。要按照行政许可法的规定加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，政府只审批或核准政府投资的项目和关系国家经济安全、涉及重大布局、影响资源环境的项目以及国家限制类项目，其它投资项目，由投资者自主决策。加强公务员队伍建设，建立更加有效的激励机制和约束机制。继续改革和精简政府机构，加强机关效能建设。全面推行政务公开，建立完善的信息公开制度。加快行政服务中心建设，提高办事效率。
（二）精神文明建设。
始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在更加突出的位置。坚持法治与德治相结合，努力建立适应社会主义市场发展的思想道德体系。实现以思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念为主要内容的公民素质有显著提高；实现以健康向上、丰富多彩、服务人民为主要目的的社会文化生活质量有显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度有显著提高，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
（三）民主法制建设。
--民主建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作、政治协商制度。进一步改进政府工作，推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和民主监督作用。实行政务、厂务、村务、院务和校务公开。
--法制建设。以经济建设为中心，深入普法，严格执法，公正司法，强化监督，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。深化发展教育，增强全民法律意识，制定和实施第五个“五年普法计划”。严格依法行政，建立健全执法责任制，建立行政管理公示制，提高工作效率和服务水平，逐步实现政府工作法制化。不断完善行政复议制度，积极推行行政执法责任制和评议考核制，充分重视人民群众来信来访工作。
认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确及时妥善地处理好新时期人民内部矛盾，防止矛盾激化，确保社会稳定。进一步落实党的民族政策。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。依法严厉打击和惩处刑事犯罪和各种邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。加强看守所、基层派出所等政法基础设施建设。加强社会治安综合治理，切实把社会治安综合治理措施落实到基层，以创建安全文明小区（村镇）、文明单位做为加强社会治安综合治理基层基础工作的载体，广泛动员群众参与，全面开展群众性的文明安全创建活动。健全群防群治网络，完善“110”救助和“148”社会法律服务体系。加强稳蔽战线斗争，抓好保密工作，保证国家安全。深入开展反腐败斗争，积极探索在社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。
（四）国防建设
深入贯彻“平战结合、军民兼容”方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，推进两者协调发展。加强以领导干部和青少年为重点，以爱国主义和国防科学知识为主要内容的国防教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。深入持久地开展拥军爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队、人防队伍和交通战备专业队伍建设，完善国防动员体制。加大国防动员投入，进一步夯实我县国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。
（五）项目建设
把项目作为推动经济社会工作的总抓手，作为促进投资增长、聚集生产要素和转变政府职能的重要载体，大力实施项目带动战略，凝聚发展合力。建立健全项目领导、服务和管理机制，实现项目运作规范有序，谋划建设一批科技含量高、发展潜力大、市场前景广的项目，一批对诏安经济社会发展关联度大、带动性强的项目，以项目的实施带动全县经济社会的稳步快速发展。经过筛选，确定8个大类、151个预期项目在我县“十一五”规划期间实施。（详见附表二）
五、“十一五”我县国民经济和社会发展规划的实施
本《纲要》是根据《中共诏安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》编制而成的，经过县人民代表大会审议通过后，是具有法律效力的经济社会发展的纲领性规划，是其他各类规划、年度计划及县级经济政策的重要依据，是全县经济社会工作的行动准则。
--实现“十一五”规划的目标和任务，要贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在县委的领导下，依靠全县人民，动员社会各方面力量，形成合力，努力奋斗。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施。
--充分发挥企业作为规划主体的作用。企业要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济效益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划的实施。
--县政府将结合国民经济和社会发展年度计划的编制与实施，具体落实规划目标、任务和政策措施。全县各有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，要制定针对性强的具体措施。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化，使期间经济运行严重偏离规划目标时，县政府要及时提出修改建议，报送县人大常委会审查批准。
附表一：诏安县“十一五”规划主要指标一览表
附表二：诏安县“十一五”规划建设预期项目表
〖相关名词解释〗
1、“泛珠三角”：包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区（简称“9+2”）。
2、漳州市打造“三个基地”建设：指两岸经贸合作基地、新兴制造业基地和优质食品供应基地。
3、“两种资源”、“两个市场”：指国内、国外资源和国内、国外市场。
4、“五个统筹”：指要统筹区域发展、要统筹城乡发展、要统筹经济社会发展、要统筹人和自然和谐发展、要统筹国内发展与对外开放。
5、“三农”问题：指农业、农村和农民三个问题。
6、“阳光工程”：指由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。
7、“2+2”：食品工业、纺织服装业两个主导产业和机械制造业、电子信息业两个重点产业。
8、“回归创业工程”：指鼓励和吸引诏安籍在外成功人士回乡兴业发展，造福家乡。
9、“数字福建”：通过建设我省公用信息平台等基础设施、整合和利用全省的信息技术资源、形成网络化信息共享，建成以数字化为根本特征的电子政务、电子商务、电子社会等信息系统，逐步实现全省国民经济和社会信息化。
10、“两个确保”、“三条保障线”：“两个确保”指确保国有企业下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放；“三条保障线”指国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障。
11、就业服务“新三化”即制度化、专业化、社会化。
12、“4050”再就业人员：指国有企业下岗职工中，女年满40周岁、男年满50周岁的特殊困难群体。
13、“菜篮子”工程：是为解决副食品短缺，保障城乡副食品供应逐步增长的重要措施。“菜篮工程”的主要措施是：强化良种繁育体系，加强饲料工业、捕捞和养殖以及保鲜、贮运、初加工和分级等基础设施建设。并要打破行政界限，产区和销区共同规划、投资、受益。建立副食品生产经济协作区和生产基地。