灵寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设美丽幸福现代化新灵寿的关键五年。深入研究提出“十四五”时期经济社会发展的基本思路，明确指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，科学编制“十四五”规划，指导未来五年发展，具有重大现实意义和深远历史影响。

本纲要依据《中共灵寿县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府部门制定各项政策措施的重要依据。规划期为2021—2025年，并提出2035年全面建成美丽幸福现代化新灵寿和基本实现社会主义现代化远景目标。

第一章巩固全面建成小康社会成果，奋力开启新时代全面建设美丽幸福现代化新灵寿新征程

一、全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，在中央、省、市和县委的坚强领导下，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，深入贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，认真落实省委、市委部署要求，全面加快转型跨越、赶超进位、绿色崛起步伐，解放思想、抢抓机遇，奋发作为、后发加力，克服困难与障碍，开创了经济社会高标准高质量高水平发展新局面。

——综合实力显著增强。2020年，全县地区生产总值达到109.1亿元，年均增长5.29%。全部财政收入达到9.6亿元，其中一般公共预算收入完成6.97亿元，年均分别增长15.55%、17.82%；固定资产投资达到80.04亿元，年均增长7.1%；全社会消费品零售总额达到20.11亿元，年均增长7.8%。各项主要经济指标保持了较快增长的强劲势头。

——产业结构日益优化。三次产业结构比例由2015年的18.5:55.6:25.9调整到2020年的28.3:15.8:55.9，产业结构更趋优化。一是农业结构进一步优化。全县粮食播种面积稳定在46.4万亩。土地流转累计19.8万亩，土地流转率55%，助力核桃、食用菌、桃、中药材、茶叶等特色农业规模化、标准化发展，培育市级以上农业产业化重点龙头企业12家，国家级示范社2家，省级示范社5家，市级以上示范家庭农场38个，“灵寿丹参”“灵寿腌肉”荣获国家地理标志证明商标，成功争列国家农村产业融合发展示范园。二是工业发展势能加速集聚，石材、云母等传统产业提档升级，装配式建筑等新兴产业集群初具规模，规模以上工业增加值达到9.7亿元，年均增长2.8%。科技创新驱动加力提速，规模以上高新技术产业增加值年均增长15.38%。三是服务业迅猛发展，服务业增加值完成61亿元，年均增长6.8%。以旅游业为主的服务业得到显著提升，坚持旅游由局部景点、景区向覆盖全域旅游转变，高标准建设了磁河、滹沱河旅游观光大道，实施了一批商贸服务业和旅游业项目，全域旅游发展格局初步形成。成功承办了石家庄市第四届旅发大会，协办了河北省第四届旅发大会，灵寿旅游知名度得到全面提升，旅游业综合收入年均增长29%。

——脱贫攻坚全面胜利。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大政治任务和第一民生工程，在国家发改委定点帮扶下，全县上下勠力同心、砥砺奋进，五年来累计减贫43947人，120个贫困村全部脱贫出列，基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平，2019年省政府正式批准退出贫困县，灵寿人民摘掉贫困“帽子”的夙愿变成美好现实。

——县城面貌焕然一新。松阳河新区建设全面启动，完成综合文化活动中心、大观园、松滹湾文化园、博物馆、记忆一条街、悦城星级酒店等多个文旅项目建设。打通了14条“断头路”“卡脖路”，完成了城区16条道路“白变黑”工程，形成了“八纵九横”的城区路网格局，发展框架进一步拉开。完成了贯穿县城7公里的松阳河湿地生态修复工程，实现“治理一条河，改变一座城”。实施了大观园、松滹湾文化广场、记忆一条街等文化旅游项目，综合文化活动中心等地标性建筑建成投用，成功创建省级园林县城、省级洁净城市，高质量通过省级文明县城实地测评，县城建设跨入全省前30强。

——环境质量明显改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极开展环境综合整治、生态修复等行动。持续抓好大气污染综合治理，2020年空气质量综合指数较“十三五”末下降37.96%，“蓝天白云，繁星闪烁”成为了常态。全面落实“河长制”，滹沱河生态修复三期工程全面开工，水污染得到有效治理，市考核断面水质稳定达标，污水处理厂出水达到地表水类Ⅲ类标准。积极推进土壤污染治理与修复，守护了一方净土。持续实施造林绿化工程，森林覆盖率达到61.67%，成功争列国家重点生态功能区。

——发展活力全面激发。圆满完成县党政机构改革、深化乡镇改革和五大领域综合行政执法改革，分类推进事业单位改革。“放管服”改革持续深化，实现了“五十二证合一”。农村改革扎实推进，被评为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。财税金融体制改革稳步推进，组建了灵寿县农村商业银行、国投集团公司，普惠金融加快发展，闯出融资经营新路子。“双问计”活动扎实有效，百姓呼声得到充分回应，也问来了发展“加速度”。

——基础设施明显提升。全县公路通车里程达到1425.7公里，其中国省干线公路165.8公里，路网密度达到1.33公里/平方公里，西阜高速、河北大道、磁河大道等标志性交通工程竣工通车，“连接内外、畅通快捷”的交通路网全方位升级。实施灵正灌区节水配套改造和地下水超采综合治理、磁右灌区现代化建设等重点水利项目，不断推进农村饮水安全工程。持续推进电网、配变改造，供电能力进一步提升。完成全县279个行政村通讯光纤建设工作，成为全市首个“全光网县”。美丽乡村范围逐步扩大，建设美丽乡村25个，乡镇综合服务功能不断完善，县城和乡镇辐射带动作用明显提升，全县城镇化率由2015年的33.2%提高到43.1%。

——社会事业快速发展。教育事业开启新篇章，山区教育扶贫工程和“全面改薄”持续推进，各级各类教育统筹协调发展，教育质量大幅提升，中高考成绩连创新高。石家庄医学高等专科学校、石家庄科技职业信息学院新校区等已建成投用，目前在校人数3.8万人。按照引进一所高校、带动一个产业的思路，教育与数字经济、电子商务等新兴产业融合发展的产教融合模式已全面推进。公共卫生服务设施和保障能力不断强化，完成了县医院妇儿病房楼、县中西医结合医院综合病房楼建设，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号，赢得了人民群众的普遍赞誉。面对新冠肺炎疫情，全县人民共同筑牢了疫情防控钢铁长城。综合运用产能动员、物资储备等多种手段，快速实现防控物资、救治设备、床位等基本适应防控需要，使公共卫生应急物资保障能力不断强化，取得“零输入、零疑似、零感染”的成果。

——民生保障持续加强。城乡居民可支配收入增速持续快于经济增长，城镇居民人均可支配收入完成32724元，年均增长7.1%，农村居民人均可支配收入完成10096元，年均增长12.8%。认真践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬“最美县委大院”精神，连续实施省20项民心工程和县为民实事，民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上。强化就业保障，城镇累计新增就业1.5万人，失业人员再就业3328人，实现农村劳动力转移就业19555人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。突出抓好社会救助，累计发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金19829.88万元，全县养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面进一步扩大。

——社会治理扎实推进。大力推动新时代“枫桥经验”灵寿化，以党建引领基层治理创新，大力推进“红色物业”网格化管理，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。信访工作实现“五个下降”，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，安全生产形势总体平稳，“三道防线”更加牢固可靠。各领域风险得到有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

总的来看，这五年，是我县直面问题和挑战，实现转型跨越的五年；是我县把握时代机遇和发展优势，推进赶超进位的五年；是我县多点突破和多点发力，加速绿色崛起的五年；是我县精准建设和精致管理，县城面貌取得翻天覆地变化的五年；是我县尽锐出战和精准施策，全面打赢脱贫攻坚战的五年；是我县顺应民意和为民解忧，民生福祉得到节节攀升的五年。这些成绩的取得，得益于党中央和省、市的坚强领导，得益于国家发改委的倾力帮扶，得益于全县党员干部的不懈奋斗和全县人民群众的辛勤创造。

五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示。贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须深入贯彻跨越、率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提高，带领全县经济社会发展迈上新台阶。

跨越是加快发展的重要途径。必须树牢跨越发展意识，不断超越传统、超越自我，以方方面面的工作突破，汇集成全县经济社会发展的大跨越。

率先是加快发展的使命担当。必须肩负起跨入全市第一方阵的历史使命，弘扬“事争一流、干就第一”的状元精神，力争走在全市乃至全省前列。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全县发展大局的核心位置，系统推进以科技创新为引领的理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新，让创新成为推动经济社会发展的动力源泉。

转型是优化发展的主攻方向。必须深入贯彻新发展理念，打破传统发展思路，牢固树立全面转型发展意识，确定转型发展新目标，走出转型发展新路径，全面提升发展层次和水平。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握全县经济社会发展全局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡协调发展、经济社会协调发展，全面提升我县的整体发展实力。

绿色是永续发展的重要基础。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须注重人与自然和谐共生，兼顾经济发展和环境保护，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。

开放是社会繁荣的必由之路。必须注重内外联动，坚持内外需并重、进出口并重，坚持引资、引技和引智并重，引进来，吸纳外部资源，走出去，输出优势技术、产品，发展更高层次的开放型经济。

共享是协调发展的本质要求。必须把保障和改善民生作为实现经济社会协调发展的出发点和落脚点，围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全县人民共享改革发展的成果。

二、新阶段面临的新机遇新挑战

（一）面临的机遇

“十四五”时期，我县仍处于大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，国家制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面有利条件。从省、市看，京津冀协同发展不断深化，雄安新区建设全面提速，特别是省会大都市圈建设加快推进，进一步强化了对灵寿的辐射带动能力。从灵寿看，国家大力推进“两新一重”基础设施建设，为我县加快补齐重点领域短板，提升新型基础设施建设水平，更深层次融入国内大循环，推动实体经济迈向高质量发展注入了新动能。随着石家庄向北发展、滹沱河生态修复、石忻高速谋划实施，灵寿区位优势日益凸显，为更好融入省会大都市圈、借力再起航带来新机遇。经过近年来的沉淀积累，构建了以新型建材、节能环保、生物医药、数字经济、智能制造等为主的产业格局，为实现产业迭代升级、变道超车奠定坚实基础。国家重点生态功能区、松阳河新区建设和全域旅游示范区创建步伐加快，为我县实现绿色发展，加速优质资源要素聚集，扩大知名度美誉度赋予了有利条件。“十三五”时期经济社会快速发展，全县政治生态持续向好，营商环境不断优化，广大干部群众干事创业的精气神充分迸发，是完成“十四五”规划和二〇三五年远景目标最坚强的支撑、最有力的保障。

（二）面对的挑战

在肯定成绩和把握好机遇的同时，我们也要看到面临的形势和困难：我县仍处在转型升级、爬坡过坎的攻坚期，战略性新兴产业发展不充分，税源结构不合理，产业结构亟待进一步优化；科技创新能力偏弱，科技资源碎片化问题突出；区域协调发展不够，新型城镇化进程较慢；改革的系统性、整体性、协同性有待进一步增强，改革红利尚未完全释放；污染防治空间小、压力大，污染治理和生态修复任务艰巨；脱贫的基础还不够牢固，还需要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果；公共服务和社会治理存在短板，民生事业有待进一步改善。

“十四五”时期，我县将进入充满挑战的战略机遇期，危与机同生共存，只有挑战才能化危为机。全县上下必须胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新内涵，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、积极作为，就一定能够实现跨越发展，创造新的辉煌。

（三）远景目标

展望2035年，我县将与祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成美丽幸福现代化新灵寿和经济强县。全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶，县域科技创新实现新突破；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治灵寿、平安灵寿；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康灵寿，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿山青水秀成为普遍常态，人与自然和谐共生；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制，经济开发区成为对外开放优质平台，灵寿知名度、影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。

第二章坚持牢牢把握指导方针和基本原则，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，以县城转型、产业转型为龙头，以经济开发区引领高水平开放发展，以建设省会经济发展新增长极为目标，着力打造省会大都市圈新坐标，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动新时代美丽幸福现代化新灵寿建设迈出坚实步伐。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，着力解决人民群众最关切最直接最现实的利益问题，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，着力破解发展与需要之间的矛盾，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治职责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、发展目标

——经济发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，高质量发展体系更加完善，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。劳动、资本、技术、土地、数据等生产要素配置效率不断提高，发展质量和发展效益进一步提高。数字经济核心产业增加值占比达到10%以上，全县生产总值年均增长6%以上，达到140亿元，一般公共预算收入达到10亿元以上。“十四五”末，综合经济实力达到全市中上游水平，力争跨入全市先进行列。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境达到全市乃至全省先进水平，开发区能级大幅提升，与京津冀、长三角、珠三角、粤港澳等地区的联系不断加强，全方位、宽领域、多层次的开放合作格局基本形成，初步形成开放型经济发展新高地。

——城乡统筹发展开创新局面。推动旧城区、松阳河新区与开发区一体化发展，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，县城建设更有品位、管理更加精细、在省市排名实现增比进位，城市魅力日益彰显，达到中等城市规模。城镇体系更趋合理，新型城镇化和城乡融合发展步伐加快，常住人口城镇化率达到60%，城镇功能更加完善。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。

——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局进一步优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅度提高，污染物排放总量持续减少，环境容量得到有效拓展。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝绿交错的格局基本形成，生态环境更为秀美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	指标	2020年基数	2025年目标	年均增长［累计］	指标属性
经济发展	1.生产总值（GDP）增长率（%）	-	-	6以上	预期性
	2.全员生产率增长率（%）	-	-	6	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	43.1	60	［16.9］	预期性
创新驱动	4.全社会研发投入增长率（%）	-	-	15	预期性
	5.5.每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1	3	［2］	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比例（%）	-	10	-	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比例（％）	25	60	7	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长率（%）	-	-	8以上	预期性
	9.城镇调查失业率（%）	3	＜3	-	预期性
	10.人均预期寿命（岁）	78	80	［2］	预期性
	11.每千人口执业（助理）医师数（人）	-	4	-	预期性
	12.居民基本养老保险参保率（%）	95	＞95	-	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	3.6	-	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.8	11.3	［0.5］	约束性
绿色转型	15.单位GDP能源消耗降幅（%）	达到市级要求			约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	达到市级要求			约束性
	17.优良天数比率（%）	58.7	65	［6.3］	约束性
	18.细颗粒物（PM2.5）浓度降幅（%）	7.93	15	3	约束性
	19.地下水压采量（亿立方米）	1	0	-	约束性
	20.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	达到市级要求			约束性
	21.森林覆盖率（%）	61.67	62.67	0.2	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力（亿斤）	5.1	5.3	［0.2］	约束性
安全保障	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	3.69	20	［16.31］	约束性

注：1.优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。

2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3.［］中为累计数。

4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。

第三章积极融入国家发展战略，加快提升全县发展水平

坚持以京津冀协同发展、雄安新区建设、“双循环”新发展格局等国家发展战略为契机，把握机遇，乘势而上，为建设美丽幸福现代化新灵寿增添强劲动力。

一、深度融入京津冀协同发展

围绕全省“三区一基地”功能定位，积极承接京津产业转移，推动与京津产业互补。围绕交通互联互通、产业协同共赢、公共服务共建共享、承接平台能级提升，强化政策协同、深度融合，在对接服务京津中加快高质量发展。从交通一体化、产业协同合作、公共服务共建共享、承接平台能级提升等方面积极融入京津冀协同发展。

加快推进交通一体化。以建设县城连接京津主要城市“1.5小时经济圈”为目标，逐步实现融入京津冀互联互通交通网络。围绕京津冀交通一体化，谋划推动正定国际机场至灵寿县城公路建设项目；围绕对接石家庄市都市圈，谋划建设县城至市区铁路专线，围绕建设与石家庄主城区快速通道，谋划推动石家庄市西二环北延至灵寿县城项目；围绕县城与省会地铁线路并轨，谋划推动县城至正定自贸区有轨电车专线项目、县城至石家庄西三庄有轨电车专线项目；围绕实现铁路互通，谋划推进石家庄西北部高铁专线项目，通过加快推进公路、铁路、轨道交通建设，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

深化产业协同合作。主动参与京津冀产业链分工，依托甲骨文、微软、华为、大龙网、网易、腾讯等数字科技产业项目，结合我县的职业教育资源，打造立足石家庄，辐射京津冀的完整数字科技人才培养、双创孵化、研发生产、技术服务、运营结算于一体的产业生态链，到2025年成为国家级数字科技产教融合示范基地、石家庄数字经济高质量发展创新示范试点。在服务京津冀的基础上，强化资金、土地、环境容量等要素保障，推动研发、孵化产业在灵寿进行成果转化，深入推进协同合作。

推进公共服务共建共享。在承接市区高校搬迁的基础上，加快推进高标准教育园区建设，全面提升基础设施和公共服务水平，积极对接京津优质教育资源，吸引京津高校、中小学在我县建立校区、分校，探索与京津共建高校学科联合体或职业教育集团。依托自然风貌和气候条件优势，加快推进康养业发展，探索与京津医疗机构合作共建医养结合服务设施，创新区域性分级诊疗和远程医疗医联体等模式，实现医疗共建共享。

专栏：协同发展重点工程

1.交通互联互通重点工程。加快公路、铁路、轨道交通建设，积极谋划建设县城至市区铁路专线、正定国际机场至灵寿县城公路、石家庄市西二环北延至灵寿县城项目、县城至正定自贸区有轨电车专线项目、县城至石家庄西三庄有轨电车项目、石家庄西北部高铁专线项目，强化与省会及京津主要城市之间通道功能。

2.产业转移承接平台提升工程。提升经济开发区产业承接平台承载能力，到2025年，力争纳入省级重点产业承接平台。

3.区域产业合作共建项目。加快灵寿产教融合数字科技基地二期、三期工程建设，到2025年力争纳入国家级数字科技产教融合示范基地、石家庄数字经济高质量发展创新示范试点。

4.公共服务合作重点项目。加快推进教育园区、康养基地建设，探索在教育、医养等方面与京津开展公共服务合作。

二、对接支持雄安新区高标准高质量建设

强化基础设施互联互通、生态环境共建共享、推进产业合作和协同创新，深度学习雄安新区规划建设和管理经验，推动我县城市建设水平提质。

加强基础设施和生态环境对接。加强交通基础设施对接，结合雄安新区至忻州高速铁路建设，谋划建设与雄忻高速铁路连接铁路专线，构建与雄安基础设施互联互通的交通路网，缩短与雄安新区时空距离。加强与雄安新区区域生态环境协同治理，深化白洋淀上游工业污染防治和农业农村污染整治，全面启动白洋淀上游磁河河道综合整治和河流生态修复，建好白洋淀上游生态屏障，助力雄安新区绿色发展。

推进产业合作和协同创新。以建筑工业化为主导，依托河北建工、安能绿建、康泰塑胶、欧亿星生态壁材等企业，推动装配式建筑和管业、壁材、板材等装饰材料的规模化生产，从单一装配式建筑到建筑、装饰、交付使用的一体化发展模式，形成完整的上下游产业链，积极主动对接雄安新区建设，推动“雄安建设+灵寿制造”。通过产业发展联盟，深化与雄安新区在装备制造、数字经济与新材料、高端服务业等领域的对接合作，探索建立“雄安研发+灵寿孵化”和“灵寿研发+雄安孵化”模式，深入推进与雄安新区协同创新。

对标对表雄安新区建设。加强与雄安新区在空间布局、基础设施、公共服务等方面规划的对接，学习借鉴雄安新区在规划建设和管理经验，推动我县城市建设管理水平提质。强化与雄安新区在教育培训和医疗康养方面的对接，主动承接雄安新区公共服务需求。学习雄安新区打造高质量发展全国样板经验，推进我县社会治理领域创新。

专栏：对接支持雄安新区重点工程

1.基础设施建设工程。谋划建设与雄忻高速铁路连接铁路专线。

2.白洋淀上游生态治理和修复工程。深化白洋淀上游工业污染防治、农业农村污染整治，大力抓好磁河河道综合整治和河流生态修复，建好白洋淀上游生态屏障。

3.产业协作和协同创新工程。以建筑工业化为主导，形成完整的上下游产业链，积极主动对接雄安新区建设，推动“雄安建设+灵寿制造”。共同打造产业发展联盟，着力打造一批协作配套基地。

三、积极融入“双循环”新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

全面提升供给质量。聚焦京津和省会三大市场，优化供给结构，提高供给质量，提升供给体系对市场需求的适配性。在农业方面，结合国家农村产业融合示范园创建，在农业种植上，结合食用菌、红薯、核桃、中药材等特色农业发展基础，打造规模化原料种植基地，制定质量标准体系，提升农产品发展规模和质量。在农产品加工上，围绕原料种植基地，在开发区和农产品集聚区建设农产品深加工项目，每个农产品均引进1-2个深加工项目，通过深加工，提升产业附加值，提升加工业对种植业的带动作用，打造一批特色农业品牌。在产品销售上，结合全域旅游和电子商务发展，打造线上线下相结合的模式，线下能够丰富供给种类、满足消费需求，线上能够拓宽销售渠道、打响农业品牌，带动产业快速发展，通过融合发展，构建完整的农产品供给体系；在工业方面，坚持“产、学、研”相结合的发展思路，开发精深加工产品，延长产业链条，围绕全产业链发展，整合资源，引导企业从单一产品向全系列产业发展，进一步拓宽市场需求。在旅游服务业方面，依托丰富的旅游资源，通过区域旅游资源整合，不断优化旅游产业供给，建设全域旅游，把旅游业打造成我县促进服务消费和最终消费的支柱产业。

强化综合服务功能和品质。围绕打造中等城市的目标，在县城大力建设与发展旅游、会展、高校经济相匹配的基础设施和公共服务设施，进一步提升综合服务功能和品质，着力刺激消费需求，提升供给体系对市场需求的适配性。推动房地产等同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。提升县城灵寿记忆一条街、灵石湾、大观园等一批文化旅游项目品质，发展城区、近郊旅游。不断推进县城美化、亮化，合理设置夜市区，大力发展夜经济，把县城打造为石家庄近郊夜经济聚集区。

统筹推进现代流通体系建设。依托丰树现代供应链、丰树综合供应链等项目建设，重点发展商贸物流、冷链物流、农产品物流、工业物流等产业，推动商贸物流业创新发展、跨越发展，构建产业融合、技术先进、区域一体、集约高效的现代物流产业体系，着力打造华北地区物流枢纽和物流集聚区。用好国内国际两种市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程，推动内需和外需、进口与出口、引进外资和对外投资协调发展。

专栏：融入“双循环”重点工程

1.提升供给质量工程。建设农产品基地10个，农产品深加工项目10个，培育农产品品牌15个；推进工业全产业链发展推广全产业链全系列产品5个；整合花溪谷、五岳寨及周边景区资源，培育打造5A级旅游景区，做好现有4A级旅游景区提档升级。

2.综合服务功能品质提升工程。提升县城综合服务功能和品质，打造石家庄近郊夜经济聚集区。

3.现代流通体系建设工程。推进丰树现代供应链、丰树综合供应链等项目建设，打造华北地区物流枢纽和物流集聚区。

第四章深入实施创新驱动战略，全面塑造发展新优势

把创新摆在全县发展大局的核心位置，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展和科教兴县战略，让创新成为推动经济社会发展的动力源泉，打造“变道超车”强大引擎。

一、实施科技强县行动

严格落实科技强国行动纲要，瞄准我县战略必争领域和前沿方向，集合精锐力量，大力开展科技创新和产业创新，打造高水平创新平台，打好关键核心技术攻坚战，积极抢占科技竞争制高点。

打造高水平创新平台。依托数字科技产教融合基地建设，抓住石家庄市在滹沱河两岸布局创新资源的契机，在松阳河新区加快聚集创新资源，形成科技创新聚集区，打造石家庄“硅谷”和国家级科技创新基地，带动发展一批科创企业孵化器、众创空间、检验检测中心、技术交易中心等科技服务载体。支持各行业领军企业和协会建设创新中心，全县主导产业全部成立产业创新中心。鼓励我县院校与政府共建一批多元化投资、市场化运作、现代化管理的专业型产业技术研究院，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。

打好关键核心技术攻坚战。围绕产业转型升级需求，突破一批新技术、新工艺、新材料，研发一批具有自主知识产权的新产品，培育产业新优势；加快推进工业互联网、工业机器人、智能产业链的应用，提升产业新动能；积极推动5G移动通信技术、移动支付技术、新零售技术的应用，培育新的经济增长点；瞄准人工智能、量子科技、生命科学、集成电路等前沿领域，引进实施一批前瞻性、战略性重大科技项目，增强产业竞争创新实力。

专栏：科技强县重点工程

1.高端创新创业平台打造工程。坚持以平台引项目、聚人才，加快数字科技产教融合基地二、三期工程建设，打造国家级科技创新基地，带动发展一批科技服务载体。推动医学院、科信学院等高校和各行业领军企业、协会建设创新中心，到“十四五”末，全县主导产业全部成立产业创新中心。

2.关键核心技术攻关工程。瞄准我县主导产业发展，突出关键共性技术、现代工程技术、颠覆性技术，在云母、石材等领域攻克一批“卡脖子”技术，在建筑工业化、高端装备制造、节能环保、新材料、大数据等领域攻克一批“杀手锏”技术，在产城教研融合发展领域攻克一批培育产业新优势的技术。

二、提升企业技术创新能力

突出企业创新主体地位和作用，完善企业技术创新激励政策，促进各类创新要素向企业集聚，优化完善孵化育成体系，实现企业创新主体数量与质量双提升、企业创新能力与核心竞争力双突破。

培育壮大科技创新企业群体。实施分层分类服务科技创新企业做强做优做大行动，跟踪服务一批高精尖企业，发挥企业家在技术创新中的重要作用，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和独角兽企业。实施高新技术企业树标提质行动，推动一批规模以上企业升级为高新技术企业，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业，支持更多高新技术企业壮大为行业标杆企业，实现高新技术企业数量与质量同步提升。到“十四五”末，培育规模以上高新技术企业20家以上。

提升企业技术创新能力。制定企业创新激励措施，鼓励扶持龙头企业加大科技研发力度，提高企业管理水平和产品附加值，提升其市场竞争力。加大对科技创新支持力度，对成功申请专利、研发科技创新产品、创建著名商标的企业和个人给予表彰奖励。坚持“有中生新”，抓好石材、云母、建材等传统优势产业转型升级，提升产品档次、延长产业链条，推动传统产业向中高端迈进。坚持“无中生有”，大力发展建筑工业化、现代物流、电子商务、数字经济、文旅康养、装备制造、产城教研深度融合等新兴产业，让“新芽长成大树”。支持鼓励企业建设实验室和创新中心，依托云母研发、装配式建筑和数字科技产业，建设国家级实验室，依托节能环保、医药、新材料等产业，建设省级实验室，到2025年，培育国家级实验室3所以上、省级实验室10所以上、新增市级以上企业创新平台5家以上。

优化完善孵化体系。完善“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”创业孵化链条，依托职教中心实训楼，提升创新创业功能，争创“省级双创示范基地”，带动一批众创空间、小微企业创业创新基地建设，促进更大范围人群创新创业。引导孵化器和众创空间提质增效，对创业项目及初创企业需求提供精准孵化服务，扩大孵化器在孵企业和毕业企业规模。建立创新型企业梯度培育机制，发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

专栏：企业技术创新能力提升重点工程

1.企业研发机构跃升行动。设立企业研发机构省级奖补资金，鼓励企业研发机构提档升级。到2025年，新增10家市级以上研发机构。

2.高新技术企业提质增效工程。完善后备库制度，做强培育服务机构，事项高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化。推进规模以上企业研发机构，研发活动全覆盖，支持高新技术企业牵头建设省级以上技术创新平台和科技服务平台，不断提高创新能力。新增规模以上高新技术企业20家以上。

3.实验室及创新平台提升工程。支持鼓励企业建设实验室和创新中心，依托主导产业发展，建设实验室和创新中心。到2025年，新增科技型中小企业100家、省级以上众创空间达到20家、省级以上科技企业孵化器10家。

三、激发人才创新活力

大力实施“人才强县”战略，拓宽招才引智渠道，优化人才发展环境，加快推进人才制度改革，构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的创新人才战略高地。

加快集聚高端创新人才。提升数字科技产教融合基地对高端科技人才和创新领军人才的集聚能力，打造全国一流的人才服务高地。紧紧围绕产业发展和人才培养，加强与国内外著名高校、跨国公司、产业联盟战略合作，同步推进产业孵化和人才培育，使产业能够就地孵化、人才能够在灵寿集聚。实行更加积极、开放、有效的人才政策，聚焦未来产业发展，启动建设人才小镇，为高端优质人才的聚集营造良好的生活环境和社会环境，吸引各类人才到灵寿开展创新创业、产业孵化，助推我县产业转型升级和新兴产业发展。

创新人才激励办法。完善聚才、引才、用才机制，制定出台人才引进优惠政策，设立人才发展专项资金，建立完善技能型人才培养、评价、使用、选拔的激励机制，优化技能型人才发展环境。抓好人才公寓建设，优化和拓展人才绿卡服务政策。紧紧围绕改造提升传统产业、发展战略性新兴产业的需要，加大行业对口引进高层次专业人才力度，健全跨区域人才流动机制，为人才引进提供制度依据，逐步完善户籍、住房、教育、人事和社保转移衔接制度，让京津地区的科技型人才最大限度的为我县所用。

专栏：人才强县重点工程

1.创新人才聚集工程。完善科技人才发现、培养、激励机制，深化产教融合，创新用才机制，“十四五”期间，科技创新团队2个、科技领军人物2名。

2.产业技术创新联盟建设工程。围绕战略性新兴产业培育和区域主导产业提升，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，依托产教融合基地，联合高校、科研院所、科技服务机构建设产业技术创新联盟。“十四五”末，全县产业技术创新联盟达到10家以上。

3.高端智库建设计划。结合国家发改委帮扶，积极与京津高校与科研机构对接，政府通过购买服务给予支持，催生有价值的研究成果，提高经济社会和城市规划发展水平，加快新型智库建设，“十四五”期间重点扶持培育1-2个高端智库。

4.科技特派员队伍建设行动。鼓励企业建立专、兼职科技政策专员制度，形成政策响应机制，及时了解国家、省、市科技政策，在各类项目申报、税费优惠减免等方面，用足用好各级科技政策。到2025年，全县科技特派员总数达到100人。

四、优化科技创新体制机制

深化科技创新体制、机制改革，推动创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。

深化科技体制机制改革。逐年提高财政科技投入，设立产业创新基金，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充的科技创新投入机制，提高全社会研发支出占地区生产总值比重。推广创新券制度，促进中小企业联合高等学校、科研院所开展科技攻关，高效推进科研院所科技成果就地转化。改善科技型中小企业融资条件，鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制，探索科研项目全生命周期管理机制。改进科技项目组织管理模式，实施“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。探索科研经费使用“包干+承诺+诚信制”，实施项目成果评审“盲审制”与“主审制”并行制度。深化职务科技成果管理、使用、收益和处置权改革，健全知识产权保护和技术安全管理清单制度，全面提升知识产权创造、保护、运用、服务能力，建设知识产权强县。

建立健全科技创新综合服务体系。强化创新政策统筹，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，共奏支持创新交响乐。探索建立与京津科技创新券互认互通机制，打造全链条、专业化公共服务平台，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”。深化国际科技合作，促进先进科技双向流动。完善配套政策及利益共享机制，大幅提高科技成果在石家庄孵化转化成效。深入推进军民融合发展，建设中电科54所电子试验场，构建军民科技协同创新体系。

专栏：创新生态完善工程

1.知识产权创造提升工程。加快知识产权创造体系建设，开展知识产权强企行动，推动“零专利”“零版权”“无商标”企业加快知识产权布局。建立专利导航决策机制，培育专利密集型企业，发展可转化运用、孵化新产品、产生新动能、开拓新领域的高价值知识产权。到2025年，万人拥有高价值发明专利数提高到5件。

2.军民融合创新平台建设工程。依托中电科54所电子试验场项目建设，构建“技术成果交易转化+专业化服务支撑”新型军民融合协同创新体系建设。

3.创新生态优化工程。深化科技体制改革，完善政策体系，构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通发展的综合创新生态。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力。

第%1章加快推进产业转型升级，着力构建现代化经济体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，统筹推进现代产业体系建设和产业转型与数字经济融合发展，坚定不移建设制造强县、质量强县和数字县城，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

一、加快优化现代产业布局

积极对接发展“4+4”现代产业和“四种类型经济”，以产业转型为龙头，打破传统发展模式和路径依赖，进一步优化产业空间布局，巩固提升传统优势产业、发展壮大战略新兴产业、加快培育特色未来产业，促进产业由集聚发展向集群发展转型，塑造产业竞争新优势。加快推动产业集群化、农业融合化、旅游全域化发展，形成“一区两河三带”的产业空间布局，助力全县产业融合发展。

突出“一区”引领带动。依托开发区现有企业和战略性新兴产业项目引进，重点打造建筑工业化产业聚集区，现代商贸物流、电子商务和服务外包产业集聚区，高端智能制造产业集聚区；依托数字科技产教融合基地，充分利用甲骨文、微软、KDDI、中电科54所等技术优势，加快建设大数据中心，打造数字经济产业集聚区；依托新龙科技集团、石家庄医学高等专科学校、石家庄科技信息职业学院、石家庄经济职业学院等企业、高校和科研机构，打造数字安可产教融合、医学康养、跨境电商、无人机、北斗导航等产业园区；做大做优医药、新材料、节能环保等产业。

强化“两河”支撑作用。根据太行山旅游资源空间分布和交通网络框架，以滹沱河、磁河为轴线，加快推进流域水环境综合治理，串联整合全县旅游资源，打造京津冀文旅康养、生态旅游、休闲度假基地。以磁河为轴线，串联各农业基地、滨水廊道、公园湿地和历史文化，打造集生态农业、休闲观光、康养、教育于一体的文化生态旅游休闲走廊。以滹沱河为轴线，聚焦我国进入人口老龄社会，重点发展生态休闲、养老养生、体检康复等产业。

推动“三带”协调发展。依托传统产业、特色农业、生态资源优势，打造环县城产业发展带、丘陵区产业发展带、沿太行山产业发展带。

——环县城经济发展带。环县城经济发展带主要为平原地区，是县城和经济开发区所在地，重点发展建筑工业化产业、现代商贸物流、电子商务和服务外包产业、产城教研深度融合产业四大现代产业，引导传统工业逐步向经济开发区和开发区周边集聚。加大县城建设力度，不断提升承载能力，打造餐饮、住宿、会展、旅游产业链。在巩固粮食生产能力的基础上，重点发展食用菌、无公害蔬菜等城郊特色农业。

——靠丘陵区经济发展带。丘陵地区位于平原与山区的中间地带，是山区和平原之间产业转移和经济交流的桥梁纽带，区位优势和综合经济优势明显。丘陵地区重点推进传统工业提升改造和集群发展，建设石材产业园和云母初加工聚集区，实现传统工业向园区化、规模化发展。规划建设核桃、红薯、中药材、小杂粮等种植和加工基地，实现集中连片发展。

——沿太行山经济发展带。沿太行山经济发展带主要为山区，山区地带植被体系完整，山地层级特征明显，地形地貌特征独特，人口密度小，生产条件相对恶劣，发展空间狭小。对于风景名胜区和自然保护区等重点保护区域，山区要树立保护性开发的理念，依托丰富的生态资源，重点发展生态康养旅游和以茶叶、板栗、苹果等观光农业。

二、着力推进传统产业转型发展

建立健全市场化法治化的化解过剩产能长效机制。实施工业互联网创新发展工程，加快新一代信息技术与制造业融合发展，推动数字经济赋能传统产业转型升级。坚持“产、学、研”相结合的发展思路，大力改造提升传统产业，开发精深加工产品，延长产业链条，拓展市场需求，使传统产业走上布局合理、规范管理、有序经营、绿色生产的创新发展之路。规划建设产业园区，实现集聚发展，在慈峪镇加快建设石材加工园区，在青同镇规划建设建材园区，在北洼乡、三圣院乡建设石材交易产业园，在北洼乡建设精密铸造产业园，在南寨乡规划建设云母产业园，在慈峪镇、燕川乡规划建设蛭石产业园，在燕川乡云母矿矿区，合理规划建设云母矿粗加工产业园区。成立灵寿县非金属矿开发研究实验室，占领非金属矿开发、加工、技术高地，重振传统优势产业雄风。支持企业通过整合和重组做大做强，到2025年，规模以上企业占工业企业的比重达到80%以上。扩大战略性新兴产业投资，大幅提高高新技术产业在规上工业中的比重，培育壮大新增长点，到2025年，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到60%以上。强化技术人才支撑，积极搭建公共技术服务平台，搞好产学研合作，吸引国家、省、市重点实验室落户。加快以企业为主体、产学研相结合的人才培养体系建设，加强与国内知名高校和科研院所的交流合作，大力引进高层次、高技能、紧缺型、创新型领军人才，为新型材料产业发展提供强有力的人才支撑。完善支持政策，引导企业增强品牌意识，鼓励传统产业培育新产品、新技术、新业态、新模式，推动产业向价值链高端攀升，打造一批在全国有影响的“灵寿”区域品牌。开展质量提升行动，统筹标准、质量、品牌、信誉联动建设，为产业质量进步、转型升级提供支撑。

三、提升产业链供应链现代化水平

推动产业链、供应链、创新链融合发展，加快建设更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。聚焦重点发展产业，丰富产业发展内涵，加快推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，完善产业链条打造多个示范基地或示范园。每个产业培育1-2家拥有持续研发创新能力、省、市知名品牌、国内一流产品的领军企业。同时，围绕人工智能、生命科学、数字技术、区块链、太赫兹、量子通信等未来产业链，超前谋划布局，抢占发展制高点。积极谋划支撑未来发展的先导产业，抢先谋篇布局，强化孵化转化，培育壮大一批知识密集、技术前沿的未来产业，构建产业竞争新优势，不断增强县域经济竞争力。

建筑工业化产业。依托河北建工、安能绿建，以装配式建筑产业为发展方向，推动产业向生产智能化、装备成套化、产品高端化加速发展。依托康泰塑胶、益生环保、欧亿星生态壁材等企业，以内装工业化为发展方向，推动管业、壁材、板材等装饰材料的工业化生产，实现装配式建筑与装饰工业化协同发展，从单一装配式建筑到建筑、装饰、交付使用的一体化发展模式，形成完整的上下游产业链，深入推进建筑工业化发展，壮大国家级装配式产业基地。

现代商贸物流、电子商务和服务外包产业。以优化商贸服务、现代物流发展布局为重点，推动产业向品牌高端化、应用智慧化、模式绿色化加速发展。依托丰树现代供应链、丰树综合供应链等项目建设，重点发展商贸物流、冷链物流、快递物流、农产品物流、工业物流等产业，推动商贸物流业创新发展、跨越发展，构建产业融合、技术先进、区域一体、集约高效的现代物流产业体系，着力打造华北地区物流枢纽和物流集聚区。以电子商务发展为重点，依托大龙网、上海晟融，加快推进直播基地建设，打造吸附式电商生态圈，通过电子商务提升商贸物流、服务业外包的现代化、智能化、科技化水平。依托会展中心，不断完善城市基础设施，不断加大承载能力，高标准提升服务能力，推动会展业从国内会展向国际商务会展发展。

文旅康养产业。以全域旅游转型升级、提质增效为主线，推动产业向产品精品化、开发立体化、管理精细化加速发展。集中力量打造沿滹沱河观光旅游、沿磁河观光旅游，高标准建设和打造五岳寨、漫山花溪谷、横山湖、燕栖湖、古中山国、大观园、太行山生态旅游度假区等重点景区，做强国家级旅游产品、做优标杆性旅游产品、做精主题型旅游产品，构建“两河带多点，旅游全覆盖”的全域旅游发展格局。积极推进旅游线路、品牌、市场与京津的一体化发展，建成太行山区旅游集散中心。重点做好“旅游+”的文章，使旅游与餐饮住宿、农业观光采摘、特色产品购买、工业宣传推介、会展等行业深度融合，不断完善提升公共服务体系，打造全产业链旅游格局。

产城教研深度融合产业。加大高等院校引进力度，积极做好与石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院、石家庄经济职业学院等高校洽谈对接，争取全部搬迁灵寿，到2025年，全县高校达到10所以上，在校人数达到10万人以上。推动产城教深度融合发展，依托新龙科技集团石家庄应用技术职业学院打造数字安可产教融合示范园区；依托石家庄经济职业学院、中电科54所打造无人机和北斗导航应用系统产业园区；依托石家庄科技信息职业学院打造丝路国际电子商务产业园；依托石家庄医学高等专科学校打造医学康养产业园区；依托石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业技术学院合力打造智能制造产业园区。大力发展高校经济，多方位发展教育培训、休闲旅游、餐饮住宿、会展经济等多种产业，拉动县域经济增长。

农村三产深度融合产业。围绕国家农村产业融合发展示范园建设，加快推进农业从单一种植向种植、加工、销售、物流、电商、观光旅游等新业态延伸，构建现代农村产业融合发展体系。依托茶叶、红薯、核桃、食用菌、中药材、桃等特色优势产业，统筹涉农资金，鼓励规模化、标准化发展，按照奖补和引导为主的原则，强化政策资金支持，力争每个特色产业建设1-2个标准化基地，有效保障主要农产品供给。突出抓好农产品深加工企业引进和培育，每个产业引进1-2个深加工项目，促进农产品加工由初级、单一向精深加工转变，力争每个产业构建绿色生态、供给充足、质量安全的农产品加工体系。以县城和经济开发区为中心，依托现代商贸物流、电子商务和服务外包产业，打造特色农产品仓储物流、检验检疫中心和电商示范中心，实现农村一、二、三产业深度、紧密融合。同时，依托文旅康养产业发展，推进农业与休闲、观光旅游深度融合。

组织实施“十个一”工程。积极引导规划发展产业结合实际合理布局、集群化发展。对重点发展产业，组织实施“十个一”工程，即一个产业发展规划、一个产业规划实施意见或行动计划、一个技术创新或检测服务平台、一个产学研用融合联盟、一个“三培育”工程(规模以上企业、高新技术企业、科技型中小企业)、一个品牌战略、一只产业基金、一个服务平台、一套支持政策、一个专业园区。

四、提升开发区能级和水平

集聚新兴产业创新发展资源，合理明确园区产业定位，科学确定产业发展方向，重点提升开发区承载力与吸引力，加快园区高质量发展。

增强园区发展能级。充分发挥灵寿作为省会城市县区、临近北京的区位优势，统筹园区发展规划、产业布局、资源配置和政策支持等，科学确定园区发展方向和空间布局，不断提升园区竞争力、影响力和整体实力。围绕产业链延伸和完善，谋划布局配套产业，大力招商引资、招才引智，提高产业聚集度，加快形成产业集群，探索产城融合发展新模式，做优做美环境，做大做强产业，建设成为全市产业转型与创新发展先导区，在全省排名不断进位。

推动园区专业化发展。按照“集群化、园区化、高新化、绿色化”的方向，着力构建“5+3”的产业发展格局，打造云母石材产业、铸造业、新一代信息技术产业、新材料产业、商贸物流业五大主导产业集群，同时发展生物制药业、新型建材业、纺织服装业三个辅助型产业，重点推动松阳数字经济产业园、丝路国际电子商务产业园、灵寿县无人机产业园、中日医疗器械产业园和芯片科技产业园五个园中园发展。着力提升灵寿经济开发区政策吸引力，重点引进一批隐形冠军、单项冠军企业，形成一批具备创新能力、竞争实力和良好经济效益、发展潜力的行业优势企业。实施中小微企业“专精特新”发展培育计划，重点培育一批技术、产品、管理等达到国内外先进水平，具有核心竞争力的制造业中小微企业。准确把握产业发展主攻方向，推动传统产业高端智能化转型，按照强链、补链、延链的思路，重点提升石材云母、铸造、纺织服装等传统工业产业效益和竞争力。大力培育高端智能制造产业，发挥临空、临铁“双门户”的区位优势，抢抓北京非首都功能疏解与雄安新区建设的历史机遇，以“短、小、轻、薄”和与周边产业进行配套、延伸价值链为方向，积极推进新一代信息技术、生物制药、新材料、商贸物流、新型建材等新兴产业集聚发展。依托石家庄医学高等专科学校、石家庄科技信息职业学院等高校和甲骨文数字科技人才中心，加快数字科技产教融合基地发展，打造省会都市圈产教融合新载体。

增强开发区承载能力。完成开发区省批复范围内及托管区域土地调规，建设用地指标向开发区倾斜，优先保证项目需要。加快“九通一平”建设，探索委托国内实力雄厚的园区运营公司托管园区的办法，转换园区经营管理机制。进一步加快建设园区内水电气管网、污水处理、物流及生活服务等配套设施，增强园区的承载能力。完善配套服务设施，加快金融、法律、咨询等配套中介服务机构进驻，配套建设为企业服务的信息技术、物流等公共服务平台，增强园区吸引力和孵化力。围绕新材料、节能环保、生物医药、电子信息等产业，支持企业与北京市、石家庄等地高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程研究中心和协同创新中心等共享研发创新平台，提升开发区平台支撑水平。坚持“亩产论英雄”，持续推进闲置用地置换，为集聚高端产业要素腾出更大空间。

专栏：开发区提升重点工程

1.园区能级提升工程。以发展高科技、实现产业化为方向，进一步提升园区环境建设水平，优化资源配置，着力提高园区质量和效益。到2025年，开发区营业收入年均增速保持在10%左右。

2.园区招大引强工程。瞄准投资规模大、技术含量高、带动作用强的大企业大集团，开展产业链招商、以商招商活动，壮大园区发展实力。明确新一代信息技术、生物制药、新材料、商贸物流、新型建材等主导产业，年度主导产业招商项目不低于70%，每年至少引进一个1000万美元以上外资项目和5亿元以上的制造业内资项目。

3.园区外资扩量提质工程。围绕集聚高端高新产业，着力提高外资质量。确保实际利用外资达到0.5亿美元以上。

4.园区基础设施提升工程。按照绿色化、标准化、循环化的要求，加快“九通一平”建设，加快人民路东延及纬十六路（人民路至北环路）建设，计划新建日处理2万吨污水处理厂一座，新建开发区水上公园，新建东环路、北环路东延、科纺大街（人民路至北环路）、纬十六路（人民路至北环路）、规二路、规三路、经一路西段等道路12公里，完善路网结构，新建雨污水管网12公里，铺设天然气、供热管网各15公里，配套相应的电力设施，满足企业需求，并为后续企业落地提供更加便利条件。

5.智慧园区建设工程。对标学习石家庄高新区、石家庄经开区等基础条件较好的开发区，以灵寿建设智慧城市为契机，加快推进5G、区块链、数据中心、人工智能、工业互联网等项目建设，打造“智慧园区”，高标准建设厂房、孵化中心等100000平方米。

6.园区营商环境提升工程。完善配强开发区政务服务中心功能，持续推进政务服务模式创新。建立健全权力清单、责任清单、服务清单，强化客户思维、服务意识，推行“店小二”“妈妈式”服务，全力打造全方位的服务模式和政策支持体系。

7.园区创新能力提升工程。打造高水平产业要素集聚平台，建设技术创新、技术转化、双创基地、创新服务“四类平台”，鼓励企业与高等院校、科研机构共建研发平台，构建科研、设计、工程、生产和市场紧密衔接的完整技术创新链条。实施创新平台提升专项行动，到2025年，培育行业骨干企业、高成长企业、制造业单项冠军企业各10家。

第六章加快发展“新基建”，全力打造数字灵寿

要深刻认识系统布局新型基础设施，全面发展数字经济的重大战略意义，全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革，以数字经济赋能全县经济高质量发展。

一、系统布局新型基础设施

实施新一代网络基础设施建设行动。加快发展以5G为代表的通信设备及系统产业，并全面推进5G向农村地区延伸，到2025年，实现县域内5G全面覆盖，应用得到全面推广。实施光纤宽带网络、移动通信网络等信息网络基础设施提升行动，使信息基础设施支撑能力和服务水平大幅提升。建设新型数字化应用基础设施，积极布局建设窄带物联网，加快构建工业互联网网络体系，到2025年，覆盖各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，工业互联网标识解析体系得到普遍推广。

加快数字经济载体建设。高标准打造数字科技产教融合基地，按照国家数字经济创新发展实验区建设标准和水平，积极推进数字科技产教融合基地二期、三期工程建设，结合我县职业教育资源，组建联合体建设公共实训基地。积极推进甲骨文、微软、华为、大龙网、网易、腾讯等数字科技产业项目实施，打造立足石家庄，辐射京津冀的完整数字科技人才培养、双创孵化、研发生产、技术服务、运营结算于一体的数字经济产业园，打造百亿级数字产业基地。

专栏：新型基础设施重点工程

1.新一代网络基础设施。全面推进5G发展，到2025年，实现县域内5G全面覆盖，应用得到全面推广。实施光纤宽带网络、移动通信网络等信息网络基础设施提升行动，主要网站、数据中心、云平台、新增终端全面支持IPv6。积极布局建设窄带物联网，构建工业互联网网络体系。

2.数字经济产业园。重点建设数字科技产教融合基地二期、三期工程，建设公共实训基地，以发展大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等新兴产业为重点，招引国内外数字经济龙头企业区域运营中心，将数字经济产业园打造成京津冀数字经济产业承接转化示范区，打造数字产业化新高地。

二、加快推进大数据中心建设

根据我县能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等优势条件，积极推进大数据中心建设。先行启动经济开发区大数据中心建设，安装机柜6600个，依托横山岭水库景区，结合抽水蓄能发电项目，在横山岭周边谋划建设大数据中心，结合我县清洁能源发展优势，分期启动大数据中心建设，到2025年，安装机柜达到8万个，推动数字产业、旅游产业、能源产业融合发展。

加强大数据中心顶层设计。优化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，形成“数网”体系；加快建立完善云资源接入和一体化调度机制，降低算力使用成本和门槛，形成“数纽”体系；加强跨部门、跨区域、跨层级的数据流通与治理，打造数字供应链，形成“数链”体系；深化大数据在社会治理与公共服务、金融、能源、交通、商贸、工业制造、教育、医疗、文化旅游、农业、科研、空间、生物等领域协同创新，繁荣各行业数据智能应用，形成“数脑”体系；加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成“数盾”体系。

推进网络互联互通。优化互联网骨干直连点布局，谋划建设新型互联网交换中心建设，提升电信运营商和互联网企业互联互通质量，优化数据中心跨网、跨地域数据交互，实现更高质量数据传输服务。积极推动在区域数据中心集群间，以及集群和主要城市间建立数据中心直连网络。加大对数据中心网络质量和保障能力的监测，提高网络通信质量。推动降低数字专线电路、互联网接入带宽等主要通信成本。

强化能源配套机制。探索建立电力网和数据网联动建设、协同运行机制，进一步降低数据中心用电成本。引导清洁能源开发使用，根据自然资源条件，加快推进农光互补光伏产业发展，“十四五”期间，分片区建设光伏产业园达到1500兆瓦以上，为大数据中心用电提供保障并降低成本。制定数据中心能源效率国家标准，推动完善绿色数据中心标准体系。

专栏：大数据中心建设工程

1.大数据中心。启动经济开发区大数据中心建设，在横山岭周边谋划建设大数据中心，结合我县清洁能源发展优势，分期启动大数据中心建设，到2025年，安装机柜达到8万个。

2.配套工程建设。谋划建设互联网交换中心，加快推进光伏产业园建设。

三、推动产业数字化

推动数字经济与实体经济的深度融合，打造研发+生产+供应链的数字化产业链，加快制造业转型升级步伐，积极发展数字农业，培育数字化、网络化现代服务新业态。

推动制造业数字化转型。提升智能制造水平，大力开展智能生产线、数字化车间和智能工厂试点示范，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。推进智能化生产，鼓励离散型制造业企业生产设备向全面感知、设备互联、数据集成、智能管控等方向升级，鼓励流程型制造企业加快推广部署先进过程控制和制造执行系统。打造工业互联网平台体系，支持大中型制造企业搭建企业级工业互联网平台，加快企业内部各类应用的综合集成和云化改造迁移，构建企业数据采集互联体系和数据中心。开发基于工业技术、经验、知识的专业软件库、应用模型库、专家知识库和工业微服务。

推动农业智慧化转型。建设县级农业云数据中心，建立农业生产与农产品市场交易数据分析对接机制，推动全县农业大数据互联互通、资源共享。推广农业物联网应用，重点打造一批农业物联网示范点，推进农业单品种全产业链大数据建设，探索建设农业遥感应用体系。鼓励利用数字技术开展农业生产经营全程托管、农业植保、病虫害防治、农机作业、农业气象“私人定制”、农业保险等服务。

推动服务业数字化升级。加快推动商品数字化、卖场数字化、会员数字化、供应链数字化以及组织管理数字化转型。鼓励发展“互联网+”车货匹配、无车承运人等新业态新模式。加快发展数字金融产业，支持金融机构依法合规建设创新型互联网金融平台，鼓励金融机构开发更多适合信息消费的金融产品和服务。发展壮大数字文化产业，开发具有自主知识产权的关键装备及软件产品。发展数字健康产业，支持穿戴式和植入式智能设备、移动终端等终端设备研发和应用推广，加强医疗健康大数据开发应用。推广普及数字旅游，建立覆盖PC端、移动端和实体店的线上线下一体化旅游服务体系，加快全县智慧景区建设，实现“一部手机游灵寿”。

实施“数字+”示范试点。深入推进“上云用数赋智”行动，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系。依托全县优势产业基地和特色产业集群，积极开展数字经济与制造业、服务业、农业融合示范试点，打造数字经济与实体经济融合先行区。实施城市基础数据库体系升级工程、数据服务提升工程、大数据分析平台、统一身份认证平台、智慧城市“超级应用”等一批新型智慧城市提升工程。

专栏：产业数字化重点工程

1.产业数字化示范工程。“十四五”期间，在建材、医药、装备制造等重点产业领域，每年选择5个企业开展数字车间、数字工厂等示范试点。在农业领域，每年选择1-2个现代农业基地开展智慧农业试点。在服务业领域重点开展智慧物流、智慧旅游示范试点。

2.重点领域智能制造提升工程。在规模以上工业企业中开展智能制造试点示范工程，促进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在企业产品研发、生产制造、市场销售全过程的综合集成应用，打通生产现场数据、企业管理数据和供应链数据。到2025年，培育集聚一批智能工厂龙头企业，智能工厂产业体系基本形成。

3.农村电商升级工程。积极筹划在电商平台上开设具有本地品牌的县级特色馆，汇集上传本地优势农产品资源。鼓励本地企业加强与国内知名电商平台合作，建立相应的地方特色馆，拓宽农产品销售渠道。

四、提升政府治理和民生服务数字化水平

以提升政府治理能力数字化水平为目标，加快推进互联网与政务服务的深度融合，有序开展数据共享开放工程，加快数字化社会信用体系建设，在全市率先建成智能化服务型政府。

打造数字政府。完善一体化“互联网+政务服务”服务平台，加快完善全程网办功能，健全线上线下政务服务体系，打造实体政务便民服务“一张网”。构建全县统一的跨部门非涉密政务协同办公平台，满足多组织协同办公需求。推进政务移动办公APP覆盖，实现移动办公与PC端办公协同互补的政务办公新模式。综合运用大数据、云计算、移动互联网等现代化技术，推动部门系统互联互通、数据共享、业务协同。围绕社会信用体系建设，加强市场主体、社会公众信用相关数据采集整合，逐步形成社会信用数据库。

推进社会服务数字化。整合全县医疗健康资源，完善县乡两级全民健康信息平台，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统，实现跨机构、跨部门、跨地区信息互通和资源共享。建立“互联网+教育”大数据系统，推进各类优质教学资源联网共享，发展互动教育、个性定制等在线教育服务。加强智慧平安社区，推进智能化管理和服务。健全完善社保业务基础数据库，构建数字化社保就业服务体系。创新公共文化服务方式，建设智慧体育平台，提升文体事业数字化水平。

打造智慧城市。推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展深度融合，构建以“大平台”“大系统”“大数据”为核心的智慧城市基础架构体系，创新打造契合城市发展需求的智慧应用系统，培育智慧产业生态，健全完善统筹管理制度和建设运营模式，全面提升城市治理和民生服务水平，有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感，着力打造全国一流智慧城市。

专栏：社会治理“智慧化”重点工程

1.政府数据归集和应用推进工程。建设全县统一的政务云平台，主要包括计算服务、存储服务、网络服务、数据库服务和安全服务的云架构系统。全县服务民生、产业等领域非涉密信息系统建设和运行、数据存储、共享和运算，均依托全县统一政务云平台来实施，同时对上连接省、市级云平台。

2.数据资源共享开放工程。加快推动政务数据资源向社会开放，着力构建政府和社会互动的数据共享机制，鼓励互联网企业、行业协会、科研机构、社会组织等依法采集并主动开放数据，鼓励数据资源有序流通，鼓励市场主体开展数据交换和交易，实现数据价值最大化。

3.智慧城市建设工程。加快城市运行管理体系建设，升级交通智能调控模式，加强治安监管与应急防控的决策智能支撑能力，着力提升城市环境监测与国土管理等领域数字化水平，逐步实现城市治理各环节的无缝衔接和精细化管理，提高城市运行与社会管理智能化水平。

4.“互联网+医疗健康”服务工程。鼓励发展互联网医院，支持县医院、中医院积极构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，提供安全适宜的互联网医疗服务，打造互联网医院。

5.社会治理数字化工程。开展数字社区建设示范项目，“十四五”期间，滚动实施老旧小区数字化改造工程10-15个。开展数字乡村建设工程，争取达到国家综合示范水平。实施数字政府建设工程，加快推进“互联网+政务服务”行动计划，实现政府服务事项“一网通办”。

五、完善数字化生态体系

打造典型应用场景，探索数据驱动、平台应用、人机协同的治理模式，构建生产服务+商业模式+金融服务的数字化生态体系，为新制造、新消费、新服务开辟广阔空间。

实施上云用数赋智行动。加快数字化转型服务，鼓励平台企业开展研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。鼓励互联网平台企业依托自身优势，为中小微企业提供最终用户智能数据分析服务，促进中小微企业数字化转型。鼓励平台企业创新“轻量应用”“微服务”，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务。培育“4+4”重点行业应用场景，树标杆示范，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态。鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。

打造数字化应用场景。推动数字技术在县城的典型应用。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，大规模、全领域集成应用新一代信息技术，适度超前布局智能基础设施和感知体系，组织开展应对突发公共事件数字化指挥、演练及应用。建立健全全县应急信息网络和应急管理综合信息平台，建立统一的疾病防控实时监测信息系统，充分应用天地一体化网络、大数据分析、云计算、人工智能等先进技术，开展应对突发事件的经常性培训和演练，推动部门信息资源高效互通共享，全面实现应急管理数字化、网络化、智能化。

培育数据要素市场。构建从多元归集、整合共享、开放流通到社会应用的数字要素市场，提升数据资源汇聚、采集和分析能力，加快公共数据资源有序开放，推动大数据在新一代信息技术、医药、先进装备制造、现代商贸物流、新材料、云母石材、现代农业和文化旅游等领域创新应用。支持建设大数据交易中心，推动建设数据资产评估中心、数据资产确权中心、数据资产交易安全及风险管理中心、数据交易标准研究实验室、数据交易院士工作站等支撑机构。积极探索建立数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策标准体系。开展工业领域数据产品交易，推动传统产业转型发展。

专栏：数字化生态体系重点工程

1.工业互联网基础设施升级改造工程。推动新一代信息技术、医药、先进装备制造、现代商贸物流、新材料、云母石材等重点行业的领军企业建设和完善企业IT网络，扩大网络覆盖范围，支持工业企业开展基于IPv6的改造升级，支撑海量终端设备接入。开展工业互联网标识解析节点建设，到2025年，建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，覆盖各乡镇、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，工业互联网标识解析体系得到普遍推广。

2.数字基础设施建设工程。积极部署数字经济新业态试验设施，支持在经济开发区，率先部署5G基础设施，建设一批面向车联网、自动驾驶、无人运载工具等新技术新装备应用的专用试验平台。加快部署TSN交换机、工业互联网网关等新技术关键设备，推进工业企业采用IPv6、工业无源光网络(P0N)、新型蜂窝移动通信技术等升级改造内网外网，协同推进5G、NB-IoT在工业企业中的应用部署。

3.数字生态体系建设工程。完善生产服务+商业服务+金融服务数字化生态体系，推进大数据交易中心、数字资产评估中心、数据资产确权中心、数据资产交易安全及风险管理中心、数据交易标准研究实验室等项目建设。

第七章坚定实施扩大内需战略，助推经济良性发展

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，着力刺激消费需求，努力扩大有效投资，积极促进外贸外资稳定增长，推动经济发展方式加快转变。

一、以高质量投资创造新需求

切实发挥有效投资关键性作用，保持投资合理增长，加大投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动供给结构持续优化，促进生产和消费双升级。

优化投资结构。聚焦关键领域和薄弱环节，发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障、文化体育等领域短板。着眼长远发展，加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼提升产业体系现代化水平，把稳定制造业投资作为扩大有效投资的重中之重，加大企业设备更新和技术改造投资力度，扩大战略性新兴产业投资，支持实体经济转型发展。

激发民间投资活力。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。围绕数字经济等高端产业，设立产业发展政府投资基金，建立政府投资基金容错机制，形成市场主导的投资内生增长机制。以服务业为重点开展进一步放宽市场整合试点，大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍，鼓励民间资本参与铁路、能源等领域投资，加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。完善向民间资本推介项目长效机制。

实施项目带动战略。强化重点项目带动，积极承接具有示范引领作用的国家级重大工程、重大项目。加大项目谋划储备力度，围绕传统产业转型升级和战略型新兴产业发展，狠抓大项目、好项目，积极引进一批重大龙头产业项目，融合型、跨界型产业细分和特色项目，中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等新动能项目。高标准建设投资项目库，动态完善在建、新开、储备三个清单，健全推进和保障机制，坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、用水、用能和环境容量指标，形成在建一批、投产一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。完善重点项目投入产出评价体系，强化分类管理和激励约束。

二、加快基础设施建设

以固本培元、改善民生为导向，加大补短板、强弱项力度，充分发挥重大基础设施建设对扩内需、调结构、惠民生、增后劲的关键作用，助推供给结构迭代升级。

优化提升路网结构。进一步提升高速公路通车里程，规划启动石忻高速公路建设工程。优化完善干线公路通行能力，启动国道G234（京赞线）滹沱河桥北至鹿泉界改建、省道S233(宝平公路)灵寿段改建、省道S245（陈孟线）灵寿段改建工程和省道S331（安国-营里）宝平线至平山界段新建工程。扩大公路路网辐射范围，结合灵寿区域特点，合理调整、提升路网结构。加强县、乡、村有效连接，打通断头路、卡脖路，实现重要节点的深度覆盖、快速直达。启动综合交通枢纽中心建设，强化枢纽间、枢纽与通道间、干支间等的衔接，形成城市内外和不同方式之间便捷、安全、顺畅换乘，打造城市综合交通中心。

专栏：交通建设重点工程

1.规划石忻高速公路。起于石家庄市新乐市，终于山西省忻州市。

2.国道G234（京赞线）滹沱河桥北至鹿泉界改建工程。项目起自国道G234滹沱河桥北侧，沿现状国道G234向南至灵寿鹿泉界，道路全长约4公里，由二级公路升级为一级公路。

3.省道S233(宝平公路)灵寿段改建工程。改建里程约20.6公里，原S233灵寿段为山区二级公路，路基宽度9米。

4.省道S245（陈孟线）灵寿段改建工程。升级为二级公路，路基宽度为10.5米，改建里程约10.6公里。

5.省道S249（正南线）灵寿县城至陈庄镇段改建新建工程，省道S249（正南线）灵寿县城至正定界段改建工程；省道S249（正南线）东木佛至孟托村段新建工程。

6.省道S331（安国-营里）宝平线至平山界段新建工程。改建里程3.4公里，规划为二级公路，总投资约为0.7亿元。省道S332（韩苏线）正定界至朱食村段改建工程；朱食村至平山界段新建工程。里程约25.8公里。

7.市区至灵寿县城直通道路新建工程。结合中华大街、友谊大街北延，按照一级公路标准，规划设计市区至灵寿县城直通道路。

8.旅游专用路建设工程。建设磁河大道至滹沱公路连接线、燕川环湖路、行陈线至台南线改建工程、横山岭水库环路等四条旅游专用路，总投资估算约为3.5亿元。

9.建设县道X051行陈线（正南线至平山界）改建、县道X320阜上线改建、灵黑线至滹沱公路建设工程、乡道Y552木佛-北洼改建等四条乡镇联络线。

10.综合交通枢纽中心纽项目总用地面积175亩，达到一级站用地标准。

加快能源体系建设。优化能源结构，优化存量资源配置、扩大优质增量供应，实现能源供需动态平衡。拓展天然气能源的规模化应用、加速成品油优质升级；推动非化石能源协调发展，提升可再生能源开发利用规模，促进非化石能源对化石能源的替代，推进绿色低碳转型，推动能源新模式和新业态应用，推广示范项目管理模式；完善县域能源基础设施，建设完善备用电源和储气调峰设施、能源输配网络设施，加强跨区输电通道、输气管线及LNG接收站等重大设施建设，提高能源输入能力。建设坚强智能安全电网，积极争取新增送电通道和新增变电站站址，推动特高压电网工程建设，高标准推进城乡配电网建设改造升级。推进天然气集输管网建设，完善支干线管网和输配管网，加强储气能力建设，因地制宜建设LNG点供设施，全面提升覆盖率。强化清洁能源保障，高质量开发可再生能源，推进抽水蓄能电站建设，合理布局规划建设农光互补光伏产业园；加大现有热源点延伸力度，谋划集中供热管道、燃气管道向县城周边乡镇延伸，满足周边新增集中供热需求。

专栏：能源建设重点工程

1.电网配置系统提升工程。全面实施县域电网工程，规划建设县域220千伏变电站1座，容量36万千伏安，有序建设县域110千伏变电站3座，容量26.85万千伏安，到2025年，全县不少于2座220千伏变电站，6座及以上110千伏变电站供电。

2.可再生能源基地建设工程。加快推进水能、太阳能、生物质能等可再生能源项目建设，提高非化石能源占比，重点推进抽水蓄能电站和光伏产业园项目建设，到2025年，总装机容量达到2500MW。

加强水利工程建设。推进城乡供水一体化，加强县城供水工程和供水管网改造工程。进一步推进农村饮水安全巩固提升工程。加强水资源节约和保护力度，新建或更新取水量在线监测设施和节水设施。加强农田水利灌区设施建设，大力实施灌区续建配套与现代化改造工程。实施骨干行洪河道整治工程，加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，提升水文监测预警能力，加强城镇防洪工程建设，完善城镇防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。以骨干供水网络和防洪体系为基础，开展重点河湖生态保护修复、水土流失综合治理、地下水超采区综合治理、水系连通及农村水系综合整治工程，实施水源涵养保护，改善河道水质，打造水系景观。补齐水利信息化工程短板，完善水利信息化标准体系，加强重点区域水早灾害预警预报设施建设。

专栏：重大水利工程

1.河道综合治理工程。对磁河和松阳河上游段进行生态修复、景观治理、左右岸防护，提升河道水生态功能和确保河道行洪安全。

2.中型灌区节水配套改造工程。实施灵正和磁右灌区续建配套与节水改造工程，提高灌溉能力。

3.中、小水库除险加固工程。对1座中型水库（燕川水库）和九岭、北庄及牌坊三座小水库进行除险加固，保护下游村庄安全。

4.农村饮水巩固提升工程。对农村饮水工程进行巩固提升，确保农村饮水安全。

5.清洁小流域建设工程。在山区丘陵新建生态清洁小流域10条，建设规模100km2。

6.县城及周边供水工程。调整完善县城饮用水水源地，推进市政供水管网建设和县城地表水厂建设，保障城区项目建设和周边新建小区用水。

三、促进全域旅游示范区创建和文旅融合发展

发挥灵山寿水优势，统筹整合灵寿历史、红色、山水等资源，以打造全域旅游示范区为抓手，把握京津冀城乡居民消费升级趋势，大力发展体现资源优势、彰显文化底蕴、突出地域特色的文旅产业，大力培育发展生态度假、健康养老、文化娱乐等休闲产业与新兴休闲业态，着力提升旅游产品质量，提升休闲旅游基地品质，拓展区域旅游合作，打造休闲旅游新坐标。

(一)推进特色休闲产业发展

以核心旅游度假区为统领，重点围绕石家庄、雄安、北京、天津等城市高端人群，高标准推进景区基础设施建设，大力推动休闲产品结构调整，丰富休闲产品业态与模式，打造特色各异的生态休闲度假空间，推动形成京津冀休闲度假新坐标。

全力提升休闲旅游产业。依托沿滹沱河、磁河、太行山的文化旅游资源，全力推进特色休闲产业带发展，重点打造“两带、三区”全域旅游发展格局，依托慈河、滹沱河两条景观带，依托五岳寨、漫山花溪谷、横山湖、车谷驼、水泉溪、秋山、王母瑶池等景区，打造西北部观光度假、康体养老产业区；依托横山湖国际房车露营地、燕栖湖美丽乡村旅游度假区等，打造都市渔乐休闲露营区；依托中山国灵寿古城遗址公园、大观园、松滹湾文化广场、松阳河湿地公园等，打造文旅融合的文化体验产业区。

创新发展文化休闲产业。发挥毗邻京津区位优势和中山文化、曹氏文化、傅氏文化、韩氏文化等资源优势，引导文化企业深入挖掘梳理各地特色非物质文化遗产、文物遗产和文化遗址，打造一批蕴含丰富文化内涵的旅游产品。加强文化旅游特色纪念品、食品的设计开发，开发特色食品、民间针纺、仿古青铜器、根雕石刻等产品，提升游客的文化体验，丰富城市文化元素，打造灵寿文韵休闲慢城。

联动发展养老养生产业。依托五岳寨、漫山花溪谷、锦绣大明川休闲度假康养小镇、王母瑶池旅游度假区等，发挥灵寿山地、森林、冰雪等多层次、多类型特色生态资源优势，重点面向京津冀地区城镇居民周末度假、假日休闲等需求，以文化康养为主题，规划建设一批高标准温泉养生旅游区、避暑疗养旅游区、森林养生旅游区等休闲度假项目，打造一批“候鸟式”养老养生旅游基地。

推动休闲产业融合发展。以建设全域旅游示范区为抓手，推进文化与旅游、体育、教育、农业、医药等产业深度融合。统筹整合自然生态、历史文化、红色旅游、农业观光等旅游资源，加快发展文化旅游融合业态，探索发展冰雪运动、冰雕冰灯等旅游项目，沿太行山规划建设以体验型滑雪为主的中小型雪场，培育精品冰雪旅游产业。加强滑冰场馆规划建设，重点将灵寿打造为“冰壶之都”。积极发展研学游等文教融合业态、创意农业等文农融合业态以及健康、养老、养生、文化、体育、旅游等多业态融合的康养产业。

（二）共建滹沱河、太行山两大旅游产业带

发挥近（石家庄）城临（空）港区位交通和山水景观风貌优势，抢抓京津冀协同发展机遇，依托重要交通干线，面向京津冀生活休闲大市场，主动作为，全面提升城市品质与基础设施支撑能力，推动旅游线路连接、旅游资源整合、旅游市场共同开发，积极融入以滹沱河和太行山为主题的两大旅游休闲带建设。

共建滹沱河生态景观与历史文化休闲旅游带。按照石家庄打造原生态自然景观段的目标要求，全面推进黄壁庄水库、滹沱河沿岸滨河湿地走廊、农业休闲公园和特色旅游小镇建设，打造集生态休闲、乡野观光、农业体验、田园度假、滨水露营于一体的滹沱河郊野公园。强化与鹿泉、石家庄城区、正定县、藁城区滹沱河沿岸历史文化、现代娱乐、休闲观光设施的功能对接与项目连接，实现与滹沱河沿线休闲旅游景区的合作联动发展。

灵寿段突出挖掘古中山国都城遗址、傅氏牌楼、曹彬故里等历史文化内涵，结合滹沱河整治、松阳河湿地公园建设等水域景观，打造文化与滨水特色并重、文旅融合发展的产业区域。

共建太行山自然观光与康养度假旅游带。依托京昆、西阜、沧榆高速及209、241、232等国省道，推进路网衔接，深化与平山、盂县、五台、正定、阜平五县协作，提升五台山、千佛寺、正定古城、西柏坡、晋察冀边区革命纪念馆等知名历史文化和红色旅游景区与灵寿县境内五岳寨、花溪谷、水泉溪、秋山景区的线路连接，共同面向京津冀晋市场，以京昆高速、正定机场等重要交通线路和节点为切入口，推进旅游集散中心建设，扩大旅游直通车范围，推动五县旅游景区的同旅游卡、同旅游图、同旅游政策，共筑石家庄西北太行山生态景观与历史文化休闲旅游带。

灵寿县以统筹西北部山区旅游资源为出发点，通过整合大五岳寨旅游区内的自然与文化资源，乡镇、自然保护区、森林公园等地理空间，统筹各类规划，实现土地、资源、资金、人力等要素合理配置，实现大五岳寨旅游区一二三产业融合发展，打造中太行国际旅游目的地。

四、全面促进消费扩容升级

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往，制度创新与政策激励相结合，环境完善与硬件建设相统筹，深度挖掘内需潜力，全面增强内需动能，打造新兴消费中心城市。

提升消费设施。积极引进国际国内知名商业企业在灵设立全国性或区域性的旗舰店、品牌店、体验店，鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国际国内一线品牌，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”。完善社区便民消费设施，鼓励地方连锁企业加快推进社区、村镇连锁网点建设，激发居民消费潜力。积极发展跨境电商，做优丝路国际电子商务产业园，以“互联网+大数据+直播电商+品牌+外贸渠道+供应链金融+本地制造”为价值主线，助推灵寿县域产业结构全面升级进而覆盖京津冀、辐射海外，形成吸附式电商生态圈。

创新消费模式。加快发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费，引导绿色消费、柔性定制消费。培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创建新媒体电商直播示范城市，支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展，创新无接触式消费模式，支持发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。积极推广“网红经济+商圈产业+直播平台”运营模式，推动社交电商发展，加快打造全国线上直播交易网红城市。

优化消费环境。加快城乡消费网络布局建设，打造区域消费中心城市，规划建设以县城为载体的城乡融合消费网络节点，推动城乡商业网点建设，加快社区便民商圈建设，持续完善消费基础设施。健全流通和售后服务体系，完善个人信息保护和消费后评价制度。清理和取消限制消费政策，落实带薪休假制度，扩大节假消费。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设。加强消费市场监管，实施线上线下一体化监管，建立健全电子商务产品监督管理制度。畅通消费者维权机制，建立线上线下合的消费者维权服务体系，加大消费者权益保护力度。

专栏：消费扩容升级重点工程

1.网络消费扩大工程。适应“宅经济”“宅消费”及在线消费、非接触性服务消费，支持企业扩大网络销售，满足网上购物、网上订餐、无人零售、AR试衣等新消费场景需求。大力培育引进电商平台，推广线上线下、直播电商、社区电商新零售等数字商务发展新模式。

2.全国新媒体电商直播示范城市创建工程。重点构建基地集聚区、产业链配套、产业应用等五大支撑体系，建设直播体系，扶持一批头部直播机构和关联骨干企业，推出一批网红打卡应用场景，培育一批美誉度高、创新性强的网红经济品牌产品和服务，每年培训一批网红带货达人，培育网红品牌。

3.农村消费设施提升工程。改造提升农村流通基础设施，推动电子商务进农村，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，培育一批示范企业和重点物流配送中心（园区），畅通农产品进城和工业品下行渠道。

第八章纵深推进全面深化改革，打造高标准高质量高水平发展新动力

把深化改革作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、持续深化经济领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新制度供给，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应，营造长期稳定可预期的制度环境。

加快推进企业改制。坚持“一企一策”，依法处置“僵尸企业”和闲置低效用地。创新工作思路和方法，对未改制的企业全部进行清产核资，盘活闲置土地资源和其他国有资产，实行集中改制或“打包”改制。建立以管资本为主的国有资产监管体系，优化管资本的方式手段，统筹管资本要求改进考核评价体系，深入开展国有资本投资、运营公司试点，充实投资运营公司资产、资金，做大做强国投集团公司，将国投集团公司改革纳入全国试点，并在“十四五”末实现公司上市，确保国有资本保值增值。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

深化投融资体制改革。在城市改造、棚户区和城中村拆迁、老旧小区改造、公共设施建设、生态治理等工作中，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加大财税改革力度，建立现代财政制度，加强预算绩效管理，大幅提升财政资金使用效率。深化金融体制改革，大力发展普惠金融，完善政银企对接机制和农业信贷担保体系，打造灵寿“金融超市”，建设“数字金融”，增强金融服务实体经济能力。建立现代金融监管体系，健全金融监管部门信息互通共享机制，有效防范和化解金融风险。深化公益类事业单位改革，全面推进生产经营性事业单位改革。

二、建设高标准市场体系

实施质量强县战略，坚持平等准入、出口监管、开放有序、诚信守法，开展高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

深化土地要素市场化配置改革。推进产业用地市场化配置改革，研究推动不同产业用地类型合理转换的机制，探索增加混合产业用地供给。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发。健全补充耕地指标调剂办法，保障建设用地区域占补平衡需求。完善城市更新、土地整备等土地二次开发利用机制，以亩均效益为导向实行资源要素差别化配置。

深化劳动力要素市场化配置改革。以完善劳动就业法律制度为抓手，打破城乡、地域、行业分割和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的变化，使有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。畅通职称评审渠道。以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审，加大人才引进力度。

深化资本要素市场化配置改革。构建金融有效支持实体经济体制机制，加快金融服务模式和业态创新，搭建多层次融资信息和对接平台，完善常态化政银企保联动机制。优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。加强建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新，完善金融机构市场化法治化退出机制。

深化技术要素市场化配置改革。加大基础研究和促进科技成果转化投入力度，健全多元化技术研发支持机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，研究制定职务科技成果产权归属和收益分配管理办法，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科技人员成果转化收益比例。推进科研院所分类改革，鼓励技术开发类科研院所市场化、企业化发展。完善科技创新合作机制，与京津共建一批技术转移机构、专业化众创空间和新型研发机构。

三、持续优化营商环境

进一步聚焦市场主体关切，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，全面落实国务院《优化营商环境条例》，强化为市场主体服务，深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

激发各类市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估、市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。完善有利于项目落地和企业转型升级的政策体系。实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规，依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费、融资等优惠力度，切实降低企业生产经营成本，支持民营企业参与国家、省、市重大科研攻关项目，完善资源要素保障。构建亲清新型政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

营造便捷高效的政务环境。积极转变政府职能，深入推进“放管服”改革，实施涉企许可事项清单管理。深化“互联网+政务服务”，抓好县乡村三位一体政务服务体系建设，充分利用市级平台，在更大范围内实现一网通办。大力推进不见面审批，推动更多事项的一窗受理、限时办结，“最多跑一次”。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推动“双随机、一公开”监管机制化、常态化。探索承诺制信任审批、“容缺受理”、“虚拟审批”和产业投资项目“拿地即开工”改革。探索社会投资项目“用地清单制”，减少用地企业审批手续。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。健全营商环境通报制。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。聚焦投资审批、商事登记、社会民生三大领域重点、难点和焦点、堵点问题，联合攻关，亮点示范，打通企业和群众办事“最后一公里”。

营造公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，推动非禁即入普遍落实。改革生产许可制度，推进产品准入改革，构建产品质量社会共治机制。建立各类市场主体便利、高效、有序退出制度，改革企业注销制度，健全破产制度体系。完善产权保护制度，探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，健全知识产权快速维权机制，加强企业商业秘密保护。建立公平竞争制度，依法保护各方权益，维护竞争公平有序，促进要素合理流动。加强诚信体系建设，引导市场主体树牢守信意识。建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制，健全政府失信责任追究制度。加快推进社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒联动机制，完善信用修复机制，推进诚信体系建设。

营造公正有序的法治环境。依法保护市场主体合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。建立健全因规划调整、政策变更等造成非公有制企业合法权益受损失的救济补偿机制，依法打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为。依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，规范行使行政执法自由裁量权。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行非现场监管方式，提升监管智能化、精准化水平。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

专栏：改革重点工程

1.改革试点推进工程。积极推进国投集团公司改革、乡村振兴、电商发展试点创建，争列全国试点。

2.民营企业“百千万”工程。扶持和推动民企集团发展壮大、领军民企提质增效，打造一批制造业“专精特新”“小巨人”企业、百年老店和民企航母。

3.信用示范城市创建工程。夯实信用体系建设制度基础，强化信用应用和“信易+”工程建设及推广，深化诚信示范和诚信宣传教育活动，着力打造“诚信灵寿”形象品牌。

第九章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

深入实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成以工促农、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡发展关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一、加快发展现代农业

深入推进农业供给侧结构性改革，加快形成以科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端为引领的现代农业发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。

保障粮食安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农业建设工程，提高农业良种化水平，强化农业科技和装备支撑。落实最严格耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田非粮化倾向。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。加快高标准农田建设，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，到2025年全县累计建成并持续保有高标准农田面积稳定在7.4万亩以上。落实最严格耕地保护制度，开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制基本农田非粮化倾向、全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。加快推进优良品种繁育推广，全面加强种子质量监管，主要农作物良种覆盖率保持在98%以上，加大杂粮、蔬菜、食用菌等优良品种试验示范基地建设，加大适宜机械化播种、管理、收获等环节的新品种推广力度，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。

优化农业结构布局。深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，构建“一带、三线、两片区、多基点”的种植产业布局。依托产教园区，环县城乡镇打造标准化蔬菜产业发展区，以三圣院乡、北洼乡为主大力推广标准化生产和设施化种植，培育高标准蔬菜种植基地，探索“学校+企业”“学校+合作社”学生营养餐供给模式，打造优质食材生产基地和中央厨房。以平原乡镇灵寿镇、青同镇、狗台乡、北洼乡为主，依托食用菌示范区建设，打造食用菌产业发展区。以丘陵、浅山区乡镇青同镇、狗台乡、牛城乡、塔上镇、慈峪镇、燕川乡、谭庄乡为主，利用地理广阔优势打造红薯小杂粮产业发展区。以山区乡镇岔头镇、陈庄镇、寨头乡、南营乡为主，打造以茶叶、猕猴桃、苹果、寿桃、板栗为主的观光采摘农业发展区。制定特色精品农业政策实施方案，力争每个特色产业建设1-2个标准化基地。到2025年，全县食用菌、中药材、“张杂谷”植基地分别达到1.2万亩、5.5万亩、1.7亩，核桃、板栗、茶叶等种植基地分别保持在35万亩、10万亩、1000亩以上，标准化规模备案养殖场保持在200家左右。优化粮食种植结构，开展高产高效示范片创建，引导规模经营主体发展成方连片优质专用小麦、鲜食玉米、青贮小麦玉米，推广主粮与耐旱优质杂粮杂豆轮作套种高效模式。推进优质果蔬、道地药材、特色养殖基地建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。实施奶业振兴计划，健全优质奶牛良繁体系，加快奶牛场智能化改造，打造一流奶源基地。

大力发展“四个农业”。巩固提升国家现代农业示范区建设成果，发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。实施农机装备提升工程，到2025年，主要农作物耕种收机械化率超过98%。建设高水平农业创新驿站，增强县域特色产业发展的科技支撑能力，驿站内绿色关键技术应用率达到80%以上，物联网覆盖率达到95%以上。推动实施“互联网+”现代农业，创建国家现代农业科技示范园区。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划，到2025年，全县基本实现化肥减量提效、农药减量控害，化肥、农药利用率提高到40%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达50%以上，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。加强农业标准化建设，创建特色农产品的灵寿标准。构建农产品质量网格化监管体系，建立农产品质量监测预警、安全追溯体系，实行“黑名单”制度。到2025年，市级龙头企业80%以上的产品实现可追溯，省级以上农业龙头企业产品全部实现可追溯。推动“灵山寿水、品牌农耕”建设，实施灵寿特色农产品整体品牌形象塑造工程，培育区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌，打造区域公共品牌1个。加强绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“两品一标”示乡镇、村创建，综合质检站通过省农业农村厅“双认证”考核。大力推行农业标准化生产，实现农业地方标准覆盖全县主要农作物。加大农业综合行政执法力度，强化源头治理，确保农产品质量安全。

推动一二三产融合发展。深挖田园风光、生态文化等资源优势，发展全域旅游为抓手，把握京津冀城乡居民消费升级趋势，统筹谋划特色农业与生态旅游集合点，灵寿镇、三圣院乡、牛城乡等乡镇依托滹沱河康体游乐带，北洼乡、南寨乡、青同镇、慈峪镇、谭庄乡等沿磁河观光带，积极发展休闲旅游和观光旅游，打造灵寿县都市旅游聚集区。丘陵、浅山区乡镇依托林果产业、特色农业等，以仙桃谷农业产业园为抓手，大力发展仙桃、红薯等农旅结合的休闲农业旅游。山区乡镇以五岳寨、花溪谷、秋山等核心景区为依托，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业。以慈河旅游观光线为主线，沿途乡村发展观光采摘园区，打造旅游通道采摘观光驿站。深化农产品加工业提升行动，支持发展农业生产租赁、众筹合作、会展农业等互助共享经济，探索农产品个性化定制、个性化加工配送等新型业态，推动农业发展模式创新。

专栏：现代农业重点工程

1.优质粮食产业工程。到2025年，优质专用麦播种面积达到1.2万亩，张杂谷播种面积达到1.7万亩，甘薯种植面积稳定在6万亩左右。全县累计建成并持续保有高标准农田面积7.4万亩以上。

2.现代种业提升工程。到2025年，引进、示范推广适应我县需要的粮油作物品种6-8个，主要农作物品种更新换代1-2次，良种覆盖率稳定在98%以上；建设规模化、集约化种子生产基地3-5个。

3.特色农作物提质增效工程。到2025年，蔬菜（瓜）播种面积稳定在5.5万亩，其中设施、精品栽培播种面积稳定在1.3万亩左右；果树面积稳定在18.5亩左右，其中现代果园面积达到1万亩；全县中药材种植面积发展到5.5万亩；实现特色农产品优势区县域全覆盖，“万元田”面积达2.45万亩以上。

4.实施畜牧产业提质工程。做强做优奶牛、生猪、蛋鸡三大传统优势产业，培育壮大肉牛、肉羊、肉鸡三大新型特色产业，推进畜禽养殖规模化、生态化发展，创建一批省级以上规模化养殖示范场（小区）。重点发展生猪年出栏500头以上、肉鸡年出栏5万只以上和奶牛存栏500头以上、肉牛存栏300头以上、蛋鸡存栏10万只以上的规模养殖场。加快推进规模养殖场现代化机械设备装备、遴选推介一批全程机械化养殖场和示范基地，到2025年，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率达到85%以上，肉羊规模化养殖机械化率达到60%以上。

5.农产品流通体系建设工程。健全农产品市场流通体系，以农产品主产区和特色农产品优势区为重点，推进建设骨干、区域、乡镇、村街四级农产品仓储保鲜冷链物流基地及初加工项目、延伸产业链。

品牌农业建设工程。提升一批享誉全国的区域品牌，打造一批市场认可度高、发展潜力大的新兴品牌，培育一批全省乃至全国的农业产品品牌和企业品牌。

6.农产品质量全程追溯体系建设工程。依托河北省农产品质量安全监管追溯平台，建设一批电子追溯示范点，到2025年农产品基本实现可追溯。

7.现代农业园区提升工程。推进现代农业园区实施高端设施提升改造，推动科技创新、品牌创建、产业融合、绿色发展，加快智慧园区建设。

二、实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的突出位置，以农村人居环境整治提升为突破，以农村基础设施和公共服务建设为支撑，加快美丽乡村建设，推进农村全面进步。

加强农村人居环境建设。以建设生态宜居美丽乡村为目标，持续推进农村人居环境改善，实现农村生活垃圾收集、转运体系全覆盖并稳定运行，推行垃圾就地减量和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，探索建立生活污水治理、运维管护机制，全县规划保留村存在生活污水有效管控基本实现全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，进一步提升厕改水平，建立健全农村厕所粪污长效管护机制，实现政府购买服务和市场运营，卫生厕所基本实现全覆盖。持续实施村庄亮化工程，村庄公共照明设施基本普及，村庄风貌得到进一步提升。

加强农村基础设施建设。加快推进通村组道路，入户道路建设，提升村庄排水功能，排水系统初见规模；到2025年全县村庄道路硬化基本实现全覆盖，2000人以上村庄，通村道路通过改造升级全部达到双车道标准；抓好“四好”农村路建设，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。农村公路穿村路段列养率达到100%，村内道路基本硬化。建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程。进一步改善农村地区用电条件，提升供电可靠性，保障农村生产生活用电需求。实施数字乡村建设工程，所有行政村基本通达光纤宽带、覆盖第四代移动通信网络信号，缩小城乡数字鸿沟。全面推进“煤改电”“煤改气”和清洁煤推广，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。

加强美丽乡村建设。按照“一主五副多点”的城镇空间体系科学编制村庄规划，统筹县城、城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批、城郊结合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批。推动25个省级美丽乡村提档升级，打造省级、市级美丽乡村新方阵；对燕栖湖、南营2个美丽乡村旅游度假区，提质拓面，打造省级美丽乡村集群。围绕磁河、滹沱河、松阳河，建设一批美丽乡村精品工程，力争到2025年打造市级以上美丽乡村10个。强化村庄绿化和环村林带建设，村庄绿化率达到35%以上，创建森林乡村。深化农村危房改造，提升农房建设质量。依法依规推进村庄治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策。

专栏：乡村建设行动重点工程

1.乡村振兴示范区创建工程。优选有条件的区域，全域规划、连片打造、梯次推进、动态提升，建成一批在全市处于领先水平、在全省乃至有影响力的乡村振兴示范区。

2.美丽乡村典型建设工程。对规模较大，长期保留的产业特色村、历史文化名村，深入挖掘自然、历史、文化等特色资源，加快改善村庄基础设施和公共环境，打造一批美丽宜居乡村。

3.农村厕所改造工程。按照地上卫生化、地下无害化、使用方便化“三化”要求，实施农村户用卫生厕所改造和提升，实现应改尽改；厕所粪污实现无害化处理、资源化利用和市场化发展，长效管护体系全覆盖。

三、深化农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地改革，培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。

推进农村产权制度改革。推进土地制度改革，完善农村承包地三权分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地机制，缩小土地征收范围。支持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体高质量发展，通过土地经营权流转、农业社会化服务、股份合作等多种形式，开展适度规模经营，加快构建现代农业经营体系。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。进一步建立健全农村集体经济组织管理制度，强化农村集体资产规范管理，在抓好试点村建设的同时，进一步完善统分结合双层经营体制，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

完善农业服务体制机制。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。推动重要农产品集散地、特色优势农产品产地市场智慧升级，完善农产品冷链物流体系，实施“互联网+”农产品出村进城工程。完善农村金融服务体系，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。完善农业保险政策，积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、制种等保险业务。实施新型职业农民培育工程，整合利用涉农院校、农业龙头企业等各类资源，按照经营管理型、专业生产型和技能服务型三种类型为目标导向开展高素质农民培育，推动农民教育培训提质增效，落实产业脱贫带头人、新型农业经营主体和服务主体经营者、返乡下乡创新创业者和专业种养加能手等四大培养行动，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多现代农业建设人才，推动乡村人才振兴。

四、实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

认真总结借鉴脱贫攻坚经验,设立衔接过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，保持财政投入力度的总体稳定，在确保脱贫村稳定发展的基础上，统筹安排专项扶贫资金，支持有脱贫人口的非贫困村发展，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；加大金融对巩固脱贫攻坚压茬推进乡村振兴的支持力度，有效化解农村市场主体融资难问题；建立农村低收入人口帮扶机制，守牢农村地区“两不愁，三保障”底线目标，深化产业、就业、科技帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资金资产监管，接续推进脱贫村发展；健全防止返贫监测，拓展监测路径，强化预警功能，完善帮扶机制，精准实施产业奖补、职业培训等帮扶措施，完善农村防贫保障、社会保障和社会救助制度，有效防止返贫致贫；继续发挥行业帮扶、定点帮扶和社会力量帮扶作用，凝聚起巩固拓展脱贫攻坚成果的合力；完善全面推进乡村振兴顶层设计，强化农业农村优先发展，加大投入力度，发挥财政投入引领作用，探索以市场化方式设立乡村振兴基金，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，在强化乡村公共基础设施建设的基础上，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，构建现代乡村产业体系。

第十章优化国土空间布局，加快推进县城转型和新型

城镇化

科学编制国土空间规划，深入落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，立足国家重点生态功能区，构建主体功能突出、优势互补、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

一、加强国土空间科学开发和有效保护

立足资源环境承载能力，优化完善城市化、农业、生态安全战略格局，构建高质量发展的动力系统和保障系统。

完善空间规划体系。全面对接国家和省、市国土空间规划纲要，按照“全域统筹、多规合一”思路，统筹生态、农业、建设三大空间格局，高标准、高质量全面建立“五级三类”国土空间规划体系。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，合理规划生产、生活、生态空间，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。以国土空间基础信息平台整合政务数据资源和社会数据资源，运用智能技术提升规划感知适应能力，提高国土空间精治、共治、法治水平。

提高空间利用水平。提高土地投资强度和产出效率，严控新增建设用地规模，城镇空间在开发容积率和用地类型比例等强制性指标控制下，实行建设用地总量与强度双控，统筹协调区域产业用地，合理安排城市建设用地，新增建设用地规模优先保障国家战略与重大工程实施、“两新一重”建设、重大产业项目、民生工程建设等需要。推动产业集中集聚集群发展，推动分散工业企业向工业园区或重点乡镇工业集聚区集中，强化国土综合整治，优化城市功能、提升用地效率，因地制宜盘活利用农村低效和空闲土地，深度挖潜、盘活利用工矿废弃地，优化国土空间利用结构。

实施精准化空间政策。完善空间治理政策体系，按照功能定位划分政策单元，对城市化地区、农产品主产区、生态功能区制定精准化政策，实行差异化绩效考核，分类精准施策，支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移。综合运用土地资源整理、环境综合整治、拆除违法建设、城市有机更新等多种方式，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

二、优化区域发展空间布局

不断提升空间治理效能，加快构建与现代生态宜居城市定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与未来发展方向相契合的形成“一主五副多点”空间格局。

推动区域协调发展。立足现代生态宜居城市定位，优化城镇空间格局，根据城镇经济社会各方面发展的现状、人口集聚状态、辐射带动关系等基础条件，充分兼顾自然、资源、区位、环境等方面的因素下，将环县城经济圈确定为经济社会发展的“主中心”，将慈峪镇、陈庄镇、牛城乡、燕川乡、南营乡确定为经济社会发展的“次中心”，其余乡镇则作为接受主、次中心辐射带动的发展点，形成“一个主中心、五个次中心、多个发展点”的区域互动发展模式。积极培育城镇特色产业，提高城镇综合服务能力和辐射能力，促进产业、人口、资源和要素集聚。

构建以县城为核心的城乡融合发展格局。以县城转型为龙头，就是打破传统思维模式和功能布局，依托高颜值高品质城市形象、产业资源基础，充分吸纳一流企业和高端产业入驻，推动城市由居住向产城教研融合、新型智慧、休闲旅游转型，把城市建设得更加宜居宜游宜业，让“魅力灵寿、山水新城”的品牌更加炫彩靓丽。重点做好县城空间布局优化，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，补齐县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板，提升县城综合承载能力、公共服务能力，发挥好保障全县经济发展和承接农业转移人口的支撑作用，打造全县城乡融合发展的关键纽带。

——老城区。重点完善公共服务设施和城市基础设施，构建布局合理、功能完善、安全可靠、高效智能的现代化市政基础设施体系，加强精细化管理，提升居民舒适度、幸福感，建设宜居之城，加强构建城市文化元素，挖掘、整理、弘扬灵寿特色历史文化元素，建设文化之城。推进老旧小区更新改造和县城智慧化改造，打造成集行政办公、商业中心、金融服务、医疗卫生为主要功能的全县综合服务区。

——松阳河新区。以推进新型智慧城市建设为目标，超前高标准配建市政基础设施，提升全县创新氛围和承接新经济产业落地能力。依托交通管网、文化设施、体育场馆、松阳河景观带等建设项目，补齐教育、医疗资源短板，实现县城中心区向南扩容，打造成以科技研发、生态宜居、休闲养老等功能为主的城市新区，构建区域合作发展平台。推动城市由居住向产城教研融合、休闲旅游转型。

加强城市规划建设管理。实施县城综合承载能力提升行动，坚持经营城市理念，统筹新城建设与老城改造，增强聚集发展能力。加快推进松阳河新区建设，拓展城市未来发展新空间，超前高标准配建市政基础设施，积极融入省会跨滹沱河发展战略。实施旧城区更新行动，对旧城区分单元高质量规划设计改造，提升老旧小区品质，治理城市低效用地，加大棚户区、老旧管网和路网等基础配套设施改造力度。精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，建设“城市客厅”和优美天际线，打造城市靓丽名片，塑造城市风貌。加快建设新型智慧城市，打造“城市大脑”，统筹推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧教育、平安灵寿等应用体系建设，提升城市综合治理能力。巩固省级园林县城、省级洁净城市、省级文明县城创建成果，积极创建国家园林县城、全国文明县城、国家和省级卫生县城、省级森林县。

打造支撑县城转型发展的城市框架。围绕打造宜居之城，持续开展老旧小区改造，“十四五”期间，累计完成44个老旧小区改造；在城北街以南、正南大街以西、新开街以东、南环路以北片区打造智能社区；进一步完善城区公厕位置合理分布，新建40座一类公厕；将城区内现有停车场全部打造为新型智慧停车场，“十四五”期间，计划新增停车位5500个，基本解决城区“停车难、停车乱”的问题。围绕打造产业之城，启动工业路（正南大街-新开街）、共建路（城东街-城西街）、中山大道西延（松阳大街-京赞线）、纬十八路（城西街-新开街）、城西街南延（南环路-河北大道）、城东街北延（中山大道-京赞线）、松阳大街北延（中山大道-京赞线）、南环路西延（松阳大街-京赞线）工程。通过路网建设提升，进一步拉开县城的发展框架，加强新旧城区高效衔接，为产业发展留足空间。围绕打造创新之城，启动公租房（人才公寓）建设，建设住房面积3万平方米；高标准建设松阳河新区绿岛小镇，打造健康、运动、休闲、文化体验多元复合的特色生态型康养小镇，为高端人才入住提供充足空间和优美环境。围绕打造绿色之城，加大星级公园创建力度，逐步均衡公园绿地布局，谋划新建森林公园、崇山公园、建设公园3座公园，新增绿地面积40万平方米。围绕打造文化之城，建设图书馆、文化馆、博物馆、公共体育馆、全民健身中心和游泳馆等文体服务设施。加快构建城市文化元素，挖掘、整理、弘扬灵寿特色历史文化元素。围绕打造大学之城，对县城周边用地进行合理布局，预留教育发展用地，为高校入驻提供用地保障。同时，提升城市服务功能，积极引入社会资本，谋划建设大型商业综合体2个，五星级宾馆1座，4星级宾馆3座，打造特色街区5条，夜经济示范区3个，大力发展高校经济，打造与县城快速发展相匹配的商业服务环境。

统筹以乡镇为支撑的城镇空间体系。完善以县城为中心的交通路网建设，提升县域内乡镇间的联通能力，助力乡村振兴。积极培育城镇特色产业，提高城镇综合服务能力和辐射能力，促进产业、人口、资源和要素集聚。

慈峪镇：重点发展矿产品加工、区域工业和农产品贸易业。发挥岗坡次地多的优势，建设矿产品加工、石材聚集区，建设次县城工业联系圈，形成带状组团式乡镇格局，与县城互动发展。加快发展餐饮、住宿、仓储、货运等相关产业，辐射带动青同镇北部、谭庄乡等周边区域，带动丘陵区发展烟叶、小杂粮和干鲜果业，同时，规划建设大型的农副产品贸易市场，推动丘陵区开发进程。

陈庄镇：以建设环横山湖生态旅游度假区、红色旅游大镇和农副产品集散地为主。以横山湖、抗大二分校旧址、陈庄歼灭战纪念碑、边区造币厂、印刷厂遗址、幽居寺遗址为经纬，点片呼应，发展红色旅游；结合横山湖开发，建设山区旅游集散中心，重点发展与游客“吃、住、行、游、购、娱”相关的服务业；大力发展板栗、核桃种植，建设大型干鲜果储藏、加工龙头企业。陈庄镇逐步发展为承接丘陵，辐射深山、发展山区农副产品贸易及旅游开发重镇，拉动山区经济发展，打造新的经济增长极。

牛城乡：围绕古中山国、滹沱河旅游公路和黄壁庄水库水源保护地调整，全面对中山古城遗址进行抢救、保护、维修，并适度进行修复性开发，建设中山国遗址公园。同时，在滹沱河旅游公路和黄壁庄水库周边发展观光旅游。依托滹沱河、黄壁庄水库生态环境优势，全力推进康养、旅居、医养、教育、农业多业态共融发展，打造石家庄市北部康养旅游基地。

燕川乡：重点发展矿产品加工业和农光互补光伏产业。在沙东路、行陈线周边规划建设云母蛭石和防火材料等矿产品加工集聚区，引导本地和塔上、慈峪加工企业入驻小区，禁止在小区外新上矿产品加工企业；积极发展农光互补光伏产业，农业重点发展红薯和小杂粮等。

南营乡：重点发展生态康养旅游。整合五岳寨、花溪谷等旅游资源，规划打造太行山中段大旅游区游客集散中心，构建中太行大旅游格局，带动和促进区域旅游业大发展。加强景点业、住宿业、餐饮业、旅行社业、旅游娱乐业等服务业的发展，重点开发农家手工艺品、野生绿色食品等具有地方特色的旅游商品，形成特色生态旅游产品集散区。利用层级分明的地形特征和昼夜温差大的特点，在深山区，建设茶叶种植基地，发展生态观光农业。

其他乡镇。以正南路、灵塔路为纽带，加强各乡镇间以及与县城之间的要素往来，提高产业依存度，构建乡镇特色产业体系，实现横向提量、纵向提质，高质量联动发展。

三、培育特色小城镇和特色小镇

依托资源禀赋、区位优势、产业基础，积极培育一批工贸型、商贸型、农业型、旅游型等功能衔接、各具特色的小城镇，加快全国重点镇慈峪镇建设步伐，在灵寿镇京赞线以北10个村规划建设以农产品深加工和农业观光旅游为主的特色小镇。依托产业发展打造特色小镇，依托漫山花溪谷打造旅游小镇，依托锦绣大明川打造康养小镇，依托仙桃谷打造仙桃小镇，依托凤凰薯业，打造薯福小镇，依托产教研基地打造数字小镇，依托无人机产业园打造航空小镇。坚持规划引领、优化布局、突出特色，打造10个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

专栏：新型城镇化重点工程

1.市政设施现代化建设工程。加快推进城区排水防涝设施建设、建设慈峪、陈庄污水处理站、城镇污水处理提质增效，推进地下综合管廊建设，打通城区道路7条，加强新旧城区高效衔接。

2.县城补短板强弱项工程。推进公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生设施，完善教育设施，改善养老托育设施，发展文旅体育设施，完善社会福利设施，建设社区综合服务设施。推进环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施，健全污水集中处理设施，改善县城公共厕所。推进市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，完善市政管网设施，发展配送投递设施。推进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，健全冷链物流设施、城镇商贸设施、县城要素配置平台等建设水平，构建布局合理、功能齐全、设施先进、适度超前的现代化城镇基础设施体系。

3.县城“四城”同创行动。组织开展县城森林城、文明城、卫生城、洁净城创建行动，力争到2025年，创成国家园林县城、全国文明县城、国家和省级卫生县城、省级森林县。

4.县城园林建设提升工程。以创建国家园林城和省级生态园林城为抓手，加大园林绿化资金投入力度，实施县城增绿提质行动，打造一批设计高水平、施工高标准、地域特色突出的公园绿地和道路绿带，同时提升精细化管护水平，打造具有历史记忆和地域特征，山清水秀的美丽县城。

5.特色小镇高质量发展工程。坚持规划引领、优化布局、突出特色，打造10个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

第十一章弘扬社会主义核心价值观，激发文化事业和文化产业发展新活力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快建设文化强县，提升灵寿文化软实力和社会文明程度。

一、巩固意识形态阵地

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作，推进社会主义意识形态建设，做大做强主流思想舆论，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，健全完善意识形态工作责任制专项巡察制度，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化新型智库建设，创新社科研究体制机制，提高服务党委政府科学决策能力。切实维护网络意识形态安全，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强社会主义核心价值观涵育基地、爱国主义教育基地建设。加强公民道德建设，实施文明创建工程，抓好县、乡、村新时代文明实践中心、所、站建设，选树宣传先进典型，营造崇德向善的浓厚氛围。推进中华优秀传统文化传承发展工程。开展“太行新愚公”等以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。广泛开展移风易俗行动，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。健全志愿服务体系，加强志愿服务阵地建设，推动志愿服务制度化、常态化。到2025年，县、乡文明实践场所实现全覆盖。

二、推动文化事业和文化产业高质量发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，以“文化+”赋能产业发展，激发全县文化创造活力，更加自觉更加主动地推动文化的大发展大繁荣。

发展文化市场主体。加大文艺精品创作力度。承办好四季欢歌百姓舞台、彩色周末等群众文化活动，繁荣发展文艺创作。鼓励文化馆积极组织参加省、市艺术赛事，争取省、市奖项。繁荣文艺创作。继续创作各类文创和旅游商品，推出一批丰富多彩、质优物美、代表灵寿特色的文创和旅游商品。

促进文化和旅游融合发展。加强文化遗产保护传承利用，在保护基础上引入开发理念，配套旅游接待设施，让文化生动起来、让文物活起来，让游客在娱乐中体验文化内涵、思考文化传承。加快中山古城遗址公园建设，重点推进中山古城遗址勘探和考古发掘，推进长城国家文化公园（灵寿段）建设。将文化发掘和全域旅游相结合，引入新理念、新技术，加快智慧旅游服务体系建设，并与农业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态衔接起来，全面提升灵寿文旅整体形象与品位。

积极培育新型文化业态。深入实施“互联网+”，积极运用新兴传播技术，改造提升三馆一站互联互通的服务效能，大力发展基于数字技术应用的新兴文化业态。建立健全融合发展的体制机制。加强文化资源与科技创新要素互动衔接，推动有关科技创新成果向生产力转移，支持文化创意和设计服务与产业融合发展，提高相关产业的文化含量。鼓励文化消费，培育消费群众，拓展文化市场空间。加强对外文化交流，讲好灵寿故事，传播灵寿声音。

完善现代公共文化服务体系。加快文化体制改革，大力实施文化基础设施提升工程，推进文化交流合作，着力提高文化产品和服务供给水平。完善国有文化资产管理体制，加快各类民办文艺团体发展，推进完善品牌文化活动举办机制，持续推动“四季欢歌·百姓舞台”“彩色周末”等文化活动，做好非物质文化遗产保护及传承工作，促进公共文化服务多元供给，打造具有影响力的文化品牌。加强文化设施建设，积极推进灵寿县图书馆等公益文化场馆建设谋划工作，推进县级公共图书馆文化馆总分馆制、乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心等文化设施建设，提升城乡文化均等化水平。

专栏：文化领域重点工程

1.文化场馆建设工程。进一步提高公共文化服务水平，加快推进灵寿县图书馆谋划建设。做好文化遗产保护及传承工作。推进中山古城遗址公园、长城国家文化公园（灵寿段）建设。

2.文艺精品打造工程。“十四五”期间，以全面建成小康社会和庆祝中国共产党成立100周年等重要主题，加大文艺精品创作力度。承办好各类艺术活动，积极组织参加省、市艺术赛事，争取省、市奖项。

3.文化和旅游融合发展工程。坚持因地制宜、促进多样化、差异化发展，加大文化内涵挖掘力度，从实践中找到文化进景区的有效路径，提高融合发展质量，通过文化进景区，促进全县文化和旅游资源共享、优势互补、协同并进。推进景区文化资源利用和文化创意引入，全面提升全县旅游景区品味，讲好灵寿故事。

4.优秀传统文化传承发展工程。实施文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、戏曲传承发展等工程。

第十二章践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态文明建设跨越式发展

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，打造京津冀“后花园”，建设美丽灵寿。

一、持续深化污染防治

坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，增强全社会生态环境保护意识，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

持续提升大气环境质量。统筹“油、路、车”治理，加强柴油货车污染排放执法监管，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰。突出区域协同、措施协同、污染因子协同，以控制PM2.5和臭氧浓度为主线，以削减氮氧化物和挥发性有机物排放量为重点，推动环境空气质量持续改善。推进面源污染防治攻坚，强化扬尘污染精细化管理和农业氨排放管控。实施多种大气污染物协同控制，深化建材、化工、医药等重点行业深度治理和超低排放改造，推行低（无）挥发性有机物产品源头替代，加强挥发性有机物和氮氧化物污染防治，集中整治恶臭气体污染。强化夏季臭氧污染天气应对和秋冬季PM2.5污染应急管控，完善重污染天气预警预报机制。环境空气质量目标同社会发展新阶段相适应，到2025年，城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2020年降低15%，空气质量优良天数比例达到65%，力争基本消除重污染天气，进一步增强人民群众蓝天幸福感、获得感。

系统推进水污染治理。统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。优先保障饮用水水源安全，开展县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，稳步推进农村饮用水水源保护。加强磁河综合治理，推进重污染河流（段）环境治理攻坚，深入推进河长制，强化入河排污口规范化管理。推进海绵城市建设，控制初期雨水污染。提升城镇生活污水治理水平，实施“雨污分流”工程，推进建制镇以上生活污水处理设施全覆盖。强化工业污水管控，推动涉水工业企业入园进区，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。实施闸坝生态调度，保障河湖生态水量。实施人工湿地水质净化、河湖生态缓冲带及水生植被恢复等工程，改善河湖生态。深化地下水污染防治，建立地下水环境质量监测网，开展地下水修复试点。到2025年，全县地表水国考断面水质优良比例不低于55%，基本消除省考断面劣V类水体。

深入开展土壤污染防控。坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理。全面推行农用地分类管控，加大永久基本农田集中区域保护力度，巩固提升受污染耕地安全利用和严格管控成效，严防耕地土壤污染。健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管。强化工矿企业污染源头及历史遗留污染源管控，完善土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。到2025年，全县受污染耕地和污染地块安全利用率达到92%左右。聚焦重点重金属污染物、重点行业，持续实施清洁化改造。调整优化危险废物利用处置能力结构，推动化工等工业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施，加快小微企业危险废物区域收集体系建设。完善医疗废物收集转运处置体系，实现处置能力与产生量基本匹配。加强联防联控，严厉打击废酸等危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。

全面治理农业农村污染。改善农业投入品结构，实施节肥节药工程，加强废旧农膜回收利用，持续推进秸秆直接还田和资源化利用，加快推进农业绿色发展，到2025年全县秸秆综合利用率保持在97%以上。深入推进农村生活垃圾治理，清除历史积存垃圾，建立完善农村生活垃圾收运处置体系。大力推进农村“厕所革命”，同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用，到2025年底全县卫生厕所普及率达到85%。因地制宜选择集中治理或分散治理模式，梯次推进农村生活污水治理，全县246个村庄生活污水得到有效控制，乡村振兴示范区、人口密集区及环境敏感区农村生活污水治理实现全覆盖。推动河湖长制向村级延伸，开展农村黑臭水体治理，形成一批可复制可推广的农村黑臭水体治理模式。强化畜禽养殖污染防治，落实禁养区制度，推动畜禽养殖集中集约发展，持续减少养殖业污染物排放，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施配套装备提档升级，畜禽粪污处理综合利用率达到85%。

专栏：环境污染治理重点工程

1.农村环境提升工程。因地制宜、梯次推进农村污水差异化管控，加快农村污水管网和处理设施建设，完善污染治理设施运营机制。推进农村清洁取暖工程，提高农村光热、电热等清洁能源采暖比例。

2.土壤污染防控和修复治理工程。优化生态环境监测网络，完善执法监管平台。全面实施涉重金属企业清洁生产改造。逐步实施重点企业、重点地块土壤修复工程。

3.农业面源污染防治攻坚工程。全面实施化肥农药使用减量化行动，推行生态农业模式，推动秸秆综合利用产业化，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。

4.无组织排放源监测和治理工程。完善挥发性有机物监测网络，大力推进挥发性有机物原材料替代，强化无组织排放控制，提升末端治理水平，实施全流程控制，确保收集处置，达标排放。

5.流域污染治理和生态修复工程。深入实施滹沱河、磁河生态修复工程，巩固城镇污水处理厂提标改造成果。

二、统筹山水林田湖综合治理

遵循山水林田湖生命共同体的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要生态系统保护修复重大工程，强化共建共享，全方位、全地域、全过程开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

提升森林生态系统质量。持续推进国土绿化行动，落实林长制，抓好太行山绿化工程，优化平原农田林网，调整优化林分结构，大力培育高效林果基地和林果产业。持续巩固造林绿化成果，积极创建国家和省级森林县、森林乡村。坚持山水林田湖系统治理，整合优化各类自然保护地，构建以自然保护区为基础的自然保护地体系。加强生物多样性保护，防止外来有害生物入侵。强化林地、湿地等生态资源保护。到2025年，完成营造林面积5万亩，森林覆盖率达到62.67%以上，森林蓄积量达到10万立方米，林业有害生物成灾率控制在3.8‰以内。

加强生态保护修复。大力开展矿山修复治理，强化责任主体灭失矿山迹地综合治理，推进尾矿库复绿，加大绿色矿山建设力度。实施废弃矿山治理与复垦造田相结合，开展综合治理，宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜景则景。产守生态保护红线，红线内严禁开发建设，现有矿山全部关停，强化植树造林修复生态；红线外推行全面绿色生产，做好生态防护。加强水土流失防治，在水土流失严重地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，主要包括“四荒”地、水蚀坡林地、老旧梯田、沙化土地、开采迹地以及侵蚀沟道、河（湖、库）岸坡等，提高林草覆盖率和水源涵养能力；在横山岭水库和黄壁庄水库上游区域、旅游区、河流上游建设生态清洁小流域，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，实施“污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染”五同步治理，配置有利于改善人居环境质量的各种水土保持措施，改善生活环境，提高人民的生活质量。到2025年，基本建成与灵寿县经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，重点防治区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好转；全县新增水土流失治理面积100平方公里，土壤侵蚀强度总体下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，输入河湖库的泥沙有效减少。

补齐水生态短板。合理利用水资源，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入实施最严格的水资源管理，完善水资源承载能力监测预警机制。推进工业和城镇节水改造，严控高耗水行业，持续推进供水老旧管网改造，优先利用再生水、雨水等非常规水源。大力实施农业节水，加快实施大中型灌区现代化改造，加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造，在具备条件地区推行城乡供水一体化、农村生活用水一户一表和计量收费。实施全民节水行动，建设节水型社会。到2025年，全县万元GDP用水量较2020年下降15.7%，用水总量控制在1.15亿立方米以内。加强地下水超采治理，坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推广节水品种和技术，增加河湖生态补水蓄水，坚决关停城镇自备井，有序关停农业灌溉深井。到2025年总体实现县域地下水采补平衡，城镇地下水全面回升，浅层地下水超采问题得到解决。

专栏：生态修复保育重点工程

L太行山绿化工程。在太行山区流域上游的宜林荒山荒地，大力营造水源涵养林和水土保持林；在低山丘陵和山前平原区，结合农业结构调整大力发展经济林。到2025年，完成营造林5万亩。

%1. 滹沱河绿化工程。利用滹沱河沿线荒山荒地、沙地、摞荒地等宜林地，实行滹沱河绿化长廊建设。

%1. 重点自然保护地建设工程。加强国家级和省级自然保护区、风景名胜区、湿地公园、地质公园等自然保护地建设，完善政策支撑，提高保护能力，确保重要生态系统得到有效保护。

%1. 水土保持工程。在太行山重点区域开展综合治理，积极推进国家、省水土保持重点工程等小流域综合治理项目实施。

%1. 水生态修复保育工程。开展重点河湖生态保护修复、地下水超采区综合治理、水系连通及农村水系综合整治等工程，深入推进滹沱河、磁河等主要河流生态环境治理，强化水源涵养功能，保持河流自然生态，改善河道水质，打造水系景观，实现“有水则清、无水则绿、整洁美观、自然畅通”的水生态系统。

三、推动绿色低碳发展

切实践行绿色发展理念，大力推行清洁生产，建立健全绿色低碳循环发展的产业体系，积极打造绿色发展样板，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

加快构建绿色低碳产业体系。实施制造业绿色改造重点专项，开展制造业绿色发展示范工程，鼓励企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，推行“互联网+绿色制造”模式，开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系。大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。在重点行业推广低碳节能技术改造，探索开展碳捕集、利用与封存试验示范，控制工业领域温室气体排放。加快构建绿色低碳的综合交通运输体系，实施一批绿色公路、绿色机场等示范工程。全面推行清洁生产，推进重点行业强制性清洁生产审核。

倡导绿色低碳生活。倡导绿色消费观、自然环保节俭健康的生活方式。开展绿色生活创建行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色低碳社区、绿色商场、低碳景区、低碳酒店，推动全社会逐步形成绿色生活方式。完善绿色产品认证与标识制度，积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。全面推行生活垃圾强制分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全县原生生活垃圾零填埋、全焚烧。深入开展绿色建筑行动，加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，到2025年全县城镇绿色建筑占新建建筑比例达到95%以上。

专栏：绿色低碳发展重点工程

1.开展绿色建筑行动。加大既有建筑节能改造力度，推广被动式超低能耗建筑和装配式建筑，到2025年全县城镇绿色建筑占新建建筑比例达到95%以上。

2.绿色工厂创建工程。加快制造业低碳化、循环化、绿色化发展，推动主导产业实施绿色工厂建设，全面提升制造业绿色化发展水平，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

四、完善生态文明建设制度体系

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

建立健全制度体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，强化事中事后监管，推进排污许可与环评、执法、总量控制、环境保护税等环境管理制度的衔接。加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。落实资源高效利用制度，实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，完善自然资源监管体制，加快自然资源及其产品价格改革，健全资源有偿使用制度和市场体系。推行耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。落实生态环境损害赔偿制度。完善生态补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，加强重点生态公益林补偿，探索湿地生态效益补偿制度。落实生态环境保护责任制度，开展领导干部自然资源资产和生态环境审计。

建立健全政策体系。完善资源集约节约循环利用政策，坚持能耗、水资源、建设用地“双控”，强化总量和强度指标刚性约束。推行“标准地”改革和以“亩产论英雄”为导向的工业企业综合绩效评价，实施资源要素供给差别化政策。加强对绿色设计、清洁生产、超低排放、退城入园、循环发展、末端治理的正向政策激励。加强绿色标准体系建设，扩大标准覆盖范围。加快绿色金融产品创新，用好现有政府投资基金，探索设立绿色发展子基金，鼓励符合条件的企业或机构发行绿色债券；完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本。完善污染治理政策，健全环境治理市场体系，创新环境治理模式，开展园区污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制；开展小城镇环境综合治理托管服务试点；建立健全城镇污水处理费动态调整机制，具备污水集中处理条件的建制镇全面建立污水处理收费制度。完善环境产权交易政策，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，鼓励保险机构开展环境污染责任保险业务。

建立健全法规体系。在国家法律制定出台的前提下，根据需要完成相应保护条例、防治条例的制修订，编制符合当前环保政策的法律法规，加快建立绿色生产和消费的法规制度，完善绿色建筑、超低能耗建筑和装配式建筑的政策法规和技术标准体系。贯彻落实能耗、水耗、污染物排放、矿产资源开发利用等严于国家的地方标准，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度，加快推进生态文明建设法治化进程。

第十三章加大保障和改善民生力度，不断满足人民群众对美好生活的新期待

认真践行以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一、稳步提高人民收入水平

实施就业优先战略，妥善解决就业结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。

提高人民收入水平。坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，重视发挥第三次分配作用。改革工资制度，完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。多渠道增加居民财产性收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个比重，确保居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，加快形成合理有序的收入分配格局。

强化就业优先政策。积极扩大社会就业。实施就业优先战略，不断完善经济发展和扩大就业的联动机制，着力解决好就业结构性矛盾，以创业带动就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。大力开发社区等公益性岗位，优先保证城镇就业困难群体，动态消除城镇零就业家庭。建立和谐劳动关系，健全劳动标准体系，实现劳动者体面劳动。到2025年，城镇新增就业人员人数累计超过1万人。

持续提高转移性收入。优化支出结构，充分发挥公共财政促进城乡居民增收的职能作用，统筹财政资金和上级转移支付，多渠道多举措做好“六保”各项任务财政资金安排。加大政策资金整合确保基本民生支出需要，落实就业优先政策，强化社会保障托底，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强财政政策与消费政策的协同，积极做好财政促消费专项资金，积极推出消费券、惠民卡等相关政策。扩大养老、医疗、社保覆盖面，提升各项保障标准，缩小区域发展差距，促进区域经济协调发展。提高生活保障水平。保障低收入人群救助待遇，落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持等保障制度，提高低收入群体经营性收入。

二、建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，构建“灵寿新阶段新教育体系”，努力办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

促进基础教育优质均衡发展。坚持公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，建设覆盖城乡、普及普惠的学前教育体系。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理，新增10所优质示范园。不断扩大农村学前教育资源，完善县、乡、村学前教育网络，改善办园条件。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，强化政府对义务教育的保障责任，巩固提升九年义务教育水平，探索推进十二年免费教育。全面提升主城区小学基础设施条件优化教师资源布局，巩固义务教育大班额消除成果，实施名校长培养工程和教师能力提升计划，加大名教师引进力度。大力实施基础教育工程，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程，推进普通高中多样化、特色化发展，全面普及高中阶段教育，规划建设1所寄宿制高中学校，为义务教育腾出发展空间。到2025年优化主城区教育资源布局，完成第三中学建设，在松阳河新区规划建设幼儿园、小学、中学，打造与县城发展步伐相匹配的教育体系。鼓励和引导社会力量兴办教育，完善民办学样分类支持，实施民办中小学校质量提升计划，促进民办教育规范、多元、优质、特色发展。

建设现代职业教育体系。积极推进职教攻坚计划，加大投入力度，扩大职业教育办学规模，强化双师型教师队伍建设，提高职业教育质量。优化发展职业教育，围绕我县主导产业发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，积极创建全国产教融合型试点城市，着力加强灵寿县全国产教融合试点建设。加大投入力度，加强职业教育基础设施建设，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设灵寿特色职业教育体系的重要基础。实施职教中心基础设施提升工程，改善办学条件。调整优化学校专业布局，做强做大优势领域，推动优势学科高层次突破和跨越式发展。

深化教育综合改革。深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育、美育，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。实施教师教育振兴行动计划，完善教师长效补充机制，深化中小学职称和考核评价制度改革，逐步提高中小学中、高级教师比例，推进“县管校聘”人事制度改革，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。深化课堂教学改革。稳步推进民办学校分类管理改革，支持与规范民办教育健康发展，规范民办义务教育学校招生。深入推进京津冀教育协同发展，不断提升教育国际交流与合作水平。

构建服务全民的终身学习体系。完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。健全招生入学、弹性学习及继续教育制度，构建更加开放畅通的人才成长通道，使学习者有机会通过直接升学、先就业再升学、边就业边学习等多种方式成长成才。建立个人终身学习账户，营造全民终身学习的制度环境。大力发展继续教育、老年教育，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，完善终身学习服务平台，建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

专栏：教育强县建设重点工程

1.学前教育普及普惠工程。推进城乡公办园和普惠性民办园扩容提质，持续优化办园结构，实施幼儿园教师队伍培训提升项目，进一步扩充普及普惠学前教育资源，公办园在园幼儿占比达到50%及以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%及以上，新建灵寿县松阳第一幼儿园、灵寿县第一中心幼儿园2所幼儿园，努力办好人民满意的学前教育。

2.义务教育学校扩容增位工程。支持城镇规划建设中小学校，扩大学位供给，规划建设第二初级中学宿舍楼、第三初级中学、松阳中学，巩固义务教育大班额消除成果，满足居民子女就学需求。

3.普通高中建设工程。全方位探索普通高中办学特色、多样化发展途径，推进普通高中优质化。新建灵寿中学教学综合楼，规划建设1所寄宿制高中。

4.职业高中建设工程。加大投入力度，加强职业教育基础设施建设，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设灵寿特色职业教育体系的重要基础。新建灵寿县职教中心实训基地、学生宿舍楼及学生餐厅，改善职教中心办学条件。

5.高等教育质量提升工程。牢牢把握石家庄医学高等专科学校、石家庄科技信息职业学院、石家庄铁路职业技术学院、石家庄工程职业学院、石家庄经济职业学院入驻灵寿的难得机遇，积极承接引进更多高等院校落户灵寿，提升灵寿办学品位。

三、建设健康灵寿

深入实施健康灵寿行动，打造国家、省级卫生县城。

完善公共卫生体系。坚持预防为主，建立普惠便捷的公共卫生体系。强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。县疾控中心建成应急作业中心，完善院前急救机构系统应急平台建设，加强疾病和健康危害因素监测、预警体系建设。升级县级卫生应急救援队伍装备，推进县级紧急医学救援站点建设，紧急医学救援队伍规范化建设达标率95%以上。提升卫生应急处置能力，强化基于公共卫生事件的风险监测和评估，完善突发公共卫生事件应急指挥系统，加强公共卫生机构、医疗机构即时应急联动。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加强特殊人群健康管理，全面整合免费基本公共卫生服务项目和服务链条。推进智慧医院建设，推进医院电子健康码的普及应用，逐步取消院内实体就诊卡。整合医保卡和健康卡，推动实现跨机构跨区域就诊“一码通”。深入实施公共卫生防控救治能力提升工程，进一步完善疾病预防控制体系，不断强化重点传染病防护，完成全县慢性病综合防控示范区建设。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，建成1所政府举办的标准化妇幼健康服务机构。实施健康灵寿促进工程，深入开展爱国卫生运动，引导居民合理膳食，提升居民健康素养水平。实施大健康产业推进工程，积极引导医养托幼融合发展，加快健康服务业发展，强化县级医院与北京301、协和医院合作，推动京津冀医疗卫生协同发展。

推进医疗服务提质。全力提升县级医院服务能力，依托灵寿县急救站，县医院胸痛中心、脑卒中心，进一步提高全县卫生应急反映能力，加强部门应急联动，密切配合，团结高效应对各类突发公共事件，将突发事件造成的危害及损失减至最低。为进一步规范诊疗，提高创伤患者救治质量和效率，保障医疗质量和安全，谋划建设创伤中心，通过创伤中心建设，创新急诊急救服务模式，为创伤患者提供快速诊疗通道，提高全县创伤综合救治水平和救治能力，降低创伤患者死亡率及致残率，改善患者健康相关生活质量和就诊满意度。全力加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，加大人才引进培养力度，优化专业设置和服务流程，提升服务能力和管理水平。谋划建设慢病诊疗中心、老年病康复诊疗中心、精神康复治疗中心，全力加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，加大人才引进培养力度，优化专业设置和服务流程，提升服务能力和管理水平。完善基层基础医疗服务网络，进一步明确乡镇卫生院、社区服务中心等基层医疗卫生机构功能与定位，根据人口的新增情况，及时增设基层医疗机构。加强基层卫生队伍建设，进一步发挥乡镇卫生院、村卫生室等基层卫生医疗机构的“哨点”作用。加大政府支持力度，大力改善社区服务中心、卫生院基础设施、医疗设备条件，加强基层人才培养和引进。鼓励医疗机构集团化发展。通过合作、托管、重组等方式，促进优质医疗资源均衡配置。推进分级诊疗，有效建立不同级别医疗机构之间的高效分级诊疗网络，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治。

促进中医药发展。大力发展中医药事业，培育中医药临床优势，建设高水平国医堂，夯实基层中医药服务基础，大力推广中医药适宜技术，深入推进中医药文化传播，着力挖掘灵寿“药王邳彤”古籍遗产。完成中西医结合医院病房楼建设。力争创建河北省中医药强县。持续强化中医药人才引进，建立符合中医药规律的人才培养机制，健全融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体制，提升中医医疗服务能力和重大疫病救治能力。加强中药资源的保护和合理利用，规划发展国家级、省级道地中药材基地。推动中医药生态康养基地建设，围绕大健康理念，营造县域内高山区、浅山区、丘陵平原、湖泊湿地等多区域中医药康养基地的创建氛围，实现全县康养产业快速发展，全面推进中医药发展。

深化医疗卫生体制改革。巩固“四医联动”改革成果，加快完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。完善适应医疗卫生行业特点的人事薪酬制度。完善人财物统一管理、医保基金打包支付的医联体发展机制。深化村医、村卫生室同乡镇卫生院一体化管理，健全鼓励优质医疗资源下沉机制。鼓励社会办医。加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治能力。

专栏：健康灵寿重点工程

1.灵寿县疾病预防控制中心服务能力体系建设。实施疾病预防控制中心服务能力提升工程，建设P2实验室、PCR实验室建设、升级改造，采购实验室设备、卫生应急装备。

2.县级医院提标扩能工程。计划建设县医院新院区项目，建筑面积120000平方米。灵寿县中西医结合医院感染楼项目，建筑面积2700平方米。

3.中西医结合医院二期工程。综合一期的设计功能，完成二期工程建设，二期与一期通过连廊相互联系，完善扩充医院的各项功能。

4.健康信息惠民工程。“十四五”期间，着力破解“一院一卡、重复发卡、互不通用”的就医堵点问题，推进医院电子健康码的普及应用，逐步取消院内实体就诊卡，推动实现跨机构跨区域就诊“一码通”。加快医保卡和健康卡的功能整合，实现“一卡通”结算在市、县所有医疗机构全覆盖。

推进体育强县建设。加强体育场馆设施建设，积极承接各类大型体育赛事。统筹建设全民健身场地设施，重点加强乡村体育设施建设，进一步提高人均体育场地面积、深化体教融合，构建更高水平的全民健身服务体系，优化全民健身组织网络，提升健身活动水平，普及和推广科学健身知识，实施全民健身计划，建设高水平、全覆盖的公共体育服务体系，广泛开展全民健身和科学指导服务。持续强化冰雪运动开展和后备人才培养，打造冰雪品牌赛事。加大体育产业扶持引导力度，以五岳寨50KM越野挑战赛、灵寿马拉松等为重点，打造体育+融合发展群众体育赛事活动，推动建立具有我县特色的体育产业体系。弘扬体育精神，挖掘提炼体育文化，输出体育正能量。

专栏：体育强县建设重点工程

1.体育场馆建设和开展健身活动工程。以承办综合性体育赛事为标准，加强我县大型体育场馆设施建设，积极承接综合性体育赛事。加快群众身边的健身场地普惠工程建设，谋划建设一批公共体育场地设施，建成全民健身智慧平台管理系统，打造一批品牌群众赛事，增加城市体育元素，输出体育正能量。

2.体育文化名城建设工程。以体育强县建设为目标。加快打造以五岳寨、漫山花溪谷等景区为引领的体育旅游文化，设计规划精品体育旅游路线；打造体育生活方式养成，全民参与健身的体育时尚文化和制度健全的体育制度文化。

四、健全多层次社会保障体系

全面增强社会保障能力，坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。

完善社会保险制度。进一步完善城乡统一的社会保险制度，实现城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的合理衔接和顺畅转移，健全多缴多得、长缴多得的基本养老保险激励机制，巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。实现法定人员全覆盖。完善重特大疾病医疗救助政策，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等多层次医疗保障体系建设。加快推进支付方式改革，做实基本医疗保险市级统筹。进一步优化异地就医直接结算服务，逐步推进门诊异地就医直接结算工作。扩大基本医疗保险覆盖范围，提高人均筹资标准和待遇保障水平。深入实施全民参保计划，促进基本医疗保险应保尽保。加强社保基金管理，稳妥推进社保基金市场化、多元化投资运营，确保基金保值增值。

完善住房保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住有所居保障体系，重点建设普通商品住房，支持首套和改善性居住需求，实施老旧小区、城中村和棚户区改造，规范发展公租房，因地制宜发展共有产权房，构建政府、企业等多主体供给、多渠道保障体系。发挥住房租赁市场发展试点作用，培育发展住房租赁市场，支持机构化租赁企业规模化、集约化、专业化发展。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任制，规范市场秩序，保持房地产市场有序发展。

完善社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。建立健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。稳步推进低保制度城乡统筹，完善低保、特困和低收入家庭认定办法。细化特殊困难群体救助政策，依据困难类型，困难程度实施类别化、差异化救助。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。创新社会救助方式，不断完善临时救助政策，提高流浪乞讨人员救助水平，积极发展服务类社会救助，开展政府购买社会救助服务，形成“物质+服务”的救助方式。支持专业社工机构和专业社工人才发展，鼓励慈善组织、个人面向困难群众开展救助帮扶。

发展社会福利事业。强化孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，加强儿童福利设施建设。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强社会关爱，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，提高高龄老人财政补贴标准。发挥第三次分配作用，促进慈善事业健康发展。完善基本殡葬服务保障制度，推动殡葬习俗改革。

积极应对人口老龄化。落实国家生育政策，发展普惠托育体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。开发老龄人力资源，发展银发经济。面向省会构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面深入开展社区和居家养老工程。推进养老机构标准化规范化建设，深化公办养老机构改革，积极探索政府购买服务、公办民营等社会化管理模式，提高养老服务质量。支持社会力量兴办养老机构。加强医养康养综合体建设，推动养老事业和康养产业协同发展。

做好退役军人事务工作。加快推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化建设，推动新时代双拥工作迈上新台阶，健全完善政策法规、待遇保障、优先优待、接收安置、服务管理、工作运行、督导检查工作体系，探索构建“互联网+退役军人服务”模式，推动待遇保障从解困型向褒扬激励型转变，就业安置从“输血式”向“造血式”转变，教育管理从“一阵子”向“一辈子”转变，用心用情用力做好退役军人服务保障管理工作。积极推进烈士陵园建设、烈士纪念设施保护进度，极力营造树立英雄、崇尚英雄、学习英雄氛围。进一步加快优抚医院项目建设步伐，早日为荣军优抚对象提供优质服务，努力让退役军人和其他优抚对象满意，真正让军人成为全社会尊崇的职业。

专栏：社会保障体系重点工程

1.社会保险扩面工程。实行企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老保险“四险联动”，推动企业职工全员参保、全险种参保，实现单位职工企业养老保险和工伤保险、失业保险法定人员应保尽保，保持动态全覆盖；促进更多城乡居民纳入社会保险覆盖范围。

2.特困人员供养服务机构改造提升工程。推动全县1家以上公办敬老院实施改造，增设失能人员生活服务单元，规划建设2所民办养老机构。

3.居家和社区养老设施建设工程。推进综合性居家养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构、各类社区养老服务站点等平台和网络建设。

4.拥军优抚保障工程。实施退役军人学历提升、职业技能提升行动，着力提高退役军人就业创业能力。加快建设优抚医院、烈士陵园、退役军人就业创业能力提升实验园地等项目建设。

五、打造青年友好示范县

坚持党管青年原则，着力推进青年优先发展，以灵寿对青年成长更关心、青年对灵寿发展更有为的青年友好型示范县建设为重点，提升青年思想修养，服务青年现实需求，推进青少年权益保障，营造青年友好环境，增进青年的幸福感与获得感，全面推进青年高质量发展。

提升青年思想修养。加强青年理想信念教育，进一步提高全县青年思想道德水平和文明素质。扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”，深入实施青年马克思主义者培养工程。引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动。针对不同领域、不同行业和不同年龄阶段的青年，广泛开展“青年大学习”行动。面向中学中职学生、大学生、企业青年等不同群体，分类开展青年思想教育和引导。强化网上思想引领，积极适应新媒体时代发展，建立线上线下相融合的“互联网+”工作模式，组织动员广大青年旗帜鲜明地发出网上正面声音。

服务青年现实需求。关注青年所思、所忧、所盼，为青年创造良好发展条件。完善公共教育服务体系，提高青年整体教育质量。引导青年参与健康县城建设，不断提升青年营养健康水平和体质健康水平。提升青年心理咨询与辅导干预能力，有效控制青年心理健康问题发生率。加大青年体育设施和场所建设，丰富青年文体活动。促进形成文明、健康、理性的青年婚恋观念，提升青年婚姻家庭和生殖健康服务水平。完善就业创业政策帮扶体系，促进青年更充分就业、更高质量创业。加大公共资源投入，有效缓解青年在房屋居住、老人赡养、子女教育等方面压力。以帮就业为首、扶创业为实、暖家业为重，深化青年“三业”融合升级。

推进青少年权益保障。维护和发展青少年合法权益，推进社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求。加强法治宣传教育，增强青少年法治观念和意识。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制。完善和贯彻青少年权益维护法律法规和政策，依法打击侵害青少年合法权益的行为。拓展青少年权益表达渠道，深化“青少年维权岗”创建活动，完善法律援助工作网络，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制。完善对残疾青年的社会保障和救助政策，加强对流浪未成年人、家庭困难青年、农村留守儿童等青少年群体的社会救助工作。

营造青年友好环境。建设青年友好型示范县，营造关心、支持青年发展的良好氛围。优化青年文化环境，丰富青年文化活动。大力选树青年先进典型，深化各类青春建功活动。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，完善党委和政府与青年社会组织交流机制。在吸引青年人才、改善青年住房、完善青年社会保障等方面制定出台专门政策举措。支持青年参与国际交往。引导青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，为建设美丽幸福现代化新灵寿贡献青春力量。

专栏：青年发展工程

1.青年思想引领工程。开展分类引导教育，全县到2025年培养青年马克思主义者不少于100人；面向困难老年人开展“寸草心敬老爱老行动”志愿服务50场；开展青年诚信体系建设，培育“小青星驿站”10个；到2025年重点建设青少年社会组织3个，建成50人的青少年事务社会工作专业人才队伍。

2.青年发展促进工程。服务青年创新创业，到2025年培育青年就业创业见习基地20个；打造“青春相约爱在灵寿”青年婚恋交友品牌，到2025年开展活动10场、覆盖青年1000人次。

3.青年友好共建工程。大力选树青年先进典型，到2025年选树各类青年先进集体10个，选树青年先进个人500名，培养青年各类人才100名。

六、统筹其他各项社会事业发展

积极推动民政、退役军人安置、工会等各项社会事业发展，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

加强妇女儿童保护。贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，维护妇女儿童合法权益，保障男女两性平等获得卫生、教育、就业、社会保障、婚姻财产、土地权益和参与社会事务等权利，促进妇女儿童全面发展，让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。做好三岁以下婴幼儿照护服务，形成主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。重视妇女人才的培养使用，提高妇女参政比例。加大妇女之家、儿童之家、未成年人救助保护机构、儿童福利机构等建设力度，构筑妇女群众参与共建共治共享基层治理的平台。

发展残疾人事业。坚持“弱有所扶”原则，完善残疾人帮扶制度和服务体系，促进残疾人充分参与和社会融合，建立稳定增长的残疾人事业多元投入格局，推动残疾人事业高质量发展。完善社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障。促进城乡残疾人就业创业，提高残疾人参与和发展能力。推动残疾人基本服务均等化，帮助残疾人过上更好更有尊严的生活。保障残疾人权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。发挥社会力量作用，发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。加强和改善残疾人帮扶，增强基层为残疾人服务能力。发挥残疾人的主体作用，激励广大残疾人增强自我发展能力，广泛参与社会生活。

专栏：妇女儿童和残疾人事业重点工程

1.妇女发展促进工程。夯实妇联组织基层基础，建立联系服务妇女群众的“妇女之家”75个。开展好“千场巾帼大宣讲”“千场志愿服务活动”“千名典型带万人”的宣传引领服务活动等，到2025年开展创建农业、手工、旅游、家政示范基地不少于20个；开展线上线下技能培训20场次，受益妇女不少于2万人次；普法宣讲20场。

2.家庭教育工程。到2025年，利用家校共建示范基地和家庭教育示范基地，举办家庭教育活动60场，在县妇联微信公众号发布家庭教育微课堂60场次。常态化开展寻找最美家庭工作，选树县级最美家庭500户。全县级妇联开展最美家庭传递活动20场，吸引更多家庭学最美促和谐。

第十四章坚持共建共治共享，推进社会治理体系和治理

能力现代化

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，开创平安灵寿建设新局面，确保全县政治安全、社会稳定、人民安宁。

一、加强国家安全体系和能力建设

始终把防范政治安全风险置于首位，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。加强意识形态安全，扎实开展“燕赵净网”行动，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。深入开展反恐怖反分裂斗争，不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化全民国防观念，完善国防动员体系，加强民兵组织建设，做好“双拥共建”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

保障经济安全。稳定粮食生产，建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。加强能源供需形势动态监测，及时分析研判各类要素保障形势，加强预测预警，提升能源应急处置水平。全面提升供电安全可靠性，提高成品油供应能力，强化天然气调储设施建设。加快健全地方金融监管体制机制，强化金融风险监测预警，规范发展地方金融组织，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，支持驻灵金融机构开发符合创新需求的金融服务，大力发展数字金融，全力打好互联网金融风险专项整治攻坚战。

推动经济建设与国防建设协调发展。推动经济建设项目贯彻国防要求，提升驻灵部队保障社会化水平，扩大军地优势资源共享共用。加强国防动员与应急管理机制有效衔接，推进人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设。大力推进人民防空体系和能力现代化建设，着力构建军地联合、统一高效的指挥体制。推进信息传输网、预警报知系统、指挥控制系统等建设，充实完善人防数据库，全面提高综合信息保障能力。按照就地就近疏散要求，科学规划县城人口疏散地域建设，有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则，依法依规抓好结合民用建筑修建防空工作，保持人防工程建设面积与县城人口增长相适应。“十四五”期间，全县新增人防工程面积达到5000平方米。

二、保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，依法维护人民群众生命财产安全。

强化安全生产。全面落实安全生产责任，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，督促指导各行业、各领域落实安全责任，加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。严防特大事故发生，提高应急处置能力。系统梳理和修订应急管理相关制度规定，研究制定疫情防控、自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员、危险化学品安全等方面的规章制度，加强安全生产监管执法工作，强化基层监管力量。进一步加快推进信息技术与安全生产的深度融合，不断增强安全监管工作的科学性、有效性。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。

保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，落实食品生产经营者主体责任，严惩重处违法犯罪，推进食品安全社会共治，深入落实农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动、校园食品安全守护提升行动等食品安全放心工程攻坚行动。实施药品安全放心工程，建立层级职责分明的监管责任体系。深化隐患排查防控风险、对药品、医疗器械实行风险分级分类管理，加大对高风险医疗器械和社会关注产品的检查范围和频率，实施智慧监管，加强技术支撑，不断提升药品检验能力。延长公共卫生应急产业链条，打造国家级医疗物资应急保障示范城和国家重点医疗物资保供基地。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。

提高应急管理能力。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害底数。完善自然灾害预防体系，加强气象、水旱、地震、地质等多灾种和灾害链综合监测，提高风险早期识别和预报预警能力。完善应急物资保障体系，合理规划救灾物资储备布局，完成县级应急储备库建设任务。强化防火能力建设，按轻重缓急有序安排森林防火物资储备库、指挥系统、林火视频监控系统、望火楼、防火检查站等重点基础设施建设项目及配套装备储备。完善救援队伍体系，统筹安全生产、地震救援等各类专业应急救援力量，健全完善军地抢险救灾协调联动机制，建设全社会共同响应的应急救援队伍体系。充分利用现有或拟建公园、绿地、人防工程等设施，加强防灾避难场所建设。强化生物安全保护。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全评估和监管。

专栏：应急管理重点工程

1.自然灾害综合风险普查工程。做好第一次全县自然灾害综合风险普查工作。摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全县灾害综合风险水平，为我县有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

2.国家安全发展示范城创建工程。牢固树立国家安全意识，积极推进安全发展城创建工作，力争到2025年，达到安全发展城标准。

3.安全生产和自然灾害监测预警能力提升工程。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业和消防重点单位联网监测系统建设，健全安全生产分级分类监测预警机制，实现森林草原、地震、地质、水文、气象等自然灾害的分类监测、分级预警，汇聚共享全县自然灾害相关信息，全面提升多灾种和灾害链的综合监测和预警能力。

4.精准救援信息系统建设工程。开发建设突发事件应急通信系统和指挥系统，更新和完善应急通信装备，实现现场指挥通信能力、综合指挥调度能力、大数据采集分析能力和预警信息发布能力的有效提升。

5.应急队伍素质能力提升工程。统筹应急管理人才队伍建设，组建应急管理智库，为政府和企业提供应急管理咨询和服务，助力应急事业发展。全面推动实施高危行业领域安全技能提升行动，以危险化学品、非煤矿山等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员为重点，深入开展安全技能提升教育培训。

6.应急物资保障工程。加快建设县应急物资库，提高企业战时应战、及时应急的快速反应能力和物资储备优势，满足应急需要。

三、建设平安灵寿

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举、标本兼治，增强社会治理整体性和协调性，提升社会治理效能，不断开创平安灵寿新局面。

夯实基层社会治理基础。树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，推进自治、法治、德治“三治融合”体系建设。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进县域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大乡镇综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。巩固提升“红色物业”社区全覆盖工作成效，推动实现社区“红色物业”全覆盖。健全农村、社区组织体系，推行网格化管理，全面构建“5+N”网格体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强物业管理和出租屋管理。不断完善基层社会治理制度机制，为基本实现社会治理现代化打下坚实基础。

完善社会治安防控体系。聚焦影响政治安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进县域社会治理现代化，全面提高社会治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平。建立职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的现代警务管理体制，健全完善大数据支撑下的高效警务运行体系，加强以派出所为重点的公安基层基础建设，全面推进政务服务标准化、规范化、便民化。建立情指行一体化联动的情报指挥体系，加强公安技术手段建设，提升预测预警预防各类风险能力。深化“雪亮工程”“智慧平安社区”“智慧交管”等信息化建设，完善打击犯罪合成化、扫黑除恶常态化等机制，提升打击新型、多发性、跨区域犯罪能力，有效减少各类违法犯罪，使社会治安防控的整体性、协同性、精准性不断增强，进一步完善监管体制，落实防范措施，加强对新型业态的安全监管。充分利用信息化技术，加强实有人口和租赁房屋治安管理。加强对重点人员的服务管理，建立心理服务疏导和危机干预机制，有效防范个人极端案事件。

完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理新形势下人民内部矛盾。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处理群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度，提高“网上信访”水平和质效，畅通和规范群众诉求表达通道，确保“北京不去，河北不聚”。完善信访信息系统，实行网格化管理，以一对一、多对一的方式进行疏导、稳控。切实加强人民调解员队伍建设，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，强化“诉调对接”“警调对接”“访调对接”，促进人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和快速流转，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进县级矛盾纠纷多元化解中心建设，整合各种调解力量资源，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质服务。充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的发生。

专栏：平安灵寿重点工程

1.智慧公安建设工程。推进支撑公安业务和政务服务的基础网络与数据平台建设，提升公安大数据中心功能；创新和完善打击犯罪新机制新手段，提高动态环境下社会治安控制力。进一步提升公安物联感知网络、情报决策分析、一体化通信指挥平台建设，加强对突发事件、自然灾害、重大疫情、群体性事件等工作的预警和应急响应。

2.社会治安防控体系建设工程。着力构建社会治安防控实战应用平台、智慧街面巡防管控、智慧行业场所治安管控、公交智慧防控、大型活动智慧安保防控、智慧安防小区管控、新兴业态管控等治安系统，推进公安技侦手段建设工程，打造立体化、信息化社会治安防控体系。

3.智慧交管建设工程。将现代科技手段综合应用于公安交管工作，构建新的智能交通管理科技信息化体系，用路面监控、卡口等智能感知设备，用先进实用、技术成熟的智能化手段，提高交通管理能力。

4.智慧司法建设工程。建设司法可视化指挥体系、数据资源和共享服务平台、智慧戒毒、智慧社矫、智慧公共法律服务等业务系统。

5.应急指挥中心建设工程。建设综合性应急指挥场所，配套应急指挥调度信息系统和应急指挥装备、物资、器材，提升全县突发事件应对处置效能。

6.安全生产风险监测预警系统工程。对危险化学品、矿山、尾矿库等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，实现三维厂区与监测数据、监控视频相融合，为监管部门和企业提供统一的数据支撑服务和综合监测预警。

7.防减灾重点工程。加强应急物资储备库建设，构建以县乡两级应急物资储备网络。按照国家标准建设应急避难场所，合理规划应急疏散通道和场地。

8.基层食品药品安全监管能力提升工程。加强基层基础建设，建立较为完善的治理体系，提升治理能力。制度、设施建设、监管手段、应急指挥、追溯体系达到基层依法履职能力要求，创建一批示范所。

9.智慧气象保障工程。加强地空天一体化智能气象感知网和气象预报核心能力建设，完善气象台站功能，开展智慧气象服务示范，建立现代产业气象保障体系。

10.人防设施工程。综合运用信息技术手段，实现人防指挥通信自动化、辅助决策程序化、控制平台一体化、要素管理智能化。进一步发挥人防工程在完善城市功能、服务改善民生的独特作用，加快修建单建式公共人防工程。

第十五章坚持和完善党的领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，教育引导全县各级党组织和全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。

持续强化党的创新理论武装。把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，作为县委常委会的第一议题、理论中心组学习的主要内容，作为“三会一课”学习内容的必修课、重点课和党员干部的主体课程，推动党的创新理论武装走深走心走实。进一步健全干部理论培训常态长效机制，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、做法，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力和解决实际问题的能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好用活陈庄歼灭战、抗大二分校等独具灵寿特色的党性教育品牌，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，抓好年轻干部、女干部、党外干部等结构性干部储备，注重培养专业干部，加大从事业单位和基层一线选拔优秀干部力度，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督。创新同级监督途径和方法，提高同级监督质效。深化常态化政治性警示教育，加强干部日常监督管理，持续深化政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

二、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持人民代表大会制度。加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，增强监督工作针对性和实效性。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表的数量，加强地方人大及其常委会建设。

坚持政治协商制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。健全中国共产党与民主党派之间相互监督机制，建立健全政党协商的机制程序，推动执政党建设与参政党建设相互促进，支持民主党派和无党派人士更好履行职能。

凝聚社会各界力量。落实新时代党的治藏、治疆方略，做好对口支援西藏、新疆工作。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

三、加快建设法治灵寿

深入贯彻落实全面依法治国方略，全面推进严格执法，公正司法、全面守法。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。深入推进法治政府和法治乡村建设，切实提升依法行政水平。全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

加快法治政府建设。严格落实规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。健全完善依法行政制度体系，完善重大行政决策程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。深化综合行政执法体制改革和乡镇综合行政执法改革，完善权责清晰、运行顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，加强重点领域执法监督。全面深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，不断提高办案质量和效率。加强和规范行政应诉工作，严格执行“灵寿县人民政府办公室关于转发《石家庄市行政机关负责人出庭应诉规定》的通知”的规定，提高机关负责人出庭应诉率。

保证公正司法。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。优化办案团队组建、优化司法职权配置，健全司法权运行机制。明确入额领导的办案、监督、管理职责，完善法官、检察官惩戒工作机制，严格司法责任追究；完善对司法权力内部监督、法律监督、外部监督、完善司法权力监督制约体系，拓展司法公开的广度和深度，提高公信力。

推进法治社会建设。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。将宪法、民法典等重点法律和新颁布的法律法规列入重点宣传内容。党政负责人认真履行第一责任人职责。推动全民守法普法成为社会治理的法治基础，加快推进法治社会建设。加快公共法律服务体系建设。做好公共法律服务热线值班，为群众提供优质高效的法律咨询服务。建立完善政府购买法律服务机制。党政机关和乡（镇）、村聘请法律顾问，实现全覆盖。制定公共法律服务阶段性发展目标，推动公共法律服务健康有序发展。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，配齐基层网格法务员。推进网格化服务管理“多网合一”构建“5+N”体系，开展法律咨询服务和普法宣传、矛盾纠纷调解工作。建成多元化解中心，将县级“多元化解中心”建成权威高效的矛盾纠纷多元化解指挥中枢。

四、推动形成狠抓落实工作机制

实现未来五年的发展目标，必须进一步完善实施机制，各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

建立统一规划体系。强化发展规划的统领地位，完善专项规划、区域规划目录清单，加强各级各类规划衔接，建立健全县级发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制，专项规划、区域规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接，特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等，由县发展和改革局组织衔接后报批实施。

加强各类政策保障。坚持规划定方向、财政做保障、金融为支持、其他政策相协调，构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节，完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策，强化政策合力，确保规划目标任务落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

完善规划实施机制。健全工作协调和工作协同机制，实施清单台账管理，强化督查检查考核，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，确保党中央和省委、市委、县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。各乡（镇）和有关部门要根据有关职责分工，制定国家、省、市和县规划纲要涉及本地区本部门的主要目标、重点任务的专项规划和实施方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保国家、省、市和县规划纲要各项目标任务落地。强化规划刚性约束，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。完善规划编制、实施、评估、考核链条，加强年度监测分析、中期评估和总结评估，健全动态调整和修订机制，强化规划实施考核评价，强化规划实施制度保障。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、拼搏竞进，加快建设美丽幸福现代化新灵寿，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！