铜川市耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

铜川市耀州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，重点阐明“十三五”时期耀州经济社会发展的战略导向、发展思路、奋斗目标及重点任务，是政府履行职责和制定实施各类规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的行动纲领。

第一章 发展基础与总体要求

第一节 发展成就

“十二五”时期是耀州发展极不平凡的五年，在区人大、区政协的监督支持下，在广大干部群众的共同努力下，全区上下坚定信心、奋力爬坡、攻坚克难，积极应对经济下行压力和自身发展转型的挑战，把“两园两城两景”六大区域建设作为转型升级的主攻方向，把项目建设作为确保经济平稳较快增长的重要抓手，把保障和改善民生放在更加突出的位置，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”的发展积累了经验、奠定了基础。

经济综合实力显著增强。全区生产总值年均增长14.4%，达到104.5亿元，是2010年的1.6倍；地方财政收入年均增长22.2%，达到4.3亿元，是2010年的2倍；全社会固定资产投资年均增长30.6%，达到142.1亿元，是2010年的3.3倍；社会消费品零售总额年均增长17.2%，达到24.5亿元，是2010年的2.1倍。2014年，在陕西省24个城区中排名第14位，较2010年上升3位，取得县域经济考核以来最好成绩。

“六大区域”引领转型发展。“两园两城两景”累计完成投资360亿元，以全区2%的开发面积，聚集了全区90%以上的产业项目。董家河循环经济产业园被确定为国家循环化改造示范试点园区和国家循环经济教育示范基地；步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设稳步推进，“一体两翼”格局初步形成；北扩南改、东治西连，耀州古城和锦阳新城南北交相呼应，呈现“承古而出新，以新而靓古”的发展态势；药王山和照金香山景区跻身国家级景区，药王山文化景区项目被确定为全省30个重大文化项目之一，照金红色旅游名镇一期建成开放。“六大区域”已经成为耀州转型发展的主战场。

项目建设聚集发展动力。实施了美鑫铝镁合金及配套动力站、铭帝新型铝材、秦岭和凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、天辰高效农业设施大棚及光伏发电、伊利万头奶牛养殖基地、照金红色旅游名镇等一批上亿元的大项目、好项目，为全区发展积蓄了强大后劲。“十二五”期间，共实施重点项目360个，完成投资330亿元，是我区项目建设数量最多、投资规模最大、投资力度最强、推进速度最快的五年。

城乡统筹发展稳步推进。着力推进9个重点镇区、40个中心社区、14个旅游村、35个生态示范村建设，实施了16个统筹城乡试点村（中心社区）建设和田峪、五台、小丘、瑶峪等大型安置社区项目。耀州区被确定为全省新型城镇化试点区县；照金、董家河被确定为全国重点镇，“照金模式”成为全省新型城镇化建设的样板。建成马咀、玉门、王家砭等一批独具特色的新农村。铜黄高速、耀旬路、九里坡改线、药王大道、香山路等建成通车，交通网络日趋完善。水利、电力、信息等基础建设进一步增强，气象“耀州模式”在全国推广。

社会民生再上新台阶。坚持财政支出和新增财力的“两个80%”用于民生，五年共投入资金64.2亿元。城乡居民收入年均增长14.2%、15.9%，分别达到32343元、11003元，城乡收入比由3.13降至2.9，达到近十年以来最好水平。全区贫困人口减少2.9万人。城镇新增就业近2万人。成功创建省级双高双普区和国家义务教育均衡发展区，实现“一镇一幼儿园”目标。区人民医院新址投入使用，由交大二附院进行托管，镇村卫生院、卫生室配套设施不断完善。建设保障性住房8413套。为城乡低保对象发放保障金近2亿元。城乡居民基本养老、医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率达99%以上。中国孙思邈中医药文化节被国家确定为保留节庆活动项目。“平安耀州”建设成效明显，公众安全感测评和社会治安满意率连续五年位居全省城区前2位，全区大局保持和谐稳定。

生态环境质量持续改善。成功创建国家卫生城市和全国绿化模范城市。实施林业重点工程21.2万亩，森林覆盖率达到47%，人均公园绿地面积。治理水土流失200平方公里，漆水河、沮河流域治理取得明显成效，水源地保护不断加强。加快淘汰落后产能，依法拆除关停药王山周边7家水泥企业以及93家白灰窑、石渣厂，万元生产总值综合能耗累计下降28%，主要污染物减排完成省市下达任务。城市空气优良天数达到237天，朱鹮在耀州安家落户，成为全区生态环境持续改善的生动见证。

改革创新释放发展活力。政府机构改革不断深化，取消行政审批事项78项，精简率31.7%。运用市场化模式，成立诚基投资公司和城鑫物业公司，盘活闲置存量资产，在解决城市基础设施建设用地、资金、征迁、企业遗留问题、提升城市形象等方面起到积极的推动作用。出台古民居保护与开发奖补政策、城市片区开发改造奖补意见和城中村改造实施方案。先后与陕文投、陕煤化、中广核、海升、伊利、雅荷、省果树研究中心、西北农林科技大学等大集团、大企业和科研院所建立合作关系，破解了资金、技术、人才和规划难题。

第%1节 发展环境

面临的机遇。一是习近平总书记来耀视察，耀州成为国内外关注的热点地区，中省市支持力度不断加大，为全区广大干部群众增添了必胜信心和无穷动力。二是国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”等战略，为我区发展带来了机遇；国家加大供给侧改革、脱贫攻坚、新型城镇化等政策支持力度，有利于我区转型升级、全面脱贫和建成小康社会；中央城市工作会议召开，提出到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，有利于我区推进城镇建设和改善民生。三是陕西省打造丝绸之路经济带新起点、推进西铜一体化，为耀州融入大西安、承接西安产业转移、实现转型升级带来了难得机遇。四是铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市，政策叠加效应持续增强，将进一步推进耀州城市建设、接续产业发展和生态环境的改善。五是耀州“六大区域”产业聚集度高，文化积淀厚重，转型思路明晰，集聚了强大的发展势能，为“十三五”时期经济社会加快发展奠定了坚实基础。

面临的挑战。一是争先进位难度加大。全区煤炭、水泥等主导产业下滑严重，投资增速逐渐趋缓，加之企业创新能力普遍偏弱，周边各地都在奋力赶超，进入全省“十强区”的难度不断加大。二是产业结构仍不合理。全区呈现“二产过重、三产偏小、一产滞后”的特点，工业占全区经济总量的70%以上，接续产业还未形成规模和效益，产业发展面临扩规模与调结构双重任务。三是环境约束不断趋紧。耀州资源依赖型经济容易受到外部环境影响，土地、环境等资源承载量有限，加之耀州能耗占全市能耗总量的40%左右，节能减排任务十分繁重。四是转型中的深层次问题亟待解决。城乡基础设施、教育医疗、环境卫生、社会保障等基本公共服务差距较大，优质的教育、医疗和文化资源紧缺，还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求。贫困人口仍然较多，脱贫任务异常艰巨。

综合判断，我区仍处于加快发展、大有作为的重要战略机遇期，面对新机遇、新挑战，我们必须聚焦“四个全面”战略布局，聚焦习近平总书记“五个扎实”新要求，坚持“系统化、特色化、品牌化”思维，充分用好各种有利条件和战略优势，树立新理念、寻求新思路、探索新路径、增添新动力，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，乘势而上，迎难而进，谋求转型升级新突破、绘就耀州发展新蓝图。

第三节 指导思想

“十三五”时期是耀州大目标的完成期、大发展的实现期、大布局的收官期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总体布局，认真贯彻落实习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位和“五个扎实”的总体要求，紧扣经济社会发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，弘扬照金精神，按照“系统化、特色化、品牌化”的要求，深入实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，强力推进八大产业核心区，以创新驱动增强发展动力，以改革开放释放发展活力，以绿色低碳提高可持续发展潜力，以法治建设提升社会治理能力，以“党旗领航奔小康”活动凝聚发展合力，努力建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。

第四节 坚持原则

坚持深化改革，推进创新发展。以优化投资结构培育发展新动力，以“互联网+”拓展发展新空间，以产业联动构建产业新体系，以“党旗领航奔小康”活动构建发展新体制，引领经济社会全方位转型升级，建设适应市场经济发展的创新型社会。

坚持统筹均衡，推进协调发展。以统筹城乡推动城乡一体，以产业联动、产城融合推动“四化同步”，以“照金精神”促进物质和精神文明协调发展，既突出重点，又统筹兼顾，使单项发展的动能聚合成整体发展的势能。

坚持生态优先，推进绿色发展。以主体功能区建设推动全区低碳循环化发展，突出源头治理和长效机制建设，严守生态红线，筑牢绿色屏障，形成节约、高效、协调、可持续发展的良性格局。

坚持互利共赢，推进开放发展。以西铜一体化为契机主动“引进来”承接产业转移，以“一带一路”大开发为契机主动“走出去”化解产能过剩，由“招商引资”向“招商选资”转变，由引进项目向引资金、引技术、引人才、引管理转变，借助外力，助推全区经济转型升级、追赶超越。

坚持民生为本，推进共享发展。以公共服务均等化实现民生普惠，以精准扶贫、精准脱贫让贫困群众同步进入小康社会，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建立健全机会平等、兼容并蓄、成果共享的发展新机制。

专栏1 发展战略 • 四大战略 工业强区 果业富民 文化兴耀 城镇化带动 • 八大产业核心区 董家河循环经济产业园 现代农业科技示范园 省级历史文化名城 锦阳新城 药王山大景区 照金香山大景区 关庄电商物流创业园 210国道汽配服务产业园 • 四个耀州 生态耀州 健康耀州 文明耀州 幸福耀州 • 发展目标 保持一个高于、实现两个全面、促进三个协调 增长速度始终高于全市、全省平均水平；全面消除贫困和全面建成小康社会；促进城乡区域发展更加协调、经济产业结构更加协调、生态环境和发展环境更加协调

第五节 发展目标

“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是“保持一个高于、实现两个全面、促进三个协调”。即增长速度始终高于全市、全省平均水平；全面消除贫困和全面建成小康社会；促进城乡区域发展更加协调、经济产业结构更加协调、生态环境和发展环境更加协调。

经济运行速度更稳健。到2020年，地区生产总值达到170亿元，年均增长9%左右，经济增速高于全市、全省平均水平；人均生产总值达到1万美元以上。地方财政收入达到6.8亿元，年均增长12%左右；投资、消费不断增长，全社会固定资产投资年均增长15%左右，达到220亿元，社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到43亿元。

产业结构体系更高效。服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到25%和8%，煤炭采掘业增加值占GDP比重下降到20%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到0.1%。高新技术产业快速发展，产值达到3亿元，科技进步贡献率达到60%。

城乡生活品质更优越。居民人均可支配收入达到2.5万元，年均增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业人数1.8万人；城镇化率达到70%；社会保障更加完善，城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上；现有2.7万贫困人口全面实现精准脱贫，人民幸福指数得到大提高。

自然生态环境更美丽。单位生产总值能耗、单位生产总值CO₂排放强度累计均降低12%。化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量、全区环境质量空气优良天数达到省市下达任务。森林覆盖率达到50%。

展望未来，到2030年，全区经济、政治、文化、社会、生态建设全面发展，产业竞争力显著增强，基本建成现代产业体系，教育、医疗、文化服务和社会保障体系更加完善，生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州建设形成规模，经济持续发展、景色优美怡人、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、城乡初步富裕的局面基本形成。

表1铜川市耀州区“十三五”经济社会发展主要目标

类型	指标			2015年	2020年	年均增速 （%）	属性
经济 发 展	地区生产总值（亿元）			104.5	170	9	预期性
	全社会固定资产投资（亿元）			142.1	220	15	预期性
	社会消费品零售总额（亿元）			24.46	43	12	预期性
	规模以上工业增加值（亿元）			64.85	110	10	预期性
	地方财政收入（亿元）			4.26	6.8	12	预期性
创新驱动	研究与实验发展经费占GDP比重（%）			0.04	0.1		预期性
	科技进步贡献率（%）			20	60		预期性
	全员劳动生产率（万元/人）			7.4	12.2		预期性
转型升级	服务业增加值占GDP比重（%）			23.2	25	12	预期性
	文化产业增加值占GDP比重（%）			2.5	5		预期性
	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）			3.5	8		预期性
	城镇化率（%）			47.1	70		预期性
	非公有制经济占GDP比重（%）			50	55		预期性
民 生 福祉	居民人均可支配收入（元）			16250	25000	9	预期性
	城镇累计新增就业人数（人）			19856	18000		预期性
	贫困人口减少（万人）			1.09	2.7（累计）		约束性
	社会保险 参保人数 （万人）		城镇职工养老保险	1.85	1.9		约束性
	城乡居民养老保险	11.85	11.85		约束性
	城镇基本医疗保险	4.56	4.56		约束性
	新型农村合作医疗	23.2	23.2		约束性
	劳动年龄人口平均受教育年限（年）			9	12		约束性
生态文明	单位GDP能耗累计降低（%）			6	12（累计）		约束性
	单位生产总值CO2排放强度累计降低（%）			5.5	12（累计）		约束性
	万元GDP用水量（吨）			27.18	23.36		约束性
	主要污染物排放降低（%）	化学需氧量		2	1.4		约束性
		氨氮		3	1.2		约束性
		氮氧化物		7	2.3		约束性
		二氧化硫		0.3	0.1		约束性
	空气质量	PM10浓度累计下降（%）		3	10（累计）		约束性
		空气优良天数比例（%）		64.9	66
	国土绿化	森林覆盖率（%）		47	50		约束性
		人均公园绿地面积（㎡）		10.7	13
	非煤产业占比（%）			60	80		约束性
注：生产总值绝对数为当年价，各指标增长速度为可比价。

第二章 发展循环经济 打造千亿园区

坚持优势产业提升与新兴产业培育双轮驱动，着力打造“耀州制造”品牌。到2020年，工业总产值年均增长10%，新兴产业年均增长20%。通过5—10年努力，将董家河园区打造成全市首个千亿园区。

专栏 2 千亿园区长远发展的三个阶段 立足千亿园区，综合考虑中国制造2025战略、耀州工业基础和园区功能特征，提出长远发展目标，分三个阶段实现： 第一个战略期（2015-2017）：基本形成煤电铝建材循环经济产业链，进入快速发展期，园区产值力争达到300亿元以上，为长远发展打下坚实基础。 第二个战略期（2018-2022）：铝产业逐渐向高端化、智能化等领域发展，航空、航天铝材料，轨道交通、新能源汽车等铝合金材料实现突破发展，实现量变到质变的飞跃，园区产值力争达到700亿元以上，全面融入大西安产业体系。 第三个战略期（2023-2025）：园区开发拓展到20平方公里以上，产业由工业制造向制造与研发并重转变，产值力争达到1000亿元以上，打造成全市首个千亿园区。

第六节 建设千亿园区

围绕千亿园区目标，合理规划产业发展布局，明晰产业发展主攻方向与重点，推进董家河循环经济产业园和惠塬产业园协调发展，构建新型工业化平台。

董家河循环经济产业园高端化发展。以董家河循环经济产业园被列入国家循环化改造示范试点园区为契机，加快美鑫铝镁合金及配套动力站、西北耐物流园、铝深加工、冶坪煤矿、铭帝特种铝型材等项目建设，完善水电路讯等配套基础设施。到2017年，董家河循环经济产业集群项目全面建成投产，园区产值力争达到300亿元左右。积极发展航空航天、新能源汽车、轨道交通等高端铝合金材料，铝产业逐渐向高端化、智能化等领域发展，园区产业由工业制造向制造与研发并重转变。到2025年，产值达到1000亿元左右，成为全市首个千亿园区。

惠塬产业园实现转型发展。积极引进装配式建筑、模块化建筑等先进技术，结合水泥、铝等产业优势，大力培育现代化建筑产业和新型建材业，推动工业园区向产业园区转型，将惠塬产业园打造成董家河循环经济产业园产业发展的承接地。远期与药王山捆绑发展，将其建成中医药文化体验和中医药制造的核心园区。到2020年，实现总产值100亿元。

专栏3 董家河循环经济产业园项目 • 董家河循环经济产业园项目:建设美鑫年产45万吨铝镁合金生产线、冶坪年产120万吨煤矿生产线、4×35万千瓦自备电厂及供排水、供气、道路、管网等辅助设施建设；达到煤、电、铝产业循环。 • 美鑫西北耐物流园项目：建设一期吞吐量220万吨/年的物流园，二期项目运量达到800万吨/年，建成铜川市最大的货物集散中转站。 • 铜川铝厂16万吨电解铝生产线技改项目:对现有生产线进行升级改造。 • 铭帝特种高性能工业铝型材建设项目：建设年产15万吨特种高性能工业铝型材生产线。 • 董家河西飞铝深加工项目：建设年产20万吨航汽铝深加工生产线。 • 董家河轨道交通铝装备制造项目:建设高铁、轨道交通等高端铝生产线。 • 耀州新能源汽车零部件建设项目:承接西安产业转移，发展新能源汽车轻质铝部件及相关配套。 • 董家河循环经济产业园循环化改造全国示范试点项目：围绕功能分区，建设资源化处理废弃物、余热发电、再生水利用、大宗物料运输、智能信息平台等亮点工程，达到能源再利用循环化。

第七节 构建两条产业链

以构筑产业链为核心，改造提升传统行业，促进单一的产品结构向全产业链发展，从而降低企业运营成本和市场风险，增强企业的市场竞争力。

循环经济产业链。重点以煤电铝建材循环产业为依托，延伸产业链条，实现资源多层次转化增值。煤炭产业重点巩固原煤生产和煤炭洗选，逐步提高洗煤比例，大力发展煤电一体化，提高资源就地转化率。水泥产业重点由生产型向生产服务型转变，鼓励生产高品质水泥、中高档水泥制品和道路工程等专用水泥，运用新技术延伸产业链，提升水泥企业的核心竞争力，巩固本地水泥品牌市场地位，再造工业发展新优势。

绿色食品工业产业链。大力发展绿色食品加工产业，重点依托“果、牧、药、菜”四大特色优势农业，形成种植（养殖）——加工——物流——品牌（营销）——销售——追溯链式发展，建立“从田间到餐桌”安全、营养、健康的生态绿色食品全产业链。

第八节 培育三大新兴产业

结合产业基础和产业发展趋势，主动出击，重点突破，大力发展高端装备制造、新材料、医药保健三大产业。到2020年，战略性新兴产业达到14亿元，占GDP比重达到8%。

扶持发展高端装备制造业。加强与西飞集团、比亚迪集团、阎良航空基地等大企业、大集团的对接，引进航空航天、新能源汽车及零部件等产业项目，通过高档数控机床、智能机器人等高技术应用，提升核心创新能力，加快高端装备制造业发展。

引导发展新材料业。依托美鑫公司、铭帝铝业等大集团，重点发展新型航空铝材、新型建筑材料、纳米碳酸钙、石墨烯等新材料产业，远期建立新材料研发中心，实现工业制造向研发服务转变。同时，结合国家产业政策，围绕新能源产业，加强与知名企业合作，发展分布式光伏发电、生物能源等产业项目。

聚集发展医药保健产业。围绕北京中医药大学孙思邈学院建设，加强与西安科研院所、国内保健企业的资源共享，聚集发展以生物医药、药品器械等为主的医疗产业，以保健食品、功能性饮品、健康用品等为主体的传统保健品产业，以道地中药材加工、研发等为主体的中医药产业，逐步形成医药保健产业集群，打造陕西重要的医药保健产业基地。

专栏4 战略性新兴产业发展重点 • 先进装备制造业:以美鑫公司为依托，以大飞机铝部件制造、新能源汽车铝部件和高铁轨道交通铝部件等为主攻方向。 • 新材料产业：以铭帝铝业、冀东水泥为依托，以铝轻质合金、新型建材、石灰石纳米级提炼应用、石灰石制备石墨烯等为主攻方向。 • 医药保健产业：发挥药王核心资源，坚持轻资产运作，以生物医药制造、保健食品、功能性饮品、健康用品等为主攻方向。

第三章 打赢脱贫攻坚战 建设富裕美丽新家园

坚持把解决“三农”问题作为建设全面小康社会的重中之重，全力推进脱贫攻坚、美丽乡村、农业园区、新型农民培养四项任务，促进农村一二三产业融合发展，提升新农村建设水平。

第九节 全力脱贫攻坚

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求，实施“八项工程”，举全区之力，打赢脱贫攻坚战。到2018年，全区2.7万贫困人口全面实现精准脱贫，提前2年完成脱贫任务，农村贫困人口实现“两不愁、三保障”，确保与全区人民同步够格步入小康社会。

深化六个精准。对象精准，全面摸清贫困人口底数和致贫原因，分门别类建档立卡；项目精准，做好项目实施，合理安排项目；资金精准，统筹捆绑涉农资金，确保扶贫资金用到关键环节；措施精准，根据扶贫对象实际，制定切实可行的扶贫规划与帮扶措施，分类施策；帮扶人员精准，合理选派“第一书记”和扶贫干部，确保才尽其用，实现一村有一支精准扶贫队、一户有一名脱贫致富责任人；脱贫成效精准，确保脱贫不落下一户一人。

落实五个一批。发展生产脱贫一批。突出八大产业核心区，产业支撑提供就业岗位，实现在家门口就业。易地搬迁脱贫一批。实施整村搬迁、移民搬迁、危房改造等项目，2016年全面解决特困户住房问题，2018年基本解决贫困户住房问题。生态补偿脱贫一批。充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员；对25度以上的坡耕地全部纳入退耕还林范围。发展教育脱贫一批。建立从学前教育到就业“一条龙”帮困包扶机制，实现每个有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。社会保障兜底一批。通过低保、五保、高龄补贴、残疾人补贴、社会购买服务、慈善机构和医疗保险、医疗救助等，加大贫困人口保障力度。

实施八项工程。实施农民增收工程，实现产业脱贫全覆盖，每个贫困村有1—2个主导产业，每个贫困户至少有1项脱贫门路。实施安全饮水工程，实现清洁水源全覆盖。实施道路畅通工程，实现乡村路网全覆盖，进一步完善农村路网结构。实施技能提升工程，实现技术培训全覆盖，达到“培训一技、发展一人、脱贫一家”的目标。实施卫计服务工程，实现医疗救助全覆盖，有效解决群众因病致贫、因病返贫现象。实施住房保障工程，实现安全居住全覆盖，达到“搬得出、稳得住、能致富”的预期目标。实施社会保障工程，实现兜底救难全覆盖，解决贫困群众生活温饱问题。实施文化服务工程，实现文化体系全覆盖，打通公共文化服务“最后一公里”。

第十节 创建美丽乡村

充分挖掘当地资源禀赋，把好山好水好风光融入全区的美丽乡村之中，形成“一镇一品牌、一片一特色、一村一景观”的大格局，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。到2020年，建成5个最美乡村（示范片区）、15个示范村、30个精品村、60个达标村，至少建成2个级以上的美丽乡村景区。

典型引路。按照“点—线—面”的思路，加快董家河镇、照金镇、小丘镇3个全省连片推进村庄环境整治美丽乡村试点镇和水峪、照金等28个美丽乡村试点村建设，围绕耀旬路、耀柳路、耀石路三条精品线路，将移村、小丘村、独石村、照金村沿线打造成百里果业长廊，将关庄村、墓坳村、北村沿线打造成百里鲜干果产业带，将马咀村、南村、水峪村沿线打造成精品观光农业带。

美化环境。全面开展以“净化、绿化、亮化”为主的农村环境综合整治活动。实施生活污水收集管网及处理设施和雨水收集管网建设，实现雨污分流、污水集中处理。充分利用村庄地势地貌和农户房前屋后的空地，进行连片绿化，做到处处见绿、应绿尽绿。结合农村电网改造和小型水利工程，埋线入地，整治沟渠。利用村内空闲地，铺石筑径、塑造园艺景观小品，建成集村民休闲、健身、娱乐等功能为一体的开放式公园。

增强内涵。充分挖掘乡村文化内涵，把当地文化融入到美丽乡村建设过程中，扶持乡土文化的收集整理和文艺创作。充分保护好传统村落，讲好村庄故事，打造文化品牌。广泛开展群众性的文明创建活动，提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式。积极开展农村（社区）文化“十个一”工程。加强生态环保方面的宣传教育，使保护生态、爱护环境成为广大村民的自觉行动和生活准则。加强农村社会治安综合治理，畅通诉求表达渠道，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。

第十一节 推进农业园区建设

按照“一体两翼”的思路，以创建国家级现代农业示范区为契机，拓展农业特色化优势，全面推进农业产业化，使我区走在国家现代农业示范区建设前列。

打造国家级现代农业示范园区。加快步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带建设，着力推进海升现代果业高新技术产业园、雅荷绿世界现代农业、天辰高效设施农业大棚及光伏发电等项目建设，发挥示范带动作用；加快推进观光农业园、种苗产业园、标准化生产示范园等功能园区建设，加强农业园区基础设施建设，不断提高承载服务功能。到2020年，农业园区总产值达到55亿元。

专栏5 现代农业科技示范园项目 • 天辰高效农业设施大棚及光伏发电项目：新建3000亩高效农业食用菌种植与加工基地及光伏发电，达到年发电量1.1亿度。 • 铜川海升现代果业产业园及葡萄观光园项目：新建500亩自根砧矮化樱桃示范园，建设加工、贮藏、分拣等配套设施和酒庄、酒店等服务设施以及建设面积10万平方米的高智能玻璃温室大棚。 • 上海今日在线集团农业示范基地项目：新建100亩药材种植基地及药品加工生产基地，种植10万亩林下药材农业产业示范园。 • 农业园区基础设施及配套服务项目：通过PPP等模式，建设水电路基础设施以及农产品交易平台、科技服务、设计、农产品加工等服务设施。

调优做强特色农业。大力推进“果业富民”战略，深化果园精细化管理模式，实施中哈苹果友谊园、小丘—照金百里果业长廊等项目，大力推进“果园提质增效、品牌建设及果农增收”三大工程，狠抓“现代果业项目、果业示范区、果业龙头企业和专业合作社及苹果专业技术队伍”四大建设，推进果树更新换代，调优品种结构，提升果业发展档次，面积稳定在35万亩，产量达到22万吨，优果率达到85%以上。依托“药王”资源，推进柴胡、黄芩、连翘、丹参、党参等道地药材种植。到2020年，全区中药材人工种植面积累计发展到10万亩，野生抚育面积5万亩。建成5000亩以上标准化示范乡镇6个，500亩以上标准化示范村20个。全力打造中药材种植加工、研发、检测和流通“四基地”，建成全国和省重点中药材种子繁育基地、药源基地和研发基地。实施良种奶牛、优质肉牛、生猪家禽和良种肉羊四大产业带建设，鼓励发展梅花鹿、野猪等特种养殖业；发展大棚、日光温室和地膜覆盖等设施蔬菜，建设高标准“菜园子”，种植面积稳定在6万亩。巩固粮食基础地位，种植面积稳定在40万亩。到2020年，农业增加值达到12亿元，年均增长5%。

加快转变农业发展方式。重点是“扶龙头、壮专合、创品牌”，抓好“三个一批”建设，实现农业发展方式的转变。即扶持伊利、海升、天辰、雅荷等一批产业龙头企业，推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式；壮大一批专业合作组织，通过政策鼓励、资金扶持等措施，激励龙头企业、种养殖大户领办专业合作社，组建跨区域专业合作社和行业协会，增强行业竞争力；依托“耀州黄芩”农产品地理标志和“铜川苹果”、“铜川樱桃”等地理标志，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，创建一批具有地方特色、有一定影响力的知名农业品牌。

第十二节 培养新型农民

培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，实现“农民”由身份向职业的转变。重点将企业化经营与传统种养嫁接，传统农业拓展为“生产、加工、销售、服务、休闲、旅游、观光”为一体的全农业产业链，提升农业附加值和投资回报率，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民，让懂技术、会经营的人更加坚定从事农业的信心。建立农业人才库，扶持一批“土专家”，选择具有一定综合素质、善于接受新生事物、敢于创业立业、乐于带动周边农户共同致富的农民作为培训对象。大力发展非农产业，鼓励一技之长的农民从事工业、服务业，逐步脱离土地的束缚。

第四章 发挥资源优势 打造知名旅游目的地

把旅游业作为服务业扩大总量、优化结构的突破口，实施“旅游+”行动，推动形成“一核两翼三园”的全域旅游发展大格局，着力构建“特色突出、竞争力强、辐射面广、后劲强大”的现代服务产业体系，打造耀州经济新的增长极。到2020年，旅游人数突破800万人次，年旅游综合收入达到55亿元。服务业增加值达到42.5亿元，占全区生产总值比重25%。

第十三节 推进“一心一路”建设

以照金镇区辐射带动薛家寨、康体养生园、田峪、陈家坡、大香山、香山小镇等，形成照金片区旅游核心；以耀旬路串联渭北民俗生态园、小丘和移村、雅荷绿世界、海升现代果业等，形成农业观光和民俗体验旅游带。建设耀旬路沿线红色主题雕塑、企业文化雕塑和村落统一的导视系统。加快耀州古城和药王山协同开发，景区、城区、园区融合发展，打造全新旅游格局。

第十四节 加快精品景区建设

借势、借力、借智发展精品景区，全力打造全国知名的旅游品牌，提升景区影响力。　　

照金香山大景区。推进照金香山景区开发建设，加大陕甘边照金革命根据地旧址保护展示利用力度，完善景区旅游配套设施，建成智慧旅游景区。实施溪山国际度假社区、丹霞观光索道、老煤矿博物馆、香山小镇和旅游观光小火车、革命旧址保护、丹霞地质科普馆等项目，策划包装薛家寨保卫战大型实景演出。建立铜川香山佛学院，构建集生态观光、佛学交流、文化传播于一体的香山寺宗教文化园区。进一步完善旅游要素，打造集红色教育、佛教文化体验、生态休闲、民俗体验为一体的综合性景区。力争到2020年，将照金—香山景区创建成级景区。旅游人数达到300万人次，年旅游总收入20亿元以上。

药王山大景区。加强药王养生文化、药王山石刻、古建、古树名木、遗址等的保护研究和利用，实施药王养生文化体验中心（国医大师园）、药王养生文化街区等项目，打造以中医药养生为核心的“四疗”（医疗、药疗、水疗、食疗）文化，加快实施药王孙思邈纪念馆、石刻艺术馆等项目。设立中国孙思邈中医药文化节永久会址，加大药王山全国中医药文化宣传教育基地建设力度，加快药王山景区生态环境综合治理，建设集中草药种植观光于一体的中医药植物园。促进药王山景区和药王故里一体化建设，将药王山景区打造成为融药王中医药文化体验展示、休闲观光、度假、养生体验为一体的中国唯一、全国知名的休闲养生文化精品景区。到2020年，旅游人数达到200万人次，年旅游综合收入12亿元以上。

柳公权文化产业园。以“柳公书法文化”为核心，加快实施柳体书法碑林、柳范书画艺术写生基地、柳公权范宽纪念馆、水墨书院等项目建设，与周边农业、乡村联动发展，丰富产业园体验活动。重点打造兼具文化游览、乡村体验、农业休闲、主题街区等功能于一体的文化产业园。到2020年，力争建成运营。

玉门湿地公园。本着“保护优先、最小干预”的原则，以湿地文化为背景，保护湿地生态系统和生物多样性，实施保护保育、宣教展示、管理服务等功能区建设。完善住宿、餐饮等设施，鼓励农民开展渔家乐，打造成一个以休闲、娱乐、度假为主的湿地生态旅游景区。

第十五节 全力构建全景耀州

城市旅游。把耀州城区作为景区整体开发，打造成游乐、休闲、节庆、会议、商务等于一体的重要旅游城市。包装古典游、经典游两条精品线路，串联耀州南入口、广福庵、文庙文化区、神德寺公园以及学古巷、城市步行街、林徽因和于右任故居等景点；策划健康之源——中国耀州养生文化旅游节、耀州苹果嘉年华等节庆旅游产品以及贾平凹创作笔会等活动，提升耀州旅游形象。

乡村旅游。大力发展乡村旅游，扶持发展独石民俗体验与休闲、王家砭耀瓷文化体验、玉门自然风光等一批特色乡村旅游，培育观光游览、科普教育、农产品展示、农家美食、农耕体验、休闲度假等农业旅游，扩大旅游村规模。到2020年，旅游人数达到200万人次，综合收入5亿元以上。

工业旅游。保留秦岭水泥厂区及工人村，通过建筑复苏、激活文化和触摸历史营造三大举措打造秦岭水泥厂遗址公园，构筑“中国第一工人村”，建设耀州水泥博物馆、工人村工人生活体验地、工人俱乐部、生产遗址四个板块，开发水泥和其它工业工艺产品。提升改造照金等煤矿工业遗址，发展矿井体验游。依托董家河国家循环经济教育示范基地，发展大循环旅游，游客达5万人次以上。同时，打造煤炭集群区、董家河循环区等工业旅游精品环线，将工业遗存、工业文明、文化与创意产业、城市记忆、休闲氛围充分融合，建设展示耀州工业综合实力和企业风采的重要窗口和平台，把工业与文化、趣味、知识紧紧联系在一起，形成集求知、购物、观光等为一体的旅游产品。到2020年，旅游人数达到50万人次，综合收入3亿元以上。

专栏6 两景建设及旅游项目 • 药王山基础设施建设项目：规划面积25平方公里，项目分四个片区：药王山古迹游览区、药王城养生度假区、药王谷科普观光区、孙塬镇文化体验区。 • 照金香山大景区基础设施项目：建设田峪文化小镇、全国民办红色院校、文体中心、日间照料中心、丹霞商业综合体及薛家寨景区改造提升等项目。 • 柳公权文化产业园项目：建设游客服务中心、绿道驿站、“耀州有礼”服务驿站、水墨书院、乡村休闲乐园、原味美食街、民窑村、休闲农场、关中大院以及柳公权范宽纪念馆、柳范书画体验基地。集中打造集旅游、体验式书画、民俗风情、学习教育基地为一体的产业园。 • 玉门湿地公园项目：实施保护保育、宣教展示、管理服务等功能区建设。 • 旅游观光小火车建设项目：建设以照金香山、药王山等景区为中心，体验红色旅游和耀州特色锂电小火车观光线，全长130公里，8个站台，15列观光火车。 • 秦岭水泥厂工业遗址公园建设项目：改造一处秦岭水泥厂工业遗址公园。 • 陈家坡红色文化旅游项目：扩建陈家坡会议旧址纪念馆，新建习仲勋纪念馆、北梁会议纪念馆，杨柳坪会面旧址开发、文化主题公园等。 • 朱鹮生态园项目：建设朱鹮繁育生态湿地公园，包括湿地改造、生态展馆、观景平台、游览步道等，配套水电路等设施。 • 乡村旅游项目：实施照金阳光养生度假村、马咀乡村文化旅游、孙原村传统古村落保护等项目。

第十六节 推进“旅游＋”行动

根据耀州实际，运用旅游业扩大商贸、健康、物流、电子商务等产业市场，弥补消费人群少、地域市场狭小的不足，促进服务业整体发展。到2020年，新增限上服务企业20家以上。

“旅游＋商贸”。围绕旅游做大做强住宿、餐饮、购物等传统商贸产业。突出巷子文化，大力发展特色民宿、个性购物、地方美食、文化消费、娱乐休闲等产业，建设古典与现代交融的文化创意和商贸旅游洼地，打造凸显耀州文化的“慢”生活、“夜”生活、“新”生活特色街区，提供“游在药王山，养生在古城”一条龙服务。进一步优化商业布局，引导超市、连锁店、餐饮业向景区、特色镇、旅游村延伸，扩大旅游消费市场；培育名菜、名店、名厨，发展特色餐饮、地方餐饮、西式餐饮，满足不同层次、不同文化的游客需求。同时，将董家河循环经济产业园和210国道沿线村镇有机结合起来，强化国道产业功能，重点建设210国道汽配产业园。到2020年，新增汽配销售及维修等企业30家以上，综合收入达到3亿元，带动泥阳、孝北等国道周边的村庄发展，达到连接南北市区的纽带和桥梁作用，最终把商贸市场带来的巨大人流、物流、信息流、资金流，转化为发展旅游的强大动力。

“旅游＋健康养生”。依托“药王”这一核心品牌，促进健康养生产业旅游化发展。重点发展生态养生体验、避暑度假、健康养老、中医药保健等服务于一体的健康养生产业。引进和培育新型远程医疗、穿戴设备、健康咨询等新业态和中医药种植和研发、医疗器械等医药产业，发展山地自行车、山地摩托、山地汽车、野外探险、户外露营、攀岩等户外运动康体养生产品，提供养生保健、疾病预防、健康保险、户外运动等服务，建设西部重要和全国知名的户外运动中心，打造有影响力的品牌赛事活动。

“旅游＋物流”。加快关庄电商物流创业园建设，完善电商孵化区、冷链仓储区、公路港第三方物流、快递分拨、中药材展示交易和综合配套服务区等功能，为耀州未来的旅游平台建设和全国智慧旅游信息平台对接奠定基础。到2020年，综合收入达到2亿元以上，带动就业2000人以上。同时，引进大型物流企业，促进小型快递公司与大物流企业合作，限时将商品配送至各村的商铺、超市、小店等，解决物流“最后一公里”难题。

“旅游＋电子商务”。抢抓耀州区创建全市电子商务服务区试点的机遇，依托城基云电子商务公司，完善电子商务旅游平台，通过3D大耀州、非物质文化、名优特产、工业产品等板块，实现游、购、娱一体化，推动区内企业拓展国内外市场。加快推进农村电子商务发展，开辟农产品生产和市场对接新渠道，解决农产品“买难卖难”问题和价格“过山车”等矛盾。积极引导金融机构发挥经济转型中的融资作用，通过信息网络交易平台，支持银行、证券、保险、信托投资等金融机构在耀州开展各类业务。

第五章 弘扬照金精神 推进文化兴耀战略

围绕弘扬照金精神，激活文化资源，树立耀州新形象，为全区广大人民群众提供精神动力及思想保证。

第十七节 塑造照金精神品牌

大力弘扬照金精神，丰富照金精神内涵，提升城市文明水平，不断增强耀州人民的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

打造品牌。将“照金精神”作为践行社会主义核心价值观的重要载体、第一品牌，让“照金精神”洗礼心灵，凝聚发展的“精气神”。抓好照金、薛家寨国防教育基地建设，建立照金精神文化形象标识，通过品牌的传播、推广和维护，进一步增强全区乃至全市人民“照金精神”品牌意识，形成“人人知品牌、人人塑品牌、人人为品牌”的氛围，着力打造“照金精神”全国文化品牌。

丰富内涵。传承照金红色基因，丰富“照金精神”文化内涵，将“照金速度”、“照金模式”融入“照金精神”之中，使“照金精神”渗透经济健康发展、农业现代化建设、文化建设、保障和民生改善、党旗领航奔小康活动等方方面面，让经济更发达、生态更优美、文化更繁荣、政治更清明、社会更和谐、民众更幸福，努力打造“首强、首为、首惠”的首善之区，做全市转型发展、富民强区、争先进位的“排头兵”。

第十八节 创新文化发展

推动文化与经济社会各领域融合发展的深度和广度，构建独具特色的文化产业体系。

壮大文化产业规模。制定完善文化企业评选扶持机制，构建以政府为主导、文化企业为核心、社会力量参与的文化人才队伍保障体系。围绕重点区域、重点企业，创建文化产业孵化基地，提升文化产业集聚度。2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平。

推动文化融合发展。充分发挥市场作用，鼓励在耀各类企业设立创意产品研发基地，不断丰富农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计。加强对新型城镇化开工项目文化内涵和设计元素的审查。大力扶持文化创意企业，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在旅游、教育、卫生、交通等领域中的集成应用，显著提升装备制造业、消费品工业、建筑业、旅游业和农业等相关产业文化内涵，形成全区文化创意和设计服务与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。

培育文化特色品牌。将照金红色文化、药王养生文化、香山佛教文化、工业遗产文化、民俗饮食文化作为耀州的特色文化品牌集中打造，以产业项目建设带动文化品牌塑造；借助中国艺术节举办，以市场化手段举办铜川市文化产业博览会，将其打造成知名品牌展会，努力将耀州文化向外地输出，开拓区域外市场。

第十九节 树立耀州新形象

通过网站、微信、微博和传统媒体，提升耀州知名度；聘请著名专业机构，整体策划城市形象推广，提升耀州国内外影响力。实施“名人推名城”工程。举办“耀州文化大讲坛”，邀请名专家讲坛论道；依托“一圣四杰”等历史文化名人，传承弘扬乡贤文化，涵育文明乡风；建立非遗传承人培训制度，培养一批在省内外有影响力的名艺人；扶持创作一批好剧本，拍摄反映耀州题材的电影、电视剧或实景演出剧目。同时，继续推进“耀州好人”评选活动，扎实提升公民道德素质、诚信意识。

第六章 统筹城乡发展 打造新型城镇化示范区

根据全区统筹城乡发展总体规划，紧抓耀州被列为陕西省新型城镇化综合试点地区为机遇，全力打造一二三产联动、景区城区园区融合、生产生活生态一体、宜业宜居宜游的新型城镇化示范区。到2017年，取得试点任务阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2020年，实现2万以上农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全区城镇化率达到70%以上，其中户籍城镇化率达到50%以上。

第二十节 两城引领发展

坚持城市引领，协同推进历史文化名城和锦阳新城，重点围绕提升城区功能品质、完善城区配套设施，加快中心城区建设。到2020年，建成区面积达到8平方公里、城区人口达到10万人以上。

历史文化名城。城市与药王山景区融合开发，建设陕西省历史文化名城。坚持开发与保护并重，对现有城市文物古迹、历史建筑和传统民居进行保护修缮，做到做旧如旧；加快花园饭店、神德寺、文庙、文营路南等城市片区改造，加快神德寺文化公园、文化广场等项目建设。对房屋外立面和地下管网进行改造，完善水电路气等基础设施。实施文营路拓宽或改线工程，缓解主干道交通压力。创新经营城市，通过实施特色商业街、专业市场等项目，打造文创商旅融合产业园，不断满足群众个性化需求。

锦阳新城。与新区错位发展，按照“人在林中，城在水中，山水田园，人与自然和谐”的理念，推进锦阳新城海绵城市建设，在建筑与小区、城市道路、绿地与广场等规划建设中，统筹考虑景观水体、滨水带等开放空间，提升城市生活品质。着力推进道路网络、地下综合管廊等基础设施以及体育馆、创业孵化基地、文化艺术中心、天宝广场等公共设施建设。建设宜居住宅小区，完善商业配套设施。探索社区自然保护区项目，建设民俗风情谷，打造秀美人居环境，实现城市空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀发展。

专栏7 “两城”建设项目 • 历史文化名城建设项目：规划总面积2.27平方公里，以“四坊、五馆、八景、十二景点”为重点，建设12个文化广场和古民居改造工程，建成具有仿唐复古风韵的耀州古城。 • 锦阳新城海绵城市及地下管廊项目：以海绵城市理念建设锦阳新城东西一路、东西二路、东西三路、南北二路、南北三路及沮河东路等工程；建设耀州区城市地下管廊，全长。 • 正大文化商业广场建设项目：建设集名人堂、步行街、商业写字楼、住宅楼于一体的大型商业综合体，建筑面积1.。 • 神德寺文化公园项目：占地面积258.6亩，总建筑面积6.30万平方米，建成一座集旅游观光、历史教育、文化休闲、体育健身等多位一体的城市综合性公园。 • 耀州民俗风情谷项目：建设具有耀州记忆的民俗风情旅游村，包括游客服务区、特色小吃街、十八作坊体验区等。 • 古城墙遗址公园建设项目：占地面积 25 亩，建成一座集旅游观光、遗址保护、历史教育、文化休闲、体育健身等多位一体的城市园林遗址公园。

第二十一节 城镇聚集发展

按照城乡一体的发展思路，明确城镇定位，完善城镇功能，加快中心社区建设，增强城镇聚集、辐射能力，形成梯次鲜明、功能协调、布局合理、功能互补的城镇发展框架。

明确发展定位。按照彰显特色、产业支撑的原则，照金镇打造全国红色旅游名镇、耀州旅游服务基地、耀州区域西北部门户；董家河镇围绕循环产业链，打造新型工业化城镇、铜川市煤电铝循环产业发展基地；孙塬镇重点进行古院落修复，打造文化产业核心镇、药王文化输出基地；小丘镇打造全国苹果百强镇、现代农业科技示范镇及观光农业专业镇；关庄镇打造耀州特色农业及物流专业镇；石柱镇打造耀州现代农业专业镇；庙湾镇、瑶曲镇打造山水田园生态型城镇和干杂果基地。着力加快照金镇、董家河镇等全国重点镇的建设步伐，在政策、土地及项目安排上予以扶持。

专栏8 特色城镇项目 • 照金镇：打造全国红色旅游名镇、耀州旅游服务基地、耀州区域西北部门户。 • 董家河镇：围绕煤电铝产业发展，着力打造“新型工业化城镇、铜川市煤电铝循环产业发展基地”。 • 孙塬镇：重点进行古院落修复，打造文化产业核心镇、药王文化输出基地。 • 小丘镇：打造全国苹果百强镇、现代农业科技示范镇及观光农业专业镇。 • 关庄镇：打造耀州特色农业及物流专业镇。 • 石柱镇：打造耀州现代农业专业镇。 • 庙湾镇、瑶曲镇：打造山水田园生态型城镇和干杂果基地。

完善服务功能。以“1+13”模式完善城镇功能，增强承载力。即建设1条特色街（区）、1所便民服务中心、1所优势产业服务中心、1所综合文化活动中心、1所职业技能培训中心、1所标准化学校、1所标准化卫生院、1所社会福利院、1套自来水供应系统、1套污水收集及处理系统、1套生活垃圾中转站、1座以上公共厕所、1座公园（广场）。加强群团活动阵地建设，实现工、青、妇等活动阵地及有关服务机构全覆盖。

推进中心社区。按照功能完善、适度超前的要求，全面建成16个统筹城乡试点村（中心社区）和田峪、小丘、五台等大型安置社区。突出打造瑶峪香山小镇，建设白家庄新村和关庄中心社区，进一步优化布局，合理配置公共服务设施、基础设施、生产服务设施、商贸网点、公共绿地、休闲场所、娱乐场所等，增强辐射能力，使中心社区成为城乡可持续发展的核心。

第二十二节 完善城乡基础设施建设

以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，提高城市建设品质，着力打造功能完善、配套协调的现代基础设施体系，全面提升基础设施保障能力。

构建现代交通网络。积极推进西铜城际铁路建设，进一步强化与咸阳国际机场以及周边铁路枢纽的交通连接；加快惠塬第二通道项目建设；强化多层次、多渠道连接主要园区、景区的交通模式，设置产业运输专用道、旅游专线，对210国道实行工旅分流，积极促进高速公路在耀州区多开道口；进一步加强班车客运、城市公交、出租车和汽车客运站管理。

完善水利基础设施。做好高尔塬水库加坝扩容工程和店子河水库等重点水源工程前期工作。实施薛家寨防洪工程、庙湾镇玉门至庙湾村防洪工程等项目。发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。积极争取桃曲坡水库中耀州区享有的水权，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。城镇镇区建设雨污分流设施，加快农村集中供水工程和分散式供水工程建设，全面完成农村人口饮水安全工程建设。开展城镇、大型小区、厂矿等综合污水处理和回用工程。

保障电力供应需求。加快推进城区110千伏变电站建设，完成35千伏以上老旧设备改造，增强电网供电可靠性，实现电网智能化。规划建设330千伏西塬变电站、110千伏王家砭变电站、35千伏西川变电站、35千伏秀房沟变电站、庙湾变电站、东川变电站。调整完善镇域10千伏供电网络，提高供电质量。扩大农村电网改造面，重点解决未改造村组供电设施落后、供电能力不足等问题，全部实现“一户一表”和同网同价。支持新农村太阳能、生物质燃料、沼气等可再生能源项目建设，提高农村电网建设标准化管理和服务水平。

提升城市建设品质。完成耀州城区市政集中供热和燃煤锅炉改造，扩大清洁能源供热体量。实施华能电厂小丘沿线供暖工程和耀州区美丽乡村气化工程PPP项目。实施靖咸石油管道改线工程。完善城市供气管网，提高城市供气可靠率，大力发展分散式供气设施，满足城乡用气需求。改造供水管网，提高水质检测能力和城镇供水水质，保障城市供水安全。

专栏9 重大基础设施建设项目 • 惠塬第二通道改建工程：改造二级公路，新建大桥2座。 • 西铜城际铁路建设项目：建成西安至铜川的城际高铁耀州段。 • 耀州锦阳湖连接线工程：开工建设铜黄高速第二通道至董家河工业园区引线工程，全长。 • 耀州水库扩容增坝项目：实施高尔塬加坝扩容、前咀子、沟西水库改造工程，启动店子河水库建设及周边开发。 • 沮河一河两岸综合治理建设项目：完成橡胶坝防渗工程、锦阳新城水面建设工程，实施沮河城区段综合开发餐饮美食区、河堤休闲景观区等建设。 • 农网改造升级工程：新建110千伏城中变电站一座，10千伏电网改造项目共68项，包括改造户表、配电、10KV架空线路等。 • 靖咸石油管道改线项目：实施靖咸石油管道改线关庄、小丘段工程。 • 小丘至照金产业带供热工程：利用华能电厂余热发电，对小丘-照金沿线产业带进行集中供热。

第七章 守护碧水蓝天 打造朱鹮第二故乡

坚守生态红线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，推动生态环境保护和综合治理，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守护耀州碧水蓝天，打造朱鹮第二故乡。

第二十三节 划定生态红线

坚定不移地实施主体功能区战略，科学合理布局生产空间、生活空间、生态空间。严禁在香山森林保育与生物多样性保护区核心区进行各种形式的开发，核心区内零星分布的居民逐步迁出；禁止在桃曲坡库区饮用水源保护区水源地一级保护区范围内新建和水源保护无关的建设项目，水源二级保护区内禁止设置污水排放口，优先解决水源地周边农村污水、垃圾处理设施建设；实施矿山生态修复，提升森林生态系统的水源涵养及水土保持功能。照金生态旅游与水土保持区重点规范旅游开发行为，加强人工景观以及公益林的建设；药王山生态旅游与水土保持区逐步将水泥企业迁出，做好生态修复。

第二十四节 推进节能减排城市建设

大力发展循环经济。积极创建省级生态区，突出实施节能减排示范试点项目，实现产业园区内资源能源梯级利用和循环利用。积极推进照金镇、移村等低碳城镇、低碳社区建设。调整淘汰落后产能，全面完成省市下达的总量控制目标。城区禁止使用高污染燃料，积极推广光伏太阳能清洁能源。推进农业标准化、清洁化生产，着力构建农业生态养殖、生物质资源开发及应用、农产品精深加工等领域的生态循环农业产业链。

着力改善能源结构。减少煤炭等传统燃料使用，积极推广家庭分布式光伏发电。鼓励企业开发与应用节能新产品、新技术、新设备、新工艺，鼓励企业实施合同能源管理，提高能源资源的利用效率。至2020年，水泥、煤炭、铝等重点行业排污强度明显下降，单位生产总值能耗、单位生产总值CO₂累计降低12%。

第二十五节 加强生态保护

改善水质环境。实施最严格的水资源管理制度。切实加强饮用水安全保障，健全完善水质监控、预警和应急处置机制。推进城镇生活污水达标排放，实施水污分流管网工程，加强农村污水处理和农业面源污染治理。对工业污水进行在线监测，全面改善水生态环境承载能力。

改善空气质量。继续开展“治污降霾、保卫蓝天”行动，“十三五”末PM2.5保持在65μg/m³以下。实施“退城进园”计划，推进秦岭水泥等城内及城市周边工业企业搬迁。强化黄标车和老旧车辆淘汰，大力推广新能源汽车。加强施工和道路扬尘控制，推进秸秆还田和多元化利用，有效控制农业氨污染。健全大气污染联动机制，基本建立覆盖全区的空气质量检测、预测、预警和治理体系。

推进生态保护。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复工程，加快道路、景区、城区、镇区等重点区域绿化。加强农村环境保护，深入推进农村环境综合整治，有效改善农村环境面貌和人居条件。进一步增强生态系统的多样化，森林覆盖率达到50%。

强化土壤综合治理。加快构建土壤环境监测与评价体系，积极引进国内外适用的土壤污染治理修复技术。实施“一地一策”的污染场地风险管控措施，加快形成工业企业源头防控突然污染的约束机制。实行最严格的危险废物、污水厂污泥和垃圾填埋场全过程监管措施，城市和农村生活垃圾基本实现无害化处置。

第二十六节 健全生态文明制度体系

健全生态文明制度，探索排污权交易制度，建立政府指导下的“生态有偿”市场化运作机制。强化生态环境监管。贯彻落实新《环保法》，从源头严控、过程严管、后果严惩三方面入手，确定污染物排放约束指标，建立生态环境损害责任终身追究制。完善生态考核评价体系，把自然资源管理纳入镇办、部门管理系统和绩效考核系统。加大对生态文明建设的问责力度，实行领导干部自然资源资产离任审计。加强环境项目评价机制，强化对重大规划和重大项目进行科学环境影响评价。切实推进公众参与机制，建立公众参与环境管理决策的有效渠道。

第八章 深化区域合作 扩大对外开放

坚持创新思维，加强对外合作，借力西安科技、资金、管理、营销等资源，积极应对市场全球化带来的挑战，为全区转型发展提供全方位支持。

第二十七节 积极推进新耀一体发展

建立耀州和新区合作战略制度，定期就产业布局、公共服务、基础设施、招商引资等进行磋商，共同打造西铜一体化的桥头堡。

城市面貌一体。以渭河流域治理为契机，加快沮河耀州段综合整治，将河道综合整治与城市建设、景观建设有力结合，建设河岸公园、绿化景观带，重现“漆沮汇流”、“锦阳叠翠”历史景观，将沮河打造成为铜川南市区的城中河。积极进行规划对接，对交界区域的沿线进行整体开发，严控违法强建乱建现象。

产业布局一体。深入推进产业合作，明确各个园区、景区、城市的发展侧重点，在产业转型中做好定位取舍，促进互补发展，错位发展，带动区域整体竞争力提升，为建设陕西经济强区奠定坚实基础。

基础设施一体。加快耀州城区改造步伐，完善城市基础设施建设，提升城市功能；完善跨区公交网络系统，延长公交运营时间；加快边界道路衔接，形成多条连接两区的汽车道路和自行车道路。

第二十八节 主动融入西安大都市圈

把融入西安大都市圈作为应对经济下行压力、提升地区竞争力的基本方针。

经济融入。以董家河循环经济产业园开发为契机，加强与西安全面创新改革试验区的全方位合作，主动介入西安产业分工，强化与西安的产业协作协同。鼓励企业并购、合资、参股省内外企业，加大企业对外投资的支持力度。

文化融入。以药王山和照金香山景区开发为依托，积极主动参与西安丝绸之路经济带新起点建设，融入“一带一路”经济社会发展大格局。加快精品景区开发，完善面向西安和周边城市的旅游线路，将耀州打造成具有地方文化特色的陕西旅游城市。

社会融入。以西铜城际铁路开通、缩短城市心理距离为机遇，主动出击，与西安大中院校、科研院所、知名企业、金融机构等建立战略合作机制，通过托管、共建、参股等形式，加快引进管理、营销、创意、设计等高端人才，弥补我区转型人才短缺、企业创新力不足等短板，为全方位融入大西安奠定坚实基础。

第二十九节 创新开发区域空间格局

依据《陕西主体功能区规划》和《铜川市耀州区统筹城乡发展总体规划（2011—2030）》对耀州的功能定位，结合资源条件和发展现状，大力推进区域空间开发创新，将耀州区域划分为南、中、北三大功能区，形成“功能清晰、错位发展、良性互动”的区域空间发展模式。

南部优先发展区。重点实施新耀一体化发展，突出“双轴带”建设：即城区发展轴带（药王山大景区—耀州城区—铜川新区—坡头工业园区）；210国道发展轴带（耀州城区—210国道沿线—董家河循环经济产业园—耀州窑博物馆）。产业承载方面，与西安、咸阳以及新区实现功能互补、错位发展，完善公共服务和基础设施，大力发展高新技术产业、装备制造业、食品加工业、现代服务业等产业，将南部优先发展区打造成铜川一二三产业融合示范区，耀州公共服务和管理中心区。

中部重点发展区。重点实施农业园区带动发展，以立体大农业思维谋划区域整体发展，突出“一体两翼”建设：即以步寿塬现代农业科技示范园和照金小丘农业产业带为依托，打造国家级现代农业示范区。产业承载方面，大力推进“特色农业、统筹城乡、美丽乡村”三大建设，通过园区促进农业现代化、产业化发展，实现农业园区与乡村、农业与旅游业的融合联动发展，将中部重点发展区打造成耀州现代农业发展示范区、农耕及民俗文化集中展示区和统筹城乡率先发展区。

北部开发与保护并重区。重点实施生态增值发展，突出“耀州森林公园”建设：即将北部三镇（照金、庙湾和瑶曲）作为“耀州森林公园”的品牌来开发和建设。产业承载方面，以照金香山大景区为载体，重点发展旅游产业、养生产业、休闲产业和生态农业；严格限制工业发展和破坏生态的开发建设；高标准、严要求保护生态的多样性，筑牢生态屏障，建设国内一流、具有地方特色的游憩、居住配套设施，构筑全区的生态竞争力，将北部开发与保护并重区打造成渭北高原生态优势区、陕西重要的原生态自然资源旅游目的地。

专栏10 空间开发创新工程 • 南部优先发展区：以耀州城区、孙塬镇、董家河镇为主体，加快新耀一体化，优先发展高新技术产业、先进装备制造业、食品加工业、教育产业、现代服务业等。 • 中部重点发展区：以石柱镇、关庄镇、小丘镇为主体，大力发展现代农业、文化产业、旅游产业，打造以现代农业为主的产业融合示范区。 • 北部开发与保护并重区：以照金镇、庙湾镇、瑶曲镇为主，严格限制工业发展，大力发展旅游产业、养生产业、休闲产业和生态农业。

第九章 全面深化改革 创新驱动发展

深化改革是促进耀州发展、加快转变经济发展方式的动力源泉。

第三十节 深化重点领域改革

把握深化改革的突破口和关键点，深化行政体制改革，突出经济体制改革，加快城乡一体改革，增强经济社会的发展活力。

建立高效便民的行政体制。恪守“法无授权不可为、法有规定必须为”的理念，做好中省市取消、下放行政审批事项的承接落实工作，清除“非行政许可审批”行政权力，进一步精简和动态调整区级行政审批事项；行政审批事项实现网上联审联办、限时办结。提高政府决策透明度，大力推进政务公开，及时向社会公布区级政府部门行政审批事项汇总目录。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，促进社会化组织健康发展。严控机构编制和财政供养人员总量。分类推进事业单位人事制度改革，精简人员编制，建立健全聘用制度，完善事业单位人力资源管理制度。积极推进镇村综合改革。深化国税、地税征管体制改革。

建立良好经商的经济体制。健全国有资产管理机制，制定企业实施分类管理意见。制定完善全区支持非公经济和中小企业发展的意见、政策及措施。大力发展政府与社会资本合作模式（PPP模式），积极引导民间资本参与金融、基础设施、公用事业等领域的项目建设。积极推动供给侧结构性改革，鼓励支持现有企业通过改制、重组等多种形式，摆脱困境。深化财政体制改革。健全财政管理制度，实施规范公开的预决算制度。建立区级基本财力保障资金稳定增长机制。健全政府债务管理和风险预警机制。认真落实成长型、科技型、外向型小微企业财税支持政策。抓好个人所得税制度改革和有关政策落实。积极发展金融新业态，加快培育村镇银行、小额贷款担保公司，引导各类金融机构在耀设立分支机构。启动实施不动产统一登记工作。

第三十一节 深化城乡一体化改革

以人的城镇化为核心，加快建立适应新型城镇化的政策体系，促进城乡一体化发展。

深入推进户籍制度改革。全面放开落户限制和条件，鼓励农村居民和新生代农民工进城落户，合理引导农业转移人口市民化，提高城镇化率。实行以居住证为重点的户籍制度改革，实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。合理配置教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，加快租赁型保障房建设，构建覆盖常住人口的城镇住房保障体系和以常住人口为对象的管理服务运行机制，逐步实现公共服务均等化。

推进农村经济制度改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，开展农村土地确权登记颁证工作。积极探索征地制度改革，严格执行节约集约利用土地政策，规范城乡建设用地增减挂钩试点，创新土地整理复垦开发模式，提高土地质量。加快推进土地经营权流转，积极推进全国农村承包土地经营权抵押贷款试点，构建新型农业经营体系。建立政策性农业保险制度。建立城乡统一的建设用地市场，开展建设用地市场化改革试点工作。

构建新型农业经营体系。继续坚持家庭经营在农业中的基础性地位，积极发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营模式。深入推进农业生产全程社会化服务体系建设试点工作。探索财政支农资金投入新方式，支持建立农业发展融资担保基金。

第三十二节 探索符合耀州实际的创新之路

紧密结合耀州实际，全力构建“环境、企业、人才、平台、项目”五位一体的创新体制机制，着力推进科技与经济发展结合，推进大众创业、万众创新，开启由资源型经济向创新型经济转型的新征程。

强化企业创新主体地位。推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，突出企业创新主体地位。建立创新型企业培育机制，健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系。支持企业开展创新活动，重点支持企业申请专利和核心专利产业化；支持企业采用高新技术改造升级现有生产线，提高生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平；鼓励企业实施管理创新，引导企业建立现代企业管理制度。推动传统民营企业嫁接创新资源，运用新技术开发高附加值产品，实现转型升级。到2020年，扶持1—2家中小企业公司上市。

建设创新创业人才特区。坚持高层次人才、高技能人才队伍协调发展导向，激发各类人才创新创造活力。拓宽引才引智渠道，重点引进产业急需、经济转型的创业创新领军人才和重点创新团队。完善创新人才集聚体制机制，实施与国际接轨的人才政策，塑造具有耀州特色的人才环境优势。鼓励校企通过基地共建、企业参与教学等方式，实施创意设计、先进制造、文化旅游等重点领域紧缺人才培养计划。健全人才落户、住房保障、子女就学、医疗保障等人才服务机制。

提升新兴产业项目投资规模。把项目作为创新发展的重要载体。实施传统产业升级计划，组织实施制造业信息化示范应用、智能化设备、绿色生产等重大科技专项和项目，用高科技改造传统产业。加快农业农村科技进步与创新，组织实施农业生物技术、食品加工技术、农业新品种选育及产业化等重大科技专项和科技项目，加强优势特色农业科技示范基地和农业科技园区建设。加大生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等新兴产业项目引进力度，在1—2个点实现突破发展，为新兴产业集群化发展奠定基础。

创建互联网应用聚集区。重点围绕以互联网应用为核心的信息产业，运用云计算、物联网、移动互联网等新技术，推进互联网与传统产业深度融合，努力建设铜川互联网应用聚集区。耀州古城主要推进、免费WIFI、物联网应用、无线支付、O2O商业应用等技术和服务，实现传统商贸、餐饮、零售等产业与互联网深度融合，打造智慧商圈。锦阳新城重点发展智慧地产、智慧医疗、会务会展、创客空间、互联网人才培训等高技术服务产业。

搭建“四众”创新服务体系。众创，重点加快创业孵化大厦建设，为创业者提供技术、开发、营销、推广等资源，降低创业门槛。众包，重点借助网络平台将创意设计、研发和生产等部分业务进行外包、分包，降低企事业单位运营成本，提升核心竞争力。众扶，重点加快公共资源的信息化程度，推动数据互联互通，成立中小企业创新帮扶专家团，提高创业资源的集成度，降低创业创新成本。众筹，重点是鼓励特色农产品、文化产品等开展实物众筹，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台。

第十章 实施民生工程 让群众共享幸福生活

坚持民生为本，保基本、兜底线，全面实施学有优教、病有良医、老有善养、业有所就、住有宜居、困有多助、民有所乐的民生工程，不断提高人民群众的幸福感、归属感和自豪感。

第三十三节 教育质量提升工程

坚持教育优先，调整优化教育结构，力促教育均衡发展。到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会。

实现十三年免费教育。全面推行高中阶段免费教育，推进耀州中学改扩建工程，逐年提高向重点高校输送大学生比率，打造成百年名校。继续实施第二轮学前教育三年行动计划，完成锦阳小学、锦阳新城幼儿园建设，做好村级幼儿园布点和建设，构建农村学前教育体系。全面提高中小学教育教学质量，特别是初中教育质量，使初中教育走在全市前列。

推进教育均衡化发展。实施中小学校“全面改薄”规划，提升薄弱学校办学条件，到2020年完成全区30所学校“全面改薄”工程；通过培养培训、提升待遇、奖励扶持、交流轮岗等措施，稳定农村教师队伍；加快教育信息化建设，推进“人人通”平台规模化应用，促进优质教学资源共享；解决农村中小学以上所有寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。

着力提高教学水平。实施名师、名校长工程，抓好中小学校长及教师培训和继续教育工作，全面提高教师队伍素质；建立中小学教师补充长效机制和教师交流制度，组建教学联合体，实现优势资源共享；认真落实义务教育阶段学校财政保障机制，逐年提高财政教育经费支出占GDP比重。

大力推进终身教育。加快学习型城市建设，倡导全民阅读，建设24小时街区自助图书馆，完善图书馆、图书室服务机制，使读书习惯成为广大人民群众生活中的重要部分。以互联网、广播电视网和移动通信网为主要载体，形成资源主动推送服务模式。大力发展民办教育，新建永乐学校，鼓励社会资金投入教育行业。重视职业教育，建成区职教中心，打造成人和职业教育相结合的教育模式。打通各类学校、行业企业、社区教育界限，为各类学习者提供个性化学习服务，为办学、管理及相关机构开展继续教育提供服务。

专栏11 教育质量提升项目 • 耀州中学建设项目：改造耀州中学教学楼、实验楼，新建广场、体育馆。 • 永乐学校建设项目：新建学校综合楼、操场、宿舍楼，教学楼及锅炉房等4.2万平方米。 • 北京中医药大学孙思邈学院项目：建设北京中医药大学孙思邈学院。

第三十四节 健康服务便捷工程

以提高全区人民健康水平为目标，建立与全区经济社会发展水平相协调、与城乡居民健康需求相适应的健康服务体系。

健全医疗卫生服务体系。依托北京中医药大学孙思邈学院，培养和引进高层次医疗卫生技术人才，加强在职人员进修培训和技能提升，实施“名医”、“名科”和“重点专科”工程建设。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设。加强预约挂号、数据综合分析等业务应用系统建设，开展省级医疗机构面向基层检查、上级诊断等远程医疗服务。完善分级诊疗制度，推进“首诊在基层”模式。做好职业病防治工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，继续实施好农村免费分娩等服务。到2020年，每千人口执业医师数达到2.5人，每千人口床位数达到3.3张。

完善中医药健康服务体系。打造“药王”健康服务品牌，实施孙思邈中医院改扩建工程和孙思邈中医药香山分院工程，建设覆盖城乡的国医馆。支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。开展中医健康体检，提供规范的中医健康干预服务，提高“治未病”服务能力。推动中医药临床应用和基层中医覆盖面，降低患者医疗成本。深化“大医精诚”医德宣传和制度建设，提高医务人员服务水平和道德素养，建立和谐的医患关系。

健全体育健身服务体系。建设“10分钟体育健身圈”，积极推进“体育生活化”，组织开展群众性体育活动和全民健身运动，使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上。完善镇村篮球场、乒乓球场、羽毛球场、棋牌室、文体活动室等建设，鼓励发展民办健身馆、健身房、俱乐部等体育设施。积极申请建立国民体质监测站。广泛开展足球活动。到2020年，全民健身协会达到12个，健身活动站点230个。年轻人体质健康测试优秀率达到45%以上。

专栏12 健康服务项目 • 孙思邈中医院改造项目：改建医疗基本用房11000平方米，新建医疗基本用房1500平方米。 • 妇幼保健院改扩建项目：改建业务用房8000平方米，新建业务用房2000平方米。

第三十五节 就业服务创新工程

坚持把就业作为民生之本，完善就业服务体系，努力实现充分就业和高质量就业。到2020年，新增城镇就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

优化就业服务体系。加快建立城乡一体化的就业服务平台，积极推进创业实训基地、就业服务站等项目建设，大力引进人力资源服务机构，为群众及时提供就业信息。完善就业服务、技能培训、劳动维权“三位一体”的农村劳动力就业工作机制，提高农村富余劳动力转移就业质量。建立健全政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系，加大劳动技能、营销、创业贷款等政策扶持力度。加快构建劳动者终身职业培训体系。

做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生、下岗职工再就业工作放在就业工作的首位，充分发挥企业和市场作用，吸纳就业人口。坚持每季度开展1次网上人力资源招聘会，举办1次人力资源现场交流会。建立就业困难人员资料库，重点做好4050人员、夫妻双方失业、一户两代人失业、单亲抚养子女失业人员等就业困难人员的就业援助工作。

专栏13 就业服务创新项目 • 耀州区创业实训基地：分别在锦阳新城、小丘镇建立四个创业实训基地，总建筑面积13150平方米。

第三十六节 社会保障提升工程

把社会保障作为民生之基，建设更加公平可持续的社会保障制度，使基本制度更完备、人群覆盖更全面、保障标准更合理。

完善基本社会保险制度。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全多层次的社会保障制度，探索和推动商业养老保障模式的发展。确保城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。逐步提高社保对象待遇。扩大生育、失业和工伤保险覆盖面，增强保险的保障能力。

完善现代社会救助体系。完善社会救助和大病保险制度，逐步扩大救助范围，提高救助水平。探索“救急难”工作由户籍人口向常住人口拓展。切实做好流浪乞讨人员和残疾人救助工作。积极改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策。

推进养老服务体系建设。推进“医养结合”，让老人更有尊严地养老。通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，重点加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。鼓励社会力量兴办医养结合机构。积极为65岁以上老年人提供健康管理服务。到2020年，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

第三十七节 平安耀州建设工程

深入开展平安耀州建设，加强安全生产管理，积极推进社会矛盾纠纷大调解机制和社会治安立体化防控体系建设，为经济社会发展创造稳定的社会环境。

加强安全生产管理。牢固树立安全发展的理念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、校车、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。深入推进智能交通、智能消防、智能安全监管应用。

加强信访维稳工作。全力打造“阳光信访”，把网上信访打造成信访主渠道。开展领导干部接访、下访、约访活动。严格执行“诉访分离”，抓好矛盾纠纷排查化解调处工作，努力促进社会和谐稳定。积极做好重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

加强社会治安管理。持续深化平安耀州建设，扩大视频监控范围，实施平安城市视频监控系统及网安技术建设项目，完善立体化社会治安防控体系建设。依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，切实增强

人民群众安全感和满意度。加强互联网管理，确保网络和信息安全，打击各类新型网络犯罪。

加强应急管理工作。坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，不断提升全区应急综合能力，形成覆盖各行业领域的预案体系。做好防汛防滑、防雷防雹和森林防火等防灾减灾体系建设。加快灾害风险管理全球倡议中国区项目陕西示范区项目建设，全面完成“灾害风险全过程管理示范区项目”的风险评估、预案优化、队伍建设和应急演练等建设任务，打造灾害风险管理“耀州模式”。

专栏14 平安耀州建设项目 • 耀州视频监控系统：对现有监控中心机房扩容，新增高清摄像、交警卡口、升级侦查网络平台，扩大监控区域，实现全覆盖。

第三十八节 公共文化惠民工程

以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，守望耀州文化，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

加强文化信息资源共享。持续推进文化馆、博物馆、体育场（馆）等公共场馆免费开放，自然人文景区优惠向群众开放，实施文化馆、图书馆改扩建工程。到2020年，图书馆人均藏书0.8册以上，平均每册藏书年流通率0.6次以上，人均年新增图书0.04册以上，人均到馆0.4次以上。建设耀州文化演出剧场和基层综合性文化中心，建设照金镇、董家河镇综合文体中心。整合农家书屋资源，设立公共图书馆服务

体系基层服务点。深入开展耀州大舞台和文化“三送工程”（送图书报刊、送戏、送电影）。扶持文化精品创作，打造形式多样的文艺作品。做好语言文字工作。建设虚拟图书馆、数字移动图书馆，实现乡镇文化资讯服务与国家文化信息资源共享工程同步上网运行，使广大群众文化生活日益丰富。

保护和传承传统文化。建立文物保护项目库，绘制耀州文化资源全息地图，加大对火亭子、耀州面塑、刺绣、烙画等非物质文化遗产申报、保护和传承，对药王山、神德寺塔、文庙、照金革命旧址等国家级文物实施保护性开发。支持地方戏曲发展，满足多层次消费需求。推进雪花糖、窝窝面等传统美食产业化发展。推动村志编篡工作。做好古民居、古遗迹和古村落保护工作，将古民居元素与酒吧、茶楼、剧院、客栈相结合，发展具有地方特色的消费场所。完善非物质文化遗产保护传承机制，加大对非物质文化遗产传承人才的保护、扶持和培养力度，鼓励创建非遗传承人专场工作室和非物质文化遗产传习基地。

深化国防宣传教育。积极传承红色基因，把新时期加强军政军民团结的新理念、新要求贯穿于国防双拥宣传的全过程，推进基础建设和重要领域军民深度融合。紧贴耀州经济社会发展和部队基层建设需要，扎实开展“双拥在基层”和新一轮省级双拥模范城（区县）创建活动，推动爱国拥军、爱民奉献成为一种社会价值取向和时代文化风尚。

第三十九节 住房保障改善工程

完善住房保障供应体系，规范保障性住房管理体制机制。力争到2020年，基本解决城镇低保和低收入家庭住房困难。

着力增加保障性住房供给。继续加大租赁住房补贴力度，建立以廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房互相补充的住房保障体系。到2020年，建设各类保障性住房10895户（套），其中棚户区改造3000户（套），保障性住房7895户（套），基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

加强保障性住房信息动态管理。健全保障性住房准入退出机制，确保公平合理。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨。拓展住房建设资金的来源和渠道，探索建立多层次、多渠道、可持续的融资机制，引入保险、社保、信托等社会资金投资保障房建设。

第四十节 交通出行优化工程

优化交通出行网络。完善城乡交通标识系统，升级改造农村公路。稳步建设旅游公路，重点加快孙塬、关庄等绿道建设。对汽车站进行改扩建，完善停车场、停车库建设，继续实行公共停车场免费停车政策，积极推进景区停车场免费开放。优化城内主干道线路，实现人车分流，缓解交通拥堵。

优化交通出行设施。增加城市公交运营车辆，进一步提升城区公共汽车运力水平。逐步增加城乡交通车辆，优化城镇公交系统和公交线路，建成城镇公交1小时交通圈。建立城市公共自行车服务系统，在客运站、商业区、景区、居住区等地规划建设自行车租赁点，设立服务网点10个，投入自行车200辆。鼓励低碳出行。积极引进神州专车、滴滴打车等新业态，满足群众多元化需求。逐步取缔机动三轮车，规范残疾车辆、快递配送和专项作业车辆。

专栏15 交通出行优化项目 • 耀州汽车站改扩建项目：实施华原汽车站改造及耀县汽车站改扩建工程适应现代交通发展需要。

第四十一节 文明城市创建工程

以创建全国文明城市为目标，加强个人、家庭、社会文明建设，实现经济社会协调发展。到2020年，成功创建为全国文明城市。

推进社会主义核心价值观“六进”活动。坚持“试点先行、分步实施、全面覆盖”的原则，深入推进社会主义核心价值观“六进”活动（进农村、进校园、进社区、进机关、进企业、进家庭），创新实施“十九八七六五”工作模式。到2017年，力争社会主义核心价值观“六进”活动实现全覆盖。

提升文明素质。大力宣传和普及文明礼仪知识，引导广大群众自觉遵守公共秩序，摒弃不文明行为。培育道德风尚，持续做好大孝子、好媳妇等宣传，引导人们见贤思齐、崇德向善。倡导低碳环保、勤俭节约的生活方式和消费方式，公务员带头做好无车日活动，引领城市新风尚。加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展网吧专项治理和校园周边环境治理，为未成年人健康成长营造良好环境。

巩固创卫成果。积极开展爱国卫生运动，进一步巩固创卫成果，提升城市品质，优化发展环境。深入推进城乡环境综合治理，切实加强对商业街、步行街、汽车站、广场、公园和绿地等重点窗口区域的管理。大力治理乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱摆、乱设广告牌以及占道经营等现象，重点整治居民小区周边夜市扰民、流动摊点、马路市场等群众反映强烈的突出问题。着力解决建筑垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾处理场地问题。适当增加公厕数量，并进行合理布局，增设明显路标进行指示。创新城市管理模式，完善网格化管理体系。

文明示范带动。充分发挥文明示范带动作用，继续开展好文明一条街、文明旅游景点、文明单位、文明社区等创评活动。广泛开展志愿服务活动，建立完善志愿者服务组织体系。推进社会自治，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

第四十二节 智慧耀州建设工程

围绕“互联网＋”、大数据等战略，积极推进智慧城市建设，不断缩小数字鸿沟，促进网络互联互通、共享共治。

构建智慧城市空间。积极推进“三网融合”，加快宽带中国、网络等信息基础设施建设，宽带高速接入城乡、公共场所和重点区域无线网络实现全覆盖。积极发展电子政务，整合政务部门办事资源、公共企事业单位便民服务资源，建设网上统一的服务平台，为公众提供快捷的“一站办事”窗口，形成具备公共服务、决策支持、行政监管等功能的全区电子政务服务体系。以居民健康卡应用先行，逐步覆盖财政、人口、民政部门相关业务，实现与社会保障卡本地互联互通。加强基础设施建设信息化、数字化应用，推进电力、煤气、天然气等能源感知化建设。

培育“互联网+”新引擎。推动云计算、大数据、物联网等新技术更快融入到传统产业，实现线上到线下互动发展。提升智慧旅游、智慧医疗、智慧养老、智慧社区等智慧应用水平和信息资源协同共享能力，全面实现旅游休闲、安居生活等网络化、信息化和智能化。深化“数字城管”应用，建立与城市快速发展相适应的智能管理体系。推动生态环境信息采集传输网络化、智能化，建立生态环境管理保护新模式。发挥大数据在社会治理、决策方面的作用，健全网络安全保障体系。

第十一章 强化依法治区 全面推进法治耀州建设

全面推进法治耀州建设，着力构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”的法治建设体系，努力实现全区经济、社会、政治、文化和生态文明建设的法治化。

第四十三节 推进法治政府建设

认真落实全国《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉政高效、守法诚信的法治政府。

依法推进政府职能转变。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。加强规范性文件监督管理。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。建立完善依法审核、统一发布和动态管理工作机制。

健全完善依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立行政决策咨询论证专家库。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

强化对行政权力的约束。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督和审计监督，认真执行向人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度；及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全行政权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。完善社会监督和舆论监督机制。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加大反腐败斗争力度，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例等各项制度，持之以恒落实中央八项规定精神，强化行政问责和效能监察，努力营造良好政治生态。

第四十四节 完善法治市场环境

依法厘清政府与市场的边界，理顺政府与市场、政府与企业关系，依法保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

加大法治市场建设力度。与转变政府职能相衔接，围绕打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的营商环境，依法对各类补贴、资助、奖励等事项进行全面清理。严格行业管理责任，健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制，运用法治化、信息化手段提升市场服务、监管、治理水平。

完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，打造法治化的营商环境。突出知识产权保护，健全知识产权公共服务平台建设运行体系，严厉打击侵犯知识产权行为。

建立健全社会征信体系。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。完善信用基础数据库建设，围绕重点领域，深化应用服务。加强社会征信制度建设，培育信用服务机构和人才队伍，促进信用服务市场发展。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。

第四十五节 加强法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，着力推动全社会树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

强化全民法治观念。加强对政府工作人员的法治教育培训。突出抓好领导干部、公务员、青少年、企事业单位管理人员和城乡居民的法制宣传教育工作，提高全社会法治意识。把宪法法律列为干部教育的必修课。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。深入开展法制宣传教育，引导广大群众自觉学法尊法、守法用法。积极推进“七五”普法活动。加强普法讲师团和志愿者队伍建设，持续开展各行业、多形式的普法活动，开展群众性法治文化活动。

健全公共法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动城乡公共法律服务平台建设，因地制宜设立公共法律服务窗口。积极扶持律师、公证等法律服务行业发展，完善律师、司法鉴定等行业监督机制、失信惩戒机制。健全依法维权机制。完善法律援助体制机制，提高法律援助服务质量水平。积极推进机关部门、企事业单位和社会组织等普遍建立法律顾问制度，努力构建政府购买法律服务的长效机制。

第十二章 保障措施

第四十六节 强化规划分工落实

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。

完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡建设规划和土地利用总体规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极探索三规合一、多规融合，增强规划的约束性，树立规划权威性。

加强规划衔接。强化国民经济和社会发展五年规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第四十七节 强化政策项目配套

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。

推进“十大百项千亿工程”。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，谋划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局，加强项目实施管理。

统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四十八节 加强规划实施监督

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

加强规划实施评估。根据有关法律，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。

动员全社会参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。

附件：铜川市耀州区“十大百项千亿工程”项目一览表