兴平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
（2011年2月12日在兴平市第十六届人民代表大会第五次会议上）
“十二五”时期，是我市抢抓新一轮西部大开发和关中-天水经济区建设历史机遇，实现经济社会发展新飞跃的黄金时期，是大力提升市域综合实力、加快转变经济发展方式的重要转型期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市实现建设“西部强市”目标、奠定全面小康坚实基础具有十分重要意义。
第一章 发展基础和环境
一、“十二五”发展基础
“十一五”期间，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“123456”的发展思路，强力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使“十一五”时期成为我市历史上经济社会发展速度最快、质量最好，人民群众得到实惠最多的时期。
（一）国民经济持续快速增长
“十一五”末，全市经济社会发展各项指标均提前完成了规划任务。预计2010年，全市生产总值完成107亿元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.5%，人均生产总值达到19000元，是“十五”末的2.3倍；地方财政收入达到2.37亿元，是“十五”末的3.4倍；规模以上工业产值实现143亿元，是“十五”末的3.3倍；“十一五”期间全社会固定资产投资累计完成260亿元，是“十五”期间的5.7倍；城镇居民可支配收入达到20000元，农民人均纯收入达到5768元，分别是“十五”末的2.8倍和2.4倍。
（二）支柱产业迅猛发展
装备制造、食品、化工工业三大支柱产业格局已经形成，“十一五”末三大支柱产业产值实现130亿元，占到全部工业总产值的93%；三大园区平台已初具规模，建成区面积达到20平方公里，入驻企业156户，从业人员7.1万人。农业特色优势产业亮点纷呈，先后实施了“三万”、“三五”、“四十万”和“百万”等强农富民工程，设施蔬菜、清水莲菜、时令水果产业总面积发展到10.2万亩，辣蒜及传统果业面积稳定在20万亩，生猪出栏达到88万头，发展咸阳市级以上农业产业化龙头企业32家，农民专业合作社经济组织72个，“一村一品”省级示范村发展到23个，注册农产品品牌31个，预计2010年，全市农业总产值达到26.9亿元，是“十五”末的2.1倍。现代化流通服务体系逐步完善，建成晶海国际、化建大厦、华润万家、宝商集团、民生家乐等一批商贸服务设施，全市商业网点达5910户，成功举办三届陕西·兴平荷花节，开辟了乡村旅游新局面，五年接待中外游客260万人次，实现旅游综合收入4.6亿元，预计2010年，全社会消费品零售总额达到28亿元，是“十五”末的2.2倍。
（三）大项目建设成就斐然
“十一五”期间，全市共建设重大项目93个，总投资206.2亿元，其中上亿元项目28项,建成投产项目77项，完成投资99亿元。开放带动战略全面推进，招商引资成效显著，共引进招商引资项目112个，合同引进资金192亿元。投资88亿元的延长兴化大化工项目成为我市历史上投资额最多、占地面积最大、预期产值效益最高的建设工程，投资22.4亿元的华鲁伟业新板材建设项目填补了西咸周边无大型钢铁薄板加工企业的空白，投资15亿元的台玻浮法玻璃生产线项目位居全省引进台资企业投资量之首，投资11亿元的益海嘉里金龙鱼项目实现了我市世界500强企业落户“零”的突破。先后建成的陕柴辅机生产线、兴化热电联产、奉航密封件、鲁洲生物果糖生产线、康师傅方便面生产线等重大产业项目，为经济社会持续快速发展提供了强大的推动力。
（四）城乡建设亮点纷呈
“十一五”期间，我市强力推进城镇化建设，加大城乡基础设施投入力度，建成首座城市上跨式西立交桥工程，建设了首座城市生活污水处理厂和城市生活垃圾填埋厂；投资3.55亿元完成了东西大街、迎宾大道、中心大街等42条46.1公里的城市道路建设改造工程；投资1.5亿元完成了通村公路600余公里，基本实现“村村通”水泥路目标；投资1575万元建成廉租房1.07万平方米；启动了投资1.2亿元的西吴重点镇建设，完成了马嵬、赵村、桑镇、店张“关中百镇”建设项目；不断深入开展城乡环境卫生整治，荣获“陕西省文明城市”称号，城市管理水平得到不断提升，城市功能得到不断完善，中等城市框架已经形成，城镇化率提升至49.5%。
（五）和谐社会建设迈出新步伐
教育质量稳步上升，高考二本上线人数连续五年快速增长，投资2.1亿元完成23个教育灾后重建项目，新增校舍面积22万平方米，改造校舍危房15287平方米。卫生服务水平明显提升，投资6393万元新建改建乡镇卫生院16所、建设村级标准化卫生室223个、建成社区服务中心（站）11处，农村合疗等各项惠民政策落实到位。文化体育事业蓬勃发展，建成乡镇综合文化站10个。各项社会保障制度不断深化，到“十一五”末，全市城镇职工养老保险参保率达到94.8%，农村居民养老保险实行试点推行，试点乡镇参保率达到94%，城镇登记失业率控制在2.03%。人口自然增长率控制在5‰。深入推进民主法制建设，不断深化“平安兴平”创建活动，社会大局保持稳定。
二、“十二五”发展环境
后金融危机对整个世界经济增长模式的影响正在继续，国际产业向发展中国家转移趋势不会改变，并将趋向更深层次和更加完善产业结构进行。我国正处于经济结构深刻调整、发展方式加快转变的重要时期，新一轮西部大开发战略实施和关中-天水经济区建设，将在西部形成又一轮经济快速上升周期。我省设立西咸新区，着力打造西安国际化大都市，构建在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的战略高地，将引领区域周边“十二五”期间的快速发展。同时，也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，全省各地都在抢抓机遇，竞相发展，区域间竞争日趋激烈。“十一五”期间，我市经济社会发展取得丰硕成果，为今后一个时期的发展搭建了有利平台。同时，经济结构不尽合理，自我发展能力不强的状况尚未得到根本转变，基础设施、生态环境瓶颈制约依然突出，节能减排任务艰巨，公共服务能力薄弱，完善社会保障、维护社会稳定任务仍然繁重，经济的加速发展和资源供求、环境约束、社会服务之间的矛盾进一步加剧。
第二章 发展总体要求和目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣推动科学发展、构建和谐兴平这一主题，按照123456的发展思路（即：围绕建设西部强市这一奋斗目标，抢抓国家实施新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设两大机遇，充分发挥并不断强化工业基础雄厚、县级市城市品牌和地处西安（咸阳）国际化大都市圈的区位三大优势，积极实施工业强市、创业富民、项目带动、科教兴市四大战略，强势推进大项目建设、魅力城市建设、新农村建设、非公经济建设、和谐社会建设五大建设，奋力实现经济实力显著增强、财政收入大幅增长、群众财产较快增加、城市品位明显提升、发展环境不断优化、人民福祉全面增进六大成效），着力提升科学发展水平，全面增进民生福祉，坚持解放思想不动摇，坚持改革创新不停步，高点定位、加压紧逼，志在超越、不懈进取，努力建设富裕文明生态和谐新兴平。
二、基本原则
坚持加快发展，扩大经济总量原则。把加快发展作为第一要务不松劲、不动摇、不懈怠，抢抓机遇，发挥优势，全力突出重大项目建设，不断强化工业主导地位，推进经济持续快速增长，做大经济总量，提升经济实力。
坚持转变发展方式，提升经济质量原则。加强资源节约和管理，积极发展低碳经济和循环经济，以支柱产业和骨干企业为依托，延伸产业链条，推进产业融合，实现产业聚积，优化产业结构。
坚持统筹兼顾，协调发展原则。加快城乡一体化进程，突出统筹城乡产业布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务均等化，努力缩小城乡差别，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
坚持改善民生，构建和谐原则。把改善民生贯穿于经济社会发展始终，加强民生工程建设，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，千方百计提高城乡居民收入，使发展改革的成果惠及广大人民群众。
坚持解放思想，创新发展原则。坚持以改革促开放，以开放促发展，进一步解放思想，更新观念，积极破解发展中的难题，不断创新和探索有效的体制机制，增强经济发展活力和动力。
三、发展目标
到“十二五”末，全市经济社会发展实现生产总值、工业、投资、财政、城乡居民收入等十项主要指标翻番：
——全市生产总值达到255亿元，年均增长14%，是“十一五”末的2.4倍；
——人均生产总值达到44200元,年均增长18%,是“十一五”末的2.3倍；
——规模以上工业总产值达到500亿元，年均增长28%，是“十一五”末的3.5倍；
——全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长25%，是“十一五”末的3倍；
——财政总收入达到12.6亿元，年均增长18%，是“十一五”末的2.3倍；
——地方财政收入达到6亿元，年均增长20%，是“十一五”末的2.5倍；
——农民人均纯收入达到12000元，年均增长16%（年均增加1246元），是“十一五”末的2.1倍；
——城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长15%（年均增加4000元），是“十一五”末的2倍；
——全社会消费品零售总额达到59亿元，年均增长16%，是“十一五”末的2.1倍；
——人均绿地面积达到15平方米，是“十一五”末的2.3倍。
专栏1：兴平市“十二五”规划经济社会发展主要指标
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第三章 发展重点和任务
一、转变发展方式，强化工业优势
坚持工业主导地位，大力实施“工业强市”战略，按照“强支柱、搭平台、上项目、抓招商，推动民营崛起”的方针，以工业经济“335”工程为抓手（围绕三大优势产业，打造三大工业园区，到“十二五”末实现规模工业产值500亿元），不断促进规模扩张、总量聚集、结构优化，形成主导产业优势突出、产业链条衔接完整、资源利用科学合理、整体实力显著增强的工业发展新格局。
（一）重点发展三大支柱产业
1、装备制造业
以陕柴重工、陕航电气、奉航等骨干企业为依托，着力提升船用设备制造、航空器材制造、汽车零部件制造、工程机械制造、新型能源装备制造、石油化工装备制造六大门类产业优势。不断加大科技创新、产品研发和高端装备制造项目引进和扶持力度，大力发展新的高科技含量、高附加值、大型成套技术装备产品，促进装备制造产业链条不断完善。到“十二五”末，装备制造产业实现产值150亿元，将我市打造成为西部重点装备制造产业基地。
专栏2：装备制造产业发展
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2、化工产业
以延长兴化为引领，在做好基础化工产业的同时，围绕兴化精细化工系列产品的开发、生产、制造、销售及技术服务，加大科技创新，优化产品结构，提高资源配置效率，开拓高档化工产品新领域，形成精细化工、材料化工等资源消耗少、投入产出高的优势产业群体，促进化工产业不断优化升级。到“十二五”末，化工产业实现产值150亿元，将我市打造成为陕西精细化工产业重要板块。
专栏3：化工产业发展
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3、食品产业
以世界500强益海嘉里金龙鱼、中粮产业园等项目的落户建设为契机，依托我市粮食生产、农副产品种植、畜牧养殖的资源优势，积极推进绿色食品、有机食品的开发，重点发展粮油产品、方便食品、肉制品加工产业，鼓励发展辣椒、大蒜及蔬菜等农副产品精包装和深加工产业，引导发展特色食品和现代食品加工产业。到“十二五”末，食品产业实现产值150亿元，将我市打造成为全国领先粮油（深加工）产品集散基地。
专栏4：食品产业发展
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（二）培育壮大新兴产业
以408、115、514厂为依托，以军品和民品之间的产业链接为突破口，推动高端制造业发展；重点推进台玻优质浮法玻璃生产线、华鲁伟业精品冷轧薄板、陕玻无碱池窑拉丝玻璃纤维等建设项目，积极发展新兴建材、原材料产业；大力引进新能化、IT、环保节能、电子信息、生物医药等其他新兴产业落户，培育一批市场前景好，产品附加值高的优势企业群。
专栏5：新兴产业发展
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（三）引导促进产业集群发展
围绕三大园区、优势资源聚集区、骨干企业和名牌产品，加快培育中小型配套企业，不断引进关联企业，促进产业融合，着力构建装备制造产业集群、化工产业集群、食品产业集群。装备制造集群，依托大型骨干企业和主导产品，发展一批“专、精、特、新”的零部件配套生产企业。化工产业集群，结合资源节约与综合利用，支持发展精细化工，着力发展一批技术密集型、资源节约型、清洁环保型企业。食品产业集群，围绕农业种植、养殖资源，促进肉、奶、辣蒜、蔬菜等农副产品深加工，延伸产业链，重点发展一批规范化、规模化、产业化的农副产品深加工企业。
（四）加快园区平台建设
坚持规划引领，扩大园区规模。完成化工园规划和装备制造园、食品园二期控制性详细规划，做好三大园区区域环评，明确园区功能定位和发展方向。采取多种形式，加大园区投入力度，重点做好基础设施配套、标准化厂房、信息平台建设，提升园区承载能力。强化服务意识，改革园区管理制度，不断创新管理理念，努力将园区构建成工业经济的增长极，城镇化和对外开放的重要载体，在“十二五”时期，将三大园区打造成省级经济技术开发区，努力冲刺国家级经济技术开发区。
专栏6：园区平台建设
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二、依托资源优势，加快繁荣商贸流通业
发挥我市城市品牌优势、区位优势、文物资源丰富和商流业繁荣的优势，以旅游、商贸等生活性服务业和物流、金融等生产性服务业为重点，大力发展新兴服务业，构建完善的现代商贸流通体系。
（一）做精做优旅游产业
以创建“中国优秀旅游城市”为契机，发挥兴平历史文化积淀深厚的优势，围绕汉、唐文化，坚持保护和开发利用并重的原则，全力打造“领汉武雄风、品贵妃遗香”旅游品牌；依托贵妃墓，整合黄山宫旅游资源，建设大唐贵妃园综合性景区；依托地处西咸大都市圈优势，大力开发沿渭清水莲菜观光带，辣蒜栽植观赏区，水产品展示区及休闲垂钓区，塬坡生态景观林观光带和乡村农家文化体验旅游等项目，形成以古朴与华丽相依、时代与传统相伴、古代文化与现代文化交相辉映、相互交融的现代文化旅游风格。
专栏7：旅游业发展
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（二）培育商贸服务业新亮点
以融入西咸都市圈和成为区域性旅游商贸服务中心为
目标，积极推动现代商贸服务业快速发展，着力引进高端和知名品牌，打造繁荣时尚、功能完善的老城商业中心和品位高、形象好、功能全的新城商业中心，建设文化多元、特色鲜明的商业街区，发展便民利民的城乡商业网络。着力实施“223464”工程，打造两个核心商业区，构建两大市场流通网络体系，实施三个市区商业节点、四个农村现代商贸中心建设，组建六类商品交易市场网络，建设一总部三园区的三大物流网络节点。
（三）加快发展新兴服务业
大力发展现代物流体系。深化粮食、供销系统流通体制改革，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。加快现代物流网络体系建设，基本建成农业生产资料、农村日用消费品、农副产品、再生资源回收利用网络体系；推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作；培育专业化物流企业，积极发展第三方物流；建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化；加强物流基础设施整合，在装备制造园、化工园和食品工业园形成三大集运输、仓储、配送、转运及配套服务为一体的现代物流基地。
鼓励发展现代服务业。重点发展普通商品住房和保障性住房，调整房地产市场结构，引导房地产业有序健康发展；积极发展以家政服务、物业管理为重点的社区服务业，推进社区公益性服务的市场化，努力形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络；大力发展会计、法律、职介、咨询、评估等中介组织，规范中介市场管理，形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系；引导发展小额贷款、融资担保、投资理财等金融产品和服务项目，努力构建良好的金融发展环境，增强市场在金融资源配置中的基础性作用，到“十二五”末，存贷差距缩小至42%。
专栏8：商贸及新兴服务业
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三、加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村
坚持以统筹城乡发展统领全局，以“农业发展、农民富裕、农村繁荣”为目标，以工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村，强化农村基础设施建设，构建现代农业产业体系，建立农民增收长效机制，不断推进我市城乡一体化进程。
（一）夯实新农村发展基础
树立“城乡一体”的规划理念，编制和完善市域城镇体系规划、中心镇建设规划、建制镇规划、农村和新型社区建设规划，统筹安排农村人文性基础设施、生产性基础设施和生活性基础设施建设。推进农田水利项目建设，加强节水灌溉、小型农田水利设施、基本农田建设和农业综合开发项目建设，发展节水型农业。不断提升农村饮水安全标准，到“十二五”末，水质合格率达到90%以上，农村自来水入户率达到90%。积极发展适合农村特点的新能源，加快发展户用沼气和大中型沼气。加快农村有线电视、宽带入户步伐，推进农村信息化进程。提高通村通乡公路管护水平，促进村庄内外道路硬化，按照“五改五化五有”的标准，继续推进生态文明村建设。
（二）建立现代农业产业体系
以转变农业发展方式为主线，以抓产业结构调整为引导，大力实施农业“3311”工程，促进农业向规模化、标准化、产业化迈进，努力构建适应西咸国际化大都市需要的城郊型农业产业体系。做优东南粮食、西南辣蒜和北部果业三大主产区，做强沿渭清水莲菜、沿西宝高速设施蔬菜和沿西宝北线露地菜三大产业带，做大正东蘑菇、庄头大中棚西瓜、阜寨果桑、南位葡萄、西吴大棚油桃、东堡子花卉、丰仪地膜洋芋、添户红薯、桑园奶牛养殖和沿渭水产养殖十大基地，全市生猪出栏保持在100万头以上。到“十二五”末，全市粮食生产能力新增6000万斤，设施蔬菜、清水莲菜、时令水果和优质辣椒大蒜面积发展到25万亩。着力发展观光农业，带动以时令水果采摘为主的乡村旅游业，以农家乐为主的农村餐饮业，以民间工艺品为主的家庭副业，以民间艺术表演为主的农村文化产业，使全市85%的村实现一村一品，90%的农户参与农业产业经营，95%的农户有稳定的经济收入。依托杨凌农业科技优势，加强农业技术培训和推广，提高科技在农业中的贡献份额。扶持一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，完善农产品流通体系。
（三）构建农民增收长效机制
切实做好各项惠农补贴政策的落实，促进农民直接受益。提高农村金融服务质量和水平，协调和引导金融机构将更多的信贷资金投向“三农”，破解农民致富资金短缺难题。推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿制度，保障农民土地收益。加快农业实用技术推广，积极推进农业服务组织创新，提高农业生产的组织化程度和收益水平。大力发展劳务经济，加强对农民的职业技能培训，鼓励农民自主创业，从事二、三产业，提高农民非农产业收入。
专栏9：农业发展
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四、推进城乡基础设施建设，提升城镇化水平
以完善城乡发展体系和基础设施建设为重点，构建“一轴、二心、一圈”城镇体系空间结构，提高中心城区辐射带动能力和城镇综合服务能力，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化格局，缩小城乡发展差距。
（一）加大城市基础设施投入力度，提升城市服务功能
按照建设“省级卫生城市、环保模范城市、园林绿化城市”目标，不断拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。拓宽改造东环路、北环路，打通城中路，建设槐里西路、南环路西延段、七里大街北段道路，完善城市主干道路交通网络，初步形成城市主干道“八横十纵”的路网结构。开工建设西宝高速兴平西出口，实施引线道路及西部立交工程。改造城市供排水系统，规划实施城市集中供热、城市污水处理厂二期、城市生活垃圾无害化处理等工程，提高城市污水和垃圾处理水平。建设城市过街天桥，健全交通信号控制体系，合理设置城市停车位，完善城市交通疏导和交通管理系统。规划建设迎宾大化工广场、城市公园等公共设施，高标准实施城市“四化”工程。加快城中村改造步伐，加大廉租房、公租房、经济适用房、干部群众保障性住房、城镇商品房建设力度。加强城市管理，打造西部魅力城市。
专栏10：城乡基础设施建设
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（二）推进重点镇建设
以生态、宜居、乐业为方向，以城市副中心—西吴省级重点镇建设为引导，结合产业特点和镇域特色，加快马嵬、桑镇、店张中心小城镇建设步伐，不断增强赵村、南位、南市、庄头、丰仪、阜寨、田阜、汤坊镇区辐射带动作用，健全完善镇区道路、绿化、照明、供排水、污水处理、垃圾处理等一体化城镇基础设施。到“十二五”末，中心小城镇城镇化率达到50%，一般镇城镇化率达到40%以上，全市城镇化率达到56%。积极推进乡镇普通商品住房建设，引导有条件的农村居民进城镇落户，“十二五”期间，西吴、马嵬、桑镇、店张四个重点镇转移农民25%左右，南市、南位、庄头、赵村等一般镇转移农民20%左右，力争5年转移户籍农民10万人。
专栏11：住房建设
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（三）加强城乡交通运输体系建设
“十二五”期间，我市交通以扩展网络规模、保障交通安全、提升综合交通体系有效供给能力和服务水平为重点，力争形成覆盖全市、各种运输方式互相协调、衔接顺畅、布局合理、高效快捷安全的交通运输系统。以推进县乡道路升等改造为重点，优化县乡路网布局，提高与周边县市交通联系水平。建设咸兴大道，升等改造兴桑、兴户、兴礼、兴乾、兴店路等干线道路及油张、亢白、洛丰、孙田路等支线道路，建设通村公路111段269公里。
专栏12：交通项目
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（四）完善电力设施建设
围绕城市发展、产业扩张和人民生活需求，加快电网建设和升等改造。新建城南、城北110KVA变电站，改造兴城变、兴平变出线线路，增容西吴变，完善10KV配网改造，提升对城市发展的服务水平，完善对产业发展的配套水平，提高对人民生活需求的保障水平。
五、着力改善民生，构建和谐社会
以提高标准和扩大覆盖面为重点，加大投入，加快推进民生工程建设，大力发展教育、卫生、就业和社会保障等各项社会事业，全面提高公共服务水平，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，推动和谐社会建设。
（一）优先发展教育事业
1、加快发展，全面推进各级各类教育
加快发展学前三年教育，合理规划和建设学前教育办学机构，高标准高质量普及九年义务教育，逐步推行小班化教学，切实解决大班额问题，加快普及高中教育，整合高中教育资源，推进高中办学条件标准化建设，到“十二五”末，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育，学前三年幼儿入园率达75%以上，全市小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达到100%，初中毛入学率、巩固率、毕业率分别达到100%、98%、98%，高中阶段毛入学率达到98%，毕业率达到90%以上。大力发展职业教育，加强职教中心标准化建设，统筹各类职业教育资源，提高职业教育基础能力，完善职业技术学校培养机制，提升职业教育水平；积极发展成人教育，以学历提升和推进岗位培训为重点，以乡镇（街道）成人文化技术学校为依托，使新增劳动力受教育年限到“十二五”末超过14.45年，劳动力培训人口占劳动力人口比例80%以上；重视和推进特殊教育，满足聋哑残疾群体教育需求；大力支持和依法管理民办教育，到“十二五”末，基本形成布局合理，规模适度，与公办学校共同发展，具有兴平特色的民办教育格局；不断普及科学技术教育，积极实施全民科学素质行动计划，到“十二五”末，使我市科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高。
2、加大投入，加快基础设施建设
实施学前教育推进工程，到“十二五”末，市区建成2所公办幼儿园，每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，保留2到3所民办幼儿园；推进义务教育学校标准化建设工程，到“十二五”末，每个乡镇建成1所乡镇中心小学，改扩建3到4所小学，保留1所初级中学；统筹高中教育，到“十二五”末，保留3到4所省级示范高中和标准化高中；提升职业教育基础能力，将兴平职教中心建成省级示范中等职业技术学校，加强其他三所职业技术学校能力建设和实训基地建设，形成功能完善、布局合理的职业教育实习基地网络体系。加大对教育信息化设施投入，做好学校教学设施配套和校园绿化、道路硬化，不断改善办学条件。
专栏13：教育基础设施投入
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3、创新机制，建设高素质师资队伍
加强队伍建设，深化人事制度改革，不断提高师资队伍整体水平。健全两支队伍的激励机制、评价机制和淘汰机制，开展新一轮教师继续教育、岗位培训、学历提升培训和骨干教师培训，不断提升教师队伍实施素质教育的能力和水平。抓好教育管理队伍建设，深化和完善校长聘任制和校长负责制，提高管理人员人文素质和管理水平。开展城乡教师对口支援，促进城乡教育均衡发展。加强校舍安全和校园安保，保障师生安全。全面推进中小学素质教育和新课程改革工作，加强教育督导评估，大力推进教育强市创建工作。
（二）全面提升医疗卫生服务水平
1、加快医疗卫生服务体系建设
加强城乡医疗卫生机构基础设施建设，完成市人民医院、妇幼保健院、中医院项目建设，提升其医疗服务行业影响力；完善3个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站的建设改造和医疗设备配置，完善223个农村标准化卫生室设施建设，加快实现16所乡镇卫生院达标，方便城乡群众就近就医。加强城乡医疗卫生队伍建设，健全卫生人才成长、评价和使用机制，发挥重点学科聚集培养人才作用，加强医疗卫生培训和学科骨干培训，以继续教育促进卫生人才成长，多渠道吸引骨干人才，完善学科队伍建设，到“十二五”末，万人拥有卫生技术人员50人。
2、提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力
以建设兴平市卫生监督大楼为标志，建立健全“一个机制、四个体系”，即：突发公共卫生事件和重大动物疫情应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、公共卫生信息系统体系，确保快速、全面、安全、准确的处理公共卫生事件。
3、推进卫生管理和医药卫生体制改革
加强医疗机构质量管理、安全管理和绩效管理，提高医疗质量和服务能力。推进医院人事分配后勤制度改革，增强医院参与市场竞争的能力。深化医药卫生体制改革，药品“三统一”制度实施率达到100%。做好基本公共卫生服务项目，落实基本医疗保障制度和国家基本药物制度。加强流动人口公共卫生管理，继续做好母亲健康工程和优生促进工程，有效应对人口老龄化，促进老有所养，老有所为，老有所乐，加强老年人保健、妇幼保健和广大群众的健康教育，全面提高人民群众健康水平。
专栏14：医疗卫生服务体系
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（三）积极发展文化体育事业
1、重视发展文化产业和文化事业
发扬我市“全国文化模范市”的优势，加强非物质文化遗产的收集、整理、研究和保护利用，推进传统文化的研究、展示、宣传与传播；繁荣文学艺术创作，提高文艺的专业化水平和对外交流能力，加大宣传我市文化名人，强化名人效应；加大对文化事业的投入，加强文化站专业人员的培训，完善公共文化服务体系；深化文化体制改革，做大做强文化产业。在市区建设综合性文化活动中心和图书馆，乡镇建设乡镇综合文化站，村和社区建设文化活动室或文化活动广场；做好地方志和年鉴编纂工作，记载全市经济社会发展历程。
2、积极发展体育事业和体育产业
围绕城市运动广场、城乡基层和各类学校体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民身体素质。建设文体广电中心，在有条件的乡镇设立乡镇文体活动中心，到“十二五”末，实现村村有健身活动广场。保护发展民间体育，深化体育改革，鼓励社会力量兴办体育事业和投资体育产业，规范发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、体育用品，以及多种形式的体育组织和经营实体。
专栏15：文体事业
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（四）提高就业和社会保障水平
1、千方百计扩大就业
坚持以人为本，以统筹城乡就业为目标，促进机制创新，深化就业体制改革，建立以全面落实再就业优惠政策为重点，与新型城乡社会保障制度相协调的就业体制。到“十二五”末，实现城镇新增就业2.2万人，下岗失业人员再就业1.06万人，城镇登记失业率控制在4%以内，全市劳动力转移总规模达到16万人次，新增劳动力转移就业7.9万人，创劳务经济收入16.5亿元。
2、健全社会保障体系
继续做好新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险和城镇职工医疗保险工作，扩大五大保险覆盖面，全面推行农村居民养老保险制度。逐步提高农村低保覆盖面和享受标准，缩小城乡低保水平差距。到“十二五”末，使城镇职工养老保险参保率达到98%，农村居民养老保险参保率达到80%，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到98%、96%，失业保险参保人数达到4.3万人，工伤保险参保人数达到2.6万人，生育保险参保人数达到1.8万人。
六、加强资源节约和环境保护，构建绿色发展模式
把循环经济模式作为转变经济发展方式的着力点，加大节能减排力度，强化资源节约意识，积极发展绿色经济，加大生态建设与环境保护力度，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
（一）强力推进节能降耗
实行城镇和重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束；加快以节能减排为重点的设备改造力度，不断淘汰落后产能和用能设备，对能耗高、污染重、技术含量低、效益差的企业有计划有步骤地实行关停并转；加强节能减排重点工程建设，严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度，抓好重点行业和重点企业的节能降耗；支持节能减排项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产；改造城市供水管网，普及农业节水技术，节约生产生活用水；加大节能减排宣传力度，推广建筑节能技术，积极开展公共机构、公共场所节能活动。
（二）加大环境保护力度
1、水污染防治
全力推进节水型社会的建设，科学合理的划定饮用水源保护区，切实保护水源地；农业灌溉以减少渗漏、提高水的有效利用率为重点，工业企业要深化工业污水治理水平，以提高重复用水率、降低万元产值耗水量、降低污染物排放强度为重点，居民生活和城市公共用水以重复利用为重点，加强园林景观绿地建设，提高城市绿化率、改变雨水入渗条件；建设污水处理厂二期工程，扩建中水回用工程，在食品工业园区筹建污水处理厂，城市排水实行雨污分流，实现雨水收集再利用，到“十二五”末，城市污水处理率达到100%。
2、大气污染防治
加强大气污染点源防治，提高清洁能源使用率，积极推行合同能源管理模式，推广先进节能技术、治理技术和节能产品；大力发展公共交通，提高新能源机动车辆保有量，禁止超标排放机动车辆上路，控制线源污染；提高农作物秸秆综合利用率，巩固秸秆禁烧成果，消除面源污染。严格执行国家大气污染物排放标准，到“十二五”末，全市主要污染物二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降5%、10%和10%。
3、固体废弃物污染防治
完善城市垃圾管理法规，建立现代化管理体系，实行合理收费，有偿服务的管理政策，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化、产业化；着力推进生活垃圾的资源化利用，到“十二五”末，全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，在必要的条件下，推动第二垃圾卫生填埋场的规划建设；加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，危险废物处置利用率达到100%；不断提高工业固体废弃物的利用，工业固废综合利用率达60%以上。
4、城市噪声污染的防治
加强机动车辆噪声管理，在城市主干道、生活区实行禁鸣喇叭和必要的交通管制，降低交通噪声污染；加强建筑施工噪声管理，落实降噪措施；加强区域环境噪声综合治理，创建噪声达标区；加强工业企业厂界噪声的监管。
5、核与辐射污染防治
加强核与辐射监管能力建设，建立核与辐射安全及放射性污染防治的监管体系和队伍，健全辐射事故应急机制，提高应对和处置突发辐射环境事件的能力。
6、环境监督管理
加强源头控制和全程管控，实施个性化监管方案，体现全防全控理念；开展环境功能区划工作，实施分区引导、分类管理；深入环境承载力研究，落实规划环评，为经济社会可持续发展提供决策依据；实施总量控制，落实“环评”和“三同时”制度，控制新污染源的产生，推动产业结构调整。
7、生态与农村环境保护
在城区以北建设城市景观林带，在沿西宝高速两侧建设经济林带，在沿渭河堤岸建设生态林带，提高森林覆盖率，提升生态水平，到“十二五”末，森林覆盖率达到21.23%；在城市景观林带以北建设城市森林，在化工集中区东西两侧建设卫生防护林带，增强城市固碳能力，改善城市人居环境；加强建设用土管理，禁止平地取土，落实生态恢复制度，保护台塬地貌，防止水土流失；规范河道采沙，防止过度开采；节约用水，关闭城区自备井，实现水资源的统一管理，严格限制地下水开采量，规范地热资源开采，防止水资源浪费和二次污染。加强环境监测，渭河兴平段水质达到Ⅳ类标准，城市环境空气质量达到二级以上标准的天数大于295天，饮用水常规水质监测达标率达到100%，城市声学环境符合相应国标，农药、化肥施用量明显减少，秸秆禁烧率为100%，面源污染得到有效控制。
（三）大力发展循环经济
通过发展循环经济，使单位GDP能耗、用水量和工业污染物排放强度都低于全国年均水平，且逐年降低，到“十二五”末，单位GDP二氧化碳排放量完成上级下达任务，单位 GDP能耗下降16%；环境质量不断改善，各项指标达到省级环保模范城市标准。加强资源综合利用，按照“产业链招商、循环经济模式建园”的理念，建设一批促进循环经济发展的重大项目，组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作，探索“资源-产品-废弃物-再生资源”的发展模式。全面推行清洁生产，重点在三大工业集中区推行清洁生产，逐步实现由末端治理向全过程控制的转变。倡导绿色消费，构建低碳社会。
专栏16：生态环境保护
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七、加快推进精神文明建设，全力维护社会大局稳定
加强和改进社会主义精神文明建设,推进社会治安综合治理,加强防灾减灾体系建设,全力维护社会大局稳定。
（一）加强社会治安综合治理
继续推进社会治安防控体系建设，不断提高社会治安总体防控能力，加强安全生产工作，增强人民群众安全感；依法强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全；强化交通、消防基础设施建设和安全监管；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。
（二）加强防灾减灾体系建设
坚持“预防为主”，运用科学的管理手段，加快建立和健全综合防灾减灾体系，提高整体防灾抗毁和救助能力。统筹安排渭河堤防、河道整治建设，加强洪涝、地质、灾害性天气等自然灾害的预警预报，完善自然灾害应急救助体系建设，减少生命财产损失，到“十二五”末，突发气象预警信息公众覆盖率达到95%以上。
（三）加强和改进精神文明建设
大力推进民主法制建设，强化普法宣传教育，着力营造良好的法制环境；加强社会主义民主政治建设，完善民主制度，推进民主进程；把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强思想道德和社会诚信建设；深入开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园等群众性精神文明创建活动，做好双拥工作，巩固军政、军民团结。
第四章 保障措施
进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，着力构建有利于科学发展、和谐发展、绿色发展的体制机制，完善社会主义市场经济体制，增强发展动力和活力。
一、深化各项改革，增强发展活力
稳步推进行政体制改革，坚持科学执政、民主执政、依法执政，减少和规范行政审批事项，简化审批手续，推进政务公开，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化经济体制改革，完成市属国有企业改革改制，建立健全现代企业制度。加快投融资体制改革，建立投资主体多元化、融资方式多样化、政府监管规范化的投融资新体制。落实收入分配制度改革，扭转收入分配差距。
二、扩大对外开放，推进招商引资
不断创新招商引资新思路，坚持科学招商理念，提高利用外资的水平和质量，着力引进投资规模大、市场前景好、带动作用强的大企业、大项目。围绕特色优势产业发展，加强与发达地区、知名企业点对点、城对城的联系，抢抓“东企西移”、“西企外迁”的机遇，以三大园区为载体，采取联合共建、产业链垂直整合等形式，承接产业转移，提高招商引资准确性和成功率。积极参与国际国内各类交流活动，强化经贸合作，加强同发达地区经济、文化的联合与协作，到“十二五”期间引进招商引资项目100个，落实到位资金300亿元。
三、转变政府职能，优化发展环境
强化政府绩效管理、行政问责和考核考评，推进效能政府、服务政府、廉洁政府建设。积极发展电子政务，提高政府信息化水平；严格落实首问负责、限时办结、责任追究工作机制，提高政府执行力；整顿经济秩序，加强市场监管，规范市场行为，提高政府管理水平；切实纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”行为，从严查处破坏投资环境、阻挠项目建设、损害客商利益的人和事，提高政府服务水平；坚持从严治政，加大行政监察、全程审计、案件查办力度，塑造清正廉洁的政府形象。
四、加强项目管理，加快建设步伐
建立和完善兴平市“十二五”项目库，精心筛选和包装200个以上项目，项目储备保持在100个以上，做到滚动发展，有序接替，“十二五”期间规划建设重大项目涉及11大类232项，总投资1105.5亿元。利用扩权强县的政策优势，提高项目申报效率，力争更多的项目进入中省大盘子。强化考核奖惩和组织协调，确保大项目建设顺利进展。强化项目建设全过程管理，科学审批，规范招标，合理施工，严格验收，确保工程质量。
专栏17:重大项目建设
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五、实施全民创业，实现民营崛起
强化“政府创造环境、群众创造财富”的理念，将发展民营经济作为促进全民创业的主战场。围绕“能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、民生创业、二次创业、外来创业”，积极培育创业主体，发展民营经济。制订出台关于促进民营经济发展和推进全民创业的相关政策，在用地、资金、招工等方面给予扶持，努力构筑“政策洼地”；依托工业园区，抓好中小企业创业基地建设，推进中小企业数量扩张；推动中小企业自主创新、联合创新，提升中小企业的竞争能力；积极实施名牌战略，促进民营企业转型升级；积极橇动民间资本，鼓励民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务领域，为我市民营经济的跨越发展奠定坚实的基础。
六、实施人才强市战略，强化人才支撑
完善人才培养、引进、开发、流动机制，加强党政干部人才、专业技术人才、企业经营管理人才、社会人才、高技能人才、农村实用人才等六支队伍建设。重点围绕“四十万”和“百万”工程，培养和引进农村实用人才；围绕三大支柱产业和新兴产业，培养和引进企业经营管理人才和高技能人才；以教育、卫生领域为重点，培养和引进各类专业技术人才。到“十二五”末，人才的分布、层次和类型等结构趋于合理。
七、落实相关政策，强化工作措施
激励政策：制定对重点行业、企业和名牌产品的扶持政策，强化产业政策对经济结构调整的导向作用，设立工业发展和中小企业扶持专项资金，加大名牌创建、规模企业创建、工业企业招商引资等奖励力度。
土地政策：严格执行土地管理制度，规范用地程序，强化节约和集约利用土地，提高单位土地投入强度和产出效益；保护基本农田，保持耕地占补平衡，确保48万亩耕地保护红线；开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，盘活存量土地，优先保障骨干企业、支柱产业、重点项目用地。
财税政策：加大财政在“三农”、科教文卫、生态、基础设施等领域的投入力度，全面落实上级出台的税费调节和优惠政策，加强效益财政建设，培植骨干财源，逐步提高财政收入占生产总值的比重，提升税收对财政的贡献比率。
金融政策：市域内银行业金融机构新吸收存款用于当地发放贷款比例不低于70%，其中“三农”和中小企业信贷投放增速要高于全部贷款增速，信贷投放增量要高于上年。规范和引导民间金融，推动设立小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社。做大做实城投公司，完善政府融资平台。发挥资本市场的融资功能，扩大企业直接融资比重，推进1—2户企业上市。
八、坚持规划引领，强化组织实施
做深做实专项规划，科学编制年度计划，把总体规划纲要提出的重点任务纳入年度目标责任制管理。加大规划宣传力度，凝聚力量实施规划。加强对规划实施的监测、预警和监督检查，适时组织开展规划实施情况的评估，依法对规划相关内容进行调整，更好地指导和促进经济社会的发展。
“十二五”时期是我市全面建设小康社会进程中的关键时期，全市上下要高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为全面完成“十二五”规划提出的各项目标任务而努力奋斗！