永寿县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期，是我县落实科学发展观，全面建设小康社会，努力构建和谐永寿的关键时期。为了部署好这一个时期的发展，根据中共永寿县委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一篇 以科学发展观统领全局
科学发展观是指导发展的世界观和方法观。以科学发展观统领经济社会发展全局，是我县经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障，也是实现全面小康永寿宏伟目标的根本指针。“十一五”期间，要以科学发展观统领经济社会发展全局，在新的起点上推动经济社会跨越发展。
第一章 发展基础和环境
一、“十五”发展回顾
“十五”计划执行以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕富民强县的总目标，按照“果畜富民，工业强县；一招四推，跨越发展”的基本思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济和社会发展进入了改革开放以来的又一个最快最好时期。
国民经济持续增长。 “十五”期间全县生产总值年均增长12.51%全社会固定资产投资累计完成16.55亿元，年均增长38.8%；规模工业总产值达到1.97亿元，年均增长21.64%；全社会消费品零售总额达到1.3亿元，年均增长18.4%；农民人均纯收入达到1420元，年均增长8%；人口自增率控制在4.5‰以内。
结构调整取得新进展。果畜两大主导产业发展势头强劲，规模化基地建设成效显著。特色经济发展迅速，农民增收的多元支撑初步形成。县办企业改革不断深化，企业技改进展顺利。制药、水电、煤炭、建材等骨干产业技改后，推动县域工业经济呈恢复性增长态势。第三产业等非公有制经济进一步发展壮大，在国民经济中的贡献份额明显提高。三次产业结构调整到39：31：30。农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程加快，是我县结构调整步伐最大的五年。
城镇化战略深入落实，基础设施建设成效显著。城乡面貌发生了新的变化，城乡居民收入稳步提高，生活水平明显改善。重大项目建设成绩斐然，黄土高原水土保持项目、生态环境建设重点县项目、建设路拓宽改造、移动机站建设、高中标准化建设、永店路升等改造、永寿广场、县城供水等一批重大项目相继建成，对县域经济发展的拉动作用进一步增强。
社会事业得到新发展。科技、教育、文化、卫生等事业全面发展。社会保障制度不断健全，民主法制建设有效推进，社会治安综合治理取得成效。“十五”期间我县经济社会主要预期目标基本实现，为我们实现“十一五”时期更快更好发展奠定了坚实基础。
二、面临的机遇和挑战
“十一五”时期，是我们永寿又快又好发展，全面建设小康社会的重要战略机遇期，我县经济社会发展面临着新的机遇和挑战。
面临的机遇：一是全国、全省经济正处于新一轮增长的上升期，我县经济也步入跨越式发展阶段，为我们加快发展提供了现实机遇。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，为我们解决“三农”问题，加快推进农村经济发展提供了现实条件。二是随着西部大开发的进一步提速，国家将在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持力度，为我们加快发展提供了政策机遇。三是“十五”期间发展取得的丰硕成果，为“十一五”继续加快发展提供了较好基础，日渐改善的投资环境和强势推进的产业基础，为加快发展提供了重要支撑。特别是经过多年来的积极探索，经济社会发展的思路越来越明晰和成熟，全县上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，成为我们加快发展的重要保障和前提条件。
制约发展的关键问题：一是结构性矛盾依然十分突出，一产份额偏大，二产主导作用不强，三产比重偏低，“三农”问题依然突出；二是农业主导产业产业化程度不高，产业链条不健全，龙头企业数量少、规模小；三是县域工业企业缺乏名优产品，市场竞争力不强，产品效益较低；四是发展后劲不足，基础设施建设薄弱，项目支撑能力不强，城镇的产业集聚功能较差；五是县级财政收支矛盾尖锐，后续财源匮乏，农民收入增长缓慢；六是随着我县经济社会发展和各项改革的深入，经济社会协调发展的内部矛盾会不断显现，社会保障救助体制不完善，社会事业发展滞后，促进协调发展，构建和谐社会任重而道远。这些矛盾和问题，必须在“十一五”期间认真加以解决。
第二章 总体要求和目标
一、指导思想
“十一五”时期，我县国民经济社会发展的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指导，以坚持科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，紧紧抓住加快发展这个兴县富民的第一要务，不断转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，按照“果畜富民，工业强县；一招四推，跨越发展”的思路，全面构筑产业发展的新格局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，努力构建和谐永寿，以和谐稳定促经济发展，用经济发展保和谐稳定，奋力开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。
二、基本原则
做好今后一个时期的工作必须坚持以下六条原则：
一是坚持科学发展观，促进经济社会协调发展。按照城乡、统筹、区域统筹的要求，努力实现经济社会、人与自然的协调发展，实现速度和结构、质量和效益相统一，人口、资源、环境相协调，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二是坚持“工业强县”方针，规模扩张，重点突破，跨越发展。以新型工业化为目标，以资源开发为重点，以招商引资为动力，以重大生产性项目建设为抓手，坚持存量调整和增量扩充并重，以工业化带动产业化和城镇化，加速推进信息化。
三是坚持可持续发展，切实转变增长方式。把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，积极发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，努力实现可持续发展。
四是坚持结构调整，实现产业优化升级。加快区域经济结构、产业结构和产品结构调整，进一步培育和发展主导产业，优化产业布局，提升经济综合实力和竞争力。
五是坚持改革开放，推进体制机制创新。加快以国有企业改革为重点的各项改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。努力构建对内对外开放新格局，拓宽我县经济发展的领域和空间。
六是坚持以人为本，努力构建和谐社会。必须把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，千方百计增加就业岗位，提高城乡居民收入，创造平等发展、人尽其才的社会环境，把维护稳定放在更加突出的位置，及时化解社会矛盾，促进社会全面协调发展。
三、奋斗目标经济社会发展的主要目标是：
——经济跨越发展。全县生产总值年均增长15%，到2010年达到14.16亿元；全社会固定资产投资达到15.8亿元，年均增长20%；规模工业总产值达到6.26亿元，年均增长26%；社会消费品零售总额达到2.094亿元，年均增长10%；地方财政收入达到0.291亿元，年均增长13%。
——结构优化升级。优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，工业增加值占生产总值的比重达到48%左右，三次产业结构调整为29:48:23；非公有制经济比重达到85%以上；科技创新能力和成果转化率明显提高，信息化水平与全省保持同步。
——社会和谐发展。人口自然增长率控制在5‰以内；高中阶段毛入学率达到85%，国民平均受教育年限达到9年城乡医疗设施进一步改善，万人拥有医生数达到20人以上，新型农村合作医疗覆盖面达到100%；城乡社会保障体系进一步完善，城镇职工参加养老保险人数5200人，城镇登记失业率控制在5%以内；文化艺术、广播电视、文物、体育等社会事业进一步发展。城乡公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。贫困人口继续减少。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——基础设施和生态环境明显改善。新修道路379公里，实施县城供水等一批水利建设工程；五年新造林9.5万亩，累计治理水土流失面积100平方公里，森林覆盖率达到37%；城乡公共设施不断完善，城市人均绿地面积达到5平方米。
——人民生活水平不断提高。到2010年农民人均纯收入达到2287元，城乡居民居住、出行条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。
到“十一五”末，全县经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
第二篇 推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化、调整产业结构，提高农业综合生产能力，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在建设社会主义新农村上实现突破。
第三章 加快农村经济发展
农业生产按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的思路，加快农业产业化发展，推进社会主义新农村建设。
一、加快农业产业化步伐。大力推进农业和农村经济结构调整，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，做大做强果畜两大主导产业，加快优势产业发展。果业生产要按照“扩大面积，调优品种，锻造品牌，做强产业”的指导思想，大力实施优果工程，全面普及“四项”关键技术，加快果业标准化、无公害生产，狠抓基地建设，扩大苹果种植面积，“十一五”期间新建果园13万亩，力争全县果园面积发展到30万亩，到2010年苹果总达到20万吨，产值3亿元。加大各级示范园建设，到2010年全县建成高标准省级示范园5个，市级示范园10个，使优果率达到78%，以示范园为载体，示范带动全县果业生产上水平、增效益。加快果业由规模型向精品型转变，由产量型向质量型转变，由产品型向商品型转变，由粗放型向集约型转变，加强绿色果品基地建设，积极开展有机食品基地认证工作，打出永寿果品“营养、优质、绿色、安全”的品牌。着力扶持果品采后处理、包装、贮藏、运输加工等龙头企业，重点培育一批规模大、实力强的流通型龙头企业，到2010年，全县鲜果贮藏能力和采后商品化处理率达到总产量的65%以上。畜牧生产要按照“牛羊上规模、增效益，奶牛抓示范、促带动”的具体工作思路，进一步加快良种繁育改良步伐，坚持良种化养殖，标准化生产，规模化发展，集约化经营，以布尔山羊、红安格斯肉牛、荷斯坦奶牛等名种畜禽繁育推广为主，以生猪生产为辅，切实加快畜牧生产方式的转变。着力培育专业养殖大村大户，提高规模化、集约化养殖水平，努力构建布尔肉羊、名种肉牛繁育改良基地；建成监军、常宁、上邑、豆家、店头、仪井6个奶牛养殖示范乡镇和永平、甘井、永太、渠子、马坊、渡马、御驾宫7个肉牛肉羊示范乡镇。到2010年，全县发展畜牧养殖大村150个，养殖大户2.6万户。全县肉牛养殖达到10万头，肉羊饲养量达30万只，示范养殖奶牛0.5万头。猪饲养量10万头。全县畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到30%以上。强化基层畜牧服务体系功能，建立健全动物疫病预防和应急体系，增强重大流行性疾病的抵御能力，推进无规定动物疫病县建设。
二、用工业化战略引领农村经济发展。积极支持引导农业产业化经营组织、龙头企业与大中专院校、科研单位联姻，开展协作生产，加快先进科技在生产中的应用，全面提高农业科技装备水平，延伸产业链条。用链式结构连接农业与工业，形成以工连农、以农促工、工农一体的格局，从而使农业成为工业企业的第一生产车间，推动农业企业化、农村工业化、农民工人化角色转换。
三、不断拓宽农民增收渠道。在稳定发展粮油生产，确保粮食生产安全的基础上，按照“县有主业、乡有规模、一村一品、一户一技”的发展模式，着力开发特色产业和优势产品，培育壮大若干个各具特色的“块状”经济群。继续巩固发展烤烟生产，到2010年，在6个乡镇76个重点村，种植烤烟2万亩，总产5万担，总产值2000万元。因地制宜发展地膜西瓜、地膜辣椒等特色种植，规模化抓好良种玉米、高粱、油菜制种基地建设， “十一五”期间建成1万亩玉米、高粱杂交制种基地。年产玉米、高梁、杂交种250万公斤，油菜杂交种25万公斤。稳步推进大棚蔬菜基地建设。巩固发展牧草产业，为畜牧业发展提供有力的支撑。加快中药材GAP科技示范县建设步伐，建成优质中药材种植基地。积极发展各类合作经济组织和专业协会，提高农民的组织化程度，解决农产品卖难的问题，努力开拓农产品市场。
四、大力发展劳务经济。转变农民务工观念，积极引导农民外出务工。加强对农民的职业技能定向培训，提高农民生产技能，规范和扶持劳务中介组织，建立和完善县、乡、村三级劳务输出服务网络，积极拓宽输出渠道，打造永寿劳务经济品牌。到2010年全县劳务输出达到5.6万人，收入2.8亿元。
五、加快扶贫开发步伐，提高农业综合生产能力。以94个扶贫重点村为载体，加大资金投入，全力抓好以工代赈、农村扶贫开发工程等项目建设，下气力改善农村基本农田和水、电、路等基础设施建设，夯实脱贫致富的基础，积极稳妥地实施移民搬迁，对全县740户、3300人进行搬迁，从根本上改善困难群众生存与发展环境。加大土地复垦力度，“十一五”期间，复垦整理土地1.5万亩。以改造中低产田和配套发展农田水利设施为重点，搞好土地整理，每年治理水土流失面积20万平方公里，其中新修基本农田1万亩，提高改造农田3000亩。进一步完善农业综合开发机制，继续推进扶贫开发。积极发展节约型农业，有针对性推广旱作节水农业技术，筛选和推广耐旱、高产的农作物品种，调整种植结构。加快农民技术推广体制改革力度，建立健全农村科技推广及服务网络，多形式、多途径为农民提供先进性适用技术。
第四章 加快改善农村面貌
按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的要求大力发展农村公共卫生，全面推进农村综合改革，改善农村社会发展环境，加快改善农村面貌。
一、科学制定新农村建设规划。科学制定以村为单位的村庄建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等为主要内容，高起点编制村规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。每个镇每年至少完成3—5个高标准新村规划，每个乡每年至少完成2—3个高标准新村规划。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
二、大力发展农村公共事业，改善农村发展环境。加快发展农村教育事业，积极推进农村职业教育，加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村卫生服务网络，基本建立新型农村合作医疗制度，解决群众就医难的问题。逐步建立农村居民最低生活保障和养老保险制度。完善农村电网，实现农村广播电视“村村通”。认真抓好改水改灶改厕改圈，逐步普及农村沼气，改善农村生产生活条件。到2010年农村改水受益人口达到95%，农村饮用水卫生合格率达到80%，农村卫生厕所普及达到60%。
三、全面推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，进一步深化乡镇机构改革。理顺县乡财政管理体制，加强农村财务管理，积极解决乡村债务问题。加快推进农村义务教育改革，建立科学合理的教育经费分担机制。引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。
第三篇 加快建设工业强县
坚持“工业强县”方针，按照“三个一批”的工业发展思路，以提高企业创新能力，推进产业结构优化升级为重点，培育支柱，壮大规模，扩张总量，加快新型工业化进程，努力构建以工业为主导、以非公有制经济为主体的县域经济框架，提高工业经济运行质量和效益。
第五章 实施民营崛起战略，推进新型工业化进程
一、支持现有骨干企业的产业升级，打造具有县域特色的支柱工业。坚持以企业为主体，以创新为动力，以打造品牌产业为目标，依托我县工业基础较为雄厚的优势，狠抓骨干企业和拳头产品的扩规提效工作，重点扶持制药有限公司，水泥有限公司、碾子沟煤矿、永寿纸业公司等企业上规模、上水平。抓好制药公司搞好现有产品生产的基础上，加大新药研发力度，积极开发适销对路、独具特色的名优产品，努力打造永寿制药工业的支柱品牌，力争到2008年实现年产值2亿元，利税3000万元的目标。发挥制药公司的龙头作用，努力搞好中药产业化发展，积极实施永寿制药中药材GAP基地建设，尽快通过国家食品药品监督管理局GAP认证，着力永寿地道中药材产品开发。以产权出售和扩大规模为重点，努力提高水泥企业效益。做好碾子沟煤矿30万吨原煤扩产技改达产达效的基础上，加快许许沟煤炭资源的开发，把煤炭产业规模做大做强。
二、加速运用高新技术和先进适用技术改造传统工业。依托我县原有的工业基础，围绕制药、建材、酿造、纸业、粮食加工等行业和领域，广泛吸收和运和高效低耗的先进生产技术，加大对传统产业的技术改造，高产业科技含量，加快产业整合，促使传统产业焕发新的活力。重点抓好毛家山煤矿、兴发煤矿通风、提升、运输、供电、排水五大系统的技术改造，使年产量提高到6万吨。做好绛山、石桥、和平三户水电企业挖潜改造工作，力争达到或超过设计发电能力。加强对安德利果蔬汁有限公司的协调服务工作，确保企业满负荷生产，实现年产值2亿元，创利税2500万元。力争完成永寿纸业公司投资8000万元，年产5万吨的生活用纸技术改造。加快企业资金投入力度，完成金狮电化厂3万吨电石生产线技术改造。
三、完成现有企业的盘活，不断壮大工业实力。着力抓好机械厂、印刷厂等企业的资产盘活，开发新产业。依托原有厂房、设备和品牌影响，加大改革力度，盘活存量资产，通过整合提高，重塑沙棘、酒类产品的品牌。制定落实好优惠政策，积极鼓励外地企业对我县企业进行高起点嫁接改造，提升县域工业整体实力。引导企业强化自我发展意识，盘活存量，增加积累，依靠市场实现资金的有效配置。充分发挥劳动力资源丰富和成本低廉的优势，承接建设咸阳工业强市的张力，整合现有企业资源，积极与省、市大中型企业开展协作和配套生产。加强企业人才队伍建设，引导企业实施人才战略，努力造就一支真正熟悉市场经济规律、懂经营、会管理、有技术的经营管理和专业技术人才队伍。
四、大力发展非公有制经济。积极推进经济主体民营化，促使非公有制经济比重的提高。牢固树立“源泉在民力，活力在民营”的新观念，大力发展非公有制经济，切实给予非公有制企业在市场准入限制、投融资和财税政策上的平等待遇，支持非公资本进入法律法规未禁入的一切行业领域。鼓励非公有制企业积极参与农副产品深加工、国企改制和资源开发，投资农村水利、道路、房地产开发、公共事业等基础设施建设。力争“十一五”末非公有制经济总量在国民经济中的比重提高到85%以上。
第四篇 积极发展现代服务业
依托区位、资源两大优势，培育旅游业，大力发展现代服务业。
第六章 积极发展现代服务和旅游业
一、积极发展现代服务业。坚持扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平的方针，加快发展以现代服务业为重点的第三产业。积极发展连锁经营、物流配送等新型流通业，大力发展购物、餐饮、足疗、康复保健、休闲娱乐以及家政、中介服务等现代服务业。培育和扩大消费热点，改善消费环境，增强消费对经济增长的拉动作用，扩大电信、文化、旅游、健身、信息等方面的消费，拓宽住房、汽车等大宗商品消费空间，不断聚集人流、物流、资金流，增强城市的综合竞争力。
二、加快发展旅游业。集中力量抓好翠屏公园、永寿槐树林生态旅游区、五陵寺生态旅游景区、娄敬墓、长孙无忌墓、安金藏墓、永寿县文物陈列馆、民间工艺展览馆等文物古迹、人文自然景观旅游景点的建设，利用银武高速路和西平铁路通过我县的机遇，使我县旅游景点纳入全市旅游线路。加强旅游、交通和餐饮、住宿、娱乐等设施建设，开发特色旅游商品，实现旅游经营规模化、产品特色化和设施配套化，拓宽旅游客源市场，增强旅游综合带动能力。到2010年实现接待国内外游客15万人次，旅游综合收入3000万元。
第五篇 加强基础设施建设
大力实施项目带动战略，围绕水利、交通、信息网络和电力等重点，加快基础设施建设，使全县基础设施建设再上一个新台阶。
第七章 强化基础设施建设，增强发展后劲
围绕交通、电力、水利三个重点，强化基础设施建设，使全县基础设施建设再上一个新台阶。
一、加快县乡公路升等改造步伐，不断提高通行能力，增强交通综合服务功能。重点抓好永窦三级公路、南罐三级公路、平乾公路、御窦公路、永渠四级公路、郭槐四级公路、核御四级公路、永甘四级公路建设，到十一五末使全县油路里程发展到600公里以上。完成9条240.6公里县乡道路改造任务。加大村级道路建设，新修农村油路200