保亭黎族苗族自治县综合交通运输

“十四五”发展规划

二〇二二年九月

前 言

交通运输业是保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭”）经济发展的基础性、服务性、引领性和战略性产业，其发展关乎保亭生产、流通、消费和人民生活。构建现代综合交通运输体系，是适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新保亭的客观要求。“十三五”以来，保亭以“大路网”建设为重点，大力推进高速公路、干线公路、农村公路三大网络工程建设，交通运输各领域发展取得阶段性成效。然而，保亭综合交通运输体系还不够完善，较难满足三亚经济圈一体化发展对交通基础设施的需求。

“十四五”时期是保亭实现经济社会快速发展的重要历史性窗口期，是完成全面建成小康社会战略目标后，向全面建设社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是保亭抓住机遇补短板、建设和完善综合交通运输体系的攻坚冲刺期。为科学指导“十四五”时期保亭综合交通运输发展，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔2018〕12号）精神，结合中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》以及海南省人民政府办公厅印发的《海南省“十四五”综合交通运输规划》等总体部署，保亭开展《保亭黎族苗族自治县综合交通运输“十四五”发展规划》（以下简称《“十四五”规划》）编制工作，本规划紧紧围绕海南自由贸易港和三亚经济圈一体化发展建设，在全面总结保亭“十三五”期间综合交通运输发展经验的基础上，准确把握“十四五”时期保亭综合交通运输发展的阶段性特征，科学提出“十四五”时期保亭综合交通运输的发展目标和重点任务，统筹布局交通运输领域重大工程项目，合理配置社会公共资源，为建设全省生态文明建设示范区、文化与观光旅游目的地以及特色农产品基地提供坚强支撑。本规划既是国民经济和社会发展五年规划在保亭综合交通运输领域的细化和落实，也是指导“十四五”时期保亭交通运输行业发展的纲领性文件和依法履行政府职能的重要依据。

一、现状与成就

（一）发展成就。

“十三五”期间，在省委省政府的指导帮助和县委县政府的正确领导下，保亭扎实开展交通项目建设，规范运输行业管理，优化交通发展环境，着力服务民生工程。规划执行情况总体顺利，主要指标实现程度良好，11条县级以上公路基本形成“四纵三横四联”的公路网络格局，连接各镇及周边市县。

一是公路通达率显著提升。截至2020年底，保亭境内建成高速公路1条、国道2条、省道1条、县道8条、乡道37条、村道319条，公路总里程达到925.92公里，公路网密度为80.28公里/百平方公里，比“十二五”末增加12.6公里/百平方公里。国省干线公路通车里程88.16公里，占公路总里程的10.09%；县道通车里程99.705公里，占公路总里程的11.42%；乡道通车里程205.58公里，占公路总里程的23.54%；村道通车里程479.89公里，占公路总里程的54.95%。公路通乡率达100%，通行政村率达100%。

二是乡镇客运水平有效改善。目前，保亭共有3家客运企业，分别为海汽保亭分公司、保亭汽车运输公司、新国线集团（保亭）运输有限公司。全县共有30辆出租车；共有55辆新能源公交车经营19条公交线路；共有51辆班线车经营10条市县际客运班线和11条农村客运班线，通过班线延伸、公交专线、预约客车和微公交等方式实现建制村通客车率100%。

三是行业安全形势平稳向好。“十三五”期间，保亭坚持安全生产发展理念，全面落实安全生产责任，规范安全管理，强化安全隐患排查力度，开展安全生产标准化考评，落实监督举报制，使交通运输行业安全保持良好的发展态势。一是深入推进“平安交通”建设。抓好工程质量监管，确保每个环节的技术和安全严格交底，突出抓好质量通病的治理工作，努力将标准化制度落实到工程、落实到一线，建立健全工程建设招投标、监理、质量监督、项目审批许可等制度，确保工程建设安全。二是联合治理货车超限超载工作。深入开展运输安全隐患大排查、大化解、大治理等工作，2016年以来，积极开展打击非法违法生产经营活动、开展治理货车超限超载工作，有效减少生命安全事故发生，保障交通运输行业安全。

四是交通扶贫成效显著。“十三五”时期，保亭扎实推进交通扶贫“六大工程”基础设施建设，积极组织实施交通扶贫，开展垦区道路建设项目新星场三区至新星场三区二队公路（全长0.19公里）、新星场五区区部至新星场五区四队公路（全长1.623公里）工程，均于2019年3月建成并投入使用。截至2020年底，乡道、村道公路通车里程705.856公里，比“十二五”末增加107.523公里，大大改善了保亭农村地区特别是贫困地区的交通条件。全县基本实现“村村通公路”和贫困地区农民“出门有路、上路有车”，为保亭打赢脱贫攻坚战铺筑坚实基础。

专栏1 综合交通运输“十三五”末发展情况

——路网规模显著增加 截至2020年底，全县公路总里程达到925.92公里，比“十二五”末增加139.399公里；公路网密度为80.28公里/百平方公里，比“十二五”末增加12.6公里/百平方公里。 ——农村公路通行条件有所改善 保亭农村公路六大工程项目包括自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、危桥改造工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程和旅游资源路工程，共计82个项目，计划建设里程264.04公里，桥梁18座766.40延米，预算总投资53584万元。截至2020年底，完成78个项目，累计完成建设里程237.134公里的公路和安保工程及18座765.04延米的桥梁，占计划建设总里程90%；累计完成投资4.9498亿元，占计划总投资92%，总体完成情况良好，项目建成后极大地改善了农村公路通行条件。 ——实现建制村通客车率100% 保亭下辖60个建制村，已实现建制村通客车率100%。同时出台和落实了建制村微公交运营补贴等相关支持政策，确保建制村通客车“开得通、留得住、能持续”。

（二）存在问题。

经过“十三五”时期大力建设，保亭交通运输状况有所改善。但从建设现代化综合交通体系、实现三亚经济圈交通基础设施一体化发展等角度来审视保亭当前的交通发展水平，仍存在一些不足之处，主要表现为以下几个方面：

一是交通运输方式结构单一，综合交通运输体系不够完善。“十三五”期间保亭加大对交通建设的投入力度，交通基础设施建设日趋完善，公路总里程达到一定规模，国省干线公路网密度和人均占有公路网密度均高于全省平均水平，基本满足了人民的出行需求。但目前保亭仅依靠公路运输方式，综合交通运输体系不够完善，较难满足三亚经济圈一体化交通基础设施需求。

二是内外交通尚未分离，干线公路交通压力较大。海榆中线G224和陵昌线G361既是保亭的干线公路对外通道，又是过境公路，既承担三亚和陵水方向至海南中部地区的过境交通，又连接了保城镇和什玲镇、三道镇、新政镇、响水镇，承担了县域南北向、东西向主要交通流量。随着山海高速的建成，三亚—五指山方向的过境交通压力得到缓解，然而G224现为双向两车道二级公路，交通压力较大，通道的通行效率不高，且东西向直接联系通道尚未贯通，不利于保亭融入三亚经济圈。因此，“十四五”期间应重点解决好保亭的对外和过境交通问题。

三是路网布局不完善，道路服务水平偏低。保亭路网布局呈树枝状，南北纵向路网较发达，有高速公路（在建）、国道、省道和县道连接各乡镇，但横向交通仅依靠国道G361、县道X620、县道X665和乡村道，大多数乡镇及以上行政中心之间只有一条路连通，可选择的通行道路有限，多个区间的交通通行需要绕行，没有形成四通八达的公路网络。多个乡镇没有国省干线公路通过，仅依靠等级较低的县道作为对外交通联系通道，大大阻碍了客货运输量的增长，严重制约当地经济发展。截至2020年底，保亭四级及以下公路里程756.59公里，占公路总里程的84.89%，低等级公路所占比例较大，未形成规模化的干线公路网。

四是旅游交通尚未形成支撑网络，无法满足旅客“快进慢游”的需求。保亭有呀诺达、槟榔谷、七仙岭温泉、神玉岛、茶溪谷、仙安石林、仙龙溶洞、什进村布隆赛、什栋布衣农庄、享水谷等旅游资源。目前全域旅游交通道路网络尚未完善，部分景区景点公路等级偏低，仅依靠乡道、村道作为对外交通联系通道。因此应重点考虑全县路网布局与旅游发展布局的协调，加快干线公路和旅游公路建设，积极探索“交通+旅游”的发展新业态新模式，优化旅游交通服务体系，实现旅游交通网络全域覆盖。

五是枢纽站场建设相对滞后，城乡运输服务水平有待提高。截至2020年底，全县旅客运输企业完成公路旅客运输量147.86万人，旅客周转量5099.24万人公里；全县货物运输业完成公路货物运输量22.22万吨，货物周转量1107.76万吨公里。目前保亭缺乏综合性枢纽，导致公路客运站、公共交通、出租车等客运载体无法高效换乘。此外，全县虽已实现村村通客车，但城乡客运网络化程度低、站点配置少。有序的出租车市场环境有待培育，公共自行车作用有待发挥，城乡交通统筹发展与城乡基本公共运输服务均等化要求还有较大差距。

六是公路管养面临困难，农村公路存在重建轻养的现象。目前，保亭境内高速公路由海南交控公路工程养护有限公司负责管理养护；国道、省道公路由海南省公路管理局保亭公路分局负责，现设有4个养护道班和1个应急维修班；县道公路由保亭地方公路管理站负责，设有9个道班管理养护；乡道、村道公路由各镇设置镇级农村公路养护站（筹建）负责管理养护，采用村委会和农户养护或承包方式养护。但县道养护压力日益增大，面临养护人员不足、养护设备缺乏和养护经费保障能力较弱等困难，农村公路建设管理仍存在重建轻养的现象。

七是项目建设用地、用林保障问题比较突出。交通基础设施项目会大量用地用林，甚至会涉及到基本农田和公益林的占用，保亭属于海南中部核心生态区，用地用林指标比较紧张，矛盾比较突出。

二、形势与要求

（一）发展形势。

1.国家层面。

（1）从中央到地方全面推进交通强国建设。

2019年，十九大报告首次明确提出要建设“交通强国”的发展战略，开启了新时代交通运输系统的新征程。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要明确了2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设目标：到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

（2）党中央高度重视现代化综合交通运输体系建设。

综合交通运输体系是现代交通运输业的重要标志。综合交通运输不是各种运输方式的简单叠加，而是不同运输方式的深度融合和系统集成。实现由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，是建设现代化综合交通体系的方向和路径。随着我国工业化、新型城镇化水平不断提高，对交通运输的质量、效率、成本等方面要求越来越高，迫切需要发展综合交通运输来提升运输体系的整体效能。习近平总书记强调，综合交通运输进入了新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，要调整运输结构，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

《交通强国建设纲要》要求牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，进一步解放思想、开拓进取，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

（3）自贸港建设为海南深化改革开放注入了强大动力。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视海南改革开放发展，多次就建设海南自由贸易港作出系列重要指示。

2018年4月11日，国务院通过《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。同年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南要利用建设自由贸易港的契机，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设21世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。

2020年6月，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

2.省级层面。

（1）全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，奋力推动中国特色自由贸易港建设。

省第八次党代会明确提出“一本三基四梁八柱”战略框架，为全省上下深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、坚决落实中央重大决策部署、做好今后五年各项工作提供了“路线图”。“一本三基四梁八柱”战略框架，即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程上书写海南精彩篇章。

（2）海南加快构建现代综合交通运输体系。

2020年9月29日，国家发改委和交通运输部联合印发《海南现代综合交通运输体系规划》，对推动海南加快构建现代综合交通运输体系有着重大意义。规划提出加快建成便捷顺畅、快速连接，智慧引领、低碳畅行，连通陆岛、海陆空一体，通达全球的现代综合交通运输体系；构建以环岛高速铁路、高速公路、航空运输为骨干，省内国省道、农村公路为基础，大型机场、港口为枢纽，层次清晰、便捷畅通的综合交通基础设施体系。

（3）打造“三极一带一区”区域协调发展新格局，做优做精三亚经济圈。

区域协调发展是推动海南自由贸易港高质量发展的重要引擎。省第八次党代会报告指出，打造“三极一带一区”区域协调发展新格局，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理。做优做精三亚经济圈，打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地。

当前三亚经济圈一体化发展加速推进，为保亭高质量发展拓展了广阔空间。为推动加快落实建设三亚经济圈，需进一步加强保亭、三亚、乐东和陵水等地在基础设施建设、产业发展、旅游经济、市场构筑、交通互联、行政互通等方面的互补互动，与周边其他市县共同推进三亚经济圈建设进程，引领带动全省东、西、南、北区域组团和中部生态核心区的协调发展。

（4）加快培育交通旅游新业态，抓好海南热带雨林国家公园建设。

建设海南热带雨林国家公园是筑牢海南绿色生态屏障的关键举措，是保护热带雨林生态系统原真性和完整性的有效途径，也是探索绿水青山转化为金山银山实现路径的具体实践。海南热带雨林国家公园体位于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，涵盖了保亭北部大部分地区。《海南热带雨林国家公园总体规划》中明确指出，在交通基础设施建设方面，要串联海南热带雨林国家公园范围内多个生态体验区（点），以国家公园绿道系统的理念形成一条国家公园生态体验大环线；对现有道路提升改造和景观设计，打造多条辅助生态绿道，连接八大生态体验区域，形成生态体验点、线、面的巧妙结合。

3.县级层面。

围绕海南自贸港“三区一中心”战略定位，保亭提出了着力打造热带雨林温泉康养度假区、高新技术产业发展培育区、热带特色高效农业示范区、黎苗文化保护传承展示体验地、“绿水青山就是金山银山”实践示范地、高品质生活宜居地的“三区三地”发展目标，并立足实际，高标准谋划产业发展，未来五年，将以特色、高效、融合、开放、低碳发展为基本原则，培育康养、智慧经济等十大重点产业，努力实现“三区三地”发展目标。

积极主动融入三亚经济圈。保亭将按照省委省政府关于打造“三极一带一区”的总体布局和“山海互动、蓝绿互补”的要求，主动融入三亚经济圈，以更加开放包容的心态走出“机关门”，打开“思想门”，走出“中部圈”，走进“三亚圈”，努力实现交通基础设施一体建设、生产要素一体配置、公共服务一体发展、社会治理一体推进。

（二）发展目标。

在国家构建综合交通运输体系，推进交通强国建设的大背景下，在海南自贸港建设以及下好全省一盘棋、实现全岛同城化和保亭在功能体系和交通、市政等设施方面全面融入对接大三亚等的形势下，保亭综合交通运输体系发展需要做到：

一是需要打造一流的综合交通设施网络体系。在国土空间规划的指导和约束下，统筹协调公路、铁路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，实现各种方式设施网络立体互联，构建多中心、网络化、区域协调、平衡发展的综合立体交通网。加强综合交通运输通道与区域性交通枢纽的一体化衔接，加快推进轨道交通网、快速公路网与全岛周边市县的衔接和建设，加强公路与城市道路的衔接，构建一体化、便捷高效的快速交通网。全面推进“四好农村路”建设，推动农村公路向村组延伸、向景区和景点延伸，构建广覆盖、多功能的农村交通基础设施网。

二是需要打造一流的综合交通运输技术体系。加强交通运输新技术在旅客联程运输、货物多式联运领域的应用，积极推广“一票制”“一单制”以及快速换乘换装设施设备，提高客货运输中转便捷性。构建综合交通大数据中心体系，提升多源多维数据使用范围和效果，促进各种运输方式数据互联共享。以提供高效、便捷、可持续交通为目标，重点解决综合交通信息服务、交通系统控制优化、城市交通控制功能提升与设计问题，促进综合交通运输业与相关产业融合发展。

三是需要打造一流的综合交通运输服务体系。通过加快建设健全的交通运输服务标准体系，提升交通运输服务规范化水平。具体措施包括：建立健全覆盖面广、门类齐全的服务标准体系，颁布一批服务质量标准；大力推进保亭交通运输行业职业资格制度体系建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型等；研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见，加快形成一批龙头骨干企业；加强货运价格监测，及时调查、测算货运平均合理成本，发布道路货运价格指数，促进形成合理运价，减少货运行业低价恶性竞争。

四是需要打造一流的综合交通运输治理体系。坚持党建引领、全面从严治党，把政治建设摆在首位，持之以恒正风肃纪，加强干部教育管理监督，切实堵塞制度漏洞。大力推进治理体系和治理能力现代化，着力建设人民满意交通，推动以人民为中心的发展思想落到实处。坚持建设管理双管齐下、新旧业态融合发展，主动适应群众多样化、个性化需求，深入推进交通运输行业供给侧结构性改革，积极发展现代物流业，大力发展绿色交通，完善联程联运的运输服务体系，真正实现“人便其行、货畅其流”。要压实安全责任，强化隐患排查，加紧研究相关立法，对交通运输领域的“顽瘴痼疾”一件一件地抓，一抓到底、抓出成效，让依法依规运输成为社会共识和自觉行动，推动全县交通安全形势不断向好。

（三）综合交通发展阶段性特征。

当今世界面临百年未有之大变局，大国博弈加深，地缘政治矛盾加剧，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在中央赋予海南全面深化改革开放的历史重任的时代背景下，保亭综合交通发展将呈现以下几个阶段性特征：

一是客货运需求总量将增长，交通基础设施建设将保持一定规模。客运需求稳步增长：随着自贸港建设和城市化进程的推进，对保亭客运需求的推动作用将大大增强，客运主要体现在国内外客流加大，主要是商务客流和旅游客流。加之我国居民消费正处于结构升级阶段，以旅游为代表的发展型消费需求将快速增长，成为推动国内客运需求增长的重要动力。货运需求快速增长：海南将发展国际转运枢纽，以外贸进出口商品、岛内生活物资运输、城市配送等为主。随着海南全岛产业和经济的发展，保亭与周边地区的货物运输往来将更加频繁。客流和货流整体运输规模的扩大，要求保亭必须全面加强基础设施建设，提高运输能力。

二是由追求速度规模向注重质量效益转变。交通运输作为基础性、先导性、服务性行业，是连接生产和消费、提升供需匹配效率的基础环节。随着保亭供给侧结构性的改革，将推动保亭交通运输从速度和总量的提升向质量和效益的提升转变。不断优化交通发展模式，把质量作为保亭交通运输业发展的重点，才能促进保亭交通运输又快又好发展。交通运输是个复杂的管理系统，必须将各项交通运输质量指标结合在一起，通过优化各项质量管理指标，提高质量管理水平，为提升质量效率创造良好的环境。

三是人民群众对运输多样化、高效率提出更高要求，推动各种交通方式由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。铁路、公路、航道、港口、机场、邮政站所等越来越紧密地融合在一起。各种运输方式融合发展、发挥各自的优势，有利于优化交通运输服务结构，有效降低社会物流成本，有利于提高交通运输效能。

四是商务、旅游、休闲娱乐的出行比例将上升，“安全、便捷、绿色、高效、经济”成为公众运输品质的普遍要求。安全是交通运输发展的永恒主题，是交通运输发展的本质要求和基本前提；便捷是交通运输不断满足人民群众出行需要的内在要求，必须不断提高综合交通供给能力和质量；绿色是对促进交通与自然和谐共生的要求，要加强节能减排和生态环境保护；高效是对提高综合交通供给效率的要求，要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；经济是对交通运输投入产出比率的要求，也是综合交通运输保持竞争力的优势所在。

三、交通需求分析

（一）社会经济发展现状。

1.地理位置及自然条件。

保亭黎族苗族自治县位于海南省的南部内陆地区，东接陵水县，南部与三亚市为邻，西部与乐东县接壤，北部与五指山市、琼中县毗邻。县域总面积1153.2平方公里，占海南省陆地面积的3.42%。保城镇距省会海口市中心237公里，距三亚市中心70公里、三亚凤凰机场77公里，距陵水县城45公里，距五指山市39公里，距三亚市海棠湾41公里，具有无以伦比的区位优势。

图3-1 保亭区位图

保亭境内地势西北部高，东南部低，西北部为山区，中部为台地丘陵区，东南部为丘陵区，背靠五指山，面向南海，是三亚经济圈蓝色海洋和绿色森林旅游枢纽，是三亚旅游国际化的承接地和拓展空间。同时，保亭作为中国少有的热带雨林温泉山地城市，与省内热带滨海城市相比，独具特色。保亭地处世界级养生度假天堂黄金线北纬18°，森林覆盖率居全省前列，有“天然氧吧”之称，是海南省旅游发展的重要节点。

2.经济发展现状及分析。

“十三五”期间，全县经济运行总体平稳，产业发展优化升级，两大需求协调推进，持续增进民生福祉，生产总值处于增长态势，但增长速度逐渐放缓。

图3-2 保亭2010-2020年地区生产总值及增速

2020年年度地区生产总值（GDP）达到56.27亿元，同比增长0.2%，三次产业比重为35.3:10.7:54.0。地方一般公共预算收入4.01亿元，同比下降16.1%；固定资产投资31.83亿元，同比下降1%；社会消费品零售总额15.76亿元，同比下降9.2%。从全省区域格局看，海口经济圈经济发展水平总体领先；三亚经济圈中三亚经济发展水平领先；其他市县目前经济总量规模较小。从2020年海南省各市县经济总量及其占全省的比重看，保亭和屯昌、琼中、白沙、五指山等五个市县为第四梯队，经济总量规模较小，落后于其它市县。

近年来，保亭人均地区生产总值总体呈增长趋势，按年均常住人口计算，2020年人均地区生产总值达到33461元，比上年减少7.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33564元和14067元，分别增长3.2%和38.8%。

“十三五”时期，保亭主动转型调整经济结构，发展质量效益持续提升。旅游业发展稳步提质，扎实开展国际旅游消费年活动，乡村游、温泉游等呈现良好发展势头，获评首批“国家全域旅游示范区”称号。2020年全年全县接待游客133.67万人次，下降35.7%；旅游综合收入实现6.84亿元，下降27.2%。从景区接待游客量来看，呀诺达累计接待游客85.42万人次，下降53.9%；槟榔谷接待游客50.56万人次，下降62.6%；七仙岭景区接待游客6.44万人，下降29.5%。农业结构进一步优化，全年第一产业实现增加值20.77亿元，增长1.6%。农林牧副渔总产值31.67亿元，增长1.8%。互联网产业加速发展，国家电子商务进农村综合示范试点县工作扎实推进。房地产“两个暂停”“限购”调控政策全面落实，房地产开发投资同比下降22.9%。

根据2020年保亭经济运行情况分析，按年均常住人口计算，2020年保亭人均地区生产总值33461元，比上年减少7.2%；全县城乡居民人均可支配收入47631元，比2015年同期增加15885元，增长50.04%。2020年城镇常住居民人均可支配收入33564元，比2015年同期增加10543元，增长45.80%；农村常住居民人均可支配收入14067元，比2015年同期增加5342元，增长61.23%。由此可见，“十三五”期间保亭城乡居民人均可支配收入较“十二五”期间有大幅度提升。

3.人口分布现状及分析。

“十三五”期间，保亭户籍总人口由2015年的15.02万人增长到15.45万人，增长率与“十二五”期间大致持平。根据人口变动情况抽样调查推算，2020年全县常住人口16.82万人，比上年增长1.1%。其中城镇人口5.56万人，农村人口11.26万人，城镇化率为40.6%。由此可见城镇人口相对较少、城镇化进程较慢。

从2020年末的人口情况来看，保城镇作为保亭行政中心，人口仅占市域人口的19.65%，其他乡镇以及农场人口所占比例均在10%以下。只有什玲镇以及南茂农场占比稍高，达到9.0%。

4.社会经济发展特点。

一是民生事业取得实效。“十三五”期间大力推进脱贫攻坚工作，2019年实现80户248人稳定脱贫，贫困发生率降至0.025%。在产业扶贫方面投入农业产业扶贫资金7626.2万元，实施红毛丹、黄秋葵、百香果、黑山羊等种养项目61个，受益贫困群众6709户2.67万人次。新增开发扶贫公益性岗位167个，引导贫困户家庭成员外出务工5825人。在全县人民的共同努力下，保亭正式退出贫困县序列，顺利摘掉了国定贫困县的帽子。全年城镇新增就业224人，登记失业率1.95%，低于全省2.25％的平均水平。

二是经济发展稳中提质。“十三五”期间，保亭大力发展农业和旅游业，三次产业比重调整为35.3:10.7:54.0，有效地推动了产业转型升级。2020年地区生产总值（GDP）达到56.3亿元，较2015年38.4亿元增加17.9亿元，年均增长4.97%。其中，全县实现农业增加值3.5亿元，同比增长4.31％；工业及建筑业增加值1.7亿元，同比增长6.7％；服务业增加值12.1亿元，同比增长4.26％，对GDP的贡献率达53.7％。

三是经济增长速度放缓。受复杂严峻的宏观环境和不确定性因素影响，保亭经济总量相对偏小，经济发展主要依赖第一、三产业，工业基础较薄弱，房地产调控对经济造成的下行压力仍未释放完毕，新产业、新动能对经济的实质性拉动还需时日。

四是实体经济较为困难。营商环境有待改善，中小企业融资难融资贵、原材料和用工成本较高、市场开拓难等问题日益突出，推进民营经济发展方面还有很大政策空间。由于新冠肺炎疫情的爆发，旅游、交通、住宿、餐饮等经营主体受到很大冲击，生存艰难，短期内对经济影响明显。

五是镇域经济发展不平衡。沿交通廊道各镇经济发展较快，西北地区发展滞后；城镇化水平整体不高，乡镇发展不均衡性显著，中心镇带动能力弱，经济发展水平相对其他各市县有所落后。因此，在公路网布局时应充分发挥公路对当地经济发展的引导作用，合理规划公路走向，优化公路网布局，提振当地经济。

（二）社会经济发展需求。

1.社会经济发展趋势预测。

一是人口平稳增长。按当前人口结构和生育水平推测，今后一段时期保亭每年的出生人口仍将明显多于死亡人口数量，同其他市县的迁徙来往无显著变化，人口总量在“十四五”时期将会处于相对平稳的增长期。

二是城镇化进程加速。在海南自由贸易港建设的大背景下，通过做强做优热带特色高效农业和新型工业，大力发展乡村旅游，推进全域旅游等措施，有效加快保亭的城镇化和乡村振兴的步伐。

三是GDP快速增长。随着海南自贸港建设的大力推进，以及保亭融入三亚经济圈的发展，未来保亭将以热带特色高效农业和旅游业为主导产业，带动自贸港GDP快速增长。

四是经济结构优化。未来五年保亭将进一步优化经济结构，逐步形成现代化产业体系。农业生产保持上升态势，工业生产降幅继续收窄，服务行业整体持续向好，推动产业迈向中高端行列，不断增强经济创新力和竞争力。

2.社会经济发展对交通发展的要求。

一是要以人为本发展交通运输。“十四五”时期，随着海南建设自由贸易港，打造国际消费中心等举措，社会经济的发展和生活水平的提高，岛内外居民和游客在出行强度（包括出行频率、出行距离等）持续提高的同时，对出行质量（便捷、经济、安全、舒适和自由）的要求不断提高，多元化乃至个性化的价值取向不断增强，对交通的服务形式、内容与质量将提出越来越高的要求。交通的发展必须体现“以人为本”，更多地考虑方便社会公众、保障公众安全，更好地满足不同年龄、不同层次、不同群体的人民群众日益增长的交通运输需求。

二是以路为媒融入三亚经济圈。加快推进与三亚经济圈其它区域的互联互通、对外交通高效衔接和有机融合，全面提高一体化运输效率和服务品质，实现公路、轨道、水路、航空多种运输方式无缝衔接，构筑三亚经济圈对外、城际、都市圈等不同空间尺度高效衔接的一体化、多层次综合交通网络，全面支撑带动三亚经济圈高质量一体化发展，打造海南省全面深化改革开放的核心区。应特别关注与三亚的交通衔接，三亚在三亚经济圈区域中处于核心地位，辐射影响其他城市和接受其他城市影响作用的程度最高，在交通基础设施和交通便利性方面具备较强的综合优势。同时保亭在地理空间上毗邻三亚，处于中心城市三亚的辐射区，靠近中部热带雨林国家公园区域，其对外交通联系网络受到两方面共同影响。

三是连点成线缩小城乡设施差距。产业发展，道路交通必须先行，一二三产业融合发展，道路交通建设是核心。围绕特色小镇、美丽乡村建设需要，优化农村公路布局，不断推进农村公路建设，不断畅通农村公路网络，加大财政投入力度，提升乡道、村道的管护能力和管护水平，推动农村公路绿化、美化、亮化工程和附属设施建设。同时强化通社入户道路建设，形成布局合理、排水通畅、设施齐全的内部道路网络，以公共交通服务均等化为基础，为城乡融合发展，乡村社会保障体系和公共服务体系提升提供有力支撑。

四是多站合一推进乡村振兴。助力乡村运输发展，以城区为中心，镇乡街道为依托，建成城区客运集散中心、镇农村客运站、村农村客运点三级运输网络服务体系；积极推进农村公交化，推广农村客运片区经营模式，鼓励有条件的乡镇在城镇内发展镇村公交，促进城乡道路客运有效融合和合理衔接，努力完善农村公路招呼站（牌）。搭建物流运输“大格局”，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，支持有条件的乡村整合现有公共服务站点资源，推广“多站合一、一点多能”模式，建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种功能于一体的镇、村两级综合服务站，促进农村商贸业和农业产业化发展。

（三）交通运输发展现状。

1.综合交通运输发展现状。

（1）公路运输。

公路运输是保亭的交通运输主力。保亭目前已初步形成以国省干线公路为主要通道，贯通全县、辐射各镇、连接周边，以县、乡农村公路为脉络，沟通城乡的公路交通网络。其中国省干线由G224、G361构成，形成“一纵一横”、县道形成“三纵五横”的干线公路网布局，同时形成以国省干线为起点，以县域乡镇和重要行政村为控制点的农村公路网络。截至2020年底，保亭全县内公路通车总里程925.92公里，公路网密度为80.28公里/百平方公里。现有国道2条，境内长约72.7公里；新增省道1条，15.46公里；县道8条，99.7公里。农村公路网方面，全县现有乡村道路通车里程685.47公里。保亭公路统计情况可见表3-1。

表3-1 保亭公路网技术统计表

技术等级（km）	国道	省道	县道	乡道	村道	合计
高速	—	—	—	—	—	—
一级	—	—	—	—	—	—
二级	72.70	—	8.86	—	—	81.56
三级	—	10.30	36.85	—	—	53.13
四级	—	5.16	53.99	205.58	479.89	744.61
等外公路	—	—	—	—	—	—
合计	72.70	15.46	99.71	205.58	479.89	873.33

（注：统计数据为截至2020年末县域境内公路）

（2）水路运输。

保亭无水路运输。

（3）铁路运输。

保亭无铁路运输。

（4）航空运输。

保亭无航空运输。

2.保亭公路网现状。

（1）行政等级结构。

按公路行政等级划分，保亭境内国道72.7公里、省道15.46公里、县道99.71公里、乡村道685.47公里。经核算，省道以上公路里程88.16公里，占全县通车里程的10.09%；省道以下公路里程785.17公里，占全县通车里程的89.91%。

（2）技术等级结构。

按公路技术等级划分，保亭高速公路55.865公里，无一级公路，二级公路81.56公里，三级公路47.15公里，四级公路744.61公里。由此可见，保亭以四级公路为主，公路网技术等级偏低。

（3）路面类型结构。

保亭干线公路网按路面结构类型划分：沥青路面69.39公里，占34.27%；水泥路面133.072公里，占65.73%。农村公路基本为水泥路面结构。县道以上各类路面公路里程构成状况见表3-2。

表3-2 保亭公路路面类型结构构成表

公路行政等级	编号	公路或乡镇名称	里程 （公里）	路面类型
国道	G224	海榆中线	44.9	水泥混凝土
	G361	陵昌线	42.402	沥青混凝土
省道	S376	曲政线	15.455	沥青、水泥混凝土
县道	X620	响毛线	28.442	水泥混凝土
	X621	什八线	14.244	沥青、水泥混凝土
	X622	毛密线	8	水泥混凝土
	X625	保七线	8.864	沥青、水泥混凝土
	X626	毛报线	13.457	水泥混凝土
	X628	合南线	9.262	水泥混凝土
	X665	丹什线	10.088	沥青混凝土
	X834	藤加线	7.343	水泥混凝土

3.公路网现状综合评价。

公路网现状分析评价是采用多项技术指标对公路网现状进行具体分析和评价，从而发现存在的主要问题并找出解决问题的有效途径，为拟定公路网发展战略和公路网规划提供重要依据。主要采用路网密度、路网等级结构、路网布局、干线公路饱和度等几项指标对保亭公路网现状进行分析和评价。

（1）路网密度。

截至2020年底，保亭公路网面积密度为80.28公里/百平方公里，公路网人口密度为56.53公里/万人，公路网经济密度为15.68公里/亿元。2020年底海南省公路网面积密度112.41公里/百平方公里，公路网人口密度为40.34公里/万人，公路网经济密度为7.18公里/亿元。与海南省平均水平相比，保亭公路网面积密度远低于全省平均水平，但公路网人口密度和经济密度均高于全省平均水平，反映出保亭地广人稀，经济建设水平及路网规模均落后于海南省平均水平。

（2）路网等级结构。

保亭二级及二级以上公路占公路总里程的9.15%，与海南省平均水平9.32%大致持平。表明“十三五”期间保亭的路网等级有所提升，但公路网等级结构仍以三级及以下公路为主，公路网等级偏低，高等级公路严重匮乏，需提高高等级公路比例，改善公路服务水平。

（3）路网布局。

保亭基本形成以国道G224海榆中线和国道G361陵昌线为主要通道，县、乡公路为脉络，向周边各乡镇辐射状的交通网络。2条国道和1条新增省道基本连通了保亭南、北部各镇，县内各乡镇除毛感乡和南林乡外均可由国省道到达其他市镇，再通往岛内其他地区。全县路网主要呈南北走向，各乡镇之间的横向交通联系较弱，可选择的通行道路有限，部分乡镇之间需绕行，或者走低等级的县道。对外联系通道仅靠国道G224和G361连通三亚、五指山及陵水，且交通压力大，西向通往乐东方向通道缺乏。国省道路网分布不均衡，极大地限制了当地社会经济的发展，不能适应公路运输的需求。因此，保亭的路网布局不合理，亟需改善横向交通状况，加强各片区、各乡镇之间的交通联系。

（4）干线公路饱和度。

保亭干线公路交通量增长稳定，大部分国省道饱和度较大，服务水平在四级左右，行车延误较高，目前通行能力已无法适应交通量增长的需要，急需提高通行能力，改善服务水平。干线公路饱和度较高，不利于区域内经济社会的长远发展，应做好改建、扩建的准备。

（四）交通运输发展需求。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的起步期，也是高质量高标准建设海南自由贸易港的关键期。“十四五”时期发展面临的新形势，如改革与稳定、发展的关系，政府与市场的关系，经济发展方式的转变，全方位的对外开放，区域经济格局的变化，传统产业的提升和战略性新兴产业的发展，科技创新、信息技术、物联网的发展，分布式能源的突破，资源环境的约束，人们对科学、民主、平等的诉求，对交通运输现代化的期盼等等，新形势对保亭乃至全省的公路交通发展提出多层次、多样性、高水平的要求。

一是自贸港建设，要求加快推进公路交通基础设施建设，完善综合交通运输体系。自贸港建设和人们生活水平的提高，对交通运输供给的规模和质量提出了更高的要求，在交通基础设施建设方面，要加快构建现代化城乡基础设施体系，实施城乡基础设施完善工程，完善以公路为核心的海陆立体交通体系建设。在综合交通运输体系方面，加快推进保亭公路网主干线建设。

二是加快融入三亚经济圈，要求构建快捷高效的交通体系。对外保亭要构建一个“两纵三横”快捷高效的公路交通体系，吸引游客和产业来保亭观光和发展，对内要做好县域内主要产业区域、重点景区和城镇区域之间的互联互通，提升游客旅游观光的体验感和保亭对外产业的吸引力，同时我们还要提升县域内既有的路网服务功能，加强县城和七仙岭国家森林公园之间的联系。快速交通方面，加强和省级有关部门之间沟通，使中线高速铁路尽量靠近县城，更好地服务保亭发展；争取三亚、陵水、乐东、保亭之间的城际铁路形成闭合的环线，更好地使保亭融入三亚经济圈。

三是国际旅游消费中心的发展，要求加快旅游公路建设。旅游公路串起海南各地如珍珠般的旅游资源。作为海南交通基础设施建设的“重头戏”，旅游公路与普通公路不同，旅游公路将如同一条链子，把散落在海南各地如珍珠般的景区景点串联起来。旅游公路建设，具体来说就是加强具有旅游功能的客运枢纽建设，逐步实现各种运输方式之间“零距离换乘”和旅游交通服务业的集团化、网络化发展。保亭作为海南国际旅游岛的重要参与者，拥有七仙岭温泉、呀诺达旅游区、槟榔谷和仙安石林等重要的旅游资源，要打通主干道通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道，提高景区的可进入性。

四是发展热带高效农业，要求进一步加强农产品基地的出口路建设。“十四五”期间海南省将进一步调整经济结构，逐步形成具有鲜明海南特色和市场竞争优势的现代产业体系。优先发展高新技术产业，集中布局、集约发展新型工业，完善基础设施和强化优惠政策配置，增强产业集聚、配套能力。积极发展热带高效农业，重点建设好国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、热带水果和花卉基地。农产品基地的对外交通需求将保持快速增长。同时，随着产业结构的优化升级，深加工、高附加值的产品比重上升，批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求大大增加，供应链管理、及时生产、零库存和快速响应等将成为企业取得竞争优势的重要手段，对公路运输的速度、质量、服务、灵活性、可靠性等方面提出了更高要求，需加快连接农产品基地的出口公路改造建设，进一步完善公路货运通道。

五是推进新型城镇化，要求完善县乡公路建设。自由贸易港建设背景下，海南将积极推进新型城镇化建设，探索农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提升城市可持续发展能力、城乡发展一体化、完善城镇化体制机制等方面问题。未来5年海南将以整合旅游资源为重点，加快城乡基础设施建设；在“三极一区一带”区域发展格局的基础上，大胆进行新型城镇化的综合改革试验，在相关问题上取得突破，形成具有海南特色的新型城镇化格局，最终形成全岛行政一体化的新格局。全岛经济联系将更加紧密，交通需求将大幅增长。要求加快中心城市辐射周边城镇的公路建设，按城市化的长远目标进一步完善县乡公路，适当提高等级和通达深度，加快建设城乡一体化的客货运输网络，推进基本公共服务均等化。

四、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、习近平总书记对交通运输发展和“十四五”规划工作的重要指示批示精神，省委第八次党代会、中央和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，围绕交通强国、中国特色自由贸易港建设、“一本三基四梁八柱”战略框架、“三极一带一区”发展格局等战略和部署，坚持目标导向与问题导向相统一、立足县内与放眼全省相统筹、全面规划与突出重点相协调、战略引领与操作实施相结合的规划原则，科学系统谋划综合交通运输未来5年发展规划，系统提出未来5年保亭综合交通运输发展的路线图和时间表。

（二）发展理念。

稳中求进，适度超前。推进综合交通运输体系建设，把发展作为第一要务，坚持适度超前发展理念，以提升交通运输发展质量和效益为中心，以推动三亚经济圈之间快速衔接和区域交通一体化为重点，抢抓“十四五”发展机遇，超前谋划策划重大项目。

服务为本，共享发展。牢牢把握交通运输的服务属性，围绕建设自由贸易港的总目标，遵循“全省一盘棋，全岛同城化”理念，以实现运输往来自由便利为根本出发点，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，共享发展，增强人民出行获得感、幸福感。

突出重点，全面提升。坚持统筹协同，加强与发展改革等其他行业部门以及省交通运输厅、周边市县交通运输部门、交通企业之间的协调对接，编制的《“十四五”规划》既要与国家战略、各行业规划、专项规划衔接好，又要突出重点，推动保亭交通运输全行业高质量全面发展。

改革创新，高质量发展。把创新作为第一动力，以新的理念、新的要求完善规划各项任务，切实发挥新时代规划的引领作用。既要加强整体谋划，开展前期研究切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力，又要综合要素平衡，确保规划方案切实可行，确保规划执行效果，以重大项目支撑规划落实落地。

绿色环保，安全发展。贯彻落实国家生态文明建设战略，将可持续发展作为基本要求，把节能减排、环境保护和节约利用资源落实到交通运输各个环节，努力实现交通运输绿色发展。以安全保障为前提，牢固树立“安全第一”理念，坚守底线思维，按照“预防为主、综合治理”的要求，全面提高交通运输的安全性、可靠性。

（三）发展目标。

到2025年，人员进出自由便利、运输来往自由便利的现代化综合交通运输体系初步形成。实现保亭与海口、三亚立体畅通，与其他市县之间高速通达，全县乡镇节点有效覆盖；与三亚经济圈其他三市县间建成能力充分、便捷高效的综合运输大通道，深度融入三亚经济圈1小时通勤圈；形成县域1小时通勤圈，县内各主要城市2小时通达全省；基本形成旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济的运输服务体系；智能、平安、绿色、共享交通发展水平，交通治理体系和治理能力现代化水平明显提高；交通运输总体适应海南自由贸易港发展要求。

——运输服务更优质。在保持大众化、普惠化的基础上，加快提升运输服务品质，满足人民出行需求，提升幸福感。基本形成旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济的运输服务体系。

——干线路网更优化。加快完善县域内高速公路、国省干道网络，实现县域内重点旅游景区的国省干线公路全覆盖；连接绝大部分重点镇，实现重要乡镇与全省区域中心城市之间便捷相连；连接三亚凤凰国际机场及其他铁路枢纽，完善交通枢纽集疏运通道，实现公路与其他运输方式间顺畅衔接；重点发展区增设高速公路出入口及连接线，实现普通国省干线公路与高速公路之间顺畅转换。

——运输通道更通畅。着力推进保亭与三亚经济圈其他地区的综合运输大通道建设，建成环热带雨林国家公园旅游公路保亭段，G98环岛高速公路大三亚段扩容工程开工建设，县域内主要城市2小时通达全省，全县深度融入三亚经济圈1小时通勤圈。

——生态文明更突显。全面提升交通运输安全发展水平和保障安全能力，依据生态文明建设总体要求和国土空间管控、生态环境治理具体要求，强化用地用林和生态保护红线等环境敏感区交通建设活动管控，加强资源节约集约利用，优化交通基础设施布局。

——交通产业更智能。推动交通与旅游、物流、邮政、高新技术等产业的融合，推动行业智慧安全绿色发展，加强交通科技创新，推进大数据、物联网、人工智能、云计算、区块链以及新能源、新材料等技术与交通产业深度融合，打造数字化、网络化、智能化的交通网络。

专栏2 保亭综合交通“十四五”发展规划主要指标
具体指标	2020年	2025年	属性
公路网总里程（公里）	926	980	预期性
高速公路里程（公里）	-	68	预期性
路网密度（公里/百平方公里）	80.28	88	预期性
县道三级及以上公路比例	45.85%	≥60%	预期性
普通国省干线二级及以上公路比例	82.47%	≥95%	预期性
普通国道二级及以上公路比例	100%	100%	预期性
普通省道二级及以上公路比例	-	90%	预期性
乡镇通三级以上公路比例	77.78%	100%	预期性
建制村通双车道公路比例	82.76%	100%	预期性

（四）规划思路。

1.构建发展“两纵三横”公路主骨架网及配套公路。

保亭未来的公路骨架网主要由“两纵三横”来构成，“两纵”为山海高速、国道G224（海榆中线），“三横”为环热带雨林公路、省道S376及其延长线、三亚第二绕城高速公路。

依托“两纵三横”的公路骨架网，主要规划的项目有：

（1）第一纵：山海高速（加快推进三道连接线项目的完成）。该高速是跨区域高速公路，在海南省内南北走向，是海口至三亚的主要交通大动脉，综合有人流、物流的快速运输的功能，目前为已建成通车。

（2）第二纵：国道G224海榆中线。该国道目前是连接海口至三亚沿线主要乡镇的国道，目前为双向2车道12米宽。三亚市“十四五”交通规划，拟将三亚市内国道G224由双向二车道改扩建至双向六车道，为了更好的衔接，拟将国道G224三道区域段改扩建至双向四车道或六车道的一级公路，从而顺接三亚境内国道G224。

（3）第一横：环热带雨林国家公园公路。该旅游公路是《海南省“十四五”综合交通运输规划》重点建设项目，公路西接三亚市北部，改扩建并延长县道X620，利用国道G361横穿保亭北部地区后进入陵水境内。改扩建段按三级公路标准实施，路基宽度7.5米，利用段保持等级标准不变。

（4）第二横：省道S376曲港至新政公路改建工程。新建省道S376由新政镇向东至六弓乡段，接通陵水；拟由新政镇向西延伸省道S376，连接三亚市县道X287，建设等级为二级公路。

（5）第三横：三亚第二绕城高速公路。该高速为双向六车道，起点陵水县，横穿保亭南部地区后，入境三亚市北部地区并入G98环岛高速。保亭南部地区分别由山海高速、国道G224及南林互通立交快速连接上三亚第二绕城高速，从而使三亚保亭交通一体化快速形成。三亚第二绕城高速修建后，保亭将提升改造县道X626连接三亚第二绕城高速南林互通，并继续向南延伸与三亚市规划的亚龙湾连接线相连接；拟将县道X834藤加线提升改造，增强与三亚第二绕城高速及三亚境内的连接。

2.对外联系通道。

以上路网建设完成后，保亭与周边市县的主要交通将形成多向衔接：

向南融入三亚。主要有四条大通：第一经山海高速分别通过三亚第二绕城高速及G98环岛高速后进入三亚市海棠湾区；第二经县道X834藤加线直达三亚市海棠湾区；第三经国道G224连接至三亚第二绕城高速；第四通过县道X626经南林乡连接至三亚第二绕城高速。保亭向南连接上三亚第二绕城高速后，通过第二绕城高速在三亚市区的六处连接线，可快速到达机场、火车站、崖州科技城、亚龙湾等地。

向东接陵水县。主要有三条大通道：第一为国道G361；第二条为S376，第三为六弓石艾至陵水群英公路工程等。

向西连三亚及乐东。主要通过两条大通：第一是通过环热带雨林国家公园公路连接三亚市最北端后进入乐东县。第二是通过省道S376向西延长线连接三亚市中北部地区。

向北接五指山。主要通过三条大通道：第一是山海高速，第二是国道G224，第三是保亭毛岸至五指山南圣公路工程等旅游公路的连接。

五、主要任务

（1） 主要任务。

1.加快交通基础设施建设。

（1）推进高速公路建设，提升区域通行能力。

一是配合省交通运输厅建设计划，加快完善海南省“丰”字型高速公路主骨架网络，加快完善山海高速互通立交和附属设施建设，实现海棠湾至五指山的快速连通，为构建三亚经济圈和“山海互动，蓝绿共赢”的旅游产业体系提供重要的公共基础设施条件。二是改善区域交通条件，重点推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程建设，大幅提升G98高速公路大三亚段的通行能力与通行效率，加强区域空间的相互作用。三是优化提升高速公路出入口能力，结合山海高速建设，协调推动新建山海高速三道互通及连接线建设，优化呀诺达、槟榔谷等核心景区旅游通道服务能力和质量。

专栏3 “十四五”高速公路重点工程

——新建项目 G98环岛高速公路大三亚段扩容工程（保亭段）、山海高速三道互通及连接线工程

（2）优化干线路网结构，推动公路服务升级。

推进保亭境内普通国省干线建设，扩大普通国省干线公路网规模，完善网络结构，提高技术水平。重点推进国道G224保亭境内段提质升级，提升通道容量及服务水平，增强与三亚市交通联系。重点推进新增省道S376曲港至新政公路及其延长线保亭境内段新改建工程打通全部新增省道断头路，到2025年底，普通省道路网通车里程达到24.5公里。同时完善县域内互联互通公路主干网，重点推进三道合口至南林中间岭公路工程、藤桥至加茂提升改造工程、什玲至六弓公路工程、什玲至什小公路工程建设，提升县城、重点景区和其他城镇区域的交通运输服务水平。

专栏4 “十四五”干线路网重点工程

——国省道改建项目 国道G224保亭境内段改建工程（三亚市界至三道镇段）、省道S376曲新线、省道S377曲新线延长线改造工程（新政-三亚段） ——其他新改建项目 三道合口至南林中间岭公路工程、藤桥至加茂提升改造工程、什玲至六弓公路工程、什玲至什小公路工程

（3）推进旅游公路建设，促进交旅深度融合。

积极探索“交通+旅游”的发展新业态新模式，优化旅游交通服务体系，实现旅游交通网络全域覆盖，助力全域旅游快速发展。有序推进交通与旅游的深度融合，提质升级县城至七仙岭道路，打通保亭至五指山南圣公路、毛感至毛岸公路工程和县道X626毛报线旅游通道，重点推进环热带雨林国家公园旅游公路保亭段新改建工程，实现交通与旅游的双重功能，培育新的经济增长点。

专栏5 “十四五”旅游公路重点工程

——新建项目 保亭至五指山南圣公路、毛感至毛岸公路工程、县道X626（新政镇报什乡什南驳村至南林乡什隆村段）公路扩建工程、县道X626公路扩建工程K0+000～K13+457、千龙洞、仙安石林连接线 ——改建项目 环热带雨林国家公园旅游公路（保亭段）、县城至七仙岭道路工程

（4）建设“四好农村公路”，支撑乡村产业发展。

加强农村公路规划，夯实乡村振兴基础。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。农村公路的建设与发展，是解决好“三农”问题的基础性、先导性条件，是实现乡村振兴的必然要求。根据省交通运输厅统筹安排，保亭需要结合《海南省普通省道路网布局规划（2020年-2030年）》，做好县域农村公路网规划。

实施安全防护工程，强化群众出行安全保障。推动乡村骨干路网提档升级，实现县道三级及以上公路比重60%以上。巩固建制村通硬化路成果，推动实现所有乡镇通三级及以上公路，建制村通双车道公路，改善农村交通运输条件。实施生命安全防护和危桥改造工程，100%解决农村公路安全防护工程，明显改善全县农村公路交通安全设施，显著提高安全防护水平，强化群众出行安全保障。重点推进12条农村公路窄路面拓宽及生命安全防护工程，23座危桥改造工程和27座漫水桥改造工程。

全面优化农村公路环境，助力全域旅游发展。推动农村公路基础网络延伸连通，重点加强建制村优先通达路线加宽改造，加强旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路、连接3个及以上建制村路，以及其它重要联网路建设，具备条件的较大人口规模自然村（组）通硬化路。在建制村100%通硬化路的基础上，全面推动“四好农村路”建设高质量发展，着力改善农村人居环境，结合新农村公路建设、美丽乡村建设，加强农村公路绿化美化，全面清理路域范围内的非公路标志和其它杂物，路面常年保持整洁，边沟排水通畅，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

建立健全管养护机制，推动乡村产业发展。农村公路是农村产业发展的命脉，建立健全农村公路管理养护路长制，全面落实农村公路县、乡镇、村三级管养人员主体责任，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护机制。促进农村公路发展环境进一步优化，不断提高农村公路服务能力，确保旅游景区、特色小镇、农牧业产业园、水产养殖基地、农家乐聚集地等农村经济节点畅通，保证投资、产业、教育、医疗、农副产品等优质资源顺畅流通，有效推动乡村产业兴旺。

（5）完善综合交通布局，实现立体互联互通。

协助推进中线高铁建设，加强三亚经济圈城际铁路建设的研究论证，尽早实现保亭轨道交通从无到有的历史性突破，在综合交通方面与三亚经济圈连成一体，与全省其它市县同步跨入全省2小时交通圈。统筹规划建设铁路、公路等基础设施网络，优化存量资源，扩大优质增量供给，实现立体互联，充分发挥各运输方式组合效率。推进全域旅游公路建设，加快培育交通旅游新业态。加强重要交通节点与高速公路网主骨架、国省干线公路网的便捷连接，提升联络线服务水平。增强都市圈交通基础设施连接性和贯通性，强化公路与城市道路衔接，以同城化标准加强综合交通基础设施互联互通。

专栏6 “十四五”轨道交通重点工程

——高速铁路 海口至三亚中线高铁 ——城际铁路 三亚至保亭城际铁路

（6）构筑综合交通枢纽体系，提高换乘换装水平。

科学规划设计一体化综合枢纽，完善枢纽站场的换乘换装设施和集疏运系统，推动多种运输方式站场设施“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”，强化综合枢纽站场之间的快速连通以及与铁路、公路等主干线、主要景点、其他交通枢纽的高效衔接，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”。发展高铁枢纽快件转运中心，加强邮政和快递处理中心等基础设施与枢纽站场同步规划建设。

专栏7 “十四五”综合交通枢纽重点工程

——新建项目 三道客运站、县城综合交通枢纽及公交首末站

（7）加强基础设施建养管理，保障路网良好运行。

提升基础设施的建设品质。按照全寿命周期管理要求，建立完善现代化工程建设质量管理体系，实施精益建造和精细管理，推进基础设施质量标准提档升级。推广使用新材料、新技术、新工艺，提升基础设施工程技术质量和使用耐久性。依托重大工程，实施标准化设计、工厂化生产、装配化施工，提高基础设施建设品质。

提升基础设施的养护水平。健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护机制，建立规范化可持续管护机制，探索建管养一体化、周期性养护总承包等生产组织模式，着力解决基础设施重建轻养的问题。按照全周期养护成本最小化理念，全面开展预防性养护。加强干线公路和农村公路养护力度，强化养护工程。积极推进养护技术创新，推动基础设施养护管理数字化发展，推动检测设备与交通基础设施同步建设，实现全感知、精细化、动态化管理。

积极探索管理养护体制机制改革。按照“服务外包、分级承养”的养护理念，推进农村公路养护市场化改革和专业化进程。建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，对农村公路小修保养，推行“群众性养护”模式，积极构建“群众性养护”体系，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施；对农村公路大中修等专业性工程，逐步通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。要积极培育一批符合当地养护实际的养护企业，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制。

专栏8 “十四五”道班及应急仓库重点工程

——新建项目 县治超站工程、毛感乡响毛线什龙道班、三道毛密线公路道班、保七线新星道班、师红线公路道班、什八线公路道班、养护苗圃基地和县道养护机械及应急仓库工程

2.提高交通运输服务品质。

（1）打造便捷舒适的公共客运服务。

落实公交优先战略。认真贯彻落实“优先发展公共交通”的

交通发展政策，科学确定公交发展模式，合理布局公共交通网络、枢纽、站场以及信息化管理与服务设施，塑造多层次的客运交通结构，基本形成以县城城区公交、城镇客运班线和镇村公交为框架的三级公共交通服务体系。坚持公共交通优先发展的原则，加快完成三级公共交通规划编制工作，统筹重大交通基础设施建设，合理配置利用各种交通资源，落实各种公共交通方式的功能分工，并纳入城市控制性详细规划。加强公交服务旅游能力，开通海棠湾至三道、海棠湾至加茂旅游公交线路，保障游客出行畅通。

统筹城乡公交一体化。按照统一布局、合理规划、有效衔接的原则，充分利用和有效整合城乡各种交通运输资源，实现城乡交通运输资源的统筹规划。构建协调一致的道路、站场、候车及换乘设施，提高各种交通基础设施资源利用效率，最大程度地发挥城乡交通基础设施的整体效能。促进县城公共交通线路向周边乡镇和村庄延伸，对符合条件的农村客运进行公交化改造，实现城乡公路交通公共服务均等化。发展城乡公交，开通到乡镇的公交车和镇区各村的微公交。到2025年，保城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达30%以上，条件成熟的线路可实现全程线路（超出20公里）的公交化运行。

加快发展城镇公交。完善保城连接各乡镇政府所在地的公交线路网络，把由县城通往其他乡镇的短途班线车全部改造为公交车线路，确保县城公交通达所有乡镇政府所在地，实现城区公交与农村公交的无缝连接。适当增加乡镇之间、高铁站点或高速公路出口对乡镇（包括旅游景点）的公交车线路。

鼓励发展镇村公交。以全县各乡镇政府所在地为中心，开通所辖行政村、自然村的公交车。农村公交车入村到户，在巩固具备条件的行政村通公交车率达到100%的基础上，争取自然村通公交车率达95%以上。严格按照“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点、定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准实行公司化经营。镇村公交运营车辆统一车型，统一喷贴“镇村公交”标识，并符合国家排放标准。建有乡镇客运站的，镇村公交进站经营，并与县乡客运班线无缝衔接。没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点设置候车亭。

建制村通“微公交”。综合保亭农村道路情况和农村居民出行特点，针对部分偏远且客流量较少的建制村，以人口较为集中的村镇街道、市场、汽车站为中心，开通建制村“微公交”，有效补充农村客运网络，以解决老百姓最后一公里出行难问题。“微公交”按照现代企业制度实行公司化经营，采取定线或电话、网络预约及乡镇巡游等方式。投入使用的纯电动汽车由运营企业统一采购、统一车型、统一颜色、统一标识。

规范出租车运营服务。科学界定出租汽车行业定位，制定出

租汽车服务标准，规范出租汽车运营服务，创新运营服务方式，合理制定出租汽车运价，着力解决服务能力不足、服务水平不高等问题。科学制定出租车发展规划，合理规划出租车发展总量，优化出租车车型结构，抓好出租车大型营业站点和停靠点等配套设施建设。按照“底线管理、违禁则废”的原则，深入开展出租汽车运营服务秩序整治活动，打击非法营运，对出租车劣质服务行为实行“零容忍”。网络约租车运营模式是新时期现代信息技术在出租汽车行业的创新应用，对提高出行效率、优化市场资源配置和满足高品质、多样化、差异性出行需求发挥了积极作用。将“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴，将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系，实行分类管理、错位发展和差异化经营。

（2）打造覆盖广泛的客运服务网络。

优化客运网络层次。在客运一体化总体发展要求下，充分考虑城际、城市、城乡及旅游客运的需求特征差异性，构建三级客运网络体系。打造跨市、及市域内县级以上城市之间的城际客运网络；以中心城市或县级城市为中心，联系农村地区的城乡客运网络；打造服务重点景区的旅游班线网络，包括景区直达县域外部的长途旅游班线和服务县域内部居民休闲游憩的中短途旅游公交。

完善城际客运网络。服务全岛同城化发展，加强与省内区域中心城市和周边县市快速便捷的联系，增加保亭至海口、保亭至三亚、保亭至陵水、保亭至五指山发车频次，减少旅客出行换乘环节，减少时耗，实现城际客运的快捷化，开通保亭至琼中、保亭至琼海、保亭至万宁，以及至中西部等其他市县班车，增强客运网络覆盖面积。重点增强与区域对外交通枢纽联系，实现各运输方式的衔接与联运，开通保亭至凤凰机场、保亭至三亚火车站、保亭至陵水火车站的客运专线，以满足居民的对外出行需要。

构建城乡客运网络。保障县城通往各乡（镇）的城乡客运线路常态化高质量运行。以保城镇为中心，以三道镇为副中心，乡镇为节点，依托县道或道路条件相对较好的乡道布设客运线路，连接城镇、辐射乡村，以满足不同出行目的、不同层次乘客的出行需求，形成结构层次分明、功能明确、出行方便的农村客运网络体系。

打造旅游客运专线。服务保亭各项旅游产品推广和产业发展，高质量打造串联七仙岭、呀诺达、摈榔谷等县域内主要旅游景区景点的旅游客运专线，提高保亭域内的游客自助品质，方便出行。规划布设三亚经济圈内的联动旅游客运专线，增开保亭至海棠湾、保亭至大东海、保亭至亚龙湾、保亭至陵水和保亭至热带雨林国家公园的旅游班线，增强三亚经济圈一体化水平。

大力发展共享交通。探索共享经济发展新模式在网络预约出租汽车、汽车分时租赁、互联网租赁自行车等出行服务领域开展试点示范。加快推进我省交通运输生态文明建设在保亭的实践和示范，促进绿色出行与共享经济协同发展。打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务。

（3）打造高效经济的货运物流服务。

调整货物运输组织结构。以多式联运作为促进物流发展的主导战略，依托三亚港、凤凰机场、中线高铁以及全县国省干线公路网络，发展公铁空联运。开展多式联运示范工程建设，在保城物流枢纽园区，建设公共服务型多式联运枢纽站场和集疏运体系，配置先进运输技术设备，建设互联互通、资源共享的信息系统，强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，积极拓展市场交易、仓储配送、流通加工、金融结算等配套服务。引导企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式，建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式。支持物流枢纽和物流基地建设多式联运节点站场，推动物流运输与铁路、港口及航空等多种交通方式多式联运的有效联接。推动多式联运运价改革，制定优惠政策，促进多式联运发展。同时，结合农村公交服务线长面广的优势，主动利用公交车辆客少和闲置时间，兼营发展农村物流。选配客货使用的农村客运车辆，实行“农村客运+物流”的托底运输，实现客货结合，加快快件上客车，有效降低物流成本，促进交通运输业与现代物流业的一体化发展。

完善物流空间网络布局。以保亭工业、农业、商贸产业布局为主要依据，以物流基础设施建设为重点，新建和改造提升相结合，以县城为核心，构建三大设施体系：一是服务于工业、热带农业、旅游医疗养生业发展的物流设施体系；二是服务城乡配送，以县级为中转、乡镇分拨、村级末端配送的三级城乡设施网络节点服务体系；三是以大型商贸综合体为中心、大型专业批发市场、特色步行街构成的智慧商圈。

加快物流配送通道建设。以保亭城市居民、连锁超市、农贸市场、工业企业、热带农业等多种物流需求为导向，建设保城物流配送通道。按照“产业带动、中心培育、服务均等”的城乡发展战略，以保亭城乡综合物流体系建设为抓手，以促进乡镇社会经济发展为目的，建设保亭乡镇物流通道。紧抓“一带一路”、自由贸易港、三亚经济圈等发展机遇，以三亚港、凤凰机场、博鳌机场为依托，以东环岛高速公路、中线高速公路、中线高铁为基础，建立辐射周边区域（包括三亚、陵水、琼海、五指山、琼中等相邻市县）、延伸国内、面向东南亚的综合对外联通物流通道。

搭建物流公共信息平台。以保亭电子政府系统或者大数据中心为数据交换基础，与港口、铁路、航空、交通运输、商务、物流企业等实现逻辑联网，建立统一的互联网EDI数据交换中心，推动物流信息的联网共享。建设行业、企业、专业物流园区物流信息处理系统与物流信息网站。建设综合性数据库，实现对物流活动中产生的各类业务信息（物流载体、流量、流向、流程、方式等）进行收集、加工和管理，为政府管理、决策、跟踪服务提供可靠数据，为物流企业提供物流信息增值服务。各物流园区配套建设物流园区信息平台，促进园区管理电子化和数据化，实现园区与入住企业、服务企业、政府有关部门信息互联互通，简化物流信息的传递层次和流程，提高物流信息利用程度和利用率，推动全县物流管理向数据化、物联网方向发展。

加强物流配送车辆管理。健全物流配送车辆运力投放机制，鼓励使用新能源及绿色环保车辆。建立完备的物流车辆使用、入库登记制度，实现车辆档案信息联网化。完善城区物流配送车辆管理与通行管理办法，建立分路段、分时段、分车型的货车通行证制度，改善配送车辆通行环境，放宽配送车辆停靠限制。逐步实施客货车物分流运行措施，限制大型物流车辆进入城区道路行驶，有效缓解城区交通压力。

加强危化品运输安全管理。严格危险品运输市场准入，认真审核申请企业的安全生产和经营条件，按照《道路危险货物运输管理规定》的许可条件开展道路危险货物运输企业和车辆经营范围的重新核准工作，打击违法经营行为。严格道路危险品运输车辆和从业人员准入管理，认真做好危运专用车辆准入前材料审核和年度审验工作，从事道路危险品运输的驾驶员、押运员必须持相应的资格证上岗。建立大型危货运输车辆专用停车场，实现危货车辆的统一停放。完善危险品运输事故应急预案，纳入政府事故应急处置体系，建立应急联动机制，并按规定开展应急演练。

3.提升智慧创新发展能力。

（1）加强基础设施智能化建设。

推进交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化，重大交通基础设施工程实现全生命周期健康性能监测，逐步应用基于物联网的工程质量控制技术。鼓励具备多维感知、高精度定位、智能网联的终端设备应用。推进智慧公路建设，推动高速公路路网设施智能化，加强公路边坡监测、桥梁健康监测、交通流量监测、弯道超车智能预警、雨雾行车安全诱导、无极充电等技术应用。推进“两客一危”重点运输车辆安装主动安全智能防控终端，实现对驾驶员和车辆的实时监测及安全警示。

（2）构建综合交通大数据中心。

推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算机等新技术与交通行业深度融合，推动综合交通运输数据一体化，协助三亚市建立综合交通运输大数据中心，建立交通基础设施的“一张图”，构建保亭数字交通模型（宏观、中观、微观），实现综合交通运输“设施一张图、数据一张表、运行一平台”。推动交通基础设施与信息基础设施同步规划建设，促进交通专网与“天网”、“公网”深度融合，推进车联网、5G、卫星通信信息网络等部署应用。

4.推动绿色集约低碳发展。

（1）构建绿色交通运输网络体系。

加强绿色交通基础设施、绿色公路建设，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。在公路规划设计过程中，遵循“勘察设计新理念”的要求，将资源节约、生态环保作为主要控制因素，路线设计注重与自然环境的协调，合理安排路线走向和土地占用，少占耕地、林地等资源，避开敏感点和保护目标。在公路建设中，多采用低路堤、以桥代路、以隧代路、以挡墙替代边坡等节约用地技术。施工阶段合理规划取弃土场、拌合场、施工便道等临时用地，尽量少占耕地、林地等资源，并做好土地恢复管理。

加强生态防护、植被恢复与路侧绿化建设，增加碳汇能力。重点加强已建公路的生态恢复建设及新建公路的生态保护建设，大力推进公路边坡、水沟生态防护技术、土壤复垦技术、植被恢复技术、公路景观绿化技术等应用，实现对现有绿化的零破坏。重点开展公路建设中取、弃土场等临时占地的植被恢复工作。积极建设“碳汇林”工程，实现公路沿线范围内的碳平衡。

开展交通运输循环经济示范活动。大力推进沥青和水泥混凝土路面材料再生利用、废旧轮胎胶粉改性沥青筑路应用以及粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料在公路建设工程中的应用。

（2）推广应用绿色交通运输装备。

提升客货运输装备大型化、专业化、标准化、绿色化水平。调整车辆运力结构，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车辆，大力推广天然气道路运输客车和货车。加快发展适合高等级公路的大吨位多轴重型车辆、汽车列车，以及短途集散用的轻型低耗货车，引导货运车辆向重型化、厢式化、全铝化、专业化、序列化方向发展。

积极开展清洁能源和新能源汽车示范推广试点。以国家节能与新能源汽车示范推广试点为契机，积极探索公共汽车、出租汽车、公务车等领域新能源和清洁能源车辆的应用试点，逐步提高城市客运领域LNG车辆、混合动力车辆的比重，逐步实现公共服务、社会运营车辆清洁能源化，私人用车新增和更换全面新能源化（特殊领域除外）。大力加强充电、加气等配套设施的规划与建设。

（3）开展甩挂运输节能减排推广工程。

以加快发展甩挂运输作为转变道路运输发展方式、调整公路运力结构、提高货运实载率为突破口，筛选典型区域和典型公路运输企业，在适当地区和线路上组织开展甩挂运输节能减排试点工作，支持甩挂运输标准化场站设施建设，建设大型公用零担甩挂专用站场，引导标准型厢式、集装箱半挂车的广泛使用。在试点的基础上，进一步完善促进甩挂运输发展的相关政策、法规和标准，支持全省甩挂运输公共信息平台建设，鼓励运输企业之间加强协作，整合运力和货源资源，推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等模式，实现甩挂运输集约化、规模化、网络化，提高公路货运业运输生产效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。

（4）完善绿色交通运输战略规划。

在国家绿色交通运输发展相关战略和规划的指导下，加紧研究制定符合保亭县情特点的绿色交通运输发展专项规划，前瞻性、科学性、系统性地提出到2025年和2035年保亭绿色交通运输发展的总体思路、战略目标和重点任务。做好绿色交通运输规划与主体功能区规划、土地利用规划、城市总体规划、综合交通运输发展规划等相关规划的衔接协调，将综合交通路网布局、综合交通枢纽与物流园区规划、轨道交通及公交场站建设与线网调整、加气站与充换电站等配套设施布局规划等相关内容融入绿色交通规划中，并争取纳入总体规划。

（5）建立绿色交通运输统计监测考核体系。

积极开展交通运输行业节能减排监测统计考核体系建设。建立与交通运输行业节能环保评价考核工作相适应的能耗及碳排放监测统计体系，运用信息化手段进一步加强行业能耗及碳排放统计、监测业务能力建设，提高数据来源可靠性和可信度，强化节能环保监测指标的调查、分析和发布工作。建立统计监测考核制度的同时，加强人员培训，畅通数据采集渠道，公正客观地判断交通运输行业节能环保工作成效。鼓励重点企业建立节能环保专职机构，配备专职人员，逐步形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的绿色交通监管网络。

积极参与交通运输行业温室气体统计核算体系建设。鼓励交通运输企业探索建立温室气体排放核算系统，构建地方、企业二级交通运输温室气体排放基础统计和核算工作体系。研究制定保亭交通运输行业温室气体清单编制指南及重点交通运输企业温室气体排放核算与报告指南，规范清单编制方法和数据来源，并定期编制交通运输行业温室气体清单。

5.提高安全应急保障能力。

（1）完善交通安全防控体系。

提升基础设施本质安全。高水平推进交通基础设施规划、设计、建设，构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理，打造百年品质工程。加大交通安全防护设施投入力度，推进高速公路和国省干线公路养护科学决策，加强精细化实施，提升干线公路技术状况水平，提高工程质量耐久性。

完善安全生产体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产责任制，落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任。健全政府主导、企业主体、技术驱动和全社会参与的交通安全综合治理体系，切实提高交通安全水平。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾抗灾能力。强化安全生产监督检查执法，完善联合执法、风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大现象技术调查工作机制。

强化安全监管。加强重点交通基础设施、运输装备、行业企业等的运行安全监管能力建设。增强科技兴安能力，充分利用信息化、智能化、大数据等科技手段提升动态监测预警、安全风险分析研判水平，加强对网约车、道路客运、危化品运输等重点领域的安全管控。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾抗灾能力。

（2）推进军民交通融合发展。

全面贯彻习近平强军思想，深入实施军民融合发展战略，落实经济建设项目贯彻国防要求的有关部署，加强军地在交通基础设施领域的发展，在更高层次、更大范围上谋求军民运力资源的联合与整合，形成军民融合深度发展格局，以适应国防和军队现代化要求。加强公路应急物资装备体系建设，做好部队演练训练和国防运输保障等任务。

（3）强化交通应急救援能力。

加强交通运输安全与应急联动与协作机制建设。强化信息沟通与应急协作，建立健全跨方式跨部门综合交通预警和应急信息沟通机制，完善综合交通应急预案体系，推动综合应急调度指挥平台建设，强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、队伍和物资统一调配，形成多层次的全县交通运输安全与应急联动体系。

加强应急救援专业装备设施和专业队伍建设。强化应急管理培训，鼓励和支持行业协（学）会、专业技术服务机构等行业组织依法依规为交通运输企事业单位提供交通安全应急处置方面的信息和培训服务。加强驾驶培训安全管理，在县城三家驾校基础上，增设三道镇或新政镇驾驶培训学校，从源头上筑牢安全防线。

（2） 重点项目。

保亭“十四五”期间全力配合做好G98环岛高速公路大三亚扩容工程建设和海三中线高铁项目规划建设，积极推进国道G361、省道S376陵水至新政段的提级改造，陵水至保亭高等级公路的规划建设；推进建设县道X626毛文至报什公路延长线至南林，毛岸至毛感公路，漫水桥和危桥改造等，进一步提升县域路网连通功能。规划建设项目共145个，其中，高速公路项目1个，其他公路项目16个，农村公路项目117个，客货运枢纽项目2个，道班及应急仓库项目9个。建设规模达390公里，预计总投资92.9亿元。

专栏9 保亭”十四五”期重点项目

——高速公路 新建项目：G98环岛高速公路大三亚段扩容工程（保亭段） ——其他公路 （1）新建项目：省道S376曲新线及其延长线改造工程 （2）改建项目：国道G224保亭境内段改建工程、环热带雨林国家公园旅游公路（保亭段）、省道S376曲新线、县道X626（新政镇报什乡什南驳村至南林乡什隆村段）公路扩建工程、县道X626公路扩建工程K0+000～K13+457、藤桥至加茂提升改造工程、保亭什玲至陵水群英公路工程、什玲至六弓公路工程、三道合口至南林中间岭公路工程、南茂胜利队至热作所植物园公路工程、保亭热作所至陵水群英公路工程、热作所至什聘村公路工程、毛感至毛岸公路工程、县城至七仙岭道路工程、千龙洞、仙安石林连接线 ——农村公路项目：窄路面拓宽工程、县道公路及部分主要乡村道双侧绿化提升工程、危桥改造及漫水桥治理、农村公路安全生命防护工程及县道桥梁安全防护提升工程 ——客货运枢纽项目：三道客运站、县城综合交通枢纽（含公交首末站等） ——道班及应急仓库项目：县治超站工程、响水镇什龙道班、响水镇毛岸道班、三道毛密线公路道班（含合南线公路道班）、保七线新星道班、思红线公路道班、什八线公路道班、养护苗圃基地、县道养护机械及应急仓库工程

%1、

六、资金需求匡算

“十四五”时期保亭综合交通运输建设规划投资预计941328万元。分建设类别规划投资分别为，高速公路预计投资300000万元，普通国省道公路预计投资67029万元，县道公路预计投资190018万元，旅游公路预计投资264010万元，农村公路预计投资46323万元，农村公路桥梁（含新建桥梁、危桥改造、漫水桥治理)预计投资49271万元，客货运场站及道班预计投资24677万元。详见附表。

表6-1 保亭“十四五”期间综合交通建设资金需求预计

类 别	资金需求 （万元）	资金比例（%）
高速公路	300000	31.87%
普通国省道	67029	7.12%
县道	190018	20.19%
旅游公路	264010	28.05%
农村公路	46323	4.92%
农村公路桥梁	49271	5.23%
客货运站场及道班	24677	2.62%
合 计	941328	100.00%

表6-2 保亭“十四五”期间综合交通建设资金年度投资计划

年度	2022年	2023年	2024年	2025年
计划投资额（万元）	95478	93208	89561	93840
占比（%）	25.66	25.05	24.07	25.22

七、保障措施

（一）加强政策引导和制度创新。

坚持党建引领，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。强化部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进《“十四五”规划》的实施，确保“十四五”期间各项目标任务圆满完成。

（二）加强资金保障。

要积极对接省级各部门做好项目建设资金的筹措工作，充分利用好国家的“一带一路”、自由贸易港等支持政策，通过争取财政性资金、相关建设基金、各项补助资金和利用政策性贷款等方式多渠道筹措项目建设资金（车购税、燃油附加税等补贴地方公路建设的资金、省军民融合建设补助资金）。同时积极引入社会资本参与交通基础设施的建设，探索通过特许经营、股权合作、委托经营等多种方式，引导社会资本参与交通基础设施投资、建设、运营和管理，鼓励将交通运输基础设施建设与产业发展园区建设、乡村旅游等实施一体化开发，实现项目可持续发展。

（三）加强用地保障。

十四五期间保亭要完成“两纵三横”公路主骨架网，根据测算，预计新增用地超过2400亩，其中占用林地超过2000亩，占用基本农田超过350亩，除了G98环岛高速公路大三亚段扩容工程1472亩已经在省预分配预留的新增建设用地指标保障外，其余均需要加强与省相关部门对接，积极争取项目用地、用林指标倾斜，支持保亭的基础设施建设发展，确保项目顺利实施。

（四）加强科技创新和人才队伍建设。

加大科研力度，积极引进应用新材料、新技术、新装备。加大人才培养力度，全面提升交通运输行业人才队伍素质。实施更加积极、开放、有效的交通科技人才培养和引进政策，推动省级人才发展计划向交通领域重点倾斜，鼓励国内外交通科技人才在海南就业创业，为国际高端人才提供出入境、居留和永久居留便利，完善科技人才评价和激励制度。建设素质优良的交通运输劳动者大军。

（五）加强建设项目管理。

进一步深入贯彻落实现代工程管理理念，加快推进“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、日常管理精细化、管理手段信息化”，并通过开展“品质工程”“绿色公路”“平安工地”等示范工程创建活动，全面提升保亭公路建设管理水平。同时，进一步加强公路建设代建制改革试点工作，总结改革试点经验，完善相应建设管理配套制度，狠抓建设市场规范管理，提升质量安全监管水平，确保“十四五”时期各项建设任务圆满完成。

（六）加强协调优化流程。

要加强沟通协调，优化审批流程，简化审批前置条件，缩短审批周期，保障资金、土地等要素供给，协同推进规划实施。