西乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期是西乡县全面深化改革、产业转型升级的攻坚期,全面建成小康社会的决胜期，也是努力实现追赶跨越发展的关键期。本规划纲要根据中省市“十三五”总体部署和要求，结合《西乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》编制，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引领全县人民追赶跨越发展，打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会道路上攻坚克难，实现新突破，取得新成就。
第一章 开启全面建成小康社会新征程
全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，科学审视县情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，开启全面建成小康社会新征程。
第一节 发展基础
“十二五”以来，按照中省市的总体部署，在县委、县政府的正确领导下，全县上下围绕“生态立县引领、循环发展支撑、园区建设承载、主导产业带动、统筹城乡发展、建设美丽西乡”的总体思路，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县”的五大战略，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得新成效。
经济综合实力迈上新台阶。“十二五”以来，全县经济持续较快发展，主要经济指标增速稳居全市第一方阵。“十二五”末，“四个翻番”得以实现。生产总值翻一番达81.2亿元，增速超过全市平均水平0.8个百分点。固定资产投资达到99.03亿元，年均增长24%。地方财政收入翻一番达2.55亿元，社会消费品零售总额翻一番达17.15亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速均超过省市平均水平。综合来看，投资拉动经济增长效益明显，消费活力进一步释放，县域经济实力全省综合排名自2010年以来连续上升10位，升至50位，在全省县域经济中的地位更加重要。
优势产业发展实现新跨越。“十二五”以来，建成省市级现代农业园区21个，茶园总面积达到30万亩，食用菌规模达到4000万袋，茶、猪、烟、菌四大主导产业在群众收入中的比重超过37%，五丰村生猪养殖专业合作社和江塝茶叶专业合作社被评为全国优秀示范社，樱桃沟、江塝茶园被评为“中国美丽田园”。“一区五园”循环工业园区初具规模，食品、石材工业园成功创建为省级重点工业园区，矿产、建材、石材、食品、机械制造等产业实现跨越发展，全县规模以上工业企业由16户发展到50户。以“全域旅游”为引领的服务业发展迅速，精品景区特色日益彰显，锦湖中央商务区正式运营，金盛源现代物流园区、廊桥水城等重点项目进展顺利，金融生态环境评价名列全市第一。
统筹城乡建设取得新突破。新建和改建国省干线及农村公路430公里，通村公路硬化率达到95%以上，内外通达能力显著提升。“两河四岸”河堤治理工程加快实施，民生水源工程和水电开发稳步推进。城乡综合电压合格率和供电可靠率进一步提高，天然气管网及附属设施加快建设，“气化西乡”取得阶段性成果。累计完成城市拆迁改造3923户、实施陕南移民搬迁1.7万户5.6万人，荣获省政府“县城建设先进县”。扎实开展市容环境综合整治，创建国家级卫生县城顺利通过省级鉴定。堰口镇成功跻身全国重点镇，骆家坝镇被列为省级旅游特色名镇，8个区域性重点镇、12个新农村示范点和100个清洁工程示范村建设扎实推进，形成了城乡互动发展的良好局面。
生态文明建设彰显新魅力。坚定实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程，全面推进县域生态文明建设。积极开展汉江流域污染防治三年行动，汉江出境断面水质全部达到Ⅱ类以上标准；县城污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施全面投入使用，集中饮用水水源地水质达标率100%；露天焚烧问题得到有效治理，空气质量监测优良率达到84.6%，县域生态环境质量考核列全市第一。大力实施植树造林和天然林保护工程，加快推进“三沿”区域绿色长廊建设，全县森林覆盖率达60.74%，治理水土流失420.5平方公里。全面强化城区噪声监控，加大工业污染治理力度，主要污染物排放全部达标。统筹推进80个村环境连片整治和50个美丽乡村建设，先后获得全国生态文明示范工程试点县、省级生态县等荣誉，美丽西乡魅力彰显。
民生保障工程取得新成就。坚持落实“两个80%”要求，倾力实施“民生改善工程”。坚持四个优先，抓好教育“五大工程”，教学质量持续提升，成功创建“陕西省双高双普合格县”、“国家义务教育均衡发展县”、“全国营养改善计划实施优秀县”。省级公立医院改革试点基本完成，新农合、城镇居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3%以内。“两馆一站”全部免费开放，县图书馆创建成为国家三级馆，茶乡放歌、民歌“六进”等文化惠民活动深入开展，群众精神文化生活更加丰富。全面推行精准扶贫“五步工作法”，5.71万贫困群众实现脱贫，被省政府授予“移民搬迁安置工作先进县”称号。
创新社会治理步入新阶段。全面推进依法行政，加快转变政府职能，建成投运全市一流的县级行政服务中心，72%的行政审批事项实现集中办理。县镇村三级网格化服务信息平台初步建成，覆盖70%以上城乡群众。积极推进政民互动，通过县长信箱、县长热线及时办理事关群众切身利益的事项，办结率100%。“三位一体”信访工作机制高效运转，“一村一警”、“三官一律”活动全面铺开。顺利完成食品药品监管体制改革，荣获“全国‘六五’普法中期先进县”、“全省安全文化建设示范县”、全省“双拥模范县”等荣誉称号。社会大局和谐稳定，人民幸福指数不断提升。
实践证明，“十二五”是优势产业持续发展、综合实力快速增强的五年，是转型升级持续推进、发展潜力不断提升的五年，是生态环境持续优化、承载能力快速增强的五年，是民生事业持续改善、百姓福祉不断提升的五年。成绩的取得得益于县委、县政府的坚强领导，得益于西乡人民的扎实实干。
总结“十二五”实践经验，必须始终坚持发展第一要务不动摇，做大总量和提高效益并重，加快追赶跨越；必须始终坚持转变发展方式不动摇，转型升级和提质增效并重，筑牢产业支撑；必须始终坚持普惠民生目标不动摇，全面覆盖和提高水平并重，共享发展红利；必须始终坚持绿色循环发展不动摇，生态文明和经济发展并重，促进和谐共生；必须始终坚持深化改革开放不动摇，创新体制机制和扩大对外开放并重，增强发展内生性；必须始终坚持加强自身建设，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，促进各项工作迈上新台阶。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒的看到存在的问题。主要是：经济总量偏小，基础设施薄弱状况仍然存在；支柱产业不强，创新能力欠缺，建设工业强县尚有差距；提升三产比重、转变发展方式、优化产业结构面临诸多矛盾；资源环境约束趋紧，人才、资本、技术等要素制约逐渐凸显；随着城镇化加快推进、改革不断深入，社会综合治理难度日益加大；基本公共服务供给不足，城乡居民收入偏低，实现整体脱贫、与全省同步全面建成小康社会任务艰巨。
表1 西乡县“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况表
指标 | 2010年 | 2015年规划目标 | 2015年完成值（年均增长率） |
生产总值（亿元） | 36.08 | 73 | 81.2（13.7%） |
其中：第一产业（亿元） | 10.54 | 14.1 | 18.47（5.8%） |
第二产业（亿元） | 9.27 | 21.6 | 27.05（18%） |
第三产业（亿元） | 16.27 | 37.2 | 35.68（12.6%） |
一、二、三产比例 | 29.2:25.68:45.12 | 19.34：29.63：51.03 | 22.8：33.3：43.9 |
全县工业总产值（亿元） | 22.2 | 55.3 | 65（32.8%） |
全社会固定资产投资（亿元） | 33.53 | 90 | 99.03（24.2%） |
财政总收入 | 2.1 | 3.5 | 4.11（14.6%） |
其中：地方财政收入（亿元） | 1 | 2.3 | 2.55（20.4%） |
社会消费品零售总额（亿元） | 8.3 | 18.2 | 17.15（15.6%） |
城镇居民人均可支配收入（元） | 14536 | 30000 | 27182（13.3%） |
农民人均纯收入(元） | 3802 | 10000 | 8296（16.9%） |
城镇化水平（%） | 30.8 | 55 | 40.5 |
第二节 面临环境
一、发展机遇
融入“一带一路”和“西三角”经济圈的战略机遇。“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，对我县深入实施对外开放，深化区域交流合作，以及承接沿海产业转移将产生积极作用。西乡作为西(安)成(都)渝(重庆)“西三角”的节点城市，具有南联北接、承东启西的区位优势，“一带一路”战略的实施，为西乡把优质绿色产品“推出去”，将先进产品技术“引进来”，开展更大区域、更多领域、更深层次的交流合作，推动向东向西全方位开放创造有利条件。
打赢脱贫攻坚战的政策机遇。新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚规划、丹江口库区上游地区相关规划、川陕革命老区振兴规划等国家区域性规划将我县纳入其中，为继续加快基础设施建设、发展特色优势产业、推动民生事业发展、实现全面脱贫奔小康提供了难得的政策机遇。特别是中央扶贫开发工作会议提出，要进一步增加中央财政专项扶贫资金，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要进一步向贫困地区倾斜，到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十三五”期间，中央对打赢脱贫攻坚战的庄严承诺为我县实现全面脱贫带来重大机遇。
构建交通体系和区域经济板块合作的机遇。“十三五”期间，随着阳安二线、西成客专、316国道过境改线工程、秦巴环线路网西乡段工程、西乡-镇巴高速公路等项目的实施，将使西乡交通网络更趋完善，极大地提升西乡的区位优势，促进经济社会快速发展。陕西省“十三五”规划提出以西(乡)汉(阴)石(泉)为中心打造汉江上游区域板块，有利于我县加强区域联动、创新区域协作，围绕绿色循环，实现产城融合发展，为我县打造经济集聚、环境优美的汉江上游区域板块中心城市带来机遇。
推进绿色循环和清洁能源开发的机遇。我县地处“南水北调”中线工程水源涵养区，中省加大对南水北调水源地的财政转移支付和项目建设支持力度，将进一步改善我县生态环境。省委、省政府对陕南循环发展进行了战略部署，编制了《陕南循环经济产业发展规划》，并安排专项资金培育和壮大陕南循环产业体系，为我县绿色循环产业发展创造机遇。与我县毗邻的镇巴气田区块历经多次勘探，“春生1井”正式启动，“十三五”期间将进一步加快勘探开发步伐，为我县创新发展“飞地经济”模式，建设清洁能源产业基地，发展天然气综合开发和精深加工产业集群，推进清洁能源开发带来新机遇。
二、发展态势
从国内看，我国经济增长继续领跑全球经济，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。中央经济工作会议确定的“三去一降一补”五项任务和中央城市工作会议“五个统筹”的安排部署，为我县产业转型升级和城镇发展指明了方向。因此，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，加强供给侧结构性改革，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，保持中高速增长、迈向中高端水平将成为中国经济发展的主旋律。
从全省看，陕西经济持续走在上升通道，综合实力和竞争力大幅提升，新型工业化和城镇化加速发展，科技潜能、改革动能正在释放，内陆改革开放新高地战略优势正在凸显，“一带一路”重要支点正在形成，历史文化积淀正在绽放，三大区域协调发展。“十三五”时期，仍是加快发展的重要战略机遇期，只要遵循经济规律实现科学发展、遵循自然规律实现可持续发展、遵循社会规律实现包容性发展，陕西经济就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端，实现追赶超越，与全国同步全面建成小康社会。
从全市看，经济社会发展开始步入工业化快速发展阶段、城镇化进程加速推进阶段、全面建成小康社会攻坚阶段、深化改革全面推进阶段。这一阶段是保持一定速度、提升经济总量、努力爬坡上坎的追赶超越期；是突出循环发展、坚持创新驱动、不断提质增效的转型升级期；是突破发展瓶颈、彰显区位优势、全面开放开发的潜能释放期；是统筹各种资源、推进“四化”同步、惠及百姓利益的民生普惠期。面对“十三五”，汉中将确保继续稳居全省第一方阵，经济“四小虎”之一的地位得到巩固和提升，与全省同步全面建成小康社会。
从全县看，“十二五”以来，我县大力发展现代农业、循环工业和生态旅游产业，符合中央提出的供给侧改革要求，市场前景广阔，县域经济发展呈现出持续快速、质量趋好、结构趋优的态势。初步判断我县正处于工业化初期后半段，滞后于汉中工业化中期前半阶段和全省工业化中期后半阶段的发展进程，根据国际经验和城市发展规律，可判断我县正处于城镇化进程加速推进阶段。“十三五”时期，是我县顺应改革大潮、突破体制机制制约、破解发展难题的改革机遇期；是抢抓政策机遇、谋划重大项目、建设汉中东部强县的攻坚关键期；是扩大经济规模、实现转型升级、提高经济质量的升级提档期；是利用基础设施、做大特色产业、发挥生态优势的潜能释放期；是完善公共服务、提升民生水平、增进群众福祉的民生普惠期。综合研判，我县发展正处在机遇大于挑战的历史新节点，面对“十三五”，只要能够把握发展大势，遵循经济规律，掌握发展节奏，创新发展理念，全力以赴谋实事、扎扎实实补“短板”，就一定能与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。
第三节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来陕视察讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫小康为主题，以绿色循环为主线，牢牢把握改革创新、提质增效、追赶超越的总基调，积极培育项目拉动、消费带动、城镇推动三大动力，大力实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、开放兴县”五大战略，全力打赢脱贫攻坚战，到2018年实现全面脱贫、2020年与省市同步进入小康社会。
专栏1 主线、动力和战略
●主线。绿色循环发展，以绿色循环的理念改造工业、提升农业、发展服务业，用循环技术优化产业发展结构，提升发展质量，走可持续发展之路，构建绿色循环的现代产业体系。 ●动力。项目拉动：以项目为载体扩大投资规模，优化结构，推进重大产业项目建设，不断夯实稳增长的工业基础。消费带动：通过提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境，不断提高消费对经济增长的带动作用。城镇推动：紧紧抓住移民搬迁、农村危房改造、镇村综合改革、新型社区建设等政策机遇，整合资源，推动新型城镇化建设。 ●战略。生态立县：以美丽西乡为目标，以南水北调水源涵养地保护为根本，加强绿色生态屏障保护和环境污染治理，构建绿色循环产业体系。农业稳县：以脱贫奔小康为目的，创新农业经营体制机制，以示范基地为抓手，做大农特产品，推动农业增效、农民增收和农村繁荣。工业强县：以发展绿色循环工业为方向，加大“一区五园”平台建设，做强以清洁能源、绿色食品等主导产业，实现工业转型升级。旅游活县：以“缘结西乡，茶和天下”为旅游品牌，强化精品景区体系建设和宣传策划，推广生态引人、景点留人、文化传人的理念，做活县域经济。开放兴县：抓住“一带一路”战略机遇，统筹利用两个市场、两种资源，融入区域经济体系，通过“引进来、走出去”推进双向合作，实现开放兴县目标。 |
二、基本原则
坚持深化改革，实现创新发展。树立抓创新就是抓发展、谋改革就是开新局的理念，找准改革突破口，不断推进科技创新、制度创新、文化创新等各方面创新，着力培育创新人才，加快形成促进创新的体制机制，充分调动全社会的创新激情，让创新在全社会蔚然成风。
坚持统筹融合，实现协调发展。统筹城乡资源配置，加快建立城乡一体的产业布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，加快偏远镇、革命老区发展，努力形成城乡一体、区域均衡、经济社会协调发展新格局。
坚持生态优先，实现绿色发展。尊重自然、保护生态，把绿色贯穿到经济社会发展各方面和全过程，推进绿色生活、打造绿色产业、营造绿色生态，加快生产方式转型，促进消费模式提升，推动绿色低碳循环发展，实现生态文明，努力建设美丽西乡。
坚持互利共赢，实现开放发展。坚持市场经济发展方向，奉行互利共赢的开放战略，抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，围绕引进来和走出去并重、引资和引技引智并重的合作理念，利用县内、县外两个市场和两种资源，融入区域经济一体化，推进双向和多边合作。
坚持保障民生，实现共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化。建立依法、常态、有序的社会治理机制，促进政府由管理型向服务型转变，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法制轨道。
三、发展定位
依托我县的资源禀赋、发展基础和特色优势，立足“五区”发展定位，打造汉江上游西（乡）汉（阴）石（泉）区域板块中心城市，推动实现撤县设市目标。
城乡统筹示范区。围绕“做优县城、做特集镇、做美乡村”的思路，统筹安排城乡基础设施和公共服务，进一步拉大城市骨架，提升城市品位，统筹推进美丽西乡、环境综合整治、汉江流域污染防治治理、新型社区建设等深度融合，打造乡村互动、共促共荣的城乡统筹示范区。
绿色循环示范区。以绿色食品产业为引领，加快现代农业园区建设，提高工业清洁化、规模化、现代化生产水平，提升服务业发展品质，通过产业内循环，产业间融合，有效促进一、二、三产融合发展，重点发展休闲农业、绿色食品、文化旅游、养老养生等产业，打造绿色循环示范区。
美丽乡村示范区。遵循自然规律，注重保护生态环境，深入挖掘文化内涵，保留乡村风貌，展现乡村特色，通过实施规划指导与建设管理、村庄环境综合整治、现代农业发展、农民素质提高、社会和谐促进“五大工程”，打造宜居宜游的美丽乡村示范区。
有机农产品示范区。以茶、猪、菌、牛等特色主导产业为重点，以陕南绿茶公司与钓鱼台国宾馆合作为契机，研发生产绿色有机食品。以食品工业园区和金盛源现代物流园区为载体，加快发展农产品精深加工和商贸流通产业，利用南联北接、承东启西的区位条件，让西乡绿色食品“走出去”，打造有机农产品示范区。
绿色能源产业聚集区。发展天然气为主的清洁能源产业，精心谋划项目，加大招商引资力度，建设西乡县清洁能源产业园，同时加强风能、水能、太阳能等可再生能源开发力度，加快分布式能源布局进程，推进经济效益和生态效益协调发展，打造绿色能源产业聚集区。
四、发展目标
按照全面建成小康社会、追赶超越发展、陕南循环发展的总体要求，实现经济总量、产业发展、区域协调、生态文明、民生水平“五提升”，在深化改革、对外开放、创新发展、社会治理等领域取得“四突破”，提升西乡竞争力，到2020年，全面建成惠及全县人民的小康社会。
经济总量再上台阶。到2020年，全县生产总值达到134-140亿元，年均增长10.5-11.5%；全社会固定资产投资达到246亿元，年均增长20%；地方财政收入4.3亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到28.9亿元，年均增长11%以上。
经济结构日趋合理。到2020年，农业产业化水平大幅提升，第一产业比例有所下降；工业总值增幅明显，第二产业比例继续提升；旅游、商贸、物流等产业增长迅速，第三产业比例稳定，三产比例预计达到17：38：45。
生态环境显著优化。到2020年，森林覆盖率达到65%，绿地率达到45%以上，城市生活污水处理率和垃圾无害化处理率达100%，农村环境综合治理工程扎实推进，汉江出境水质稳定在Ⅱ类标准，环境空气质量优良天数达到320天以上。万元生产总值综合能耗、单位工业增加值、主要工业污染物排放强度、污水及垃圾处理率等约束性指标低于国家标准。放射环境安全得到有效保障。
社会民生持续改善。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均增长11%和12.5%。城乡居民收入高于全市平均水平、增幅超过全市平均水平，城乡居民收入差距明显缩小。
小康社会全面建成。2016～2017年为初步建成小康社会阶段，全面建成小康社会实现程度达85%；2018～2019年为深化建成小康社会阶段，全面建成小康社会实现程度达93%；2020年为冲刺建成小康社会阶段，确保实现全面小康。
表2 西乡县“十三五”经济社会发展主要指标表
指标名称 | 2015年 完成 | 2020年 规划 | 年均增长 （%） | 属性 | |
生产总值（亿元） | 81.2 | 134-140 | 10.5-11.5 | 预期性 | |
财政总收入（亿元） | 4.11 | 7.16 | 11.7 | 预期性 | |
地方财政收入（亿元） | 2.55 | 4.3 | 11 | 预期性 | |
社会消费品零售总额（亿元） | 17.15 | 28.9 | 11以上 | 预期性 | |
全社会固定资产投资（亿元） | 99.03 | 246 | 20 | 预期性 | |
规模以上工业增加值（亿元） | 18.2 | 36-38 | 14.4-16 | 预期性 | |
居民消费价格指数（%） | 101 | 103 | 预期性 | ||
服务业增加值占GDP比重（%） | 43.9 | 42.72 | 预期性 | ||
城镇登记失业率（%） | 3.9 | 4 | 约束性 | ||
城镇常住居民人均可支配收入（元） | 11 | 预期性 | |||
农村常住居民人均可支配收入（元） | 12.5 | 预期性 | |||
城镇化率（%） | 40.5 | 46.5 | - | ||
基本社会保障覆盖率（%） | 98 | 100 | - | 约束性 | |
人口自然增长率（‰） | 2.63 | 4.5 | 约束性 | ||
单位GDP能耗降低（%） | 15 | 15 | 约束性 | ||
主要污染物 排放降低（%） | 化学需氧量 | — | 8 | 约束性 | |
氨氮 | — | 8 | 约束性 | ||
氨氮化物 | — | 3 | 约束性 | ||
二氧化硫 | — | 2 | 约束性 | ||
环境空气质量达标天数 | 309 | 320 | 预期性 | ||
森林覆盖率（%） | 60.74 | 65 | 预期性 | ||
注：生产总值按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。
五、空间布局
“十三五”期间，以生态功能区划分和产业发展基础为依据，按照产业集聚、特色鲜明的基本原则，结合城镇建设布局、循环经济园区布局、旅游产业布局等，着力构建“一核两带五区”的发展格局。
一核。以城区、堰口为核心，加快中心城市建设，提升城市功能，重点打造以廊桥水城、樱桃沟、午子山为代表的城市旅游景区，着力发展以旅游、商贸、金融、物流、电子商务、科技研发等为主体的现代服务业，以绿色产业为主体的循环工业，打造全县经济发展核心。
两带。以主要道路和河流为轴线，以支柱产业和人口集聚区为依托，因地制宜，打造两大产业示范带。
城乡统筹产业示范带：以316和210国道、十天高速过境段东西向为轴线，以杨河、堰口、沙河、茶镇等集镇为重点，结合陕南移民搬迁，加快集镇建设，发展清洁能源、绿色食品、商贸物流、餐饮住宿等产业，打造城乡统筹产业示范带。
生态茶园观光示范带：以县城至大河镇方向为生态景观线路，建设城北—沙河—私渡—骆家坝—峡口—柳树—城南生态观光旅游环线，重点发展茶叶种植、田园观光、休闲度假、乡村旅游等产业，实现农旅融合，打造生态茶园观光示范带。
五区。以生态功能区建设为依据，以自然地理条件为基础，因地制宜，打造五大产业功能板块。
北部循环建材产业区：以白龙塘、子午、桑园及城北办事处北部为主体，科学发展以矿产资源精深加工、循环利用为主体的循环建材产业。同时配套发展以蚕桑、玫瑰精油为代表的生态农林产业。
西部生态文化旅游区：以沙河、私渡、骆家坝、大河、峡口为主体，依托自然生态和红色文化资源，着力保护红军遗迹遗址，重点发展红色文化旅游、茶叶种植观光、休闲养生等产业。
南部水源涵养保护区：以堰口、杨河、柳树、峡口、骆家坝为主体，以牧马河、泾洋河流域水源涵养区保护为重点，着力加强生态建设与流域综合治理，重点发展生态农业、生态林业等产业。
东部优质茶叶示范区：以高川、两河口、茶镇、白勉峡为主体，重点发展规模化茶园种植和生产，加大无性系良种茶园建设规模，建成优质茶叶示范区。
中部循环经济集聚区：以城北办事处、城南办事处、沙河东部、堰口和杨河北部为主体建设智慧清洁能源产业基地，配套发展商贸物流、循环工业、都市休闲旅游产业板块，以牧马河谷为主体的生态农业板块，打造循环经济集聚区。
图1 西乡县“十三五”经济社会发展空间布局图
依托“一核两带五区”空间布局，加快转型升级，构建优势明显、特色突出的“五组团、一方阵”的产业集群。
专栏2 五组团、一方阵
●五组团。 清洁能源产业组团：以LNG天然气液化分布式能源项目等为切入点，以建设西乡清洁能源产业园为路径，做大天然气加工产业，培育天然气产品消费市场，辐射发展风能、水能、太阳能和生物质能等可再生能源，构建多元化发展的清洁能源产业组团。 绿色食药产业组团：依托西乡茶叶、生猪、牛羊、食用菌、玫瑰、中药材等特色资源，以现代化园区为承载，以绿色食药精深加工为重点，着力延伸产业链，提高产品附加值，打造绿色食品产业组团。 现代材料产业组团：依托矿产品加工工业园、北部花岗岩循环利用产业园，以资源循环利用和绿色开发为引领，发展花岗石矿开采、尾矿综合利用等产业，延伸产业链，加快推进装饰材料、石材工艺品等建材产业转型升级，打造现代材料产业组团。 商贸物流产业组团：依托锦湖中央商务区、金盛源现代物流园区、现代家居博览中心，加快发展线上线下联动的综合商贸服务业，构建农产品、农副产品、建材产品等多个专业化物流集散中心，打造商贸物流产业组团。 文化旅游产业组团：依托堰口文化旅游名镇、骆家坝旅游特色名镇、廊桥水城等景区，结合美丽乡村建设，深入挖掘地域特色，实施以道家文化、红色文化为主的文化旅游精品项目，打造文化旅游产业组团。 ●一方阵。做强做优茶产业，以杨河、江塝、枣园、罗镇四大生态观光茗园为示范，引领带动全县16个产茶镇、街道办事处，全力打造集高标准有机茶园建设、多元化茶产品精深加工、生态观光文化旅游为一体的三产融合发展方阵，加快生态高效良种茶园建设，在茶叶清洁化生产的基础上延伸茶叶深加工产业链，带动生态茶园观光旅游，实现茶产业“全区域覆盖、全产业延伸”的目标，营造“户户产茶、人人懂茶”的良好氛围。 |
第二章 坚决打赢脱贫攻坚战
到2015年底，全县尚有贫困户2.57万户、贫困人口6.79万人。按照“五个一批”、“六个精准”要求，增加财政投入，创新投入方式，着力促进贫困人群增产增收和自我发展能力提升，加快补齐贫困人口脱贫这块短板。2016年，城北、城南街道办，桑园镇实现整体脱贫，全县1.9万人脱贫；2017年，沙河、白龙塘、杨河、柳树镇实现整体脱贫，全县2.32万人脱贫；2018年，其余10个镇2.57万人全部脱贫，贫困县摘帽，消除城市及少数民族聚集区贫困人口；2019年至2020年，继续巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫。
第一节 明确脱贫攻坚路径
发展特色产业脱贫。加大贫困村“一村一品”产业推进力度,立足当地资源，扶持建设一批以“茶、菌、药、猪”等产业为主的特色农业基地，实现就地产业脱贫。加快培育龙头企业和农民专业合作社，支持贫困户以土地、山林、劳动力、资金等方式入股参股到扶贫经济实体中，强化企业与贫困户利益联结机制。加大农产品品牌推介营销支持力度，大力培训职业经理人，积极推进旅游扶贫、观光农业、电商扶贫等项目。完善金融扶贫机制，拓展产业增收渠道。“十三五”期间，累计扶持10500户通过产业发展实现脱贫致富。
引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，实施职业技能提升计划,对有转移就业意愿的贫困户，进行免费技能培训和创业培训等。建设县镇基层劳动就业和社会保障服务平台,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展劳动力外出就业空间。加大对农民工返乡创业政策扶持力度，实施农民工返乡创业示范工程。优先提供基本公共服务,促使有能力的农村贫困人口在城镇稳定就业和生活，有序实现市民化。
实施易地搬迁脱贫。坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危旧房改造，合理确定建房标准，加快安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复，确保“搬得出、稳得住、能致富”。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。对“三无”贫困家庭实行移民搬迁“兜底”安置，落实“交钥匙工程”。“十三五”期间，实施陕南移民搬迁19327户，其中扶贫移民集中安置7943户24074人。
结合生态补偿脱贫。加强对上衔接，确保中省市生态补偿资金落实到位。用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例用于脱贫攻坚。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使部分有劳动能力的贫困人口转为生态保护人员。将全县25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，对生态移民后将原宅基地改为农林用地的，给予一次性经济补偿。开展贫困村生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。充分利用当地生态资源，大力发展生态旅游。实行生态环境审计。
着力加强教育脱贫。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，着力改善中小学办学条件，逐步提高贫困家庭寄宿生生活补助标准。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。对贫困家庭中义务教育阶段以外的在校中职、高职、高中、大学生，通过实施“希望工程”、“金秋助学”和直接补助等形式，保证其顺利完成学业。实行优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施。对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。“十三五”期间，通过加强教育支持1万人脱贫。
开展医疗保险和医疗救助脱贫。加大基层医疗机构和公共卫生投入，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，改善医疗卫生设施条件。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平，帮助贫困户解决合作医疗的个人交费困难，对特困户的医疗费自付部分给予适当补助，扩大贫困群众参合、参保覆盖面，使贫困群众参合率达99.9%以上。加大镇卫生院、村级卫生室建设，开展县级医疗机构结对支援镇、村医疗卫生活动，提高基层医疗机构技术服务水平。“十三五”期间，使0.65万人得到医疗救助。
实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。加大临时救助制度的落实力度。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。引导农村贫困人口积极参加养老保险，及时续保,逐步提高养老保障水平。到2018年，确保完全无劳动能力的1.86万人通过社会兜底实现脱贫。
探索资产收益脱贫。将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
第二节 夯实脱贫攻坚主体
落实政府脱贫责任。实行脱贫工作党政一把手负总责，建立年度脱贫攻坚报告制和督查制，县、镇党委政府签订精准扶贫精准脱贫目标责任书，明确精准脱贫时间表，确保如期完成脱贫任务。健全财政投入稳定增长机制，完善金融精准扶贫机制，探索建立财政扶贫资金与信贷资金有机结合的融资机制。强化扶贫资金公示制度，确保扶贫资金安全有效运行。
机关单位定点扶贫。坚持“一村一策、一户一法”扶贫方针，加强与中省市“两联一包”扶贫单位的联系，组织动员党政机关、企事业单位开展包村扶贫和干部驻村联户扶贫工作，定期召开扶贫团联席会议，夯实帮扶措施，跟踪落实帮扶项目，开展项目扶贫、物资扶贫、科技扶贫等多种形式的扶贫济困活动。精准帮扶、精准脱贫，不脱贫不脱钩。
千企千村扶助行动。深入实施千企千村扶助行动，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发，进一步完善村企结对帮扶长效机制，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，帮助结对贫困村改善生产生活条件，发展特色产业，增加农民收入，实现村企双赢。
其他社会力量扶贫。继续开展“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等活动。组织开展扶贫志愿者活动，构建扶贫志愿者网络。积极开展每年“扶贫日”活动，搭建社会各界参与扶贫开发的平台，鼓励社会组织和个人以不同的方式参与扶贫，探索社会扶贫新路子。
专栏3 扶贫开发重点支撑项目
●陕南移民搬迁安置工程。实施15个镇、2个街道办移民搬迁1.9327万户，新建安置房总面积212.597万平方米及配套设施建设，总投资86.98亿元。 ●西乡县贫困人口易地扶贫搬迁工程。计划搬迁贫困人口7943户2.4074万人，总投资19.86亿元。 ●西乡县库区后期移民扶贫建设。完成15个镇库区移民区及基础设施建设、产业发展，总投资4000万元。 ●西乡县扶贫综合开发。实施15个镇、2个街道办农业综合开发、扶贫开发，总投资14.09亿元。 |
第三章 构建现代产业体系
以产业脱贫为抓手，以发展特色产业为引领，着力加强供给侧结构性改革，提升存量、优化增量，坚持去产能、降成本、补短板，提高全要素生产率。大力推进农业现代化，着力发展循环工业，加快发展现代服务业，形成结构基本合理、效益明显提升、发展潜力巨大的现代产业体系，打造西乡现代产业升级版。
第一节 以茶业为主导推进农业现代化
以发展现代农业为总揽，加快培育农业经营主体，加大现代农业园区建设，健全农业服务体系，大力发展以茶业为主导的现代农业，着力构建一二三产交叉融合的现代产业体系。到2020年，实现农业增加值24.1亿元，年均增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.5%。
一、优化提升茶叶种植
加快生态高效良种茶园建设。进一步把茶叶作为战略性主导产业加以培育发展，实现茶产业由传统农业向现代农业转变，由资源优势向经济优势的转变。以杨河、江塝、枣园、罗镇四大茗园和高川、两河口、茶镇、白勉峡等东部优质茶叶示范区为重点，集中建设一批规划布局合理、产业体系健全、示范带动效应明显的现代茶叶园区。以陕茶1号、龙井长叶等全省主推茶树良种为重点，加快西乡大河茶树优良品种选育，建成集茶树良种母本园、示范园和繁育苗圃于一体的良种繁育基地。到2020年，新增无性系良种茶园1万亩，培育丰产示范茶园10万亩，投产茶园达到30万亩，茶叶年产量达2万吨以上，实现茶叶年产值25亿元以上。
加大低产茶园改造提升力度。强化茶园基础配套工程建设，加快规模化茶园道路、电力等配套设施建设。大力推广茶园耕作、施肥、修剪、采茶机械化和有机栽培技术，全面推行无公害茶叶生产。强化对低产茶园的改造，对低产衰老茶园实施改树、改土、改园、改管等综合改造。到2020年，改造低产茶园10万亩以上，有机认证茶园面积达10万亩。
专栏4 茶叶种植重点支撑项目
●西乡县低产茶园改造。改造低产茶园10万亩，总投资2800万元。 ●西乡县生态高效良种茶园。建设生态、高效有机茶园10万亩，总投资6700万元。 ●西乡县骆家坝现代农业示范园。新建7000亩茶叶科技示范园及清洁化茶叶生产线，总投资4800万元。 ●西乡县堰口镇肖家湾茶叶产业观光示范园。总规划2700亩，新建良种茶园2000亩、标准化清洁化茶叶初制和精制加工厂，种植名贵花卉果木，建设休闲及配套设施等，总投资6880万元。 ●西乡县苍南有机茶加工及生态观光园。建设茶叶种植园800亩，建设培育珍稀植物基地、茶叶清洁生产线及配套设施，总投资5600万元。 ●天赐秦韵西乡茶产业示范基地。规划2136亩的茶叶综合种植区，建设综合加工区、茶文化展示区和综合服务区，总投资20797万元。 ●西乡县四大茗园。巩固基地规模，完善基础设施及生态观光设施，总投资20000万元。 |
二、加快农业产业化进程
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，依法划定永久性基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续稳定发展水稻、小麦、玉米、油菜等粮油作物，创新突破粮油增产增效技术，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食绝对安全。以扩大规模、提质增效为路径，加快规模化养猪场（生猪专业村）建设，生猪饲养量保持在100万头以上，划定畜禽养殖禁养、限养、适养区，实现“猪-沼-茶”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-果”、猪-沼-粮”循环经济模式全覆盖，推广无抗养殖、发酵床养殖等绿色养殖模式。做大做强食用菌产业，重点发展设施食用菌，力争2017年食用菌生产规模保持5000万袋。优化种植布局，改善种植条件，稳步发展烤烟产业。积极扩大蔬菜栽植面积，提高蔬菜复种指数、产量和效益。因地制宜推进林果产业，高标准、规模化壮大猕猴桃、大樱桃等产业。加快西镇牛品种保护及改良力度，抓好牛羊养殖基地建设，培育壮大桑蚕、木本油料产业，延伸产业链条。到2020年，粮食产量达9.5万吨，油料产量2万吨，肉类产量8万吨，蔬菜复种8万亩，水果4万亩，桑蚕基地5000亩，木本油料10000亩。
三、推进农业产业化经营
加快现代农业园区建设。按照推进农业规模化、标准化、生态化的要求，坚持高水平规划、大力度推进、全方位配套，着力打造一批特色鲜明的现代农业示范园区。扶持发展一批特色农业生产基地，建成优质水稻12万亩、“双低”油菜13万亩和100万头无公害生猪基地。持续建设林业产业基地，建成速生丰产用材林1万亩、中幼林抚育10万亩、低效林改造5万亩以及核桃、板栗、木本药材、花卉苗木等经济林木共38万亩。实施一域一品战略，优化产业布局，积极培育高效生态农业强县、强镇、强村，形成产业突出、优势明显的特色产业带。加强五丰、东裕、军鑫、永康、鹏翔、杨河万亩观光茶园等省市级农业园区联动发展，积极创建国家级农业园区。到2020年，建成市级以上现代农业园区20个、省级现代农业园区5个。
培育壮大新型农业经营主体。深入实施“强农兴农工程”，重点扶持一批科技含量高、竞争力强的农业龙头企业,培育一批有经济实力、带动能力强的农产品流通企业。继续推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”等经营模式，引导龙头企业与农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强产业带动效益。到2020年,发展市级以上农业产业化重点龙头企业20家，其中年销售过亿元的企业3个。大力开展示范社创建活动，规范发展农民专业合作社，形成纵向相近、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济网络。到2020年,发展市级以上农民专业合作示范社20个。逐步完善农产品营销体系和物流配送体系，形成农产品“生产—加工—物流—销售”的完整产业链。
专栏5 农业主导产业重点支撑项目
●种植业。 西乡大河林下经济综合开发：建设10万亩中药材种植基地，建设年出栏5万头高品质生猪基地，总投资12亿元。 西乡县猕猴桃高产高效栽培技术研究及万亩示范基地：在堰口、柳树等8个镇建设万亩优质猕猴桃基地及旅游观光设施，总投资1亿元。 西乡县精诚菌业产业示范园区：建设香菇采摘休闲农业园区、香菇高标准试点区、食用菌循环经济试点区及各类配套设施，总投资1.3亿元。 西乡县中药材种植及初加工项目：建设5000亩中药材基地及中药材加工生产线，总投资1.2亿元。 东升食用菌产业园：占地1100亩，发展旅游观光、苗木花卉、有机肥生产，总投资3000万元。 西乡县5万亩有机蔬菜基地：建设5万亩有机绿色无公害蔬菜基地，总投资1.5亿元。 ●养殖业。 渔业及渔业资源保护：建设渔业新技术、新品种实验基地，总投资1750万元。 西乡县牛羊规模养殖场建设：建设规模化标准养牛场3个、规模化养羊场5个，总投资4500万元。 西乡县生猪养殖提档升级建设：对全县规模养殖场养殖水平进行规范化、标准化提档升级，总投资5000万元。 西乡县桑蚕基地建设：建设绿色无公害桑蚕基地，总投资5000万元。 ●现代农业。 五丰国家级现代农业园区：全面建成国家级现代农业园区，总投资3.5亿元。 军鑫省级现代农业园区：占地2110亩，总投资8322万元。 西乡罗家嘴现代农业生态旅游观光园：占地5000亩，建设集农业种养殖、旅游观光、休闲养生为一体的现代农业生态观光园，总投资5.8亿元。 骆家坝大兴休闲农业产业园区：建设集生态观光旅游、茶产品展销、茶道文化演艺及休闲娱乐为一体的休闲农业产业园，总投资5800万元。 西乡县金山现代农业生态观光园：现代化种植区园林区苗木观赏区休闲娱乐区办公加工区及水电路基础配套设施，总投资6000万元。 西乡县金源现代生态农业观光园:规划占地500亩，主要建设果树花卉苗木种植、特种动物养殖区，采摘体验区、农家乐、休闲及基础配套设施建设等,总投资6380万元。 |
四、健全农业服务体系
加快建设农产品市场体系。积极推进农产品物流体系建设，支持建设蔬菜、畜牧和水产品等冷链物流设施，引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场、集镇市场、社区市场，加快建设茶叶交易市场和食用菌交易市场。完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础的农产品流通网络。到2020年，发展农产品流通企业15家，在县外建立西乡特色农产品品牌店60个、连锁店15个。推进“互联网+农业”发展，构建县镇村“三位一体”的农业生产管理和科技信息服务体系。
全面提高农业技术水平。依托西北农林科技大学西乡茶叶试验站、大专院校，采取专业培训、继续教育、科技攻关课题项目等形式，培养一批以茶技术为主的科技示范户、农业能手和科技型企业家，提高先进适用科技成果的转化率和普及率。鼓励民间资本创办科技示范园（场），在全面推广农业实用技术的基础上，积极推广农业标准化技术、生态农业技术、精准农业技术、立体种养模式，扩大农业科技应用的覆盖面。大力发展农业机械化，实施粮油生产机械化工程和农作物秸秆综合利用工程，推广智能温室、钢构大棚、日光温室等设施农业。加快构建新型农业社会化服务体系，大力培育新型职业农民。
强化农产品质量安全。加强农产品质量安全标准的制订工作，大力发展无公害农产品，积极发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。在茶叶、优质稻、食用菌、水果、蔬菜、畜禽等特色优势农产品集中产区，建设一批与国家、国际标准对接的农产品标准化生产示范基地。制定西乡绿茶、西乡红茶地方标准，建立茶叶质量检测平台，鼓励“三品”认证工作，新增无公害、绿色、有机产品及森林食品认证100个。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，加快县农检中心、镇质检站和质检体系建设，加强对重点区域、重点产品的监管力度，完善农产品质量安全检验检测网络。加强农业行政执法，维护农民群众利益。
第二节 以清洁能源为重点推动工业转型升级
高擎绿色发展理念，配合“中国制造2025”陕西方案，加快工业转型升级，以突破发展清洁能源为引领，优化提升特色优势工业，继续完善“一区五园”设施功能，构建具有西乡特色的循环工业体系。到2020年，实现规模以上工业增加值36亿元以上。
一、突出发展清洁能源产业
统筹利用传统能源、新能源和可再生能源，以绿色能源开发为突破，形成多元化发展格局。依托镇巴油气田项目，力争建设西乡清洁能源产业园，承接油气炼化项目，重点发展烯烃及下游深加工产品。加强与陕西燃气集团有限公司合作，以LNG天然气液化项目为依托，大力发展联合循环电站、工业炉用户、工业园区和建筑物冷热电多联供的分布式能源产业。积极争取比亚迪股份有限公司新能源项目投资，培育新的经济增长点。推进风能资源综合利用，合理布局储能设施，在白勉峡、子午、茶镇、堰口布局风力发电站，建立保障风电并网运行的电力调度体系。稳步开发水电，大力扶持以电代燃料小水电站项目，推进巴水河、长滩二级水电站建设，支持鼓励企业投资利用闲置灌溉渠道开发小型水电站建设，享受分布式发电就近入网政策。积极发展分布式光伏发电等可再生能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。
专栏6 清洁能源产业重点支撑项目
●能源化工。建设汉中东部区域热电联产项目、西乡清洁能源产业园、西乡县LNG天然气分布式能源、西乡县农林废弃物综合利用及开发，共4个项目，总投资209.1亿元。 ●可再生能源。建设西乡县风力发电资源项目、分布式光伏发电项目、西乡县长滩二级水电站建设、西乡县大河水电站建设，共4个项目，总投资20.71亿元。 |
二、做大做强绿色食品产业
推进茶叶清洁化及精深加工工程。遵循绿色生态、清洁安全、节能环保、产品优质的理念，以茶叶清洁化、连续化加工为发展方向，建设30个标准化茶叶初制厂，10个节能型清洁化茶叶示范厂，优化改造50个标准化初制厂。鼓励茶企加大茶叶综合利用，重点加强茶叶在食品、保健、医药等方面的技术示范应用，充分利用夏秋茶原料，扩大红茶、黑茶产品研发及生产力度，提高茶叶附加值。以茶叶龙头企业为引领，加强茶叶新产品开发,积极开发袋泡茶、茶饮料、茶膳、茶饼干、茶多酚、茶爽等产品,发展壮大一批集生产、加工、科研、文化、营销为一体的茶叶龙头企业队伍。鼓励茶企业加大外贸出口，拓展国外市场，提升西乡茶叶的知名度和市场份额。到2020年，茶叶企业总产值达到22亿元。
构建多元化、品牌化绿色食品工业体系。以农产品冷链物流为引领，大力发展肉类、粮油、食用菌等农林特优绿色食品深加工业。以西镇公司、信一食品等企业为龙头，大力发展肉食品产业，做强“西乡牛肉干”品牌，逐步建立西乡现代牛肉产业体系，到2020年，实现牛肉干产量3600吨，产值6亿元。以汉晶粮油、利民粮油、天汉农业等粮油加工企业为重点，逐步扩建生产线，提高生产规模，到2020年，实现粮油企业新增产值3.68亿元。以陕西东升生物科技有限公司为主导，加大新产品研发力度，建设食用菌生产及深加工项目，提高市场占有率。积极争取招商引资，以农产品冷链物流为引领，带动发展有机农产品基地建设。
专栏7 绿色食品产业重点支撑项目
●茶叶加工。建设秦源春茶叶清洁化生产线、茶叶基地及年产300吨精红茶加工生产线、年产300吨名优红茶清洁化生产线、年产400吨茯砖茶加工生产线、年产500吨黑毛茶生产线、年产200吨汉南红茶、银杏杜仲保健茶清洁化生产线、年产400吨名优红茶清洁化生产线、200吨南山绿茶精加工暨红茶清洁化生产线、茶多酚软胶囊生产线、苦荞茶及系列产品深加工、陕南绿茶有限公司有机茶园改造与清洁数字化生产建设、西乡苍山茶业公司有机茶叶清洁化加工及生态观光项目、西乡县茶叶初制厂建设、西乡县茶叶初制厂优化改造，共14个项目，总投资4.1亿元。 ●茶科技。挖掘我县大河、骆家坝、高川、五里坝等老茶区茶树群体资源，选育特色明显的西乡茶树优良品种。培育茶叶技能人才培训1000人，建成茶园土壤检测系统、病虫害测报预警系统、茶园气象自动监测站等，总投资950万元。 ●茶品牌。加大西乡茶叶品牌的培育推广。加快西乡特色红茶、黑毛茶产业化开发，充分利用丰富的茶叶资源向茶饮料、食品、医药、化工和保健等深加工产品开发。创建2个国家驰名商标，3—4个省级著名商标，总投资1200万元。 ●绿色食品。建设西乡县钓鱼台有机农产品开发、特色粮油生产建设、核桃油、绿茶籽油精炼生产线、信一特色牛肉干专利新产品生产线、年产3万吨优质大米清洁化生产线、小榨浓香菜籽油生产线、西乡县香菇酱深加工及技改、西乡县食用菌精深加工、冷榨茶籽油生产线、西乡县冷库及冷链物流脱水蔬菜生产线建设、脱毒马铃薯生加工、峡口矿泉水开发项目，共12个项目，总投资13.32亿元。 |
三、提升发展优势特色产业
现代材料。以绿色化、生态化、特色化发展为方向，加大石膏、石材、北部花岗岩等产业的整合力度。鼓励矿产品加工企业设备升级，提高废矿、废渣综合利用水平，实现资源效益的最大化。加大城市规划区石材加工企业整治力度，力争通过对外转移一批、转化提高一批、互采互用一批，化解过剩产能，加快引导城区石材企业“退城入园”。扩大晶质磷矿选矿和钛元素回收综合利用、石材精加工及资源深度开发。鼓励石膏开采企业建设高强度轻质石膏板、砌块及石膏装饰系列产品生产线，开发以免烧砖、新型保温材料为主的新型建材产品，提高产品档次和产品附加值。
装备制造。围绕先进制造、航空航天、环保与资源综合利用等重点领域需要，组织实施智能制造装备创新发展和应用示范工程。积极组织与汉中航空智慧新城产业协作配套，集聚发展一批精密化、精细化零部件生产企业。以西玛机床公司为重点，加快信息技术向生产等环节的渗透，着力实施智能制造工程，重点开发和生产各类精密机床、CNC高速雕铣机、MD五轴数控工具磨床等产品，加快高档智能化数控机床生产线建设，扩大在船舶、汽车、电力装备、医疗等领域的应用范围。
生物医药。充分发挥秦巴山区“中草药宝库”优势，大力推进中药生产工艺创新，重点加强杜仲、天麻、黄连、黄柏、党参等中药材产业链的开发。支持西乡县大华医药有限公司中药饮片加工生产线技改项目，大力推进重要生产工艺创新。鼓励西乡县长江动物药品有限责任公司建设工程研究中心，提升研发水平，构建多元化产品生产格局。以东裕生物、秦自然为龙头，创新发展生物提取技术，引导企业开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等植物提取物高端产品，培育高端品牌。
电子信息。大力承接西安、成都及东部沿海发达地区信息技术产业转移，强化产业配套。重点培育发展光电子集成器件、液态光纤传感器、智能传感器、多功能传感器以及计算机模组等。着力发展与航空关系紧密的电子元器件、新型显示设备及数字化控制系统等电子信息产业。
专栏8 传统特色产业重点支撑项目
●新型建材。实施西乡县龙王沟一带饰面用花岗石开采及加工、金平矿业饰面用花岗石尾矿渣综合利用、西乡县年产10万吨硫金沙生产线、西乡县120万平方米辉绿岩生产线、西乡石膏资源综合利用及精深加工、西乡花岗岩资源循环利用及深加工、顺天石材花岗岩资源开采及综合利用，共7个项目，总投资33.7亿元。 ●装备制造。建设数控刀具生产线、高档智能化数控机床生产线，共2个项目，总投资4100万元。 ●生物医药。建设西乡苦参种植及中药材深加工、玫瑰精油提取生产线，共2个项目，总投资1.7亿元。 ●轻纺工业。建设包装生产线与信息化融合升级项目，总投资2800万元。 |
四、构建园区循环产业体系
完善循环产业链条。以优良的生态环境为依托，转变农业发展方式，重点延伸粮、油精深加工产业链，农林特产加工产业链，肉类深加工产业链，生态观光休闲农业产业链，提升农业产业化发展水平。以“一区五园”为载体，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，重点延伸油气化工产业链、绿色食品产业链、蚕桑丝绸产业链、非金属新材料产业链、能源产业链、生物医药产业链，推进循环工业可持续发展。
完善园区基础设施。对全县工业企业按产业、行业分类逐步集中，引导项目向园区集中，产业向园区转移，企业向园区集聚。加快西乡县循环经济工业园区建设步伐，以建材加工工业园、特色食品加工工业园、矿产品加工工业园、生物电子科技产业园、北部花岗岩循环利用产业园为载体，打造特色产业集群发展、传统产业转型升级的“一区五园”循环经济园区工业发展格局。到2020年，园区总投资110亿元，其中基础设施投资10亿元，市政道路、供电配电、供水排水、绿化亮化、桥梁河堤、金融卫生等各类公共设施齐全，园区功能更趋完善，产业集聚效应更加明显。
专栏9 循环经济工业园区重点项目
●建材加工工业园。规划总面积3645亩。一期开发面积1908亩，建设周期约5年。园区基础设施预计投资为14984万元，其中：建设18-50米宽的道路10条，总长20428米，总投资6500万元；3座桥梁投资310万元；电源以110KV葛石变电站为依托，送出2条10KV电源线3118米给园区负荷供电，总投资300万元；绿化亮化工程占地543亩，投资4300万元；供水设施占地45亩，铺设供水管网13370米，投资2300万元；新建3.5万立方米/日、占地61亩的污水处理厂一座，铺设排水管网13370米，投资1124万元；新建垃圾中转站一座，投资150万元。 ●特色食品加工工业园。规划总面积1485亩。园区基础设施投资预计为24384万元，其中：建设园区葛石110KV变电站1座，并送出2条10KV电源线2300米给园区负荷供电，投资7600万元；14条园区主次干道路总长23352米、宽20-42米，占地826亩，总投资13322万元；绿化亮化工程占地476亩，投资952万元；规划供水量34000立方米/日，采用城区给水管网供水，铺设供排水管网5280米，投资2360万元。新建垃圾中转站一座，投资150万元。 ●矿产品加工工业园。规划总面积405亩。一期工程占地245亩，二期计划占地160亩。园区基础设施投资预计为5064万元，其中：新建9条园区主次干道路总长4452米、宽12-24米，占地129亩，总投资1500万元；架设3座桥涵，投资100万元；绿化亮化工程占地60亩，投资474万元；建设35KV变电站1座，架设高压输电线路1200米，投资2400万元；建0.4万立方米/日高位水池1座，布置给水管网1479米，投资260万元；建污水处理站1座，污水管网埋设1479米，投资180万元；新建垃圾中转站一座，投资150万元。 ●生物电子科技产业园。规划总面积1000亩，基础设施总投资4690万元。重点以建设集成电子产业集群和电子软件及服务外包装产业集群为主，力争打造西乡最大的电子工业园区。园区内建设42米宽的电子大道和20米宽的园区道路12条，1906米，占地56.4亩，总投资2360万元；给排水管道3812米，占地5.7亩，总投资980万元。绿化亮化工程占地150亩，投资1200万元，新建垃圾中转站一座，投资150万元。 ●北部花岗岩循环利用产业园。主要对园区内产能低下、技术落后的企业进行整合、兼并，在技术创新、环境整治上下功夫，形成花岗岩开采-荒料板材精深加工-尾矿深加工-分离铁-微晶玻璃及石英板-硅砂砖-高标号硅酸盐水泥-土地整理（回填采空区）-种植农作物，实现花岗岩资源开发立体循环。 |
第三节 以全域旅游为引领繁荣现代服务业
立足于西乡自身优势特色，创建中省旅游示范县，以全域旅游为引领推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，将西乡打造成秦巴乡村休闲度假旅游目的地，全力推进服务业向更高水平和更高层次发展。到2020年，全县游客接待人数达到400万人，旅游综合收入突破20亿元，服务业增加值达到60.6亿元。
一、聚力发展全域旅游产业
构建旅游空间结构布局。围绕串点成线、连线成片的布局思路，以县城为核心，以樱桃沟、廊桥水城、锦湖商务区、鹿龄寺、五丰农业园和城市湿地公园为依托，打造城市休闲旅游发展核。沿牧马河、县道和乡道，将沿线的天域玫瑰园、江塝茗园、东裕茗园、枣园湖、军鑫农场、杨河茗园等形成串珠状节点，打造旅游产业集中发展轴。以汉江和牧马河为依托，以田园水乡度假、湿地生态观光为主题，打造汉江水乡休闲极；以骆家坝古镇和细辛坝为依托，以古镇体验和滑雪运动为主题，打造骆家坝—细辛坝茶乡度假极。以私渡—骆家坝—大河红色专线为依托，保护开发红四方面军和红二十九军革命旧址等系列景区，打造红色旅游组团；以大河镇为依托，开发峡谷漂流、山地运动等产品，打造米仓山生态旅游组团；以午子山、堰口古镇和罗镇茗园为依托，提供古镇观光、宗教朝拜等产品，打造午子山道教文化旅游组团。构建“一核、一轴、两极、三组团”的旅游空间格局。
特色化、品质化打造乡村旅游。发挥自然资源和茶园风光优势，深入挖掘茶文化、水运文化、宗教文化和红色文化，突出“一村一特色”，着重开发茶文化体验、水乡休闲体验、生态避暑度假和山地户外运动等生态旅游产品。通过乡村治理、产业联动和文化定位，重点打造生态旅游观光、巴楚文化体验和红色文化传承的镇村景点。大力改善农村基础设施和村容村貌，挖掘农耕文化和民俗文化，建成一批依附于山、水、林地、茶园等自然景观的高品质农家乐，培育壮大一批乡村旅游品牌，努力将西乡打造成为秦巴乡村休闲度假旅游目的地。
生态化、品牌化建设精品景区。按照“提升品位、整合资源、市场营销、打造品牌”的方法路径，完善景区配套，提升文化内涵，打造西乡特色旅游品牌。集中力量打造廊桥水城项目，按照节点式开发模式，形成秦巴民俗文化大观园。以创建4A级景区为目标，加快午子山景区三期建设，深度开发道家养生、宗教朝拜、休闲度假等旅游项目。完善樱桃沟配套设施，建成樱花城旅游综合体、秀水街、名果庄园等项目。推进西关伊斯兰商贸街开发，打造文化商贸旅游品牌。稳步推进七星湖、回龙湾景区开发。加大骆家坝特色旅游名镇旅游产品开发力度，推广特色乡村旅游品牌，以江塝—骆家坝生态长廊为主线，打造丝绸之路休闲度假景区。以江塝、杨河、东裕茗园为载体，大力发展茶园观光、休闲、养生、养心系列茶旅融合项目，打造集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”为一体的西北地区茶旅融合发展品牌，不断丰富“一山一沟一桥一湖两镇四园”十景内涵。
标准化、信息化提升服务水平。以A级景区和各类园区标准进行设施配套和建设，以乡村旅游为载体，建设绿岛网络体系。依托县城至骆家坝、县城至堰口罗镇茗园为主体的旅游干线风貌提升，打造茶乡画廊骑游道，依托县城周边道路打造休闲健康游步道，依托回龙湾至老渔坝道路打造田园水乡漫游道。配套建设3个绿道服务中心、4个绿道服务站、4个绿道服务点。依托景区、牧马河、汉江等区域，建设白岩村、朱家垭玫瑰园、老渔坝、徐家寨、012旧址五大自驾车营地。以县城为中心、各集镇为网点，加快提升接待能力和水平，实现“吃住行、游购娱”本土化、特色化发展。广泛运用网络与新媒体，建立旅游电子商务平台，加强数字西乡、智慧景区和智慧乡村建设，发展“智慧旅游”。
专栏10 旅游产业重点支撑项目
●西乡县午子山景区建设。景区入口处改造、后山元坝停车场、白皮松科普园、游客接待中心建设，总投资2.12亿元。 ●西乡县骆家坝旅游特色名镇。新建基础设施和休闲观光景点，打造5A级旅游景区，总投资5.17亿元。 ●西乡县米仓山生态旅游开发建设。实施自然风光旅游景区、景点开发，红色精品旅游线路开发，民俗文化特色休闲度假开发，配套基础设施建设，总投资20亿元。 ●西乡县樱桃沟生态文化旅游观光项目（原铁佛寺迁建）。建设集文化观光、生态旅游、度假休闲、绿色旅游产品开发为一体的文化旅游观光场所，总投资3.23亿元。 ●凤凰山旅游综合开发项目。修缮凤祥禅寺、麂子寨，完善道路、凉亭等基础设施，总投资3000万元。 ●西乡县中雨高家池生态观光旅游综合开发项目。成立生态种植、养殖专业合作社，新建养生馆、游泳馆等休闲及道路等设施建设，总投资2亿元。 ●西乡县沐阳生态观光旅游项目。建设生态园林2000亩，完善旅游观光基础设施，总投资5000万元。 ●西乡美樱谷生态休闲旅游地产项目。在樱桃沟景区建设景观商业街，进行旅游地产开发，总投资13.4亿元。 ●西乡县午子山猿人洞旅游开发项目。综合开发利用堰口镇司上田坝自然天成的溶洞，建成3A级景区，总投资1.2亿元。 ●西乡鲤鱼仙山景区建设。按照4A级生态旅游景区打造，新建张飞庙、休闲体验、观光景点和基础设施建设，总投资1.7亿元。 ●西乡罗家嘴现代农业生态旅游观光项目。规划面积5000亩，建设集种植、养殖、旅游观光、水上娱乐、休闲养生为一体的现代农业生态观光园，总投资5.8亿元。 ●西乡县花间谷国际香草园项目。规划占地1000亩，建设以花卉种植基地及加工、婚纱摄影基地、户内外婚庆基地、旅游度假为一体的休闲观光生态农业综合体，总投资4亿元。 |
二、加快发展生活性服务业
提升发展商贸服务业。以锦湖中央商务区为龙头，改造提升传统商贸服务业，拓展专业化、新兴商贸服务领域，打造县城特色商业街区，积极推进农村商贸流通设施建设，促进全县消费结构优化。加快发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，用现代营销方式改造传统商贸业，加快建设一批以茶产品为主的特色专业市场，提升市场聚集度。加大“万村千乡”农家店建设力度，结合城镇化和新农村建设，推广电子商务，构建以县城为中心的生活消费服务新格局。
融合发展养老养生业。推进康体养老、度假休闲、生态养生等产业互动发展，构建完整的休闲养生产业体系。积极探索“公建民营”、“民建公助”和“医养融合”等运营模式，鼓励和吸引民间资本进入社会医养融合领域，加强医疗卫生服务对养老服务机构的支撑作用，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，努力培育一批养生保健、康复疗养、中医药治疗等基地。大力发展居家养老和社区养老服务，鼓励多元主体投资开发老年日常照料、养生保健、老龄教育、心理慰藉、康复疗养、应急救助等项目，构建养老养生产业体系。到2020年，建成投用县社会福利中心、白龙塘区域性敬老院以及75个农村互助幸福院；建成2所以上民办养老机构，将福星居老年综合社区培育成全省示范民办养老机构。
全民推进健康体育业。广泛开展全民健身活动，加快西乡县体育运动中心建设，积极申报县田径运动场建设项目，认真做好镇、村、社区及移民安置点的健身器材申报和配送工作。落实竞技体育“金牌”战略，确定重点训练项目和重点训练学校，组建体育运动训练队，建立训练梯队制度。狠抓学校体育“一校一品”工作，建设足球特色学校，推动校园足球普及。开发地方特色体育项目，围绕牧马河建设陕南自行车运动环线项目，发展户外休闲基地。培育和发展健身娱乐、运动休闲、竞赛表演、体育用品、体彩营销等产业，促进与相关产业融合发展。
三、大力发展生产性服务业
大力发展现代物流业。加强重要基础设施以及物流基地、物流中心、配送中心、公共仓库等设施建设，实施“互联网+物流”，全面融入“西三角”经济圈和“一带一路”开放型经济体系。围绕茶叶、生猪、樱桃等特色农副产品，发展以仓储和配送鲜活农产品、果蔬等商品为主的冷链物流。重点加快建设金盛源物流园区、粮油仓储物流配送中心等项目。支持第三方物流企业发展，培育电商物流、供应链管理、物流金融、高端物流贸易等新业态。推动快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展，加快邮政农村物流网点建设，完善覆盖城乡的快递物流服务体系。
发展普惠金融绿色金融。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，支持各金融机构大力发展普惠金融绿色金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困镇村金融服务。健全金融体系，加强融资性信用担保机构建设，大力支持各类金融机构、保险机构、担保公司和小额信贷公司发展。加快建立企业化经营、市场化运作的贷款抵押评估登记中介机构，加强农村金融体系建设，完善农业保险制度。搭建政、银、企沟通对话平台，切实加强银行资金与优质项目的对接。积极承接发展互联网金融和绿色金融，创新金融生态环境建设，制定和完善鼓励金融机构支持县域经济发展的奖励办法。
发展特色品牌文化产业。依托樱花采风、樱桃茶叶采摘体验、午子祈福及水上运动等活动，做好旅游产业与民俗文化、红色文化、茶叶文化、宗教文化的融合创新，形成地域旅游文化特色。实施“以茶兴文”战略，围绕巴蜀茶文化、茶道合一、水路重埠茶镇等元素深入挖掘茶文化内涵，组织开展茶文化研讨会，充分利用西部茶博会、西洽会、省茶叶节、杨凌农高会等平台，宣传西乡茶叶品牌，打造3个茶文融合示范品牌。
专栏11 服务业重点支撑项目
●商贸服务。 西乡县建材家具国际博览中心项目：建设集展销、仓储、加工为一体的家俱博览中心，占地70亩，总建筑面积5万平方米，总投资2亿元。 西乡远扬农机展销中心：新建集汽车、农业机械、摩托车展厅、金融信息服务于一体的农机展销中心，总投资3000万元。 西乡望江大酒店开发建设：在城南牧马河畔新建4A级酒店，建筑面积28000平方米，总投资2亿元。 西乡县生态温泉酒店（廊桥水城二期）：修建4A级温泉生态酒店1座，配套建设相关设施，总投资1.5亿元。 城东蔬菜农贸批发市场：占地约20亩，新建农贸蔬菜批发市场，总投资4000万元。 裕添电子商贸孵化产业园：建设西乡县电子商务平台及商业服务设施，总建筑面积8000平方米，总投资5382万元。 ●健康体育。 陕南自行车运动环线：沿牧马河城区段新建1条标准化自行车运动环线，总投资1.3亿元。 西乡县体育运动中心：新建一座县级标准体育场，总投资8000万元。 秦巴水城游泳训练基地：新建室内游泳馆8000平方米，总投资5000万元。 ●现代物流。 金盛源现代物流园区：总建筑面积77.5万平方米，建设运营中心、复合市场、物流仓储中心、商贸服务及会展中心、散货市场及配套设施，总投资10.05亿元。 西乡粮油仓储物流配送中心：新建原料库、成品库、副产品库、综合配送中心等设施，总建筑面积7000平方米，购置车辆9辆、新增12个营销网点及相关的配套设施，总投资3016万元。 ●金融服务。 西乡农村商业银行股份有限公司综合大楼：总建筑面积1.98万平方米，总投资1.13亿元。 ●科技服务。 茶叶科技研发及技术服务体系：新建县茶叶技术服务中心，提升镇级技术能力，总投资2000万元。 西乡县农业机械作业服务中心：流转土地5000亩，购置农业机械50台，建设农业机械维修部一座800平方米，总投资1680万元。 |
第四章 打造对外开放新格局
以打造西（乡）汉（阴）石（泉）为中心的汉江上游区域板块为目标，加强区域协作，扩大对外开放，提高开放型经济水平，努力构筑内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，把西乡打造成为汉中东部开放转型先行县、外商投资首选县、农产品贸易集聚县。到2020年，实现引进外资59亿元。
第一节 提高开放型经济水平
加大招商引资力度。围绕“一带一路”战略实施，按照循环发展的总体要求，立足产业基础和资源条件，精心包装、储备招商项目。以“一区五园”、金盛源现代物流园区、廊桥水城旅游区、茶产业链开发等项目为示范，促进开放型经济发展。充分利用西洽会暨丝博会等平台，深化与省内外的交流合作，全面提升西乡开放型经济水平。
专栏12 招商引资重点支撑项目
●城镇建设。推进水东新区、五大工业园区和金盛源现代物流园区建设。 ●文化旅游。推进樱桃沟景区、堰口-午子山景区、罗家嘴现代农业生态旅游观光园、峡口骆家坝牧马河“丝绸之路”休闲度假景区、廊桥水城景区及旅游节庆活动、米仓山国家级自然保护区旅游景区开发、冰雪世界及马拉松运动项目。 ●矿产业。石膏深度开采及循环综合开发利用、峡口三泉矿泉水开发、铁精粉加工利用尾矿提炼钒钛项目。 ●茶产业。推进茶叶精深加工及综合开发利用项目，举办茶叶樱桃采摘体验等各类商务推介活动。 ●农业产业。推进冷冻库冷藏库及冻干蔬菜、有机蔬菜基地、食用菌种植及精深加工和肉食品深加工项目。 ●社会公益。围绕生态旅游景区建设开发康体养生、休闲养老、地产项目。 ●生态环保。推进LNG天然气液化、分布式能源、太阳能开发利用、风能开发利用、垃圾无害化处理及秸秆综合开发利用项目。 |
优化投资服务环境。加快政府职能转变，改善投资服务环境，进一步开放市场投资领域，降低行业准入门槛，积极推进招商引资“负面清单”管理试点，开辟重大招商项目绿色通道，形成对外开放的新格局。充分利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，实施引资、引技、引智的有机结合，鼓励外资投向生态文化旅游产业、节能环保、新能源、养老、现代服务业等领域，提高资源要素的聚集层次，助推产业转型升级。
以对外开放促经济转型。依托“一区五园”，鼓励外来企业投资新型材料、机电加工、食品医药、节能环保和高新技术产业，增强县域工业实力。依托生态优势，鼓励外来企业投资发展现代农业、观光农业、茶产业等特色农业。围绕“一县一产业”和“美丽西乡”建设，吸引外来企业投资生态旅游、休闲旅游、乡村旅游产业。依托区位优势，加大商贸流通、现代服务业项目的招商引资，积极拓展社会公益事业领域招商，促进招商引资在一、二、三产中的均衡发展。
第二节 扩大国内区域合作
加强与“西三角”经济圈及“一带一路”的融合发展。依托“西三角”经济圈的综合立体交通网络，把西乡建成连接“西三角”经济圈的开放合作新走廊。开展与成渝经济区、关中经济带、汉江工业走廊、秦巴经济走廊、关天经济区等区域的深度合作，融入“一带一路”发展战略。
推动与其他区域合作。加强与北京、天津等南水北调中线工程受水区的对口协作，充分运用对口协作平台，建立产业发展、人才援助和资金扶贫等方面的合作机制。加强与湖北汉江生态经济带和鄂渝长江经济带的合作交流，形成协调有序、共同发展的格局。加强与“长三角”、“珠三角”的协作，承接产业转移。加强与成渝经济区的深度合作，开辟生态与经济协调发展新途径。
加快建设汉江上游区域板块增长极。依据省委省政府区域发展板块定位，以西乡为核心，联合石泉、汉阴等，总人口76万人，行政区划面积6110平方公里，重点发展清洁能源、休闲农业、富硒食品、山水旅游等循环经济主导产品，建设汉江上游区域板块中心城市，到2020年，经济总量达到350亿元。
第三节 拓展国际合作
以对外项目合作为契机，努力拓展国际合作与交流，与外国学界、政府、国际知名环保企业以及世界银行组织在污染防治体系建设、节能环保、循环型城市建设等方面合作。利用中韩两国均有“汉江”的文化渊源，开拓与韩国经贸文化合作。利用“中俄万里茶道”申请世界文化遗产的有利契机，进一步挖掘茶历史文化资源，开拓与俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、蒙古等国的经贸联系和友好往来。
第五章 提升基础设施保障能力
抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，以综合交通网络、水利设施、能源和信息基础设施为重点，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系，补齐基础设施建设短板，全面提升支撑保障能力。
第一节 构建互联互通交通网络
以构建便捷的交通网络为目标，统筹建设公路、铁路、航运等交通设施，到“十三五”末，形成以县城为中心，以高速公路、国道和县乡道路为骨架，以汉江航运为补充的安全、便捷、高效的现代综合交通运输体系。
一、推进铁路、公路建设
加快推进高速公路建设和国省干道改造，积极配合阳安铁路二线、秦巴环线路网西乡段工程、兰渝线勉县至安康经西乡线路工程，重点加快316国道县城过境改线工程、西乡至大河红色旅游公路、峡口至骆家坝公路等建设，积极推进西乡—镇巴高速公路建设进程，升级改造西乡—子午、茶镇—碾子垭公路。加大农村公路断头路联网、规划移民安置点连通道路、农村公路危桥改造和安保工程建设力度，加快村级道路提档升级，构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通运输网络。同时，加快公共交通基础设施建设，实现城市内外各种交通方式的无缝衔接，构建城际、城乡、镇村三级客运网络，建成县客运中心。到2020年，全县共建设改造各类公路总里程达2500公里。
二、加快航运设施建设
港口建设。加强对上衔接沟通，着力解决石泉大坝碍航问题，破除大宗物资通过水运东进江汉经济区瓶颈；完善编制并加快实施《西乡县内河港口总体规划》，坚持港口规模化和专业化发展。
推进茶镇港区和七星湖风景区港区，提升港口设施服务能力；整合小型码头，改造旧码头，实现港口规模化和公用化发展；推动新公用码头建设，实施内河港区及主要作业区建设，进一步促进港口资源有效整合。
航道建设。全面启动牧马河东渡至汉江航道通航水域疏浚工程，以提升汉江航道等级为主，发展石泉库区航运事业，力争达到年货运量300万吨，推动西乡内河航运健康发展。重点建设水上综合（货运）码头，因地制宜建设一批水上旅游客运码头，带动水上旅游业发展。完善内河航道常态维护机制，实现内河航道维护监测全覆盖，实现等外级以上航道年水深保证率达到85%、西乡-石泉Ⅴ（3）级航道维护率达到90%。
专栏13 重大交通建设工程
●铁路。 阳安铁路扩能改造：新建铁路65公里及配套设施建设，总投资30亿元。 ●公路。 高速公路:建设西乡-镇巴高速公路、十天高速-包茂高速-西汉高速连接线西乡段，共2个项目，道路总长度176.8公里，总投资111.8亿元。 干线道路：实施316国道西乡县城过境公路工程、秦巴环线路网西乡段建设、316国道古城至桦柳梁道路拓宽改造、省道103西乡子午至安康石泉界公路提升改造，共4个项目，道路总长度226公里，总投资87.2亿元。 县乡公路：实施西乡至大河红色旅游公路、西乡县峡口至骆家坝公路、西乡县村级道路提档升级，共3个项目，改造道路总长度278公里，总投资6.55亿元。 西乡县客运中心：新建西乡县客运总站、公交站、出租车站、停车场等，总投资1亿元。 ●航运。 西乡水运航站：新建西乡县水运航站建设、码头及停车场建设等，总投资8000万元。 |
第二节 加快水利设施建设
坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，着力完善水资源配置利用体系，提高防洪抗旱减灾水平，健全民生水利保障体系，构建城乡水生态文明新格局，推进水利事业全面、健康、协调、可持续发展。
重点水源建设。通过水资源合理配置、节约和综合利用，优化水资源配置格局，实现配置科学，调度灵活，为农业、工业、生活用水提供支撑和保障。修建以清泉沟水库为主的一批骨干水源工程，增强调蓄能力，破除“瓶颈”制约。修复水生态与水环境建设，提高水资源调控能力。
防洪减灾体系。继续开展中小河流治理工作，对牧马河、泾洋河、峡河、沙河4条中小河流未治理段进行治理，加大水土流失治理力度；积极启动山洪沟治理，加强产业园区和移民安置点河道综合治理；开展以病险塘坝为主的除险加固工程。建立较为先进的防汛指挥系统，提高抢险救灾能力；建立和完善防洪减灾保障体系，开展山洪、泥石流、滑坡等灾害损失调查评价。
农业排灌设施。以治涝和小型农田水利重点县工程建设为重点，加快排涝沟道、渠道和小型农田水利基本建设；对全县现有渠道进行防渗衬砌，加强拦水坝和抽水站等配套工程建设，提高水利用率；启动山洪沟、排涝河道治理工程，增强山洪排涝能力；大力发展以喷灌、滴灌、管灌等方式的高效节水改造工程，扩大节水改造面积，研究推广节水技术。
民生水利保障。优化城乡供水环境，加强水质监测，水源地水质达标率达到100%；加强水东新区供水管网铺设，对城区老旧管网进行改造，使城市供水能力达到35000m³/d。为全县水库移民发放直补资金，提供生产开发扶持和技能培训，对移民村配套建设基础设施，提高移民生产能力和生活水平。加大宜渔荒滩水面的开发力度，加快老化鱼池改造步伐，扩大精养高产面积，到2020年，渔业总产量达7500吨，其中名特优品种比例达60%以上。
专栏14 重大水利设施建设工程
●水利基础设施。 西乡县骆家坝镇金家洞自来水厂：新建水加工厂一座，水质质检中心一个，输水管道若干，总投资1.8亿元。 西乡县马鞍堰清泉沟水库工程：属砌石双曲拱坝，坝顶长度127.28m，最大坝高50m，总库容230.37万立方米，有效库容196.68万立方米，总投资4200万元。 水生态与水环境工程：对373处水源进行治理，治理长度713.2km，堤防维修养护35km，以及对污染区进行综合治理、生态修复、封育修复、水域景观维护，总投资8.9亿元。 城乡供水工程：新建水东新区输水管网18.79公里；城区供水管网改造3.5km；水源地保护续建3km防护网及周边绿化；新建集镇和新型社区供水工程10处；新建农村饮水工程21处；对已成335处农村饮水工程进行提质增效改建，总投资2.03亿元。 ●防洪减灾体系。 西乡县中小河治理工程：治理河堤22.1公里，总投资9072万元。 西乡县山洪沟治理工程：共治理44处，长度208.03公里，总投资5.2亿元。 西乡县产业园区、移民安置点河道治理工程：共治理18处，长度42km，总投资1.05亿元。 西乡县病险水库治理：病险水库治理7座，总投资2243万元。 水保生态工程：实施长江上中游和丹江口库区上游水土保持重点防治工程，治理水土流失面积456.61平方公里，总投资3亿元。 ●农业排灌设施。 西乡县节水增效工程（喷灌、滴灌、管灌等）：共77处，发展高效节水面积4.1万亩，埋设管道575.75km，总投资7790万元。 小型农田水利重点县工程：全县9个镇发展高效节水灌溉面积47处，4.9万亩，总投资9310万元。 马鞍堰灌区节水改造工程：对金洋堰枢纽工程和原马鞍堰枢纽工程进行加固改造，实施干渠防渗衬砌、斗渠衬砌、明涵加固、隧洞防渗减糙以及建筑物改造等，总投资1.55亿元。 治涝工程：工程治涝面积为9.63万亩。主要实施内容为：治理排涝河道17处，长63.8km，撇洪沟治理36处，长度90.3km，排涝渠系治理26处，长度59.8km，总投资3.5亿元。 |
第三节 强化电力、信息保障
电力保障。坚持统一规划、统一标准，满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联，着力解决配电网薄弱问题。加快骨干网架和配电网建设，重点建设西乡330千伏输变电站，白龙、城北110千伏网络优化工程和骆家坝35千伏变电站，提升电网安全运行水平，提高城乡供电保障能力。
信息设施。全面推进“数字西乡”和“智慧西乡”建设。加快推进城乡信息化基础设施建设，实现县城有线和无线网络深度覆盖，重点实施设施、设备更新改造和新技术应用。推进县域“三网融合”，建成互联互通、高速智能、稳定可靠的综合信息网络体系。加快信息服务平台建设，加快政务、商务、文化、旅游等领域信息化步伐。扩大农村网络覆盖面，实施电子商务入村工程，构建涵盖镇村的电商服务站，复制推广“淘宝村”模式。加快实施“互联网+”战略，推动互联网与优势特色产业深度融合。
专栏15 重大能源、信息设施建设工程
●电力设施。 酒泉至湖南±800千伏直流输电线路工程（西乡段）：完成西乡县境内白龙塘、茶镇、堰口镇800千伏输电线路28公里，总投资2.1亿元。 330千伏西乡输变电工程：新建西乡330千伏变电站，安装2组24万千伏安主变，新建330千伏线路28公里，总投资1.55亿元。 西乡110千伏白龙变电站：新建110千伏变电站1座、安装变压器63兆伏安/2台、新建110千伏线路13千米，总投资2410万元。 西乡35千伏城北变电站：新建35千伏变电站1座、安装变压器20兆伏安/2台、新建35千伏线路2.5千米，总投资1115万元。 ●天然气工程。 西乡县城镇天然气气化工程：一期建设城市门站、CNG加气站、城区输入中压管线25km，二期扩建办公、生活、仓储区，中、高压管线30km，发展用户2.5万户，总投资8500万元。 ●信息设施。 数字西乡信息化建设：推进西乡县信息化基础设施建设，总投资8000万元。 |
第六章 推进城乡协调发展
实施城乡统筹工程，坚持“以人为本、规划先行、城乡统筹、生态优先”的原则，严格控制城市边界、生态底线、土地红线，优化城镇体系空间结构，完善城乡基础设施，有序推进农业转移人口市民化，全面提升城乡管理水平，努力建设生态宜居的新城镇、新农村。到2020年，城镇化率达到46.5%。
第一节 构建“一心两翼八镇百村”新型城镇体系
一、优化城乡一体化空间布局
以西乡县城为核心，以牧马河流域沿岸发展为城市生态功能拓展带，以316和210国道为城镇产业发展轴，以县城—白龙塘—子午、县城—桑园、县城—峡口—大河、茶镇—高川为五条线路，以重点镇、示范镇、中心村等组成的作为轴带辐射的点，承接轴带的经济辐射，形成“一核一带一轴五线”的城乡一体化空间布局。
图2 西乡县“十三五”城乡一体化空间布局
二、做优县城
围绕双“20”目标，建设绿色城市、海绵城市、休闲城市，构建“一主三次、四大组团”的城市格局和“两河、四带”的景观系统，全面加快县城“东进、南扩、西展、北优”步伐。着力推进水东新区中央大道、河滨北路南路东西段、鹿龄路东西段等道路工程建设，构建便捷的市政公用基础设施。加快茶乡水城、水东新区等片区开发建设，推进东关、西关南关棚户区改造，全面改善城市人居环境。实施两河四岸综合治理及开发、廊桥水城项目，大幅提升城市品位，推动城区旅游业发展。以完善城市雨污分流管网为契机，彻底消除城市内涝，推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理。完善消防设施，规划建设城市停车场，合理布局汽车充电桩。继续抓好“三创”工作，加大城区环境综合执法力度，建立管理长效机制。
专栏16 城市基础设施支撑项目
●市政道路。西乡县城鹿龄路东、西段道路建设、水东新区中央大道及支干道建设、西乡县城西环路建设工程、西乡县城梅苑路南段道路建设、河滨北路南路东西段道路建设、汉白路东西出入口道路扩建、西乡县循环经济工业园区工业大道建设、西乡县城市道路综合改造，共8个项目。 ●综合开发。西乡县两河四岸综合治理及开发、西乡县车行景观廊桥暨中式滨水风情街项目，共2个项目。 ●棚户区改造和房地产。西关南关片区棚户区改造项目、西乡县东关片区棚户区改造、牛头山棚户区改造、北后街小学片区改造项目、西乡西雅鑫城建设、西乡县商鼎国际广场建设、西乡县隆发城市广场项目，共7个项目。 ●其它市政设施。西乡县城市休闲广场建设、西乡县城公厕、垃圾中转站建设、西乡县城区排水管网建设、西乡县杨河河道排涝及治理工程、西乡县牧马河中渡便民通行桥、西乡县治涝工程、西乡县一中和城北小学人行天桥项目、县城停车场建设、西乡县小城镇集镇基础设施建设，共10个项目。 |
三、做特集镇
围绕“完善配套、示范引领、错位发展、彰显特色”的思路，抢抓移民搬迁政策机遇，扎实推进沙河、杨河、峡口、茶镇、高川、白龙塘、柳树等区域性重点镇和其他小集镇建设，打造堰口—县城副中心改革示范镇，骆家坝—特色旅游名镇，沙河—西部中心集镇，高川、茶镇—东部中心集镇，峡口、柳树—西南片区中心集镇，杨河—城乡统筹发展示范镇，白龙塘—循环经济示范镇。大力推进市政基础设施和公共服务设施建设，着力完善集镇的发展功能、服务功能、人居功能，努力达到外延拓展与内涵提升的双重效果，全面提升集镇的综合承载能力和辐射带动作用。
四、做美乡村
按照“培育特色村、打造示范村、争创精品村”的要求，全面开展“美丽乡村”建设工作。以沙河、杨河、峡口、柳树等西南片区镇的大型观光茶园和骆家坝古镇建设为核心，借力东裕茗园和茶博馆，链接江塝茶园、杨河万亩观光茶园；以堰口、白勉峡、茶镇、高川至两河口等东南片区镇和沿210、316国道以及午子山风景旅游区为映衬，以城北街道、桑园、白龙塘、子午等北部片区镇、樱桃沟以及汉江流域景色为背景，全面推进实施“美丽乡村”建设。加快道路硬化、房屋美化、庭院绿化、环境整治等工程，实施新农村建设、农村清洁工程，开展清洁乡村行动，打造各类精品村、特色村、示范村，以点带面，点面结合，逐步形成点上有特色，面上成规模，整体大提升的美丽乡村建设格局。
第二节 推进农业转移人口市民化
一、引导农业转移人口落户城镇
在充分尊重农民意愿、自主选择的前提下，进一步放宽落户条件，以城镇产业发展和就业转移为支撑，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇，使其进得来、落得下、留得住、有保障。以“三分三建”促进户籍制度改革，把常住人口与户籍人口分开，逐步建立以常住人口为基础的基本公共服务机制和社会保障机制；把户口的登记功能与户籍福利分离，建立居住证制度；把在县城落户与建制镇落户分置，建立差别化落户制度，满足农业转移人口特别是新生代农业转移人口在城镇落户的预期和选择。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，在政策范围内试行地票制度，增加农民的财产性收入。
二、建立健全农业转移人口市民化推进机制
强化各级政府责任，合理分担成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，在保障进城农民享受住房保障、子女义务教育、就业、医疗、养老等基本公共服务，同人同权同体系同待遇。建立政府、企业、个人成本分担机制。积极引导农业转移人口参加城镇社会保险、职业教育、技能培训等，提升其融入城市社会的能力。
第三节 推动城乡一体化发展
以完善农村公共服务投入机制为重点，加快公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化。推进以交通为主的城乡基础设施一体化，加快基础设施向农村延伸，实现水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。建设覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络，逐步实现城乡公共体系有效衔接。以沿路、沿河、沿景区为重点，连线成片推进农村环境综合整治，打造百里绿色走廊和美丽乡村示范带，建设国家级城乡统筹发展示范区。大力发展“一镇一业”和“一村一品”，实现生产、生活、生态协调发展。加快农村产权制度改革，搭建农村集体土地使用权流转平台，建立集体建设用地使用权交易市场。加快土地市场、金融市场和其它要素市场建设，促进生产要素在城乡间合理流动。
第七章 建设山青水净天蓝多彩西乡
以美丽西乡建设为统领，以提高环境质量为核心，按照国家重点生态功能区、南水北调水源涵养地功能定位，系统推进生态屏障保护、环境污染治理、资源节约利用，构建统一、高效、协调的环境保护长效机制，建设山青水净天蓝多彩西乡。
第一节 加快建设主体功能区
以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
禁止开发区。境内的午子山风景名胜区、鹿龄寺、枣园湖、七星湖、太白洞、汉江及其支流、米仓山自然保护区、国家级生态公益林区属于重点生态功能区。加强对牧马河、泾洋河沿线城镇环保设施的建设，严格控制汉江及支流沿岸城镇、工矿的污水排放；加强沿岸农业生产过程中化肥、农药的使用，防止化学品对地表水产生污染；鼓励在河流沿岸周边地区，特别是两岸低山丘陵地区进行植绿增绿，以净化环境、涵养水源。加强鹿龄寺、李家村、何家湾古文化遗址等文物古迹保护。
限制开发区。以中山、低山丘陵和盆地为主，加强对境内的河流、山体保护和利用。林草生态区要保护现有植被，加强植树造林工作，实施天然林保护工程；低山、丘陵水土流失区，开展以小流域为单元、工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作，鼓励坡耕地退耕还林、还草，大力发展干果经济林、水土保持林、水源涵养林。
重点开发区。以西乡盆地及316国道沿线的区域为重点开发区，鼓励人口和产业的集聚规模发展。注重城镇之间的协调发展，特别是功能布局、交通设施、市政公用设施等方面的协调，综合考虑区域资源开发及其地域组合特点和优势产业，充分考虑城镇及区域社会经济活动的空间布局结构与规划，合理确定城镇产业要素。
第二节 强化环境污染治理
推进水污染综合治理。完善城市集中式饮用水水源保护区设施建设，健全饮用水水源环境评估、水质监测定期发布制度，积极推进农村集中式饮用水水源地保护，农村500人以上饮用水水源地保护率达100%。实施县污水处理厂提标改造工程，建成投运牧马河、泾洋河流域重点集镇污水处理厂，进一步完善污水收集系统，提高城镇生活污水处理率。到2020年，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，工业废水稳定达标排放率达到95%以上，牧马河、泾洋河水质保持国家Ⅱ类标准，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。
提升空气环境质量。推广使用清洁能源，加强餐饮业油烟和烧烤烟尘治理；制定颁布防治城市扬尘污染管理办法，推进城市扬尘污染治理；建立区域空气质量评价体系，构建大气污染联防联控机制，建成县级城市大气环境质量自动监测网络。全面实施排污申报登记动态管理，实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。到2020年，工业污染源废气稳定达标排放率达到95%以上，县中心城区空气质量优良天数达320天以上，消除重度污染天气。
实现固体废物减量化。加强城镇生活垃圾源头减量，限制一次性包装用品的使用和过度包装；鼓励与扶持废旧物资的回收利用，开展生活垃圾分类收集试点工作，重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。加强医疗废物管理，交由汉中市医疗废物处理中心处理。解决沙河流域历史遗留含重金属废渣的污染问题。到2020年，县城区生活垃圾集中处理率达到100%，工业固体废物安全处置率达到95%以上，医疗废物集中收集安全处置率达到100%。
推进农村环境整治。加快畜禽养殖场污染治理，通过发展沼气、生产有机肥和无害化粪便还田等措施，实现养殖废弃物综合利用；全年、全时段、全面禁止露天焚烧，大力引进推广秸秆还田、堆肥、沼气和其他综合利用技术；加大生物农药、生物有机肥料、非化学除草剂和可降解地膜等农业生产资料投入，扩大推广测土配方施肥面积，减少化肥施用量。创新引入PPP模式，实施农村环境综合整治整县推进工程。创建国家级生态县，到2020年，建成8个省级生态镇、9个国家级生态镇，80%以上的行政村达到市级生态村建设指标。
专栏17 环境整治重点项目
●西乡县生活垃圾无害化处理及综合利用项目。建设生活垃圾收集及无害化处理加工厂，总投资4.1亿元。 ●县城污水处理厂提标改造工程。建设生物曝气池及其管网等配套设施建设，由1级B提升到1级A，总投资2400万元。 ●牧马河流域遗留重金属污染治理。建设库容2万立方米的弃渣填埋场，对弃渣及地表剥离土壤进行填埋；对原堆渣地25亩土壤进行修复并实施1年持续监测，总投资3600万元。 ●美丽西乡建设项目。实施规划指导和建设管理、村庄环境综合整治、现代农业发展、农民素质提升、社会和谐建设等“五大工程”，总投资3亿元。 ●西乡县农村环境整治。生活污水处理设施、生活垃圾填埋场建设及垃圾收集转运设施购置，总投资8158万元。 ●沿牧马河泾洋河畜禽养殖污染治理。建设沼气治理设施，养殖粪便生产有机肥还田，废物再生综合利用，总投资5100万元。 ●西乡县秸秆及畜禽养殖堆肥项目。建设3个以上秸秆及畜禽养殖粪便堆肥厂及其相应配套设施，总投资4500万元。 |
第三节 推进资源节约和循环利用
一、持续推进节能降耗
严格节能评估审查，重点抓好县域水能发电、建筑节能、交通节能、公共机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设，全面推广节电产品和绿色照明工程，大力普及建筑节能新技术和新型材料。禁止高耗能、高污染项目进入，加快高耗能企业的技术改造，提高能耗利用效率。推进能源生产和消费革命，淘汰落后产能，推广高效节能低碳技术和产品，实施能效“领跑者”制度。加强宣传教育，提高全民节能环保意识，完善政策措施，形成激励和约束机制。到2020年，万元GDP能耗降低15%。
二、持续抓好资源节约
加强节水节材管理。健全水资源配置体系，完善用水总量控制与定额管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。积极推进灌区节水改造和末级渠系节水改造，推广农业节水灌溉技术，加强渠道衬砌和输水管道建设，基本实现全县灌溉用水总量零增长。重点实施建材、能源化工等高耗水行业节水改造，提高工业用水循环利用率。做好县城节水，加快供水管网改造。加强公共建筑、生活小区、居民住宅的节水和中水回用，推进城镇污水循环利用。制定水资源和水环境的区域统一管理制度，建立水资源利用、环境监测和调控系统。
提高土地资源集约利用。严格土地用途管制，节约集约利用国土资源，促进土地资源的合理开发利用。严守耕地保护红线，公布永久性基本农田目录，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。建立健全节约集约用地考核制度，加大闲置土地清理处置力度，推进土地开发整理，提高用地效率。创新用地管理机制，探索适应经济快速发展的土地管理模式和配套政策。规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
加强矿产资源开发管理。加强矿产资源开采管理，严格矿业准入标准，改善资源开采技术装备，淘汰落后开采方式，提高资源利用率。加大石膏、石材、花岗岩等重要矿产资源勘查力度，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度，实施北部花岗岩矿区生态环境修复工程。强化矿产资源和地质环境保护执法检查，严厉打击非法开采，坚决制止乱挖滥采。规范矿业权市场，实行资源资产化管理，健全自愿有偿使用制度和合理补偿机制。
三、推动低碳循环发展
巩固低碳试点县建设成果，加快构建资源循环产业体系，大力发展循环型农业，组织开展工业园区循环化改造，全面推行清洁生产，实施再生资源回收体系建设工程，推动矿产资源和工业废水、废气等再生利用，建设循环型服务业。以西乡县循环经济工业园区为重点，积极开展循环经济示范行动。增加清洁能源使用比重，大力发展水能、太阳能、沼气等清洁能源，进一步提高县城燃气入户率。
第四节 促进人与自然和谐共生
一、构建绿色生态安全屏障
深入实施陕南山地森林化生态战略，继续推进天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、长江流域防护林体系建设工程等，实施经济林建设和退化防护林改造工程，加快米仓山国家级自然保护区建设。以“一江清水送京津”为目标，抓好汉江水源地涵养区保护，确保南水北调中线水源地水质安全，以汉江—牧马河上游流域生态长廊建设为重点，大力开展植树造林，加快牧马河湿地公园建设，开展沿河生态整治工程，扩大城市滨水生态空间。加强秦巴生物多样性生态功能区保护，做好古树名木普查建档、养护复壮工作，加快多彩树种引进推广步伐，建设多彩西乡。加强与地质灾害防治需要相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍建设。
二、提升环境监管水平
严格落实环境保护法律法规，严格执行环境影响评价、污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。加大环境监测、监察设备投入，力争县环境监测站、环境监察机构建设达到西部地区三级标准；建成地表水、环境空气、噪声及集中式饮用水水源地环境质量监测网络，初步形成常规污染源监测体系；加强环境监察及应急能力建设，推进环保电子政务系统建设，构建监测预警、执法监督、应急处置三大环保体系。
三、提高全民环保意识
加强生态文明宣传教育，营造浓厚的生态文化氛围。推动企业实施生态管理，积极开展生态企业、生态工业园区试点示范；推进企业ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证工作，大力发展生态农业和有机农业，开展有机食品、绿色食品、无公害食品认证工作。以图书馆、博物馆、森林公园、植物园等为平台，建设一批以绿色企业、绿色社区、生态村镇为主体的生态文化宣传教育基地。倡导绿色低碳生活方式，大力开展“节能减排家庭社区行动”，形成绿色低碳社会自觉。
专栏18 生态安全建设重点项目
●西乡县生态长廊建设。沿境内高速公路、国道、县道实施生态保护工程，总投资3亿元。 ●西乡县天然林保护二期工程项目。对17个镇、街道办开展天然林保护管理工作，总投资4.18亿元。 ●西乡县退耕还林二期工程项目。开展退耕还林二期项目调查摸底、规划设计、组织实施工作，实施退耕还林6万亩，封山育林3万亩，总投资1.69亿元。 ●西乡县经济林建设。新建核桃、油茶、木本中药材等经济林5.3万亩，经济林低改3万亩、新建香椿基地1万亩、发展林下经济1万亩，总投资7540万元。 ●西乡县退化防护林改造。实施防护林退化改造5.5万亩，总投资3300万元。 ●西乡牧马河国家湿地公园。包括湿地保护、湿地恢复、科普宣教、科研监测、合理利用、灾害防御、区域协调及基础设施建设等，总投资3.21亿元。 ●米仓山自然保护区建设。按照陕西米仓山国家级自然保护区总体规划，建立管理机构，完善区内配套基础设施，总投资8000万元。 ●西乡县北部花岗岩矿区生态恢复治理工程。完成全县花岗岩开采区域开采点的生态环境恢复治理工作，总投资5.18亿元。 ●饮用水源保护工程。实施牧马河、泾洋河水源地隔离防护工程建设，总投资4150万元。 ●西乡县环境监管能力建设。建设环境监测标准化三级站、县城空气质量监测对照点及城区噪声自动监测站，配备环境监察执法装备，总投资1700万元。 |
第八章 共建共享幸福美好生活
坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，推动教育、就业、医疗、卫生、文化等重点民生事业全面发展，共建共享美好幸福生活，打造幸福宜居西乡。
第一节 提升发展教育事业
全面提高学前教育水平。完成第二期学前三年行动计划，高标准建成堰口镇古城幼儿园等5所公办幼儿园，推进幼儿园标准化和配套设施建设，不断改善幼儿园办园条件。到2020年，学前三年入园率达99%以上，建成12所市级一类幼儿园。
提升义务教育均衡水平。进一步推进义务教育均衡发展，结合实际稳步推进中小学布局调整，进一步加快中心学校、乡镇学校标准化建设。重点在县城城东建一所标准化九年制学校，在城西十里建设一所标准化小学，樱花大道北段建设标准化幼儿园。到2020年，全县适龄儿童入学率、小学巩固率、初中入学率保持100％，初中巩固率保持在99％以上，提升县域内义务教育均衡发展水平。
全面普及高中阶段教育。以全面普及高中教育和全面实施高中课程改革为重点，加快内涵发展，不断提高西乡一中、西乡二中办学水平和综合实力，率先从建档立卡的经济困难家庭学生实施普通高中免除学杂费，使高中阶段教育毛入学率达99%以上，建成1所省级示范高中。建立较为科学的学校管理、评价体系，推进高中素质教育的落实。
多元发展职业教育和特殊教育。以创建西乡茶叶职业技术学院为重点，深化校企合作，提升办学实力，推进内涵发展，建设满足市场需要的重点专业、特色专业和新兴专业。到2020年，创建2个省级重点专业，建成1个省级专业实训基地，培养各类专业技术人才3000人以上。改善特殊教育办学水平，提高特殊教育入学率。
推进学校基础设施建设。深入推进“规范化学校”、“精品学校”创建工程，提升学校品位，实现办学条件标准化。全面实施改薄计划，2016年—2018年共改扩建42所学校，逐步缩小城乡、校际差距。适时启动标准化高中建设项目，加速教学优质化、学校标准化、教育信息化和管理规范化建设，促进信息技术与学科教学深度融合，推进教育装备现代化建设。
第二节 健全社会保障体系
一、扩大就业鼓励创业
健全公共就业服务体系。加强公共就业服务信息系统建设，实现就业服务机构信息网络互联互通，推动就业信息全国联网。继续开发基层社会管理和公共服务岗位，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，加大对就业困难高校毕业生的就业援助力度。开展农村劳动力转移就业示范县创建工作，加强信息引导和对接服务，发展有组织的劳务输出，培育特色劳务品牌。加强就业援助体系，实施“一对一”就业帮扶计划，扶持社会弱势群体就业，营造公平就业的社会环境。
营造大众创业体系环境。着力推动大众创业，万众创新，以建设西部地区农民创业促进工程示范县为契机，支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创建一批农民工返乡创业园。围绕以农村经纪人、手工艺人、种养殖能手等为主的乡土人才开展技能提升培训，进一步提升本地乡土人才技能水平。瞄准西乡主导产业，建设1-2家创业孵化基地，加大创业培训力度，配合小额担保贷款，为创业者提供全方位支持。
二、完善社会保障体系
完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，稳步提高保障水平。巩固城乡医疗并轨工作成果，积极扩大基本医疗保险覆盖范围，全面推进建立城乡居民大病医疗保险制度。适时调整城镇居民基本医疗保险筹资标准和保障水平，逐步提高城镇居民基本医疗保险政策范围内的住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，逐步建立养老保险待遇与经济发展相适应的正常增长与调整机制，到2020年，城镇企业职工养老保险参保率98%以上，居民参合率100%。完善失业保险、工伤保险和生育保险制度，阶段性下调失业、工伤、生育三项社保的缴费费率，提高参保人数。全面实施临时救助制度，加快建设专项救助制度，构建覆盖城乡、惠及全民的新型社会救助体系。提升社会保障管理服务水平。建设和推广五险合一扩面征缴的公共服务平台。优化整合社会保险信息系统，搭建公共基础数据库，实现数据共享对接。
第三节 推进健康西乡建设
深入推进医药卫生体制综合改革试点县工作。以创建全国健康促进县为抓手，以全省医疗综合改革“一市十县”试点为契机，加快推进深化医疗综合改革工作。深化县级公立医院改革，建立健全现代医院运行机制、管理机制、人事薪酬制度和监督评价机制。积极探索基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序，加快医保支付方式改革，探索建立总额预付、按病种付费和按人头付费的混合型支付方式。加大社会办医支持力度，引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展。提升医疗服务水平，构建和谐医患关系。
加强医疗综合服务能力建设。全面完成县、镇、村三级医疗卫生服务体系建设，通过推进卫生重点项目建设，加强卫生人才队伍建设，强化县镇医疗卫生机构装备等工作，全面提升县城医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的标准化建设水平。重点加快县医院迁建、精神病医院建设和城南、堰口、沙河、峡口、杨河、高川、茶镇、柳树8所卫生院能力建设，新建76个标准化村卫生室。加快推进医疗卫生信息共享和大健康数据库建设应用，全面建成区域卫生信息平台，提升信息化应用与管理水平。加快医疗人才培养，加大专科医务人员定向培养招聘力度。
完善公共卫生计生服务体系。坚持计划生育的基本国策，及时落实上级人口生育政策，全面实施一对夫妇生育两孩政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。强化基层基础精细化管理，进一步健全完善以县为主统筹解决人口问题体制机制。加快公共卫生机构能力建设，提高疾病预防水平，加强食品卫生监测和职业危害因素监测，完善卫生计生监督综合执法体系，提高对公共卫生突发事件的快速反应和应急处理能力，加强健康教育，提高居民健康素养。
大力推进医养结合发展。推动医疗卫生和养老服务的融合式发展。鼓励西乡县医院开设老年病科或老年病区，增加老年病床数量，做好老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励社会资金投资建设老年病特色专科医院，支持有条件的养老机构设立医疗机构，重点推进养老机构的医疗护理、康复保健能力建设。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，县养老机构应加强与同级医疗机构沟通合作，乡镇(街道)敬老院与乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展合作共建。
第四节 繁荣发展文化事业
弘扬社会主义核心价值观。深入开展理想信念教育，大力弘扬社会主义核心价值观，加大“中国梦·讲文明·树新风”公益宣传，弘扬中华优秀传统文化。倡导全民阅读，建设学习型社会，全面提高公民素质。实施用文化项目打造文明县城行动，广泛开展道德讲堂、志愿服务、文明餐桌、文明交通行动，积极举办道德模范和身边好人等道德领域先进典型的评选表彰活动。开展未成年人思想道德教育、生态文明教育、净化社会文化环境等活动，全面提升公民道德素质和社会文明程度。
提升公共文化服务水平。大力建设城乡公共文化场馆，开展文化馆创建国家二级馆工作，建成午子观文物展览室和文化信息资源共享工程，健全城乡公共文体服务网络。建成覆盖城乡公共文化服务体系和文化信息资源共享工程，扎实做好文物和非物质文化遗产保护传承，加快西乡县博物馆等文化场馆建设。支持企业和社会力量拍摄宣传西乡文化、旅游的电影和电视。大力开展无线数字电视普及工程和电影下乡工程。举办西乡县全民运动会、“四下乡”、茶乡放歌等活动，广泛开展群众性文体活动。支持成立各类文化院团，积极培养本土文艺人才，创编一批服务人民、传承文明、反映生活的精品力作。推进公共文化服务数字化建设，拓宽公共文化资源传输渠道。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，实现文化产业增加值占GDP比重大于5%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重大于16%。
专栏19 公共服务重点项目
●教育。实施西乡县中小学“全面改薄”建设、西乡县标准化幼儿园、西乡县标准化高中、西乡县城东标准化九年制学校、西乡县城西标准化小学建设，总投资7.64亿元。 ●卫生。实施西乡县人民医院迁建（含精神病院建设），总投资3.76亿元。 ●文化。实施西乡县李家村何家湾新石器遗址保护博物馆建设，总投资1.1亿元；镇级文化综合服务中心项目建设。 ●民政。实施西乡县城乡（村）、社区救灾体系建设项目、西乡县未成年人救助保护中心建设、城乡社区服务站户外活动广场建设、城镇社区日间照料中心建设、村级城乡社区服务站建设、农村幸福院建设，共6个项目，总投资3.06亿元。 |
第九章 全面推进创新型、法治化社会建设
落实好以人民为中心的发展思想，着力加强供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，不断推进科技创新、管理创新、文化创新，全面深化各领域改革，着力提高发展质量和效益，提升社会治理水平，全面推进法治西乡、平安西乡建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第一节 实施创新驱动战略
树立创新观念。充分发挥西乡特有的生态和文化优势，找准经济发展和生态保护的最佳结合点，大力发展茶产业，把发展茶产业作为农民脱贫致富奔小康的重要基础产业。创新旅游宣传推介，注重事件营销与微博、微信等媒体宣传，积极与户外运动团体、大专院校、企业、书法美术协会、自驾联盟、旅行社合作，不断提升旅游知名度。
搭建创新平台。实施“创客”行动计划，大力发展“众创空间”，重点打造产、学、研合作创新平台，通过资源共享，形成多方参与的协同创新。不断深化与高校的战略合作，通过设立产、学、研基地等方式提升协同创新水平。积极创建科普示范县，鼓励企业围绕自身生产、管理中的难题，开展实用型技术研发，支持企业与高校、科研院所建立校企合作机制，建成以企业为主体的科技创新研发机构或工程中心3个，建立产学研战略联盟3-5个，组建企业科技服务公共平台，加强科技成果与专利转化，实现其技术的供需对接与“定点”服务。到2020年，实现R&D经费支出占GDP比重大于2.5%。
培育创新主体。激励企业建立符合市场经济要求的技术创新机制，增加研发投入，引进和培育创新人才，提高企业自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入的主体、创新人才聚集的主体、技术创新活动的主体、创新成果转化应用的主体。推进创新与茶产业、旅游产品开发、中药材良种选育、资源节约利用等领域的融合，加大政府对企业创新的支持力度，通过财税、金融等政策引导企业增加研发投入，引导创新要素向企业集聚。完善企业自主创新激励机制，支持科技创新型企业发展，提升企业核心竞争力。
实施“引智”工程。实施高端人才引进与培养计划，引进一批符合西乡发展需求的高层次创新创业人才，培养一批本地化特色产业领军人才及其团队。加强以企业为主体，以“引智”为重点的科技创新人才队伍建设，积极为企业牵线搭桥，鼓励企业大胆引进高技术人才，加强与市内外大专院校、科研院所的技术协作，建立产、学、研相结合的特色产业基地2-3个，牵头组织开发资源有保障、技术有依托、产品有市场的产业化拳头产品3个以上。
实施“互联网+”战略。推动互联网与优势特色产业的深度融合。“互联网+”农业：加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点围绕“茶、猪、菌、牛”等产业，构建种养加工、运输配送、检验检测、交易销售等农产品供应链全程信息和电子商务平台；“互联网+”旅游：整合交通出行、餐饮住宿、购物娱乐等各类旅游资源，建立旅游综合信息服务体系，实现旅游景区免费Wi-Fi、智能导游、信息推送等功能的全覆盖，打造智慧景区和智慧乡村旅游；“互联网+”物流：积极推广物联网技术在物流领域各环节的深入应用，建立“三位一体”的物流服务体系和大宗交易平台，促进物流园区和多式联运物流的标准化、信息化建设和一体化运作。
专栏20 科技创新重点项目
●创新平台建设。建成科技创新研发机构或工程中心3个，建立产学研战略联盟3—5个。 ●创新人才培养。科技人才总量实现稳定增长，每万人劳动力从事研究与开发工作人员数量达到10人。 ●产业技术研发。强化农业科技推广，大力推广“两高一优农业”新技术项目。 ●创新示范项目。组织实施中省市县科技攻关项目80项以上，取得省市县科技成果60项以上。 ●重大科技创新项目。围绕茶业、食用菌、中药材、林果、高端装备制造和重点产业实施重大科技创新项目5-8个。 |
第二节 深化体制机制改革
加快政府职能转变。稳步推进政府机构改革、村镇综合改革、事业单位分类改革，优化政府结构，创新政府管理的运行过程、开放系统，健全部门间协调配合机制，优化服务，提高政府效能。进一步优化政府公共政策的供给方式，推进公共政策与市场导向相协调。深化行政审批制度改革、商事制度改革，简化审批程序，注重协调配合，强化事中事后监管。加快建立权力清单，让政府部门法定职责必须为、法无授权不可为，市场主体法无禁止皆可为。要引入和推行干部选拔制度以及竞争上岗制度，不断完善行政决策、执行、监督等方面的程序和规则。
推进投融资机制改革。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的思路，积极探索西乡城市发展基金、PPP等创新模式，吸引社会资本参与项目建设与运行，切实提高政府投资的放大效应。鼓励发展混合所有制经济，进一步拓宽民间投资领域和范围。不断完善地方金融服务体系，推动国有商业银行运行机制以及产品和服务方式创新。积极引进商业银行来县设立分支机构，扩大小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构。鼓励和引导保险资金支持城镇化、公共服务、生态环保、基础设施建设，扩大保险资金的运用范围，创新融资模式。
推进财税制度改革。深入贯彻新《预算法》，突出预算刚性约束，继续开展预、决算信息和“三公”经费公开工作。推进财政专项资金项目库管理改革，扩大绩效目标管理和绩效评价覆盖面。建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制，逐步建立县级基本财力保障机制，加强镇级财政建设与管理，探索村级财政管理新机制。理顺收支关系，增强政府提供基本公共服务的能力。加快建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算组成的覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。
第三节 加强社会治理体系建设
一、加强和创新社会综合治理
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。依法加强社会组织的登记管理，强化社会组织监督，完善法人治理机构和内部民治机制，进一步理清镇（街道）与村（社区）的权责边界。贯彻落实村委会组织法，建立健全全民自治制度，支持社会组织参与协调民主建设，开展形式多样的基层民治协商。加强行业性、专业性人民调解组织建设，提高调解质量和效率。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。以降低信访总量为目标，深化信访制度改革，加快网上信访信息新平台的建设和综合利用，及时就地解决群众合理诉求，逐步规范信访行为，引导群众依法解决信访问题。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建立社会治安立体治安防控体系，全面推进网格化管理，建设基础综合服务管理平台，夯实基层基础。落实重大决策社会稳定风险评估制度，固化提升社会矛盾排查、预警、化解等工作机制。做大平安家庭互助组、行业调解委员会、首席调解员等综治工作亮点，严密防范，依法惩治违法犯罪活动，切实维护社会稳定，建设平安西乡。到2020年，实现公民自身民主权利满意度超过90%，社会安全指数达到100%。
二、健全公共安全体系
加强安全生产法制建设，全面落实“党政同责责任一岗双责”。健全安全生产监管体制，创新安全监管方式方法，探索运用市场化机制推动安全生产，不断提升人防、技防能力水平。实施矿山安全水平提升、危化学品安全监控等工程，遏制重特大安全事故。建立食品药品安全综合监管体系，落实属地监管责任，建设食品药品安全监管平台，严格实施食品药品全过程全方位监管，提升食品药品安全的社会共治能力，规范食品检验检测中心运行机制，争创国家级食品安全放心县。加大质量安全监管力度，防范风险，保证消费品安全、特种设备安全，积极推进质量强县工作，健全质量工作考核机制，树立大质量观念、健全大质量机制，形成质量安全社会共治氛围。大力实施品牌带动战略，积极培育申报名牌产品、驰（著）名商标企业，力争使我县名牌产品、驰（著）名商标企业拥有量逐年递增。加快建立完善12315、陕西电梯管理信息平台，对电梯实施有效监控。落实产品质量随机抽检机制，防范产品质量安全风险，保障消费品质量安全。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障重要信息资源。
三、加强应急能力建设
整合国土、民政、卫生、住建、交通、消防等部门力量，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件社会应急管理体制和社会应急动员机制。提升非传统安全的风险预警、防范控制和快速处理能力，构建与公共安全风险相适应、与省市安全相衔接的突发事件应急体系。加强自然灾害监测预警、应急处置、救援救助等能力建设，完善综合防灾救灾减灾体系。加强事故灾难和公共卫生事件应急体系和应急救援能力建设，提升突发事件卫生应急和医疗救援能力。优化整合各类减灾救灾资源，探索建立社会力量参与救灾工作平台。加强救灾物资储备和管理，提升我县灾害自救能力。加强防灾减灾宣传、演练及培训，提高全民防灾减灾意识和避灾自救技能。完善灾害预警、应急响应、会商评估等机制，确保灾害发生后12小时内受灾人员得到救助。
第四节 全面推进法治西乡建设
一、建设法治政府
进一步完善行政决策机制,切实提高政府执行力,全面推进依法行政。强力转变行政管理职能,实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，不断优化法治环境。努力提高干部队伍自身素质，建立法律知识学习培训长效机制，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。
二、推进公正司法
深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障和对权力的司法监督。实行案件繁简分流，兼顾公正与效率。继续扩大刑事诉讼简易程序的适用范围，完善小额速裁制度，进一步深化行政诉讼简易程序试点工作。简化立案程序，健全人民法庭直接立案工作机制。建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷多元解决机制，形成调解、仲裁、诉讼等多层次、多渠道的矛盾化解机制。完善刑事和解制度，加强信息化建设，大力推进“阳光司法”。
三、加强普法和法治监督
加强法治宣传教育制度化、规范化，深入开展法治宣传教育，健全普法工作机制，推动法治文化建设，加强公民道德建设，增强全社会，特别是公职人员遵法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。完善行政监督制度和机制，政府要自觉接受人大、政协、群众和舆论监督。全面推进依法行政、依法行使权力，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
第十章 强化规划实施保障
本规划是今后五年全县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。
第一节 加强规划组织实施
一、完善规划体系
以国民经济和社会发展总体规划为统领，以区域规划、城市规划、土地利用规划及各专项规划为支撑，形成统一衔接、功能互补的规划体系。建立本规划纲要与各专项规划、省市级规划相互协调与衔接机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置合理。
二、加强组织领导
成立由县主要领导任组长、相关部门负责人为成员的工作领导小组，加强统筹规划、组织领导和政策协调，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。把握好规划实施的重点和时序，确保各项重大任务的完成。各有关部门按照工作职责，建立部门协同联动工作机制。各镇（街道办）、部门、园区管委会结合实际，建立相应的组织机构和工作机制。
三、推动规划落实
科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划，分领域、分阶段落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。充分依靠市场资源配置作用以及市场主体自主行为，通过完善市场机制，改善激励机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各镇、街道办、部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各镇、街道办、部门及相关重点企业。
四、健全评估制度
引入第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析。由县发改局牵头，有关部门参与，对本规划实施情况进行跟踪分析，并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，提请县人民代表大会常务委员会批准。
第二节 加大政策支持力度
一、用好中省市优惠支持政策
用好、用足、用活中省市出台的各项优惠支持政策。积极争取基本建设投资及各类专项资金，加大中省市财政均衡性转移支付和基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等专项转移支付力度，全面落实中省税费减免优惠政策。
二、完善创新激励政策
依托产业园区和企业等创新载体，引入专业性人才，创造专业人才集聚效应。出台科技成果转化产权和股权激励政策，创新科技融资方式。支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地，促进与产业园区要素对接、信息资源共享。
第三节 强化多方要素保障
一、强化资金支持
优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加政府投资规模，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域。加强信贷资金与建设项目对接，拓宽融资渠道，积极争取政策性金融机构的融资支持。鼓励和引导民间资本参与市政、交通、水利、电力、土地整治等基础设施建设、公用事业和政策性住房建设、社会事业和金融服务等领域。
二、强化土地保障
严格执行土地用途管制制度，建立健全土地承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类各业用地，对重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制。
三、加强人才队伍建设
围绕规划确定的重点领域，加快建设和发展职业培训机构，大力培养专业技术人才和信息技术应用人才，重点培养高水平复合型人才。以重大专项和重大工程为依托，建立相应的高端人才培育和引进机制。加强对企业特别是中小企业经营管理者培训，提高职业技术水平和从业人员的整体素质。完善各类人才使用的体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境。
四、加强党的领导
完善各级党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动基层干部积极性、主动性、创造性。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，加强党风廉政建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会营造良好政治生态。发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固全县各族人民大团结。激励广大干部开拓进取、攻坚克难，带领群众全面建成小康社会。
西乡县人民政府办公室 2016年6月 日印发