横山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

横山区人民政府

二〇一六年六月

前 言

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是横山撤县设区后，作为榆林市城区建设的第一个五年，是横山发展迈向更高水平的关键期。编制《横山区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》），主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全区人民建设美丽富裕新横山。

《规划》共分为十章，在回顾总结“十二五”发展的基础上，结合国家宏观发展形势和横山发展环境，提出横山区“十三五”大力实施“能源大转化、农业现代化、三产多元化、榆横一体化、民生大众化”五大战略，打造榆林中心城市新城区、国家能源化工基地核心区、全国知名现代特色农业示范区、陕北生态旅游观光区和全国一流煤电一体化基地，到2017年，率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会。着力推进转型升级，促进能源化工产业升级，做强特色农业，大力发展生态旅游业，积极发展现代服务业，培育新兴产业，构建现代产业体系；着力加快城市建设，完善市政设施和服务设施，承接榆林中心城市功能转移，增强城市功能，推进智慧城市建设，构建榆林中心城市新城区；着力保护生态环境，实施生态建设工程，加强环境治理和资源集约利用，建设海绵城市、绿色城市；着力保障改善民生，提高公共服务水平，增强社会福利，实现贫困人口全部脱贫；着力实施创新发展，深入推进“双创”工作，深化体制机制改革，创新社会管理，释放社会发展活力，大力实施对外开放，构建开放型经济发展格局。

《横山区国民经济和社会发展第十三个五年规划》是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，“十三五”发展的序幕已经拉开，横山区新的历史篇章等待着我们去书写。让我们在市委市政府、区委区政府的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，牢记使命，勇于担当，锐意进取，真抓实干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第一章 实现转型发展，建设富裕新横山

第一节 发展基础

“十二五”时期是横山区改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年，面对发展环境的复杂变化、宏观经济增速放缓、社会转型步伐加快等诸多影响，全区上下紧紧围绕“发展、稳定、和谐”的工作总纲，突出抓好“一黑”（煤炭）、“一白”（羊子）、“一绿”（生态）、“一城”（城建）“四个一”工程，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，经济社会发展取得较好成绩，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。

综合实力持续增强。“十二五”以来，横山区进一步明确发展思路，全力推动产业发展，综合实力持续增强。国内生产总值稳步增长，2015年达到116.51亿元，年均增速为10.2%；财政总收入和地方财政收入分别由2010年的7.6亿元、2.1亿元增长到2015年的9亿元、4亿元；五年累计完成全社会固定资产投资625亿元，是上个五年的2.2倍；2015年实现全社会消费品零售总额51亿元，年均增长20%以上；三次产业结构不断优化，从2010年的11:63:26调整为2015年的12:56:32，第三产业占GDP的比重不断增加。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25905元和9760元，较“十一五”末分别增长48.9%和85.4%，城乡收入差距不断缩小。

产业转型初具成效。全区以“三个板块”发展规划统筹农业特色化、新型工业化和服务业现代化发展，产业转型初具成效。工业转型升级加快，形成了以能源化工为主导的产业体系，全面实施煤电一体化和新型煤化工项目，陕能、榆能2×1000兆瓦煤电一体化和榆横至山东潍坊1000千伏输变电等重点项目开工建设，中煤360万吨甲醇及系列深加工项目一期和榆天化140万吨甲醇项目建成投产，华电煤基芳烃项目正式开工，华电榆横电厂一期并网发电，魏墙煤矿通过国家发改委核准，朱家峁和高兴庄等现代化矿井顺利推进，满意、声威等水泥项目建成投产；新能源产业顺利推进，雷龙湾光伏产业园区引进项目7家，狄青塬49.5兆瓦风电和100兆瓦光伏发电项目顺利并网；石油、天然气等一批新的经济增长点正在形成。特色农业稳步发展，巩固发展畜牧业，羊子饲养量从2010年的139万只增加到2015年的192.48万只，“横山羊肉”和“横山大明绿豆”均成为全国地理标志保护产品。以小杂粮、马铃薯、玉米和大漠蔬菜为主的特色农业基地发展到50万亩，大明绿豆远销东南亚和欧美地区，年出口创汇达2000多万美元；规范流转土地1.2万亩，在无定河沿岸建成机械化水稻种植基地4万亩，稻田养蟹、山地苹果等特色产业初具成效。现代服务业蓬勃发展，“一体两翼”的旅游开发格局初步形成，王圪堵水库、波罗古堡等重点景区加快建设，积极打造李自成故里、雷龙湾大石畔等景点景区。文化产业、电子商务、现代物流等新兴产业加快发展，横山区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，与京东商城达成精准扶贫合作协议，启动区级电商平台建设。

基础设施不断完善。横山区加快交通、电力、水利、土地等基础设施建设，基础保障能力进一步增强。5年累计固定资产投资8亿多元，新建市政道路5条、硬化42条，建成文化广场3处，芦河形成蓄水面积15万平方米，行政村水泥路通畅率由2011年的57%提高到97.5%，省级卫生县城、省级园林县城创建成功，人居环境极大改善。农村电网改造基本完成，城乡电网等级结构进一步优化；王圪堵水库全面建成投用，总供水能力为3.28亿立方米，县城供水工程基本建成，五年新建、加固淤地坝298座，改造中低产田2.4万亩，实施农村安全饮水项目361个村组，城乡水质综合合格率达到98%；大力推进土地开发整理，全面完成沟道项目，新增耕地1019亩，积极推进基本农田建设，基本农田保护面积达到140万亩；积极扩大燃气使用范围，城区燃气普及率达70%。

城镇化水平逐步提高。深入落实全市“多规合一”试点要求，加快实施“三个板块”规划，持续推进“四城联创”，城镇化进程进一步加快，城乡面貌明显改善，常住人口城镇化率达到47.2%。精品县城建设全面展开，启动三年大提升行动，人居环境明显改善，城市品位进一步提升。城市发展空间进一步拓展，西南新区积极融入榆林主城区发展框架，三个园区的基础设施加快建设，西南新区“四纵四横一线”路网结构基本形成。城市功能逐渐布局，三产服务区公园商业街、凤凰新城等项目建成投用，驾考中心主体建成，高专附中启动施工，榆林大学、市综合运动中心完成选址；中小企业创业园区启动了榆神2×350兆瓦热电联产、陕西绿宝王饮品等产业项目，建成园区道路1.7公里。乡镇提升步伐加快，波罗镇文化旅游名镇建设全面启动，王圪堵水库移民搬迁和南部山区生态移民工程取得阶段性成果，城镇体系日趋合理。美丽乡村建设全面展开，城乡一体化步伐加快。

社会事业稳步推进。横山区稳步推进社会事业发展，社会服务水平及民生福祉不断改善和提升。教育科技稳步发展，全面实行“15年免费教育”，“双高双普”创建成效显著，学前教育资源配置优化，新建学校9所，改扩建28所，小学、初中、学前一年毛入学率分别达到102.45%、105.73%、97.27%；积极引进农产品新品种，加大科技对产业的支撑服务，重视农民生产技能培训。稳步推进医药卫生体制改革，卫生事业得到快速发展，新建、改扩建乡镇卫生院15个、村卫生室185个，居民人均预期寿命达到全省中等水平；加强食品药品安全监管，保障了食品药品安全。多元推进文化阵地、文化精品、文化产业、文化保护建设和群众文化活动开展，公共文化服务水平显著提高；积极组织各类健身活动，提高了竞技体育和全民健身水平。进一步完善就业和社会保障，城镇登记失业率控制在3.9%以内；建成各类保障房8000多套，住房问题得到有效缓解；进一步扩大社会保险覆盖面，新农合参合率达到99%，城镇居民医疗保险覆盖率达到99%，养老保险覆盖面达到98%；强化扶贫攻坚，切实保障弱势群体利益，贫困发生率进一步下降。与此同时，审计、统计、档案、地震、县志等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业均取得长足发展。

生态环境持续改善。横山区持续加大生态环境保护与建设力度，生态环境承载能力进一步加强，城乡人居环境显著改善。水土保持与综合治理、矿山修复等生态工程建设成效显著，全面完成12条小流域治理任务，共治理水土流失面积130.19平方公里；先后建成黑木头川韩殿段、芦河城关镇南段、芦河塔湾集镇段3条高标准防洪工程，建成高标准堤防护岸9923.9米，小理河高镇段、芦河赵石畔段两条防洪工程加快建设。注重矿山地质环境恢复治理，拟定了煤矿采矿区土地复垦治理方案，促进矿产资源开发与生态环境保护相协调，积极创建绿色矿区。大气环境质量自动监测体系覆盖城区，无定河断面水质自动监测站及波罗镇、殿市镇污水处理站建成投用，万元GDP能耗逐年下降。实施了最严格的水资源管理制度，城区饮用水水质达标率达到100％。汇通热电等3家大型排污企业安装了脱硫脱硝设备，项目入驻环评执行率达100%。

社会建设有序开展。创新社会管理模式，加大社会管理力度，社会治理水平得到不断提升。有序推进依法行政示范县建设，大力整治社会治安，“平安横山”三期工程建成投用。严格执行安全生产“一票否决制”，坚持安全专项检查常态化、精细化，严防重特大安全责任事故发生。完善治安防控网络体系，严厉打击违法犯罪行为。公安业务大楼投入使用，西沙派出所挂牌成立，城区安装监控探头1000多个，社会治安满意率达92%，被省委、省政府评为“全省维护稳定工作先进县”。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政和反腐败工作，有效遏制损害群众利益的不正之风，党风、政风、社风、民风明显好转。

各项改革不断深化。稳妥推进行政、财税、金融、文化、户籍制度等重点领域改革，不断深化以县乡财政、义务教育、乡镇机构改革为重点的农村综合配套改革，严格按要求取消相关审批事项，政府效能和服务水平显著提升，市场活力进一步增强。县财投办启动办公，政务大厅运行良好。农村土地确权登记、颁证工作全面展开。财税改革成效显著，全区所有部门纳入国库集中支付体系，预算信息和“三公”经费全部公开。积极贯彻国家、省、市扶持民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，放宽市场准入，民营经济发展迅速，占全区经济比重达到60%以上。“三证合一”登记制度、机关事业单位工作人员养老保险制度等领域改革积极推进。纪检监察“三转”工作成效明显，在全省率先完成了纪检监察内设机构、派驻机构融合式改革。

经过五年的发展，横山区综合经济实力显著提升，在产业发展、城乡建设、民生保障、环境保护、社会建设等多个方面成效显著，但也存在产业结构单一、区域发展不均衡、资源环境约束加剧、民生任务繁重等系列不容忽视的问题。

第二节 发展环境

“十三五”时期，国际环境复杂多变，国内条件深刻变化，我国经济发展进入新常态，横山区经济社会发展面临新的机遇与挑战。

从国际发展环境看，世界经济缓慢复苏，后金融危机的持续时间拉长，仍处于深度调整期和缓慢复苏期，全球经济预计将保持中低速增长态势，平均增速可能降至3%以内。从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好，但内涵和条件发生深刻变化，重点实施供给侧改革等体制机制改革，“互联网+”、智慧能源等催生新业态，均对产业发展具有长远影响。预计“十三五”时期，国内经济平均增速降至6.5－7%，陕西省经济增速将高于全国平均水平。从横山自身发展环境看，“十三五”期间将进入发展新常态，率先全面建成小康社会，经济将继续保持中高速增长；把“创新驱动+深化改革”作为新一轮拉动增长的“发动机”，重塑经济社会发展动力机制；需深化改革来破除制约经济社会发展的体制机制障碍，释放改革红利和发展潜力。

横山区“十三五”期间，面临的发展机遇有：

撤县设区带来的机遇。横山撤县设区后，我区将纳入榆林市全面统筹管理范围，城市基础设施将纳入榆林市城市整体规划，榆林市中心城区生产功能及部分城市功能将逐步向横山转移，横山区在产业经济、城市经济、城市发展、基础设施建设及公共服务水平提升等方面将获得较大的政策、资金支持。

宏观经济政策带来的机遇。“十三五”时期是我国全面深化改革的攻坚阶段，全面深化改革将释放更多政策红利。经济发展新常态下，第三产业将成为拉动经济发展的重要动力，这将为我区的文化旅游、休闲农业等特色产业赢得更大发展空间。从国家发展规划来看，我区属于多项重大规划叠加区域，同时，我省实施陕北生态保护、能源化工基地转型升级等政策，为我区在基础设施、民生保障、生态建设、产业发展等领域带来更多发展机遇。榆林打造世界一流的能源化工基地，我区作为榆林市能源化工基地的主要载体和核心区域，能源化工及配套产业发展迎来新的历史机遇。

自身发展优势带来的机遇。资源组合优势，我区资源富集，煤、油、气、盐资源丰富且组合良好，是陕北能源化工基地核心；拥有丰富的旅游文化资源，未来开发的空间较大，有力支持产业发展和产业结构的调整优化。产业基础优势，工业方面，能源及能源化工产业正在转型升级，魏墙、朱家峁等现代化矿井正在快速推进，中煤一期、榆天化、醋酸厂、华电电厂一期顺利投产，华电煤基芳烃等一批重大工业项目启动实施，榆横至山东1000千伏输变电工程、陕能赵石畔2×1000兆瓦煤电一体化、榆能横山2×1000兆瓦煤电一体化项目将启动建设；石油、天然气等一批新的经济增长点正在形成。农业方面，羊产业、绿豆产业名扬全国，享誉海内外。区位优势，我区将成为榆林的新城区，随着横山城市建设的全面推进，交通基础设施日趋完善，区位优势更加突出，发展空间将得到较大幅度拓展。

发展面临的挑战有：

区域综合竞争更加激烈。横山区与周边县产业发展在一定程度上具有同质性，周边地区都在以时不我待、只争朝夕的精神，抢抓机遇，你追我赶，竞相发展，对各类发展要素的争夺异常激烈，我区既面临南六县后来居上的追赶竞争，也面临榆、神、府等北五县拉开距离的压力。如何在激烈的区域发展竞争中脱颖而出是我区面临的一大挑战。

推进转型升级更加紧迫。我区产业结构以工业为主，工业又以能源化工产业为主，产业结构相对单一，且产品附加值较低，产业链条短，抗风险能力较差。同时，非资源型产业发展方式粗放，一产有潜力但规模化、现代化水平低；三产单一薄弱、发展乏力，战略性新兴产业和现代服务业发展进度缓慢。“十三五”前期，我国经济还将继续“探底”，能源价格低位运行，将给我区主导产业带来重大冲击，企业的盈利水平、地方财政收入都可能面临严峻的挑战。

生态环境约束更加趋紧。我区既是资源富集区又是生态脆弱区，随着国家加大环境保护力度、推行能源消费总量控制的力度进一步加大，节能减排压力将全面增大，环境容量不足已成为重大项目落地的主要制约因素。未来一段时期，来自环境保护和低碳发展方面的压力将进一步加大。

社会矛盾和问题更加凸显。由于煤炭市场持续走低，宏观经济拉动不足，加之土地政策紧缩、民间借贷危机、政府债务沉重等原因，导致以煤炭为主的地方财政增收乏力，稳增长、惠民生、保运转的压力和矛盾增大。当前及今后一段时期，各类社会矛盾与经济问题相互交织，保持经济稳定、促进社会和谐的难度加大。

区域均衡发展任务更加繁重。我区城镇基础设施建设欠账较多，交通、教育、医疗、就业、住房、文化娱乐等公共服务体系有待完善，群众出行难、上学难、看病难、就业难等问题仍未得到根本解决。以人为本的公共服务体系的整体性、系统性仍不完善，民生保障水平与经济发展速度、民生享有程度与人民期盼要求仍有一定差距。2015年城乡居民收入比为2.65:1，收入差距较大。

综合判断，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战。抢抓战略机遇，蓄势突破发展，争先进位，时不我待。全区上下必须坚定信心、振奋精神，着力在转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生上取得重大进展。

第三节 总体思路

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕富民强区总目标，以“四个全面”战略布局为统领，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，按照“一带两板块”的发展格局，实施“能源大转化、农业现代化、三产多元化、榆横一体化、民生大众化”五大战略，继续推进一黑、一白、一绿、一城“四个一”工程建设，大力培育循环工业园区、现代农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区四大发展载体，着力深化改革，转变发展方式，保障和改善民生，构建经济繁荣、生活富足、文化昌盛、生态良好、政治稳定、社会和谐的良好局面，确保按照“四个要求”超前建成小康社会。

二、坚持原则

坚持改革导向，促进创新发展。坚持把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，扎实推进教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重点领域和关键环节改革。加快完善创新机制，激发发展活力，提升综合竞争力，积极建设创新型企业、创新型社会，切实增强自主创新能力，不断培育发展新优势。

坚持统筹规划，促进协调发展。协调产业发展和城市发展的关系、经济发展与社会发展、人与自然的关系，协调改革、发展、稳定的关系，协调兴产业、惠民生的关系，协调发展速度、质量、效益的关系。同时，统筹城乡发展，完善城乡发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系，促进区域经济社会协调发展。

坚持生态优先，推进绿色发展。坚持生态发展战略，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设绿色生态美好家园。促进人与自然和谐共生，倡导绿色消费，推进绿色发展。

坚持区域合作，实现开放发展。积极承接周边区域产业转移，借力发展。积极融入“一带一路”以及呼包银榆经济区等大区域发展中去；积极探索和包装吸引外资的产业板块，拓展优势产品国内市场，有序发展对外贸易。建立健全区域合作机制、互助机制、扶持机制，与周边区域进行优势互补、良性互动，实现区域融合发展。

坚持改善民生，实现共享发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧抓六个精准，实现全面脱贫；从解决关系人民群众切身利益的上学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，着力提高基本公共服务保障供给能力、完善基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，使人民群众共享改革发展成果。

三、战略定位

依托资源优势，紧抓撤县设区机遇，着力将横山打造成为“四区一基地”：榆林中心城市新城区、国家能源化工基地核心区、全国知名现代特色农业示范区、陕北生态旅游观光区，全国一流煤电一体化基地。

——榆林中心城市新城区

充分发挥区位优势，积极承载榆林市中心城区生产功能及部分城市功能，统筹协调老县城、榆横工业园区、西南新区、三产服务区和中小企业创业园区发展，促进产城融合发展，全面融入榆林中心城区，实现交通互联、产业互补、服务互动、城市功能一体。把横山区发展成为榆林中心城区集宜居、宜业、休闲度假于一体的新城区。

——国家能源化工基地核心区

紧扣榆林建设世界一流能源化工基地重大机遇，把横山区能源化工产业放在全市能源化工基地的大盘子中，充分发挥中煤、华电、延长等龙头企业带动作用，重点推进能源深度转化，推进煤制烯烃、煤制芳烃等项目，打造以高转化、大循环、低成本为主要特征的产业融合发展模式。

——全国知名现代特色农业示范区

紧扣榆林市将致力于打造全国知名的现代特色农业基地，对现有农业资源进行整合，围绕羊、豆、稻、薯主导产业及丰富的旅游资源，加强“横山羊肉”、“大明绿豆”等名优品牌的保护，延伸发展羊肉深加工，积极开展良种选育。在无定河流域重点打造水稻示范区和农业休闲生态示范区，在南部山区重点发展横山大明绿豆、山地苹果等经济作物。在打造白绒山羊标准化生产示范县基础上，积极创建陕北小杂粮集散中心，配套建设冷链物流，发展电子商务，实现横山羊肉、山地苹果、小杂粮等农产品走向全国高端农产品市场。

——陕北生态旅游观光区

横山区生态旅游业主要打造“生态观光、文化体验、休闲娱乐”三个板块，建设“自然生态景观旅游区、人文景观旅游区、人文自然景观综合旅游区”三大景区，策划区域性大型亲水休闲项目、生态湿地休闲观光项目、生态农业休闲体验项目、历史文化演艺重现项目等，建设陕北最大的绿色湿地景观长廊，举办区域性旅游节庆活动，聚集陕甘宁蒙晋以及其他国内游客。

——全国一流煤电一体化基地

立足良好的煤炭资源优势和煤电产业基础优势，依托塔湾特高压输变电工程，以陕能赵石畔2×1000兆瓦煤电一体化、榆能横山2×1000兆瓦煤电一体化大型项目为龙头，切实推进煤电开发一体化、生产运营一体化和产权结构一体化，力争建设清洁高效的全国一流煤电一体化基地。

第四节 发展目标

“十三五”经济社会发展的总体目标：到2017年，率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会。

——经济保持中高速增长。以优化产业结构、提质升级为核心，把经济增长保持在合理的区间，经济增长速度保持在12-15%区间，生产总值达到230亿元以上（按年均增速15%测算）；财政总收入达到20亿元以上，年均增速17%；其中地方财政收入达到10亿元，年均增速20%；全社会固定资产投资五年累计达到750亿元以上；社会消费品零售总额达到102亿元，年均增长15%；产业结构调整为8:52:40，服务业增加值占GDP比重达到40%以上；城镇化率达到（56%，76%）以上。

——城乡居民生活明显改善。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入到2020年分别达到45600元和18000元以上，增长速度分别为12%和13%。到2017年实现74个贫困村、15458个贫困人口全面脱贫。

——公共服务水平显著提高。教育、文化、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。到2020年，高中阶段毛入学率达到92%以上，城乡基本社会保险覆盖率达到100%，每千名老人拥有养老床位数达到35床，每千人拥有卫生技术人员数达到5人，人均拥有公共文化体育设施面积达到2㎡，有线电视入户率和4G网络乡镇覆盖率分别达到50%和100%。创建国家级卫生城市、省级文明城市。

——生态文明建设取得新突破。创建省级环保模范城市、省级园林城市。到2020年，节能减排取得明显成效，万元GDP能耗达到市上要求水平，空气质量达到二级标准的天数为300天，城镇污水集中处理率和城镇垃圾无害化处理率分别达到95%和95%以上，村庄环境整治达标率达到90%，森林覆盖率达到35%。

表1-1 横山区国民经济和社会发展“十三五”规划指标体系

类别	序号	指标名称			2015年实际	2020年目标	年均增长（%）	指标 属性
民生福祉	1	城镇常住居民人均可支配收入（元）			25905	45600	12	预期性
	2	农村常住居民人均可支配收入（元）			9760	18000	13	预期性
	3	城镇调查失业率（%）*			≤3.9	≤3.5	—	预期性
	4	社会保险 参保率		社会养老保险参保率	—	≥98%	—	约束性
		城镇基本医疗保险参保率	—	≥95%	—	约束性
		新型农村合作医疗参保率	—	≥98%	—	约束性
	5	劳动年龄人口平均受教育年限（年）*			—	14	—	约束性
	6	农村安全饮水普及率（%）*			—	100	—	约束性
	7	农村贫困人口脱贫（万人）			—	1.5458		约束性
经济发展	8	地区生产总值（亿元）			116.5	230	15	预期性
	9	三次产业结构			12:56:32	8:52:40	—	预期性
	10	财政总收入（亿元）			9	20	17	预期性
	11	其中：地方财政收入（亿元）			4	10	20	预期性
	12	城镇化率（%）			47	76	—	预期性
	13	全社会固定资产投资（亿元）			[625]	[750]	—	预期性
	14	全社会消费品零售总额（亿元）			51	102	15	预期性
	15	互联网普及率（%）			—	80	—	预期性
创新驱动	16	科技进步贡献率（%）			—	50	—	预期性
	17	全社会研究与实验发展经费占GDP比重（%）			—	2	—	预期性
转型升级	18	第三产业增加值占GDP比重（%）			32	40	—	预期性
	19	文化产业增加值占GDP比重（%）			—	2.5	—	预期性
	20	非公有制经济增加值占GDP比重（%）			—	≥65	—	预期性
生态环境	21	主要污染物排放降低	化学需氧量排放量（%）		—	[5]	—	约束性
	22		二氧化碳排放量（%）		—	[4]	—	约束性
	23		氨氮排放量（%）		—	[5]	—	约束性
	24		氮氧化物排放量（%）		—	[10]	—	约束性
	25	单位GDP能耗降低（%）			—	[15]	—	约束性
	26	非化石能源占一次能源消费比重（%）				13	—	约束性
	27	单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低（%）				[18.5]	—	约束性
	28	万元ＧＤＰ用水量下降（%）				[10]	—	约束性
	29	森林覆盖率（%）			32	35	—	约束性
	30	空气质量优良天数（%）				＞80	—	约束性
	31	主要河流及重点水库水质达标率（%）			90	100	—	约束性
空间优化	32	耕地保有量（平方千米）			—	6897.2	—	约束性
	33	城乡建设用地规模（平方千米）			—	222.7	—	约束性
社会治理	34	基本民主参选率（%）			—	≥95	—	预期性
	35	社会安全指数（%）			—	100	—	预期性
注：1.国内生产总值和城乡居民收入绝对值按当年价格计算，增长速度按可比价格计算； 2.[ ]表示五年累计数值。

第二章 优化空间布局，创建发展新格局

以《榆林市国土空间综合规划》为基础，以横山区“多规合一”为依据，综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力，划定生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护线、城镇开发边界、产业园区开发边界等控制线，确定城镇、农业、生态三类空间，形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局。

第一节 总体分区

一、空间分区

以主体功能区规划为基础，以空间功能分类和控制线划定为依据，将区域划分为生态空间、农业空间和城镇空间。

生态空间：主要承载生态服务和生态系统维护功能的地域，包括湿地水体保护区、水源涵养区、生物多样性保护区、水土保持区，防风固沙区和矿山生态复垦区。

农业空间：主要承担农产品生产及农村生活的地域，包括基本农田，一般农用地以及集镇和村庄等农村生活用地。

城镇空间：重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已形成城镇建设区、产业园区和规划的城镇发展区以及工业集中区。

二、主体功能区

重点开发区。重点开发区域是指环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好，土地供应较为充足、土地政策相对宽松的区域。发展中以经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平为主。主要包括横山镇、殿市镇、响水镇、武镇、高镇、石湾镇等河谷沿线城镇居民点密集区。

优化开发区。优化开发区是指土地开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。主要包含榆横工业园南区、西南新区、三产服务区、中小企业创业园区。

限制开发区。限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全区或较大区域范围生态安全的区域。主要是指自然条件下的生态需要重点保护地域或敏感区，包括区域南部黄土丘陵沟壑区的大部分地区和河谷沿岸大部分农业生产地区、丘陵植被密集区、一般农田、地表水源二级保护区、地下水源防护区和涵养区、水土保护区、乡村风貌保护区等。

禁止开发区。禁止开发区主要指自然保护区的核心区、自然保护区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区的核心区、地质灾害易发区、城区绿线控制范围、水体河流控制区等对区域生态、人民生活具有较高影响力的区域。包括臭柏自然保护区、无定河湿地保护区等依法设立的各类自然保护区域、生态环境脆弱地区和生态功能保护区。

图2-1 横山区空间分区图

第二节 生态空间

一、总体格局

根据横山区的自然地理条件，结合土地利用现状和城市发展规划，充分考虑未来的发展需求，保持横山的自然环境、资源条件与生态经济建设方向的一致性，现有的生态经济系统和功能保持一致，将横山区的生态功能分区划分“三大区、八小区”。

北部风沙草滩生态区。无定河以北、芦河以西为风沙草滩区，属毛乌素沙漠的边缘地带，区域内沟壑稀少，地面起伏较小，沙丘连绵不断，交错分布，排列多呈西北—东南向，面积约1452平方公里。其中包括：①城市建设生态功能区，位于横山区的东北部，主要包括城市经济区（即西南新区）、服务经济区、榆横工业园南区；②水库旅游生态功能区，主要位于王圪堵水库旅游服务基地；③臭柏保护生态功能区，位于雷龙湾臭柏保护区，是北部风沙草滩地区少见的成片林，对加固水土，防止水土流失意义非凡；④畜牧示范生态功能区，畜牧示范生态功能区位于雷龙湾镇、横山镇、赵石畔镇和塔湾镇范围内，主要进行羊的养殖；⑤长城文化生态功能区，沿长城东北——西南走向贯穿横山，重点打造长城历史文化品牌，以河流、沙漠、草滩组合开发为主。

中部河川谷地生态区。河谷地貌主要分布于无定河、芦河及大理河等大小河流流经地区，面积690平方公里，约占全区总面积的16%。河谷地形平坦，是农业发达、城镇集中分布的地区。芦河、无定河等主要河道是区域的生命线，发展中建立河岸保护带、缓冲带和防洪通道以形成廊道，加强对水源、湿地、河岸生态系统的保护。

南部黄土丘陵生态区。芦河以东、无定河以南为黄土地貌区，约占全区总面积的一半，形态以梁峁状为主。其中包括能源经济生态功能区和农业示范生态功能区。

图2-2 横山区生态环境功能区布局

二、生态保护红线

生态保护区主要分布于雷龙湾镇、波罗镇、白界镇及南部山区，2020年总面积122581公顷，2030年总面积122581公顷。

三、文物保护线

文物主要包括波罗堡古建群、宝山寺、保国寺、银州故城等61项文物保护线，保护总面积267公顷。

图2-3 横山区文物保护线分布图

第三节 农业空间

一、总体格局

依托资源优势，形成三个农业发展区域，即无定河流域生态农业发展区、南部山区特色林果发展区和特色农业发展区、全区范围内草畜发展区。

无定河流域生态农业发展区。重点布局水稻生产基地、蔬菜生产基地、饲草种植及休闲农业。

南部山区特色林果发展区和特色农业发展区。重点布局小杂粮生产基地、马铃薯生产基地、林果生产基地。

全区范围内草畜发展区。重点在横山、塔湾、赵石畔、波罗、双城、雷龙湾等乡镇布局羊子养殖产业。

二、基本农田

基本农田控制线，主要分布于横山区南部山区内，2020年，总面积94333公顷；2030年，总面积103458公顷。

第四节 城镇空间

一、城镇开发边界

城镇开发边界主要包括横山城区、波罗镇、殿市镇和其他城镇，到2020年，城镇允许建设区域面积为996公顷，有条件建设区域面积425公顷，城镇开发边界面积为1470 公顷；到2030年，城镇允许建设区域面积为159公顷，有条件建设区域面积569公顷，城镇开发边界面积为737公顷。

二、产业开发边界

产业开发边界主要包括榆林市西南新区、横山区三产服务区、横山区中小企业创业园区、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区西区（永忠）、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区东区（吴家沟）、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区南区（赵石畔）、横山区雷龙湾镇1000MWp大型并网光伏发电及高效林草综合开发示范园、横山区王梁现代农业园区、横山区无定河现代特色农业产业带、横山区王圪堵现代农业示范区、横山区狄青塬综合科技产业园区等11个园区，总面积25070公顷。

    表2-1 横山区产业开发边界统计表

行政区	允许建设区	有条件建设区	小计
榆林市西南新区	1322	2908	4268
横山区三产服务区	720	10	730
横山区中小企业创业园区	1190	606	1741
榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区西区（永忠）	——	——	1101
榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区东区（吴家沟）	47	383	589
榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区南区（赵石畔）	130	604	734
横山区雷龙湾镇1000MWp大型并网光伏发电及高效林草综合开发示范园	16	14	4558
横山区王梁现代农业园区	——	——	1278
横山区无定河现代特色农业产业带	——	——	7618
横山区王圪堵现代农业示范区	——	——	1752
横山区狄青塬综合科技产业园区	——	——	701
合计			25070

三、采矿开发边界

采矿区主要分布于波罗镇、殿市镇、赵石畔镇、白界镇、韩岔镇、塔湾镇、雷龙湾镇、横山镇等镇，总面积529公顷。

2020年，开发边界建设22098公顷，有条件建设区13404公顷，加上其他建设用地7430公顷，其他有条件建设区9397公顷，合计建设用地规模16124公顷，有条件建设区22801公顷。确定2020年建设增长边界38925公顷。

2030年，以上三类开发边界建设12362公顷，有条件建设区12937公顷，加上其他建设用地6800公顷，其他有条件建设区8371公顷，合计建设用地规模19162公顷，有条件建设区21307公顷。确定2030年建设增长边界40470公顷。

四、基础设施廊道控制线

基础设施廊道控制线主要包括交通和电力两部分。

交通基础设施廊道控制线主要包括青银高速、包茂高速、榆蓝高速、高速G20、G65，国道G210、G242、G307，省道S106、S210等交通廊道19项，控制面积3442公顷。

电力基础设施廊道控制线主要包括1000kV榆横-潍坊线路、上海庙-山东800kV直流线、750kV神木变-榆横线路线、660kV宁东直流线、330KV榆绥π接线、330KV延榆线等27项电力廊道，控制面积3284公顷。

第五节 管控措施

一、落实国土空间综合规划

充分发挥国土空间综合规划战略的引领和带动作用，围绕对国土空间的功能定位和发展方向，把握不同区域的资源禀赋和发展特点，制定不同落实措施和政策重点，把相关政策区域化和具体化。按照国土空间综合规划要求，推进经济结构性战略性调整、促进城乡区域协调发展、引导产业发展布局。对北部重点开发区域，要促进新型工业化、城镇化进程，对无定河流域和南部山区增强生态服务功能，在生态保护的前提下，对区域资源进行开发。对禁止开发区域，要加强监管。

二、强化空间用途管制

细化空间分区划分，制定分区管控规则，建立并严格执行土地用途管制制度。生态保护空间承担生态服务和生态系统维护功能的地域，基本农田保护空间承担农业生产的地域。城镇发展空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域。其他空间是区域内综合利用空间，因地制宜开展园、林等农业和生态利用，允许部分独立选址的采矿发展用地和农村居民建设用地。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定土地用途，并纳入土地利用年度计划，统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模。加强城乡建设用地挂钩指标的计划管理，严格执行耕地占补平衡制度。积极盘活存量土地，逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理，实现土地利用计划调控土地供应量。

三、建立控制线管控办法

严格落实《榆林市“多规合一”一张图控制线管理办法》，建立包括建设用地规模控制线、城镇开发边界、产业开发边界、采矿开发边界、生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护线、基础设施廊道控制线的控制体系及其管控措施，制定各条控制线的管控规定，出台地方法规，明确部门管理职责，确保管控责任和措施落实。除国家、省市重大项目建设、法定规划调整外，严禁改变控制线范围，确需调整的严格遵循《榆林市规划管理暂行办法》规定调整程序。生态保护红线要区分不同生态功能类型，通过严格管控措施，确保生态红线保护区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化永久基本农田红线管理，逐步建立责、权、利相结合，目标考核和奖惩措施相结合的永久农田保护责任制。科学划定城镇开发边界，严格控制城镇建设用地，引导城镇建设用地的高效集约利用，突出差别化城镇化发展战略，引导空间集聚发展，推进园区集聚发展，落实产业准入负面清单制度，按照各个园区产业发展定位和用地需求、投入产出关系，统筹安排各园区项目用地指标，促进用地投入产出高效化。规范矿产资源开发，调控矿产资源开采总量，科学统筹矿区开采规模和时序。促进矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。文物保护紫线维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护和延续其传统格局和空间历史风貌。

第三章 推进转型升级，构建产业新体系

促进三次产业联动协同发展，推进能源大转化，优化提升主导产业，壮大接续产业，培育新兴产业，构建新型工业体系；做好农业基地建设，注重农业发展方式转变，推进农业现代化；把文化旅游业作为新的经济增长点重点培育，提升商贸服务业，重点发展物流产业、电子商务等服务业，推进三产多元化发展。

第一节 促进工业转型升级

按照“深度转型、深度转化、清洁高效、绿色低碳”的总体要求，优化提升煤炭、煤电、煤化工和油气四大主导产业，着力壮大农产品加工、轻纺两大接续产业，积极培育新能源、新材料两大新兴产业，积极构建新型工业体系。

一、优化提升主导产业

煤炭产业。按照全市煤电一体化、煤化一体化的发展要求和煤炭产能规模的控制方案，综合考虑下游产业的需求和区域生态环境承载力，加强煤炭绿色安全开采和清洁高效利用。积极推进煤矿的提升改造和整合，充分发挥主力矿井效能，加强洁净煤生产能力，推广绿色开采技术，加强矿区生态修复和治理，全力提升煤炭生产的稳定性和高效性，增强自主保障能力。重点建设朱家峁煤矿、魏墙煤矿、赵石畔煤矿和王家峁煤矿，加快榆横运煤专线和榆横工业园物流中心的建设，构建内外通达、运转高效的煤炭运输体系。到2020年，全区煤炭产能达到3000万吨以上，大力实施低产能煤矿升级改造，力争所有煤矿生产能力达到120万吨以上，煤炭就地转化率达到80%以上，煤炭入选率达到80%以上。

专栏1  煤炭产业发展路线图
发展定位	国家能源化工基地的煤炭供应基地。
发展目标	煤炭产能达到3000万吨以上。
关键举措	1、加强煤矿的提升改造。对现有煤矿进行整合、提升改造，或者与主力矿井进行合并。 2、发挥主力矿井效能。重点从采煤效率、清洁生产程度、资源综合利用以及煤矿安全生产等方面，新建的赵石畔、波罗、塔湾煤矿等力争建成新型现代化煤矿，到2020年主力矿井的综合采煤和能耗指标等达到全国先进水平。 3、推广绿色开采技术。新建煤矿积极采用高新技术和先进适用绿色开采技术，实现装备现代化、系统自动化、管理信息化；生产煤矿要优化开拓部署，简化、优化生产系统；新建矿区探索和采用“充填开采”、“保水开采”等绿色开采技术，严格执行矿产开发生态环境保护技术标准和指南，建立完善矿山环境治理和生态恢复责任机制。 4、加强洁净煤生产。90万吨以上的煤矿加快煤炭洗选设施建设，适当发展水煤浆、型煤等燃料用煤，进一步提高原煤入选比重，到2020年煤炭入选率达到80%以上。
空间布局和重点项目	煤炭产能重点布局在榆横矿区南区和波罗镇、殿市镇及韩岔镇的部分区域，“十三五”期间加快朱家峁煤矿和魏墙煤矿的建设，力争2017年建成投产，赵石畔煤矿和王家峁煤矿力争2020年建成；力争芦殿煤矿、波罗煤矿、塔湾煤矿和芦河煤矿开工建设。

煤电产业。充分发挥现有产业基础优势，按照省市电力工业发展的总体部署，遵循绿色低碳的发展理念，推进煤电清洁化发展、产业化提升。以需定产，产销并重，鼓励电厂与全市乃至呼包银榆范围内的化工、有色金属以及装备制造等大用户之间建立电力直供关系，着力推进煤电的产业化发展和高效化服务。加快建设与电力产能、风电等产能相匹配的输变电设施建设，探索建立智能电网。依托永忠煤电一体化集中区的建设，全面实施现有电厂的超低排放改造工程、电厂粉煤灰和脱硫石膏的资源化利用工程，积极推进陕能赵石畔2×100万千瓦煤电一体化、榆能横山2×100万千瓦煤电一体化等重点项目建设，到2020年全区煤电装机达到1000万千瓦，年生产电力突破200亿度。

专栏2 煤电产业发展路线图
发展定位	全国一流煤电一体化基地。
发展目标	煤电总装机达到1000万千瓦。
关键举措	1、实施节能减排升级与改造。现有机组全部完成超低排放改造，新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。到2020年现役60万千瓦及以上机组改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。 2、积极发展热电联产。新建项目综合考虑老县城和周边乡镇的供暖需求，以煤电产业的发展促进全区供热普及率，针对老县城、西南新区、中小企业创业园区、三产服务区范围内的分散燃煤小锅炉全部实施替代和限期淘汰，到2020年，燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量比重达到10%以上。 3、扩大直供电规模。争取相关指标，进一步扩大华电榆横电厂的直供电规模；“十三五”期间再争取2家电厂获得与电力企业的直接交易资格。 4、加快骨干电网建设。加快塔湾1000kV特高压输变电二期工程建设；新增双河、张家洼、雷龙湾等9个110kV输变电工程；提升区域电网的可靠度和输送能力。 5、加强资源综合利用。与区域内水泥厂或者其他建材生产企业积极对接，加强电厂粉煤灰和脱硫石膏等资源的综合利用，到2020年电厂资源综合利用率达到90%以上。
重点项目	到2018年，陕能赵石畔2×100万千瓦和榆能横山2×100万千瓦煤电一体化项目建成并网；力争到2020年，陕能赵石畔二期2×100万千瓦、华电二期2×100万千瓦、榆能2×35万千瓦热电联产项目建成；塔湾2×100万千瓦、榆能横山二期2×100万千瓦、黄蒿界2×100万千瓦煤电一体化项目开工建设。

新型煤化工。按照“用煤先取油”的总体思路，依托中煤聚烯烃、榆林凯越甲醇、延长石油精甲醇和下游产品重点项目的建设，按照多联产和精深化的总体思路，着力推进煤制烯烃向下游产业链延伸，积极发展碳一化工、精细化工、合成材料三大方向，构建以“精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、芳烃”为主的产品体系，同时结合陕北能源化工基地的发展需求，积极开发催化剂、助剂以及水处理化学品等精细化工产品。重点打造吴家沟煤炭综合利用集中区和赵石畔煤炭多联产示范区，积极推进中煤煤化工二期、华电煤制芳烃以及多联产示范项目建设，力争到2020年聚丙烯和聚乙烯及下游产品产量达到150万吨以上。

专栏3 新型煤化工产业发展路线图
发展定位	榆林能源化工基地核心区。
发展目标	聚丙烯和聚乙烯及下游产品产量达到150万吨。
关键举措	1、加快产业链延伸。重点针对甲醇、乙烯、丙烯三大产品进行产业链延伸，乙烯下游重点生产低密度聚乙烯、高密度聚乙烯、醋酸乙酯、环氧乙烷及合成材料产品，丙烯下游重点发展聚丙烯、丙烯腈、丙烯酸酯、双酚A以及合成材料等。 2、提升工艺和技术。煤制甲醇新建生产线积极采用水煤浆多喷嘴对置气化炉等，甲醇制烯烃探索应用大型成套工程技术，从源头实现节能减排，加强煤气化、净化、合成过程中的“三废”处理，实施节能节水等单元技术及集成技术系统优化。 3、注重多联产及综合利用。积极探索煤电化热一体化模式，探索将先进煤制烯烃工艺系统和先进动力系统超临界、超超临界、IGCC等的优化集成，提高能源转化效率和资源利用水平；注重硫磺、废气等副产物的回收、利用或者加工转化。
重点项目	榆横工业园重点推进中煤烯烃及下游、延长石油煤炭深加工和华电煤制芳烃项目，重点推进多联产项目。

油气工业。围绕能源转型发展的总体要求，全力提升石油和天然气的生产能力，提高全区非煤能源开发比重。石油开采着力提升信息化水平和清洁生产能力，建设数字油田、绿色油田，到2020年完成集安全、环保、节能为一体的标准化油田建设，原油产能稳定在20万吨。天然气发展重点围绕工业用气、居民用气以及公共交通用气三方面的需求，积极发展液化天然气和压缩天然气，限制发展天然气化工，重点推进50万立方米液化气、35万吨天然气调峰以及西南新区供气项目建设，到2020年全区天然气产量达到45亿立方米，三个园区的天然气普及率达到100%，全区气化率达到80%以上。

专栏4 油气工业发展路线图
发展定位	全省重要的油气生产基地。
发展目标	年产原油20万吨，年产天然气45亿立方米。
关键举措	1、加快新技术推广。推广应用注气等采油新工艺和新技术，大幅提升稠油储量，深层低渗透油藏采收率。 2、完善石油输送管线。围绕市内、省内成品油储配站点、石油化工重大项目等的建设，加快直输管线、支线等的建设，重点推进靖边—横山—榆林成品油输送管线的建设。 3、加快天然气储配站建设。按照城镇化建设的需求、重大工业项目的用气需求以及燃气汽车推广应用的总体安排，重点建设横山增前天然气气化项目、天然气调峰及综合利用项目、村镇天然气供气项目以及45个LNG加气站等。
空间布局	石油重点分布在石湾和魏家楼等镇，天然气重点分布在塔湾镇、赵石畔镇、横山镇等13个镇。重点推进50万立方米/年液化气项目、35万吨/年LNG、100万立方米天然气存储调峰液化项目。

二、着力壮大接续产业

农产品加工产业。立足丰富的农产品资源，重点发展畜产品加工、农产品加工和饲草料加工三大产业方向，着力建设中小企业创业园区和现代农业示范区两大发展载体，逐步构建饲草加工-牲畜养殖-畜产品精深加工-物流商贸-市场、农产品生产-农产品精深加工-物流商贸-市场畜产品和农产品全产业链条，引导鼓励生产规模化、标准化，促进畜产品和小杂粮加工走高端、精品和品牌化的道路，培育发展一批有带动能力的龙头企业和经济实体，配套农产品冷链物流、品牌设计及推广、包装加工、电子商务等服务业，以培育龙头企业及完善配套服务为核心，促进产业发展壮大，注重产品品质提升，重点打造“横山羊肉”、“横山大明绿豆”、“横山大米”等富含地域特色的知名品牌。到2020年，力争使全区农畜产品精深加工转化率达到50%以上。

专栏5 农副产品加工产业发展路线图
发展定位	打造特色、精品、高端农产品加工生产基地。
发展目标	到2020年，农畜产品加工企业达到40家以上，其中，小杂粮加工企业20个、羊肉加工企业10个，培育规模以上企业10家以上；全区农畜产品精深加工转化率达到50%以上。
发展重点	1、畜产品加工业。以全国范围为目标市场，定位高端品质肉产品，高标准发展横山羊肉。依托“横山羊肉”国家地理标志产品，建设集牛、羊、家禽良种繁育、规模饲养、屠宰加工于一体的大型综合性公司，培育肉食、骨架和其它副产品深加工方面的产业化龙头企业，重点开展精分割肉、小包装羊肉，开发传统肉制品，促使肉制品向多样化、营养化、方便化方向发展。 2、农产品深加工。以陕西及周边区域为目标市场，定位高品质、特色农产品，发展农产品精深加工。围绕绿豆、水稻等产品，做大做强“横山大米”水稻品牌，积极发展横山水稻、稻谷为原料的精米加工。同时，逐步推动响水冻豆腐产业集聚化发展；重点发展“横山大明绿豆”、小米、黑豆、红小豆等特色小杂粮加工，构建小杂粮流通平台，吸引榆林市其他区县小杂粮在横山加工、包装和流通，打造榆林最大的特色小杂粮流通基地。 3、饲草料加工业。以榆林范围为目标市场，定位生态、优质饲料，满足畜牧养殖产业发展。加强饲草储藏、加工设施建设，扶持发展饲草加工企业，提高饲草综合利用率。利用丰富的农副产品下脚料和农作物秸秆，引进大型饲料加工企业，开发家畜、家禽配合饲料、浓缩饲料、青贮饲料、苜蓿草粉、草颗粒等优质饲料。
重点措施	1、 龙头企业培育。承接东中部产业转移，支持农产品深加工企业的引进。 2、 品牌建设。注重品牌的策划和设计、加强区域品牌宣传和营销，注重品牌管理和经营。 3、 服务支撑。加大包装设计等服务业的培育，大力开展电子商务，完善农产品配套物流和市场建设。
空间布局	农产品分拣、包装和初加工重点布局在各个示范园区内，深加工项目重点布局在中小企业创业园区。

轻纺产业。充分发挥轻纺产业在资源型经济转型中吸纳当地就业、平衡产业结构、促进城镇化进程的重要作用，依托丰富的羊子资源、能源化工下游产品资源，重点发展毛纺织、服装、塑料产业等，创新融资模式，积极引进鄂尔多斯等区域内知名服装企业，引领和带动横山区轻纺产业的快速发展，重点推进羊毛羊绒产业集群基地、榆林市轻纺产业园和精梳无毛绒项目建设，力争到2020年，建成轻纺产业项目10个以上，轻纺产业成为横山工业新的增长点。

专栏6 轻纺产业发展路线图
发展定位	全省防寒服装生产基地之一、塑料产品生产供应基地。
发展目标	轻纺企业达到10家以上，规模以上企业达到3-4家。
发展重点	1、服装。以羊绒毛为原料，围绕保暖防寒服装和护具，重点发展防寒服、职业装、功能型防护服以及羊绒护膝等护具。 2、家纺。积极承接东中部产业转移，采用当地优质的羊绒毛资源和能源化工下游产品，发展羊绒纺织品、羊毛纺织品以及化学纤维纺织品以及毛涤混纺产业，为当地及周边提供丰富的服装面料。 3、塑料产品。围绕聚丙烯和聚乙烯的向下游延伸，重点发展塑料包装袋、包装盒、改性塑料专用料，同时结合全市装备制造业的发展，发展高强度聚丙烯零部件等高端塑料制品，结合全市设施农业的发展，生产地膜、大棚专用塑料等。
关键举措	1、培育骨干企业。承接东中部产业转移以及省内市内的产业转移，依托羊老大等知名企业带动当地轻纺企业的发展，逐步培育当地的骨干企业。 2、加快品牌建设。着眼轻纺产业在横山的后发优势，从产品设计、生产流程以及销售流通等各环节对接国内先进标准和工艺，将横山轻纺推出省外、国外市场。
空间布局	中小企业创业园区

三、积极培育新兴产业

新能源产业。紧密围绕全市大力发展非煤能源的良好机遇，积极发展风电和光伏发电两大方向，在全区范围内积极推广分布式发电项目，加大小型分布式电源——屋顶光伏、光伏农业、风光互补等的建设力度，并延伸发展光伏组件、风电设备组件等关联和配套产业，积极采用高转化率组件产品和高新技术，加快完善新能源基础电网和智能调峰系统，构建从设备、能源生产到能源消纳的全流程发展模式。“十三五”期间重点推进雷龙湾光伏集中区和狄青塬风电场的建设，加快建设雷龙湾330千伏升压站，到2020年太阳能和风电等新能源总装机达到2000MW以上。

专栏7 新能源发展路线图
发展定位	陕北新能源产业基地。
发展目标	新能源总装机达到2000MW。
关键举措	1、有序建设重点项目。综合考虑当前全区电网的容纳能力和区域对于新能源电力的消纳水平，有序进行项目的备案、建设，防止“弃风弃光”等现象的发生。 2、积极发展分布式电源。围绕农业生产基地、移民安置小区以及工业园区等的建设，按照“自发自用”的原则，积极布局分布式电源。区上尽快出台分布式电源项目建设方案和实施细则，鼓励企业和个人积极发展分布式电源。 3、加快配套电网的建设。在新能源项目的备案审批前、中、后各个环节综合考虑电源接入问题，提前做好配套电网的建设，促进项目顺利并网。
空间布局	主要分布在雷龙湾、塔湾、魏家楼、白界、响水等镇。

新材料产业。抢抓国家鼓励发展战略性新兴产业的良好契机，依托横山区及周边丰富的能源化工产品资源、金属镁资源以及能源副产资源，重点发展化工新材料、高端金属材料、晶体材料以及环保建材四大方向，依托中小企业园区，围绕中煤聚烯烃下游加工和全市煤炭产业发展需求，加快承接榆林高新区、榆神高新区新材料领域的产业转移，重点建设聚丙烯深加工、5万吨镁合金板带材和非晶合金变压器高低压开关元器件及成套设备项目，力争到2020年，横山成为全市新材料产业发展的示范区。

专栏8 新材料产业发展路线图
发展定位	全市新材料产业发展的示范区。
发展目标	到2020年新材料企业达到10家以上。
发展重点	1、化工新材料。从聚丙烯、聚乙烯向下延伸，重点发展环氧树脂（双酚A、环氧树脂）、聚氨酯原料（TDI、PO、聚醚多元醇）、工程塑料（聚甲醛、PBT、聚苯醚）、通用塑料和橡胶（PVC糊树脂、氯丁橡胶）、高性能纤维（碳纤维、芳纶）等。 2、高端金属新材料。主要以全市丰富的镁为原料，重点发展高铁、航空航天用高端环保材料，延伸发展装备制造关键零部件。 3、晶体材料。围绕光伏产业的发展，拓展发展上游光伏材料，重点生产蓝宝石、多晶硅、单晶硅等新型晶体材料，逐步延伸发展封装及成套材料。 4、环保建材。整合电厂粉煤灰、脱硫石膏以及煤化工企业的灰渣等，有序发展环保瓷材、创意家居等环保装饰材料。
关键举措	1、促进产业融合。加强与上游化工产业、金属冶炼产业、电力能源产业等的紧密衔接，充分考虑下游的市场需求方向，确保产品生产的稳定性和持续性，保持产业的竞争力。 2、绿色高端发展。产品的选择着眼新兴、环保、绿色的发展要求，同时注重企业废弃物的综合利用，减少环境污染。
空间布局	中小企业创业园区

第二节 大力发展现代农业

坚持“现代化、集群化”的发展理念，围绕羊、豆、稻、薯四大主导产业，按照“稳粮、增草、强牧、壮大林果业”的思路，大力推进“羊子、水稻、小杂粮、马铃薯、玉米、蔬菜”六大产业建设，实施“种子工程、地膜工程、水果工程、渔业工程”四大工程，大力推进现代农业示范园，建设南部山区特色旱作业基地，推进农业生产标准化、机械化、品牌化，发展休闲观光型、生态高效性、生活体验型等休闲农业，打响、做实“横山羊肉”、“横山大明绿豆”、“横山大米”等品牌，到2020年，羊子饲养量达到260万只，地膜玉米种植面积达到10万亩，马铃薯种植面积达到32万亩，小杂粮种植面积达到45万亩，水稻机械化种植面积达到8万亩，创建全国知名现代特色农业示范区，打造全国白绒山羊生产示范基地。

专栏9 现代特色农业发展路线图
发展定位	全国知名现代特色农业示范区、全国白绒山羊生产示范基地。
发展目标	建成一村一品示范村70个，休闲农业示范基地12个、现代农业示范园区45个、农业龙头企业42个、扶持建立农民专业合作社120个。
发展重点	一、六大基地建设 1、 羊子生产基地建设：建设标准化规模养殖场50个，家庭牧场100个，养羊示范村40个，肉用绵羊引种扩繁1万只。配套建设饲草产业基地，人工种草50万亩，补播和改良退化草场30万亩，建设草种基地5000亩，引进推广优质高效牧草1万亩，发展饲草加工企业1个。到2020年，全区人工种草保留面积达到200万亩，羊子饲养量达到260万只，实现羊产业总产值15亿元，农民人均羊产业收入突破5000元。 2、 小杂粮生产基地建设。小杂粮面积达到45万亩，其中：榆绿一号大明绿豆面积10万亩，香谷面积10万亩，大豆面积15万亩；红小豆面积5万亩，荞麦、糜子等其他杂粮面积5万亩。 3、 马铃薯生产基地建设。马铃薯生产基地达到32万亩，其中：在南部山区建设脱毒马铃薯生产基地30万亩，在无定河、芦河沿岸建设夏马铃薯生产基地2万亩。 4、 玉米生产基地建设。稳定玉米生产面积，提高玉米产量，在全区和石马洼农场继续推广地膜玉米种植，地膜玉米种植稳定在10万亩。 5、 水稻生产基地建设。“十三五”期间，每年发展高标准农田5000-10000亩，重点抓好万亩高标准水稻生产示范样板建设，“十三五”末水稻全程机械化栽培基地达到8万亩。进行稻田养蟹产业化开发，提高农业生产综合效益。 6、 大漠蔬菜生产基地建设。提高白界、塔湾、雷龙湾、石马洼3000亩日光温室、5000亩大拱棚利用率。在现有基础上，每年提高设施利用率5%，“十三五”末达到100%。 二、四大工程 1、 种子工程。水稻良种繁育。在响水镇驼燕沟富士水稻专业合作社建立水稻良种繁育基地500亩；榆绿一号绿豆良种繁育。在高镇、殿市镇、石窑沟、武镇建立榆绿一号大明绿豆良种繁育基地1000亩；脱毒马铃薯良种繁育。在全区三分之一的村组实施马铃薯良种繁育、推广“一亩田”工程，实施原种繁育面积2万亩；玉米良种繁育。在横山镇、雷龙湾、波罗、党岔建立玉米良种繁育基地1万亩。 2、 地膜工程。每年种植地膜作物17万亩：种植地膜玉米10万亩。其中旱地全膜玉米5万亩、双沟覆膜玉米5万亩；无定河、芦河沿岸地膜马铃薯1万亩；旱地双沟覆膜绿豆3万亩；无定河、芦河沿岸地膜花生1万亩；地膜西甜瓜2万亩，其中旱地双沟覆西甜瓜1万亩、无定河、芦河沿岸地膜西甜瓜1万亩。 3、 水果工程。发展山地苹果5万亩，苹果标准化栽培基地0.5万亩，葡萄标准化栽培基地4.4万亩，设施水果示范基地0.5万亩。 4、 渔业工程。重点形成“一群、二带、三基地”的产业总体格局。“一群”：库坝生态养殖产业群，以塔湾镇、横山镇、殿市镇、波罗镇、雷龙湾等10个镇48座淤地坝为中心，大力发展生态养殖、天然无公害养殖。“二带”：芦河现代渔业产业带、无定河休闲生态渔业产业带。 “三基地”，在塔湾镇新建高标准精养池塘2000亩建设“水产良种供应基地”；以王圪堵、曹阳湾、杨沙畔、黑峁墩及横山镇（无定河与芦河形成的三角洲地带）为核心建成“休闲渔业示范基地”； 在无定河下游（波罗、响水、白界等）镇建设4500亩无公害商品鱼生产基地。
重点措施	一、转变农业发展方式 发展农业产业化龙头企业42个，扶持建立农民专业合作社120个，建设家庭农场1200个，建成休闲农业示范基地12个。完成农村土地承包经营权确权登记工作，流转30%以上耕地。建设各级现代农业示范园区45个，其中：省级示范园区9个，市级示范园区15个；区级示范园区21个。建设王圪堵现代农业示范区，建成一村一品示范村70个。积极申报认定中国名牌农产品和特色农产品地理标识，全面推进无公害、绿色、有机农产品认证和农产品出口基地备案。 二、逐步完善服务体系 新建横山区农业实验推广服务大楼，新建镇域农技站7个，新建农产品质量安全监测站12个，建成农产品质量安全示范基地18个。实施盐碱地综合治理，培训农民300期10万人，引进各类新品种250个推广新技术185项。建设标准化农机维修网点，推广农机深松技术。
空间布局	无定河、芦河流域重点布局水稻、蔬菜、水产养殖、观光农业；南部山区重点布局小杂粮、马铃薯、林果、玉米种植业；在全区范围内，大力发展羊产业。

第三节 培育壮大现代服务业

一、文化旅游产业

充分挖掘横山的黄土文化、生态文化和历史文化内涵，着眼“独特性、趣味性、体验性”的旅游市场需求，积极构建“一体、两翼、多点”的发展格局，重点建设以王圪堵水库为核心区域的自然生态景观旅游区、以波罗古堡为核心区域的历史人文旅游区和以李自成故里为核心区域的综合旅游区，着力打造波罗古堡、王圪堵水库、李自成故居、三产服务区运动公园、西南新区陶艺小镇等重点景区，多元开发休闲娱乐、生态观光、农耕体验、历史文化和宗教文化五大特色旅游产品，深入开发曹阳湾、响水堡、黑峁墩、杜羊圈、沙家湾等乡村旅游节点，积极包装和策划一批具有鲜明特色的旅游商品和纪念品，策划建设一批富有文化内涵的精品标准性建筑和体验性旅游项目，全面提升旅游服务水平，积极构建智慧旅游体系，彰显横山“塞上沙漠水乡、西北休憩天堂”独特魅力。到2020年将横山区建设成陕北生态旅游观光区。

专栏10 文化旅游发展路线图
发展定位	陕北生态旅游观光区。
发展目标	旅游综合收入达到3亿元，年旅游人数达到50万人次。
发展重点	优化发展格局，形成“一体、两翼、多点”的旅游开发格局，“一体”即无定河沿岸人文和自然旅游资源形成的“百里长廊”，包括北起的银州古城，响水堡、波罗古堡、响铃塔、狄青塬等；“两翼”围绕即一体形成的东西两翼，东翼包括李自成故里、法云寺等，西翼包括明长城、王圪堵水库等；“多点”指的是围绕一体两翼旅游主体区域的发展以及全区现代农业、观光农业等的发展形成的多个特色旅游节点，包括乡村旅游、农业观光旅游等。同时，开发休闲娱乐、生态观光、农耕体验、历史文化、宗教文化等旅游产品。
关键举措	1、完善旅游顶层设计 全面进行旅游资源普查，完成全区旅游发展总体规划和各重点景区的详细规划，启动景区基础设施的立项、设计与建设。 2、广开融资渠道。尽快组建横山区旅游投资开发股份有限公司，发挥市场开发主体的投融资作用，同时积极争取国家旅游发展基金和省市旅游发展补助资金，积极探索旅游开发项目与金融业合作贷款机制，满足全区旅游业发展资金需要。 3、加快品牌建设。争取联合陕文投等大型文化旅游投资集团，将全区的景点统一起来共同打造和营销，打造湿地生态、红色圣地等旅游品牌。 4、提升旅游服务。以波罗古堡、王圪堵水库旅游基地为试点，加快景区无线网络的覆盖，建设智慧旅游景区，并建立全区的旅游信息平台；在王圪堵水库周边、波罗古堡各建设一个游客服务中心；完善景区周边的餐饮住宿等服务设施建设，加强旅游宣传和引导，有效拓展客源市场。

二、商贸流通业

以扩大消费和保障供应为主线，以横山老城区为主商业中心、西南新区副商业中心为核心区域，以特色街区、特色乡镇、专业市场以及重点工业园区为载体，着力拓宽商贸业服务领域、丰富商业业态。优化城乡商业网点布局，加快商业广场、区域商圈建设步伐。改造提升餐饮、酒店等传统商贸业，大力发展连锁经营、物流配送等新型服务业态，重点做好农村地区的商贸服务。到2020年，建成榆林首家高端游乐城，建成榆林中心城区汽车服务重要服务区，基本形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类商贸流通企业为主体的覆盖城乡的现代商贸流通网络，全区商贸流通规模不断扩大。

专栏11 商贸服务业发展路线图
发展目标	全区社会消费品零售总额达102亿元以上，年均增长15%。
发展重点	1、 着力打造“一主一副一轴一带”的发展格局。推进横山老城区主商业中心、西南新区副商业中心建设，积极打造北大街-南大街商业发展轴和滨河路商业聚集带，形成 “一主一副一轴一带”的发展格局。 2、 综合商贸区建设。加快推进老县城和西南新区城市商业综合体建设，新建和改造特色商业街区，重点实施老县城解放西路、小河路、长安西路等3条商业街的改造升级；积极打造西南新区的生产路、草榆路、苏胜路、苏新路以及老县城的怀远东路等新的商业街。在中小企业创业园区，建设榆横园区农贸综合商城。 3、 市场建设。加快南大街、李家洼两处市场回购改造和新建5个农产品批发市场，在头道峁小组、稻地沟小组、迎宾路、西沙白于山区、杨园则小组建设五个农贸市场。在老县城新建一个农产品批发市场，在王圪堵村建设粮食批发市场。 4、 汽车服务业发展。重点支持西南新区汽车4s店建设，构建汽车服务产业集群，打造榆林中心城区汽车服务重要服务区。 5、 农村商业设施建设。改造乡镇集贸市场，规划建设乡镇农业生产资料市场和农产品批发市场，深入开展“万村千乡市场工程”，推进农村商贸综合服务中心建设。
重点措施	1、 积极创新商业经营业态。加快横山区传统商贸业的提档升级，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，逐步构建起由百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店等组成的现代零售业态体系。依托大型商贸载体，尤其是城市综合体和品牌购物广场，加快连锁经营、特许经营、购物中心、旗舰店、名品折扣店等新型商贸业态发展，大力发展家电、家具、建材、文化用品等专业店，鼓励现有商贸企业做大做强，加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸经营企业。 2、 统筹构建城乡商贸网络。加快农村流通基础设施建设，改造乡镇集贸市场，规划建设一批与现代农业相适应的农业生产资料市场和农产品批发市场，构建便捷的村镇零售网络，大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接，支持农民专业合作组织发展产地到销地的直接配送方式。深入开展“万村千乡市场工程”，推进农村商贸综合服务中心建设。鼓励发展农资连锁经营和集约化经营。扎实推进“双百市场工程”、“新农村现代流通网络工程”等，建立农产品现代流通体系。

三、现代物流产业

以国家现代物流产业政策为指导，以榆林陆港口岸海荣物流园区为抓手，以陆路物流为发展网络，以物流设施、物流服务运行系统和物流信息化为支撑，完善以汽车、建材、小商品、五金机电等产品物流服务构成的商贸物流体系，以煤炭、石油、天然气等工业原材料的物流服务构成的生产物流体系，以农产品冷链物流、保税物流、特殊物流等为配套的专业化物流服务体系，大力发展第三方物流、企业物流、物流信息化与标准化，重点建设魏家楼、高镇、西南新区、石湾四大物流中心和一个冷链物流中心，着力构建“综合物流园区——物流中心——配送中心”的三级物流网络系统。

专栏12 现代物流产业发展路线图
定位	建设榆林市中心城市物流基地。
目标	到2020年，全区现代物流业增加值达到4.44亿元，年均增长12%。
发展重点	1、 物流园区建设：重点打造榆林陆港口岸海荣物流园区、陕西大漠生态商贸物流城、大古界物流园区、党岔镇银湾招商区农产品物流园区、横山镇王圪堵村大古界农产品物流园区、魏家楼镇庙湾村农产品物流园区。 2、 物流中心建设：重点建设老县城南部物流中心。 3、 物流配送体系建设：重点围绕区域性专业市场建设，以日用品、农产品和农资产品为三大主体，配置若干物流配送中心。
重点措施	1、 推动重点领域物流业发展 围绕榆横工业园，西南新区、中小企业创业园区、三产服务区，重点发展工业物流、城市配送物流以及农产品物流，积极促进物流业与制造业融合发展。积极引导工业企业逐步将运输、仓储、配送等物流业务从主业中分离，推进工业物流服务外包，构建一体化运作的供应链管理服务体系。 2、 构建城乡一体的物流配送体系 以日用品、农产品和农资产品为三大主体进行双向配送，将农民需要的农资产品、生活日用品通过区配送-镇转运-村销售配送到广大农村地区，送达到农民手中；再将农民生产的农产品配送到城镇的超市、商店、菜店，送达到城镇居民的餐桌上，使现代物流成为联结农村和城市的桥梁、成为促进城乡一体化的纽带。 3、 构建多级互通的物流信息化体系 适应“互联网+”发展形势，推进物流与信息化深度融合，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制；加快物流园区信息化体系建设，向园区入驻企业提供物流信息发布、物流信息查询、服务信息查询、电子商务、安全认证、软件租赁等信息化服务；按照商务交易信息化、仓储库存标准化、装卸搬运机械化、大宗运输专业化、拆零配送专递化、交单验鉴条码化的要求，建立高效的物流业体系。 4、 大力培育和发展第三方物流企业 通过支持第三方物流企业快速发展，引进现代物流技术和管理模式，引进资本、打造品牌，整体提升横山物流产业的发展水平。鼓励物流企业通过参股、兼并等多种形式进行资产重组，培育一批核心竞争力强、规模较大的物流企业集团，扶持一批具有较大辐射力的知名物流企业做大做强。引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，引导鼓励制造企业按照分工协作的原则，重造业务流程，剥离或外包物流业务，推动制造业与物流业联动发展。

四、电子商务产业

深入落实“互联网+”行动计划，加大“互联网+商贸服务”实施力度，以建设国家级电子商务进农村综合示范区为契机，大力推进电子商务平台建设，把电子商务发展融入到智慧城市建设中去，树立“电子商务全域化”和“电子商务全产业链”两大主题，以促进网络购物为突破口，以争创国家级电子商务示范区为目标，以一个电子商务创业基地为载体，以五大类电子商务平台为基础，形成横山电子商务发展总体布局，完善电子商务基础设施，健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，大力发展电子商务服务业，普及电子商务应用，推动电子商务产业快速发展。

专栏13 电子商务发展路线图
定位	建设省级电子商务示范区
目标	到2020年，横山区电子商务应用基本普及，新发展150家以上电子商务企业。
重点	1、 电子商务创业基地：位于西南新区，规划占地2公顷。以电子商务综合体为建设形式，形成以电子商务为主导，集办公、仓储、研发、孵化、培训、接待、展示、休闲娱乐为一体的综合基地；为入驻企业提供集中办公、集中仓储、物流配送、包装外包、专业拍摄及图片处理、信息咨询、网店代管、专业人才输送、融资等各项电子商务产业链服务。 2、 特色农产品电子商务平台：以横山绿豆、小米等特色农产品为重点，组团选择在天猫、京东、一号商城、阿里巴巴、微商城等第三方电子商务交易平台建立特色农产品馆，发展区域农产品电子商务集群模式。 3、 名优特产电子商务平台：集合横山特产羊肉、羊肉制成品、小杂粮等名优特产生产企业，组团在名优特产发展较好的第三方电子商务交易平台建立实施品牌推广、网络销售。 4、 专业市场电子商务平台：改造提升传统专业市场，鼓励各类专业市场借用行业（专业）网站的方式，实现经营户通过网络与客户、厂家进行在线信息交流、在线商业谈判、商品信息发布、在线订购与交易，最终实现能在线支付、在线交易和物流配送，从而推动专业市场和网上市场实现无缝对接，实现专业市场经营体制的新一轮创新与转型。 5、 社区电子商务平台：连接可靠供货源，以社区为核心，社区服务店为终端载体，消费者通过社区服务店完成选购、支付和收货流程，为居民提供生活用品电子服务。 6、 旅游电子商务平台：建设涵盖食、宿、行、游、购、娱等旅游六要素的电子商务平台，为旅游企业、市民和游客提供酒店预订、餐饮预订、旅游纪念品网上订购、旅游线路在线订购、旅游DIY、景区景点门票在线预订、车票订购等“一站式”旅游服务。
重点措施	1、 加强电子商务人才培训。对大学毕业生、村官、退伍军人、农村专业合作社、企业职工和爱好电子商务的社会人才进行电子商务知识和技能操作培训。 2、 完善电子商务体制机制。出台相关扶持政策和制度，设立电子商务发展专项资金等，缓解电商税收、融资、场所等瓶颈问题，特别是物流配送问题，鼓励电子商务企业和物流配送企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用。 3、 提高企业信息化应用水平。进一步提高企业信息化水平，促进大型企业深化内部信息化建设和应用。推动电子商务系统与企业内部业务和管理信息系统的联动集成，推进企业间网上协同研发、设计和制造，增强供应商、企业、客户在物流、分销、售后服务等环节的实时在线协作能力，促进产品分销和售后服务水平提升。
规划布局	构建一个电商产业园区发展基地，五大电商发展平台；建立区级配送中心，每个镇建一个电子商务服务中心，每个村建一个综合服务中心。

五、其他服务业

金融服务业。坚持市场化推进与政府引导相结合的原则，着力深化金融改革，扩大金融开放，转换体制机制，加快金融创新，建立和完善多层次金融市场体系。充分利用横山撤县设区发展机遇，着力健全金融机构体系，做大金融市场，发展城乡金融服务网络体系，创新中小企业融资体系丰富金融产品，改善金融环境，逐步实现金融业从规模和总量的扩张向服务功能提升和结构优化转变，从单纯资金要素保障功能向综合的金融服务转变，壮大金融总量，提升金融业核心竞争力和服务水平，增强金融业的集聚力和辐射力，使横山区发展成为榆林市区域性金融副中心。

商务服务业。以经济发展为基础，紧扣横山撤县设区，以推进经济快速发展为目的，以三产服务区和西南新区为核心载体，紧紧围绕榆林市经济发展需求和消费需求，着力培育发展企业管理 服务、法律服务 、咨询与调查 、广告业 、职业中介服务 等行业，在西南新区建设企业总部，建设高端精品酒店、酒店式公寓、高档写字楼、休闲娱乐中心等具有综合服务功能的商业大厦、商业广场，构建现代化商务中心。同时，充分发挥商务服务业的乘数效应，结合其他行业发展，促进生产、消费和市场等领域的全面发展，构建龙头企业带动、诚信度高、竞争力强、特色突出的产业化发展格局。

社区服务业。以创新社区服务、构建和谐社区为目标，以满足居民多层次、多样化、个性化的物质文化需求为出发点，完善社区内部商贸服务功能，结合物业管理及社区电子商务发展，丰富社区服务业业态，提升服务档次。深入开展便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，提升发展社区家政服务水平，加快建设社区便民服务网点，支持便民家庭服务信息平台建设，整合社会服务资源，打造便民生活服务圈，规范社区物业管理服务，提升社区物业管理水平。支持便利连锁店、早餐工程、物业管理、养老托幼、维修护理、家政服务等民生领域成长型小微企业发展。引导社区服务业向高端化、专业化和品牌化发展。

第四章 加快城市建设，打造榆林新城区

借力撤县设区，紧扣榆林中心城市建设，按照“做美城市、做强园区、做好社区”的思路，推动城市建设、新型城镇化水平迈上新台阶，构建榆林中心城市新城区。

第一节 大力发展城市

横山区按照“一区两城”格局进行建设，横山区划分为老县城和榆横新城，榆横新城主要包含了榆横工业园南区、西南新区、三产服务区、中小企业创业园区四个园区。严格遵守“多规合一”一张图划定的中心城区及各个园区开发边界，按照“老城补短板，新城求发展”的思路进行建设，完善城市市政设施，承担榆林市城市部分功能；大力推进海绵城市建设，建设海绵型体育中心、海绵型河西棚户区改造、海绵型苗圃滩棚户区改造、海绵型兴丰安居小区、三产服务区海绵型运动公园、海绵型城市湖泊。全面推进城区及三个园区棚户区改造、地下管廊、停车场、市政道路等建设工程，不断完善服务功能；实施城市绿化、亮化、美化，提升城市品位；注重城市精细化管理，深化互联网应用，建设智慧城市。

老县城。老城区定位为横山区政治、经济、文化、科教中心，具备行政、经济等服务功能。完善市政道路建设，加快芦河生态建设，构建文化广电影视中心。按照“一圈、两轴、三区、五心”功能结构进行建设，形成水在城中、人在绿中、宜居宜业的城市新风貌。

专栏14 老县城功能结构 老县城规划功能结构为“一圈、两轴、三区、五心”。 “一圈”为城市周边生态圈。以清灵山和西沙山为我区生态屏障，加快两山边坡地区居民搬迁工作，对两山边坡坡度较大和地质不良地段采用修建护栏和围墙等措施加以保护。对两山耕地采用“退耕还林还草”措施，积极修复生态，加大生态建设力度，打造老县城周边生态圈。 “两轴”为南北向的城市发展轴和沿芦河的生态景观轴。 “三区”为中心行政商贸区、城北行政科教区、城南生态文化区。城中区以区级行政办公和商业贸易为主要功能；城北区以行政、文教、居住为主要功能；城南区以商业、居住为主要功能。 “五心”为城中区级行政中心、城北次级行政中心、城北商业服务中心、城南文教中心和城南商业服务中心。

榆横新城。榆横新城作为榆林中心城市发展的拓展区，是支柱工业产业、商务服务业、城市服务业的聚集区，在积极承接榆林中心城市功能转移的同时，注重城市新兴业态培育，鼓励发展文化创意产业、信息产业、城市休闲娱乐产业、高新技术产业等产业，着力建设榆林市现代化新城区。有序建设完善生态休闲、科技服务、商务办公、产业服务、文化娱乐、金融商业等服务功能，重点实施城市经济发展载体建设、棚户区改造、居民社区建设、公共服务提升、城市生态绿化建设等工程。近期重点推进文化大学城、榆林汽车服务城、企业总部、三产服务区商业中心、西南新区培训基地等重点项目建设，远期谋划榆林市高端商务休闲中心、信息化服务中心等相关项目建设。

专栏15 榆横新城分区建设指引 榆横新城包含榆横工业园区南区、西南新区、三产服务区和中小企业创业园区四大片区，四大园区融合发展，功能互补，融合组团发展，紧抓横山撤县设区发展机遇，建成榆横新城。对各片区发展指引如下： 榆横工业园南区：重点承载工业产业发展功能，同时，配套发展工业物流、信息、商务服务、科研服务等配套服务业。 西南新区：重点以商住办公、医疗科教、休闲度假、商业会展为主要内容，积极发展信息产业、文化产业，同时，完善城市功能，提高公共服务水平。 三产服务区：重点发展行政服务、商业服务业、休闲文化服务等功能，构建三产服务中心。 中小企业创业园区：重点打造成中小微企业孵化基地、职业技术培训中心，布局轻工业产业、高新技术产业。

社区发展。加大城乡社区建设力度，结合老城区和新城区功能完善和城市定位，加大城市社区建设，逐步实现生活在城市，居住在社区。结合生态移民、扶贫移民等工程，积极建设移民社区。结合农业及畜牧业等农村产业发展，通过农业生产方式的转变，带动农村社区建设。同时，注重社区基础设施和公共服务的配套完善，在优先完成道路、水电、通信、污水及垃圾处理等设施的基础上，完善广场、健身、娱乐等公共服务设施。

第二节 推进新型城镇化

把城镇划分为重点镇和一般镇，重点镇定位为区域发展的中心，辐射带动周边区域发展；一般镇定位为镇区服务中心。重点镇包括波罗镇、殿市镇、党岔镇、石湾镇、赵石畔镇；一般镇包括响水镇、武镇、高镇、塔湾镇、魏家楼、雷龙湾镇、韩岔镇。以城市总规确定的各镇职能结构和定位为指导，促进各城镇错位发展、竞相发展。各镇确定主导产业，把重点放在主导产业发展上，做出特色，做大规模，以产业促进城镇发展；围绕城镇主导产业，大力培育服务等要素市场，扩大市场规模和就业空间，提高城镇承载转移人口的能力。完善基础设施，构建镇上污水管网、垃圾处理厂等环卫设施和供暖设施，推进镇村气化工程，重点解决城镇居民吃水难、垃圾处理难、排水难、取暖难等问题，完善水、电、路等市政设施，到2020年，全区镇级实现污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖，城镇污水和垃圾处理率达到95%。加快推进波罗镇、殿市镇等争取建设省级重点镇，引领全区小城镇发展。

第三节 建设美丽乡村

以国家出台的各项美丽乡村建设政策为指导，大力推进农村基础设施建设，加强乡村生态环境建设、完善基本公共服务，推动农业产业化，提升农民生活水平，有序推进农村建设和发展。围绕产业发展，继续加大“一村一品”建设力度，“十三五”期间，新增“一村一品”示范村70个，总量达到140个以上；以农产品交易市场、休闲农业、农家乐等产业为发展核心，培育商贸、旅游、休闲特色新农村20个以上；以电子商务项目为核心，培育农村电子商务示范村30个以上。积极推进王圪堵水库移民、南部山区生态移民，做好移民小区基础设施建设的同时，注重配套服务的完善。围绕城乡生态化建设，农村人居环境改善工程，建设家园美、田园美、生态美、生活美的新农村，每个镇确立1个示范村，建设一批美丽宜居示范村。争取到2020年，构建美丽乡村20个以上。

第五章 实施创新驱动，增强发展新动能

以提高自主创新能力为核心，大力促进大众创业、万众创新，提升科技进步对经济增长的贡献率，逐步实现经济发展方式从主要依靠增加物质资源消耗的要素驱动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的发展模式转变。

第一节 构建协同创新体系

增强技术创新。立足产业配套和产品高端发展，加强技术集成和联合攻关，形成一批支撑产业发展的关键核心技术和知识产权。全面推进煤炭产业、农产品加工、新材料、现代农业、水资源综合利用及生态环境治理、信息产业、现代服务业、生态旅游产业等重点领域的关键技术研发，争取在优质高效、无公害、有机农产品等关键技术领域取得突破及示范应用。完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。

推动管理创新。完善以企业为主体的产业技术创新机制，开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善成果转化激励政策，创造条件实现技术、产业和资本等要素高效配置。健全创新服务体系，培育发展第三方检验检测、科技咨询和评估、科技金融、产品设计、营销策划、代理服务等专业化服务。推进协同创新、众包众筹众创等多种形式的创新活动。

强化产业创新。按照重点产业发展需求，加快编制能源化工、现代服务、特色农产品加工等优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业的产业技术路线图，推进煤炭资源绿色开采、煤炭资源清洁利用、煤电一体化、煤化一体化等产业关键技术研发，组织实施一批技术创新项目，突破绿色开发、高效转化等产业关键共性技术瓶颈，加快煤向电力转化、煤向载能工业品转化以及煤业油盐气联合化工技术的研发，构建从能源资源开采利用到基础化工产品、再到精细化工产品的完整产业链，引领榆林能源化工基地实现创新发展、循环发展。建设旱作农业、设施农业、山地苹果、水稻、“三沼”综合利用等农业科技示范园，加快新技术在现代农业领域的推广和应用，促进生物技术、现代农业技术、信息技术在动植物育种、生态果蔬种植、精深加工和质量溯源等农业领域的应用推广，发展精品杂粮、精品果蔬、羊肉制品等产业，构建适应高产高效、生态安全的食品技术体系和新型科技服务体系，全面落实《横山区科技特派员农村科技创业行动实施方案》，增加科技特派员到村，保证每年实施不少于100个科技特派员项目。每年要举办8次农民适用科技培训，每个镇新发展16户科技养殖示范户、14户种植示范户。

第二节 做好创业创新工作

鼓励支持大众创业。加强创业政策、创业经验舆论宣传，加强金融、科技、人力、信息、市场等服务体系建设。以中小企业创业园区为小微企业孵化基地，推进园区标准化厂房建设，完善创业支撑服务。努力培育创业主体，扶持退伍军人和失业人员创业，鼓励农村基层骨干包括村党支部书记带头创业。鼓励大学毕业生、返乡青年、科研人员以技术入股、智力投资、资本入注等形式，创办各类成长型中小微企业。

培育市场主体成长。鼓励支持个体工商户和农民专业合作社升格为中小微企业。鼓励企业做强做大，积极实行企业成长梯度培育。从中小微企业中选择科技含量高、发展前景好的重点企业进行培育，从技术改造、资源要素保障等方面给予重点支持，促进小微企业快速成长。支持有潜力的市场主体通过联合、兼并等方式，培育形成一批具有知名度高、具有较强竞争力的大企业大集团。

培育民营企业成长。鼓励民营企业做大做强，培育和形成一批知名度高、品牌响、具有较强竞争力的民营大企业，以能源化工、农产品加工、新能源、商贸、物流、文化旅游、商务服务为重点领域，对规下企业转成规上企业的，当年一次性奖励30万。对个体户转型小微企业的，当年一次性奖励5万元。“十三五”期间，每年培育规模以上企业5户，到2020年，力争规模以上民营企业达到65户，营业收入过亿元民营企业超过10家。

第三节 加大人才培育力度

持续实施人才强区战略。把人才作为经济社会发展的第一资源，促进人才规模、质量和结构与创新发展相适应相协调，确保人才投入优先保证、结构优先调整、政策优先创新。突出抓好高层次创新型科技人才、优势新兴产业领军人才、民营企业家领军人才的开发利用，统筹推进党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍的培育和建设。健全完善吸引外来人才的优惠政策，创造有利于各类人才安居乐业、施展才能的良好环境。

加快引进急需紧缺人才。坚持国内与海外并重，重点围绕现代能源化工、新能源、文化旅游、电子商务、教育卫生等领域，大力引进培育“高精尖缺”人才。继续实施“522”人才计划，着力引进创新创业领军人才、高层次紧缺人才，培养提升高层次高技能实用型人才，加快引进拥有关键技术、引领新兴产业、带动经济转型升级的高端创新创业人才，努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、与创新转型需求相适应的人才队伍。

创新完善人才服务政策。创新人才激励政策，破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的制度束缚，促进人才自由流动。建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会出资为补充的多元化投入机制。设立人才发展专项资金，并纳入财政预算，用于鼓励和资助人才开发、培养、引进、激励和人才体制机制创新等。健全人才引进制度，为引进人才的落户、医疗、保险、住房、配偶就业、子女上学等提供便捷服务。依托榆林学院、高职专科等建立人才培训基地，推进产学研结合，加快发展职业教育，有针对性地开展“订单式”人才培养和技能培训。

第六章 推进绿色发展，塑造美丽新形象

围绕“国家级环保模范城市、国家级卫生城市”的总体目标，划定生态保护红线，坚持保护优先和自然恢复为主，强化公益林、景观林和“三北”防护林建设，实施重大生态修复工程，加强水源地保护，推进大气、水和固废污染防治及城乡环境综合整治，积极发展循环经济，加强资源综合利用，完善生态文明体制机制，给子孙后代留下可永续发展的“蓝天、绿水、青山”。

第一节 加强生态环境建设

加强生态环境保护。针对榆横臭柏市级自然保护区、百万亩樟子松基地、无定河湿地、芦河湿地等重点生态功能区进行重点保护与建设，启动湿地、自然保护区以及湿地公园的建设，设立专项保护基金。继续实施封山禁牧，严厉打击乱牧，实现林牧协调化和一体化。建立自然保护区、湿地等的环境综合监测体系，加强监测与监管。将全区重要河道、独特的沙漠景观、黄土丘陵地貌等纳入自然保护区范围，力争到2020年消除现有保护区中核心区和缓冲区内的一切污染源，逐步提升保护区级别，横山区自然保护区和湿地面积占到5%以上。

加快矿区生态修复。加快建立资源开发和生态环境补偿机制以及采空区、沉陷区群众利益维护机制，并出台相关管理办法。积极开展榆横矿区丘陵采煤沉陷区修复治理试点和盐碱地综合治理示范项目，在不损害周围地区生态环境的前提下，引进抗逆性强、防风效益好的适栽树种，建设矿区防护林，同时对于退化和低效的防护林实施复壮，充分发挥生态防护林对于矿区生态环境的保护作用。到2020年煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，矿山地质环境恢复治理率达到60%，土地复垦还绿率达到40%。

有效实施水源地保护。重点对王圪堵水库上游水源地实施保护措施，保护区内违章建筑全部拆除，并设置围栏、标志和警示牌等，建设隔离工程。实施王圪堵水库水源地上游污染防治工程，违章企业全部取缔。加快水源地的河岸生态防护工程，栽植树木以灌木林为主，适度种植乔木。在水源涵养区的包茂高速沿线设立隔离网，重点做好生态绿化，发展生态农业，合理使用农药和化肥。建设水源地环境预警监控体系，提升环境应急能力。到2020年水源地保护措施全部到位，镇域水源地划界、围栏和标牌工作全部完成。

公益林和水保林建设。实施“三北工程”五期和天然林保护二期工程建设，建设北部长城沿线风沙区樟子松和长柄扁桃油料林。大力实施“林业惠农兴民工程”，在芦河、无定河沿岸及黄土丘陵沟壑区发展红枣和“两杏”经济林，雷龙湾镇继续扩大苗木花卉的栽植面积，适度发展生态养殖、食用菌等林下经济，实现生态效益和经济效应的双赢。重点实施无定河湿地保护、煤油气水土流失防治、中小河流治理、沙棘生态工程、城区、园区、通道绿化以及生态公园项目，到2020年全区造林保存面积达到150万亩，森林覆盖率达到35%以上。

第二节 强化环境治理保护

改善大气环境质量。重点围绕煤化工园区、矿区以及水泥企业，确保环保设施正常运行。部署和实施“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划，全面实施煤电企业超低排放改造，持续改善大气质量。全面开展城区禁烧烟煤工作，细化禁烧烟煤区域，加快城市气化工程、城市集中供热工程、清洁燃料替代工作进度，统筹实施工业废气污染防治、机动车污染防治、燃煤电厂脱硫脱硝设施建设、温室气体排放控制等大气污染联防联治工程等，确保全区人民呼吸清洁空气，保障人体健康。

提升水环境质量。完善城镇污水处理设施建设，每个镇新增一个污水处理厂。确保每个集中养殖小区建设配套的污水处理设施和沼气设施。全面启动煤炭开采矿井水、选矿废水处理设施的建设，中水优先用于企业回用和附近的工业补给水，到2020年全区煤矿企业废水处理率达到100%。重点消减水污染物COD、NH3-N总量，持续改善水环境质量，建设老县城污水处理厂二期、中小企业创业园区污水处理厂和乡镇污水处理厂项目，力争到2020年全区实现污水处理设施实现全覆盖，城镇污水集中处理率达到95%。

妥善处置固体废物。全面核查能源化工行业的危险废物排放企业，建立企业信息档案，落实监测和防治措施。建立能化固体废弃物收集系统，划定固定的废弃物堆场，实现分类处置和综合利用。实施污染源综合治理、产业淘汰退出、民生应急保障、修复技术示范、清洁生产审计示范、危险废物污染防治综合能力建设。重点新建垃圾填埋场1处、新建垃圾压缩中转站1处、新建三产服务区垃圾中转站和镇垃圾填埋场，力争到2020年城镇垃圾无害化处理率达到95%以上。

加强环境综合整治。按照省级文明城市和园林城市的相关要求，加强城区主要街道和干线公路的环境卫生、道路运输及交通秩序整治，对城区烟尘污染、饮食服务行业油烟气污染、建筑、娱乐噪声污染等群众反映强烈的污染问题进行专项整治；加快景区环境整治，针对王圪堵水库、波罗古堡周边区域以及乡村旅游点，从垃圾清理、公厕建设、拆除违建、规范经营等方面进行整治，并加强餐饮、休闲、观赏、娱乐等设施的维修保养；全面实施农村环境连片整治，重点开展生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，努力改善农村环境质量。

提升环境监管能力。实行最严格的环境保护制度，完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记；落实生态补偿政策，推行环境污染第三方治理，建立生态文明综合评价指标体系；健全生态环境监管制度，积极响应和落实省市对于横山环保的垂直管理；重点建设环境应急能力建设工程、预警监控体系建设工程、饮用水水源地环境管理能力建设及典型饮用水水源地环境保护示范工程，积极推进机动车尾气环保监测站、城区空气自动监测站和芦河断面水质自动监测等重点项目建设，全面提升环境监管能力。

第三节 深入推进节能减排

积极发展循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，从源头减少资源消耗和污染物排放，进一步完善以“规模养殖→沼气→温室蔬菜”为特色的循环型农业体系、以“煤炭采选→煤矸石/煤泥→低热值燃料发电”、“煤炭→电力→粉煤灰/脱硫石膏→环保建材”、“煤化工→副产气体/废液→有价物质回收”以及“农副产品加工→废渣→饲料/肥料”为主的循环工业体系，积极创建循环农业园区、生态工业园区，提高全社会的资源产出率；同时促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的循环发展体系。

优化能源消费结构。遵循低碳发展和清洁能源体系的建设要求，全面完成供热锅炉“煤改气”工程实施步伐，鼓励中煤、延长集团等重点用能企业实施节能改造，积极开展清洁生产审核，开展合同能源管理等，积极创建低碳示范企业；在榆横工业园南区和中小企业创业园区构建能源梯级利用体系和能源共享工程，建设低碳园区；推广使用新能源汽车，鼓励绿色出行；提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材；倡导全行业、全社会节能行动，加快形成绿色清洁、安全高效的能源体系。

促进重点领域节能减排。严格控制煤电、煤化工行业的准入门槛，强化质量、安全、能耗、环保等指标约束作用。控制能源消费总量，在煤炭、煤电和煤化工等领域推进合同能源管理，建立能源消费总量预测预警机制。制定各行业用水定额和限额，严格限制高耗水项目的引进，完善水资源消耗考核指标体系。探索完善电力需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电，发挥电力调度对节能减排工作的调控作用，建立长效机制。力争“十三五”期间全区节能减排任务圆满完成，重点产品的能耗、水耗均达到国内先进水平。

第四节 促进资源高效利用

持续实行最严格的水资源管理制度，对划定的地下水超采区实行重点保护，实行水资源有偿使用。鼓励企业开展节水改造和水循环利用，有效提升水资源利用率。启动老县城污水处理厂中水回用设施和配套管网建设。大力实施农业节水灌溉，完善雨水收集设施的建设。结合海绵城市建设的需要，积极发展煤矸石、煤泥制取环保建材，提升矿产综合利用率。完善再生资源回收体系，重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物等的回收利用和产业化进程。积极推进城镇生活垃圾的综合处理，推广建筑垃圾重复使用。力争到2020年，煤矸石综合利用率达到90%以上，矿井水利用率达到70%以上，全区中水回用率达到50%以上。

专栏16 生态环境重点工程 一、林业生态工程 1、退耕还林工程：新退耕10万亩，荒山造林10万亩。 2、京津风沙源治理二期工程：人工造林10万亩，封山育林5万亩，工程治沙3万亩。 3、三北工程：人工造林5万亩。 4、惠农兴民工程：发展花卉、苗木等经济林。 二、水保生态工程 1、无定河湿地保护项目：重点对无定河流域进行水质提升、生态修复和生态防护等。 2、国家水土保持重点建设工程：治理水土流失面积200平方公里。 3、煤油气水土流失补偿费使用项目：开展矿区水保治理、水源水保工程、水环境治理、水保生态长廊清洁小流域治理工程及支持服务体系建设。 4、中小河流治理项目：芦河、黑木头河堤防和整治岸线80公里，河道清淤75公里，河道污染监测设施97公里；无定河新建堤防17090米、大理河新建堤防3000米、小理河新建堤防4000米。 5、沙棘生态工程：实施沙棘生态治理，栽植19万亩沙棘。 三、生态治理工程 1、采煤沉陷区综合治理工程：对横山区境内25处煤矿采煤沉陷区65627亩进行生态环境治理，并修建矿区道路68公里，解决矿区居民出行难问题。 2、盐碱地综合治理示范项目：引进耐盐碱杂交蓖麻、菊芋、柳枝稷、大米草玉米等耐盐碱经济作物品种，建立盐碱地治理示范区3万亩。 3、老县城及三个园区绿化项目：对老县城山体公园、河滨公园新修街道绿化；针对三个园区49条95公里道路（街道）进行绿化，实施怀远大道32公里绿化工程。 4、生态公园项目：建设占地224公顷儿童乐园山体公园及森林公园等，重点建设白界沙地森林郊野公园。 四、环境治理工程 1、芦河城区段综合治理工程二期：花岗岩铺装2850㎡，防腐木铺装793㎡，石材栏板安装950米。 2、西南新区三期市政供排水工程：新建苏榆路等28条市政供水工程和排水工程。 3、污水处理项目：建设老县城污水处理厂二期、中小企业创业园区污水处理厂和镇污水处理厂。 4、垃圾处理项目：新建垃圾填埋场1处、新建垃圾压缩中转站1处、新建三产服务区垃圾中转站和镇垃圾填埋场。 五、环境监测工程 建设机动车尾气环保监测站、城区空气自动监测站和芦河断面水质自动监测站各1处。

第七章 完善基础设施建设，构建发展新条件

强化基础设施建设，改善全区生产和生活条件。构建高效通达的现代交通运输体系、安全稳定的能源供应体系、完善的水利体系和集约共享的信息设施体系，全面提升基础设施保障能力。

第一节 构建综合交通网络

按照“提速北部，突破中部，开发南部”的策略，综合考虑工业园区、城镇化发展以及农业园区建设的需求，积极构筑“四横四纵”的8条综合运输通道，改造提升公共交通线路，形成城乡一体、辐射周边、高效便捷的综合运输网络。重点提升一批对外交通通道，新建一批旅游专用线路和能源化工专用铁路线，贯通西南新区与高新区三条连接线，打通一条南部山区对外主干道，改造一批农村路网，新增一批客运货运站场，加快推进横山通用机场改扩建工程，新建横山区王圪堵旅游码头，力争到2020年实现通村公路通畅化、通镇公路网络化、地区公路等级化、人流物流规范化。

图7-1横山区2016-2020路网规划图

专栏17 综合交通重点工程 一、铁路 1、靖边至神木集运铁路横山段：设计运输能力近期6360万吨，正线线路长度233.661公里。 2、太中银铁路银川至定边段增减二线，定边至太原段扩能改造及开通动车组列车项目（榆林段）。 二、公路 1、S317线乌审旗至横山一级公路：新建一级公路51公里，其中榆林境内24公里。 2、榆靖一、二级公路横山过境段：一级公路13.446公里。 三、站场 1、货运站：新建羊圈梁、魏墙货运站，占地220亩。 2、公交站：新建长城公交站、白界公交站，占地55亩。 3、汽车站项目：新建西沙汽车站，占地40亩。 四、机场 在波罗镇建设通用机场及相关配套设施。

第二节 积极完善电力设施

以满足负荷需要为出发点，优化网络结构为目标，综合考虑新能源发电的消纳和外送需求，坚持“适度超前、安全生产、技术先进、布局合理”的原则，重点建设榆横至山东1000kV输变电工程和雷龙湾光伏园区升压站工程，新建响水镇胡石畔村、雷龙湾镇雷家梁村等7个110kV输变电工程，新建、改造35kV输变电线路，铺设10kV线路160公里、0.4kV线路370公里，有效提升电网稳定性。进一步优化电源布点，优化电网结构；同时，围绕新能源汽车的推广和使用，加快布局充电桩和相关电网设施的建设。

专栏18 电力设施重点项目 一、1000kV输变电工程 建设榆横至山东输变电工程，建设1000千伏开关站一个，铺设线路2×151千米。 二、330kV输变电工程 即雷龙湾光伏园区升压站，建设330kV升压站和200MWp光伏电站。 三、110kV输变电工程 1、110kV输变电：新建响水镇胡石畔村、雷龙湾镇雷家梁村、艾好峁镇艾好峁村、波罗镇高兴庄村、张家坬村、波罗镇樊河村、稻地沟110kV输变电工程。 2、110kV龙泉变：架设110kV线路将110kV红石桥变电站和双河变电站接入330KV龙泉变。 3、110kV输电线路：双河变电站扩建2个110kV间隔，架设110kV双河变至110kV殿市变电站线路；建设110kV石窑沟变电站和输配电线路。 四、35kV输变电工程 1、变电站：6座35kV变电站改造、新建韩岔变电站，朱家峁至樊河变电站线路，改造35kV鱼河变至响水电站线路；新建35kV响水简易变，架设35kV和10kV线路。 2、电网线路：架设魏家楼至石湾35kV线路，新建35kV王圪堵至石马洼线路。 五、10kV及以下配电网 在三产服务区新建10kV开闭站6座，用电量为2.66亿KWh/年；在全区范围内新建10kV线路460.55km新增配变容量26.09MVA，新建0.4kV线路367.48km。

第三节 巩固提升水利设施

按照“保护性开发”的原则，统筹生产、生活、生态用水需求，重点围绕“两园两区”（榆横工业园、中小企业创业园区、三产服务区、西南新区）和六大特色农业基地的建设，积极保障城乡饮水，重点破解工业用水难题，全面提升农田灌溉用水效率，着力推动循环用水设施建设，构建稳定、高效的水利设施网络。推进水利信息化建设，加快修建孙家湾等12座小型水库、加固韩岔、喇嘛畔等19座中小型水库，实施国营灌区改造工程和民营灌区改造工程，加固地表取水工程，建成无定河水源工程。到2020年，水资源自给率达到100%，农田灌溉用水有效利用系数达到0.6。

专栏19 水利设施重点工程 一、重点水源 1、新建水库：新建惠民水库、富民水库、武加高山水库、黄家沟水库、沙界水库、肖沟水库等7座水库。 2、城乡供水工程：解决横山区13个镇和一个街道办、202个行政村、12.68万农村人口的饮水提效工程；改造提高横山城区管网，新建3处工程；完成横山三个开发区的水厂建设及管网铺设工程。 二、农业灌溉 1、高效节水项目：新建抽水站5座，发展滴灌、喷灌面积6000亩。 2、京津风沙源治理二期工程水利水保项目：建设水源工程425处，节水灌溉190处，小流域综合治理20k㎡。 3、四万亩渔业主产区建设：改扩建养殖池塘，推广稻田河蟹等名优水产品养殖，稳定库坝生态养殖，发展新型网箱养殖。 三、防洪抗旱减灾工程 1、抗旱应急备用水源：新建盐子沟、小理河、芦河塔湾段、芦河赵石畔段、韩台沟、党岔镇等6处抗旱应急水源供水管线。 2、防汛截洪沟、排洪渠建设项目：新建阳小川、畔家沟、马湖峪、黑河则、盐则沟、惠沙沟等6处截洪沟、排洪渠。

第四节 加快建设信息设施

启动建设“数字横山”，整合信息资源，搭建共享平台，构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。依托中国电信、中国移动、中国联通等电信运营商，建设覆盖全区的光纤化、数字化、宽带化的信息网络。加大农村通信网络建设，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，使横山区100％的自然村实现基本语音通信和4G全覆盖。积极布局建设新一代移动通信，下一代互联网、下一代广播电视网等设施，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网合一”工程。建设横山至榆林方向直通数字微波电路，加快建设基站、传输光缆线路、WLAN分布等基础设施，加快全区电子政务网络和基础数据库建设，完善电信各乡镇、农场可视频电视电话会议系统，新建横山农业12396信息服务系统工程，完善全区重要信息系统。

专栏20 信息设施重点工程 1、广电演播大厅建设工程 完善广电演播大厅设施，完成300/150平米演播厅、供电、灯光、音响等配套设备的建设。 2、电视采编播设备数字化改造工程 对现有采编播设备进行全面升级改造，实现数字一体化，完成虚拟演播、节目存储、高清播出系统建设。 3、广播电台复播工程 恢复自办电台播出，开办新闻综合和交通音乐两个频率，实现覆盖全区的无线转播和网上点播。 4、有线电视网络建设工程 加快有线电视网络的建设，实现乡镇光纤全覆盖；全面完成网络双向改造工程，实现一线到户，满足城乡用户对互联网业务的需求。 5、广播电视地面数字覆盖工程 完成主发射站及骨干中继站的建设，实现自办电视节目农村地区全覆盖。 6、数字影院建设工程 在老县城新建功能齐备的数字化影院，满足人民群众精神文化需求。 7、智慧广电工程 建成自办广播电视节目的手机点播、网络点播，实现跨屏传输、接收，提高自办广播电视的覆盖率和影响力。 8、区域应急广播网络建设工程 建设覆盖全区行政村的应急广播网络，满足应急抢险通讯保障等工作需求。

第五节 扩大供热燃气设施

结合城镇化的建设和主城区框架的扩大，充分发挥区内火电厂的热源优势和天然气产区优势，提高城区的供热、供气普及率。重点围绕老县城、三产服务区、西南新区以及中小企业创业园区，加快地下综合管廊项目的建设，重点建设换热站和热力管线，加快布局天然气门站、储配站、调压站以及配套设施和管线，进一步扩大集中供热和天然气的普及率，力争2020年城镇集中供热普及率达到70%以上，居民用户气化率达到80%以上。

第八章 强化改善民生，建设幸福新生活

围绕幸福横山的建设，统筹推进各项民生事业全面协调发展，完善公共服务体系，推进城乡、区域、群体基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，努力实现学有优教、劳有多得、病有所医、老有善养、残有所住、住有宜居，提高居民安全感、获得感和幸福感。

第一节 推进教育现代化

加快普及学前教育。积极落实第二期学前教育三年行动计划，重点支持乡村公办、城区幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。重点新建开发区4所幼儿园和区内6所幼儿园，完成乡镇中心幼儿园改造和基层幼儿园部室建设。逐步配齐幼儿园教师，在编幼儿教师人数逐年增加，学历合格率达到100%。实施保教资格准入制度，加强岗位培训，5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。加强对农村幼儿园的常规管理，规范民办园的办园行为，充分对接和联系省、市级示范幼儿园并开展合作交流。建立幼儿园保教质量评估监管体系，坚决杜绝“小学化”倾向，促进儿童健康快乐成长。力争到2020年，学前三年毛入园率达到98%以上。

巩固发展义务教育。深入实施十五年免费教育，坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，大力巩固义务教育成果。加大对农村义务教育和薄弱学校的支持，在财政补助、教师配置、学校建设等方面予以倾斜。优化学校布局，加强高标准寄宿制初中的建设，重点新建横山五中、迁建二中项目，加快推进基层学校维修和“双高双普”基层校舍改造项目。加强进城务工农民工子女、农村留守儿童、少年的义务教育工作，保障弱势群体平等接受义务教育权利。均衡配置教学设备、图书、仪器，实现办学条件均衡化。不断提高校长、教师队伍交流比例，实现师资力量均衡。力争2020年全区义务教育巩固率达到99%。

全面普及高中阶段教育。优化高中阶段教育结构，保持普通高中与中等职业教育协调发展。力争用2-3年的时间，大力提升普通高中办学条件，使其达到《陕西省普通高级中学办学标准》的要求。规范内部管理，强化目标考核，大幅提高高考质量，让更多的学子圆梦大学。重点建设高专附中项目，并支持社会力量兴办一批以外语、艺术、体育、科技等为特色的高中阶段教育机构，为学生提供多元选择的机会。提高高中阶段学生的综合素质，促进学生全面发展。到2020年，全区全面普及高中阶段教育。

积极发展职业教育和高等教育。加快榆林大学新校区的建设，力争2018年全部建成投用。优化职业教育资源配置，引导社会力量参与职业教育办学，新建高等职业技术学校，重点考虑能源化工、新材料等专业方向，扩大高等职业教育招生规模，加强中等与高等职业教育的衔接，逐步扩大中职毕业生升高职的比例。以就业为导向，深化校企合作和工学结合，深化职业教育教学改革，构建体现素质教育要求、以职业岗位为目标、以能力为本位的职业教育课程体系，培养培训适应横山产业需要的技能人才。积极开展社区教育、远程教育、电化教育等教育服务。

加强教师队伍建设。加强师德师风建设，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。继续组织好各类培训，创新教育教学理念，实施中小学骨干教师成长计划、农村中小学教师专业发展计划，全面提升教师业务水平。定期举办“校长大讲堂”活动，为校长交流学习搭建平台。继续落实局长、校长听评课制度，提高管理层业务素质和领导能力。进一步完善和推进以教师考核为基础、以教师聘任为重点、以绩效工资为杠杆、以轮岗支教为枢纽的校长、教师管理机制，激发广大校长、教师的工作热情。

第二节 提高全民健康水平

提升公共卫生服务水平。启动全面健康计划，将医疗服务与体育健身紧密融合，打造健康横山。新增卫生资源向基层特别是南部山区倾斜，完善各级医疗卫生设施，着力加强儿科、妇产、精神卫生、老年护理、康复保健等薄弱领域医疗服务能力建设。进一步强化中医医疗服务体系的建设，鼓励各类医疗机构广泛开展中医药医疗保健服务。全面加强以疾病预防控制能力、妇幼卫生体系和健康教育、卫生应急体系、卫生监督能力、职业病防治体系、采供血安全保障体系为主的公共卫生服务体系的建设，注重各类服务向基层倾斜，推进基本医疗卫生服务均等化。

深化医药卫生体制改革。严格控制城市公立医院总量和建设规模，鼓励部分大型公立医院转制为其他所有制形式的非营利性医疗机构。建立公立医院法人治理结构，初步建立现代医院管理制度；控制医疗费用增长，强化医疗服务监控，引导医疗机构主动控制成本、规范诊疗行为。全面实施基本药物制度，巩固完善区级医院零差率销售政策。筹备和建设与省市对接的药品集中采购平台和网上配送交易平台，开展全品种覆盖抽检和电子监管，提升基本药物流通过程的追溯能力；实施医疗一卡通工程，鼓励使用微信等公众平台开展预约和挂号服务，推进医疗信息化。

大力发展体育事业。建立全民健身公共服务体系，积极发展体育事业，广泛开展全民健身。加快横山体育中心、西南新区体育运动园等项目的筹备和建设，完善中小型体育设施，依托城市公园、文化广场等，加快形成10分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。依托王圪堵水库等旅游景区，大力发展水上运动、健身跑、健步走、沙漠摩托等项目，重点建设王圪堵儿童主题乐园；积极参与省、市举办的运动会和相关项目，大力培育社会体育指导员和基层体育工作者等。引导机关、企事业单位、社会团体等应实行工间操等健身制度，积极开展全民健身活动。

推进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导男女平等、消除性别歧视，综合治理出生人口性别。全面建立“两网一库”的信息支撑体系，形成一体化的人口和计划生育决策、宣传、管理、服务、考核信息化应用管理体系。推进户籍制度改革，建立城乡统一的居民户口，全面实行流动人口居住证制度，实现城镇常住人口基本公共服务均等化的目标。加强宣传引导，倡导婚检和孕检，鼓励优生优育，大力实施“母亲健康工程”、“优生促进工程”等。建立综合服务站，加强流动人口计划生育服务管理和城市社区工作。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。

专栏21 全民健康重点项目 一、医疗卫生 1、中医院综合业务楼建设：总建筑面积21064㎡，其中，综合楼建筑面积为10571㎡，附属楼建筑面积为2685㎡，地下停车场建筑面积为7808㎡。 2、妇幼保健院门诊综合楼：总建筑面积5091㎡，其中，新建门诊综合楼一栋，建筑面积4039.07㎡，地下建筑面积1053㎡。 3、三产服务区医院建设项目：新建三甲医院一所，规划占地16.7万㎡。 4、西南新区高新医院：新建一所三甲综合性医院，占地5.3万㎡。 5、区人民医院住院部新建项目：新建住院部15600㎡。 5、西南新区康复理疗中心：占地约20万㎡。 6、食品检验检测中心：划转面积约1000㎡。 二、体育项目 1、体育中心项目：项目总用地面积83238㎡，总建筑面积56700㎡。 2、西南新区体育运动园：占地20万㎡。 3、三产服务区游乐场、广场、停车场：占地26.7万㎡。 4、王圪堵儿童主题乐园：该项目以大型儿童游乐设施为主，项目总占地270706.6㎡，分三期完成。

第三节 构建文化服务体系

完善文化基础设施。引导文化资源向城乡基层倾斜，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展。整合利用闲置学校等公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强建制镇文化广场、社区（村级）文化活动室、农家书屋和有线电视全覆盖、社区（农村）居民健身小广场等工程建设。加快横山区文化基地、图书馆、博物馆等重大文化基础设施建设。统筹有线、卫星、无线电视网络，实现广播电视全覆盖，探索建立“互联网+公共文化服务”模式，加快文化信息网络平台的建设。

加强文化服务供给。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，推进经营性文化设施、公共文化场所向公众提供优惠或免费服务。大力推进全民阅读、全民健身、全民科普、全民懂法等活动。加强“呛三十”、“转九曲”等地方优秀民俗文化的传承和保护，发挥传统节日的文化传承功能，传播地方民俗文化。组织各类艺术团体，保护和发展“横山腰鼓、陕北民歌、陕北说书、牛王大会”等横山特色文化品牌。同时注重文物修复和保护，重点实施大古界至曹阳湾段15公里明长城保护维修工程、鸿门寺响铃塔保护维修工程、石寺洼石窟保护维修工程等。积极申报国家级文物保护单位和国家历史文化名城。建立传承人谱系，推进非遗传承人的培训工作。

推动文化产业发展。加强文化与旅游产业的融合发展，建设特色文化、特色产业等标志性建筑，将说书、腰鼓、民歌等地方特色文化融入长城遗址、红色文化纪念馆等，打造绿色长城和红色足迹。鼓励开办民办艺术团、文化创意工作坊等，将特色文化精品化、艺术化，形成文化产业经济。积极开办能源工业展览、农耕文化体验等旅游活动。加快筹建横山艺术团、影剧院，依托中小企业创业园区培育民营及小微文化企业。在三产服务区建设一处文化创意园区，积极发展文化创意、移动多媒体、动漫游戏等新型文化产业。

提升全民文化素养。积极开展“文明新风进万家”活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。注重良好的师德师风及医德、医风建设，倡导文明交通、文明消费等生活方式，全面启动文明矿山、诚信企业的创建。建立个人、企业诚信数据库和诚信曝光台，制定全区文明程度和幸福指数测评体系及诚信测评体系。营造规范守信的市场环境和健康向上的人文环境，塑造文明、和谐、幸福的横山新形象，积极创建省级文明城市。

专栏22 文化发展重点工程 一、文化基地建设 建设陕北说书基地、陕北民歌基地、道情基地、剪纸基地和老腰鼓基地共5个。 二、博物馆建设 重点建设民俗博物馆1个，在中小企业创业园内建设元阳文化博物馆。 三、图书馆建设 在西南新区新建一处图书馆，建筑面积3000㎡，该馆功能集图书馆、文化馆于一体。 三、文物保护工程 1、响铃塔保护维修工程：具体修复内容包括修建管理用房6间、山体加固、新建围栏、排水、渗水处理、防风化处理、安装避雷设施、恢复地面等。 2、银州古城保护维修工程：具体修复内容包括修建管理用房4间并配备相关软硬件设施，并将窑洞填满。

第四节 提高社会保障水平

实施全民参保计划。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%以上。整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等“五大社会保险”，推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险并轨。探索基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，规范和完善失业保险制度。

完善社会救助体系。推进城乡最低生活保障制度，完善各类救助制度，加强受灾、医疗、住房、就业、临时救助和重特大疾病救助、疾病应急救助和贫困人口医疗救助。健全残疾人社会保障和服务体系，丰富救助服务内容，合理提高救助标准。做好流浪乞讨人员救助工作，切实保障困难群众基本生活。新建横山区儿童福利院，鼓励民间资本兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等福利设施，增强公共保障能力。重点建设横山区烈士陵园、殡仪馆和生态陵园，成立横山区红十字基金会，积极发展公益事业和慈善事业，倡导扶贫济困。

完善住房保障体系。坚持去库存、稳产业、优供给，实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。通过加快农民工市民化、推进非户籍人口落户、棚户区货币化安置、公租房货币化补贴等多种途径，扩大有效需求，加快消化库存。加强棚户区改造和农村危房改造工程，建立全方位、多层次的住房保障体系，逐步建立购租并举的住房制度，打通保障房和商品房通道，基本解决群众的住房问题。

完善健康养老服务。进一步完善居家养老服务网络，重点建设老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心（站）等养老服务项目，“十三五”重点在西南新区、三产服务区以及各乡镇共新建10所敬老院。依托王圪堵旅游景区的建设，加快民办康体、保健和养老机构的引进，延伸发展养老产业、健康产业以及保健护理等。大力发展农村养老服务，支持行政村、较大自然村整合利用农村社区服务中心、党建活动室等公共资源增加养老服务功能。提升农村敬老院服务功能，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持农村敬老院向社会开放。

第五节 深化脱贫攻坚

以习近平总书记十八大以来关于扶贫开发系列重要讲话为指导，按照精准扶贫、精准脱贫的总要求，立足全面建成小康社会，明确目标、任务、责任、举措，按照“全面脱贫、巩固提升、全面小康”三步走的发展思路，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫格局，到2017年，横山区率先退出贫困县行列，74个贫困村、15458个贫困人口全面脱贫，贫困户人均纯收入达到3000元以上，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障的“两不愁、四保障”目标。

专栏23 横山扶贫攻坚重点任务
发展目标	力争到2017年全区全部实现脱贫，2019年全面建成小康社会。
工作时序	第一步：稳定精准脱贫 到2017年，横山区率先退出贫困县行列，74个贫困村、15458人全面脱贫，贫困户人均纯收入达到3000元以上，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障的“两不愁、四保障”目标。 第二步：全面建成小康 从2017年以后直至2019年，继续加大对已脱贫贫困村和贫困人口的扶持力度，巩固提高扶贫开发成效，确保稳定增收不返贫。到2019年，全区经济持续健康发展，社会和谐稳定，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，各项指标达到全面小康标准。
发展重点	1、产业扶贫 对有发展能力的贫困户，按照“一村一策、一户一法”的扶持方略，重点扶持贫困户种植谷子、绿豆、马铃薯、大棚蔬菜等特色农作物和草莓、甜瓜、山地苹果等经济作物，重点支持发展横山羊子。充分发挥扶贫互助资金作用，再投资200万元新成立贫困村互助资金协会10个，缓解贫困户资金短缺难题。金融部门要积极推进土地承包经营权、宅基地使用权、果园、林地、养殖场、大中型农机具、农村有效房产等抵押贷款，为贫困户提供更多贷款支持。建立贫困户小额贷款担保基金，协调金融机构按照基准利率为贫困户发放3-5万元3年期免担保、免抵押的小额贴息贷款。到2017年底，对1.5万户有生产能力的贫困户根据其发展意愿，按照户均补助不超过5000元的标准予以扶持。到2019年，初步建立特色产业支撑体系。 2、实施光伏扶贫 深入贯彻落实国家《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，积极实施分布式光伏扶贫，支持区内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。同时，因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。 3、就业创业扶贫 通过在横企业安置、公益性岗位安置等办法，扩大贫困户中职以上文化程度技能型劳动力、退伍军人和55岁以下非农劳动力就业。同时，加大贫困人口技能培训，对贫困“两后生”和进城务工贫困劳动力开展职业技能培训，确保培训一人、就业一人、带动一户，免除培训学杂费、住宿费、技能鉴定费，补助生活费。到2017年，企业、公益性岗位安置和自主创业吸纳贫困劳动力2000人，带动脱贫2000户6000人。到2019年，确保贫困户家庭至少有一个劳动力掌握1-2门致富实用技术，至少参与一项种植、养殖、设施农业等增收项目。 4、教育扶贫 在全面推行15年免费教育，落实“两免一补”优惠政策的基础上，建立基础教育扶助机制，斩断贫困代际传递链条，建立贫困学生资助平台，对440名贫困户子女学前教育阶段每年补助保教费、生活费2250元；对5900名农村义务教育阶段贫困家庭学生小学阶段每年补助生活费1000元、初中阶段每年补助生活费1250元；对4000名普通高中在校生中贫困家庭学生每年补助生活费2000元；加大职业教育和高等教育辅助力度，对158个贫困户子女就读中、高职在校生，除受国家职业教育资助政策外，每生一次再给予3000元助学补助；对3525名贫困家庭子女本科教育阶段教育，按照每年人均3000元的标准给予补助。到2017年，确保全区1万在校贫困家庭学生资助实现全覆盖。 5、卫生计生扶贫 为贫困人口代缴合疗费，贫困人口住院治疗费用原则上在合疗报销后参照低保人口进行二次报销。卫生和民政部门在医院门诊治疗过程中优先考虑解决贫困人口的慢性病待遇问题，对贫困户因大病和意外事故产生的住院费用，除按照现行医疗保障政策标准报销外，再从医疗救助资金中优先给予扶持，解决贫困人口的大病返贫问题。 6、社会保障兜底 对因病、因灾致贫的贫困户进行救助，及时提供应急救助和临时救助。对无劳动能力的贫困人口中符合最低生活保障救助条件的，纳入农村最低生活保障范围，按照省定脱贫标准补足差额，实行政府精准兜底保障。将农村一级智力、肢体、精神残疾人口全部纳入“五保”供养对象，二级以上重度残疾人家庭符合政策规定条件的全部纳入农村低保范围。优先扶持残疾人发展产业、自主创业。 7、继续实施整村推进扶贫 对74个贫困村逐村规划，解决水、电、路、基本农田和公共服务到村的问题。采取人口密集区集中供水、边远山区分散供水的模式，到2017年解决4611户安全饮水和5680户饮水困难问题。到2017年完成贫困村电网升级改造与维护，推进农村电气化工程，支持贫困村村级水泥道路建设，消除农村无房户、危房户，实现贫困村村村通宽带网络，户户通广播电视。 8、加大扶贫移民搬迁力度 将移民搬迁与新农村建设、小城镇建设、现代农业建设和农民进城有机结合起来，整合扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、避灾移民搬迁和危旧房改造，着力抓好住房建设、基础设施、公共服务、产业开发、能力提高、生态环境和后续管理等七大功能模块建设，彻底改善贫困群众的生产生活条件。 9、动员全社会参与扶贫 扎实做好中央定点扶贫和省市区驻村联户帮扶工作，做好华能集团定点帮扶的组织、协调、服务工作，实现全区110个贫困村驻村工作队全覆盖。建立干部结队包扶贫困户工作机制，区级以上领导干部每人至少包扶2户贫困户，科级以上干部每人至少包扶1-2户贫困户，剩余的贫困户由区委、政府动员有包扶能力的党员干部职工包扶，一包三年不变，不脱贫、不脱钩。

第九章 深化改革创新，实现开发开放新突破

紧扣国家、省市发展政策，全面深化体制机制改革，破除制约经济社会发展的障碍。创新社会治理方式，激发社会组织活力，推进社会治理现代化，大力推进法治社会建设。积极寻求区域发展合作，发展外向型经济，加快对外开放步伐。

第一节 深化体制机制改革

推进经济体制改革。加快政府经营性资产整合改革，制定全区行政事业单位经营性资产改革方案，整合盘活政府经营性资产。推进国有资本、集体资本和非公资本交叉持股，推动国企和民企深度融合，发展壮大混合所有制经济。支持非公经济快速发展，完善促进非公经济发展机制，推进政府和社会资本合作（PPP）等多种投融资模式发展，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持，实现民营经济繁荣发展。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，重点优化产业供给结构、优化房地产供给结构、优化金融信贷结构、降低企业成本、补齐经济社会发展短板，进一步推进横山区供给侧结构性改革，创造新供给、激活新需求。

深化财税体制改革。改革预算管理制度，完善政府预算体系，将政府性债务纳入预算管理，深化财政管理绩效综合评价改革，清理规范税收等优惠政策。健全政府性债务管理和风险预警机制。深化国库集中支付改革，稳妥推进重点镇财政管理体制建设。扩大营改增试点，落实资源税从价计征改革政策，推进税收保障体系建设。探索以混合所有制模式建设村镇银行。

推进行政体制及事业单位改革。以转变政府职能为核心，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，积极稳妥推进行政管理体制改革，推进政府治理现代化建设。深化行政审批制度改革，继续简政放权，能接得住、管得好国务院和省政府、市政府下放的行政审批事项，向社会公开审批事项，公开办事流程，推广政务大厅一站式审批和网上并联审批。推进事业单位分类改革，到2017年，将我区事业编制和在职人员控制在2012年底总量内，并实现一定数量的减少。结合撤县设区，实现政府职能转变和党群机关机构改革。创新完善农村管理体制、农村新型社区创建等有关工作，完善乡镇政府职能。

推进农村体制改革。完善农村基本经营制度，进一步完善农村土地承包经营权有序流转的意见，建立健全土地流转管理服务中心和土地承包经营纠纷调解仲裁机构，推进农村土地制度改革。加快农村产权制度改革，加强农村集体“三资”(资产、资源、资金)管理，稳步推进集体产权改革，建立农村产权交易市场和流转机制。全面推进农村土地、宅基地、房屋的确权登记颁证工作。统筹整合涉农资金，开展农业精准补贴试点工作，探索完善相关措施，实现涉农资金最优化。加快农村土地流转进程，解决土地撂荒问题，重振水稻产业，创建 “陕北水稻种植基地”，打造“横山大米”品牌升级版，充分发挥农业基础优势，走标准化、规模化、集约化的发展道路。

健全生态文明制度。建立健全不动产统一登记制度；推行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制度；继续推进环境污染第三方治理、环境污染责任保险工作；加强污染源分级监管“网格化”管理，逐步落实污染管理与生态红线相协调。完善重点乡镇污水处理厂建设，在波罗镇波罗村、杨沙畔村试点建设美丽乡村。

加强党风廉政建设。增强领导干部推动廉洁发展的主动性和自觉性，带头廉洁自律、带头廉洁用权。建立防贪促廉工作机制，畅通群众知情、参与、监督渠道，营造公开、公平、公正的发展环境。改革完善政绩考核机制，优化目标责任考核指标内容和体系，加大工作实绩和工作作风的权重。深化“三转”工作，认真贯彻落实“两个为主”，聚焦“主责主业”， 切实解决纪检监察工作泛化、职能异化、主业弱化的问题。

第二节 完善社会治理体系

创新社会治理模式。转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。结合撤县设区的发展需求和社区建设的进展，大力推广“网格化管理、社区化服务”模式，提高社区管理和城市管理效率。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，建立社会群体利益诉求代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度等，扩大公众参与程度，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。

加强法治横山建设。大力推进依法治区，加强对乡镇人大工作的联系和指导，制定完善乡镇人大会议、主席团和主席职责、调研视察、联系代表、办理代表建议等规章制度，着力推进乡镇人大工作规范化、制度化建设；全面推进公民旁听区人大常委会议，拓宽人大常委会联系群众，接受群众监督渠道，扩大公民参与度。依法决定重大事项，制定出台涉及全区重大事项决定的具体办法，推进各项决策的科学化、民主化、规范化。巩固推进基层民主，深入基层开展民主法制教育。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，完善执法程序，加强行政执法信息化建设和信息共享，建立运行执法信息平台，全面落实行政执法责任制。

健全公共安全体系。进一步强化安全监管，突出专项治理，强化煤炭、煤化工、油气等领域重点企业的安全生产评估，有效防范各类安全事故发生。完善食品药品监管体系，加强食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。强化禁毒工作，加大打击涉毒犯罪力度，加强禁毒宣传教育及管控力度，坚决遏制毒品问题的蔓延。进一步加大巡防工作力度，围绕重点区域、重点场所，深入开展综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，不断增强保障能力，提升公众安全感和满意率。启动实施西南新区“天眼工程”，建成公安业务技术大楼，加快建设看守所、拘留所项目。加强应急能力建设，加强城乡电子防控系统建设，建立完善区、镇、村（社区）、组四级防控体系，深入依法打击各类违法犯罪行为。提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。

积极维护社会稳定。建立打击犯罪新机制，进一步建立完善警种合成、部门协作联动机制，建立“四侦”合成作战室。整合情报、刑侦、技侦、网侦、图侦等技术手段，实行多轨联控、多库联侦、一体化合成作战，提升破案攻坚能力。建立矛盾纠纷化解第三方介入机制，深化“133”矛盾纠纷排查化解机制，积极引入三方人员，共同参与涉法涉诉信访案件化解工作，形成多层次、多元化矛盾纠纷化解体系。积极稳妥推进公益诉讼工作，充分发挥检察监督职能，继续扩大优势，严格把握案件质量，努力确保法律效果和社会效果的统一。进一步加强社区矫正工作，创新法律援助服务大厅管理模式，切实扩大为民服务面。进一步完善“三调联动”和“诉前调解”，对影响社会稳定和容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷加大排查调处力度。

第三节 积极实施对外开放

加强区域合作，拓宽发展空间。积极探索与西安、内蒙、山西、宁夏等省市在旅游、物流、文化等领域的交流合作。积极开展扶贫开发与经济协作、水源地保护等方面的战略合作。紧紧围绕重点建设项目，瞄准重点区域，创新招商方式，持续开展集群化招商、产业链招商和小分队精准招商。积极参加西洽会、广交会、东盟博览会、亚欧博览会、能博会、西博会等展会，宣传推介横山，做好横山重点工程招商引资和转型投资项目对接。以横山羊肉、横山大明绿豆、山地苹果农副产品等优势产品为核心，大力发展电子商务、现代物流、信息产业、会展产业等配套现代服务业，开拓市场，不断壮大对内贸易规模。鼓励有实力的企业积极扩大对外贸易，拓展外贸出口渠道。探索建立国际营销网络，开展跨境电商，积极探索产品进入跨国公司和国际连锁企业采购网络的有效途径，加速国际市场的开拓。

第十章 确保规划实施，开创发展新局面

第一节 加强组织领导

注重党的领导，强化责任担当，不断提高执行能力，领导组织规划实施。区政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及重大工程项目的建设、管理及督查。各乡镇、各部门要按照分工，将规划实施列入重要议事日程，纳入年度目标管理，层层签订责任书，加大督办力度。加大规划的宣传力度，要通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督，努力营造举区一致，真抓实干的良好氛围和推进之势，确保规划目标顺利实现。

第二节 协调规划实施

以国民经济和社会发展总体规划为统领，与市“多规合一”规划、土地利用规划协调，力争形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接，同时建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。通过专项规划来具体落实，有关部门要组织编制农牧业、文化旅游产业、商贸服务业等专项规划，细化落实本规划的目标任务，同时与省、市专项规划进行对接，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定年度目标，建立责任目标考核制度和规划实施机制，强化落实规划的政策措施。适时调整政策方向和力度，努力实现预期性目标，确保实现约束性目标。

第三节 注重规划考评

实行综合评价考核，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划监测评估，提高监测评估能力，加强文化旅游、服务业、节能减排、生态保护、劳动就业、收入分配、社会管理等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并编制年度进展情况报告以及中期评估报告，向社会公布。

第四节 强化项目支撑

积极实施项目带动战略，充分发挥“大项目带动、好项目支撑”作用，围绕规划目标，分析研究全区经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，着力新上一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目，推动经济社会快速发展。加强项目前期工作，项目决策过程要充分征求各方面专家的意见，选择有相应资质的单位承担可行性研究、方案论证、专题研究，提高项目前期工作质量。认真落实重大项目领导挂项、部门包项责任制，进一步完善重大项目协调推进机制，每年推进一批重大项目建设。

附件：横山区“十三五”重点项目规划

横山区“十三五”重点项目说明

横山区“十三五”期间共安排重点项目283个，总投资3788.2亿元。其中，列入全市重点项目库的项目45个，总投资1868.8亿元，已完成投资64.4亿元，“十三五”期间计划投资1428.4亿元。

重点项目按照建设性质分，续建项目25个，总投资371.9亿元，已完成投资86.6亿元，“十三五”期间计划投资285.1亿元；新开工项目14个，总投资345.5亿元；前期项目和规划项目244个，总投资3070.8亿元。

重点项目按行业类别分，投资汇总表如下。

横山区“十三五”重点项目投资汇总表

项目类别	项目个数	总投资（万元）	完成投资（万元）	“十三五”计划投资（万元）
一、转型升级提升工程	54	24685497	890557	14115445
二、特色农业项目	21	825490	130	825360
三、现代服务业	25	928099	34000	910299
四、城乡发展建设工程	24	3172662	500211	2672451
五、扶贫攻坚工程	9	70876	0	70876
六、生态保护修复及环境治理工程	33	2110573	300	2110273
七、基础设施建设工程	57	5371031	23700	4747331
八、社会与民生改善工程	48	562460	9600	552860
九、社会治理能力提升工程	12	155899	500	155399
合计	283	37882587	1458998	26160294

横山区“十三五”重点项目一览表

单位：万元

序号		项目 名称	投资 主体	建设 性质	建设地点	建设年限	建设规模及内容	总投资	完成投资	形象 进度	“十三五”规划		备注
										规划投资	目标
合计（283项）								37882587	1458998		26160294
一、转型升级提升工程（54项）								24685497	890557		14115445
（一）能源化工重大项目（39项）								22985297	742717		12563085
1、煤矿项目（11项）								2253588	615625		777963
1		朱家峁煤矿	陕西中太能源投资有限公司	续建	波罗镇	2013-2016	设计生产能力150万吨/年。	109288	76800	井筒施工	32488	建成	★
2		魏墙煤矿	陕西延长石油集团	续建	魏墙村	2013-2016	设计生产能力300万吨/年。	286300	261300	井筒施工	25000	建成	★
3		南区煤炭资源整合	企业	整合	横山县	2011-2016	设计生产能力585万吨/年。	294000	277525	整合当中	16475	建成
4		天云煤矿与沈石畔勘查区整合	待定	整合	魏家楼镇	2016-2020	生产原煤300万吨/年厂区辅助设施区、办公区、井筒巷道扩建。	80000	0	前期工作	80000	建成
5		赵石畔煤矿	待定	新建	雷龙湾镇	2017-2020	设计生产能力600万吨/年。	300000	0	前期工作	300000	建成	★
6		王家峁煤矿	待定	新建	王家峁	2017-2020	设计生产能力300万吨/年。	150000	0	规划	50000	建成	★
7		120万吨/年精选煤项目（6个）	企业	新建	横山县	2015-2020	建设120万吨/年精洗煤厂6个。	34000	0	前期工作	34000	建成
8		芦殿煤矿	待定	新建	波罗镇或殿市镇	2019-2022	设计生产能力150万吨/年。	100000.00	0	规划	20000.00	开工建设	★
9		波罗煤矿	待定	新建	波罗镇	2019-2023	设计生产能力1000万吨/年。	500000.00	0	规划	100000.00	开工建设	★
10		塔湾煤矿	待定	新建	塔湾镇	2019-2023	设计生产能力600万吨/年。	300000.00	0	规划	100000.00	开工建设	★
11		芦河煤矿	待定	新建	横山镇	2016-2020	设计生产能力150万吨/年。	100000	0	规划	20000	开工建设	★
2、煤电项目（9项）								7020000	120622		4299378
1		陕能赵石畔2×1000MW煤电一体化项目	陕西能源集团	新建	雷龙湾镇	2015-2017	2×1000MW雷龙湾电厂、600万吨/年赵石畔煤矿及选煤厂。	1500000	50622	开工建设	1449378	建成	★
2		榆能横山2×1000MW煤电一体化项目	榆林能源集团	新建	波罗镇	2015-2018	2×1000MW超临界火力发电机组。	750000	70000	开工建设	680000	建成	★
3		榆横发电厂二期	华电榆横煤电有限责任公司	新建	榆横工业园区	2016-2020	2×1000MW超超临界燃煤空冷机组及疏干水处理设施。	710000	0	前期工作	710000	建成
4		榆神热电联产项目	榆神煤电有限公司	新建	中小企业创业园区	2018-2020	新建2台350MW超临界空冷燃煤供热机组，同步建设脱硫、脱销装置，留有扩建余地。	310000	0	前期工作	310000	建成	★
5		塔湾煤电一体化项目	待定	新建	塔湾镇	2017-2020	2×1000MW超超临界空冷燃煤机组。	750000	0	规划	750000	建成
6		黄蒿界煤电一体化项目	待定	新建	赵石畔镇	2019-2022	2×1000MW超超临界空冷燃煤机组。	750000	0	规划	100000	开工建设
7		赵石畔煤电一体化电厂项目二期	陕西能源集团	新建	雷龙湾镇	2019-2023	2×1000MW雷龙湾电厂。	750000	0	规划	100000	开工建设
8		榆能横山煤电一体化项目二期	陕西榆林能源集团、横山县国有资产运营公司	新建	波罗镇	2019-2022	2×1000MW超临界火力发电机组。	750000	0	规划	100000	开工建设
9		芦河煤电一体化项目	待定	新建	横山镇	2019-2023	装机容量2×1000MW。	750000	0	规划	100000	开工建设
3、新型煤化工（9项）								9971609	3670		7188444
1		中煤二期	中煤能源股份有限公司	续建	榆横工业园区	2017-2020	180万吨/年甲醇，75万吨/年聚烯烃。	1980000	0	前期工作	1980000	建成	★
2		华电煤基芳烃项目	华电煤业集团	新建	榆横工业园区	2016-2020	百万吨芳烃产品。	3300000	0	前期工作	3300000	建成	★
3		2×350MW煤炭综合利用多联产工业示范项目	陕西水森寅能源有限公司	新建	赵石畔镇	2016-2020	建设煤炭深加工产业园、煤炭多联产工业示范装置园区、煤炭清洁利用研发中心、煤焦油产品质量检测检验中心及废气热力发电机组基地组成的大型多联产工业示范园区。	1230000	3670	前期工作	1230000.00	建成
4		甲醇醋酸技术改造项目	延长石油榆林煤化有限公司	新建	待定	2017-2020	新建空分装置1套、锅炉一台、煤气化装置，对醋酸装置进行改造，辅助公用工程设施以及新老装置衔接改造，增加一台气化炉。	120000	0	前期工作	120000	建成
5		90万吨/年兰炭项目	待定	新建	横山镇	2015-2020	采用外热式炉型建设兰炭生产线。	21500	0	前期工作	21500	建成
6		煤焦油深加工和高标号清洁甲醇车用汽油项目	待定	新建	横山县	2018-2020	30万吨/年煤焦油深加工和50万吨/年合成高标号清洁甲醇车用汽油项目。	35000	0	前期工作	35000	建成
7		50万吨/年焦油加氢项目	待定	新建	横山镇	2016-2020	50万吨/年焦油加氢。	1944	0	前期工作	1944	建成
8		煤炭分级提质清洁利用项目	中煤能源股份有限公司	新建	榆横工业园区	2018-2025	360万吨甲醇、120万吨烯烃、180万吨聚酯、60万吨柴油调和油、21.5万吨硫磺、12万吨石脑油。		0	前期工作		开工建设
9		煤炭深加工项目	陕西延长石油	新建	榆横工业园区	2018-2020	100万吨/年煤+气系列，100万吨/年全煤系列，总规模为200万吨/年煤炭深加工。	3283165	0	前期工作	500000	开工建设	★
4、盐及盐化工（1项）								3540000	0		100000
1		农盐煤能源化工	横山县鑫苑种养殖有限责任公司	新建	待定	2017-2022	15万吨复合木塑板，饲料；120万吨/年真空制盐；150万吨/年煤制甲醇；100万吨/年车用XS醇型燃油；60万吨/年甲醇制烯（MTO）；30万吨/年离子膜烧碱；10万吨/年甲烷氯化物；4万吨/年三氯乙烯/四氯乙烯；30万吨清洁燃料，1×300MWIGCC热电。	3540000	0	前期工作	100000	开工建设
5、油气项目（9项）								200100	2800		197300
1		石油产能	横山采油厂	新建	石湾双城魏家楼	2016-2020	产原油20万吨、打探井3口/年。	15000	0	前期工作	15000	建成
2		天然气气化项目	待定	新建	横山县	2016-2017	年50万㎥液化气。	20000	0	前期工作	20000	建成
3		成品油管线	待定	新建	横山、榆林、靖边	2016-2020	建设成品油管线135公里。			前期工作		建成
4		天然气城市调峰及综合利用项目	待定	新建	波罗镇	2016-2020	年产量35万吨的LNG加工厂及配套储存设备。	49800	0	前期工作	49800	建成
5		村镇天然气调峰、液化项目	企业	新建	横山县	2016-2020	重点建设调峰、液化天然气等。	20000	0	前期工作	20000	建成
6		横山县天然气存储调峰液化项目	待定	新建	横山县	2016-2020	建设规模为100×10m4N㎥/d	42000	0	前期工作	42000	建成	★
7		横山县LNG加气站项目（45个）	待定	新建	横山县	2016-2020	建设规模分别为11个2N㎥/d、4个4N㎥/d、30个3N㎥/d。	45000	0	前期工作	45000	建成
8		西南新区供气项目	企业	续建	西南新区	2014-2017	天然气加压站。	6800	2800	前期工作	4000	建成
9		加油站、加气站	待定	新建	横山县	2016-2020	占地500亩加油站、加气站。	1500	0	前期工作	1500	建成
（二）接续产业（10项）								351700	2400		349300
1、农副产品加工（3项）								56100	500		55600
1		羊子屠宰加工项目	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	巩固、新建羊子屠宰厂（场）6个，建设羊肉加工企业6个，保护横山羊肉品牌，建设电子商务平台。	6800	0	前期工作	6800	建成
2		小杂粮系列产品深加工建设项目	企业	新建	中小企业创业园区	2015-2033	重点进行场地平整、厂房建设、设备安装等。	16000	500	前期工作	15500	建成
3		红枣加工	榆林市晶莹枣业有限公司	新建	西南新区	2015-2020	占地3.33公顷。	33300	0	前期工作	33300	建成
2、纺织产业（3项）								267200	1400		265800
1		羊毛羊绒产业集群基地项目	榆林市羊老大集团有限公司	新建	中小企业创业园区	2015-2021	建设占地821亩集原材料、辅料加工—服装制造—物流交易—信息处理为一体的羊毛、羊绒产业集群基地。	215100	1400	已开工	213700	建成	★
2		榆林市轻纺产业园	企业	新建	中小企业创业园区	2016-2020	轻纺产业园区及附属设施。	48000	0	前期工作	48000	建成
3		精梳无毛绒项目	宁夏雪晶绒业有限公司	新建	中小企业创业园区	2016-2020	年产200吨精梳无毛绒项目。	4100	0	前期工作	4100	建成	★
3、建材加工及制造业（4项）								28400	500		27900
1		锦华加气混凝土生产项目	民营企业	新建	西南新区	2016-2020	占地12.5公顷。	12500	0	前期工作	12500	建成
2		陕西万通电气制造电力器材加工制造	陕西万通电器制造	新建	横山县	2016-2020	生产铁塔、横担、干顶铁、高压开关柜、低压配电柜等。	7400	0	前期工作	7400	建成	★
3		诚信负压式吸浆机灌生产项目	横山县诚信机械	续建	横山县	2015-2017	年产3万台负压吸泵机等。	3500	500	开工建设	3000	建成	★
4		制造业	企业	新建	中小企业创业园区	2016-2020	矿井设备、油气设备等制造。	5000	0	规划	5000	建成
（三）新兴产业（5项）								1348500	145440		1203060
1、新能源（2项）								1125000	144000		981000
（1）风能（1个）
1		风力发电项目	龙源、国远	新建	双城、狄青塬、艾好峁	2014-2017	建设145MWp的风电项目。	135000	14000	已建成50MWp	121000	建成	★
（2）太阳能（1个）
1		太阳能发电项目	企业	新建	雷龙湾沙梁、郭梁村以及塔湾狄青塬	2015-2020	建设1150MWp光伏发电项目。	990000	130000	已建成150MWp	860000	建成	★
2、新材料（3项）								223500	1440		222060
1		煤炭下游产品深加工项目	中小企业创业园区管委会	新建	中小企业创业园区	2016-2020	项目占地2平方公里，重点对聚乙烯、聚丙烯等煤炭下游产品进行深加工。	200000	0	前期工作	200000	建成
2		陕镁镁合金板带材项目	陕西镁业集团合金产业有限公司	续建	中小企业创业园区	2015-2020	年产5万吨镁合金板带材	22000	1200	开工建设	20800	建成	★
3		非晶合金变压器高低压开关元器件及成套设备生产项目	陕西众森电器集团有限公司	续建	中小企业创业园区	2015-2020	场地平整、厂房建设、设备安装。	1500	240	完成全部前期手续	1260	建成	★
二、特色农业项目（21项）								825490	130		825360
1		羊子生产基地	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	建设标准化健康养殖规模场50个，家庭牧场100个，养羊示范村40个，肉用绵羊引种扩繁1万只。	22000	0	前期工作	22000	建成
2		饲草产业基地	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	人工种草50万亩，补播和改良退化草场30万亩，建设草种基地5000亩，引进推广优质高效牧草1万亩，发展饲草加工企业1个。	15800	0	规划	15800	建成
3		羊产业科研推广项目	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	与西北农林科技大学等高校、科研机构合作，建设部级保种场1个、联合育种村100个，开展胚胎移植、光控增绒、人工授精、提质增效、羊肉加工等科研攻关、成果推广工作。	1500	0	规划	1500	建成
4		动物健康安全工程	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	建设县级草原防火物资储备库1座、动物防疫物资储备库1座，乡镇动物卫生监督分所19个、村级兽医室362个，提高村级防疫人员待遇。	1770	0	规划	1770	建成
5		肉蛋奶建设项目	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	建设标准化健康养殖场（猪、鸡、牛、蜂及其它特种养殖）100个，巩固生猪定点屠宰场2个。	10400	0	规划	10400	建成
6		山地旱作农业生产基地建设	政府+企业	新建	相关乡镇	2016-2020	发展榆绿一号绿豆良种繁育15000万亩，谷子繁育2.8万亩，脱毒马铃薯良种繁育5万亩，地膜玉米15万亩，旱地双沟覆膜绿豆15万亩，西甜瓜2万亩，大明绿豆基地50万亩，横山香谷38万亩。	68500		规划	68500	建成
7		山地苹果基地建设项目	政府+企业	新建	石窑沟、高镇等南部山区	2016-2020	发展山地苹果5万亩，苹果标准化栽培基地0.1万亩，葡萄标准化栽培基地4.4万亩，设施水果示范基地0.5万亩。	29100		规划	29100	建成	★
8		特色农业基地建设	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2020	新建小杂粮基地、马铃薯生产基地、玉米生产基地、实施国家农业部大明绿豆创高产示范基地、水稻机械化、大漠蔬菜生产基地等。	141500		规划	141500	建成
9		无定河特色农业产业带	政府+企业	新建	无定河沿岸	2016-2020	完成设施农业面积13.2万亩，水稻8万亩（★），玉米8.6万亩，节水灌溉面积7.6万亩。	126480	0	已恢复水稻种植4万亩	126480	建成	★
10		盐碱地综合治理示范项目	政府+企业	新建	无定河沿岸	2016-2020	引水漫淤，拉沙压碱4.4万亩，修筑沟渠、排水4万亩，规模种稻、水旱轮作4万亩，开挖池塘发展水产1.7万亩，地膜覆盖、起垄种植3.6万亩，引进耐盐碱作物种植2万亩。	26145	0	前期工作	26145	建成	★
11		高标准农业示范园区建设项目	政府+企业	新建	相关乡镇	2016-2020	新建省级农业示范园区9个，市级示范园区15个，新修石马坬至响水农业示范园区道路38公里。	2700		规划	2700	建成
12		王圪堵现代农业示范区建设项目	政府+企业	新建	雷龙湾、横山镇	2016-2020	新建沙地葡萄园、设施农业等标准化农业示范区。	27150		规划	27150	建成
13		新建商品牲畜自繁自养基地；沙漠肉苁蓉种植	横山县鑫苑种养殖有限责任公司	新建	雷龙湾郝界村	2016-2018	1.新建面积16495㎡，项目总占地200亩，其中建设用地80亩；2.营造梭梭人工防风林12000亩，在梭梭林下栽培肉苁蓉，以改良土壤，同时12000亩土地全部使用灌溉，完成项目区内的水电架设工程。	17377	0	规划	17377	建成
14		油用牡丹	横山县鑫苑种养殖有限责任公司	新建	雷龙湾	2016-2020	1.新建牡丹园，以观赏旅游为目的。2.加工牡丹籽，提炼牡丹油（橄榄油），形成牡丹产业链。	12500	0	规划	12500	建成
15		黄芪种植	政府+企业	新建	横山县	2016-2020	新建黄芪标准化生产及种苗繁育基地5000亩，生产基地50000亩。	200000	0	规划	200000	建成
16		标准化农机维修网点建设	政府	新建	各乡镇	2016-2020	县城建设1个高标准农机维修站，各乡镇建设1个标准化农机维修点。	600	0	前期工作	600	建成
17		水稻、玉米、马铃薯全程机械化	政府	续建	各乡镇	2015-2020	实施水稻全程机械化生产面积4万亩；马铃薯全程机械化2万亩；玉米全程机械化生产面积4万亩。	3000	40		2960	建成
18		推广农机深松技术	政府	续建	各乡镇	2015-2020	每年实施农机深松面积30000亩。	1200	90		1110	建成
19		实施农村节能、新品种工程	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2021	新建农村户用沼气8000口，安装太阳能热水器5000台，节柴灶3000台，太阳灶6500台，培训农民300期10万人，引进各类新品种250个推广新技术185项。	2400	0	招标采购阶段	2400	建成
20		实施“一村一品”工程建设项目	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2022	建成以种植养殖为主的“一村一品”示范村70个，其中种植业24个村、养殖业46个村，涉及农户1.65万户，发展农业产业化龙头企业42个，扶持建立农民专业合作社120个，建设家庭农场1200个，建成休闲农业示范基地12个。	112700	0	规划	112700	建成
21		完善服务体系建设项目	政府+企业	新建	各乡镇	2016-2023	新建横山县农业实验推广服务大楼，新建乡镇区域农技站7个，新建农产品质量安全监测站12个，建成农产品质量安全示范基地18个。	2668	0	前期工作	2668	建成
三、现代服务业（25项）								928099	34000		910299
（一）文化旅游项目（4项）								570700	12000		558700
1		横山县旅游景区建设项目	政府投资（3P模式）	新建	横山县	2016-2020	1、波罗古堡旅游景区建设项目，占地面积40公顷；2、王圪堵生态旅游景区项目，占地面积：3平方公里；4、无定河湿地生态观光旅游项目，石马坬至响水无定河沿岸，40平方公里；5、响水堡民俗文化旅游项目，占地面积：52公顷；6、卧龙山宗教文化旅游景区建设项目，韭菜沟，占地面积：66公顷；7、雷龙湾大石畔生态旅游景区开发项目，占地面积：40公顷；8、曹阳湾乡村旅游建设项目，占地面积：4平方公里；9、黑峁墩乡村旅游建设项目，占地面积：1平方公里；10、李自成故里景区项目，占地面积：4.6平方公里；11、明长城保护及维修工程，占地面积15公里；12、鸿门寺响铃塔保护维修工程，塔湾镇塔湾村，占地面积：7公顷。	388600	10000	前期审批及建设	378600	部分建成
2		横山县波罗旅游小城镇旅游建设项目	政府投资	新建	波罗镇	2015-2020	新建无定河大桥一座；建设怀远大道至波罗古堡旅游专线11公里，标准为一级公路；建设波罗旅游文化广场1600㎡；建设农贸市场二处，对主街道两侧门面房进行仿古改造13000余㎡；街道路面拓宽改造，硬化道路1750米，宽9米，铺设马路砖、路灯、给排水、给排水及管网以及电力通讯光缆地埋等工程；拓宽波罗至二十磕道路5.3公里。	31000	2000	开工建设	29000	建成
3		横山县景点景区建设项目	政府	新建	雷龙湾殿市镇	2016	规划建设大石畔基础旅游服务设施建设；对《平凡的世界》拍摄基地进行旅游开发。	1100	0	前期工作	1100	建成
4		陕北陶艺小镇	民营企业	新建	西南新区	2016-2020	占地38.5公顷。	150000	0	规划	150000	建成
（二）商贸流通业（6项）								73900	0		73900
1		农产品综合批发市场建设项目	政府	新建	横山县	2016-2020	南大街、李家洼两处市场回购改造和新规划的5个农产品批发市场建设，总占地面积305亩，总拆除面积60300.3㎡，总建筑面积237988.35㎡。	60900	0	前期工作	60900	建成
2		农贸市场	自筹	新建	头道峁小组；稻地沟小组；迎宾路；西沙白于山区；杨园则小组	2016-2020	建设农贸市场5个。	2500	0	前期工作	2500	建成
3		农产品批发市场项目	政府	新建	横山县	2016-2020	总建筑面积10800㎡，共六层。包括建设20个小型冷库及一切附属设施。	5000	0	前期工作	5000	建成
4		粮食储备库	国家投资企业自筹	新建	王圪堵村	2016-2017	建设仓容15000吨的粮食储备库，管理用房、机械罩棚、生活用房等。	2000	0	前期工作	2000	建成
5		粮食批发市场	企业自筹	新建	王圪堵村	2016-2017	建设仓容14000吨的粮食周转库，管理用房、农产品交易大厅、批发零售区、生活用房等。	1500	0	前期工作	1500	建成
6		榆横园区农贸综合商城项目	榆林市福鑫机械设备有限公司	新建	中小企业创业园区	2016-2020	场地平整、厂房建设、设备安装。	2000	0	前期工作	2000	建成
（三）现代物流业（15项）								283499	22000		277699
1		榆林陆港口岸海荣物流园区	榆林海荣商贸物流有限责任公司	续建	波罗镇龙泉墩村	2011-2016	设计年吞吐货物能力为360万吨，建设万吨铁路大列专用线3条、一次装卸5000吨大列站台6个、现代化仓库6万㎡、加工园区6万㎡、站台8万㎡、配送中心4万㎡、5000㎥的储煤仓6个。	103500	18000	完成园区道路地下管网等工程	101700	建成	★
2		陕西大漠生态商贸物流城建设项目	陕西大漠生物科技有限公司	新建	羊圈梁村榆横煤化工业园区	2016-2018	总用地面积：388533.33㎡；总建筑面积174260.5㎡，分为货运站厂区、建材市场区、危险物品仓储区、医药物品区、冷链仓储区、快递物流区、电子商务区、汽车零配件区、产品交流交易展示区、产品零售区、办公生活区。	41509	0	前期工作	41509	建成
3		大古界物流园区	县政府	新建	大古界	2018-2020	物流中转站、停车场。	20000	0	规划	20000	建成
4		县城南物流中心	县政府	新建	兴丰村	2018-2021	物流中转站、停车场。	20000	0	规划	20000	建成
5		党岔镇银湾招商区农产品物流园区工程	股份	新建	党岔镇银湾招商区	2015-2020	1、蔬菜交易区占地30亩； 2、果品交易区占地20亩； 3、果菜冷藏保鲜区占地10亩； 4、农产品展示中心占地10亩。 5、粮油交易区占地70亩； 6、水产海鲜交易区占地5亩； 7、冷鲜肉、蛋、禽仓储交易区占地30亩； 8、花卉交易区占地10亩； 9、农资、农机交易区占地100亩； 10、办公、生活配套服务区占地15亩（包括信息中心、检测中心、电子拍卖商务中心等）。	5000	0	规划	5000	建成
6		横山镇王圪堵村大古界农产品物流园区工程	股份	新建	大古界	2015-2020	1、蔬菜交易区占地30亩； 2、果品交易区占地20亩； 3、果菜冷藏保鲜区占地10亩； 4、农产品展示中心占地10亩。 5、粮油交易区占地70亩； 6、水产海鲜交易区占地5亩； 7、冷鲜肉、蛋、禽仓储交易区占地30亩； 8、花卉交易区占地10亩； 9、农资、农机交易区占地100亩； 10、办公、生活配套服务区占地15亩（包括信息中心、检测中心、电子拍卖商务中心等）。	5000	0	规划	5000	建成
7		魏家楼镇庙湾村农产品物流园区工程	股份	新建	魏家楼庙湾村	2015-2020	1、蔬菜交易区占地30亩； 2、果品交易区占地20亩； 3、果菜冷藏保鲜区占地10亩； 4、农产品展示中心占地10亩。 5、粮油交易区占地70亩； 6、水产海鲜交易区占地5亩； 7、冷鲜肉、蛋、禽仓储交易区占地30亩； 8、花卉交易区占地10亩； 9、农资、农机交易区占地100亩； 10、办公、生活配套服务区占地15亩（包括信息中心、检测中心、电子拍卖商务中心等）。	5000	0	规划	5000	建成
8		城乡物流配送建设	股份	新建	横山镇	2015-2020	建设配送中心、配送平台等。	5000	0	规划	5000	建成
9		制造业物流与供应链管理建设	股份	新建	白界镇	2015-2020	配套建设仓库、装卸设备、运输车辆。	8000	0	规划	8000	建成
10		电子商务	股份	新建	横山县境内	2016-2017	电子商务公共服务体系建设、人才培训、物流等。	3000	0	规划	3000	建成
11		再生资源回收物流建设	股份	新建	横山镇	2015-2020	处理设施分解、加工。	5000	0	规划	5000	建成
12		榆林市生产资料公司农资储备配送中心	榆林市生产资料公司	新建	中小企业创业园区	2015-2020	完成1#营销楼。	12000	4000	规划	8000	建成
13		第三方物流中心	民营企业	新建	西南新区	2015-2020	占地3.84公顷。	38400	0	规划	38400	建成
14		神延铁路转运站	无法确定	新建	县城南北站、塔湾站	2016-2020			0	规划		建成
15		魏家楼铁路专用线项目	横山县横榆综合物资有限责任公司	新建	榆林市横山县	2016-2016	铺设铁路轨道3066米；新建货物装车站台、货场及附属设施；年外运量近期（2015年）200万吨，远期（2020年）500万吨。	12090	0	规划	12090	建成
四、城乡发展建设工程（24项）								3172662	500211		2672451
1		市政工程	政府	新建 与 改造	横山县	2016-2017	县城芦河北段西岸治理工程、崇德西路道路、长城路大桥、长城路道路、小河路道路、建国东路道路、建华路、能源路、芦河步行桥改造工程及附属工程；零星市政工程包括公厕及巷道改造工程。	8560	0	前期工作	8560	建成
2		河西棚户区改造项目	政府投资	新建	横山县	2015-2020	计划纳入2016年改造任务拆迁634户，拆迁建筑面积57060㎡。新建建筑总面积102153㎡。	55700	0	前期工作	55700	建成
3		苗圃滩二期棚户区改造项目	政府投资	新建	横山县	2015-2020	计划纳入2016年改造任务拆迁260户，拆迁建筑面积19280㎡，项目占地40亩，新建面积40000㎡。	75000	0	前期工作	75000	建成
4		电厂棚户区改造项目	政府投资	新建	横山县	2015-2020	计划纳入2016年改造任务拆迁264户，拆迁建筑面积47520㎡，项目占地100亩，总建筑面积30762.34㎡。	23000	0	前期工作	23000	建成
5		海绵型城市建设项目	政府	新建	南大街、县城芦河西岸、苗圃滩、郭塌畔、西南新区、三产服务区等	2016-2020	海绵型体育中心项目占地面积83238.21㎡；海绵型河西棚户区改造项目占地60亩；海绵型苗圃滩棚户区改造项目占地40亩；海绵型兴丰安居小区项目占地886亩；三产服务区海绵型运动公园项目占地283亩；西南新区榆横十二路与怀远四街西北角海绵型城市湖泊，湖泊长为330m、宽为270m，面积约为134.0亩。		0	规划设计		建成
6		西南新区棚户区改造项目	政府	新建	横山县	2016-2020	计划纳入2016年改造任务拆迁1904户，拆迁建筑面积498406㎡，总占地面积占地339亩，总建筑面积502458㎡。	209210	0	前期工作	209210	建成
7		三产服务区棚户区改造	政府	新建	三产服务区	2016-2020	棚户区改造拆迁200户，改造面积30000㎡。	60000	0	规划设计	60000	建成
8		国有林场危旧房改造项目	企业	续建	西南新区	2015-2017	项目占地面积47.37亩。	11951	3881	前期工作	8070	建成
9		创业园区房地产项目	企业	续建	中小企业创业园区	2015-2020	包含15栋住宅。	36000	15000	开工建设	21000	建成
10		三产服务区房地产项目	企业	续建	三产服务区	2012-2020	重点建设商住小区。	78500	23500	开工建设	55000	建成
11		西南新区房地产开发项目	企业	续建	西南新区	2012-2018	房地产续建项目，共21个，总占地面积2265亩，总建筑面积279万㎡，总住房套数11639套。	773500	434300	开工建设	339200	建成
12		城市停车场项目	政府投资	新建	横山县	2015-2020	城区内建设11个停车场，总建筑面积97612.75㎡，总车位2303个。	33620	0	前期工作	33620	建成
13		文化广电影视中心内装修工程	政府和社会资本	新建	县城	2016-2017	完成影剧院和广电大厦内装饰、装修工程。	7800	0	开工建设	7800	建成
14		西南新区市政道路建设	政府	续建	西南新区	2015-2017	榆横一路中段、榆横四路中段、榆横五路中段、榆横六路中段、榆横十二路东段、怀远二街中段、怀远八街北段7条市政道路，全长20.2公里。	53816	2500	开工建设	51316	建成
15		企业总部及市政工程建设	政府	续建	西南新区	2015-2016	完善企业总部及后勤基地内榆横十三路西段、榆横十四路西段、榆横十六路西段、怀远十五街、怀远十七街等5条市政道路工程，全长5.7公里。	22100	14300	开工建设	7800	建成
16		新建西南新区市政道路建设	政府	新建	西南新区	2016-2020	榆横二路东段、榆横二路中段、榆横三路中段、榆横五路东段、怀远三B段、怀远三街C段、怀远六街北段、怀远六街北A段、怀远四街、怀远七街、怀远十三街等12条市政道路。	191184	0	前期工作	191184	建成
17		跨铁路连接通道建设项目	政府	续建	西南新区	2015-2018	榆横五路与榆溪大道下穿铁路立交桥及连接通道建设；榆横十二路与聚渊路上跨铁路立交桥建设；沙河路与榆横二路上跨铁路立交桥建设。	29831	730	开工建设	29101	建成
18		创业园区道路建设项目	政府	新建	中小企业创业园区	2016-2017	修建城市主干道创业路和次干道园区二路。	18000	1000	开工建设	17000	建成
19		中小企业创业园区市政道路及管网	政府	新建	中小企业创业园区	2016-2020	完成路基铺设及路面硬化等工程等。	52390	0	前期工作	52390	建成
20		三产服务区市政道路建设	横山县创宇建设开发有限责任公司	新建	三产服务区	2016-2020	15公里市政道路及管网。	16500	0	前期工作	16500	建成
21		海鑫盛驾考培训中心	榆林市海鑫盛驾考培训有限公司	新建	三产服务区	2016-2016	驾考培训中心。	8000	5000	土建、绿化工程施工当中	3000	建成
22		移动、联通等通信	移动、联通等通信公司	新建	三产服务区	2016-2020	占地200移动、联通等通信公司。	2000	0	规划	2000	建成
23		三产服务区商业中心建设项目	政府	新建	三产服务区	2016-2020	占地200亩商业中心。	20000	0	规划	20000	建成
24		西南新区建设项目	企业	新疆	西南新区	2016-2020	新建培训基地、水厂、后勤服务基地、新农村等项目。	1386000	0	规划	1386000	建成
五、扶贫攻坚工程（9项）								70876	0		70876
1		扶贫移民搬迁项目	政府+自筹	新建	各乡镇	2016-2020	移民搬迁1840户。	27600	0	前期工作	27600	完成
2		以工代赈小型农田水利工程	政府	新建	各乡镇	2016-2020	新建抽水站42座。	852	0	前期工作	852	完成
3		以工代赈乡村道路新建改造项目	政府	新建、改造	各乡镇	2016-2020	新修、改造道路78处246公里。	1572	0	前期工作	1572	完成
4		整村推进项目	政府+自筹	新建	各乡镇	2016-2020	实施100个村整村推进项目。	9500	0	前期工作	9500	完成
5		产业化扶贫	政府+自筹	新建	各乡镇	2016-2020	扶持龙头企业10个，农业产业化企业及专业合作社30个，扶持2万户贫困户发展产业。	2000	0	前期工作	2000	完成
6		农业综合开发土地治理	政府+自筹	新建	各乡镇	2016-2020	山地综合治理5万亩及配套设施建设。	7500	0	前期工作	7500	完成
7		互助资金和小额信贷项目	政府	新建	各乡镇	2016-2020	向100个互助资金协会发放会员借款；向2000户贫困户发放小额贴息贷款。	17000	0	前期工作	17000	完成
8		实用技术培训	政府		各乡镇	2016-2020	农村实用技术培训10.7万人次，雨露计划培训3000人次，资助贫困大学生1000名。	3930	0	前期工作	3930	完成
9		贫困监测网络建设项目	政府	新建	各乡镇	2016-2018	建县级网络监测中心1个，镇监测服务站18个，村级监测点361个。	922	0	前期工作	922	完成
六、生态保护修复及环境治理工程（33项）								2110573	300		2110273
1、林业生态工程（4项）								35200	0		35200
1		退耕还林工程	政府	新建	横山县	2015-2020	新退耕10万亩，荒山造林10万亩。	18000	0		18000	完成	★
2		京津风沙源治理二期工程	政府	新建	横山县	2015-2020	人工造林10万亩，封山育林5万亩，工程治沙3万亩。	5200	0		5200	完成	★
3		三北工程	政府	新建	横山县	2015-2020	人工造林5万亩。	2000	0		2000	完成
4		惠农兴民工程	政府	新建	横山县	2015-2020	经济林建设。	10000	0		10000	完成
2、水保生态工程（5项）								169400	0		169400
1		无定河湿地保护项目	政府	新建	横山县	2015-2020	无定河湿地保护。	2500	0	湿地恢复	2500	完成	★
2		国家水土保持重点建设工程	政府	新建	横山镇、雷龙湾、赵石畔、塔湾	2016-2020	治理水土流失面积200平方公里。	9000	0	完成规划	9000	建成	★
3		煤油气水土流失补偿费使用项目	政府	新建	横山县	2016-2020	开展矿区水保治理、水源水保工程、水环境治理、水保生态长廊清洁小流域治理工程及支持服务体系建设。	75000	0	前期工作	30000	建成部分	★
4		中小河流治理项目	政府	新建	横山县	2015-2020	芦河、黑木头河堤防和整治岸线80公里，河道清淤75公里，河道污染监测设施97公里；无定河新建堤防17090米、大理河新建堤防3000米、小理河新建堤防4000米。	82000	0	前期工作	12000	建成部分	★
5		沙棘生态工程	政府	新建	横山县	2016-2021	沙棘生态工程治理，栽植19万亩沙棘。	900	0	前期工作	900	建成	★
3、生态治理工程（6项）								823310	0		823310
1		采煤沉陷区综合治理工程	政府	新建	横山县	2015-2020	对横山县境内25处煤矿采煤沉陷区65627亩进行生态环境治理，治理结束后形成林地28518亩、草地27240亩、基本农田9869亩，共栽植杨树38.56万株、紫穗槐63.29万株，播种紫花苜蓿15980公斤、沙打旺29315公斤；修建矿区道路68公里，解决矿区居民出行难问题。	380000	0	前期工作	100000	建成部分
2		盐碱地综合治理示范项目	政府	新建	横山县	2016-2020	引进耐盐碱杂交蓖麻、菊芋、柳枝稷、大米草玉米等耐盐碱经济作物品种，建立盐碱地治理示范区3万亩。	6000	0	前期工作	6000	建成	★
3		县城绿化	政府	新建	横山县	2015-2020	县城山体公园、河滨公园新修街道绿化。	10000	0	前期工作	10000	建成
4		三个园区、怀远大道绿化	政府	新建	横山县	2015-2020	三个园区49条95公里道路（街道）绿化，怀远大道32公里绿化。	61310	0	前期工作	61310	建成
5		生态公园项目	政府	新建	西南新区	2016-2020	占地224公顷儿童乐园山体公园及森林公园等。	356000	0	前期工作	356000	建成
6		白界森林公园	市、县	新建	白界镇	2015-2020	白界沙地森林郊野公园。	10000	0	前期工作	10000	建成
4、环境治理工程（15项）								1080463	300		1080163
1		芦河城区段综合治理工程二期	政府	续建	县城	2016	花岗岩铺装2850㎡，防腐木铺装793㎡，石材栏板安装950米。	220	0	开工建设	220	完成建设任务
2		横山县地下综合管廊项目	政府	新建	横山县	2016-2020	总长度27.26千米，高均为3米。包括长城路管廊、河滨路管廊、迎宾路管廊、人民路管廊、望霞路至长泽路管廊、古城路管廊、怀远路管廊、解放路管廊。	370800	0	前期工作	370800	建成
3		210国道榆阳至横山过境段地下综合管廊工程	政府	新建	横山县	2016-2020	地下综合管廊工程14km。	39800	0	前期工作	39800	建成
4		西南新区三期市政供排水工程	政府	新建	西南新区	2016-2020	新建苏榆路等28条市政供水工程和排水工程。供水工程采用单排管布置，沿道路敷设，设计采用DN150～DN1000型K9级喷锌、环氧煤沥青漆外防腐处理离心铸造球墨铸铁供水管道，设计长度53.55km。排水工程分为雨污分流制，雨水、污水管道沿道路敷设，设计采用钢筋混凝土承插管、塑钢缠绕管、玻璃钢夹砂管，管径d300～d3000。	70271	0	前期工作	70271	建成
5		西南新区城市地下管廊	政府	新建	西南新区	2016-2020	榆横二路中段、榆横三路中段、怀远三B段、怀远三街C段、怀远六街北段、怀远六街北A段、怀远十三街等17条道路地下管廊建设。	216910	0	规划设计	216910	建成
6		三产服务区城市地下管廊	政府	新建	三产服务区	2016-2020	芦阳三路3588.32米，创业四路南段950.5米，创业六路南段950.5米，共计5489.32米。	82339.8	0	规划设计	82339.8	建成
7		中小企业创业园区城市地下管廊	横山县政府	新建项目	中小企业创业园区	2016-2020	总长16.97千米。包括创业路、园区二路、榆阳路南段、兴企四路、铁西七街南段、科创路兴业路管廊。	203640	0	规划设计	203640	建成
8		城镇污水管网项目	政府	新建	横山县	2016-2020	位于横山县城区，雨水管道总长85431米，污水管道总长88802米，芦河东岸排污管涵总长3697.56米。	44000	0	规划设计	44000	建成
9		垃圾压缩中转站	政府	新建	县城、西南新区	2016-2020	日处理量200吨，年处理量73000吨。	1000	0	规划设计	1000	建成
10		新建垃圾填埋场1处	政府	新建	城郊	2016-2020	垃圾无害化处理及填埋场建设100亩。	5000	0	规划设计	5000	建成
11		县城污水处理厂二期建设	政府	新建	城郊	2016-2020	日处理处理规模扩大到10000吨。	3000	0	规划设计	3000	建成
12		中小企业创业园区污水处理厂	政府	新建	中小企业创业园区	2015-2024	土建施工、工程建设。	11382	300	规划设计	11082	建成
13		三产服务区垃圾中转站	政府	新建	三产服务区	2016-2020	占地200亩中转站一处。	1300	0	规划设计	1300	建成
14		乡镇垃圾填埋场、污水处理厂建设项目	政府	新建	全县各乡镇	2016-2020	新建垃圾填埋场、污水处理厂。	30000	0	规划设计	30000	建成	★
15		殿市污水管网工程	政府	新建	殿市	2016-2017	建设污水管网2709米及供电设施。	800	0	前期工作	800	建成
5、环境监测工程（3项）								2200	0		2200
1	机动车尾气环保监测站		企业	新建	大古界	2016-2020	包括站房、设备等。	1800	0	规划	1800	建成
2	城区空气自动监测站		省环保厅	新建	横山县	2016-2020	包括站房、设备等。	200	0	规划	200	建成
3	芦河断面水质自动监测站		横山县政府	新建	石马洼	2016-2020	包括检测用房、设备等。	200	0	规划	200	建成
七、基础设施建设工程（57项）								5371031	23700		4747331
1、交通（26项）								3711895	3700		3508195
（1）铁路建设工程（2项）								3000000	0		3000000
1		靖边至神木集运铁路横山段	中、省、市、县	新建	横山县	2016-2020	设计运输能力近期6360万吨，正线线路长度233.661公里。	2000000	0	规划设计	2000000	建成	★
2		中太银铁路银川至定边段增减二线，定边至太原段扩能改造及开通动车组列车项目（榆林段）	政府+企业	新建	横山县等	2017-2020	榆林境内全长277公里。	1000000	0	前期工作	1000000	建成	★
（2）公路建设工程（18项）								634895	3700		431195
1		横山至纳林河（省界）三级公路	政府+社会资本金	新建	纳林河、横山	2016-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	5038	0	前期工作、招投标	5038	建成
2		榆靖一、二级公路横山过境段	政府+社会资本金	新改建	魏墙、砖梁、新丰	2015-2017	一级公路13.446公里。	75800	3000	开工建设	72800	建成
3		榆靖一、二级公路	政府+社会资本金	新建	榆阳横山靖边	2015-2020	新建排水及附属工程。	200000		开工建设		建成
4		殿市至波罗二级公路	政府	新建	殿市、波罗	2016-2017	全长18.2公里，新建路基路面排水及其附属工程。	19000	0	前期工作	19000	建成
5		柴兴梁至小王地（东环路）三级公路	政府	新建	柴兴梁、小王地	2015-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	3600	0	前期完成、计划招投标	3600	建成
6		艾好峁至魏家楼四级通乡公路	政府+社会资本金	新建	艾好峁、魏家楼	2015-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	8020	700	开工建设	7320	建成
7		S317线乌审旗至横山一级公路	政府	新建	横山县	2016-2018	新建一级公路51公里，其中榆林境内24公里。	120000	0	规划	120000	建成	★
8		工业大道至响水二级公路	政府	新建	白界、响水	2016-2018	新改建路基路面排水及附属工程。	13000	0	规划	13000	建成
9		王家焉经李自成故里至暖水沟二级公路	政府	新建	石窑沟	2015-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	16000	0	规划	16000	建成
10		旅游二级公路	政府	新建	党岔、武镇石窑沟、高镇、魏家楼、响水	2016-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	103400	0	规划	103400	建成
11		四级通乡公路	政府	新建	高镇、艾好峁、塔湾、魏家楼、石窑沟、南塔	2016-2020	新改建路基路面排水及附属工程。	28200	0	规划	28200	建成
12		道路改造工程	政府	新建、改造	塔湾、波罗、横山、殿市韩岔、高镇、赵石畔艾好峁、双城、石湾	2016-2020	狄青塬中心主干道、槐树峁煤矿进场道路、横子路、苦石路、苦巴路等道路新改建路基路面排水及附属工程。
13		通村公路	政府	新建	横山县	2016-2017	通村公路建设里程200公里，路基5米，路面4.5米；完善碗家崖至沙沟、五龙山至白家湾、响水至胡楼通村公路。	12735	0	规划	12735	建成
14		公路桥涵工程	政府	新建	横山县	2016-2017	新建艾好峁沟台大桥，泗源沟无定河大桥，石窑沟高庄则桥，石窑沟张台桥，塔湾海则沟桥，全长468米。	1802	0	前期工作	1802	建成
15		货运站项目	政府	新建	白界镇、横山镇	2016-2020	新建羊圈梁、魏墙货运站，占地220亩。	14500	0	规划	14500	建成
16		公交站项目	政府	新建	波罗、白界	2016-2020	新建长城公交站、白界公交站，占地55亩。	5000	0	规划	5000	建成
17		汽车站项目	政府	新建	横山镇	2016-2020	新建西沙汽车站，占地40亩。	7500	0	规划	7500	建成
18		苏庄则至凤凰新城公交线路	政府	新建	白界镇	2016-2020	开通苏庄则至凤凰新城公交线路，新增公交车10辆。	1300	0	规划	1300	建成
（3）机场建设工程（1个）								18000	0		18000
1		通用机场项目	横山县城投公司榆林市城投公司	续建	县波罗镇	2015-2017	通用机场及相关配套设施。	18000		开工建设		建成	★
（4）其他运输设施建设工程（5个）								59000	0		59000
1		横山县煤炭集运北站	待定	新建	无法确定	2015-2020	800万吨/年煤炭集运主厂房、筒仓、受煤坑、变电所、皮带走廊、装车站、办公楼等及其它附属配套设施。	14000	0	规划	14000	建成
2		横山县煤炭集运南站	待定	新建	无法确定	2015-2020	1000万吨/年煤炭集运主厂房、筒仓、受煤坑、变电所、皮带走廊、装车站、办公楼等及其它附属配套设施。	15000	0	规划	15000	建成
3		塔湾煤炭集运站	待定	新建	无法确定	2015-2020	1200万吨/年煤炭集运主厂房、筒仓、受煤坑、变电所、皮带走廊、装车站、办公楼等及其它附属配套设施。	17000	0	规划	17000	建成
4		魏家楼煤炭集运	待定	新建	无法确定	2015-2020	600万吨/年煤炭集运主厂房、筒仓、受煤坑、变电所、皮带走廊、装车站、办公楼等及其它附属配套设施。	13000	0	规划	13000	建成
5		神延铁路转运站	待定	新建	无法确定
2、电网建设（10项）								1462293	20000		1042293
1		榆横至山东输变电工程	国家电网公司	新建	塔湾镇	2015-2017	1000千伏开关站一个，线路2×151千米。	601700	20000	开工建设	581700	建成	★
2		榆横至山东输变电工程二期	国家电网公司	新建	塔湾镇	2017-2022		600000	0	规划	200000	完成部分
3		雷龙湾光伏园区升压站	中民新能源有限公司	新建	雷龙湾	2016－2017	330千伏升压站，200MWp光伏电站。	180000	0	前期工作	180000	建成
4		110KV变输变电工程	陕西省地方电力集团公司+榆林供电公司	新建	横山县	2016-2020	新建响水镇胡石畔村、雷龙湾镇雷家梁村、艾好峁乡艾好峁村、波罗镇高兴庄村、张家坬村、波罗镇樊河村、稻地沟110kV变输变电工程。	49400	0	规划	49400	建成
5		110kV龙泉变工程	陕西省地方电力集团公司		红石桥、白界	2016	架设110kV线路将110kV红石桥变电站和双河变电站接入330KV龙泉变。	1600	0	规划	1600	建成
6		110kV输电线路工程	陕西省地方电力集团公司		横山县	2016	双河变电站扩建2个110KV间隔，架设110kV双河变至110kV殿市变电站线路；建设110kV石窑沟变电站和输配电线路。	11000	0	规划	11000	建成
7		10KV及以下配电网	企业	新建	横山县	2016-2020	新建10KV线路460.55km新增配变容量26.09MVA；新建0.4KV线路367.48km。	13500	0	规划	13500	建成
8		10KV开闭站6座	政府	新建	三产服务区	2016-2020	10KV开闭站6座，用电量为2.66亿KWh/年。	2000	0	规划	2000	建成
9		农场低压电网改造	陕西省地方电力集团公司	新建	横山县	2016	6座35kV变电站改造、新建韩岔变电站，朱家峁至樊河变电站线路，改造35kV鱼河变至响水电站线路；新建35kV响水简易变，架设35kV和10kV线路。	1905	0	规划	1905	建成
10		35kV电网建设工程	陕西省地方电力集团公司	新建	横山县	2016	架设魏家楼至石湾35kV线路；新建35kV王圪堵至石马洼线路。	1188	0	规划	1188	建成
3、水利设施建设（21项）								196843	0		196843
（1）重点水源建设工程（7项）								71320	0		71320
1		水资源调查报告	政府		横山县	2016-2017	对横山县地表水资源和地下水资源进行有深度和广度的综合调查，以摸清水资源底数，为政府部门决策和水资源规划提供依据。	137	0	规划	137	完成
2		淤地坝建设工程	政府	新建	横山县	2016-2020	新建45座，加固255座，其中大型坝15座，中型坝265座，小型坝20座。	14500	0	规划	14500	建成
3		新建水库项目	政府	新建	横山县	2016-2020	新建惠民水库、富民水库、武加高山水库、黄家沟水库、沙界水库、肖沟水库等7座水库。	12500	0	规划	12500	建成
4		水库除险加固项目	政府	新建	横山县	2016-2018	对杏条梁水库、石井泉水库、旋水湾水库等3座水库进行除险加固。	900	0	规划	900	建成
5		城乡供水工程	政府	新建	各乡镇	2016－2020	1、解决横山县13个乡镇和一个街道办，202个行政村，12.68万农村人口的现状饮水工程增值提效工程。 2、改造提高横山城区管网，新建3处工程。 3、横山三个开发区的水厂建设及管网铺设工程。	39363	0	规划	39363	建成
6		扩建水利信息化	政府	新建	横山县	2016-2020	购置水雨情监测、通信、办公等设备，培训技术人员	520	0	规划	520	完成
7		水电站改造工程	政府	新建	横山县、响水电站	2016-2020	对响水电站1号机进行增效扩容改造及2.5公里引水渠、13孔闸门重新修建。	3400	0	规划	3400	建成
（2）农业灌溉工程（11项）								109313	0		109313
1		灌溉发展总体规划	政府	新建	横山县	2016-2020	建塘坝50座，抽水站238座，机井444眼，水窖13200眼。节水灌溉16.22万亩，其中渠道衬砌11.22万亩，低压管道2万亩，喷灌1万亩，微灌2万亩。	69308.49	0	规划	69308.49
2		横山县高效节水灌溉项目实施方案	政府	续建	横山县	2013-2017	新建抽水站5座，发展滴灌、喷灌面积6000亩。	1664.28	0	规划	1664.28
3		巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目	政府	新建	横山县	2015-2020	新建口粮田1.5万亩，改造口粮田1.5万亩，田间灌溉配套1万亩，土壤改良1万亩。	5500	0	规划	5500
4		京津风沙源治理二期工程水利水保建设项目	政府	新建	横山县	2015-2020	水源工程425处，节水灌溉190处，小流域综合治理20KM2。	3850	0	规划	3850
5		易涝区治理项目	政府	新建	横山县	2015-2020	涝区面积7.55万亩，易涝面积2.75万亩。	6500	0	规划	6500
6		四万亩渔业主产区建设工程	政府+企业	新建	塔湾、横山、雷龙湾、波罗、响水、白界	2015-2020	改扩建养殖池塘，推广稻田河蟹等名优水产品养殖，稳定库坝生态养殖，发展新型网箱养殖。	13900	0	规划	13900
7		水产良种提升工程	政府+企业	新建	塔湾	2015-2020	新建省级水产良种场1个，新建名特优水产引种育种中心1个。	900	0	规划	900
8		渔业战略性新兴产业培育工程	政府+企业	新建	横山	2015-2020	建设水产品加工、饲料加工、渔业物资及水产品批发市场、渔业信息化建设、休闲渔业基地建设各1个。	6520	0	规划	6520
9		渔业发展素质提升工程	政府	新建	横山县	2015-2020	培训水产养殖户500人次。	200	0	规划	200
10		渔业生态养护建设工程	政府	新建	横山县	2015-2020	每年增殖放流鱼种；开展种草增螺等生态环境修复；池塘、库坝科学控制养殖量，有效养护生产水域环境。	500	0	规划	500
11		渔业管理与发展保障工程	政府	新建	横山县	2015-2020	新增渔政执法船艇，配置执法车；建设防疫检疫、质量检测、水质化验实验室，配套购置仪器设备；引进专业技术人员，健全技术推广队伍。	470	0	规划	470
（3）防洪抗旱减灾工程（3项）								16210	0		16210
1		抗旱应急备用水源工程	政府	新建	横山县	2016-2020	新建盐子沟、小理河、芦河塔湾段、芦河赵石畔段、韩台沟、党岔镇等6处抗旱应急水源供水管线。	7070	0	规划	7070
2		防汛截洪沟、排洪渠建设项目	政府	新建	横山县	2016-2020	新建阳小川、畔家沟、马湖峪、黑河则、盐则沟、惠沙沟等6处截洪沟、排洪渠。	7540	0	规划	7540
3		新建乡镇抗旱服务组织	政府	新建	横山县	2015-2020	组建赵石畔、殿市、武镇、高镇、石湾镇、雷惠渠、石湾渠、芦河渠等8个抗旱服务队。	1600	0	规划	1600
八、社会与民生改善工程（48项）								562460	9600		552860
1、教育（14项）								150703	6600		144103
1		榆林学院新校区	榆林学院	新建	横山县三产服务区	2015-2020	占地1500亩的榆林学院新校区。	35000	0	选址办理当中	35000	完成学院全部工程	★
2		高专附中建设项目	榆林高专附中	续建	三产园区	2015-2017	新建校舍及办公楼2万多平米。	9000	5000	开工建设	4000	完成主楼的砌筑及安装工程。
3		幼儿园建设项目	政府投资	新建	横山县域	2016-2020	新建开发区一幼、二幼、三幼、四幼、县九幼、十幼、十一幼、十二幼、十三幼、十四幼项目。	11400	100	开工建设	11300	建成
4		乡镇中心幼儿园改造项目	政府投资	新建	塔湾镇、雷龙湾镇	2017-2018	新建综合楼3600㎡，配套相关附属工程。	1000	0	前期工作	1000	建成
5		基层幼儿园部室建设	政府投资	新建	各相关学校	2017-2019	新建党岔、响水、波罗、石湾、高镇和韩岔6所基层乡镇中心幼儿园功能部室各900㎡，共计5400㎡。	1400	0	前期工作	1400	建成
6		新建横山县第十小学项目	政府投资	新建	三产服务区	2016-2017	新建校舍18000㎡。	7000	0	前期工作	7000	建成
7		校舍改造项目	政府投资	改扩建	各有关学校	2016-2018	新建改建中小学校舍35000㎡；新建横中、四中、职教图书实验楼、综合楼，硬化塑化室外操场等。	13295	0	前期工作	13295	建成
8		中小学操场改造项目	政府投资	改扩建	各相关学校	2016-2017	硬化塑化20000㎡。塑化基层中小学操场52500㎡。	1850	0	前期工作	1850	建成
9		基层学校维修项目	政府投资	改扩建	各相关学校	2016-2017	学校内外墙装饰面、强弱电线路、水暖管网改造1600万元。	1600	0	前期工作	1600	建成
10		五中建设项目	政府投资	改扩建	待定	2016-2020	新建校舍48000平米；宿舍楼教学楼风雨操场等，建筑面积30840㎡。	20000	0	前期工作	20000	建成
11		“双高双普”基层校舍改造项目	政府投资	改扩建	各有关中小学、幼儿园	2016-2017	新建和改造校舍，建筑面积51741㎡，改造操场106000㎡。	15336	0	前期工作	15336	建成
12		改建横山县第九小学项目	政府投资	改建	原二中	2016-2017	改建校舍面积22240㎡。	800	0	前期工作	800	建成
13		迁建第二中学项目	政府投资	新建	县城羊肚子湾	2015-2017	新建校舍建筑面积47330㎡配套相关附属工程。	18022	1500	基础施工	16522	建成
14		办学条件装备项目	政府投资		全县中小学及幼儿园	2016-2020	教学设施设备。	15000	0	规划设计	15000	建成
2、医疗卫生（13项）								173489	2500		170989
1		中医院综合业务楼建设	政府	续建	横山县	2015-2017	总建筑面积21064㎡，其中，综合楼建筑面积为10571㎡，附属楼建筑面积为2685㎡，地下停车场建筑面积为7808㎡。	8912	2500	开工建设	6412	建成
2		新型农村合作医疗服务用房建设项目	政府	新建	横山县	2018-2019	新建横山县新农合业务综合大楼，3层，总建筑面积2050㎡（含办公室108㎡、业务科室288㎡，服务大厅200㎡，其他附属用房770㎡）。	665	0	前期工作	665	建成
3		妇幼保健院门诊综合楼	政府	新建	县城	2016-2017	总建筑面积5091㎡，其中，新建门诊综合楼一栋，建筑面积4039.07㎡，地下建筑面积1053㎡。	1315	0	前期工作	1315	建成
4		三产服务区医院建设项目	政府	新建		2016-2020	新建三甲医院一所，规划占地250亩。	10000	0	规划设计	10000	建成
5		西南新区高新医院	民营企业	新建	西南新区	2016-2020	占地5.3公顷。	30000	0	规划设计	30000	建成
6		县人民医院住院部新建项目	政府	新建	县城	2016-2020	新建住院部15600㎡。	5460	0	前期工作	5460	建成
7		基层卫生院建设项目	政府	改扩建	各有关乡镇	2016-2020	对全县各个乡镇、办事处、农场卫生院进行改建、扩建。	5562	0	前期工作	5562	建成
8		横山县血站	政府	新建	横山县	2016-2020	建筑面积540㎡。	500	0	规划设计	500	建成
9		中医院中医理疗中心建设项目	政府	新建	横山县	2016-2020	业务培训，设备购买，环境改造等。	350	0	前期工作	350	建成
10		西南新区康复理疗中心	民营企业	新建	西南新区	2015-2020	占地20公顷。	36000	0	规划设计	36000	建成
11		社区卫生服务中心建设项目	政府	新建	横山县	2016-2020	新建城区、迎宾路、南街、北街、西沙、开发区、永盛、苏盛南路共计9个卫生服务站。	1925	0	前期工作	1925	建成	★
12		成立食品检验检测中心	政府	新建	横山镇	2016-2018	划转面积1000㎡，食品检验检测。	1800	0	前期工作	1800	建成
13		朗泰制药	民营企业	新建	西南新区	2016-2020	占地7.1公顷。	71000	0	规划设计	71000	建成
3、体育（10项）								108170	0		108170
1		体育中心项目	政府	新建	横山县	2016-2018	项目总用地面积83238㎡，总建筑面积56700㎡。	36000	0	前期工作	36000	建成
2		榆林市综合体育运动中心项目	市体育局	新建	三产服务区	2016-2017	建设内容包括：田径场、羽毛球馆、室外建设实施，总建筑面积29440㎡。	7800	0	前期工作	7800	建成	★
3		西南新区体育运动园	民营企业	新建	西南新区	2016-2020	占地20公顷。	16000	0	规划设计	16000	建成
4		游乐场、广场、停车场	政府	新建	横山现三产服务区	2016-2020	占地400亩。	30000	0	规划设计	30000	建成
5		农民体育健身项目	政府+自筹	新建	有关行政村	2016-2020	在全县有关行政村建设规模800㎡/个农民体育健身项目101个。	505	0	规划设计	505	建成
6		社区多功能运动场项目	政府+自筹	新建	南大街社区、北大街社区、西沙社区	2016-2020	多功能厅。	90	0	规划设计	90	建成
7		乡镇体育健身项目	政府+自筹	新建	横山街道办事处、波罗、双城、雷龙湾、艾好茆	2016-2020	1500㎡/5个。	250	0	规划设计	250	建成
8		南大街社区管理中心足球场项目	政府	新建	县城南	2018	占地5000㎡。	250	0	规划设计	250	建成
9		北大街社区管理中心足球场项目	政府	新建	县城北	2019	占地5000㎡。	250	0	规划设计	250	建成
10		王圪堵儿童主题乐园	陕西鑫达文化产业有限公司	新建	大古界	2015-2017	该项目以大型儿童游乐设施为主。项目总占地270706.6㎡（406.06亩），分三期完成。	17025.22	0	前期工作	17025.22	建成
4、文化（6项）								67330	0		67330
1		文化基地建设	政府	新建	横山县	2014-2020	建设陕北说书基地、陕北民歌基地、道情基地、剪纸基地和老腰鼓基地共5个。	25000	0	前期工作	25000	建成
2		民俗博物馆建设项目	政府	新建	横山县	2015-2020	建设横山民俗博物馆1个。	18000	0	前期工作	18000	建成
3		元阳文化博物馆	陕西元阳文化博物馆	新建	中小企业创业园区	2016-2020		18000	0	前期工作	18000	建成
4		响铃塔保护维修工程	政府	新建	塔湾镇	2016-2020	修建管理用房6间；山体加固；新建围栏；排水、渗水处理；防风化处理；安装避雷设施；恢复地面。	850	0	前期工作	850	建成
5		银州古城保护维修工程	政府	新建	党岔镇	2016-2020	修建管理用房4间：用于工作人员办公、值班用房和监控中心，配备相关软硬件设施；窑洞填满：城垣内掏挖的窑洞（目前已废弃），对窑洞采取填埋措施，并进行城垣的整体加固；防风化处理：对遗址表面可采用适当的材料进行封护，减少风和水对本体的侵蚀；围栏保护：扩10米范围内进行灌木清理，设置围栏。	480	0	前期工作	480	建成
6		西南新区图书馆	政府	新建	西南新区管委会	2016-2020	建筑面积3000㎡，图书馆、文化馆一体建筑。	5000	0	前期工作	5000	建成
5、社会保障（5项）								62768	500		62268
1		烈士陵园	横山县政府	续建	雷龙湾林场	2014-2016	墓区占地24000㎡，广场道路占地11505㎡。规划建设历史墓穴600座、陵园管理用房、服务用房、员工宿舍、生活用房等，建筑面积1800.14㎡，配套建设道路、供热、给水、照明等基础建设。	1200	500	开工建设	700	建成
2		儿童福利院	民政局	新建	待定	2016-2020	占地4800㎡。	960	0	前期工作	960	建成
3		敬老院项目	政府+企业	新建	横山县	2016-2020	西南新区、大古界、三产服务区、党岔镇、石湾镇清水沟、韩岔镇、横山镇王圪堵、塔湾镇、武镇、永盛社区各建敬老院1所。	46550	0	前期工作	46550	建成
4		横山县殡仪馆	民政局	新建	大古界	2016-2020	占地5000㎡。	1000	0	前期工作	1000	建成
5		生态陵园	政府	新建	波罗	2016-2020	占地5000亩，拟建地下墓穴50000个。	13058	0	前期工作	13058	建成
九、社会治理能力提升工程（12）项								155899	500		155399
1、公共安全体系建设（9）项								10899	500		10399
1		人民法院建设项目	政府	新建	西南新区	2016-2020	横山县人民法院榆林西南新区人民法庭建筑面积1930㎡。	386	0	前期工作	386	建成	★
2		看守所	政府投资	新建	横山镇马家梁村	2015-2017	关押量350人，建筑面积12711㎡。	4153	400	开工建设	3753	建成
3		拘留所	政府投资	新建	横山镇马家梁村	2015-2017	关押量100人，建筑面积2593㎡。	545	100	开工建设	445	建成
4		基层派出所项目	政府投资	新建	党岔镇、白界镇、西沙、响水镇、魏家楼镇	2015-2020	在我县党岔镇、白界镇、西沙、响水镇、魏家楼镇各新建1所派出所。	1538	0	前期工作	1538	建成
5		西南新区技防建设	政府投资	新建	三产服务区	2015-2016	治安卡口系统3套，固定测速系统8套，红绿灯电子警察系统12套，视频监控80路，搭建后台。	1580	0	前期工作	1580	建成
6		基层交警中队项目	政府投资	新建	党岔镇、赵石畔镇、高镇	2016-2020	10人单位，按标准建筑面积590㎡交警中队3个。	372	0	前期工作	372	建成
7		交警大队办案中心、考试场所、接待大厅项目	政府投资	新建	交警大队院内北侧	2016-2017	总建筑面积789.29㎡。	229	0	前期工作	229	建成
8		基层司法所项目	政府投资	新建	响水镇、塔湾镇、石湾镇、韩岔镇	2016-2020	建设120㎡司法所4个。	96	0	前期工作	96	建成
9		一级普通消防站	政府	新建	三产服务区	2016-2020	占地7.8亩消防站。	2000	0	规划	2000	建成
2、社区治理（2）项								8000	0		8000
1		社区公共服务体系建设	政府	新建	横山县	2016-2020	以社区公共服务设施为运作载体，满足社区居民多样性公共服务需求为主要内容。	5000	0	规划	5000	建成
2		乡村美化	政府	新建	各有关乡镇	2016-2020	各乡镇选1-2个自然村打造绿色产业链条，发展壮大休闲农业，提升美丽乡村美誉度，实现城乡协调发展等。	3000	0	规划	3000	建成
3、煤矿改造（1）项								137000	0		137000
1	煤矿安全改造		企业	新建	各有关煤矿	2016-2017	3个国有煤矿，12个乡镇煤矿改扩建井筒、巷道，更换设备。	137000	0	规划	137000	建成
注：“★”表示已列入市“十三五”重大项目规划。