“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的战略机遇期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重要时期，也是省委提出建设海峡西岸经济区以及南平市委做出建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地这一战略决策之后的第二个五年规划期，是我县国民经济和社会跃升发展的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我县在“十二五”期间乃至更长时期积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快推进海西绿色腹地建设，将产生十分重要和极其深远的影响。
一、发展环境
(一)“十一五”目标全面完成，经济社会基础进一步夯实
“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依照市委、市政府发展规划的区位分工，紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大契机，主动融入海西发展大局，积极有效应对国际金融危机，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，持续夯实“三农”基础，努力构建基础设施、产业发展、城市建设支撑体系，积极发展社会各项事业，努力改善城乡人民生活，促进国民经济持续稳步发展和社会全面进步，经济社会发展取得巨大成就。主要体现在以下几个方面：
综合经济实力持续提升，产业结构明显优化。“十一五”期间，我县把发展工业作为强县之本，大力实施强工富县，明确了“对接浙江、加快北连”的发展定位，制定了一系列促进工业发展的优惠政策，优化投资环境，健全服务体系，举全县之力“突出工业、突破工业”，先后建立了城东、岩下等工业平台，引进新上一批骨干企业。经济跃升发展态势初步显现，发展速度赶上并超过全市平均水平。2010年，预计全县生产总值（GDP）达22.83亿元，年均增长12.7％，总体经济实力明显增强；固定资产投资达9.1亿元，年均增长30％，发展后劲持续增强；三次产业结构由2005年的39.5：22：38.5调整为31.58：33.11：35.31，经济结构明显优化；全县城镇居民人均可支配收入达12901元,农民人均年纯收入达4961元，年均增速为10%，人民生活水平显著提高。
基础设施建设不断完善，财政保障能力稳步提升。“十一五”期间，交通网络不断完善。铁路建设取得实质性的突破，衢宁铁路途经松溪并设站点，力争在2011年动工建设；松建高速公路建设进展顺利；省道、县道及农村路网改造工程顺利完成。能源水利设施建设取得突破。全面实施了农村电网改造工程；城区防洪工程和小型病险水库除险加固工程按计划完成。财政保障能力逐步提高。2010财政总收入达14953万元，年均增长18.7％，财政总收入和地方级财政收入均比2005年翻两番。公共财政体制和社会保障投入稳步增加，重点支持了企业改制、招商引资、品牌拉动、项目兴县等积极有效措施，为构建和谐社会，促进可持续发展提供了物质保障。
外向型经济稳中有升，商贸流通发展步伐加快。“十一五”期间，我县积极实施了一系列鼓励外贸出口的优惠政策和有效措施，简化行政程序，优化服务水平，大大推动了外向型经济发展。五年来，全县外贸出口交易额达5636万美元，较“十五”期间外贸出口额1661万美元增长239％，年均增长27.6％；合同利用外资2104万美元，验资口径实际到资1212万美元，两项指标均超额完成下达指标数；引进外资企业7家，申办外贸出口经营权企业10家。同时，实施城区推进现代化、农村推进组织化、两线运作、城乡互动，创新流通运行机制，全县形成了县、乡、村三级市场网络，与全国大城市100多个批发市场建立了联系点和经销点。
社会事业不断发展，民生水平逐年提高。教育方面：“十一五”期间，我县投入3600多万元对中小学校实施了标准化建设。2008年全面实施了免费义务教育， 2010年1月被福建省人民政府授予“2008年度教育工作先进县”，中教、小教、幼教、特教、职教、成教为一体的国民教育体系基本形成。卫生方面：先后建成县医院和县中医院门诊大楼、病房大楼，县妇幼保健综合楼和传染病区，县疾控中心大楼，全县乡镇住院业务用房和装备水平达到国家规定建设标准。卫生基础设施明显改善，人民就医条件逐年提高。在全省率先实行“药房托管”试点和药事服务工作，城乡医疗卫生服务水平得到提高，全面开展药品零差率改革，并取得明显成效。人口和计划生育方面：实现了稳定低生育水平，人口出生性别比基本趋于正常，健全乡、村计生机构网络，2010年全县人口总数16.3万人，人口自然增长率控制在6‰以内，获得“福建省计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。劳动和社会保障方面：“十一五”期间共开展各类职业技能培训1.15万人次，就业总量稳步增长，就业形势基本稳定。城镇就业人员达5万人；有1.2万名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.3%以内；农村劳动力转移就业持续扩大，劳务输出总人数达3.1万人。全面推行劳动合同制度，城镇职工养老保险、医疗保险覆盖面率分别达90%和95%以上，保障能力明显增强。文化体育方面：文化体育投入逐年增加，公共文化服务体系初步建立。“十一五”期间，总投资5000万元的下甸子文化广场动工兴建；9个乡镇综合文化站完成建设；新建社区文化之家35个、村文化中心户96个、农家书屋21个、农民体育健身工程50个，基本形成了覆盖全县城乡的文化馆、站、室和农民体育健身三级文化体育服务网络。
生态保护得到加强，环境整治效果显著。“十一五”期间，在经济快速增长的同时，减排目标全面完成，生态环境保护和建设进一步加强，环境质量趋向优化。工业固体废物综合治理率为100%。松溪河地表水、饮用水源水质达到GB3838－2002Ⅱ类水质标准；空气污染物指数（API）逐年下降，城区空气质量保持在GB3095-96二级标准内；区域噪声平均等效声级≤55分贝,交通噪声平均等效声级≤68分贝，声环境属较安静。环境监测站通过省级计量认证，环境执法力度不断加大，环保投入逐步增加，监测能力初步形成。组织编制了《松溪县生态建设规划纲要》，为争创全国“生态示范县”奠定坚实基础。
（二）内外发展环境向好，机遇与挑战并存
面临的机遇。抓住国家支持福建省海西建设以及《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA) 签定的契机，主动融入省委省政府的统一布局，抓住毗邻浙、沪地区的区域优势，对接长三角，融入发达地区的区域分工和协作，形成产业的联动和互动。我县作为全省14个经济欠发达县和革命老区县之一，在生产力布局、经济布局、基础设施建设和发展工、农业等方面在将来相当一段时期里继续得到国家政策倾斜和支持。从闽北来看，“十二五”时期将进入加快发展和转型升级的新阶段。南平市“十二五”规划明确提出：“松溪县要发挥生态和区位优势，建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市”。随着闽北高速公路、高速铁路、航空等立体交通网络不断完善，武夷新区建设步伐的加快，松溪与闽北中心区域的空间距离日益缩小，松溪将加入闽北次中心城市行列，为松溪带来了空前发展机遇。从本县来看，松溪是省商品粮基地县、重点林业县和生态经济县，烟、茶、竹、菜“四大产业”初具规模，有着福建“茶叶状元县”、“中国食用菌之乡”、“福建省灵芝城”等美称；先后规划建设了城东、岩下、三和一区三园的省级工业园区；拥有湛卢宝剑、九龙窑瓷器和民间版画等“松溪三宝”及湛卢山等省级风景名胜区。现有充实的产业基础和资源优势，有利于加快经济结构战略性调整，转变经济增长方式，大力发展生态经济、低碳经济和循环经济，促进低碳材料、生物质能源、生物医药、生态旅游等战略性新兴产业的快速发展，抢占未来发展制高点；有利于加速壮大我县自主品牌产业，培育一批具有核心竞争力的大企业和集团。
面临的挑战。在看到有利因素的同时，我们也清醒地看到，“十二五”期间，在我国市场经济日益发展的背景下，各个地区都在加快对外开放和经济发展的步伐，各具特色的区域竞争态势正在形成，我县经济社会发展将面临着一系列困难和问题。一是加快经济发展方式转变的要求日益迫切。“十二五”期间，国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升向好的基础还不稳固，能源资源环境瓶颈和生产要素成本上升的制约日益凸显，传统粗放型增长模式越来越难以持续，加快转变经济发展方式己成为一条贯穿于经济发展的重要“红线”。在这样的大背景下，经济发展方式转变已从产业结构调整转向全面调整需求结构、供给结构和要素投入结构。这对产业规模小、产业层次低、竞争力不强的经济发展主要靠投资拉动和资源开发为主的我县而言，经济发展方式转变的压力更大、任务更重。二是对财政支持经济发展，解决交通、劳动力、资源等瓶颈制约的要求日益迫切。经济总量小、发展速度不够快和经济基础相当薄弱是我县的基本县情。2010年地方财政收入仅为14953万元，而同期支出却高达40589万元，大部分靠上级财政转移支付来解决，财政总量小，造血功能不足，发展经济所需资金严重短缺。“十一五”期间我县交通条件有所改善，但出省高速公路与快速铁路的建设任务相当重，使得我县与外界联系的密切程度大大降低，导致区域协作不灵活、承接长三角和沿海发达地区产业转移的能力弱，对经济的发展造成了很大的负面影响。我县的劳动力整体素质不高，劳动者职业技能总体水平偏低，再加上我县地处闽北偏远山区，经济落后，地理条件、工作环境、福利待遇差，不足以吸引外地科技型人才，使得我县的人力资源与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。由于区域面积很小，木、竹、矿产等各类资源总量不多，特色资源更少，以资源为基础的加工业难以壮大，影响了企业的进一步发展。三是保持社会和谐稳定面临新的课题。公共服务供求矛盾已经成为社会关注的焦点。在经济持续较快发展过程中，一些深层次的矛盾和问题将逐步暴露出来，影响社会安定稳定的潜在的不确定的因素仍然很多。保持社会和谐稳定方面面临许多新的课题。四是周边县市快速发展带来新的压力。我县经济发展仍存在速度不够快、赶超能力不够强、比较优势不明显等问题。现代经济是开放型的经济，也是集聚型的经济，强者愈强、弱者愈弱。如果我们不能迅速做大做强自己，很可能被边缘化。在“十二五”转型关键发展时期，我们既要坚定信心，又要保持清醒头脑，要把握重大历史机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，为全面建设小康社会而努力奋斗，实现我县经济又好又快发展。
二、总体构想
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记在闽考察时的重要讲话精神和党中央、国务院及省委、省政府关于加快建设海峡西岸经济区的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动融入海峡西岸经济区绿色腹地建设，通过“突破瓶颈、追赶先进、倍增发展”，努力把松溪打造成为海峡西岸经济区绿色腹地生态经济强县，实现经济跨越式发展和社会全面进步，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会夯实坚实基础。
（二）战略目标。“十二五”期间，我县要主动融入海西建设大局，按照国家和省上主体功能区规划的要求，紧跟海西蓬勃发展步伐，持续夯实“三农”基础，保障和改善民生，努力构建基础设施、产业发展、城区建设的支撑体系，大力实施项目、品牌、创新服务带动，坚持走“生态立县、特色兴县、项目强县、工业富县”之路，主动参与区域经济分工合作，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，力争建设成为闽北对接长三角的桥头堡，成为闽北两翼经济区发频募毕确妫晌躺吞枷厥械南刃姓撸晌稣愀尤〗唤缜锪鳎ㄓ绕涫桥└辈返奈锪鳎┘⒌兀钪?/SPAN>成为承接浙沪地区的生态山水宜居城市”。力争2015年全县地区生产总值比2010年翻一番，到2017年与全省同步实现全面建设小康社会目标。
(三)发展指标
根据指导思想和战略目标，提出我县到2015年经济和社会发展的主要预期指标如下：
1、经济发展指标
——地区生产总值（GDP）达到48.5亿元，年均增长13％；
——财政总收入达到32580万元，年均增长16.8％，地方财政收入达到23630万元，年均增长17.1％；
——外贸出口总额达到2400万美元，年均增长9.7％；实际利用外资达到1180万美元，年均增长20.7％；
——全社会固定资产投资达到26.6亿元，年均增长维持在较高的21％。
2、产业发展指标
——农业总产值达到18.5亿元，年均增长5.5％；
——工业总产值达到 53.6亿元，年均增长18％；
——三次产业增加值分别达到10.3、21.1、17.1亿元，三次产业结构比例由31. 58:33.11：35.31调整为21.24：43.5：35.26。
3、人民生活指标
——城镇居民人均可支配收入达到22720元，年均增长12%；
——农民人均纯收入达到7990元，年均增长10％；
——城镇登记失业率控制在3.5%以下；
——人均期望寿命73岁。
4、社会发展指标
——城镇化率达到43％；
——高中阶段入学率达到85％；
——每千人拥有卫生技术人员 4.2人和病床3.2张；
——全县总人口控制在17.05万人以内，人口自然增长率控制在6.5 ‰以内。
三、主要任务
“十二五”期间，我县国民经济和社会发展要着重抓好以下几项任务的落实。
(一)确立产业发展重点，优化产业发展布局
从产业转型和发展战略的高度出发，将我县产业发展划分为三大类，以绿色有机农业为主导产业，以生物技术与制药为先导产业，以精密铸件和机电产业为传统产业，并分别实施做强做大、发展培育和转型升级三大战略路径，以实现产业布局的科学合理。
l、做强做大主导产业
松溪是省政府确定的生态农业试点县，具有良好的生态环境和丰富的自然资源，为我县发展绿色有机农业奠定了良好的基础。“十一五”期末，食品加工产值占工业总产值的30%左右，为我县经济发展做出了重大贡献，“十二五”期间我县将继续发挥其作为主导产业的优势，带动绿色有机低碳农业的发展，为建设成为海西绿色腹地生态经济强县和新农村建设提供强大的产业支撑。到2015年，食品加工产业产值达到24亿元，占全县工业总产值的45%左右。
2、发展培育先导产业
生物技术与制药、硅业作为我县的先导产业。按照《南平市生物产业发展规划》要求，加大力度扶持具有自主知识产权的化学合成、半合成药物及其制剂产品开发研究，积极引进从事超氧化物歧化酶（SOD）等为原料的化妆品和药用品生产加工企业，重点发展生物化学原料新药、生物农业、名贵中药材种植和加工业。到2015年，全县生物产业产值达到2亿元，进入闽北生物产业发展强县行列。
3、转型升级传统产业
精密铸件和机电产业是我县的传统产业。“十一五”期间已得到长足发展，但仍孕育较大发展空间，要继续提高其现代化和专业化程度，实现产业的优化转型升级。到2015年，其产值达到14亿元，占全县工业总产值的26%左右。
(二)着力培育产业集群，巩固工业发展布局
为实施“工业兴县”战略，我县正积极推进松溪开发区“一区三园”工业发展计划，并取得良好发展态势。“十二五”期间，依据国家产业政策和省主体功能区产业布局，我县将高标准规划、高定位引资，不断推进“一区三园”工业发展计划，重点打造食品加工产业集群，积极构筑机电工业产业集群和积极培育生物制药产业集群。
1、着力打造食品加工产业集群
立足我县生态优势、资源优势和产业基础，不断壮大竹业、茶叶、蔬菜和粮食等食品加工业的发展，积极开发生产无公害食品、绿色食品和有机食品，着力发展和引进一批市场竞争力强、发展前景好的食品加工企业，重点培育以亚达、三信为龙头的笋业加工企业，以瑞茗、日丰、双龙、湛峰和龙源为龙头的茶叶加工企业，以好味食品、光子农园为龙头的蔬菜加工企业，以湛卢为龙头的粮食加工企业，构建具有强势竞争力的食品加工产业集群。
在扶持龙头、狠抓项目的基础上，尽快建立良种培育、农产品检验检测体系建设，积极制定和实施标准化生产，做优品质、争创品牌，重点抓好“松溪绿茶”、“绿龙”牌茶叶、“亚达”牌水煮笋驰名商标及 “日丰”牌茶叶、“湛峰”牌茶叶、“宇乐”牌水煮笋、“旺象”牌酱油等省著名商标申报工作。到2015年，争取有1-2家上市企业，食品加工产值达24亿元，创知名品牌3-5个，把松溪建成食品加工特色县。
2、积极构筑机电工业产业集群
机电工业是我县的中坚产业，是推进产业结构升级的主攻方向。为完成传统产业的升级转型，机电工业发展要围绕机电特色，坚持市场引导，注重科技创新，重点发展精密铸造、机械制造、电子产品、仪器仪表和光伏产业。以合金钢铸造和配套机加工铸件为重点形成精密铸造产业基地，以发展农副产品加工机械为主产品的机械制造基地，以广通电控、沃瑞仪表等骨干企业为依托打造小型发电机励滋微压表、温度表生产基地，依托亿田硅业平台，积极打造光伏产业的原料基地，增强行业的集聚力和辐射力。
3、积极培育生物制药产业集群
本着效益高、前景好、环境污染少的产业发展原则，根据区位、资源、生态和特色产业比较优势，为贯彻“低污染、低能耗、高科技含量、高投资强度、高附加值”的产业发展目标，超前培育生物工程、生物制药产业，并形成新兴产业集群。以金色年华药业等骨干企业为依托，不断提高新产品开发能力和高新技术的运用能力，有效吸引发达地区的产业转移集聚，鼓励发展上下游产品，利用现有生物资源发展生物萃取技术，拓展壮大产业链，超前培育形成生物工程、生物制药等新兴产业集群。
(三)大力发展优特产品，加快现代农业发展步伐
农业是国民经济的基础。根据我县区域特点，应加快发展现代农业综合改革步伐，大胤⒄姑赜挪罚俳┮底呒蓟⒉祷⑵放苹涂沙中⒄怪罚词〖丁跋执┮凳痉对扒薄?SPAN lang=EN-US>
l、积极培育优势特色农产品
落实各项粮食保护政策，强化粮食增产增收的科技支撑体系建设，加快粮食作物品种改良、新品种开发、综合配套技术推广等粮食高产创建项目建设，积极开发有市场需求的特色粮、饲料专用或原料专用的粮食作物，满足粮食的非口粮需求，提高粮食生产经济效益。在保证粮食生产安全和可持续发展的基础上，以现有优势特色农产品为依托，以绿色、有机、低碳农业为主导，以质量、品牌、效益为目标，加强农业科技创新和推广应用，大力推进无公害农产品生产的规范化和产业化，大幅度提高农业生产效率和综合社会效益，成为“名特优农产品先进县”。
一是大力发展有机名优茶和绿色产业。适当增加“优高”茶园基地、无公害茶园、有机茶园、低碳茶园面积，2015年达到8-10万亩。抓好名优茶开发与管理，大力推广优、新茶树品种，重点发展高香优质绿茶与红茶。建立现代化有机茶叶示范基地，加大科技投入，推广清洁化生产，完成20家茶企专业化改造。狠抓茶叶精深加工，全面提升茶叶加工水平，加强茶叶质量和市场监管力度。积极推行茶叶标准和品牌建设，强力打造“松溪绿茶”和“松溪红茶”知名品牌，把“中国松溪绿茶”申报成为“国家驰名商标”和“国家地理标志保护产品”。积极参与国际国内重大茶事活动，加大宣传力度，提高其知名度和美誉度，全面提升经济效益和社会效应。依据我县独有的生态优势，而周边市县均无较大型的绿化苗木产业，我县在这方面应该有大作为，大力引进民营资本，政府扶持建立一个上规模的绿化苗木公司，不仅满足本县绿色低碳发展需求，而且拓展辐射周边地区。
二是大力发展有机蔬菜和高优水果。继续实施“山区蔬菜简易设施反季节、无公害标准化栽培及出口项目”，选择生态环境优良的地块建立无公害、绿色有机蔬菜生产基地，积极引进和推广低碳技术、优质品种与沼气项目，大力发展外向型蔬菜产业基地。积极引进优质丰产适销对路的水果品种，发展早熟梨、桃、板栗、弥猴桃、葡萄等有机水果，改造品种老化的低产果园，积极推进名优果发展，促进农民增收。
三是积极稳妥发展烟叶和畜牧水产业。明确划分基本烟田保护区，加大基本保护区基础设施建设力度，使我县烟田种植面积逐年加大。及时引进烤烟种植新品种，全面提高优质烟比例，确保烟农收入稳步提高。重点抓好以保生态、本地市场自给为主的无公害生猪业畜产品生产基地建设，根据市场需求新增2—3家规模生猪养殖企业，积极发展土鸡、土鸭等小型家禽业。实施生猪市场准入制，严格生猪管理制度。加快发展草鱼、南美白对虾等生态型淡水养殖场，推进生态渔业快速发展，覆盖周边地区，争取把渔业列入并成功申报省“生态渔业养殖先进县”。建立健全动物疫病防控体系，加强动物性食品安全检测与监督，确保畜牧水产业健康发展和人民生命安全。
2、积极推进闽台农业合作
根据我县实际，统筹协调，合理布局，按照优质、丰产、高效、生态栽培管理模式和生态农业休闲观光两条主线，规划设立“闽台农业合作示范园区”，引进种植各类台湾农作物新品种、珍稀花果、名优花卉苗木，运用和推广台湾农业现代化管理技术，充分运用品牌策划和营销手段对产品进行包装，以项目带企业、企业联农户，带动技术、品种、设备的引进、创新与生产应用，力求“引进一个项目，开发一片基地，形成一个产业，拓展一块市场”，最终形成闽台农业合作规模化经营。
把休闲农业观光旅游、闽台合作农业作为我县大力培育的潜力产业。随着国家高速公路长春至深圳(M21)福建南平段的开通，我县交通基础设施条件大大改善，依托湛卢山生态景观建设，大力发展田园旅游和山野旅游。如田园风光游、山野观光游、山野运动、山野养生、山野民俗等。充分利用两岸成功签订ECFA的历史机遇，大力引进台湾的优良作物品种、先进加工技术、成功管理经验和充裕资金，设立闽台农业观光园，大力发展闽台合作农业。到2015年，争取引进闽台农业合作种植公司3家、加工公司2家。
3、强化农业发展配套体系建设
增强政府面向“三农”的市场监管和公共服务能力，促进农业增产、农民增收和农村发展。
一是加强农业基础设施建设。以提高防洪抗旱能力和加大农业供水力度为重点，按照“突出重点、兼顾一般、规模开发、注重效益”的原则和“项目区水源有保证、排水有出路、灌排骨干工程已经具备，地块集中连片，具有较大增产潜力”的要求，规划纳入国家立项的农业综合开发土地治理项目区6个，主要以整修和新建机耕道路、田间排灌渠道，提高机械作业面积，提高劳动效率，水利建设采取蓄、引、提相结合，推广农业节水设施，提高灌溉保证率和灌溉水的利用系数，提高抗旱、防旱能力，加固防洪堤，提高防洪除涝能力。
二是完善农业社会化服务体系。建立城乡一体化农业信息服务体系，进一步提高“县农业信息服务中心”信息处理能力，健全采集渠道，增加信息量，改善内容结构，提高信息服务水平。设立乡(镇)农业信息服务站、行政村农业信息服务点，构建上联市、县，下联乡村的基层农业信息服务体系，利用多种渠道、多种形式推动供求、价格、科技等信息进村入户，迅速扩大信息服务范围，增强市场监管和公共服务能力。到2015年，县城将统筹建立一个植物检验检疫综合检测站，为涉农产品提供全程“一站式”综合化检测服务。
三是积极推进农业产业横向一体化经营。把分散的小规模农户直接组织起来以“集团军”的形式共同进入社会化大市场，提高农业的市场集中度。用产业化组织发展农业和农村经济，形成大产业、进入大流通、获得大效益。
四是完善病虫灾害监测防控体系。建设县级农业有害生物预警控制站，贯彻“预防为主、综合治理”植保方针，形成高效运转、快速反应的农作物病虫草鼠防控体系，实现防控体系的规范化、网络化、智能化和可视化水平。
(四)创新流通运行机制，加快发展现代服务业
立足县域经济发展现状，以市场化、产业化、社会化、民营化为导向，以服务“三农”、服务生产为切入点，以“壮大基础、提升档次、完善管理”为工作思路，切实加强市场体系建设，拓展中介服务业和现代物流业；进一步抓好内贸企业的平稳、顺利改革，完成扫尾工作；鼓励非公有经济进入第三产业，努力调整产业结构，推进行业集群化，培育形成新的经济增长点。
1、极力发展商贸流通业
以“城区推进现代化，农村推进组织化，两线运作，城乡互动”为发展思路，积极创新流通运行机制，促进商贸流通业全面稳步发展。充分发挥城区项目建设的示范带头作用，重点做好家禽批发、宰杀场建设；城南果蔬批发市场及冷库建设；城东、水南、水东三个新区市场建设；城区集贸市场农改超建设；各乡镇综合农贸市场建设等项目。加大扶持和培育流通龙头企业力度，建设一批特色专业产品集散中心，充分发挥专业市场作用。
2、着力打造现代物流组团
依据我县区域优势，“十二五”期间将积极打造建材市场、农副产品市场、现代化物流配送中心和电子商务，实现现代物流市场组团经营和管理，提高专业化和综合化服务水平，切实有效扩大产品流通总量，充分发挥其集聚效应。大力发展建材市场，主要中转供给长三角地区；着力发展农副产品市场，努力建设成为闽北最大的农副产品集散市场；与现代电子商务发展相结合，构建现代物流中心。到2015年，完成构建链接闽浙赣的高效便捷、功能完备、货畅其流、集散有序、布局合理，融市域物流圈、区域性物流中心、跨区域物流大通道为一体的现代化物流网络。
3、大力开发和建设特色旅游业
充分利用南平市打造“大武夷”旅游圈的历史契机，不仅要主动承接武夷文化辐射，对接闽西北、浙江生态旅游圈，更要立足我县自然和文化资源，以清水自然景观和湛卢剑瓷文化为核心，以生态旅游和红色旅游为主线，形成集旅游六要素(吃、住、行、游、购、娱)为一体，可持续发展强劲的产业链。多渠道融资，大力开发茶洲水库，打造“爱湖度假区”及周边生态村和农家乐游，实现自然资源与人文景观的有机结合。大力开发湛卢山历史文化资源，打造“天下第一剑山”。
(五)完善基础设施建设，构建良好发展环境
“十二五”期间，我县仍须注重基础设施建设，大力改善硬件环境，为吸引各类投资创造良好条件。
1、交通设施建设
根据国家铁道部的中长期规划以及南平市建设目标，开工建设宁德至衢州快速铁路、争取浙江丽水至南平铁路以及松溪至浦城铁路，力争将松溪至浦城高速公路列入海西高速公路网；完善农村公路路网功能，加大农村公路破损水泥路面改造力度，推进较大自然村公路建设。做好火车站连接线建设、县域内旧县至溪东县道改造、县道x830环城路段建设、省级风景区湛卢山旅游公路建设。重点争取打通相邻地区省际、县际的县、乡公路断头路，使之网路化。争取开工建设寨岭隧道工程，改善县域路网等级，完善县域内公交营运网络，将现有客运站移址重建为一级中心客运站，努力将其建设成为长短途运输站场，集物流、公交、维修、出租、物业等一体配套的大型综合站场，建成物流区域，繁荣城市南面。积极推进松建高速公路建设，力争提前3个月或半年建成通车。积极推动实施宁邵高速公路建设。
2、水利设施建设
本着“可持续发展，实现人与自然和谐”的原则，不断提高水资源利用效率和效益，妥善处理好水利事业发展与生态环境保护的关系，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。
一是启动并完成初级水利化县项目，依法强化政府对涉水事务的社会管理，统筹规划农田水利建设、防洪排涝、农村集镇与行政村供水等项目建设，提高抗灾能力，实现水利的良性、可持续发展，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。
二是把饮水安全问题放在首位，完善城区自来水管网和污水管网建设，加大农村饮水安全工程建设投入力度，优先解决农村饮用水不安全问题，完成省政府要求的行政村通水工程。
三是加强防洪骨干工程建设，重视城区排水排涝设施建设，提高抵御洪水、防洪减灾能力，重点建设城区防洪排涝工程、松溪干流左岸大布桥头至长巷头防洪堤、松溪干流城区段清水工程、溪东溪清水工程，同时，要对现有的防洪堤进行防险加固。
四是加强农田水利工程建设，大力推动农业节水。对县内唯一的六墩引水工程进行灌区续建配套和节水改造，争取实现灌溉用水总量零增长，增大灌溉面积。注重蓄水工程建设，做好原有水库的除险加固和新建水库工作，提高蓄水工程的蓄水能力和安全保障。
3、电力设施建设
全力助推凯迪生物质能发电项目工程建设，大力发展绿色环保新能源产业。推进实施老旧线路改造、落后设施更新、消除电网运行中的重大隐患；加大中低压配电网的改造力度，降低线损，降低事故率，提高电能质量并把中低压配电网建成结构简单、主次分明、分区合理、用户端安全可靠的中低压配电网；逐步试点建设配电自动化及管理系统。实施松源110KV主变增容改造，新建旧县110KV输变电工程及溪东、祖墩、茶平35KV输变电站，实现配电网“手拉手”，力争到“十二五”中期在全县形成“双回路大环网”线路，建设强大电网，改善供电质量。
4、广播电视工程和信息化工程建设
“十二五”期间，要以提高广播电视有效覆盖为重点，积极推进广播电视数字化和产业化进程；实现数字电视的全面转换；加快乡、村光缆接入网络改造；提高节目质量。以增强通信能力、提高网络技术水平为重点，加强电话网、移动通信网和数据通信网建设，尽快建成布局合理、技术先进、运行安全高效的现代通信网络基础设施体系；实现光纤为主的传输网，提升网络传送速度和质量，提高网络安全性能。
5、消防设施建设
以强化公共消防安全为着力点，以提高社会火灾防控能力为落脚点，加大公共消防设施建设投入，进一步完善和落实消防工作责任制，进一步壮大多种形式消防队伍，完善消防经费保障机制，完成全县所有乡镇消防规划的编制与审批。
(六)强化城镇规划，加快城镇化进程
“十二五”期间，我县按照“总体规划、分期实施、量力而行、加速发展”的原则，继续实施“主攻一点，建好，带动三片，形成体系”的城镇发展战略。全面形成以县城为核心，以“三线”（长深高速公路和省道302线、830线以及溪东至旧县交通干线沿线的小城镇）为重点，以中心村为基础的规划科学、功能齐全、规模等级分明、职能分工协调的城镇体系。
1、城镇化的目标任务
到2015年，3个建制镇（街道）6个乡均达到八个“一”，即一个中心公园、一个综合型农贸市场、一个多功能文化娱乐中心、一个综合教育基地、一个自来水厂、一条完整的商业街、一个居住小区、一个垃圾处理厂。各乡镇初步达到功能定位清晰，设施基本配套，交通通信畅通，主体产业基本形成，环境保护良好，镇容镇貌明显好转。
2、强化城镇规划，推进“小县大城关”建设
“十二五”时期是我县城镇化快速发展的黄金时期，为扎实推进“小县大城关”建设。为此，重点做好几项工作：
一是强化县域城镇体系规划，推进城市化进程。为积极配合城市化战略，需保证土地的有效流转，实施好城区东扩旧城改造工程，以县城为依托建设好“一区三园”，同时又把工业园区作为县城的延伸拓展，通过其快速发展推动城镇化进程。积极实施商品房开发和商贸服务区配套建设，实现优质公共服务和基础设施资源共建共享。加快城市东扩步伐，启动滨河路改造，拓展发展空间，提高城市建设水平。
二是以小城镇综合体试点镇建设为契机，大力加快城镇化建设进程。通过规划，努力构筑“县城中心城市一重点镇一集镇”三级城镇体系的发展格局。要加快中心城镇建设，按照“因地制宜、分步实施、保持稳定、稳步推进”的原则，对已限制发展空间的乡、村，要按照有利于中心镇、中心村发展的原则，做好撤乡并镇工作。
三是火车站片区综合开发。“十二五”期间要做好火车站筹建工作，并规划配套好周边物流供给、商贸园区和房地产区，以充分发挥火车站的集聚和辐射功能，使之成为推动县域经济跨越式发展的一个新增长极。
(七)加强生态环境建设，实现经济社会可持续发展
要落实南平市委、市政府要求我县建设成为承接浙沪地区的生态山水宜居城市的要求，切实加强生态环境保护。加强森林资源保护，合理开发利用,造林更新9万亩。将森林资源的消长纳入领导干部政绩考核内容。抓好高速公路、铁路、国道、省道和主要流域两侧一重山，以及城市周边一重山的生态保护。加强对水源、土地等自然资源的保护。坚持环境与发展综合决策，立足县情，适应建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，围绕旅游生态经济区的总体目标，转变经济发展方式，保护和改善生态环境。加大节能减排攻坚力度。落实节能减排目标责任机制，完善节能减排指标、监测和考核体系，配套实施区域限批政策。强化固定资产投资项目节能评估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，支持一批示范性好、带动力强的节能、节水、节地、节材和资源综合利用项目建设，积极争取国家、省、市节能减排专项资金。产业结构和建设布局基本趋于合理，各污染源得到有效整治和控制并全面达标排放，基本控制新的环境污染，初步遏制生态破坏的不良趋势，水、声、空气等环境质量达到环境功能区标准并保持稳定达标，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，环境管理与执法能力进一步加强。城市集中式饮用水源地水质达标；全县化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量控制在2010年水平；新增治理水土流失面积40平方公里，生态修复面积16平方公里。基本实现城市生态环境良性循环。至2015年，保存阔叶林面积达24万亩；建立县级自然保护区5个，保护小区10个，保护面积6260公顷。
“十二五”期间，重点推进以下重点工程建设：
一是特殊生态功能保护区建设。围绕松溪、杉溪及各支流的源头区域水源涵养林保护工程，重点推进杉溪水源涵养林及钱园桥水源涵养林的建设与保护。
二是“生态乡镇”及“生态村”的创建验收工作。各乡镇、部门认真落实实施规划生态示范区建设规划，至2015年底，计划完成8个乡镇及40个村的“生态乡镇”及“生态村”的创建验收工作。
三是生态环境建设工程。重点保护松溪流域水源涵养林和水土保持林、县城和乡村周边景观林、省道一重山、水库周边、饮用水源和其它重点区位生态公益林。到2015年，生态公益林面积稳定在现有的29.2万亩，占全县林地面积的23%以上，对布局不合理的予以调整完善。到2020年，在保持现有面积基础上，建成布局更加合理、结构更加优化、功能更加完善的生态公益林保护体系。
四是城镇垃圾处理厂建设工程2011年底前建成一座垃圾处理场，设计日平均处理垃圾量80吨，年均2.92万吨，全部采用填埋处理。填埋场总库容73.4万立方米，使用年限18年，项目总投资3286.09万元。
五是自然保护区和生态功能保护区工程。重点加强濒危物种的保护和自然保护区建设。到2015年，白马山省级自然保护区、来龙山省级森林公园基础设施建设基本完成，建立自然保护小区45个、名木古树保护点25个，全县生物多样性保护森林面积达到16万亩，占土地总面积的10%。到2020年，力争将白马山自然保护区申报为国家级自然保护区，建立自然保护小区50个、名木古树保护点30个，全县生物多样性保护森林面积达29万亩，占土地总面积的18%。总投资5700万元。
六是农村环境连片整治示范工作。集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，主要环境问题得到解决；环境质量明显改善，达到水源清洁、家园清洁、田园清洁。
七是加快“一区三园”工业园区内环保设施建设速度
工业园区内计划兴建3个污水处理厂及相关配套管网设施，投资1亿元。其中旧县片区污水处理厂位于旧县南片区松建高速连接线互通口附件，采用二级处理，规划为日处理污水1.5万m3/d;三和片区的污水处理厂有2个，三和A组团独立设置一日处理规模为0.65万m3/d的污水处理厂。远期扩建，将郑墩镇的污水引入A组团的污水处理厂统一处理。B组团独立设置一日处理规模为1.5万m3/d的污水处理厂。
(八)坚持以人为本，统筹社会各项事业发展
1、加大财政投入，推动教育事业稳步发展
健全教育经费投入机制，落实教育投入“三个增长”，逐年提高政府财政性教育经费支出地方级财政收入的比例。
一是健全学前教育服务体系，有序推进早期教育。加大财政扶持力度，构建以公办幼儿园为主体，社会力量办园并举的多元化格局。到2015年，基本构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。全县九个乡镇（街道）都有一所公办中心幼儿园，乡镇以下的人口大村基本都有一个公办的学前教育教学点，在城东、城南、城西分别建设一所规模在300人左右的民办公助幼儿园，实现城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上；乡镇街道各建一所中心幼儿园，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁幼儿早期教育工作有序推进。各乡镇（街道）中心园均达到省定标准。
二是完善义务教育整体办学条件，提高办学水平。到2015年城区新建一所实验小学分校，满足人民群众对优质教育资源的需求；全面实现“双高普九”，全县80%的义务教育学校设施设备配备达省级一类标准，通过省级标准化学校验收。
三是优化普通高中教育资源，提升中职教育水平。以松溪一中创建省一级达标校为目标，以松溪二中办学转型教育改革为突破口，努力打造松溪优质高中教育，实现优质资源全民共享。以松溪中等职业技术学校为平台，围绕松溪特色产业发展，培养高素质劳动者和技能型人才；加大对职业教育的财政投入，改革职业教育的教学模式，推行“农村劳动力转移培训计划”，使职业教育适应县域经济发展对人才的需求。到2015年，基本实现普及高中教育。高中阶段升学率达85％，普通高中与中等职业学校升学比率基本相当。
2、加强人口与计划生育工作，提高人口素质
稳定现行计划生育政策，进一步落实人口计生工作责任制，建立人口和计划生育工作利益导向和预警机制。健全和完善“依法管理，村(居)民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新时期人口和计划生育工作机制。加强执法力度，不断提高社会抚养费征收率。改革和完善现行的流动人口计划生育管理机制，形成部门配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。加强计生队伍建设，优化干部队伍结构，着力提高计生干部整体素质。加强优生优育工作，开展生殖健康保健、产前诊断、遗传病诊断、新生儿疾病筛查等工作，普及优生科学知识，提高优质服务水平。
3、加强社会保障体系建设，发挥“稳压器”作用
立足我县实际，从改革, 、发展和稳定大局出发，全面推进社会保障体系建设，有效保障人民的基本生活需要，充分发挥保险的“减压阀”功能。
一是完善社会保障和弱势群体救助体系。完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的扫尾工作，确保下岗职工和失业人员的基本生活，完善养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。巩固和完善农村新型农民合作医疗保障体系，建立农村农民养老保险制度，使广大农民老有所养。主动关注社会弱势群体和低收入人群，采取政府收容和社会救助等办法维护其利益，推动劳动和社会保障事业健康、协调和可持续发展。
二是全面提高老年人服务和管理水平。深化养老保险制度改革，强化制度实施，提高管理水平，依法扩大养老保险覆盖面。举全民之力兴办老年人服务基础设施建设，积极鼓励社会力量投入老年服务机构建设，到2015年力争乡乡有老年服务中心，城区新建一所300-500张床位的老年服务中心，基本实现老有所养，老有所乐。
三是做好就业和再就业工作。把城镇登记失业率控制在3％之内，探索和出台新形势下促进就业的政策，落实再就业的各项扶持政策措施，完善就业服务体系，以提高劳动者能力，促进劳动就业为出发点，积极组织下岗失业人员参与再就业培训，培训后再就业率达90％以上。
四是积极促进农村劳动力就业。按照“减少农民、富裕农民”要求，积极引导和多渠道扩大农村劳动力转移就业，加大力度实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大规模开展以先进实用农业技术、务工技能和“三产”服务技术为主要内容的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民向非农产业和城镇稳妥有序转移，提高农民整体素质，增强农民科技致富、市场竞争和自主发展能力。
4、加强公共卫生体系建设，提高全民健康水平
我县卫生事业以农村卫生、公共卫生、基本医疗为重点，逐步改善卫生医疗条件，不断提高卫生资源综合利用效益，到2015年，县综合医院到达“二级甲等”水平，把我县建设成为“全国卫生先进县”；基本建立能满足人民群众基本医疗需求的卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生体系和公共卫生管理机制，实现卫生事业与社会经济互动协调发展。
一是进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，构建“半小时”基本医疗卫生服务网络。以县级医疗卫生机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村级医疗卫生机构为网底，统筹规划、合理配置、综合利用卫生资源，建立规范的卫生服务网络，为人民群众提供安全可靠的卫生保健服务。
二是全面实施国家基本药物制度，深化药事服务和药械监管体系建设。建立基本药物供应保障体系，基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，政府办的基层医疗机构实施基本药物零差率销售，覆盖率达100%；推进药品和医疗器械城乡监管一体化建设，实现城乡药械同质量、配送同品种、检测全覆盖、监管同标准和服务同等化的目标，建立“三品一械”（药品、保健食品、化妆品、医疗器械）日常监管、电子监管、供应保障、技术检验、法规宣传、不良反应监测与评价的城乡一体化化监管体系，保障全县群众的用药安全。
三是加快推进基本医疗保障制度的建设，完善农村医疗社会保障体系。新型农村合作医疗制度覆盖乡全体居民，参合率至少95%以上，建立儿童重大疾病医疗保障制度，完善“社保卡一卡通”工作，实现新农合与农村医疗救助两个制度的“无缝衔接”和“一站式”服务。
四是不断加强基本公共卫生服务能力，实现基本公共卫生服务均等化。明确政府举办公共卫生的职责，逐步提高人均公共卫生经费投入水平，扩大基本公共卫生服务覆盖面，落实重大公共卫生服务项目，加强公共卫生服务体系建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民均等享有公共卫生服务；加强卫生基础设施建设步伐，重点是建设好县医院医技综合楼、县中医院病房楼改造，县妇幼保健院、县疾控中心、卫生监督所、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生所等业务用房的项目建设工作，不断提高公共卫生服务能力和服务水平。
5、大力发展文化体育事业，丰富人民精神生活
“十二五”期间，我县将努力构建县、乡（镇）、村委会（社区）三级文化体育设施网络，满足群众文体生活的基层文体设施网络。
一是重点打造一个县文化中心。在下甸子文化广场建设“五大”重点文化体育设施，分别为投资350万元建设2300平方米的博物馆、投资300万元建设2000平方米的图书馆、投资380万元建设2500平方米的文化馆、投资180万元建设1200平方米的版画院、投资3000万元新建一个1600座次的综合体育馆。全力打造一个聚文化、休闲、娱乐、健身等功能的文化体育中心，充分发挥其“城市名片”的综合效应。同时，到2015年每个行政村建成1个农民体育健身工程，满足群众体育休闲健身的需求，提供全民健身运动的场所。
二是加强图书馆和文化馆建设，繁荣文艺创作，打造精品工程。力争县图书馆达到文化部图书馆评估定级二级标准，确保购书经费逐年递增，力争实现全县人均藏书0.5册，以建立图书流通服务点的方式，加大对农村、社区、社会特殊群体人员的服务。完善文化馆、站、室建设。县文化馆达国家二级馆验收标准。对在“十一五”期间没有完成的文化站室的建设继续推进。依据省新闻出版局的统筹安排，完成全县60个农家书屋的建设。着力打造一批具有松溪地域特色，思想内涵丰富，艺术质量上乘，群众喜闻乐见的戏剧、音乐、舞蹈等优秀文艺作品，争取每年均有5—10个原创作品参与市级以上的展演。
三是注重文物和非物质文化遗产保护和利用，推动博物馆业发展，弘扬民族民间优秀文化。到2015年全县文物保护单位的维护及保养率达85%；对建成的博物馆要加大投入，充实馆藏文物，不断丰富展览内容，做到固定展览与长期展览相结合，发挥博物馆积极作用。编辑出版《松溪县非物质文化遗产保护名录丛书》，到2015年，省级非物质文化遗产传承人在现有1人的基础上增加至3人，市级在现有5人的基础上增加至10人，争取申报国家级传承人1人。
四是完善现代文化市场体系。加快构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。通过3—5年的时间，培育具有松溪特色的体育项目在全省的知名度。规范和引导网吧行业健康发展，提升网吧行业形象。规范和引导娱乐行业健康发展，鼓励和引导非公有资本进入新兴文化产业。以风景名胜区为依托，实现体育和旅游联姻，发展体育休闲旅游业。
6、统筹城乡发展，建设社会主义新农村
通过收入分配政策和县财政支出结构的调整，积极实施“工业反哺农业、城市支持农村”，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进城乡统筹发展。在加快农村经济发展和农民增收的同时，增加农村公共产品供给，着力促进农村社会事业发展，使农民能够享受基本社会福利和社会保障。在保障农民基本权益的前提下，营造一个逐渐打破二元结构的社会环境和一个公平竞争的制度环境，使农民有更多平等机会参与社会发展和分享改革成果。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，积极稳妥推进新农村建设。完成全县村级农民体育健身工程建设。
7、推进科技进步和创新，引导产业升级
以创建“科技进步县”为重要抓手，加大财政对关键技术和共性技术的研究攻关支持力度，从2011年起逐步提高县本级科学技术支出占当年本级财政总支出比例；逐步推动企业加大科技投入，吸引社会资金投入科技，以企业为依托，建立研发中心和研究机构。加大知识产权保护力度，多渠道引进科技人才，培养企业急需人才，出台一系列引进、使用、培训、考核等相关政策和工作机制，构建科技进步和创新体系，实现全国科技进步县考核目标。
一是高新技术产业发展重点。以突破产业技术瓶颈，形成产业链和高新技术产业体系为目标，在精密铸造与电机设备、生物医药、制造业、农业机械等重点技术领域，以再创新为重点，加强自主创新，引进一批高新技术，研发一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，形成具有较大规模和较强竞争力的高新技术产业，带动区域经济的跨越发展。
二是传统企业科技发展重点。积极应用高新技术和先进适用技术，大力改造提升农产品食品加工、竹木加工、茶机具制作、茶叶加工等传统制造业，不断提高传统制造业的科技水平和市场竞争力。农产品食品加工与竹木加工重点扶持亚达、三信、光子农园等农业龙头企业，提升其蔬菜、峰斗菜、食用菌、冬笋、春笋等深加工技术水平。
三是农业科技发展重点。按照发展现代农业和建设社会主义新农村的要求，以农业科技园区、农业龙头企业为基地，研究开发一批先进适用技术，引进推广一批新成果，切实解决农产品高效生产，农产品质量提升等方面关键技术问题，为全县农业发展提供科技支撑。加快农作物优质、高产、多抗新品种的开发、引进与示范推广，加快种苗组培技术，加强农业信息服务建设；果蔬、茶叶等种植中积极指导应用绿色肥料，高效低毒低残留农药等。加快畜禽品种改良，大力推广瘦肉型、特色优质新品种，促进高效规模养殖和机械化养殖技术，水产品养殖，重点开展名贵鱼种养殖技术推广，提升养殖水平。
四是社会事业科技发展重点。加强人口安全、计划生育、重大疾病防治，农村与社会医疗卫生建设、食品药品安全技术、健康产业及医药生物技术等方面的研究和推广应用。加强水生态环境保护技术研究，改造传统水利，发展农用地保护技术。以城乡统筹为指导，重点在资源利用技术和小城镇可持续发展适用技术研究等方面开展工作。研究推广应用废水废物的处理技术及水安全保护技术，绿色能源和节能新技术。
8、推进实施人才战略，激发创业活力
人才队伍建设是推动自主创新、科技进步和提升地区核心竞争力的重要力量。坚持优化人力资源配置、规范人事管理、提高人事管理效率、加强干部职工培训，完善人才供需信息管理系统；坚持民主选人、公开监督、竞争上岗、择优用人；多渠道引进先进管理人才和急需紧缺高技术人才以及稳定人才队伍；完善人才管理的各项政策、制度、体制和机制，激发人才创新活力。
9、建设“平安松溪”，构建和谐社会
“十二五”期间是体制转轨、社会转型重要时期，面对社会群体之间利益冲突、矛盾增多和不和谐因素，必须强化社会管理和公共服务职能，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会化管理体系，推动建成社会建设与社会管理的创新机制，为构建和谐社会提供有力支撑。围绕建设“平安松溪”，突出政治稳定、治安稳定，维护社会公共安全。积极推进民主法治建设，坚持依法治县方略，促进社会主义民主的制度化和法制化。加快国防建设和民兵预备役建设，广泛开展“拥军优属、拥政爱民”活动。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，强化薄弱环节，加快建立地质灾害易发区调查评估体系、监测预警体系、应急反应体系、提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。加强国防教育，强化人民防空基础建设和应急救助队伍建设，强化安全生产设施和条件，为我县的长治久安打下坚实的基础。
四、保障措施
为确保“十二五”规划的顺利实施，实现国民经济和社会发展的预期目标和各项战略任务，必须从实施项目带动，强化政策引导，全面深化改革，加快生产要素集聚等方面提供有力保障。
(一)实施项目带动战略，融入长三角经济圈
坚持不懈实施项目带动战略，深入开展以项目为核心的创业竞赛活动，把项目作为经济工作的抓手，立足于培育新的经济增长点，集中力量抓好一批事关长远发展的新项目、大项目及基础性项目，以项目来落实责任和推动工作，促进经济持续快速增长。在继续抓好工业项目的同时，着重加强以交通为重点的基础设施建设，尽快打破松溪经济发展的瓶颈制约。立足与浙江毗邻且产业关联度大的优势，选准战略重点，加快融入浙江经济繁荣圈，应大胆突破行政区划的界限，充分发挥我县具有依托长三角经济辐射和优先接受产业转移的优势，把浙江及长三角作为招商引资和对外开放的主攻方向，把我县建成南平市对接长三角的桥头堡。
(二)发挥产业聚集效应，促进行业优化整合
强化开发区功能定位，以工业园区为载体，着力构筑高标准、高水平的对外开放平台。引进培育战略投资者，提高产业集中度，以大公司、大企业集团为核心，形成若干各具特色、专业化中小企业协调配套的产业集群，充分发挥产业的集聚和扩散效应。鼓励有一定研发和生产基础的企业，加强关键技术的研发力度。在规模扩大和投入增多的基础上，致力于创新产品的研发，增强企业竞争优势，提升企业核心竞争力。充分发挥企业资源优势，实行农科教、产学研结合，依托省内外高等院校、科研院所，完善产业研究创新平台，建立产业有效的技术支撑体系。
（三）强化科技人才支撑，激发创新创业活力
以推动创建“科技进步县”为历史契机，政府逐年稳步增加财政对科技的支持力度，积极引导企业增加科技投入，重视突破瓶颈技术、改造传统技术、开发高新技术，建立健全适应我县产业发展需求和与时俱进的科技进步和创新的系列制度、体制和机制。充分利用和武夷学院等大中专院校结成的良好关系，结合各类科技下乡、院士专家海西行和6·18、5·13等项目交易平台活动，引进我县急需的项目技术和人才。同时，按照“分类合理、管理科学、激发活力”的要求，多渠道、宽领域引进优秀党政管理人才和专业技术人才，加强各类人才队伍的统筹规划和有效管理，建立健全选拔任用和激励考核机制，完善人才管理的各项相关政策和工作机制，激发人才创新创业活力，为实现我县经济社会跨越式发展提供人才支撑和智力保障。
(四)深化政策保障机制，营造良好发展环境
l、深化行政管理体制改革
按照依法行政、适应世贸组织规则要求，转移政府工作重点，调整政府管理方式，强化政府社会发展职能和公共服务职能，完善社会服务体系，改善公共产品供给。按照精简、统一、效能原则，进一步调整优化政府机构设置，理顺职能分工，推进政府职责、机构和编制的科学化和法定化。积极稳妥地推进撤乡并镇工作，促进乡镇机构和人员精简。改革行政审批制度，简化审批程序，提高办事效率，严格控制各种行政事业性收费，努力减轻投资者负担。全面推行政务公开，提升行政服务质量，提高政府工作效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为经济社会发展营造良好发展环境。
2、进一步推进企事业改革
继续采取破产、关闭、出售、股份制改造等方式，基本实现国有资本从一般性竞争领域退出，全面完成国有企业的改革工作。按照省、市部署，分类实施事业单位改革，重点推进经营服务类事业单位的市场化改革，实现全县事业单位机构减少、事业编制缩减的目标。
3、加快流通体制改革步伐
加快培育商品、资本、技术和劳动力等要素市场，构建安全畅通、高效诚信、统一开放的新型市场体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒等各种分割市场的规定，维护市场公平竞争。推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化建设，健全社会化服务体系。
4、加快公立医院的改革
不断加强公立医院发展活力，以实现公共医疗卫生的公益性为目标，建立功能、布局合理的公立医疗服务体系，科学规范的管理体制、运行机制和监管机制，改善卫生技术人员的工作和生活待遇，稳定卫生技术人员队伍，大力吸收和培训专业人才，积极引导民间资本创办特色专科医院。
5、建立持续稳定的投入机制
建立“政府扶持、企业为主、社会参与”的投入机制，推动银行业金融机构加大对产业的信贷支持力度，鼓励和支持建立担保公司，建立和完善信用担保机构
6、全面实施社会保障制度改革
构建完善的社会保障制度是建设和谐社会的重要基石。要在城市化进程中，保证土地有效流转的同时进一步巩固完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、城乡居民最低生活保障制度，积极推行工伤保险和生育保险，加强企业离退休人员社会化管理和服务，不断完善多层次的社会保障体系。