丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
前 言
《丽江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 以下简称《纲要》,是社会主义市场经济体制初步建立、我国加入WTO过渡期即将结束、经济全球化趋势深入发展情况下编制的第一个五年规划，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划，是全国、全省和我市进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。《纲要》以市场经济条件下政府的基本职能以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，按照 “政府创造环境”、“社会创造财富”的新理念，强化政府履行职责的领域和关系全市“十一五”经济社会发展全局性的问题，弱化市场调节的领域，突出战略性、宏观性、政策性、前瞻性，突出有限目标和重点任务，突出针对性和可操作性。
规划是政府履行职责的依据。政府要依法行政，也要依规划行事。本《纲要》以科学发展观为指导，研究提出了“十一五”期间我市经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路、目标、重点和对策，是我市“十一五”时期经济社会发展的行动纲领，是继续搞好重要领域专项规划和区域规划以及政府制定各项经济社会政策、安排部署各项工作的依据。
第一章 规划背景
一、良好基础
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，市委(地委)带领全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，不断推进改革开放，经济社会发展取得了显著成绩。完成或超额完成了“十五”计划确定的主要宏观调控预期目标。“十五”时期是经济社会发展最快最好的时期。国民经济持续快速增长，综合经济实力跨上新台阶。“十五”期间，GDP年均增长11%，比“九五”平均水平加快2.2个百分点，地方财政一般预算收入累计14.67亿元，比“九五”累计值增加5.87亿元，年均增长21.5%，比“九五”时期提高6.9个百分点。经济结构战略性调整取得重要进展。产业结构转型升级，三次产业增加值在经济总量中的比例关系，由2000年的33.3：23.4：43.3调整为2005年的23.8：28.5：47.7；农业产业化、社会化程度明显提高；工业生产在改革、调整中较快发展；旅游支柱产业的培育和建设进程加快；非公经济已成为全市经济的重要组成部分，市场经济主体多元化格局初步形成；城市化战略取得重大进展，城市化水平从“九五”末期的16.4%提高到2005年的22%。固定资产投资取得重大突破,“十五”期间全社会固定资产投资总额累计达到158亿元，比“九五”增加1.6倍，平均每年增长33%，比“九五”提高16.5个百分点。基础设施建设明显加快，能源、交通、水利、市政等一批重点项目相继建成。城乡人民生活进一步改善，“十五”时期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8.7%和9%。民族团结不断巩固，各项社会事业全面进步，社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会保持稳定。环境污染治理能力得到加强，自然生态环境有了明显的改善。对外开放水平不断提高，招商引资成效显著,实施国内外经济合作项目322项，累计到位资金70.6亿元，实际利用外资2936万美元。体制改革不断深化，全面完成了国有企业改革、电力体制改革和农村税费改革任务，文化体制改革试点工作取得显著成效，经济发展活力不断增强。
回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：牢牢把握加快发展主旋律，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中出现的困难和问题；解放思想，转变观念，创新思路，与时俱进，走符合丽江实际的发展道路；不断打造丽江品牌，营造良好环境，强化招商引资，以大项目促进大发展；加强民族团结，认真解决社会难点、热点问题，确保社会稳定；以人为本、统筹兼顾、促进协调发展；树正气、讲团结、求真务实，大力营造干事、创业、为民的良好氛围。
二、发展机遇
“十一五”时期，是我市资源优势转化为经济优势的“黄金机遇期”。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构升级加速,城市化进程加快,资源配置市场化和国家发展战略调整等使我市面临良好的外部环境。丽江品牌的影响力与日俱增，知名度不断拓展，金沙江中游“一库八级”水电站、大丽铁路、丽香铁路、云南中小枢纽机场、大丽高速、丽攀高等级公路等重点建设项目的实施以及“滇川藏”大香格里拉生态文化旅游经济圈建设进程的加快等，都十分有利于我市依托得天独厚的水能、旅游、文化、生物等资源优势加快发展。只要能抓住机遇，就有可能实现我市经济和社会发展新的飞跃。
“十一五”时期我市经济发展将处于从人均GDP630美元向1300美元发展的阶段，是加快经济发展的重要战略起点。消费结构和产业结构加快升级、工业化和城市化进程加快，资源优势充分得到利用并发挥效益，将成为这一时期的主要特征。
三、面临挑战
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。经济总量小，支柱产业单一，工业基础薄弱；增长方式粗放，自主创新和核心竞争力不强；城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，区域发展不平衡；经济社会发展不够协调，对外开放水平不高；部分干部的思想、能力、水平、素质、作风等与加快发展还有许多不适应的地方。面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我市“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势，把握发展的阶段性特征。要居安思危，增强忧患意识，牢牢把握好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间丽江市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造文化旅游名市、构建和谐丽江、全面建设小康社会的宏伟目标，突出又快又好发展这个主题，抓机遇、打基础、建支柱、创名牌、增效益，深入实施文化立市、旅游强市、水能富市、和谐兴市、人才推动和全面开放六大战略，着力推进社会主义新农村建设，着力调整经济结构，着力建设资源节约型、环境友好型社会，以人为本，统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展，开创我市经济、政治、文化和社会建设新局面。
二、发展方针
根据以上指导思想，“十一五”期间必须贯彻落实以下发展方针。
——以又快又好发展为主题。丽江的发展基础和水平滞后于全国、全省水平，与发达地区相比，差距更大。发展才是硬道理，只有加快发展步伐，增强经济活力，才能有效地解决目前经济社会生活中出现的各种矛盾和问题。我们迫切需要加快发展、赶超发展，这是丽江的第一要务，也是全市各族人民共同的强烈愿望。
——以调整经济结构、转变增长方式为主线。立足资源优势，实施旅游强市战略；稳步发展农业，加快农业产业化；树立循环经济理念，走新型工业化道路；坚持市场导向，加快发展文化产业和金融保险、信息等现代服务业。调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。
——以统筹城乡和区域协调发展为重点。按照突出重点、梯级推进的方针，优化城镇布局，完善城镇体系，加快城镇化步伐。拓宽旅游业反哺农业、以工促农、以城带乡的渠道。突出特色，培育和发展农村优势产业，繁荣农村经济，推进社会主义新农村建设。加强分类指导，完善产业布局，促进区县发挥各自优势，实现区域协调发展。
——以改革开放为动力。进一步消除各种体制性障碍，建立起有利于增长方式转变、有利于统筹兼顾和协调发展的体制机制，加快市场化进程，提高市场化水平。坚持对外开放与对内开放并重，“引进来”与“走出去”并举，调整开放策略，创新开放方式，积极参与国际国内分工、合作与竞争，提高开放水平。
——以提高教育科技水平为保障。振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合,提高科技进步对国民经济增长的贡献率。继续把教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，全面实施素质教育。加快推进科技体制改革，培育更具活力的科技创新主体，不断增强自主创新能力。
三、发展战略
“十一五”时期着力实施以下六大战略：
——文化立市战略。牢固树立文化就是财富、就是生产力的理念，在全面繁荣文化事业，增强公共文化服务能力的基础上，高度重视文化资源保护和民族文化传承，立足独具特色的民族文化资源，规划和建设一批民族文化生态村和民族文化产业项目，打造一批具有核心竞争力的文化产品，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业。
——旅游强市战略。以加强区域合作、开发旅游精品、加大旅游市场开拓力度、完善旅游管理机制、带动与旅游业相关联的各类产业发展为着力点，实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。积极探索旅游业反哺农业的途径，拓宽旅游业与特色产品加工业和城镇化互动发展的渠道，通过旅游业的大发展推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化进程，进一步提升旅游业的主导地位。
——水能富市战略。以金沙江中游水能资源开发为契机，全力配合国家和省搞好金安桥电站、龙蟠电站、滇中调水等重大项目的建设。开发建设好一批小水电站，拉动经济增长，推进城镇化进程。以水电为重点，以信息化带动工业化，广泛应用先进适用技术改造提升传统工业，尽快形成有地方特色的工业体系。
——和谐兴市战略。抓住主要矛盾，切实解决好关系人民群众切身利益的现实问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，创造有利于促进和谐的社会氛围，为经济发展创造良好的社会环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
——人才推动战略。人才是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，也是经济发展的后劲所在。实施人才带动战略，是全面建设小康社会的内在要求和重要保证。必须坚持以人为本，人才先行，坚持人力资源开发与经济社会发展相协调，倍加重视人力资源开发，把人力资源转化为产业资源，转化为现实生产力。
——全面开放战略。创新管理体制和运行机制，改善基础设施，改进招商方式，培育专业招商机构，提高招商实效，注重引进大项目尤其是科技型、产业型项目，着力提高招商引资质量。大力发展对外贸易，加强区域合作。积极开展国际交流，举办各种有影响的国际活动，开展民间外事活动。全面提高对外开放质量和水平。
四、发展目标
“十一五”期间我市经济社会发展总体目标是：
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步；资源利用效率明显提高，生态环境明显改善，耕地得到有效保护；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；巩固和提高“两基”成果，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标是：
——经济增长目标。实现经济又快又好发展，GDP年均增长10%以上,人均GDP年均增长9.2%以上,全社会固定资产投资年均增长20％左右；社会消费品零售总额年均增长15％左右,消费对经济增长的拉动作用显著增强；地方财政收入年均增长12％以上。
——结构调整和增长方式转变目标。产业结构优化升级，2010年三次产业增加值结构调整为12：36：52，农业基础地位进一步巩固，工业化水平明显提升，旅游业对国民经济的支撑作用继续增强；多种经济成份共同发展，非公有制经济在国民经济中的比重占60%左右；城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城镇结构和城镇功能得到改善，城镇化水平平均每年提高2个百分点左右。基础设施明显改善，全市公路通车里程达到11612公里，新增水库库容量0.8亿立方米，新增有效灌溉面积2000公顷，水利化程度提高到70%，能源充分满足经济社会发展需要。单位GDP综合能耗比“十五”期末降低15％左右，单位GDP水耗下降为240吨/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.43，工业用水重复利用率达60%。
——可持续发展目标。到2010年末，全市人口控制在119万人以内，人口自然增长率控制在5‰以下，出生率控制在9‰以下，计划生育率上升到94%。生态建设和环境保护进一步加强，城乡环境质量明显改善，可持续发展能力增强，到2010年全市常用耕地保有量控制在139万亩以上，森林覆盖率达56%，综合治理水土流失区域面积502平方公里，主要污染物排放总量比2005年减少5％，工业废气排放达标率90%以上，工业废水排放达标率达90 %，城市污水集中处理率达到60%，工业固体废物综合利用率达到60 %以上，城市生活垃圾无害化处理率达到70%以上，环境污染治理投资总额占GDP比重达到 1.5—2%，城市空气质量指标保持优级标准。
——科技教育和人才目标。继续增加科技投入，到2010年财政科技投入占财政支出的1.2 %以上，科技进步对经济增长的贡献率达到48％。教育事业加快发展，教育质量稳步提高，素质教育全面推进，巩固、提高“两基”成果，3—6岁幼儿受教育率达到65%，小学和初中的巩固率分别达到99.5%、99%，初中毛入学率达到99%以上，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，职业技术教育快速发展，人均受教育年限达到8年。到2010年，形成引进人才与培养人才相结合的协调机制，各类人才总量达到12万人左右，占全市总人口的比例达10%左右。
——社会发展（公共服务）目标。文化、体育、卫生事业有较大发展，社会发展滞后局面得到明显改变，公共服务能力明显增强。城乡之间、地区之间贫富差距拉大的趋势得到逐步控制，城乡医疗卫生设施不断完善，基本建成覆盖城乡的疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，公共卫生服务和突发事件应急能力不断提高，农村新型合作医疗保险参保率达到95%，每千人口医院、卫生院床位数2.8张，每千人口医生数1.5人，儿童乙肝疫苗接种率达到85%，婴儿死亡率控制在2.5‰以下，传染病发病率控制在300/10万人以下，人口期望寿命达到68岁，农村卫生厕所普及率60%，广播、电视实现“村村通”，县乡文化馆站、图书馆服务网络基本建成，体育基础设施条件明显改善。到2010年，科教文卫支出占财政支出的比重达到35%，进一步完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”，城镇基本养老保险覆盖率提高到98%，城镇失业保险覆盖率提高到80%，城镇基本医疗保险覆盖率提高到98 %，农村通公路行政村比重达到99.9 %，农村安全饮水普及率90%以上，广播综合人口覆盖率达到95%，电视综合人口覆盖率达到98.5%。
——改革开放目标。行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展，开放型经济继续发展，全方位开放战略迈出重大步伐。利用引进内外资金总额年均增长25％以上，外贸进出口总额年均增长20％左右。
——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均纯收入年均增长8%以上,力争达到年均实际增长10%;计算机普及率达到10台/百人，电话普及率达到 45部/百人。力争减少农村贫困人口15万人。就业岗位大幅增加，城镇登记失业率控制在5 %以内。保持物价总水平基本稳定，居民消费价格年均涨幅控制在3%左右。
——民主法制建设目标。建立健全基层民主管理制度，基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的社会管理框架。以改革的精神全面加强和改进党的建设，提高执政能力，思想政治建设得到切实加强，公民素质和城乡文明程度进一步提高。社会公共安全体系健全，社会治安综合治理工作得到加强，安全生产责任有效落实，社会秩序良好，人民安居乐业。
“十一五”期间经济社会发展的主要指标
指标名称 | 2005年 | 2010年 | 指标属性 |
全市生产总值（2005年价，亿元） | 60.33 | 97.16 | 预期性 |
人均生产总值（2005年价，元） | 5327 | 8273 | 预期性 |
三次产业增加值比重（%） | 23.8：28.5：47.7 | 12：36：52 | 预期性 |
工业增加值比重提高（%） | —— | [4.0] | 预期性 |
服务业增加值比重提高（%） | —— | [4.3] | 预期性 |
旅游业增加值占GDP比重（%） | —— | 30.0 | 预期性 |
国内外旅游人数（万人次） | 404.23 | 600.00 | 预期性 |
海外旅游人数（万人次） | 18.29 | 35.00 | 预期性 |
旅游业总收入（亿元） | 38.58 | 65.00 | 预期性 |
旅游外汇收入（万美元） | 4931 | 9600 | 预期性 |
文化产业增加值占GDP比重（%） | 15.0 | 预期性 | |
服务业从业人员比重提高（%） | [3.0] | 预期性 | |
城镇化率（%） | 22.0 | 32.0 | 预期性 |
社会消费品零售总额（亿元） | 15.81 | 31.80 | 预期性 |
地方财政收入（万元） | 42202 | 74000 | 预期性 |
固定资产投资（亿元） | [158] | [495] | 预期性 |
粮食总产量（万吨） | 40.1 | 40.0 | 预期性 |
转移农村劳动力人数（万人） | [14.6] | 预期性 | |
城镇居民人均可支配收入（2005年价，元） | 9290 | 13650 | 预期性 |
农民人均纯收入（2005年价，元） | 1459 | 2350 | 预期性 |
公路里程（公里） | 11612 | 预期性 | |
科技支出占财政支出比重（%） | 1.2 | 预期性 | |
万元生产总值水耗（吨/万元） | 240 | 预期性 | |
人均受教育年限（年） | 8 | 预期性 | |
年末总人口（万人） | 113.76 | 119.00 | 约束性 |
城镇登记失业率（%） | 3.5 | 5.0 | 约束性 |
单位生产总值能耗降低（%） | [15.0] | 约束性 | |
常用耕地面积（万亩） | 140.2 | 139.0 | 约束性 |
减少农村贫困人口(万人) | [15] | 约束性 | |
解决饮水困难及饮水不安全人口（万人） | [88] | 约束性 | |
农村通公路行政村比重（%） | 99.9 | 约束性 | |
农村通乡公路硬化率（%） | 90.0 | 约束性 | |
科教文卫支出占财政支出的比重（%） | 35.0 | 约束性 | |
初中巩固率（%） | 99.0 | 约束性 | |
普通高中与中等职业在校生比 | 1:0.6 | 约束性 | |
广播综合人口覆盖率（%） | 95.0 | 约束性 | |
电视综合人口覆盖率（%） | 98.5 | 约束性 | |
婴儿死亡率（‰） | 2.5 | 预期性 | |
儿童乙肝疫苗接种率（%） | 85.0 | 预期性 | |
农村新型合作医疗参保率（%） | 95.0 | 约束性 | |
城镇基本养老保险覆盖率（%） | 98.0 | 约束性 | |
城镇失业保险参保覆盖率（%） | 80.0 | 约束性 | |
城镇基本医疗保险参保覆盖率（%） | 98.0 | 约束性 | |
森林覆盖率（%） | 52.5 | 56.0 | 导向性 |
污染物排放总量减少（%） | [5.0] | 约束性 | |
城市污水集中处理率（%） | 60.0 | 约束性 | |
城市生活垃圾无害化处理率（%） | 70.0 | 约束性 | |
工业固体废物综合利用率（%） | 60.0 | 约束性 | |
新增治理水土流失面积（平方公里） | 502 | 约束性 | |
外贸进出口总额（万美元） | 1586 | 3900 | 导向性 |
实际利用外资（万美元） | 1312 | 4000 | 导向性 |
非公经济占生产总值比重（%） | 47.7 | 60.0 | 导向性 |
注：1、带[ ]的为五年累计数。
2、导向性指标是政府希望发展的方向，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府主要通过创造稳定的宏观经济环境、良好的制度环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。
3、预期性指标是凝聚了人民意愿的政府意图，在导向性基础上强化了实现意愿的指标。因此，政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。
4、约束性指标是政府在职责范围内向人民、向社会做出的承诺，也是市政府贯彻上级意图并对有关部门提出的工作要求。约束性指标在预期的基础上进一步强化了政府意图，政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
第三章 “十一五”期间经济和社会发展的主要任务
“十一五”时期，要牢固树立和认真落实科学发展观，立足我市文化、旅游、水能、生物等优势资源，紧紧抓住国内消费结构和产业结构升级、经济周期扩张、西部大开发、国家战略调整等重大历史机遇，突出重点，突破难点，扎扎实实地做好以下几个方面工作。
一、破解“三农” 难题，建设社会主义新农村
破解“三农”难题，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点加强村镇建设规划和环境整治，加快推进社会主义新农村建设。超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续支持农村二、三产业和以县城所在地为重点的小城镇发展，支持和引导农村富余劳动力向非农产业、城镇有序转移，力争到2010年转移农村剩余劳动力14.6万人；加大扶贫开发力度，不断改善农村贫困地区基本生产生活条件，大力开辟农民增收的新领域、新渠道，千方百计增加农民收入。
（一）逐步建立和完善新型城乡关系
对行之多年的城乡隔离政策进行清理，放宽农民进城就业和定居条件，同时引导农民工适应城市生活秩序。特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾。积极探索符合我市实际的统筹城乡发展道路，优化城乡结构和资源布局，促进生产要素向城镇集中，现代文明向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，增强城镇的辐射带动能力。逐步建立城乡统一的户籍、就业、就学、公共卫生、文化生活、社会保障制度；建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素自由、合理流动；大力发展旅游文化、农特产品加工等城乡关联产业，带动农业和农村经济结构调整；用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业，实现农业产业化经营、标准化生产；统筹城乡资源配置，搭建城乡共享资源要素平台，加强城乡之间的资本、技术、人才和信息方面的交流和合作。
（二）加快发展特色农业
1、推动优势农产品和特色农产品向最适宜地区集中。坚持发挥区域比较优势和经济效益最大化原则，重点建设一批规模化、集约化特色农产品基地。巩固发展烤烟、甘蔗、油菜等传统产业，加快发展芸豆、马铃薯、中药材、蔬菜、花卉等优势产业，重点发展青刺果、青梅等特色产业。做强畜牧业，推进规模化、集约化养殖。调整畜牧业结构，重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪、禽、牛、羊等四大产业。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。
2、集中力量扶优扶强优势龙头企业，不断提高农业的组织化程度。培育和扶持农副产品加工、运销等龙头企业,引导龙头企业与农户发展多种形式的合作组织,发挥其在加工增值、开拓市场、辐射带动农民等方面的作用。扶持一批有一定基础又有良好市场前景的龙头企业，使资金向优势龙头企业集中。引导订单农业规范发展，形成龙头企业与农户风险共担机制。推广公司+协会+农户等组织模式, 鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织，对专业合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、人员培训、农产品促销等，财政给予一定补贴，鼓励金融机构向农民合作经济组织提供农业生产经营活动贷款。到2010年,全市建立100个农民专业合作经济组织。
3、加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。重点抓好饮水安全、防洪减灾、水资源开发利用、水土保持、生态修复、节水灌溉、水环境保护、水资源保护、水利血防等工程建设。在继续抓好团山水库加固扩建、莨峨水库除险加固、木底箐水库等续建工程的同时，争取立项建设拉市海调蓄水工程、文海、甲子、杵峰、腊姑河水库等一批重大项目；实施灌区配套和雨水集蓄等工程建设，力争新建529件蓄水、引水、提水工程；加强水土保持工作，实施封育保护面积600平方公里；坚持依法治水，重视和加强水资源的合理利用和有效保护，提高水资源利用率。抓好以改造中低产田为重点的农业综合开发，实行最严格的耕地保护制度，继续开展以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高稳产农田建设，到2010年全市新增高稳产农田13万亩，改造中低产田10万亩，粮食产量稳定在40万吨左右。
4、强化科技兴农。整合农业科技资源，抓好主要农作物新品种选育及试验示范推广，加强先进栽培技术的研究，实施“种子工程”、“畜禽水产良种工程”，培育一批具有自主知识产权的特色优势农产品新品种；搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和推广，加快种养业良种体系建设；实施以“主导品种、主推技术和主体培训”为关键的科技入户工程；加快推进农产品标准化生产，健全农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。到2010年，力争80%左右的农产品实现无害化生产，全面提高农产品质量安全水平，力争完成绿色食品质量认证20个，国家级无公害农产品基地32个，无公害农产品认证28个。积极发展农产品的现代流通方式，加快农产品市场信息体系建设。
（三）扩大农村公共服务面
1、积极推进文明生态新农村建设。以改善农民生产生活条件为目标，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村、文化村为主题，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，针对农村住房、道路、村容村貌和公共服务严重滞后的问题，以村为单位做好规划，因地制宜，明确建设和整治的主要内容和任务，区分轻重缓急，分步组织实施。整合各级各部门的支农资金，动员农民广泛参与，采取有力措施，逐步解决农村饮水安全、道路通畅、能源清洁、环境优美、信息畅通等问题，使农村面貌有一个明显的变化。加快农村公路建设，全面提高农村公路通达通畅程度和技术等级，“十一五”期间计划改建乡道168公里，新建村道806公里，实现全市通乡公路通畅化，通乡公路硬化率达到90%，通村公路基本实现通达化；统筹城乡能源设施建设，加快农村电源点建设，实施无电地区的通电工程，完成农网改造，实现城乡同网同价，积极推广沼气、太阳能光伏电站、小风能电站等清洁能源，有条件的自然村农户基本用上沼气等洁净能源；积极推进农村信息化建设，提高村村通电话率；统筹城乡供水设施建设，重点解决农村饮水、特别是血吸虫疫区和水质不达标区域人民群众的饮水安全问题，解决饮水困难及饮水不安全人口88万人，基本实现农村饮水安全；加强乡村规划，搞好土地整理，整治村容村貌，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的农村环境整治，农村卫生厕所普及率达到60％。
2、大力发展农村社会事业。认真落实新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村的规定。加快发展农村教育事业，继续巩固和提高“两基”成果，进一步加大扫盲工作力度，在农村义务教育阶段全面实施“两免一补”政策，建立并完善农村义务教育经费保障机制。进一步加大投入力度，全面改善农村办学条件，消除农村中、小学危房。以实施农村寄宿制学校建设工程为重点，集中办学，合理布局，增强师资力量，扩大招生规模。认真实施好农村中小学现代远程教育工程和职业教育发展专项建设，逐步普及远程教育，推进农科教结合，把发展职业教育的重点放到农村，加强对农民的职业技术和就业技能培训，建立健全农村剩余劳动力转移就业培训体系，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围，增加各级政府用于农村劳动力培训的投入，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建设基础设施齐全的农村卫生和医疗预防保健服务网络，基本建立农村新型合作医疗制度，切实解决农民“就医难”的问题。加快发展农村文化事业，加强农村文化基础设施建设，继续实施贫困县“两馆一站”建设工程、国家基层文化建设规划和广播电视“村村通”工程，实现乡有文化站、村有文化活动室。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立和完善独生子女“奖优免补”制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。建立丧失劳动能力的农村贫困人口救助制度，完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，加快建立农村最低生活保障制度。在有条件的地区，将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，建立和完善农村社会养老保险制度。
（四）深化农村综合改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。建立保护农民土地权益的长效机制，使农户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权；允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长期稳定的收益；有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，使土地适当向种植大户和经济能人集中。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。规范发展适合农村特点的金融组织，切实加大农业银行对农业和农村经济的支持力度，充分发挥农业发展银行政策性银行的作用，大力发展农村小额信用贷款。探索和发展农业保险。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村基层党组织领导的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，促进农村基层管理制度化、规范化、法制化。
二、加强基础设施建设，推进产业结构优化升级
坚持在调整经济结构中实现较快发展，在较快发展中实现经济结构不断优化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的思路，发展循环经济，加大产业结构调整力度，切实转变经济增长方式，形成能够支撑经济稳定增长、增强经济实力、不断提高人民生活水平的基础设施和支柱产业格局。
（一）加强基础设施建设
按照统筹规划、适度超前的原则，重点推进能源、综合交通建设。加快综合交通网络、电源项目和输变电主网建设，着力提高煤炭加工转换程度和综合效益。构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础产业和基础设施体系，进一步缓解“瓶颈”制约，改善经济发展环境。
1、努力实现交通网络建设新突破。围绕建设滇、川、藏大香格里拉生态文化旅游圈的目标，按照统筹规划、内外协调，重点突破、分步实施，内外通畅、形成网络的方针，加强以出市、出省公路、铁路、航空为重点的交通网络建设，逐步形成便捷、通畅的立体综合交通网络。
公路：重点抓好大丽高速公路项目建设、实施好丽江至宁蒗泸沽湖旅游环线公路、丽江至兰坪旅游环线公路、香格里拉至宁蒗泸沽湖公路建设。积极争取丽攀高等级公路开工建设。铁路：建成大丽铁路，积极配合丽香铁路建设，配合做好昭通-攀枝花-丽江铁路(丽攀段)前期工作,并力争开工建设。航空：实施云南航空中小型枢纽机场建设，完成丽江机场扩建项目，尽快建成国际口岸机场。积极争取泸沽湖支线机场开工建设。扩大与国内大中城市和东南亚、南亚部份国家的航空连网。
2、加快以水电为重点的能源基础产业建设。全力做好金安桥电站的协调、服务和配合工作，确保“十一五”期间蓄水发电。配合国家和省搞好龙蟠、龙开口、鲁地拉、观音岩等梯级电站建设的前期工作，争取金沙江中游“一库八级”电站全面开工建设。开发建设一批资源条件较好、设备利用率较高的小水电站，满足地方用电负荷增长需要，重点实施好五郎河流域梯级开发、玉龙县新主河、冲江河、陇巴河、金庄河等流域开发项目。统筹规划，协调发展，加快城乡电网改造与建设，重点抓好大理至丽江220千伏输电线、丽江220千伏变电站、战河至宁蒗县城110千伏输变电网改造、玉龙县西部110千伏输配电网等项目建设，初步形成全市较为完善的110千伏输配电网架，优化电力供应质量。“十一五”期间，力争完成地方电力投资13亿元以上，到2010年地方电网电力装机容量达到 44万千瓦，实现地方电力工业增加值5亿元，占全市GDP的5%。
（二）实现旅游业新跨越
围绕把丽江建设成为国际精品旅游胜地的要求，重点在旅游基础设施建设和旅游资源整合开发、打造旅游精品、扩大对外开放、提高旅游产业管理和服务水平、加强旅游宣传促销上狠下功夫，大力提升旅游产业竞争力，实现旅游产业从粗放型向集约型转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变，在发展规模和产业质量上实现新的跨越。到2010年，旅游接待人数达到600万人次，其中接待海外旅游者35万人次；旅游业总收入达到65亿元，其中外汇收入9600万美元；旅游业增加值占GDP的比重提高到30％左右，进一步提高旅游业对我市经济社会发展的支撑带动作用。
1、调整优化旅游业发展布局。按照市委市政府“一体两翼”的总体构想，坚持“巩固、提高、开发、完善、创新”的方针，不断提升中部核心景区丽江古城和玉龙雪山，大力开发东西两翼景区泸沽湖和老君山。中部以古城、古镇、古村、雪山为核心，带动白沙多元文化、束河古镇、玉龙新县城、拉市海高原湿地等旅游资源开发，建设雪山古城文化体验休闲度假旅游区。丽江古城突出保护和深化内涵、扩大外延、实行功能分区，不断充实丰富文化内涵，进一步整治周边环境，拆除不协调建筑，提升成为国际性文化体验休闲度假中心。实施印象丽江、丽江古城景区金虹山雨水截流和植被恢复、军分区迁建与恢复马家大院等一批项目。进一步提升玉龙雪山景区品质，向南北延伸景区范围，加大白水河、黑水河、下虎跳峡、宝山石头城的保护开发力度，建设国家级旅游度假区和国家级生态旅游示范区。实施白水河生态景观、玉龙雪山污水及垃圾处理等一批项目。东翼以泸沽湖景区为龙头，带动永胜、华坪的旅游资源开发，建设民族风情体验旅游区。做好泸沽湖环境保护整治和旅游资源开发，加强摩梭文化、泸沽湖水体、湖边自然景观保护，完善景区排污、道路等基础设施，配套功能齐全、档次较高的旅游接待设施，使人与自然、旅游与文化更加和谐。实施宁蒗县城至泸沽湖公路、泸沽湖摩梭文化演艺大厅和永宁土司古建筑等一批项目。西翼以老君山为龙头，带动石鼓长江第一湾红色旅游、上虎跳峡等景点的旅游开发，建设生态、科考旅游区。充分发挥老君山自然遗产和国家地质公园的品牌效应，在高度重视生态环境保护的前提下，高起点、高水平建设，通过开通旅游环线，连接九十九龙潭、黎明丹霞地貌、新主天然植物园、利苴金丝猴栖息区等特色资源，建成世界自然遗产“三江并流”的重要展示区。实施老君山旅游环线公路、黎明河道和河谷环境治理等一批项目。“十一五”期间，丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山争取各投入10亿元以上资金，全面建成国家5A级景区，打造为精品旅游区和国际知名旅游品牌。
按照“区域联动，资源整合，优势互补，共同发展”的原则，充分发挥丽江在大香格里拉生态旅游区的地缘和区位优势，以发展大旅游的理念，加强区域合作，把丽江建设成为滇西北旅游、大香格里拉生态旅游的中心和示范城市，成为中国西南旅游圈的亮点和热点，实现从旅游目的地向旅游集散地转变，观光型旅游向休闲、度假、会展、商务型旅游转变。
2、推动旅游业与相关产业互动发展。立足我市独具特色的民族文化资源和丰富的旅游资源，有效解决好文化与旅游对接的问题。借助旅游业形成的巨大市场平台，以体制机制创新为动力，充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，紧紧抓住并利用好张艺谋等国际知名文化品牌加盟我市文化旅游发展的重大机遇，重点培育和扶持我市世居少数民族标志性民族文化项目，全力支持和培育印象丽江、丽水金沙、纳西古乐、东巴乐舞、束河古镇等重点文化产业。依托我市独具特色的自然资源、丰富的民族文化资源，进一步拓展文化演艺、影视拍摄、文艺创作等新领域，打造一批具有时代特色和地方民族特色的文化精品。打好民族文化牌，加大民族文化的挖掘、整理、保护和开发，在以更宽阔的胸怀和更开放的心态吸收外来有益文化成果的同时，重点加大以东巴文化为主的民族文化保护和开发力度，充分发挥我市民族文化的独特魅力，支撑文化产业和文化经济快速发展。设立文化产业发展投资基金，扶持重大文化产业项目，推进文化产业与旅游业有机结合，把文化产业培植成新的经济增长点和新的支柱产业，到2010年，文化产业增加值占GDP的比重达15％以上。
进一步提高旅游业的关联带动作用，有重点地建设—批农产品基地、旅游工艺品加工基地和饮食服务基地等，满足旅游市场消费需要，形成旅游主导型产业群和产业链。不断完善与市民和游客生活密切相关的社区服务和市政、市容、交通、卫生、安全等城市服务功能，切实提高综合服务水平，精心打造“文化旅游名市”。努力探索旅游业反哺农业、带动工业化、提升服务业、促进城镇化的有效途径。
3、不断开拓旅游客源市场。加强丽江旅游品牌的塑造。将丽江古城、老君山、东巴文化等世界遗产作为丽江的拳头旅游产品重点加以培育和营销，策化“丽江世界遗产旅游节”、“丽江世界遗产论坛”等节庆和会议，继续办好东巴艺术节等节庆活动，塑造独具特色的丽江旅游整体形象。坚持引进来、走出去，积极引进国内外大旅行社和旅行商，设立企业、建立分支机构，充分发挥其在引进客源等方面的优势；建立激励机制，鼓励有实力的本地旅行社走出去到主要客源地设立办事处、建立分支机构，积极招徕游客。以政府为主导，构建市、区县和企业联合促销体系，组织旅游促销团，到国内外促销。利用现代信息网络，开展旅游宣传，提高营销水平和实效。加强对海外旅游市场和国内高端市场的重点营销，优化市场结构。巩固现有客源市场，大力开拓新的客源市场，在现有客源市场的基础上，形成以国内高收入客源市场和海外市场为重点，其他客源市场为补充的多元化国内外客源市场格局，大力提高丽江旅游高端客源市场占有率。
4、优化旅游发展环境。正确处理好政府、企业与市场的关系，转变旅游行政管理职能。综合运用法律、行政、经济等手段，提高旅游行业管理能力。进一步理顺市、区县、景区管委会的旅游行业管理职能。加快和深化旅游企业改革，通过政策引导，促进企业优化组合，培育龙头企业，增强丽江旅游企业的发展活力和竞争实力。做好旅游标准化体系建设和服务质量管理工作，严格景区景点和酒店等级评定制度。做好旅游诚信建设工作，建立旅游单位、从业人员诚信记录、评价、奖惩等制度，完善旅游行业协会运作机制，健全行业自律公约。加强旅游综合执法和监督管理，营造良好的旅游发展环境。
（三）加快推进新型工业化进程
以加快推进新型工业化为主线，以水能资源开发为重点，以加快发展速度和提高经济增长质量为目标，坚持以信息化带动工业化，大力发展循环经济，依靠管理创新、技术创新、机制创新，推进产业整合和结构升级，进一步加大招商引资，强化科技和人才支撑，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，把工业培植成为我市又一支柱产业。到2010年现价工业总产值达到60亿元，年均增长18.5％；工业增加值占GDP的比重达20％以上。
1、以建设大项目、好项目为支撑，培育新的增长点。坚持把持续增加投入和加快项目建设作为全市工业跨越式发展的重要动力和载体。抓好一批事关全局的重大工业建设项目。“十一五”重点抓好金安桥电站240万千瓦、大理至丽江220千伏输电线等一批续建项目、华坪煤矸石3×5万千瓦火电站、华坪县容大矿业有限责任公司60万吨捣固焦等一批新项目，力争龙蟠、龙开口等一批电站全面开工建设。
2、加快特色工业园区建设，促进工业的合理布局和集中发展。加强园区管理，进一步为园区发展创造宽松环境；坚持高起点、高标准、大手笔的原则，搞好园区整体规划，加快园区水、电、路等基础设施建设；加大园区招商引资和宣传力度，抓好两个省级工业园区即玉龙县南口工业园、永胜县特色农产品加工工业园建设；争取华坪县工业园区列入省级工业园区。按照建设“两个中心”的发展思路，加快构建以华坪县为重点的工业经济中心。
3、充分发挥特色和比较优势，培育壮大以水电为重点的特色产业。立足水能、矿产、生物等资源优势，在集中力量做大做强水电业的同时，积极发展矿产业、建筑建材业、现代生物制药业、农特产品加工业、旅游工艺品加工业等产业，尽快形成有地方特色的工业体系。
4、实施重点企业带动战略，努力培植一批大企业和大集团。根据《全市工业发展倍增计划实施意见》，认真组织实施15户重点工业企业倍增计划。按照扶优扶强的原则，引导和促进资金和资源向重点企业集中，做强做大重点企业，力争经过五年的努力，在电力、农副产品加工、生物医药开发等方面培植出5—7户销售收入超亿元、3—5户销售收入超3亿元、1—2户销售收入超5亿元的大企业、大集团，并把引进大企业、大集团作为工作重点，有针对性地引进一批国内的大企业、大集团。通过大企业、大集团的辐射带动，切实把我市的资源优势转变为经济优势。
5、切实抓好技术改造和技术创新，不断提高工业技术水平。积极引导和鼓励企业运用先进技术改造提升我市的传统优势产业，以高技术、高附加值产品开发为重点，促进传统优势产业的升级换代。构筑以企业为主导的技术创新体系，引导企业特别是重点骨干企业加强研发工作，支持有条件的企业加快技术中心建设，开发具有自主知识产权的核心技术，不断提升企业的竞争力。加快信息技术在工业企业各个环节的应用，发挥信息化对工业化的催化作用，努力实现企业生产自动化、管理信息化。
6、强化新型工业化人才队伍建设。增强人才强工业、人才兴企业的意识，抓好人才培养、吸引、使用三个环节。以培养高素质经营管理人才为重点，加快现代企业人才的培养工作。加强技术工人队伍建设，搞好上岗前和在岗期间的职业技能培训。引导企业重视企业文化建设，为企业持续发展打下坚实基础。
三、以城带乡，促进区域协调发展
因地制宜，分类指导，整合资源，发展重点区域，带动全市经济实力的快速提升；壮大优势产业，促进空间布局优化和整体水平提高；加强基础设施和生态环境建设，增强发展后劲，形成分工明确、优势互补、开放互动的区域发展格局。
（一）扎实推进城镇化进程
坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进城镇化健康有序发展。着力把丽江市区建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、独具特色、具有较高民族文化品位和较强经济辐射能力的区域性经济文化中心，成为集山水田园风光和民族文化于一体的国际旅游城市，把四县县城和一批建制镇发展成为带动能力更强的县域经济中心和现代化小城镇。到2010年，全市城市化率达到32％以上。
1、充分发挥城市规划的综合调控作用。《丽江城市总体规划修编（2004—2020）》已全面完成，要维护规划的严肃性、权威性，按照规划总体要求，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。引导企业集中布局，培育壮大城镇发展的产业基础。加快发展县城和部分重点集镇，提高城镇经济在县域经济中的比重。完善城镇体系规划，搞好城镇土地利用总体规划、市区各片区控制性规划和金沙江水能资源开发移民建镇、发展旅游服务建镇规划。
2、走独具特色的城市发展建设道路。坚持走多样化的城镇化道路，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥中心城市和小城镇在一定区域范围内的辐射带动作用。一是重点抓好一批市区城市道路改造、绿化景观建设、水系保护方面的项目，把玉龙县城建设纳入城市核心区范围，加快市政、道路、供排水及电网等基础设施建设。二是永胜、华坪、宁蒗县城在对现有城市道路、供排水等设施进行完善改造的同时，规划实施好拟发展区域的城市基础设施。三是依托重要交通干线、资源开发，重构空间规划，精心布局和建设好一批不同功能类型的主要城镇、新设建制镇、重点建制镇和试点村庄，重点建设金安、鲁甸、金官、石龙坝、永宁等21个小城镇。抓住金沙江水能资源开发的机遇，积极探索移民建镇的新途径，采取市、区县、乡镇三级联动的办法，着力解决好移民问题，推动城镇化进程。
3、强化城镇基础设施建设。坚持政府引导和市场化取向，破除垄断，引入竞争，创新城镇建设体制。以完善功能、改善人居环境为出发点，拓宽投融资渠道，多方筹集资金，加大城市基础设施建设及城市经济开发力度。稳步推进城市公用事业市场化进程，抓住主要矛盾，力求重点突破，通过城市道路改造、绿化景观建设、水系保护工程的实施，逐步形成布局科学合理的水系绿化格局和四通八达的交通网络。切实抓好城市排污、垃圾处理等基础设施的配套完善，带动城市建设的新跨越。围绕国际精品旅游城市的目标，从提高城市形象、改善人居环境、满足人民群众需要出发，坚持不懈地抓好以城市绿化为主的生态环境建设。积极采取措施，加大投入，从改善基础设施和公共服务设施入手，加快对城镇环境尤其是城乡结合部、“城中村”的综合整治，推进城镇功能拓展区的城市化步伐，为群众创造良好的工作和生活空间。继续实施好三河三路环境整治工程、丽江市城区祥和片区道路管网设施建设、市区绿化亮化等项目；争取实施好丽鹤路、教育路环线、环城北路、环城西路、金山路、长水路等城市道路建设项目；力争完成好丽江污水处理二厂、古城区城镇污水处理及再生利用设施、丽江东郊片区市政基础设施等城市供排水设施建设项目。重点完成华坪县自来水厂扩建、玉龙县净水厂建设，玉龙县、永胜县、宁蒗县城区供排水管网建设改造等项目，使全市县城建成区供排水管网覆盖率达到100%，规划区供排水管网覆盖率达到90%以上，城市供水能力提高到12.7万立方米/日。实施完成全市一区四县垃圾卫生填埋处理场建设并投入使用，使全市城镇生活垃圾收集处置率达到70%，力争完成古城区、华坪县、宁蒗县污水处理厂建设并投入使用，全市城镇生活污水集中处理率达到60%。
4、切实提高城市管理水平。克服重建设、轻管理现象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，发挥人民群众参与城市管理的作用。深化城市管理体制综合改革，明确各级政府在城市管理中的工作职能，建立市、区（县）、镇（街道）、社区居委会相互衔接、分工合理和规范高效的城市管理框架，切实增强各级政府社会管理和公共服务职能，把城市管理的各项基础工作落到实处。加大管理力度，塑造良好的城市形象。完善城市管理法规规章，公开执法程序，明确执法主体责任和义务，运用科学管理手段和方式，强化监督约束机制。发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。
（二）发展壮大县域经济
围绕壮大县域经济实力、增加县乡财政收入、增加城乡居民收入的目标，加快县域经济发展。坚持分类指导、突出特色、各展优势、协调发展的原则，以产业建设为重点，大力发展非公有制经济、外向型经济和特色经济；以资源优势或其他综合经济优势为依托，以集聚式发展为途径，以招商引资为重要手段，发展特色县域经济和特色产业，形成新的县域经济发展模式，全面提升县域经济的综合竞争力。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，加大财税、金融、用地、科技和人才支持力度，增强县域经济自主发展的能力，培育一批经济强县。以丽攀高等级公路为依托，提高古城、玉龙、永胜、华坪、宁蒗五县区之间产业发展分工与互动的关联度，使永胜县以优质特色农业和畜牧业为主、华坪县以能源、重化工业为重点、宁蒗县以旅游业和畜牧业为重点的特色优势进一步转变为产业优势和竞争优势，与古城区、玉龙县中心城市形成连点成轴、以轴扩面的经济发展格局。
1、古城区和玉龙县。以旅游业为主体，围绕旅游业配套发展优质、高效农业、畜牧业。大力发展农特产品加工制造业和旅游商品的加工制造业。突出主业，紧紧围绕旅游业推动生产力布局、资源整合和新型产业培植，形成新的经济增长点。大力发展旅游餐饮、休闲、娱乐、康体服务业，提升旅游业的内涵，扩展旅游业的空间。在开发旅游工艺产品和民族服饰的加工上大做文章。以创建世界旅游胜地为目标，高起点、高标准、大思路规划，加强对现有旅游区和旅游产品的改造提升，加快新兴旅游区和旅游产品的开发建设。围绕大香格里拉文化旅游区，开发和推出一批特色旅游项目，实现旅游业的新跨越。
2、永胜县。以农业创新为主攻方向，强化扶贫攻坚，重点发展生物资源开发创新产业和现代农业，建设“绿色经济强县”，成为全市重要的农副产品生产和加工基地。坚持以发展优质特色农业和畜牧业为主，配套发展生物、医药、绿色产品、绿色保健食品的加工业。依托农业和畜牧业充裕、优质的原料，发展相关产业。积极规范引导，合理利用好螺旋藻基地和资源，充分挖掘该项产业的潜力；增强竞争意识、机遇意识、危机意识，抓住有利时机，高起点、高规格、大规模提高三川火腿、苦良姜等特色产业的产出率，尽快闯入市场、占领市场、提高产值。抓好农副产品、畜牧产品集贸市场建设，争取建成滇西北特色农产品和畜产品的交易中心。
3、华坪县。充分发挥煤炭、热区资源优势和紧靠攀枝花工业城市的区位优势，重点发展能源、重化工业和现代农业。充分利用石龙坝的能源基地和重化工基地建设区位优势，加强与攀枝花市的协调、联合，发展与攀枝花工业发展相配套的中小型加工制造业、运输业和中介服务业。
4、宁蒗县。以扶贫攻坚和扶贫开发为主攻方向，发挥旅游资源优势和生物资源优势，重点发展旅游业和畜牧业。配套发展与旅游业、畜牧业相关的加工制造业。加强矿产资源勘查、勘探工作，通过与周边区县合作、招商引资等途径开发能源产业。切实推进旅游兴县、强农重教、扶贫攻坚和扶贫开发步伐。
（三）加快贫困地区经济社会发展
把加快少数民族和民族贫困地区的发展摆在更加突出的战略位置。重点帮助民族贫困地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的交通、水利、能源、信息等基础设施项目，优先安排与少数民族贫困群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。扶持民族贫困地区立足矿产、水能、畜牧、林业、生态、民族文化等优势资源，发展特色产业项目，加快把资源优势转化为经济优势，带动和促进当地经济社会发展。加大以工代赈、安居温饱、易地搬迁和劳务输出等工作力度，加强民族贫困山区五小水利工程和饮水安全工程建设，不断改善农业生产用水和人畜饮水条件。各项扶贫开发措施要进乡、入村、到户。按照整村推进方式加大对特有民族聚居区的综合扶贫开发力度。千方百计增加民族教育投入，加大对少数民族贫困学生和失学儿童的救助力度，解决民族教育中的特殊困难和问题。加大对民族贫困地区科技发展的支持力度。加强民族贫困地区公共卫生设施建设和医务人员培训工作，加大对民族贫困地区医疗卫生设施建设的投入力度。建立和实施民族地区农村特困家庭医疗救助制度，资助贫困农民参加新型农村合作医疗，使新型农村合作医疗制度逐步覆盖少数民族地区，切实解决民族地区群众看病贵、看病难的问题。通过努力，“十一五”期间基本解决少数民族贫困地区人畜饮水难、看病难和上学难的问题，实现通电、通路、通电话、通广播电视的目标，使少数民族贫困群众有安居房、有解决温饱的基本农田地，生产生活条件明显改善。
四、保护生态环境，高效利用资源
调整发展思路，使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上。坚持资源开发与节约并重的原则，大力加强以循环经济为核心的生态经济体系建设、可持续利用的自然资源保障体系建设、山川秀美的生态环境体系建设、人与自然和谐的人居环境体系建设，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
（一）大力发展循环经济
遵循减量化、再利用、资源化原则，坚持生产、建设、流通、消费并重，形成以技术创新和机制创新为动力，政府积极推进、市场驱动、公众自觉参与的循环经济发展格局。
1、全面推行清洁生产。从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，加强对各类型废弃物的循环利用，推进企业废物“零排放”，加快再生水利用设施建设以及城市垃圾减量化和资源化利用，降低最终处置量。
2、建立循环经济产业链。明确责任单位，形成以城市污水再处理为重点的再生水回用产业链、以炉渣和粉煤灰利用为重点的产业链、以建筑垃圾回收利用为重点的产业链、以农作物桔杆和禽畜粪便利用为重点的生态农业产业链、以废旧物资回收利用为重点的再生资源产业链。在产业布局上形成产业循环式组合，以主导产业为中心，促进产业在纵向上实现产品配套，在横向上实现资源共享，促进产业合理集聚，提高经济运行效率和效益。
3、培育循环经济型企业。在煤炭、建材、化工、电力、医药、农产业、旅游等重点行业以及产业园区和城市，开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式，建设循环经济型企业。
（二）建设资源节约型社会
以控制不合理的资源开发活动为重点，发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业，推广节水节能省地型建筑，支持节约和综合利用资源能源的技术开发及改造项目，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。倡导合理消费，鼓励绿色消费，积极创建节约型城市、节约型社区、节约型企业和节约型机关。
1、大力倡导能源节约。抓好重点耗能行业和企业的节能工作，提出节能降耗的目标和措施，并加强跟踪指导；推进交通运输和农业机械节能，加快淘汰老旧汽车和落后的农业机械；推动新建住宅和公共建筑节能；积极开发和利用太阳能等可再生资源，全面实施农村沼气工程；加强以节电和提高用电效率为核心的节能管理。
2、大力开展资源综合利用。正确处理保护与开发的关系，切实推行资源有限开发、有序开发和有偿开发。在资源的开采、加工、运输和利用等环节，健全资源有偿使用和补偿机制，逐步建立起全过程和全面节约的管理制度；在明晰产权的基础上，通过价格、税收等杠杆，逐步建立资源的资产化管理制度，构建资源节约型国民经济体系和节约型社会。优先开发可再生、可循环、可综合利用的资源，综合利用技术不成熟的少开发，保护措施不力的不开发。规范矿产资源开发秩序，集约开发矿产资源，提高开发利用的经济效益；严格控制生态环境脆弱区的资源开发，合理开采和有效保护稀缺的、有优势的矿产资源。开展全市矿产资源勘查、勘探，增加矿产资源储备，建立矿产资源可持续供应体系。最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用，建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。到2010年工业固体废物综合利用率达到60%。
3、集约利用土地资源。严格土地管理制度，高效利用土地资源，合理安排建设用地，完善土地市场，建立集约用地机制。优化土地资源配置，整理利用闲置土地。实施耕地总量动态平衡管理，严格执行基本农田保护制度，适度开发和保护耕地后备资源。到2010年全市常用耕地保有量达到139万亩。
4、加强水资源统一规划管理和合理利用。建立健全水资源管理、节约用水等方面的法规、规章，严格执行取水许可、水资源有偿使用、防洪审查审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用制度。切实提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，统筹安排水资源的合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。建立多元化投入机制，深化水价改革，促进节约用水，保护水环境，防治水污染，依法加强水资源保护和管理，完善节水措施，推广节水设备，引导全社会形成良好的节水意识和行为。积极调整用水结构, 保证居民用水;加快发展节水型农业，积极推广农业节水灌溉技术，农业节水灌溉面积达到38万亩；加强工业用水定额管理，限制高耗水行业发展，工业用水重复利用率达到60%；调节环境用水。开发利用再生水，严格控制超采、禁止滥采地下水，建设节水型城市。重点协调处理好市区及周边地区的景观用水、生活用水、农业用水之间关系问题，确保古城景观用水，为旅游业的可持续发展提供水资源保证。
（三）加大环境保护力度
坚持预防为主、防治结合，集中力量解决严重影响人民群众健康安全的突出问题。继续抓好程海、泸沽湖水污染综合防治项目和我市三峡库区及其上游水污染防治项目的实施。泸沽湖水质继续保持优良状况，程海、拉市海水质状况有所改善，达到湖泊功能要求，金沙江主要河流水质达到功能区标准要求。综合治理城市环境，积极防治农村面源污染。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，杜绝地方保护和部门保护。建立实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。到2010年，集中式饮用水源地水质达标率为100%；城市空气质量良好的天数大于310天/年；重点污染工业废水排放达标率达到90%；重点污染工业废气排放达标率达到90%；城镇生活污水集中处理率达到60%；城镇生活垃圾无害化处理率达到70%；农村规模化养殖场废水排放达标率达到80%。
（四）切实加强生态建设
按照省委“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，继续实施江河湖泊治理、造林绿化和生态能源建设工程。以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。突出植树造林、植被保护、流域治理，推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等生态工程建设，加强自然保护区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。以创建生态示范县区、乡镇、绿色社区活动为载体，全面改善城乡生态环境，发展生态农业，建设生态城市。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。依法保护自然生态环境，加强重点水土流失区域的综合治理。切实加强旅游景区的环境管理，玉龙雪山、老君山必须严格依照有关法规进行保护管理，泸沽湖、程海、拉市海的管理要向全面保护、重点开发、依法管理、严格执法转变，把环保与旅游结合起来，实现生态环保产业化、产业建设生态化。积极发展林业产业，实现林业跨越式发展。争取在“十一五”期间有一个自然保护区升级为国家级自然保护区。到2010年，全市森林覆盖率达到56%左右，自然保护区占国土面积比例达到5.4%，重要生态功能保护区的面积占国土面积比例达到10%，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。
（五）做好人口与计划生育工作
坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，提高出生人口素质，逐步扭转人口出生性别比失调局面。加强外来流动人口计划生育管理，继续实施“奖优免补”政策，进一步降低人口自然增长率。到 2010年，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率达到94%。高度关注人口年龄结构变化的趋势，积极应对人口老龄化带来的社会问题。
五、深化改革，扩大开放
围绕完善社会主义市场经济体制，加快推进有利于经济结构调整和增长方式转变的改革，推进有利于政府职能转变的改革，推进有利于维护人民群众根本利益的改革，推进有利于扩大开放、合理利用两个市场两种资源的改革，务求在一些重点领域和关键环节取得突破性进展，实现改革、开放和发展的相互促进。
（一）加快政府行政管理体制改革
继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加快转变政府职能，构建政府公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥行业、协会等中介组织的作用。坚持依法行政，建设法治政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
（二）深化经济管理体制改革
1、深化国有资产管理体制改革。构建“权责明确、框架清晰、管理规范、监督有力”的国有资产监督管理体系，完善国有资产监督管理制度，提高国有资产运营质量和效益。
2、大力发展非公有制经济。要抓住经济结构调整的重大机遇，提高认识，创新非公经济发展思路，积极扶持，大力引导，要“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，促进非公经济持续快速健康发展，进一步提高非公经济对全市经济发展的贡献，到2010年，非公经济增加值占GDP的比重达60％以上。要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《中国共产党云南省委员会云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》及各项政策措施。放宽市场准入，落实公平待遇，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业等领域。制定配套办法，尽快清理和修订有关政策性文件和行政规章，加紧制定相关的配套办法和实施细则。改善金融服务，加大财税支持。加大各类银行信贷支持力度，推进多层次资本市场建设，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务。同时，完善有关财税支持政策。大力发展社会中介服务，完善社会服务体系。加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。完善私有财产保护制度，切实维护企业合法权益，保障职工合法权益，建立健全社会保障制度。引导企业提高自身素质，规范企业经营管理行为，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度。
3、积极推进财政、金融和投融资等体制改革。健全公共财政体制，按照事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府的财政责任。加快推进部门预算管理制度改革，继续完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理制度。加强财政监督管理，建立规范、可操作的财政绩效预算管理体系。积极推进非税收入管理改革，建立规范统一的非税收入征收管理制度和体系。加快金融体制改革，加快国有独资商业银行的股份制改造，推进农村信用社改革，稳步发展多种所有制金融企业。探索推进公路、地方电力、城市建设、矿业投资等专业投资公司的组建和运行的跟踪指导工作，打造专业投资平台。积极探索非经营性投资项目“代建制”改革试点。建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。继续深化价格体制改革，发挥价格对宏观经济的调节作用。
4、完善市场体系。加大依法整顿市场秩序力度，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法维护产权主体的合法权益和平等发展权。完善土地市场体系，加大土地储备力度，扩大土地“招拍挂”范围。改革就业制度，形成城乡统一、自由流动的劳动力市场。推进资本市场、产权交易市场、风险投资市场、技术交易市场建设。
（三）推进社会管理体制改革
积极深化劳动就业体制改革。制定实施就业优先发展的政策，完善就业服务体系，规范企业用工行为，努力改善创业和就业环境。推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度，加强对垄断行业分配行为的监管，解决部分社会成员收入差距过大的问题。进一步推进社会保障制度改革。完善企业职工养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，完善灵活就业人员的参保办法。进一步完善城市“低保”制度，探索建设农村居民最低生活保障制度和适合农村特点的养老制度。
改革社会事业管理体制。对社会事业实施“政事分开、管办分离”，探索成立社会事业资产管理机构，逐步纳入国有资产管理体系。凡是法律法规没有禁止的社会事业领域，都对社会资本开放，实现社会事业投资、运营主体多元化。深化科技体制改革。加大科技投入，形成与国民经济和社会发展相适应的稳定的财政科技投入增长机制，构建多元化科技投入体系和鼓励机制。进一步加强科技中介机构的发展和建设，推进科技计划管理、科技评价制度、科研组织管理等方面的改革与创新。深化教育体制改革。义务教育坚持政府主办，巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。积极鼓励社会力量办学，推动公办学校进行多种办学体制改革实验。深化文化体制改革。纯公益性文化事业加大财政支持力度，经营性文化单位加快企业化改革。运用市场机制，整合文化资源，培育发展文化骨干企业。深化医疗服务体制改革。强化政府规划引导、保障投入、严格监管等方面的主导作用，鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业；稳步扩大新型农村合作医疗制度改革试点，完善新型农村合作医疗相关管理制度；积极探索国有医疗机构产权制度改革工作；实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，重点发展社区卫生服务；改革医疗机构补偿和药品价格管理机制，有效抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。
（四）全面提高对外开放质量和水平
统筹市内发展和对外开放，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设和泛珠三角区域合作机制全面启动的战略机遇，积极参与国际国内合作与竞争，用好“两个市场，两种资源”，拓宽对内对外开放的广度和深度，以开放促开发，以开发促发展。
1、积极拓展对内对外开放领域。大胆改革管理体制，创新运作机制，不断改善对内对外开放的“软”、“硬”环境，主动出击，吸引东、中部地区和国际市场的产业开发资本和技术向我市扩散和转移。打好“丽江品牌”，进一步扩大丽江在国际国内的影响，通过政府推动，企业、社会、民间联动，形成与先进发达地区广泛深入的经济技术联系和合作。拓展对内对外开放的领域，有步骤地扩大交通、能源、通信、商业、外贸、服务、城建、环保、文化、教育、卫生、金融、保险等领域的对内对外开放。加强与港澳台地区交流合作，健全合作机制，提升合作档次。尽快建成云南中小枢纽机场，积极做好丽江至香港、澳门航线，做好丽江至新加坡、泰国曼谷等航线的前期工作，争取新缔结l－2个国际友好城市。坚持内引外联，加强横向联合，鼓励企业加强与省内外大企业、大集团的联合协作，借用外力嫁接改造我市企业，提高企业的竞争能力。实行优惠政策，吸引大企业、大集团及科研院校来我市创办科技示范园和生产基地，带动相关产业发展。积极利用省内外各种交易会、展销会、博览会，大力发展会展经济。
2、进一步加大招商引资力度。加强环境和体制的配套建设，建立招商引资新机制，完善激励与监督机制，抓好配套、协调、落实、后续服务等环节，吸引外来投资者在我市进行多种形式的投资，不断扩大招商引资的规模。加强对外资投向的引导，大力引进资源开发型、产品精深加工型和技术、资金密集型产业，优化利用外资结构，提高利用外资质量。注重引进龙头型大项目，推进我市水能、旅游文化等优势资源的开发，增强带动和辐射作用。积极争取外国政府和国际金融组织的援助和优惠贷款，大胆合理地利用国外商业银行贷款，用于我市经济建设和发展社会事业。
3、积极发展对外贸易。健全促进外贸的政策支持体系和信息服务体系。加强出口基地建设，培育优势出口产业，壮大出口主体，扩大农特产品、绿色食品、无公害蔬果、生物制药等产品的出口创汇规模。优化出口结构，不断提高出口商品质量、档次和附加值，推动出口增长方式向集约型转变。积极发展服务贸易，不断提高层次和水平。重视发挥进口对经济发展的促进作用，注重引进重要设备和先进技术。支持有条件的企业“走出去”，开展境外对外承包工程和劳务输出。做好加入世贸组织过渡期结束后的各项工作，积极应对贸易摩擦，维护我市企业合法权益。
六、增强自主创新能力，加快科技教育发展
加快发展科技教育事业,实施人才推动战略。把“以人为本、投资于人”作为提高人口素质的战略选择，大力发展基础教育，把巩固和提高“两基”成果作为提高国民素质和促进就业的根本大计，大力开发人力资源；加强科技创新体系建设，加快推动事关产业升级、社会发展、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步； 培养、引进和用好人才，促进科技、教育与经济紧密结合，提高经济增长的质量和效益。
（一）优先发展教育
继续把教育放在优先发展的战略位置。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面实施素质教育，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。
1、优化教育布局和结构。强化政府对义务教育的保障责任，把巩固和提高“两基”成果特别是农村义务教育作为重中之重。农村义务教育要在保证入学率和巩固率的前提下，进一步调整中小学布局，优化教育资源配置，提高教育教学质量。适应城市化发展的需要，合理布局城镇中小学校，保证义务教育阶段适龄人口就近入学。到2010年，初中毛入学率达到 99 %以上。以提升人力资本水平为目标，扩大高中教育规模，提升高中教育质量，到2010年，高中阶段教育毛入学率达到65%以上，高考录取率达到75%以上。以就业为导向大力发展职业教育，确保每个区县办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校，着力培养高素质和实用型人才，促进普通高中和中等职业教育协调发展，到2010年，普通高中和中等职业教育在校学生比达到1：0.6。成人教育要从学历补偿教育逐步转变为知识技能教育，构建和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，提高劳动者素质。提升高等教育质量，创造条件，争取把教育学院办成一所师范高等专科学校；巩固云大旅游学院办学成果，创新机制，力争引入1至2所国内外大学来丽合作办学。
2、深化教育体制改革。改革和完善教育投入体系，健全以政府投入为主的教育经费保障体制，确保政府完全支付义务教育经费；完善非义务教育的成本分担机制，把对贫困家庭学生的资助制度化。公共教育资源向农村、贫困地区和少数民族地区倾斜。贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学，形成政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。
3、加强教师队伍建设。切实提高师资特别是农村师资水平，促进各级各类教育协调发展。完善教师培训制度，加强继续教育，提高教师思想政治素质、职业道德素质和专业化水平。大力培养中青年骨干教师，形成梯次结构。到2010年，全市小学、初中教师学历合格率要达到100％以上，高中教师学历合格率达到96％以上，小学教师大专化、初中教师本科化的比例达到40%、30%，高中阶段专任教师获硕士学位者达到一定比例。加强校长队伍建设。加强校长的选拔任用和培养工作，推行校长竞聘制，完善选、育、用、管一体化的运行机制，加大岗位培训力度，造就一支能带领教师实施素质教育，推进教育现代化的专家型校长队伍。
（二）加快科技进步和创新
把科技进步摆在更加突出的战略位置，进一步加大科技投入，高度重视科技进步和创新工作。围绕加快发展的主题，坚持依靠科技进步，加快高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐，努力提高企业技术创新能力，建立和完善科技资源配置方式，推进科技与经济的紧密结合，不断提高科技进步对国民经济发展的贡献率。
1、完善自主创新的市场环境和激励机制。建立以企业为主体、市场为导向、产研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心建设，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融、政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，优化自主创新环境。深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源。加强科学普及。
2、加快科学技术创新和跨越。把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，依托重点项目，集中力量在一些重点领域、关键环节加强科技攻关，在重要产业和行业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批知名企业和品牌。
3、拓宽渠道，加大科技投入。从政府、企业多个层面加大投入力度，建立分层次、多元化、良性循环的科技投入机制，保证科技投入稳步增长。利用市场机制，充分调动各方面的积极性，大幅增加科技投入。采取切实措施，鼓励企业不断增加技术开发经费，推动企业成为技术创新主体。
（三）全面实施人才推动战略
树立人才资源是第一资源的观念。坚持党管人才原则，加强人才培养，提高人才素质，优化人才结构，完善人才工作机制，大力推进人才推动战略。创新人才资源开发与管理体制，以高层次人才为重点，全面加强人力资源能力建设，推进高级公共管理人才、高级专业人才、高级经营管理人才、专业化高技能人才培养工程，实施农村实用人才培养工程，全面提高劳动者素质。营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制环境。坚持以公开、平等、竞争、择优为导向，建立科学的选人用人机制；坚持以能力和业绩为导向，建立科学化、社会化的人才评价和选拔任用机制；坚持以人力资源有效配置为导向，建立合理的人才流动机制。不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有吸引力的政策，用良好的机制、政策、环境吸引海外高层次人才、国内优秀人才，努力形成人才辈出、人尽其才的新局面，为推进科技创新和经济发展提供强大的人才保证和智力支持。到2010年，全市人才总量达到12万人（其中乡土人才5.5万人），重点培养三个层次具备国内、省内先进水平的学术技术带头人30名。
七、坚持以人为本，构建和谐社会
按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（一）加强社会建设和管理
在加强政府社会管理和公共服务的同时，完善城镇社区功能，健全村民自治制度。加快行业协会发展，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系，形成社会管理和社会服务的合力。建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。大力强化基层社会管理和服务工作，着力推进基层公共服务体系建设，提高城乡基层公共服务水平，改善公共服务质量。着力完善城乡基层组织的工作保障机制，解决城乡基层社会管理和建设经费不足的问题。改善工作条件，发挥基层党组织和城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团组织、行业组织、中介组织和公益组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。深入推进社区建设，完善社区的综合管理和服务职能。积极推进村民自治和居民自治，推动民间组织健康发展。建立完善的社会协调机制，构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、高度文明的和谐社区和社会服务系统。
（二）扎实做好就业再就业工作
把创造就业岗位和扩大就业作为重要任务，实施积极的就业政策，确保就业与经济增长协调发展。建立健全劳动者培训体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。对城镇失业人员、农村劳动力转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。大力创造就业机会，积极发展劳动密集型产业、社区服务业和各种所有制的中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力。统筹城乡就业服务体系，建立社区、村镇就业服务组织网络，完善并落实各项促进就业的政策，使就业困难人员能够实现灵活就业。健全劳动关系调整体制，建立失业监测预警体系。积极推动创业工作，开展创业指导、创业培训以及提供相应的优惠政策，使有创业需求的劳动者得到帮助，实现创业带动就业。
（三）建立基本完善的社会保障体系
1、完善社会保险体系。逐步建立健全与我市经济发展水平相适应的社会保险体系。加大社会保障投入，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、殡葬和生育保险制度，依法扩大覆盖范围，提高个体、私营企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。确保失业人员失业金及退休人员养老金按时足额发放。强化征收管理，实现依法征收，应收尽收。建立城乡养老保险衔接和转换机制，逐步将失地农民纳入到城镇社会保障体系中，完善农村社会养老保险制度，推进本市及本市以外农民工参加大病医疗和工伤保险。加快社会化管理服务体系建设，构建市、县（区）、乡（镇）、居（村）四级社会化管理服务机构，实现企业退休人员社会化管理，有计划地将企业承担的社会保险事务性工作向社区转移。
2、健全社会救助体系。建立救助体系信息库。完善城镇居民最低生活保障制度，实现应保尽保。建立普遍救助与专项救助相结合、资金救助与劳动赈济相结合、常规救助与临时救助相结合、政府主导与社会互助相结合的救助体系。实施医疗、教育、住房等专项救助。构建低保与生活补助、临时救济、配套帮困、社会捐助、医疗等专项救助有机结合的多层次解困机制。健全经常性救灾捐赠和救灾物资储备制度。关注特困群体发展，维护特困群体在生产、生活中的利益。发展社会福利和慈善事业。建立和完善以社会救助、社会福利和社会慈善事业为重点，城乡一体、标准有别、分类施保的社会救助体系，有效保障灾民、贫困人口、残疾人、孤儿和流浪乞讨人员的生活权益。
（四）维护社会公平正义
1、加强“诚信丽江建设”。坚持政府主导、市场推动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，加快建设企业和个人信用服务体系，完善信用监督和失信惩戒制度。到2010年基本建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体的社会诚信体系框架。
2、合理调节收入分配。发挥再分配的政策调节作用，促使国民收入分配向“三农”、贫困地区和社会事业倾斜。运用多种调控手段，加大收入分配的调节力度，扭转收入分配差距扩大的趋势，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者的比重，调节过高收入。解决社会困难群体的生产和生活困难，关注弱势群体的利益。
3、加大公共服务投入。实行基本公共服务的均等化公平分配，按照相关法律法规和建设公共财政的要求，加快建立社会事业投资稳步增长的长效机制和多渠道筹资机制，切实加大义务教育、基本医疗、公益文化、公共安全、社会救助、社会服务等的投入，提高老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体的服务和保障水平。
（五）丰富人民群众精神文化生活
深化文化体制改革，完善文化产业政策，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，建设文化强市。加大对公益性文化事业的扶持力度，加快群众文化设施建设，完成市图书馆、市民族文化广场、市博物馆二期、区县文化馆站等项目建设，健全基层文化组织和机构，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。推动文化资源共享，组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃群众文化生活。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。努力创建一批文化品牌，培育一批实力雄厚的文化企业。进一步开放文化市场，规范市场管理，加强对互联网等新型传媒的管理，确保文化市场的繁荣、健康、有序。加强文物保护。积极开拓文化市场，推动优秀民族文化走向全国、走向世界。
（六）加快发展卫生体育事业
增加政府对公益性卫生事业的投入力度，不断完善公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、肺结核、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病，建立起制度健全、反应灵敏、机制完善的应急服务机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。完成市医院第二住院楼、区县医院改造、乡镇卫生院和村卫生室等项目建设。建立健全乡镇卫生院上划县管制度，保证乡镇卫生院的经费投入；大力推进新型农村合作医疗，建立和完善以农村新型合作医疗制度为基础、贫困人群医疗救助、较少民族医药费补助、烈性传染病免费救治、社会医疗救助等为补充的农村医疗保障体系。合理配置、整合医疗卫生资源，完善分级医疗体制，大力发展和强化社区卫生医疗服务，鼓励社会资源投入医疗卫生建设，整顿药品生产和流通秩序，探索建立和完善医疗卫生机构的经济补偿机制和医药分离体制，控制医疗费用的不合理增长，减轻群众过重的医疗负担，逐步解决群众看病难、看病贵问题。支持发展中医药事业，加强中医药工作，培育现代中药产业。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。加强各类医务人员人才培养和知识更新，加快对乡村医生的培训。到2010年，人口预期寿命达到68岁。
继续深入开展全民健身活动，全面实施《全民健身计划纲要》，加强基层群众体育组织网络、基础设施建设。完成市体育中心项目建设和区县体育场馆项目建设，积极引进和举办国内外高水平的体育赛事。增强全社会体育健身意识，努力增加体育人口和提高国民健康水平。加强方便居民健身活动的城乡社区体育设施建设。鼓励社会力量兴办体育事业，促进体育产业化、社会化。
（七）保障社会公共安全
1、努力维护社会稳定。健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。加强公安政法队伍建设，切实提高政治业务素质。建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，提高社会治安整体防控水平。加强和改进信访工作。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防后备力量建设。
2、建立健全社会公共管理应急机制。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力，预防和减少自然灾害、灾难事故、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，完善各级各类应急预案，健全应对突发公共事件的组织体系。加强公共安全危机事件防范知识宣传教育和培训。进一步完善灾害应急救援系统，加强专业救灾队伍建设，健全救灾物质储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高应变能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，逐步建立和完善“地震监测预报、震灾御防、紧急救援” 三大工作体系。不断提高农村居民的抗震设防能力。最大限度的减少灾害损失，确保经济持续发展和社会稳定。动员全社会力量，打一场禁毒防艾的人民战争。
（八）加强社会主义民主法制建设和精神文明建设
1、加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强法制建设，全面推进依法治市。坚持依法行政，加强执法队伍建设，完善依法行政监管体系。提高领导干部和公职人员法律素质，提高执法效率。大力营造法制氛围，加强对群众的法制宣传和教育。加强律师、公证队伍建设，规范法律服务市场，完善法律服务工作体系，为弱势群体提供优质的法律服务。积极推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
2、加强公民道德教育。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强公民道德实践，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展文明社区、文明行业、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。
3、高度重视未成年人思想道德建设。强化理想信念和法制教育，结合学校、社区、文化、体育等其他公益设施布局和建设，配套完善青少年活动设施和场所，健全市、区县两级青少年宫、青少年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地和实践基地。
（九）全面做好妇女儿童、老龄、残疾人和民族宗教工作
1、关心支持妇女儿童事业。认真实施妇女儿童发展纲要，落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童的合法权益。妇女从业人员比例保持在45%以上，儿童早期受教育率显著提高。
2、加快老龄事业发展。建立“政府主导、全民关怀、社会共办”的以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐”为主要内容的社会养老服务保障体系，养老机构新增床位500张。建设市、区县、乡镇敬老院、老年福利院、老年活动中心，增加社区老年活动中心、健身场所设施，形成以市、区县老年活动中心为示范，社区、村镇老年活动场所设施为主体的功能体系。
3、积极做好残疾人事业。加强各级残疾人组织建设，建立健全残疾人康复服务的工作机制和组织网络；重视残疾人教育工作，全面提高残疾人综合素质；加强残疾人就业工作，使有劳动能力的残疾人就业率达到85%以上；实施农村贫困残疾人安居工程，完善残疾人社会保障优惠政策，全面维护残疾人合法权益。
4、加强民族团结，做好民族、宗教工作。牢固树立“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的思想，充分理解和尊重各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异，引导和促进各民族之间的交流与合作，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。按照团结、教育、疏导、化解为主的方针，讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，正确处理好民族之间的矛盾和影响民族团结的问题。坚持和不断完善民族团结目标管理责任制，建立维护民族团结和社会稳定的长效机制。大力培养少数民族干部和各类人才。坚持“四化方针”和德才兼备原则，努力建设一支数量充足、结构合理，深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。认真贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，妥善处理涉及民族风俗习惯和宗教信仰的各种矛盾和纠纷，为构建和谐丽江、建设小康社会，提供民族团结、宗教和睦、社会稳定的良好环境。
第四章 实施保障
一、政策保障
（一）改善宏观调控
认真贯彻落实中央和省的各项宏观调控政策，发挥投资、消费、出口的共同拉动作用，注重调节和改善需求结构，逐步提高消费率，为经济平稳健康发展提供内在动力。进一步健全政府规划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。加强规划、财税、信贷、价格等经济杠杆的相互配合和协调运用，采取有效的经济、法律手段以及必要的行政手段调控管理经济。
（二）调整经济和社会政策
切实转变经济增长方式，促进产业升级；努力保持较大的投资力度，优化投资结构，带动企业和社会投资；积极引导居民消费预期，合理培植新的消费热点，促进居民消费；实现投资、消费双向拉动。强化财政的公共支出职能，重视财政转移支付在经济运行中的作用，调整支出结构，提高财政资金的引导作用和使用效益。根据供求变化，适时调整价格政策，进一步理顺价格关系。在坚持提高效率的同时，实行就业优先政策。加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，作为实行差别化区域政策的依据。
加强政策研究，围绕“十一五”时期的重点任务和关键领域，制定转变增长方式的配套政策，促进循环经济发展；制定促进农村劳动力转移的政策，推进农村城市化；制定深化改革的政策，提高市场化水平。制定产业发展政策，引导产业升级。实行更加严格的资源保护政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发；实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。研究收入分配和社会保障政策，探索建立农村低保制度和新型合作医疗制度。
二、资金保障
（一）加强政府投资管理
完善政府投资项目储备库，强化政府投资项目计划管理，转变政府投资方式，对非经营性政府投资项目全面推行“代建制”，对经营性基础设施和社会事业项目实行特许经营制。推进资源整合、资产盘活，继续加大招商引资，加强融资工作和管理。
（二）加强财政预算管理
财政资金从一般竞争性领域退出，重点向公共服务、基础设施、生态环境、社会保障、社会安全等领域转移。按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。整合专项资金，规范使用管理，确保投向关键和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。
（三）加强税源建设
进一步完善税源建设的政策措施，涵养税源、稳定税源。规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。加强财税结构分析，提高税源建设的针对性、实效性。依法加强税源监控和税收征缴，确保税收及时足额入库。
三、人才保障
（一）加强人才培养
以高层次人才队伍为重点，实施人才培养工程。推行教育培训档案制度和登记制度，研究建立公务员培训学分管理制度和专业技术人员继续教育学时管理和学时认定制度。对市县属单位实行目标管理，建立教育培训和继续教育登记、考核、统计、评估、奖励、任用等一体化体系。建立有计划选送党政干部、中青年技术骨干和高层经营管理人员到高校、国外、市外进行中短期培训制度。
（二）完善选人用人机制
依据《中华人民共和国公务员法》落实公务员管理制度，制定《丽江市关于进一步加强公务员队伍建设的意见》，坚持和完善考试录用、选调和公开选拔制度，注意选拔年青干部、高知识干部以及具有基层工作经验的干部充实到公务员队伍。改进和完善竞争上岗工作，推进规范化考核，建立公务员退出和淘汰机制，加强公务员队伍的作风和能力建设，增强公务员队伍的生机和活力。抓紧研究党政机关中部分专业技术和工勤岗位试行政府雇员制度。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式，创新经营管理人才选拔任用机制。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，完善专业技术人员聘用机制。
（三）加强人才引进
制定急需紧缺人才引进计划，重点引进电子信息、高级金融服务、城市管理、公共卫生、教育、文化、高级经营管理等急需的高层次人才和紧缺人才。
四、强化组织实施
（一）狠抓落实
市政府在制定和执行国民经济和社会发展年度规划和财政预算时，综合运用规划、财政等手段，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。市直有关部门要把本《纲要》作为制定政策措施的重要依据，认真贯彻落实本纲要的内容。各区县人民政府要从本地实际出发，贯彻落实好本《纲要》的精神和主要任务。有关部门要跟踪检查规划执行情况，特别要加强对经济增长、农业、投资、重大项目、人民生活水平等目标的监测预警。
（二）实施重大项目
突出重点，集中力量办大事，争取“十一五”时期有效解决一大批交通、能源、水利、生态、城镇建设和科技教育、文化卫生、人口就业、社会保障等领域的重点项目。“十一五”期间，初步规划提出十一个方面的重点工程建设项目200项，总投资1212.7亿元。一是农林水利项目：共计34个项目，总投资68.7亿元；二是交通基础设施建设：在配合国家和省铁路、公路干线建设的同时，积极争取上级支持，重点抓好我市主骨架公路网、高等级公路网建设项目共24个，总投资226亿元；三是能源基础设施建设：充分发挥我市水电、煤炭资源优势，加快水能、煤炭资源开发步伐。重点抓好电源、电网、煤炭三大类能源项目建设共9项，总投资582.8亿元；四是工业生产项目：重点抓好工业园区和绿色食品加工园区的规划建设。共39个项目，总投资55.8亿元；五是城镇基础设施建设工程：共15项，总投资50亿元；六是房地产开发项目：实施房地产开发项目9个，总投资54亿元。七是公检法司项目：实施公检法司项目8个，总投资4.2亿元。八是社会发展项目：按照更加重视社会事业发展的目标要求，实施教育、文化、卫生、体育等社会发展重点建设项目13项，投资总额15.7亿元；九是旅游产业提升工程：实施旅游开发项目20项，投资总额 79.8亿元。十是生态建设与环境保护工程：共计6个项目，总投资60.8亿元；十一是其它项目：实施以工代赈、异地扶贫搬迁、经贸等其它项目23个，总投资14.7亿元。
搞好重大项目建设，是关系全市经济社会发展的关键。要建立健全奖惩制度，完善协调制度，确保重点项目建设进度。要严格建设程序，规范招投标行为，加强执法监督，强化项目建设全过程管理，落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制，按照合理工期组织施工，确保建设工程质量。市、区县和项目单位，要拿出一定比例的资金，专门用于重大建设项目的前期工作。各重点项目建设所在地的区县、乡镇政府要层层落实责任制，负责协调解决征地、拆迁和建设中遇到的各种问题，为重大项目建设创造良好的建设环境。
（三）完善规划体系
区域规划和专项规划是“十一五”规划的重要组成部分，是规划纲要的细化和延伸，要依据规划纲要，编制实施好区域规划和专项规划，加强区域规划和专项规划的管理，促进各规划之间的衔接，为规划纲要的顺利实施提供有力支撑。市直各专业职能部门要在全市总体规划的基础上，加强对县级专项规划的指导，并加强与省级相关部门的衔接联系，确保市、县专项规划、特别是规划的重点建设项目进入省级相关部门的规划盘子，确保规划项目的顺利实施。
（四）加强监督考核
加强规划实施的民主监督，健全重大事件报告制度，定期评估规划执行情况，评价各部门责任落实情况，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查。建立信息披露制度，整合部门信息资源，建立统一、透明、高效的政府公共信息发布平台，畅通信息渠道，及时披露相关政策和信息，加强社会监督。