蠡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

蠡县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年2月4日蠡县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

前言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县加快构建新发展格局、建设“雄南产业新城，品质宜居蠡县”的关键五年。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步意义重大。

本规划纲要依据《中共蠡县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县发展战略，明确政府工作重点，提出发展思路，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据，规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一节主动融入区域一体化协同发展格局 23

第二节明确服务北京与联动雄安重点方向 24

第三节加强与周边县域经济区域协同合作 26

第四章转型升级，构建现代产业体系 28

第一节做强 “1+1+1” 主导产业链群 28

蠡县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

蠡县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共蠡县县委关于制定蠡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。规划期为2021-2025年，展望到2035年。

第一章发展基础与发展环境

“ 十三五 ” 时期，是蠡县砥砺奋进的五年，是蠡县脱贫攻坚取得决定性胜利全面迈向建成小康社会的重要历史阶段。蠡县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市重大决策部署，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展取得重大成就，基本上完成了 “ 十三五 ” 规划的各项目标。

第一节主要成就

1.综合实力迈步新台阶。发展质量显著提升，经济结构持续优化，“3+3+1”产业体系加快培育，高端装备、生物医药、电子信息三大战略新兴产业初步集聚。2020年底，全县地区生产总值达到118.90亿元，比“十二五”末增长32.7%，财政收入连续两年增长1个亿，综合竞争力不断增强。

2.改革创新成为新驱动。推进全面深化改革，纪检监察体制改革、深化乡镇改革等重点改革任务有序落地。经济开发区管理体制和人事薪酬制度改革不断深化。圆满完成农村信用社改革，蠡州北银农商银行挂牌成立，打破多年金融坚冰。

3.“放管服”改革深入推进。企业开办日时间压缩为1个工作日，全县886项政务服务事项实现“一网办通”，网上可办率达到100%。突出科技创新引领，“十三五”末全县科技型中小企业达到430家、高新技术企业21家、科技小巨人14家、专精特新企业17家，获得省科技厅县域科技创新跃升专项奖励资金200万元。

4.重大项目实现新跨越。“十三五”期间，累计实施省市重点项目73个，总投资540亿元，项目质量、单体规模均实现跨越性跃升。立讯精密、紫薇山、方田牧业等一批领军企业、隐形冠军加速成长，立讯精密从签约、建设到投产仅用3个月时间，创造了新的“蠡县速度”，年纳税首次突破2000万元大关，深圳能源绿色循环科技产业园，即将形成新的“增长极”。2018-2019年在全市项目互看联查中，蠡县连续两年进入第一平台。

5.生态文明得到新提升。掀起“环保风暴”，打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。完成16.5万户“双代”改造，清洁取暖全域覆盖；实施大气综合治理，连续两年荣获“全省大气污染防治综合治理先进县”，2020年，大气综合指数和PM2.5较2015年分别下降41.6%、55.1%；白洋淀上游环境治理保护成效显著，投资22.9亿元，完成18个白规项目，关停封堵120眼地热井，河流断面水质全部达到Ⅳ类水质，建成“两河连通”工程，实现潴龙河蠡县段有水并随时补水目标。

6.新型城镇化展现新面貌。一批重大基础设施协同建设，长青热电、垃圾发电加快建设，LNG大型燃气储备库建成使用，垃圾清理市场化全域覆盖；一批重大交通和市政工程落地建成，曲港、石津、大广高速及引线加快建设，石雄高铁在蠡县设站，加速融入“轨道上的京津冀”；打通了紫薇、育才、维明、永宁、永茂、永兴等一批断头路、卡脖路，城市路网畅通便捷；一批特色小镇、美丽乡村加速打造，乡村振兴“五部曲”扎实推进，城乡面貌发生革命性变化。全县城镇化率达到46%，较2015年提高7个百分点。

7.特色文旅实现新突破。突出资源禀赋，打造文旅品牌。实施打造了月明河生态景观廊道，建成两条52公里沿河彩色道路，谋划了4条不同入口、差异化、多节点特色文旅线路，“蓝绿红”特色文旅格局初步形成。

8.脱贫攻坚取得新胜利。扶贫、扶志（智）、扶心“三位一体”，产业就业“三重覆盖”，“两不愁三保障”政策精准落实，全县1509户3352人全部脱贫出列，在2019年省考、2020年国家脱贫攻坚普查中名列前茅。

9.民生事业取得新进步。坚持以人民为中心，就业、教育、医疗、养老等各项事业稳步推进，2020年城镇居民可支配收入和农村人均可支配收入分别达到30199元、18748元。城镇失业率稳定控制在4.5%以内，五年来新增城镇就业1.96万人；各类教育普及程度显著提高，顺利通过国家义务教育均衡发展验收；公共服务体系日益完善，建成一批文化广场、图书馆，乡镇文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。统筹疫情防控和经济社会发展，全面加强公共卫生管理，新冠疫情防控取得重大战果。医疗卫生保障能力持续提升，城乡居民医疗参保率达到95%以上，农村居民养老保险参保率达到90%以上。

10.社会治理得到新加强。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，扫黑除恶战果显著，扎实解决了一批信访突出问题，安全生产形势总体稳定，社会稳定局面持续巩固，首都政治“护城河”蠡县防线有效发挥。

五年来，在全县上下共同努力下，相继荣获“全国绿化模范县”“全国六五普法先进县”“省级军民融合示范基地”“河北省新型工业化示范基地”“河北省农产品质量安全县”“河北省纺织产业名县”“河北省依法行政工作优秀县”“中国皮都”，“全国三项皮毛大会”在蠡县召开，极大凝聚和鼓舞了全县上下的士气。为新时代开启创新、绿色、高质量发展的新征程奠定了坚实基础。

第二节发展环境

“十四五”时期，国内外发展环境发生了重大变化，蠡县必须准确把握新时期形势变化，积极抓住发展的重大历史机遇，立足对接京津，保障雄安，全力服务国家重大战略实施，作为雄安的生态肌理，在承接功能疏解、生态保障中协同创新发展。

一、发展机遇

“十四五”时期面临的发展环境。从国际国内大环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，产业体系完备，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定。从省市层面看，重大国家战略部署带来前所未有的战略机遇和发展支撑；特别是保定正面临着京津冀协同发展战略承接疏解机遇、雄安新区大规模建设辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎临空机遇和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇。从自身实际看，蠡县正处在新的历史方位和时代窗口，两大历史战略机遇需要牢牢抓住：一是京津冀协同发展承接疏解机遇，二是雄安新区规划建设辐射带动历史机遇；有五大自身优势需要牢牢把握：一是与雄安区位间距优势，二是两河生态资源禀赋优势，三是特色产业基础优势，四是多年市场资本积累和民营经济优势，五是“两高”时代来临，高速、高铁交通优势将逐步放大。这些重大战略机遇和自身优势，在“十四五”期间将叠加放大，全面推动蠡县步入高质量发展的“快车道”。

二、面临挑战

“十四五”时期面临的困难和挑战。虽然十三五取得了可喜成绩，但是还要清醒认识到，当前蠡县发展不平衡、不充分的问题还比较突出，需要持续打基础、利长远、增后劲、强支撑。困难挑战主要来自五个方面：一是创新转型任务依然艰巨。经济总量小、家底薄、基础弱的状况还没有得到根本性改变，传统产业转型升级依然任重道远，新兴产业战略支撑相对乏力，转型的“阵痛期”还没有完全度过。二是城乡建设欠账依然较多。“十三五”期间虽然城乡基础建设上了大台阶，但是城市综合体建设、城镇公共服务体系、城乡融合发展依然薄弱，城镇化率较低，低于全市平均水平。三是发展环境依然有短板。营商环境需要持续改善，政府服务效能有待提高，特别是改革创新环境亟待优化，科技创新人才、高级管理人才严重缺乏。四是生态文明建设任务依然艰巨。作为雄安的绿色生态肌理，保障雄安建设，优化水环境，保护水资源，做足水生态还需要做大量工作，破解华北地下“漏斗”难题，还有大量功课要补，实现“绿水青山就是金山银山”，打造“保南水城”还需更大财政支出和人力付出更艰辛的努力。五是民生事业发展还有较大差距。民生领域短板依然较多，教育、医疗、养老、托育等公共服务与群众期盼还有很大差距，不断满足群众美好生活的向往还有很多工作要做。

全县上下要时刻胸怀“两个大局”，时刻心怀联动保障雄安新区，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识社会主要矛盾带来的新特征新要求，深刻认识蠡县发展资源禀赋优势和存在的短板弱项，把握发展规律，发扬斗争精神，树牢底线思维，强化实干作风，抢抓机遇，应对挑战，善于在危机中育先机，于变局中开新局，下好“先手棋”，打好“主动仗”，努力开创“十四五”发展新局面。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省、市重大战略部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北对保定工作的一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，按照县委“11246”总体要求，全力实现“一年开新局、求突破，两年增进位、迈大步，三年进入全市第一方阵、五年成为“京雄保一体化率先发展示范区”，努力谱写全面建设社会主义现代化国家的蠡县篇章。

第二节基本原则

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年规划，也是千年大计雄安新区由规划编制转向大规模建设的起步时期，蠡县肩负着服务保障支撑雄安新区建设和促进县域经济社会高质量发展的双重责任，必须把握好以下基本原则要求。

坚持区域全面协同，借力实现跨越式发展。牢牢抓住京津冀协同发展和雄安新区辐射带动两大历史发展机遇，积极融入京津冀城市群经济圈建设和“雄安”协调同步发展，加强与“石保廊”等周边发展的联系，探索建立一体化区域协同发展体制机制，在主动承接北京非首都功能疏解和服务支持雄安新区建设上双向发力，落实国家协同战略，融入京津冀协同大局，做好雄安协同保障，嵌入保定协同板块，推动县域协同发展。在区域全面协同发展大框架下，突出差异化、特色化、错位化发展，促进区域创新链、产业链、资源链、价值链深度融合，集中优势力量开拓产业发展新空间，实现高质量跨越式协同发展。

坚持创新驱动，加快新旧动能转换。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，也是推动形成国际国内双循环发展格局的最大优势。充分利用创新资源、创新项目、创新区位和创新制度，建立创新链、产业链与资金链协同促进机制，搭建创新成果转化平台，加快利用人工智能、数字经济、“互联网+”等赋能城市及产业发展，促使传统优势产业转型升级，培育发展未来产业和战略性新兴产业，构建耦合、韧性的现代产业体系，依靠全社会创新加快新旧动能转换，推动产业创新生态建设，全面提高县域经济竞争力和抗风险能力，加快建设高质量发展的现代经济体系。

坚持绿色生态优先，持续改善人居自然环境。全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新路，加快发展方式生态化战略转型、发展质量绿色化战术转变，做优做强生态产业，做靓生态产品，实现产业生态化和生态产业化，不走“先污染后治理”的老路，不走“守着绿水青山苦熬”的穷路，不走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的邪路，持续探索新模式新机制，大力推进生态环境综合治理“风暴行动”，继续实施山水林田湖“生命共同体”保护和修复，打造具有持续生态效益和经济社会效益的美丽蠡县，让美丽风景换来百姓美好生活。

坚持城乡统筹发展，深入推进城乡融合一体化。坚持走以人为本的新型城镇化道路，加强城乡统筹发展，促进城乡二元结构向现代社会经济结构转变，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化。改造优化提升县城空间格局，提高县城资源集聚能力和辐射带动能力，适当超前建设适应未来发展、覆盖城乡的现代基础设施网络，加强城市治理现代化建设，全面提升城市功能品质，全力创建文明城市、卫生城市、森林城市。加快县域经济高质量发展，加强特色小镇建设，深化农业供给侧结构性改革，因地制宜实施乡村振兴战略，健全城乡一体化公共服务体系，提高城乡居民生活质量。

坚持深化改革开放，大力开辟合作空间。把全面深化改革开放作为发展的核心动力，贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节。深入推进供给侧结构性改革，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制，创优搞活营商环境，让改革成为激发社会主体创业创新的不竭动力，坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，构筑全方位开放大平台，深度融入京津冀城市群经济圈、“雄安新区”城市发展群，加强与“石保廊”等周边区域联系，以各类改革创新实践，激发发展新动能，主动对接国内重点区域，承接国内外新兴产业转移，努力拓展国际市场，推动形成国际国内双循环发展格局，让改革开放成为蠡县高质量发展的新名片。

坚持包容共治共享，努力建设幸福蠡县。坚持以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾的新变化，把人民对美好生活的向往和期盼作为奋斗目标，把依法有序、公平正义作为社会发展的首要原则，持续改善民生，积极扩大就业，完善社会保障，主动倾听民情民意，深入推进现代治理体系建设，构建全民共建的社会治理格局，全面建设“法治蠡县”，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，让人民群众满足感，幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三节战略定位

立足县域资源禀赋，坚持区域全面协同，以“五个新城”建设为抓手，积极打造“循环经济的典型示范、品质生活的保定水城、绿色雄安的生态肌理”，全力推动蠡县创新发展、绿色发展、高质量发展。

——创新集聚，打造循环经济的典型示范。创新是发展之源，环境是发展之要，产业是立县之本，项目是具体抓手。一要打造高端产业集群。坚持“两轨并行”，突出“1+1+1”产业发展方向，加快转型升级，培育战略新兴，打造产业高地。传统裘皮、纺织、服装产业要坚持龙头引领，走高端创品牌，推进产业链条由低附加值向高附加值转变。新兴产业要重点打造高端装备、生物医药、电子信息三大战略新兴产业集群。二要加快提升发展能级。依托石雄高铁，推动跨跃发展，再造蠡县新城。突出“一河两翼”，以月明河为轴线，西部打造高铁新城，东部打造产业园区，打造产业智造新城和现代高铁新城；以培育“三个一批”企业集群和“八个倍增计划”为具体抓手，力争更多项目纳入省市重点项目规划，把项目转化为生产力和贡献率，实现数量和质量的“双倍增”，提升经济发展能级和发展质量。三要打造商贸特色小镇。以环北京、环雄安为重点，深入实施乡村振兴战略，谋划建设至少2个高品位特色小镇。利用蠡县商贸特色优势，抓住旅游吸引，带动产业延伸，突出抓好以“鲍墟-留史”为代表的产业智造小镇，以“辛兴-小陈”为代表的商贸红色小镇，兼顾其他各个镇区，谋划打造一批定位清晰、特色鲜明、规模适度、功能集中的特色小镇，实现由“单体景点”向“品牌集群”转变，由“特色商贸”向“旅游业态”转变，推动一二三产融合发展。

——宜业宜游，打造品质生活的保定水城。要立足县域资源禀赋，以“三城”（全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市）同创为抓手，推动一二三产融合发展，打造品质为先、宜居宜业宜游的品质生活新城和生态文明新城。一要规划建设特色文旅新城。立足承接非首都功能疏解、承接雄安新区辐射带动，加强融合，提升与北京、雄安、石家庄的“同城效应”，推进产业、功能、品质一体化融合，建设蠡县“城市客厅”，打造新型城镇化“雄安样板”，引爆未来发展新的“增长极”。二要提升宜居宜业品质。要贯彻城市建设、城市更新、城市管理“两城三微五宜”（人民城市人民建，人民城市为人民；楼栋微整治、空间微改造、景观微更新；宜居、宜业、宜创、宜乐、宜游）新思路，持续优化城市功能，借势保定打造“轨道上的京津冀”，持续谋划好县域交通路网建设，大力度推进城中村、棚户区和老旧小区改造，提升城市品质，展现城市个性，提升人民群众的生活环境品质。三要打造“两河”精品文旅路线。依托月明、潴龙“两河”纵深优势，利用“两河联通”，突出“两河”文化，突出“水”的特点，实现全域清水流动；未来实现县城可行船，形成高速、高铁、水路相互泊接、两岸五彩缤纷的旅游交通廊道，形成“访客画舫水中行，寻闲问胜蠡县境”的诗画场景；以“两河”文旅构架为基础，以“名人、名士、名址”为承载，规划打造“商贸文旅、军事红色、生态康养、特色乡村和民俗”等若干条差异化、多节点特色旅游线路；持续高质量举办旅发大会，制定文旅指南，挖掘商贸特色文化优势，打造县域特色文旅品牌。

——标本兼治，打造绿色雄安的生态肌理。良好生态环境是蠡县高质量发展的基础保障。要坚定不移抓好生态环境，当好雄安生态“护城河”。一要打造清水流动的养心之地。以河流综合治理为重点，加强涉水企业监管，加强农村生活污水治理，常态化开展河流水质监测。全力服务保障“白规”项目建设，提升科学治污能力。谋划全域“水系联通”工程，打造以河流干渠为主动脉，支渠边沟为毛细血管，以孝月湿地、潴龙水面为节点的“大水网”，为“华北漏斗”蠡县段水位回升提供支撑，实现处处皆水景，清水润人心的宜居之城。二要打造绿廊环绕的养眼之城。巩固“全国绿化模范县”成果，推进省级森林城市创建，重点围绕高铁高速、国省干道、沿河廊道、节点村镇，提前谋划实施秋季植树造林，牢固树立人人植树的意识，提标扩面、扩容提质。依托孝义、潴龙“两河”，沿河打造百里“水廊”、沿岸打造百里“绿廊”，汇聚形成百里“画廊”，达到进城有绿廊，入城有绿景，沿街有绿角，节点有绿园，构建复合型、多层次、多功能城市绿色体系，实现处处皆绿景，时时画中行的宜游之城。三要打造空气清新的养肺之境。高质量完成“双代”改造工作，按时间节点完成替代全覆盖。全面开展“散乱污”治理“回头看”，持续推进VOCs深度治理，确保PM2.5、PM10主要指标大幅下降。强化抑尘控车，严禁秸秆燃烧、垃圾焚烧，持续改善空气质量。保护好雄安心肺功能，实现处处皆纯净，呼吸沁心脾的宜“氧”之城。

第四节发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和蠡县实际发展状况，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到2025年，经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合经济实力不断增强。经济规模、质量、效益同步提升，经济结构逐步优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。城乡居民收入与全市平均水平差距逐步缩小，投资规模不断扩大，居民消费结构优化升级，发展质量进一步提升，地区生产总值年均增长8%以上，全员劳动生产率年均增长8%以上。

——区域协同发展取得新实效。以全面融入京津冀城市群和“雄安新区”建设为目标，一批非首都功能疏解、承接雄安新区辐射重大项目落地蠡县。高速公路铁路网、城际间公路铁路网等立体多元的交通格局进一步完善，区域性一体化现代交通网络基本建成。生态环境协同治理探索出新机制、新模式，区域基本公共服务体系共建共享取得更多实效，协同创新体系升级完善，区域性节点城市地位更加稳固。

——现代产业体系基本形成。绿色生态农业向价值链高端延伸，制造业高质量发展迈向新水平，产业基础能力和产业链水平加快提升，转型升级多措并举并取得新进展。“1+1+1”优势产业集群支撑作用显著增强，传统产业提质增效，未来产业孕育兴起，“互联网+”、“智能+”等各种形式的产业融合催生一批新兴业态，现代服务业地位更加巩固，农业现代化多点发力，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重高于全省平均水平。

——基础设施逐步完善。县域断头路基本打通，新一轮农村公路建设取得较大成效。统筹考虑城乡的载体功能、基础设施、环境面貌、居住条件和公共服务设施。坚持完善功能与优化环境、整体推进和攻坚突破一同发力，加快构筑更具现代化水准的城市形态、硬件基础以及人居环境，小城镇整体提升项目、雪亮工程、污水处理厂、垃圾处理、供热等基础设施建设逐步完善。智慧城市建设跃升到新水平，智慧电网、智慧交通、智慧旅游、智慧能源、智慧信息等领域取得突出成绩，5G等新一代信息基础设施跟上时代潮流。

——科技创新支撑有力。京津冀科技成果协同转化体制机制逐步完善，初步建立企业在区域内设立生产基地、研发中心的税收分成等利益分享机制，积极促进京津冀和雄安新区科技成果在蠡县实现落地产业化。石保廊全面创新改革试验实现更大的突破，创新型城市建设取得更大的进展，城市创新生态明显改善，富有活力的城市创新体系初步形成，“大众创业、万众创新”为城市发展注入更强劲的活力，与京津雄的协同创新迈上更高台阶，科技成果应用转化能力显著增强。到2025年，全社会研发经费投入年均增长5%，每万人口发明专利拥有量达到1.01件。

——城乡品质得到大幅提升。城乡深度融合发展循序渐进，城镇体系更趋合理。城乡产业交通人口布局有序调整优化，老城区改造基本完成，高铁新城建设全力推进，城市功能日趋完善，县城宜居水平显著提升，城市管理水平显著提高。城乡品质品位明显提升，城市辐射带动力、要素集聚力显著增强，中心镇和特色小镇建设取得重大进展，乡村振兴战略打造形成各具特色“美丽乡村”升级版，到2025年，全县常住人口城镇化率达到50%。

——生态文明建设取得新成效。生态环境综合治理取得新的重大进展，大气污染状况明显好转，主要河流水环境持续改善，土壤污染治理基本完成，绿色循环低碳的生产、生活方式加快形成，天蓝、地绿、山秀、水清、村美的“美丽蠡县”基本展现。到2025年，单位GDP能耗降低和主要污染物排放、空气质量优良天数比例、森林覆盖率达到省市要求。

——民生福祉达到新水平。城乡居民收入稳步增长，社会就业更加充分，社会保障体系健全完善，科教文卫事业繁荣发展，公共服务水平显著提高，精神文明建设丰富多样，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显改善。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，全面建成小康社会成果更加巩固，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

——社会治理取得新进步。城市治理体系和治理能力现代化建设加快，群众诉求表达，利益协调，权益保障通道畅通规范，社会治安的立体化、法治化、专业化、智能化水平显著增强，纵深推进“平安蠡县”建设，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会和谐稳定局面巩固提升，公共安全体系健全有力，全社会防范灾害能力显著增强。

展望2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，蠡县综合实力显著增强，进入全国高质量发展示范县之列，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成社会主义现代化强国之时，蠡县基本建成社会主义现代化城市，共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明生态文明程度全面提升。

专栏2-1 “十四五”期间经济社会发展主要指标（23项）

指标		2020年	2025年	年均增长（%）	属性	责任牵头单位
经济发展（3项）	1.地区生产总值增长(%)	—	—	8以上	预期性	发改局
	2.全员劳动生产率增长（%）	—	—	8以上	预期性	发改局
	3.常住人口城镇化率(%)	—	50	—	预期性	发改局
创新驱动（4项）	4.全社会研发经费投入（%)	—	—	5	预期性	工信局
	5.每万人口发明专利拥有量（件）	—	1.01	—	预期性	市监局
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）	—	0.3左右	—	预期性	发改局
	7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)	9	11.5	—	预期性	发改局
民生福祉（7项）	8.居民人均可支配收入增长（%）	—	—	8以上	预期性	统计局
	9.城镇调查失业率		5.5左右		预期性	人社局
	10.人均预期寿命（岁）	77	—	[1]	预期性	卫健局
	11.每千人口执业（助理）医师数（人）	2.3	2.5	[0.2]	预期性	卫健局
	12.基本养老保险参保率（%）	90	92	—	预期性	人社局
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	—	4.1	—	预期性	卫健局
	14.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13.5	13.7	0.3	约束性	教体局
绿色发展（7项）	15.单位GDP能耗降低(%)	—	—	达省要求	约束性	发改局
	16.单位GDP二氧化碳排放降低(%)	—	—	达省要求	约束性	生态环境局
	17.空气质量优良天数比例（%）	—	—	达省要求	约束性	生态环境局
	18.城市PM2.5浓度降幅（%）	—	—	达省要求	约束性	生态环境局
	19.地表水达到或好于Ⅳ类水体比例	—	—	达省要求	约束性	生态环境局
	20.地下水压采量（亿立方米）	—	—	达省要求	约束性	水利局
	21.森林覆盖率(%)	—	—	达省要求	约束性	自规局
安全保障（2项）	22.粮食安全生产能力（万吨）	28.1	28.1	—	约束性	农业农村局
安全保障（2项）	23.能源综合生产能力（万吨标准煤）	—	0.8	—	约束性	发改局

注：1.[ ]内为5年累计数。2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

专栏2-2“十四五”期间重点推进的项目情况
序号	项目名称	建设单位	建设内容
1	5.2GW高效+B3:D17组件智能制造建设项目	蠡县英利新能源有限公司	一期1.3GW利用原有厂房进行改造，二期3.9GW新建组件车问31800平方米，两座成品库房共计25632平方米，原材料库房20131平方米。购置6条生产线，生产设备231台。
2	保定中泰新能源科技有限公司太阳能光伏组件边框2.5GW产线技术升级改造项目项目	保定中泰新能源科技有限公司	项目改造厂房面积1920平米，生产太阳能组件铝边框。
3	河北紫薇山制药有限责任公司年产200万支新型血液灌流器产品项目	河北紫薇山制药有限责任公司	该项目总建筑面积30000平方米，分为两期建设，一期建设利用公司现有空余5亩土地，二期拟在厂区南侧新征土地40亩建设。其中：一期生产能力50万支新型血液灌流器。二期生产能力150万支新型血液灌流器。
4	讯飞幻境（保定）智造有限公司年产1万台智能课桌产品智能制造项目	讯飞幻境（保定）智造有限公司	项目总建筑面积3400平方米，包括：车间2500平方米，库房700平方米，办公室200平方米。共购置2条生产线，分别为人工智能课桌生产线、自动卡牌生产线。人工智能课桌产线购置7套设备。
5	立讯精密工业（保定）有限公司智能汽车连接系统产品生产线建设项目	立讯精密工业（保定）有限公司	组建新的生产车间和实验室，建设145条产线，生产线以自主设计的自动化产品为主，投产后年出货智能汽车连接系统零部件产品约135万套。
6	蠡县恒通纺织有限公司整体搬迁项目	蠡县恒通纺织有限公司	规划占地50亩，主要建设办公楼、生产车间及其它配套附属设施，主要购置洗毛、梳绒、纺纱、织布等设备。形成年产高档毛呢100万米的生产能力。
7	蠡县盛郎绒毛制品有限公司生产加工羊绒纱线新建项目	蠡县盛郎绒毛制品有限公司	建设生产车间、库房、办公区及其他附属用房，主要购置两条世界先进生产线，安装纺纱机70台，梳绒机90台，混料机100台。
8	大波制药厂区重启动项目	河北康琦药业有限公司	利用大波制药现有办公楼及生产车间，引进先进生物医药生产设备，生产医药产品。
9	华为逆变器项目	华为集团保定公司	规定占地100亩，主要建设生产车间、办公楼，购置国际先进生产设备，生产逆变器，将直流电转换成频率、幅值可调的交流电，以满足接入电网的质量要求。
10	海优威太阳光伏组件用封装材料生产项目	上海海优威光伏材料有限公司	规划占地50亩，主要建设车间仓库用于生产高成品率高成品率双玻组件用透明和白色不翻层的EVA胶膜、普通单玻组件用增效白色预交联EVA胶膜，以及PERC单晶、N型单晶、HIT双面发电组件专用POE封装胶膜。
11	中化中央厨房项目	河北荣傲农业科技有限公司	占地80亩，购置国际一流预制菜生产线，满足京津冀市场需求，带动华北地区蔬菜种植基地建设。
12	河北鱼水情缘建筑材料科技有限公司年产1500万平方米新型防渗建材建设项目	河北鱼水情缘建筑材料科技有限公司	项目占地约25亩，总建筑面积约19286平方米。项目新上淋膜机、测厚仪、循环冷却装置、环保设备等13台（套）。项目建成后，年产新型防渗建材1500万平方米，产品主要用于机场、车站、高速公路、地下室等防渗、防水使用。
13	方田二期	河北方田饲料有限公司	主要建设生产车间，引进国际先进的生产线，生产加工高档乳猪、中猪、通用型配合粉料、颗粒料饲料。
14	河北共前智能科技项目	河北共前智能科技有限公司	规划占地50亩，共三大板块。第一大板块：河北共前智能销售与结算中心，第二大板块：河北共前智能研发中心，通信与大数据计算机房等。第三大板块：共前制造，主要包括：原料区，生产区，测试区，包装区，成品区等。
15	羊绒制品加工项目	河北宏业羊绒有限公司
16	羊绒制品加工项目	河北维力斯羊绒有限公司
17	绒毛制品生产加工项目	河北中汇纺织有限公司
18	汽车零部件生产项目	北京新泉志和
19	光伏设备生产项目	营口金辰机械股份有限公司
20	保定红莲羊绒制品有限公司年产25万件羊绒制品二期扩能项目	保定红莲羊绒制品有限公司	项目总建筑面积1万平方米，其中纺纱车间7000平方米，分梳车间2000平方米，成衣车间1000平方米。购置设备:日本精合纺纱设备3套、羊绒分梳机50台、慈星电脑针织机30台。
21	超细纤维毛巾织品生产项目	浙江流庆纺织公司	建设超细纤维毛巾织品生产基地项目。
22	河北紫薇山制药与北京康立生肾健康产业园项目	河北紫薇山制药有限责任公司
23	河北尧晟年产2000万平方米新型防渗建材项目	河北尧晟新材料科技有限公司
24	保定冰山雪貂羊绒制品有限公司地块	开发区北部，工业大街以东，立讯公司以南，泰炜公司以北	地块共约43.5亩，已全部调整用地规划，其中14.14亩已经省政府批准。冰山雪貂公司已在该地块建设4000平方米厂房一栋，目前项目处于停滞状态。
25	电子产业园地块	开发区北部，规划经三街以东，公园南路以北	地块约300亩，其中100.17亩工业用地、86.5亩商业用地已经省政府批准，11.25亩工业用地已出让。地块已建成厂房4栋、公寓楼2栋，共15.67万平方米，其中厂房为5层，已建成面积约11.73万平方米，公寓楼为11层，已建成面积约4万平方米；4栋7.9万平方米厂房已完成地基。已建成的16号厂房已办理用地手续，免租金面积约1.75万平方米。目前，项目处于停滞状态。
26	千喜鹤“助力乡村振兴计划”蠡县智慧农业产业园项目	河北京鹤餐饮管理有效公司	项目总建筑面积约40000平方米，主要建设中央厨房配餐功能区、预制菜加工区、净菜加工区、仓储物流区、产品研发中心、农副产品数字交易中心、产教融合培训基地、食安管控系统等。

第三章全面协同，促进区域联动发展

坚持“区域全面协同”核心要领，坚定不移地举“北京旗”“雄安旗”，把全面协同发展作为推动蠡县转型跨越赶超发展的重大战略机遇，加强与周边各县优势互补协同发展，在科技创新、产业联动、生态建设、城乡统筹、营商环境、社会治理、公共服务等方面推进协同发展，为构建京雄保一体化发展新格局做出蠡县贡献。

第一节主动融入区域一体化协同发展格局

以京津冀协同发展和雄安新区规划建设为重大历史机遇，在全面承接北京非首都功能疏解中深化协同，在无条件地服务保障雄安新区建设中壮大发展，贯彻落实京津冀协同发展战略，承接疏解、辐射带动，主动深度融入京津冀一体化协同发展格局。

建立对接机制和推动机制。成立蠡县区域一体化协同对接办公室（简称蠡县协同办），建立上下联动、内外统筹、有序推进的工作机制，全面加强与北京市、河北省、保定市对口部门进行有效对接和沟通协调，聚焦重点产业和特色项目开展承接。深入学习领会并贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》《关于进一步健全京津冀协同发展产业疏解配套政策意见》等文件精神，积极参与雄安新区与京津冀相关活动，定期就承接北京非首都功能疏解和雄安新区建设相关事项进行磋商和决策。

密集开展招商引资和推介活动。继续完善招商引资政策，制定承接北京非首都功能疏解项目（企业）实施方案，量化分级招商引资指标，提供针对性招商引资优惠支持政策。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，打造亲情人文环境、高效政务环境、公平市场环境、和谐法治环境、宜业生态环境，形成360度尊商、亲商、护商、暖商大环境。设立北京招商服务中心，积极参与各类主体举办的招商引资和推介活动，进一步加大驻京招商力度，统筹驻京招商引资工作，掀起全员招商引资热潮。

积极争取各类资源入驻蠡县。紧紧围绕保定市打造北京非首都功能疏解“第二战略支点”目标，进一步明确蠡县在科技创新、产业联动、生态建设、城乡统筹、营商环境、社会治理、公共服务等方面协同承接方向和内容。综合运用集中承接、分散承接、合作共建、示范带动等多种方式，以引入国家级科研院所、企业总部、医疗教育资源等高新高端产业和优质公共服务机构为重点，全方位加强与中央部委、国家机关、北京市政府部门、各行业、各园区的交流合作。

第二节明确服务北京与联动雄安重点方向

全面对接京津，联动保障雄安，全力服务保障国家重大战略实施，加快推动协同创新、产业联动、生态建设、公共服务、城乡融合、营商环境、社会治理等方面的协同方向和工作重点，在承接疏解、联动保障中加快创新转型发展。

全面对接京津优势优质资源。聚焦北京需求，服务好北京非首都功能疏解，尤其是服务好北京的疫情防控、产业链布局、数据交易所、周末休闲旅游、物资保障、安全保障等工作。对接产业项目，着力加强与北京城建、葛洲坝等国企、央企及战略合作者对接，引进一批配套项目、高新产业，推动县域重大基础设施和项目建设。对接医疗资源，持续加强与北京优质医疗机构、大型医院、专科医院、科研院所对接，推动肾健康和生物医药产业发展。对接科研资源，争取一批国家重点实验室等科研机构“国家队”在我县设点布局，打造科技成果转化、产学研用结合、产业转移示范平台。对接教育资源，精准对接北京教育、文化资源，持续深化与北京高等教育资源对接，改造提升蠡县职业教育能力，大力培养产业工人；加快与北京中小学教育资源对接，努力提升蠡县当地教育服务水平，实现京冀公共基本服务的共建共享。

聚焦当好雄安新区“生态肌理”。深入分析蠡县区位间距、资源存量、生态纵深、产业基础等潜在优势，从生态、交通、产业等全面对接雄安新区，加速推进服务支撑雄安生态治理项目建设。依托高铁动脉，融入雄安交通网络。依托雄安新区发展契机，高水准建设一批特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇、美丽乡村。聚焦“雄安质量”，高质量推进服务保障雄安新区的路网、水利、防洪工程、殡葬设施、造林绿化、高速公路和骨干路网等项目建设。借力雄安辐射带动，抓住机遇，乘势而上，力争与雄安新区同步崛起，推动形成“雄安开发、蠡县链接，雄安创新，蠡县转化”格局，共同打造高质量高水平现代化的协调发展示范区。

第三节加强与周边县域经济区域协同合作

充分利用雄安自贸区、大兴国际机场临空经济区等开放平台，抓住中欧投资协定和RCEP 签订有利契机，积极参与国内国际双循环，加强与周边县域经济区域协同合作。

打造“保南特色产业转型升级示范区”。着眼区域协调发展，主动融入保定市“一心一廊一区一带”发展格局，以深圳能源绿色循环科技产业园区为引领，加快传统产业转型升级，培育战略新兴产业，形成产业发展高地，打造“保南特色产业转型升级示范区”。

实现与周边县域协同发展。立足当好保南协同发展的“排头兵”，发挥区域协同保障、协同治理、协同应急作用。充分利用京津冀都市圈市域（郊）铁路，以及石雄、雄忻、京雄商等高铁建设，配套建设一批城乡连接道路，着力打造京津雄保“1小时交通圈”“半小时通勤圈”。建成中节能垃圾发电，推进保南垃圾区域协调处理；建成蠡县LNG调峰储备项目，为保南三县提供应急用气。

第四章转型升级，构建现代产业体系

坚持把产业作为发展根基，把着力点放在实体经济上，以培育“三个一批”（一批平台企业，一批领军企业，一批细分行业“隐形冠军”企业）企业集群和“六个倍增计划”（高新技术和科技型中小企业、省市重点项目、规上企业、上市公司、开发区实力、县域实力六个倍增）为具体抓手，做强“1+1+1”主导产业链群，加快发展特色文旅产业，积极发展现代生产与生活服务业，提质发展现代绿色有机农业，做优做强做齐产业链条，着力构建创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系。

第一节做强“1+1+1”主导产业链群

坚持工业强县、产业立县，以汽车绿色循环产业、绒毛纺织产业、有机绿色麻山药产业为主导，做强“1+1+1”主导产业链群。转型升级裘皮服装、绒毛纺织、橡胶机带三大传统产业，大力发展高端装备、生物医药、电子信息三大新兴产业，创新发展现代有机绿色农业，突出融合、协同、转型发展，强龙头、补链条、聚集群，促进产业链稳定发展，形成主导产业技术领先、品牌突出、业态丰富、优势明显的产业链集群。

裘皮服装产业。推动全产业链向优势产业链发展，以裘皮拍卖、裘皮服装制造为核心，推动皮毛产业向裘皮产业重点转移。深入打造鑫鹏皮毛“一中心两基地”，依托蠡县皮毛产业总部基地，建设中亚皮毛交易中心、霍尔果斯皮毛产业卫星基地，创新“电商交易平台+供应链金融+产业配套”模式，建设与国际接轨的裘皮拍卖中心、保税仓，创建国际裘皮知名品牌，推动裘皮产业全面升级。

绒毛纺织产业。围绕“科技、时尚、绿色”行业新定位，优化产业结构、产品结构和市场结构，集聚行业资源，提升绒毛纺织产业发展能力，将蠡县绒毛纺织产业打造成为科技创新产业、时尚引领产业、绿色发展产业。依托绒毛新城，发展集群经济，促进提质增效，促进产城融合，打造创新引领、产业集聚、富有活力的特色产业小镇。

橡胶机带产业。全面规范提升橡胶园区经营、管理、营销水平，推进橡胶机带创新转型。引导橡胶企业融入上游产业链，加大创新研发投入，推动龙头企业技术革新，发展“专精特新”产品，培育一批省级以上著名商标，扩大橡胶产业知名度和影响力，形成产业特色突出、产业链配套完善、创新能力强的特色产业。

高端装备制造产业。以汽车零部件配套产业为核心，打造保南汽车零部件配套产业基地。突出深圳能源绿色循环科技产业园龙头带动，导入汽车产业链条，依托立讯精密、平恩康、鑫泽汽配等现有重点企业，探索实施关联企业“组团发展”模式，加强资源共享、技术创新，打造以配套线束、精密阀、电子元器件、冲压件为主的汽车零部件产业集群，推进立讯精密扩能扩产，加强与长城、日产、长安、吉利等汽车企业合作，持续引入上下游关联产业链条，引进培育产业链缺项产品、高技术含量零部件和关键零部件模块化生产企业，引进具有引领带动、市场潜力大的高端装备制造企业，将汽车产业链做全、做大、做强，带动全县装备制造业快速发展。

生物医药健康产业。以透析医疗健康产业为方向，瞄准肾健康产业，依托紫薇山生物制药，推动“制药+器械+治疗+康养”一体发展，对接京津优质医疗资源，引入全科、专科医院，建设血液透析中心、医疗器械研发中心、肾病康复和养老中心，打造集肾病诊治、肾病透析、肾前保养、肾病康复于一体的肾健康产业园，实现医养结合，做强肾健康产业，打造立足京津冀、服务全国的肾透析产品生产基地和肾透析治疗、保健与康复基地，融入京雄保石生物医药大健康廊道。

电子信息产业。对接京津、服务雄安、承接深圳，打造科技成果转化、产业转移示范平台。加强与相关科研院所、高新技术企业对接，深度打造蠡县电子产业园区，承接京、津、深、雄、保技术溢出和产业转移，争取引进华为、太极、联通、联想等上市公司技术支撑，依托海伯利、雄都科能等现有企业，大力引进培育数字经济相关链条企业，建设产业链集聚、产学研用结合、具有引领示范效应的电子信息产业链集群。

有机绿色麻山药产业。大力推进麻山药规模化、标准化种植，实施蠡县麻山药等万亩特色产业工程，形成现代农业示范园区。加强麻山药产品高端化、品牌化生产，进一步延伸产业链条，依托阿里巴巴、天猫平台，建立完善“平台+合作社+农户”产销机制，形成“种植、储存、深加工、销售”产业闭环，持续提高“中﹒欧地理标志产品”、全国乡村特色产品等品牌影响力，力争到“十四五”末期，全县麻山药产业年产值达到30亿元以上。

专栏4-1：主导产业链群建设工程

1.传统产业高端转型工程。裘皮、绒毛、橡胶传统产业提档升级，推动传统工业提质增效。加快实施智能制造、技术改造、工业强基、质量品牌、服务型制造、绿色制造等六大工程，持续深化“千企转型”，加快传统产业结构调整、技术进步和企业重组。调整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式，加快实施“传统产业老品牌提升和新品牌培育工程”，全面提升蠡县传统制造产业整体影响力和竞争力。

2.战略新兴产业培育工程。重点打造高端装备、生物医药、电子信息三大战略新兴产业集群。紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，突出融合、协同、转型发展，深入谋划推进产业园区建设，加强与国企、央企、京企对接，坚持招落一体、引育并重，建立从项目招引到落地全周期机制，持续加大招商引资力度，提升招商引资质量，打造一流营商环境，振兴县域战略新兴产业。

第二节加快发展现代特色文旅产业链

立足县域文旅资源禀赋，把文旅产业融合发展作为蠡县发展最大潜力，挖掘商贸特色，展示红色文化，打造文旅品牌，推动文化和旅游深入融合，构建全域旅游、主题旅游、精品旅游线路，打造红色旅游、健康养老、非遗文化、民俗风情等主题多样文旅产品，将“吃、住、行、游、购、娱”等文旅要素与蠡县城市规划建设充分融合，加快发展现代特色文旅产业生态，形成全县经济发展新动能。

突出“两河”文旅精品构架。以月明、潴龙“两河”廊道为基础，以“名人、名仕、名址”为承载，突出“两河”文化，实施全域通景廊道建设工程，实现全域清水流动。借力商贸大县特色优势，用好红色军事资源，瞄准旅游经济业态，打造“商贸文旅、军事红色、生态康养、特色乡村民俗”若干条差异化、多节点特色旅游线路，构建特色文旅精品格局。高质量持续举办旅发大会，制定文旅指南，挖掘商贸特色文化优势，打造县域特色文旅品牌。

积极打造商贸特色小镇。以环北京、环雄安为重点，至少建成2个高品位特色小镇。利用蠡县商贸特色优势，抓住旅游吸引，带动产业延伸，打造文化创意、广告传媒等新兴文化业态，推出一批具有蠡县元素的文化产品和文化品牌。突出抓好以“鲍墟-留史”为代表的产业智造小镇，以“辛兴-小陈”为代表的商贸红色小镇，兼顾其他各个镇区，谋划打造一批定位清晰、特色鲜明、规模适度、功能集中的特色小镇，实现由“单体景点”向“品牌集群”转变，由“特色商贸”向“旅游业态”转变，推动一二三产融合发展。

专栏4-2：生态文旅产业发展重点

以“产业+旅游”模式打造生态文旅产业项目，使文旅产品与自然资源、生态环境、红色文化、休闲娱乐有机结合。

1.打造月明河孝义河与潴龙河景观带。以月明、潴龙“两河”廊道为基础，围绕水做出特色，实施全域通景廊道建设工程，把县城内的旅游资源有机连接，形成“游客画舫水中行，寻闲访胜蠡县境，留史管鲍墟犹在，百尺还藏陶朱公”的诗画景境。

2.规划建设重点景区。利用蠡县商贸康养文化资源，打造集红色教育、旅游观光、休闲娱乐、温泉度假、健康养生、工业旅游等为一体的文化产业景观带，重点打造“百丰梨园”“潴龙河彩色路”“月孝湿地”“绒毛新城”“两梁文化馆”“范蠡商学院”等重点旅游景区，加强旅游线路合理布局，形成全域旅游、主题旅游、精品旅游相互支撑、相互促进的集群式发展模式。

第三节积极发展现代生产生活服务业

把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，紧紧围绕制造业升级和群众日益提升的物质文化需求，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推进高技术与新兴服务融合发展。到2025年，服务业比重进一步提升，生产性服务业占服务业的比重达到40%。

积极发展生活服务业。大力发展康养服务业，发展医养结合的高品质养老服务机构和康养基地，发展“智慧养老”，打造服务雄安新区的“养老康养中心”。以适应城乡居民消费升级为导向，发展旅游商贸、运动休闲、教育培训、文化创意等生活性服务业，激活家政、养老、托育、医疗护理等产业潜在需求，增强服务供给能力，推动传统服务业向个性化、多样化、柔性化发展，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

加快生产服务业发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展商贸物流业，依托蠡县物流大县优势，打造现代大型物流园区，发展智慧物流、冷链物流，打造区域性物流集散中心，努力成为对接雄安的区域核心节点。积极发展财务金融、会计审计、电子商务、人力资源、研发设计、检验检测等生产性服务业，引导工业企业主辅分离和外包服务功能，创新商业模式和服务业态，向价值链高端延伸。

第四节提质发展现代绿色有机新农业

以一二三产业融合发展为路径，转变农业发展方式，发展现代特色新农业，构建现代新农业基本格局，推进农业产业结构调整，着力完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，提高农业产业化水平，夯实农业发展基础，推动现代特色农业规模化、集约化、产业化发展，培育产出高效、产品安全、资源节约、生态优良的现代绿色新农业体系。

一、构建现代绿色农业基本格局

立足我县乡村主导和特色产业实际，提升建设一批“一乡一品”特色主导产业，培育特色、抓出亮点，全产业链打造和突出重点相结合，实施顶层规划和高标准建设，合理安排麻山药特色主导产业及其他传统和新兴产业的跨越发展，龙头带动、全域推进，推进特色产业集群发展。

推进现代绿色农业产业布局。积极推进“一集群、两园区、三基地、四沿线、五特色”现代绿色农业产业布局。“一集群”即麻山药产业集群；“两园区”即百丰有机梨、诺尔康果蔬两个“三产”融合的现代农业园区；“三基地”即高端猪肉生产、红薯加工、食用菌种植三个示范基地；“四沿线”即“两河”、“两高速”沿线彩色农业观光带；“五特色”即南庄蔬菜、林堡蜜瓜、小陈大葱，北埝葡萄，鲍墟柳编等五大传统特色产业。

大力发展特色种植产业。抓住现代农业“金扁担”，推进农业规模化种植，打造服务京津和雄安新区绿色农副产品基地。在保障全县基本口粮安全的前提下适当增加经济作物种植面积。大力推进麻山药、大鸭梨等规模化、标准化种植，实施蠡县麻山药、蠡州大鸭梨等万亩特色产业工程，形成现代农业示范园区。依托阿里巴巴、天猫平台，建立完善“平台+合作社+农户”产销机制，形成“种植、储存、深加工、销售”产业闭环，持续提高“中·欧地理标志产品”、全国乡村特色产品等品牌影响力，提升蠡县农产品品牌。

加快发展农产品加工业。打造一批农业重点龙头企业，进一步延伸麻山药、大鸭梨等农业产业链条，加强产品高端化、品牌化生产，补齐产业链条，做强产业高端，提高农业附加值。重点建设农产品加工园、农产品加工技术集成基地，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用。推动良种繁育、标准化种植养殖基地、加工储藏、冷链物流、后期研发一体化发展，构建特色效益农业全产业链。

专栏4-3：现代绿色农业发展重点

1.积极发展农业新业态。调整优化农业结构，突出绿色生态，加快发展节水农业、设施农业、休闲农业、观光农业，促进农业与餐饮、旅游、康养等业态深度融合，实现“农业+旅游”“农业+康养”“农业+生态”融合发展。

2.加强农产品品牌建设。突出“绿色生态有机”发展方向，加快农业产业转型升级，实施“蠡县农产品品牌建设工程”，创建“一乡一品”特色农业品牌。

3.建设现代农业示范园区。加强麻山药示范区和麻山药产业集群建设，推进农业标准化生产，建设一批专业化、规模化、标准化农业生产基地。力争到“十四五”末期，全县麻山药产业年产值达到30亿元以上。

4.推动发展“智慧农业”。利用“互联网+应用”，健全农产品质量追溯体系，在生产、流通、销售多个环节实现农产品可追溯，强化标准控制和质量安全监督。推动现代农业产业科技创新，依托河北农业大学等高校资源，发挥农业创新驿站引领作用，推进成果转化和技术推广。

二、提升优势特色农业产业水平

构建现代新型农业经营体系，推进农村三次产业融合发展，不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平。

积极培育新型农业经营主体。大力扶优培强农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社、专业合作社等新型农业经营主体，推动多种形式农业适度规模经营。积极培育农村新型股份合作社，开展农民合作社示范建设。

建立完善农产品产销体系。加强农产品专业市场建设和仓储、冷链、物流体系建设，创新“互联网+”电商营销模式，推进农产品产销对接。促进农业产业链延伸，探索“大集群、小单元”等模式，支持农业产业化龙头企业、农民合作社发展农产品精深加工。完善小农户农业与现代农业衔接，形成紧密的利益连接机制。

培育农村新型经营业态。积极发展“互联网+现代农业”。支持农村创新创业，培育一批农村创新创业主体和导师，建设一批农村创新创业园区和孵化实训基地，培育一批乡村企业家队伍，培养新型职业农民。强化农产品品牌建设，进一步提升农产品增值率和市场占有率。加强粮食战略储备，构建现代粮食流通体系。

三、夯实农业设施科技基础保障

构建现代农业生产体系，加强农业基础设施保障，提升农业科技保障水平，增强农业抗风险能力。

加强农业基础设施保障。巩固农业基础地位，执行最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，加强粮食生产功能区建设，确保粮食安全。划定永久基本农田，加大土地整治、高标准农田建设，加强农田水利建设，实施农业节水工程，推进耕地质量提升和保护。加快大中型灌区和小微型水利设施建设，切实治理病险水利设施，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

提升农业科技保障水平。推进农业生产机械化、信息化、数字化，加强农机现代化装备，提高农业发展保障水平。注重农业科技创新，加快发展现代种业，推进科研育种基地资源整合，加强良种培育、作物栽培、病虫害防治、农业装备等技术的攻关和推广，健全农业技术推广体系，强化农业社会化服务。

增强农业抗风险能力。推进屠宰行业标准化发展，稳定动物防疫体系。持续推进“三品一标”认证，创新推广生态种养模式，注重防治病虫害风险，完善农产品质量安全体系建设，推进质量兴农绿色发展。规范发展农业保险，增强农业抗风险能力。

第五节推动园区产业集聚高质量发展

以园区建设为载体和抓手，推动产业集聚高质量发展。提升优化产业园区，加强园区基础设施建设，完善提升产业园区服务功能，引导企业向产业园区集聚，形成现代化产业集群。

全面提升园区发展能级。结合国土空间规划，完善产业园区规划布局，以县城省级经济开发区为核心，高起点规划、高标准定位，对现有各类园区进行升级改造，全面提升园区发展能级。支持深圳能源绿色循环科技产业园、蠡县电子信息产业园、肾健康产业园等“区中园”建设，推进开发区实力倍增，打造一批定位清晰、产业集聚、资源集合、空间集中、功能齐全、特色鲜明、优势明显的承接疏解产业园区平台。力争到2023年，开发区总营业收入达到200亿元以上；到2025年，开发区总营业收入达到500亿元以上。

加强园区基础设施建设。推进园区集约发展、产业集聚规模、要素集中配置，加强园区基础建设，配优扶持政策，配强管理团队，提高园区服务保障水平，为企业发展提供良好环境。完善园区水、电、路、气、5G通信、标准厂房等基础设施建设，提升园区智能化水平，建设一批智能工厂以及工业互联网平台等，实现规模以上企业上云全覆盖。提升园区服务功能。大力提升园区集约化、信息化、循环化水平，在园区内建设投融资、商务服务、咨询服务、企业孵化、公共技术、产权交易等公共服务平台，加快国家工程实验室、国家工程技术中心等国家级创新平台建设，为企业提供优质便利化服务，降低企业运营成本。

大力培育园区龙头企业。引导企业做大做强，促进企业提质增效，提高技术先进性和竞争力，带动上下游产业协同发展。大力支持企业开展技术改造，推动企业应用电商平台、直播平台等新营销模式，发挥龙头企业引领示范作用，引导企业向数字化、智能化转型，推动“企业上云”，降低中小企业信息化建设成本，提升中小企业数字化、网络化基础能力，推动新型生产方式在中小企业应用。培育一批“专精特新”企业，打造一批“小巨人”企业、单项冠军企业。

引导企业向产业园区集聚。深化推进开发区和园区管理体制、人事薪酬制度改革，建立激励约束机制，深化对裘皮新城托管机制，探索实施以托管、兼并等模式推动橡胶园区、绒毛新城纳入开发区管理，提高开发区、园区产业水平、投资强度、亩均效益。大力引进大项目，带动园区产业聚集。围绕“聚链、延链、补链、强链”，精准引进和承接一批产业链上下游企业和项目，加快形成龙头带动、链条齐备、集群显著的发展新格局。培育一批协作引领强、产品辐射广、技术示范优的领军型龙头企业，带动更多中小企业规模化、集群化、专业化发展。

专栏4-4：绿色循环科技产业园建设

立足打造绿色循环经济的典型示范区，大力发展绿色循环经济，加快推进深圳能源绿色循环科技产业园落地建设，按照智慧、绿色发展理念，打造以汽车拆解为主的“1+N”产业组团，推进废旧资源、再生资源循环利用，建设京津冀地区环保绿谷，努力打造国际一流绿色循环产业园区。

第五章生态发展，打造雄安绿色肌理

牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，优先治理生态、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持节约优先、保护优先、深入实施可持续发展战略，打造雄安的绿色肌理。建立健全生态文明体系，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第一节加强水资源治理保护

严格用水总量控制和定额管理，开展水资源环境承载能力评价。坚持以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。

构建最严格的生产生活用水管理体系。持续改善饮用水水源水质。加强饮用水水源风险防范，科学划定饮用水水源保护区，提升水源地规范化建设，保证供水水源地水质全部达标。实行严格的产业准入制度，严格用水定额管理，严格地下水禁限采区管理。严格取水许可和水资源有偿使用。推进节水型社会建设，探索合同节水管理，推广应用源头减量、循环利用、零排放的节水技术和模式。大力推进工业环节的节水技术改造。加大再生水和雨水利用力度，强化水资源循环利用。

突出白洋淀上游水环境综合治理。坚持源头防控、溯源治理、水岸共治，坚决不让一滴污水进入白洋淀。持续抓好“白规”项目，谋划启动高铁片区和其他乡镇城镇污水处理厂建设，推进城镇污水管网全覆盖，实现城镇污水治理全域覆盖。采取“人技结合”方式，持续加强“涉水”企业监管，稳定达标排放。全面推广“河长制”。持续开展河道“清四乱”工作，实现动态清零。突出区域协同，建成孝义河、月明河生态调蓄工程，发挥应急作用，提升联动保障雄安能力。加强境内河流水质监测，出境河流断面稳定好于Ⅳ类水质，努力达到Ⅲ类水质。

推进农村生活污水治理和农村厕所革命。坚持“一村一策”、“分类治理”，持续推进农村生活污水治理，实施农村厕所改造和农村生活污水治理一体化工程，实现232个村农村生活污水治理全覆盖，农村厕所粪污处理率达到100%。推进雨污管网分流分用，实现城镇雨污管网全覆盖。持续巩固纳污坑塘治理成果，加强常态管控，推进综合利用。

第二节加强大气污染防治

持续改善空气质量。持续强化PM2.5污染防控，实行协同防控，持续改善空气质量，开展空气质量预报，稳步提高空气质量排名。加大涉VOCs企业整治，提高有组织收集效率，各企业按照自身实际情况，制定有效的治理方式和管控措施，减少VOCs排放。加强机动车污染整治，落实重型柴油车绕行措施，减少穿越主城区车辆数量。

建立重污染天气联防联控机制。深化气象、生态环境、交通、执法、住建等部门应急会商、预警会商制度。纵深推进“散乱污”、挥发性有机物深度治理、灭烟禁烧、黄标车淘汰、餐饮油烟等系列综合治理，深入开展扬尘污染控制、机动车污染治理等攻坚行动。加强建筑工地、城区道路、企业料堆场、公路、裸露地面扬尘治理。设置机动车尾气抽测点，开展常态化路检路查。加大建成区非道路移动机械检查，实现工地、园区、企业等重点场所全覆盖。

第三节加强土壤环境保护

推进化肥农药减量化和土壤污染治理。实施化肥、农药零增长行动，加强农业面源污染综合防治，实施土壤污染分类管控。建设现代生态农业基地。实施农村清洁工程和生态家园工程，加快农村清洁能源发展。划定土壤环境保护优先区域。建立土壤污染隐患排查制度，加强土壤环境监测评估、预防和执法体系建设，建立完善土壤污染防控体系。

持续深化全域垃圾市场化清理。健全完善“县乡村户企”五级联动管控机制，依托中节能垃圾发电，实现全域生活垃圾无害化处理和资源循环利用。加强危险废弃物、医疗废物收集处理，完善医疗废物收集转运处置体系，消除垃圾污染。

第四节加强生态修复保障

坚持保护优先，自然修复为主，以质为先，量质并重的原则进行生态修复。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然的自我修复能力。

建设沿河生态观光彩色景观带。将生态修复和休闲观光农业相结合，沿“两河两沿线”（潴龙河和孝义河两岸、曲港高速和石津高速两侧）建设彩色观光带，形成生态调色板，实现经济效益、生态效益、社会效益与文旅产业有机融合。

开展地下水超采综合治理。着眼解决华北平原地下水“漏斗”问题，严格管控地下水开采，全县域关停自备井；全面加强取水监管，严格取水许可审批，执行地下水开采审批上报制度，强化水资源税征管；坚持“以水定企”，严控高耗水行业发展，推广企业节水技术，加强中水循环利用，实施节水型企业创建，2025年前实现“节水企业”创建全覆盖。加快水源置换，建成农村生活水源江水置换工程，新建蠡县第二地表水厂，2021年底前实现建成区生活和生产常用水源全部切换为引江水，2022年底前实现农村居民引用江水全覆盖、农村地区工业企业和园区全部置换为江水。强化农业节水，调整种植结构，加强节水品种推广。持续推进“两河连通”生态补水，启动实施全域“水系连通”工程，以河流为大动脉、以干渠为主动脉、以支渠和干道边沟为毛细血管，形成全县域河流贯通、水系连通的生态格局。依托孝义河、月明河、潴龙河，加快打造大型湿地，涵存水量、净化水源，促进地下水回补。持续实施“一城一铁两河三廊四高多节点”绿化工程，巩固提升“全国绿化模范县”成果，创成省级森林城市，争创国家级森林城市。

做好山水林田湖草综合保护。坚持基本农田保护，加强林地、森林、湿地保护，提升自然保护区、森林、湿地建设质量和管护水平。开展生物多样性保护工程，构建生物加强完善农林生态防护保护和修复。开展污染土壤修复。强化基本农田保护，加大退化农田修复力度。构建气象、地质、水利、地震、林业等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体的防控体系，加强国土空间生态环境监测与评估，实现对全县生态环境全覆盖防控和监管。构建生态保护信息共享平台，建立健全生态安全的跨部门、跨区域的联防联治机制，建立生态系统保护修复的区域联动机制，建立健全地质灾害防治长效机制。

第五节倡导绿色低碳生活

推动资源能源集约高效利用。落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观，落实资源有偿使用、总量管理、全面节约、循环利用制度。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，开展能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策。加快垃圾分类和资源化利用，构建旧物资和可再生资源回收利用体系。

加快推动绿色循环产业。严格执行生态环境“三线一单”，倒逼传统产业转型升级。大力发展新兴产业、循环产业。持续推进清洁生产，引导重点行业、重点用能单位实现管理和技术的绿色改造。深入开展“帮企减污”，在工业园区、重点企业全面推行“环保管家”环境污染第三方治理模式。实施清洁能源替代工程，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进既有建筑节能改造，推广建设低碳建筑、绿色建筑。提高城市森林覆盖率和人均公园绿地面积，建设绿色城市、绿色街区、绿色社区。降低碳排放强度，推进工业固废、危险废物综合处置中心建设，逐步实现工业固废、危险废物减量化、无害化、资源化。推动产业绿色转型，实现高质量发展。

倡导绿色低碳生活方式。培养公众低碳生活意识，鼓励公众主动参与生态生活。引导公民养成绿色低碳、文明健康的生活习惯。加强生态保护宣传，普及生态文化知识。开展学校教育活动，加强青少年资源环境和生态价值观教育。开展绿色生活创建活动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑，开展植树绿化、节能提效、垃圾分类、全民节水、“光盘”行动等系列专项行动。

第六节构建生态文明体系

深化体制机制改革，完善政策支撑，着力构建产权清晰、全社会参与、激励约束并重、价值体系完善的生态文明制度体系。

健全生态文明制度体系。细化河流水系、涉水企业监管体系、水厂管网分布网络、作战图表，严格落实河长、井长、厂长、坑长“四长”责任制，构建网格化、立体式、全覆盖的生态文明建设组织体系。围绕自然资源资产管理、国土空间治理、生态补偿、生态环境保护与管理，建立和完善产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

建立生态环境价值体系。开展自然资源资产状况调查评价工作。构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全环境信息公布制度，编制全县自然资源资产负债表。建立自然资源价值评估体系，加快自然资源及其产品价格改革，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善重点生态功能区生态补偿机制。逐步探索建立生态资源交易体系。探索推进生态资源抵押贷款、生态资源直接融资。

完善控制线制度体系。加快基本农田红线、水资源管理“三条红线”、林业“三条红线”等控制线划定工作。建立多元化的生态补偿机制，探索生态文明积分制度。完善生态环境风险评估和隐患排查机制。健全生态环境监测和评价制度。依法明确监测事权，提高生态环境监测监管能力。加大环境执法力度，建立科学合理的生态文明建设目标考核评价体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核评价重要内容。落实依法依规、权责一致、终身追究机制，实行党政同责，推进资源环境由被动管理转向主动治理。完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，积极倡导生态文明理念，提升生态环保意识，提高绿色生活品质。

第六章乡村振兴，促进城乡融合发展

统筹中央、省、市三个“五年规划”，以国土空间和“十四五”编制为规划引领，优化城乡发展基本格局，积极推进新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，深化农村改革巩固脱贫成果，着力推动城乡融合发展，持续深化蠡县乡村振兴“五部曲”，加快农业农村现代化建设，高质量建设新时代“实力活力魅力”新蠡县。

第一节优化城乡发展基本格局

加强国土空间规划，统筹优化城乡布局，加快建设“高铁新城区”，优化全方位打造“保南水城”。

统筹优化城乡布局。坚持“多规合一”，总体规划、专项规划、详细规划互为一体、紧密衔接。结合新修订《土地管理办法》，全面做好土地征收成片开发工作，科学编制好土地征收成片开发方案，确保全县土地征收合法有序开展。完善县域国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。以规划为引领，县域突出“一轴两脉”，以石雄高铁为轴线，承接雄安，以孝义河、潴龙河为两脉，保障雄安；县城突出“一河两翼”，依托月明河，打造城市大水系，以月明河为轴线，西部打造高铁新城区，中部发展中心城区，东部发展产业园区；镇区突出“特色两镇”，突出打造留史-鲍墟、辛兴-小陈两个特色小镇片区；乡村突出“集约联片”，将全县232个村分为城郊融合类村庄、集聚提升类村庄、保留改善类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄五个类别。结合新修订《土地管理办法》，全面做好土地征收成片开发工作，科学编制好土地征收成片开发方案，确保全县土地征收合法有序开展。

全力打造“保南水城”。坚持“以水为笔，勾勒水城”，让水成为独特城市符号。挖掘用好潴龙、孝义“两河”生态禀赋，依托月明河穿城而过优势，将水元素融入城市建设，围绕“水”做文章，凸显乡韵味道，引水入城，依水绕城，碧水润城，构架城市水系，高标准建设月明河生态景观廊道，打造最美滨水生态景观，让城市体现“水”的灵气，打造水城共融的城市客厅。突出河流重要节点，建设大型生态湿地公园。实施全域水系连通，构建立体绿色生态水网。以清水流动为肌，彩色道路为理，沿河布局节点景观，建设“多彩廊道”，全方位打造“保南水城”。

加快建设“高铁新城区”。依托石雄高铁，全方位招引国字头、央字头、京字头战略合作者，推动跨河发展，再造蠡县新城。以高铁新区为城市样板，突出功能分区，在空间格局、建筑形态、风格色彩、景观环境、交通体系方面对标雄安新区，打造交通枢纽、文化休闲、科学文教、商业商务、综合宜养五大板块，建设新型城镇化“样板间”，打造承接雄安疏解、协同发展的城乡一体化品质县城范例，让高铁新城区与老城区功能互补，打造雄安新区辐射带动的“先行区”。加快形成“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”态势，打造雄安周边“产城融合示范区”，推动蠡县从“国道”时代迈向“国铁”时代。

专栏6-1“十四五”期间拟报批地块：

河道内河道内村庄搬迁北陈新区二期；东泰商砼；鑫润嘉豪；范蠡路东延；看守所；北关、兴仁村、东北街等棚户区（城中村）改造项目；永茂大街；永茂大街两侧商业及安置区、市场；天合城二期；河北省天然气有限责任公司；维明路西延、育才路西延、紫薇路西延；永宁大街北延；大学城；蠡县四小、第三幼儿园；河北保定蠡县高铁新城启动区；蠡州文化广场；范蠡大观二期、范蠡新城三期等棚户区改造项目；市民服务中心。

第二节加快提升新型城镇质量

加快新型城镇化进程，强化重大设施保障，全面建成宜居宜业的新城镇，实现城市“品质生活”。

加快新型城镇化进程。推动产城教融合发展，提升公共服务水平。坚持“房住不炒”的定位，完善住房制度，加强房地产领域清理规范，促进房地产市场平稳健康发展。加快城乡融合发展，推动城乡基础设施一体化，促进城乡基本公共服务均等化。推动小陈乡、林堡乡、北埝头乡改镇工作，加速城镇化进程。深化户籍制度改革，加快农业人口向城镇转移。到“十四五”末，全县城镇化率实现较大攀升，高于省市平均水平。

强化重大设施保障。丰富城市交通业态，实现曲港、石津高速及引线、大广高速引线贯通，构建高铁、高速、省市县干线公路为骨干的多层次、全覆益的现代综合交通体系，提升蠡县联动雄安、对接京津的交通基础设施能力。全面畅通市政路网，打造城市“四大外环”，彻底消除县城区断头路、卡脖路。以重大设施为支撑，建成中节能垃圾发电、长青集团热电联产、蠡县LNG调峰储备项目、大型建筑垃圾处置场，提升城市功能。强化能源设施建设，加快建设电力、燃气、热力等能源输配网络，提高能源保障能力。

突出城市“品质生活”。加强城市规划建设和管理，实施“两城三微五宜”，推进城市有机更新，打造品质生活之城。“十四五”期间，建成省级文明城市、省级森林城市、省级卫生城市，“三城同创”取得显著成效。持续推进城中村、棚户区、老旧小区改造，制定完整社区规划，加快城市有机更新和微改造进程。建设城市标志性街区、标志性建筑、标志性雕塑，建设体育馆、纪念馆、博物馆、展览馆、电影院等综合场馆，建设城市公园、街角游园、口袋公园、绿地广场，精心打造以永茂大街、永宁大街、范蠡路为代表的特色风貌街区，提升城市品质形象。加强城市精细管理，统筹推进智慧城市、数字城市、海绵城市建设，开通主城区与重点镇区、开发区、园区之间新能源公交专线，优化“共享电动车”区域布局，全面清理城区“三轮车”运行，在城区新建农贸市场，规范“马路市场”，全面提升城市生活品质。强化以工补农、以城带乡，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，统筹优化城乡布局，推进新型城镇化建设，突出“保南水城”定位，坚持品质生活、宜居宜业，推进以人为核心的新型城镇化，推进区域协调发展。

第三节全面推进乡村振兴战略

高度重视农业农村工作，加快实现乡村振兴，强化落实粮食安全，推进农村人居环境整治，改善村容村貌，提升农民生活水平。

深入实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化建设，围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，重点培树乡村振兴样板，发挥样板示范带动作用，激发群众内生动力，对乡村振兴“蠡县版”干干净净、明明亮亮、整整齐齐、清清爽爽工作全面回头看，再巩固、再提升、再发力，实现全县232个村的共同发展，实现“农业强、农村美、农民富”的战略目标。

坚守耕地红线，确保粮食安全。实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食安全党政责任制。划定永久基本农田，推进耕地质量提升和保护。提高粮食生产能力，加强收储调控，开展粮食节约行动。积极参与种源“卡脖子”技术攻关，打好种业攻坚战。

推进农村生活垃圾治理。深入开展农村生活垃圾专项治理，有效解决垃圾露天堆放、简易填埋等突出问题，建立有完备设施设备、有成熟治理技术、有稳定的专业化保洁队伍、有完善监管制度、有可靠资金保障的农村生活垃圾治理长效机制。2025年全县垃圾处理率达到100%，进一步提升无害化处理、资源化利用水平。

推进农村厕所革命。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑、一并推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。2025年底在完成厕所改造任务的基础上提升粪污无害化处理水平，力争无害化卫生厕所普及率达到100%。

开展农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量及经济发展水平，因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。到2025年，全县农村生活污水管控水平明显提升，具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施。到2025年，全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控，厕所污水得到全面治理。

加强整治提升村容村貌。加快推进通村道路、入户道路建设，整治公共空间和庭院环境，大力提升农村建筑风貌，健全传统村落保护体系，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。到2025年，行政村主街道硬化率达到100%，自然村到主村具备一条畅通安全的道路，村庄绿化亮化美化再上新台阶。到2025年，所有行政村完成街道硬化、夜间亮化和村庄美化建设任务，村容村貌得到根本改善。

第四节深化改革巩固脱贫成果

深入推进农村改革，保障农民各项权利，盘活农村资源，发展壮大新型农村集体经济。严格落实扶贫机制，坚决巩固脱贫攻坚成果。

深入推进农村改革。稳定农村基本经营体制和土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长期不变。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立征收公益用地机制，缩小土地征收范围。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会服务体系，吸引社会资本下乡，加快培育家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村股份合作制经济，探索和完善多种经营方式和利益连接机制，发展多形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

巩固脱贫攻坚成果。持续完善产业、就业、科技、教育、社会兜底等长效扶贫机制，巩固脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，继续实施产业就业“三重覆盖”，增强内生发展动力。健全“串联+并联”的防止返贫的动态监测和帮扶机制，保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴稳定衔接，强化产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施，推动特色产业可持续发展。鼓励和扶持通过土地流转、务工、入股等方式参与到农业产业中，防止致贫返贫，促进增收致富。健全解决相对贫困问题的长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶乡镇、帮扶乡村予以集中支持。

第五节着力推动城乡融合发展

统筹规划，以城乡一体化为目标，实施乡村建设行动。分类推进乡村建设，加快城乡融合发展。

统筹规划城乡融合。统筹县城、城镇和村庄规划建设，构建“中心城区-重点镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级镇村等级结构。提升区城乡融合发展带动能力，促进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施的服务能力，增强城镇人口经济承载能力和可持续发展能力。推进城乡基础设施一体化建设，统筹规划和布局城乡交通、能源、水利、信息、市政等基础设施，推动城市公共基础设施资源向乡村延伸。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，维护进城落户农民权益。

实施乡村建设行动。以城乡一体化为目标，分类推进乡村建设，推进乡村“集约联片”，改造提升村庄，实施空心村综合治理。开展以葱葱绿绿抓绿化美化为主题的乡村振兴，结合“旅游+”，打造美丽乡村片区，建设最美乡村，评选美丽庭院。培树“3片区+2沿线”乡村振兴样板。小陈片重点打造红色文化+休闲农业，辛兴片区重点打造二梁文化+绒毛小城，留史、鲍墟片区重点打造商旅文化+裘皮小镇。以样板示范带动，激发内生动力，实现全县232个村的共同发展。持续深化蠡县乡村振兴“五部曲”，一年一个台阶，一年一个变化，加快农村改厕，开展村庄绿化美化，提升农村生活品质，改善乡村人居环境。完善农村水、电、路、气、通讯、物流等基础设施，抓好“四好”农村路建设，推进5G等新基础设施进农村，建设“数字乡村”。加强乡风文明建设，搞好乡土文化传承，加强农村非物质文化遗产保护利用。提高农民科技文化素质，培育新型农民，推动乡村人才振兴。

专栏6-2：“3片区+2沿线”

“3片区”：（1）辛兴片区，含梁庄村、辛兴村、湖村3个村；（2）小陈片区，含大埝村、张村营村、张村、北大留村4个村；（3）留史片区，含留史镇区+鲍墟裘皮新城。

“2沿线”：即沙月孝沿线、潴龙河沿线。

第七章深化改革，打造营商环境高地

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，坚持一切从实际出发，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

第一节实施创新驱动发展战略

全面提升创新能力，深入实施创新驱动发展战略，破解创新能力瓶颈，培育创新主体，激发创新活力，强化科技创新，引领全面创新，加快建设创新型蠡县。

加强科研创新平台建设。合作共建多层次产业创新平台，探索重点实验室、重大科技基础设施的共建共享，打造创新发展共同体，争创一家国家级（或省级）高新技术产业研究院、一家国家（或省级）重点实验室，一家国家（或省级）高新技术科学研究基地落地蠡县。加快建设研发、科创、技术、信息等孵化平台，全面推进众创空间（孵化器）建设，积极推动科技企业孵化器培育。推动企业加大创新研发力度，打造产学研用一体化产业链创新链，鼓励各类企业投资建设研发基地和科技孵化器。

激发各类创新主体活力。鼓励、引导和支持企业科技进步和自主创新。实施科技人才倍增计划，创新型蠡县人才计划，重点引进承接北京非首都功能疏解产业配套的急需紧缺人才，建立蠡县科技人才专家库，推进蠡县高端智库试点工作。引导社会资本建设中小型科技企业创业辅导基地和服务平台，引导科技人员服务企业参与技术攻关，支持科技成果登记和专利权转让，创建大学生科技创业见习基地，促进大学生创业就业。

深化科技创新体制机制改革。切实消除制约科技资源和科技成果创造、流动、利用的体制机制障碍，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，充分激发科研人员和研发机构的积极性和潜力。推进高层次科技人才“飞地”建设，引进北京重点实验室或院士工作站落户蠡县。加大科技奖励，吸引北京事业单位性质科研院所在蠡县设立分院（所）或办公室。

专栏7-1：建设蠡县产业互联网发展中心

发展定位：为促进蠡县数字经济发展，在电子产业园里规划建设蠡县产业互联网发展中心。中心以发展产业互联网应用为目标，聚合国内外顶尖IT企业、高校和科研院所，为传统企业提供专业“互联网+”服务，包括智慧城市、智能制造、云计算、大数据、信息安全、区块链、产业金融、融媒体等咨询、技术和培训服务。

基本路径：对接保定市和京津周边优质资源，如中关村保定园、清华大学、北京航空航天大学、天津大学、太极、华为、联想、联通等公司等多元渠道，通过智力接引，做到资源虽不为我所有，但为我所用。

第二节推动行政体制机制改革

围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥行政作用和有效发挥社会力量，以处理好特殊体制与市场机制关系为突破口，全面深化改革。2025年，基本形成与蠡县社会经济生态发展相适应的新体制机制。

加快行政职能转变。根据雄安新区建设要求推进新一轮行政机构改革，创新行政管理服务方式，推进行政职能由管理型向服务型转变。加大简政放权力度，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，实行市场准入负面清单制度。全面推进政务公开，规范权力清单和责任清单，强化行政问责。推进公共资源市场化改革，加强工程招标投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购管理，推行事务性管理服务向社会购买。完善城市管理职能，实现蠡县与雄安新区在规划建设、资源配置和政策环境上加强协调，提升综合服务能力。

完善财政管理制度。坚持依法理财、明确事权、理顺体制、透明预算、提高效率，建立与履行职责使命相适应的现代财政制度。改进预算管理制度，建立健全由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系。实行中期财政规划管理，建立权责发生制的综合财务报告制度。建立政府性债务风险预警机制。加强预算管理，规范部门预算支出定额标准体系。全面落实中央、河北省及保定市的各项税收优惠政策。理顺内部收入分配关系，规范国有资本经营收益预算，完善非税收入管理制度。完善县域内部预算管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。加强预算绩效管理，健全科学的绩效评价制度体系。

深化投融资体制改革。创新投资项目管理体制，建立禁止类和限制类产业清单，逐步实行负面清单管理。创新政府性投资安排方式，推行直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、以奖代补等多种形式，增强对社会资本的引导和撬动功能。建立企业投资项目管理权力清单和责任清单，形成透明、高效、便民的权力运行机制。按照依法合规、重诺履约、公开透明、竞争择优、公众受益、注重效果的原则，积极稳妥推进政府和社会资本合作。加强与政策性银行合作，灵活高效运用财政资金，采取贷款贴息、股权投资、参与投融资公司基金等方式，争取低成本、中长期信贷资金支持。

第三节加快发展非公有制经济

加快发展非公有制经济，消除各种非公有制经济发展壁垒，制定优惠政策鼓励非公有制企业发展，为非公有制经济健康发展创造良好环境。

消除各种非公有制经济发展壁垒。坚持权利平等、机会平等和规则平等，制定实施支持非公有制经济发展的政策措施，支持非公有制企业通过产业基金、股权转换、特许经营等多途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域，鼓励参与优势资源开发，围绕产业集群发展配套产业。

制定优惠政策鼓励非公有制企业发展。制定优惠政策，鼓励非公有制企业参与蠡县重大投资建设项目，促进蠡县内非公有制经济实现跨越发展，激发市场活力。鼓励非公有制企业在研发、生产、营销等领域开展国际化经营。依法保障非公有制企业权益。

第四节坚持人才优先发展战略

坚持人才优先发展战略，进一步完善人才培养引进、评价激励、使用流动机制，以需求为导向，以改革为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，造就高素质人才队伍，跨越式建设区域性人才高地。

突出需求导向引进培育人才。大力实施人才强县战略，突出需求导向，在人才引进和培育上下功夫，统筹推进各类人才队伍建设，构建结构合理、梯级递进的人才培养选拔体系。对接国家重大人才工程，加大“两院”院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、“享有国务院政府特殊津贴人员”等高级专家培养和引进力度，培育壮大国家级专家队伍；深入实施“专项人才”计划和“技能型人才”计划等人才专项，培养聚集经济社会发展急需紧缺人才；加强先进技术人才、实用工程人才、高技能人才的本地培养，支持企业和职业教育联合培养工匠型人才，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。

深化体制机制改革激励人才。针对高层次创新人才、工程技能专门人才等不同人才类型，分类优化人才培养支持机制。提升各类人才待遇，建立市场化为主的人才引进机制，建立与人才贡献相匹配的激励补偿机制。加大在人才培养、流动、引进、使用、分配、激励、评价等重点领域和关键环节改革，注重从经济待遇、政治待遇、发展平台、关心关爱机制等多方面完善政策措施，分类制定人才管理条例。创新技术、技能要素参与收益分配的形式，探索人才期权股权激励方式。完善人才法治保障，建立健全涵盖人才培养、吸引、使用等各个环节的法律法规。

优化发展环境留住人才。完善高端人才、紧缺人才在住房供应及子女就读、就医、参保等绿色通道，将落实有关人才政策纳入绩效管理。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。分类推进职称制度改革，完善科学、公平、公正的人才评价体制。完善职业资格管理制度，优化社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元化评价体系。建立人才信息平台，强化人才分类动态管理，通过人才资源整合，积极引导各类人才在系统内有序流动，让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用。大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好氛围。

第五节着力建设一流营商环境

高起点、高标准着力建设一流营商环境，增强责任感、紧迫感和危机感，解痛点、疏堵点、破难点，跨越式打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强”的一流营商环境。

营造透明高效政务环境。深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，推广“最多跑一次”，压缩审批时间。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，实现一网通办。放宽市场准入、规范市场监管、推动诚实守信，更好发挥行业协会、商会和中介组织作用，营造竞争有序的市场环境。

营造亲商富商政策环境。全面落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步减税降费、降低企业综合成本。全面升级惠企政策，用足用活现有招商引资政策，完善相关配套制度，提升政策吸引力；全面清理涉企收费，认真贯彻落实上级出台的各项减负政策；全面整顿职业资格事项，加强职业资格目录清单管理。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

营造公平公正法治环境。严格执法、公正司法。深化扫黑除恶专项斗争，健全涉企治安保障体系；优化司法环境，建设多元商事纠纷解决机制；搭建政企互动平台，畅通企业诉求表达渠道，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；弘扬法治精神，形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的意识和氛围；持续深入开展“形式主义、官僚主义”专项整治，提升蠡县文明开放法治形象，营造健康向上的营商创业环境，增强企业扎根蠡县的决心和信心。

第八章补齐短板，增强基础设施支撑

加快城市基础设施升级改造，进一步改善民生、保障城市安全。按照规划引领、民生优先、绿色生态的原则，优先发展交通基础设施。重点完善道路交通、地下管网、电网、水利等基础设施，以及5G等新型基础设施建设。

第一节优先发展交通基础设施

坚持交通基础设施优先发展战略，依托京津冀一体化，统筹铁路、公路和城乡道路等基础设施规划建设，完善多层次网络布局，构建现代化综合交通体系。

构建快速交通网络。丰富交通业态，坚持高铁高速并进，陆路水路并行。融入京津冀一体化交通体系，推进石雄城际高铁、推进石雄城际铁路的落地实施，加快石雄城际铁路蠡县站的选址建设步伐。加快实施S230张坊至德州蠡县段项目。组织实施国道G240蠡县绕城项目。

持续建设县内道路。对接高速管理和铁路形成蠡县综合立体交通网络，规划实施蠡县何蠡路北延工程。畅通城市路网，加快推进曲港、津石高速连接线建设，打通蠡县大西环，打通大广高速尚村口。实施周蠡路翻新改造，拓宽翻修林曲路，推进范蠡路西延、维明路西延。加快推进建设蠡县汽车站项目。全面推广共享电车，畅通城区交通路网。

完善物流配送网络。建设农产品供应链，优化邮政快递、电商物流网络节点布局，通过综合立体交通网络和物流园区建设降低生产成本，促进电子商务进农村，形成城乡物流配送网络。建设物流中心、产品仓储交易中心等物流园区，发展农产品冷链物流。加大对农村公路及公路养护的资金投入，建设畅、安、舒、美“四好农村路”。

第二节加快完善管网基础设施

加大各类地下管网设施建设力度，加快完善城镇市区、新建社区、老旧小区地下管网基础设施建设，推动城镇管网向周边乡村延伸覆盖，实现市政基础设施建设协同发展。

加强市政地下管网建设改造。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查。

加快城镇供水设施改造与建设。加快新建、扩建供水管网、水处理设施、污水处理厂配套管网建设，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，积极推进城乡统筹区域供水。加快污水和垃圾处理设施建设。

加快完善燃气基础设施建设。加快新建燃气项目建设、老旧燃气管线改造、老旧小区燃气普，优化燃气管网布局，扩大管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步推进工商企业等非居民用户用气。

第三节提升供水安全保障能力

加快建设水利设施，完善供水体系，持续优化水资源配置，系统扎实开展保障水源、水量、水质安全“三保障”工作，全面提升城乡供水安全保障能力。

加强重点工程建设。建设调水蓄水、防洪保安、生态修复、防洪抗旱等重点工程，建设加强主要支流、中小河流治理，以堤防加固、清淤疏浚、险工整治等为重点，实施潴龙河、孝义河、月明河治理，进一步提高河道整体防洪能力，确保发挥整体防洪效益，重要河湖生态功能逐步修复。

提升供水保障能力。实施水源置换工程，完成新建第二地表水厂，用足用好引江水，实现城乡居民生活用水和生产用水全切换。完善南水北调配套工程，利用南水北调退水闸对河道进行生态补水。建设蠡县潴龙河河道补水工程、孝义河蠡县段补水工程等地下水超采综合治理项目，地下水基本实现采补平衡。

加强综合管理能力。重点加强水资源、水生态、河湖水域、水利工程、洪水风险等重点方面管理，深化水权水价、生态补偿、治水体制机制等一系列重大改革，水资源利用效率、水源涵养保护能力和水资源战略储备显著提高。

第四节推进能源基础设施建设

科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力，助力能源转型升级。加快城镇电网建设改造，提高供电可靠性。加大农网改造升级，解决农村电网保障供应问题。

建设一批电站新建项目。建成220千伏蠡县东站，新增容量360兆伏安，解决蠡县220千伏单一电源问题。建成110千伏握纽庄、110千伏东口、110千伏小陈、110千伏郭丹站，新增容量400兆伏安，建成220千伏蠡县站110千伏配套送出工程。

建设一批电站扩建工程。完成35千伏洪善堡站3号主变扩建、郭丹站3号主变扩建、百尺站3号主变扩建工程；完成35千伏辛兴-郭丹线路改造，刘铭庄-桑园线路工程，解决35千伏变电站存在单电源、线路重过载、线路故障多的问题。

建设一批改造提升工程。重点完成过载配变治理、网架完善、双提升、“煤改电”、整村和线路改造、农网改造升级等工程，解决业扩受限线路、低压故障村、双提升线路等，进一步加强蠡县电网供电能力。

第五节加强信息基础设施建设

围绕生产制造、民生服务、社会治理等重点领域，加快推进新型基础设施规模化、网络化部署。促进新型基础设施与各行业的融合创新，加快培育数字要素市场，带动新技术、新业态、新模式和新消费发展，拓展经济发展新空间。

加强信息基础设施建设。推进光纤宽带网络、无线网络建设，强化信息资源深度整合。加快新型信息基础设施建设，重点推进5G网络建设，加快推动5G网络设施延伸覆盖，加快新一代数据中心布局。

推动产业数字化转型。推进网络和实体经济深度融合，重点是推进信息产业高质量发展，加快发展数字经济、大数据和云计算，深化工业互联网平台建设与应用，推进智能制造示范应用，推广农业信息化融合运用。

推进电子政务和数字蠡县。利用互联网提高政府管理服务水平，推进人工智能、大数据、区块链等在医疗、教育、政务、金融、贸易等领域的应用，形成智慧化县城。

加强网络安全和管理。强化网络安全意识，推进网络安全能力建设，完善网络安全管理制度法规，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

第九章文化繁荣，发展社会主义文化

加强精神文明建设，推动文化繁荣发展。增强社会主义文化自信和文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，践行举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的文化任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。弘扬新时代蠡县精神，让文化成为发展之魂，承载“千年古县”，建设“文化大县”。加强现代公共文化服务，推动城乡公共文化服务均等化，推动文化产业发展壮大。

第一节着力提升精神文明建设水平

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

抓牢抓实意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。加强党员干部理论武装，深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。牢牢把握正确的舆论导向，运用传统媒体和新媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。强化网上思想文化阵地建设，加强网络文明建设，完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。

提升社会文明程度。深入开展各具特色的社会主义核心价值观教育实践活动，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，在全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚和行为规范。深入挖掘历史文化和红色文化，推动传统文化融入现代生活，不断丰富新时代文化内涵。深入开展“蠡县道德模范”、“蠡县好人”评选活动，讲好蠡县故事，树立蠡县文明形象。加强农村精神文明建设，丰富乡村健康多彩的文化体育生活。大力加强文明城市创建，深化文明单位、文明基层村镇、文明家庭等精神文明创建活动。健全完善志愿服务体系，开展志愿服务关爱行动。弘扬中华民族传统美德，加强家庭、家教、家风建设。大力倡导廉洁文化。推进诚信制度建设，加强诚信教育。加强公民道德建设，创新发展乡贤文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主題的宣传教育。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第二节发掘利用蠡县历史红色文化

挖掘悠久历史，弘扬传统文化。深入梳理蠡县从春秋时期到清代的历史文化遗迹和历史文化名人。讲好历史故事，做好传统教育。加强修史修志，发掘和利用县史县志、大百尺历史、范蠡传说、李恕谷生平、宋洛署烈士以及梁斌、黄胄等文化资源，发掘蠡县的戳脚翻子拳、柳编等非物质文化遗产。加强爱国主义教育、国防教育基地建设，弘扬民族自信，加强人民凝聚力。

深耕革命红色文化，建设蠡县红色古城。通过红色教育、红色基因，弘扬红色文化。依托高蠡暴动等一系列革命历史事件，挖掘红色资源。持续提升红色研学旅游线路，丰富“红色+”多种文化业态，讲好蠡县红色故事，树立红色文化标杆。加大与科研机构和高校合作开展历史文化和红色文化研究，加强历史和红色文化数字化建设。

第三节构建现代公共文化服务体系

增强公共文化服务发展动力，推动文化事业和文化产业协调发展。引入市场机制，培育和促进文化消费，满足群众多样化的精神文化需求。

加强公共文化服务。加快构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。

统筹文化事业建设。促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，深化文化体制改革，健全公共文化服务网络体系。优化文化资源配置。健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。

加强文化基础设施建设。实施县图书馆、文化馆、博物馆、美术馆提升工程，打造一批民间艺术馆、博物馆。推动公共文化数字化建设，构架全媒体传播体系。推动档案体系数字化建设。积极构建现代传播体系。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，建强用好融媒体中心，以互联网思维优化资源配置，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。实现县级融媒体全覆盖，把县融媒体中心建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。完善13个乡镇的文化站、196个综合文化中心功能设施，打造20个乡村大舞台。打造3万户美丽庭院。

加强文化项目建设。实施文艺作品质量提升工程，打造一批舞台艺术、演艺产品。实施文化品牌提升工程，创作一批文化精品，培养一批文化名人，培育一批知名文化企业，开展一批文化交流活动。推进科技产业园、县（广播电视制播中心）融媒体中心，整合资源，做大做强蠡县广电传媒、新闻出版、数字电影院线、演艺集团四类文化企业。

深入实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，创新文化服务方式，提高文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设。加强农村思想文化体育阵地建设。推进乡镇综合性文化服务中心建设，健全县乡村三级文化服务网络，实现公共文化设施免费开放。加大对农村地区文化建设的帮扶力度。深入开展送文化文艺下基层活动；完善农村群众文化扶持机制，支持成立农村各类文化团体。

加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。做好保护性建筑的修缮和设施更新工作。加强文物古籍保护、研究、利用，健全县、镇（乡）、村三级文物保护网，实施文物保护重点工程。做好非遗民族文化产品的申报、保护、利用。挖掘老传统技艺，加强非物质文化遗产调查保护，抢救和发展一批非物质文化遗产。培养申报一批非遗传承人。

第四节加快发展县域特色文化产业

坚持深化文化体制改革，坚持社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，反映人民审美追求，扩大优质文化产品供给。

发展特色文化旅游。以“保定第四届-蠡县旅发大会”为契机，挖掘商贸特色，展示红色文化，打造文旅品牌，做好“文旅+”文章，推动文化和旅游深入融合。以文塑旅，以旅彰文。以“两河”廊道为基础，以“名人、名仕、名址”为承载，借力商贸大县特色优势，用好红色军事资源，瞄准旅游经济业态，打造“商贸文旅、军事红色、生态康养、特色乡村民俗”若干条差异化、多节点特色旅游线路，构建“蓝绿红”特色文化格局。

加快发展现代文化产业。打造文化创意、广告传媒等新兴文化业态，推出一批具有蠡县元素的文化产品和文化品牌。深化文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，加快文化事业单位改制步伐。培育文化产品市场、文化要素市场和文化资产交易市场。壮大市场主体，建立健全文化行业组织和中介机构，完善现代文化市场体系。加快发展文化创意设计服务、文化用品生产、互联网文化服务等新兴和衍生文化产业，提高文化产品附加值。鼓励支持民间文化创作活动。鼓励各类文化艺术平台通过引智、引资、引流搭建各类文化微产业，鼓励各类人才进行文化创客工作。

第十章改善民生，建设美丽幸福之城

全面推进民生事业发展，织密民生保障网，滚动实施民生工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障和改善民生，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节补齐农村公共服务短板

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为发展的出发点和落脚点，提升农村公共服务质量和水平。

巩固脱贫成果提高农民生活品质短板。走城乡融合发展之路，瞄准影响农民生活品质的短板，整治农村人居环境，优化美化生产生活环境，推进美丽乡村建设。解决稳定就业、提升劳动者素质等问题。建立就业失业监测预警系统。持续用好防贫保险，着力完善稳定脱贫、责任帮扶长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴建设。

因地制宜补齐农村基本公共服务短板。坚持从农村实际出发，提高农村教育质量，提升农村基层医疗卫生服务、乡村公共文化服务。加强村级电商服务站点建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。推进建设农村信息化、智能化、数字化等新型基础设施建设。

第二节提升充分就业质量水平

坚持扩大就业容量，提升就业质量的基本方向，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

强化就业优先政策。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。

大力提升就业数量质量。推进县乡村三级公共服务就业平台建设，健全城乡均等的公共就业服务体系建设。紧紧抓住县域“1+1+1”产业需求，加强职业教育、职业培训、人才培养，解决企业“招工难、用工难、留人难”问题。健全有利于充分就业的促进机制。

积极支持创业带动就业。完善税费减免、培训补贴和小额担保贷款等政策。发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用，大力培育创业平台，加快发展“互联网+”创业服务和第三方专业化服务。加强人力资源市场建设，引导大学生“回乡创业”“回乡就业”，扩大公益性岗位安置。积极引导农村劳动力返乡创业、科研人员创新创业、城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业。加大就业的金融和政策扶持，重点支持创业孵化体系建设。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，加快构建和谐劳动关系体系。完善协调劳动关系三方机制。健全劳动关系矛盾调处机制，发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。加强劳动保障监察执法，切实保障劳动者合法权益。加强农民工服务保障体系建设，有效促进农民工就业、薪酬、保险等全面提升。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、职业教育培训制度，健全失业监测预警机制，加大困难人员就业援助和托底安置。

第三节促进现代教育均衡发展

全面优化基本公共教育布局结构和资源配置。遵循以人为本的教育教学规律和学生身心健康发展规律，狠抓立德树人、队伍建设、教育均衡、智慧教育建设重点工作，提升教育治理水平，加快教育现代化。

办好人民满意教育。实施教育振兴计划，建设“教育新城”。推进学前教育扩容提量、义务教育优质均衡、普通高中教育质量崛起，新建一批公办幼儿园、中小学校，改扩建职业教育高中，全面消除义务教育和高中阶段大班额。充分重视职业教育，提高职业人才对当地经济贡献度。打造“职业教育高地”。完善特殊教育保障机制。加强师德师风建设，坚持教育优先，立德树人。深化学校思想政治教育，加强专业教师队伍建设，实施“名师、名校、名校长”工程，提高教师综合素质和教书育人水平。

推动优质教育资源引进。积极拓展深化与教育资源丰富优质的地区进行教育交流合作，引进京津冀优质教育资源，加强与北京中小学校对接，提高教育办学水平。

加快教育信息化基础环境建设。发挥在线教育优势，搭建优质教学资源共享平台，打造“智慧教育”建设，助推教育信息化、现代化。利用“智慧教育”推动线上共享京津冀优质教学资源。构建开放融通的终身学习体系。开展绿色学校创建，2025年创建率达到60%以上。

深化教育领域综合改革。科学优化学校布局，统筹整合城乡教育资源。深化教研和教学评价改革，促进教育质量和水平提升。加强教育质量监测体系建设。健全完善教师地位待遇提升和职业发展保障机制，提高教师教书育人职业素质。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。

第四节推进全民健身体育事业

推进全民健身体育事业蓬勃发展。构建县级、乡镇（街道）和村（社区）三级全民健身服务体系。

加快发展体育事业。建设蠡县体育公园、蠡县全民健身中心、社会足球场、骑行车道等一批综合性体育场馆和场地设施。大力开展群众体育，重视发展青少年体育，积极开展全民健身活动，促进体教融合，提高广大人民群众的身体素质和健康水平。积极发展体育产业，促进体育消费。

第五节高度重视青年事业发展

坚持党管青年原则，创新发展新阶段新形势下的青年工作。优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。

坚持党管青年基本原则。深入落实党中央、国务院《中长期青年发展规划（2016－2025年）》，用好中长期青年发展规划联席会议机制，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉团结凝聚在党的周围。

开展青年成长重点工程。全面加强对青年的思想政治引领和成长成才服务，扎实推进“筑梦青春”思政引领工程、“融青铸魂”网络引领工程、“青心传城”志愿服务工程、“育青护青”引航护航工程、“凝青聚青”服务青年工程，促进青年更好成长、更快发展，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

专栏10-1：青年成长重点工程

1.“筑梦青春”思政引领工程。引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程，引导青年学习了解党史国史、近现代史和改革开放史，继承五四运动以来的革命文化传统，坚持爱国、爱党、爱社会主义相统一，自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

2.“融青铸魂”网络引领工程。全面加强网络新媒体矩阵建设，依托微信公众号、互联网等新媒体媒介，深入推进青年网上思想引领工程，团结、带动和壮大网上积极力量，大力开展正面宣传，增强网络正能量，消解网络负能量。充分运用“青年大学习”网上主题团课，加强新时代青年思想政治教育，引导广大青年增强使命意识和责任意识，自觉把人生追求融入党和国家事业。在青年群体中广泛开展网络素养教育，引导青年科学、依法、文明、理性用网。

3.“青心传城”志愿服务工程。坚持围绕大局、服务社会需求、突出青年特色，深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。广泛开展青年志愿服务行动，切实用好“志愿汇”平台，组织动员广大青年注册成为青年志愿者，主动参与志愿服务，主动投身新时代建设热潮。加强团属青年志愿者组织建设，完善组织构架，优化成员构成，在团结和凝聚广大青年志愿者和青年志愿者组织中，实现志愿服务纵深化。持续推进“寸草心”敬老爱老志愿服务活动，积极开展青年学雷锋志愿服务活动，有针对性开展疫情防控常态化、生态文明建设等特色志愿服务活动。

4.“育青护青”引航护航工程。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规宣贯工作。广泛开展青少年法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。切实加强多部门协作机制，严厉打击侵害未成年人合法权益违法犯罪行为，持续推进预防青少年违法犯罪工程；大力开展青少年禁毒工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动；加强网络领域综合执法，严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。

5.“凝青聚青”服务青年工程。主动关注青年所思、所忧、所盼，汇聚多方力量，统筹多方资源，帮助青年解决毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，当好青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

第六节完善医疗卫生保障体系

坚持预防为主的方针，加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，完善医疗卫生保障体系。

把保障人民健康放在优先发展位置。扎实开展爱国卫生运动，提高全民健康素养。改革和强化疾病预防控制体系，健全多渠道监测预警和风险评估机制，加强重大疫情救治体系和应急体系建设。完善公共卫生服务项目，创新医防协同机制。

推进“健康蠡县”建设。贯彻落实健康中国战略，深入实施健康蠡县行动，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。加强公立医院建设和管理考核，持续改善医疗卫生设施设备条件。加快三级医院建设，完成蠡县医院、蠡县中医院2家三级医院创建，对接京津优质资源，引进新建1家三级医院，全县三级医院达到3家以上。完成蠡县医院、潘西医院传染病区、蠡县中医院提标扩能建设，新建蠡县综合医院。加强县域医疗分中心建设，打造2-3个县域医疗分中心。

深化医疗卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系，推进信息化建设，建设“智慧医疗”综合服务平台、推广远程医疗，推动优质医疗资源扩容下沉。巩固“四医联动”改革成果，健全分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度。坚持中西医并重，促进中医与康养结合。进一步放宽社会办医准入。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。改革疾病预防控制体系，健全县乡村三级防控网络，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加快蠡县疾控中心扩建和能力提升建设。完善突发公共卫事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障、组织指挥体系。探索县乡村卫生服务一体化管理，推进县域医共体建设，强化全科医生和村医队伍建设。

第七节加强社会保障体系建设

完善基本社会保险制度、健全社会救助和住房保障体系，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

健全社会保障体系。建设覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接续，健全灵活就业人员社保制度。完善异地就医结算，健全重大疾病医疗保障和救助制度，探索建立长期护理保险制度。推进保险信息平台建设，建立“老有康养、病有良医，弱有帮扶、困有救助”的社会保障服务机制。积极应对人口老龄化，发展多层次养老保险体系，高标准建成蠡县综合养老服务中心，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。实施机构、社区、居家、医养结合多元养老工程，推动养老事业和康养产业协同发展。落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务。做好退役军人服务保障工作，加强退役军人思想政治和权益维护，积极扶持退役军人就业创业。巩固提升“六个全覆盖”“三个常态化”水平。

进一步完善社会救助制度。构建分层分类梯度救助制度体系。健全特殊群体关爱体系，做好城乡困难儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作，加大对特殊困难群体保障力度。切实履行基本民生保障。全面贯彻落实最低生活保障制度。进一步加大临时救助力度。加大对农村特困供养服务机构财政支持力度。推动社会福利事业发展。提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗。健全保障妇女儿童合法权益工作机制，建立健全妇女儿童法律援助和社会救助体系。加快社会福利基础设施建设，健全老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障体系。

第十一章构建体系，完善社会治理格局

以当好首都政治“护城河”为工作总体目标，充分发挥政治引领、法治保障、智治支撑作用，紧扣群众安全感、司法公信力、政法队伍满意度这“三大指标”，突出坚持一手抓稳定一手促发展“两大重点”，完善人民调解组织体系、公共法律服务体系、治安防控体系、风险防控体系这“四大体系”建设，推动社会治理法制化建设，筑牢社会治理安全底线，实现治理能力现代化。

第一节全面推动社会法治建设

加强党对立法工作的领导，坚持“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”理念，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快建设法治政府，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，积极组织开展法治学习宣传教育活动，完善公共法律服务体系。

加快建设法治政府。立法先行，保证重大改革于法有据，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。依法调控经济和社会治理，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，加强法制监督，形成行政权力运行的有效制约机制。完善法治政府建设督察机制，全面加强行政规范性文件制定和监督管理工作，改革和加强行政复议工作。全面开展法治政府示范创建。坚持新官要理旧账和有事必要解决，积极有效化解信访矛盾。

加强法治教育宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，丰富普法宣传手段，完善法治文化宣传阵地，增强市民法治观念，强化规则意识和契约精神。把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重，做好民法典阐释和宣传，抓准法治宣传教育重点对象。强化国家工作人员特别是领导干部守法用法，提高依法执政水平。加强青少年法治教育，加强法学教育环节，创新普法工作方式方法。健全以案释法、巡回审判和法制讲堂等制度，积极开展“送法下乡”等活动，着力引导农民群众学法用法，以“法律知识脱贫”助力“经济脱贫”。积极开展普法宣传和队伍培训工作。

完善社会矛盾调处体系。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。发展和推广新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法，坚决贯彻党的群众路线，关口前移、重心下移。最大限度把各类社会矛盾防范在源头、化解在萌芽状态，切实维护社会稳定。健全市民利益表达、利益协调、利益保护机制，引导市民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进信访工作法制化，通过法定途径分类处理信访诉求。进一步整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，建立县乡村三级法律服务中心。健全重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少矛盾。

第二节完善社会治安防控体系

坚持分步实施，稳步推进，不断完善原则，持续加强社会治安防控体系建设。逐步加大对基层治安防控基础设施建设投入，改善交通、通讯、技术等装备条件，加快信息网络建设，以适应新形势和新任务需要。

完善社会治安联合防控体系。坚决防范打击各类渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，进一步深化扫黑除恶、禁种铲毒专项行动，严厉打击各类违法犯罪。有效预防和化解社会矛盾，巩固完善已有的县、乡、村三级多元调解网络，有效化解可能的社会矛盾和纠纷，持续开展领导干部接访下访信访矛盾，聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾的“四项攻坚”。开展信访问题“控增量、减存量、防变量”行动。做好“十四五”期间申报平安城市建设社会治理试点县和法治政府示范县创建工作，创建1-3个具有时代特征、保定特色、蠡县特点、具有影响力的基层社会综合治理品牌。

织牢织密社会治安防控网络。坚持重心下移，加强基层基础工作，动员全民参与，形成群防群治强大合力，实现预防效果最大化。创新建设立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。完善治安基础设施建设，推进公安机关业务技术用房、执法办案中心、监管场所、警犬基地等设施建设，改扩建公安无房派出所、危房派出所以及简陋房派出所，完成蠡县看守所及武警中队、蠡县拘留所项目建设。

提高治安防控智能化水平。构建系统化、集成化信息网络，充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，提高社会治安管理信息采集、传输、应用能力，加强对社会治安状况信息控制。加快完善立体化、信息化治安防控体系，全面落实重要目标和人员密集场所安全防范措施。加快治安防控大数据一体化工程，推进“平安城市”监控系统升级改造，实现城乡监控全覆盖。

健全治安防控协调和反应机制。健全权威指挥调度机构，完善县、乡统一领导，各成员部门参加的社会治安防控指挥中心。对各类社会治安稳定问题，特别是突发重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会治安稳定的重大问题快速掌握、快速反应。推动形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

推进城乡社区警务战略。推进社区民警专职化，履行管理实有人口、掌握社情民意、开展群众工作、组织安全防范、维护治安秩序等职责。推广“一区一警一辅”模式，打造专群结合的社区警务队伍。积极适应社区治理网络化，完善综治中心、派出所联动机制，推进城乡社区警务与网络管理深度融合。

专栏11-1：推进社会治安防控体系建设重点

1.推进“雪亮工程”建设。实现城区街面视频监控全覆盖，推进重点场所人脸识别、智能比对、自动抓拍等治安防控系统建设。

2.提升基层社会治理效能。着力解决目前公安部门面临的问题，加快落实“三建三提升方案”。十四五时期，要完成看守监管场所的搬迁，解决十三个乡镇的派出所无房和危房问题，完成高速公路出入口安全检查站建设，配齐警力，实现全县232个村，一村一辅警的基层警力下沉目标；完善三级综治中心，特别是县级综治中心的规范化建设，创新“五治”治理方式，培育一批具有一定影响力的基层社会治理品牌，确保社会治理工作出效果、出形象。

3.加强执法队伍教育整顿。持续整治队伍中执法简单粗暴、发表不当言论、执行制度不严等问题。大力开展案件评查、执法检查、政治督查，认真落实政法干部双重管理的要求。

第三节筑牢社会治理安全底线

落实总体国家安全观，健全公共安全管理体系，扎实推进安全生产、应急反应体系、防灾减灾救灾、食品药品安全等公共安全能力建设，提高重点领域防范抵御风险能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

全面提高安全生产水平。强化安全生产监管执法力度，创新安全生产监管体制机制，加强源头治理、综合治理和精准治理，深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设。深入抓好危化品、矿山、道路交通等重点行业专项整治，持续开展重点领域隐患排查，完善和落实安全生产责任和管理制度，全面落实企业安全主体责任，坚决防止重大事故发生。

推进应急管理体系现代化。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，完善突发事件应急处置体系，规范生产安全事故和自然灾害类突发事件现场处置指挥。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，加大先进适用装备配备力度。加强基层应急管理组织机构，完善应急管理系统应急值守工作体系，推动社区、企事业单位落实应急管理责任制，发挥好“第一响应人”作用。推进并完成县、乡两级应急管理系统平台建设，实现跨部门和跨层级业务协同和信息共享。

加强食药品安全监管。实施更加严格的食药品安全监管举措，完善食药品安全监管制度，切实保障群众“舌尖上的安全”。落实“四个最严”要求，深入开展食品药品市场专项整治，严厉打击食品药品制假售假违法行为，塑造“食药安全、诚信保定”品牌。加大执法监察力度，持续加强对重点区域、重点时段的监督检查，全面提升食品安全管理水平。加强新兴食品业态的监管，将网上订餐、家庭厨房、外卖外送等全部纳入监管视野。健全全过程全链条的食药品安全追溯体系，确保来源可查、去向可追，切实堵塞安全漏洞。及时受理处置群众投诉举报，确保不发生食药品安全重大事故。

防范化解经济领域重大风险。聚焦金融、房地产等重点领域，坚持问题导向，及早研判、及时处置各环节可能引发的各类矛盾问题。围绕增强风险防控整体效能，进一步加强市场监测和监管协调，切实把风险防控责任落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节，抓实抓细防范化解重大风险各项工作。重点加大金融风险防控力度,严格金融领域、政府债务管控，有效遏制隐性债务增量，积极稳妥处置隐性债务存量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全实施房地产市场平稳健康发展长效机制，严肃查处各类违规房地产融资行为，依法依规全力化解涉房涉众型隐患问题。健全小微企业贷款考核激励机制，落实授信尽职免责制度，营造敢贷愿贷能贷的政策环境，切实解决中小微企业融资难融资贵问题。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。

提高自然灾害防治能力。加强防灾减灾体系建设，扎实做好抗震、防汛、抗旱、消防等工作，加快实施灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复等自然灾害治理九大重点工程，妥善应对各种突发情况。加强灾害风险调查和重点隐患排查，建立全市风险隐患台账制度，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立完善灾害保险制度，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，充分调动社会各方面积极性，实现自然灾害防治能力现代化。

第十二章加强领导，健全规划实施保障

坚持党对规划工作的领导核心作用，统揽全局、协调各方，加强规划的组织保障，建立健全县域规划体系和实施体系，完善相关配套政策，为蠡县“十四五”规划的顺利实施提供有力支撑。

第一节坚持党的全面领导

加强党的政治建设，不断提高领导能力和水平，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚持和加强党的政治领导，发挥好党作为最高政治领导力量的重要作用。加强新基层党建工作，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持党管干部原则不动摇，提高各级党委领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定的理论水平和专业能力。健全完善党员干部担当作为的激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、敢于作为、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。发挥党员干部先锋模范作用，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，激励广大党员干部把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，更好地带领蠡县人民迈向社会主义现代化建设的新征程。

第二节加强规划组织保障

以“不忘初心、牢记使命”履行职责，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程，成立蠡县“十四五”规划工作领导小组，由书记担任组长，由县委常委和副县长担任副组长，各部门主要领导为成员，贯彻落实国家、市委、市政府，县委、县政府关于国民经济与社会发展第十四个五年规划的决策部署，整体协调规划相关事宜，确保规划执行到位，切实推进实施的各项工作的进展，以一流的作风创造一流的业绩。

第三节建立县域规划体系

坚持以蠡县现有的资源环境承载能力为刚性约束条件，统筹生产、生活、生态三大空间，通过“一张图”整合县乡（镇）村各级国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、国土空间规划以及各类专项规划，形成向上与保定市对接的全域“规划树”。针对规划提出的发展方向、发展重点等，主要依靠市场主体自主行为落地实施，针对县乡（镇）重点发展方向和重点发展领域应进行相应的专项规划及空间规划设计，推动多规合一，形成边界清晰、功能互补、向上衔接的县域规划体系，确保省、市、县规划确定的战略任务顺利完成。

从全局出发，对影响县域经济社会发展的重大政策和配套措施进行谋划，部署若干重大工程、重大项目、重大政策，支撑保障十四五工作目标。各级各部门根据任务分解情况，围绕重点项目、重点任务和关键环节，制定和完善相关政策措施，强化激励措施，科学制定规范约束，实现资源要素的科学配置和有效配置，确保规划目标顺利完成。

第四节健全规划实施机制

建立健全规划前期、中期、后期实施工作制度。在规划执行前期，对整体发展任务进行分解，任务落实到具体的单位和部门，明确责任人，具体负责规划的推进和执行，确保建设任务有人管、有人干。建立规划执行的评估体系和激励机制，创新评估方式，通过多方调研，建立合理的规划实施评估机制，科学设置评估指标体系，对规划实施的质量水平进行评价，保证“十四五”规划任务保质保量完成。在规划执行中期，工作领导小组派出巡视小组，对规划的执行情况进行具体检查，监督执行，同时针对中期完成情况进行评估，调整规划实施的相关政策措施，确保后期任务的如期完成。在规划执行后期，通过多种形式对规划的完成情况和执行效果进行评估，为下一个五年的发展提供对策建议。

第五节完善相关配套政策

县委县政府从“十四五”规划的全局出发，对影响县域经济社会发展的重大政策项目和配套措施进行谋划，积极消化和严格落实上级政府有关政策，用好用活支持政策，抓准抓实规制政策，把上级有关政策真正转化为促进蠡县经济社会发展的支撑力。

各级各部门应该根据任务分解情况，围绕重点问题、重点领域和关键环节，制定和完善相关行政规定和政策措施，强化激励措施，科学制定规范约束，实现资源要素的科学配置和有效配置，确保“十四五”规划目标顺利完成。