德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

前  言

《德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是在科学发展观的指导下，全面落实建设小康社会新要求的一个关键的中长期规划，是在世界经济格局面临深度调整，全球经济结构深刻转型的背景下编制的规划，是适应国际发展环境新变化、妥善应对国内发展新挑战的五年规划，是开始实施把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金口岸战略的第一个五年规划。科学编制和有效实施《纲要》，对我州争当桥头堡建设排头兵，在桥头堡建设中先行先试，实现德宏经济社会跨越式发展，顺利实现州委提出与全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。

刚刚过去的五年，是解放思想、加快发展的五年，是抓住机遇、加大投入的五年，是关注民生、促进公平的五年，是统筹兼顾、协调发展的五年，是锐意改革、扩大开放的五年，是民族团结、共创和谐的五年。“十一五”期间，全州上下形成了以排除万难的勇气、坚韧不拔的斗志、昂扬奋发的干劲，千方百计保增长、竭尽所能保民生、全力以赴保稳定的良好氛围。按照州第五次党代会和“十一五”规划确定的目标，抓住国家继续实施新一轮西部大开发、扩大内需的机遇，坚决贯彻落实中央宏观调控政策，克服国际金融危机的影响，顺利完成了“十一五”规划确定的主要任务和奋斗目标。当前，全州加快发展的信念更加坚定，发展的思路更加明确，机制体制不断创新，政府驾驭市场经济的能力和执政水平进一步提高；全州经济发展，社会进步，民族团结，边境安宁，正昂首阔步地迈向全面建设小康社会宏伟目标。

胜利完成“十一五”规划，为编制和实施《纲要》奠定了坚实的基础。以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，以推动经济社会发展方式转型为主线，以改善民生为立足点，积极扩大内需、培育外需，抢抓机遇，创新发展模式，着力优化经济结构，提升经济增长内生动力，推进社会建设，保护生态环境和提高开放水平；增强经济社会综合实力和抗风险能力，提高人民富裕程度，全面推进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动科学发展、和谐发展，努力将我州建成富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国向西南开放的重要桥头堡黄金口岸，是编制《纲要》的指导思想。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共德宏州委关于制定德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是编制《纲要》的依据。准确把握世界经济格局的新变化，立足州情和发展新要求，坚持统筹兼顾，注重协调推进；坚持创新驱动，引领发展方式；坚持生态保护，促进绿色发展；坚持民生优先，实现共建共享；坚持开放合作，实现跨越发展，是编制《纲要》的基本原则。7个县市（区）规划、50个重点专项规划和29个前期课题，是编制《纲要》的基础和重要支撑。

《纲要》是全州各族人民智慧的结晶，是引领未来五年全州前进的导航图，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》既指出了政府期望的发展方向，又提出了需要政府应用各种方针政策努力实现的目标，更是政府在提供公共服务方面向全州各族人民作出了庄严承诺。在州委的领导下，动员全州各族人民，全面落实《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。

第一章  德宏州“十二五”期间面临的形势

一、“十一五”时期发展的回顾

“十一五”期间，全州各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神及省第八次党代会、州第五次党代会、州委五届十一次全会精神，在国家、省的大力支持和州委、州政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会全局，沉着应对复杂多变的国内外形势，解放思想、坚定信心、砥砺奋进、共克时艰，经过全州各族人民的共同努力，各项工作取得可喜成绩，经济发展跃上一个新的台阶，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期圆满完成，全州经济社会步入又好又快的发展轨道。

保增长，经济发展再上新台阶。化压力为动力，变危机为机遇，认真落实中央和省出台一系列扩大内需促进经济增长的政策措施，取得明显成效，经济总体保持了平稳较快增长。2010年全州生产总值达到140.63亿元，年均增长13.6%，超额完成“十一五”规划生产总值年均增长9 %以上的目标，人均生产总值达到11693元。地方财政一般预算收入突破13.24亿元大关，年均增长34.6%。积极争取中央和省的支持，不断拓宽融资渠道，五年累计完成全社会固定资产投资409.85亿元，超额完成“十一五”规划300亿元的目标。产业结构调整取得成效，三次产业比重由2005年的33：22：45 调整为2010年的26：34：40。第一产业增加值从19.46亿元增加到37.24亿元，粮食连续五年丰收，总产量达到60.6万吨。第二产业增加值从12.72亿元增加到47.62亿元，其中工业增加值从9.04亿元增加到36.96亿元。做强支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业，实施了水能电冶工业百亿元工程。第三产业增加值从26.67亿元增加到55.76亿元。服务业就业比重达到22.8%。“十一五”期末全州经济增长速度、结构、效益和规模都跃上了新的台阶，综合经济实力显著增强。

 

抓机遇,基础设施取得新成就。始终坚持抓机遇求发展、打基础，不断加大投入,增强发展后劲,建成了一批事关全局的好项目、大项目。公路建设稳步推进，2010年全州公路里程达到7081公里，高等级公路已建及在建项目规模将达到600公里。农村乡镇通硬化路面比重达100%，行政村通公路比重达到100%。腾陇、潞梁二级公路开工建设。龙瑞高速公路、大瑞铁路德宏段前期工作继续推进。芒市机场完成改扩建并投入使用。水利基础设施建设成绩显著，病险水库除险加固工程稳步推进，麻栗坝大（二）型水库，回龙河水库、芒林水库、丛岗水库、红石河水库、盈江大型灌区等重大水利工程建设进展顺利。城乡供水保障体系得到较大完善，五年累计解决25.3万人农村人口安全饮水问题。能源建设全面推进，大盈江四级水电站、龙江水电站枢纽、勐乃河梯级水电站等重大水电项目迅速推进，2010年全州拥有水电站122座，电力装机容量达253.48万千瓦以上，发电量突破100亿千瓦时。主干电网覆盖全州，“城农网建设”、“解决无电人口供电”项目顺利推进，农村能源建设进展顺利。信息化水平不断提高，高速宽带网络设施基本建成，电子政务和公共资源交易平台建设取得显著成效。“十一五”期间基础设施建设成效显著，加快发展的基础进一步夯实。

保民生，社会事业取得新进展。始终坚持以人为本，注重社会事业发展，着力改善民生。实施积极的就业政策，“十一五”期间，五年新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。五年累计转移农业劳动力15.5万人。城乡居民收入稳步提高，2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13788元和3368元，年均增长分别为10.4%和17.5%。价格总水平基本稳定，社会消费增加，社会消费品零售总额达到54.36亿元，年均增长19.9%。扶贫开发全面推进，五年累计减少贫困人口10.4万人。教育全面发展，“两基”攻坚目标如期实现。公共卫生全力推进，城镇居民基本医疗实现全州覆盖，新型农村合作医疗覆盖率不断提高。全州疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善，基本实现远程可视医疗县县通。计划生育惠民政策全面落实，人口素质不断提高。社会保障体系建设步伐加快，城乡最低生活保障制度不断完善，保障水平不断提高，到2010年全州有4.49万人纳入城市低保，有16万人纳入农村低保。城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险试点工作积极推进，2010年农村社会养老保险参保人数达到12.27万人。切实改善困难群众生活，五年建成3328套保障性住房。旅游文化体育事业较快发展，“五大文化惠民工程”全力实施。民族民间传统文化保护和非物质文化遗产保护取得成效。残疾人事业有新进展。“十一五”期间，社会事业建设不断加强，人民生活水平持续提高。

重生态，“两型”社会建设取得新实效。始终坚持从发展全局出发，树立生态立州、环境优先的战略思想。积极推进生态文明建设和环境保护，全面开展“森林德宏”建设，实施重点防护林、天然林保护工程，完成并巩固退耕还林成果，森林覆盖率达到67.07%，高于全省、全国平均水平，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到23.48%和20.2%。碳汇能力不断增强。加快循环经济发展，初步形成工业循环经济体系，资源利用率不断提高，节能减排取得实效，“十一五”期间，万元GDP能耗下降12.6%，化学需氧量、二氧化硫年排放量分别削减到1600吨和2815吨，城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到49%和50%。经过五年努力，生态环境恶化趋势逐步缓解，可持续发展能力不断增强。

保稳定，民族繁荣开创新局面。始终把加快边疆民族事业发展作为事关全局的战略任务来抓，构建平安和谐德宏取得成效。千方百计加大对民族乡、村的投入，实施边疆“解五难”惠民工程。顺利实施两轮“兴边富民”行动计划，共投入各级政府资金56.4亿元。“平安德宏”创建活动顺利推进，社会治安综合治理不断加强，禁毒防艾工作成效显著。公共危机应急机制和救援体系不断健全，抗灾救灾能力增强。全州呈现出民族团结、边疆稳定、边防巩固、平安和谐的良好局面。

增动力，改革开放迈出新步伐。始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个方面，不断增强发展的动力和活力。各项改革全面推进，农村、农垦、行政管理体制、文化、教育、医疗卫生体制、成品油价税费、收入分配、资源性产品价格、集体林权制度等重要领域和关键环节改革迈出新步伐。林权制度改革，激发了林农造林积极性，有力推动了林业产业发展。开放德宏建设取得新成效，把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设前期工作进展顺利。边境经济合作区建设步伐加快，开放平台建设不断加强，2010年，外贸进出口总额完成11.39亿美元，年均增长23%。实际利用外资大幅增长，五年累计达到1.07亿美元，超额完成规划目标。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展现状与科学发展的要求和全州人民的期望还有差距，一些深层次的矛盾和涉及人民群众切身利益的问题仍然突出。一是发展不充分。全州经济总量、人均GDP仍位居全省末尾，财政收支压力大；产业发展缓慢，效益不明显，市场发育滞后，非公经济发展不足；初级阶段特征仍然明显，支撑全州经济持续增长的基础还不牢固。二是城乡发展不协调。城乡二元结构突出，城镇化水平仍然较低，农业增效、农民增收困难，贫困面大、程度深，预计“十一五”末全州还有37万贫困人口；社会事业滞后于经济发展，劳动就业、收入分配、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的问题比较突出，民生保障压力大；人与自然还不尽和谐，生态建设保障任重而道远。三是发展质量和效益不高。资源型产业比重大、产业发展层次低，产品市场竞争力较弱。资源环境代价过大，能源结构性矛盾突出，节能降耗、减排任务艰巨，资源开发、环境保护和结构调整的压力增大。四是发展内生动力不足。增长主要依赖投资拉动，消费贡献率弱。基础设施仍然滞后，物流成本高。思想观念还跟不上新形势的要求，政府职能转变还不完善。区位优势没有得到充分发挥，开放水平仍需提升。这些矛盾和问题，需要在“十二五”期间着力研究和加以解决。

二、“十二五”期间面临的形势

“十二五”时期国际环境新变化与国内周期性结构调整相叠加，国际国内形势复杂多变、不确定、不稳定因素增多。全球经济增长模式面临深度调整，世界经济可能进入增速减缓和结构转型双重特征并存的时期。我国经济社会将进入以转型促发展的新阶段，国家发展战略导向更加明确，云南的战略定位更加重要，发展举措更加完善，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。这既是德宏实现跨越式发展，与全省、全国同步迈进全面小康社会的重要战略机遇期，又是德宏发展的加速期、结构的调整期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期，也是各种困难和矛盾的凸显期，既要积极适应新变化，妥善应对新挑战，又要抓住机遇，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。

从“三步走”的战略部署看，2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。“十二五”期间，我们必须科学把握面临的机遇和挑战，围绕与全省、全国同步实现全面建设小康社会的目标，部署和落实全州经济社会发展的阶段性目标、任务和重点。

有着清晰的发展思路。在科学发展观的引领下，经过“十一五”时期的探索和实践，新的发展理念和思路初步形成，加快发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确。紧紧抓住国家重大战略决策部署带来的难得机遇，提出了打造“桥头堡黄金口岸”，建设“一枢纽，一试验区，三基地、三平台、三窗口”；实施“五个百亿元工程”，建设特色产业体系；建设“五大文化”，形成特色文化体系；“一都三城，玉美黄金口岸”；“花果城乡”等。

有着坚实的发展基础。“十一五”规划奋斗目标圆满完成，经济发展的条件改善，特色经济格局逐步形成，为加快发展奠定了物质基础。腾陇、潞梁二级公路，大瑞铁路德宏段、龙瑞高速公路和“桥头堡黄金口岸”建设的全面推进。只要科学谋划，积极应对，趁势而上，就能加速经济社会发展。

有着难得的发展机遇。国际形势的新变化和国内发展的新要求为全州加快发展创造了良好环境。中国—东盟自由贸易区的建立，世界经济格局调整，国家提升沿边开放战略，中国向西南开放的桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放实验区建设，为我们扩大对外开放，调整和优化经济结构，促进与东盟国家以及国内市场的多领域开放合作提供了良机。顺应产业结构优化升级和生产要素优化配置的要求，承接东部产业转移，为调整产业结构、提高科技水平、构建现代产业体系带来了契机。国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，继续保持宏观经济政策连续性、稳定性，出台强农惠农新政策，继续实施西部大开发战略、兴边富民，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，为我们进一步打基础、增投资、调结构、转方式、快发展、上水平提供了极为有利的条件。

有着广阔的发展空间。深化农村和资源要素价格改革，深化行政管理、投融资、财税等体制改革，将释放出巨大的动力。推进城镇化、工业化及黄金口岸建设，将产生巨大的投资、消费需求和就业空间，有利于优化城乡结构，促进农村富余劳动力转移。随着国家“以邻为伴、以邻为善”以及“睦邻、安邻、富邻”等周边外交政策实施，德宏地处中国经济圈、东南亚联盟经济圈、南亚联盟经济圈交汇点，是我国陆地通往南亚、东南亚的咽喉，已成为我国“走出去”的重点区域。同时，区域合作加强，德宏借助发达地区力量，强化优势、弱化劣势，进一步扩大对外开放面临前所未有的广阔空间。

有着强烈的发展愿望。德宏各族群众在追求幸福、改善生活，享受发展成果，人与自然和谐相处的新潮流下，企盼发展的愿望十分强烈，焕发出高昂的激情和干劲，汇聚成一股强大的物质力量，正按照州委、政府指引的航向和设定的节奏，沿着又好又快地建设社会主义新边疆和全面建设小康社会目标大踏步的前进。只要凝聚起全州各族人民的意志和力量，任何危机挑战都阻挡不了德宏人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。

在看到有利条件的同时，也要清醒看到发展面临的严峻挑战：外部环境的不确定性对发展战略取向提出了新要求，对模式创新、转型发展形成了倒逼机制。继续深化改革将触及深层次的利益调整，复杂性和艰巨性明显加大。与全省、全国同步迈进小康社会任务艰巨，短期矛盾与长期矛盾相互交织，缩小差距压力增大。发展不充分、发展不协调、发展质量和效益不高、发展内生动力不足仍然是我们面临的突出问题，需要在“十二五”期间重点突破。

经济回升的基础还不牢固。世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，国际金融危机的不利影响仍在持续，外需不振可能在较长时期存在。经济运行中的困难和问题依然突出，经济发展的不确定性依然存在。

经济发展方式转变和经济结构调整的困难进一步加大。一些深层次矛盾特别是结构性矛盾更加突出，需求结构不够合理，经济增长对投资的依赖加大；城乡结构不协调，二元结构突出，城镇化水平依然较低，人口城镇化进程不理想；产业结构和就业结构不够协调，降低农业就业比重，扩大服务业就业困难。一些重点产业缺乏核心竞争力，非公有制经济发展不足。扩大投资与增加就业、加快科技进步的关系亟待改善，经济发展的潜力尚未充分发挥。经济总量小、实力弱，发展的动力和活力还不强。

经济社会发展不协调问题突出。就业形势不容乐观，压力加大。义务教育投入不足。基层建设投入不足，农村公共基础设施建设滞后，贫困山区的生产生活条件落后。社会保障体系不健全，贫困人口、失业人员等面临很大困难。许多关系民生的重大问题短期内难以解决。

城乡和区域发展不平衡仍然突出。农村发展面临新的矛盾和问题，农业增效、农民增收难度加大。城乡差距依然较大。区域发展不协调。一些重大改革进入攻坚阶段，社会利益关系更加复杂，处理好改革、发展、稳定关系的难度加大。

企业增效、节能降耗等方面压力依然很大。维稳工作面临严峻形势。毒品和艾滋病危害在短期内难以消除。长期积累的矛盾和问题集中凸显。加快政府职能转变还没有完全到位。

第二章  德宏州“十二五”发展的指导思想和奋斗目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握历史机遇，紧紧围绕把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金口岸的战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口，着力优化经济结构，大力培育优势特色产业，加快工业化、城镇化、农业产业化和教育现代化步伐，加快体制机制创新，全面提高开发开放水平，切实保障和改善民生，更加重视生态建设和环境保护，不断推进富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆建设，努力实现经济社会跨越式发展。

二、发展思路

围绕全面建设小康社会这一目标，抓住加快转变经济发展方式、桥头堡黄金口岸建设两个重点，打好农业、教育、交通三个基础，发展特色生物、旅游文化、水能电冶、国际商贸四大产业，实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略，全面提升开发开放质量和水平，进一步增强竞争实力，争当桥头堡建设排头兵，实现德宏经济社会跨越式发展。

三、发展原则

推动经济社会跨越式发展，要突出坚持以下原则：

——必须坚持以科学发展观为指导，努力实现跨越式发展。科学发展观是当代中国特色的马克思主义，是指导我们一切工作的强大思想武器。德宏边疆、民族、欠发达的实际，尤其需要全面推进科学发展、包容发展、和谐发展和可持续发展。要坚决推动全面协调可持续发展，抢抓机遇，发挥优势，激发潜力，大干快上，加快赶超，实现跨越式发展。

——必须坚持优化经济结构，大力培育优势特色产业。要加快经济发展方式转变，建设创新型德宏，使发展向主要依靠科技进步、依靠劳动者素质提高、依靠管理创新转变，不断增强发展的内生动力。充分发挥资源、区位优势，着力培育优势特色产业，努力形成传统优势产业、新兴特色产业和现代服务业协调发展新格局。

——必须坚持推进工业化、城镇化，为加快发展提供强大动力。工业发展基础薄弱，城镇化发展滞后，是制约我州发展的主要因素。要把推进新型工业化和城镇化作为主攻方向，加大承接东部产业转移，加快工业发展步伐。要优化城市总体空间布局，加快面向南亚开放的瑞（丽）芒（市）陇（川）盈（江）国际口岸城市群建设，完善城市功能，增强城市辐射带动能力。

——必须坚持保障和改善民生，让各族群众共享改革发展成果。由于历史原因，德宏社会发育程度低，贫困面大，山区、边境地区群众生活条件差。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——必须坚持以建设桥头堡黄金口岸为重要目标，切实提高开发开放水平。桥头堡战略的提出，使地处边疆的德宏站在了对外开放的最前沿。必须要紧抓机遇不放松，以瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口，大胆探索，先行先试，举全州之力建设桥头堡黄金口岸，开创开发开放新局面，努力实现经济社会发展新跨越。

四、发展目标

“十二五”时期，我们要积极适应新形势、新变化、新要求，紧紧抓住机遇，创新发展模式，推动转型发展，切实把经济发展转入科学发展、和谐发展的轨道，保持德宏经济持续快速健康发展和社会全面进步，与全省、全国同步实现全面小康的宏伟目标。

──综合经济实力进一步增强。“十二五”时期，全州生产总值年均增长13%以上，到2015年，比2000年翻2.75番。人均生产总值翻2.5番。地方财政一般预算收入年均增长20%以上，高于经济增长速度。全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成投资1500亿元以上。

──结构调整和经济发展方式转变有新成效。三次产业结构调整为19∶44∶37。城镇化率达到46%。非公经济占生产总值比重达到76%。

图4 ：德宏州“十一五”与“十二五”三次产业结构调整比较图

──生态环境持续改善。单位生产总值能耗比“十一五”期末下降7%以上。森林蓄积量保持在8300万立方米以上。五年累计新增治理水土流失面积286.45平方公里以上。

──民生改善取得进展。人口自然增长率下降到7.5‰。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均纯收入年均增长14%以上，城乡居民生活质量普遍提高。城镇调查失业率控制在4.4%以内，五年累计城镇新增就业2.3万人以上，转移农村劳动力10.5万人以上。

──资源得到充分有效地合理利用。确保耕地保有量在18.75万公顷（281.25万亩）以上，水能资源开发利用率达到90%以上，万元规模以上工业增加值耗电量1.05万度，工业固体废物综合利用率100%。

专栏1 “十二五”期间经济社会发展的主要指标
	指标	单位	2010年实际数	2006—2010年均增长%	2015年规划数	2011-2015年均增长%	指标 属性
一	经济发展目标
1	全州生产总值（2010年价）	亿元	140．63	13.6	264	13	预期性
	其中：第一产业	亿元	37.25	8.2	51	6.5	预期性
	第二产业	亿元	47.62	22.3	115	19	预期性
	第三产业	亿元	55.76	12.3	98	12	预期性
2	人均生产总值	元	11681	12.6	20300	11.7	预期性
	指标	单位	2010年实际数	2006—2010年均增长%	2015年规划数	2011-2015年均增长%	指标 属性
3	全社会固定资产投资	亿元	〔409.85〕	30.5	〔≥1500〕	30	预期性
4	地方财政一般预算收入	亿元	13.24	26.7	33	20	预期性
5	社会消费品零售总额	亿元	54.36	19.9	135	20	导向性
6	外贸进出口总额（当年价）	亿美元	11.39	23.9	25	17	导向性
7	货物进出口总额	亿美元	16.65		26.81	10	导向性
8	旅游总收入	亿元	43	9.9	100	18.4	导向性
9	公路通车里程	公里	7081		7656		预期性
	其中：高速公路里程	公里	0		111		预期性
	二级公路里程	公里	441		800		预期性
	农村公路里程	公里	6293		6556		预期性
10	铁路里程	公里	0		106		预期性
11	电力装机容量	万千瓦	253.48		356		预期性
12	粮食产量	万吨	60.6	8.5	77.3	5	预期性
13	肉类总产量	万吨	7.81		12.6	10	预期性
二	结构调整目标
14	三次产业增加值比重	%	26∶34∶40		19∶44∶37		预期性
15	城市化率	%	34		46		预期性
16	非公经济占GDP比重	%	45.7		76		导向性
三	民生改善目标
17	总人口	万人	121.38		130		州内自然增长人口
18	人口自然增长率	‰	≤7.3		≤7.5		约束性
19	贫困人口减少人数	万人	〔10.24〕		〔15〕		约束性
20	居民消费品价格指数	%	103.5		103.5		预期性
	指标	单位	2010年实际数	2006—2010年均增长%	2015年规划数	2011-2015年均增长%	指标 属性
21	农村居民人均纯收入（2010年价）	元	3368	17.5	6485	14	预期性
22	城镇居民人均可支配收入（2010年价）	元	13788	10.4	22206	10	预期性
23	城镇调查失业率	%	≤4		≤4.4		约束性
24	五年转移农业劳动力人数	万人	〔15.47〕		〔10．5〕		预期性
25	五年新增城镇就业人数	万人	［1.4］		〔≥2.3〕		约束性
26	五年新增保障性住房建设面积	万平方米	〔33.16〕		〔153.5〕		预期性
27	国民平均受教育年限	年	7		8		预期性
28	城镇职工基本医疗保险覆盖率	%	98		99		约束性
29	城镇居民基本医疗保险覆盖率	%	57.44		≥99		约束性
30	城镇基本养老保险覆盖率	%	83.9		≥94		约束性
31	新型农村社会养老保险参保人数	万人	11.3		≥40		约束性
四	生态环境目标
32	万元GDP能耗	吨标煤／万元	1.474	-12.6	1.3112	-11	约束性
33	二氧化硫排放量	万吨	由省测算确定	由省测算确定	按省下达任务执行	按省下达 任务执行	约束性
34	化学需氧量	万吨	由省测算确定	由省测算确定	按省下达任务执行	按省下达 任务执行	约束性
35	氮氧化物排放量	万吨	由省测算确定	由省测算确定	按省下达任务执行	按省下达 任务执行	约束性
36	氨氮排放量	万吨	由省测算确定	由省测算确定	按省下达任务执行	按省下达 任务执行	约束性
37	城镇污水集中处理率	%	49		80		约束性
38	城镇垃圾无害化处理率	%	50		100		约束性
	指标	单位	2010年实际数	2006—2010年均增长%	2015年规划数	2011-2015年均增长%	指标 属性
39	森林蓄积量	万立方米	6863.3		8300		约束性
40	五年新增治理水土流失面积	平方公里	〔185.73〕		〔286.45〕		约束性
41	森林覆盖率	%	67.07		68		约束性
五	资源利用目标
42	水能资源开发利用率	%	74		90		预期性
43	有效灌溉率	%	44.37		52.9		预期性
44	万元生产总值用水量	%			－30		预期性
45	万元工业增加值用水量	%			－30		预期性
46	耕地保有量	万公顷	18.86		18.75		约束性
47	工业固体废物综合利用率	%	74		100		预期性
48	万元工业增加值用电量	千瓦时	10700		10500		预期性
注：带〔〕的为五年累计数。

专栏2  指标属性

本规划确定的发展目标体现了政府的战略意图和人民的根本利益，其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。

●导向性指标。政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

●预期性指标。在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

●约束性指标。在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

第三章  德宏州“十二五”发展的主要任务

一、经济建设

坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快经济发展方式转变作为战略任务，在发展中促转变，在转变中谋发展。在关键领域和薄弱环节争取重大突破，既要增加经济总量，又要转变经济发展方式；既要立足内需拉动增长，又要扩大开放培育外需；既要发挥资源优势壮大特色经济，又要加强生态建设和环境保护。

（一）始终不渝地贯彻落实科学发展观

始终不渝地贯彻落实科学发展观，推动全州经济社会发展模式转变。

1. 注重统筹兼顾，协调推进。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善协调发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

2. 注重科技支撑，自主创新。把制度和科技创新发展作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，加快完善有利于科学发展的体制机制，提高自主创新能力，建设创新型德宏，实现制度创新与科技创新的有机统一。

3. 注重生态保护，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，加大绿色投资，发展低碳经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

4. 注重民富优先，共建共享。把改善各族群众生活作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重改善民生，减少贫困，使居民收入与GDP增长同步，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与兴州的有机统一。

5. 注重开放合作，相互促进。把拓展对外开放广度和深度作为促进经济结构升级、经济发展的重要途径，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善合作机制，形成参与国际、国内经济合作和竞争新优势，开创全面开放新局面，实现对内对外开放相互促进。

（二）始终不放松转变经济发展方式

坚持扩大内需的战略方针，把经济发展方式转换到内需主导、消费驱动的轨道，以投资拉动为重点，继续发挥投资支撑力，切实增强消费对全州经济增长的贡献率。增投资、扩消费，大力促进内需发展，增强经济增长的内生动力，保持全州经济平稳较快发展。

1．着力拓宽融资渠道。整合金融资源，促进地方金融机构发展，加快建立股份制商业银行、村镇银行、农村合作银行等多层次的信贷供给市场，健全和完善小额信贷机制，扩大小额信贷业务，大力发展特色农产品保险。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，完善中小企业信用担保机制，设立中小企业贷款担保基金和中小企业贷款风险补偿基金。积极培育上市后备资源，鼓励企业上市融资。

创新融资方式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。积极推行并购贷款，探索针对承接产业转移和升级改造的信贷产品。拓展项目融资途径，推进基础设施证券化步伐，盘活存量资产；引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源、农村等基础设施项目。发挥森林碳汇优势，积极探索开展碳汇交易融资。规范发展民间融资，设立股权投资基金、创业投资引导基金。

充分发挥政府投融资平台作用，加强银行、政府、企业之间的合作。采取银行融资租凭、信托、发行企业债券等融资方式，扩大银行信贷资金对政府类投资项目的支持力度。加强政府性债务管理，探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。切实加大招商引资力度，吸引各类投资通过BOT、BT、TOT等融资方式，参与基础设施、社会发展项目建设。加强利用外资和境外投资工作，科学实施国际金融组织和外国政府贷款项目。

2．努力促进投资增长。坚持投资与调整结构、转变方式、促进消费、推进城镇化、改善民生、夯实基础相结合，进一步扩大投资总量、优化结构、提高效益。抢抓机遇，争取中央和省资金，继续大开发、大投资；恪守政府信用，充分利用投融资平台，拓宽投融资渠道；引导银行贷款，支持企业投资；改善投资环境，积极招商引资，扩大创业投资；用好用足扶持政策，牵动民营投资。

发挥政府投资的导向作用，引导社会资本重点投向低碳经济、新兴产业、现代服务业等重点领域和关键产业重大项目，推动经济结构优化转型。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，破除体制、机制障碍，开放投资市场，扩大社会投资，形成多元化投资格局，推动形成市场主导的投资内生增长机制，增强投资增长的可持续性。

3．切实增强居民消费能力。坚持扩大消费需求与民生改善、与农民增收相结合。要通过完善社会保障、统筹发展商业保险，贯彻落实好国家各项民生政策，认真抓好社会保障工作，发展社会保险、社会救助、社会优抚和社会慈善事业，落实失地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险试点等工作，提高城镇职工基本医疗保险统筹层次，进一步扩大社会保险覆盖面，增强居民消费信心。通过实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，扩大就业，强化居民消费基础。通过完善征地补偿制度，使农民更多地分享土地增值收益。完善集体林权制度配套改革、土地承包经营权流转，探索建立农村产权交易市场，增加农民财产性收入，增强居民消费能力。

4．积极促进消费与产业互动。坚持扩大消费与拉动经济发展相结合，通过扩大消费促进相关产业培育和产业链延伸，形成产业与消费的良性互动发展，大力提高消费对全州经济的贡献率。继续推进矿电结合，要特别强化冶炼企业与电力企业互动，积极培育硅、铝等载能产业，实现水电等能源开发与经济的协调发展；实行制糖工业与甘蔗农业互动，糖、蔗价格联动，正确处理制糖企业与蔗农关系，真正形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，推进糖业的综合利用和循环经济进程，巩固壮大传统支柱产业；大力发展现代食品工业，竹木加工业，生物制药工业，珠宝玉石加工业，现代特色家具业等轻工业，健全德宏消费产业支撑体系；积极推动旅游业的转型发展。拓展深度旅游，带动相关产业发展。努力营造消费环境，转变消费观念，支持合理住房消费，扩大会展消费，积极发展文化娱乐、通讯、体育健身、家政服务、餐饮等消费，引导消费升级。

（三）始终不放松调整优化经济结构

坚定不移调结构，脚踏实地促转变，坚持调优一产、调强二产、调快三产策略，使经济增长逐步进入科技引领、创新驱动的轨道，着力构建支撑发展方式转变和绿色经济发展的现代产业体系，解决农业不稳、工业量小质弱、服务业发展滞后的突出矛盾，增强产业发展的协调性和稳定性，拓展产业发展空间，提高产业竞争力。推进产业发展从主要依靠传统产业发展，转变为培育新兴产业与加快应用新技术改造提升传统产业并重；从主要依靠规模扩张，转变为规模扩张与质量提升并重；从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设重要战略资源产品接续区，努力形成传统优势产业、战略新兴产业和现代服务业协调发展新格局。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快传统农业向现代农业转变。

1.大力发展现代农业

把建设现代农业作为转变农业发展方式和提升农产品竞争力的重要任务，健全农业产业体系，提高现代农业装备水平。加快农业综合技术推广，提高新优品种示范和推广能力，推广测土配方施肥技术、病虫害现代测报技术及病虫害防治技术的应用，到2015年，农业总产值达到83亿元以上，农村居民人均纯收入达到6485元以上。

（1）夯实粮食生产基础，保证粮食稳定增长。确保每年粮食种植面积达到180万亩以上。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，实行基本农田的永久性保护。有序开展农村土地整治，争取城乡建设用地增减挂钩纳入试点，确保耕地保有量达到18.75万公顷（281.25万亩）以上。基本农田保护面积占耕地面积的86.65%以上，达到240.9万亩。加大以中低产田改造为主的高稳产农田建设，“十二五”期间建设高稳产农田30万亩，高稳产农田累计达到90万亩。普遍提高粮食单产和综合生产能力。完善粮食储备制度，加强粮食调控，搞活粮食流通，新增和改善粮食仓容3000万公斤。

（2）推进现代农业重点产业发展。坚持名牌产品带动，标准化生产，龙头企业支撑，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发展优势明显、品牌响亮、市场广阔的甘蔗、茶叶、橡胶、优质稻、优质马铃薯、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、竹子、番麻、烟草、冬早蔬菜等产业。

巩固提升蔗糖产业。按照“稳定面积、集约发展、节能减排、提质增效”的发展方针，实现规模化种植，产业化经营，重点实施“吨糖田”“高优蔗园”“中低产蔗园改造”项目，把蔗糖产业打造成全州农业产业化发展的优势产业集群。到2015年甘蔗种植面积稳定在85万亩（含境外），实现甘蔗农业总产量490万吨以上。

加快发展畜牧产业。重点发展草食型、节粮型畜禽，突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工、产品安全五个重点，发展规模养殖，实现品质优良化、生产标准化、经营规模化，全力打造“德宏水牛肉”、“德宏水牛奶”品牌。到2015年，肉类总产量达到12.6万吨、奶产量2万吨、禽蛋产量0.6万吨；畜牧业总产值达到22亿元以上。

加快林业产业发展。继续实施退耕还林、加强生态公益林保护，继续实施农村能源建设、森林资源保护等生态建设。继续深化林权改革及配套改革，不断完善林业管理体制机制，强化现代林业体系建设。实施中低产林地改造，加快发展特色经济林、珍贵乡土用材林、速生丰产林、竹藤产业、森林旅游等产业。大力推进竹产品加工、林果及林副产品加工、珍贵木材及木材工艺品加工、林下资源产品深加工等。

2. 加快推进新型工业化

坚定不移地推进农产品加工业、轻重工业协调发展，认真落实产业承接和产业转移战略措施，主动承接东部产业转移，壮大民营经济的同时，积极主动的开展产业适度跨国转移，利用国外资源，开拓国外市场。围绕传统产业新型化、新兴产业规模化，做大做强、做优做精特色工业，优化产品结构、企业组织机构和产业布局。到2015年，工业总产值达到270亿元，工业增加值年均增长20%以上。

（1）发展优势产业集群，要应用先进适用技术、高新技术改造提升支柱产业和传统优势产业，支持企业联合重组和优化治理结构，大力发展水电载能工业，珠宝玉石产业，制糖工业等优势产业集群。采取集群发展措施，积极做大产业总量，实现产业集群化的新突破。技改项目和新建项目并举，以股权为核心，引导企业优化资源配置加强联合重组，着力培育一批企业集团。积极发展工业园区和经济园区大力改善产业区域结构。

（2）积极推进经济园区建设。坚持“以园招商、以商建园”发展理念，加快芒市、瑞丽两个省级重点工业园区建设，积极稳妥推进陇川、盈江、梁河三个工业园建设，加大标准厂房建设力度，打造企业发展平台，促进产业集群发展，增强工业园区对全州工业经济发展的带动作用。积极建设中缅陆水联运章凤口岸港口经济园和那邦口岸边贸经济园。加大节能减排及落后产能淘汰力度，抑制产能过剩和重复建设，推动行业重组兼并收购。促进石材等低碳产业发展。按照节约土地原则，引导产业聚集发展。

3. 着力发展现代服务业

以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，构筑面向生产和生活、面向广大农村和城镇、体现德宏特色的现代服务业。着力发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询和科技服务等生产性服务业，促进服务业与工农业生产互动发展，提高产业附加值和知识、技术、人力资本含量。

──大力发展现代物流业。支持芒市、瑞丽、盈江等有条件的城市，发挥辐射带动作用，使这三座城市逐步形成服务经济为主的产业结构。培育壮大国际商贸产业，大力发展现代物流、批发、零售和餐饮等领域，重点建设大通道商贸、便捷商贸和口岸商贸。建设一批具备现代设施的物流中心，大力发展重点商贸领域和特色产业的供应链，加快发展国际物流和保税物流，形成国际国内双向、区域分工合理、重点突出的现代物流服务网络和产业体系。进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。

──着力发展金融业。努力创建城市商业银行和村镇银行，积极吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金等国内外著名金融机构到德宏设立分支机构。加快推进人民币跨境贸易结算试点，积极引进出口信用保险机构，不断拓宽金融服务领域，创新服务品种提高服务质量，为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。加快发展小额信贷。以改善民生、培育品牌为目标，大力发展创业成本低、吸纳就业能力强和市场需求大的生活性服务业，全面提高服务业发展速度、质量和水平。大力发展餐饮业。充分挖掘和整理德宏民族餐饮文化和地方餐饮特色，打造傣味、景颇味、阿昌味等民族风情小吃和缅味小吃品牌，丰富旅游文化。

4. 大力实施“五个百亿元工程”

按照发挥优势，科学规划，把握重点，突出特色，打造亮点的思路，坚持有所为有所不为的原则，集中人力、物力、财力，全力推进特色产业加快发展。

──大力实施生物特色产业百亿元工程。在整合巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等优势传统产业的基础上，坚定不移地推进竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、番麻等具有德宏特色和比较优势的生物特色产业发展。走出一条规模化、龙头化、品牌化、市场化的生物特色产业发展路子，把生物特色产业打造成富民强州产业。“十二五”期间，努力完成建设林产业基地192万亩，其中，竹子30万亩、咖啡16万亩、坚果20万亩、柠檬19万亩、油茶50万亩、核桃50万亩、番麻7万亩；完成其它林下资源开发36万亩。在积极推进原料基地建设的同时，扶持龙头企业，逐步实现规模化、标准化生产。到2015年，力争形成工农业产值达到100亿元的新兴特色产业。

──大力实施水能电冶工业百亿元工程。以资源为依托、以科技为支撑，发展水能电冶、天燃气利用和乙醇生产工业，抓好芒市、瑞丽与云冶集团的合作建设项目以及盈江星云铝厂绿化碳硅微粉加工、畹町侨瑞水泥厂等工业重点项目。强化对重点企业、重点项目建设的服务，继续落实好国家对中小企业的扶持政策。到2015年，力争实现水能电冶工业产值100亿元的目标。

──大力实施旅游文化产业百亿元工程。紧紧抓住云南省被列为全国旅游综合改革发展试点省和旅游“二次创业”的机遇，充分发挥德宏自然人文资源优势，围绕“两城、两江、两环线”建设，全力打造芒市、瑞丽两座中国优秀旅游城市，大力开发瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区，抓好旅游软硬件建设、创造良性发展环境，强化历史文化、边疆民族特色内涵，打造精品景点、实现重点突破、带动全面发展。建设一批以民族文化、边境风情、生态体验、珠宝购物、影视拍摄为重点的特色标志性旅游文化产品。深入挖掘德宏民族、生态、边境、抗战和珠宝“五大文化”，推进文化与旅游结合，强力打造边境休闲康体养生旅游品牌，不断丰富德宏旅游内涵。加快瑞丽景成地海温泉度假村、傣王宫、植物园、莫里瀑布、一寨两国、畹町国家森林公园、史迪威码头湿地等重点旅游项目建设；推进芒市国际旅游小镇、勐巴娜西公园、孔雀湖民族文化体育康乐谷、勐焕大金塔配套工程、树包塔旅游休闲购物广场、风情傣寨、法帕康体小镇等项目建设进度；推进芒市龙江库区、盈江凯邦亚湖、大盈江风景区等开发项目进度。提高旅游产业综合竞争力，逐步把德宏建成云南旅游“二次创业”的典型综合示范区、中国—东盟旅游合作区、游客集散中心和国际候鸟式绿色生态旅游度假公园。到2015年，力争旅游总收入达到100亿元以上。

──大力实施珠宝玉石产业百亿元工程。按照“一都三城、一极两翼、多点辐射、联动发展、建设五大中心”的珠宝发展思路，推进珠宝产业快速发展。利用地缘优势和资源优势，瑞丽建设“东方珠宝城”，芒市建设“黄龙玉石城”，盈江建设“翡翠毛料城”，把德宏打造成海内外知名的“美丽德宏，中国玉都”。到2015年，珠宝产业销售收入达到150亿元以上。

──大力实施外经贸百亿元工程。重点建设一批边民互市示范点，大力发展出口加工装配和进口资源就地加工，支持高附加值商品出口等，加快对外贸易提速增效。充分发挥瑞丽重点开发开放试验区、边境经济合作区、境内关外边境贸易区的示范作用，加大建设投入，全面提升口岸通关便利化水平。切实推进“走出去”。到2015年，实现外贸进出口总额100亿元以上。

二、桥头堡黄金口岸

把云南建设成为中国向西南开放桥头堡是中央对云南作出的新定位，将德宏建设成为桥头堡黄金口岸是州委作出的重大战略部署。“十二五”期间，我们要扩大开放领域，重点谋划建设“一个通道枢纽，一个开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。一个通道枢纽，即桥头堡内联外通的重要交通枢纽；一个开发开放试验区，即瑞丽重点开发开放试验区；一个跨境经济合作区，即中缅瑞丽－木姐跨境经济合作区；三个产业基地，即桥头堡黄金口岸经济区特色生物产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地；三个服务平台，即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台；三个交流窗口，即桥头堡通往南亚、东南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。努力把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡的黄金口岸，成为云南提升沿边开放水平的先行区，成为西向战略的重要综合交通枢纽，实现对内对外开放的重大突破。把全州作为桥头堡建设先行先试区，以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，把全州建设成为立足滇缅，服务全国，具备国际贸易、国际物流、国际旅游、国际金融服务、国际文化交流、国际信息服务、进出口加工功能，开放度高、辐射力强、经济活跃、文化繁荣、边疆和谐、生态良好的中国向西南开放桥头堡黄金口岸。

（一）构建开放合作新格局

配合国家、省区域发展新战略，以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记重要讲话精神，牢牢抓住桥头堡建设和新一轮西部大开发重大机遇，以建设瑞丽重点开发开放试验区为龙头，全面实施开放强州战略，不断提升沿边开放质量和水平，构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局，把德宏建设成为固边安民、服务全国、联通内外，立足滇缅、拓展南亚、融入东盟、辐射印度洋西岸的中国向西南开放桥头堡黄金口岸。努力提升与东南亚、南亚的合作层次和水平，加强在基础设施建设、贸易投资、资源开发、产业培育、人才科技、生态环境、农林、教育、旅游、文化、卫生等方面的互惠互利合作。全力推进边境口岸城镇、边境经济合作区和跨境经济合作区建设，加快构建中缅跨境经济合作沿边开放经济带。

（二）建设瑞丽重点开发开放试验区

建设瑞丽开发开放试验区，是国家实施南向战略、构建陆路出海通道和深入实施西部大开发战略、提升沿边开放水平、实现东西部地区协调发展的重要举措。按照“一核两翼，联动发展，一区多园，政策叠加”的思路，以瑞丽市为核心，芒市遮放镇和风平镇、陇川县章凤镇部分区域为两翼，将现行姐告边境贸易区“境内关外”管理方式扩展到瑞丽市全境，与中缅周边区域（木姐、南坎、九谷，芒市、陇川等）形成互利共赢、配置合理的分工格局。积极探索符合WTO规则和自由贸易区协定的体制和机制，推进基础设施建设和产业发展，实现区域经济联动，推动区域经济一体化，重点布局六个功能区。建设瑞丽开发开放试验区，必须突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大试验主题，必须坚持互惠共赢、扩大开放、先行先试、统筹协调、发挥优势、绿色发展六大原则，着力推进边境经济开发，着力提高对外开放的水平，着力推动跨境区域合作，着力促进区域经济联动，着力实施体制机制创新试验，着力维护和促进边疆民族地区繁荣稳定与和谐发展，加快试验区工业化、城镇化、国际化进程，实现试验区经济社会跨越式发展。到2015年，综合经济实力显著增强，沟通印度洋国际大通道建设和中国向西南开放的国际陆港取得重大进展，生态环境更加优美，基本公共服务体系进一步完善，开发开放试验的新体制、新机制、新模式初步形成。

（三）加快转变外经贸增长方式

配合国内经济结构战略性调整，推动外贸转型升级，提高对外贸易的质量和效益，努力扩大国际市场份额。将口岸优势、通道优势与两种资源两个市场结合起来，优化进出口商品结构，推动出口产品向高技术含量、高附加值转化，扩大加工贸易和服务贸易在出口中的比重，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，形成新的竞争优势。努力扩大利用外资的规模和水平，创新利用外资方式。加强对外金融合作和信息交流。合作推动提升中缅边交会的层次水平。增强内外资企业产业联系和技术交流。引导资金投向，鼓励企业参与跨境外包、发展物流服务业，积极促进制造业、高技术产业、产业原料基地向境外转移。

（四）统筹“引进来”与“走出去”

加强侨务工作，发挥侨力资源在对外交流中的作用，增强安全高效地利用两个市场、两种资源的能力，提升德宏州在合作竞争中的地位，实现高层次上的“引进来”和“走出去”相互驱动。“引进来”要以扩大利用国内外资金规模为主线，以创新方式、优化结构、引资引智并重为方向，积极引进国内外知名企业集团，大力吸引高层次人才和急需紧缺人才，更多地利用国外先进技术和管理经验。加快“走出去”步伐，要以增强利用境外资源、市场和先进技术的能力为重点，在继续巩固缅甸市场的同时，通过缅甸开展对东南亚、南亚国家的转口贸易。逐步推进境外投资。培育市场主体，支持企业集团化发展，加快培育形成一批跨国、跨省、跨州的经济实体和知名品牌。加强能源资源战略合作，提高能源资源安全保障水平。

（五）加强开放机制建设

推进对内对外合作平台建设。健全制度保障，通过体制改革和制度保障建设，营造有利于企业走出去和引进来的制度环境。完善鼓励政策，依法规范和简化办事程序，为企业发展营造透明的政策环境。加快服务体系建设，完善市场、金融、信息、人力开发、公共服务管理，积极培育中介组织，做好软环境建设。打造德宏金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台和公共资源交易平台。健全监督保障体系，增强处置贸易争端的能力，有效改变技术进步迟缓、污染转移、州内利益流失等负面影响，维护企业合法权益和国家利益。

（六）建设立体口岸体系

进一步完善口岸基础设施，建设口岸集群，构建涵盖陆、空、水便利高效的立体口岸体系。加快实现现有一类口岸对第三国人员开放，加快章凤口岸、盈江口岸升级为国家一类口岸，申报德宏芒市机场为口岸机场。争取将芒市芒海、盈江洪崩河、畹町曼满等纳入监管通道管理。加快建设若干个设施完备、政策优惠、权责明确、管理规范的边民互市贸易市场。

（七）理顺大通关体制

按照政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、口岸快速验放的“大通关”要求，进一步理顺口岸管理体制，创新口岸管理机制，深化海关分类通关改革，加快检验检疫绿色通道及屏障建设，强化边防管理信息化、规范化和便利化建设，建立覆盖全州的大通关电子口岸信息综合平台，使口岸人流、物流、资金流、信息流高效顺畅运转，形成有效监管、高效服务，口岸功能完善、安全畅通的大通关体系，全面提高通关便利化水平；力争把德宏的口岸建成“环境最好、服务最优、运行高效”的优秀口岸。

三、社会民生

保障和改善民生是构建和谐社会的根本要求，也是经济社会发展的出发点和落脚点。“十二五”时期要在不断提高人民收入水平的同时，顺应经济社会发展模式转型的趋势，加快构建适应经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整和思想观念变化的社会建设新模式，坚持民生优先，把社会事业的建设方向转换到努力扩大基本公共服务覆盖面、完善社会管理的轨道上来，实现经济转型与改善民生互促共进、良性互动。

（一）推进基本公共服务均等化

以解决基本公共服务区域间、城乡间发展不平衡为重点，从过于强调增加投入和设施建设转向增加投入与完善制度并重、促进公平与提高效率并举，健全基本公共服务体系，扩大基本公共服务供给，提高均等化水平，完善基本公共服务供给方式，缩小城乡、区域基本公共服务差距。

1. 优先发展教育事业。大力发展学前教育，到2015年，农村学前一年、二年、三年儿童受教育率分别达到90%、80%和65%以上，城镇3-5周岁学前儿童入园率达到95%以上。加快农村幼儿园建设。巩固提高九年义务教育水平，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，提高普九水平和教育质量，推进全州义务教育均衡发展。重视发展民族教育和特殊教育，各级各类学校要增设民族班，加强双语双文教学，为建设大批民族知识分子队伍打好基础。完成德宏州特殊教育学校改扩建工程，到2015年，残疾儿童、少年入学率达到80%以上。加快普及高中阶段教育，全面完成现有初、高中分离办学工作，人口较多的芒市、盈江县分别增办1所普通高中。完善州县（市）职业教育（职教中心）基础能力建设。到2015年，中等职业学校在校生达到1.75万人, 使中等职业学校在校生和普通高中在校生比例达到1:1，高中阶段毛入学率达到70%以上。

积极争取国家和省的支持，发展高等教育，提高高等教育质量。到2015年，德宏职业学院通过验收，专业设置、师资、设施设备基本能满足教育教学需要；争取将德宏师专作为瑞丽重点开发开放试验区相配套的综合性本科大学进行建设。积极扶持民办教育，扩大民办教育办学规模，提高民办教育办学水平。建立健全各类教育资助制度和助学体系。加大教育投入，推进各级各类教育标准化建设。积极发展老年教育，逐步建立健全终身教育体系。加强老龄服务工作体系建设，进一步配套落实老龄人活动场所、活动经费等优待政策。

2. 加强公共卫生体系建设。提高农村和基层公共卫生资源比重，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，加强基层医疗卫生人才队伍建设，进一步巩固和提升“远程可视医疗县县通工程”成果。加大公共卫生投入，促进基本卫生服务均等化，健全公共卫生服务网络，完善服务功能，实现信息互通、资源共享。完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强对重大传染病、地方病和慢性病预防与控制，提高应急处置能力。积极实施国家基本药物制度，不断提高新型农村合作医疗的覆盖面和补偿水平，加强妇幼卫生网络建设，强化儿童及孕产妇服务。到2015年，全州甲乙类法定报告传染病发病率控制在250／10万以下；高血压、Ⅱ型糖尿病患者登记管理率达80%以上，重性精神疾病患者登记管理率达85%以上；全州新型农村合作医疗实际补偿比达50%以上；所有政府举办的基层卫生单位全部配备和使用基本药物并实行零差率销售；孕产妇、婴儿死亡率分别控制在40／10万和11‰以内。

3. 积极做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，认真落实现行生育政策，稳定低生育水平，提升人口发展质量，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。到2015年，人口自然增长率控制在7.5‰以内。全面实施优生促进工程，初步建立出生缺陷预防体系，提高出生人口素质。优化人口结构，综合治理出生人口性别比问题，使出生人口性别比控制在正常值。保障人口安全，毒品、艾滋病得到有效控制。

4. 着力实现科技创新。支持基础、前沿技术、社会公益性技术研究，选择和组织科技攻关，努力争取拥有一批自主知识产权，推动优势特色产业从规模优势向技术优势转变，抢占未来发展先机。重视对民生科技的布局，加强人口与健康、防灾减灾、公共安全、环境保护等重点领域的科技发展。加强科普工作，加强综合性科技设施建设和管理，推进公益性科普事业体制与机制改革，鼓励经营性科普文化产业发展，规划建设科技服务中心，提高全民科学文化素质。促进科技成果转化，围绕发展壮大四大产业和五个百亿元工程，大力推进成果产业化和技术转移。加强跨地区知识产权保护与应用，建设面向全社会的创新服务体系。建设德宏科技创新园，主动承接国内外先进技术、成果转化，吸引研发机构、高新技术企业落户德宏，搭建我州与东南亚、南亚国家科技合作与转移的平台。

5. 大力发展文化体育事业。加快建设结构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。按照“保基本、广覆盖、可持续”的要求，着力构建覆盖城乡的公共文化设施网络。全面推进五大“文化惠民工程”、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程。坚持“出精品、出人才、出效益”，积极培养民族文化艺术人才，实现文化信息资源共享。到2015年，力争达到德宏五个世居少数民族每个民族有一首代表性的歌曲，一名优秀歌手，一个代表性舞蹈，一名舞蹈尖子，一首代表性乐曲，一名优秀乐手，全州信息网络和服务网点覆盖面90%以上的目标，使公共文化服务体系活力明显增强，水平有较大提高，各族群众的文化生活得到明显改善。加快推进体育事业发展。实施“五个一”工程，力争到2015年建成一批体育基础设施，把瑞丽建成面向南亚、东南亚的体育训练基地。不断提升群众体育共享性，普遍提高城乡居民的身体素质。

6. 强化就业措施。继续实施就业优先的发展战略和更加积极的就业政策，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济加快发展，创造更多就业岗位。大力推进就业服务体系建设。积极推动以创业带就业，做好城镇“零就业家庭”和农村富余劳动力等就业困难人员就业帮扶。到2015年，城镇调查失业率控制在4.4%以内，力争五年新增城镇就业2.3万人；五年转移农村劳动力10.5万人；新培养3000名高技能人才，其中技师高技师200人。

7. 建立健全社会保障体系。完善城镇居民最低生活保障制度和医疗保障制度，认真解决被征地农民、进城务工人员和残疾人的社会保障问题，加快建立和完善农村居民最低生活保障制度和农村社会养老保险制度，完善农村合作医疗制度，加大贫困家庭医疗救助、疾病预防控制、医疗救治工作力度。以城市廉租住房、新农村重点建设村、农村危旧房改造和农村民居地震安居工程为重点，加快保障性住房建设。到2015年，城镇居民最低生活保障人数达6万人以上；城镇基本养老保险参保人数达到7.78万人以上(含农垦)；失业保险参保人数达到5.3万人以上；医疗保险参保人数达到23.45万人以上；工伤保险参保人数达到6.21万人以上；生育保险参保人数达到6万人以上；农村养老保险参保人数达到40万人。

（二）完善社会管理

要从以往过于强调政府管制转向法治和善治，寓管理于服务之中，提高公民参与社会管理程度，加快建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会调节力量互动的社会管理模式。

1. 把社区建设作为社会管理的重要基础。全面开展平安文明社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层组织转移，使其能够承载政府和企事业单位剥离的社会管理和公共服务职能，成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

2. 培育社会中间组织。明确行业协会、基金会、公益性社团等社会中间组织的性质、职能、责任、权利和义务，完善社会中间组织从业人员的收入、福利、晋级等有关制度，落实规范化管理。

3．扩大公民有序政治参与。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等合法权益。统筹协调各方面利益关系，拓宽社情民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。

4. 健全社会应急管理体制。从被动应对型向主动保障型、从传统经验型向现代管理型转变，有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，全面提高重大事件处置能力。

5．推进社会信用体系建设。坚持完善制度，统一规范，全面推进德宏各个领域、各个行业的社会信用体系建设，全面提升政府公信力、企业信用度和社会诚信意识。到2015年，在全州初步建立1个系统、2个机制、2个体系，形成社会信用体系的基本框架和运行机制。积极营造诚实守信的社会氛围，不断优化金融发展环境，塑造“诚信德宏” 形象。

专栏3   推进社会信用体系建设的重点

●1个系统：信用信息的采集、披露和使用系统。

●2个机制：信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制。

●2个体系: 信用中介服务体系和信用监督管理体系。

6. 加强市场监督管理。加强质量监管。围绕工业产品质量、工程质量、农产品质量、服务质量、环境质量、旅游质量六项重点工作，树立“质量兴业、质量兴企、质量兴品”思想，实施“质量兴州”战略。健全和完善质量保障体系，使中小企业计量体系达到国家规定要求；积极支持企业争创名牌产品，完善自主品牌培育体系；按照实施特色生物、旅游文化、珠宝玉石、水能电冶、外经贸“五个百亿元”工程要求，配套建立检验检测体系。加强物价监管。高度关注价格上涨对低收入群体的影响，健全价格预警和干预机制，增强价格调控的预见性。加强食品药品监管。深入开展餐饮服务、食品、药品、保健品和化妆品的安全专项整治，加强食品和药品检验检测能力建设，有效防范和坚决遏制重特大餐饮服务食品药品安全事件的发生。

（三）深入推进“平安德宏”建设

全面实施和谐稳州战略。完善维护稳定的体制机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷，防止各类矛盾叠加升级。建立健全社会治安防控体系，完善公安指挥中心、110接警中心、119消防指挥中心、政府应急指挥中心、森林防火指挥中心，加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。围绕建设“民族团结模范州”目标，扎实推进民族团结进步事业，努力保持和不断发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。加强爱国宗教团体和宗教院校建设，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，依法打击邪教，坚决抵御境外宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和颠覆破坏活动，有效维护边境安宁和国家安全。全面加强防灾减灾体系建设。以防震救灾、地质灾害防治、防汛抗旱和消防安全为重点，全面加强防灾减灾体系建设，最大限度地保障广大人民群众的生命财产安全。深入开展抗震设防工作，全面提高公共建筑物的抗震设防能力，加快实施农村民居地震安全工程。推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理，对工程治理特别困难的灾害易发地区实施避险搬迁工程。推进交通、通信、电力、水利等设施除险加固工作，进一步提升抵御灾害和抢通保通能力。加强气象、水文防灾减灾能力建设，努力提高预测预报预警能力。加强防灾减灾宣传教育，强化救灾物资储备，加强快速应急救援和抗灾救灾能力，健全完善紧急救援体系。抓好国防经济动员、人民防空和交通战备建设，加强全民国防教育和后备力量建设。

四、生态环境

发展绿色经济，建设森林德宏。加强生态环境保护和资源节约是缓解节能减排压力的有效手段。大力实施“生态立州”战略，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，把发展绿色经济放在更加突出的位置，把生物多样性保护作为全州生态文明建设的重要抓手，发挥绿色资源优势，加快生态文明建设步伐，强化全民绿化意识，积极开展植树造林、美化环境、美化德宏，推进“森林德宏”建设。把加快发展与可持续发展、创新发展与绿色发展有机结合起来，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）坚持节能减排，走循环经济之路

1. 积极推进节能减排。坚持发展循环经济，围绕提高资源生产率和减少废物排放的目标，通过技术和制度创新，推动形成我州“低消耗、低污染、高效率”的集约型发展方式。推进全民节能行动，以重化工业、建筑、交通等领域为重点，推动制度、管理节能向技术、工程节能转变，推进传统资源型产业向精细化方向发展，加大落后产能、工艺、技术和设备的淘汰力度，加速高耗能产业的节能改造，抑制产能过剩和低水平重复建设，严格限制“高能耗、高污染、低效益”的产业转入。推进清洁生产，促进废水、废气、固体废弃物的减量化、再利用、资源化。积极鼓励节能减排技术引进，支持节能减排技术推广，完善节能减排技术服务体系。强化高耗能企业节能减排目标责任，严格降耗减排指标考核。

2. 加快发展低碳经济。充分发挥德宏资源优势，大力开发可再生能源、新能源，不断优化能源结构，逐步提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源生产和消费的低碳化，加强水电流域水源和输配送电网建设，增强水电调节能力。推进风能和太阳能利用。进一步加大以木本油料、造纸林等经济林木为重点的植树造林力度，增加森林碳汇。以发展可再生能源、提高能源利用效率为突破口，以技术和制度创新为动力，大力推进各个领域的低碳研究应用，倡导低碳生活方式，从生产、消费、体制机制三个层面推进低碳经济发展，推动经济社会发展向低碳源、低碳排、高碳汇模式转型。积极开展试点示范，探索建设低碳城镇、低碳工业、低碳交通、低碳社区和低碳产业园区等示范工程。

专栏4  低碳经济注角

●森林碳汇：即森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。或者说，森林碳汇是森林吸收并储存二氧化碳的能力。森林碳汇是世界上最为经济的“碳吸收”手段。

●碳源：即产生二氧化碳之源，工业、生活等活动过程中会产生二氧化碳等温室气体。

（二）坚持开发与保护并重

不断强化资源管理和集约利用。按照建设资源节约型社会的要求促进资源有限、有序、有偿开发，大力发展循环经济，提升资源综合利用水平，强化自然资源保护，加强资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节的管理，加快建立全州的资源循环利用体系，形成节约型的生产方式和消费方式。综合运用经济、法律和行政手段，强化资源管理，促进资源的可持续利用，以矿产、水能、旅游资源为重点，深化资源要素价格改革，加强对重要战略性资源的控制力，鼓励对共伴生矿、生物资源综合开发利用，以及废旧物质的回收再利用。到2015年，工业废水排放达标率达到100%，工业固体废物综合利用率达到100%。

以各地水资源、土地资源的承载力为基础，推进形成水土资源与经济社会发展相适应的空间开发格局。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，最大限度地挖掘全州节约资源潜力，大幅度降低能耗、水耗和物耗，明显提高单位土地面积产出率。

（三）坚持生态建设，确保生态良好

继续加强生态建设和环境保护。按照“生态立州”战略的要求，以“七彩云南德宏保护行动”为载体，实施生态创建工程、污染治理工程和农村环境综合整治工程，促进生态文明全面发展。逐步理顺开发与保护的关系，保障生态安全。继续加强天然林保护、治理水土流失等生态建设重点工程，巩固退耕还林还草成果，加大重点地区生物多样性及森林生态保护力度。建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农村农业面源污染控制为主的污染防控体系，抓好我州境内江河、水库等重点水功能区的环境保护工作，特别是瑞丽江、大盈江出境河流水污染综合防治，农业污染防治和农业环境综合整治。到2015年，力争水质达标率达到95%以上，全州森林覆盖率达到68%。

加强农村环境保护，推进新农村建设。加大农村污染防治和饮用水源保护工作，遏制污染源向农村转移。按照“整体、协调、循环、再生”生态农业模式，加强垃圾、污水管理，改善农村村容村貌；加强畜禽粪便管理，建立资源高效利用与生态保护型农业生产综合体系；加强山水田林路综合治理，保护好水资源及生态环境；禁止剧毒高残留农药的销售和使用，控制白色污染，保障农产品安全。到2015年，完成50个村庄的环境综合整治项目。

按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立公平的生态利益共享及相关责任分担机制，从财政、税收、特色产业发展等多个方面，建立相应的促进和激励机制，加大对生态保护重点区域的财政转移支付和环保投入力度。到2015年，力争完成2个生态县市创建工作，城市人均绿地面积达到8㎡，城市生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%，全州城镇绿化覆盖率达到30%。

五、优化区域经济布局

坚持城乡统筹发展和区域协调发展的基本方略，以优化国土空间开发和推进城镇化为主攻方向，全面构筑主体功能清晰、区域特色鲜明、城乡和谐共荣、区际差距缩小、国土空间优化的区域协调发展新局面。

（一）发展总体布局

“十二五”期间按照“核心带动、两翼联动、园区推动、区域辐射”的思路，围绕“一核两翼三带四城”确定全州主体功能基本定位，即以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以芒市、陇川县两翼为联动区，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，围绕云南发展滇西城市群，打造中国面向南亚开放的“瑞芒陇盈国际口岸城市群”，辐射带动滇西地区乃至云南省对外开放。

加快形成“构筑三区、提升四城、打造三镇、速建三窗口、

建成三基地、培育三平台”的区域协调发展格局。在全面推动形成三个区域经济的同时，从更加有利于发挥全州不同区域比较优势，加强区域间经济联动，杜绝低水平竞争，促进生产要素跨区域的合理流动，全面改善欠发达县市的发展基础和条件，增强全州各区域经济整体竞争力为着力点，立足全州，放眼周边，深入统筹谋划全州跨行政区划的区域经济新格局。

1. 构筑三区：芒市临空经济园区；瑞陇国际商贸经济区；盈梁特色产业经济区。逐步实现各经济区域内资源共享、产业互补、生态共建、环境共治、各具特色、协调发展的一体化发展格局。

──芒市临空经济园区。加快构筑以口岸机场为依托,以龙瑞高速、大瑞铁路、潞梁和腾陇高等级公路为纽带，连接瑞丽、畹町、陇川、盈江、梁河的芒市临空经济园区。

──瑞陇国际商贸经济区。全力推进瑞丽重点开发开放试验区建设，加大中缅瑞丽─木姐跨境经济合作区、瑞丽边境经济合作区、姐告边境贸易区、章凤经济开发区建设力度，提升边境贸易发展，积极推进沿边对外开放经济区建设，大力发展门户经济和开放型经济。

──盈梁特色产业经济区。加快构筑以盈江为中心，以优质可再生能源、生物特色资源为基础，围绕名、特、优，大力发展精细农业、载能工业、食品加工、生物制药、畜牧水产、生态旅游等产业，延长产业链，着力深加工，提高附加值，形成拉动区域经济快速发展的盈梁特色产业经济区。

2．提升四城：加强四座城市内部功能整合，围绕“完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点，优化城市管理”，增强城市整体实力和竞争力，促进形成各城市优势互补、特色化发展格局，使四城市成为承载工业化的主要平台，集聚经济、集聚人口，支撑全州经济发展新的“增长极”。

──芒市城。进一步强化芒市城中心地位，以产业发展和市场、城市核心区建设为依托，整合开发周边地区，实现芒市城的规模升级和服务型城市功能提升，扩大其辐射、扩散、创新、组织和带动功能。努力把芒市城建设成为辐射带动全州城镇化、工业化的重要增长极。

──瑞丽城。以瑞丽市被列为重点开发开放试验区和全国推动跨越式发展重点边境城镇为契机，使瑞丽成为桥头堡黄金口岸建设的重心。充分利用瑞丽“一城两国”的区位优势和国际贸易前沿地位，面向“两亚”，发挥对外沟通缅甸、泰国、印度、孟加拉等国家，对内沟通全国各地与缅甸和印巴次大陆的重要桥梁作用，内引外联，提升国际贸易经济技术合作规模水平。大力发展珠宝产业、旅游业、现代服务业，努力把瑞丽建设成为集边贸、外贸、外经、外资、加工贸易、跨境旅游“六轮驱动”为一体的现代国际商贸旅游城市。

──盈江城。围绕建设全州能源基地、云南省优质农产品基地、特色产业大县三大目标，按照新型工业化发展要求，推动工业经济向集约化、规模化发展。力争把盈江城建设成为中缅跨境产业开发基地、特色产业基地、重要资源能源基地、特色农业及绿色食品加工基地。

──陇川城。通过推进中缅陆水联运、糖纸基地建设和边境口岸建设，强化经济辐射功能，渗透和带动县域经济发展，展示“中国景颇目瑙纵歌之乡”，使陇川章凤口岸成为中缅陆水联运前沿港和新型国际商贸城市。

3. 打造三镇：要把彰显各座中心城镇的历史传统和民族文化放在重要位置，打牢发展基础、挖掘发展潜力、吸纳集聚人口，加快城市化步伐。

──畹町边境古镇。按照“人本化、生态化、现代化、个性化、国际化、一体化”的发展原则，弘扬抗战文化、边关风情，努力将畹町打造成为精品镇、“绿洲生态之城”、“开放创新之城”。

──遮岛土司文化名镇。要充分发挥规划对城镇建设的约束效能，特别注重保护城镇规划区内的自然山水和原始地貌，实现城镇建设与周边环境的和谐。以南甸宣抚司署国家4A级旅游景点、中国葫芦丝艺术之乡、李根源故里、龙窝温泉开发为重点，展现“南甸土司文化博物院、葫芦丝艺术之乡、阿昌风情典型乡”特色，力争把遮岛打造成为集贸镇和“生态旅游之城”。

──遮放傣族田园旅游经济集群镇。按照构建芒市临空经济园区的布局，加快城镇化和工业化步伐，依托高速公路、铁路和中缅油气管道设施，加快弄喜、龙江工业园和天燃气化工业园建设；依托铁路客货站，建设现代仓储物流设施；依托秀美的自然风光和特殊区位优势条件，加速开发瑞丽江源头、史迪威码头湿地，瑶池榕洞温泉、洞三允千年榕树林、遮放贡米产地等旅游项目。

4. 建成三基地

──生物特色产业基地。加快德宏产业结构的战略性调整和区域主导产品的战略转换，着力发展具有德宏特色和比较优势的“六树一草”产业，发挥农业的辐射带动作用，集中培育绿色食品产业优势区，引导新兴产业区域化、规模化发展，并以企业对接的方式招商，引进名企，向产业高端发展。建立生物特色产业基地，大力发展食品加工、竹木加工和生物制药工业。力争把德宏建成全省最大的竹子基地、全国最大的柠檬和坚果基地、中国咖啡之乡。

──进出口加工装配基地。依托两种资源、两个市场，坚持优势资源向优势企业集中，强化特色、统筹规划、优化组合，建立特色鲜明、支撑有力、集约节约资源的国家级进出口加工装配基地。主动承接东部产业转移，优先引进、重点扶持一批进出口装配企业，培育壮大一批龙头企业，促进产业结构、产品结构和组织结构的升级，将德宏建成东部工业出口进军“两亚”的装配基地。

──区域性国际物流基地。依托区位、资源、通道优势和区域物流仓储需求，积极发展现代综合运输服务和仓储业构建城市配送型、行业分拨型、产业基地型、专业市场型、枢纽转运型的大商贸、大流通格局。培育壮大物流龙头企业，加强物流仓储信息服务网络建设，建立高效便捷的物流服务体系，建成区域性国际物流基地。

5. 培育三平台

──金融服务平台。以建立功能健全的金融体系为契机，大力发展资本市场和货币市场，加速实现金融业现代化，提高金融业运作效率，逐步培育服务滇西、面向“两亚”的证券交易、资金融通、资金清算和金融信息的区域性金融服务平台。创新金融产品和服务，继续探索中缅金融合作途径，建立场所固定、监管规范、市场运作的中缅边境本外币交易市场，积极探索建立中缅结算机制和出口信用保险机制，破解中缅银行保险合作难题，提供高效便利的边境金融服务，保障边境金融安全稳定，积极探索开展人民币离岸金融市场等制度创新，推动人民币周边化、区域化，创建国家级人民币国际试验区。

──信息服务平台。按照导向明确、传输及时、服务透明、信息安全的原则，进一步加大跨境信息基础设施建设力度。优化网络结构，推进综合基础信息平台的发展，逐步实现电信网、广电网和互联网的融通，业务相互开放和融合，提高信息服务业总体水平，逐步建成区域性信息服务平台。

──文化交流平台。充分发挥德宏“五大文化”和区位优势，利用民族民间艺术及同源文化等文化资源，通过宗教信仰、民间谱牒、学术、民俗、文教、经贸、旅游、体育、节庆等平台，开展丰富多彩的文化交流活动，提升德宏形象，使德宏走向世界。努力将德宏打造成为我国对“两亚”开放的“形象大使”和桥梁纽带，并逐步发展成为区域性文化交流平台。

6.建设三窗口

──经济窗口。以改革促进开放，以开放带动发展，通过积极参与国际经济合作，推进国际物流、资金流、信息流的自由流动，发展通道经济，把德宏建设成为立足滇缅，服务全国，具备国际贸易、国际金融、国际旅游、国际信息的开放度高、辐射力强的经济窗口，增强德宏竞争力和吸引力，为推动区域经济发展做贡献。

──文化窗口。积极打造文化产业和旅游产业，通过旅游带动德宏各民族经济、社会、文化发展，与周边各国旅游地之间搭起友谊共富之桥，构建德宏文化窗口，提升德宏品牌形象，增强德宏城市功能。

──友谊窗口。加强与邻邦缅甸各级各阶层友好人士的接触、交流和沟通，巩固和发展与缅甸的经贸关系，积极宣传和平发展、合作开放的政治理念，与友邻国家一道共谋发展，架设起连接“两亚”，南向印度洋，西向中东、非洲和欧洲的友谊桥梁，为促进西南边疆地区的和平稳定与繁荣发展作贡献。

（二）加快推进城镇化

坚持工业化带动农业化、城镇化支撑工业化、产业化提升农业的发展理念。积极推进城乡统筹，提高全面发展水平，以人口城镇化为核心，以合理布局为前提，以城市群为主体形态，以交通运输网络为支撑，以城乡和谐共融为主线加快推进城镇化步伐，促进不同规模等级的城镇协调发展。努力把芒市、瑞丽、盈江、陇川、梁河五县（市）城，建设成为花果城；切实加强城市建设和管理工作，充分发挥城市在经济发展中的“火车头”作用。着力扩大非农就业，制定和实施有效的人口转移政策，要把符合条件的农民工在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，消除制约农民工市民化的体制性障碍，逐步引导人口向经济园区和城镇聚集。到2015年，力争城镇化水平达到46%左右，城镇建成区绿化覆盖率提高到30%以上；完成将芒市、瑞丽、盈江、陇川、梁河五县（市）城创建为省级园林城市，并积极创建国家园林城市；完成20个基本具备现代化小城镇规模的重点乡镇建设任务。

依据我州国土空间开发战略布局，以资源环境、经济社会发展基础、区位、地质等特点为基础，明确城镇的等级、布局和发展重点，在合理布局的基础上协调城市功能。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，建设和谐家园。

（三）稳步推进新农村建设

统筹城乡一体化发展，科学规划村庄布局，夯实农村发展基础，加快公共服务向农村覆盖，改善农村生产生活条件，着力建设社会主义新农村。

1. 全面完成村庄规划。按照政府引导、村民自治、因地制宜、合理规划、突出特色、集约用地、配套建设、农户自愿、科学发展的原则，根据土地利用总体规划，全面推进行政村规划和自然村建设规划实施，在村庄建设中，要结合撤乡并镇，迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改造、农村基础设施建设、农村公共公益事业等，按照“沿坝子边沿、沿县乡公路干线、沿村庄镇、沿荒山荒坡”布局村庄建设。鼓励和引导农村居民点适当集中，提高村镇建设用地利用率，减少居民点建设占用耕地。实施“产业化带动、城镇化拉动、扶贫开发推动”的基本战略，将德宏农村建设成为中国西南的美丽花果乡村、边疆幸福家园、宜居旅游胜地、特色产业基地、开发开放窗口、滇西生态屏障。到2015年，确保2000个自然村在推进新农村建设中取得实效，全州农村经济和农民生活水平在全国陆地边境沿线区域处于前列，在云南各民族自治区域中达到中上水平。

2.加强农村基础设施建设。加强农村饮水安全工程建设和危房改造。实施新一轮农村电网改造升级。加强农林废弃物资源化、清洁化综合利用，加快推进农村沼气、太阳能利用等能源工程建设。实施农村清洁工程，加快改水、改厕、改厩，推行垃圾集中处理，推进农村环境综合整治。继续加强农村公路建设，实现所有乡镇100%、建制村75%通畅的目标，100户以上的自然村和重点支持的5个少数民族聚居自然村实现通达目标。进一步深化“数字乡村”工程建设，健全农村综合信息服务体系。积极把广大农村建设成为“花果乡村、幸福家园”，有效带动城乡统筹发展、社会主义新农村建设和农民增收致富奔小康。到2015年，确保2000个自然村在推进新农村建设中取得显著成效。

第四章  德宏州“十二五”发展的重点工作

一、重视和关注“三农”工作

紧紧抓住中央、省加快少数民族地区发展的机遇，科学规划、统筹安排、突出重点、梯次推进，不断加大 “三农”工作力度，逐步缩小城乡差距，共享改革开放成果。

（一）加快少数民族和民族乡村经济社会发展

全面贯彻执行党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，以解决少数民族和民族聚居乡镇经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点，制定实施符合少数民族和民族聚居乡镇的特殊政策措施和发展规划，缩小发展差距。以加快民族聚居乡镇经济社会发展为突破口，优先安排与少数民族生产生活密切相关的基础设施建设项目。扶贫资金和以工代赈、易地搬迁、“整乡（村）推进”等项目，重点覆盖民族乡、边远少数民族、深度贫困群体和少数民族聚居的贫困村。积极实施兴边富民工程，使我州各县市的民族聚居乡镇基础设施和生态环境明显改善，自我发展能力不断增强，特色优势产业形成规模，综合经济实力明显增强，人民生活明显提高，公共服务体系和社会保障体系更加完善，促进我州民族团结、共同繁荣、协调发展，实现兴边富民、强州睦邻。

（二）继续打好扶贫开发攻坚战

把扶持贫困地区、特困群体脱贫发展，作为公共资源配置的重点区域和群体，积极争取国家和省支持，引导县（市）、乡镇各级政府积极投入扶贫开发工作，千方百计加大扶持力度。以总体部署，统筹规划，连片开发，突出重点，分类指导，分类施策，硬化措施，完善政策，加大投入，采取整合各类资金、项目支持、对口帮扶、完善社会保障等特殊措施，扶持贫困地区、特困群体加快发展。对守土固边的少数民族特困群体，实行专项补助制度，加大重点扶持。以创新扶贫观念、转变发展方式、自我发展能力提高、经济社会发展加快、人民生活水平明显改善为目标，建立健全生态保护和资源开发补偿机制，着力保障和改善民生。以整乡（村）推进、产业开发、劳动力培训转移、易地搬迁、安居工程、信贷扶贫为重点，切实构建专项计划、项目支持、惠农政策和社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支持的“大扶贫”新格局，创造条件尽快帮助特困群体稳定脱贫，促进贫困地区经济社会持续快速协调发展。

二、深化经济体制改革

坚持围绕解决全州经济社会发展过程中深层次矛盾和突出问题，按照经济社会发展转型的要求，在深化经济体制改革上取得重大突破，为创新发展模式提供强大动力和制度保障。

（一）继续深化农村综合改革

建立完善农村财政专项转移支付制度，强化财政投资向农村倾斜措施，推进城乡基础设施建设和社会工业均衡发展。积极构建农村经济服务体系，稳步推进农村土地管理制度改革，完善农村土地流转机制，规范农业用地经营制度，促进耕地保护和土地集约利用，积极开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点等改革工作。继续推进征地制度改革，健全征地补偿机制和安置办法。巩固深化集体林权制度改革，稳步推进农垦和国有农（林）场改革。继续推进德宏州森林采伐管理改革和低效林改造试点，为产业发展提供法律、政策支持。

（二）深化行政管理体制改革

按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，深化行政管理体制改革。完善政府经济调节和市场监管职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。按照精简统一效能的原则，推进各级政府机构改革，优化政府组织机构，规范机构设置，完善行政运行机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系。

（三）深化资源要素价格改革

以完善资源价格形成机制为目标、以构建资源价格监管体系为重点、深化资源价格改革。从实施节能降耗资源价格政策入手，减少资源消耗和浪费，促进经济发展方式转变。按照贡献者受益、使用者付费的原则，加快建立现代环境产权制度，建立完善环境权益补偿机制，实现各级财政之间合理的资源收入分配，提高资源所在地收益获得的比例。稳妥推进资源性产品价格改革，逐步建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。健全重大资源合理开发的体制机制，明确重大资源开发利用项目的准入标准，逐步形成由开发企业承担环境成本的新机制。建立健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产权和资源产品的合理流动。加快生态补偿机制建设，探索建立自然保护区、重要生态功能区、资源开发和流域水环境保护等重点领域生态补偿长效机制。完善节能减排的体制机制，探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制，建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。

（四）深化投融资体制改革

按照“市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效”的要求，深化投融资体制改革。推进政府投资体制改革，改善投资环境。推进社会投资体制改革，确立企业投资主体地位，吸引社会资本。积极开展企业整合、公司并购、债务重组、发行债券等投资服务业务。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行有效的投融资机制。做大做强我州专业投资公司，吸引和筹集更多的资金投入各项建设事业。深化农村金融体制改革，创新农村金融发展模式。改进和完善金融服务，加大对非公有制企业的信贷支持力度，完善中小企业信用担保体系。

（五）深化财税体制改革

围绕基本公共财政服务均等化，完善公共财政体系。加强财政支出结构改革，增加对公共服务和社会事业等重点领域投入力度。深化预算制度改革，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的预算管理体制。建立完善财政预算绩效评价体系，加强对财政支出效果的管理和预算支出的约束。

（六）深化医药卫生体制改革

抓好基本医疗保障制度建设，建立健全基本药物保障体系、基层卫生服务体系，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、公共卫生服务体系和医疗服务体系，医疗卫生机构管理体制和运行机制，促进基本公共卫生服务均等化。推进公立医院改革试点工作。构建多元办医格局，不断满足人民群众多层次的医疗卫生需求。

三、坚决打赢禁毒防艾人民战争

继续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争，以“毒品不禁、我心不甘，艾滋病不灭、我夜不眠”的强烈责任感、使命感、危机感和紧迫感，健全完善长效机制，推进无毒创建工作。坚决遏制新滋生吸毒人员，使吸毒人员逐年减少，戒断巩固人数持续上升，社会面上无失控吸毒人员，无毒创建面不断增大。

（一）继续推进禁毒防艾工作

始终把禁毒防艾问题作为德宏发展的重要州情来认识，坚持党委政府负总责制度，继续实行领导干部挂钩联系基层和单位挂村包组责任制。确保禁毒防艾工作经费纳入各级财政预算。再开展为期三年的第三轮禁毒和防治艾滋病人民战争。

（二）健全禁毒防艾长效机制

加强州县乡三级禁毒防艾的工作机构和人员。以村民理事会推进工作为契机，整合各类群防群治组织队伍，建立一支永不撤走的工作队，切实解决好禁毒防艾基层基础建设工作。

（三）强化禁毒防艾工作措施

坚持除源治本方略，加强与缅方地方区域性禁毒合作，巩固和扩大境外替代种植成果，加大“双向查缉”力度，健全完善立体查缉体系，最大限度遏制毒品的渗透蔓延。始终对毒品违法犯罪保持高压态势，依法从重从快从严打击毒品违法犯罪活动，尤其是新型毒品犯罪和零星贩毒活动。坚持以人为本，对吸毒人员实行全员收戒，以强制隔离戒毒为主，全面推行社区戒毒和社区康复工作，确保社会面上无失控吸毒人员。继续加强对重点地区、部位整治力度，深入推进“无毒社区”创建工作；不断完善“以村卫生室为基础、乡镇卫生院为依托、州县医疗卫生机构为技术支撑，以农村和家庭为防治重点的艾滋病病毒感染者规范化管理”的经验，切实加强对传染源的管理、强化干预措施、提高关怀救助能力，全面推进艾滋病防治各项工作；创新工作方法，始终把“两个前移”作为工作的重中之重。

第五章  德宏州“十二五”发展的项目建设

坚持投资拉动的强劲态势，继续加强基础设施、基础产业和社会事业建设，不断提高基础设施建设质量和综合效益，夯实经济社会发展基础。“十二五”期间要加大投入，重点完善内外联通、布局合理的综合交通运输网络体系。积极推进水资源开发、调配，促进水资源节约、保护和优化配置。加快建设以可再生清洁能源为载体的新型载能基地。不断完善和提升城市基础设施水平，加强信息网络和通讯基础设施建设。着力加快生态环境建设，积极培育发展壮大产业体系，配套推进公、检、法、司和科教文卫等基础设施建设，促进社会事业全面进步和经济跨越式发展。到2015年，努力实现全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成投资1500亿元以上。

一、着力打牢发展基础

（一）全面提升交通基础设施建设

积极构建现代综合交通运输体系。围绕把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡的黄金口岸目标，构建航空、铁路、公路、水运、能源联通内外的综合交通运输网络，完善大环线、打通大动脉、建设大通道，全力打造德宏面向东南亚、南亚，辐射西南的综合交通枢纽。

1．航空。加快申报开通芒市口岸机场步伐,推进芒市机场迁建遮放的前期工作。积极争取旅游直升机场和盈江小型机场进入国家专项规划盘子，努力推进建设前期工作。

2．铁路。完成大瑞铁路德宏段主干线、配套站点和服务设施网络建设。积极协调推进瑞丽至缅甸皎漂铁路、芒市至梁河到猴桥铁路建设。积极争取芒市至临沧铁路及盈江、陇川支线铁路

进入国家规划建设盘子。

3．公路。以提高等级、完善路网为主要目标，在建设主枢纽的同时，加大口岸公路、农村公路的建设改造力度。完成龙瑞高速公路德宏段，腾陇、潞梁二级公路的建设任务，争取立项建设芒市至临沧二级公路。到2015年，力争高等级公路达到800公里(其中高速公路达到124公里)，改造农村公路2200公里以上，积极规划实施环州高速公路建设，大幅度提高公路运输效率和安全性。加强协调改善跨境段交通条件，协助国家推进瑞丽弄岛-缅甸八莫、盈江那邦—缅甸密支那、陇川章凤—缅甸八莫、畹町芒满—缅甸105码、瑞丽姐告-缅甸105码公路建设。积极推进瑞丽至缅甸皎漂高速公路建设。

（二）继续能源基地建设

实施新的水电站、电网、新能源和农村电气化工程建设。

1. 水电站建设。加快电力发展，主要完成已规划水电站建设，积极协调怒江中山芒杏100万千瓦水电站尽早开工建设。到2015年，新增水电装机容量110万KW，使水电装机总容量达到356万KW。

2. 电网建设。围绕建设“统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠”的现代化大电网目标，加强主网，优化配网，促进各级电网协调发展。到2015年，完成德宏电网新建项目建设，建成统一覆盖全州的骨干网架，完善500kv和220kv骨干电网，建成太平江电站至大盈江四级电站500kv线路，力争建成芒市500kv变电站。投资1.5亿元，重点完成220KV瑞丽输变电工程；投资56亿元，建设5项（滇弄、弄岛、南兰、太平、卡场）110kv输变电工程；投资1.5亿元，实施4项（西郊、芒岭、姐告、沙坝）35kv升压改造工程；投资4.8亿元，进一步优化局部电网，特别是城镇电网结构，提高供电质量。形成以500kv德宏变为中心，对220kv芒市变、盈江变、傣龙变、瑞丽变双回辐射供电的网络结构。

3. 农村水电工程建设。到2015年，完成4件小水电代燃料工程、4县市水电新农村电气化工程，18座农村水电增效减排工程，新增电站装机容量8.9万kw，新增多年平均发电量5.26亿kw.h，电网改造及建设长度3094.52km。

4. 新能源建设。加快发展太阳能、地热等可再生能源建设，逐步扩大开发使用的深度和广度。倡导在主要景区、景点使用太阳能照明，在城市道路推广太阳能照明。加快地热开发利用，积极发展沼气，减少污染，保护生态环境。

（三）加强水利保障体系

坚持以水源工程为重点，坚持新建、配套相结合，大中小水库相结合，力争开工建设一批骨干水源工程。积极推进重大引水工程建设，强化中低产田地改造和水库灌溉干渠、农田水利建设，提高全州水资源开发调配的保障能力，保障粮食安全。加快大中型灌区续建配套改造和节水灌溉增效示范项目建设，抓紧防洪抗旱减灾工程建设，完善防洪减灾体系，提高防洪抗旱综合防御和防灾减灾能力。实施农村饮水安全工程，改善农民生产生活条件。

1. 水源工程。续建陇川麻栗坝大（二）型水库干渠；新建中型水库3座、小（一）型水库5座。继续完成4座小（一）型病险水库的除险加固任务；争取新开工建设10座小（一）型、29座小（二）型病险水库除险加固工程。

2. 重点江河和主要城镇防洪工程。继续加强瑞丽江、大盈江、重点地区中小河流和国际界河治理工程建设。到2015年，力争完成堤防加固216.67㎞，河道整治152.38㎞。

3. 水源地保护工程。坚持综合治理与生态修复相结合，加强水土保持、重点饮水水源地保护和水环境治理等工程建设。到2015年，完成全州7个水源保护区共171.2k㎡的划定工作；力争建设5项治污工程，库区移民搬迁人口0.37万人，水土保持治理面积250.67k㎡。实施农村饮水安全工程，改善农民生产生活条件。“十二五”期间，争取解决29.09万人饮水不安全问题。

4. 灌区续建配套和节水改造工程。加快大中型灌区续建配套改造和节水灌溉增效示范项目建设，推进防洪抗旱减灾工程建设，完善防洪减灾体系，提高防洪抗旱综合防御和防灾减灾能力。到2015年，完成20件灌区续建配套和节水改造工程，改善灌溉面积38.68万亩，新增节水灌溉47.38万亩。

5. 农田水利、中低产田改造及干支渠防渗工程。到2015年，完成134件小型农田水利工程，新增年供水量0.68亿立方,发展灌溉面积3.14万亩，改善灌溉面积10.09万亩；完成22件中低产田改造及小（一）型以上水库干支渠防渗工程，改造面积12.09万亩,发展灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积16.77万亩，配套改造渠道421.36㎞。

6. 江河流域蓄能水库建设工程。重点建设勐乃河、勐嘎河、芒牙河、勐典河等水电站调节水库，以进一步解决雨季窝电弃水、枯季电量不足的问题，提高水能调节能力和水电运行质量。努力把德宏建成滇西优质可再生能源基地。

（四）强化口岸建设

进一步完善口岸基础设施和软环境建设，完善口岸功能，提高服务水平，积极改善口岸基础条件，全面提升德宏黄金口岸整体形象。

1. 完善瑞丽、畹町口岸功能，加强口岸配套设施建设，不断提高通关便利化水平。完成瑞丽口岸弄岛通道经济区联检设施、进出口查验货场和边民互市交易场所项目建设。实施畹町口岸曼满通道物流仓储查验设施，以及边民交易市场等基础设施建设项目。

2. 加快章凤口岸联检楼和进出口查验货场扫尾工程及配套市场建设，努力争取中缅陆水联运前沿港口经济园区建设；实施盈江（那邦）口岸联检楼、进出口查验货场和边民交易市场等配套建设项目，积极申报章凤、盈江口岸升级为国家一类口岸。

3. 加快芒海通道经济园建设，努力把芒海发展成为口岸重镇；加强章凤（拉勐）口岸、盈江（洪崩河）口岸等监管通道基础设施配套建设。

（五）不断完善和提升城镇基础设施水平

以拓展城镇集聚效益为重点，以完善城镇功能，凸显城镇特色，增强现代城市意识为着眼点，以加快城镇基础设施网络一体化建设为重心，建设和完善城镇的交通运输系统、通畅完善的供排水系统、安全高效的防灾抗灾系统、稳定可靠的能源输配系统、开放便捷的信息通信传输系统、良好的城镇环保系统和绿化系统等工程设施。促使城市基础设施建设与公路、铁路、航空和现代物流发展等衔接和配套，与区域的生态环境、土地综合整治衔接和融合。

1. 城市道路。加快城市路网系统建设，到2015年，基本形成以高速公路、铁路、航空为骨干，以国道省道、县（市）乡村公路为基础的畅通、安全、便捷的交通网络。建设完善城市交通、停车场、公交站点等基础设施。

2. 供水排水。重点加强城市供水管网改造，提高供水安全保障率。继续实施芒市、瑞丽污水处理厂二期工程、陇川污水处理厂及配套管网工程；完成盈江、梁河污水处理及配套管网工程。同时实施畹町、瑞丽弄岛、芒市遮放等镇区污水处理工程。

3. 垃圾处理。完成瑞丽、盈江、梁河、畹町城市生活垃圾处理厂建设，推进部分重点乡镇垃圾处理设施建设。到2015年，全州各县市全部实现城市生活垃圾集中收集、机械化运输、无害化集中处理。

4. 能源输配。协调推进中缅油气输送管道工程，实施芒市、瑞丽两市居民生活用天然气工程项目建设。做好陇川、盈江、梁河城市天然气工程前期工作，推进城市天燃气管道工程建设。

5. 防灾抗灾。完成与城镇建设同步到位的新建城区消防、防洪、防震、防雷、防空等公共设施建设。以保护城镇生态环境，提高城镇自然和环境的承载能力为中心，发展城市森林，生态走廊，建设休闲广场，确保城市基础设施水平随经济和技术的发展而不断提高，形成良好的城市集聚效益和辐射力。

（六）推进房地产开发及保障性住房建设

继续对自住型和改善型住房需求的政策支持。扩大和增加保障住房建设规模，积极推进危旧住房和棚户区改造力度，促进公共租赁房建设，建立多渠道解决城市低收入家庭住房困难的保障体系。

（七）加强国土项目建设

实施德宏“兴地睦边”西部农田整治重大项目、中低产田地改造项目和耕地补充土地开发项目，加强基础建设，进行地质灾害治理。

二、加大社会事业建设力度

要多渠道筹措资金，全面加强教育、卫生、文化、体育、民政、广电、通讯、残疾人、民族宗教、计生、妇女儿童、老龄和社会保障等社会事业建设，不断改善民生，促进边疆和谐稳定。

（一）教育、卫生、文化、体育事业建设

1. 教育项目。实施中小学校舍安全、寄宿制学校建设、黄金口岸国门学校建设、中等职业学校基础能力建设、职教园区建设、特殊学校建设、德宏师专专升本建设、农村中小学教师周转房建设、农村初中改造、普通高中新建和改扩建、农村学前教育和城乡老龄教育等重点工程。

2. 卫生项目。主要配备完善州、县医院医疗设备设施；完成州医疗集团内科大楼扫尾及门诊楼、州精神病院、农垦、瑞丽、梁河、盈江、畹町医院、县市疾控中心、州县卫生监督体系、州县乡特殊病隔离病房改扩建；乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等建设。

3. 文化体育项目。新建一批乡镇文化站、农村文化信息资源共享工程基层建设点；新建、改建一批县市体育场馆、乡村球场；加快建设德宏州博物馆、图书馆、文化馆、影剧院、非物质文化遗产传承展示中心等项目。

（二）民政、广电通信、残疾人和宗教事业建设

1．民政项目。主要建设一批城乡敬老院，一批老年综合服务中心，一批艾滋病致孤儿童救助指导站，一批社区服务中心；新建五县市儿童福利院、殡仪馆、救灾仓库应急公共基础设施等项目；建设一批体育项目和国防动员基础设施。

2. 广电通信项目。新建少数民族语言译制项目，20户以下广播电视“村村通”工程，5个城镇和边境口岸数字电影院建设，地面数字电视建设，本地广播电视节目无线覆盖工程，农村电影数字化建设，移动多媒体广播电视建设，安全播出检测平台及网络视听节目管理平台建设；努力提升城乡通信保障能力，大力发展新一代互联网、第三代移动通信网和新一代高速无线接入网，形成天地合一的信息传输网络，以推进三网融合发展为基础，加快发展宽带数字传输技术，推动城乡用户的宽带接入；鼓励广电、电信企业加强合作，优势互补，建设和完善信息资源共享及服务、软件与信息技术服务、信息安全等基础设施。

3. 残疾人、妇女儿童和宗教事业项目。新建、改建一批州县市残疾人综合服务、康复、托养中心和乡镇残疾人综合服务站；建设好德宏州妇女儿童发展中心和德宏州佛教学院。

（三）计生和社会保障体系建设

1. 计划生育项目。新建德宏州优生优育生殖健康服务中心；拆除重建15个乡级计划生育服务所；改建和扩建部分县市人口计生服务站业务用房；配备计划生育技术服务设备；建设全州村级生育文化大院；实施新家庭示范工程。

2. 社会保障项目。建设一批社会保障基础设施，劳动力市场，州、县、乡三级劳动保障“金保工程”项目。

三、大力推进产业建设

（一）特色生物产业建设项目

重点实施好“六树一草”特色生物产业。加快建设德宏后谷咖啡公司1万吨速溶咖啡，云南永利发林业公司30万立方米工业用板，云南海柯生物公司实施年产300吨甾体激素药物（番麻皂忒元深加工）等项目；续建畹町源洋生物公司10万吨燃料乙醇，芒市遮放贡米公司300吨∕日贡米等项目；实施好大型电冶和精细化工、糖业蔗渣综合利用等项目。

（二）水能电冶产业建设项目

建设实施芒市30万吨硅铝合金及瑞丽30万吨铝型材，瑞丽10万吨氧化锌粉冶炼，盈江10万吨电解铝扩建，盈江6万吨绿碳化硅微粉等项目。

（三）旅游文化产业建设项目

主要建设傣族国际文化园、德宏芒市目脑纵歌文化园、瑞丽市广贺罕傣王宫暨伊洛瓦底国际影视城、瑞丽景成地海温泉度假村、芒市勐巴纳西珍奇园（二期）、芒市绿色家园、芒市遮放湿地榕树林生态旅游区、芒市黑河老坡生态探险旅游区、县市星级酒店、芒市树包塔景区、芒市孔雀湖生态旅游度假区、芒市文帮圣亚旅游区、芒市轩岗—芒别温泉度假区、芒市三台山民族风情体验区、盈江县马嘉里事件遗址、盈江华夏榕树王景区、盈江凯邦亚湖大旅游项目、梁河龙窝温泉康体休闲度假区等。

（四）珠宝玉石产业建设项目

改造提升芒市、瑞丽、盈江珠宝交易市场，加快建设瑞丽珠宝文化产业综合园区、畹町极边珠宝文化长廊、德宏珠宝博物馆、芒市国际珠宝小镇、德宏国际珠宝学院、芒市盛世黄龙珠宝文化园和盈江“国际翡翠城”、盈江翡翠毛料公盘市场等项目。

（五）经济园区建设项目

加快全州经济园区建设。建设芒市工业园区、东南亚风情小镇、华商经济园、上海产业园、遮放精细化工园、章凤港口经济园、边贸经济园、国际物流园、进出口加工装配园、瑞丽工业园区、瑞丽物流轻工业区、畹町新型工业园、弄岛工业园、陇川工业园区、盈江工业园区、梁河工业园区等经济园区建设。

专栏5：德宏州“十二五”规划重大建设项目汇总表         单位：亿元
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
	合计	1906.35	456.57	110.51	343.67	172.82	450.52	18.81
一	综合交通 建设项目	458.33	77.53	15.8	63.51	45.03	128.56	0.42
1	航空	2	1.5		0.5
2	铁路	140	14			1	20
3	高速公路	115	40			17.5	51
4	二级公路	30	5	4	18	0.24	2.76
5	县际公路	79.39	2.1	4.97	28.08	12.86	45.8
6	乡村公路	75.98	9.93	6.01	16.6	13.05	6
7	其他	15.96	5	0.82	0.33	0.38	3	0.42
二	能源建设项目	216.5807	42.5307	7.5063	43.6306	10.8632	15.075	0
9	水电站建设	147.74	20	2.34	23.6	1.3667
10	风力发电站	9	3	2		1.5
11	小水电代燃料	1.3127	0.163	0.3792	0.2132	0.5622
12	电气化建设	5.6135	1.7547	1.1421	1.4454	0.271
13	小水电站增效减排工程	1.0745	0.043	0.435	0.362		0.0145
14	太阳能源建设	1.73	0.3		1.3		0.06
15	清洁生物质能源	11.38	1	0.14	8	5.41
16	电网建设	18.73	6.27	1.07	8.71	1.7533	5
17	中缅油气 管道建设	20	10				10
18	农业综合技术推广体系建设	0.46	0.1	0.1	0.1	0.123	0.04
19	植保综合防治体系建设	0.282	0.047	0.047	0.047		0.047
20	农业信息 体系建设	0.12	0.02	0.02	0.02		0.02
21	农产品安全质量体系建设	0.205	0.04	0.033	0.033		0.033
22	茶叶产业 化开发	0.5	0.1	0.1	0.1	0.289	0.06
23	冬早蔬菜开发	0.34	0.06	0.06	0.06	0.1	0.06
24	农业机械 化建设	1.35	0.39	0.21	0.31		0.24
25	德宏水牛 产业开发	0.56				0.559
26	动物疫病防控体系建设	0.95				0.08
27	畜产品安全体系建设	0.7
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
28	罗非鱼产业化开发	0.6618	0.1103	0.1103	0.1103	0.12	0.1103
29	扶持壮大龙头企业	0.1	0.02	0.02	0.02		0.04
30	农村能源建设	1.43	0.86	0.02	0.31		0.24
31	农村富余劳动力转移培训及劳务输出	0.14	0.03	0.03	0.03		0.026
32	玉米产业开发	0.1	0.02	0.02	0.02		0.02
33	油菜产业开发	0.1	0.02	0.02	0.02	0.114	0.02
34	农作物良种体系建设	0.08	0.0133	0.0133	0.0133	0.046	0.0133
35	橡胶产业开发	0.0375	0.0125		0.0125		0.0125
36	国家现代农业科技示范	2	1		1
37	国家现代农业科技示范园区建设	0.3	0.06	0.06	0.06		0.06
38	发展壮大农村集体经济组织项目	0.05	0.015	0.01	0.01		0.005
39	发展农民经济合作组织	0.05	0.012	0.01	0.015		0.005
40	国家糖料 基地县建设	0.2	0.04	0.04	0.04	2.71	0.04
41	“吨糖田”建设	1.5	0.3	0.3	0.3		0.3
42	高优蔗园建设	1.5	0.3	0.3	0.3	0.25	0.3
43	中低产 蔗园改造	3	0.42	0.12	1.1		0.2
四	水利建设项目	74.31	11.65	5.92	29.96	10.3023	8.98	0.25
44	水库建设	17.44	4	0.84	1.8	4.446	3.31
45	蓄能发电 水库建设	14.61			14.61
46	病险水库 除险加固	2.45	1.23			1.1176
47	江河治理	7.42	1.5	2	1	0.8174	2.1	0.25
48	灌区建设	18.28	3.5	1.77	8.74	1.94	0.94
49	农村人畜饮水	2.2	0.52	0.31	0.69	0.2985	0.34
50	其他	11.91	0.9	1	3.12	1.6828	2.29
五	林业建设项目	101.75	16.51	4.85	14.95	18.5744	11.85	0
51	退耕还林	7.37	1.32	0.65	2.39	0.46	0.56
52	中低产林改造	2.46	0.7	1.12	1.2	4.75	0.06
53	林业产业基地建设	9.75	2.8	1.27	3.65	0.3955	0.58
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
54	农村能源	0.5	0.19	0.05	0.11	0.1609	0.03
55	林竹产品加工	77	10	1	6	12.725	10
56	湿地保护	0.3	0.3
57	森林保护	2.85	0.7	0.56	1.2	0.083	0.3
58	野生动物养殖	0.1	0.1	0.1
59	良种工程建设	0.42	0.1	0.1	0.1		0.02
60	森林旅游、 生态基地	1	0.3		0.3		0.3
六	城镇化 建设项目	81.27	27.9	5.32	8.6	7.2062	31.93	0.9
61	城镇道路建设	41.41	12.1	1.32	5.28	2.9573	20
62	城镇四化 及公园建设	10.9	5	0.8	0.8	0.5	3.3
63	城镇两 污处理工程	8.62	2.6	1.06	1.02	0.92	2.55	0.62
64	城镇供水工程	11.19	5	1.14	0.5	1.1789	3.63	0.28
65	城镇电力及燃气工程	2.15	1.2			0.5	0.45
66	其他	7	2	1	1	1.15	2
七	房地产及住房建设项目	246.06	61.91	13.53	26.5	5.5081	126.13	0
67	廉租房	6.17	4.9	0.07	1	0.15
68	经济适用房	3.84	0.51		2	0.45	0.82
69	商品房	145.67	30	5.75	3	2.67	104.25
70	农村住宅建设	88.88	25	7.71	20.5	1.728	20
71	其他	1.5	1.5			0.5101	1.06
八	教育事业项目	39.24	17.3	6.83	8.85	3.6385	2.55	0.1
72	大学建设	3.5	3.5
73	中学建设	17.33	6	2.79	6.35	1.3107	0.97
74	幼儿学前 及小学建设	14.66	5	3.54	2.15	2.2269	1.48	0.1
75	配套建设	3.75	2.8	0.5	0.35	0.1009	0.1
九	文卫体 事业项目	38.69	10.39	5.23	5.14	3.7743	4.01	0.63
76	文化设施	23.28	5	2.91	1.7	1.25	1.46
77	卫生设施	8.08	3.7	1.02	1.08	2.4293	1.05	0.15
78	体育设施	6.83	1.29	1.3	2.36	0.095	1.4	0.48
79	其他配套项目	0.5	0.4				0.1
十	党政服务设施建设项目	11.4	5.6	0.11	2.62	1.881	1.81	0
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
80	州党政系统信息化建设	0.3	0.3
81	州行政 服务中心	2.6	2.6
82	县市级行政服务设施	4.11	2		0.95	0.3764	0.67
83	乡镇行政 服务设施	3.57	0.5	0.11	1.12	1.4484	1.14
84	其他项目	1.12	0.5		0.55	0.0562
十一	政权法制建设项目	7.07	1.35	0.91	1.63	2.1335	1.91	0
85	公安设施建设	4.02	0.6	0.76	1.08	0.881	0.88
86	公安边防建设	0.15			0.03	0.02	0.07
87	司法设施建设	0.47	0.05	0.15	0.02	0.5405	0.05
88	禁毒防艾 设施建设	1.38	0.5		0.5	0.634	0.24
89	其他	1.05	0.2			0.058	0.67
十二	旅游事业 建设项目	94.55	16	6.35	14.85	4.05	43	6.76
90	景点景区	67.3	7	3.35	9.85	3.5	30	6.76
91	宾馆饭店	26	8	3	5	0.35	10
92	配套建设	1.25	1			0.2	3
十三	国土建设项目	26.61	10.03	1.59	5.1	5.8403	4.74	0.5
93	“兴地睦 边”工程	11.37	4.12		3.42	1.3836	3.83
94	中低产田 改造项目	9.33	4.8	0.34	0.88	2.3442	0.77
95	土地开发占补平衡项目	3.51	0.72	0.66	0.36	1.7469	0.01
96	其他建设项目	2.4	0.39	0.59	0.44	0.3656	0.13	0.5
十四	生态环境 建设项目	14.05	3.43	0.95	5.24	1.8093	2.13	0
97	水污染 综合防治	7.02	1.43	0.79	2.7	0.8515	0.8
98	大气污染防治	2.5	1	0.05	0.75		0.2
99	农村环境 综合整治	0.72	0.17	0.1	0.18	0.2	0.15
100	生态保护 与创建	1.24	0.31	0.01	0.21	0.6778	0.69
101	环境保护 能力建设	0.06	0.02		0.02	0.08
102	生态林建设	2.51	0.5		1.38		0.29
十五	现代物流和市场建设项目	25.21	6.45	2.3	7.33	2.6138	5.4	0
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
103	现代物流	15.7	4.25	1.2	4.11	1.07	5
104	城乡市场建设	9.31	2	1.1	3.22	1.02	0.4
105	其他	0.2	0.2			0.5238
十六	口岸及经济区建设项目	47.1	15.7	1.5	9.04	6.4887	26.8	1.8
106	口岸通道基础设施建设	7.89	0.5		1.04	0.5187	3.3	1.8
107	跨境经 济区建设	5.36			5		6
108	经济园区基础设施建设	25	7	1.5	3	4.01	12
109	加工园区建设	3.35	3.2				5
110	其他建设	5.5	5			1.96	0.5
十七	广电网络通信建设	4.89	1.61	0.35	2.11	0.3959	0.5	0
111	广电事业	1.8	0.61	0.35	0.33	0.3359	0.2
112	网络通信	3.07	1		1.78	0.06	0.28
113	绿色邮政	0.02					0.02
114	其他	0
十八	民政及劳动保障建设项目	20.51	2.96	1.84	6.69	1.4995	1.57	0
115	民政建设	15.29	0.84	1.69	6.5	0.9505	1.4
116	社会保	3.2	2	0.09	0.19	0.549	0.07
	障事业建设
117	其他	2.02	0.12	0.06			0.1
十九	现代服务 业项目	1.15	0.4	0	0.5	0.03	0	0
118	金融保险设施	0.6	0.1		0.5	0.02
119	投融资服 务设施	0.1	0.1			0.01
120	商务咨询设施	0.34	0.1
121	科技信息设施	0.11	0.1
二十	水电矿结合产业项目	110.3	46	2.3	21.99	1.15	0	0
122	电解铝项目	41	30		11
123	电冶硅项目	52.96	10	1.5	2.5	0.7
124	其他电矿项目	16.34	6	0.8	8.49	0.45
廿一	“六树一草”产业发展项目	37.55	4	1.99	12.61	1.77	1.21	0
125	番麻	0.4	0.3
126	咖啡	2.8	0.7		2.1	0.11
序号	项目名称	估算 投资	芒市	梁河	盈江	陇川	瑞丽	畹町
127	柠檬	1.62	0.5			0.1	1.1
128	油茶	7.82	0.5	1.52	4.2	0.9
129	竹子	19.49	2	0.43	1.41	0.4	0.04
130	坚果	3.25			3.2	0.06	0.03
131	核桃	2.17		0.04	1.7	0.2	0.04
廿二	其他产业项目	61.78	13.75	2.79	14.81	7.435	22.13	7.45
132	珠宝玉石产业	21.6	5		2.8		12	1.8
133	橡胶及深加工	6.91	4.6		2.31
134	粮食基地 及加工	2.53	0.5	0.88	0.95	0.7
135	制糖基地 及加工	3.93	0.15	0.33	0.25	3.295
136	食用酒业	0.69		0.19	0.5	0.06
137	塑料业	0
138	制药业	2.09		0.33	1	0.6
139	水泥	4			2.5		3.42	3.42
140	木材	12.01	1.7	0.88	4	2.5	1.5
141	红木等家具业	2.9	0.4				2.5
142	淀粉加工	3.22	1				2.23	2.23
143	马铃薯加工	1.04	0.2	0.06	0.5	0.28
144	水产养殖加工	0.86	0.2	0.12			0.48
廿三	扶贫开发项目	104.23	10	15	30.27	23.8429	2
廿四	其他经济 建设项目	70	50	6.02	4.81	2.594	6.54

第六章  德宏州“十二五”规划的实施

在州委的领导下，按照“纲要”的总体部署，动员和组织全州各族人民，实现《纲要》描绘的宏伟蓝图，是各县市、各部门义不容辞的责任。要把《纲要》作为政府履行职责的重要依据，切实加强领导，大力宣传《纲要》，强化《纲要》执行力度，加强监督考核，确保《纲要》顺利实施。

──加强组织领导。实现“十二五”规划目标，关键在于加强领导，狠抓落实。要紧紧依靠各级干部和各族人民解放思想，实事求是，更新观念，创新思路，调动各方面积极性，精心组织，扎实工作，为实施“十二五”规划创造条件。建立合理的规划管理体制。规划整个过程包括立项、前期研究、组织编制、论证评审、衔接协调、审定发布、中期评估、调整修订等八大环节，并进行全环节、全程管理。州政府要成立以州长挂帅为组长，有关部门领导为成员的规划实施领导小组，领导小组下设办公室，负责组织实施、督促检查《纲要》和各项专项规划的落实情况，定期分析全州经济运行情况，监测规划目标和任务的完成情况。积极开展五年规划中期评估和后期评价。要强化责任明确、实施有效的规划责任体制。要先编规划、再定项目，以规划选择项目。

──大力宣传。要面向社会、面向群众，采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传规划《纲要》，努力营造一个社会各界认知《纲要》、自觉参与《纲要》实施和监督实施《纲要》的氛围。

──强化执行。“十二五”规划要强化执行力度，进一步细化规划。与本《纲要》相配套，要制定重点专项规划、行业规划和县乡规划来加以细化。在关系经济社会发展全局的关键性领域和薄弱环节争取组织实施一批重大建设项目。州人民政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，将综合应用计划、财政等手段，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。州直各有关部门要把《纲要》与贯彻执行行业经济政策相结合，对所负责的领域制定针对性强的具体措施并加以实施。各级人民政府要从本地实际出发，落实好《纲要》的目标和任务。干部考核中增加实施《纲要》相关部分的内容。

──监督考核。在《纲要》实施过程中，要自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时跟踪分析规划执行情况，并对重点专项规划实施完成情况进行检查。建立独立的规划实施评价制度，评价的结果要定期向人大报告，同时向社会公布。把《纲要》实施的进展情况、存在问题作为政府工作报告的重要内容。规划实施期间，当遇到国内外经济形势发生重大变化或我州出现其他不可抗力的重大原因，导致经济运行严重偏离规划目标时，州人民政府将提出调整方案，报请州人民代表大会常务委员会审议批准实施。

历史赋予重任，信心凝聚力量。全州各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共德宏州委的坚强领导下，坚定信心，大胆开拓，以更加高昂的精神状态，更加务实的工作作风，为实现“十二五”规划目标，为把我州建设成为富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国向西南开放的重要桥头堡黄金口岸而努力奋斗！