娄星区“十四五”文化旅游广电体育事业

发展规划（2021—2025）

娄星区文旅广体局

第一章 发展背景和现状

一、“十三五”主要任务完成情况

“十三五”期间，娄星区文化旅游广电体育事业和相关产业取得较好的成绩，产业规模不断扩大，文旅产业收入逐年提高，与娄底市其他县市的差距在缩小，文化旅游资源得到逐渐开发。中心城区高星级宾馆逐年增加，旅游服务水平不断提高。旅游总收入逐年增加，旅游创汇能力开始显现。公共图书馆、艺术馆的兴建，文化设施的布局更加完善。广播电视覆盖率达到100%，文化服务水平逐年提高，广大居民精神文化需求的满足程度以及获得感和幸福感逐年上升。

（一）公共文化服务稳步提升

“十三五”期间，通过进一步推进“文化强区”战略，加快文化体制改革，实施精品工程和品牌战略，初步形成了娄星文化事业发展新格局。一是群众文艺活动广泛开展，亮点纷呈，形成了一批有品牌影响力的文艺活动，新时代业余文艺宣传队进行的文艺演出活动极大丰富了广大群众的业余文化生活，全区文艺原创作品得到进一步提升，一大批优秀原创节目在省、市获奖。二是公共文化服务建设全面铺开，区、乡镇和村三级公共文化体系基本形成，已完成图书馆分馆建设13个，文化馆分馆建设14个，其中在乡镇、街道文化站设立分馆各完成了11个，在乡镇、街道文化站设立分馆的设制率达100%，图书馆、文化馆村级服务点完成了204个。三是全面提升行业品质，公共文化服务体系建设三年行动计划成效明显，人均拥有公共文化设施面积等相关指标在全市排名第一，2019年获全省公共文化建设先进县市区。四是文物保护和非物质文化遗产保护工作成效显著，培育了一些地方特色文化品牌。“水府席”和“杖头木偶戏”被评为省级非物质文化遗产保护项目。五是广电事业蓬勃发展。我区在全省率先完成直播卫星“户户通”的安装任务，“村村响”广播终端已安装到位，遍布全区144个行政村，完成主发射调频基站的铁塔安装工作，全区“村村响”已实现144个行政村连接。开发升级了广播村村响手机广播发布APP应用，万宝镇已基本完成了农村有线电视网络双向化改造。蛇形山镇、水洞底镇有线电视小片网已完成。我区2019年直播卫星户户通项目被评为全省先进县市区。

（二）全民健身服务体系基本完善

一是加强公共体育健身设施建设和管理。双江足球场、万宝足球场、嘉谟足球场和枫石足球场已完成建设，足球新城建设快速推进，十片社会足球场已经立项启动。双江洪家山登山道和游步道已建成投入使用，全区基本实现县、乡镇、村（社区）三级公共体育健身场地设施全覆盖。

二是全区公共体育场地设施向社会免费开放。逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会开放，实现体育资源共享；

三是广泛开展全民健身活动。大力开展篮球、足球、羽毛球、骑行、广场舞等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，积极培育气排球等具有消费引领特征的休闲体育运动项目，大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功等民间民俗传统体育运动项目；

四是充分发挥各级各部门及社会各界承办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活，全民健身活动常态化、大众化突显。

五是青训竞赛工作屡创佳绩，连续三届省运会奖牌总数在娄底县市区名列前茅。2018—2019年中国中学生跆拳道联赛湖南分站赛暨2020年世界中小学生运动会选拔赛比赛活动中取得14枚金牌、15枚银牌的优异成绩，并获小学组团体总分第一名、初中组团体总分第一名；在娄底市中学生运动会上我区女子篮球队获得金牌，羽毛球获得两金一银三铜的好成绩，四人被市选拔备战湖南省锦标赛。

各种体育赛事不仅丰富了居民的文化生活，而且也成为集聚人气，带动文化旅游和娱乐等关联产业发展的重要纽带。

（三）文旅产业发展初具规模，娄星旅游品牌凸显

区域旅游品牌塑造初见成效，“十三五”期间，洪家山森林公园成功创建成为国家3A级旅游景区；乡村旅游区（点）旅游基础设施更加完善，娄星区现有12家湖南省四星级以上乡村旅游区（点）；湖南精品旅游线路重点县并获得省专项补助资金400万元、仙女寨入围大湘西地区文化生态旅游精品线路乡村旅游精品景区并获得省专项补助资金300万元，花溪谷古琴文化园成功争取了大湘西精品旅游线路项目资金220万元；双江新庄村、洪山村、万宝石塘村、仙女寨村、杉山万乐村、水洞底镇杨材村成功增补入选大湘西精品旅游线路，洪山村入选湖南省乡村旅游重点村；积极引进花溪谷古琴文化园项目前期投资 1000 万已到位；一期项目已竣工，基础设施逐步完善，蛇形山镇的金色永华项目已投资1000多万元，流转土地2400多亩。这些文旅、农旅产业融合项目已初见成效，有力推动乡村旅游和乡村振兴战略的实施；全区每年举办各类旅游节会10多次，娄星休闲乡村游品牌显雏形。

旅游饭店得到了快速发展，目前城区范围内共有各类饭店、招待所400余家，客房总数14000多间，床位22000多张，且新增了一大批具有高星级资质的酒店，金和康年国际大酒店、洪源紫荆大酒店、卡尔顿大酒店、娄底华天、418华天均已开业，清泉温德姆至尊豪庭大酒店、湘华雅阁大酒店等在建设中。

旅行社发展有质的提升，城区范围内共有旅行社21家，并逐步向集团化、网络化、品牌化方向发展，为了整合力量，形成发展合力，2011年5月，由娄底市双菱国际旅行社、娄底市旅行社、娄底市青年国际旅行社、娄底市娄星区旅行社和娄底市环球旅行社等18家旅行社组成了“畅游天下”旅行社联盟。

旅游餐饮逐步向专业化、特色化发展。浒石村、大兴村的40余家乡村旅游点以农村原生态美食为特点，珠梅土鸡、味铺等连锁餐饮形成了品牌，八里香走专业化和规模化道路，开办餐饮培训机构，注重特色菜、农家菜的开发，“湘军宴”（水府席）、“湘军三宝”荣获中国十大百年历史文化价值品牌称号，“药膳丸子”（刺糖丸）、“呼兰汤”在首届中国乡土菜烹饪大赛中分别获得特金奖，目前八里香的接待容量达到1000人以上。按照“政府引导、社会参与、企业为主、市场运作”的原则，注重鼓励旅游企业挖掘湘中文化特色，培养了一批发展潜力大、形成了一定规模的旅游商品。涌现了金广源酱板鸭、咬我呀酱板鸭、万宝饮料、双江剁椒系列、祥盛旅游纪念品、民间烙画和纯手工布艺等一大批旅游商品。同时，旅游商品销售网点建设进一步发展，以长青商业街、鹏泰国际、春园步行街、春园商业地下步行街、万豪城市广场为中心的商贸核心区域已基本形成，祥盛旅游礼品有限公司被评为省级旅游购物示范点。

乡村休闲产品走俏市场，以领略乡村美景、品尝乡村美食、体验乡村文化为主要内容的城郊乡村休闲游发展成熟，乡村旅游成为我区旅游发展的重点和亮点。目前，全区共有乡村旅游区（点）140余家，40家星级乡村旅游区（点）。娄星区获湖南省星级旅游区（点）12家，其中五星级乡村旅游区（点）3家。初步形成了娄星城区——仙女寨九龙农业观光园——中阳白鹭农庄休闲体验基地、娄星城区——神龙山庄--雷峰山观光体验基地乡村旅游线路，以及娄星城区——万宝浒石村（八里香）——神龙山庄、娄星城区——石井（杉山）——双江两条一日游线路。

都市休闲旅游产品发展迅速，广场、街区文化趋热，娄星公园、氐星公园、珠山公园、孙水河公园、青山公园依托各大广场公园开展示范性广场群众文化产品；长青商业步行街、九亿步行街、万豪城市广场推动了旅游购物；KTV、美容美发城、游戏厅等娱乐服务兴起，城区共有各类场所310多家，其中歌厅达到120余家，形成吉星路、月塘街歌厅一条街，酒吧一条街。

在旅游交通建设方面。外围交通得到极大改善基础上，我区旅游交通得到了进一步的完善，长韶娄高速双江连接线的开通、益娄衡高速、龙琅高速的开通，通往洪家山森林公园和仙女寨生态旅游区的道路硬化，通往凤凰山庄、花溪谷等各重要乡村旅游点的道路改善，通往神龙山庄的黑梨公路的开通，中心城区通往爱乐行营地的道路的开通，为未来娄星区文旅发展潜力的充分发挥打下了好的基础。

二、娄星区文旅广体事业发展面临的困境

（一）龙头产品容量不高，文旅优势未充分释放

娄星区优势文化旅游资源开发利用还不足，缺乏具有强大吸引力和辐射带动性的引擎项目。区域内较有影响力的乡村旅游项目的规模有限，洪家山森林公园、仙女寨、双江圣仙洞等娄星区旅游品牌产品开发层次较低，被替代性较强；娄星区具有浓厚历史文化元素的文旅产品如水洞底的杨材山、乌石峰观音殿、天籁寺等未成为区域内首选的旅游目的地，缺乏有轰动效应的旅游吸引物，文化和旅游产业的影响力和带动力有待提升，整体优势有待充分释放。

（二）文旅产业空间布局欠规范，组团特色尚未形成

娄星区文旅发展存在着空间发展不平衡、碎片化、同质化等问题，尚未真正形成全域一体的发展合力和整体优势。在空间分布方面，目前的开发以点状局部开发为主，而且存在各旅游产品各自为政的现象，开发深度不够，产品附加价值少。丰富多样的文旅资源在娄星区域内呈点缀分布，由于空间距离、行政区划、道路基础设施配套不太完善等原因，造成众多景区（点）尚未形成联动性大、竞争力强的全域旅游发展格局。整合旅游资源、优化空间布局和形成组团特色是“十四五”期间娄星区文化旅游产业要着力解决的问题。

（三）文化潜力挖掘不够，文旅产品创新不足

我区旅游产品的历史文化内涵挖掘不足，导致特色不突出，挖掘“好的资源”转化成为“好的产业优势”还不够。洪家山森林公园、仙女峰、水洞底杨材山、乌石峰、神童湾等自然风光和历史文化资源，茶园苍山居毛泽东游学故地、开国少将姜齐贤的贤母故事、贺国中故居等红色文化资源，以及工业遗址文化资源等有待进一步挖掘，讲好娄底历史文化故事，增强娄底历史文化旅游产品的附加价值，是促进娄底文化旅游产业发展的重要途径。

（四）产业融合深度不够，品牌形象模糊，产业带动效果有待提高

我区各种类型的文化旅游产品种类较多，文化体验型、休闲度假型、主题乐园型、康养娱乐型、时尚运动型、民俗文化型等各类文化旅游产品不仅布局散乱，而且规模较小，融合深度与广度不够，融合层次不高，缺乏创新意识，旅游产品、工艺品、艺术作品表演等转化为文化产品的能力有限，文化创意、高科技元素在融合中的应用更少，产业链的纵向延伸不充分，横向拓展不广阔。同时，投资主体对自身的产品定位模糊，品牌不突出，缺乏具有竞争力及市场影响力的精品，产业带动效果有待提高，“旅游+”产业融合的优势没有充分释放。

（五）基础设施有待完善，旅游服务体系亟待加强

文化旅游广电体育事业基础服务设施有待完善。主要表现在：一是设施陈旧，安全隐患较突出。我区文体场馆大多是八十年代建起来的，与当时的经济和社会发展水平相适应，采用的是砖混结构，承载力不强，抗震能力差，消防通道不畅，场馆接纳人员数量很有限。二是现有文化馆、图书馆面积和配套设施滞后，没达到上级规定的刚性考核要求。三是场馆设施缺乏，无法正常开展业务活动。我区开展体育后备人才培养的训练场馆严重不足，无法适应新形势下体育强国的战略布局。目前青少年业余体校、跆拳道拳击运动管理中心等机构仍然借或租用场馆进行训练，既不好开展业务工作，也不便于训练队伍的管理。

在交通网络方面，区域的外部交通比较便捷，但区域内部各文化旅游产品之间缺乏有机的联系，特别是没有较好地建立各类文化旅游产品联系的路网，区位优势得不到发挥，文化旅游产品无法延伸到外部市场。蛇形山和水洞底并入娄星区拓展了娄星区文化旅游产业的发展空间，但是，连接两地旅游景区的道路还不完善，使两地文化旅游资源的开发利用得不到市场的认可。

三、娄星区文旅广体事业发展的宏观背景

（一）经济发展新形势

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年12月的中央经济工作会议在供给侧结构性改革的基础上，又提出了需求侧改革的要求，要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效的制度安排，使强大的国内市场形成新发展格局的重要支撑。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、发展路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署。经过改革开放以来40多年发展，我国经济快速成长，国内大循环的条件和基础日益完善。随着我国向高收入国家行列迈进，规模巨大的国内市场不断扩张。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。在这样的客观趋势中，在居民基本生活需求得到基本满足的基础上，加快以满足居民精神文化需要为目标的文化休闲旅游产业的发展将成为今后产业发展的方向。

在当前由我国经济总量和人均收入水平所决定的发展阶段中，第三产业处于一个快速发展时期。随着居民收入水平的提高，人民群众在文化旅游方面的需求急速发展，观光休闲度假旅游、商务旅游、养生旅游、研学旅游、乡村休闲、都市休闲等旅游方式蓬勃发展，并带动相关产业快速发展，出游时间碎片化，旅游方式多样化为娄星区克服传统旅游资源不足的短板和发挥区位优势、交通优势、公共服务体系优势、配套资源优势以及创新优势促进文化旅游产业发展提供了较好的机会。

“十四五”时期，也是我国城市化快速发展时期。当前，我国城市化率达到60%，与发达国家和大多数发展中国家城市化水平还存在较大的差距。“十三五”末，娄底城镇化率不到50%。根据国家权威机构的中国城市化预测模型，在21世纪中叶中国要达到城市化70%的水平，到本世纪末或下世纪初，达到城市化水平90%，将农业人口下降到10%以下。我国未来的社会结构，一方面是城市化水平不断提高，另一方面是农业现代化和新农村快速发展的时期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。这种社会结构的演变趋势既为娄底文旅广体事业发展提供了政策依据并指明了方向，也为这种发展提供了强大动力。

（二）文旅广体事业发展的政策背景

“十三五”期间，中央在促进乡村文化休闲旅游产业发展方面出台了一系列政策，其政策导向作用十分突出。2017年中央一号文件，提出大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；2018年中央一号文件，提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。鼓励发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。2019年中央一号文件，提出大力发展休闲农业和乡村旅游，强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，提升农村公共服务水平，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿，推进现代农业产业园建设，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等乡村新型服务业，加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

2020年中央一号文件提出：省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地；新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；在农村产业发展方面，中央一号文件提出了诸多措施，推动农村一二三产业融合发展，将现代农业与旅游业、农产品加工业等结合起来发展，对文化旅游产业高质量发展、农民增收和农村地区经济实力壮大都具有重要意义。中央一号文件聚焦破解休闲农业、乡村旅游和设施农业的乡村发展用地难题的保障措施的提出，相较以往文件显得更接地气、更适合、更可操作，将极其有利于休闲农业、乡村旅游和设施农业的健康持续科学发展。可以说，农村地区的文化旅游产业具有较大潜力，目前仍存在诸多短板和不足。差距就是潜力，差距就是机遇。补短板，加大基础设施建设投资，对农村地区的文化旅游产业的发展将是非常重要的支撑。这些政策措施给娄星区文化旅游广电体育事业的发展指明了方向。

《娄星区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》是做好我区乡村振兴战略乡村旅游建设的指导方针。按照“乡村秀美、环境优美、产业大美、社会和美、生活甜美”宜居、宜业、宜游的美丽娄星发展目标，坚持政府主导、部门协作、多方参与、市场运作，结合扶贫开发、美丽宜居乡村建设和旅游特色村建设，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，实现以旅助农，以农兴旅，农旅结合，城乡互动，为娄星区经济社会发展做出新的贡献。

（三）娄星区作为娄底市中心城区的区位优势

娄底区位优越，交通便捷。地处湖南几何中心，是南北通达、东西连贯的要衢，是环长株潭城市群一小时经济圈的重要城市。沪昆铁路和沪昆高铁横穿东西，洛湛铁路和正在建设的呼南高铁纵贯南北，成为湖南重要的“十字型”铁路枢纽。沪昆高速公路、娄怀高速、长韶娄高速公路、二广高速公路、娄益衡高速、龙琅高速、娄醴高速公路相继全面贯通，娄底已经步入由高速交通网络带动高速经济增长的时代。娄底通用机场建设进入准备阶段，娄底大道贯通全境使整个娄底各区县连接成为一个交通便捷的整体。随着高速、高铁、航空等基础建设的全面推进，娄底将成为环长株潭城市群中极具发展潜力与活力的重要节点城市。

湖南省的“一核三极四带多点”战略( 即壮大长株潭核心增长极；培育岳阳、郴州、怀化增长极；打造京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；培育若干新增长点) 中，娄底处于沪昆高铁经济带( 以娄底、邵阳为主要节点的湘中经济走廊) 与大湘西板块，东接长株潭核心引领区，西连怀化增长极，区位优势明显。一可以利用沪昆高铁经济带和大湘西的政策优势；二可以利用连接两增长极的区位优势促进自身的快速发展。

这种区位优势，为娄底对接长株潭核心区和怀化增长极，充分利用长株潭核心极和怀化以及大湘西的文化旅游资源，在实现全省范围内强化旅游产业发展的区域协作、实现更加完善的全区域旅游的过程中扮演重要角色创造有利条件。

第%1章 发展总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党和国家机构改革为契机，切实推进文化、旅游、体育融合发展，勇于改革创新、奋力开拓进取，奋力夺取文化、旅游、体育改革发展新成果。以建设“运动·休闲”新兴旅游目的地为主题，以打造文化旅游体育经济升级版为主线，促进文化旅游体育产业持续健康常态化发展；形成以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次、增强旅游魅力，以旅游传承交流文化、带动文化产业、促进文化繁荣的良好格局，推动文化、旅游、体育产业转型升级和高质量发展，更好地满足人民对美好生活向往的需要，促进经济社会又好又快发展。

二、总体目标

充分发挥文旅广体事业在构建社会主义和谐社会中的多元功能和综合效益，满足广大人民群众对美好生活需求为目标，切实推进娄星区文旅广体事业迈上一个新的台阶。

（一）服务体系更加完善。要进一步完善全区现代公共文化旅游广电体育服务体系，全面提升各级公共文化旅游广播电视体育基础设施建设水平。力争到“十四五”期末，全区现代公共文化、旅游、广电、体育服务体系建设的主要指标进入全省先进行列。

（二）品牌特色更加凸显。建设一批塑造娄星区形象的重大文旅项目，推出一批体现地方特色和时代要求的文艺精品，举办一批在全省乃至全国具有一定影响里的高品质文艺活动、体育赛事，精心打造“运动·休闲”城市品牌。

（三）发展动力更加强劲。全面整合资源、优化配置，坚持创新驱动、区域统筹、项目带动、产业引领，进一步激发全社会活力，加快推进文化、旅游、广电、体育融合发展。力争在“十四五”期间，旅游收入和游客人次等主要指标年均增长7%和10%，全市文化旅游体育产业综合竞争力显著增强，文旅广体产业作为我区国民经济支柱性产业的作用更加凸显。

（四）产融基础更加扎实。全面提升文旅广体领域治理体系与治理能力现代化水平，坚持法治思维，建立健全文化旅游广电体育治理和深度融合发展的体制机制，进一步推动产业深度融合，发展基础更加扎实，为文旅广体事业高质量发展提供坚强的政治保障和动力支撑。

三、主要指标

（一）旅游收入与人次：到2025年娄星区创建AAA景区2个，精品旅游线路4条，新建四星级以上乡村旅游区（点）8家，其中五星级3家，实现旅游业总收入达190亿元，年增长率7%，实现旅游人次达到2600万人次，年均增长6%。

（二）文化产业收入：预计到2025年娄星区达到40亿元，年均增长6%，占全区GDP的比重8%。

（三）公共文化指标：全面建立科学合理的公共文化服务指标体系，在公共文化服务体系建设中的责任量化、细化、标准化。实现全区公共文化服务体系建设全覆盖，各乡镇街道文化馆、图书馆完成提质改造省级，完善数字化建设，全面实现通借通还。

（四）公共体育指标：大力推进体育生活化建设，到2025年娄星区全民健身设施实现100%社区、村全覆盖，通过增加体育硬件设施，满足群众多元化健身需求，全区晨晚练辅导站、青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、各单项体育协会、已配建的全民健身工程等实现社会体育指导员配备100%全覆盖。

娄底市文化、旅游、广电、体育业发展“十四五”主要指标
指标	单位	2025年
总接待游客人次	万人次	2600
文化和旅游消费、投资	万元	——
城乡居民人均出游次数	次	3次以上
文旅产业增加值占全区生产总值比重	%	10
人均花费	元	1200
国家级全域旅游示范区	个	≥2
省级全域旅游示范区	个	≥3
国家5A级能游景区	个	1
省级文旅特色小镇	个	1
国家乡村旅游重点村	个	1
5星级乡村旅游区（点）	家	15
4星级乡村旅游区（点）	家	25
全国服务业500强企业	家	1
新建改通景公路	公里	100
新建改旅游厕所	座	200
旅游集散中心、咨询中心总数	个	30
创造就业到位	个	40000
人均体育场地面积	平方米	2平方米以上
星级饭店、等级景区、文化体育场馆等用水用电量	%	下降30‰
全面健身设施社区覆盖率	%	100%
全民健身工程社会体育指导员配备率	%	100%

四、发展战略

（一）城市发展引领战略

文化旅游体育是娄星区提升软实力的重要突破口，娄星区是娄底市的核心，娄星区文化旅游体育应该跳出文化旅游体育本身，将其作为城市发展引领战略，寻找区域产业空隙，形成互补效应，以实现在环长株潭城市群中极具发展潜力与活力的重要节点城市，打造成为环长株潭城市群优质生活圈向湘西南辐射的重要战略支点。

（二）融合发展与产业升级战略

以“文化+”“旅游+”和“体育+”助推产业融合和转型升级，以赛事经济为牵引，进一步提高文化、旅游、体育与相关产业的融合度，不断延伸赛事经济产业链，加强旅游供给侧结构性改革，推进大旅游产品结构调整和要素配置优化，推动产业向价值链的高端发展，推动文化、体育与旅游核心层、外围层、相关层和上下游产业链有机结合，同时与一、二、三产业融合发展，形成整体发展的竞争优势，创新产业要素和产品体系，构建具有特色的区域旅游目的地。

（三）区域协调与品牌引领战略

尊重文化旅游体育发展规律，依据资源和开发条件，突出龙头产品、龙头企业的示范带动作用，对基础条件好、发展潜力大的文旅重点项目、龙头企业实施重点扶持、重点培育，引导和推动重点景区提质升级、重要旅游交通专线建设、文旅特色小镇、文旅综合体和体育新城建设，塑造品牌，引导文化旅游体育品牌化经营，形成文化旅游体育核心吸引物，打造区域文化旅游体育产业发展高地。 

（四）产业增值提效战略

通过促进和旅游产业的融合与联动发展，提升文旅产业发展及其拉动效应，为娄星区新型城市化实践、产业结构升级转型、城市品质提升、生态文明建设、乡村振兴、精准扶贫等方面提供支持与保障。

五、主要任务

一是加强公共文化服务工程建设，推动重要公共文化产品供给、重大公共文化服务项目建设和公益性文化活动开展。满足人民日益增长的美好生活需要。

二是大力推动文化和旅游融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，加强融合发展顶层设计、创新融合发展新平台，促进形成文化产业发展新格局，优化文化旅游业发展环境。

三是根据“一核、三带、三片、多点”的空间布局，以“运动·休闲”为主题，重点推进休闲度假旅游产品建设，实现文化和旅游产业高质量发展，同时推进以生态康养、祈福康养、运动康养为核心康养产业发展。

四是充分发挥知识经济时代历史文化资源的经济功能和文化旅游产业的辐射带动作用。通过延伸产业链和增加各类产品的附加价值来推动文化和旅游业为区域内各类产业的发展做出更大贡献。

五是进一步发展全民健身事业，将发展全民健身事业、建设全民健身公共服务体系纳入经济和社会发展规划，采取直接提供、委托提供、购买服务或政策扶植等多种形式，提高公共服务水平。

六是加快建设下一代广播电视网，将互联网的创新成果与广播电视深度融合，开发智能融合终端和高清、4K超高清、互动电视等新业态，发展“电视＋语音＋互联网＋智能家居＋智慧社区＋智慧城市”等多种综合业务，实现广播电视技术、内容、业务形态、功能等各方面的转型升级。

七是加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承工作，加大对非物质文化遗产资源的普查与挖掘。

八是加强对红色旅游资源开发，特别是贺国中故居红色文化挖掘，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

六、发展定位    

基于湖南省和娄底市旅游发展布局和娄星区比较优势，娄星区旅游发展定位是把娄星区打造成湘中城市“运动·休闲”旅游名片，推动娄星区“两节点三中心”建设，即对接长株潭旅游的重要节点、串联娄底市旅游的重要节点，全市旅游咨询服务中心、乡村休闲度假中心、城市体育旅游中心。

（1）对接长株潭旅游的重要节点。 娄星区是对接长株潭旅游圈的第一站，娄星区成为旅游者前往娄底其他景区、怀化、湘西等地区的重要中转站，娄星区丰富的生态旅游资源、神秘的湘中文化、完善的配套设施将吸引过路游客成为娄星区的旅游者。

（2）串联娄底市旅游的重要节点。 娄底市旅游资源分布分散，娄星区是全市的交通枢纽、中转站，城区的住宿、餐饮、 休闲娱乐、购物等也是全市旅游的重要补充。

（3）旅游集散中心。进一步完善娄底交通网络和公共服务体系，把娄星区发展成全市的旅游集散中心，娄底游客的重要中转站。

（4）乡村休闲度假中心。进一步开发城郊休闲旅游产品，打造一批有特色、有亮点、有文化、可参与的休闲 度假旅游产品，吸引过路旅游者，挖掘城区巨大的旅游消费潜力。

（5）城市体育旅游中心。不断挖掘、开发娄星区城市体育旅游的巨大潜力，加快推动体育与旅游深度融合，通过体育项目聚人气，打造精品赛事聚商气，发挥品牌效应聚地气，不断增加消费增长点，不断激活产业新动能，不断扩大城市影响力。

第三章 空间布局规划

紧紧围绕创建全域旅游示范区的总体目标，立足娄星区资源属性、空间属性、和产业属性三大维度，深刻剖析“资源-产品-项目-产业-空间”之间的关系，抓住空间和产业两条主线，进行“空间规划、产品规划、产业规划”三大规划联动，优化旅游空间布局，促进旅游、文化、体育、健康等深度融合发展，丰富旅游产品体系，拓宽旅游消费空间，实现文化旅游体育跨越式发展，推进娄星区在湘中旅游板块中的“运动·休闲”功能建设，发挥娄底市旅游中心轴的作用。承东启西，联南接北，构建“一核、三带、三片、多点支撑”的文化旅游体育产业发展格局。

一、一核——娄底体育公园

“一核”引领。要进一步建设和展示出中心建筑规模恢弘壮观，绿化覆盖连体成荫，文化气息清馨浓郁，配套服务设施齐全，成为娄星区标志性建筑，成为湖南省体育文化创意产业园，成为湖南省精品旅游线路上的一个特色标志和符号。娄星区以娄底体育中心为核心，以运动休闲为主基调，沿周边拓展相关建设内容，互补体育中心功能，完善提质体育公园建设，进一步提升体育公园集体育赛事、文艺表演、全民健身、教育培训、购物休闲、会议会展于一体的多功能综合性活动中心，紧紧扣入“运动休闲”的城市主题形象，建设湖南省特色鲜明运动休闲旅游目的地，引领娄星区市文化旅游体育产业的发展。

二、三带——涟水河沿河风光带、孙水河沿河风光带、高灯河沿风光带

“三带”齐进。进一步完善和建设好涟水河沿河风光带、孙水河沿河风光带、高灯河沿风光带，在建设时，“三带”要齐头并进，助推全域旅游新态势，使三带在全区的带动作用更加显著。沿河风光带建设要努力将风光带打造成集防洪、观光、旅游、休闲、健身于一体的立体空间，同时特别注重挖掘地方特色和文化内涵，避免发展建设同质化。这样，全力打造生态共融、绿水相依、特色各异的沿河风光带，为城市增添了新景，给人们带来了更多享受与红利。要让广大的市民和旅游者倘徉在沿河风光带的美景中，嬉闹、运动、休闲，既可以提振人们精神，让每一天都充满干劲，也可以洗去人们一天的浮躁，尽情享受温馨。因此风光带建设以提升生态涵养功能和自然生态景观为主。沿河建设完善的休闲步道、广场、山地自行车道、休闲茶社、景观绿化等时尚元素，配套建设公共厕所、雨污管道、自来水管道等公共设施，让市政设施融入透水、渗水等海绵功能，集生态、景观、休闲、运动、环保于一体。

三、三片：以双江—杉山文旅体发展片、石井—水洞底文旅体发展片、万宝—蛇形山文旅体发展片

“三片”联动。三片主要是以战略性、前瞻性科学明确功能定位，突出地方特色，培育优势产业，加快推动文旅体全要素多领域的联动格局，努力推动文旅体产业高质量发展。

以双江—杉山文旅体发展片（运动休闲主题片），依托自然资源禀赋的“体育+旅游”模式，与娄星区运动休闲的总定位相呼应，重点发展运动休闲产业。充分发挥洪家山、高灯河、乌石峰、双江水库等山水资源与生态优势，定位环长株潭城市群目标市场，着眼于解决“旅长游短”的发展困境，加大力度打造特色运动休闲产业板块与重点项目，开拓山地运动项目，积极探索空中运动项目，推出一批高端运动休闲项目，与娄星区运动休闲的总定位相呼应，提升运动休闲的档次和品位。在打造与提升项目品质的基础上，大力提升基础配套设施水准，推广体育休闲和时尚运动，同时打造湖南省乡村运动休闲品牌，丰富体育健身服务市场，培育娄星区特色的运动休闲和娱乐新兴业态，形成以运动休闲为主导的体育产业体系。

石井—水洞底文旅体发展片（生态康养主题片），依托杨材山、孙水河、白马水库等自然山水资源，重点森林康养和乡村田园康养。森林康养以生态环境为基础，乡村田园康养以乡村、田园生活空间为基础，以促进大众健康为目的，利用森林和田园景观资源、食药资源和文化资源并与中医学、养生学有机融合，并配合相应的养生休闲、医疗及康养服务设施、开发特色民宿，浸润着“慢生活”，演绎属于自己的生态栖居，发展康养教育、康养食药、康养养老、康养食品、康养中医等产业。

万宝—蛇形山文旅体发展片（文化休闲主题片），是一个尘封着深厚文化的一个片区，仙女寨为中心的仙女文化，文正湖古朴清幽的地理风物催生和滋养了“文正”之风，史载曾国藩与天籁寺的传说。孕育红色文化基因的彭德怀祖地。青年毛主席第一次远足游学看望当地同学刘且候并进行为期数天的农村社会调研，并由此推动了《体育之研究》的诞生。充分挖掘地域文化，打造“一村一园一风情”片区文化“百花园”。

四、多点支撑：以洪家山、仙女寨、文正湖、杨材山、圣仙洞、回龙湾、双江水库、乌石峰、花卉特色小镇、水洞底工业遗产文化小镇、全民健身活动中心等为文旅体发展支撑点。

（一）洪家山生态旅游区

洪家山生态旅游区以洪家山森林公园为主体。洪家山省级森林公园距娄底中心城区仅20公里，森林茂密，空气中负氧离子含量高，是名副其实的“绿色宝库”和“天然氧吧”，森林公园集山、水、洞、林和人文景观于一体，景致独特。是开展运动休闲的绝佳旅游目的地。同时，有与山岳旅游资源互补的险幽奇深的圣仙洞、华池洞、人文旅游资源贺国中烈士故居，资源互补性好。洪家山生态旅游区以运动休闲为主基调，开展森林观光、登山探险、研学旅行、定向越野、山地自行车运动、野营等户外运动项目。

建设内容：提质改造通景的旅游公路，沿途建成旅游风景道，把“旅游公路”变成“公路旅游”，建设登山步道、环森林自行车赛道、环洪家山微马赛道（微型马拉松）、自行车露营基地、公益性营地、帐篷营地。按照GB/T 31710.2-2015规范要求，建设房车营地、公益性营地、木屋露营地、 帐篷营地；建设星空特色民宿。

建设要点：增强森林防护，加强生态保护；完善基础设施，丰富户外运动旅游项目。

（二）仙女寨生态旅游区

良好的城市近郊位置，景区内的旅游资源异常丰富，环境优美，鸟语花香，基础条件好，发展潜力大。以仙女寨片区纳入湖南省大湘西精品文化旅游线路为契机，进一步打造集宗教朝觐、生态观光、美食购物、会务、休闲度假于一体的综合型旅游度假区。

建设内容：改扩建仙人石观景平台、仙人石登山观光道、仙女文化主题雕塑、仙女文化主题纪念休闲亭、标志性艺术石景；新建旅游服务驿站、信息监控系统、景区亮化工程等；结合游步道、登山步道等建设旅游绿道；建设特色民宿；建设公益性营地、木屋露营地和帐篷营地。

建设要点：完善景区基础设施，提升景区服务质量；修建景观小品设施，丰富景区文化内涵 ；增设景区亮化工程，增加夜间游览乐趣。

（三）文正湖休闲度假区

位于湖南娄底市娄星区蛇形山镇。自然资源和人文资源良好，交通规划前景便捷，充分利用好文正湖水景资源，突出水的灵魂地位，严格保护水域环境，严格控制开发强度，保持该水域的原真性和圣洁性，形成极具生态价值和休闲价值的水景休闲度假中心。具体开发过程中要做好环湖景观，开发系列亲水体验项目和亲水休闲设施，水上项目以悠闲为主基调，杜绝噪声较大的快艇冲刺项目，湖沿岸开发高端亲水民宿项目。打造观光游憩、高端民宿、农家风光、会议接待、文化休闲等综合服务集一体的旅游度假基地。

建设内容：环湖栈道、水上浮桥、休闲垂钓小亭、高端亲水民宿 80—100套、通景绿道美化亮化、曾文正雕塑、停车场扩建。

建设要点：强化水体防护，加强生态保护；完善基础设施，丰富亲水旅游项目，丰富景区文化内涵。

（四）回龙湾休闲旅游区

位于娄底市娄星区石井镇松江村，占地2700亩。积极顺应国家大力支持发展乡村旅游、休闲农业、特色文化产业的政策，依托好如下优势：一是在城区近郊且紧邻娄涟公路交通便利；二是周边杨梅产业历史悠久，口碑良好，产量惊人；三是项目位置地势较高，极目远眺，风景秀丽；四是红卫坝风雨桥及滨水自然风光带、回龙村国家美丽乡村示范旅游基地等旅游基础良好。以依山傍水为基底，着力建设成为集生态田园观光、水果采摘体验、休闲度假、民宿康养，农产品深加工、研学旅行等综合功能齐全的休闲旅游度假区，成为娄星区西部文旅产业的重要支撑点。

建设内容：登山步道、观景平台、莓园、蓝莓园、柑桔园、梨园、农产品深加工场、生态餐厅、休闲步道、高端特色民宿80套、公益性营地、休闲广场、停车场、服务中心等。

建设要点： 项目建设与红卫坝风雨桥及滨水自然风光带、回龙村国家美丽乡村示范旅游基地相协调。加强生态保护，完善基础设施，以依山傍水为基底，以慢生活为基调，以生态田园康养为特色，综合发展果蔬采摘体验和农产品深加工。

（五）花卉特色小镇建设

位于湖南娄底市娄星区杉山镇境内。杉山镇区位条件良好，特色农业突出，村庄风貌优美，旅游基底较好，具备发展特色小镇的的基础。以花卉产业为根基和特色，发展花卉种植 +花卉交易 +花卉工程，形成花卉产业特色突出，产业融合互动的特色小镇，全方位融入旅游元素，开展特色旅游，依托花卉产业，加强生态建设和文化建设，形成地方别具特色的旅游产业。

建设内容：内部道路提质改造；玫瑰大观园（包括婚纱外景地、婚典殿堂、 玫瑰广场、玫瑰水廊等，打造以玫瑰为主题的时尚 休闲、体验和养生之地）；花海人家和花溪谷农庄；花茶体验馆；花海伊甸园民宿基地，乌石峰片区农村路网、环卫、游道等公共设施建设，旅游绿道和特色民宿。

建设要点：花卉产业发达、发展环境幽雅、创新特点突出、人们宜居幸福。

（六）祈福与森林康养特色小镇

依托杨材山森林分布集中，森林覆盖率高，森林景观优美、周边生态环境良好，文化底蕴比较深厚特点，且当地居民发展乡村旅游的意愿强烈，以杨材山为中心建设森林康养特色小镇，主题形象“名山圣地，康养福地”，主体功能为“祈福·康养”。山顶适度开发朝觐旅游的同时，山麓和方圆乡村重点发展“森林游憩、森林休闲度假、中医药康养、果蔬采摘”等四大旅游功能。

建设内容：20公里通景公路改造提质；修复紫金寺；对曲径抵峰24弯2100米石阶古道修旧如旧；对石阶道旁 “马领寨”“静省亭”“土地祠”“观音泉”“神猪崖”“忠孝岩”“仰月亭”等十余处古景保护性修复；围绕杨材山山麓修中高端民宿70套；中草药开发和加工基地；果蔬采摘体验基地；森林步道；完善水、电、路、讯、生态环境监测等基础设施。

建设要点：挖掘祈福文化内涵，对历史厚重古迹修旧如旧，加强生态保护，完善基础设施，丰富森林康养旅游项目。

（七）文化创意产业街

文化创意产业街位于学院路两侧，主要依托湖南人文科技学院音乐、美术、体育、文学等专业优势，以艺术设计与书画经营、音乐舞蹈与演艺产业、体育运动与健康休闲创业为主要内容。通过众多展览和交流艺术活动的举办，吸引一批文人墨客、艺术名家、旅居游客观光，并提供艺术品交易、艺术展览、艺术培训等。同时，利用大学生喜欢互联网的特点培养百万粉丝级网红、青年艺术者，打造一批文创网红。

文化创意产业街总长约750米，建设大学生创客空间约20000平方米。街区经营内容、创客空间建设、文化艺术墙及街区两旁装饰美化要体现文化创意产业主题，体现文化品位，既实用也美观。利用国家创新创业资金和校友捐赠资金重点资助有潜力的大学生企业入驻，使资本与大学生文创项目产业实现有机衔接，让文创产业成为“有源之水”，合理孵化，把其打造娄星区文化创意产业的主阵地。

建设内容：街区休闲设施；文化创意主题形象雕塑；店面外景装饰风格协调布置建设；网红直播工作室4间；

建设要点：突出艺术设计与书画经营、音乐舞蹈与演艺产业、体育运动与健康休闲产业；教育培训主题，规模玲珑，但文化创意专业精度高，特色鲜明。

（八）水洞底工业遗址文化教育基地

工业遗产这座富矿，不仅属于当代，更属于未来。以现代博物馆理念为指导，以锻造厂旧址进行保护和利用为基本载体，围绕工业文明展现原省锻造厂的生产、产品和历史，修旧如旧，并结合时代特点为其注入新的文化内涵。运用旅游开发的方式，开发具有观光、科普教育功能和爱国主义教育的旅游产品。

建设内容：生产工艺流程体验园、产品展现馆、生活体验馆。

建设要点：更好地发挥工业遗产的教育功能，实现工业文明的动态传承和可持续发展。成为娄星区展示工业文明的窗口，接续城市精神，成为娄星区全社会共建、共享的文化新地标

第四章 旅游产品体系规划

一、产品体系开发的原则

（一）突出主题性

主题是体验的基础和灵魂。鲜明的文化主题可以有效地调整旅游消费者对旅游产品的现实感受，主题鲜明的旅游产品能够充分地调动旅游者的感觉器官，使之留下难忘的经历，强化旅游体验。

（二）强调独特性

独特性要求在进行体验旅游产品设计时应力求独特，做到人无我有、人有我优、人优我特，时刻保持旅游产品与众不同的个性，不断为游客带来新鲜的旅游感受，满足其个性化的需求。

（三）注重一体性

旅游与文化具有天然的耦合性，在发展中相互渗透、相互依存、相互促进。一方面，旅游为文化传播提供了载体，文化提升旅游品质和赋予旅游产品丰富的内涵，使旅游有历久弥新的生命力。注重旅游产品开发与文化传承一体的理念，结合地域文化特色，发掘出文化内涵，有效地利用文化资源、文化元素，使之与周边文化资源协调发展，打造有历史记忆、有区域特点，有历史文化价值的各类旅游产品。

（四）增进参与性

参与性是加深旅游者的旅游体验，增强文化旅游产品吸引力的重要途径和措施。旅游者通过参与、互动和亲身经历，可以更加深入地领阅大自然的奥秘，体会历史文化的精神，从而收获更多的科学文化知识，增强亲切感和满足感。

（五）倡导真实性

在体验旅游产品的开发中，体验物的塑造和项目的设计应为游客获得真实体验创造条件，如在开发文化历史遗产类旅游产品的过程中，在尽可能地按照历史文献恢复文化遗产本来面目的同时，景区从业人员还应把自己融入到所扮演的角色中，从而为旅游者创设出逼真的氛围。

二、产品体系开发基本思路

（一）深挖旅游资源内涵，丰富旅游产品类型
娄星区旅游产品的开发既要基于资源，又要跳出资源，根据目标市场的特征与诉求来制定旅游产品开发计划。顺应从传统的旅游观光层次向复合型度假旅游层次过渡的市场态势，在整合提升生态观光旅游产品的基础上，着力开拓运动休闲、度假康养、文化体验、自驾游等旅游产品，不断充实和延展娄星区旅游产品的层次与体系，形成多元化的产品格局。

（二）整合全域旅游资源，合理进行空间布局

根据娄星区的旅游资源分布较散，缺乏串联的情况，建议在整合各区旅游资源的基础上，对全市旅游进行合理空间布局，在一个大的运动休闲主题下错位发展。通过一核引领，三带并进，3片联动，多点支撑，将娄星区文旅体产业建成有特色、有层次、有重点、卖点鲜明的区域旅游目的地。
（三）和而不同契入地域文化，提升休闲度假产品的文化创意含量

结合文化自信、文化自觉、文化自强、文旅融合，深入挖掘优秀传统文化的内涵，在文化生态保护、历史遗迹保护中开发一批文化体验、运动休闲，度假康养旅游产品，在休闲度假区景观、氛围、环境、活动中因地制宜地融入传统地域文化要素，体现闲适雅致的休闲传统，提高创意含量，促进同质化资源的异质化开发。

（四）和谐互动美丽乡村建设，重点开发乡村休闲旅游产品

美丽乡村建设是发展乡村生态旅游的重要载体，乡村生态旅游是促进乡村美丽建设的重要途径，和谐互动美丽乡村建设，提升一批山岳度假地、森林度假地、田园度假地，让景观环境包纳山、林、水、田、园、人等要素，度假场所结合市井百态与社区生活，主题契合养生、归隐、农耕文化，体验活动反映闲适文雅特色，休闲设施亲子适老宜家，接待服务渗透好客传统，功能兼顾身体机能恢复和心灵滋养，让人民群众在度假地能够看得见山、望得见水、记得住乡愁。

三、产品主题设计    

根据娄星区的实际，重点开发以下七类文化旅游体育产品

（一）“绿色山地”户外运动类产品

“绿色山地”户外运动类产品重点依托洪家山、乌石峰、仙女峰、杨才山等山地优势，深化国家森林城市建设，建设一批户外拓展、山地运动、极限运动等基地。大力推广适合公众广泛参与消费的山地户外运动项目，积极引导具有消费引领性的山地户外运动重点项目健康发展，开发登山、露营、徒步、山地车、攀岩、山地探险、户外拓展、峡谷溯溪等亲近自然的运动休闲项目，“快”“慢”结合，让旅游者远离城市喧嚣，释放工作烦恼，以健康的方式回归自然、找回自己、拥抱生活。逐步满足娄星区以及周边城镇广大人民群众多层次化、多元化消费需求。推动“亲近自然”的旅游新理念和发展进程，提升娄星区旅游市场份额。

（二）“特色村镇”乡村旅游类产品

“特色村镇”乡村旅游充分利用娄星区良好的生态环境、特色村落和湘中文化，开展乡村旅游，挖掘生态保护、观光休闲、文化传承等农业多种功能，结合特色农业、生态农业、都市农业、森林生态旅游等新业态，打造一批体现传统乡村风貌的小巧、精致、文化气息浓厚的特色村镇。重点打造双江乡、杉山镇为特色乡镇，对基础较好、资源相对有特色、发展潜力相对比较突出、集中成片的村落和屋场优先重点打造为特色村庄，以此为依托打造一批融现代农业、生态景观、品牌宣传、乡土风情、休闲度假、文化娱乐、科普教育、农事体验和食住购物于一体的农业综合体和农业旅游示范区，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

（三）“爱乐韵味”研学体验类产品

迎合越来越多的学校、教育机构、旅行社对研学旅行项目的青睐，重点开发“爱乐韵味”研学体验类产品，依托娄星区传统文化资源优势和特色。在娄底市的名人故居、历史遗迹、民宿风情、生态农庄等旅游景区（点）基础之上，融合周边自然旅游资源，建设充满“爱乐韵味”的以“科学、科普、研学、旅游”为核心的研学旅行基地，将研学旅行纳入娄星区中小学教育计划，让中小学生走出校门，贴近社会、亲近自然、体验生活，重点把爱乐行营地打造为研学旅行示范基地。

（四）“三避三养三洗”度假康养类产品

康养类产品的市场回头率很高，《健康中国2030规划纲要》国家专门就康养旅游做出规划部署，在“健康中国”战略的指引下，迎合市场新宠积极开发度假康养产品。以水洞底——石井片区为重点，依托良好的自然生态资源基础，开发森林康养和田园康养，以杉山镇集云村温泉资源为依托开展温泉康养，休闲康养产品主题 “三避三养三洗”，即：避霾避暑避喧嚣；康疗养生，乡情养神，环境养老；好生态洗心，好空气洗肺，好食品洗胃。通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态。

（五）“星城看星”体育旅游类产品

体育旅游覆盖面极广、项目众多、资源分散、形态各异，娄底体育公园是区域最优质的体育资源，抓住“环长株潭城市群”向西南辐射的重要支撑点契机，发挥娄星区的区位、交通便利的优势，利用城中心人口规模大、经济消费水平较高、体育设施条件好的聚集效应，推动体育旅游产业集聚发展，以娄底体育公园为中心建设体育旅游产业集聚区，将娄星区打造成为湖南省综合型体育旅游休闲目的地，增强体育公园为核心的运动休闲旅游的全区辐射能力，成为带动娄星区体育旅游发展的增长极。目前，在做好品牌赛事活动引领的同时，发展观赛体验、运动项目参与、特殊培训（夏令营）等主题的旅游产品。

（六）“仙女·神童”文化体验类产品

打破以观光为主缺乏文化内涵的传统旅游。深度挖掘和活化文化元素，旅游产品和而不同地契入地域文化，形成一种不可复制的文化体验资源。让文化对旅游业价值链渗透、辐射和延伸，促使旅游产业价值链增值，以实现资源、文化、生态、经济和社会的可持续发展。

以仙女寨名字的来历，深度挖掘仙女文化，让这一美丽传说，融入相关旅游产品，上升为娄星区城市的文化形态，成为娄星区一张独具特色的城市文化名片和文化品牌，转变成为一种外界高度认同的地方特色文化。神童文化以真实的历史人物贺德英短暂的一生所留下的事迹，与他的英名一起留在了神童湾，留在了娄星，成为了娄星区人杰地灵的象征。

挖掘那些人物、山水、传说背后的故事，还原与呈现一个完整的文化娄星。“仙女·神童”文化要成为娄星区的“文化符号”，市民呼吸的“文化空气”，深入骨髓的“精神气质”，向外展示城市形象的“文化名片”，代表了娄星区的城市“文化形象”，血液中流淌的“文化基因”。形成一种可体验的有历久弥新生命力的优质文化旅游体验产品。

有以水府席习俗、划喜船为代表的非物质文化，以贺德英为代表的神童文化， 以彭德怀、贺国中为代表的红色文化，以天籁寺、乌石峰观音殿等为代表的宗教文化， 以传统民间艺术、神话传说等为代表的民俗文化，彰显娄星文化底蕴。

（七）“祈福吉祥”朝觐类产品

宗教朝觐类旅游产品，其自身文化艺术价值满足了旅游者的观光审美和祈福吉祥的心理需求，有利于延续娄星区的历史文脉和发掘文化底蕴。以仙女寨和杨才山为重点发展“祈福吉祥”朝觐类文旅产品。万宝镇仙女寨依托天籁寺、南岳圣帝庙，是方圆上百公里的宗教文化中心。杨材山紫云峰，属衡山第十九峰，其宗教历史底蕴深厚，早在唐贞观年代，就建起了紫金寺两座圣殿，紫金寺是宝贵的历史文化遗产。同时杨材山山势雄伟，登临有一览众山小的美妙，远眺娄星尽收眼底。

以“祈福吉祥”为主题开展宗教朝圣，同时挖掘宗教内涵，拓展宗教观光、宗教生活体验、宗教艺术欣赏、宗教饮食文化、宗教节日庆典等知识性趣味性参与性一体的综合旅游项目。

第五章 产业融合规划    

把文旅作为统筹产业发展的联动器，建构具有地域特色的文化旅游融合产业体系，挖掘深厚的文化底蕴，推出一批具有地方特色的山水文化、物质文化和非物质文化遗产旅游产品，形成以文化为灵魂、旅游为载体、具有地方文化特色的文旅融合发展模式。在此基础上，通过跨越产业寻找吸引、围绕主题叠加要素、利用场域延展功能等手段，促进文旅与其它产业的渗透融合。同时，要综合“持续发展、市场需求、产业关联、竞争优势、生态效益”等评价指标，根据娄星区发展实际，重点从体育、农林、文创、健康、科技、工业等产业中，与旅游产业开辟融合路径。

一、推动体育产业与旅游产业深度融合

（一）推动群众体育运动与旅游深度融合

国家相关政策为体育旅游产业发展提供了良好的顶层设计，同时，大众的被动医疗变主动健康的理念不断深入人心。根据娄星区的实际，发展以下三种融合模式。

一是与自然旅游资源融合发展的模式。娄星区拥有丰富的山岳资源，利用“体育+旅游”的方式，推动两者深度融合，形成了有山岳可攀登、有峡谷可溯溪、有溶洞可探幽、有沿河风光带可徒步等“旅游+体育”新领域，创造出迎合大众的体育旅游产品体系，如登山探险、徒步健身、山地自行车、空中飞翔、大众马拉松、蹦极、定向越野等项目，为户外运动爱好者提供良好的体验。

二是观摩竞技体育赛事的体育旅游开发模式。大型运动赛事的举办对游客有着极大的吸引力，蕴藏着丰富的体育旅游资源，对城市体育旅游具有极大的刺激作用。充分发挥娄星区体育公园得天独厚的资源优势，举办高水平的赛事为娄星区提升知名度与美誉度，也为市民带来了近距离观看高水平赛事的机会，积极引导观赏，刺激体育旅游消费。

三是参与体验民俗体育节庆活动的体育旅游开发模式。民俗体育节庆活动，如舞龙舞狮、气排球、广场舞、田园趣味运动会等，让这些民间赛事对提高当地知名度、宣传地方特色、吸引体育旅游者、展示体育旅游文化方面发挥巨大作用。

四是构建体育主题公园的综合发展模式。充分挖掘设施完备的体育公园各体育场馆，其中羽毛球、乒乓球馆、网球场、标准篮球、田径场馆、游泳馆等分时段向市民免费开放。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施，重点建设一批便民利民的多功能健身活动中心和户外多功能球场。全区新建健身绿道50公里以上，新建足球场10片以上，全区街头篮球场达到50片，全民健身路径数达到200条以上，改善各类公共体育设施的无障碍条件，实现人均体育场地面积达2平方米。

通过群众体育活动与旅游的深度融合，一方面推动体育旅游产品、业态建设。推动体育旅游全民参与，大力发展群众基础广泛、市场发育较好的户外运动旅游，加快培育体育旅游新产品、新业态。另一方面推动全域体育旅游建设。依托娄星区体育旅游资源，并结合全域旅游建设，推进房车露营基地、休闲驿站、体育公园等体育旅游配套服务设施和体育特色小镇、体育旅游景区（度假区）、体育旅游综合体等体育旅游项目建设，加快体育旅游产业集聚，打造城中心体育旅游产业集聚区。盘活全区体育旅游资源，形成“点线面”联动的体育旅游网络系统。

（二）推动体育竞赛活动与旅游深度融合

推动体育竞赛活动品牌建设。以体育公园为支撑，举办足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、综合运动会、棋类、桥牌等大众广泛参与的体育赛事活动，争取打造1至2个具有广泛影响力的竞技体育赛事活动，营造良好的体育旅游氛围，提升娄星区体育旅游的品牌影响力和整体形象。积极传承并弘扬梅山武术等民俗传统体育赛事活动，探索发展电子竞技等时尚体育竞赛活动。

推动体育竞赛活动产业生态建设。构建以体育竞赛活动为核心，场馆设施完善、组织管理协调、媒体传播广泛的产业生态系统。一是推进高规格、综合性的体育场馆设施建设进程，高标准打造集赛事服务、体育训练、医疗康复等功能为一体的现代化的体育训练基地，强化体育竞赛活动的场馆场地设施保障；二是大力发展体育旅游媒体传播行业，在报纸、电视、电台等传统媒体行业和微博、微信公众号、抖音等新媒体传播平台新增体育旅游板块与内容，拓展体育竞赛活动的传播渠道，增强体育旅游的影响力。

二、推动文化创意与乡村旅游产业深度融合

乡村旅游在全域旅游背景的推动下，随着文化多元化、需求多样化、产品服务精品化、个性化不断彰显，其文化创意产业与乡村旅游产业的深度融合发展已成为不可逆转的趋势。根据娄星区的实际，通过渗透、产业链延伸、产业功能重组等方式，打破了各自的产业边界，促进了乡村旅游和文化创意产业的融合，重点推动下面几种融合类型。

1、传统工艺再现。迎合人们追求时尚、复古，民族之风，娄星区乡村传统制造业、手工业、当地土特产品如同一个小小的世界，浓缩了地域文化的韵味和深邃，契入乡村旅游，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，保护和传承好传统手工艺品制作技艺，凸显该村本土特色，保留历史民风民俗，打造成为独具特色的美丽乡村体验项目，推动当地文化旅游业发展。

2、休闲农场。依托生态田园自然乡村环境，以当地特色农业资源为基础，将传统农场与休闲体验相结合，向城市居民提供安全健康的农产品和满足都市人群对品质乡村生活方式的参与体验式消费需求，集生态农业、乡村观光、特色餐饮、养生度假、休闲体验、科普教育等功能为一体，实现经济价值、社会价值和生态价值的现代农业创新经营体制和新型农业旅游产业综合体。

3、市民农园。经营者利用都市地区及其近郊便利，向市民提供耕地、菜地，市民在村民帮助下参与种植与管理，在这一过程中市民不仅收获自身劳动的绿色农产品，而且还可在休闲时间体验享受农业劳动和管理的乐趣。

4、民俗节事活动。通过发掘、整理和开发乡村民俗节事活动，形成乡村民俗节事与旅游产业的融合推向外界和市场；带活举办地的乡村经济发展。

三、乡村旅游与生态康养深度融合

森林、有机茶叶、果蔬是娄星区最具基础性的农业产品和资源，良好的山水格局是其重点依托的环境资源，文旅与康养进行融合可以重点形成4种旅游康养特色模式。即：森林康养模式、茶旅康养模式、农庄康养模式、温泉康养模式。

（一）森林康养模式

以洪家山、杨材山等森林资源为依托，深入融入旅游、休闲、医疗、度假、运动、养生、养老、认知、体验等健康服务新理念，以全面促进人的身心调理和发展为目的而形成多元组合、产业共融、业态共生的各种商业综合体。

（二）茶旅康养模式

推进景区茶园一体化、茶旅品牌一体化、茶旅文化一体化、茶旅康养一体化的“四个一体化”，助推茶旅康养高质量融合，走建设茶旅康养相生相融的产业发展之路。把茶园建成旅游景区，把制作工艺变成旅游产品，把茶产品开发成旅游商品，把休闲品茶作为一种健康生活方式，形成“以茶促旅、以旅兴茶、茶旅融合、茶旅康养”的一体化发展的特色品牌。

（三）农旅康养模式

依托农业景观、设施园艺等农业资源吸引物，以农事体验、乡间游乐、特色活动等田园方式作为吸引点，以特色民宿作为业态产品，以健康养生为目的，更好地满足市民追求健康、品质生活的需求，推动娄星区生态农业、休闲旅游、绿色康养融合发展。

（四）温泉康养模式

依托温泉开展文化旅游是康养旅游未来的一个重要趋势，杉山镇集云村具有温泉地热资源，喷点温度在57－75℃之间，富含30余种微量元素，对颈、肩、腰、腿疼，风湿病、皮肤病、有良好疗效；同时除了防止动脉硬化、防止血栓形成，还能增强骨质硬度，非常适合中老年人泡浴。温泉文化历史悠久，有“春日洗浴、升阳固脱，夏日浴泉，暑温可祛，秋日泡泉，肺润肠蠕，冬日洗池，丹田温灼。” 以杉山镇集云村温泉资源为依托，提供健康养生、预防保健、康复疗养为主要功能和特色服务的温泉康养旅游产品。

四、工业与文旅产业的融合

“观光工厂”，依托娄底经开区、娄星工业集中区、万宝新区以及原省锻造厂等工业企业和工业遗址，让“旅游＋工业”跨界融合，推动传统工业与现代旅游要素结合，挖掘工业旅游地的经济价值与历史内涵，基于传统工业的生产场景、工艺、设施，辅之以解说、导览、DIY等服务，打造富有创意、具有地域特色的工业旅游项目，让工业旅游景观具备强烈的视觉冲击力、历史穿透力、文化震撼力、快乐激荡力和生活沁润力，让游客获得有别于传统旅游的体验。同时这种打造的“观光工厂”运营也能促进市场营销，提升品牌价值及企业形象。

五、旅游与高校教育产业的融合

高校旅游是指以高等院校独特的人文景观、清新优雅的校园环境、悠久而深厚的文化内涵和校园特有的书香氛围为依托而开展的一种特色旅游。依托湖南人文科技学院清新宁静的校园环境、图书馆、美术馆等浓厚的书香氛围，迎合高校文化场馆向社会开放的开放办学理念，接待社会旅游者开展感受浓烈书香氛围，激发学习欲望为主题的旅游活动。这种旅游与高校教育产业的融合，用一种寓教于乐的方式培育青少年阅读思想。也利于全民阅读推广，践行《政府工作报告》六次提出的“倡导全民阅读，建设书香社会”。

第六章 重点项目

一、重点项目遴选原则

（一）融合发展原则

旅游与工业融合，既能展示工业发展成就、促进工业产品营销，又能将更多的工业产品直接变成旅游商品，助推新型工业化；旅游与农业融合，可以直接推动农业向休闲服务业转化、农副产品向旅游商品转化、农民向旅游从业人员转岗，助推农业现代化；旅游与其他服务业融合，不但可以提升传统服务品质，还可以有效拓展现代服务业发展的新领域，助推服务业现代化；旅游与城镇化建设相融合，可以进一步完善城镇基础设施和公共服务设施，优化环境，有利于打造特色小城镇，助推新型城镇化。融合发展放大文旅项目所产生的叠加效应、聚合效应和倍增效应。

（二）创新发展原则

要积极挖掘文化旅游产品的历史文化价值，创新旅游文化产业运营模式，根据经济活动满足居民物质文化的需要赋予旅游文化产品高附加价值。一是要创新旅游业态，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、导、智”等九大基础要素，“商、养、学、福、情、奇、文、体、农”等九大发展要素，进行业态化创新，构建新业态模式，形成消费扩张新动能。二是要创新旅游产品，在单一业态产品、旅游综合型产品以及旅游线路产品等方面创新产品形态，满足多方面的市场需求。三是创新技术应用，要综合利用网络信息新技术、展览陈列与互动体验技术、资源与环境保护新技术、设计制造新技术等技术创新工具，推进文旅融合规划在产品设计、景区建设、服务提升、管理升级等方面的高品质发展。此外，在文旅IP利用、文旅商业模式等方面均应体现和反映新时代的技术要求。

（三）长远发展原则

“十四五”规划以完成“两个一百年”过度期任务为目标，这是一个“百年未有之大变局”的重大历史转折时期。重点项目的确定一定要立足区域经济社会的长远发展，要更有前瞻性，要考虑这种空间布局和重点项目的确定在更远的将来所起的示范和引领作用。

（四）政府引导和市场主导相结合的原则

重点项目的确立，一方面要改变目前布局混乱，资源使用效率低下的局面，加强政府的引导。根据全区国民经济和社会发展的宏观布局，在政策导向、舆论导向、政策扶持、引导市场对文化旅游产品的选择等方面，政府可以发挥重要的作用。但是，产业发展还是要遵循社会主义市场经济条件下让市场在资源配置中发挥决定性作用的原则。因此，在政府引导的同时，根据市场的需求状况，尊重企业和投资人自主选择。

（五）资源集聚优势和市场带动作用的原则

娄星区作为娄底市的中心城区，作为娄底市的政治、经济和文化中心，在整个娄底市内存在资源集聚的优势，客观上也存在产业带动和市场拓展的优势。在确定重点项目的过程中，一定要根据这个特点来进行重点项目的布局，在文化旅游资源利用方面要超越行政区划的局限，使中心城区资源集聚和市场拓展与带动作用的这个优势得到尽可能的发挥。

（六）遵循文化产业发展的特点的原则

文化产业属于服务大类，归属于第三产业。重点项目的建设不仅体现在基础设施和物质环境等硬件建设方面，更体现在历史文化资源的开发利用、文化艺术产品设计、人力智力资源的开发使用以及旅游文化产业布局等方面。因此，文化旅游产业的发展重点不是以投资额的大小来确立的，而是根据项目在区域文化旅游产业发展战略布局中所处的地位和从长远发展角度看它所起的作用来决定的。

二、空间格局要求的发展重点

根据“一核三带三片多点”的空间格局要求确定建设重点和遴选重点项目，具体重点项目见附表。

（一）“一核”的发展重点

作为区域文旅广体产业的核心，必须是具有辐射带动作用强、资源和市场集聚效应明显、产业类型多样、产值规模较大等特征的经济活动中心。把以体育公园为核心，辐射周边各街区的文化旅游体育娱乐产业整合成为一个既有鲜明特色，又能满足多样化需求的多功能综合体。

体育综合体以运动休闲为主题，“体育+主题商业模式”集体育赛事、全民健身、健身培训、运动休闲、体育旅游、主题运动、休闲娱乐、商务会展、文艺展演、健康吃住等于一体，其拓展建设要既能满足人们对体育设施的高标准要求，也能满足人们精神、娱乐休闲和餐饮的其他需求，更贴近人们将运动融入生活的健康理念。让体育体育公园综合体能实现客户共享和客户引流，带动相关业态发展，成为百姓健康生活、绿色生活、快乐生活的重要载体，实现核心的引领效果。

专栏6.1：体育公园拓展建设（续建）

体育中心是一个集体育比赛、文艺表演、健康娱乐、购物休闲、会议会展于一体的多功能综合性活动中心，是娄底城市形象的标志性建筑 ，体育中心占地面积500亩，建筑面积89340平方米，总投资9亿元，建有一场（主体育场）三馆（体育馆、游泳馆、综合馆）一中心（妇青活动中心）一公园（体育公园），以及室外篮球场、网球场、门球场、轮滑 区等健身场所。 体育中心周边街区文化艺术体育休闲娱乐产业类型多样，具备较好的发展基础，整合现有资源，完善产业链，使体育中心在文化艺术体育休闲娱乐产业发展中的辐射带动作用得到快速发展。 “十四五期间，“一核”的建设重点包括以下内容： 1.完善体育中心设施建设。 2.建立和完善娄底体育文化创意内容和旅游产业创新创业孵化功能。 3.提升和完善秀石街酒吧风情美食一条街。 4.完善和提升月塘街KTV与文化娱乐产业一条街。 5.完善会展、博览、文艺晚会等大型群体性活动 设施的建设，提高会展、博览、艺术展览、文艺晚会等大型群体性活动 的水平。 6、体育中心北面原娄底体育运动学校的扩建。围绕体育运动常态化、休闲化、全民化，让体育产业成为健康产业的中坚力量来完善基础设施建设。重点向北纳入娄底市体育运动学校，建设足球培训中心、标准足球场1个，5人制小型足球场6—8个，标准篮球场8个，3人制篮球场10个，旱地冰壶4片，小型高尔夫训练场1个，体质测试中心1个。与体育公园融为一体，互补拓展体育公园的功能，为热爱运动休闲的游客提供一个极佳的运动体验场所。

（二）“三带”的发展重点

要充分利用涟水、孙水、高灯河沿河三带的环境特点建设好城区沿河风光带、河畔特色小镇、河岸周边各具特色的文化广场，使沿河两岸成为娄底特色文化的集聚区。与此同时，建议通过分段筑坝的方式加宽两河水面，使中心城区更具灵气，以激活全区文旅产业的发展。

“十四五期间，“三带”的建设重点包括以下内容：

一是引导民间资本在大埠桥附近地区建设孙水涟水水上乐园；二是提升和完善孙水、涟水、高灯三河两岸风光带；三是沿河打造几个特色小镇；四是通过分段筑坝的方式加宽两河水面，增强两河的可观赏性，加大沿河两岸艺术景观建设力度，提高居民沿河休闲旅游的获得感和满足感。

专栏6.2：涟水河沿河风光带建设（续建）

涟水是湘江 左岸的一级支流，位于湘江下游，发源于新邵县 观音山南麓，由新邵县落马江进入娄底市 境内，自西向东，流经涟源市、娄星区、开发区、在娄星区梨头咀汇合孙水注入水府庙水库，经双峰县、湘乡市，于湘潭县河口汇入湘江，涟水娄底市境内涟水河流长85.85千米。涟水河于娄星区城市中心穿城而过，天然弯道、浅滩突出。娄星区涟水河沿河风光带中心城区段约三分之一的区间已相对成熟，两岸常绿树与落叶树相结合，乔、灌、草、花相映衬，形成一副季节交替、层次鲜明、水清岸绿、亭美景丽的画面，是人们娱乐、悠闲、观光、健身的大好去处。“十四五”期间将沿河往来东、往西两个方向加大开发力度。主要建设内容有： 1.延伸涟水河南北两岸风光带。 2.修建沿河步道。 3.生态廊桥、道路硬化3公里、娱乐设施、健身场地。 4.沿河两岸再建两至三个特色休闲公园。 5.引导民间资本加大两岸文化娱乐设施建设。

专栏6.3：孙水河水河沿河风光带建设（续建）

孙水河是湘江二级支流，发源于邵阳市新邵县坪上镇，流经涟源市白马镇、茅塘镇、枫坪镇、杨市镇，娄星区水洞底镇 、石井镇、万宝镇和娄底市区，在娄底经济开发区犁头嘴汇入涟水，全长94公里、流域面积816平方公里，是娄底城乡居民最重要的饮用水水源。孙水河沿河风光带建设还刚刚起步。未来建设要点是： 1.以孙水河流域生态保护为主进行两岸风光带建设。因为孙水河为娄底市中心城区居民主要饮用水源，娄底市第五届人大常委会第四次会议通过《娄底市孙水河保护条例（草案）》，提出了加强孙水河流域保护，防治水污染，改善水环境，进一步推动娄底生态文明建设。因此，两岸风光带建设以生态保护为主要目标。 2.从保护水资源的角度出发加大加宽沿河两岸风光带建设。规划建设中尽可能将建设投资的开发项目修建在离河面较远的区域，风光带以观赏性植物花卉以及各类传统和现代艺术雕塑为主，人行步道离河面相对距离较远。 3.梯度开发水面。通过梯度开发（通过修建体现各河段特点的具有艺术特色的大坝加宽水面形成阶梯水面）在净化水源的同时提高河面观赏性，通过增加两岸绿化面积实现对水资源的保护。

专栏6.4：高灯河风光带和健身步道项目（位于双江乡-杉山镇）

高灯河为涟水支流，发源于娄星区北部山区的双江乡境内羊毛坡，至双江右合井勘上河，区内流长30.3公里。把高灯河流域打造成娄底市的城市后花园，成为娄底对外开放的北大门，聚焦河库水系综合治理、清洁小流域建设，以河流水系为脉络，以村庄为节点，通过集中连片统筹规划，水域岸线并治，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养和水土保持等措施，推进森林公园、高标准农田等山水林田湖生命共同体建设，打造极具娄星区文化特色和生态价值的高灯河。 “十四五”期间的建设内容主要有： 1.河道防污控污工程、护岸工程、水源涵养工程建设。 2.完善和整治交通网络体系，拓宽沿河通往洪家山森林公园的城市公路。 3.高灯河两岸风光带建设。 4.高灯河健身步道建设。 5.沿高灯河两岸周边各类特色文化主题休闲公园和人文景观建设，如：杉山镇农耕文化园建设、红色文化主题公园建设、花溪谷玫瑰园工程、水利科普园、双江乡智慧产业园建设。 6.各类特色休闲农庄建设。在完善如莫言醉、花溪谷、澳达生态农庄等现有生态农庄的基础上，根据居民对文化休闲旅游产品发展的需要，引导民间投资围绕洪家山森林公园修建满足居民多样化需要的不同类型的生态农庄。 7.整合高灯河两岸各类旅游资源，如贺国中故居、神童故里（田湾村神童民俗文化园）、乌石峰景区、洪家山森林公园，荷花基地，集云村温泉充分利用双江水库以及洪山水库、朱家水库、大冲水库、漳溪水库、高坪水库等水资源建设特色水上游乐项目，打造娄底中心城区后花园一体化休闲文化旅游区。

（三）“三片区”的发展重点

北面双江—杉山片区：围绕洪家山森森公园建设以运动休闲为主题的运动休闲旅游胜地。要完善运动步道，增加人文景观，完善各类基础设施，提高服务水平。集中力量建设花卉特色小镇，发展特色乡村旅游，建好洪山村、新庄村、双江村等村的旅游基础设施，鼓励村民发展特色“农家乐”，挖掘美食和土特产。

水洞底-石井片区：主要围绕杨材山森林公园建设以生态康养为主要目标的休闲养生基地。要深入挖掘紫金寺的历史文化内涵，在保留历史文化遗迹的基础上，通过引入大型旅游企业加大基础设施建设的力度，做好总体规划布局，围绕杨材山紫金寺宗教文化做好康养产业项目开发。

万宝—蛇形山片区：主要围绕仙女寨、文正湖、雷阳峰、金色永华建设以集聚娄星区更多文化元素的以文化休闲为主要目标的文化休闲基地。根据文化休闲的需要建设既有系统规划，又能满足多样化、个性化需求的多点布局的文化娱乐景观。

“十四五”期间，“三片区”的建设重点包括以下内容：

一是完善和提升以洪家山森林公园为核心的运动休闲旅游区和恩口煤矿工业遗址公园，二是完善和提升以水洞底杨材山为中心的森林康养基地和水洞底工业遗址特色小镇。三是完善和提升连接“爱乐行”与“金色永华”为重要节点的文化休闲走廊。

专栏6.5：以洪家山森林公园为核心的运动休闲旅游区

洪家山森林公园位于湖南娄底市娄星区 北端的双江乡 境内，与宁乡、湘乡、涟源等县市接壤，属亚热带常绿阔叶林 区，森林覆盖率达58%，有植物84科、436种。洪家山森林公园集山、水、洞、林和人文景观于一体， “十四五”期间的建设目标主要是建设以洪家山森林公园为核心的运动休闲旅游区。 “十四五”期间应该完成的规划建设任务是： 提质改造通景的旅游公路，沿途建成旅游风景道，把“旅游公路”变成“公路旅游”，建设登山步道、环森林自行车赛道，建设自行车露营基地、公益性营地、帐篷营地。按照GB/T 31710.2-2015规范要求，建设房车营地、公益性营地、木屋露营地、 帐篷营地；建设星空特色民宿。 建设要点是：增强森林防护，加强生态保护；完善基础设施，丰富户外运动旅游项目。

专栏6.6：杨材山森林康养基地

杨材山地处娄星区西南角的水洞底镇，山体座北朝南，站在其南部山脚仰视山貌，形如一尊屈膝盘坐的活佛，泰然处之远视南海。杨材山紫云峰有南岳七十二峰之一的称号，是佛教圣地。杨材山自然资源十分丰富，位于水洞底镇凤冠村凤冠山下的天龙洞是大型原生态的地下溶洞群，是我区一处亟待开发的神奇瑰宝。 不仅地势神奇，山水秀丽，而且古迹甚多，山顶修造了两座圣殿冠称“紫金寺”“龙紫金寺”，上殿后有“忠孝崖”， “忠孝崖”前侧有一平台“望岳台”，上殿右侧有一“神猪岩”“观音泉”“静省亭”“马颈寨”等奇景，在杨材村中有小溪——小江河近6000米，从中贯穿，潺潺清溪，涓涓歌声，汇入孙水河中，小溪两边绿水青山相映，在小溪的中部有清代的古木屋桥——谢家桥，谢家桥，始建于光绪三年（1877年），为单礅木质结构桥，历经百年，风采依旧。山脚东南两侧修有2100米石阶古道，曲径24弯抵达峰顶，石阶道旁史建有“马领寨”“静省亭”“土地祠”“观音泉”“神猪崖”“忠孝岩”“仰月亭”等十余处古景。 水洞底镇也具有悠久的历史文化，历年来多次举办群众性端午龙舟赛，如今水洞底镇的龙舟健儿走出娄底赛出风采，水洞底镇天堂村龙舟运动健儿代表娄底在湖南省龙舟大赛上取得了优异的成绩，在中华龙舟大赛中取得了全国总决赛第五名的好成绩。展示了古镇人民奋发进取的精神，提升了水洞底镇在全国的知名度和美誉度。这些文化元素均可以通过杨材山的开发得以发扬光大。 杨材山可开发利用潜力大，应该成为娄星区十四五文化旅游产业的重点开发项目。建设的基本思路是以杨材山为中心建设森林康养特色小镇，景区主题形象为“名山圣地，康养福地”，主体功能为“祈福·康养”。山顶做适度开发为朝觐旅游圣地；山麓和方圆乡村重点发展“森林游憩、森林休闲度假、中医药康养、果蔬采摘”等四大旅游功能。“十四五”期间应该完成的规划建设任务是： 一是要做好文物保护工作，成立专门的研究机构对以杨材山为中心的景区各类文物做好清理登记并形成保护方案。可以形成纸制图书、音像视频档案和电子档案文件。特别是要做好非物质文化遗产的保护工作。 二是完善交通网络体系。从市中心修建几条南北和东西走向的大道连通到景区。同时实现娄底市中心城区各重要节点特别是各旅游节点通往杨材山的公共交通网络的建设。 四是布局和完善杨材山的以宗教为核心的人文景观，丰富其历史文化内涵，在加大历史文化宣传力度的同时，增加杨材山文化旅游产品的附加价值。 五是杨材山主山下群山丘陵依山建中高端民宿群，通过引导民间资本来进行土地开发，充分利用民间资本来进行准公益性的历史文化旅游项目建设。可以借鉴浙江湖州莫干山郡安里旅游度假村的模式来进行规划建议。

专栏6.7：连接“爱乐行”与“金色永华”为节点的蛇形山文化休闲走廊

娄底市内拥有诸多未被深度挖掘的文化。作为中心城区，娄星区有必要性将市内各县市的特色文化进行相对集中形成文化休闲走廊。蛇形山镇并入娄星区以后，未来的开发规划值得研究。可以根据目前所在区域和相邻区域的爱乐行营地、金色永华和文正湖特色产业基地的发展特征以及其所展示的发展趋势，以及娄底和湘江中地区耕读传家的传统文化特色，通过引导民间资本促进整个娄底区域内文化元素的集聚，发展成为一个具有区域文化特色的文化休闲旅游中心。 重点建设内容有： 1.引导“爱乐行营地”投资人完善“游学旅行”板块建设项目，增强项目的实践教学功能和作为课外运动综合体的育人功能。 2.加大对毛泽东早期游学历史文献资料的搜集整理，建设一个反映毛泽东游学经历和毛泽东教育思想的小型博物馆，在增强“爱乐行营地”的教育功能的同时，提高“爱乐行营地”的历史文化价值和市场吸引力。 3.引导“金色永华”投资人立足于长远发展完善休闲农庄的建设，提高农业科技水平，逐渐形成把休闲农庄改造成为一个现代农业和现代农业产品加工业的示范基地，让市民在休闲娱乐旅游中获得加强和促进新农村建设与促进现代农业发展的教育体验。 4.在“金色永华”附近建设一个农耕文化博物馆和农耕文化艺术园，用以记载湘中地区作为传统农业基地的光荣历史，满足广大市民特别是快速城市化进程中从农村来到城市的新生代市民怀旧、呼唤历史记忆的需求。 5.通过开展各类创新创业活动以及引导外部投资人加大休闲走廊建设力度，把休闲走廊打造成为一个既集中反映区域历史文化，又反映现代科技文化发展趋势；既有产业导向功能，又有休闲旅游功能的综合体。

（四）“多点”的发展重点

以洪家山、仙女寨、文正湖、乌石峰、杨材山、双江水库、圣仙洞、花卉特色小镇、水洞底工业遗产文化小镇、体育特色小镇等为文旅体发展支撑点。以重点项目布局带动小区域产业和事业的发展。

“多点”支撑的重点项目：

1、娄星区全民健身活动中心建设

2、洪家山生态旅游区建设（位于双江乡）

3、杨材山森林康养特色小镇建设（位于水洞底镇森林公园）

4、仙女寨生态旅游区建设（位于万宝镇）

5、花卉特色小镇建设建设（位于湖南娄底市娄星区杉山镇境内）

6、文正湖休闲度假区建设（位于湖南娄底市娄星区蛇形山镇）

7、文化创意产业街（文化产业创意产业街位于学院路两侧，依托主要湖南人文科技学院音乐、美术、体育、文学等专业优势，以艺术设计与书画经营、音乐舞蹈与演艺产业、体育运动与健康休闲创业为主要内容。）

8、体育公园拓展建设（在涟水河以南、吉星路以东、体育中心以北、文艺路以西，主要以原娄底市体育运动学校为中心拓展的一个特色体育小镇，以现有资源为基础，拓展体育中心运动场地和运动项目，以足球为主，其他运动为辅，互补体育中心功能，打造一个极具特色的体育小镇，为热爱运动休闲的游客提供一个极佳的运动体验场所）

9、水洞底工业遗址文化教育基地（位于水洞底镇，以锻造厂旧址进行保护和利用为基本载体，围绕工业文明展现原锻造厂的生产、产品和历史，修旧如旧，并结合时代特点为其注入新的文化内涵。

10、回龙湾生态旅游区建设项目（石井镇）

11、文物保护与修复项目（主要是永新石桥、国柱风雨桥、康茀堂、姜齐贤故居及贤母墓等）

12、农村广播“村村响”升级改造项目

第七章 公共文化服务提升规划

一、提质旅游服务要素

（一）旅游交通

1.对外交通网络构建

依托沪昆高速铁路、呼南高速铁路和娄邵铁路、湘黔铁路以及沪昆高速、长韶娄高速、益娄衡高速为点线面结合的“大通道”网络，推动两大通道（以呼兰高铁为中轴的南北通道、以沪昆高铁为中轴的东西通道）建设，以娄星区综合交通运输网络为基础，打造中心城区交通枢纽，主动对接东南西北四个方向的市场，加快连接往东向长沙、上海，往西向怀化、昆明、成都、重庆，往北向益阳、常德、北京，往南向邵阳、衡阳、广州的旅游集散地建设。第一，配合高铁、城际铁路建设，加大配套设施的建设，形成快旅慢游交通格局。第二，配合高速公路网建设，加大配套基础设施的建设，拓展区域客源市场。

2.内部交通网络构建

一是继续推动旅游公路建设，构筑便捷、快速、舒适的旅游交通网络。根据娄星区自身的资源特点，根据娄星区总体文化旅游产业的“一核三带三片多点”战略规划的要求开通各类旅游景区（点）的线路，实现全区各类旅游景区（点）公交或客运班线全覆盖，加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系。二是根据本区域内涟水、孙水两大水系周边风光带休闲观光旅游的需要，建设分段筑坝扩大水面和提高城区活跃度的目标，同时加快水上游览项目的建设。有序推进直升机停机坪建设，充分利用涟水河、孙水河交汇处水面以及水府庙娄星区地段的优质水上资源，引入投资发展面向中高端游客的水上旅游基地或水上游乐中心。三是推动自驾体系建设，建设中心城区向三大片区延伸的最美旅游自驾线路和自行车线路。完善自驾服务系统。四是继续完善提升旅游风景道，发展绿色交通体系。

（二）旅游住宿

第一，充分利用现有以星级标准建设的星级酒店，在三大片区建设一批乡村民居或度假酒店，完善中高端住宿产品供给，满足各层次居民休闲旅游生活的需要。在不断扩大娄底中心城区的市场影响力和区域旅游产业市场吸引力的基础上推动星级酒店评估创建工程，提升酒店软硬件设施，增加中高档价位酒店供给。积极协助现有具备星级酒店条件的酒店提升业务水平和盈利能力，继续推动高端度假酒店建设，提升娄星区旅游目的地形象，开发高附加值的旅游产品与服务。第二，建设和完善一批精品酒店、民宿等特色住宿设施。继续鼓励住宿产品创新，创造差异化的住宿体验类型，推进承载新兴文化、新旅游消费理念的住宿设施在规划区内落地，引导并满足多元化的旅游住宿需求，补充和丰富规划区旅游住宿产品类型。第三，推进现有酒店软硬件提升。更新现有酒店硬件设施配套，提升服务质量。通过硬件升级改造，改善老化设施，提升对游客的吸引力。第四，助力住宿产品升级发展。鼓励住宿设施提供相关配套产品与服务。

（三）旅游餐饮

第一，根据现代旅游产业满足区域内外居民日益增长的对高层次精神文化产品的需要，引导并规范和提升中心城区美食街区。增加美食街区的文化娱乐设施，完善美食街区的交通设施，提升其餐饮服务管理，关注食品安全问题，加强对美食街的食品安全监管，相关部门可定期对美食街商铺饭店的持证经营、卫生情况、食材管理等方面进行抽查。第二，继续深挖各区的特色美食。以当地特产为核心，打造全域分布的特色美食点，形成全域特色美食地图。第三，在全市重点培育一批反映地方特色的城市餐饮“老字号”和知名特色菜品饭店。将餐厅与文化主题体验相结合，使娄星区餐饮“老字号”成为娄底中心城区美食行业的名片。作为娄底市的中心城区，有义务和责任汇集、宣传和推介本市范围内新化、冷水江、涟源、双峰等地的特色美食。第四，策划系列美食节庆。对整个娄底市当地的品牌菜系、菜品进行品牌包装和宣传，形成系列美食品牌节事活动，继续拓展美食节数量和种类，做到全域有节、季季有节。

（四）娱乐休闲

第一，推动非遗表演常态化。娄星区作为娄底市中心城区有集聚全市各类历史文化和旅游资源的优势，也有凭借自己的区位优势宣传推广这些资源的责任。依托娄底市各县市以及本区丰富多彩的非物质文化遗存，以及中心城区的高校与职业院校和文化艺术资源、演艺场所和市场环境将非遗表演常态化，为游客提供具有本地特色的休闲娱乐表演活动。第二，开发夜间休闲娱乐产品，提升夜间休闲娱乐产品的品质。加快开发夜间休闲娱乐产品，繁荣和发展夜市经济。第三，打造一批特色精品商铺。提高特色商铺的数量与质量，力争在娄星区内主要景区、街道等人流量密集区域均有覆盖若干个特色精品商铺。第四，在完善城区文化休闲旅游场所的基础上，适当增加高品质的文化休闲场所，在北面的双江、西南面的水洞底、东南面的蛇形山三大片区和中心城区体育中心至东面涟水孙水交汇处建设富有前瞻性的较高层次的文体休闲旅游场所。增加休闲场所的种类与数量，力争在本区各片区覆盖种类多样的休闲场所，为当地居民和游客提供丰富多样的休闲娱乐活动。

（五）旅游商品

第一，充分利用中心城区高校和职业学校的人力资源加快文创商品开发，积极协助各类职业院校开展有利于本地资源开发利用的创新创业活动特别是创新创业大赛。成立或引导、协助成立深度挖掘本地文化元素、提升历史文化元素市场经济价值的研究机构，打造如梅山傩戏、珠梅抬故事、桥头河花鼓戏等与区域文化艺术产品相关的文化衍生品，传承湘中地区传统文化，打造一批具有本区特色的旅游文化商品。第二，推动特色商品体验。在周边主要景区建设精品旅游购物店，协助建立各片区与中心城区高校和各类职业院校的艺术设计类专业形成协作关系，设计和开发具有本地特色的工艺美术旅游产品，开展和设置特色商品体验活动。第三，建设和提升一批精品旅游购物店。在中心城区和各旅游开发片区建设和提升一批精品旅游购物店，各片区的购物店的装修设计主题与所在景区相符，优化购物环境，可与湖南人文科技学院艺术设计学院合作，或可邀请知名设计师，充分发挥高铁南站直播小镇的资源优势，将精品旅游购物商店打造成网红打卡点。第四，丰富线上购买渠道。打造丰富的线上购买渠道，通过高铁南站“直播小镇”和各类现代媒体等传统与现代宣传渠道，开拓本区旅游商品购买专栏，在淘宝、头条、抖音、快手等主要销售渠道开展市场营销，建立娄星区旅游商品网站。

二、完善旅游公共服务体系

旅游公共服务体系建设是一项城市综合工程，使游客来娄星区旅游更加便捷高效。

（一）旅游咨询服务中心

完善城区旅游服务平台建设、提高城区旅游接待水平和能力，发挥城区作为全市旅游集散中心的作用。以城区火车站为依托，建立区域级旅游咨询服务中心，配套人工咨询服务台、自动查询设备，提供电子导览地图、精品线路旅游手册，提供旅游咨询、线路导览、集散换乘、票务销售和酒店预订等综合服务功能，并完善停车、餐饮购物、生活服务、网络信息等功能。

（二）游客中心

根据旅游项目建设实际，统筹全区游客中心建设，在洪家山森林公园、仙女寨生态旅游区、九龙湾生态旅游区等旅游景区（点）、重要乡村旅游区（点）等按规范要求建设功能完善、布局合理的游客中心，为游客提供旅游咨询、旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮等配套服务。

（三）旅游厕所

在全区开展旅游厕所革命，加强推动重点旅游景区、特色旅游小镇、重点乡村旅游发展村、重点乡村旅游点旅游厕所建设，力争在布局、数量、规模等方面满足游客需求，设置临时性环保厕所，供游客高峰期使用，鼓励各地在建设过程中积极采用节水、节能、除臭新技术、新材料，适应大流量游客需求发展“免冲式厕所”、“生态厕所”，厕所设备设施 和卫生管理应达到A级以上要求。在专项资金支持范围内，“十四五”期间新建旅游厕所 30个。

（四）停车场

进一步推动重点旅游景区和五星级乡村旅游点停车场建设，全面提升旅游停车场数量、质量，按照游客流量科学合理设置停车场规模，在洪家山森林公园、仙女寨生态旅游区、九龙湾生态旅游区、花卉特色旅游小镇、杨才山森林康养小镇、乡村旅游区（点）建设停车场，明确划分停车位，根据需要设置无障碍停车位，对大客车、电瓶车、小汽车进行合理分区，确保游客安全，满足游客需求。

（五）旅游公共信息服务

加快旅游信息系统建设，推动智慧旅游发展。重点建设娄星区旅游公共信息服务平台，娄星区智慧旅游门户网、政务网，推动旅游电商网平台建设，加速三网融合，推出娄星区旅游APP，实现WIFI免费全覆盖，提供景点介绍、导游预约、质量评价、虚拟旅游、智能讲解、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐、在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能的全覆盖。同时逐步扩大旅游信息电子屏在全区主要酒店、景区、人流集中的车站等地的范围，在城区汽车站、重点景区及部分高星级饭店等主要游客集中场所，投放电子触摸屏。

（六）标识与解说系统

第一，升级和完善旅游交通的指示和导引标识系统。实现道路交通标识标牌在城市主干道路和高速公路上全覆盖，特别是高速公路出口附近及通往旅游景区（点）各连接道路交叉口附近的道路交通指引标志。第二，完善旅游景区标识系统。注重旅游标识系统的主题化设计，重视标识系统的导向性、科普性、警示性、说明性和趣味性，形成完整易懂、统一风格的旅游标识系统。第三，提高向导式解说服务。重点丰富全区旅游向导式解说服务的内容与形式，提高趣味性和地域文化的融入性。第四，完善自导式解说服务。完善解说牌示，丰富语音解说、触摸屏等多媒体解说系统，在游客中心、车站、停车场、景区门口等提供旅游印刷品或二维码链入标识，完善自导式解说服务。

三、推进文化遗产的保护利用

（一）加大文物普查和保护力度

文物工作贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。”夯实不可移动文物基础工作，开展区级文物保护单位的普查、遴选和推荐，落实各级文物保护单位“四有”工作，完善尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施，将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。切实保护区域内贺国中故居、姜齐贤故居、贤母墓、彭氏支祠、儒阶冲刘蓉宅、永新石桥等59处不可移动文物，全面落实文物保护安全责任、督查、检查、巡查机制。在文物保护的具体工作中坚持文物保护的基本理念，一是不改变文物原状。在使用、修缮、保养、迁移不可移动文物或者使用、修复、保养可移动文物的过程中， 保持文物原有的形态和特征。二是最小干预。把干预限制在保证文物安全的程度上，采取的保护措施， 应以延续现状， 缓解损伤为主要目标。三是慎重重建。不提倡原址重建的展示方式， 鼓励根据考古和文献资料通过图片、模型、虚拟展示等科技手段和方法对遗址进行展示。四是真实性和完整性。保证文物古迹本身的材料、工艺、设计及其环境和它所反映的历史、文物、社会等相关信息的真实性， 同时要求对其价值、价值载体及其环境等体现文物古迹价值的各个要素的完整保护。

（二）做好非物质文化遗产的保护和传承工作

加强对优秀传统文化和民间文化的挖掘、整理和保护，加大民间艺术、古籍征集力度，全面挖掘、保护全区珍贵非物质文化遗产，提升非遗保护利用水平。健全非物质文化遗产档案资料数据库。利用非物质文化遗产普查行动，对非物质文化遗产资源进行整理、分类、细化，实现对非遗资源的整体规划和管理。完善非遗保护项目、传承人、传习中心、生产性保护基“四位一体'的保护传承体系，重点加强“水府席习俗”、“文化青云阁”、“湘笔制作技艺”与“划喜船”等非物质文化遗产传承保护，大力开展非遗进校园等普及活动，扶持民间非遗传承人，推动非遗的活态传承，发挥国民教育在文化传承创新中的基础性作用，探索增加优秀传统文化课程内容，加强优秀传统文化教学研究基建设，增强非物质文化遗严的传承能力。对传承人进行合理高效的管理，提高非遗传承人生活保障，提供多元化的激励政策，完善传承人权利保护制度，确保非物质文化遗产的传承和沿袭。在2025年前，力争将我区省级非物质文化“水府席习俗"申报纳入国家级非物质文化遗严保护名录，市级非物质文化“青云阁湘笔制作技艺”与“”划喜船”申报省级非物质文化遗严保护名录。

（三）统筹协调文化遗产保护与城乡建设

统筹抓好文化遗产保护和经济社会发展，要发掘文化遗产的多重价值，在保护中利用，在利用中进一步诠释、丰富和利用它们的综合价值，发挥其综合作用，使文化遗产保护利用工作进一步融入经济发展、融入社会生活、融入城市建设。深入开展革命文物保护利用工程，完善红色遗产保护传承体系，保护好革命文物，传承好红色基因。严格保护娄星区域范围内的古街、古镇、古村、古宅、古桥、古墓、古地名、传统民俗、传统工艺等文化遗产，继承和发扬地域特色文化。推动文化遗产项目的挖掘、包装、申报、和保护利用，以“三馆一中心”建设突出“娄星元素”“运动休闲”“神童文化”“仙女文化”，将文化内涵注入城市品牌之中，打造娄底城区文化品牌标识。健全文化遗产价值传播推广体系，将文化遗产保护利用常识纳入中小学教育体系和干部教育体系，用好传统媒体和新兴媒体，广泛传播文化遗产蕴含的文化精髓和时代价值。健全遗产保护教育和社会参与机制，在社会形成一个共识:文化遗产是城乡历史的见证，文化遗产是建设现代特色城镇的基础，文化遗产是城乡经济发展的重要资源，对娄星区形象宣传、历史文化教育、乡土情结的维系、文化身份的认同、生态环境建设、和谐人居环境的构建等多方面具有综合的价值。在文化遗产得到有效保护的前提下， 通过合理利用， 与文化产业和旅游产业有机融合，创造新业态，使文化遗产为城乡经济社会发展服务，使文化遗产保护成果惠及民众。

四、加快公共文化服务提质增效

“十四五”时期娄星区公共文化服务体系建设重点目标是公共文化服务体系更加完善、质量更加提高、效能更加提升、网络更加智慧、融合更加广泛。

（一）夯实公共文化服务阵地建设

进一步加大政府对公共文化设施建设的投入，加强区图书馆、区文化馆总分馆制建设，聚合优质资源，吸纳多元服务形态，动员社会力量参与到公共文化服务中来，纳入总分馆体系，丰富总分馆制的结构和内涵。加强图书馆、文化馆数字化建设，有效地提升其在公共文化服务中的地位和使用价值。构建“娄星文旅广体云” 公共数字文化服务平台，让公共文化服务插上科技的“翅膀”，释放更大的活力，切实提升市民群众的文化获得感、幸福感。加速公共文化资源重心“下沉”， 以城市社区和基层农村文化设施建设为基础，以美丽乡村建设为契机，大力推进基层农村文化设施建设，综合考虑群众就近、经常性参与及交通等因素整合资源合理选址，融合文化娱乐、体育健身、农家书屋等活动内容，在人口相对集中地打造204个村（社区）综合文化服务中心，严格依据标准，每个综合文化服务站面积不少于300平方米，每个村级文化活动中心面积不少于50平方米（不包括活动广场），统一规划、统一名称、统一标识、统一设备、统一功能。配齐村文化管理员，组建村文化志愿者队伍，丰富文化活动内容，多方引导让群众充分利用活动阵地开展喜闻乐见的文化娱乐活动。到2025年，全区建成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的全区公共文化设施体系。

（二）强化广电惠民服务能力

完成全区应急广播平台建设和204个行政村广播“村村响”升级改造工程，基于5G的城市应急信息综合服务平台等一系列惠民工程，构建区、镇（乡）、村、社四级广播电视公共服务网络，形成统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。积极推进广电网络“智慧乡镇”“智慧社区”“智慧家庭”建设，实现从“看”电视到“用”电视的转变。实现广播电视技术、内容、业务形态、功能等各方面的转型升级。

（三）丰富公共文化产品供给

开展“菜单式”“订单式”服务，推进政府向社会购买公共文化服务，推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，积极发展与公共文化服务相关联的文艺创作、教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲、工艺美术等产业。加强全民阅读培养，坚持需求导向，根据民众不同需求提供多样化阅读服务。坚持特色发展，结合娄星区历史文化资源，因地制宜、因势利导开展特色阅读活动。加大阅读内容引领，加强优质阅读内容供给，积极引导青少年阅读和家庭亲子阅读。组织开展文化惠民活动、送戏下乡等群众性文化活动，推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、科普文化、家庭文化、乡贤文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。

五、完善全民健身服务体系

（一）加强公共体育健身设施建设和管理

实施城区市民广场和社区场所建设提升工程，兴建一座大型全民健身中心，完善建设社区多功能健身场，推进社区文体设施综合利用，加大开放利用力度。建设健身步道、骑行道、登山道不低于700公里。着力构建区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区“15分钟体育健身圈”。到2025年，确保区、乡镇、村（社区）三级公共体育健身场地设施全覆盖。

（二）广泛开展全民健身活动。

积极倡导健身理念，广泛宣传健身知识。充分发挥体育社团组织、场馆的功能作用，坚持开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身运动，大力开展篮球、足球、排球、健身走（跑）、骑行、登山、游泳、广场舞等群众一喜闻乐见、简便易行的健身活动，积极培育气排球、网球、旱地冰壶、射击、电子竟技、轮滑、攀岩、卡丁车等具有消费引领特征的体育休闲运动项目；大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民间民俗传统体育运动项目。充分发挥各群团组织、行业体协、企事业单位开展体育活动的和极性，不断丰富群众的体育文化生活，使全民健身活动做到常态化、大众化。健全全民健身组织网络，坚持“政府推动、部门联动、群团拉动、协会带动"和“因制宜、分类指导、量力而行、注重买效'的原则，建立健全区乡村三级群众体育组织，完善体育行业协会、单项运动协会等体育社团，到2025年，全区100％的乡镇和80％的行政村成立农民体育协会，100％的城镇社区建立体育健身指导站（点）并配备专职或兼职健身指导工作人员，90%的行政村建有体育健身站(点)，全区各级晨、晚练站(点)发展到100个。抓好城乡基层全民健身示范点建设，做到每个示范点都有场地、有指导员、有器材，常年开展活动，用一个示范点可以带热一块场地，带动一方人群，建成一个阵地。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身网络。同时，建立激励评估机制，把全民健身工作作为精神文明建设、文明社区、社会事业发展评价体系等各类评比、表彰活动的重要指标，形成全社会崇尚和参加全民健身活动的良好风气。

六、推进人力与智力资源建设

（一）加大专业人才培养和引进力度

重视本地专业人才培养。大力发展文旅广体职业教育，充分利用大中专院校和职业培训学校的教育资源，强化校企、校地合作，开展从业人员培养、培训工作。采取订单培训、网络培训、现场实训、挂职交流、技能大赛等多层次、多渠道、多形式的职业教育培训，着力提升行政管理、企业经营管理、专业技术人员、行业服务人员的综合素质，全面提高各类文旅广体人才队伍的职业道德、业务技能和公共服务水平。

加大人才引进力度。一是适当安排文化旅游广电体育部门公开招考公务员或事业编制人员指标，改善干部队伍的人员结构； 二是对引进专业人才给予专项经费、子女就读、购（租）房政策支持。通过人才培养和人才引进形成专业结构更优化、年龄梯次更合理、特色更鲜明、效能更突出的文化、旅游、体育、广电人才新格局。

（二）成立区域历史文化研究中心

要成立专门的研究机构或与高等学校合作成立相关的历史文化研究机构，对区域内部历史文化资源、自然资源的历史文化价值和开发利用前景进行研究，创新性地引导区域大文旅产业发展。

要实施大品牌战略，增强旅游企业文化创新意识。针对娄星区已有的非物质文化遗产、神童文化、红色文化、祈福文化、民俗风情以及山水资源等众多资源形式，建议由政府牵头搭建一个由各方面人力智力资源互补互促的文旅创新研究平台，设计和创造娄星区的文旅品牌，也可以通过举办相关议题的竞赛活动来引导娄星区文化旅游产业深度开发区域内部历史文化资源，挖掘历史文化产品的文化内涵，增加文化旅游产品的核心竞争力。在旅游资源的开发，旅游产品的打造以及旅游市场的拓展三个环节中融入文化产业，深度挖掘娄星区的风土人情、特色文化，如加大杖头木偶戏、划喜船、水府席习俗等非物质文化遗产的宣传力度，将水府席打造成娄星区最具文化特色的餐饮品牌，将木偶戏的表演特性以及造型特征、制作技艺、代表作品、图片等衍生成旅游文化产品，充分体现出文化性和体验性。同时借助互联网、大数据技术，深度挖掘客户需求，不断创新文化旅游产品和服务，充分发展产业链的纵向延伸，将旅游产品、工艺品、艺术作品表演等转化为文化产品，从而推动产业的转型升级。

第八章 市场营销规划

一、营销总体思路

把乡村旅游宣传促销纳入全区旅游整体营销计划，做好乡村旅游产品和线路的宣传促销工作。充分利用网络、电视台等媒体，宣传推广区内的星级乡村旅游区（点）、旅游节庆、洪家山森林公园、仙女寨生态度假区等旅游项目，打响知名度，成为娄底市民及游客踏青旅游的必选。通过以奖代补等方式，鼓励各类组织参与乡村旅游的宣传推广和中介服务，支持旅游景区、旅行社与各乡镇开展联合促销，形成宣传推广的合力。

第一，要统一标识和形象，避免矛盾。研究和思考能充分反映娄星区历史文化资源和旅游资源特色的旅游形象标识，研究确定统一的宣传口号。旅游形象的管理除了把握核心价值的统一性，还需要在旅游产品设计、终端展示、品牌传播等环节都做到统一。

第二，充分体现旅游者的核心地位。要根据以娄底市中心城区为核心、娄底市其他县市、娄底市周边城市不断向外扩散的规划对旅客进行分类，在一般性服务和个性化服务方面进行分类。应该考虑通过更易于各层次旅游者接受和喜爱的方式进行营销活动，整合营销的过程中应当充分考虑游客的体验和感受，将娄星区的旅游形象和城市名片真正传递到游客的头脑中。

第三，整合渠道，效率最大化。根据不同类型旅游者接受信息的途径，衡量各传播途径的传播成本和传播效果，选择最有效的传播组合。注重多手段的结合，尤其突出新媒体和微媒体的重要作用，灵活选取新渠道进行营销。要根据国家新时期对外开放战略和“一带一路”倡议给我们展示的开放发展前景和开放发展机遇，逐渐加大国际合作的力度，不断拓展娄星文化旅游产品的国际市场空间，在促进文化旅游产业发展的同时带动其他产业的发展。

二、宣传口号与城市标识

娄星区的城市宣传口号和城市标识语是“智慧娄星，魅力湘中”。

这一娄星标宣传口号和城市识语，既是对作为娄底中心城区的娄星区的历史和现实状况的描述，更是娄星文化旅游事业和相关产业发展未来追求的目标。

智慧娄星，反映城市人文特色，反映娄星历史文化特色，也是娄星区文化旅游广电体育事业和相关产业追求的目标之一。湘中地区，人杰地灵，历史文化元素中可深入挖掘的内容多，实则是一个历史文化厚重的地区。同时，娄底的神童文化、耕读传家文化、曾国藩的家庭伦理文化、梅山文化、龙山药王文化都是娄底这个智慧之都的象征。娄底区域内各县市的特色文化在中心城区的集聚，使这个智慧之都更加充满生机和活力。在移动互联网、大数据、人工智能和科学技术创新大发展的新时代，通过大力发展科技文化附加价值更大的高端文化旅游产业，更是我们中心城区追求的目标。

魅力湘中，反映地域社会生产生活特色。娄星氐星双星闪耀既是中心城区是娄星、氐星交相辉映的象征，又是城市文化旅游产业持续繁荣发展的象征，更预示娄星区在未来发展中各生产生活领域群星闪耀、星光灿烂、人才辈出、品牌产品层出不穷。娄底作为湖南省的几何中心，可开发的有卖点的旅游资源十分丰富，自然风光、民俗风情、民间文化、餐饮娱乐等均有独具魅力的产品。只要营销工作做得好，必将产生巨大的经济效益。通过文化旅游产业的发展集聚人气、拓展市场空间，带动其他产业发展，增加其他产业各类产品的科技、历史和文化附加价值，是我们追求的重要目标。

三、市场营销手段

（一）新媒体营销

目前新媒体营销方式包括微信、微博、抖音、快手等，微视频、短视频可迎合当下人们对信息碎片化、视觉化的需求，已成为引爆旅游目的地营销的重要途径。同时，新媒体所具备的“用户创造内容”以及“社交平台”的性质又可为旅游目的地创造噱头，提高用户中目标人群的话题参与度，进一步提高营销的实效。我区可充分利用新媒体营销平台，特别是高铁南站“直播小镇”的条件，借鉴发达旅游城市的经验对区域内部各类文化旅游品牌进行营销。

新媒体的营销方式只是营销的“引子”，而不是仅仅依靠微视频、网络营销作为噱头。为了保证流量转化为行动后较高的游客满意度，需要具有较为完善的产品体系和旅游配套服务设施，使游客具有良好的旅游体验，通过打造能够让游客深度体验的旅游产品和项目，以达到让游客愿意深度、多次、重复地来到我区进行游玩的效果。

（二）节事营销

将节事活动分为文化民俗、旅游休闲、体育赛事、美食节庆四类，分别制定营销提升方案。

文化民俗类和美食类节事活动。在提升现有节庆活动，打造品牌的基础上，继续扩大文化民俗和美食节庆的内容和覆盖范围，做到“全域有节、月月有节”，节庆活动不断。为实现满足人民群众日益增长的幸福生活需求的目标创造条件。

旅游休闲类。依托主要旅游资源策划多样创新旅游体验活动，可根据各片区各旅游节点各类休闲旅游项目的特色开展多样化的运动休闲旅游节等。

体育赛事类。发扬娄底中心城区体育中心在湖南省各地市所特有的规模优势和成功举办各类赛事的经验，通过扩大体育赛事的规模、丰富体育赛事的品种来集聚人气和带动全区文化旅游产业的发展。一方面继续深耕国际、国家级别专业赛事，强化足球、篮球、排球、游泳和其他水上运动品牌赛事活动；另一方面依托双江运动休闲片区、蛇形山文化休闲片区、水洞底生态康养片区的特色资源举办如马拉松、自行车赛、山地越野等多样化、娱乐性、大众性的体育运动赛事活动。

（三）主题营销

设计一套完整的旅游目的地 ID，包括娄星区的旅游品牌语、标徽、吉祥物、纪念品等，并将其转换为可视化、可传播的画册、视频、H5 等多媒体形式，在保持自身特色的稳定性的同时，不断更新旅游宣传网站页面，注重微信、微博等微媒体的运营。品牌符号体系中应尤其突出娄星区作为娄底中心城区的“星城”、“湘中明珠”等的形象元素。除传统的旅游视觉营销方式之外，可以尝试设计娄星区的专属表情包，融合旅游吉祥物、传统文化等反映城市特色的文化元素。可将全区文旅品牌宣传口号、品牌符号融入全域景观体系中。

（四）将旅游品牌和城市营销纳入政府公共营销计划

将中心城区的城市形象充分运用于多场所、多情景，联合多个市政部门和企业共同打造城市文旅形象，而不仅仅是通过文化旅游部门进行推广和营销。打造一个全时空、全部门联动的文旅营销体系，为游客带来非常直观的且重复记忆的旅游城市形象。加强对全区城市环境和乡村风貌的管理，让游客可以直观接收到拟定的城市形象。加强政府各部门人员推广文旅品牌的意识，文旅形象的推广应由文化旅游相关部门牵头，其他部门积极配合、参与。

（五）“全流程”推广渠道

在旅游目的地品牌获得本地居民认同的前提下，通过“全流程推广”策略进一步扩大品牌的外部影响力。根据全区近几年的游客统计数据分析，以目标市场的游客为核心，分析目标市场游客的群体特征，根据目标群体的身份、媒介接触偏好和各类媒介的功能特点，确定品牌推广方式和媒介组合方案，在旅行前、旅行中、旅行后三个阶段实施“全流程推广”策略，实现城市品牌形象被游客认识、认可、牢记并促成游客前往所设定旅游目的地进行旅游和重游的目标。

加大文化旅游资源挖掘和推广力度，积极宣传当地群众创办的特色餐饮、民宿、观光、休闲、娱乐、种养等旅游产品项目，努力向市场推介农产品生产加工企业开发的具有娄星区特色的休闲食品、工艺品等旅游商品。全力打造并努力向市场推介现有特色休闲娱乐品牌如花溪谷文化园、莫言醉农庄、明惠仙女山庄、仙盛休闲农庄、凤凰山庄等等。

第九章 保障措施

一、完善土地供给，支持旅游项目建设用地。

在符合土地利用规划和国家土地管理政策的前提下，结合娄星区旅游发展用地趋势，长远谋划供应旅游业发展土地需求。鼓励城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营，鼓励单位和个人依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的土地，从事与旅游相关的种植业、养殖业，丰富乡村旅游产品。

二、鼓励引导社会资本参与旅游发展建设

制定积极的支持政策，放宽市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，鼓励支持本地国有企业入股投资本地旅游产业，鼓励市内外各类企业、社会团体、个体工商户、民间资本、农户等参与旅游开发和项目区基础设施建设。以加快旅游集散体系、旅游交通体系、旅游标识解说系统、旅游厕所系统等服务保障系统的建设和升级，确保旅游基础设施投资的到位。

三、建立市区一体共建共享机制，助推全域旅游高质量发展

强化市区一体理念，推动市区一体协调发展，在市辖区管理体制下，按照区域旅游发展总体目标，充分发挥市、区各自优势，彼此在文旅广体协同等领域实现要素合理流动和优化组合，结成利益共同体，建立共同市场，共同建设高质量中心城市休闲旅游区。

四、确保旅游业税费优惠政策应享尽享

认真落实国家、省对文旅企业的税收优惠政策，用好国家、省财政政策；税

务部门加大税收优惠宣传辅导，优化涉税服务，增强税费优惠政策宣传辅导工作，让广大纳税人听得到、听得懂，尽享政策红利。

五、推动景区节能减排工作，积极鼓励创建绿色景区

积极引导利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实施高效照明改造，减少温室气体排放，大力发展旅游循环经济，形成绿色旅游管理体系，创建“绿色饭店”、“绿色景区”。合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，有效防止旅游环境和资源的破坏，倡导低碳旅游方式。

六、构建新型文旅培训平台，深化行业内部技能培训

创新人才培养方式，采取订单培训、网络培训、现场实训、挂职交流、技能大赛等多种方式，着力提升旅游行政管理、企业经营管理、专业技术人员、旅游技能人才、乡村旅游实用人才五支旅游人才队伍综合素质，为旅游业提质增效提供人才保障。

七、深化校企合作 加强文旅融合高素质人才培养

高等院校是高素质旅游人才培养的长远保障，大力发展旅游职业教育，与娄底市内相关院校合作，扩大旅游职业教育规模，提升旅游职业教育水平，进一步深化校企合作，推进旅游教育培训基地建设，全面提高各类人才队伍的职业道德、业务技能、公共服务和管理水平。

附表：“十四五”期间文化旅游广电体育建设项目

序号	项目名称	建设 性质	建设 地点	项目建设主体	主要建设内容和规模	开工 年份	竣工 年份	总投资 （亿元）	“十四五”计划投资（亿元）
一	重大项目
1	娄星区全民健身活动中心	新建	涟滨西街以北，柳青路以西，	娄星区青少年业余体校	占地面积7899 m²，总建筑面积9480 m²，建设内容包括：室内游泳馆、网球馆、乒乓球馆、体育舞蹈馆、武术及跆拳道训练馆、健身房、棋牌室、过敏体质检测中心、餐饮及商业配套服务区、管理用房、医务室、设备储存室等设施。	2021	2023	0.40955	0.40955
2	高灯河健身步道项目	新建	高灯河沿岸	娄星城乡建设投资开发有限公司	该项目是高灯河沿河风光带的一个重要项目之一，包括步道、绿化、亮化、沿河景观工程。集休闲、健身、旅游等多功能于一体，步道全长14公里，采用C30混凝土抗滑砖铺装，健身跑道采用SP彩色沥青涂层，在不连续湿地及滩涂地，河水紧邻河堤及河水较深段或河道内有构筑物且无法避开时采用栈桥连接，采用塑木板铺装。	2021	2025	2	2
3	祈福·森林康养特色小镇	新建	以杨材山为中心以及周边4个村落	水洞底镇人民政府	20km通景公路改造提质；修复紫金寺；对曲径抵峰24弯2100米石阶古道修旧如旧；对石阶道旁 “马领寨“、静省亭”、“土地祠”、“观音泉”、“神猪崖”、“忠孝岩”、“仰月亭”等十余处古景保护性修复；围绕杨材山山麓修中高端民宿70套；中草药开发和加工基地；果蔬采摘体验基地；森林步道；完善水、电、路、讯、生态环境监测等基础设施。	2020	2025	20	20
4	洪家山生态旅游区	扩建	娄星区双江乡	双江乡人民政府	1.提质改造通景公路12km；2.登山步道5km；3.环森林自行车赛道30km；4.环洪家山微马赛道（微型马拉松）20km；5.自行车露营基地；6.品茶茶庄建设 8600 m²；7.、野营基地建设 7500 m²；8.、山间民宿 3500 m²；9.观景亭建设 3600 m²；10、旅游区亮化美化工程 12000 m；11、生态停车场建设 8000 m²；12、旅游接待中心 1000 m²；13、旅游区植物园建设 100000 m；14、配套道路 28500 m；15、旅游山道电力、电信管线工程 14500 m；16、绿化 38686 m；17、土方挡墙及生态修复 354426 m。	2021	2025	15	15
5	花卉特色小镇建设	新建	杉山	杉山镇人民政府	内部道路提质改造；玫瑰大观园（包括婚纱外景地、婚典殿堂、 玫瑰广场、玫瑰水廊等，打造以玫瑰为主题的时尚 休闲、体验和养生之地）；花海人家和花溪谷农庄；花茶体验馆；花海伊甸园民宿基地，乌石峰片区农村路网、环卫、游道等公共设施建设，旅游绿道和特色民宿。	2021	2025	10	10
6	体育公园拓展建设	新建	娄星区	娄底市文旅广体局 娄底市体育新城开发建设有限公司 娄星区文旅广体局	以体育公园为中心拓展相关体育设施，补充拓展体育公园功能，重点向北纳入娄底市体育运动学校，建设足球培训中心、标准足球场1个，5人制小型足球场6—8个，标准篮球场10个，3人制篮球场10个，旱地冰壶4片，小型高尔夫训练场1个，体质测试中心。共涵盖体育赛事、全民体育、综合教育培训、文体休闲娱乐及综合商业配套四大板块。	2021	2025	6	6
7	仙女寨生态旅游区	续建	娄星区	娄星区仙女寨管理处	改扩建仙人石观景平台、仙人石登山观光道、仙女文化主题雕塑、仙女文化 主题纪念休闲亭、标志性艺术石景；新建旅游服务驿站、信息监控系统、景区亮化工程等； 结合游步道、登山步道等建设旅游绿道；建设特色民宿；建设公益性营地、木屋露营地和帐篷营地。	2021	2025	10	10
8	娄星区“三馆一中心”暨文化创意产业园项目	新建	娄星区	娄星区文旅广体局	新建图书馆、博物馆、文化馆及全民健身中心，总建筑面积1.36万平方米，建设图书馆、文化馆总分馆体系及数字图书馆、文化馆，建设包含综合体育馆、游泳馆、健身馆等内容的全民健身活动中心	2022	2025	5.8	5.8
9	文正湖休闲度假区	续建	蛇形山镇	底市文正湖生态农业科技有限公司	环湖栈道、水上浮桥、休闲垂钓小亭、高端亲水民宿 80—100套、通景绿道美化亮化、曾文正雕塑、停车场扩建。	2021	2025	5	5
10	水洞底工业遗址文化教育基地	新建	娄星区	水洞底镇人民政府 娄星城乡建设投资开发有限公司	以锻造厂旧址进行保护和利用为基本载体，围绕工业文明展现原锻造厂的生产、产品和历史，修旧如旧，根据遗址实际建设生产工艺流程体验园、产品展现馆、生活体验馆，并结合时代特点为其注入新的文化内涵。	2021	2025	5	5
11	文化创意产业街	续建	娄星区学院路	湖南人文科技学院	依托主要湖南人文科技学院音乐、美术、体育、文学等专业优势，以艺术设计与书画经营、音乐舞蹈与演艺产业、体育运动与健康休闲创业为主要内容。	2021	2023	0.5	0.5
12	文物保护修复项目	新建	娄星区	娄星区文旅广体局	修复永新石桥、国柱风雨桥、康茀堂、姜齐贤故居及贤母墓等	2021	2025	1	1
13	农村广播“村村响”升级改造项目	新建	娄星区	娄星区文旅广体局	广播“村村响”网络升级改造，更换终端部分设备，使用5G最新云广播技术。	2021	2025	1.5	1.5
二	一般项目
1	娄星区公共文化服务体系建设	扩建	娄星区	娄星区文化旅游广电体育局及各乡镇办事处	完善图书馆、文化馆总分馆体系，建立覆盖全区城乡的区乡村三级公共文体服务网络体系	2021	2025	1	1
2	娄星区健走步道、骑行道、登山道建设项目	新建	娄星区	娄星区文化旅游广电体育局	建设符合DB43/T 1733.3-2020的健走步道100公里、骑行道100公里、登山道100公里。	2020	2025	2	2
3	碧波游泳池改建项目区电影公司改建项目	改建	娄星区	娄星区文化旅游广电体育局	将碧波游泳池改建为篮球、羽毛球、乒乓球等多个体育项目训练基地；将电影公司改建为文化体育产业基地和商业服务中心	2021	2023	1.2	1.2
4	娄星区数字图书馆项目建设	改建	娄星区	娄星区图书馆	利用老图书馆改建借阅区3600平方米、多功能学术研究区1000平方米、数字资源区1200、多媒体视听区800平方米、展示区1000平方米、自主服务区200平方米、办公区800平方米、休闲区500平方米、青少年活动中心900平方米等九大物理空间区域及数字化建设。	2021	2025	0.48	0.48
5	娄星区数字文化馆项目建设	新建	娄星区	娄星区文化馆	娄星区数字文化馆建设，包含线上平台和线下场馆建设。建立单独的网络管理平台，实现场馆预约、活动网络直播、文化志愿者智能管理、培训线上报名、名师慕课等；场馆建设，线下体验、非遗展厅、直录播功能室、合唱舞蹈书法教室等。	2021	2025	0.5	0.5
6	连片足球场建设项目（10片）	新建	娄星区	娄底市体育新城开发建设有限公司	集中连片的11人制标准足球场（10片）	2022	2026	0.5	0.5
7	娄星区社会足球场项目（50片）	新建	娄星区	娄底市体育新城开发建设有限公司	制式足球场及附属设施（50片）	2022	2026	2	2
8	娄星工业集中区公共健身设施建设项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	主要建设内容包含区域综合体育馆、游泳馆、健身馆（含羽毛球、篮球、乒乓球等），及相关配套设施等。	2022	2025	1.08	1.08
6	大汉网络文化产业园	新建	娄星区	大汉集团	依托大汉“大汉·吉星汇”项目，联合湖南卫视芒果橙视频、大汉国际工匠院，打造湘中网红直播基地，互联网人才培养基地，引进天池酒吧、健身、KTV、足浴等休闲娱乐业态，打造娄底休闲娱乐目的地。	2021	2025	5	5
10	智慧文旅生态新城项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	1.文化类，深入挖掘娄星传统文化内涵，打造文化广场、演艺中心等；3.生态环保类，主要包括生态环境保护公园及环河民生配套、公共园林景观、民生配套广场、市政配套生活设施、片区生态文旅展示中心等。	2024	2025	5.00	5
11	社区文化公园中心建设项目	新建	娄星区	娄星城乡建设投资开发有限公司	主要建设儿童活动、体育运动、休闲漫步、斜坡绿化等内容，配备适量的文化康乐设施。	2023	2024	1.02	1.02
12	乡村配套文化公共服务设施建设项目	新建	娄星区	娄星城乡建设投资开发有限公司	主要包含农家书屋、综合文化活动室、小广场等。	2023	2024	1.04	1.04
13	区全民健身活动中心和乡村全民健身活动中心建设项目	新建	娄星区	娄星城乡建设投资开发有限公司	建设具有综合性功能的区级全民健身活动中心，另外，娄星区各乡镇、街道办建设一个含篮球场、足球场等综合性全民健身活动中心	2021	2025	2.00	2.00
14	涟水河沿河风光带	新建	黄泥塘街道涟滨村	娄底市政工程公司	生态廊桥、道路硬化3公里、娱乐设施、健身场地	2019	2022	1.2	1
15	回龙湾城市综合体项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	在回龙湾建设休闲生态公园，配套建设园林绿色景观、文化广场、健身中心等基础设施，打造休闲、餐饮、购物、娱乐一体的大型城市综合体。	2022	2026	25.00	25.00
16	钢铁新城欢乐城项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	把钢铁工业和休闲娱乐结合起来，打造大型综合旅游产业项目是娄星区发展旅游产业，助推城乡统筹，城乡结合的重要抓手。	2023	2028	50.00	50.00
14	孙水河沿河风光带	新建	娄星区	娄底市政工程公司	生态廊桥、道路硬化3公里、娱乐设施、休闲设施、健身步道	2021	2023	1.5	1.5
18	回龙湾生态旅游区建设项目	新建	娄星区	回龙湾生态农业有限公司	以依山傍水为基底，以生态田园风光为特色，以市民休闲观光农业为前提 打造拥有综合功能体系生态旅游区。	2022	2026	10.00	10.00
19	娄星工业集中区旅游交通标志提升项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	主要建设内容为交通标志与旅游标志改造，包括主干道路及次干道、支路指路标志改造，40套旅游标志改造等。	2020	2022	1.00	0.90
20	钢铁文化公园游客服务中心等旅游配套服务设施建设项目	新建	娄星区	娄星工业集中区开发建设投资有限公司	主要建设游客服务中心800㎡，售票导游大厅600㎡，旅游道路15km，停车场10000平方米，公共厕所5座，供水管网10km，综合地下管沟铺设10km，以及交通诱导系统等基础设施。	2020	2022	1.00	0.90
21	娄底市娄星区文化产业集聚区项目	改建	娄星工业集中区	娄底博通数码彩印有限公司	拟建设30000㎡的生产、办公、展示销售于一体，主导产业的服务业企业数量30家，其中规模企业10家的文化产业集聚区，建立对原料耗材、包装创作、创意设计、出版印刷、广告制作、产品交易、物流于一体的文化创意产业园，并形成产业链。拟建创意设计办公楼2000㎡，原料库2000㎡，成品库2000㎡，生产车间20000㎡，职工宿舍、生活配套区、其他配套用房4000㎡。	2020	2022	3	3
22	娄底市成彬农耕文化生态旅游观光园	续建	娄底市娄星区万宝镇福善村	娄底市成彬生态休闲农业科技有限公司	区三园四馆一长廊一中心。一区农林渔牧区，三园即射雕英雄园、神农百草园、主题爱情园；精品民宿；四馆陈列馆、技术培训馆、中医养生馆、国医馆；一长廊耕读文化宣传长廊；一中心游客服务创意文化交流中心	2018	2024	1.5	1.2
23	湖南省娄底市神童文化发展有限公司国学教材编辑出版项目	新建	娄星区	湖南省娄底市神童文化发展有限公司	本项目规划面积约1000平方米。建设国学讲堂、国学研发中心、名师办公室等场所，购置图书资料数千册，多功能多媒体投影设备(轰天炮Ｍ5)三套，购置办公电脑设备三十台，打印复印(ＫＭ5035)设备三台，印刷一体机2台及其他印刷设备，购买印刷排版系统十套，建设多媒体多功能会议厅，名师活动场所以及做好电子版国学教材的前期准备工作。	2018	2021	1	0.5
24	神童民俗文化园项目	新建	娄星区杉山镇	湖南妙笔峰生态农业旅游开发有限公司	占地面积500亩.荷花基地、油葵基地基础设施提质改造及特色旅游商品开发.神童文化广场。石板游步道3000米、杉山桥至观音桥道路15000米。观音3D彩桥、旅游厕所。游客接待中心。	2019	2022	1	0.8
25	神童故里荷花生态园项目	新建	娄底市娄星区杉山镇杉山村	湖南妙笔峰生态农业旅游开发有限公司	项目占地632亩，一期“神童故里荷花生态园”建设“一带一馆二区四园、二基地”一带：高灯河风光带、一馆：神童国学馆、二区：休闲景观区.实体运营区、三园：小花园（接待服务中心）.蓝莓园.蔬菜采摘园、二基地：雀鸣谷天然放养中心.四大家鱼放养中心。二期建设：生态医养中心。	2020	2024	1.2	1
26	湖南金色永华生态农业园	新建	蛇形山镇姚桥村、新连村、高和村	湖南省源容开生态农业综合发展有限公司	流转土地2000亩，种植特色经果林，开展林下养殖、休闲旅游、餐饮、民宿、科普教育、健身养老等项目，打造以园区为核心，辐射周边新连、新红、嘉谟、高和、新洋、秋湖等村的田园综合体。	2018	2025	2.2	1.5
27	娄底市莫言醉生态休闲旅游区建设项目	续建	双江乡农新村	娄底市莫言醉农业发展有限公司	该项目占地面积87亩，着力推进公司休息旅游配套设施布局。内设民宿、拓展场地、儿童乐园、婚庆基地、青少年科普示范教育基地、私人定制庭院、射箭场、采摘园。其中民宿建设面积8亩、户外营地79亩。	2018	2024	1.5	0.9
28	娄底市建园农业观光旅游生态园项目	扩建	娄星区万宝镇垭古村	娄底市建园农业发展有限公司	本项目总占地面积350亩，其中，新建绿色餐饮服务区800平方米；娱乐休闲区500平方米，其中包括拓展场地500平方米；农产品销售区120平方米；其他配套区800平方米。打造集休闲娱乐、生态旅游、兼具种植、养殖功能的休闲旅游观光农业项目综合开发，修建山塘3个，环园亲子采摘旅游线路3条，渔乐垂钓，农业技术推广培训等。	2019	2022	1	0.6
29	米墅阳光花园（仙女峰）共享营地项目	扩建	大科办事处大新社区	湖南嘉境农业发展有限公司	本项目总用地面积约58亩，总建筑面积2050㎡，其中游客服务中心150㎡、办公室200㎡、民宿800㎡、仓库200㎡、农副产品销售展示中心300㎡、餐饮体验中心300㎡、配套用房100㎡以及花卉大棚种植及展示中心、供配电、给排水、垃圾处理、污水处理、消防、道路等配套设施。	2020	2023	0.5	0.5
30	湖南七星泉休闲农业发展有限公司耕学文化传承、新型农民培育基地	新建	蛇形山镇泉山村	湖南七星泉休闲农业发展有限公司	流转土地500亩，已完成了60亩鱼塘建设和70亩菜地平整，10亩停车区建设。新建娄星区耕学文化、新型农民培育基地，建筑总面积4000平方米，其中办公楼800平方米、食堂2000平方米、仓库1000平方米、公厕200平方米，建设果园、蔬菜基地、手工作坊等。	2020	2023	1	1
31	盟峰寨道家文化旅游森林公园建设项目	续建	娄星区万宝镇盟峰山	娄底盟峰山森林旅游文化投资有限公司	创建3A级景区，具体内容有景区大门、游客服务中心、旅游停车场、旅游标志标牌、旅游厕所等，建设390亩，分三期实施：建设返老还童路 、祭天益寿路 、修仙楼 、祖师殿、祖堂、藏经阁 、主观区平台 、露天观音 、鼓楼 、圣帝殿 、停车场等设施	2016	2025	3	2
32	凤冠生态园建设项目	续建	娄星区水洞底镇竹脚村	娄星区红甘岭生态农业开发有限公司	养殖、种植、休闲旅游、餐饮、民宿	2015	2023	1	0.5
33	娄星区仙女寨省级水利风景区建设	续建	娄星区	万宝镇人民政府、娄星城乡建设投资开发有限公司	建设水利湿地保护区500亩、水利风景湖1个、水利风光带800亩、水利景观1500亩	2018	2022	2.86	1.5
34	万宝镇休闲农业与乡村项目	新建	万宝镇石埠村	万宝镇招商项目	1、建设李振翩事迹展览馆，科普馆，历史馆；2、翻修整建刘蓉故居遂初园；3、翻修、开发保护农业学大寨和知青下乡历史遗迹；4、将天籁寺打造成娄底城郊一个集宗教、休闲、娱乐为一体的旅游点	2019	2022	2.1	1.5
35	万宝镇南拢生态公园	新建	万宝镇	万宝镇招商项目	美丽娄底南7个村的南拢山脉做整体规划建设，包括骑行和观光设施，设计休闲健身旅游为一体的生态公园。	2019	2022	8	3
36	娄星区双江乡洪家山森林公园旅游开发项目	扩建	娄星区双江乡	双江乡人民政府	1、登山道建设 5 Km；2、品茶茶庄建设 8600 m²；3、野营基地建设 7500 m²；4、山间民宿 3500 m²；5、观景亭建设 3600 m²；6、旅游区亮化美化工程 12000 m²； 7、生态停车场建设 8000 m²；8、旅游接待中心 1000 m²；9、旅游区植物园建设 100000 m²；10、配套道路 28500 m²；11、旅游山道电力、电信管线工程 14500 m；12、绿化 38686 m²；13、土方挡墙及生态修复 354426 m²。	2021	2025	4.5	4.5
37	乌石峰景区旅游开发项目	续建	杉山镇	杉山镇人民政府	1、5000亩花卉苗木基地、万乐湖垂钓基地。2、游步道2000米，3、旅游厕所，4、莲花池，5、乌石峰入景道路，6、生态农业产业园，7、游客接待中心	2018	2022	1	0.5
38	杉山新型城镇化建设	续建	杉山镇	杉山镇人民政府	打造“一片两区四点”的功能结构：一片即重点推进乌石峰片区生态旅游整体开发项目；两区即蔬菜产业区和花卉苗木产业区；四点即矿区遗址公园、神童民俗文化园、高登河田园综合体、福源汽贸城。规划好小双线生态文明样板路，打造以产业发展为亮为，庭院美化为重点，环境治理为着力点的风光带。	2018	2030	3.5	2
39	湖南谢禹尧文化旅游示范区	新建	黄泥塘街道恩口村	湖南谢禹尧文化有限公司	涟水河风光带及中华艺术碑林建设，沿河古镇建设、书画碑林建设、风雨桥、区非遗传承中心等；传统乡村文化根源文化挖掘开发，恢复宗祠文化、佛教大庙、茶马古道茶亭；开发休闲农业与乡村旅游，红枫林生态农庄、涟水河左岸100亩传统农耕文化体验园、石山寨-学堂山农家乐项目	2019	2022	2.8	2
40	水洞底镇休闲旅游项目	续建	水洞底镇凤冠村、杨材村、慕隆村	水洞底镇招商项目	1、凤冠生态观光旅游，建设400亩生态采摘园、地下皇宫天龙洞、非洲鸵鸟亲子游乐园、生态特色餐厅、游步道、马背游、佛教圣地宝灵寺、千年惜字塔、红甘岭桃花涧等旅游景点；2、开发杨材山旅游观光，利用杨材山祠庙佛教文化，打造集经果林、游道休闲山庄、餐饮及旅游观光于一体的休闲旅游景点；3、长冲排四季飘香经果林旅游观光项目，建设1个“四季飘香”的经果林、在经果林与公益林交界处修建长4.5公里的生态农业观光游道、修建室内篮球场、室外足球场等运动场地、开挖人工湖打造钓鱼休闲基地、修建经果林连接引道与停车场、建设餐饮住宿等生活配套设施。	2018	2022	1.3	0.5
41	蛇形山特色卫星小镇	续建	蛇形山	蛇形山镇人民政府	推进“一中心一片区两路两基地”建设，对集镇中心区域提质改造，打造文正湖美丽乡村建设示范片，发挥娄底大道蛇形山段和生态文明样板路的辐射带动功能，发展经果林种植和苗圃基地建设，形成以商贸物流、特色农产品供应、休闲观光旅游为核心产业的特色小镇建设。	2019	2022	2	1
42	湖南省娄底市娄星区高灯河田园综合体项目	新建	娄星区	区农业农村局 招商	项目沿高灯河流域布局，涉及长度为22公里。项目开发以“生态为先、点状开发”为特色，在水环境治理的基础上重点打造双江爱国主义研学体验基地和花溪亲子休闲大花园。重点建设项目包括双江贺国中红色教育基地、洪家山森林拓展基地、洪山村水果生产基地、百亩荷塘、花溪智慧农业基地、乡野硅谷等。一期建设重点为百亩荷塘提升改造、贺国中红军研修课堂、森林树蛙部落。	2020	2025	3	3
43	湖南省娄底市娄星区石塘田园综合体项目	新建	娄星区	区农业农村局 招商	规划区占地面积约3.5平方公里，以循环共生农业为产业基础，打造集共生农业、创意农业、亲子教育、美食娱乐、田园度假、乡村文创于一体的田园综合体。规划建成一带一环两核五大片区，建设共作农业示范园、艺术稻田、桔柚园、萱草花园、中草药花园、香草花园等特色种植带动农业产业种植发展，通过美丽屋场、田园生活馆、农创市集、乡村会客厅、乡村图书馆、果园市集等实现人居环境提升，植入餐厅、民宿、水吧等项目带动乡村旅游。一期建设重点以美丽屋场改造和现有废弃水泥厂功能重置为主，通过人居环境改造和文旅项目植入快速启动，打造标杆。	2020	2025	2	2
44	爱乐行研学旅行基地扩建工程	续建	娄星区	乐行教育有限公司	重点建设相关设施实现：研学旅行+文化+田园+拓展的研学目的地，实现在与平常不同的生活体验中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。	2021	2025	1	1
45	杉山温泉度假村	新建	杉山镇	杉山镇人民政府招商	通景公路2公里，温泉洗浴、康养中心、停车场。	2021	2025	1	1