涿鹿县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
（2021年2月5日涿鹿县
第十六届人民代表大会第五次会议批准）
2021年9月
前 言
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落地落实习近平总书记对河北、对张家口重要指示批示精神的关键五年，也是我县圆满交出“两份优异答卷”的重要历史阶段。科学编制并有效实施涿鹿县国民经济和社会发展第十四个五年规划，对确保全面推动我县社会主义现代化建设开好局、起好步，切实把总书记的关心厚爱转化为实实在在的发展成效，具有重大战略意义。
本规划纲要依据中共涿鹿县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间涿鹿县国民经济和社会发展的总体要求、目标任务、战略布局和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是涿鹿县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
规划期为2021—2025年，展望到2035年。
目 录
第一章 “十四五”时期发展基础与形势
第一节 “十三五”时期发展成就
“十三五”时期，在中央、省、市的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记对河北、对张家口工作重要指示批示，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧密结合涿鹿发展实际，围绕“六大产业”“六城建设”发展思路，坚定信心、砥砺奋进、攻坚克难、开拓创新，“三个圆满收官”顺利实现，全县经济社会发展各项事业迈上新台阶，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
综合实力稳中有升。“十三五”规划确定的“三个全部、两个进位、一个全面建成”的发展目标如期完成。2020年全县生产总值完成90.1亿元，“十三五”期间年均增长7.3%。一般公共预算收入达到6.71亿元，“十三五”期间年均增长4.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36780元和15792元，“十三五”期间年均增长8.7%和11.6%。全县三次产业结构由“三一二”转变为“三二一”，服务业对经济增长的贡献率达到60%以上，高新技术产业总产值占规上工业比重大幅提升到56.6%，产业结构更趋优化。2020年涿鹿县被列入全省工业转型升级试点示范县。
脱贫攻坚如期完成。始终把脱贫攻坚作为头等大事，经过五年努力，所有贫困人口实现稳定脱贫，152个贫困村全部出列，省定贫困县、国定贫困区先后摘帽。脱贫攻坚成效考核2019年、2020年均进入全省“好”的位次，并连续两年代表河北省接受国家脱贫攻坚成效专项考核。“羊肥小米”等77个特色农产品入选全国扶贫产品名录，农村面貌和群众生产生活条件得到极大改善。“涿鹿现代农业园区产业扶贫模式”获评全省产业扶贫十大典型模式。
生态环境持续改善。统筹推进露天禁烧、重点企业管控、燃煤锅炉淘汰、农村“电代煤”、冬季洁净煤取暖、烟花爆竹禁放等重点工作，与“十二五”末相比，PM2.5平均浓度下降42.6%、达到31微克/立方米，主要污染物削减率完成目标任务，空气质量优良天数由242天增加到301天，达到有监测记录以来最好水平。桑干河、洋河综合治理与生态修复工程进展顺利，4个国省考断面水质稳定达标，地表水水质总体达标率100%，河道非法采砂、陈年垃圾等突出问题得到有效解决，农村地区生活污水实现有效管控全覆盖。在全市率先实施农田土壤修复试点项目，受污染耕地、工业污染地块安全利用率均达到100%。有序退出矿山38家、完成生态修复31家，全县生态环境质量持续向好。
改革创新扎实有效。财税体制、农业农村体制改革等重点领域改革取得阶段性成效。大力推进“放管服”改革，组建行政审批局实现“一枚印章管审批”，企业开办时间压缩到1个工作日以内，固定资产投资项目审批不断优化提速，县级行政许可事项压减36.7%，“一网通办”率达到95%以上，市场主体净增目标完成率位居全市前列。河北涿鹿工业园区获批省级经济开发区，国家级高新技术企业发展到19家、省级科技型中小企业发展到187家，国家级科技孵化器建成省级院士工作站，五维航电建成省级企业技术中心。五维航电、仙源食品获评省“专精特新”企业，青鸟消防成为中国消防报警行业首家A股上市企业。
城乡融合全面提速。五年累计投资128亿元，实施重点城建项目92个，城镇化率由41.3%提高到50%以上，综合承载能力显著增强。累计投资10.3亿元，接续开展美丽乡村建设、农村人居环境整治等专项行动，打造了55个省级美丽乡村重点村，获评省级美丽乡村建设先进县。持续推进龙头企业提质扩模带行业行动，农业产业化经营率位居全市前列。把发展全域旅游作为实施乡村振兴战略的有效载体，成功承办全市第二届旅发大会，实现旅游综合收入22.5亿元。
民生保障持续用力。五年来年均民生支出占一般公共预算支出比重达82%以上，居民收入增速持续快于经济增速，农村居民人均可支配收入年均增速超过两位数。率先完成“全面改薄”五年规划，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县、省政府教育综合督导两项评估验收。新中医院建成投运，持续深化涿京医疗对接合作，医疗服务更加优质。居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.4%和95%。城镇新增就业12487人，农村劳动力向非农产业转移11239人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。军队退役人员服务管理、养老服务体系建设等各项工作有力推进，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。
社会治理扎实推进。乡镇、农村组织体系不断健全，社会治理体系和治理能力现代化水平逐步提高。实行“政府买服务、专家查隐患、部门抓执法、企业重整改”模式，深化重点行业领域隐患排查整治，安全生产形势持续稳定向好。全县扫黑除恶专项斗争成效显著，社会环境安定有序。面对新冠肺炎疫情的冲击，全面贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，全力防疫情、促发展、保稳定，实现了“零输入、零病例”，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。
第二节 “十四五”时期面临形势
从当前国内形势看，我国进入新发展阶段，综合国力发展之快、世界影响之大百年未有，正处于近代以来最好的发展时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。涿鹿特有的历史根脉和文化传承、丰厚的生态资源和产业空间，与环京区位和治理效能等方面深度叠加融合，高度契合了新发展格局的内在趋势、规律和政策要求，“十四五”时期已成为涿鹿综合竞争力大幅提升的历史性窗口期。
从区域发展看，随着京津冀协同发展、冬奥会筹办、建设“首都两区”、打造“河北两翼”、建设京张体育文化旅游带等重大国家战略纵深推进、落地实施，各级政策倾斜力度不断加大，辐射带动和溢出效应持续显现，为涿鹿在基础设施改善提升、传统企业转型升级、承接外部产业转移、生态环境质量改善等方面，带来不可估量的发展势能，提供了千载难逢的重大机遇。
从自身条件看，涿鹿发展优势逐步显现。一是区位优势。涿鹿西联晋蒙、东接京津，县城距北京市中心125公里，是京西北地区进出北京通道的重要节点。二是交通优势。京新、张涿、太行山高速纵横交错，9条国省干线贯穿全境，涿鹿至北京898公交线全线开通。随着国道109新线高速的开工建设、涿鹿与下花园高铁站连接线项目的扎实推进，涿鹿将融入“首都一小时通勤圈”。三是生态优势。涿鹿山水秀丽，风光旖旎，小五台山国家级自然保护区、黄羊山国家级森林公园、东西灵山构成了天然的生态屏障，是长江以北生物最丰富的地区之一，四季分明，宜居宜业，是全国生态建设示范县。四是文化优势。涿鹿是中华文明的重要发祥地，是“龙”图腾的诞生地。中宣部把涿鹿评价为讲述中国故事、弘扬中国精神、凝聚中国力量的地方。“始祖文化”被列为河北省非物质文化遗产，“中华文明从这里走来”成为河北三大文化品牌之一。涿鹿也是丁玲名著《太阳照在桑干河上》的诞生地。随着“四大片区”“六大产业”“六城建设”全面启动，发展基础更加厚实牢固，正处于重大历史机遇向发展优势和现实生产力高效转化的黄金机遇期。
但也要清醒看到，“十四五”时期也面临一些突出困难和挑战。一是世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，给人类生产生活带来前所未有的挑战和考验。二是我县传统农业现代化水平不高，工业基础薄弱，经济发展高度依赖房地产业，产业转型升级、新旧动能转换任务十分艰巨，加速培育壮大实体经济和新产业、新业态的需求非常迫切。三是政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径机制尚未形成，绿水青山转化为金山银山的实现方式和途径尚不完善，资源优势转化为经济优势、发展优势任重道远。
综合判断，“十四五”时期，我县发展面临前所未有的历史性机遇和复杂性挑战，需要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，正确处理当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，善于在危机中育先机、于变局中开新局，切实开创高质量发展新局面。
第二章 “十四五”时期发展思路与目标
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委市委全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作、对张家口工作的重要指示批示，聚焦全面建设社会主义现代化国家，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢抓住京津冀协同发展、冬奥会筹办、“首都两区”建设重大机遇，借力张家口打造“河北一翼”历史窗口期，以建设京张体育文化旅游带为统揽，聚焦“两区四基地”定位，大力实施“1466”发展战略，为建设美丽幸福和谐新涿鹿而努力奋斗。
第二节 基本原则
——始终坚持党的全面领导。坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实党领导经济社会发展的制度机制，提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——始终坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民对美好生活的向往，提高人民生活水平，维护人民根本利益，不断增进民生福祉。
——始终坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，始终把项目建设作为增强县域综合实力的重要引擎，加速推动资源优势向产业优势、发展优势、竞争优势转化，全面融入国家、省、市发展大格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——始终坚持改革创新。坚定不移以改革创新激发新发展活力，以更高水平对外开放打造竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的瓶颈障碍，深入改造思想、改变习惯、改进作风，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。
——始终坚持系统观念和辩证思维。自觉运用系统科学辩证的方法解决问题、推动工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——始终坚持统筹冬奥会筹办和本地发展。认真贯彻“四个办奥”理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，全力做好赛会相关各项服务保障。把冬奥会作为加快自身发展的有力抓手，扩大奥运效应，发展奥运经济，助力涿鹿高质量发展。
第三节 发展定位
全面贯彻落实京津冀协同发展战略要求，加快融入“首都一小时经济圈”，以建设京张体育文化旅游带为统揽，“六大产业”为核心支撑，以“六城建设”为战略路径，全力建设美丽幸福和谐新涿鹿，高质量建成“两区四基地”：
“首都两区”建设示范县：坚定不移继续做大生态，增绿护蓝，不断擦亮绿色发展的生态底色，以提升水源涵养功能和生态环境支撑能力为目标，以构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色交通、绿色能源等五个绿色生态体系为抓手，强化国土空间管控，优化主体功能区布局，打造“首都两区”建设示范县。
京西文旅康养基地：通过“旅游+”融合发展，推动文化、生态、康养资源整合和深度开发，充分依托“千古文明开涿鹿”和“千里桑干富涿鹿”两大文化品牌，深入挖掘文化资源，助力文化旅游整体发展。把乡村振兴与旅游相结合，进一步完善旅游产业链，促进旅游产业从景点游到深度观光体验转变,与创建国家全域旅游示范省、示范市相结合，打造县域经济发展的增长极，建设京西文旅康养基地。
京西农副产品供应基地：深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和区域布局，建设环京津生态休闲农业示范带。建设农业现代化示范区，发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业，提高农业产业化、规模化、市场化水平。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，以重点项目合作为切入点，加快打造京西农副产品供应基地。
京西装配物流示范基地：抢抓京津冀协同发展和京张冬奥会历史机遇，瞄准区域内装配式建筑发展的巨大市场机遇，借势109新线高速建设的契机，依托金隅集团建设卧佛寺砂石骨料绿色建材基地，建设卧佛寺建材物流产业园，打造京西装配物流示范基地。
京西工业转型升级示范基地：深入推进科技创新，鼓励和引导园外企业向工业园区集聚。抓好典型示范企业培育，以信息化与工业化深度融合为主线，改造提升装备制造业、食品加工等传统产业，培育壮大新材料等新兴产业，加快产业结构调整、两化融合体系建设，打造京西工业转型升级示范基地。
第四节 发展目标
根据党的十九大提出的到2035年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕全面融入京津冀协同发展，建设美丽幸福和谐新涿鹿，实现“两区四基地”建设取得重要进展，经济实力、创新能力、发展活力、城市品质全面提升，“两带三区四园五廊”生态保护格局基本形成，农业和农村现代化、治理体系和治理能力现代化走在全市前列，生态宜居绿色发展处于全省领先地位，在与北京同城化发展的实践中迈出坚实步伐。
——综合实力跨上新台阶。经济总量稳步提高，经济结构更加优化，创新能力大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平有新突破，装备制造、数字经济等主导产业支撑作用明显提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性持续增强，综合经济实力显著提高。
——生态建设达到新高度。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系逐步健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，“首都两区”建设取得明显成效。
——改革创新迈出新步伐。加快破除深层次体制机制障碍，深入推进国有企业、国有资产、事业单位、投融资体制、经开区管理体制等重点领域改革，逐步健全要素市场化配置机制，公平竞争制度日趋完善，营商环境迈向环京县一流水平。
——社会文明得到新提升。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，逐步实现由文化大县向文化强县的跨越。
——民生事业得到新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度不断提高，基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
——社会治理实现新突破。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系逐步健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力得到增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制持续完善，安全保障更加有力。
在“十四五”具体指标设置上，分为经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等五个方面共22项（见专栏1）。
专栏1 涿鹿县“十四五”时期经济社会发展指标体系及目标
序号 | 指标名称 | 单位 | 2020年基数 | 2025年目标 | 年均增长[累计] | 属性 | 责任单位 |
经济发展（3项） | |||||||
1 | 地区生产总值增长 | % | 8.3 | -- | 6 | 预期性 | 县发改局 |
2 | 全员劳动生产率增长 | % | -- | -- | 6左右 | 预期性 | 县发改局 |
3 | 常住人口城镇化率 | % | -- | 60左右 | -- | 预期性 | 县住建局 |
创新驱动（4项） | |||||||
4 | 全社会研发经费投入增长 | % | -- | -- | 8 | 预期性 | 县发改局（科技） |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 1.06 | 1.5 | [0.44] | 预期性 | 县市场局 |
6 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | 2.1* | 5* | -- | 预期性 | 县发改局（工信） |
7 | 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 56.6 | 60 | [3.4] | 预期性 | 县发改局 |
民生福祉（7项） | |||||||
8 | 居民人均可支配收入增长 | % | -- | -- | 7左右 | 预期性 | 县发改局 |
9 | 城镇调查失业率 | % | 6.5* | 5.5*左右 | -- | 预期性 | 县统计局 |
10 | 人均预期寿命 | 岁 | 76.8 | 77.8 | [1] | 预期性 | 县卫健局 |
11 | 每千人口执业（助理）医师数 | 人 | 2.1 | 2.2 | [0.1] | 预期性 | 县卫健局 |
12 | 基本养老保险参保率 | % | 99.4 | 99.6 | [0.2] | 预期性 | 县人社局 |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 14 | 15 | [1] | 约束性 | 县教体局 |
14 | 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | 0.24 | 0.3 | [0.06] | 预期性 | 县卫健局 |
绿色转型（6项） | |||||||
15 | 单位地区生产总值能源消耗降低 | % | -- | -- | [15.5*] | 约束性 | 县发改局 |
16 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | -- | -- | 完成市下达任务 | 约束性 | 县生态局 |
17 | 空气质量优良天数比率 | % | 82.5 | -- | 完成市下达任务 | 约束性 | 县生态局 |
18 | 细颗粒物（PM2.5）浓度降低 | % | 8.8 | -- | 完成市下达任务 | 约束性 | 县生态局 |
19 | 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 | % | 100 | -- | 完成市下达任务 | 约束性 | 县生态局 |
20 | 森林覆盖率 | % | 54.16 | 55.16 | [1] | 约束性 | 县林草局 |
安全保障（2项） | |||||||
21 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 17.08 | 19 | -- | 约束性 | 县农业农村局 |
22 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 8 | 8以上 | -- | 约束性 | 县发改局 |
注：1.优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。
3.[]内为累计数。 4.居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。5.注*的指标以国家、省、市下达任务为准。
第五节 二〇三五年远景目标
根据未来十五年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委、市委全会提出的远景目标，结合涿鹿实际，展望2035年，涿鹿将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化远景目标要求，全面建成美丽幸福和谐新涿鹿。
全面融入新发展格局。“四大片区”基础设施和配套设施建设水平大幅提升，互补支撑作用充分显现，打响中华文明重要发祥地重大文化品牌，全面建成“首都两区”建设示范县、国内一流康养旅居目的地，工业转型升级取得重大突破，实现两化深度融合发展。加速融入京津冀协同发展，与北京形成基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态环境联防联治、资源要素对接对流的同城化、一体化发展新格局。
综合实力大幅跃升。六大主导产业迈进价值链中高端，经济总量迈上新的大台阶，经济质量效益和核心竞争力走在全市前列。现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。全面建成产业之城、活力之城、文明之城、卫生之城、平安之城、宜居之城，“六城建设”内涵品质及外在形象充分彰显。
人民生活更加美好。社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县，公民素质和社会文明程度达到新高度。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治涿鹿、平安涿鹿。城乡居民人均收入大幅增长，基本公共服务实现均等化，生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
第三章 战略路径
第一节 全面融入京张同城化发展
主动承接非首都功能疏解，顺应北京多中心、郊区化发展趋势，积极推进与北京在交通、生态、产业领域的一体化建设。
实现交通互联互通。加快实施国道109新线高速、京新至京藏高速联络线等交通项目，谋划实施国道239和省道509改扩建工程，打通与怀来、下花园高铁站的新通道，积极推进怀涿（怀来至涿州）城际铁路、张雄（张家口至雄安）铁路、沙蔚旅游铁路以及市域旅游铁路R7线重大基础设施前期工作，力争早日实施，融入“首都一小时通勤圈”为区域发展奠定坚实基础。
实现产业互补互促。加快协同创新共同体构建，把经开片区和矾山片区打造成为协同创新发展的双引擎，布局建设一批产业承接基地和协同创新平台。充分发挥国家级孵化基地带动作用，吸引先进适用技术在我县孵化转化。紧扣全县“六大产业”，深化与专业招商机构合作，谋划包装、引进实施一批具有支撑性作用的重大项目，努力打造形成有规模、有效益、竞争力强的项目集群。
实现区域协调融合。巩固党政对接机制，推动两地协作互补。面向京津开展引才引智引资活动，有效承接北京产业外溢、项目外溢、资金外溢和人才外溢。全面对接北京优势资源，在教育、医疗等领域深入对接合作，进一步提升县域教育、医疗水平。加快建设农副产品供应基地、技能型人才培训基地，更好的服务北京、保障北京、发展自己。
第二节 全力推进“首都两区”建设
认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，加快建设天蓝地绿水秀的美丽涿鹿，全力打造“首都两区”建设示范县。加快张承坝上地区造林、京津风沙源治理等重点项目建设，突出奥运廊道、河道两侧、城乡可视范围等重点部位，坚持精品化、景观化，着力打造山水风情线、廊道风景线、城市风采线，到2025年完成人工造林、封山育林、补植补造等28万亩，森林覆盖率达到55.16%。持续强化白洋淀流域上游生态环境治理和保护，加强紫石口沟、白涧沟等河流断面水质监测，全面服务保障雄安新区建设。深化联建联防联治，加强与周边区域合作建立生态环境保护协作机制、流域生态补偿机制。完成永定河上游桑干河、洋河流域综合治理与生态修复。建成河北涿鹿桑干河国家湿地公园。大力发展绿色产业，走好绿色生态发展之路，“两带三区四园五廊”生态建设格局基本形成，成为“绿水青山就是金山银山”的张家口样板。
第三节 借势冬奥加快本县发展
对标简约、安全、精彩冬奥盛会的目标，借助冬奥机遇，加快自身发展。
普及发展冰雪运动。加大体育场馆建设投入力度，谋划布局滑雪主题公园，开辟室内外滑冰场地，为冰雪运动爱好者创造条件。大力实施“冰雪进校园”工程，发挥大堡学区、东兴小学全国青少年冰雪运动特色学校引领作用，在全县中小学普及冰雪运动，让每个学生都能掌握一至两项冰雪运动技能，着力打造冰雪人才培养基地。积极组织承办省市冰雪赛事，提升冰雪运动项目的体验和培训水平。
积极发展冰雪经济。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，围绕冰雪运动、冰雪产业、冰雪制造等领域，全面对接冬奥遗产计划，持续挖掘冬奥品牌价值，依托赛事经济、会展经济、论坛经济，积极谋划系列“奥运+”项目，实现成功办奥与区域发展相互促进。
培育壮大体育产业。全面融入京张体育文化旅游带，借势张家口承办冬奥会和建设体育之城契机，贯彻全民健身国家战略，实施健康中国行动，加快补齐体育事业发展短板。支持引导各类体育协会健康蓬勃发展，培养体育人才，积极开展足球、篮球、健步走、山地自行车等群众参与性强的体育赛事，持续举办好冰雪运动会，依托桑干河步游道、涿黑线等精品路段，培育“太阳照在桑干河上”“中华文明第一跑”马拉松品牌赛事，努力把涿鹿打造成为国际赛事站点。
第四节 大力推进“六城建设”
围绕产业之城、活力之城、文明之城、卫生之城、平安之城、宜居之城“六城建设”目标，在建成国家园林县城的基础上，全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作，全面提升城区的承载力、辐射力和带动力。以《全省文明城市测评体系》、《河北省未成年人思想道德建设工作测评体系》为导向，动员全社会广泛参与，统筹推进省级文明城市创建和精神文明建设各项工作，着力提升市民文明素质和城市文明程度，实现“共建美丽涿鹿争创文明城市”目标。巩固国家园林县城建设成果，争创国家森林城市，开展以立体绿化、拆违建绿、破硬还绿的增绿工程，大力推进城市外围防护林带建设，完善城镇绿地生态系统，大力拓展城市绿色空间。在城市建设中融入桑干河文化、丁玲文化元素，将鼓楼周边区域打造成具有文化特质、古城风貌的特色街区，提倡全民绿色消费，提高大众节能环保意识，鼓励绿色出行和简约生活，建设文明县城。大力推进爱国卫生运动，建设卫生之城，牢固树立大卫生、大健康理念，大力开展健康教育和健康促进工作，提高城乡居民的健康素养。
第四章 统筹推进生态文明建设
第一节 积极构建生态建设新格局
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕建成“首都两区”，统筹“山水林田湖草沙”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，结合我县生态区域分布，努力提升生态系统的整体性，构建全域“两带三区四园五廊”的生态安全格局。
两带：围绕县域内永定河、大清河两大水系，以桑干河、洋河为重点，在沿岸设置管控区，打造两条水源涵养带。
三区：依据区域自然环境特征、社会经济发展现状、区域主导生态功能，将全县划分为三个生态功能区，即生态屏障建设区、生态农业保育区和森林生态系统保护与修复区。
四园：加大对小五台山国家级自然保护区、黄羊山国家级森林公园、河北涿鹿桑干河国家湿地公园、水谷峪省级森林公园等“四园”的生态建设和环境保护力度，为首都提供生态安全屏障。
五廊：建设五条绿色廊道，沿太行山高速公路、张涿高速公路、S342省道至G109国道、沿桑干河国省干线道路、S233省道怀来至院头线五条骨干道路两侧，建设层次鲜明的景观绿化带，形成串珠状绿美廊道，增强生态防护连接性，整体提升区域生态功能。
第二节 深入开展污染防治
一、提升大气环境质量
落实低碳发展要求，实行最严格大气污染物排放限值，健全环境监测预警体系。加快热力和燃气管网建设，加快“煤改气”“煤改电”和清洁能源替代工程建设，推广使用清洁能源，重点乡镇逐步推行清洁能源集中供热。实施二氧化硫、氮氧化物和VOC排放总量控制，从重点行业总量削减向全面减排转变，深入开展大气污染综合治理专项行动。加强农村面源污染综合整治，强化散煤管控，严禁秸秆焚烧，大力推广秸秆综合利用。
二、优化水环境质量
强化城乡居民饮用水安全保障能力，新建涿鹿东水厂辛兴堡水源地及配套供水管网工程，总体布局结合地形条件和环境现状及规划要求，在设计上注重与配水工程、输水工程及相关规划要求相结合，贯彻节能方针，合理降低能耗。制定实施各级饮用水水源地污染应急预案。加快经开区重点涉水企业和污水处理厂节能增效改造工程建设，逐步提高中水回用使用率，积极推进污水处理厂周边重点建制镇和园区部分村庄污水全部纳入污水管网。在全县重点乡镇政府所在地因地制宜建设农村生活污水集中或分散式处理设施。重点推进张家堡区域污水雨水管线建设项目、矾山镇污水处理厂提标及配套管网项目。加强桑干河、洋河两岸傍水村污水整治。加强对城镇污水处理厂监管，有效降低对桑干河温泉屯断面水质的影响。加大对桑干河流域重点涉水工业企业废水治理及排放行为的监管力度、严格执法，确保工业企业达标排放。按照河长制分工要求，对辖区河流加强监管，对河道两旁生活垃圾及河道违建、工业废弃物违法倾倒进行严格查处，定期清理河道淤泥，改善河道水环境质量，确保国控温泉屯、南山区大龙门和菩萨峪断面水质稳定达标。到2025年，工业企业水污染得到严格的控制，县城生活污水集中处理率达到95%，污泥处理率达到100%，地表水水质达标率达到100%，集中式饮用水水源水质达标率保持100%，村镇饮用水卫生合格率保持100%。
三、改善土壤环境质量
积极推动面源污染防治，开展畜禽养殖场（小区）、畜禽散养密集区养殖粪便综合治理。创建高端蔬菜全程绿色防控示范县，开展绿色防控宣传，以使用生物制剂和物理防控措施为主，逐步实现蔬菜生产全程绿色防控，外销蔬菜达到“绿色”标准。推进城镇生活垃圾分类和处理设施建设，提高城镇生活垃圾处理设施的运管效率，生活垃圾卫生填埋场落实好渗滤液处理工作，实现医疗废弃物的集中收集和及时转运，搞好垃圾处理污染地下水和土壤的修复工作。逐步推广农村生活垃圾转运和无害化处置工作，科学配置处理设施，完善转运体系，合理布局新建处理设施，提高垃圾治理水平。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、医疗废物处置率均稳定达到100%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%。
第三节 提高水源涵养能力
一、强化地下水超采治理
强化地下水取用监管，加快建成水资源实时动态监测体系，将重点取水口、地下水水位变幅、规模以上用水户作为主要监控对象，提升水资源开发利用的动态监测能力。加强对各行业、各领域取用水行为监管，纠正无序取水、超量取水、超采地下水、无计量取水等行为。建立科学的用水定额体系，强化定额应用。严格计划用水管理，建立节水评价制度。
二、实施地表蓄水工程
推进地表水供水和配置工程。建立生态补水长效机制，强化外流域调水，努力满足生态水量要求，维持河道一定的水体连通功能，改善河流生态环境。推广实施农村蓄水坑塘集水、雨水资源化利用等水资源化集雨设施及配套工程。合理利用当地地表水，加快建设引蓄水工程，提高河湖地表水蓄水能力。
三、推进节约集约用水
1.推进农业节水。合理调整农业结构，逐步减少高耗水作物种植面积，引进抗旱新品种，发展旱作农业。推广农艺及生物节水技术，提高农作物抗旱能力，减少农业用水量。统筹安排节水灌溉工程，重点开展桑干河灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程。
2.实施工业节水。调整工业结构、优化生产布局、提高工艺技术、加强用水管理，减少水损失，降低用水量。重点加强环境准入，严控新上耗水量大的企业和项目。组织实施用水量较大的企业开展水循环工艺改造，挖掘工业节水潜力。对所有用水企业，安装计量设施，实行定额管理制度。
3.倡导生活节水。做好节水知识宣传工作，提高居民节水意识，创建节水型社区。加大城镇管网改造和智能水表改造力度，降低管网漏失率，大力推广节水器具循环用水，降低生活用水消耗量。农村生活用水中，加大试点村人畜供水工程建设和改造力度，提高水利用率。
专栏2 水源涵养重点工程 |
1.水土保持治理工程。大力推进京津风沙源治理工程水利项目和国家水土保持重点工程项目治理，充分发挥水土资源的经济效益和社会效益。 2.永定河综合治理与生态修复综合整治工程。重点实施桑干河、洋河的防洪输水工程和生态修复工程，层层压实治水责任，持续推动水环境质量改善。 3.七一灌区节水综合整治工程。各级渠道防渗衬砌及渠道建筑物配套，田间高效节水灌溉，各级渠道、扬水站自动化控制系统及平台建设等。 |
第四节 统筹山水林田湖草沙系统治理修复
一、推进造林绿化工程
加快生态廊道建设，重点实施张承坝上地区造林等项目，加强县域内骨干道路两侧林带的绿化品质提升工作，抓好县道、乡村道路绿化工程。加强水系绿化美化，大力实施护河植绿，积极推进桑干河国家湿地公园建设。加强村庄绿化建设，促进村镇生态环境改善，强化林草资源保护发展，积极探索管护机制，到2025年，完成国家森林城市创建工作。
专栏3 国家森林城市创建重点工程 |
1.张承坝上地区植树造林项目工程。完成2.8万亩人工造林，1万亩补植补造。 2.森林火险区综合治理工程。重点实施森林防火基础设施。 3.自然保护地建设工程。加强基础设施建设和保护地的巡护管护。 4.桑干河灌区续建配套与现代化改造项目。通过项目实施，达到恢复灌溉面积，有效节水的效果。 |
二、推进水生态修复保护
积极推进退耕还湿，以桑干河、洋河及其河谷地带为重点，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。实施河湖综合治理和生态修复。全面推进白洋淀上游水生态环境改善与提升。实施国家和省水土保持重点工程项目、京津风沙源治理工程水利项目，增加水土流失治理面积。
三、扎实推进矿山生态修复
持续规范管控，综合运用“人防+技防”手段，及时发现和严厉打击各类矿产资源违法违规行为。综合运用产业、环保、安全、水土保持、资源利用等相关法律法规，通过采取限制生产、停产整治、依法关停等措施，倒逼不达标矿山企业关闭退出。强化治理责任，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，加大矿山生态环境保护与恢复治理力度。
第五节 推动绿色低碳发展
践行低碳发展理念，加速低碳产业发展，积极推动碳达峰、碳中和工作走在全市前列。
一、大力发展低碳产业
围绕国家可再生能源示范区建设，加大技术创新、商业模式创新、体制机制创新，加快发展风电、光伏等清洁能源产业。推广使用清洁能源，集中开展“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代工程建设。以氢能商用车整车项目为带动，谋划引进“绿氢”制造与应用产业链项目，助力张家口“氢能之都”建设。引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。推进制造企业工艺技术装备绿色化改造，推行“绿色制造+互联网”，提升工业绿色智能水平。
二、加快建设低碳城市
推广绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。实行生活垃圾分类，大力发展循环经济，构建废旧资源回收和循环利用体系，着力推进餐厨垃圾回收利用、畜禽粪便集中处理循环利用、建筑垃圾资源化利用等项目建设。优先发展城市公共交通，保障公共交通对道路资源的专用或优先使用。加快充电设施建设，大力推广新能源汽车。
三、积极推广绿色建筑
大力发展绿色建筑和绿色能源，降低能源消耗和碳排放强度。加快推进绿色建筑发展，扩大绿色建筑实施范围，整体打造绿色办公、绿色校园、绿色医院等一批示范项目，推进高能耗建筑及社区节能改造，积极推进老旧小区改造。在采用环保材料、优化社区结构、建造节能建筑、倡导低碳生活方面，以点带面，探索低碳社区建设的不同模式，创建绿色低碳社区，建立低碳生活体系。
四、强化资源高效利用
落实自然资源资产产权制度。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强水资源循环利用，支持工业、农业、景观和市政等领域使用再生水资源，重点推进污水厂中水处理和利用项目。开展雨洪资源利用，促进用水结构的全面优化。加强工业固体废弃物综合利用，逐步扩大利用规模及范围。充分发挥优势矿产资源对区域经济发展的支撑能力，加强矿产资源节约与综合利用，实现规模结构优化和生产要素重组。按照“绿色矿山”要求，对现有矿山进行提升改造，到2025年，大中型矿山50%以上达到“绿色矿山”建设标准。
专栏4低碳发展重点工程 |
1.中水处理和利用工程。重点推进污水处理厂中水处理和利用项目。 2.县域节水型社会达标建设。大力推进节水型企业、节水型公共机构和节水型居民小区建设。 |
第五章 构建涿鹿特色现代化经济体系
第一节 以“四大片区”建设优化区域经济布局
一、县城片区
培树“太阳照在桑干河上”最靓名片，大力发展文旅康养和生产性服务业，以主城区为核心推进非首都功能疏解承接、商贸物流、桑干河两岸生态建设、城区基础设施配套提升、农业转移人口城镇化，积极做好“扩容、提质、增效”三篇文章，辐射带动张家堡、东小庄等乡镇发展，加速形成产城融合、功能完善、人口集聚、品位提升的产业发展高地、创业创新宝地、宜居宜业福地。
二、矾山片区
充分挖掘“中华文明从这里走来”的文化内涵，重点打造“中华文明重要发祥地”的文化名片，以矾山镇、卧佛寺乡为核心，积极推进文化旅游、生态康养、物流配送、现代农业等产业发展，辐射带动黑山寺、温泉屯等周边乡镇发展，有效发挥特色小镇建设示范带动作用，积极推动资源要素向生产要素、文化财富向物质财富转变，着力发展文旅康养产业。
三、南山片区
树牢“绿水青山就是金山银山”的最强理念，重点推进以六小产业、河东镇区、生态文明和社会文明为内容的“六小一镇两文明”建设，辐射带动南山区其他3个乡镇发展，积极夯实绿色基础、发展绿色产业、形成绿色生活，助力打造“首都两区”建设示范县。
四、经开片区
以省级开发区为核心，加快发展战略性新兴产业和先进制造业，大力实施“园区再造”和“产业重构”两大战略，推动基础设施提升、服务功能完善、产业链条延伸，建成全市乃至全省创新发展的示范园区。
第二节 重点发展六大产业
一、文旅康养产业
充分发挥环京区位优势，挖掘各类资源禀赋，重点引进一批旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等产业业态，加快推进康养项目建设；重点围绕“三山一带一路”的全域旅游发展格局，规划构建“一核两横两纵”战略布局，实现“文游+”融合发展，逐步构成相互支撑、相互补充的闭环旅游线路，有力支撑县域经济转型升级。到2025年，力争形成文旅康养产业新的经济增长点。
1.重点发展医疗康养。充分利用我县的生态优势和交通优势，加快推进与北京医疗机构的对接工作，争取有影响力的三甲医院医疗资源通过多种形式落户涿鹿。大力发展新型养老业态。积极发展康复医院、老年病医院、护理院等康复医疗机构，不断培育家庭、社区等养老机构，健全养老服务体系。
2.建设一批康养基地。加快建设以张家堡高铁经济功能区和中心城镇为主体的高端健康养生功能区。针对不同的年龄和消费层次，以桑干河沿岸和矾山镇等适宜区域为重点，布局发展具有康养功能的新型康养社区、康养小镇、养生山庄、康养度假村等康养基地。加快推进鹿鸣小镇、心康小镇等一批康养项目，争取更多康养项目落户涿鹿。
3.着力打造康养品牌。面向北京高端消费群体需求，抓住冬奥会举办的市场效应，在北京谋划举办涿鹿康养项目推介活动，借助多种媒体形式加强对相关项目的宣传报道，不断提升涿鹿生态康养产业的知名度和影响力。开展康养产业从业人员培训，不断提升康养服务的标准化、规范化水平，有效提升消费者的满意度，着力营造安全健康、文明舒适、生态宜居的康养环境，推动生态康养产业高质量发展。
4.做大做强旅游产业。“一核”：以中部矾山区域建设为核心，放大“千古文明开涿鹿”品牌效应，规划布局一批历史文化、休闲康养、现代农业等产业深度融合的高端项目，助推黄帝城文旅小镇、鹿鸣小镇、心康小镇等重点项目落地见效，加快黄帝城遗址文化旅游区5A级景区创建，着力打造蕴藏潜能、充满生机、极具竞争力的县域经济发展新引擎。“两横”：践行“两山”理念，做足“生态”文章，着力打造两条横向到边的文化旅游产业带。一是结合永定河流域河道治理提升工程，做活桑干河文化旅游产业带，倾力打造一条“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。向西依托黄羊山国家森林公园、武家沟镇浅山区地貌，拓展开发采摘、陶艺、农耕、禅修等乡村旅游业态，与宣化大峡谷、阳原泥河湾有机结合。向东依托温泉屯、东小庄等乡镇优势资源，大力开发万亩葡萄园、丁玲红色文化、湿地公园等不同旅游产业，全面融入“桑洋水路”产业带建设。二是以东西灵山、小五台山为载体，依托丰富的自然生态资源、109新线高速开通优势和高海拔的自然条件，充分对接北京市场，东起卧佛寺，串联辉耀，西至大堡，规划布局一批山地运动、冰雪运动、户外体验、旅居康养等新兴业态，与门头沟、蔚县连点成线，进一步激发产业活力，全方位融入太行山文化旅游产业发展规划。“两纵”：深入挖掘资源潜力，着力打造两条连接两带的纵向精品自驾游旅游线路。一是依托森林、草甸、风电等特色资源，打通纵贯大堡到武家沟的风光大道。二是瞄准游客回归田园、研学体验、生态观光等消费需求，依托黄帝城遗址文化旅游区、丁玲纪念馆、万亩葡萄长廊、湿地公园等景点，改造提升矾山--温泉屯--东小庄乡间道路，建设“田园绿路”。
5.加快服务保障体系建设。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游产业要素，建立“政府引导、企业参与”发展机制，依托怀涿铁路、张雄铁路、R7旅游铁路、239国道、311省道、346省道等规划线路，深化与下花园、怀来、宣化、蔚县等地互联互通，加强县域之间联通路网建设，全面打通旅游“毛细血管”，开通矾山到北京旅游客运专线，构建全域旅游公共交通体系；不断完善旅游交通标识体系，加快游客服务中心、休闲驿站布局建设，积极构建旅游安全紧急保障体系，有效提升餐饮住宿业服务保障质量，探索研发“涿鹿菜单”，持续优化升级智慧旅游平台功能，广泛推广宣传，实现“一部手机周游涿鹿”。
6.繁荣壮大文化产业。立足“中华文明重要发祥地”文化优势，紧紧围绕“涿鹿--故事开始的地方”这一主线，深入挖掘涿鹿文化根脉，让涿鹿故事人人皆知、笔笔相传，真正成为“讲中国故事的地方，弘扬中国精神的地方，凝聚中国力量的地方”，树立全省文化强县地位。厚植历史文化底蕴。加速文化凝练，积极争取“十四五”文明探源工程，为进一步深入研究涿鹿历史提供有力支撑。谋划中华优秀传统文化论坛、中华精神书系、“龙文化”创作等系列活动，培育壮大“千古文明开涿鹿”文化品牌。打造红色教育基地。进一步优化提升杨世南纪念馆、丁玲纪念馆和涿鹿博物馆，规划新建郭明秋纪念馆，发扬“一二·九”运动爱国主义精神，继承老一辈革命家优良传统，讲好红色故事，吸引更多人探寻红色足迹，让红色基因代代相传。繁荣传统文化产业。发掘培育省、市、县级非遗项目，依托桑干河旅游风景区规划建设非遗产业园，依托“中华文明从这里走来”谋划矾山非遗文化产业带，做好非遗项目的保护、传承和弘扬，推动非遗文化健康成长，实现产业化发展。
二、高端装备产业
依托现有机械加工制造产业链，充分发挥成熟机械加工产业配套优势，打通现有产业上下游链条，推动装备制造产业高质量发展。
1.完善装备制造企业研发体系。鼓励条件成熟的企业积极建设面向行业的研发基地或国家级、省级技术中心与研发中心，通过自主创新、引进消化吸收再创新，开发具有自主知识产权的产品。大力实施高新技术企业和科技型中小企业提升计划，支持高压容器等传统制造业转型升级，扶持培育壮大青鸟消防、五维航电等一批引领科技创新、具有核心竞争力的支柱企业。积极开展工业设计培育计划，鼓励科安科技、扑卡龙、高压容器等一批具有工业设计能力的企业申报省级工业设计中心，进一步聚集工业设计人才，提升工业设计水平，扩大工业设计企业的知名度和影响力。
2.加快推进产业集群发展。充分发挥我县装备制造产业的基础优势，加快发展上下游和配套协作产业。促进盛达青峻航空发动机叶片、龙源开关、扑卡龙智能立体泊车制造等先进制造业做大做强。借势京张联合承办冬奥历史机遇，发挥我县环京优势，积极引进高端冰雪装备制造、数据装备制造、新基建装备制造、医疗康养装备制造等新型产业形态。积极推进军民融合，支持部分领域有条件的企业“民参军”，进一步提升我县高端装备制造产业的竞争力。积极推动充电桩制造等高附加值科技型企业落地投产，为全市新能源汽车的推广加油助力。
3.积极融入现代化产业链。聚焦规模化、高端化、智能化、服务化发展方向，突出“强链、补链、延链”重点环节，引进上下游优质企业，拓宽产品类别，降低生产运输成本，持续提升产业发展层次和抗风险能力。对接全国装备制造产业链，依托主导产品，拓展延伸发展新产品和新应用领域，聚集发展关键配套项目，构建微产业链、微生态圈，打造具备一定竞争力的装备制造研发生产基地，为全省打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战作出“涿鹿贡献”。
三、数字经济产业
瞄准存储京津、存储雄安目标定位，大力发展大数据、云计算、人工智能等数字经济产业，积极对接北京数字经济等高科技产业外溢疏解，打造对接雄安数字经济桥头堡，推动数字经济和实体经济融合发展。
1.积极融入张家口数字经济产业体系。深化与国家部委、大型企业、科研机构、行业协会和高等院校合作，打造支撑首都数字经济发展和雄安新区网格化、数字化建设的后方大数据基地。立足我县现有资源禀赋和区位优势，全面推动数字产业园区项目落地开工，积极争取列入全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点建设方案。
2.强力打造数字经济发展新引擎。高标准编制全县数字经济产业发展规划，强化与知名数字经济企业对接合作，实施涿鹿数字经济产业示范园等数字产业项目，采用绿电、储冷、自动化运维等先进节能技术，打造绿色产业集群，大力发展数字经济产业。
3.深化数字经济和实体经济融合发展。全面推进数字产业化、产业数字化，以两化深度融合为主线，改造提升装备制造、食品加工等传统产业，培育壮大信息产业、新材料等新兴产业。深入推进“上云用数赋智”行动，加快数字经济产业项目投产运营，形成“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化生态体系。
4.加快“智慧家庭”建设。实施“双千兆”计划，推动家庭网络迈进千兆时代。推动在线消费娱乐、在线教育培训、远程健康服务等线上服务业态发展，为更多消费者带来全新的数字生活体验。
四、新型能源产业
抓住国家推进碳达峰、碳中和重要契机，围绕国家可再生能源示范区建设，充分发挥在张家口市新型能源产业发展布局中的“支点”作用，科学高效开发风电、光伏、氢能等产业，开展“源网荷储”一体化大数据产业基地试点示范，努力建设首都绿色能源供应基地。
1.积极发展风电产业。推进华能风电二期并网发电，涿鹿瑞能风电项目开工建设，鼓励企业实施技术创新，有序推进可再生能源高效能、低成本综合应用。以消纳内蒙、坝上多余风电为重点，在有条件区域发展弃风高温储热发电供暖项目。加快风电下游产业及一体化储能示范项目建设，进一步推进风能储输示范项目。
2.大力发展光伏产业。借势张家口市国家可再生能源示范区建设，加快推进与能源开发企业的对接合作。规划建设光伏开发应用基地，因地制宜推广农光互补、林光互补、牧光互补等城乡“光伏+”综合利用工程，推进一批地面光伏电站建设，黄帝城太阳能跨季节储热试验示范工程建成投用。
3.积极推进氢能开发。依托张家口市建成国内氢能一流城市、2035年建成国际知名氢能之都的发展定位，积极融入包括氢气的生产、储存、运输、加注和应用在内的一体化氢能产业链。谋划“绿氢”开发，投资建设风电制氢、光伏制氢项目，引入制储加氢设备制造、氢燃料电池整车制造等上下游产业配套项目。
五、现代农业产业
以优质、高效、生态、安全为方向，做优做强粮经作物种植业，做特做精葡萄、杏扁、苹果等林果业，培育精品蔬菜产业，提高农业质量效益和竞争力，推动涿鹿由传统农业大县向现代农业强县迈进，保障全县农业人口持续增收、推进农业农村高质量发展。
1.构建现代乡村产业体系。以产业兴旺和农民增收为目标，继续深化农业供给侧结构性改革，立足建设“首都两区”功能定位，加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，构建更高质量、更强竞争力、更有效率、更可持续的乡村产业体系。落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化，确保38.91万亩基本农田的底线，牢牢把握粮食安全主动权。实施河北省高标准农田整县推进示范县项目，建设优质、高产、高效农业生产基地，不断提升粮食亩均产量。健全农作物病虫害防治体系建设，提升农业防灾抗灾能力。农作物良种覆盖率达到100%，良种使用率占85%以上。开展粮食节约行动，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，保障重要农产品供给安全。调整优化传统种植业结构，重点发展杏扁、葡萄、蔬菜、食用菌、小杂粮、中药材、鲜食玉米产业，稳定畜牧产业。以现代农业园区升级改造为带动，在我县主导品种上提高品质，扩大规模。建好鲜食葡萄、酒用葡萄、设施蔬菜、高端果品、杏扁加工、特色养殖等特色产业基地。2025年，干鲜果品种植面积达到30万亩，果品总产量达到10万吨。
2.构建现代农业生产体系。完善农产品质量追溯体系，加强质量安全监管。强化农业科技和装备支撑，大力实施科技服务平台建设，推动生物技术等新型农业技术与农业深度融合，全面提升农产品深加工企业创新能力，为农业现代化提供强大支撑。加快实施现代设施农业和智慧农业，全面推动信息化和农业现代化融合发展。全力培育家庭农场等新型农业经营主体，形成高素质职业化农民队伍，构建集约化、专业化、社会化的新型农业经营体系，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。
3.构建现代农产品营销体系。深入实施“农业+食品加工+旅游+冷链物流”等示范工程，形成“一产接二连三”的互动融合发展模式，促进农业产业链条延伸。深化农业龙头企业提质行动，实现农产品深加工产业改造升级。2025年市级以上龙头企业、农民专业合作社示范社、示范家庭农场分别发展到20家、40家、10家。推动现代物流园区建设，带动全县物流产业和经济发展。开展“二品一标”（即绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证工作，到2025年“二品一标”分别达到8家、4家、2个。加快提升涿鹿农产品品牌整体形象，围绕葡萄、杏扁等特色优势农产品，借力“大好河山张家口”市级农产品公用品牌，以领军企业为龙头，整合县域产品资源和人文历史资源，创建一批县域特色公用品牌。谋划与知名电商企业合作推进“首都两区”生态产品营销平台建设，发挥牵动太行、辐射西北的绿色农产品供应首都“桥头堡”作用，探索涿鹿特色的现代化、智能式、开放型山地生态农业产业新模式。
六、智慧物流产业
围绕服务北京经济、生活、生态、安全需求，推动商贸物流、仓储物流设施建设，增强有效供给和中高端供给，在对接北京、服务北京中加快涿鹿高质量发展。
1.打造京西装配物流示范基地。充分发挥我县的交通区位优势，面向北京及周边区域装配式建筑发展的巨大市场，以高性能、多功能、绿色化为发展导向，逐步建立适应建筑节能和建筑工业化要求的新型绿色建材产品体系，打造京西新型绿色建材产业基地。适应建筑工厂化趋势，引进节能建筑优势企业，积极开展预制装配式混凝土、钢结构等工业化建筑体系研究，重点发展CL建筑体系（复合保温钢筋焊接网架混凝土剪力墙）节能墙体、复合式多功能墙体、大型结构件等通用化住宅部品。积极开发适用于超低能耗被动式建筑围护结构的新产品，支持建设卧佛寺建材物流产业园，带动区域绿色建材产业发展。
2.打造服务京津的城市“补给站”。立足构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓京津冀协同发展的历史机遇，瞄准京津中高端消费需求，加快发展城市快消品、城市生鲜供配等现代物流配送，重点扶持绿色农产品、中药材、干散货等专业物流现代化发展，建设一批集商品展示交易、冷冻冷藏、物流配送、储运加工、配套商务等为一体的现代冷链物流交易中心。加强与新发地集团的交流合作，积极推动涿鹿农产品物流项目落地建设，全力打造环京津1小时鲜活农产品物流圈重要支点。着力发展智慧物流，加快培育供应链一体化等新兴物流服务，积极引进末端配送机器人、智能快递无人车等新模式。
专栏5六大产业发展重点工程 |
1.文旅康养产业项目。引进旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等产业业态，形成生态康养产业经济增长点，重点推进鹿鸣小镇和心康小镇项目。实现“文旅+”融合发展，有力支撑县域经济转型升级，重点推进黄帝城文旅小镇等项目。 2.高端装备产业项目。充分发挥成熟机械加工产业配套优势，打通现有产业上下游链条，重点推进青鸟消防股份有限公司研发中心改造、氢能商用车整车等项目。 3.数字经济产业项目。大力发展大数据、云计算、人工智能等数字经济产业，积极融入张家口数字经济产业体系，加强与北京万润、东合能源、金云科技等企业合作，重点推进涿鹿数字经济产业示范园项目。 4.新型能源产业项目。围绕国家可再生能源示范区建设，努力建设首都绿色能源供应基地，重点推进黄帝城太阳能跨季节储热试验示范工程项目。谋划建设风电、光伏、制氢项目。 5.现代农业产业项目。开展高标准农田建设工程，通过土壤改良、灌溉排水和节水设施、田间机耕道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，不断提升土地经济效益。大力发展特色农牧产业做精做优项目，建设种牛繁育科技示范园。 6.智慧物流产业项目。依托金隅集团建设卧佛寺建材物流产业园，打造京西装配物流示范基地。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进涿鹿农产品物流项目落地实施，打造京西农副产品供应基地。 |
第三节 提升产业链条现代化水平
一、实施产业基础再造工程
省级经济开发区创新运用“入驻企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”模式，聚焦电子信息、装备制造、食品加工、新型材料四大重点产业链，实施产业基础再造工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。统筹推进产业链与创新链协调联动，培育一批关联度高、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，补链强链，成区成片，成群成链。
二、推动多种要素的协同发展
将科技创新、现代金融和人力资源与产业发展有机结合，实现产业链、技术链、资金链、人才链的协同发展。根据产业升级的紧迫性，选择重点产业链中的龙头企业，鼓励其通过纵向合并等方式，加强产业协同和技术合作攻关，联合高等院校和科研院所，着眼于技术密集的基础领域和关键环节，加大资金、人才等要素集中投放，不断延伸产业链，逐步掌握核心技术。
三、不断提升产业竞争力
开展质量提升行动，引导企业统筹标准、质量、品牌、信誉建设，大力度实施技术革新、设备更新、产品焕新，推动质量进步。强化供应链安全管理，健全企业与央企、国企常态化协调对接机制，打造从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应体系。
第四节 深入实施创新驱动战略
一、强化企业创新主体地位
大力实施工业企业转型升级计划，借助涿鹿县被评为河北省工业企业转型升级试点示范县机遇，推动全县工业企业高质量转型、绿色转型。持续增多新兴创新主体，全面落实企业创新普惠性政策，抓好军民融合项目，抓实国家级科技孵化器，扶持壮大青鸟消防、五维航电等科技企业做大做强。实施科技型中小企业成长计划，举办创新创业大赛等活动。推动“企业上云”，降低中小企业信息化建设成本，提升中小企业数字化、网络化基础能力，推动新型生产方式在中小企业应用。力争到2025年全县新增高新技术企业10家，新增科技型中小企业30家以上，基本形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。
二、发挥龙头企业创新引领作用
实施创新企业引培工程，遴选一批创新能力强、引领作用大的骨干高新技术企业，集中资源重点支持，培育一批以高新技术企业为骨干的中小创新型企业集群。实施高新技术企业倍增计划，对科技型领军企业加大扶持力度，支持企业开展产品、技术、管理和商业模式等全方位创新。发挥龙头企业创新引领作用，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，开展重大产业技术研发联合攻关，培育和带动产业链上下游企业创新发展。
三、实施人才引育工程
立足实际，着眼长远，坚持引人、育人、用人、留人相结合，逐步建立与推动涿鹿创新绿色高质量发展相适应、相匹配的人才队伍。大力实施人才强县战略，针对急需紧缺的经济、管理、规划、技术等方面中高端专业人才，开辟专门通道。健全人才培育、评价、激励等机制，提供编制、经费、住房、投融资扶持等系列配套服务，让各类人才安心在涿鹿施展才华、创业兴业。大力实施人才强基计划，加强与北京及周边高校、院所合作，通过在职教育、专项培训、交流学习等方式，培养一批留得住、用得上、有前途的本土优秀人才。大力推进职业教育，加大经费投入和保障，积极提升县职教中心办学水平，推动建立稳定的联合办学、校企合作模式，通过职业培训、订单培养的方式，不断提高农村劳动力技术和就业层次。
四、积极搭建创新创业平台
依托省级经济开发区平台和国家级科技孵化器载体，充分发挥省级院士工作站作用，积极与北京科研院所和高新企业对接，不断增强产业创新能力。开发区为入园企业提供一站式、全方位、专业化服务，引导产业向园区聚集，创新要素向园区集中，打造县域特色产业发展新高地。加大小微企业科技创新基地建设，为入驻企业提供科技创新服务支撑。完善科技企业孵化育成体系，打造“大众创业、万众创新”升级版，推动“线上+线下”创新创业平台建设，持续推动高水平、专业化的产业创新战略联盟、科技企业孵化器和众创空间建设，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。到2025年，省级以上企业技术（创新）中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地总数超过7家。
五、强化科技成果转化
实施生态产业化和产业生态化“双轮驱动”工程，加快传统产业生态化升级的成果转化。与中科院、航天院等科研机构对接合作，在装备制造、食品加工等传统优势产业领域，突出工艺技术、生产流程创新，全力打造科技成果转化热地。强化经济开发区。高新技术企业创新成果转化承接能力，健全符合科研规律、体现知识价值的科研管理体制机制和政策法规体系，建立健全创新科技成果促进转化机制。
第六章 加快新型城镇化与乡村振兴进程
第一节 优化国土空间布局
一、强化国土空间规划引领
全面落实国家、省、市国土空间规划纲要，高标准编制实施我县国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。以国土空间开发保护为基础，统筹“山水林田湖草沙”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建“一带三区六组团”的县域国土空间开发保护总体格局。严格执行“县城--中心镇--一般乡镇--中心村--基层村”五级镇村规划体系，为新型城镇化和城乡融合发展做好顶层设计。强化规划监督，实施严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。
二、优化城乡空间布局
着力优化全县生态、生产、生活空间布局，以“四大片区”为牵引，推动区域协调发展、联动发展。县城片区大力发展商贸流通、生态康养等产业，加快产城融合、产城一体的发展步伐。启动桑干河北岸2000亩区域整体开发，打造以业兴城、以城促产、产城一体的新坐标。加强桑洋两岸生态建设，结合永定河流域综合治理，建设一二三产融合发展的田园综合体。矾山片区大力发展生态康养、文化旅游、物流配送、现代农业等产业，加快培育建设一批特色小镇。加强与国药集团对接合作，在南山区及区外浅山丘陵区发展中药材种植基地，在南山区打造中药材种苗繁育、种质资源基地，持续壮大“六小特色产业”，走好绿色生态发展新路。经开片区大力发展电子信息、数字经济等产业，推动省级经济开发区提档升级，持续提升整体发展效能。
第二节 充分发挥县城及中心镇带动作用
一、突出规划引领
深化县城控制性详细规划，打造县城“两带、四廊、双厅、多节点”城市格局。精心搞好县城设计,提升主要地段、主要街区、标志性建筑的规划设计水平，在城市出入口、金角银边地段建设“城市客厅”,塑造城市风貌，丰富城市内涵。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，合理确定县城规模、人口密度、空间结构。加快农业转移人口市民化,吸引外来人口来涿定居，进一步提高城镇化率，力争到2025年城镇人口达到18万人，城镇化率达到60%以上。
二、完善城市功能
加大城市基础设施、新型高端商业服务设施建设力度，补齐城市短板，完善城市功能。采取公共租赁住房、经济适用住房和房地产开发商品房等多种供应模式，满足县城居民住房需求。实施城市更新工程，加大老旧小区、棚户区改造力度。推进建设县城东水厂、城北热源等重点项目，提升城市供水、供气、供热能力。实施轩辕路、合符大街等主干道改造提升工程和11条城市道路建设项目。实施县城东外环路及地下管网提升改造工程和污水处理厂提标改造工程，加快海绵城市建设进程，力争实现雨污分流和污水无害化处理全覆盖。
三、加强城市管理
深入开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，持续推进露天烧烤、渣土车辆、占道经营、广告牌匾等专项整治。加快县城地上地下停车场建设，有效缓解“停车难”问题。加大城市绿地建设力度，到2025年，城市绿地率达到39%。认真开展“非接触”执法，促进严格规范公正文明执法。大力推进智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧应急、智慧环保等一体化建设，加快智慧城市建设步伐。
四、加强中心城镇建设
以矾山镇、河东镇为两大中心城镇，谋划建设新型城镇。矾山镇以西侧镇区组团的灵泉公园建设为重心，优化城镇化空间布局。河东镇以集农产品展销于一体的综合场所建设为重心，提升城镇化集聚功能。推进中心城镇基础设施、公共服务、环境卫生、产业配套等建设提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。
专栏6县城及中心城镇基础设施建设重点工程 |
1.县城交通建设项目。重点推进县城内11条道路建设项目、东外环路及地下管网提升改造项目。 2.县城及中心城镇生态建设项目。重点推进县城2-3个口袋公园建设和矾山片区灵泉公园建设。 3.涿鹿县城南外环道路改造提升工程。重点设置人行道、停车位，并进行道路铺装、绿化和亮化工程。 4.中心城镇基础设施建设。重点推进矾山镇、河东镇路网和供水等基础设施建设。 |
第三节 推进城乡融合发展
加快推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，为新型城镇化和城乡融合发展提供有力保障。
一、发挥重点项目带动作用
加速推进“四基地”建设，培强壮大“六大产业”，以重点项目为以依托，建立城乡融合发展项目库。培强壮大实施好鹿鸣小镇等文旅康养重点项目，扶持壮大农产品精深加工企业，谋划实施数字经济产业园等重点项目，推动宏大龙英物流园开工建设，启动实施卧佛寺砂石骨料绿色建材基地建设，支持华能风电、瑞能风电等新型能源项目健康发展，通过策划、包装、实施一批打基础管长远的重点项目，确保城乡融合发展取得实效。
二、积极推进特色小城镇建设
把特色小城镇建设作为落实新型城镇化战略部署的重要举措，以加快产业聚集和人口聚集为核心，按照“四大片区”建设布局，坚持因地制宜、突出特色、企业主体、政府引导，高水平规划设计、高质量推进小城镇建设，培育一批文化古镇、商贸重镇、经济强镇和旅游名镇。结合打造桑干河文化旅游产业带，积极培育溪源禅修小镇、东窑沟陶艺小镇、温泉屯葡萄小镇、黄阳小镇、鹿鸣小镇等一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，着力构建经济增长新高地、产业升级新载体、城乡统筹新平台。
三、推动公共资源均衡配置
按照调整增量、优化存量的原则，合理配置城乡公共资源，实现城乡公共资源配置的相对均衡。统筹城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。提高农村教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务供给水平、效率和质量，加快推进城乡基本公共服务均等化进程。
第四节 深入实施乡村振兴战略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴战略。
一、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，健全防止致贫返贫动态监测和帮扶机制，实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。保持财政投入总体稳定，在资金、项目等方面继续予以倾斜，持续推进脱贫乡镇经济社会发展。强化易地搬迁后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。继续精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。健全解决相对贫困长效机制，完善农村社会保障和社会救助制度。
二、开展乡村建设行动
1.加快农村基础设施建设。着眼于补齐农村设施短板，抓好“四好农村路”建设，完善农村水、电、气、通信和物流等基础设施。统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，做好农村住房安全排查和“空心村”治理后续改造提升工作。保护传统村落和乡村风貌，明确城郊融合、集聚提升、特色保护、保留改善、撤并搬迁的村庄分类布局，积极有序推进加强村庄规划“多规合一”，每个乡镇重点打造5个以上新农村建设样板村。
2.全面改善农村人居环境。按照“量力而行、尽力而为”的原则，实施村庄硬化、绿化、亮化、美化“四化”提升行动，持续开展农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和人居环境整治，有效解决农村视觉贫困问题。整合各类资金，改善提升全县农村人居环境，实现新农村建设成果全民共建共享。
3.积极培育乡村文明风尚。扎实推进新时代文明实践中心建设，开展传承好家风好家训、道德模范等先进模范宣传活动。以农村精神文明建设“十个一”为抓手，以文明乡风、人居环境、文化生活建设为重点，广泛开展文明村镇（乡）创建活动。持续开展“十星级文明户”“文明家庭”“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等典型选树活动，以善行功德榜、功德录等形式广泛宣传文明家庭建设的好典型和新成效，引导广大群众重视家庭角色塑造，树立文明家风。积极推进婚丧嫁娶革新行动，深入开展移风易俗行动。培育壮大农村志愿服务队伍，充分调动各类社会群体参与社会公益事业的积极性。
4.加强基层组织建设。以提升组织力为重点，健全坚持和加强党的领导的有关制度，严格落实“三会一课”等组织生活制度，切实规范农村党务、村务、财务公开制度，推行农村“小微权力清单”制度，推进村级权力公开透明运行。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，实现“应兼尽兼”。持续发展壮大农村集体经济，到2025年，集体经济年收入低于5万元的薄弱村全部“清零”，培育发展一批集体经济强村，村级组织带领和服务群众能力显著提高。
二、深化农村改革
1.扎实推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索县城、中心镇周边农户宅基地自由入市。
2.稳妥推进农村集体产权制度改革。落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，结合发展乡村旅游业，放活宅基地和农民房屋使用权。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。
3.完善农业专业化社会服务体系。深入推进供销社综合改革，恢复和巩固基层供销社为“三农”服务功能。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。与乡镇“政务综合服务中心”相配套，在全县17个乡镇和较大村庄建立“农村经济综合服务中心”，立足农民生产生活需求，开展农产品推销、日用品和农资销售、电子商务、产权交易、合作金融等多种社会化服务。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
4.加强农村专业人才队伍建设。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。鼓励引导城市资本下乡、能人回乡创业，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，积极支持从农村走出来的企业家、党政干部、专家学者、医生教师等人才，以多种形式服务乡村振兴。
专栏7 乡村振兴重点工程 |
1.巩固拓展脱贫攻坚成果产业项目。在南山区、涿鹿镇、五堡镇，规划建设“六小”产业园、现代化单体模块日光温室大棚、食用菌产业园区等农业建设项目。 2.垃圾无害化处理项目。随着城市发展，谋划引进新的技术合作，实施垃圾无害化处理项目，以提高人民群众生活质量。 |
第七章 坚持扩大内需
第一节 积极扩大有效投资
一、发挥政府投资撬动作用
统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。加大政府自身数字化建设，破除新动能发展的瓶颈，补足产业发展短板。不断完善交通、能源、水利等基础设施建设，加快布局5G基站、充电桩等新型基础设施。对“六大产业”的基础研发、人才引进培养、产业关键技术创新、企业数字化改造等方面做好政策引导，积极争取国家、省、市资金支持。
二、激发民间投资活力
推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。鼓励民营企业进入产业链长、带动效应显著的行业领域，推动市场主体成为重点产业发展的决定性力量。提高现代服务业发展水平，鼓励社会资本积极进入生态康养、文化旅游、现代物流、家政养老、科技服务、电子商务等领域。拓宽民营企业融资渠道，激发社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
三、实施项目带动战略
按照“首都两区”建设规划要求，以“生态经济化、经济生态化”为目标，引进培育一批符合“协同发展、转型升级、绿色崛起”要求的绿色产业项目。围绕产业转型升级和新兴产业培育，谋划建设一批“建链、延链、补链、强链”项目和战略性新兴产业项目。高标准建设投资项目库，动态完善储备、新开工、续建“三个清单”，健全推进和保障机制，加快推进一批立县兴县的重大产业项目和“两新一重”项目建设。
第二节 促进居民消费升级
一、扩大消费产品供给
支持企业、团体通过搭建平台、举办活动、创新消费模式等手段，积极引导绿色消费和健康消费，打造文旅、体育、休闲、康养、教育等消费新模式新业态。以高标准建设国家级电子商务进农村综合示范县项目为契机，推动线上线下深度融合，大力发展电子商务。积极培育鼓楼、东城楼历史文化街区和特色商业示范街，加快推进成熟商圈提档升级。围绕北京的经济需求、生活需求、生态需求、安全需求，加快建设运动休闲和优质农产品物流等基地，增强有效供给和中高端供给，在对接北京、服务北京中加快发展自己。
二、鼓励创新消费业态
鼓励发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，提供精准推送、虚拟体验等新服务。加快发展智慧家政、医疗康养等生活性服务业，积极培育定制、共享、体验等新兴消费热点。全面激活数字消费，积极拓展远程教育、数字文化等消费空间。
三、优化消费体验环境
持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通网络和售后服务体系，加快社区便民商圈建设，优化城乡商业网点布局，积极拓宽农村消费领域，繁荣农村消费市场。实施涿鹿知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，加大消费者权益保护力度，不断优化消费环境。
第三节 加快基础设施建设
一、提升交通综合运输能力
1.建设连接首都通道。以服务奥运、支撑发展、联通首都为目标，推动公路、铁路与北京无缝对接，打通骨干道路，连通县乡道路，优化区域布局，形成结构完善、便捷通畅、安全高效的交通网络。推进对接北京直通道路建设，加快推进国道109新线高速等重点工程建设，形成进京“直通道”。
2.完善综合交通体系。积极争取融入环首都城际铁路网络，实现涿鹿地区客运铁路零突破。构建综合交通体系，形成以高速公路、国省干线为主骨架，以旅游道路、地方道路为补充，协调发展、齐头并进的综合运输体系，为县域经济发展提供强力的交通支撑，重点实施好京新至京藏高速公路联络线项目。推进新客运站项目建成投用，提升交通服务运营水平，实现客货运输市场健康有序发展。
3.推进区域通道建设。根据国土空间总体规划拓展布局，加快国省干线公路改造升级。积极推进G239（原永芦线红彤营至高堡段）二级公路改建，积极推动S311涿鹿至宣化段二级公路改建前期工作，打通东进西出交通瓶颈，建成横跨县城、连接怀来宣化的东西大通道。加快推进省道S509涿鹿段绕城改扩建项目，连通涿鹿城区与京张城际铁路下花园北站新通道。谋划推进S248京原支线河东镇区改线项目。
4.完善城乡“交通网”。深入实施县乡主通道新建和升级改造工程，拉伸县域交通路网框架，全面构建完善便捷的城乡“交通网”。以重点镇为枢纽、一般乡镇为节点，积极推进地方道路建设，不断改善县乡和农村道路路况，优化县域路网结构，巩固通村油路成果，提升交通服务水平，重点谋划推进康祁线改建工程等项目。完善城区公交线路规划，形成以主城区为中心，乡镇为主要节点的公共交通格局。
专栏8 交通基础设施建设重点工程 |
1.交通设施大网络构建工程项目。重点推进国道109新线高速项目、京新至京藏高速公路联络线工程项目。 2.县域路网建设工程项目。重点推进省道S311涿鹿县段改建项目、省道S509涿鹿段绕城改扩建项目、康祁线改建项目、G239正蓝旗至阳泉公路怀来至涿鹿段二级公路改建工程。 |
二、提升能源供给能力
1.持续推进电力基础设施建设。新建保岱站至茶房和岔道35千伏站2条电力线路,优化区域电网布局，为县城发展提供电力空间及廊道。新建保岱变电站至君关、张南站至十八家两条220千伏输电线路,完善电力结构、为大数据产业发展提供备用容量及电力廊道，提高县域整体供电可靠性。围绕经开区大数据产业项目，进一步提升供电方案,加快推进110千伏用户站建设，加强乡镇电力设施建设，保障生产生活用电。
2.强化天然气供应保障能力。坚持增加供应与提高能效相结合，抢抓陕京四线、应张支线等建设机遇，加大与中石油、中石化等企业战略合作，加强供气设施建设，大力拓展天然气城镇生产生活燃气应用，为企业、居民提供用气保障。
3.有序扩大集中供热覆盖面。推动集中供热公司规范运营，逐步启动老旧小区供暖改造，力争实现城市集中供热全覆盖。合理布局供热设施，强化基础配套建设，逐步推进集中供热由中心城区向重点乡镇拓展延伸，加快较发达镇区和一般镇区集中供热工程建设，重点推进张家堡区域供热项目。
专栏9 能源基础设施建设重点工程 |
1.持续推进电力基础设施建设。新建保岱站至茶房和岔道35千伏站2条。 2.热力工程建设项目。重点推进张家堡区域供热建设项目。 3.加快推进陕京四线天然气“县县通”工程。重点推进陕京四线下花园（涿鹿）支线管道建设项目。 |
三、完善水利基础设施
1.加强河流综合治理与生态修复。积极推进石湖水库项目建设。接续实施桑干河、洋河综合治理与生态修复工程，到2025年，完成桑干河涿鹿县段河道综合治理25公里。
2.稳步推进农村水利建设。实施七一灌区节水综合整治、桑干河灌区续建配套与现代化改造、水库移民产业扶持等项目，进一步完善水利基础设施建设。
3.建设一批规模化集中供水工程。实施一批城镇管网延伸项目，提高“千人以上”工程比例，优化供水格局，持续提升农村供水保障能力。到2035年，农村集中供水率、自来水普及率达到100%。
专栏10 水利基础设施建设重点工程 |
1.涿鹿县桑干河灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目。实施退水渠整治、排干沟治理、渠系建筑物、新建渠道护栏、超声波流量监测站等工程。 |
四、启动新基建支撑网络建设
加快推进涿鹿5G网络基础设施和云计算数据中心建设，为重点企业和园区建云迁云、集约建设、数据治理、融合应用等提供基础和定制化数字服务支撑。加快基础设施数字化改造，着力增强信息基础设施共建共享、推动数据资源汇聚、提高数据融合应用能力。鼓励引导社会资本参与数字基础设施建设，稳步实施5G通信网络、5G+医疗、5G+教育、远程办公等信息化技术应用，加快建设数字社会和数字政府。
第八章 全面深化改革扩大开放
第一节 持续深化重点领域改革
一、深化经济领域改革
实施国有企业改革三年行动，积极引进战略投资，探索推进一企一策混合所有制改革，做强做优做大国有资本。把城投公司改革作为重点，有效整合县内零散的国有资产、资源，实现集中高效利用，培育专业型团队，把城投公司打造成多领域经营、具有较强市场竞争力的实体企业，全面提高对县域经济发展的贡献率。推进财政体制机制改革，加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，提升金融有效支持实体经济能力。完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。落实国家财政政策和货币政策有效机制，提高经济治理能力。
二、打造一流营商环境
牢固树立“人人都是营商环境，人人都是发展环境”理念，坚决做到有求必应、无事不扰，营造开放包容发展格局。工程建设项目全部实现并联审批，涉及审批、便民服务单位逐步进驻市民中心，实现群众办事一站式服务，打造最佳办事大厅，进一步提高服务效率，优化服务流程，完善互联网+政务服务系统和应用功能。瞄准政府服务供给的“靶点”，打通制约企业的“痛点”，着力破解创业型企业、成长型企业的土地、资金、技术、人才等供给“难点”。树立重商亲商氛围，构建亲清政商关系，打造优质营商高地。
三、深化社会领域改革
深化教育、医疗、卫生等方面改革，提高服务发展、服务民生水平。大力推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输等领域综合执法体制改革，建立权责统一、运转高效的行政执法体制。继续深化民政事业综合改革，为群众提供更加优质便捷的服务。
第二节 坚持高水平开放合作
一、大力发展开放型经济
积极参与对外经济合作，彻底打破盆地意识、封闭观念、习惯做法的束缚，坚决摒弃按惯例办事、因循守旧、故步自封的思维定势，加快对外开放步伐，主动融入国家、省市发展大局。加强对外贸易拓展，重点发展总部经济、订单经济、共享经济，充分发挥开放型经济对实体经济的推动作用。坚持引进来与走出去更好结合，让更多本地企业、品牌走出去，积极发展开放型经济。实施外贸综合实力提升工程，加强商标、地理标志品牌建设，培育行业性区域性品牌，引导县域外贸支柱企业积极参与中国国际进口博览会、廊坊国际经济贸易洽谈会等国内、国际商务活动，不断扩大出口经济规模。
二、全面提升招商引资水平
严格按照“首都两区”建设的要求，瞄准绿色现代产业，加大招商引资力度。充分利用深圳招商引资实战平台和中关村新城镇中心的资源优势，发挥各地涿鹿商会的作用，积极引进战略合作伙伴，紧盯央企名企和国际国内500强企业，引进一批产业层次高、带动能力强的大项目。充分发挥涿鹿特有文化旅游资源优势，深层激发根脉文化、生态宝藏凝聚力号召力，谋划开展中华文明高峰论坛、中华优秀传统文化项目洽谈、中华生态康养招商会等全国性会展活动，引进一批核心创意好、链条空间大的新项目。创新贸易投资方式，用足用好用活国家、省、市的系列开放政策，在京津及珠三角、长三角等发达地区开展项目推介活动，推动一批大项目、好项目落户涿鹿。培养招商引资“投行思维”，采用优惠政策招商、市场招商、产业链招商、特色资源招商等多种方式，推动“招商引资”与“招才引智”、“海外引凤”与“国内承接”、“差异竞争”与“各方协同”三个相结合，吸引更多名企名商来涿投资兴业，逐步形成外贸外资逐年增长态势。进一步完善健全产业链条，降低企业运行成本，提升企业市场竞争优势，打造涿鹿工业经济名优品牌。依托青鸟消防、高压容器、仙源食品、五维航电等骨干企业，充分发挥以商招商优势，形成电子信息、装备制造、食品加工、新材料等产业集聚效应。
三、加速提升经开区能级和水平
以省级工业企业转型升级试点示范县及全省加快开发区改革发展为契机，优化产业布局，实现就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批、推进产业集约集群发展。着力加快推进开发区环境影响评价及控制性规划编制，积极谋划基础设施建设及完善配套服务功能，引入市场化力量推动建设。建立人才引进与培育体系，拓展科研院校合作模式，创新机制发挥涿鹿职教中心技能人才培养基地作用。聚焦招商培育，打造产城融合高地，完善考核评价体系和激励约束机制，推动开发区高质量发展。按照“一区多园”的管理模式，积极推进涿鹿经济开发区对卧佛寺建材物流产业园区与涿鹿产业新城的托管，提升涿鹿经济开发区以外重点产业园区的定位与层次，加快开发建设速度和质量，在更大范围内推进区域协调联动发展，构筑多极支撑、多点发力的绿色产业体系。
第九章 大力推进县域社会治理现代化
第一节 全方位推进平安涿鹿建设
一、深入贯彻总体国家安全观
始终把维护政治安全特别是政权安全、制度安全作为首要任务，严格落实国家安全责任制，全面维护意识形态领域安全，强化国家安全风险研判、防控协同。依法严厉打击邪教组织活动，深入开展反颠覆反渗透斗争和意识形态领域斗争。深化净网行动，严防恶意炒作和有害信息传播。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险底线。加强国防建设，开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。
二、保障人民生命财产安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，提高安全执法监察、技术支撑和应急救援能力，强力推进安全保障型社会建设。全面开展安全生产工作，深入推进双控机制和安全标准化建设，落实企业主体责任，提升企业安全生产水平。依法严厉打击涉枪涉爆违法犯罪行为，做好易制毒易制爆等危险化学品管控工作。强化交通安全管理，着力抓好道路隐患排查整治及治堵疏堵工作，坚决防止重特大交通事故的发生，全面提升道路交通安全治理能力，持续推进“智慧交管”建设。严厉打击食品非法添加、药品假冒、农资伪劣等食品药品违法犯罪，守护好群众“舌尖上的安全”。提升应急救援能力，加强应急储备，积极应对突发事件。推动完成县应急指挥综合平台建设，形成灵敏高效的应急指挥平台体系，筹建具备灭火、防汛、救灾、一专多能的全县综合应急救援队伍。推动消防事业发展，重点制定区域消防安全风险评估标准，建立火灾风险信息预警发布机制等。提升气象防灾减灾能力及人工影响天气能力，推动气象站选址搬迁。
三、维护社会稳定和安全
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解、行政调解、司法调解“三方联动”，完善各类调解联动工作体系。推进智慧信访，坚持事要解决，切实化解信访积案，担起拱卫首都安全的政治责任，确保实现“北京不去，河北不聚”目标任务。严厉打击各类犯罪，提升破案率，降低犯罪率。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。强化“三道防线”管控，充分发挥“首都护城河”作用。
四、夯实基层社会治理基础
完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化。整合资源力量，强化精细管理，巩固扩大乡镇街道和基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，推行网格化管理，健全基层管理服务平台。推进流动人口动态化服务管理，加强重点行业和重点人员管理。加快推进“雪亮工程”“智慧小区”建设，推进现代科技与社会治理深度融合，着力提升重要区域重点部位安全防范能力。推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设，建立政法机关跨部门大数据办案平台。
专栏11 平安涿鹿重点工程 |
1.应急指挥平台项目。主要包括网络系统建设、视频汇聚平台建设、移动应急指挥装备建设、应急指挥中心系统建设。 2.应急综合救援体系建设。主要包括组建应急综合队伍、建立应急救援物资储备中心、完善物资调运体系，提升我县应急综合防范能力。 3.智慧平安社区建设项目。主要包括县级智慧平安社区平台建设、社区前端基础设施建设及原有前端感知设备资源整合共享。 4.智慧安防小区建设项目。主要包括主城区选择 152 个达标型小区进行前端建设等及其它基础配套设施。 |
第二节 深层次推进法治涿鹿建设
一、加快推进依法治县
按照国家和省、市关于法治政府建设的总体部署，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定，更好发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，为加快建设美丽幸福和谐新涿鹿创造良好的法治环境。健全依法决策机制，明确重大行政决策范围，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落到实处，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推进严格规范公正文明执法，开展综合行政执法体制改革，积极探索推进市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法。加强行政执法人员管理，健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律知识培训，全面提高执法人员素质，全面提升依法行政能力和水平。
二、加强法治文化建设
提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化。大力弘扬宪法精神，教育引导各级组织和全体公民牢固树立宪法意识、增强宪法观念，自觉履行维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。全面推行依宪治国、依宪执政。完善谁主管谁普法、谁执法谁普法的责任机制，保证“八五”普法工作贯彻落实。领导干部带头学法、模范守法，将有关法律法规纳入干部学习培训，完善干部学法用法，逐步推进领导干部、国家工作人员网上学法用法考法，提高学习效果。加强普法阵地建设，在主流媒体开办普法节目和普法专栏，推进法治公园、广场、长廊、板报建设，鼓励创办法律网站、微信公众号、微博、手机报等新媒体宣传平台，形成全社会弘扬法治文化氛围。
第三节 多角度推进文明涿鹿建设
一、夯实宣传思想文化阵地
严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育和阐释宣传，以“新时代文明实践中心”等阵地为载体，扎实做好“六进”和学校“三进”工作，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。依托丁玲纪念馆和涿鹿博物馆，加强新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，传承红色文化和传统文化，开展文化展示、文化宣传、文艺创作等工作，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。完善网络阵地综合治理体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，增强网络综合治理能力。
二、提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，淬炼“崇文尚德、开放包容、创新求实”的涿鹿人文精神，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。加强城市公民道德建设，实施文明创建工程，加强家庭、家教、家风建设，常态化制度化开展理想信念教育。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，培育奋斗追求，弘扬社会公德，激发劳模精神、工匠精神，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。健全志愿服务体系，巩固创城成果，推进共建共享，大幅提升人民群众的受益指数和幸福指数，在全社会塑造良好社会心态，全面提高文明素质，全面提升人文品位。
三、提升公共文化服务水平
优化城乡文化资源配置，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化，全面繁荣文化事业，提升公共文化服务体系建设水平。推动公共文化数字化建设，建强用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。完善全县公共文化基础设施网络，改造升级图书馆、文化馆、综合文化服务中心，创新实施文化惠民工程，打造“书香涿鹿”。加强文艺队伍建设，实施文艺精品战略，引导激励文化产品创作生产，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。通过涿鹿文化“进校园”“进农村”“进机关”“进社区”等形式，积极开展丰富多彩的群众文化活动。
第十章 切实提升民生福祉
第一节 积极扩大就业与提高居民收入
一、提高人民收入水平
多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实公务员工资制度改革，健全公务员工资正常增长机制。落实事业单位岗位绩效工资制度改革，以及最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度改革。全面深化公立医院薪酬制度改革，持续做好义务教育教师待遇保障工作。落实根治拖欠农民工工资支付制度，创新大数据监测跟进技术，及时保障农民工工资正常支付。
二、持续稳定和扩大就业
强化就业优先政策，提升经济发展就业导向，实现更充分、更高质量就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立同省、市统一的人力资源市场供求信息系统。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支撑体系，扩大公益性岗位安置，优先安排退役军人妥善就业。实施信息化精准就业扶持计划，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。
三、加强职业技能培训
扩大职业技能培训范围，引导中小微企业开展职工职业技能培训，推行企业新型学徒制、现代学徒制培训。面向重点人群开展补贴性职业技能培训。实施职业技能提升计划和返乡创业培训计划。支持各类企业、技工学校、民办职业培训学校共建产教融合的培训基地，调动职业技能培训主体的积极性。继续推行职业技能培训，完善职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作的职业技能培训体系。
第二节 高质量发展教育事业
一、推进学前教育普及普惠发展
严格落实城镇小区配套幼儿园政策，加强民办幼儿园专项治理，逐步建立以公办园为主体，民办园提供普惠性服务为依托的学前教育体系。
二、推进义务教育城乡一体化发展
以顺利通过2025年义务教育优质均衡发展验收为目标，加快实施育才小学、希望中学、实验中学实验楼等一批新（改、扩）建项目，持续改善农村学校基础设施设备条件，严格落实“阳光招生”政策，让城乡学生享有优质平等的受教育权利。
三、推进普通高中教育多样化特色发展
大力提升普通高中教育资源供给，积极推行规范化、精细化、人性化管理模式，突出办学特色，进一步扩大招生规模，培树新的高考增长点。
四、推进职业教育产教研融合发展
对接京津冀发展人才需求，深化“校企合作”，加快培育特色专业，努力培养适应社会的复合型人才，构建现代化职业教育体系。
五、加强两支队伍建设
进一步强化管理水平，建设一支素质优良的校长队伍。建立健全教师队伍补充机制，积极争取特岗教师、免费师范生、定向选聘等招聘计划，持续加强培训考核力度，巩固提升县管校聘管理改革成果。加强对外交流学习，有效提升两支队伍工作能力。
六、实施教育振兴计划
坚持立德树人、五育并举，积极探索适应现代学生心理的教育教学方式，全面实施劳动教育、消除近视等培养工程，努力培养德智体美劳全面发展的时代建设者和接班人。
第三节 加快发展医疗健康事业
一、强化基层公共卫生体系
坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”改革成果，全面推动乡村一体化管理，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，支持呼叫系统建设，强化全科医生和村医队伍建设，提高乡村医生待遇，做实做细家庭医生签约履约服务，推动“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。扩大药品集中采购和使用品种范围，提升药品供应保障水平。
二、加强区域医疗资源共享
加大与北京高端医疗资源共建共享力度，持续推进与北京三甲医院医疗合作，探索推广网上联合诊疗，逐步实现“乡检查、县诊断”和网络集中审方，将牵头医院的资源和技术与基层共享、向乡村延伸。统筹医联体规划建设、投入保障、项目实施、人事安排和考核监管等重大事项。加强县级医院对乡镇卫生院的扶持力度，着重提升乡镇卫生院的医疗服务水平。
三、完善医防协同机制
完善重大疫情防控体系、应急物资储备体系、健康危害因素检验检测体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加强卫生监督执法工作网格化监管，强化公立医院公共卫生服务功能，县级医疗机构建成标准、独立的传染病楼。夯实基层中医药服务基础，推进国医堂向基层延伸发展。加强医防整合，发挥中医药预防保健作用，重点推进涿鹿县中医院医疗救治能力提升。
四、提高医疗服务水平
全面提升县级医院综合服务能力，力争在“十四五”末至少一家县级医院达到三级医院及以上标准。加强慢病管理和残疾康复服务机构、精神卫生医疗机构、妇幼保健机构建设，依托重点镇规划布局一批医疗健康综合服务中心，提升医疗卫生服务能力。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，提升健康管理信息化水平，追求实现智能医疗服务“到底”“到人”。深入开展爱国卫生运动，开展好全民健康素养促进行动，不断推动卫生健康事业高质量发展。
专栏12 教育医疗事业重点工程 |
1.教育现代化建设项目。重点推进育才小学新建工程、实验中学新建实验楼工程、希望中学扩建教学楼工程。 2.医疗现代化建设项目。重点推进涿鹿县医院传染病楼改造提升项目、涿鹿县公共卫生服务能力提升项目。 |
第四节 逐步提高社会保障水平
一、增强基本保障能力
健全重大疾病医疗保险制度，落实医保异地即时结算制度，统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用。建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系，做好农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务工作。稳步提高社会福利发展水平，基本形成主体多元、形式多样、覆盖城乡、政策完备的婴幼儿照护服务体系，实施儿童福利关爱行动，全面推进精神障碍患者社区康复服务。规范慈善事业健康发展，推进慈善信息公开，开展慈善事业发展服务标准化、专业化、职业化建设，激发慈善事业发展活力。建立政府主导、多方参与的社会优抚体系，推进优抚工作社会化，创新服务形式和手段，持续深入推进双拥工作，做好退役军人服务管理工作。健全职业病防控支撑体系，保障劳动者职业健康权利。完善殡葬公共服务体系。
二、健全养老服务体系
促进基本养老保险基金长期平衡。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。提升养老服务质量。强化社区普惠养老服务能力，提升居家社区养老服务能力，发展居家、社区和互助式养老，构建老年友好型社区，让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。加快推进公办养老机构基础设施提升改造，提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。完善老年健康服务体系，探索形成推进现代智能、医养结合的特色模式。大力发展养老产业。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。
三、促进青年优先发展
坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念。深入贯彻落实《河北省中长期青年发展规划(2018-2025年)》，广泛开展“青年大学习”、青年就业见习计划、“新时代好少年”典型学习宣传等活动。关心青少年成长，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪。实施青少年思想引领工程，加强青少年法治教育。为青年创造良好条件，促进青年健康发展。
四、统筹其他事业发展
落实党的民族和宗教各项政策，依法加强宗教事务管理。大力推动党政机关、事业单位语言文字法制宣传、推广普及、文化传承，提高国家通用语言文字普及质量。加强档案数字化、智能化管理，推进党史、地方志修订编撰工作，推进绿色邮政建设。落实党管武装各项制度，规范专武干部和民兵队伍建设，进一步强化国防动员和应急应战能力，持续推进双拥共建，深化军地双向互助支撑。统筹做好工会、妇女儿童、残疾人等各项事业发展。
第十一章 规划实施
第1节 加强组织领导
发挥党委领导的核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，为经济社会发展凝聚合力。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化县委常委会的决策和监督作用。
加强党的执政能力建设，不断提高领导干部的理论水平和战略思维水平。定期分析经济形势、研究重大方针政策，确保党委决策的前瞻性、科学性、系统性。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。加大干部培训力度，提高党员干部驾驭经济社会发展的能力。在全县形成敢于担当、埋头苦干、务求实效的良好氛围，促使各级在其位尽其职成其事。强化“一把手”主体责任落实，引导各级干部一心一意谋发展、聚精会神抓党建。
第二节 强化衔接协调
健全规划体系，形成规划合力。结合发展需要，制定实施配套政策，促进发展目标实现。
加强规划衔接。强化本规划在全县经济社会发展中的引导作用，国土空间、生态环境保护等各项规划要加强与本规划的衔接和协调，形成功能清晰、统一完整的规划体系，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。强化规划的约束力，增强落实规划的执行力，严格以规划为依据引导经济社会健康发展。
加强政策协调。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。合理运用土地、财税、金融、环保等综合经济政策，加强政府调控力度。重点围绕推动转型升级、创新驱动发展、提高民生保障水平等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。
第三节 强化要素保障
强化项目保障。紧紧围绕国家政策导向，积极谋划、争取、实施一批“两新一重”项目。注重发挥大项目引领作用，把扩大投资规模与产业转型升级、新型城镇化建设、“首都两区”建设、改善保障民生等相结合，注重现代服务业、新兴产业和传统产业技术改造的投入，不断提升投资质量，优化建设项目载体，扩大有效投资，提升发展质量。
强化资金保障。围绕规划确定的战略目标和任务要求，统筹安排财政支出规模和结构，优先保障纳入规划的重大事项和重大工程项目。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。创新金融服务模式，研究探索担保、信贷、保险等多种融资模式。完善推广政府和社会资本合作模式，拓宽民间投资渠道。
强化用地保障。加强规划控制和政策引导，优化城乡用地结构和布局，优先保障重点产业、重点企业、重点项目建设用地。强化建设用地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率。依法依规逐步推进农村集体经营性建设用地入市，规范有序推进农村土地流转。进一步加大执法力度，严查各类违法违规用地行为。
第四节 加强监督考核
加强实施监督。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的重要保证，构建全覆盖的责任制度和监督机制。建立健全党委领导、人大批准、政府编制实施的规划工作机制，按照优化协同高效的要求，强化对其他各类规划的管理。定期开展重大专项规划实施情况督查，各乡镇、各部门要自觉接受县人大和县纪委监委对规划实施情况的监督检查。
开展规划评估。明确规划内重大事项、重大项目实施的责任主体、时间表和路线图，制定规划实施年度工作计划，完善规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估机制，引入第三方开展评估，增强规划评估的客观性、公正性和专业性。
强化结果应用。将规划实施情况纳入各乡镇、各部门和各级领导班子、领导干部考核评价体系。健全完善规划实施监督考核机制、动态调整修订机制，及时公布规划实施情况，自觉接受人大监督、纪检监督、审计监督和社会监督。
第五节 扩大社会参与
加大规划宣传力度，切实增强公众对规划的认识和了解，广泛凝聚社会共识。创新群众工作体制机制和方式方法，更加注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用。健全政府与社会各界的信息沟通和交流机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，提高规划实施的民主化、透明化，提升公众参与规划实施的积极性，形成推动规划实施的强大合力。
实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大、前景光明、任务艰巨。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、担当实干、主动作为，在全市完成三大历史任务、交出两份优异答卷中做出应有贡献，为建设美丽幸福和谐新涿鹿而努力奋斗。